Agenda Competitividad de Bolívar

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD
Y LA COMPETITIVIDAD
DOCUMENTO REGIONAL
BOLÍVAR
VERSION PRELIMINAR*
Bogotá, D.C. Octubre de 2006

AGENDA INTERNA PARA LA
PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
DOCUMENTO REGIONAL
BOLÍVAR
Octubre de 2006
2
Tabla de contenido
Pág.
Introducción............................................................................................................................ 4
I. Los grandes retos para consolidar la estrategia de competitividad de Bolívar.............. 6
II. La Agenda Interna de Bolivar ....................................................................................... 9

A. Visión de competitividad Departamental ................................................................. 10
B. Las apuestas productivas del Departamento............................................................. 10
C. Comentarios a las apuestas productivas ................................................................... 13
D. Síntesis de la estrategia de productividad y competitividad departamental ............. 34
III. Agenda Interna y Visión 2019..................................................................................... 35

A. Primer objetivo: una economía que garantice mayor nivel de bienestar.................. 36
B. Segundo objetivo: una sociedad más igualitaria y solidaria..................................... 42
C. Tercer objetivo: una sociedad de ciudadanos libres y responsables......................... 50
D. Cuarto objetivo: un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos ......................... 52
IV. Conclusiones .................................................................................................................. 53
Anexos .................................................................................................................................. 57
Anexo 1. Antecedentes, metodología y proceso de construcción de la propuesta de
Agenda Interna de Bolívar................................................................................................ 58
Anexo 2. Caracterización de la Productividad y Competitividad de Bolívar.................. 63
Anexo 3. Agrupación de acciones por grandes categorías y subcategorías ..................... 78
3
Introducción
El país ha asumido el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el
nuevo orden económico mundial, consciente de que debe introducir urgentemente profundas
transformaciones en los factores productivos para lograr un posicionamiento competitivo destacado
y sustentable, que contribuya al desarrollo socioeconómico que se plantea en las metas de la
propuesta “Visión Colombia II Centenario 2019”.
Con este fin y con el propósito de aprovechar las oportunidades que ofrece el Tratado de Libre
Comercio (TLC) negociado con los Estados Unidos, así como los acuerdos comerciales que
Colombia ha firmado en el pasado y aquellos que espera concretar en el futuro, el Gobierno
Nacional a través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26
de julio de 2004, asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de
coordinar la construcción de la “Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad”. Esta
agenda tendría como objetivo el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos
prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su
participación en los mercados. Adicionalmente, de acuerdo con la metodología establecida en el
mencionado CONPES, la agenda debía trabajarse de abajo hacia arriba mediante un proceso de
concertación y diálogo con regiones y sectores y en tres dimensiones: regional, sectorial y
transversal.
En la dimensión regional, el DNP se dio a la tarea de involucrar al país en un proceso de

construcción conjunta de estrategias de desarrollo económico regional con la participación del
sector público territorial, el sector privado, los actores políticos, la academia y la sociedad civil.
Estos actores adelantaron un proceso de planeación participativa para concebir una visión
compartida de desarrollo económico y concertar las acciones indispensables para volverla realidad.1
Este ejercicio buscó identificar, a la luz de unas apuestas productivas, las necesidades más urgentes
en términos de productividad y competitividad y las acciones (planes, programas, proyectos y
medidas) que se debían emprender en el corto, mediano y largo plazo para solucionarlas.
Este proceso permitió alcanzar unos acuerdos interinstitucionales e intersectoriales que se

constituyen en un importante avance en el compromiso de la dirigencia departamental pública y
privada con el desarrollo actual y futuro de sus entidades territoriales.2 Teniendo en cuenta que la
transformación productiva del país y sus regiones es un propósito que exige largos tiempos de
maduración, los logros del proceso de Agenda Interna requerirán complementación y consolidación
para garantizar su sostenibilidad y continuidad.
Adicionalmente, el actual Gobierno Nacional ha iniciado el debate para acordar el país deseado y
posible al 2019, y las políticas y acciones que harán posible construir desde el presente los
correspondientes escenarios de desarrollo económico y social. La propuesta de Visión 2019 se
constituye en el marco de referencia de las políticas, planes y proyectos de mediano y largo plazo,
que junto con las actuales políticas y planes de gobierno posibilitarán el aprovechamiento de las
1
Sobre el proceso institucional y técnico de las AI se presentará la información relacionada de cada uno de
los departamentos, como anexo XX del documento, siguiendo la guía metodológica del documento CONPES
3297 de julio de 2004.
2 El DNP acompañó en el proceso de construcción de su propuesta de Agenda Interna a 28 departamentos y
dos regiones: Bogotá-Cundinamarca y Orinoquía-Amazonía. Esta última región incluye a diez departamentos:
Amazonas, Arauca, Caquetá, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta, Putumayo, Vaupés y Vichada.
4
ventajas comparativas y la creación de ventajas competitivas que se han propuesto los
departamentos a través de sus Agendas Internas de Competitividad. Con respecto a cada uno de los
departamentos, se ha tratado de regionalizar en esta cartilla algunos de los objetivos, líneas
estratégicas y acciones de la Visión 2019 con el fin de retroalimentar y de buscar la convergencia
entre las estrategias de desarrollo económico territorial y los propósitos nacionales.
El presente documento “Agenda para la Productividad y la Competitividad del departamento de

