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MEDIDAS CAUTELARES
Sebastián Irún Croskey

1. INTRODUCCIÓN.

Las medidas cautelares tienen una finalidad instrumental, cual es la de evitar

que el transcurso del tiempo que insume todo proceso judicial torne ilusorio o
imposible el cumplimiento de la sentencia que haya de dictarse. Su importancia es,
por tanto, gravitante. En muchos casos, sin una medida cautelar que lo respalde, el
proceso sería ineficaz para cumplir la función que se le encomienda en un Estado de
Derecho: poner fin a los conflictos surgidos en el seno de la sociedad.

Normalmente, las medidas cautelares (o precautorias) se dictan inaudita pars,

para evitar que el demandado pueda obstaculizar el cumplimiento de lo resuelto. A
pesar de que la gran mayoría de las legislaciones prevé esta modalidad (y así lo
hace el Código Procesal Civil paraguayo), ella constituye una excepción a los
preceptos constitucionales que consagran el derecho a la defensa en juicio y
establecen las garantías procesales para que aquel sea efectivo. Como paliativo de
esta indefensión inicial que afecta al demandado, se ha previsto que el solicitante
otorgue una contracautela para responder de los daños que la medida pudiera
originar.

El análisis de los presupuestos exigidos por la ley para el despacho de las

medidas cautelares adquiere, por ende, un contacto íntimo con las normas
constitucionales que rigen el Derecho Procesal, en el sentido de que al ser la medida
cautelar un “instrumento del instrumento”, debe responder –al igual que todas las
demás normas procesales- a los lineamientos trazados por la Constitución Nacional;
puesto que en ella se establecen las garantías y los principios básicos que ordenan
la forma de los juicios en el marco de un Estado de Derecho.

La normativa vigente deja librada la determinación de la existencia de la

verosimilitud del derecho del peticionario y de la clase y monto de la contracautela
casi exclusivamente al arbitrio judicial, lo cual abre la posibilidad de que sean
otorgadas medidas cautelares sin motivos verdaderamente fundados que ameriten
su despacho, o bien, sin que el solicitante haya ofrecido una contracautela
suficiente.

Este sistema poco reglado y en el cual el juez actúa casi por intuición y bajo la
presión de la urgencia, expone al afectado a sufrir severos daños patrimoniales, que
muchas veces pueden tornarse irreparables en los casos en que la garantía ofrecida
como contracautela por el peticionario sea ínfima (o nula).

A su vez, la insuficiencia o ausencia de una real y efectiva contracautela

puede suponer la violación del debido proceso. En efecto, si la contracautela es la
garantía de igualdad y bilateralidad ante la falta de contradictorio previo al dictado de
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la medida, parece claro que en caso de que la misma no exista o se repute

insuficiente, se estarían desconociendo aquellos principios procesales que se
pretenden tutelar.

Esta imperfección es susceptible de convertir a la medida cautelar en una

espada de doble filo, puesto que bajo el velo de una finalidad noble y querida por la
ley, puede dar paso a la arbitrariedad y a la lesión de los derechos de los justiciables
afectados por la medida.

La aplicación de las medidas cautelares genera así una tensión entre los
derechos del actor (quien pretende evitar el riesgo de la demora y la pérdida de su
derecho por el paso del tiempo), y los del demandado o destinatario de la medida
(quien se vería perjudicado si ella fuera abusiva o injusta), a lo cual se suma que
muchas veces, la excesiva gravedad de la medida impuesta podría dejarle en
inferioridad de condiciones para defender sus derechos en el proceso principal.

Por este motivo, es menester encontrar el justo equilibrio entre estos dos
extremos: el de la eficacia que se pretende del proceso, de un lado; y el derecho a la
defensa y la igualdad, del otro. El quid de la cuestión radica en hallar un sistema
ideal de normas que armonice intereses tan dispares y contrapuestos, ya que el
derecho procesal debe ser siempre una herramienta de utilidad para el servicio de
justicia y no un arma para que el litigante inescrupuloso pueda sojuzgar a su
adversario.

Concebimos la idea de un derecho procesal libertario (en el más amplio

sentido del término) y democrático, inspirado en el reconocimiento de las garantías y
los principios elementales reconocidos por la Constitución Nacional y la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, y que al mismo tiempo, promueva el ideal de
un servicio de justicia igualitario, rápido y efectivo.

Surgen así, casi espontáneamente, las interrogantes que intentaremos

responder:

1) ¿Se halla adecuada la actual regulación de las medidas cautelares en el

derecho positivo paraguayo a los principios constitucionales del debido
proceso?

2) ¿Constituyen las medidas cautelares, en la forma en que están

estructuradas en el derecho positivo paraguayo, un instrumento efectivo
para garantizar la eficacia del proceso?

3) ¿Existe la necesidad de reformar este instituto para adecuarlo a la

Constitución Nacional y a los principios procesales básicos?

En este orden de ideas, no puede obviarse un estudio - aunque sea

superficial - de las modernas tendencias doctrinarias en materia cautelar, que
propugnan con gran elocuencia la implementación normativa de una especie de
 6

resolución cautelar con efectos definitivos y satisfactorios del derecho, dictada ante
una máxima verosimilitud del derecho (o “alta probabilidad") y la urgencia superlativa
del caso, que por tales méritos haría innecesaria no solo la intervención del
afectado, sino, inclusive, la imposición de una contracautela.

Como hipótesis de partida, sostenemos que la regulación actual de las

medidas cautelares en la mayoría de los Códigos Procesales latinoamericanos no
está en consonancia con los postulados de las Constituciones Nacionales ni con las
reglas básicas del método de obtención del conocimiento judicial, en cuanto permite
la arbitrariedad y la injusticia, y provoca (o es susceptible de provocar) la violación de
los derechos de las partes en el proceso.

2. CONCEPTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.

Según el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española,

“medida” significa disposición, prevención. “Prevenir”, a su vez, significa precaver,
evitar, estorbar o impedir algo. “Precaver” viene del latín prae y cavere, prometer,
garantizar. Como primera idea tenemos, pues, que la medida cautelar consiste en
una disposición o medida que tiene por fin prever o precaver algo. 1

En general, la doctrina concuerda en que las medidas cautelares son aquellas

resoluciones que tienen por objeto asegurar el resultado práctico de la sentencia de
mérito que haya de dictarse en un proceso principal al cual sirven de respaldo, para
que el cumplimiento de lo resuelto no se torne ilusorio.

El gran Couture las define diciendo:

“Dícese de aquéllas dispuestas por el juez con el objeto de impedir los

actos de disposición o de administración que pudieran hacer ilusorio el
resultado del juicio y con el objeto de asegurar de antemano la eficacia
de la decisión a dictarse en el mismo.” 2

Calamandrei -a quien seguimos mayormente en la exposición- define las

medidas cautelares como una “anticipación provisoria de ciertos efectos de la
providencia definitiva, encaminada a prevenir el daño que podría derivar del retardo
de la misma.” 3

Para el profesor paraguayo Hernán Casco Pagano,

“Las medidas cautelares o precautorias... son aquellas que el juez

dispone para impedir que el presunto deudor realice actos de
disposición o de administración que disminuyan su responsabilidad
patrimonial y convierta en ilusorio el resultado del juicio. Las medidas

1 Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, 22ª. Edición, año 2001.
2 COUTURE, Eduardo J.; Vocabulario Jurídico, Buenos Aires, Depalma, 1976, p. 405.
3 CALAMANDREI, Piero; Introducción al estudio sistemático de las providencias cautelares, trad. Marino Arraya, Buenos

Aires, El Foro, 1996, p. 45.

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cautelares tienen el objeto de asegurar la eficacia, el resultado práctico

de la resolución que se vaya a dictar en el juicio.” 4

Lo que se intenta precautelar es un derecho eventual que ha de ser luego, en

su caso, reconocido y declarado en la sentencia. Es decir, lo que se cautela o se
protege es la pretensión misma del peticionante, la cual puede resultar insatisfecha
si luego de su reconocimiento por la sentencia, no encuentra el modo de hacerse
efectivo en la realidad.

La pretensión cautelar está orientada, consecuentemente, a asegurar una

pretensión material o de fondo; de donde se extrae que la medida cautelar busca
que la pretensión sobre la cual se ha de expedir la sentencia definitiva, no se diluya
con el paso del tiempo. De ahí que sea un requisito indispensable la denominada
“verosimilitud del derecho” del peticionante, ya que no es concebible la idea de una
medida cautelar si no existiera un derecho con apariencia de verdadero que corra
peligro de perderse a causa de la duración del proceso.

Volviendo al epicentro de la cuestión, se concluye que las medidas cautelares

tienden a evitar que los derechos que puedan ser declarados o reconocidos por la
sentencia de mérito (si ella resultara favorable al demandante), se vean frustrados
cuando el proceso judicial que le antecede culmine. De lo contrario, no serían
necesarias las medidas cautelares, porque como dice Calamandrei,

“...en un ordenamiento procesal puramente ideal, en el que la

providencia definitiva pudiese ser siempre instantánea, de modo que, en
el mismo momento en que el titular del derecho presentase la demanda
se le pudiera inmediatamente otorgar justicia de modo pleno y
adecuado al caso, no habría lugar para las providencias cautelares.” 5

De este concepto se desprende la que viene a ser la nota fundamental que

distingue a la medida cautelar y que la convierte en un fenómeno inconfundible e
irrepetible en el mundo del Derecho: la instrumentalidad. La medida cautelar cumple
una finalidad eminentemente instrumental, puesto que no se agota en sí misma ni es
un fin en sí misma, sino que está destinada a lograr el buen fin de un proceso al cual
accede o le sirve de complemento.

3. FUNDAMENTO.

En una sociedad civilizada, la creación del Estado supone la renuncia de los

ciudadanos a hacerse justicia por mano propia, con lo que éstos se encuentran
coercitivamente impelidos a acudir a la jurisdicción estatal para reclamar la
satisfacción de su derecho. Así, la gran mayoría de las Constituciones modernas
(por no decir todas) ponen en manos de un Poder del Estado –normalmente el
Poder Judicial-- la misión de resolver los conflictos surgidos en el seno de la

4 CASCO PAGANO, Hernán; Código Procesal Civil comentado y concordado, 4º ed., Asunción, La Ley, 2000, p. 1076.
5 CALAMANDREI, Introducción..., p. 44.
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sociedad, prohibiendo a los particulares recurrir a la fuerza privada para hacer valer
sus derechos. 6

En el caso del Paraguay, el Art. 15 de la Constitución Nacional dice: “De la

prohibición de hacerse justicia por sí mismo. Nadie podrá hacerse justicia por sí
mismo ni reclamar sus derechos con violencia. Pero, se garantiza la legítima
defensa.”

En épocas remotas de la humanidad, cuando las sociedades eran todavía

primitivas y poco desarrolladas, los conflictos entre los particulares eran resueltos
normalmente por la fuerza (la autodefensa). A partir de la organización de la
sociedad en Estado, éstos deben ser resueltos por la razón, en forma pacífica. Así
nace el proceso judicial, que aparece como el medio de solución pacífica de los
conflictos de intereses que se producen en la sociedad.

Sobre la importancia del proceso, dice el profesor Hernando Devis Echandía:

“Sin organización jurisdiccional no puede haber orden social ni Estado

de derecho, y aquélla no se concibe sin el derecho procesal... Gracias al
derecho procesal se elimina la justicia privada, que es barbarie, y el
Estado puede obtener y garantizar la armonía y la paz sociales.” 7

La finalidad del proceso es, pues, lograr la paz social a través de una
sentencia que ponga fin al conflicto convertido en litigio. Alvarado Velloso enseña
que “la razón de ser del proceso es la erradicación de toda fuerza ilegítima dentro de
una sociedad dada.” 8

Para lograr este objetivo de la paz social, la sentencia que ponga fin al
proceso no sólo debe ser justa, sino también oportuna, ya que como se ha dicho
tantas veces, la justicia que llega tarde deja de ser justicia para convertirse más bien
en una injusticia.

Lo ideal sería que la sentencia pueda dictarse de inmediato, en forma

instantánea, para que el orden jurídico alterado sea automáticamente reparado
mediante la satisfacción del derecho. Empero, sabemos que ello constituye un
anhelo imposible de lograr: todo proceso supone un camino que recorrer, dado que
necesariamente desde el momento en que él se inicia hasta aquel en que la
sentencia final alcanza firmeza, transcurre inevitablemente un periodo de tiempo
más o menos duradero.

6 Esta es la versión de la teoría contractualista de LOCKE, para quien al entrar en el estado civil el hombre conserva
todos sus derechos, menos uno: el de castigar y hacerse justicia por sí mismo (cit. por FERRAJOLI, Luigi; Derecho y
Razón. Teoría del garantismo penal, 4ª ed., Madrid, Trotta, 2000, p. 898).
7 DEVIS ECHANDÍA, Hernando; Teoría General del Proceso, 2ª ed., Buenos Aires, Universidad, 1997, p. 42.
8 ALVARADO VELLOSO, Adolfo, Introducción al estudio del Derecho Procesal – Primera Parte, 1ª reimp., Buenos Aires,

Rubinzal-Culzoni, 1997, p. 21. Agrega el autor que la fuerza es ilegítima cuando la realiza un particular; legitimada,
cuando excepcionalmente el particular está facultado a ejercerla (como lo sería en el caso de defensa propia); y
legítima, cuando proviene del Estado conforme al derecho vigente y como consecuencia de un proceso.
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Este límite insalvable del tiempo presenta no pocos inconvenientes: es factible

que antes de llegarse a la meta esperada (cual es la conclusión de la causa
mediante el pronunciamiento final y la satisfacción del derecho), se vea frustrada la
posibilidad del cumplimiento de la misma. Por ejemplo, puede ocurrir que el deudor
demandado para el cobro del crédito, se vuelva insolvente al momento de sobrevenir
la sentencia; o los bienes que son objeto de litigio se pierdan total o parcialmente.

La función jurisdiccional del Estado tropieza así con un serio obstáculo: el

factor tiempo, que se constituye en una nota de dramática importancia e insoslayable
consideración en el proceso judicial, puesto que “una decisión inoportuna o tardía
equivale, las más de las veces, a su inexistencia.” 9

Como es el mismo Estado el que prohíbe a los individuos hacer justicia por
mano propia, lógicamente no puede desentenderse de las consecuencias
perniciosas que esta prohibición engendra. 10

Surge así una dualidad de intereses contradictorios que el Estado debe

conciliar: de un lado, el interés de quien sufrió la lesión de sus derechos y pretende
una satisfacción inmediata de los mismos (y a quien el propio Estado obliga a
recurrir al proceso para hacer actuar el derecho); y del otro, el de aquél quien
aparece como sujeto pasivo de la reclamación, que tiene derecho a ser juzgado en
un proceso previo antes de que se dicte contra él algún tipo de sanción o condena.

En esta lucha de intereses aparece como parte aventajada aquella que debe
ser demandada y condenada en un juicio, en detrimento del actor, quien
indefectiblemente debe poner en movimiento un proceso para ver, en caso de
resultar la sentencia favorable, satisfecha su pretensión. De ahí que, para igualar a
ambos contendientes, sea necesario ofrecer al pretendiente -que haya sufrido una
eventual violación de sus derechos o se crea en tal situación-, un remedio efectivo
que le asegure que la sentencia que pueda dictarse a su favor no se volverá inocua
por el transcurso del tiempo.

Si no fuera así, el fin de lograr la justicia y la paz social se vería postergado, y

al mismo tiempo se produciría la vulneración de un principio cardinal del derecho: el
de que “nadie puede beneficiarse con su propia trasgresión”. El Estado no puede
permitir que el hipotético infractor (quien es acusado de alterar el orden social) se
vea beneficiado por el tiempo que necesariamente requiere la sustanciación de un
proceso, para obtener una suerte de impunidad.

9KIELMANOVICH, Jorge; Medidas Cautelares, Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni, 2000, p. 14.

10La prohibición de hacerse justicia por mano propia, o lo que equivale al monopolio de la fuerza por parte del
Estado, es una de las bases de la convivencia pacífica, por cuanto no puede concebirse un “Estado de Derecho” o de
“imperio de la ley” (rule of law) en el que los particulares tengan vía libre para actuar unilateralmente sobre su
adversario y no estén, en lugar de ello, constreñidos al respeto de la ley y la autoridad del Estado, que como tal, debe
garantizar a cada ciudadano que nadie ejercerá la fuerza contra él.
 10

El principio fue magistralmente esbozado por uno de los padres de la ciencia

procesal moderna, el gran Chiovenda, en los siguientes términos: “La necesidad de
servirse del proceso para conseguir la razón, no debe convertirse en daño para
quien tiene razón”. 11

Si no existiera una manera de suprimir o por lo menos mitigar esta ventaja

inicial de aquel que debe ser demandado y a quien se acusa de infringir la ley, los
particulares dejarían de confiar en el proceso y se volvería a un estado primitivo de
imperio de la fuerza por sobre la razón.

Ante esta situación, y para evitar que el litigante inescrupuloso pueda servirse
del proceso como una artimaña para sustraerse del cumplimiento del derecho que
debe ser declarado por la sentencia, se ha regulado la institución de las medidas
cautelares (o medidas precautorias, o tutela cautelar, entre otras denominaciones),
como un remedio para que el cumplimiento de la sentencia no se torne meramente
ilusorio, sino que se convierta en una realidad jurídica y social.

4. CARACTERES DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.

La teoría procesal clásica, construida sobre la base de las enseñanzas de

Chiovenda y perfeccionada por Calamandrei, ha delimitado con exactitud los
caracteres de las medidas cautelares (aunque con algunas discrepancias lingüísticas
entre los autores). Principalmente ha sido el gran aporte de este último lo que ha
contribuido a establecer, en forma casi definitiva, dentro de la dogmática procesal, el
concepto y los caracteres de las medidas cautelares, tanto que sus ideas han sido
seguidas casi a rajatabla por prácticamente todos los procesalistas provenientes del
sistema continental-europeo.

Básicamente, existe coincidencia en los caracteres fundamentales y

esenciales, que son la “instrumentalidad” y la “provisoriedad” (o “provisionalidad”); a
los cuales se agregan otros derivados de aquellos, accesorios, que son los de
“flexibilidad”, el despacho inaudita pars y la “sumariedad” (o cognición sumaria para
su despacho). Más allá de las diferentes denominaciones empleadas por los autores,
la sustancia es la misma (y finalmente, es eso lo que nos interesa), como lo veremos
en lo siguiente.

Veamos pues la implicancia de cada uno de estos caracteres de las medidas

cautelares, que forman parte elemental del concepto.

4.1. INSTRUMENTALIDAD.

11 Citado por CALAMANDREI, Piero; Introducción..., p. 44. Conviene aclarar que no se puede hablar del sujeto

pasivo de la pretensión simplemente como infractor o causante de la violación del derecho. Por tal motivo hemos
preferido la expresión “hipotético infractor”, puesto que mientras no se haya dictado una sentencia que condene al
demandado, debe prevalecer la presunción de inocencia que asiste a todo demandado o reo, en sede civil o penal. No
obstante, la sola posibilidad de que el demandado o futuro demandado se aproveche del tiempo que juega a su favor,
aparece como un factor de desequilibrio y de desigualdad que el Derecho debe erradicar.
 11

Las medidas cautelares son instrumentales o accesorias, puesto que

dependen de un proceso principal al cual sirven de ayuda y que es motivo de su
existencia. Dice Calamandrei:

“...las providencias cautelares nunca constituyen un fin por sí mismas,

sino que están ineludiblemente preordenadas a la emanación de una
ulterior providencia definitiva, el resultado práctico de la cual aseguran
preventivamente. Nacen, por decirlo así, al servicio de una providencia
definitiva, con el oficio de preparar el terreno y de aprontar los medios
más aptos para su éxito.” 12

La medida cautelar está sujeta o subordinada a la existencia de otro proceso

principal al cual sirve de apoyo (en la línea de eficacia), donde está en juego una
pretensión distinta de la pretensión cautelar, independientemente de que la medida
pueda ser decretada antes o después de promovido el proceso principal.

En consecuencia, se niega la posibilidad de una “medida cautelar autónoma”

o de una “cautela material” o “autosatisfactiva”, independiente de un proceso
principal y que se agote con dicho pronunciamiento, porque ello desnaturaliza la
esencia misma de la medida cautelar. No obstante, debemos aclarar que esta
calificación de “autonomía” viene relacionada con la regulación legal de ciertos tipos
de proceso, como por ejemplo los interdictos posesorios, que reciben de la ley un
tratamiento especial, rápido y eficaz, tendiente a obtener la inmediata satisfacción de
la pretensión deducida, a pesar de que no constituyen medidas cautelares
propiamente dichas. 13

Sin embargo, y principalmente en la Argentina, en los últimos tiempos ha

surgido una corriente doctrinal que reivindica con fuerza insospechada la existencia
de una tutela material (no cautelar simplemente), dentro de la nueva categoría de los
llamados “procesos urgentes”. Sobre el punto, dice Kielmanovich:

“En los últimos años ha comenzado a insinuarse en la doctrina nacional

la tesis que afirma que aquellas medidas cautelares cuyo objeto
aparejaría la satisfacción inmediata y parcial de la pretensión de fondo
deducida, vendrán a constituir cautelas materiales o anticipatorias
diversas de las propiamente cautelares, sin perder de vista, [...] que en

12CALAMANDREI, Introducción..., p. 44.

13En este sentido, CARNELUTTI, Francesco, Sistema de Derecho Procesal Civil, Tomo I, p. 251. En nuestra opinión,
CARNELUTTI, si bien para algunos sembró la semilla de las “medidas cautelares autónomas” o de las resoluciones
cautelares que se agotan la cuestión principal o de fondo, nunca sostuvo esta tesis con claridad. Por lo menos, de su
“Sistema”, su obra magna, no se desprende sin lugar a dudas que el jurista haya admitido algo parecido. Sin embargo,
en el Código de Procedimientos italiano de 1940 –del cual fue principal artífice el autor-, los interdictos posesorios
tenían un trámite sumario y sumamente veloz, en el cual el juez estaba facultado a disponer como medida cautelar la
devolución de la cosa disputada (por ejemplo en el caso del interdicto de recobrar la posesión), antes de que se dicte
sentencia. No obstante, debe notarse que no puede equipararse una medida cautelar con carácter instrumental,
provisional, adscripta a otro proceso, a una sentencia definitiva, principal, “satisfactiva” de la pretensión; y más aun
cuando ella se dicta sin audiencia del afectado.
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ausencia de toda regulación específica habrían de aplicárseles las

normas que regulan a las medidas cautelares.” 14

Este sector de la doctrina argentina, cuyo aporte será tratado con más
profundidad en adelante, se halla abocado a impulsar la autonomía de las medidas
cautelares, intentando desprenderlas de su típico carácter accesorio e instrumental,
para ver en ellas una eficacia material o satisfactoria del derecho subjetivo mismo.
15

Probablemente fue la obra de Calamandrei la que inspiró esta pretensión de

autonomía de las medidas cautelares, al referirse a una clase de medidas cautelares
que tienen por fin el anticipo de los efectos de la sentencia definitiva, con fines
cautelares, cuando no cabe otra solución para evitar un perjuicio:

“…aquí, en este tercer grupo, la providencia cautelar consiste

precisamente en una decisión anticipada y provisoria del mérito,
destinada a durar hasta el momento en que a esta regulación provisoria
de la relación controvertida se sobreponga la regulación de carácter
estable que se puede conseguir a través del más lento proceso
ordinario.” 16

Por ende, las medidas que anticipan en forma provisoria el mismo resultado
que se pretende con la sentencia definitiva y principal, siguen siendo cautelares y no
pueden ser conceptuadas como portadoras de una tutela material o satisfactoria,
precisamente porque no constituyen una declaración o sanción definitiva de certeza
acerca del derecho litigioso.

Lastimosamente, el maestro florentino fue –quizás deliberadamente- mal

interpretado por otros juristas, quienes basándose sobre algo que nunca ha
expresado el gran procesalista italiano, han propuesto la teoría de que cuando la
tutela coincide con el mismo objeto o finalidad práctica de la sentencia de mérito,
desaparece su carácter cautelar para convertirse en material o “satisfactiva”, o más
aun, “autosatisfactiva” (Peyrano), pudiéndose prescindir del proceso principal
(extremo que Calamandrei jamás sostuvo ni estuvo cerca de admitir).

