UNIVERSIDAD AUNTONOMA DE QUERETARO

FACULTAD DE DERECHO

MAGISTRATURAS ROMANAS

TESIS

LEONARDO MANDUJANO MEJIA

DIRIGIDA POR MAESTRO. CESAR ALCOSER

SAN JUAN DEL RIO QUERETARO. OCTUBRE DE 2011

Introduccin
Se llama magistratura romana a la dignidad, cargo y conjunto de atribuciones con las cuales, en la antigua Roma, se investa a un ciudadano para que desempeara determinadas funciones relacionadas con la administracin y direccin poltica de la ciudad. En la Repblica romana, finalizada la monarqua (ao 509 a. C.), el lugar del rey fue ocupado por dos magistrados a los que se llam primero pretores y luego cnsules. Segn la tradicin romana, la aristocracia, para evitar los abusos en que haban incurrido los antiguos reyes, estableci una serie de medidas limitantes al poder de los nuevos oficiales. As, se dispuso que cada uno tuviera veto sobre la decisiones del otro (intercessio); que gobernaran slo por un ao; que las penas o castigos que impusieran pudieran ser apeladas ante las asambleas del pueblo (provocatio ad populum) y que, una vez terminado su mandato, fueran responsables por los actos contrarios a la ley que hubiesen podido cometer en el cargo. Con el tiempo, las funciones de los cnsules se disgregaron en una serie de nuevas magistraturas, a saber: la cuestura ( 447 a. C.); la censura (443 a. C.); la pretura urbana (367 a. C.); la edilidad (365 a. C.) y la pretura peregrina (242 a. C.). Todas ellas compartan las caractersticas de ser colegiadas, temporales y responsables. Dicha magistraturas constituan el gobierno regular de la ciudad, y por ello eran llamadas ordinarias. Frente a ellas, atendiendo la necesidad de contar con una conduccin unitaria y firme para los perodos de crisis, se cre la dictadura (en torno al ao 500 a. C.), la cual fue incorporada a la constitucin republicana con el carcter de magistratura extraordinaria. Otras magistraturas de igual carcter, pero de existencia restringida a determinados perodos de la Repblica, fueron: el decenvirato y el triunvirato.

Magistraturas Romanas 1. Tipos de magistraturas. 1.1. Magistraturas Mayores.

Las magistraturas ordinarias eran las que regan en tiempos de normalidad. Se acceda a ellas de acuerdo al cursus honorum, cuya forma definitiva qued establecida, en el ao 180 a. C., por la ley Villia annalis. En orden jerrquico descendente, eran: 1.1.1- La censura. El Censor era uno de los magistrados colegiados de la antigua Repblica romana, tratndose de una magistratura colegiada formada por dos censores, que eran elegidos cada cinco aos por loscomitia centuriata presididos por uno de los cnsules. El cargo, denominado censura, era responsable de la realizacin del censo, la supervisin de la moralidad pblica, y de ciertos aspectos de las finanzas pblicas. Su trabajo en el marco de la regulacin de la moralidad pblica es el origen del significado actual del trmino censura. Las funciones del censor estaban inicialmente confiadas al cnsul, que poda delegarlas. Se ejercan cada cinco aos y al terminar se realizaba un ritual de purificacin con varios sacrificios llamado Lustro. Despus, se crearon los dos censores, elegidos cada cinco aos de entre los senadores que haban desempeado el consulado, constituyendo esta magistratura la culminacin de su carrera o cursus honorum. Sus competencias consistan en revisar la lista de ciudadanos, la del Senado, y decidir qu obras pblicas iban a ser costeadas por la Repblica en los siguientes cinco aos. Sus tareas se realizaban durante 18 meses, y terminaban con la realizacin de la ceremonia lustral ya reseada, cesando inmediatamente despus en el cargo. A fines del siglo III a. C. era la magistratura ms importante. Hasta el 403 a. C. de Roma la magistratura censorial correspondi exclusivamente a los patricios, pudiendo despus ejercerla los plebeyos o patricios indistintamente.