Bolívar” pretende constituirse como un primer paso en el proceso de articular, en el corto, mediano
y largo plazo, las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales para construir
conjuntamente un país más productivo, competitivo e incluyente.
La cartilla está estructurada de la siguiente forma: el capítulo I comenta las apuestas productivas
identificadas por el departamento, presenta una síntesis de su estrategia territorial para la
competitividad y expone la respuesta del Gobierno Nacional a las acciones propuestas por éste. Esta
respuesta institucional gira alrededor de nueve áreas temáticas, transversales a la mayoría de
apuestas productivas, lo cual permite ubicar los proyectos con respecto a las políticas, planes y
programas existentes y futuros.
El Capitulo III presenta de manera general los grandes lineamientos de Visión Colombia II
Centenario: 2019 para el departamento que complementan los resultados del proceso de Agenda
Interna y constituyen un instrumento de referencia para que Bolívar piense en el país, retroalimente
al Gobierno Nacional y aproxime su propia visión de desarrollo a los grandes objetivos y metas de
la visión nacional.
Finalmente, el cuarto y último capítulo establece las conclusiones más relevantes del ejercicio de
Agenda Interna y proyecta el camino a seguir para los departamentos y la Nación tras este esfuerzo
inicial. El conjunto de los esfuerzos adelantados tanto en la región como en Bogotá con los foros de
Retroalimentación en la Presidencia de la República con alcaldes y gobernadores, busca madurar
los acuerdos sobre las acciones de Agenda Interna para que se constituyan en componente
fundamental para la consolidación de una economía que garantice un mejor bienestar, y para que se
logre un modelo de desarrollo socioeconómico incluyente que responda a las condiciones derivadas
de los acuerdos comerciales vigentes y futuros.
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I. Los grandes retos para consolidar la estrategia de competitividad de
Bolívar
El departamento de Bolívar posee una importante capacidad competitiva basada en la industria
química y la refinación del petróleo, y en un paulatino desarrollo del turismo nacional e
internacional. Cartagena, como gran atractivo turístico, ha alcanzado una imagen competitiva
destacada que necesita consolidarse y potenciarse, articulando y jalonando otros potenciales
productivos que se encuentran desaprovechados.
Las apuestas productivas del departamento pueden sintetizarse en cuatro grandes renglones
económicos: el turismo en sus diferentes modalidades, con especial énfasis en el histórico y cultural
e integrado con la producción de artesanías y joyería; los servicios de logística y transporte de
mercancías basados en el puerto marítimo de Cartagena; la cadena petroquímica; y la agroindustria.
Estas apuestas productivas proyectan hacia el futuro al departamento de Bolívar como una región
exportadora que aprovechará óptimamente su privilegiada posición geoestratégica, al ser reconocida
como punta de lanza hacia el Caribe, y como centro terminal y de enlace internacional de los
corredores comerciales de Colombia, especialmente hacia la costa este de los Estados Unidos,
Centroamérica y Europa.
El departamento se ha propuesto alcanzar posicionamientos competitivos destacables en los ámbitos

nacionales e internacionales, que exigirán grandes saltos cualitativos con respecto a las condiciones
y relaciones de los factores productivos, y el mejoramiento de las condiciones sociales. Para el año
2010 Cartagena será uno de los principales centros turísticos del caribe ubicándose entre los
primeros centros histórico-culturales, de congresos y convenciones, con facilidades para turismo de
cruceros y veleros. Espera igualmente ampliar y modernizar la cadena petroquímica con sus
diversos derivados y crear las condiciones para convertirse en uno de los principales productores
nacionales del sector agroindustrial, especialmente en camarón y ganado vacuno de exportación.
El potencial económico departamental desarrollado hasta el momento ha provenido de las ventajas

comparativas de la localización costera geoestratégica de Cartagena y su zona inmediata de
influencia, de los atractivos naturales de la bahía y del acervo histórico – cultural y arquitectónico.
En la medida que estas ventajas comparativas no se vuelvan dinámicas y no se conserven y
renueven, se corre el riesgo de deteriorar el posicionamiento competitivo alcanzado.
A raíz de la concentración poblacional y de las actividades económicas más productivas en las

zonas urbanas del litoral Atlántico del departamento es necesario que los encadenamientos
productivos propicien un desarrollo territorial más equilibrado entre las áreas rurales y áreas
urbanas y entre el norte y sur del departamento. La característica geográfica de la jurisdicción
político – administrativa de Bolívar conformada por un territorio extenso y con un limitado
desarrollo vial y de transporte para incorporar las diversas zonas del departamento a los procesos de
desarrollo, colocan como uno de los grandes retos que las infraestructuras y equipamientos
productivos, de responsabilidad nacional, departamental y nacional, se articulen de manera que
propicien la formación de sistemas productivos territoriales, tipo encadenamientos y clusters
productivos, buscando vincular los diversos potenciales y zonas del departamento a la estrategia
global de competitividad y de exportaciones.
Teniendo en cuenta la proyección nacional e internacional que procura consolidar el departamento,

sobresalen las apuestas relacionadas con la logística y el transporte y con los servicios de turismo,
puesto que éstos exigen una articulación moderna y ágil con la región, con el resto del país y con el
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exterior, particularmente con la Cuenca del Caribe. El desarrollo de una infraestructura terrestre,
marítima y aérea adecuada facilitará la inserción de los productos del departamento a los diferentes
mercados.
La importancia estratégica del departamento de Bolívar en los temas de infraestructura y logística

hace necesario contar con una cadena que articule eficientemente el recibo, despacho,
almacenamiento y transporte de mercancías y el manejo de documentos y trámites, teniendo en
cuenta que estos servicios no son solamente de apoyo, sino que también se convierten en una fuente
importante de empleo e ingresos que facilita la creación de ventajas competitivas para la producción
local. Ante las deficiencias encontradas en la prestación de servicios públicos, en la accesibilidad e
intercomunicación del departamento con el interior del país y las fronteras internacionales, y la
fragilidad de las finanzas públicas y la limitada intermediación financiera, es prioritario emprender
las acciones propuestas en la Agenda Interna contando con el concurso del gobierno nacional, los
gobiernos de las entidades territoriales y el sector privado.
La industria petroquímica, con la refinación de petróleo y sus derivados, constituye la mayoría de