Para zanjar toda duda acerca de la cuestión, recurrimos a la opinión de

Novellino, cuyo comentario vale ser citado íntegramente:

“En consecuencia, cabe negar la autonomía que una importante

doctrina le atribuye al proceso cautelar, pues siempre se tratará de
actuaciones procesales vinculadas íntimamente a un principal... Tal
posición es criticable porque respecto a las medidas cautelares no
puede hablarse de un verdadero proceso, pero, aun cuando así se

14 KIELMANOVICH, op. cit., p. 32.

15 El término “satisfactivo” no está admitido por la Real Academia de la Lengua Española; lo correcto es decir
“satisfactorio” en lugar de “satisfactivo” (Diccionario de la Lengua Española, 22ª. Edición, 2001).
16 CALAMANDREI, Introducción..., p. 59.
 13

admitiera, es innegable su dependencia de otro proceso principal, con lo

cual debe descartarse su pretendido carácter autónomo.” 17

Consecuencia del (incuestionable) ligamen o subordinación de la medida

cautelar a un proceso principal es que la gran mayoría de los códigos procesales
vigentes establecen un plazo de caducidad de las medidas cautelares, si no se
promueve dentro de aquél el proceso principal que se intenta garantizar.

Por ende, es carácter esencial (sin el cual no pueden existir) de las medidas
cautelares la instrumentalidad; por lo que cualquier otra providencia que pueda
tomarse con carácter urgente que no responda a la finalidad de asegurar el
resultado de un proceso donde se discute una pretensión también diferente de la
cautelar, no cabe ser enmarcada dentro del concepto de medida cautelar, y a la
sazón no le pueden ser aplicadas, por analogía, las mismas reglas.

4.2. PROVISIONALIDAD.

Las medidas cautelares se caracterizan además por ser provisionales o

provisorias: su existencia está limitada hasta el momento en que la sentencia
definitiva adquiera firmeza, cualquiera sea el sentido de ésta: si la sentencia
favorece al solicitante, la medida cautelar se transforma en una medida más
enérgica, y por lo general, de su carácter originalmente preventivo pasa a convertirse
en una medida ejecutiva; mientras que si la sentencia de mérito rechaza la demanda
y por ende desestima la pretensión del solicitante, la medida también perece, dando
lugar a su levantamiento.

Enseña Calamandrei:

“La providencia cautelar tiene efectos provisorios no porque (o no

necesariamente porque) la cognición sobre la cual se basa sea menos
plena que la ordinaria y deba, por consiguiente, ir acompañada de una
menor estabilidad de efectos, sino porque la relación que la providencia
cautelar constituye está, por su naturaleza, destinada a agotarse, ya
que su finalidad habrá quedado lograda en el momento en que se
produzca la providencia sobre el mérito de la controversia.” 18

Consecuentemente, debe entenderse que la provisoriedad (o provisionalidad)

de la medida cautelar no deriva simplemente de que para su dictado se requiere un
conocimiento sumario o superficial de la verosimilitud del derecho, sino más bien de
su función instrumental ligada a la protección de la sentencia, por lo cual pierde su
vigencia, al no ser ya necesaria, con el dictado de aquélla.

17 NOVELLINO, Norberto José; Embargo y desembargo y demás medidas cautelares, 4ª ed., Buenos Aires, Abeledo-Perrot,

1994, p. 28-29. Ciertamente estas ideas están inspiradas en la obra de ALVARADO VELLOSO, quien ha sostenido
una disputa con PALACIO sobre la denominación de “proceso cautelar” formulada por este último, y que el
Profesor rosarino se ha negado a admitir.
18 CALAMANDREI, Introducción..., p. 40.
 14

4.3. FLEXIBILIDAD O VARIABILIDAD.

Una derivación del mencionado carácter de provisionalidad de las medidas

cautelares es su flexibilidad, en el sentido de que su despacho no es definitivo ni
hace cosa juzgada parcial, sino que las condiciones de su procedencia pueden ser
revisadas en cualquier momento (mientras no sea dictada la sentencia principal).

Apunta Calamandrei:

“... (las providencias cautelares) pueden estar sujetas, aun antes de que
se dicte la providencia principal, a modificaciones correspondientes a
una posterior variación de las circunstancias concretas, todas las veces
que el juez, a través de una nueva providencia, considere que la medida
cautelar inicialmente ordenada no está ya adecuada a la nueva
situación de hecho creada durante ese tiempo.” 19

Su vigencia depende de las contingencias del proceso principal y de las

condiciones fácticas en que fueron dictadas, por lo que pueden ser revocadas ante
una variación de las circunstancias que determinaron su dictado. Sobre el punto, el
Art. 697 del CPC paraguayo dice:

“CARÁCTER PROVISIONAL. Las medidas cautelares subsistirán mientras

duren las circunstancias que las determinaron. En cualquier momento
en que éstas cesaren se podrá requerir su levantamiento.”

A nuestro entender, la norma citada de la legislación procesal paraguaya

confunde los conceptos de provisionalidad o provisoriedad y de flexibilidad o
variabilidad. La provisionalidad indica que la medida cautelar no es definitiva en
cuanto a la sanción del derecho que ella impone, i.e., un embargo decretado como
medida cautelar no confiere derechos sobre la cuestión de fondo del debate si en el
proceso principal en el cual debe decidirse sobre el derecho del embargante, no se
dicta una resolución favorable a quien lo obtuvo.

La variabilidad, en cambio, entraña el concepto de que las medidas cautelares

son, además de provisionales -o sujetas a la declaración del derecho que se vierta
en la providencia principal-, modificables durante el lapso que transcurre desde que
la medida fue dictada hasta el momento previo de dictarse la sentencia de mérito,
toda vez que varíen las condiciones que motivaron su despacho (y sin perjuicio de
que la medida de que se trate, agotará su vida con el advenimiento de la sentencia
final).

En consecuencia, cuando la ley (y aun la jurisprudencia) se refiere al carácter

provisional de las medidas cautelares para indicar que pueden éstas ser modificadas
según la regla rebus sic stantibus, debemos entender que en tal caso se está
refiriendo al carácter de flexibilidad, expresión que tiene otra significación jurídica.

19 CALAMANDREI, Introducción..., pp. 89-90.

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Más allá de estas precisiones lingüísticas, el criterio que prevalece es que la

medida cautelar obedece a una finalidad específica, cual es la de asegurar el posible
cumplimiento de la sentencia definitiva. La medida no tiene, como hemos visto, un fin
en sí misma; las partes pueden solicitar su adecuación siempre que la medida
originalmente decretada ya no sea necesaria para los fines a que responde, sea
excesiva o escasa, o el interesado desee satisfacer la garantía que le es exigida de
otra manera similarmente eficaz.

La Corte Suprema de Justicia del Paraguay ha sentado el criterio de que “las

providencias cautelares, por su naturaleza, son provisorias, es decir no producen
cosa juzgada, se las puede volver a pedir cuantas veces resultare necesario, si las
situaciones en las cuales se fundó la negativa cambiaran.” 20

Cualquiera de las partes puede solicitar su modificación. El actor puede

hacerlo cuando se haya probado que la misma no cumple adecuadamente con la
función de garantía que le fue asignada. El Art. 696 del CPC dispone:

“MODIFICACIÓN. El que solicitó la medida podrá pedir la ampliación,

mejora y sustitución de la medida cautelar decretada, justificando que
ella no cumple adecuadamente la función de garantía a que está
destinada.”

A su vez, el demandado puede solicitar la reducción o sustitución por otra

menos gravosa, cuando la decretada fuera excesiva o vejatoria, siempre que se
ofrezca garantía suficiente. El Art. 698 del CPC establece:

“SUSTITUCIÓN O REDUCCIÓN A PEDIDO DE PARTE. En cualquier momento el

afectado podrá pedir la reducción o sustitución de una medida cautelar
por otra, cuando la decretada fuere excesiva o vejatoria. Podrá también
dar garantía suficiente para evitar alguna de las medidas cautelares
reguladas por este Código o para obtener su inmediato levantamiento.
Dicha garantía consistirá en fianza, prenda, hipoteca u otra seguridad
equivalente.”

Si bien se prevé la posibilidad de modificación o adecuación para el mejor

cumplimiento de su finalidad (y con esto tiene directa relación su carácter
eminentemente instrumental), si la parte afectada por el dictado de la medida no
interpuso oportunamente los recursos que la ley otorga (apelación al solo efecto
devolutivo), no puede reclamar luego por la vía incidental su levantamiento sin
acreditar que haya variado la situación fáctica existente al momento de decretarse la
misma.

4.4. DESPACHO SIN AUDIENCIA DE PARTE.

20Acuerdo y Sentencia No. 336, 9/12/1986. También aquí se confunde la provisoriedad o provisionalidad, con el
carácter de flexibilidad.
 16

Otra peculiaridad de las medidas cautelares es que ellas pueden ser dictadas
inaudita pars (sin previa audiencia de parte), sin perjuicio de que el afectado pueda,
una vez cumplida, discutir su procedencia y extensión. Así lo dispone el Art. 694 del
Código Procesal Civil, que dice:

“CUMPLIMIENTO Y APELACIÓN DE LAS RESOLUCIONES. Ordenada una medida

cautelar, se la cumplirá sin más trámite, y sin necesidad de
conocimiento de la parte contraria, la que en todos los casos será
notificada personalmente o por cédula dentro de los tres días del
cumplimiento de la misma.”

La solución legal adoptada merece especial comentario, dado que en una

época en que tanto se habla de la garantía constitucional del debido proceso -por
cierto, muy diferente de los años en que fue concebido el instituto, cuando
predominaban en el mundo las ideas despóticas y sustancialistas21 del proceso-
podría interpretarse que esta característica propia de las medidas cautelares entraña
una grave contradicción con el sistema.

Sin embargo, lo que se tiene en mira es la ejecutividad de la medida, a cuyo

efecto resulta comprensible que la misma se dicte sin audiencia previa del afectado.
De lo contrario, si aquél tuviera conocimiento de lo resuelto, podría eventualmente
realizar actos capaces de frustrar la ejecución de la medida; con lo cual, la medida
dictada quedaría en el tintero y se volvería inaplicable.

Directa relación con esta excepción prevista por la ley (el despacho inaudita
pars) tiene la institución de la contracautela, que al decir casi unánime de la doctrina,
consiste en un medio no sólo tendiente a asegurar la responsabilidad del solicitante
por los daños que la medida pudiera ocasionar si ella fuera decretada sin derecho,
sino también como una manera de garantizar la igualdad de las partes y reparar el
equilibrio procesal vulnerado por la falta de bilateralidad inicial. 22

Por lo demás, este carácter de la medida cautelar no es esencial, puesto que

son los caracteres de instrumentalidad y provisionalidad los que sirven para
identificar a las medidas cautelares, sin importar que estas sean dictadas con
audiencia de parte o sin ella. Es decir, una medida cautelar dictada con audiencia de
parte, sigue siendo medida cautelar. Y por el contrario, una resolución con carácter
definitivo y que satisface la pretensión principal deducida (cualquiera sea el nombre
que se le quiera asignar), aunque sea dictada sin audiencia de parte, bajo ningún
punto de vista puede ser considerada como una medida cautelar.

21 Llamamos “sustancialismo” o “decisionismo” a la corriente de pensamiento procesal que defiende la idea de que

los jueces, en el afán de “hacer justicia”, pueden -y deben- superar y dejar de lado los obstáculos “formales” (o
garantías procesales) que limiten dicha tarea, siempre en aras a la realización del fin superior (con una elocuente
primacía de la “meta” por sobre el “método”, en palabras de Alvarado Velloso).
22 FENOCHIETTO, Carlos Eduardo y ARAZI, Roland; Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, 2ª. Reimpresión,

Buenos Aires, Astrea, 1987, p. 666; PODETTI, Ramiro J.; Tratado de las medidas cautelares, Buenos Aires, EDIAR,
1956, p. 61; CUADRAO, Jesús; Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, 4ª ed., Buenos Aires, Depalma, 1987, p.
281; MARTÍNEZ BOTOS, Raúl; Medidas Cautelares, 2ª ed., Buenos Aires, Universidad, 1994 p. 56; ARAZI, Roland
(Director) y otros; Medidas cautelares, 2ª ed, Buenos Aires, Astrea, 1999, p. 9 y 10; entre otros.
 17

Lo que ocurre es que normalmente en los Códigos procesales la única

providencia que admite esta cualidad de poder ser dictada sin audiencia de parte es
la medida cautelar (porque no resuelve sobre la cuestión de fondo y no influye sobre
el derecho que debe ser declarado por la sentencia), de donde se deduce, a
contrario sensu, que una resolución que declara un derecho sustancial no puede ser
dictada sin audiencia de parte.

4.5. SUMARIEDAD.

Además, el despacho de las medidas cautelares es sumario: es decir, que no

exigen un conocimiento judicial amplio previo a su determinación. La doctrina
coincide que a diferencia de lo que ocurre con la sentencia definitiva –especialmente
en los procesos de conocimiento-, el despacho de la medida cautelar requiere de un
conocimiento meramente superficial, y no la certeza.

La procedencia de la medida cautelar requiere, como condición para su

otorgamiento, la prueba de la verosimilitud del derecho (o fumus bonis iuris)
invocado como condición para su otorgamiento, y no la certeza de existencia de
aquél.

La doctrina procesal dominante entiende que la sentencia es un juicio de

certeza, de verdad definitiva; de ahí el concepto de verosimilitud que rodea a las
medidas cautelares: veri similis significa en latín “similar a la verdad”, no la verdad
misma (veritas). La verosimilitud sería por tanto un conocimiento cercano,
aproximativo a la verdad o certeza que se busca con la sentencia.

5. PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.

La doctrina, en forma unánime, ha establecido que los requisitos exigidos

para el otorgamiento de las medidas cautelares son:

a) Verosimilitud del derecho;

b) Peligro en la demora; y
c) Contracautela.

El Art. 693 del Código Procesal Civil paraguayo se refiere expresamente a

estos presupuestos, diciendo:

“PRESUPUESTOS GENÉRICOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. Quien solicite

una medida cautelar deberá, según la naturaleza de ella:

a) acreditar prima facie la verosimilitud del derecho que invoca;

b) acreditar el peligro de pérdida o frustración de su derecho o la
urgencia de la adopción de la medida, según las circunstancias del
caso; y
 18

c) otorgar contracautela para responder de todas las costas y de los

daños y perjuicios que pudiere ocasionar si la hubiese pedido sin
derecho, salvo aquellos casos en que no se la requiera por la
naturaleza de la medida solicitada.”

En la Argentina, si bien no se encuentra una disposición como la del Código

paraguayo que refiera directamente a los presupuestos en cuestión, el Art. 199 del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, relativo a la contracautela, menciona
expresamente la exigencia de contracautela y de la verosimilitud del derecho
invocado, como condiciones para su otorgamiento. Dice el citado Art. 199 del
CPCN:

“CONTRACAUTELA. La medida precautoria sólo podrá decretarse bajo la

responsabilidad de la parte que la solicitare, quien deberá dar caución
por todas las costas y daños y perjuicios que pudiere ocasionar en los
supuestos previstos en el primer párrafo del art. 208...”

5.1. PELIGRO EN LA DEMORA.

El peligro en la demora o periculum in mora es al decir de los autores el

requisito por excelencia de la medida cautelar, ya que constituye la justificación de
su existencia misma. En efecto, la posibilidad de que la sentencia definitiva que vaya
a ser dictada en el proceso pudiera resultar infructuosa y no pudiera ser ejecutada,
es lo que da origen al instituto de la medida cautelar. Calamandrei lo explica en los
siguientes términos:

“(El periculum in mora)... Es la imposibilidad práctica de acelerar la

emanación de la providencia definitiva, la que hace surgir el interés por
la emanación de una medida provisoria; es la mora de esta providencia
definitiva, considerada en sí misma como posible causa de ulterior
daño, la que se trata de hacer preventivamente inocua con una medida
cautelar, que anticipe provisoriamente los efectos de la providencia
definitiva.” 23

Palacio, a su vez, dice:

“Junto con la verosimilitud del derecho, constituye requisito específico

de fundabilidad de la pretensión cautelar el peligro probable de que la
tutela jurídica definitiva que el actor aguarda de la sentencia a
pronunciarse en el proceso principal no pueda, en los hechos, realizarse
(periculum in mora), es decir que, a raíz del transcurso del tiempo, los
efectos del fallo final resulten prácticamente inoperantes.” 24

Tratándose del elemento que sustenta en forma directa el dictado de la

medida, el peligro debe ser real y objetivo, no un simple temor o aprensión derivados
23 CALAMANDREI, Introducción..., p. 42.
24 PALACIO, Lino E., op. cit, p. 34.
 19

de circunstancias subjetivas o personales del solicitante, sino originado en hechos

que puedan ser apreciados por cualquier sujeto. De ahí que no sea suficiente la
invocación de un simple temor o sospecha del solicitante; la pretensión debe
fundarse en hechos que a la vista de cualquier persona en uso de razón, lleven a
pensar que el peligro existe real y concretamente. 25

Este requisito debe ser acreditado en forma sumaria al solicitar la medida,

pudiendo para ello el peticionante recurrir a cualquier medio de prueba, incluida la
testifical. No obstante, en la práctica la acreditación del peligro se efectúa mediante
una simple manifestación del interesado, que pone en conocimiento del juez los
motivos por los cuales considera que la sentencia podría ser ilusoria. En los casos
de medidas cautelares sobre bienes, basta la prueba sumaria del incumplimiento de
la obligación para suponer que el deudor podría realizar actos de disminución de su
patrimonio a fin de frustrar la ejecución de la obligación.

5.2. VEROSIMILITUD DEL DERECHO.

La doctrina admite sin mayores discrepancias que las medidas cautelares,

debido al carácter de sumariedad antes señalado, no requieren una prueba
terminante del derecho invocado por el solicitante, sino sólo la apariencia de buen
derecho, o lo que se conoce con el nombre de fumus bonis iuris del Derecho
Romano. De ahí que se requiera un conocimiento sólo superficial, parcial, no
exhaustivo del fundamento de la pretensión del solicitante, la cual será finalmente
decidida en la sentencia de mérito que haya de dictarse luego del contradictorio.

Casco Pagano lo define de la siguiente manera:

“Verosimilitud del derecho (fumus boni iuris): La ley requiere que se

acredite ‘prima facie’ que el derecho de quien solicita la medida cautelar
es verosímil, creíble, aparentemente cierto (humo de buen derecho)...
Verosimilitud no es sinónimo de certeza. Verosímil significa que el
derecho que se invoca tiene apariencia de verdadero, que existe la
posibilidad de que efectivamente exista”. 26

Calamandrei explica que “el resultado de esta cognición sumaria sobre la

existencia del derecho tiene pues, en todos los casos, valor no de declaración de
certeza sino de hipótesis: solamente cuando se dicte la providencia principal se
podrá ver si la hipótesis corresponde a la realidad.” 27

Por otra parte, se discute en la doctrina si el despacho de una medida

cautelar constituye o no prejuzgamiento acerca de la cuestión principal, en razón de
la verosimilitud del derecho sobreentendida. Es opinión mayoritaria que en ningún
caso el despacho favorable de una medida cautelar implica prejuzgamiento acerca
de la cuestión principal. Martínez Botos reseña lo siguiente:

25 PODETTI, Ramiro J.; Tratado de las medidas cautelares, Buenos Aires, EDIAR, 1956, pp. 57 y 61.
26 CASCO PAGANO, op. cit., p. 1218.
27 CALAMANDREI, Introducción..., p. 77.
 20

“En las resoluciones que aprecian prima facie una situación jurídica a
fin de dictar una medida precautoria no se da el innecesario e
inadecuado anticipo de criterio que es configurativo del prejuzgamiento.”
28

El análisis de la verosimilitud del derecho es efectuado por el juez únicamente

con los elementos que le proporciona el solicitante de la medida, sin que le esté
permitido dar audiencia a la parte contraria para hacer un juicio de valor más
completo (el cual se reserva para el momento de la sentencia definitiva).

Una cuestión de suma importancia es que la graduación de la contracautela

está supeditada a la menor o mayor verosimilitud del derecho invocado por el
peticionante (Art. 704 del Código Procesal Civil paraguayo): en los casos de máxima
verosimilitud, la contracautela debe ser mínima; y a la inversa, ante una leve
verosimilitud del derecho, se debe exigir una mayor contracautela.

Por lo general, los autores entienden por verosimilitud un grado de

conocimiento inferior al de certeza de verdad que entrañaría la sentencia final; se
trata sólo de una aproximación a la verdad que a criterio del juez podría resultar del
caso que le es sometido. Pero finalmente, por lo general, en la determinación de la
verosimilitud del derecho gobierna el criterio del juez, quien goza de amplia libertad
para juzgar si se halla o no cumplido tal requisito.

5.3. CONTRACAUTELA.

La contracautela es una caución exigida al peticionario de una medida

cautelar para asegurar el pago de las costas y los daños y perjuicios que pudieran
resultar si la medida fuera solicitada sin derecho o con abuso del derecho. Esta
caución funciona como “cautela de la cautela”, como bien lo explica Calamandrei
(aunque el término “contracautela” se debe a la original enseñanza de Chiovenda).

Como hemos visto, esta caución halla su fundamento en el Derecho Romano,

al cual se debe la creación de una amplia gama de cautiones o garantías que eran
requeridas en ciertos casos por el pretor o el juez para asegurar la responsabilidad
en caso de un daño futuro, fuera de un proceso o dentro de él.

Para explicar el concepto, refiere Calamandrei:

“...mientras la providencia cautelar sirve para prevenir los daños que

podrían nacer del retardo de la providencia principal, y sacrifica a tal
objeto, en vista de la urgencia, las exigencias de la justicia a las de la
celeridad, la caución que se acompaña a la providencia cautelar sirve
para asegurar el resarcimiento de los daños que podrían causarse a la
contraparte por la excesiva celeridad de la providencia cautelar, y de

28 MARTÍNEZ BOTOS, op. cit., p. 129.

 21

este modo restablece el equilibrio entre las dos exigencias

discordantes.” 29

Para Kielmanovich, “este presupuesto es la contracara de la medida cautelar,

la que si bien por un lado apunta a asegurar un derecho que aún es litigioso,
resguarda también para el afectado la efectividad del resarcimiento de los perjuicios
que aquélla pudiese inversamente provocarle.” 30

La determinación del tipo y monto de la contracautela queda librada al arbitrio

judicial, aunque se ha sentado el principio –antes ya mencionado- de que la
contracautela se halla en una relación inversamente proporcional a la verosimilitud
del derecho: de tal manera que a mayor verosimilitud, menor habrá de ser la
contracautela, y viceversa. El Art. 704 del CPC paraguayo:

“CONTRACAUTELA. La clase y monto de la caución a que se refiere el

artículo 693, inciso c), como condición para decretar la medida
precautoria, será graduada prudentemente por el juez o tribunal,
teniendo en cuenta la mayor o menor verosimilitud del derecho y las
circunstancias del caso. Podrá ser prestada por el interesado o por
tercero.”

En cuanto a las “circunstancias del caso”, significa que se deberá tener en

cuenta la gravedad de la medida, es decir la magnitud del menoscabo patrimonial
que a la postre pudiera derivarse de su dictado, como también el valor presunto de
los bienes inmovilizados. 31

Tratándose de una caución, la contracautela puede ser real (hipoteca, prenda)

o personal (fianza, garantía bancaria, póliza de seguro), prefiriéndose la garantía
real en los casos que requieren mayor contracautela. De esto se desprende que la
caución juratoria que normalmente admiten los jueces ordinarios en el Paraguay, no
puede servir como tal, puesto que la mera promesa brindada por el interesado de
hacerse responsable de los daños que pudiera causar nada agrega a la
responsabilidad civil genérica prevista en el Código Civil. La fianza debe ser en todo
caso prestada por un tercero de reconocida solvencia, y no por el propio
peticionante. 32

No obstante, la ley exonera de la obligación de prestar contracautela a ciertas

personas. En la ley procesal paraguaya, la regla general está contenida en el Art.
705 del CPC, que reza:

“EXENCIÓN DE CONTRACAUTELA. No se exigirá caución, si quien obtuvo la

medida fuere:

29 CALAMANDREI, Introducción..., p. 64.

30 KIELMANOVICH, op. cit., p. 56-57.
31 MARTÍNEZ BOTOS, op. cit., pp. 57 y 58.
32 Tapel. Civ. y Com., Sala 4, A.I. No. 380, 12/11/1987.
 22

a) el Estado, una de sus reparticiones, una Municipalidad o persona

reconocidamente abonada, conforme a lo dispuesto por el Código Civil
o leyes especiales; o
b) persona que actuare con beneficio de litigar sin gastos, o eximida de
la obligación por este Código.”