1.1.2- El consulado. El cnsul era el magistrado de ms alto rango de la Repblica de Roma. El cargo era anual y colegiado, eligindose a dos cnsules cada ao entre ciudadanos mayores de cuarenta y dos aos.1 Su cometido era la direccin del estado y,

especialmente, del ejrcito en campaa. Sin embargo, tras el establecimiento del Imperio los cnsules fueron una figura meramente representativa de la herencia de la Roma republicana, ostentando muy poco poder y autoridad, ya que el emperador actuaba como lder supremo. Todo aquel que haba sido cnsul entraba en la categora de consular. Gozaba de una serie de privilegios y de gran estima y respeto por parte del Senado. Se acostumbraba a cederle la palabra antes que a los magistrados ms jvenes. En muchos casos fueron nombrados gobernadores de una provincia con el apelativo de procnsul. Tambin fueron los encargados del abastecimiento de grano.

1.1.3- La pretura Un pretor (del latn prtor) era un magistrado romano cuya jerarqua se alineaba inmediatamente por debajo de la de cnsul. Su funcin principal era la de administrar justicia en la fase in iure, conceder interdictos y restitutiones in integrum y otras funciones judiciales. Este cargo, llamado pretura, fue creado en el ao 367 a. C. y abierto desde el principio a los plebeyos. Desde su creacin hasta el ao 241 a. C. solo existi uno en Roma, encargado de la organizacin de los procesos, con posterioridad se cre otro para proteger a los peregrinos. Su nmero fue creciendo a la par que Roma iba conquistando nuevos territorios, pero a pesar del nmero de pretores, esta magistratura no estaba colegiada, ya que todos no tenan las mismas competencias y estas eran sorteadas. Estaban investidos de Imperium e ius auspiciorum maius. En los primeros tiempos de la Repblica Romana, el trmino pretor serva para designar a los cnsules, porque estaban colocados al frente de los ejrcitos. Pero en el ao 366 a. C. se cre en Roma con el ttulo particular de pretor, una nueva magistratura, cuya funcin consista en administrar justicia. Los plebeyos no llegaron a la pretura sino hasta el 337 a. C.

1.2. Magistraturas Menores.

1.2.1- La edilidad El edil (en latn, Aedilis) era una magistratura de la antigua Roma. Existan dos cargos llamados edil: Edil curul, cargo al que podan optar los patricios y los plebeyos, nacido a imagen de los ediles plebeyos. Se encargaba, entre otras tareas, de la organizacin de los juegos, de la vigilancia de pesos y medidas en los mercados, y de resolver los

pleitos menores relacionados con el comercio, siempre bajo la supervisin del Pretor Urbano. Era un escaln del cursus honorum. Eran elegidos por todos los ciudadanos. Edil plebeyo, cargo reservado a las personas de origen plebeyo, al que slo podan acceder stos. Era una concesin poltica a su clase, y que les permita ascender en el cursus honorum a travs de un puesto que supona un menor coste econmico (no tenan que pagar la organizacin de los juegos). Su misin original consista en atender el mantenimiento de los templos especficamente plebeyos, a las rdenes de los Tribunos de la Plebe, pero despus de las Leges Liciniae-Sextiae, asumieron funciones similares a las de los ediles curules. Al estar vinculado al tribunado de la plebe, no formaba parte del cursus honorum. Eran elegidos nicamente por los plebeyos. La edilidad fue abolida en el siglo III d.C.

1.2.2- La cuestura Los primeros cuestores fueron jueces encargados de los casos de asesinato y de insurreccin o alta traicin. Con el tiempo su denominacin ms comn fue Decumviri Perduillionis et parricidii. Eran nombrados para cada caso y no constituan una magistratura permanente. A fines del siglo III a. C., los decumviri o cuestores perdieron sus atribuciones judiciales, que pasaron a los triunviri nocturni. Simultneamente a estos cuestores judiciales existieron los cuestores administrativos, en los cuales delegaba el rey la administracin de los fondos pblicos. Con la Repblica (420 a.C.), sus funciones pasaron a los cnsules que las delegaron en dos cuestores civiles (para el Tesoro pblico) y dos cuestores militares (para las arcas del Ejrcito). Es en ese momento en el que los plebeyos logran el acceso a la Cuestura, hasta entonces reservada a los patricios. Su nmero seguira incrementndose hasta llegar a 40 en poca de Csar.1 Ms tarde su nombramiento pas a los comicios tribunados. Estos cuatro cuestores eran patricios hasta que el 345 ab urbe condita, los plebeyos pudieron ocupar tres de las cuatro plazas. Tambin existieron cuatro cuestores de la Marina, administracin de las cuatro bases navales romanas. encargados de la

Finalmente se establecieron, junto a los cuestores existentes, los cuestores itlicos, con competencias para coordinar los censos de la parte de Italia sometida a Roma.

