La Organización Política Indiana
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La Organización Política Indiana
Introducción
LECCIÓN 1 de 7
Al comienzo, América se rigió por las leyes y autoridades del reino de Castilla, pero las
particularidades de sus problemas hicieron necesaria la creación de un gobierno y una
legislación propia. Es aquí cuando las tierras descubiertas por Colón adquieren categorías
de reinos. (Ortíz Pellegrini, 1994, p. 135)
La organización política estaba compuesta por distintos órganos, con contrapeso entre sí. Se
distingue las funciones de gobierno, justicia, guerra y hacienda. Las primeras se
entremezclaban dependiendo de todo tipo de funcionarios, salvo la hacienda, que era
totalmente organizada por el rey (Ortiz Pellegrini, 1994, p.136).
Quien gobernaba era el que organizaba todo lo que se refería a su jurisdicción, esto es lo
que era el estado natural de las cosas, no constituía una violación de derecho como sería
ahora.
Gobierno
Comprende dos materias:
1. Temporal, materia amplia que comprendía la legislación, el
nombramiento de funciones, actividad económica, buen tratamiento de
los indios, entre otras.
2. Espiritual, de gran importancia ya que significaba la organización de la
Iglesia, nombramientos de las autoridades eclesiásticas, pase de bulas,
fundación de diócesis, iglesias, conventos y hospitales, la enseñanza y
misiones, entre otras.
Justicia
Solución de pleitos y procesos, apelaciones de medidas tomadas por distintas autoridades.
Guerra
Organización del ejército y las milicias.
Real hacienda
Función destinada a recaudar e invertir recursos fiscales, constituyó uno de los principales
problemas de los reyes ya que siempre creó déficit (Ortíz Pellegrini, 1994).
Fuente: Elaboración propia.
Consejo de Indias.
1-El gobierno metropolitano
Una vez producido el descubrimiento y la donación a través de las bulas, las Indias se
incorporaron a Castilla como un reino más. Al comienzo, los problemas de las nuevas
tierras eran resueltos directamente por las leyes y las autoridades de Castilla, pero a medida
que el proceso de conquista avanzó fue necesario organizarlas con leyes propias adaptadas
a las situaciones particulares de América. Es muy importante destacar que la teoría política
del momento establecía el Principio de la división de funciones, que proponía que una
misma autoridad podía ejercer diferentes funciones.
2- El rey
El rey era la cabeza y representaba la nación española. El origen de su poder estaba en la
comunidad, debía procurar su bien común y gobernar de acuerdo a las leyes vigentes.
En un primer momento, el poder del rey se justificaba por la teoría clásica del poder
(Francisco Suarez, Covarrubias, entre otros) vigente durante la dinastía de los Austrias o
Habsburgos. Luego, se pasó a la teoría del absolutismo monárquico, desarrollada por
Bossuet. Este consideraba que el rey ocupaba el trono por concesión divina y fue aplicada
en España por los Borbones.
Funciones:1
1El rey ejercía las más altas funciones ejecutivas, legislativas y judiciales.2
6Administraba justicia.
3-Casa de Contratación
Fue el primer órgano residente en España, creado en 1503 especialmente para América. La
casa fue un centro de comercio y navegación con sede en Sevilla, luego fue trasladada a
Cádiz (1717) donde funcionó hasta su desaparición en 1790.
INTEGRANTES
En sus orígenes un factor, un tesorero, y un contador. En 1557 se agrega un presidente y
1583 se forman dos salas distintas, una de administración con los funcionarios iniciales y
otra de justicia con dos oidores, luego tres (1596); ambas bajo la dirección del presidente
(Ortiz Pellegrini, 1994).
ATRIBUCIONES
Estricto control del comercio, vigilando el régimen de monopolio impuesto en
América, registro de barcos, licencias de pasajeros, registros de mercaderías.
Funciones judiciales derivadas de la contratación y navegación, atiende algunos
intereses fiscales (Ortiz Pellegrini, 1994).