También debe tenerse en cuenta aquí lo dispuesto por el Art. 709 del Código
Procesal Civil paraguayo, trascripto más arriba, que exime de prestar contracautela
en los siguientes casos: cuando exista sentencia definitiva favorable a aquel que
solicita la medida, por más que se halle recurrida; cuando resulte de confesión de la
parte contraria; y cuando haya declaración de rebeldía contra uno de los litigantes.

Por otra parte, del presupuesto de flexibilidad de las medidas cautelares se

desprende que el afectado por la medida puede solicitar la mejora de la
contracautela fijada por el juez, probando sumariamente que ella no es suficiente
para garantizar los eventuales daños que pueden ser causados. Este pedido se
tramitará como incidente, y la resolución que recaiga en él será apelable, pero al
efecto solo efecto devolutivo (es decir, sin efecto suspensivo), con lo que ante la
apelación permanecerá la caución originalmente prestada por el solicitante.

Finalmente, se discute si la contracautela es requisito de admisibilidad (o

exigible ab initio al ser solicitada la medida) o de simple ejecutabilidad de lo resuelto
(al modo de una condición suspensiva). En doctrina no se discute que la
verosimilitud del derecho y el peligro en la demora son requisitos de admisibilidad de
las medidas cautelares. Sin embargo, no ocurre lo mismo con respecto a la
contracautela, en razón de que para algunos autores los requisitos de las medidas
cautelares son nada más que dos: la verosimilitud del derecho y el peligro en la
demora; mientras que la contracautela sería sólo presupuesto de cumplimiento, no
de concesión. Para otros, constituye el tercer requisito para el otorgamiento de las
medidas cautelares.

La discusión no carece de interés práctico. El problema que se plantea es si la

resolución que ordena una medida cautelar es o no apelable por no haberse
prestado contracautela, o si ella fuera insuficiente, en el siguiente sentido: si se
tratara de un requisito de ejecutabilidad, la providencia cautelar no sería apelable por
falta de contracautela; mientras que si se la considerara un requisito de
admisibilidad, la resolución cautelar sería apelable, porque faltaría uno de sus
presupuestos esenciales.

6. LAS MEDIDAS CAUTELARES Y LOS LLAMADOS “PROCESOS

URGENTES”. SU DIFERENCIACIÓN DE OTRAS FORMAS DE TUTELA.

6.1. LA CATEGORÍA DE LOS “PROCESOS URGENTES”.

Existen procesos especiales a los que la doctrina califica de “urgentes” en

cuanto tienden a solventar una situación que requiere medidas inmediatas, como
ocurre, por ejemplo, en los interdictos y acciones posesorias, el proceso de amparo,
 23

el proceso de alimentos, entre otros, en los que la falta de resolución podría

ocasionar la pérdida irremediable del derecho. Esta nota de urgencia es el punto en
común de este tipo de procesos y las medidas cautelares, ya que en ambos el
presupuesto básico que tiene en mira la ley es el peligro en la demora (cuya
definición hemos visto).

En puridad, convendría aclarar que lo “urgente” no es el proceso en sí, sino la

necesidad de que sea adelantada o satisfecha la pretensión del actor, para que ésta
no resulte estéril; es decir, lo urgente es el objeto material del proceso, y no el
proceso mismo.

Puesta esta aclaración, debemos advertir que el sólo hecho de la urgencia no

es motivo suficiente para confundir a un proceso “urgente” (o mejor, en el que se
deduce una pretensión que requiere una decisión “urgente”) con las medidas
cautelares. Existe una diferencia radical: aquellos procesos llamados “urgentes”
pretenden tener un fin en sí mismos, mientras que las medidas cautelares responden
a una finalidad meramente instrumental. Por ejemplo, en los interdictos posesorios
se resuelve acerca de la tenencia o posesión de una cosa, se declara un derecho y
con una tutela inmediata. En cambio, las medidas cautelares no declaran ningún
derecho sustancial y sólo sirven de herramienta en el proceso dentro del cual se
ventila o se persigue la tutela definitiva.

A pesar de estas limitaciones (derivadas de la vigencia del principio de

inocencia y del debido proceso consagrados por la Constitución Nacional), la
doctrina se ha empeñado en crear nuevas formas de tutelas urgentes, con las que

“...se procura alcanzar, por sobre todas las cosas, la rápida resolución
del conflicto, postergando, si se quiere, para una etapa ulterior, la
bilateralidad o contradicción en los trámites o ya la impugnabilidad o
revisabilidad de resoluciones dictadas a su amparo...” 33

A continuación, nos referiremos brevemente a algunas especies de estos

procesos urgentes, haciendo la debida aclaración de que por razones prácticas
incluiremos en el tratamiento de la cuestión nuestra valoración crítica, con lo cual de
cierta manera adelantamos algunos de los puntos centrales de nuestra tesis y que
servirán para la comprensión global de la exposición.

6.2. EL PROCESO DE FIJACIÓN DE ALIMENTOS EN LA LEGISLACIÓN PARAGUAYA.

a) CÓDIGO PROCESAL CIVIL

Un ejemplo de la denominada “tutela urgente” constituye el juicio de alimentos

regulado por el Código Procesal Civil paraguayo (Arts. 597-601), en el cual, el juez
debe dictar sentencia fijando los alimentos en forma provisoria, sin citación de la otra

33 KIELMANOVICH, op. cit., p. 15.

 24

parte, la cual dispone del recurso de apelación y de los incidentes para obtener la
revocación o la modificación de lo resuelto.

El Art. 599 del Código Procesal Civil dice:

“SENTENCIA. Si estimare procedente la petición, el juez dictará sentencia

de inmediato, fijando la cantidad que considere equitativa y mandando
que se la abone por mes adelantado, desde la fecha de interposición de
la demanda.”

De la norma transcripta se colige que el alimentante no tiene derecho a la

defensa en este juicio, dado que la sentencia se dicta inmediatamente, inaudita et
altera pars.

El Art. 600 del Código Procesal Civil dice:

“RECURSOS. Contra la sentencia definitiva procederá el recurso de

apelación, que será concedido sin efecto suspensivo, si hiciere lugar a
los alimentos, en cuyo caso se reservará en el juzgado testimonio de la
sentencia, para su ejecución, remitiéndose inmediatamente las
actuaciones al superior.”

Dentro de la misma tesitura, el alimentante puede apelar la sentencia dictada

pero sólo al efecto devolutivo (sin efecto suspensivo), con lo cual el fallo se ejecuta
mientras se sustancia la apelación.

El Art. 601 del Código Procesal Civil establece:

“MODIFICACIÓN O CESACIÓN DE LOS ALIMENTOS. Toda petición de aumento,

disminución, cesación o coparticipación en los alimentos, se sustanciará
por las normas de los incidentes, en el proceso en que fueron solicitados.
Este trámite no suspenderá la percepción de las cuotas ya fijadas.”

Como puede notarse, el derecho a la defensa del demandado queda diferido a

una oportunidad ulterior al dictado de la sentencia, por lo que si pretende alegar la
modificación o supresión del régimen alimentario fijado por la sentencia debe hacerlo
por la vía incidental, con traslado y participación de la otra parte (Art. 185 del CPC),
con la desventaja de que mientras se tramita el incidente respectivo, no se
suspenden los efectos de la sentencia.

CRÍTICA.

Este procedimiento trae aparejada una tangible violación del derecho a la

defensa y del principio de la igualdad de las partes, puesto que el argumento de que
la postergación de la contradicción a un momento posterior a la sentencia no
equivale a suprimirla, es del todo inaceptable, a saber que con ello de todas formas
se vulnera la prohibición del Art. 17 de la Constitución Nacional de dictarse sentencia
 25

sin juicio previo y sin audiencia de parte. Por lo menos, se hubiera previsto una
contracautela para asegurar el resarcimiento de los daños y el pago de las costas.

b) CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA

El Código de la Niñez y la Adolescencia vigente en la República del Paraguay

desde el año 2001 establece el procedimiento para la fijación de alimentos del niño y
de la mujer en estado de gravidez.

Sin embargo, a diferencia de la solución adoptada por el Código Procesal Civil,

se dispone aquí para la fijación provisoria de los alimentos la realización de una
audiencia previa con el interesado, de manera a salvaguardar su derecho a la
defensa. El Art. 186 de dicho Código dice:

“DEL PROCEDIMIENTO. En el juicio de alimentos, el trámite se regirá por el

procedimiento especial establecido en este Código, con las excepciones
establecidas en este Capítulo.
Durante cualquier etapa del procedimiento, el Juez podrá dictar la fijación
provisoria de alimentos, para lo cual deberá oír al demandado, de
conformidad a lo dispuesto en el art. 188 de este Código.”

A su vez, el Art. 188 del Código de la Niñez dice:

“DE LA INTERVENCIÓN DEL ALIMENTANTE. En las actuaciones de primera

instancia, solicitada la fijación provisoria de alimentos, el Juez, antes de
pronunciarse sobre lo solicitado, citará al alimentante una sola vez y bajo
apercibimiento de tener por ciertas las afirmaciones de la parte actora. La
incomparecencia del alimentante no obstará a que se dicte la medida.”

Es digno de destacar el avance que supone esta nueva herramienta legal,

desde el punto de vista de que a partir de ella el alimentante –que no todas las
veces tiene que ser “el malo de la película”- goza de la oportunidad de presentarse a
ser oído y que el juez tenga en cuenta sus argumentos y sus posibilidades reales de
satisfacer los alimentos, antes de recibir una condena (que en otras ocasiones no se
ve venir y no se la puede cumplir).

6.3. EL AMPARO.

Otro tipo de procedimiento que cabría ser enmarcado dentro de la categoría

de procesos urgentes es el amparo, legislado en el Código Procesal Civil y en la
Constitución Nacional. Inclusive, se podría decir que el amparo es el proceso
urgente por excelencia.

Sobre el instituto dice Casco Pagano:

“...es una garantía constitucional concebida con carácter excepcional,

se la otorga sólo cuando se reúnen las condiciones básicas de:
 26

gravedad y urgencia. El Amparo es una garantía porque constituye un

medio otorgado para hacer valer un derecho.” 34

“La urgencia, como requisito que hace viable el Amparo, consiste en la

condición actual o inminente del daño, que no admite demora en su
solución. Siendo así, torna ineludible la promoción de la acción
excepcional de Amparo.” 35

El Art. 134 de la Constitución Nacional del Paraguay es el que establece los

casos en que puede recurrirse al amparo, diciendo:

“Toda persona que por un acto u omisión, manifiestamente ilegítimo, de

una autoridad o de un particular, se considere lesionado gravemente, o
en peligro inminente de serlo en derechos o garantías consagrados en
esta Constitución o en la ley, y que debido a la urgencia del caso no
pudiera remediarse por la vía ordinaria, puede promover amparo ante el
magistrado competente. El procedimiento será breve, sumario, gratuito
y de acción popular para los casos previstos en la ley.
El magistrado tendrá facultad para salvaguardar el derecho o garantía o
para restablecer inmediatamente la situación jurídica infringida.
Si se tratara de una cuestión electoral, o relativa a organizaciones
políticas, será competente la justicia electoral.
El Amparo no podrá promoverse en la tramitación de causas judiciales,
ni en contra de órganos judiciales, ni en el proceso de formación,
sanción o promulgación de las leyes.
La ley reglamentará el respectivo procedimiento. Las sentencias
recaídas en el Amparo no causarán estado.”

Especial importancia tienen en cuanto al amparo las medidas cautelares, ya

que la ley prevé la posibilidad de solicitarlas al promover la demanda respectiva. El
Art. 571 del Código Procesal Civil dispone:

“MEDIDAS DE URGENCIA. En cualquier estado de la instancia el juez podrá

ordenar, de oficio o a petición de parte, medidas de no innovar, si
hubiere principio de ejecución o inminencia de lesión grave. Deberá
disponer la suspensión el acto impugnado, ordenar la realización del
acto omitido o decretar otras medidas cautelares que juzgue
convenientes, cuando a su juicio aparezca evidente la violación de un
derecho o garantía y la lesión pudiere resultar irreparable. En cualquiera
de dichos casos los trámites deberán proseguir hasta dictarse
sentencia. El juez podrá exigir medidas de contracautela. El pedido de
medidas de urgencia deberá resolverse el mismo día de su
presentación.”

34 CASCO PAGANO, op. cit., p. 1041.

35 CASCO PAGANO, op. cit., p. 1045.
 27

En muchos casos, se ha confundido la medida cautelar con el amparo,

aunque tal confusión se ha producido tal vez con la intención de obtener una
“medida de urgencia” pero sin el acompañamiento de la demanda de amparo. Sin
embargo, las normas citadas permiten una clara diferenciación entre el amparo y las
medidas cautelares:

(i) El amparo contiene la pretensión de la declaración o actuación de un

derecho sustancial, que se resuelve con la sentencia de mérito; sin
perjuicio de que para asegurar dicha pretensión o evitar un perjuicio
irreparable se dicte dentro del mismo amparo una medida cautelar. En
contrapartida, la medida cautelar que se pueda dictar en el amparo no
tiene un fin en sí misma: responde a una finalidad instrumental, al igual
que las medidas cautelares dictadas en cualquier otro proceso, al cual
sirven de coadyuvante y sin el cual no pueden existir. Por ende, debe
tenerse en claro que el amparo no se agota con la medida de urgencia,
sino con la sentencia de mérito; y,

(ii) Debemos además remarcar que por la especial connotación jurídica del
amparo, la medida cautelar prevista para este tipo de proceso, reviste
también ciertas peculiaridades: puede ser despachada de oficio; puede
tener el mismo objeto de la pretensión principal deducida, cuyos efectos
adelanta; la contracautela es opcional, a criterio del juez. En cambio, las
medidas cautelares ordinarias, por así decirlo, sólo pueden ser dictadas a
pedido de parte; por lo general, no podrían adelantar la sentencia de
mérito sino sólo asegurar su eventual cumplimiento, por lo que se discute
que su objeto pueda coincidir con el de la pretensión principal; y, la
contracautela es invariablemente requerida (salvo los casos en que la ley
permite su exención).

Por otra parte, sin perjuicio de la urgencia y la gravedad que motiva la

promoción del amparo, y sin alterar la finalidad de una tutela inmediata y efectiva
que la ley ha proveído, se ha logrado preservar el derecho a la defensa, el cual se
asegura mediante la providencia del traslado de la demanda al demandado, con lo
cual sólo luego de oído éste y producidas las pruebas (aunque en forma sumaria),
se dicta la sentencia, de la cual pueden recurrir las partes.

Lamentablemente, se ha incluido -innecesariamente- un artículo que permite

al juez dictar sentencia sin ningún trámite. El Art. 580 del CPC dice:

“SENTENCIA INMEDIATA. Cuando por las circunstancias del caso y la

urgencia con que deba concederse la tutela no fuere posible sustanciar
el amparo, el juez dictará sentencia sin más trámite.”

En nuestra opinión, esta norma es claramente violatoria de la Constitución

Nacional, la cual dispone que “el procedimiento será breve, sumario, gratuito, y de
acción popular para los casos previstos en la ley”; pero en ningún momento autoriza
la Constitución a que se dicte sentencia sin procedimiento o proceso previo.
 28

Tampoco se advierte la necesidad de que se dicte sentencia inmediata y sin

audiencia de parte, cuando para precautelar cualquier situación de urgencia o de
daño inminente, la ley pone en manos del juez (y del peticionante, obviamente) la
susodicha “medida de urgencia”. Afortunadamente, no tenemos noticia de que algún
juez haya aplicado esta norma: la práctica corriente es el despacho de la medida de
urgencia y la sustanciación del procedimiento.

Creemos que no es lo mismo apelar una sentencia sin haber tenido derecho a
contradecir la pretensión de la demanda o promover la modificación o revocación por
vía incidental posterior, que tener el real y efectivo derecho de contradicción en la
fase oportuna, cuando realmente se ejercita el derecho a la defensa.

También creemos que si aquellos autores que sostienen que el hecho de

“diferir” el momento de la defensa en juicio no implica suprimirla se vieran en el caso
real de ser demandados y condenados sin poder defenderse, cambiarían
rápidamente su posición doctrinal. A propósito, creemos, con toda humildad, que
probablemente muchos de los procesalistas “modernos” (que propugnan la vigencia
de “medidas autosatisfactivas”, “sentencias anticipatorias”, “cautelas materiales”,
etc.), cambiarían drásticamente de opinión y sus refinadas teorías serían retiradas
de los círculos de discusión académica, si sufrieran “en carne propia” las
consecuencias perjudiciales de sus propias enseñanzas.

6.4. LOS INTERDICTOS POSESORIOS EN LA LEGISLACIÓN PARAGUAYA.

Los interdictos posesorios son remedios procesales establecidas con el objeto

de proteger la posesión, que para la procedencia de aquéllos, debe ser pública e
inequívoca (Art. 636 del CPC).

De acuerdo con el Art. 638 del CPC, los interdictos pueden ser: para adquirir
la posesión, para retenerla, para recobrarla o para impedir una obra nueva.

En ningún caso la sentencia que haya de dictarse en este proceso produce

cosa juzgada en sentido material, ya que las partes pueden posteriormente entablar
las acciones reales que les correspondan (Art. 637 del CPC).

El Código confiere a los interdictos un trámite común, el cual está indicado en

el Art. 643, que dice:

“TRÁMITE. Deducida la demanda, el juez fijará audiencia con intervalo de

tres días, al actor y al que éste pretenda que lo perturba en la posesión.
En dicha audiencia el juez oirá a las partes, recibirá los documentos y
demás pruebas que se presenten, extendiéndose acta, en la que se
harán constar los alegatos y las pruebas producidas. Los testigos no
podrán ser más de cuatro por cada parte.”

La ley establece así un procedimiento sumario, pero con previa audiencia de

parte, lo cual asegura el derecho a la defensa. Aun cuando la pretensión del actor
 29

esté claramente fundada, el juez no puede dictar sentencia sin la audiencia del
interesado y sin que se le haya dado la oportunidad de probar en su descargo.

No obstante, en el caso del interdicto de recobrar la posesión, el juez puede

ordenar, como medida cautelar, la restitución del bien desposeído. Veamos lo que
dice el Art. 649 del CPC:

“RESTITUCIÓN DEL BIEN. Cuando el derecho invocado fuere verosímil y

pudieren derivar perjuicios si no se decretare la restitución inmediata del
bien, el juez podrá ordenarla previa caución que prestará el reclamante
para responder por los daños que pudiere irrogar la medida.”

De la norma transcripta se desprenden los tres requisitos básicos

establecidos por el Art. 693 del CPC para el otorgamiento de las medidas cautelares:
la verosimilitud del derecho, el peligro en la demora y la contracautela.

Si bien la medida de restitución del bien tiene un efecto innovativo y no

meramente asegurativo, consideramos que el juez debe saber apreciar las
circunstancias del caso para reparar un estado de cosas que sea contrario a la ley,
de donde si el actor demuestra con fehaciencia que fue desposeído injustamente de
la cosa de su propiedad, que dicha desposesión le causa un perjuicio y además
presta una debida contracautela, no cabe poner en tela de juicio la justicia de la
medida; dejando a salvo, por supuesto, los derechos del demandado de recurrirla o
impugnarla.

Pero si se negara la posibilidad de la restitución inmediata, la ley dejaría de

ser eficiente en la tutela de los derechos del desposeído, con lo cual no estaría
sirviendo a la finalidad que debe cumplir el proceso.

A la vez, se debería evitar que el único objetivo del litigio sea el de obtener la
medida cautelar, por lo cual no estaría demás que el juez pueda despachar la
medida cautelar recién luego de oída la otra parte, de manera a adquirir mayor
conocimiento de los recaudos exigidos para su otorgamiento.

Cabe asimismo señalar que en nuestra legislación procesal los interdictos

siguen apareciendo como un procedimiento especial, por lo que aunque sean
sumarios, no tienen propiamente una finalidad cautelar, rasgo que se pone de
manifiesto con el hecho de que es dable al actor de los mismos solicitar las medidas
cautelares que pudieran corresponder en cada caso. Por ende, no puede
confundirse el instituto de las medidas cautelares con los interdictos posesorios,
dado que éstos últimos no tienen por sí mismos un carácter cautelar o precautorio,
sino que para lograr tales fines precautorios requieren la deducción o promoción
coetánea de la pretensión cautelar respectiva por parte del interesado, conforme al
principio general establecido por el Art. 693 del CPC.

6.5. LAS LLAMADAS “MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS”.

 30

Como una especie de los llamados “procesos urgentes” se levanta con

insospechada fuerza en la doctrina argentina, la figura de las medidas
autosatisfactivas. Si bien ya hemos adelantado algunos conceptos sobre las mismas,
conviene a los fines de la exposición un análisis de este novel instituto, en
comparación con el de las medidas cautelares.

a) Concepto.

¿Qué son las medidas autosatisfactivas?

Básicamente, son resoluciones dictadas con carácter urgente, sin audiencia

de parte, que agotan la pretensión sustancial deducida, es decir, sin necesidad de
recurrir a un proceso posterior. Se le da el nombre de “autosatisfactiva” porque con
su dictado se logra la satisfacción de la pretensión del actor, dejando abierta al
perjudicado la posibilidad de recurrir lo resuelto.

La Dra. Aída Kemelmajer de Carlucci dice:

“Peyrano enseña que la medida autosatisfactiva procura solucionar

coyunturas urgentes, se agota en sí misma y se caracteriza por:
- La existencia del peligro en la demora (igual que la cautelar);
- La fuerte probabilidad de que sean atendibles las pretensiones del
peticionario; a diferencia de las cautelares, no basta la mera
apariencia del derecho alegado;
- Dada esta fuerte probabilidad, normalmente no requiere
contracautela;
- El proceso es autónomo, en el sentido de que no es accesorio ni
tributario respecto de otro, agotándose en sí mismo; y
- La demanda es seguida de la sentencia. Por eso, en un primer
momento, propuso llamarlo proceso monitorio urgente. Sin embargo,
ulteriormente sustituyó la denominación por la de medida
autosatisfactiva, expresión que denota que el justiciable obtiene
inmediatamente la satisfacción de su pretensión, sin que ello dependa
de actividades ulteriores.” 36

El Anteproyecto de reforma del Código de Procedimientos Civiles de Santa

Fe, Argentina, elaborado por el Ateneo de Estudios del Proceso Civil de Rosario, Art.
21 bis, resume con claridad la propuesta doctrinaria en cuestión:

“Los jueces –a pedido fundamentado de parte, respaldado por prueba

que aparentemente demuestre una probabilidad cierta de que lo
postulado resulta atendible y que es impostergable prestar tutela judicial
inmediata- deberán, excepcionalmente, ordenar medidas
autosatisfactivas. Según fueran las circunstancias del caso valoradas
motivadamente por el tribunal, éste podrá exigir la prestación de cautela
36KEMELMAJER DE CARLUCCI, Aída; La medida autosatisfactiva: instrumento eficaz para mitigar los efectos de la violencia
familiar, en “Medidas Autosatisfactivas”, coord. PEYRANO, Jorge W. (Director), ed. Rubinzal-Culzoni, p. 437.
 31

suficiente. Los despachos favorables de medidas autosatisfactivas,

presuponen la concurrencia de los siguientes recaudos y quedarán
sujetos al régimen que a continuación se describe:
a) Que fuere necesaria la cesación inmediata de conductas o vías de
hecho, producidas o inminentes, contrarias a Derecho según la
legislación de fondo o procesal;
b) que el interés del postulante se circunscriba, de manera evidente, a
obtener la solución de urgencia no cautelar requerida, no
extendiéndose a la declaración judicial de derechos conexos o
afines;
c) los jueces podrán fijar límites temporales a las medidas
autosatisfactivas que despacharen y también podrán disponer, a
solicitud de parte, prórrogas de los mismos. No rigen en la materia
principios de instrumentalidad y caducidad propios del proceso
cautelar;
d) los jueces deberán despachar derechamente la medida
autosatisfactiva postulada o, excepcionalmente, y según fueran las
circunstancias del caso y la materia de la medida, someterla a una
previa y reducida sustanciación que no excederá del otorgamiento a
quien correspondiere, de la posibilidad de ser oído;
e) el legitimado para contradecir una medida autosatisfactiva ordenada,
podrá optar para impugnarla entre la interposición directa del recurso
de apelación que será concedido, en su caso, con efecto devolutivo,
o iniciar un juicio declarativo general sumario de oposición cuya
promoción no impedirá el cumplimiento de la decisión judicial
impugnada. Elegida una vía de impugnación, se perderá la
posibilidad de hacer valer la otra. También podrá solicitar la
suspensión provisoria de la medida autosatisfactiva que lo afectare –
en el supuesto que acreditare prima facie la existencia de la
posibilidad de sufrir un perjuicio de difícil o imposible reparación-
previo ofrecimiento y prestación de contracautela suficiente.” 37

b) Su diferenciación de las medidas cautelares.