1.3. Magistraturas Extraordinarias.

Las magistraturas extraordinarias eran aquellas que regan en perodos de anormalidad provocados ya fuera por causas externas (por ejemplo: una guerra que pusiera en peligro la existencia de Roma) o internas (por ejemplo: un conjuracin que pusiera en peligro las instituciones republicanas). Eran, en orden de aparicin histrica: 1.3.1- La Dictadura. La dictadura era en la Antigua Roma el gobierno extraordinario que confera a una persona, el dictador, una autoridad suprema en los momentos difciles, especialmente en los casos de guerra; la dictadura naci, al parecer, a propuesta de Tito Larcio, quien fue adems el primero en ejercer el cargo. El dictador era nombrado por uno de los cnsules en virtud de una orden del Senado que tena la potestad de determinar cundo era necesario el nombramiento y quin deba ocupar el cargo. Dicho cargo tena una duracin de 6 meses. En un principio, slo los patricios podan ser nombrados dictadores, pero en el ao 356 a. C. se les reconoci ese mismo derecho a los plebeyos. 1.3.2- El Decenvirato. El decenvirato es una institucin de la Repblica Romana, que tuvo lugar en siglo V a. C. Representa un momento culminante en la historia de la Repblica, que tuvo lugar en los aos centrales del siglo V a. C. El Senado romano, ante la presin de la plebe, que amenazaba con retirarse al Monte Sacro si no eran atendidas sus demandas, y ante el peligro inminente de una invasin de volscos y ecuos, decidi enviar a tres senadores a Grecia para estudiar lo que haba llevado a cabo Soln en lo referente a los derechos de las minoras sin representacin. Al regreso de los senadores, se nombr una comisin de diez legisladores, de ah el nombre de Decenviros, que bajo la presidencia de Apio Claudio redactaron la Ley de las XII Tablas, la cual constituy la base del Derecho Romano. Tuvo una influencia decisiva en las relaciones entre patricios y plebeyos. Para los aos 451 a. C. y 450 a. C., la relacin de los Fastos no menciona a los cnsules, sino a una magistratura colegiada compuesta de diez miembros, con el ttulo de decemviri legibus scribundis consulari potestate. La tradicin la considera un xito de la plebe en su tradicional lucha con los patricios. Dicha magistratura dejaba en suspenso a todas las dems y no era apelable. Los decenviros tenan funciones judiciales o religiosas, puntualmente en este ltimo aspecto el sacerdote que interpretaba los libros de la Sibila. En un principio los Decenviros ejercieron la autoridad suprema. Los cnsules quedaron sujetos a su autoridad y como contrapartida se elimin la figura de los tribunos.