Es un órgano independiente hasta que en 1524 pasa a depender del Consejo de
Indias.
4- Consejo de Indias
Como ya adelantáramos, Carlos V crea dentro del Consejo de Castilla una comisión
encargada de las Indias, que se transformaría en 1524 en el Real y Supremo Consejo de
Indias.
Se encargaba de resolver todo lo referente a América ejerciendo numerosas
funciones.
Fuente: Elaboración propia.
1. Formulaba leyes y reales ordenanzas. Examinaba las disctadas por las autoridades
locales.
2. Tribunal Judicial Supremo. Entiende en 1° instancia en los juicios de residencia. En
2° instancia en los pleitos enviados por la Audiencia por una cuantía mayor a seis
mil pesos fuertes por vía de recursos extraordinarios. Ej: Segunda suplicación.
3. Proponen el nombramiento de los funcionarios civiles y eclesiásticos.
4. Dentro de su ámbito se formó la Junta de Guerra.
5. Aceptaba o rechazaba las medidas eclesiásticas dadas por el Papa.
El gobierno local
LECCIÓN 3 de 7
Los adelantados
En esta primera etapa la conquista se caracteriza por ser una empresa privada financiada
por los particulares, a través de los contratos de las capitulaciones que se hacían con el rey
y que traían a cambio una serie de títulos de nobleza y beneficios económicos (Ortiz
Pellegrini, 1994).
Por razones de orden económico, para abaratar la conquista se contrata al adelantado que
financia todo a cambio de los privilegios.
-Podían dictar ordenanzas generales, que requerían la confirmación del rey, pero mientras
tanto se aplicaban. Una vez aceptadas las capitulaciones, el adelantado reclutaba la gente
mediante el pregón. En el Río de la Plata, el primer adelantado fue Pedro de Mendoza,
designado por Carlos I en 1534, quien realizó la primera fundación de Buenos Aires.
Los gobernadores
El gobernador era el funcionario que se encontraba al frente de una provincia mayor o
menor; se diferenciaban porque una poseía Audiencia, un considerable territorio y una
posición estratégica, mientras que la provincia menor carecía de esas particularidades (Ortiz
Pellegrini, 1994). En las mayores, además, el gobernador era presidente de la Audiencia y
capitán general. En las menores tenía el título de justicia mayor. Los gobernadores eran
nombrados directamente por el rey a propuestas del consejo de Indias por un periodo de
tres a cinco años.
Desde 1629 se dispuso que los virreyes duraban tres años en sus cargos, con posibilidad de
prórroga.
La diferencia entre corregidor y alcalde mayor no era sustancial, sino que el nombre de
corregidor se usó en el Virreinato del Perú y el de alcalde mayor en Nueva España (Ortiz
Pellegrini, 1994).
Tenían además amplia función gubernativa, gozaron de poder de expedir nuevas normas.
Debían hacer respetar las leyes que hubieran sido dictadas para respetar a los indios.
Como capitán general era jefe supremo de las fuerzas militares del virreinato.
Figura 4: Los Virreyes y Capitanes Generales. Las Funciones de los Virreyes y
Capitanes Generales. Ambos funcionarios tenían similares atribuciones, pero en espacios
diferentes. Los primeros en los virreinatos (virreinato de México, de Perú, del Río de la
Plata y de Nueva Granada) y los segundos en la Capitanías Generales (zonas de fronteras
como la Capitanía General de Chile).
Fuente: Elaboración propia.
Los cabildos
Fueron una de las primeras instituciones españolas trasladadas a América para su gobierno.
Antes de iniciar un viaje se preparaban los funcionarios que gobernarían las nuevas tierras,
llegando al lugar de asentamiento se producía la instalación, distribución de tierras y el
nombramiento de los cabildantes.
Funciones de los cabildos: Principalmente la de administración de justicia y gobierno de la
ciudad.