De lo anterior, se deducen las diferencias notorias que existen entre las

medidas cautelares y las denominadas “medidas autosatisfactivas”:

a) Las medidas cautelares son accesorias de un proceso principal al cual

sirven de apoyo, para garantizar la efectividad de la sentencia definitiva
que haya de dictarse en él; mientras que las medidas “autosatisfactivas”
son autónomas, constituyen su propio fin, puesto que tienen la misma
calidad de sentencia que en forma definitiva resuelve la pretensión de
fondo;

37 PEYRANO, Jorge W. (Director) y otros; Medidas autosatisfactivas, p. 18.

 32

b) Las medidas cautelares sólo requieren del fumus bonis iuris, es decir, la
verosimilitud del derecho invocado; mientras que las autosatisfactivas
requieren de una alta probabilidad de que el derecho sea atendible. Sobre
el punto, dice Carbone:

“La verosimilitud exigida para las medidas cautelares es siempre

superficial y es superada en el grado de conocimiento por la probabilidad
exigida para las medidas autosatisfactivas: éstas no se proponen asegurar
la eficacia práctica de la sentencia de mérito sino que son el centro mismo
del derecho reclamado... Probabilidad es la representación adecuada al
triunfo de la acción emprendida: la persona estima haberse acercado al
resultado buscado, aunque reconoce no haberlo alcanzado totalmente; no
posee la verdad, pero está cerca de ella... Precisamente, estamos en un
estado intermedio de la convicción, que supera la verosimilitud (fumus),
pero no alcanza para arribar a la certeza definitiva propia de la sentencia
de fondo... Cuando la convicción es fuerte, suficiente, manifiesta, palmaria
y seria, habrá probabilidad” ; 38

c) En el caso de las medidas autosatisfactivas, la contracautela puede ser

requerida o no a criterio del Juez, mientras que las cautelares clásicas no
pueden ser despachadas sin este requisito (salvo que medie una causa
legal de excepción), que como hemos visto constituye un presupuesto
esencial para su otorgamiento.

c) Crítica

(i) En primer lugar, debemos hacer mención de la falta de originalidad de la

propuesta. No sabemos si la omisión de las genuinas fuentes ha sido premeditada o
no, pero es evidente que se nos presenta como “nueva” una idea no desconocida
para los grandes procesalistas italianos del siglo pasado. Decía CALAMANDREI:

“...qué otra cosa que una providencia cautelar, es la ejecución

anticipada y provisoria de la sanción principal concedida en vista del
peligro en el retardo... Si esta no es tutela cautelar, yo no sé, dejando
aparte las denominaciones que pesan poco, qué cosa pueda ser la
tutela cautelar” 39

En efecto, ya en el año 1936, Calamandrei se refería al supuesto de las

providencias mediante las cuales se decide interinamente [ ] una relación
controvertida, de la indecisión de la cual, si ésta perdurase hasta la emanación de la

38 CARBONE, Carlos A.; Consideraciones sobre el nuevo concepto de fuerte probabilidad como recaudo de las medidas
autosatisfactivas y su proyección hacia un nuevo principio general de derecho de raiz procesal, en “Medidas Autosatisfactivas”,
coord. PEYRANO, Jorge W. (Director), ed. Rubinzal-Culzoni, pp. 169-176. No deja de sorprendernos lo
pretencioso del título elegido por el autor, en el que habla de un “nuevo concepto de fuerte probabilidad” y de la
elaboración de un “principio general”, como si de este artículo pudiera desprenderse una nueva teoría del
conocimiento. No por mucho insistir en el carácter de “novedad” se logra crear o inventar algo nuevo.
39 CALAMANDREI, Introducción..., p. 60.
 33

providencia definitiva, podrían derivar a una de las partes daños irreparables y citaba
como casos típicos: la denuncia de obra nueva y de daño temido, la separación
personal de los cónyuges, las providencias en materias de alimentos, entre otras. 40

(ii) En segundo lugar, la terminología resulta criticable (más allá de la

proliferación que ha adquirido), tanto por su falta de originalidad como de precisión
idiomática. La denominación de medida “satisfactiva” corresponde al “Sistema” de
Carnelutti, por lo que ni siquiera la denominación podría ser considerada auténtica.
Pero no solo carece de autenticidad, sino que el “nomen iuris” (terminología de
Peyrano) resulta equívoco: la medida o providencia dictada no se satisface “a sí
misma”, sino a la pretensión; ergo, la medida no podría llamarse “autosatisfactiva”
(sic) o auto satisfactoria, sino solamente “satisfactiva de la pretensión” (o
satisfactoria, en castellano). Para no caer en la rimbombancia y la en “alta
probabilidad” de ininteligibilidad del concepto por parte del público, se hubiera
preferido la supresión del prefijo “auto”.

(iii) En tercer lugar, esta creación de la doctrina argentina no es sino una

evidente deformación del instituto de las medidas cautelares clásicas, que son
genéticamente alteradas para obtener una suerte de “salto cualitativo” que les
permita llegar a un doble fin que inicialmente no estaba dentro de sus posibilidades:
que la medida dictada (supuestamente) como cautelar, reemplace y se convierta en
el mismo pronunciamiento principal, que se vuelve así innecesario. Y no sólo eso:
como el derecho invocado es tan evidente, dado que existe una “alta probabilidad” y
no sólo el fumus bonis iuris, la contracautela se hace prescindible. 41

Resulta poco entendible que para dictar una medida cautelar, que no resuelve
la cuestión principal, sino sólo tiende a asegurar la eficacia de la sentencia que haya
de dictarse, se exija como regla general una contracautela para responder por los
eventuales daños y las costas; mientras que para obtener el dictado, sin audiencia
de parte, de una medida cuyos efectos son los de una auténtica sentencia de mérito
(que agota la pretensión principal o el fondo de la cuestión), declarando en forma
definitiva el derecho de las partes, no se requiera o pueda no requerirse
contracautela. No puede ocultarse que esto constituye un grave contrasentido, que
vacía de contenido la garantía del debido proceso y la convierte en una suave
“declaración de ideales”.

(iv) Cabe también señalar que la postura que promueve la admisión legislativa
de una “cautela material” o “medida autosatisfactiva”, parte de un evidente error de
razonamiento, consistente en una “petición de principios”: todo proceso judicial es un
método establecido racionalmente para resolver un conflicto, en el que se testa la

40 CALAMANDREI, Introducción..., pp. 58-59.

41 Sobre el punto, ver el penetrante artículo del Dr. Efraín QUEVEDO MENDOZA (h), Las medidas autosatisfactivas
son medidas cautelares. Su autonomía es inconstitucional, Revista de Derecho Procesal de la Academia Latinoamericana de
Derecho Procesal Garantista, No. 2, Córdoba, 2001.
 34

veracidad de las hipótesis del actor y del demandado, respectivamente, y en el cual

resulta esencial la audiencia de las partes. 42

Sin audiencia de parte, no puede hablarse de verdad, ni verosimilitud, ni

probabilidad, ni fuerte probabilidad, ni convicción “fuerte, suficiente, manifiesta,
palmaria y seria”. Precisamente para averiguar quién tiene la verdad (o la razón si se
prefiere) se debe recurrir al proceso judicial; por lo que no puede partirse de la
atribución de dicha razón ab initio a una de las partes. Ninguna convicción puede ser
suficiente, manifiesta ni palmaria si no ha pasado por el cedazo de la crítica o
refutación de la persona contra quien se aduce una pretensión jurídica.

El principio de bilateralidad de la audiencia tiene para el proceso fundamentos

epistemológicos que no pueden ser dejados de lado: toda hipótesis o teoría debe ser
expuesta a la crítica, a la refutación, por lo cual, una decisión jurisdiccional que
afecte a los derechos de una persona no puede ser dictada, en ningún caso y bajo
ninguna circunstancia, sin audiencia previa del interesado.

Si es valor entendido que en las medidas cautelares la contracautela se erige

como una garantía a favor del perjudicado por la medida dictada sin audiencia de
parte y su fin es restablecer de alguna manera la bilateralidad que se ha soslayado
(opinión compartida por toda la doctrina), parece aun menos admisible la posibilidad
de que se despache no ya una medida cautelar (instrumental) sino una verdadera
sentencia de mérito -que resuelve definitivamente la pretensión de fondo- sin una
contracautela.

Esta eventual supresión de la contracautela que se viene a proponer supone

el fracaso de la garantía del debido proceso, porque tiende a legitimar la impunidad
para el litigante de mala fe y sin escrúpulos, que bien puede obtener una medida
autosatisfactiva contra su adversario, causarle graves perjuicios, y finalmente
desinteresarse de cualquier tipo de resarcimiento.

No se puede perder de vista que el proceso debe proteger los intereses de

ambas partes por igual, y no de una sola de las partes, como sucede con las
medidas “autosatisfactivas” (o satisfactorias de la pretensión), que en forma evidente
lesionan el principio de igualdad procesal al dotar de una ventaja inusitada al actor,
en desmedro de la posición del demandado, quien prácticamente nada puede hacer
para defenderse (en clara violación de los postulados constitucionales).

En el proceso civil el derecho a la defensa es tan importante y trascendental

como en el proceso penal, y la urgencia no puede justificar en ningún caso la
violación de esta garantía del individuo. Cualquier anticipación de condena que
pueda dictarse contra una persona importa una flagrante violación del debido
proceso. El anticipo de sentencia de fondo sin audiencia de parte se convierte así en
prejuzgamiento (y no juzgamiento como lo exige la Constitución Nacional), dado que

42“Si alguien toma como premisa de su razonamiento la misma conclusión que pretende probar, la falacia cometida
es la petitio principii o petición de principio.” (COPI, Irving M.; Introducción a la Lógica, 4ª ed., trad. Néstor A. Migues,
Buenos Aires, Eudeba, p. 94).
 35

mientras un proceso no haya concluido en todas sus etapas no puede dictarse

sentencia de mérito que resuelva con carácter definitivo la cuestión debatida.

(v) La especie comentada encierra otra falacia: la generalización. Se parte

aquí de un caso excepcional y extremo -como lo sería el de una persona en peligro
de muerte por falta de atención médica- para elaborar por vía de la inducción un
principio general que pretende abarcar todos los demás casos, aunque sean ellos
disímiles (lo que priva de sustento lógico a la conclusión).

Igual error se cometería si a partir de la norma inserta en el Código Civil

paraguayo que autoriza al poseedor a retomar la posesión perdida siempre que sea
en forma inmediata (Art. 1941), se llegara a la conclusión de que cualquier
ciudadano que sea privado de un derecho puede hacerse justicia por mano propia. 43

Obviamente, al existir peligro para la vida de una persona y más aun al

tratarse de un menor, el juez debe brindar la tutela. Pero no puede ello servir como
precedente para todos los casos en que no esté en juego un bien tan preciado por el
derecho como la vida. Además, no es necesario para ello una “tutela
autosatisfactiva”, porque la medida cautelar cumple a cabalidad con esa función
tutelar. Al final de cuentas, las medidas “autosatisfactivas” devienen superfluas.

De hecho, no se discute que el juez pueda adelantar cautelarmente –en casos

extremos como el señalado- los efectos de la sentencia de mérito, como lo enseñaba
Calamandrei. Pero no puede admitirse que esta resolución sea ya definitiva y
recurrible sólo por vía de apelación o de un proceso declarativo autónomo (es decir,
que la primera instancia sea literalmente suprimida), con la notoria reducción de las
posibilidades de defensa del afectado.

Creemos, pues, que las aludidas medidas “autosatisfactivas” no pueden ser

incorporadas a ningún sistema jurídico dentro del cual tenga primacía una
Constitución que garantiza el debido proceso y la igualdad de las partes ante la ley.

7. RECURSOS OTORGADOS POR LA LEY CONTRA LAS PROVIDENCIAS CAUTELARES EN

LA LEGISLACIÓN PARAGUAYA.

Hemos visto que las medidas cautelares se dictan y se cumplen “inaudita

altera pars”, con lo cual, el perjudicado por la medida sólo tiene derecho a impugnar
o contradecir lo resuelto, por lo general, una vez ello ejecutado.

Los remedios procesales previstos por la ley contra la resolución cautelar

varían según se solicite la revocación de la providencia que otorga o rechaza una
medida cautelar, o se solicite la modificación de la medida ya dictada.

43 El Art. 1941 del Código Civil establece: “La posesión da el derecho de protegerse en la posesión propia, y repeler
la fuerza con el empleo de una fuerza suficiente, en los casos en que los auxilios de la justicia llegarían demasiado
tarde; y el que fuese desposeído podrá recuperarla por sí mismo sin intervalo de tiempo, con tal que no exceda los
límites de la propia defensa.”
 36

7.1. Apelación por parte del solicitante. Efectos.

El remedio procesal previsto por la ley para solicitar la revocación de la

resolución que deniega una medida cautelar (por parte del actor) es el recurso de
apelación. El Art. 694 del Código Procesal Civil dice:

“CUMPLIMIENTO Y APELACIÓN DE LAS RESOLUCIONES. Ordenada una medida

cautelar, se la cumplirá sin más trámite, y sin necesidad de
conocimiento de la parte contraria, la que en todos los casos será
notificada personalmente o por cédula dentro de los tres días del
cumplimiento de la misma.
Las resoluciones que concedan medidas cautelares serán apelables sin
efecto suspensivo. Las que hagan cesar medidas cautelares lo serán
también, pero con efecto suspensivo.”

La segunda parte del artículo hace expresa referencia al caso que nos ocupa.
El remedio ofrecido por la ley es la apelación, dado que tanto la resolución que
concede una medida cautelar como la que la rechaza causan un gravamen
irreparable. El Art. 395 del CPC dice:

“PROCEDENCIA DEL RECURSO. El recurso de apelación sólo se otorgará de

las sentencias definitivas, y de las resoluciones que decidan incidentes
o causen gravamen irreparable. Se entenderá por tal el que no pueda
ser reparado por la sentencia definitiva.”

Siguiendo el texto legal en cuanto a los efectos o la forma de concesión del

recurso, la solución es clara: si quien solicitó una medida cautelar no obtuvo
respuesta favorable a su pedido, sólo dispone de la apelación.

En la práctica, el inconveniente que se presenta es que los tribunales

superiores por lo general ordenan la sustanciación del recurso citando al
demandado, lo que supone la alteración del carácter de “inaudita pars” que debe
preservar la medida cautelar a fin de lograr su cumplimiento. Es decir, normalmente
se ordena el traslado de los fundamentos del recurso interpuesto por el solicitante,
con lo cual se constriñe al demandado a participar de una instancia de apelación en
la cual no debería ser parte, con un doble inconveniente:

(i) la imposibilidad de interponer posteriormente el recurso de apelación, en

el caso de que el tribunal haga lugar a la medida solicitada; y,
(ii) el peligro de correr con las costas de dicha instancia. 44

44 En nuestra opinión, esta práctica debe ser suprimida. Si el solicitante de la medida cautelar rechazada por el juez de
primera instancia apela dicha resolución, el recurso debe ser sustanciado únicamente con el apelante y sin citación de
la otra parte. Al parecer, la intención de los Tribunales es velar por el derecho a la defensa del demandado y posible
cautelado, pero en realidad con ello le privan de la posibilidad de ejercer el derecho de apelación de la medida
cautelar dictada en su contra, significando esto, valga la paradoja, una indefensión, porque si la resolución que
denegaba la medida resultara revocada y en consecuencia el Tribunal la concediera, ya no le quedaría recurso. En este
caso, el Tribunal sólo está facultado a revisar si la denegatoria del juez inferior fue o no correcta, sin que esto
implique entrar a juzgar los posibles argumentos que podría tener el afectado para apelar la medida.
 37

También debe señalarse que los jueces son sumamente estrictos con el
solicitante en el sentido de que si han resuelto la improcedencia de la medida
cautelar, no permiten al solicitante subsanar alguna dificultad que impide el
despacho de la misma. Sólo le queda así la posibilidad de la apelación, que muy
difícilmente pueda servir útilmente cuando la medida ha sido denegada por alguna
cuestión accesoria (como la firma de un testigo, la falta de autenticación de una
instrumental, etc.) y no por su improcedencia intrínseca.

Por lo demás, una vez consentida por el actor-solicitante de la medida la

resolución por la cual se decreta el rechazo de la misma (por no haber interpuesto el
recurso de apelación), el criterio que prevalece en nuestros Tribunales es que ya no
puede ser planteada en las mismas condiciones. La medida podría ser solicitada
sólo si cambiaran las condiciones que hubieran determinado la denegación:

“Las providencias cautelares, por su naturaleza, son provisorias, es

decir no producen cosa juzgada, se las puede volver a pedir cuantas
veces resultare necesario, si las situaciones en las cuales se fundó la
negativa cambiaran.” 45

Pero en realidad, los jueces no suelen indicar en sus resoluciones el motivo

por el cual deniegan una medida cautelar, con lo que resulta a veces complicado
para el solicitante determinar cuáles son las condiciones que tendrían que cambiar
para que el juez eventualmente otorgue la medida.

7.2. Apelación por el demandado. Efectos.

Como se ha visto, el demandado perjudicado por una medida cautelar puede

objetar la procedencia de la medida mediante el recurso de apelación (con el que se
entiende interpuesto el de nulidad), conforme al Art. 694 del CPC, arriba trascripto.

La apelación se concede sin efecto suspensivo sobre la resolución que

decreta la medida cautelar: es decir, la medida se cumple de todos modos.

Además, si bien se entiende que las medidas cautelares son provisorias y

pueden ser modificadas en todo tiempo, tal modificación no procede si no han
variado las circunstancias en las que la medida fue dictada. Consecuentemente, si el
demandado no ha apelado la resolución que ordena la medida o se ha desestimado
el recurso por él interpuesto, sólo podrá en adelante solicitar la modificación o
levantamiento en el caso de que hubieran cambiado las condiciones fácticas que
determinaron el dictado de la misma, según la cláusula rebus sic stantibus. Dice la
Jurisprudencia argentina:

“Si la parte afectada por la traba de una medida cautelar no interpuso

oportunamente los recursos pertinentes, no puede reclamar por vía

45 Corte Suprema de Justicia, Ac. y Sent. 336, 9/12/1986.

 38

incidental su levantamiento, sin acreditar que haya variado la situación

fáctica existente al momento de decretarse la misma.” 46

El objeto de la apelación es revisar la procedencia o no de la medida, a fin de

obtener su levantamiento, pero el demandado no puede por esta vía reclamar la
modificación, ya que dispone para ese efecto de otros remedios que veremos en lo
siguiente.

Merece especial atención lo tratado con respecto al supuesto de apelación de

la resolución que deniega la medida cautelar por parte del actor y la citación en
instancia de apelación al demandado, que ocasiona de hecho la restricción de la
posibilidad de apelación posterior por parte de éste, en caso de que el tribunal
concediera la medida.

7.3. Imposibilidad de revocatoria por parte del demandado.

Conforme se ha visto, la legislación procesal paraguaya no admite contra la

providencia cautelar, otro recurso que la apelación.

Según el Art. 390 del CPC,

“El recurso de reposición solo procede contra las providencias de mero

trámite, y contra los autos interlocutorios que no causen gravamen
irreparable, a fin de que el mismo juez o tribunal que los hubiese dictado
los revoque por contrario imperio.”

En consonancia con el mismo, el Art. 395 del CPC establece que el recurso
de apelación “sólo se otorgará de las sentencias definitivas, y de las resoluciones
que decidan incidente o causes gravamen irreparable.”

Si bien en otros Códigos Procesales se establece que la revocatoria procede

contra las providencias dictadas “sin sustanciación”, necesariamente el cautelado
debe interponerse el recurso de apelación, porque:

(i) así lo establece expresamente el Art. 694 del CPC;

(ii) la providencia cautelar es de aquellas que causa un gravamen
irreparable, es decir, que no puede ser reparado con la sentencia
definitiva; y,
(iii) la resolución que recaiga en la revocatoria, causa ejecutoria (dejando al
recurrente sin la posibilidad de la apelación).

Por tanto, a pesar de que no está expresamente vedada la posibilidad de

interponer un recurso de reposición, solicitando al mismo juez que decretó la medida
que la revoque, se corre el grave riesgo de quedar en indefensión si el juez se
mantuviera en su posición (ya que no existe la posibilidad de una ulterior apelación).

46 Cám. Nac. Civ., sala A, 27-11-79, L.L. 1980-B-372, cit. en KIELMANOVICH, op. cit., p. 127.
 39

7.4. Modificación por pedido del solicitante.

El Art. 696 del CPC dice a este respecto:

“MODIFICACIÓN. El que solicitó la medida podrá pedir la ampliación,

mejora y sustitución de la medida cautelar decretada, justificando que
ella no cumple adecuadamente la función de garantía a que está
destinada.”

Cuando la medida originariamente decretada ya no sirva para los fines a los

cuales responde su dictado, el actor puede solicitar la modificación de la misma por
vía de incidente. Para ello se requiere que la resolución que decretó la medida haya
quedado firme, porque si el demandado apelara la medida, el juez que la dictó no
podría resolver sobre la modificación solicitada, y en todo caso el solicitante tendría
que esperar la resolución del Tribunal para intentar la modificación de lo resuelto por
éste.

Conviene aquí distinguir los conceptos de ampliación, mejora y sustitución

enunciados por la ley. La ampliación consiste en la extensión de la medida cautelar
a otros bienes no comprendidos actualmente, o en el aumento del monto o entidad
que se busca asegurar. La mejora de la cautela se provee cuando la medida trabada
resulta insuficiente para garantizar el cumplimiento futuro de la sentencia, por
ejemplo, cuando a una medida de embargo preventivo sobre el bien inmueble objeto
del litigio, se le añade una anotación preventiva de la litis, cuyos efectos son más
idóneos para cautelar los derechos del peticionante.

De otro lado, el solicitante (el acreedor en la legislación argentina, art. 203 del
CPCCN) puede solicitar la sustitución de la medida decretada por otra, o la
afectación de otros bienes a cambio de la liberación de los que originariamente
fueron afectados a la medida decretada. En eso consiste pues la sustitución:
reemplazar una medida por otra, o los objetos gravados por otros.

La modificación a pedido del actor encuentra su fundamento en el carácter de

provisionalidad de toda medida cautelar: toda vez que hayan cambiado las
circunstancias que justificaron el despacho de la medida cautelar, se puede
modificar el alcance de la misma, para adecuarla mejor a su función de garantía.

En cuanto al cumplimiento de lo resuelto, ello depende de la forma de

concesión del recurso de apelación: si fuera interpuesto por el demandado y se lo
concediera con efecto suspensivo, paralizaría la ejecución de la modificación
decretada; y si lo fuera sin efecto suspensivo, el cumplimiento sería inmediato.

Cabe aquí preguntarse cuál ha de ser la forma de concesión del recurso de

apelación que pueda interponerse. En este sentido, el Art. 694 del CPC no se refiere
expresamente al caso de modificación de la medida cautelar, sino sólo a las
resoluciones que las “concedan” y a las que las “hagan cesar”, siendo las primeras
 40

apelables sin efecto suspensivo y las segundas con efecto suspensivo. De un lado,
se podría entender que la modificación no implica la cesación de la medida, por lo
cual el recurso podría ser concedido sin efecto suspensivo; y del otro, se podría
interpretar que la modificación de la medida cautelar originaria constituye la
supresión de la misma por otra nueva, siendo en este caso el recurso concedido con
efecto suspensivo.

