FORMAS DE EXPRESION DE DERECHO COLECTIVO. EL DERECHO DE HUELGA.

La constitucin poltica de la repblica garantiza a los trabajadores del servicio privado y del estado, el derecho colectivo de huelga, el que puede ejercerse como ltimo recurso despus de fracasada la frase de conciliacin dentro del correspondiente tramite del conflicto colectivo de carcter econmico social. La normativa legal en la que descansa el fundamento del derecho de huelga, est contenida en los artculos 104 y 116 de la constitucin poltica de la repblica y en relacin a los trabajadores del estado, la normativa relativa a la huelga se encuentra contenida en el decreto 71-86 del congreso de la repblica, ley de sindicalizacin y huelga de los trabajadores del estado. El cdigo de trabajo establece el procedimiento en los artculos de huelga en los artculos del 239 al 244 y del 253 al 257 a si como en los artculos del 377 al 396 mismo procedimiento que supletoriamente y conforme al artculo 4 del decreto 71-86, se aplica al procedimiento para declarar la huelga de los trabajadores del estado. En el ltimo caso conforme aquella normativa el obligatorio para los trabajadores del sector publico agotar previamente la va directa para tratar la negociacin de pactos y convenios colectivos de condiciones de trabajo, situacin que para los trabajadores del servicio privado es ampliamente nicamente para la discusin de un pacto colectivo de condiciones de trabajo, (trabajadores sindicalizados) de conformidad con lo establecido en los artculos 51 y 378 segundo prrafo del cdigo de trabajo. Los motivos que originan la facultad para los trabajadores de ir a la huelga conforme lo establece el artculo 242 del cdigo de individuales o colectivos de trabajo o pacto colectivo de condiciones de trabajo; o por la negativa injustificada del patrono de celebrar aquellos instrumentos colectivos u otorgar las mejoras econmicas que los trabajadores pidan y que el patrono este en posibilidades de conceder, y finalmente tambin por el incumplimiento de los convenios suscritos ante el tribunal de conciliacin o ante el tribunal de arbitraje. Nuestro cdigo de trabajo, define a la huelga legal como: la suspensin y abandono temporal del trabajo de una empresa, acordados, ejecutados y mantenidos pacficamente por un grupo de tres o ms trabajadores, luego de haber agotado los procedimientos de conciliacin y constituir por lo menos la mitad mas uno de las personas que trabajan en la respectiva empresa o centro de produccin. Articulo 239 y 241 del cdigo de trabajo. Tambin la huelga se circunscribe a la defensa o mejora de los intereses econmicos de los huelguistas frente a su patrono legal de hacer huelgas por solidaridad. Estas, con lo cual se excluye la posibilidad legal de hacer huelgas por solidaridad. Del estado en el articulo 4 literal d) del decreto 71-86 del congreso de la repblica. 1) ANTECEDENTES Al respecto del origen de la huelga Manuel Alonso Olea seala: La palabra huelga utiliza un juego de palabras del idioma francs, para darnos la evidencia de su antigedad y de las causas ms prximas de este fenmeno. La plaza del ayuntamiento del pas, se llamaba

anteriormente, Plaza greve o Plaza de huelga. Era este un gran terreno sin construcciones, sobre el cual haba acumulado el rio gran cantidad de arena y piedrecillas, de donde vino su nombre, antes de que se construyeran los muelles para encausar el rio Sena. Durante mucho tiempo, los obreros sin trabajo, se reunieron en esa plaza y era ah donde los empresari0s acudan a tratar con ellos y a contratarlos. Cuando los obreros estaban descontentos de las condiciones de trabajo, se colocaban en huelga en la plaza Greve a la espera de mejores propuestas. En castellano la palabra huelga procede de huelgo, que significa, espacio de tiempo en que una persona est sin trabajar. A su vez, el sustantivo huelgo, se deriva se la palabra holgar, que significa respirar, tomar aliento o descansar tras esfuerzo, fatiga la suma de ambos, derivada del trabajo. Se puede establecer que la huelga como institucin del derecho colectivo, tiene su origen en el Derecho Francs, en el periodo inmediato a la Revolucin Francesa, que es la etapa en la que surge el derecho de coalicin.

ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO DE HUELGA EN GUATEMALA. PRIMER ANTECEDENTE. Artculo 166 de la constitucin poltica de la repblica de Centroamrica decretada el 9 de septiembre de 1921. A este respecto, debe destacarse que a nivel guatemalteco, este constituye el primer antecedente que en relacin a la regulacin legal de la huelga aparece en las constituciones que han regido en nuestro pas, cuestin de enorme trascendencia, si tomamos en cuenta que el primer antecedente de la huelga a nivel de toda Latinoamrica, es la constitucin mexicana de 1917 lo que significa que nuestro caso constituye el segundo antecedente en Latinoamrica, lo que coloca a nuestro pas en la posicin de vanguardia en cuanto a ser la segunda nacin que el continente regulo primero a nivel constitucional el ejercicio de este derecho. La redaccin de la norma aparece de la siguiente manera los trabajadores estn facultados, individual y colectivamente, para suspender su trabajo siempre que no emplee coaccin ni medios ilcitos o violentos, ni contravengan a lo estipulado legalmente en los contratos. No se licita la suspensin del trabajo que altere el orden o interrumpa cualquier servicio pblico Obsrvese que aunque la redaccin de la norma no llama a la huelga por su nombre, si define en forma exacta, lo que constituye esta, destacndose que desde aquel momento se proscriba el derecho de huelga para los trabajadores del sector pblico. SEGUNDO ANTECEDENTE.

Articulo 58 numeral 9 y articulo 70 de la constitucin poltica de la repblica de Guatemala decretada por la asamblea general constituyente, el 11 de marzo de 1945. Es segundo antecedente, la constitucin adems le confiere este derecho a los trabajadores del sector pblico, por lo que la constitucin poltica de la repblica de Guatemala promulgada por el gobierno revolucionario a partir del ao 1944. En este texto constitucional no solo se mantiene la existencia del derecho de huelga, sino que estos trabajadores del sector pblico, por lo que para estos trabajadores, es esta constitucin la que constituye el primer antecedente en materia del reconocimiento del derecho de huelga para los servidores pblicos. Adicionalmente es importante sealar que en esta constitucin en que con mayor amplitud se regulan los derechos fundamentales en materia de trabajo para los trabajadores. La redaccin de estas normas aparece de la siguiente manera: Articulo 58. Son principios fundamentales de la organizacin del trabajo que deber reglamentar dichas leyes 9.- La reglamentacin de los derechos de huelga y paro. Articulo 70. Los funcionarios y empleados pblicos tienen derecho a beneficios reconocidos a los trabajadores en general, y sus relaciones individuales con el Estado como patrono, sern legisladas de acuerdo con lo que dispone la seccin de trabajo de esta Constitucin en lo que fuere aplicable. Resulta importante destacar que esta constitucin equipara por completo a los trabajadores del sector pblico, con los trabajadores del sector privado, pues los iguala en todos los derechos derivados de la misma, siendo este ultimo antecedente, Pues en todas las dems constituciones que siguieron a esta, no se volvi a establecer esta equiparacin de derechos entre ambos sectores de trabajadores no es jactancioso entonces, afirmar que fue esta la Constitucin ms avanzada en la historia del pas. TERCER ANTECEDENTE. El articulo 116 numeral 10 de la constitucin poltica de la repblica de Guatemala, decretada por la asamblea nacional constituyente el 2 de febrero de 1956.

En esta constitucin, se mantiene el derecho de huelga, pero tambin vuelve a contenerse la prohibicin para los trabajadores del sector publico de ejercer este derecho, quiz lo ms importante sea que el texto de la disposicin establece ya como presupuestos a la huelga los procesos previos de conciliacin, lo que a partir de ese momento se estatuye, pues no cambia en ninguna otra de las constituciones que posteriormente se promulgaron.