la base económica manufacturera, con reducidos eslabonamientos productivos que posibiliten la
difusión del crecimiento hacia el reto de los sectores económicos del departamento. Es importante
que las acciones prioritarias establecidas para consolidar este reglón productivo se implementen de
manera que faciliten la formación de encadenamientos y clusters productivos.
La información socioeconómica señala un gran desbalance entre el crecimiento económico

alcanzado por unos pocos sectores de actividad económica y grupos poblacionales y el amplio
rezago socioeconómico que se expresa en una tasa de analfabetismo superior a la media nacional,
en el elevado nivel de pobreza, en la escasa calificación del recurso humano y en la creciente
necesidad de fuentes de empleo. Las estrategias de implementación de la Agenda Interna tienen el
reto de lograr que los impulsos económicos abran fuentes de empleo e ingresos al alcance de los
sectores tradicionalmente excluidos de los beneficios del crecimiento.
Las condiciones actuales y tendencias de la base económica, la distribución territorial del

crecimiento económico y las ventajas comparativas que posee el departamento, en el marco de la
creación de condiciones de competitividad que promueve la Agenda Interna de Competitividad, y
las propuestas de la Visión 2019, destacan las siguientes líneas estratégicas para definir los retos
compartidos entre la nación y las entidades territoriales para impulsar la productividad y
competitividad del departamento de Bolívar:
i. Consolidar el turismo hacia unos segmentos de mercado que aprovechen de manera

más eficiente y rentable las ventajas comparativas de Cartagena y su zona inmediata
de influencia como centro histórico y cultural, con atractivos marítimos, que brinden
una imagen y un posicionamiento competitivo nacional e internacional, que a la vez
constituye a la ciudad como centro nacional e internacional de congresos y
convenciones.
ii. Desarrollar estrategias para la implementación de las acciones de las apuestas

productivas sobre la base de un modelo de estructuración de sistemas productivos
tipo encadenamientos y clusters, que logren articular a través de una plataforma
logística, las industrias motores del turismo y la petroquímica, y las ventajas como
puerto exportador, buscando vincular además con eslabonamientos, los demás
7
sectores productivos del departamento, con especial énfasis en agroindustria, y de
minería y joyería.
iii. Definir y desarrollar una estrategia de desarrollo económico territorial con alcance
regional y vinculando a los municipios, que posibilite articular los impulsos
económicos de la costa caribe departamental, a través de un sistema urbano regional
más equilibrado que logre vincular el sur del departamento a la estrategia de
competitividad.
iv. Incorporar de manera sustancial la ciencia, tecnología e innovaciones y la formación

de talento humano, pertinentes a las apuestas productivas priorizadas, como factores
clave para la estrategia de construcción de ventajas competitivas.
El planteamiento de las estrategias para elevar la productividad y competitividad territorial de

Bolívar, articuladas con los elementos correspondientes de la Visión Colombia 2019, son el punto
de partida para mejorar sustancialmente las condiciones de desarrollo socioeconómico del
departamento a partir de las iniciativas y del liderazgo local, favoreciendo simultáneamente a la
región y al país. Un reto compartido, por ende, debe ser garantizar la continuidad en la concertación
público – privada, y de la nación con los diferentes actores territoriales, con el fin de madurar y
ejecutar las visiones de desarrollo departamental y nacional.
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II. La Agenda Interna de Bolivar
El contexto de desarrollo para la competitividad regional, la reseña del proceso técnico y político
que sustenta las propuestas de la Agenda Interna de Productividad y Competitividad departamental
y el perfil económico y social de la región, el cual se encuentra como anexo, posibilitan delinear
con cierta claridad los retos para la competitividad departamental y los factores prioritarios para
construir ventajas competitivas, considerando las capacidades diferenciales de cada departamento.
Este panorama le permite al gobierno nacional disponer de una percepción más clara sobre las
potencialidades regionales y la forma de articularlas alrededor de la Agenda Interna Nacional de
Productividad y Competitividad, reconociendo la diversidad y heterogeneidad regional. Por lo
anterior y a partir del entendimiento integral de las propuestas hechas por cada departamento, se
presentan un análisis de las apuestas productivas, así como los resultados iniciales de la alineación
de las políticas, planes, programas y medidas que el Gobierno Nacional dispone en el corto y
mediano plazo, como apoyo o complemento para las acciones de la agenda. Así mismo, se
relacionan aquellas estrategias que desde la propuesta de 2019: Visión Colombia II Centenario se
perfilan como claves para su implementación.
Esta identificación de iniciativas coincidentes con los intereses departamentales y las

recomendaciones complementarias, desde la perspectiva nacional, serán puestas a consideración de
los gobiernos y actores departamentales para llegar al acuerdo final de la Agenda Interna Nacional
de Productividad y Competitividad la cual, en articulación con las agendas internas
departamentales, se constituirá en el plan estratégico de corto, mediano y largo que permita alcanzar
una inserción exitosa del país y sus regiones en nuevo el orden económico internacional.
El departamento de Bolívar definió trece (13) apuestas productivas. Con fines expositivos se han
agrupado en tres grandes áreas que se describen en el numeral 2 de éste capítulo.
Sector Apuesta productiva