La misin de los decenviros era redactar nuevas leyes, para regular las relaciones entre los ciudadanos, normativa que tom cuerpo en la Ley de las XII Tablas. En los dos aos que se mantuvo, fue ocupada por dos colegios sucesivos. El primero, formado por patricios, fue presidido por Apio Claudio, y las leyes que redact, fueron inscritas en diez tablas. El segundo, formado por patricios y plebeyos, con la misma presidencia, fue menos efectivo, pues su labor se limit a dos tablas. Adems, estuvo lastrado por ambiciones personales, y al trmino del ao de su gobierno, sus componentes se negaron a dimitir, como era normativo. Finalmente el decenvirato cay, y se volvi al sistema tradicional del doble consulado. Las XII Tablas no forman un cdigo legal, sino una sucesin de normas de todo tipo de derecho: procesal, familiar, sucesorio, de propiedad, y penal, muchas de las cuales ya existan con anterioridad. Fueron inscritas en doce tablas de hierro que estaban expuestas en la curia en el foro romano, y su estudio era obligatorio. Su objetivo principal era sustituir el derecho consuetudinario por el escrito, y no tanto obtener la igualdad jurdica, pues se mantena la desigualdad en algunas disposiciones, no slo entre patricios y plebeyos, sino tambin entre absidui y proletarii. El texto completo se ha perdido,pero el contenido es conocido por la gran cantidad de fragmentos que han perdurado y que permiten hacerse idea del conjunto. 1.3.3- El triunvirato. Un triunvirato es una forma de gobierno ejercido por tres personas, normalmente aliadas con otas En la antigua Roma, en la poca de la repblica, a veces surgan alianzas para controlar el escenario poltico. Este trmino concretamente fue acuado para describir las alianzas entre Cayo Julio Csar, Cneo Pompeyo Magno y Marco Licinio Craso (Primer Triunvirato) y entre Marco Antonio, Marco Emilio Lpido y Csar Octavio (segundo triunvirato) en el siglo I a. C.

1.4. Requisitos de la Magistratura.

Los requisitos para ocupar el cargo de magistrado fueron distintos segn la poca. En un principio, se requera pertenecer al orden patricio. Slo gradualmente los plebeyos lograron ser admitidos al ejercicio de las diferentes magistraturas. Proceso que culmin cuando, en virtud de las leyes Licinias (ao 367 a. C.), se estableci que una de las plazas para el consulado deba ser ocupada necesariamente por un plebeyo. En el ao 180 a. C., la ley Villia annalis estableci que deba trascurrir un tiempo mnimo de dos aos para pasar de una magistratura a otra y diez aos para volver a ejercer el consulado. Tambin seal la edad mnima para desempear el consulado (42 aos), la pretura (39 aos) y la edilidad (36 aos).

Previo al ejercicio de las magistraturas, todo aspirante a seguir una carrera poltica, deba entrenarse en alguno de los veintisis cargos menores que comprenda el vigintisexvirato. Por otra parte, era requisito para integrar el senado, el haber desempaado alguna magistratura. Los ex magistrados con imperium (pretores y cnsules) quedaban habilitados para ser designados por el senado para el gobierno de una provincia, en calidad de procnsules o propretores. Las magistraturas ordinarias eran mayores (magistratus maiores) y menores (magistratus minores), segn la eleccin del magistrado dependiera, respectivamente, de los comicios centuriados o de los comicios tribunados. Magistraturas mayores eran: el consulado y la pretura; menores: la censura, la edilidad y la cuestura.

1.5. Caractersticas de la Magistratura.

La colegiabilidad: Eran ejercidas, a la vez, por ms de una persona (dos, por regla general). Cada una de la cuales tena la facultad de vetar (intercessio) las decisiones de la otra; facultad negativa, ya que slo implicaba paralizar la actividad del colega, en ningn caso reemplazar o modificar sus decisiones. La electividad: Su ejercicio implicaba la previa eleccin del magistrado por parte de los comicios centuriados, en el caso de los magistrados mayores (censores, cnsules y pretores), o de los comicios tribunados, tratndose de magistrados menores (ediles y cuestores). La gratuidad: Eran ejercidas gratuitamente; por el slo honor que implicaba desempear el cargo (ad honorem). La temporalidad: Su ejercicio estaba limitado en el tiempo. Por regla general, duraban un ao; en el caso de la censura, 16 meses. No era posible la reeleccin inmediata (iteratio), salvo, tambin, en el caso de la censura. La gradualidad: En su conjunto, formaban un sistema jerrquico determinado por el mayor o menor poder (potestas) que la constitucin les otorgaba a cada una. En razn del grado, el magistrado superior poda vetar las decisiones del inferior. Adems, tal jerarqua, determinaba el curso que deba seguir la carrera del poltico romano (vase cursus honorum) La responsabilidad: Su ejercicio implicaba, para su poseedor, responder por las infracciones a las leyes que hubiese podido cometer en el cargo. Los magistrados mayores respondan al terminar su mandato; los menores, durante el ejercicio del mismo.