La redaccin de aquella norma aparece de la manera siguiente: Articulo 116.- son principios fundamentales de la legislacin del trabajo 10 Derechos de la huelga y de paro ejercidos de conformidad con la Ley, y como ltimo medio; fracasada todas las tentativas de conciliacin. Estos derechos podrn ejercerse nicamente por razones de defensa econmica. Las leyes consignaran los casos y situaciones en que no sea permisible el ejercicio de estos derechos. CUARTO ANTECEDENTE. Articulo 114 numeral 14 y articulo 119 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala decretada por la asamblea general constituyente el 15 de septiembre de 1965. Esta Constitucin, aunque mantiene el derecho de huelga para los trabajadores del sector privado, resulta ser una de las ms represivas, pues con toda claridad en su artculo 119, prohbe la huelga de los trabajadores del Estado, que aunque venia derogada desde la Constitucin de 1956 no se prohiba con tal severidad en los textos de las anteriores Constituciones. Adems de sealar, que es esta Constitucin la que obliga a los servidores pblicos a tener que organizarse en asociaciones de orden civil. Aspecto este ultimo que se transformara hasta con la Constitucin actual y contra la cual se encamina la tendencia recogida por el Decreto35-96 del Congreso de la Repblica (ley anti-huelga) que busca como propsito el retroceso del derecho de huelga, una etapa de prohibiciones encubierta, por medio de su sustitucin con el arbitraje. La redaccin de aquella norma aparece de la siguiente manera: Articulo 114.- son principios de la justicia social que fundamentan la legislacin del Trabajo. 14.- derechos de huelga y de paro ejercido de conformidad con la ley y como ltimo recurso despus de fracasadas todas las gestiones de conciliacin. Estos derechos podrn ejercerse nicamente por razones de orden econmico social. Las leyes establecern los casos y situaciones en que sern permitidos la huelga y el paro. Artculo 119.- las asociaciones no pueden participar en actividades del estado no pueden participar en actividades de poltica partidista. Es prohibida la huelga de los trabajadores. Fundamentos constitucionales del derecho de huelga en la actualidad de conformidad con la constitucin sancionada y promulgada por la asamblea nacional constituyente el 31 de mayo de 1985. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala actual, promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente del 31 de mayo de 1985, contempla el ejercicio del derecho de huelga, tanto para los trabajadores del sector pblico, a tal extremo que los concibe como garantas constitucionales en relacin al trabajo. Efectivamente el artculo 104 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece el derecho de huelga para los trabajadores del sector privado, mientras que el artculo 116 del mismo cuerpo constitucional establece ese mismo derecho para los trabajadores del sector pblico, acaso sea esto lo ms importante, pues es con esta Constitucin que se estatuye nuevamente la posibilidad de

ejercer el derecho de huelga por parte de los trabajadores del Estado, que como ya se sealhaba sido proscrito desde la Constitucin de 1956, quiere decir que los trabajadores del Estado debieron esperar casi treinta aos para que Constitucionalmente el Estado nuevamente reconociera el derecho de la huelga. En torno a estas dos disposiciones, gira todo el desarrollo en materia colectiva del ejercicio del derecho de huelga. El contenido de ambas disposiciones se describe como sigue: Artculo 104: derecho de huelga y paro. Se reconoce el derecho de huelga y paro ejercido de conformidad con la ley, despus de todos los procedimientos de conciliacin.

Estos derechos podrn ejercerse por nicamente razones de orden econmico-social. Las leyes establecern los casos y situaciones en que no sern permitidos la huelga y el paro. Artculo 116: regulacin de la huelga para trabajadores del Estado las asociaciones agrupaciones y los sindicatos formados por los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas y autnomas, este derecho nicamente podr ejercitarse en la forma que preceptu la ley de la materia y en ningn caso deber afectar la atencin de los servicios pblicos esenciales. Es importante destacar que la norma 116 no cita mas limitacin al ejercicio del derecho de huelga para los trabajadores del Estado, que para la atencin de los servicios pblicos esenciales, lo interpretado correctamente, significa que en caso de huelga declarada legal, los servicios pblicos esenciales no deben interrumpirse, por lo que los tribunales de trabajo, quedaran obligados a reglar las condiciones en que se desarrollan la paralizacin de las actividades, siendo inferible que en ningn caso la Constitucin prohbe la huelga sino nicamente limita el ejercicio del derecho, cosa contraria sucede con el contenido del Decreto 35-96 del Congreso de la Repblica (ley anti-huelga), que si suprime el derecho de huelga y establece en su lugar aun en contra de la voluntad de las partes el arbitraje obligatorio. 2) NATURALEZA JURIDICA Especficamente, concretamente taxativamente no se encuentra regulado en el cdigo laboral. Solamente es doctrina y que consiste en lo siguiente. La huelga, Es considerada como un acto jurdico, un medio de defensa o un derecho? LA HUELGA COMO UN ACTO JURIDICO En la legislacin mexicana el Doctor Mario de la Cueva establece que la huelga fue un hecho jurdico pero ha devenido en un acto jurdico. La huelga como un acto jurdico, es una manifestacin exterior de voluntad que se propone crear, modificar o extinguir un derecho o una obligacin y que produce el efecto deseado. Para el Doctor Mario de la Cueva el acto jurdico se compone de los siguientes elementos:

Manifestacin exterior de voluntad. Propsito de crear, modificar o extinguir un derecho o una obligacin. - Propsito de la voluntad, debe estar reconocido por el orden jurdico como una finalidad lcita de donde un querer ilcito no puede generar un acto jurdico. Se considera que la realizacin y la abstencin de actividades laborales en una empresa forman parte de un acto jurdico, segn esta teora, no se comparte el criterio de que un acto jurdico sea resultado de una huelga, ya que sta cumple nicamente con sus objetivos que consisten en la suspensin de trabajo con el fin de crear nuevas condiciones de trabajo. En consecuencia se considera que la huelga de trabajadores lo nico que crea es un medio de defensa o de presin para el empleador con el fin de cumplir las peticiones de los mismos, creando mejores condiciones de vida. 2 LA HUELGA COMO MEDIO DE DEFENSA: En esta teora muy difundida en otras latitudes, nos damos cuenta de la existencia de un tipo de violencia regulada por la ley, que se convierte en defensa contra la armona social, defensa que tiene por objeto mejorar a un sector de la sociedad. Por lo tanto, al momento de existir un dao provocado a una de las partes en la relacin laboral, habr que defenderse con el empleo de la fuerza la cual se torna en justa y legtima. Se considera que esta teora se olvida de cada uno de los elementos ms importantes de la huelga como la colectividad, la presin impuesta por los trabajadores y la intencin de mejorar las condiciones laborales. 3 LA HUELGA COMO DERECHO Segn ha ido evolucionando el concepto de huelga, sta ya no consiste en la libertad del trabajador de abstenerse a trabajar sino en el derecho que posee legtimamente todo aquel que trabaja, tomando el abandono como un derecho aduciendo que todo individuo tiene el derecho a abstenerse de algo que no est impuesto como obligacin.

Lo que establece esta teora no es ms que el derecho de oponerse y protestar contra las normas y leyes en las esferas de trabajo. Para el autor Osvaldo Jos Lima quien cita al autor Carnelutti en el libro Homenaje al autor Ernesto Krotoschin sostiene que la huelga de los trabajadores no es un derecho sino es un acto antijurdico Asimismo, establece que en un Estado que se reconoce el derecho de huelga en un ordenamiento jurdico confiesa su importancia frente al arreglo de conflictos colectivos de trabajo puesto que regular un conflicto significa, ante todo, evitar la guerra. La proclamacin de la huelga significa tolerancia al "derecho de guerra" y la imperfeccin del ordenamiento jurdico.