• Ampliar la producción de frutas y hortalizas y convertirse en un proveedor principal de
pulpa y jugos.
• Conformar la cadena productiva piscícola para ser el principal exportador en Colombia
en filetes frescos de tilapia.
• Generar las condiciones técnicas y empresariales para incrementar la calidad
competitividad de las hojas de tabaco negro.
Encadenamientos • Ampliar el complejo de producción, desmonte y comercialización de fibra y semilla de
agroindustriales algodón a 10.000 hectáreas al año 2010.
tradicionales y • Conformar una cadena biotecnológica sanitaria bovina para potenciar la exportación de
nuevos productos de la industria cárnicos y lácteos.
• Convertir al departamento en un gran productor de aceite de palma con una siembra de
20.000 has.
• Incrementar la siembra de cacao en 10.000 has. y aumentar su producción por medio de
la instalación de un complejo agroindustrial de procesamiento y comercialización.
• Ampliar en 50.000 hectáreas los bosques comerciales para convertirse en la principal
industria de tableros y muebles del Caribe Colombiano.
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• Consolidar la gama de productos turísticos en las siguiente modalidades: histórico-
Servicios
cultural; sol-playa y ecoturismo; turismo de veleros y crucero; y congresos,
empresariales y
convenciones y eventos.
personales
(excepto salud) • Aumentar el flujo comercial por medio de servicios logísticos eficientes de comercio
portuario.
• Exportar artesanías mediante el fortalecimiento de la cadena productiva de los tejidos y
Artesanías
hamacas de San Jacinto
• Fortalecer, articular y consolidar la cadena productiva aurífera para posicionar los
Minería y carbón
productos de joyería internacionalmente.
• Impulsar la cadena petroquímica-plástica a un nivel de competitividad internacional en
Petroquímica
cuanto a la producción de sustancias químicas y plásticos de consumo.
A. Visión de competitividad Departamental
La Agenda interna del departamento de Bolívar relaciona sus componentes productivos y físicos,
con un uso eficiente de su potencial natural y humano, a partir de los sectores y actividades
productivas actuales de mayor potencial tanto para el mercado internacional como para el nacional.
Dentro de tal contexto, la Agenda enfatiza la importancia de Cartagena como plataforma logística
para el comercio exterior; de la cadena petroquímica, orientada a garantizar hacia el año 2012 la
disponibilidad de materias primas nacionales de manera competitiva y desarrollada; un cluster de
turismo diferenciado y posicionado en los ámbitos regional, nacional e internacional con énfasis en
el patrimonio cultural; un sector agrícola y minero desarrollado en cárnicos, oleaginosas, maderas,
lácteos, cacao y derivados, camarones, tabaco, algodón, acuicultura industrial, explotación aurífera
y orfebre, y sal marina.
El departamento de Bolívar integra en su agenda productiva la idea de que el impulso a la

productividad, la competitividad y el desarrollo sostenible son factores fundamentales para la
solución de los problemas de empleo, pobreza, deterioro ambiental y propiciar dignidad social con
seguridad personal y colectiva. Un elemento distintivo es que muestra como este proceso debe estar
acompañado por las ventajas competitivas que, no solo el departamento de Bolívar posee, sino la
costa caribe entera tiene por ofrecer al mundo.
B. Las apuestas productivas del Departamento
Para definir las apuestas productivas que se constituirán en los ejes de desarrollo del departamento,
los actores regionales acudieron a un análisis de su economía actual tanto en lo que tiene que ver
con la producción y con la productividad, como con el comercio nacional e internacional y las
tendencias globales en los mismos aspectos.
Este análisis permitió establecer los siguientes criterios para determinar las apuestas: a) el impacto
que cada uno de los sectores productivos analizados tiene en el PIB regional actual y en el valor
agregado industrial; b) el empleo actual y el potencial para la generación de nuevos empleos, c) la
viabilidad o factibilidad de las apuestas productivas, d) el impacto social, e) articulación con otros
proyectos, f) el impacto sobre el territorio y la posibilidad de llegar a todo el departamento, g) la
sostenibilidad ambiental y h) el potencial exportador y su nivel de competitividad.
10
De igual manera se evidenció una preocupación por detectar las oportunidades y efectos de un TLC
para sus sectores productivos; impacto económico y de bienestar de la población, la sostenibilidad
ambiental, el fortalecimiento de la infraestructura para generar economías de escala para la
reducción de costos de los medios de transporte, la generación de servicios con alto valor agregado
y el desarrollo turístico y cultural. Este ejercicio enfoca principal atención en las acciones para
potencializar la ventaja comparativa que tiene el departamento en términos de ubicación estratégica
para el comercio nacional e internacional, el reconocimiento histórico y cultural de Cartagena para
la promoción del turismo, y la necesidad de vincular al desarrollo económico importantes recursos
de zonas del departamento que se encuentran desvinculadas o con dificultades de accesibilidad a
los centros de mayor desarrollo relativo.
La economía territorial del Departamento de Bolívar, exceptuando a Cartagena, se sustenta

principalmente en los sectores agropecuario, minero, servicios y otras actividades económicas
correspondientes a los sectores artesanal y turístico. De acuerdo con los criterios esbozados Bolívar
le apostó en amplios términos a tres grandes áreas:
1. Encadenamientos agroindustriales tradicionales y nuevos.
Esta agrupación de apuestas tiene en común el interés por abrir las posibilidades de contar con
productos competitivos que aprovechen todo el territorio departamental incluyendo sus mares. Se
espera que las apuestas productivas incluidas lleven al departamento a constituirse en un polo de
desarrollo alrededor de la agregación de valor incorporando a la producción primaria la
transformación manufacturera.
Bolívar es un departamento con ventajas competitivas para el desarrollo de proyectos

agroindustriales en acuicultura y pesca, cárnico y lácteos, frutas y hortalizas, palma de aceite, cacao,
la cadena forestal, la cadena de tabaco, y la producción de algodón.
El departamento presenta deficiencias en infraestructuras, especialmente en lo que se refiere a