La interpretación predominante se funda en la ratio del Art. 694 del CPC, de

mantener siempre el status quo vigente una vez dictada la medida. Sobre el punto,
dice Acosta:

“Queda por averiguar con qué efecto se concede la apelación. La parte

final del artículo 198 del Código Procesal de la Nación dispone que en
caso de admitirse la medida, se concederá en efecto devolutivo. Igual
solución corresponde en caso de acordarse la modificación”. 47

No obstante, esto valdría sólo para el caso de la modificación de una medida

por otra de alcances similares, y no para el caso de la reducción de la medida antes
dispuesta. En este caso, creemos que el recurso de apelación debe ser concedido
con efecto suspensivo, dado que la reducción implica una cesación parcial de la
medida.

7.5. Modificación por pedido del demandado. Levantamiento inmediato.

El demandado puede solicitar la reducción o sustitución de la medida cautelar

por otra menos gravosa, cuando la decretada fuera excesiva o vejatoria, siempre
que ofrezca garantía suficiente, aunque no haya apelado la resolución que ordena la
medida cautelar.

El Art. 698 del CPC establece:

“SUSTITUCIÓN O REDUCCIÓN A PEDIDO DE PARTE. En cualquier momento el

afectado podrá pedir la reducción o sustitución de una medida cautelar
por otra, cuando la decretada fuere excesiva o vejatoria. Podrá también
dar garantía suficiente para evitar alguna de las medidas cautelares
reguladas por este Código o para obtener su inmediato levantamiento.
Dicha garantía consistirá en fianza, prenda, hipoteca u otra seguridad
equivalente.”

La ley distingue dos supuestos: (i) el de la reducción o sustitución de la

medida decretada por otra distinta, sin garantía; y (ii) el levantamiento inmediato o
sustitución de la medida dictada, bajo garantía o fianza suficiente.

Si el demandado pide la reducción o sustitución de la medida por ser ésta

excesiva o vejatoria, deberá promover el incidente respectivo, sin necesidad de

47 ACOSTA, José V., El proceso de revocación cautelar, Santa Fe, Rubinzal-Culzoni, s/a, p. 115.
 41

otorgar garantía. Del mismo se correrá traslado al actor y luego de ser sustanciado,
se dictará resolución, la cual será apelable. En este caso, si se hiciere lugar a la
reducción o sustitución de la medida por otra menos gravosa, el actor podrá apelar,
con efecto suspensivo (Art. 694 del CPC, segunda parte), porque se estaría
haciendo cesar una medida cautelar para sustituirla por otra.

Por otra parte, si el demandado otorga una garantía suficiente puede solicitar
el levantamiento inmediato de la medida decretada. La ley es clara en cuanto a que
el levantamiento debe ser, en esta hipótesis, inmediato. No se requiere
sustanciación previa. Por tanto, si el actor apelara la resolución que decide el
levantamiento, el recurso deberá ser concedido (en este único caso) sin efecto
suspensivo. El problema que se presenta aquí es que por lo general los Tribunales
no lo entienden de esta manera, aplicando el criterio general expresado en el Art.
694 del CPC.

7.6. Otras causas de levantamiento.

Existen otros casos en que la medida decretada puede ser levantada:

A) REBELDÍA POR CAUSA DE FUERZA MAYOR:

Hemos visto con anterioridad que cuando uno de los litigantes haya sido
declarado en rebeldía, el adversario puede solicitar el embargo preventivo, sin
necesidad de prestar contracautela (Arts. 72 y 709 del CPC). Sin embargo, si el
afectado demuestra que incurrió en rebeldía por causa de fuerza mayor, puede
solicitar el levantamiento de la medida. El Art. 74 del CPC dice:

“SUBSISTENCIA DE LA MEDIDA PRECAUTORIA. La medida precautoria

decretada de conformidad con el artículo 72 continuará hasta la
terminación del juicio, a menos que el interesado justificare haber
incurrido en rebeldía por causa que no estuvo a su alcance vencer.
Serán aplicables las normas sobre ampliación, sustitución o reducción
de las medidas precautorias”.

En este caso, el interesado debe promover el incidente respectivo, dado que

no podría sostener esta posición mediante el recurso de apelación. La resolución
que se dicte será apelable con efecto suspensivo, si ella ordenara el levantamiento o
modificación de la medida.

B) INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DE MEJORAR LA CONTRACAUTELA:

Cuando el afectado considera que la contracautela ofrecida por el solicitante

es insuficiente, puede requerir, por vía de incidente, la mejora de la garantía. El Art.
706 del CPC dice:

“MEJORA DE LA CONTRACAUTELA. En cualquier estado del proceso, la

parte contra quien se hubiere hecho efectiva una medida cautelar podrá
 42

pedir que se mejore la caución, probando sumariamente que es

insuficiente. El juez resolverá, previo traslado a la otra parte”.

El incidente debe ser sustanciado con la otra parte, y la resolución que se

dicte será apelable siempre con efecto suspensivo (con lo cual se impide el
mejoramiento inmediato de la contracautela). Recién una vez que la resolución que
disponga la mejora de la contracautela quede firme, el juez otorgará al favorecido
por la medida cautelar un plazo para que haga efectiva la mejora, bajo
apercibimiento de que en caso contrario, se levantará la medida.

C) CADUCIDAD DE LA MEDIDA CAUTELAR DICTADA ANTES DE LA DEMANDA:

El Art. 700 del Código Procesal Civil paraguayo dice:

“PROMOCIÓN DE LA DEMANDA. Se producirá la caducidad de pleno

derecho de las medidas cautelares que se hubieren ordenado y hecho
efectivas antes del proceso, si, tratándose de obligación exigible, no se
interpusiere la demanda dentro de los diez días siguientes al de su
traba. Las costas y los daños y perjuicios causados serán a cargo de
quien hubiese obtenido la medida, y ésta no podrá proponerse
nuevamente por la misma causa.”

Cuando se haya solicitado una medida cautelar antes de promover el proceso

principal del cual ha de depender, y decretada la medida, el solicitante no haya
promovido la demanda respectiva dentro del plazo señalado por la ley, se producirá
de pleno derecho la caducidad de la medida. Consideramos que en este caso el
levantamiento debería ser inmediato. No obstante, la ley nada dice al respecto, por
lo que el infractor podrá alegar que la resolución que declara la caducidad de la
medida y ordena el levantamiento es apelable con efecto suspensivo, conforme al
Art. 694 del CPC.

D) CADUCIDAD REGISTRAL DE LA MEDIDA CAUTELAR:

El Art. 701 del CPC dice:

“CADUCIDAD. Las medidas cautelares registrables se extinguirán de

pleno derecho a los cinco años de la fecha de su anotación en el
registro respectivo, salvo que a petición de parte se reinscribieren antes
del vencimiento del plazo, por orden del juzgado que entendió en el
proceso.”

Este es en realidad el único caso en que la caducidad se produce de pleno

derecho, puesto que los encargados del registro pertinente deben levantar en forma
automática y sin necesidad de declaración judicial las medidas anotadas que no
hubieran sido reinscriptas antes de los cinco años.
 43

En verdad, en el supuesto anterior (caducidad por falta de promoción de la

demanda), por más que la ley no lo diga, se requiere siempre una resolución judicial
y una comunicación por parte del juzgado respectivo para hacer efectivo el
levantamiento.

No obstante, si se produjera algún incidente, su trámite y apelación debería

seguir el mismo camino que en la generalidad: la resolución sería apelable con
efecto suspensivo, manteniéndose de esta forma la anotación de la medida, puesto
que la ley no dispone lo contrario.

E) SENTENCIA ADVERSA AL SOLICITANTE:

Hemos visto que en caso de sentencia favorable, el litigante a quien ella

beneficia puede solicitar el embargo preventivo sin necesidad de prestar
contracautela. Surge la duda cuando el supuesto es inverso: si la sentencia hubiera
resultado contraria a la pretensión de la parte que obtuvla medida cautelar, y aun
recurrida ésta, ¿podría el cautelado solicitar el levantamiento de la medida cautelar
decretada en su contra?

Como argumento a favor, podría decirse que al haberse dictado sentencia

contraria al solicitante de la medida, habría desaparecido la verosimilitud del derecho
que debe preceder a toda medida cautelar.

Sin embargo, Podetti opina que mientras no haya sentencia firme, no

corresponde el levantamiento, citando en apoyo de su posición el siguiente fallo:

“Las medidas preventivas son para garantizar las resultas del juicio, no
de la instancia, razón por la cual corresponde mantener las medidas
cautelares que han sido decretadas, aunque la sentencia de primera
instancia sea adversa a la parte que las solicitó, si ella ha sido apelada.”
48

Arazi opina lo contrario:

“Recordemos que la sentencia favorable, aun recurrida, faculta al

beneficiario a obtener una medida cautelar; así podría decirse que, por
analogía, la sentencia desfavorable permite el levantamiento de la ya
trabada. Esto no es absoluto y, de conformidad con los amplios poderes
del juez en esta materia, será él quien resuelva si corresponde el
levantamiento o modificación de la medida, teniendo en cuenta las
circunstancias particulares de cada proceso.” 49

Por nuestra parte, creemos que se trata de una laguna que debe ser llenada
por la ley (y no por el juez, como lo sostiene Arazi, quien se muestra siempre muy
enamorado del libre arbitrio o decisionismo judicial). Parece razonable que si la
48 Cám 2ª. Civ. y Com. S. del E., J. A., 1953-I, 337; en PODETTI, Ramiro J., op. cit., p. 89.
49 ARAZI, Medidas Cautelares, p. 32.
 44

sentencia dictada en primera instancia es favorable al cautelado, la medida deba ser

levantada o al menos modificada, por la desaparición o disminución de la
verosimilitud del derecho invocado. Dicha modificación versaría ya sobre al
contenido de la cautela, ya sobre la contracautela otorgada, la cual en cualquier
caso debería ser aumentada proporcionalmente a la disminución que sufre la
verosimilitud del derecho.

Consideramos que la hipótesis del levantamiento debería reservarse

exclusivamente para el caso de que el actor y apelante de la sentencia dictada en su
contra, no satisfaga la contracautela exigida por el juez, ya que el levantamiento liso
y llano podría ocasionar un daño irreparable en caso de que el apelante obtuviera la
revocación del fallo. Esto es así porque de no estar ya vigente la medida, el
demandado podría frustrar la posibilidad de cumplimiento de la sentencia definitiva,
si en segunda instancia se modificara lo resuelto.

Pero finalmente, disentimos con el argumento de que se debe dejar en manos

de “los amplios poderes del juez” la atribución suficiente para resolver este problema
particular; porque es probable –como ser humano que es- que el juez que dictó la
sentencia de primera instancia, convencido de la falta de derecho del solicitante, se
muestre renuente a conservar la medida cautelar. Lógicamente, el mantenimiento de
la cautela podría llegar a significar (aunque sea indirectamente) que su sentencia es
pasible de revocación por el tribunal superior.

Como se ve, ambos extremos son aquí peligrosos, por lo que debería optarse
por una solución intermedia, consistente en la mejora de la contracautela por parte
del solicitante, mediante un trámite directo y sin recurso que permita a ambos
litigantes la vigencia de sus derechos.

F) CULMINACIÓN DEL PROCESO POR OTROS MEDIOS DIFERENTES DE LA SENTENCIA:

ALLANAMIENTO, DESISTIMIENTO, TRANSACCIÓN O CONCILIACIÓN:

Por su carácter de instrumentalidad, las medidas cautelares sirven de apoyo a

un proceso principal sin el cual no pueden existir. Consecuentemente, la terminación
de dicho proceso al cual adhieren, importa a su vez la extinción de la medida
cautelar, con los siguientes efectos: si el proceso concluye por sentencia definitiva
favorable, la medida cautelar se convierte en una medida ejecutiva u otra más
enérgica, según el tipo de medida de que se trate; si el proceso finaliza por
desistimiento, allanamiento, transacción, conciliación, caducidad de la instancia o
sentencia definitiva contraria a la pretensión del solicitante (una vez firmes las
resoluciones que las declaran), la medida cautelar también queda extinguida, porque
no puede subsistir sin el proceso para el cual fue dictada.

G) EMBARGO DE BIENES INEMBARGABLES:

Otra situación que provoca el levantamiento de la medida cautelar es la del

embargo de bienes cuya afectación se halla prohibida por la ley.
 45

El Art. 716 del CPC dice:

“BIENES INEMBARGABLES. No se trabará nunca embargo:

a) en el lecho del deudor, su mujer e hijos, en las ropas y muebles de
indispensable uso en el hogar, incluyendo heladera, cocina,
ventilador, radio, televisor e instrumentos musicales familiares,
máquina de coser y lavar, y los instrumentos necesarios para la
profesión, arte u oficio que ejerza el dueño de tales bienes, salvo
que el crédito corresponda al precio de venta de ellos;
b) sobre los sepulcros, salvo que el precio corresponda a su precio de
venta, construcción o suministro de materiales;
c) sobre honorarios profesionales, comisiones, sueldos y salarios y
pensiones, sino hasta el veinticinco por ciento, salvo lo dispuesto por
leyes especiales;
d) sobre los créditos por pensiones alimentarias y litis expensas;
e) sobre bienes y rentas públicas; y
f) en los demás bienes exceptuados de embargo por la ley.
Los bienes enumerados no podrán ser objeto de ejecución.”

La ley establece que el embargo trabado sobre alguno de los bienes

exceptuados por la ley, podrá ser levantado inclusive de oficio, en todo tiempo,
aunque la resolución que lo ordenó haya sido consentida (Art. 717 del CPC).

En esta hipótesis, si bien la resolución que ordena el levantamiento es

recurrible, consideramos que en este caso el mismo debe ser concedido sin efecto
suspensivo, puesto que la racionalidad de la norma presupone que el recurso no
puede impedir el levantamiento (que debe ser inmediato).

8. CONSTITUCIÓN Y “DEBIDO PROCESO”.

El Derecho Procesal proviene de raíces constitucionales, desde que en la

mayoría de las Constituciones modernas están contenidas las garantías básicas que
regulan el sistema de juzgamiento de un Estado. En efecto, el concepto moderno del
“Estado de Derecho” (o Rule of Law) trae consigo la idea de que la administración de
justicia está a cargo de un Poder Judicial, independiente de los demás Poderes
(Ejecutivo y Legislativo) al cual se confiere la potestad jurisdiccional, y que ella debe
ser ejercida en todos los casos con arreglo a un procedimiento legal que ampara a
todo ciudadano.

De ello se desprende que las normas procesales contenidas en las leyes de

procedimiento (Códigos Procesales) consisten en una reglamentación de las normas
constitucionales, por lo que deben responder a los preceptos de la norma superior
(so pena de poder ser declarados inaplicables por inconstitucionalidad).

La Constitución paraguaya garantiza, mediante reglas expresas, los derechos

procesales de los ciudadanos, que se dan en llamar las garantías del debido
proceso. Coincidiendo con Alvarado Velloso, debemos apuntar que el “debido
 46

proceso” no es sino el proceso concebido como garantía y límite ante el poder del
Estado y la fuerza de los particulares, acorde con las prescripciones consagradas
por la Constitución, las cuales se resumen en los siguientes puntos:

(i) La prohibición de hacerse justicia por mano propia (Art. 15), que
repudia la violencia y obliga a los ciudadanos y al mismo Estado a
recurrir al proceso judicial para resolver los conflictos; de donde surge
que nadie puede ser condenado sin juicio previo fundado en ley
anterior al proceso (Art. 17 inc. 3);

(ii) La inviolabilidad del derecho a la defensa en dicho proceso (Art. 16):

que implica el derecho de contradecir (contestar la demanda u
oponerse a la pretensión deducida en contra de uno); ofrecer, producir,
controlar e impugnar pruebas (Art. 17 inc. 8); y que es producto de la
igualdad de las partes ante la ley y en el acceso a la justicia (Art. 47,
inc. 1 y 2);

(iii) La presunción de inocencia (Art. 17 inc. 1), que otorga carácter

constitucional al principio de que la carga de la prueba se establece en
cabeza del actor o acusador (“onus probandi incumbit actori”) y a su
vez, veda la posibilidad de dictar sentencia condenatoria, en cualquier
tipo de proceso, sin audiencia del interesado;

(iv) El derecho de ser juzgado por jueces naturales (no especiales),

imparciales e independientes (Art. 16), que también es corolario del
principio de igualdad ante la ley y se presenta como un elemento
esencial del proceso; y,

(v) El derecho de exigir que las sentencias judiciales estén fundadas en la

ley, lo que implica: a) la sujeción de los jueces a la ley y a la
Constitución; y b) la conceptualización constitucional de la sentencia
judicial como acto de conocimiento (fundado en la razón y en el
derecho) y no como acto de poder (basado en la autoridad y el arbitrio).

¿Por qué se habla de “debido proceso” y no simplemente de proceso?

Creemos que el origen de la adjetivación “debido” que se añade a la voz

“proceso” indica el principio fundamental de que nadie puede ser despojado de
ningún derecho (su libertad, su vida o sus bienes materiales) sin que medie un
proceso judicial previo. El proceso es una prestación que el Estado (democrático)
“debe” cumplir con el ciudadano, como presupuesto indispensable del ejercicio de su
poder.

No obstante, la presencia del juicio previo no basta para que la garantía del
llamado “debido proceso” esté satisfecha, sino que se requiere además que dicho
proceso cumpla con ciertas formas y exigencias cualitativas que hacen a su misma
existencia: la igualdad de las partes (concretada en la bilateralidad de la audiencia y
 47

la prueba), la presunción de inocencia (y la carga de la prueba en la acusación), la

imparcialidad del juzgador, entre otras.

Por tanto, las bases establecidas por la Constitución para sustentar el “debido
proceso” (o simplemente “el proceso”) son inamovibles: toda persona tiene derecho
a recurrir a la justicia para hacer valer sus derechos, y a la vez, a exigir que los
demás también recurran a la justicia para hacerlos valer en su contra; a defenderse y
oponerse a la pretensión de su adversario, es decir, contradecir, ser escuchado y
probar en igualdad de condiciones; a ser juzgado por jueces naturales, imparciales e
independientes, que aseguren la igualdad de las partes y el derecho a la defensa;
que sea presumida su inocencia, lo que determina dos consecuencias: que la carga
de la prueba corresponde al actor (con las limitaciones y aplicaciones de la ley), y
que en caso de duda los jueces deben fallar a favor del demandado, sin que puedan
intervenir en contra del beneficiado con esta presunción para condenarle; y
finalmente, que la sentencia del juez se dicte de conformidad con la ley y con la
Constitución, y esté basada en la razón (no en el capricho o la arbitrariedad).

La supresión de cualquiera de los elementos que integran la fórmula del

proceso como método de resolución de conflictos, significaría de modo irreparable,
la ruptura del sistema edificado por la Constitución. Se trata, pues, de un concepto
integral (u holístico), que no puede ser dividido, fraccionado ni suprimido
parcialmente, por la estrecha interrelación, subordinación e interdependencia de sus
elementos, donde la eliminación de cualquiera y solo uno de ellos produciría
inexorablemente la de los demás, y finalmente, la destrucción del concepto. De tal
forma, si en el plano de la realidad (es decir, en la tramitación de un “juicio”
efectivamente llevado a cabo en los Tribunales) el fenómeno no reúne los
presupuestos y las características aquí señaladas, ya sea en cualquiera de sus
fases, etapas, incidentes o trámites, no estaríamos hablando de un genuino proceso,
sino como dice Alvarado Velloso, de una mera parodia de aquél.

¿Puede sostenerse que si el juez adquiere algún tipo de interés en el pleito

que le es sometido a decisión, es dable conservar el “debido proceso”?

Obviamente, la respuesta es negativa: la pérdida de imparcialidad del

juzgador produce de plano, en forma objetiva, la vulneración de la igualdad de las
partes y por ende del derecho a la defensa; y en forma subjetiva, la supresión del
principio de inocencia del cual necesariamente debe partirse al iniciarse el proceso y
que debe durar hasta que se dicte sentencia.

A la inversa, por ejemplo, la limitación de los derechos probatorios en contra

de una de las partes o la admisión de una prueba ilegítima o no debidamente
ofrecida, determina la pérdida de la imparcialidad del juez, quien desde ese
momento hipotético estaría favoreciendo a una de las partes en detrimento directo
de la otra.
 48

¿Pueden “diferirse” los derechos procesales de las partes, permitiendo la

producción de actos de procesamiento o trámites sin audiencia de ambas partes,
pero dándoles la posibilidad de contradecir o impugnar lo resuelto ulteriormente?

De ninguna manera. No puede admitirse que los derechos procesales puedan

ser diferidos: la oportunidad hace a la igualdad. El ejercicio del derecho a la
defensa (contradecir, ser oído y probar en igualdad de condiciones) no puede ser
postergado para un momento ulterior al dictado de la sentencia de mérito, porque la
Constitución indica específicamente que el juicio (el proceso) debe preceder a la
condena (la sentencia).

Así, resulta contrario a la Constitución que se dicte sentencia sin proceso

previo (porque como hemos visto esto conlleva a la supresión del “debido proceso”
en todas sus partes). Nuevamente vale mencionar aquí la interrelación: la sentencia
dictada sin audiencia previa de parte ocasiona directamente la violación del derecho
a la defensa y del principio de inocencia o de la carga de la prueba, e
indirectamente, la destrucción de la imparcialidad del juez.

Estos son, en resumen, los alcances de la garantía constitucional del “debido

proceso”, a la cual están subordinadas todas las demás normas procesales; garantía
que debe regir invariablemente todo tipo de procedimiento ante la ley, incluyendo al
instituto de las medidas cautelares.

9. EL CONCEPTO DE PROCESO DERIVADO DE LA CONSTITUCIÓN.

Ya que hemos revisado las normas procesales insertadas en la Constitución

Nacional, podemos trazarnos el objetivo de sistematizar las nociones básicas de
proceso y los principios procesales que le dan vida.

Habitualmente, se entiende por proceso cualquier tipo de procedimiento, juicio

o trámite ante un tribunal. Pero el proceso no es sólo eso. El proceso es una
estructura lógica de debate concebida de una manera determinada para que pueda
cumplir con su función: permitir la solución pacífica de los conflictos de intereses que
se producen en el seno de la sociedad. Así, todo proceso supone la presencia de
dos partes en pie de perfecta igualdad, equidistantes de un tercero imparcial e
independiente, quien en carácter de autoridad tendrá a su cargo la decisión final del
litigio (o conflicto judicializado). Consecuencia de ello es que todas las actuaciones
que se realicen en el marco del proceso son y deben ser bilaterales, de manera que
exista un control mutuo y recíproco de la actividad que se realiza.

Toda resolución que el juez dicte a pedido de una de las partes sin haber oído
a la contraria, se halla, por ende, fuera del concepto de proceso, y no puede ser
calificada como producto de aquél, sino de un simple procedimiento. Así también,
toda instancia en la cual el juzgador actúa a la vez como acusador o como parte,
proviene o es designado por una de las partes –como ocurre en los sumarios
administrativos, en el antiguo proceso penal inquisitivo-, viene a ser un
 49

procedimiento, al no existir la bilateralidad ni la idea de confrontación pareja de

fuerzas.

Esta es la idea básica y elemental de proceso, de modo que sólo cuando

estén reunidas estas condiciones estaremos en presencia de él. Como lo ha dicho
Alvarado Velloso, el proceso es un fenómeno irrepetible e inconfundible en el mundo
jurídico, por lo que no necesita –ni permite- adjetivación alguna que explique el
contenido de la materia que en él se debate.

En la descripción del concepto hemos empezado por las partes, porque son
ellas quienes motivan la existencia del proceso; es conocido el aforismo romano
nemo iudex sine actore (“no hay juez sin actor”). De modo que donde no existan dos
partes perfectamente iguales y antagónicas, y equidistantes del juzgador, no puede
existir proceso. Cuando una de las partes se identifique con él, obviamente no habrá
proceso, sino una mera parodia de aquél.

Este orden de los sujetos (primero las partes y luego el juez) no es casual
sino causal, puesto que está dado por su orden de aparición: en efecto, en el plano
de la realidad social son las partes quienes sostienen el conflicto, el cual se convierte
en litigio cuando una de ellas afirma ante la autoridad de un tercero (o juzgador) la
existencia de dicho conflicto y solicita la heterocomposición del mismo. Esto también
tiene que ver con los sistemas procesales: quienes abogan por un sistema
dispositivo o a instancia de parte, ponen énfasis en el protagonismo de las partes; y
por el contrario, quienes defienden un sistema inquisitivo, dan preferencia a la
investidura del juez, y pregonan el aumento de los poderes del juez sobre el proceso
y el contenido material del mismo.