La finalidad de la huelga es modificar un derecho prexistente crear un nuevo derecho mediante medidas de hecho. Al referirnos al tema de poner en consideracin si la huelga de trabajadores no es un derecho sino un acto antijurdico, la autora espaola Mara Olga Snchez Martnez, analiza en su libro La Huelga ante el Derecho a la huelga de trabajadores, desde tres puntos de vista: Como un delito, "En la que se califica a la huelga como un desorden injusto, que sobresalta las reglas elementales de la lgica, desconcierta el orden de las relaciones laborales y entorpece el arreglo pacfico aceptable, la cual no puede conducir ms que a un castigo contundente del derecho hacia la actividad huelgustica." En Espaa se regula en el Cdigo Penal Espaol el delito de impedir o limitar el ejercicio del derecho de huelga. Como un Incumplimiento Contractual "en la cual la finalidad de la huelga aparece, por tanto, irremediablemente unida a un colectivo de trabajadores. Pero no es menos cierto que la huelga se materializa en una abstencin al trabajo que, desde el punto de vista de las relaciones laborales, repercute en un contrato que resulta incumplido. Asimismo, establece el tratamiento jurdico de la huelga como incumplimiento contractual acenta el efecto de la misma sobre el plano individual, es decir sobre la abstencin del trabajo como un derecho fundamental. En la que establece "La huelga como uno de los instrumentos de los que se sirven los trabajadores para exponer sus reivindicaciones y defender sus intereses, ha sido reconocida como un derecho" 3) FINALIDAD DE LA HUELGA Jess Ballesteros relativo a las finalidades de la huelga seala: la huelga no constituye en s una finalidad, sino un medio para alcanzar ciertos objetivos. La modalidad habitual consiste en ejercer presin sobre los patronos para que accedan a las exigencias de los trabajadores. La meta autentica de este conflicto laboral consiste en obtener las reivindicaciones profesionales. La fijacin de las causas que promueve las huelgas tiene una importancia vital para definir los caracteres de este fenmeno social que trasciende al derecho. Las causas generales se resumen en la firme tendencia de los trabajadores a mejorar sus condiciones de vida; mientras que las causas especiales se particularizan en una reivindicacin concretamente formulada para aumento de salario, disminucin de la jornada laboral, reconocimiento de un sindicato, entre otras aspiraciones menos frecuentes. La abstencin de trabajar contra el deber de realizarlo, que constituye la huelga debe tener un objeto: este no puede ser otro que el de ponerle fin, por medio de la presin colectiva, a una controversia entre los trabajadores y un patrono o empresario. Todo conflicto colectivo de trabajo se origina en la aspiracin de una de las partes, normalmente de los trabajadores, de modificar las condiciones contractuales. Si tal pretensin o aspiracin se concreta en un problema estrictamente laboral donde la exigencia aparezca justificada, es obvio que debe declararse la legitimidad de la actitud adoptada. Pero cuando la decisin huelgustica trata de obtener un beneficio que no corresponde, bien por su naturaleza o por su alcance, aparece la necesidad de declarar su ilicitud. De ah que, sin perjuicio de los elementos que configuran la envoltura del conflicto colectivo, debe prevalecer normalmente el fin o finalidad perseguida por las partes en conflicto. El conflicto debe tener un inters profesional, sea econmico o no; al mismo tiempo debe revestir ese inters un carcter colectivo. Quiere decir eso que no debe afectar a un solo

trabajador, sino a un grupo de trabajadores o a la colectividad del mismo, dentro de determinada categora, actividad, ncleo o empresa. El inters profesional se revela no solamente en un inters econmico, sino tambin con alcance ms amplio, cual es la defensa de un derecho o su obtencin por va de la huelga.

Por lo anterior se advierte que el ejercicio del derecho de huelga se dirige por un lado al logro de un inters comn para los trabajadores que forman parte de un conflicto y para los que no lo son; y por otro lado, el derecho de huelga tambin se dirige a afectar las condiciones establecidas en el contrato individual de trabajo mediante su modificacin, superndolas o estableciendo en lugar de ellas otras mejores. 4) DEFINICIONES DOCTRINARIAS. Las definiciones de huelga ms comunes citadas por la doctrina se recogen a continuacin: Jess Ballesteros seala: la huelga constituye la cesacin colectiva y concertada del trabajo, con abandono de los lugares de labores o injustificada negativa de reintegrarse a los mismos, por parte de los trabajadores, con el objeto de obtener determinadas condiciones de sus patronos o ejercer presin sobre los mismos. La diversidad de definiciones que se presentan en la doctrina, permiten corroborar su coincidencia en tres aspectos: a) Un sujeto, que es la asociacin profesional o el gremio; b) Un medio de cumplirse. Que es la abstencin de trabajar; c) Un fin a lograr que es un beneficio de carcter profesional y reivindicativo. No obstante lo anterior, estos tres elementos coincidentes no enfocan de manera definitiva la conceptualizacin del instituto de la huelga por lo que es importante traer a cuenta las diversas definiciones que segn la aceptacin propuesta por cada autor se le da al derecho de huelga. a) La huelga como medio de lucha Martnez Fernndez sostiene que: la huelga es un medio de lucha porque una parte de la doctrina ve en la huelga, adems de la suspensin conjunta y sistemtica del trabajo y por cierto nmero de trabajadores, dentro de una profesin, un medio de lucha del trabajo contra el capital y con el propsito de reanudar las labores tras la obtencin del fin perseguido. b) La huelga como modificacin de las condiciones Laborales