acueducto y alcantarillado y vías de comunicación. Estos hechos dificultan la formación de
encadenamientos productivos y la penetración de los productos y servicios a los centros con mayor
demanda. La gobernación ha venido desarrollando esfuerzos para mejorar estos aspectos; a través
de la Agenda Interna regional de Bolívar se busca desarrollar las infraestructuras, equipamientos,
servicios y condiciones empresariales, de formación de capital humano y de desarrollo
institucional, que son indispensables para crear ventajas competitivas sostenibles.
A continuación se muestran los principales cultivos que se desarrollan en el departamento, donde se

destaca una mayor participación de los cultivos transitorios.
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Fuente: Tomado de Pérez Gerson. Documento de trabajo No 58 sobre economía regional Bolívar: Industrial,
agropecuario, y turístico julio 2005
El departamento tiene un gran potencial agropecuario y de recursos marítimos, desarrollando y

modernizando actividades como la camaronicultura, la producción de tabaco, de algodón, palma
africana y caucho, se podrán colocar en el mercado productos de calidad con importante valor
agregado.
En cuanto a la minería, existen importantes posibilidades en la extracción de oro y de sal marina.

Estas actividades junto con un adecuado acompañamiento del gobierno central y los gobiernos
locales, podrían contribuir al desarrollo del departamento.
2. Servicios empresariales y personales (excepto salud).
Como apoyo a todas las apuestas pero también a las del resto del país, especialmente a aquellas con
potencial exportador y para suplir también las necesidades complementarias de importación y
manejo de carga, se presenta la consolidación de la región como plataforma logística cuyo punto
nodal es el puerto de Cartagena apoyado en la infraestructura de transporte del departamento y en la
tradición de manejo de carga y comercio exterior de la región.
El departamento de Bolívar le apuesta prioritariamente a mejorar la infraestructura marítima, fluvial

y terrestre, a la gestión empresarial y la investigación, innovación y desarrollo tecnológico para
mejorar su competitividad y productividad, entre muchas otras necesidades, para convertirse en
plataforma logística fortaleciendo el ingreso y la salida de bienes y mercancías frente a
competidores nacionales e internacionales.
La consolidación de la región como plataforma logística es de vital importancia no solo para el

departamento, sino para el desarrollo en general del país, pues allí se encuentra un polo de
desarrollo en la prestación de una mayor cantidad de servicios para la industria con alto valor
12
agregado, mejores ingresos al gobierno y la mejor estrategia para la inserción del país a los
mercados internacionales.
En cuanto a los servicios a las personas, la apuesta turística busca convertir al departamento en un
destino preferencial, nacional e internacional. Turismo diferenciado y posicionado en los ámbitos
regional, nacional e internacional con énfasis en el patrimonio cultural. Su oportunidad, entre
muchos otros factores esta ligada a la profesionalización en la prestación de los servicios de la
cadena (agencias de viaje, hoteles, restaurantes, etc.) y desarrollo de variedad de tipos y rutas
turísticas combinando actividades Histórico-Culturales, Sol-Playa y Ecoturismo, turismo de Veleros
y Crucero; y Congresos, Convenciones y Eventos.
3. Manufacturas de la cadena de Artesanías, minería y Petroquímica.
El uso de técnicas y saberes ancestrales en la tejeduría y el manejo del telar vertical, son algunas de
las ventajas que el departamento de Bolívar desea aprovechar en la fabricación de artesanías. Sin
embargo, es necesario aumentar su participación en los mercados internacionales basada en la
elaboración de productos que cumplan con los estándares de calidad, diseño y normas técnicas
exigidas en estos mercados.
Adicionalmente, propone consolidar y fortalecer la comercialización de estos productos a partir de

una efectiva articulación con el Cluster de Turístico de Cartagena y en general con el Corredor
Turístico del Caribe Colombiano.
La cadena de producción minera comprende la exploración, la explotación, el beneficio, la

transformación, el transporte desde la mina al sitio de beneficio y acopio y la distribución y
comercialización. La actividad minera responde, en gran medida, a la coyuntura económica en la
cual los precios internacionales juegan un papel fundamental. Bolívar desea consolidar la cadena
productiva de artículos de joyería y bisutería
El departamento de Bolívar pretende con la apuesta petroquímica, plásticos, cauchos, tintas y fibras
consolidar el desarrollo empresarial hacia fuera del sector. Se busca aumentar la producción de esta
cadena sosteniendo y aumentando la exportación de sus productos que llega al 72% en el 2004.
De manera exitosa Colombia ha logrado penetrar los mercados internacionales con la manufactura
en textiles, algodón, fibra y confecciones, gracias a la oferta de productos de excelente calidad,
mano de obra calificada y cercanía al mercado norteamericano. Se persigue con esta apuesta
aprovechar y fortalecer el complejo algodonero como principal insumo de producción y
comercializar productos diferenciados como lo son las hamacas de San Jacinto.
C. Comentarios a las apuestas productivas
Como parte de los cuatro grandes sectores productivos establecidos arriba, el departamento de
Bolívar ha definido trece (13) apuestas productivas. En este aparte se harán unos comentarios,
sobre cada una de ellas, con el fin de proporcionar elementos adicionales de juicio para el análisis
final que deben adelantar tanto las entidades públicas como las privadas y los mismos empresarios.
Las definiciones de la apuesta productiva y de las ventajas comparativas y competitivas que figuran
en los respectivos cuadros iniciales se ciñen a los textos preparados por cada uno de los
departamentos en el registro de la correspondiente apuesta.
13
1. Encadenamientos agroindustriales tradicionales y nuevos.
a. Cadena de productos cárnicos y lácteos.
Apuesta Ventaja comparativa Ventaja competitiva
El departamento busca fomentar, incluyendo a Recursos abundantes, cercanía Amplio numero de puertos privados, bajos
pequeños, medianos y grandes ganaderos, llegar a al puerto y aeropuerto de costos operativos de puertos, amplia capacidad
los dos millones de reses en el año 2020, Cartagena , tierras fértiles , de almacenamiento y movilización, centros
estimulando la cría para obtención de machos de mano de obra barata, académicos con formación exportadora,
levante destinados a la ceba de exportación. Se abundantes recursos hídricos , conocimiento y difusión del sistema, materia
desarrollan los mecanismo para adoptar nuevas tradición agropecuaria y prima suficiente para implementar
tecnologías para incrementar no solo el número de ganadera, razas de ganado explotaciones tecnificadas en estabulación,
reses por hectárea, sino también la calidad genética bovino adaptadas al trópico. zonas declaradas libre de aftosa con
del ganado para obtener mayor precocidad y carne vacunación, gremio fuerte y consolidado
de mejor calidad, reforzando la producción de organizativamente.
toneladas de carne libres de toda clase de
enfermedades, certificadas mediante un programa
de bio-tecnología sanitaria De igual manera se
busca impulsar procesos agroindustriales para
agregación de valor de los productos y
subproductos ganaderos.
Necesidades Prioritarias
• Infraestructura de Transporte terrestre
• Normatividad y marco regulatorio
• Investigación, desarrollo tecnológico e innovación
• Gestión empresarial
Comentario a la propuesta
La producción de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una