Por tanto, debe entenderse por proceso “el método de debate dialéctico y
pacífico entre dos personas actuando en pie de perfecta igualdad ante un tercero
que ostenta el carácter de autoridad”, y que además, recalcamos, debe ser
imparcial. Ni más ni menos que esto. 50

10. EL MÉTODO DE CONOCIMIENTO EMPLEADO EN EL PROCESO JUDICIAL.

CONOCIMIENTO CIENTÍFICO Y CONOCIMIENTO JUDICIAL.

La sentencia judicial es no sólo un acto de ejercicio del poder, sino un acto de

saber (de conocimiento). Y en este contexto, adquiere especial relevancia el modo
en que se desarrolla y se obtiene este saber o conocimiento judicial. La historia nos
revela que el mundo ha pasado definitivamente del sistema de los “juicios sin
verdad”, en los que la decisión jurisdiccional constituía la verdad por el solo hecho
de provenir de la autoridad suprema del Soberano o sus representantes (como en la
Inquisición), al sistema de los “juicios con verdad”, en los que la decisión de la
autoridad no se justifica en sí misma (internamente) sino en la razón (externamente).
Pero no sólo en la razón del juez, sino en la razón del derecho. 51

50ALVARADO VELLOSO, op. cit., p. 44.

51En este sentido, el Art. 256 de la Constitución Nacional de la República del Paraguay establece: “Toda sentencia
judicial debe estar fundada en esta Constitución y en la ley”.
 50

El método de conocimiento judicial debe estar compuesto de tal modo que

asegure un doble fin: la garantía del derecho a la defensa de los litigantes, y la
resolución más justa posible de la causa. Para lograr esta finalidad se ha ideado un
método que consiste de cuatro fases lógicas irreductibles: afirmación-contradicción-
confirmación-evaluación.

El proceso judicial se inicia siempre a instancia del interesado (nemo iudex

sine actore), quien recurre al juez o tercero designado para resolver el conflicto
(ahora transformado en litigio) a fin de que éste cite y constriña al demandado (o
sujeto contra quien se dirige la pretensión del actor) a comparecer ante su autoridad
para que sea sustanciado el pleito.

Luego de recibida la demanda que le fuera presentada por el actor o iniciador

de la instancia, el juez traslada o proyecta la instancia recibida al demandado para
que éste ejerza su derecho de contradecir u oponerse a la pretensión del primero
(aunque también puede, claro está, allanarse a dicha pretensión).

El conocimiento judicial, al igual que el científico, se obtiene por el método de

conjeturas y refutaciones, o de ensayo y error, el cual ha sido desarrollado y
explicado satisfactoriamente por Karl R. Popper, figura señera de la filosofía del
Siglo XX. Toda teoría debe ser sometida a refutación, y si sobreviviera al examen,
podría considerarse momentáneamente corroborada y aceptada como una verdad
aproximativa; pero nunca “verificada” como absoluta o definitiva. 52

Partiendo de esta idea, en el campo del proceso la afirmación del actor o

pretendiente debe ser sometida a la refutación del demandado, quien ejerce así el
derecho de contradicción. La lógica del razonamiento judicial exige que el que afirma
una pretensión deba confirmarla, sin perjuicio del derecho de la parte contraria de
negar tal hipótesis, controlar la prueba utilizada por el primero y probar en contrario
(o producir la llamada “contraprueba”, o una prueba capaz de demostrar el error de
la hipótesis del actor).

Por último, luego de la etapa de confirmación, las partes deben alegar o

evaluar los resultados obtenidos de la actividad probatoria, exponiendo al juzgador la
tesis resultante de su labor. La sentencia se convierte así en una síntesis, producto
del contraste entre las dos teorías sostenidas por las partes: a la tesis del actor se
contrapone una antítesis del demandado, quedando a cargo del órgano o la persona
encargada de la heterocomposición, el pronunciamiento o la emanación de dicha
síntesis, que consistirá en una decisión favorable a una u otra parte.

En la descripción del método se observa que es el actor o pretendiente quien

tiene la carga de confirmar las hipótesis de hecho que sustentan el derecho por él
invocado; salvo, por supuesto, que exista allanamiento por parte del demandado, o

52POPPER, Karl R.; Conjeturas y Refutaciones. El desarrollo del conocimiento científico, 2ª. Reimpresión, trad. Néstor Míguez
y Rafael Grasa, Barcelona, Paidós, 1989.
 51

que éste alegue hechos impeditivos, invalidativos o extintivos del derecho

sustentado por el actor.

En materia procesal, la carga de la prueba en la parte actora funciona como

una suerte de principio de clausura, fundado en la presunción de inocencia del
demandado. Así, si el actor no logra confirmar sus hipótesis mediante las pruebas
producidas, o no logra desvirtuar la contraprueba producida por la adversa, la
demanda debe ser rechazada.

11. EL CARÁCTER HIPOTÉTICO DE LA VERDAD PROCESAL.

Si bien este método o camino para llegar a la verdad –el proceso- no es

infalible, o al menos no asegura que en todos los casos se hallará “la verdad” de los
hechos tal cual como ocurrieron, es lógica y científicamente el más aceptable que se
ha propuesto hasta el momento. Como puede notarse, el método es inductivo en la
apreciación de los hechos y deductivo en la aplicación de la norma. Por el contrario,
el modelo inquisitivo en su versión moderna tampoco garantiza que se hallará “la
verdad” (dado que supone un excesivo optimismo epistemológico y confianza en el
saber-poder del juez), sino más bien una verdad predeterminada por el juez a la cual
se busca arribar por medio de la deducción de los hechos a partir de una conclusión
(querida y anticipada por la intuición), y no por inducción de los hechos a partir de las
pruebas como lo exige la lógica del razonamiento judicial.

Siguiendo la epistemología de Popper, todo conocimiento parte

necesariamente de otro conocimiento anterior, a través del método de conjeturas y
refutaciones. El conocimiento no puede crearse a partir de la nada, de una tabula
rasa. El conocimiento avanza a través de la crítica de las teorías propuestas, las
cuales mientras no sean refutadas, han de ser aceptadas como “corroboradas”; mas
no como verdad absoluta. 53

La ciencia no siempre toca una señal de aviso nos permite darnos cuenta
cuando hemos descubierto la verdad: muchas veces estamos frente a ella y no nos
percatamos de ello. La verdad es una idea reguladora: buscamos aproximarnos a
ella aprendiendo de nuestros errores y construyendo cada vez mejores teorías, aun
cuando sepamos que ellas podrían no ser del todo verdaderas. Decía el gran filósofo
austriaco:

“En realidad, sólo con respecto a este objetivo, el descubrimiento de la

verdad, podemos decir que, aunque seamos falibles, tenemos la
esperanza de aprender de nuestros errores. Sólo la idea de la verdad
nos permite hablar con sensatez de errores y de crítica racional, y hace
posible la discusión racional, vale decir, la discusión crítica en busca de
errores, con el serio propósito de eliminar la mayor cantidad de éstos
que podamos, para acercarnos más a la verdad.” 54

53 POPPER, op. cit., p. 52.

54 POPPER, op. cit., p. 280.
 52

De ahí que la verdad que pudiera expresar o contener una teoría es siempre
contingente y no absoluta, dado que si la teoría resistiera el ataque de la crítica, la
teoría sólo quedaría momentánea y provisionalmente corroborada (no verificada,
según el lenguaje corriente de los empiristas o verificacionistas). Y la corroboración
sólo implica un grado superior de certeza o verosimilitud, mas no una verdad
incuestionable, dado que siempre es posible una refutación sobreviviente (y la
historia nos brinda un sinnúmero de teorías reputadas casi infalibles que luego
quedaron sepultadas por la ciencia).

Así, cuando no existe posibilidad de refutación, nos hallamos frente a un tipo

de conocimiento no-científico, puesto que la refutabilidad o testabilidad es el criterio
de demarcación entre la ciencia y la pseudociencia.55 Si una teoría no pudiera ser de
modo alguno refutada, dejaría de ser científica, puesto que se trataría de un
conocimiento inalcanzable. Por tanto, a pesar de lo contradictorio que suena, el
criterio de cientificidad no radica en la posibilidad de "verificación" de las teorías, sino
en la de su refutación. De este modo, una proposición teórica sólo puede ser
aceptada como verdad (parcial y momentánea) sólo luego de haberla sometido a
una crítica racional, y siempre que fuera refutable.

Al igual que en el campo del conocimiento científico, el conocimiento judicial

al cual se arriba por medio del proceso y que se vierte en la sentencia, es
meramente conjetural. La verdad funciona en el proceso, al igual que en la ciencia,
como una idea reguladora: la sentencia no siempre es la expresión de la verdad, o
más aún, es muy difícil saber cuando se ha llegado a ella.

Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con la ciencia y la tecnología, en el

proceso judicial existen límites que impiden ir en busca de una verdad sustancial,
absoluta o providencial; sino de una verdad controlada y reducida a los márgenes
que permitan asegurar el derecho a la defensa de las partes en el juicio. El hallazgo
de la verdad (como meta) no puede justificar la ruptura de las garantías procesales,
que vienen a ser las líneas demarcatorias del camino (o método) que
indefectiblemente debe seguirse hasta llegarse a la conclusión (la sentencia). Este
es el precio que necesariamente debe pagarse como presupuesto de un Estado de
Derecho.

Según Ferrajoli, la verdad que se persigue en el proceso es “una verdad

formal o procesal”, una verdad “controlada” y reducida en su contenido, en el sentido
de que: a) está limitada a las hipótesis acusatorias, es decir, a las pretensiones
deducidas por la acusación; b) debe estar corroborada por pruebas recogidas a
través de técnicas normativamente preestablecidas; c) es siempre una verdad
solamente probable y opinable; y d) en caso de duda, “prevalece la presunción de no
culpabilidad, o sea, de la falsedad formal o procesal de las hipótesis acusatorias.” 56

Obviamente, al igual que las teorías científicas, las hipótesis contenidas en la

sentencia, si bien deben tomarse como la expresión de la “verdad en el proceso”,
55 POPPER, op. cit., p. 61.
56 FERRAJOLI, op. cit., pág. 44.
 53

están sujetas al error; y precisamente a dicha posibilidad de error se debe la

institución de los recursos, especialmente el de apelación. La concesión del recurso
de apelación ante un Tribunal Superior no es otra cosa que la aceptación de las
limitaciones del conocimiento judicial y de que al igual que cualquier otra obra
humana, la sentencia es falible y susceptible de error.

En el campo de las ciencias experimentales la refutación de las teorías es una

tarea inacabable, ya que casi nunca se puede considerar que una teoría es definitiva
e inmejorable (y como se ha dicho, la humanidad ha presenciado ya muchos casos
de refutación de teorías que se tenían como verdades absolutas). Por el contrario, el
conocimiento judicial no puede darse este lujo (de buscar la verdad infinitamente):
los procesos, por responder a una finalidad social, deben culminar en cierto
momento (principio de transitoriedad procesal). La investigación debe concluir a
través de una decisión final que resuelva el conflicto y restablezca la paz social. Así,
la calidad de “cosa juzgada” que adquiere la sentencia es una ficción de la ley, que
consiste en dar por verdadera y definitiva una hipótesis, aun cuando bien sabemos
que ella puede ser falsa.

En pocas palabras, prevalece el valor “paz” por sobre el valor “verdad”; lo cual
viene a confirmar la tesis de Alvarado Velloso de que la verdad, si bien es importante
para el Derecho, no es un valor absoluto.

De ahí que la revisión de los fallos se dé en forma limitada y cada vez más
estrecha (la apelación no es un novum iudicium sino que se remite a ciertos puntos
cuestionados), según los diversos tipos de ordenamientos procesales. Pero teniendo
en vista la línea de eficacia, los pleitos deben culminar alguna vez, con lo que no
siempre se puede evitar el error.

El gran Calamandrei ya advirtió las limitaciones del proceso civil como

instrumento para hallar la “verdad sustancial” o “verdad jurídica objetiva”:

“Todo el sistema probatorio civil está preordenado, no sólo a consentir,

sino directamente a imponer al juez que se contente, al juzgar acerca de
los hechos, con el subrogado de la verdad que es la verosimilitud. Al
juez no le es permitido, como se le permite al historiador, que
permanezca incierto acerca de los hechos que tiene que decidir; debe a
toda costa (ésa es su función) resolver la controversia en una certeza
jurídica. Para obtenerlo, se ve constreñido como extrema ratio a
contentarse con la que alguien continúa llamando ‘verdad formal’,
lograda mediante el artificio de las pruebas legales y el mecanismo
autónomo de la distribución de la carga de la prueba...” 57

Tenemos así que la verdad que se obtiene a través de la sentencia es siempre

una verdad hipotética, conjetural, expuesta a la refutación; que dista mucho de
alcanzar la “verdad sustancial”, o la “verdad real” o “verdad jurídica objetiva” (que
57CALAMANDREI, Piero; Verdad y verosimilitud en el proceso civil, en “Estudios sobre el proceso civil”, trad. Santiago
Sentís Melendo, Buenos Aires, EJEA, 1986, p. 318-319.
 54

pregonan muchos connotados procesalistas), sino sólo un grado de aproximación a

la verdad o “verosimilitud” (Veri simili significa en latín: similar a la verdad, parecido a
la verdad; y no la verdad misma).

12. VISIÓN CRÍTICA DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS

CAUTELARES.

12.1. EL CONCEPTO DE VEROSIMILITUD DEL DERECHO EN LA TEORÍA DOMINANTE.

Partiendo de la base de que el conocimiento obtenido por la sentencia es

meramente conjetural (verosímil, no verdadero), se hace necesaria una
reformulación del concepto de “verosimilitud del derecho” como presupuesto de las
medidas cautelares.

En efecto, el requisito de verosimilitud aplicado a la teoría de las medidas

cautelares (o fumus bonis iuris) está construido sobre la creencia dogmática de que
la sentencia es la expresión de la “verdad sustancial”, de certeza obtenida por el juez
luego del análisis de las pruebas y presunciones adquiridas del proceso, y de que el
juez está capacitado y facultado por sus propios poderes para hallar tal verdad. Por
el contrario, hemos visto que la sentencia tiene nada más que un carácter hipotético,
conjetural, y que en caso de ser correcta sólo aspira a convertirse en “verosímil”, no
en verdadera.

Consecuentemente, si la sentencia obtenida luego de las etapas por las que

transcurre el proceso (afirmación-contradicción-prueba-evaluación) y teniendo a
mano el juzgador todos los elementos de juicio para resolver la controversia (las
alegaciones y prueba del actor, las alegaciones y prueba del demandado; o
conjeturas y refutaciones de cada una de las partes) no puede aspirar sino a un
máximo grado de verosimilitud (dado el carácter conjetural de la verdad procesal), es
innegable que el fumus bonis iuris o juicio sumario de verosimilitud del derecho que
debe realizar el juez para despachar una medida cautelar, constituye un grado de
conocimiento sumamente inferior e incierto, porque como la medida cautelar debe
ser despachada inaudita pars, en la práctica el juez debe apreciar la existencia o no
de la verosimilitud del derecho invocado por el solicitante exclusivamente sobre la
base de las conjeturas formuladas por aquél, no expuestas a la refutación del
demandado.

Si bien el solicitante de una medida cautelar puede acercar al juez todos los
elementos de convicción de que dispone para probar la verosimilitud o posibilidad de
que su derecho realmente exista está claro que el juez, obligado a proveer o
rechazar la medida cautelar en tales condiciones, se encuentra ante una situación
extremadamente peligrosa: bien puede ocurrir que a pesar de todos los elementos
de convicción y prueba sumaria suministrada por el solicitante, en realidad el
derecho no exista y por ende no sea “verosímil” como lo exige la ley.

Aun en casos en que el actor invoque una máxima verosimilitud del derecho,
proveyendo al juez de elementos de convicción aparentemente contundentes (como
 55

instrumentos públicos, confesiones firmadas por la contraparte, etc.), es factible que

el derecho invocado no sea atendible, por ejemplo, ante la existencia de cosa
juzgada, litispendencia, una cesión de derechos, o algún hecho extintivo, impeditivo
o invalidativo de los derechos invocados que pueda ser alegado por el demandado.

En estas condiciones, podemos decir que la ausencia de contradicción o de

posibilidad de refutación del demandado de las hipótesis de verosimilitud del
derecho invocado por el solicitante de una medida cautelar, es capaz de producir un
error judicial de graves consecuencias para los intereses del afectado (y para todo el
servicio de justicia).

Piénsese que el daño puede agravarse aun más si se tiene en cuenta que en
la regulación jurídica vigente, en que la contracautela debe ser fijada en relación
inversamente proporcional a la verosimilitud del derecho, puede resultar que el juez,
convencido de que el solicitante la máxima verosimilitud del derecho, no exija una
contracautela adecuada, con lo cual se provocaría a la vez del daño material, una
violación del derecho a la defensa y del debido proceso.

Nótese pues, la importante tarea de interpretación que deben realizar los

jueces en la evaluación de la existencia de la verosimilitud del derecho, tarea que es
mucho más difícil y complicada si se considera que deben decidir el despacho de
una medida sin audiencia de la parte contraria y afectada, basándose únicamente en
las alegaciones del solicitante.

¿Cómo saber si el derecho invocado es verosímil (similar a la verdad) cuando

el mismo viene inserto en una simple hipótesis que no puede ser puesta a prueba
por el juez, ni tampoco refutada por el adversario?

A esto se suma la urgencia, el factor tiempo, que generalmente funciona

como un elemento de presión sobre el magistrado, y en muchos casos le puede
impulsar a despachar la medida cautelar sin haber tenido el momento de reflexión
que requiere el caso particular; y en otros, a denegarla, con lo cual puede ocasionar
de manera tal vez irremediable la frustración del derecho del solicitante.

Evidentemente, aun en los casos en que la ley presume la verosimilitud del

derecho invocado, el juicio acerca de la verosimilitud del derecho queda virtualmente
equiparado al azar, ya que al no haber un parámetro objetivo que pueda determinar
la justicia o injusticia de lo resuelto (en este caso la procedencia o improcedencia de
la medida cautelar), es posible sostener en todos los casos su existencia como su
inexistencia, con fundamentos igualmente sólidos.

Por ejemplo, si se demandara la nulidad de un contrato de compraventa por

lesión y se solicitara una medida cautelar de anotación de la litis o embargo, ¿qué
criterios debería utilizar el juez para dar por cierta la verosimilitud del derecho?
¿Debería hacer tasar previamente el inmueble y comparar su valor con el precio del
contrato, o simplemente dar rienda suelta a su intuición y decidir conforme a ella?
 56

De ahí que, al final de cuentas, lo que inclinará la balanza hacia un lado u otro
es la percepción subjetiva y personal del juez, y no el juicio de razonabilidad que
requiere el caso. En efecto, si el juez decidiera despachar favorablemente la medida
–en el caso de la demanda por lesión-, para fundar su decisión no le será necesario
más argumento que “hallar reunidos los elementos que hacen presumir la
verosimilitud del reclamo” o alguna otra fórmula dogmática, aunque en el fondo
aquélla estuviera motivada por su intuición o percepción subjetiva sobre la
verosimilitud del derecho del solicitante; por el contrario, si resolviera (también por
los mismos motivos subjetivos o su simple intuición) rechazar la medida, podrá
respaldar su decisión precisamente en que no existe la verosimilitud del derecho
invocado.

El peligro que encierra esta concepción de la verosimilitud del derecho (y por

ende, el sistema de procesamiento de las medidas cautelares en conjunto) es real y
patente, ya que a menudo, las medidas cautelares son utilizadas con fines muy
opuestos a los que deben responder, y que vienen a desvirtuar su finalidad
instrumental.

A esto se refiere Calamandrei, diciendo:

“La providencia cautelar... viene a ser en realidad, en manos de un

litigante astuto, un arma a veces irresistible para constreñir a su
adversario a la rendición, y obtener así en el mérito una victoria que, si
el adversario hubiese podido defenderse, sería locura esperar...” 58

Por ende, no puede existir el “juicio de verosimilitud” ni apreciación del

fumus bonis iuris que se requiere para el dictado de una medida cautelar,
única y exclusivamente sobre la base de las conjeturas o hipótesis propuestas
por el solicitante, independientemente de las pruebas que éste pueda arrimar para
justificar su derecho. La experiencia nos enseña que en muchos casos el juez ha
sido “engañado” por litigantes dolosos, que con tal de obtener una medida cautelar
con fines prácticamente “extorsivos” para su adversario, han ocultado al juez la
existencia de hechos que, de haber sido revelados, le habrían llevado a denegar la
medida solicitada.

Si todo conocimiento (y aún el judicial) se obtiene por el método de

conjeturas y refutaciones, bajo ningún punto de vista puede admitirse,
racionalmente, que el juez pueda efectuar un juicio de verosimilitud sobre la
base de una mera hipótesis de derecho no sometida siquiera sumariamente a
la refutación del afectado.

La sentencia sólo aspira a cierto grado de verosimilitud, y no a constituirse en

“la verdad”. Por tanto, si la sentencia es un “juicio de verosimilitud”, la apreciación
que efectúa el juez al momento de dictar una medida cautelar con respecto a la
posibilidad o probabilidad de que el derecho invocado exista, constituye un

58 CALAMANDREI, Estudios sobre el proceso civil, p. 282 y s.s.

 57

conocimiento de grado aun inferior, dada la limitación de tener que expedirse sin
haber oído al afectado y de tener que contentarse solamente con la hipótesis que le
presenta el solicitante.

Por eso, sería más fácil referirnos al conocimiento sumario del fumus bonis
iuris que se requiere como presupuesto de las medidas cautelares, como juicio de
simple “posibilidad de existencia del derecho invocado”, sin entrar a juzgar si el
derecho es verosímil, probable o altamente probable, lo cual será juzgado con la
sentencia.

No está demás acotar que estos conceptos son sumamente confusos y

complicados, ya que mucho se ha escrito sobre los grados de conocimiento, desde
lo posible, lo verosímil, lo probable y por último lo verdadero, como si se tratara de
una grada con escalones bien visibles y resultara fácil determinar cuándo uno ha
subido un grado en ella o en cuál de los escalones se encuentra.

A nuestro entender, estas pretensiones de clasificación y graduación del

conocimiento deben ser desechadas:

(i) en primer lugar, porque el concepto de “probabilidad” debe reservarse al

cálculo de probabilidades utilizado en estadísticas, y no para juzgar la
veracidad de una teoría, a sabiendas de que una teoría altamente
probable puede ser falsa aunque exista un mínimo de chances de
falsedad, mientras que una teoría altamente improbable, puede acercarse
más a la verdad a pesar de la poca credibilidad que se le otorgue; y

(ii) en segundo lugar, porque es muy difícil medir los grados de conocimiento
en forma exacta y reconocer en qué estado se halla el sujeto
cognoscente en el camino de la investigación, porque paradójicamente,
puede ocurrir que creamos estar alejados de la verdad y en realidad
estemos cerca de ella; o a la inversa, que creamos estar muy cerca de la
verdad o aún haber llegado a ella, cuando en realidad estemos muy lejos
de alcanzarla.

La única certeza al respecto de todo este planteamiento es que el

conocimiento se genera por conjeturas y refutaciones, por lo cual, una hipótesis que
ha sido expuesta a la crítica y a la refutación y aún así sobrevive (tal como la del
actor que es contrapuesta a la del demandado), es más creíble que otra que no ha
recibido crítica (como sería la del solicitante de una medida cautelar que pretende
justificarse por sí misma).

En suma, la “verosimilitud del derecho” (o juicio sumario acerca de la

posibilidad de existencia del derecho invocado – fumus bonis iuris) no puede
juzgarse sino hasta que la hipótesis sustentada por el actor y solicitante de la
medida cautelar, haya sido expuesta a la refutación o contradicción por parte
del demandado. Antes de eso, sólo existiría una conjetura con más o menos
probabilidades de supervivencia, pero solamente superficial, insuficiente para dar
 58

lugar a una consecuencia jurídica tan gravosa y decisiva como lo es la concesión de

una medida cautelar.

La postura que aquí sostenemos no implica concluir que las medidas

cautelares no deberían ser despachadas “inaudita pars”, dado que somos
conscientes de que esto traería consigo la supresión de la función práctica para la
cual fueron creadas (porque el demandado astuto, al ser previamente notificado de
la medida cautelar, podría ocultar o distraer la res litis o los bienes de su patrimonio
para frustrar la ejecución de la medida dictada).