El mismo autorMartnezFernndez seala: que gran parte de la doctrina se pliega a la tesis de que la huelga tiende a obligar a los empleados a estableces mejores condiciones de trabajo, cuando esta se caracteriza por la presin ejercida por una de las partes sobre la otra, para forzarla a modificar las condiciones del trabajo, agregndose la cesacin simultanea y concertada de las actividades. c) La tesis de la doctrina del inters profesional sobre la huelga. Juan Carlos Cabaas Garca seala: Que otro sector define la huelga tomando como objeto de esta la defensa de los fines profesionales, pues el objeto de esta es modificar y superar las condiciones dela prestacin de los servicios para mejorar el nivel de vida de los trabajadores. d) La tesis de la huelga como inters derivado del trabajo: Ortiz Alczar seala: La huelga configura una negativa a trabajar en determinadas condiciones y una aspiracin defensiva de los intereses derivados de la actividad profesional, con exclusin de mviles ajenos a lo estrictamente laboral Esta tesis supone entonces la existencia del instituto de la huelga como mecanismo exclusivo para defender los intereses derivados de la relacin laboral, excluyendo que en esta puedan inmiscuirse motivaciones que trasciendan fuera del campo laboral. Este sera el caso de la huelga por solidaridad o de la huelga por razones de orden poltico, cuya sustentacin desnaturaliza la finalidad de la huelga. e) La tesis de la huelga como factor de orden poltico El mismo Ortiz Alczar seala: debe entenderse por huelga a la suspensin colectiva concertada del trabajo realizada por iniciativa obrera, en una o varias empresas, oficios o ramas del trabajo, con el fin de conseguir objetivos de orden profesional, poltico o bien protestar contra determinadas actuaciones patronales, gubernamentales y otras. Podrn parecer a primera vista de excesiva extensin en cuanto se refiere a los fines de la misma y aun juzgar ilegtimos algunos de los consignados en ella; pero esa complejidad en la formulacin corresponde al deseo de recoger y objetivamente los varios matices no todos los legales, con que este fenmeno social se presenta. Esta motivacin de la huelga se encuentra como en el caso guatemalteco y en diversas legislaciones del mundo expresamente prohibida en las leyes de trabajo, pues se entiende que la huelga ejercida como un factor de orden poltico desnaturaliza su finalidad pura y la hace convertirse en un apndice de la tendencia poltica de la que est buscando defender para favorecer los intereses sectoriales del gobierno de turno. f) Tesis de la huelga como una institucin sin fin determinado

MartnezFernndez en relacin a esta tesis define la huelga como: una interrupcin concentrada del trabajo por parte de un grupo importante de los trabajadores, decidido a reanudar el trabajo una vez satisfechas sus reclamaciones o cumplidos los otros posibles fines de su actitud En esta tesis, lo que puede destacarse es que contrariamente a lo afirmado por MartnezFernndez s existe un fin determinado de la huelga, cual es, la suspensin de las actividades como mecanismo para equiparar fuerzas con el empleador y con bases en ello lograr que ste se sienta lo suficientemente presionado como para concesionar a los trabajadores la modificacin o la creacin de nuevas condiciones laborales dentro de los contratos de trabajo, es decir, que el fin determinado de la huelga ser forzar a la implantacin de nuevas y mejores condiciones de contratacin laboral utilizando como medio la abstencin a la prestacin de los servicios. DEFINICION LEGAL. Ahora bien el Cdigo de trabajo en su artculo 239 define a la huelga legal como: La suspensin y abandono temporal del trabajo en una empresa, acordados, ejecutados y mantenidos pacficamente por un grupo de tres o ms trabajadores, previo cumplimiento de los requisitos que establece el artculo 241. Con el exclusivo propsito de mejorar o defender frente a su patrono los intereses econmicos que sean propios de ellos y comunes a dicho grupo. Como puede advertirse en la definicin antes transcrita, la huelga definida por nuestra legislacin se presenta como la institucin que mediante la suspensin y abandono temporal de las actividades permite a los trabajadores buscar el mejoramiento y defensa de sus intereses econmicos y sociales frente al empleador.