agroindustrial. En la primera se incluyen la cría y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,
corte, congelación y comercialización son actividades de la segunda etapa. Los sectores industriales
que se derivan directamente de la actividad ganadera son: la matanza de ganado y la preparación de
carnes y embutidos, el consumo de cueros y la producción industrial a través de los mismos.
Colombia se ubica como el onceavo país con mayor población bovina en el mundo, y en el
continente americano es superado solo por Brasil, Argentina y México. El hato ganadero
colombiano está compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 42 millones de
hectáreas de pastos. A partir de esta relación se cataloga la colombiana como una ganadería de tipo
extensivo.
El 57 por ciento de la población bovina en Colombia se destina a la producción de carne, el 3 por

ciento a la producción de leche, y el 40 por ciento se explota como ganadería de doble propósito.
En el año 2000, la actividad ganadera (carne y leche) representó el 30% del valor de la producción
agropecuaria nacional y el 67% del sector pecuario. En términos de valor es el principal producto de
la actividad pecuaria nacional y es tres veces el valor de la avicultura (carnes y huevos).
Las actividades industriales derivadas de la ganadería (carne y leche): matanza de ganado,

preparación y conservación de carnes, producción y desarrollo de industrias relacionadas con el
14
cuero, calzado y prendas de vestir, representan el 2.23 por ciento de la producción bruta de la
industria manufacturera del país y el 2.16 por ciento del valor agregado creado por la industria
nacional, generando aproximadamente 21.000 empleos directos.
La región norte del país es la de mayor participación en la producción ganadera (28 por ciento),
seguida de la región oriental (27 por ciento). Los departamentos con mayor población ganadera son
en su orden Córdoba, Antioquia, Casanare, Caquetá, Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que
concentran más del 60 por ciento del ganado del país. No obstante, en todos los departamentos se
evidencia producción ganadera.
Una revisión de las apuestas de las regiones del sector muestra como elementos comunes las
necesidades de apoyo del Estado en la construcción de infraestructura para el desarrollo del sector.
Así mismo, aunque con menor frecuencia, se insiste en la necesidad de involucrar elementos
tecnológicos a la producción, y en adaptar sus productos a lo requerido por las normas
internacionales en la materia.
No obstante, las preocupaciones de las regiones en el tema de carne y leche se orientaron

principalmente a resolver los problemas de los primeros momentos productivos, es decir de la cría y
transporte de ganado, mucho menos a fortalecer los procesos industriales derivados de la actividad.
Después de la carne, la leche es el principal producto extraído del ganado bovino. La cadena de la
leche comprende la producción de leche cruda, el proceso de pasteurización y la producción de
leches ácidas y quesos.
La producción lechera colombiana tiene asiento en cuatro regiones principales: Región Atlántica
(40 por ciento) conformada en orden de importancia por los departamentos de Cesar, Magdalena,
Córdoba, Atlántico, Guajira, Sucre y Bolivar; Región Occidental (17 por ciento) conformada por
los departamentos de Antioquia, Caquetá, Huila, Quindio, Caldas, y Risaralda; Región Central (34
por ciento) conformada por los departamentos de Cundinamarca (Sabana de Bogotá), Boyacá, Meta
y Santanderes; Región Pacífica (9 por ciento) conformada por los departamentos del Valle del
cauca, Nariño, Cauca, y alto Putumayo.
El total de la producción para el año 2003 fue, según cifras del Ministerio de Agricultura, de 6.500
millones de litros, de los cuales cerca de un 88% fue consumido por la industria láctea y el restante
12% destinado al sostenimiento de novillos en sistemas de producción de doble propósito (carne y
leche) o para comercialización en la modalidad de cantinas en zonas rurales, poblaciones de menor
tamaño o en los estratos 1 y 2 de las principales ciudades del país.
Según información de la encuesta anual manufacturera a cuatro dígitos del año 2003, el valor de la
producción de la industria láctea de Colombia ascendió a 3,1 billones de pesos3, distribuidos en un
65% (2,03 billones de pesos) en compras de materias primas y un 35% (1,09 billones de pesos) en
generación de valor agregado. El 12% de la producción de leche, según estimativos del
Observatorio Agrocadenas, fue aproximadamente 0,37 billones de pesos. De esta manera, para ese
mismo año se registra un valor total de la producción para la Cadena de 3,5 billones de pesos.
Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su
comercialización se realiza fundamentalmente a nivel interno para suplir la demanda de los
procesadores del producto y consumo en fresco por parte de la población. Esto explica que los
3
Lo cual equivale a una participación del 4.1% de la producción Industrial.
15
niveles de producción y consumo aparente sean similares y que existan bajos flujos de comercio
internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo.
La cadena cárnica y láctea le apuesta a aumentar la producción con estándares de calidad libre de
enfermedades con razas mejoradas, adaptadas al trópico y aptas para el abastecimiento del mercado
interno y externo. Dentro de los principales destinos internacionales se encuentra EEUU, CAN
Centro América, las Antillas y Rusia.
Aunque la ganadería es una actividad extensiva que se caracteriza por el bajo rendimiento y el poco
impacto en la generación de empleo, el departamento de Bolívar apuesta a que los acuerdos de
Libre comercio y la reducción de barreras arancelarias permitan aumentar las exportaciones de la
cadena. En busca de una mayor competitividad y productividad, la agenda interna prevé desarrollar
acciones a suplir las necesidades prioritarias con la modernizando de infraestructura para la
reducción de costos y mejorar la calidad del producto, aplicando investigación, innovación y
desarrollo tecnológico en la reducción de aftosa y brucelosis, transferencia de tecnología,
capacitación y formación del recurso humano y cumplimiento de requisitos fitosanitarios para abrir
mercados de exportación
El sector de las actividades pecuarias en Bolívar se concentra en la producción de ganado bovino,