Integrantes: Había tres categorías de personas que integraban los cabildos:
1. Los alcaldes ordinarios: en la mayoría de los cabildos había dos, en los
de menor importancia, uno; tenían como función primordial presidir el
cabildo.
2. Los regidores: tenían voz y voto dentro del cabildo según el orden
jerárquico.
3. Otros funcionarios especiales: tenían voz, pero no voto.
“Los cabildos convocaban a los vecinos más notables, altos funcionarios, sacerdotes y
milicias, para consultar graves asuntos en los que se requería la opinión pública y
especialmente el apoyo para la resolución que tomara el cabildo” (Ortíz Pellegrini, 1994, p.
156).
Figura 5: Los Cabildos. Los cabildos o asambleas de vecinos que se reunía para tratar los
temas de la ciudad.
Fuente: Elaboración propia.
Las Audiencias
Fueron, además de los tribunales más importantes de América, los organismos de gobierno
que debían procurar la realización de “Buena administración de justicia”, fin que tenía la
Monarquía para estos territorios. Tenían tres funciones diferenciadas:
Consultivas: informaban al rey de todos los problemas de su distrito,
especialmente lo relativo al tratamiento de los indios.
Gubernativas: además de cooperación con el virrey, el rey podía
encomendarles funciones ejecutivas. La más importante atribución eran
los recursos acordados contra resoluciones de los organismos de
gobierno, especialmente contra las disposiciones del virrey. Por este
recurso, los particulares tenían la posibilidad de obtener una revisión de
los actos de gobiernos ante el tribunal, y se procuraba “mantener el
imperio de la ley”. Existía relación de coordinación entre virrey y
audiencia. Según qué funcionario presidía las audiencias, podían ser: 1-
Virreinales, presidía el virrey. 2-Pretoriales, presidía un gobernador.
Judiciales: como tribunal entendieron en primera instancia en los casos
de corte, en las causas criminales ocurridas en el radio de cinco leguas
de su sede, en las causas de encomienda de indios inferiores a mil
ducados. Su sentencia era de vista, y luego podían hacerlo de revista,
mediante el recurso de súplica, a través del recurso de fuerza contra los
tribunales eclesiásticos, cuando éstos se excedían en sus facultades o no
actuaban conforme a derecho. En segunda instancia, conocían las
apelaciones de las causas sentenciadas por gobernadores y oficiales
reales. Juzgaba igualmente causas civiles y criminales (Ortiz Pellegrini,
1994).
Una real cédula del 1 de agosto de 1776 creó el Virreinato y designó virrey a Pedro
Ceballos. Las gobernaciones del Río de La Plata, de Paraguay y de Tucumán, los territorios
de Cuyo, Potosí, Santa Cruz de la Sierra y Charcas quedaron unidas bajo la autoridad
virreinal, y así se dibujó el primer mapa de lo que sería el territorio argentino.
Cevallos logró pronto derrotar a los portugueses y recuperar la Colonia del Sacramento
(Ortiz Pellegrini, 1994).
La justicia era uno de los fines fundamentales del estado indiano. “Consistió en crear un
orden justo que regulara, al amparo del derecho, las relaciones sociales”. Se trató de una
aspiración que estuvo separada de la realidad.
Los tribunales más importantes que residían en España, eran el Consejo de Indias, la
Casa de Contratación y la Junta de Guerra.
Entendía en primera instancia en los pleitos que no eran mercantiles, suscitados en España
y referidos a las Indias.
Entendía en casos susceptibles de los Recursos de Nulidad e Injusticia notoria, por causas
iniciadas en las Audiencias y de elevado monto. En los casos de encomiendas de monto
mayor.
La Casa de Contratación
Era también un máximo tribunal indiano en España. Entendía en los juicios civiles con
motivo del tráfico comercial con Indias, apelables ante el Consejo de Indias.