12.2. REVISIÓN CRÍTICA DEL CONCEPTO DE CONTRACAUTELA.

a) La contracautela como requisito esencial de las medidas cautelares.

En doctrina se discute si la contracautela es requisito de admisibilidad de las

medidas cautelares, o lo es sólo de ejecutabilidad.

Por nuestra parte, creemos que la contracautela constituye un presupuesto

fundamental de las medidas cautelares, puesto que el art. 693 del Código Procesal
Civil paraguayo no admite otra interpretación.

Amén de ello, si como lo sostiene casi la unanimidad de la doctrina59, la

caución concreta el principio de igualdad de las partes y que viene a contrarrestar la
ausencia de contradicción inicial que caracteriza, en general, al proceso cautelar, no
cabe duda de que constituye un elemento esencial en el dictado de la medida. Sería
una grave contradicción sostener este argumento (como lo hacen todos aquellos
quienes no incluyen a la contracautela como presupuesto), y a la vez opinar que la
contracautela es nada más que un “presupuesto de ejecución” y no de admisibilidad.

Para mayor abundamiento, el gran jurista Ramiro J. Podetti ha enseñado,

siguiendo la idea anterior, que la cautela debe ser doble: asegurando al actor un
derecho aún no actuado, y al demandado la efectividad del resarcimiento de los
daños, si aquel derecho no existiera o no llegara a actualizarse. 60

Esta separación doctrinaria de los presupuestos de las medidas cautelares en

presupuestos de ejecución y de admisibilidad es por demás equívoca, porque si nos
detenemos a pensar en la cuestión, advertiremos que en el caso de que estén dados
los requisitos de verosimilitud del derecho y de peligro en la demora (que son
supuestamente los esenciales) pero no el de la contracautela, cae de suyo que la
medida no puede ser aún cumplida, e inclusive podrá ser levantada por el juez si no
se satisface el requerimiento de la contracautela. Por ende, si la medida no se
cumple por falta de un requisito y el juez inclusive está facultado a levantarla, es
porque precisamente dicho requisito es esencial a los fines de su otorgamiento.

59 PALACIO, op. cit., p. 36; MARTÍNEZ BOTOS, op. cit., p. 56; CUADRAO, op. cit., p. 281; KIELMANOVICH,
op. cit., p. 57.
60 PODETTI, op. cit., p. 61.
 59

Basta recordar que las medidas cautelares se despachan para ser cumplidas,
ya que no tienen una función declarativa. Esto no impide que la contracautela pueda
ser otorgada o mejorada luego de cumplidos los demás requisitos, en razón de que
la ausencia de ella importará una condición suspensiva para la ejecución de la
medida.

En conclusión, la contracautela es un requisito fundamental de las medidas

cautelares, y como consecuencia práctica de este aserto, cabe sostener que si una
medida cautelar medida fuera despachada sin contracautela o con una simple
“caución juratoria” (promesa del solicitante de hacerse responsable de los daños y
perjuicios, que en realidad nada agrega), la resolución sería susceptible de ser
apelada y revocada, por faltar uno de los requisitos básicos para su procedencia.

Ahora bien, si lo que se discute es la graduación de la contracautela, no

quedan dudas de que la vía adecuada es el pedido de mejora por parte del afectado,
porque los requisitos estarían formalmente cumplidos y por ende no sería
procedente la apelación.

b) El peligro de la ausencia o insuficiencia de contracautela.

Al referirnos a la contracautela, hemos señalado la trascendental importancia

que ella tiene como punto de equilibrio entre los intereses del solicitante de la
medida cautelar y los del cautelado, y como elemento de reestablecimiento de la
igualdad procesal parcialmente quebrada por el dictado de la medida “inaudita pars”.

También hemos dicho que, como regla general, la contracautela debe ser
fijada –en el sistema vigente- de acuerdo al prudente arbitrio judicial, teniendo en
cuenta la mayor o menor verosimilitud del derecho invocado, de tal forma que cuanto
más dudosa sea ésta, mayor sea la contracautela fijada; y a la inversa, cuando
exista mayor verosimilitud, sea menor o mínima la contracautela exigida. A la vez,
para la determinación de la contracautela debe tenerse en cuenta el valor de los
bienes inmovilizados, como la Jurisprudencia lo ha venido sosteniendo. Sin
embargo, los inconvenientes prácticos que este sistema presenta no dejan de ser
inquietantes:

¿Cómo saber el valor de los bienes inmovilizados o el potencial daño que

podría general la medida solicitada sin que se le dé intervención al afectado?

¿Cómo puede determinarse la contracautela en función a un juicio de

verosimilitud que en realidad no es tal y no responde sino a la intuición o puro
arbitrio del juez?

No es difícil percatarse de que esta manera de proceder puede provocar una

tremenda desigualdad en el proceso (con su consiguiente desnaturalización y
perversión), en razón de la poca fiabilidad del juicio de verosimilitud realizado por el
juez, sin haber escuchado a la parte contra quien se pretende la medida cautelar.
 60

En la práctica, la relación inversamente proporcional entre la verosimilitud del

derecho y la contracautela que debe otorgar el solicitante de una medida cautelar,
podría ocasionar graves injusticias, por lo ya señalado de que el juez puede
equivocadamente suponer una alta verosimilitud del derecho y exigir una escasa
contracautela, dejando al demandado en un virtual estado de indefensión y de
ulterior imposibilidad de obtener una reparación del daño causado por la medida (lo
que supone la violación de los principios fundamentales del proceso concebido como
garantía constitucional).

El juez, aunque hallara que la verosimilitud del derecho invocado no es tal,

está atado de manos: ya no puede volver sus pasos atrás, ordenando el
levantamiento o cese de la medida, ni la mejora de la contracautela otorgada. Y más
aún: el único remedio del cual dispone el demandado o afectado para obtener el
levantamiento de la medida es el recurso de apelación; con el inconveniente de que
el mismo sólo se concede al efecto devolutivo. Un incidente de mejora de
contracautela también resultaría inocuo, puesto que del mismo debería correr
traslado al actor, quien podría oponerse y luego apelar la resolución que decrete la
mejora, con efecto suspensivo.

El resultado es concreto: aquí el afectado queda indefenso ante el actor,

quien mediante esta medida cautelar consigue “ponerle la soga al cuello”, y
probablemente no le quede otra alternativa que depositar dinero en efectivo u
otorgar una fianza bancaria para obtener el levantamiento del embargo y la
interdicción de salida del buque armado, sin haberse evitado los daños y costes que
le causó el hecho de haber permanecido en puerto más del tiempo debido.

En definitiva, si el juez hubiera tenido la oportunidad de evaluar en mejores

condiciones la procedencia de la medida cautelar solicitada - esto es, analizando no
solamente la hipótesis expuesta por el solicitante sino también la contrapartida del
afectado - se habría podido evitar este despropósito: el juez habría rechazado la
medida, o bien, habría impuesto una sólida contracautela.

A la inversa, el rechazo de una medida cautelar por parte del juez

extremadamente cauto y temeroso en conceder medidas cautelares, puede
ocasionar también graves injusticias para el actor, puesto que los bienes objeto del
litigio o que han de servir eventualmente de garantía para el cumplimiento de la
sentencia pueden desaparecer, haciéndose aquel derecho ilusorio. Así también, la
imposición de una excesiva contracautela a cargo del solicitante puede significar la
frustración de su pretensión y en definitiva, la negación del acceso a la justicia, con
los perjuicios que ello acarrea.

En un marco de vigencia de los principios constitucionales, el derecho

procesal no puede permitir que una institución de noble utilidad y –por qué no
decirlo- necesidad (como la medida cautelar), sea desvirtuada al ser utilizada no
como defensa y protección del derecho, sino como un arma letal en poder del
litigante inmisericorde. El valor “seguridad jurídica” exige que se elimine o reduzca al
mínimo la posibilidad de error, para que los procesos sean realmente portadores y
 61

conductores de la Justicia, y que se constituyan en la herramienta eficaz de solución

de los conflictos sociales.

13. LAS DEFICIENCIAS DEL PROCEDIMIENTO DE REVOCACIÓN Y

MODIFICACIÓN CAUTELAR.

De lo expuesto anteriormente sobre la verosimilitud del derecho y la

contracautela, puede deducirse fácilmente que la regulación jurídica actual de dichos
presupuestos de las medidas cautelares contrasta seriamente con los principios
constitucionales del debido proceso. El esquema legislativo vigente permite que las
medidas cautelares sean juzgadas arbitrariamente, porque para concederlas o
denegarlas el juez debe actuar “a ciegas”, sin elementos de juicio suficientes, guiado
sólo por las apariencias y su propia intuición, con lo cual su arbitrio puede
convertirse en arbitrariedad, ya sea en contra del actor a quien se le niega la
concesión de una medida cautelar justamente solicitada, ya en contra del
demandado a quien se le impone una medida excesiva o vejatoria, o no se lo
protege mediante una adecuada contracautela.

Hemos señalado que las resoluciones sobre medidas cautelares son una
fuente permanente del error judicial, tanto por la concesión de medidas abusivas y
sin la adecuada contracautela, como por el rechazo injusto de medidas cuya
procedencia era justificada. Este error tiene su origen en una deficiente formulación
de los presupuestos básicos para su otorgamiento, como son la verosimilitud del
derecho y la contracautela, que deben ser determinados por el juez inaudita pars, sin
más elementos de juicio que las alegaciones y los materiales proporcionados por el
solicitante (que como es lógico en nuestro medio, normalmente oculta los puntos
débiles de su posición).

Además, a esta alta posibilidad de error causada por la aplicación de un

método insuficiente para llegar al conocimiento que se exige para tomar tal
resolución, debe sumarse la endeble estructura del procedimiento de revocación
cautelar, que por su falta de flexibilidad impide una revisión rápida de lo resuelto. En
efecto, las apelaciones interpuestas son concedidas de tal manera que preservan la
resolución originariamente tomada, atando de manos al juez y al perjudicado: si el
juez hace lugar a la medida, la apelación del afectado se concede sin efecto
suspensivo (al solo efecto devolutivo); mientras que si se deniega la medida o se
decreta su modificación a través de alguno de los incidentes previstos por la ley, la
apelación se concede con efecto suspensivo.

Queda claro que el sistema actual favorece la concesión de medidas

cautelares en forma abusiva y sin la prestación adecuada contracautela, situación
que constituye una realidad en nuestros Tribunales y que lastimosamente, no
encuentran un remedio eficaz en los resortes procesales previstos por las normas
jurídicas vigentes.

La ineficacia del sistema de modificación y revocación cautelar es patente: el

demandado que sufre la imposición de una medida cautelar injustificada o excesiva,
 62

sin que el actor haya prestado una adecuada contracautela, sólo dispone del recurso
de apelación; pero con él no logrará evitar que la medida decretada siga en pie y
persistan sus efectos dañinos.

Los incidentes de sustitución o modificación de la medida tampoco son una

solución, puesto que la tramitación de los mismos puede ser tan larga como la del
juicio principal, y una vez que el juez dicte resolución haciendo lugar a la reducción,
modificación o sustitución solicitadas, el actor puede paralizar el cumplimiento de lo
resuelto a favor del demandado mediante el recurso de apelación, que en estos
casos se concede con efecto suspensivo (Art. 694 del CPC).

Consecuentemente, el litigante inescrupuloso que ha obtenido una medida

cautelar excesiva (que puede resultar determinante en el transcurso del pleito), tiene
a su merced todos los medios necesarios para alargar el sufrimiento de su
adversario y presionarlo de tal manera que, en muchas ocasiones, éste se ve
obligado a capitular para no seguir padeciendo los horrores de la medida cautelar
dictada. En estas condiciones, de su función original de instrumento al servicio de la
justicia, la medida cautelar puede pasar a convertirse en una herramienta maligna (y
la experiencia nos enseña que esto ocurre bastante a menudo).61

Un sistema cautelar de esta naturaleza no resiste el menor análisis de

legitimidad, porque confronta directamente con las normas constitucionales que
establecen la inviolabilidad del derecho a la defensa y el principio de igualdad de las
partes, y socava por completo las bases del “debido proceso” (que no es otra cosa
que el proceso ceñido a sus principios constitucionales).

Por tanto, se impone de manera urgente la modificación de este sistema de

concesión y revisión de las medidas cautelares, por otro más flexible, dinámico y
preciso, que permita a las partes y al juez cumplir acabadamente con sus roles en el
proceso, y que sea fiel a los principios constitucionales que desde la cima del
ordenamiento jurídico exigen el respeto irrestricto del derecho a la defensa y la
igualdad de las partes, como así también que el proceso sirva como un medio eficaz
para la solución de los conflictos y desaliente a los individuos a actuar por la fuerza
para obtener la satisfacción de sus derechos.

Para esto, proponemos un nuevo sistema de concesión y revisión de las

medidas cautelares, elaborado a partir de una reformulación de los presupuestos
necesarios para su otorgamiento (especialmente la verosimilitud del derecho y la
contracautela), fundado en el método racional de conjeturas y refutaciones al cual
nos hemos referido con anterioridad.

14. BASES Y PROPUESTAS PARA UNA REFORMA INTEGRAL DEL

INSTITUTO.

61 Consideramos que lo dicho en este punto cae dentro del supuesto de los “hechos notorios”, por lo que no
creemos necesario abundar en casos prácticos reales. Quien ha ejercido la profesión, alguna vez ha conocido un
proceso donde se han dictado medidas cautelares abusivas.
 63

14.1. LA MOTIVACIÓN OBLIGATORIA DE LAS RESOLUCIONES CAUTELARES.

Normalmente, los jueces no fundamentan su decisión cuando resuelven

otorgar o denegar una medida cautelar, exigencia que sí se tiene cuando se trata de
una sentencia definitiva. Y no puede soslayarse que la concesión o el rechazo de
una medida cautelar puede ser en ciertos casos, para la suerte de un litigante, tanto
o más gravosa como la misma sentencia definitiva.

Por tanto, como primera innovación, creemos que tratándose de medidas

cautelares, los jueces tienen igual deber de fundamentar debidamente su decisión,
expresando en ella en forma clara y concreta cuáles son los elementos que lo han
llevado a conceder o denegar la medida, refiriéndose expresamente a los motivos
que lo hubieran llevado, en su caso, a presumir o desestimar la verosimilitud del
derecho invocado por el peticionante de una medida cautelar; a fijar u omitir la
contracautela; o a considerar la existencia o no del peligro en la demora.

Las razones para sostener tal exigencia son claras: si las partes no saben de
manera cierta por qué motivo fue rechazada o concedida la medida, por más que
interpongan la apelación quedan en virtual estado de indefensión, dado que les sería
imposible expresar agravios contra la resolución recurrida. Además, si el juez no
concede la medida y no expresa el motivo de su decisión, el solicitante no puede
subsanar los eventuales defectos que tuviera su pedido, con lo cual, en la práctica,
se suprimen los caracteres de flexibilidad y de provisionalidad propios de las
medidas cautelares, que implican que el rechazo de la medida por ausencia de una
determinada formalidad no impide que el solicitante reitere su pedido una vez
salvada la dificultad. En rigor, se obliga al solicitante denegado a recurrir a la
apelación, sin que tal recurso sea idóneo para reparar el agravio.

No basta que se mencione, como ocurre de costumbre, que “analizados los

elementos, el juzgado concluye que se hallan reunidos los presupuestos para el
decreto de la medida”, o “que no lo están”, ya que este es un argumento de
autoridad, basado únicamente en el poder y no en el conocimiento del juez.

En lugar de ello, debería brindar las razones concretas que tuvo para
encontrar reunidos los presupuestos exigidos por la ley. No es suficiente para las
partes que el juez muestre la conclusión a la cual ha arribado (hacer lugar o no a la
medida solicitada), sino más bien, el camino por el cual ha transitado para llegar a tal
decisión. No interesa aquí sólo lo que dice el juez, sino cómo y por qué lo dice. Si
estos motivos no llegan a conocimiento de las partes, mal pueden éstas ejercer el
derecho a la defensa (o la defensa de sus derechos).

Por ejemplo, en el caso de que el actor de una demanda de nulidad de acto

jurídico por lesión solicite una medida cautelar, si el juez concediera la medida
cautelar deberá manifestar que “la verosimilitud del derecho surge a simple vista de
la comparación entre el precio de venta del inmueble y las extensas dimensiones del
mismo, que calculadas a un valor ínfimo, dan un precio ampliamente superior al
pactado”; o bien, que “tratándose de una pretensión de nulidad de un acto jurídico, y
 64

habida cuenta de que debe estarse por la validez de los actos, no puede tenerse por
cierta la verosimilitud del derecho mediante un examen superficial de la cuestión, por
lo que corresponde rechazar la medida solicitada por el actor”.

Por el contrario, si el juez simplemente resolviera “hacer lugar” o “no hacer

lugar” a la medida cautelar solicitada, las partes quedarían en un estado de
inseguridad y de duda, puesto que no tendrían la certeza de cuál fue el argumento
sostenido por el juzgador para resolver en uno u otro sentido.

Lo que proponemos es simplemente que se verifique la exigencia

constitucional de que los fallos se funden en la ley (Art. 256 de la Constitución
Nacional), y que disminuya la arbitrariedad, ya que como bien se ha dicho, “es
sentencia arbitraria, y por ende inconstitucional, tanto la que carece en absoluto de
motivación... como la que sólo tiene fundamentación aparente e inhábil.” 62

Por tanto, resulta esencial que las resoluciones sobre medidas cautelares
sean debidamente fundadas y motivadas por los jueces (como cualquier otra
providencia que no fuera de “mero trámite”).

14.2. IMPLEMENTACIÓN
DE LAS BASES EPISTEMOLÓGICAS Y CONSTITUCIONALES
DEL PROCESO EN CUANTO A LOS PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.

Hemos observado que el motivo principal de error tanto en la concesión como

en la denegación de las medidas cautelares radica en el hecho de que el juez debe
juzgar la “verosimilitud del derecho” (según la terminología de los Códigos
Procesales) antes de despachar la medida, sin audiencia de la parte afectada. El
margen de error podría ciertamente disminuirse o eliminarse con un simple trámite:
la citación previa del afectado. Pero este remedio tiene el inconveniente de que
puede ser peor que la enfermedad. En efecto, con esta solución la medida cautelar
solicitada podría eventualmente frustrarse, puesto que el demandado, una vez en
conocimiento de lo peticionado, podría realizar actos tendientes a ocultar o distraer
los bienes sobre los cuales podría recaer la medida.

Aparentemente, hasta aquí se nos presenta un callejón sin salida: si la

medida se dicta “inaudita pars” y en las condiciones en que actualmente lo tiene
previsto la ley, puede caerse en el error y perjudicar los derechos del cautelado; y
por el otro, si antes de despachar la medida se corre traslado al demandado, podría
éste provocar la frustración de la medida que luego se le intente aplicar.

No obstante las dificultades apuntadas, nos atrevemos a proponer un método

capaz de conciliar ambos intereses, el cual será descrito a continuación.

El objetivo de la medida cautelar es evitar que por el transcurso del tiempo, la

sentencia que pueda dictarse en el proceso principal sea meramente ilusoria. Por
tanto, para la ejecución práctica de la medida, resulta lógico que el juez deba

62 SAGÜÉS, Néstor Pedro; Derecho Procesal Constitucional, Ed. Astrea, Bs. As., 1992, T. 2, pp. 238/9.
 65

despacharla “inaudita pars”, si están dados los presupuestos básicos de peligro en la

demora, verosimilitud del derecho y contracautela.

Pero en la inteligencia de que el juicio de verosimilitud realizado por el juez

únicamente sobre la base de las hipótesis presentadas por el solicitante es
altamente vulnerable y susceptible de error, y que la contracautela impuesta en las
mismas condiciones puede resultar inadecuada o insuficiente, nada obsta a que el
mismo juez que se vio en la necesidad de despachar la medida “inaudita pars”,
revise o modifique su propia resolución luego de haber oído los argumentos
del afectado.

Así, el camino quedaría allanado, dado que el juicio de verosimilitud se difiere

y se resuelve ulteriormente por el método de conjeturas y refutaciones: una vez
expuesta la hipótesis alegada por el actor a la crítica del demandado, el juez tendrá
un panorama mucho más claro para poder determinar y graduar de manera más
justa la verosimilitud del derecho, e imponer la contracautela que corresponda.

Con este procedimiento, la resolución inicialmente dictada por el juez en virtud

de la cual se concede una medida cautelar y se exige o exime al solicitante de
prestar una contracautela, no será pasible de recurso alguno. Inmediatamente luego
de cumplida la medida decretada con los elementos de convicción proporcionados
por el actor, el afectado será notificado para que dentro del plazo señalado al efecto,
manifieste su conformidad o disconformidad con lo resuelto, y se refiera
concretamente a los siguientes puntos: la existencia de la verosimilitud del derecho
invocada por el solicitante, el peligro o no en la demora, y la justicia de la
contracautela, pudiendo solicitar una contracautela mayor o distinta. A su vez, podrá
ya en este acto solicitar la reducción, sustitución o modificación de la medida
decretada.

Lo expuesto contribuiría a dar sentido práctico al Art. 694 del Código Procesal
Civil, que impone la notificación por cédula al interesado dentro del plazo de tres
días de ejecutada o trabada la medida, pero sin agregar ninguna sanción para el
caso de omisión. El solo conocimiento del afectado sin que se le haga disponer de
remedios procesales efectivos para impugnar la medida, carece de toda lógica y
función práctica, ya que con la apelación no lograría más que alargar su sufrimiento.
Al otorgársele al notificado la posibilidad de solicitar del juez una adecuación de la
medida o de la contracautela, o proponer una alternativa menos gravosa para
satisfacer la garantía requerida por el actor, la norma procesal encontraría la
funcionalidad que ahora no reviste.

También se hace necesaria aquí una distinción: el derecho a la defensa del

afectado no se suple con el recurso de apelación, sino con la posibilidad amplia y
efectiva de formular todas sus objeciones y pretensiones contra la medida cautelar,
sin restricciones. Así, el hecho de que el demandado deba promover un incidente
autónomo para obtener la sustitución, reducción o modificación de la medida
despachada, o la mejora de la contracautela, constituye una notoria reducción de
sus chances procesales, dado que en lugar de oponerse a la medida dictada y
 66

fundar su defensa, se le constriñe a ser actor de una demanda incidental para

intentar modificar lo resuelto (lo cual resulta evidentemente desventajoso y traduce
una clara desigualdad procesal). Ello, sin perjuicio de que ulteriormente y durante el
transcurso del proceso, el demandado pueda optar por la vía incidental si no solicitó
la modificación de la medida o de la contracautela al evacuar el traslado que se le
hubo corrido.

La institución del traslado al demandado parte de la idea, también lógica, de

que si el juez tomara conocimiento de la posición del demandado y de los elementos
de juicio suministrados por éste, se formaría una mejor convicción acerca de la
conveniencia o no de la medida decretada primariamente, como también la magnitud
de los daños que podría causar tal medida, relacionada con la contracautela
actualmente prestada. La bilateralidad de la instancia (o de la audiencia), concepto
fundamental del proceso, se vería así satisfecha.

Luego de que el demandado haya contestado el traslado de la medida

cautelar decretada o vencido el plazo para hacerlo, el juez dictaría una resolución
que tendría por objeto fijar definitivamente la medida cautelar adecuada al caso y la
contracautela que deba ser prestada, considerando no sólo el pedido formulado
originariamente por el actor sino también las manifestaciones y proposiciones
realizadas por el cautelado (de las cuales, en caso necesario, se darían nuevo
traslado al actor). En esta ulterior resolución, el juez podrá decidir la confirmación de
lo resuelto anteriormente, su modificación, o inclusive su revocación (en caso de que
la medida inicialmente dictada sea injusta o innecesaria), expresando los
fundamentos de su decisión.

En la técnica procesal, esta ulterior resolución sería considerada como una

resolución originaria, por lo que no podría en rigor, hablarse de una modificación de
la medida antes dictada. Ergo, la primera resolución cautelar sería meramente
provisoria y subordinada a lo que el mismo juez decida posteriormente, luego del
traslado y la audiencia del afectado, y el nuevo traslado al actor si aquél propusiera
cuestiones sobre las que éste deba pronunciarse. Ello, sin perjuicio de que la
medida sea cumplida antes del traslado para evitar posibles perjuicios al actor,
derivados de actos fraudulentos del demandado o terceros.