pesca y acuicultura. El tipo de producción que más sobresale en el departamento es el de ganadería
doble propósito, con razas como la Cebú, Criollo, Pardo y Holstein. El segundo tipo de ganadería es
la porcina, la cual representa cerca del 15% del total del departamento. El inventario de este tipo de
ganado se encentra alrededor de las 190.000 cabezas.
Con estas apuestas se busca el impulso a la modernización de la ganadería (sector cárnico y lácteo)
para que hacia el 2020 el departamento sea el principal proveedor de ganado en pie para ceba con
fines de exportación en la región del Caribe Colombiano, utilizando fincas certificadas por el ICA.
Para el 2015, Bolívar tendrá una industria de lácteos procesados (leche pasteurizada y derivados
lácteos) con altos estándares de calidad y en permanente innovación, estando entre los cinco
primeros lugares en ventas en este segmento del mercado
El sector ganadero estará en capacidad de exportar en corto plazo 40 mil toneladas de carne bovina.
Probablemente la tarea más importante es culminar el gran esfuerzo de mejoramiento sanitario de
los últimos años, con la certificación internacional de libre de aftosa para todo el territorio
colombiano.
Por causa de la violencia, en la mayor parte de los municipios del departamento se redujo el
inventario ganadero, especialmente en los Montes de María, por lo que se hace necesario
implementar el Programa de Repoblamiento Bovino destinado a los pequeños productores y un
Programa de Fomento en todo el departamento, incluyendo a pequeños, medianos y grandes
ganaderos para llegar a los dos millones de reses en el año 2010.
A futuro hay que esperar la respuesta de los ganaderos a los cambios en las condiciones de
seguridad del país, para observar el crecimiento en la producción bovina departamental, al tiempo
que será necesario impulsar la demanda y fortalecer los planes de reposición de la ganadería,
particularmente con los esquemas de financiación para la retención de vientres, quizás en función
proporcional a los inventarios, para asegurar que supere el simple mantenimiento del tamaño de la
ganadería actual, sobre todo si se quiere no solo recuperar la demanda interna sino alcanzar una
oferta exportable adecuada a los requerimientos que demandaran el eventual acceso a los mercados
16
internacionales y nacionales. Al fomentar la cría, se incrementa la producción de leche que se
procesará en las pasteurizadoras y productoras de leche en polvo, con destino al mercado nacional e
internacional.
En Bolívar, de acuerdo con el PIB departamental de 2002, el 50% del PIB agropecuario sin
silvicultura, pesca y forestal, corresponde al sector precuario, evidenciando la gran importancia de
este sector4. En efecto, el departamento cuenta con una experiencia que ha facilitado formular una
apuesta pertinente y con acciones claramente enfocadas para lograr consolidar al departamento
como un líder en la producción y exportación de carne, lácteos y sus derivados. Es importante tener
presente que el potencial de crecimiento de este mercado, depende del comportamiento de la
demanda interna y de los países andinos, y de las condiciones del acuerdo comercial con Estados
Unidos, particularmente en el segmento objetivo de la apuesta de carne industrial y de corte fino.
El departamento registra que existen ventajas comparativas para potencializar este tipo de
producción como es el hecho de contar con un amplio numero de puertos privados, bajos costos
operativos de puertos, capacidad de almacenamiento y movilización, centros académicos con
formación exportadora, conocimiento y difusión del sistema, suficientes tierras aptas para la
ganadería, materia prima suficiente para implementar explotaciones tecnificadas en estabulación,
zonas declaradas libre de aftosa con vacunación, gremio fuerte y consolidado organizativamente
b. Cadena productiva Palma de aceite.
Conversión del departamento de Bolívar en un Condiciones biofísicas y ambientales óptimas, al igual Uso de tecnología
gran productor de aceite de palma, mediante la que una localización geográfica y red vial nacional agronómica y de
siembra de 20.000 hectáreas, para la instalación próxima a mercados y puertos de exportación. Calidad de procesamiento industrial
de un complejo agroindustrial (producción de los suelos con áreas de cultivo superiores a las 50.000 de punta. Disponibilidad
palma africana de aceite, procesamiento has aptas para el cultivo de palma. Los rendimientos de local de mano de obra
industrial de aceite de palma y palmiste, y su los cultivos en Bolívar, superan ampliamente el calificada.
comercialización nacional. rendimiento promedio nacional.
• Infraestructura productiva
• Educación para la productividad y la competitividad
• Desarrollo corporativo
• Comentario a la Propuesta
La cadena productiva de la palma se inicia con el proceso de siembra, cultivo y cosecha de las
semillas oleaginosas. La fase industrial comprende la extracción de los aceites crudos y otros
subproductos y la refinación, mezcla e hidrogenación de los aceites crudos obtenidos en la etapa
anterior. El proceso de producción de aceite comprende dos etapas fundamentales: la primera, la
4
Cuentas departamentales - DANE
17
extracción de aceite crudo de diferentes productos oleaginosos, semillas y frutos, la segunda es la
obtención de aceites refinados a partir de estos aceites crudos.
La palma de aceite es el cultivo que reviste la mayor importancia en términos de área cultivada,
producción y rendimiento. La producción de aceites en el país en 2003 se explicó
fundamentalmente por los aceites extraídos a partir del fruto de la palma (aceite crudo de aceite de
palma con 22.65% de la producción total, aceite refinado de palma con 6.47%, aceites mezclados
con 6.07%), de la almendra de palma (aceite crudo de palmiste con el 2.87% y aceite refinado de
palmiste con 0.47%) y del fríjol soya (aceite refinado de soya con 8.82%, producido a partir de
aceites crudos importados)
Uno de los problemas fundamentales de la industria es la baja capacidad de las plantas de beneficio
(procesamiento del fruto de palma) y la baja utilización de la capacidad instalada. Del mismo modo,
hay deficiencias en el sector de la refinación, debido a la carencia de economías de escala en
comparación con otros países, hecho que incrementa los costos de producción.
Las exportaciones colombianas de grasas y aceites han aumentado en los últimos diez años a una
tasa anual de 20%. Este crecimiento es resultado de la dinámica experimentada por el sector de la
agroindustria palmera (el aceite crudo de palma participó en las exportaciones con 64% y el aceite
crudo de palmiste participó con 12%). Sin embargo, la cadena es deficitaria en aceites y grasas
(US$ 104 millones de exportaciones vs. US$ 304 millones de importaciones) y su orientación es
fundamentalmente hacia el mercado interno (en 2002 la cadena exportó solo 12% de su producción,
según cálculos de Agrocadenas).
La localización geográfica de los cultivos de oleaginosas en el país ha cambiado considerablemente