Estos juicios eran por casos de infracciones a ordenanzas, casos de delitos cometidos
durante la navegación, casos que afectaban a la Real Hacienda, casos de delito de baratería.
La Junta de Guerra
Era la última instancia para entender en los casos de fuero militar iniciados en América.
Jueces capitulares
Eran los alcaldes del Cabildo, o los funcionarios designados por éste, que desempeñaban
funciones judiciales. Ellos eran:
1. Alcaldes de primero y segundo voto: eran los jueces ordinarios de la
ciudad, entendían en todos los juicios, salvo que correspondieran a un
fuero especial.
2. Alcaldes de la Santa Hermandad: eran los jueces que entendían en
delitos que se habían cometido en “yermos despoblados”, robos y hurtos
de muebles o semovientes, salteamiento de caminos, muertes y heridas,
incendios de campos, violación de mujeres.
3. Los jueces de naturales: eran jueces elegidos entre los mismos indios,
tenían como objetivo eliminar la explotación de los indios por parte de
los españoles aplicando leyes protectoras.
4. Los alcaldes de aguas: funcionarios especiales cuya función consistía
en mantener la acequia pública y distribuir la provisión de agua entre los
habitantes. Intervenían en pleitos relativos a este asunto.
5. Los fieles ejecutores: eran los regidores del cabildo que se ocupaban
de velar por exactitud de los pesos y medidas que usaban los
comerciantes, y procurar el abasto de la ciudad a precios razonables.
6. Los alcaldes de barrio: eran los funcionarios con atribuciones
policiales como mantener el orden público, prevención de delitos,
seguridad e higiene de la población.
Jueces reales
Eran los jueces de nombramiento real de manera directa o indirecta y éstos eran:
1. El virrey.
2. Los gobernadores quienes ejercen la función judicial a través de sus
tenientes letrados.
3. Oficiales de la Real Hacienda.
4. Los gobernadores Intendentes.
Jueces eclesiásticos
La Iglesia fue desde el principio protegida por el Estado. Constituía en la práctica un
organismo del gobierno indiano. Los obispos podían informar directamente al rey acerca de
las autoridades civiles.
Proceso judicial
1El proceso se desarrollaba a través de instancias y en cada una de ellas las resoluciones
podían ser de vista o revista.
Este proceso generalmente no se daba en todas sus instancias ya que se pretendía que
finalizara con la resolución de los alcaldes (justicia capitular o del cabildo) y de los
gobernadores. Excepcionalmente, en las Audiencias, quienes terminaban entendiendo
en 1º y 2º instancia.
2Así, teniendo en cuenta el monto del juicio y la importancia del caso, las demandas
debían interponerse directamente ante el gobernador, quien resolvía en 1º instancia. Sus
fallos podían ser apelados ante la Audiencia, que entendía en 2º instancia en grado de
“vista”, y si contra el fallo de la Audiencia se interponía, ante ella misma, el recurso de
súplica para que lo reconsidere, ésta entendía en grado de “revista”. Si al reconsiderar, el
fallo quedaba firme, se concluía la vía recursiva.
3Siguiendo el mismo análisis , en relación al monto del juicio y el caso, se debía interponer
la demanda directamente ante la Audiencia, que resolvía en 1º instancia, en grado de vista.
Y si contra su fallo se interponía el recurso de súplica, ante ella misma, para que lo
reconsidere, la Audiencia entendía en grado de “revista”. Los fallos de la Audiencias
podían ser recurridos ante el Consejo de Indias, a través de recursos extraordinarios, como
el Recurso de Segunda Suplicación.
Estableciendo una relación entre el pasado y el presente, podríamos decir que el Recurso de
Súplica es análogo al actual Recurso de Reposición, y que hoy también existen Recursos
Extraordinarios como el Recurso de Casación, que resuelve el Tribunal Superior de Justicia
Provincial(TSJ) o el Recurso Extraordinario Procesal, que resuelve solo la Corte Suprema
de Justicia (CSJ).