El fundamento de esta solución estriba en que el mayor conocimiento de las

posiciones de las partes le permitirá al juez evaluar más prudentemente la existencia
y grado de verosimilitud del derecho, y la entidad de la contracautela que deba
satisfacer el solicitante. Se observa que la propuesta formulada ataca un doble
aspecto que persigue el Derecho Procesal: (i) el cumplimiento de las garantías
procesales; y (ii) la eficacia del proceso, en orden a la obtención de una resolución
justa (aunque controlada).

14.3. ADECUACIÓN DEL SISTEMA DE REVOCACIÓN E IMPUGNACIÓN CAUTELAR.

a) Apelación directa por las partes.

 67

Hemos visto que en el sistema procesal vigente, el actor cuya pretensión

cautelar fue denegada o el demandado contra quien se dictó una medida cautelar
pueden interponer el recurso de apelación, con el efecto de que se mantiene
siempre la resolución dictada por el juez y sin que el mismo pueda agregar nada ni
rever lo resuelto.

En cambio, en el esquema procesal que venimos a proponer, el juez que

despachó la medida “inaudita pars” puede (y debe) revisar lo resuelto primariamente,
luego de escuchar al afectado, con lo cual, recién esta resolución cautelar ulterior,
dictada con todos los elementos de juicio disponibles, será susceptible de apelación
por las partes.

La ventaja que ofrece esta alternativa no puede ser soslayada: aquí el riesgo
de fraude y de error se reduce considerablemente, porque el mismo juez puede
corregirlo sin que la medida pierda su efectividad. Debe quedar bien en claro que la
primera resolución tomada por el juez, no confiere ningún derecho a las partes y
puede ser dejada sin efecto y modificada totalmente, a criterio del juez. Por eso, no
se concede ningún recurso contra ella.

Consecuentemente, el juez puede dictar una medida totalmente distinta,

reducirla o ampliarla; y modificar, ampliar o reducir la contracautela, según el caso.
Las partes no podrán agraviarse de por el hecho de la modificación de la medida
inicialmente dictada, con el criterio de que ella sólo responde a la urgencia, y no a la
meditación y a la racionalidad que debe preceder a toda resolución judicial.

Lo que se pretende es que las resoluciones judiciales sean lo más justas

posibles, y cuando se trata de medidas cautelares, que puedan conciliarse los
intereses del actor (de que la sentencia que pueda dictarse no sea ilusoria) y los del
demandado (de que el dictado de la medida cautelar no le provoque daños
innecesarios y no decida de antemano, por la fuerza, la suerte del juicio principal).

El recurso de apelación podrá ser interpuesto tanto por el actor como el

demandado. Si la resolución deniega la medida cautelar o concede una medida
inferior a la solicitada, el actor puede apelarla, con el efecto de que si se dictó alguna
medida, se la debe cumplir sin más trámite. A su vez, el demandado también puede
apelar la resolución “definitiva” que fija la medida cautelar, pero en ambos casos la
apelación se concede sólo en relación a la última resolución dictada, y sin efecto
suspensivo (es decir, la medida igualmente se ejecuta en la forma dispuesta por el
juez en segundo término).

Consecuentemente, lo que se mantiene en vigor es la segunda resolución del

juez, tomada con todos los elementos de convicción disponibles; y no una decisión a
veces apresurada y forzada por la urgencia, que las más de las veces incurre en el
vicio de producir graves daños al afectado sin que este pueda contradecir lo resuelto
ni el juez reparar o arreglar a derecho su resolución. Por ende, en este sistema sí se
justifica que el recurso no suspenda la ejecución de la resolución de revisión tomada
por el propio juez, dado que al haber éste tenido la oportunidad de analizar la
 68

posición y los argumentos del demandado, se disminuye efectivamente el riesgo de

que la medida dictada sea perjudicial o vejatoria, o no sea lo suficientemente estricto
en la imposición de la contracautela, con lo que los agravios que puede sufrir el
cautelado se reducen sustancialmente.

Como ejemplo valdría el siguiente:

Si el actor obtuviera una medida cautelar con una contracautela insuficiente,

en la segunda resolución el juez puede exigirle una mayor contracautela. Con el
sistema vigente, al actor le basta apelar esta resolución (que le impone una mayor
contracautela) para evadirse del cumplimiento de lo resuelto, dado que la apelación
se otorga con efecto suspensivo. Por el contrario, con este nuevo esquema que
propugnamos, los derechos del afectado serían genuinamente respetados, puesto
que la resolución definitiva del juez que ordenara al beneficiario satisfacer una mayor
contracautela sería apelable al solo efecto devolutivo, con lo cual el actor tendría que
cumplir con lo resuelto por el juez (mejorar la contracautela) dentro del plazo
señalado, bajo apercibimiento de ordenarse el levantamiento inmediato de la
medida. Como todas las apelaciones de la resolución definitiva adoptada por el juez
se conceden sin efecto suspensivo, se reduce considerablemente la posibilidad de
violación de los derechos de las partes producto del error judicial.

En contrapartida, si la medida que el juez dictó no es suficiente para

garantizar los derechos del actor, el juez puede decretar una medida más gravosa
que la inicial, con los mismos efectos explicados en el párrafo anterior: el beneficiario
no tendría que apelar la medida inicialmente dictada y reputada insuficiente para
obtener una tutela realmente efectiva, dado que el mismo juez podría comprobar
este extremo. Aún así, el solicitante tiene a su disposición el recurso de apelación.

Finalmente, con el sistema que proponemos se lograría otra ventaja: se

reduciría sustancialmente el número de apelaciones de medidas cautelares, que
representan una gran carga de trabajo para los Tribunales de Apelación, cuya labor
debería centrarse a la revisión de sentencias definitivas y no perderse en la
resolución de incidentes (cuya apelación, en lo posible, debería ser diferida y
tramitarse conjuntamente con la apelación de la sentencia definitiva).

b) Revisión de la resolución que deniega la medida cautelar.

¿Qué ocurriría si la medida solicitada por el actor es denegada o sólo

parcialmente concedida?

En este caso, partiremos de la premisa de que el juez debe fundar los motivos
del rechazo de la medida solicitada, ya total, ya parcial, a fin de que el solicitante
pueda conocer con qué recaudos debe cumplir para lograr un despacho favorable.

En la normativa procesal vigente, el problema que se presenta radica en el

hecho de que el interesado no dispone de otra vía para subsanar la falta de algún
recaudo al momento de solicitar la medida, que el recurso de apelación. Y esto
 69

ocurre porque los jueces normalmente se limitan a conceder o denegar el pedido de

despacho de las providencias cautelares, pero sin fundamentar su decisión.

Creemos que existe una solución mejor para este supuesto. En primer lugar,
la decisión del juez –como se ha dicho antes- debe ser fundada, por lo que en caso
de que a su criterio no esté debidamente justificado alguno de los requisitos, deberá
expresar esto en la resolución, con lo cual el solicitante podrá conocer el motivo del
rechazo.

Partiendo de esta base –el conocimiento por parte del solicitante del motivo
de rechazo o disminución de la cautela solicitada-, si se tratara de una cuestión
subsanable, el solicitante podría requerir que se vuelva a analizar el pedido, dentro
de cierto plazo, justificando en el acto los extremos que de acuerdo a la resolución
judicial se encontraban pendientes, toda vez que se trate de cuestiones
subsanables, como por ejemplo la presentación de un documento, o la aclaración de
algún hecho alegado al solicitar la medida en relación al peligro en la demora, la
individualización de un bien que deba ser afectado a la contracautela, etcétera.

Cumplidos los requisitos exigidos por el juez, se podrá despachar la medida

cautelar y luego de trabada la misma, correr traslado al demandado.

Con la implementación de este sistema se lograría de manera efectiva la

vigencia del principio de provisionalidad de las medidas cautelares, en el sentido de
que éstas no hacen cosa juzgada y que pueden ser solicitadas las veces que sea
necesario su otorgamiento (toda vez que estén justificados sus presupuestos).

En definitiva, si el solicitante no está conforme con la resolución dictada,

puede, antes de proceder a la ejecución de la medida (si el rechazo fuera parcial),
solicitar por vía de incidente la revisión o mejora de la medida dispuesta,
satisfaciendo los recaudos exigidos por el magistrado. Ahora bien: si en esta
segunda oportunidad el juez tampoco le concede lo peticionado, deberá interponer el
recurso de apelación, el cual sería tramitado unilateralmente (sin citación del
demandado). La explicación de este procedimiento es obvia: la medida cautelar
debe ser despachada sin conocimiento de la parte afectada, sin perjuicio de que una
vez ejecutada, se posibilite a éste a objetar los alcances y la procedencia de la
medida. Pero si no se ejecutó medida alguna, el solicitante puede, antes de la
ejecución, solicitar la mejora de ella, o bien, subsanar aquellos obstáculos
procesales que impidan su otorgamiento.

Pero en el caso de que el juez considere la medida como improcedente, y el

vicio no sea susceptible de ser reparado o subsanado mediante el pedido de revisión
por parte del interesado, deberá interponer el recurso de apelación para obtener la
revocación de lo resuelto.

c) La mejora de la contracautela sin necesidad de incidente.

 70

Como hemos visto, en el sistema proponemos el juez debe determinar la

contracautela, fijarla prudencialmente, al momento de dictar la medida cautelar
provisoria; pero luego, una vez cumplido el traslado al afectado y según las
circunstancias del caso, debe confirmar la contracautela –en caso de considerarla
suficiente- o bien disponer que el beneficiado aumente o mejore la contracautela.

Con este expediente, ya no se requerirá el largo, engorroso y fútil trámite del

incidente de mejora de contracautela por parte del afectado, puesto que
considerándose la resolución ulterior como la única resolución válida, si el juez
hubiera dispuesto la mejora de la contracautela y fijado un plazo para hacerla
efectiva, el actor no podrá apelar esta resolución. Es decir: si no satisface el
requerimiento del juez dentro del plazo señalado, se podrá disponer
automáticamente el levantamiento de la medida. No obstante, para asegurar la
contradicción y el derecho a la defensa del solicitante, éste podrá –luego de cumplir
la mejora de contracautela impuesta- apelar la resolución y solicitar la revisión de lo
resuelto, de tal manera a lograr en la instancia de apelación la disminución de la
garantía otorgada.

Con la aplicación de este procedimiento se asegura que ambas partes estén

protegidas en sus derechos e intereses, y a la vez, los jueces excesivamente cautos
y prudentes para conceder medidas cautelares, pierdan el miedo a hacerlo,
amparados en que posteriormente podrán revisar ellos mismos lo resuelto y
asegurarse de que ninguna de las partes resulte damnificada con su resolución, que
al final de cuentas es lo que conduce a la mayor justicia de los fallos.

d) Trámite de los incidentes de modificación promovidos luego de

adquirir firmeza la resolución cautelar. Recursos.

Sin perjuicio del derecho de las partes de interponer el recurso de apelación

(directamente) contra la providencia cautelar dictada por el juez, una vez que ella ha
adquirido carácter estable (ya sea por no haberse deducido recurso, ya por haberse
resuelto el mismo si fuera interpuesto), si variaran las condiciones fácticas o jurídicas
que motivaron el dictado de la medida dictada, y habida cuenta del carácter de
flexibilidad de las medidas cautelares, las partes podrían solicitar la modificación
ulterior a través de un incidente.

Esto vendría a paliar la situación actual, en que constituye una práctica

vigente el hecho de que los jueces, una vez que quedó firme la providencia que
decreta una medida cautelar, se muestran por lo general reacios a la modificación o
variación de lo resuelto, aunque las condiciones en que la medida fue despachada
hubieran variado.

La tramitación del incidente debería ajustarse a las reglas generales

contenidas en los Arts. 180 y siguientes del Código Procesal Civil: el interesado debe
acompañar y ofrecer con el escrito de incidente todas las pruebas que pretendiera
producir; se debe correr traslado del incidente a la adversa para que lo conteste y a
 71

su vez ofrezca sus pruebas; y luego de producidas las pruebas o en su defecto sin
más trámite, el juez resolverá sobre la cuestión incidental.

Para dotar de una rápida respuesta jurisdiccional a las necesidades de las

partes y para evitar la producción de daños a las partes o a terceros, consideramos
que la apelación debe concederse sin efecto suspensivo, ya que si el juez determina
que corresponde la modificación a raíz de la variación de la situación que motivó el
despacho de la medida, y en la inteligencia de que para resolver el incidente cuenta
con todos los elementos de juicio existentes, no vemos por qué no deba ejecutarse
inmediatamente lo resuelto.

Y esto debe ser así porque se supone que la modificación de la medida

cautelar y su adecuación a la situación actual corresponde a una necesidad urgente
del solicitante, que puede correr serio peligro de sufrir un perjuicio; por lo que si se
retaceara la efectividad de lo resuelto mediante la concesión del recurso de
apelación con efecto suspensivo, se dejaría en manos del apelante la posibilidad de
ejercer una presión indebida contra su adversario, lo que supondría la ruptura del
equilibrio de fuerzas en el debate y eventualmente, comportaría una violación directa
del principio de moralidad procesal.

15. CONCLUSIÓN.

El estudio que hemos realizado demuestra que la regulación actual de las

medidas cautelares en el Código Procesal Civil de la República del Paraguay (y
similarmente en los demás países de Latinoamérica, cuyas legislaciones son en este
punto coincidentes) adolece de serias deficiencias en cuanto se opone, cuando son
llevadas a la práctica, a los preceptos constitucionales que amparan los derechos
procesales de las partes y la protección de la defensa en juicio.

Hemos visto que la ley deja una amplia brecha abierta a la discrecionalidad
del juez en cuanto a la apreciación de la verosimilitud del derecho y la fijación de la
contracautela, capaz de producir graves perjuicios a los afectados por la medida
cautelar impuesta, tanto en cuanto a sus bienes como a la posibilidad de ejercicio de
su derecho a la defensa.

El esquema actual de las medidas cautelares riñe, además, con la lógica del
conocimiento judicial, el cual se obtiene, invariablemente, por el método de
conjeturas y refutaciones, de ensayo y error, con el efecto de que la decisión judicial
proviene de la exposición de las hipótesis (o conjeturas) propuestas por el actor a la
crítica (o refutación) del demandado.

El hecho de que las medidas cautelares puedan ser dictadas sin audiencia de
parte y sólo en consideración del mérito de las afirmaciones o proposiciones
realizadas por el solicitante, es causa frecuente de error judicial y la consabida
violación de los derechos del afectado. Al mismo tiempo, tal esquema supone un
permanente obstáculo para el ejercicio correcto de la función judicial, en cuanto
 72

alienta la formación de un juicio por intuición (subjetivo) y no cognoscitivo (objetivo),

de por sí arbitrario e injusto, porque descansa en un exceso de confianza en la
función jurisdiccional, no sometida a controles legales.

A ello se le debe sumar que la ley no ofrece un sistema de revocación

cautelar flexible y expeditivo, por lo que el litigante que ha obtenido una medida
cautelar dispone de recursos procesales para evitar la modificación de la medida
obtenida y mantener una posición de supremacía con respecto a su adversario, lo
que viene a alterar la posición de igualdad que las partes deben ostentar en el
proceso.

Por otra parte, también el solicitante de la medida cautelar puede resultar

perjudicado, dado que el juez, guiado por la simple intuición, puede a veces
desconfiar de los argumentos brindados por aquél, y en consecuencia, rechazar una
medida cautelar que hubiera resultado necesaria para proteger los derechos del
peticionante.

Para que las medidas cautelares se conviertan realmente en un instrumento

de la justicia y no en un arma de doble filo para los litigantes, se debe implementar
un sistema que permita, de manera efectiva, la conciliación de los derechos del actor
(quien desea el despacho de una medida que le garantice que la sentencia que
recaerá al final del proceso no será ilusoria) y los del demandado (a quien se le debe
evitar la imposición de medidas vejatorias, injustas o innecesarias para el fin
propuesto y que no supongan una derrota anticipada en el juicio).

Al efecto, pregonamos una nueva regulación de las medidas cautelares,

basada en los siguientes puntos:

(i) El despacho de la medida cautelar, de manera provisoria, por parte del

juez requerido, mediante resolución fundada en cuanto a los requisitos
exigidos por la ley; o su denegatoria, total o parcial, también por
resolución fundada y con indicación precisa de los recaudos que el
solicitante debe satisfacer en cuanto a los presupuestos de
otorgamiento;
(ii) La posibilidad del solicitante de subsanar los defectos que impidieran el
despacho favorable de la medida, y la revisión de los mismos por parte
del juez;
(iii) El traslado de la medida dictada al afectado, para que éste se
pronuncie sobre ella y exponga sus derechos (expresando sus
objeciones contra la procedencia misma de la medida, o bien
solicitando la sustitución o modificación de aquella, o la mejora de la
contracautela ofrecida);
(iv) El dictado de una providencia cautelar definitiva, por parte del mismo
juez, a fin de que disponga la confirmación o modificación de la medida
antes dictada y la fijación definitiva de la contracautela que debe ser
satisfecha o la declaración de suficiencia de la que ya fuera otorgada,
en su caso;
 73

(v) El cumplimiento inmediato de lo resuelto por parte del juez; y,

(vi) La concesión, sin efecto suspensivo, de los recursos que las partes
pudieran interponer.

Sostenemos, igualmente, que toda resolución judicial que sea dictada sin
audiencia de parte y que tenga efecto directo sobre las pretensiones que deben ser
debatidas en un proceso judicial, solo puede tener efectos cautelares y no
definitivos. En lo que a la defensa en juicio se refiere, la oportunidad hace a la
esencia misma de la garantía; diferir el ejercicio del derecho a la defensa para un
momento posterior a la sentencia, equivale a suprimirlo. La sentencia debe ser fruto
de un proceso llevado a cabo con el control y la participación de las partes, por lo
que resulta lógica y jurídicamente inconcebible que una sentencia definitiva pueda
ser dictada sin audiencia previa de la parte afectada.

Las medidas cautelares deben ser adecuadas a los principios fundamentales

que rigen el proceso civil (constitucionalmente regulado), la epistemología y la lógica
del conocimiento judicial. De lo contrario, seguiremos prefiriendo a la intuición antes
que al conocimiento, al privilegio antes que a la igualdad, a la arbitrariedad antes
que al derecho, a la opresión por sobre la libertad Un régimen jurídico que se precie
de ser justo y razonable no puede presentar jamás tal inconsistencia, y menos aun
en tiempos en que los ciudadanos (los justiciables) reclamamos seguridad jurídica e
igualdad real ante la ley, como condición necesaria de la convivencia pacífica dentro
de un Estado Democrático de Derecho.
 74

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 77

ÍNDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

PRIMERA PARTE: LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL DERECHO POSITIVO.

ESTADO ACTUAL DE LA MATERIA.

CAPÍTULO I: NOCIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1. CONCEPTO
2. FUNDAMENTO
3. ANTECEDENTES HISTÓRICOS. DERECHO ROMANO.
4. CARACTERES DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
4.1. Instrumentalidad
4.2. Provisionalidad
4.3. Flexibilidad o variabilidad
4.4. Despacho sin audiencia de parte
4.5. Sumariedad

CAPÍTULO II: PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL

DERECHO POSITIVO PARAGUAYO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 41

1. INTRODUCCIÓN
2. EXAMEN DE CADA UNO DE LOS PRESUPUESTOS
2.1. Peligro en la demora
2.2. Verosimilitud del derecho
2.3. Contracautela

CAPÍTULO III: LAS MEDIDAS CAUTELARES Y LOS LLAMADOS “PROCESOS

URGENTES”. SU DIFERENCIACIÓN DE OTRAS FORMAS DE TUTELA. . . . . . . . .
58

1. LA CATEGORÍA DE LOS “PROCESOS URGENTES”.

2. EL PROCESO DE FIJACIÓN DE ALIMENTOS.
3. EL AMPARO.
4. LOS INTERDICTOS POSESORIOS.
5. LAS LLAMADAS “MEDIDAS AUTOSATISFACTIVAS”.
5.1. Concepto
5.2. Su diferenciación de las medidas cautelares
5.3. Crítica

CAPÍTULO IV: EL PROCEDIMIENTO DE MODIFICACIÓN Y REVOCACIÓN

CAUTELAR EN EL SISTEMA VIGENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81

1. INTRODUCCIÓN.
 78

2. ¿PROCESO O PROCEDIMIENTO CAUTELAR?

3. RECURSOS OTORGADOS POR LA LEY CONTRA LAS PROVIDENCIAS DICTADAS EN MATERIA
CAUTELAR.
3.1. Apelación directa por parte del solicitante. Efectos.
3.2. Apelación directa por el demandado. Efectos.
3.3. Imposibilidad de revocatoria por parte del demandado.
3.4. Modificación por pedido del solicitante. Trámite y recurso
3.5. Modificación por pedido del demandado. Trámite y recurso.
Levantamiento inmediato.
3.6. Otras causas de levantamiento.

SEGUNDA PARTE: EL DEBIDO PROCESO Y SUS CONCEPTOS

FUNDAMENTALES.

CAPÍTULO V: BASES CONSTITUCIONALES DEL PROCESO . . . . . . . . . . . . . . .

104

1. INTRODUCCIÓN.
2. BREVE REFERENCIA HISTÓRICA: DESDE LA CARTA MAGNA DE 1215 HASTA LA
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
3. LAS NORMAS PROCESALES EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL.
4. EL CONCEPTO DE PROCESO DERIVADO DE LA CONSTITUCIÓN.
5. LOS PRINCIPIOS PROCESALES
5.1. La igualdad procesal.
5.2. Bilateralidad o contradicción.
5.3. Imparcialidad del juzgador.
5.4. Transitoriedad de la serie (cosa juzgada).
5.5. Eficacia de la serie.
5.6. Moralidad del debate.

CAPÍTULO VI: BASES EPISTEMOLÓGICAS DEL PROCESO . . . . . . . . . . . . . . .

135
1. EL PROCESO COMO MÉTODO DE CONOCIMIENTO
2. EL MÉTODO DE CONOCIMIENTO EMPLEADO EN EL PROCESO JUDICIAL. CONOCIMIENTO
CIENTÍFICO Y CONOCIMIENTO JUDICIAL
3. EL CARÁCTER HIPOTÉTICO DE LA VERDAD PROCESAL

TERCERA PARTE: ANÁLISIS CRÍTICO DEL SISTEMA CAUTELAR VIGENTE.

PROPUESTAS PARA SU REFORMA.

CAPÍTULO VII: ANÁLISIS CRÍTICO DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS

CAUTELARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
 79

1. EL CONCEPTO DE VEROSIMILITUD DEL DERECHO EN LA TEORÍA DOMINANTE.

2. REVISIÓN CRÍTICA DE LA CONTRACAUTELA.
2.1. La contracautela como requisito esencial de las medidas cautelares.
2.2. El peligro de la ausencia o insuficiencia de contracautela.
2.3. Inconstitucionalidad de la medida cautelar dictada sin contracautela.

CAPÍTULO VIII: EL PROBLEMA DE LA IDENTIDAD ENTRE PRETENSIÓN

CAUTELAR Y PRETENSIÓN MATERIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 167

CAPÍTULO IX: LAS DEFICIENCIAS DEL PROCEDIMIENTO DE REVOCACIÓN Y

MODIFICACIÓN CAUTELAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

CAPÍTULO X: NECESIDAD DE REFORMA DEL SISTEMA VIGENTE . . . . . . . . . .

175

CAPÍTULO XI: BASES Y PROPUESTAS PARA LA REFORMA . . . . . . . . . . . . . . .

177

1. MOTIVACIÓN OBLIGATORIA DE LAS RESOLUCIONES CAUTELARES

2. IMPLEMENTACIÓN DE LAS BASES EPISTEMOLÓGICAS Y CONSTITUCIONALES DEL PROCESO
EN CUANTO A LOS PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
3. ADECUACIÓN DEL SISTEMA DE REVOCACIÓN E IMPUGNACIÓN CAUTELAR A LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES Y EPISTEMOLÓGICOS DEL PROCESO
3.1. Apelación directa por las partes
3.2. Revisión de la resolución que deniega la medida cautelar
3.3. El planteamiento de mejora de la contracautela sin necesidad de
incidente
3.4. Trámite de los incidentes de modificación promovidos luego de adquirir
firmeza la resolución cautelar. Recursos

CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

BIBLIOGRAFÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196