durante los años noventa. El país cuenta con cuatro zonas de producción de palma de aceite: el norte
del país (Córdoba, Magdalena, el norte de Cesar y parte del departamento de Antioquia); la zona
oriental (el piedemonte llanero, en parte de los departamentos de Caquetá, Meta, Casanare y
Cundinamarca); la zona central (sur del Cesar (San Alberto), Santander (Puerto Wilches) y Norte de
Santander (Zulia)); y la zona occidental (departamentos de Nariño y Valle del Cauca).
Los departamentos de Cesar con 24.78%, Magdalena con 20.97%, Meta 19.74% y Nariño con
15.52% muestran las participaciones más elevadas en la producción total del eslabón de aceite
crudo de palma africana.
El cultivo de palma de aceite es relativamente nuevo en Bolívar, por lo que el establecimiento de

nuevas áreas agrícolas requiere de la aplicación de un paquete tecnológico adecuado a sus
características agroecológicas, buscando una mayor productividad y competitividad en todos los
eslabones de la cadena, para que alcance condiciones competitivas no solo respecto a otras regiones
del país, sino también ante otros países productores.
El departamento posee ventajas comparativas naturales para la producción de palma, cacao y

caucho, relacionadas con su ubicación geográfica, la calidad de sus suelos, las condiciones
biofísicas y climáticas apropiadas. Las acciones tendientes a mejorar la Innovación y desarrollo
tecnológico, equipamiento, ampliación de la oferta productiva, financiamiento de la actividad
reforestadora, la adecuación de normas y trámites a la realidad del sector permitirán convertir al
departamento de Bolívar en un gran productor de aceite de palma, llegando a las 20.000 hectáreas
en producción en el 2.020, mediante la instalación de un complejo agroindustrial, que comprenda
producción de palma africana de aceite, procesamiento industrial de aceite de palma y palmiste, y
su comercialización nacional e internacional.
18
El bajo nivel de desarrollo empresarial de los productores de palma de aceite ha sido la principal
debilidad del sector en esta zona, lo que ha impedido hacer más competitivo la actividad, por lo que
se requiere implementar un programa de desarrollo empresarial continuo y consistente, acorde con
la evolución de la actividad de palmicultura. Es indispensable que las acciones previstas en la
apuesta productiva se dirijan hacia la superación de las deficiencias en aspectos como la innovación
y desarrollo tecnológico –los procesos productivos, las variedades, la fertilización de suelos, la
producción limpia, procesos industriales y comercialización-.
c. Cadena productiva de Cacao
Adicionalmente convertir al departamento de Condiciones biofísicas y ambientales Uso de tecnología agronómica y de

Bolívar en un gran productor de cacao, óptimas, al igual que una localización procesamiento industrial y la disponibilidad
mediante la siembra de 10.000 has, para la geográfica y red vial nacional próxima a local de mano de obra calificada.
instalación de un complejo agroindustrial mercados y puertos de exportación.
(producción de cacao, procesamiento Calidad de los suelos con áreas de cultivo
industrial de cacao, y su comercialización superiores a las 60.000 has aptas para
nacional y exportación) Convertir al cultivo de cacao. Los rendimientos de los
departamento de Bolívar en un gran productor cultivos en Bolívar, superan ampliamente
de cacao, mediante la siembra de 10.000 has el rendimiento promedio nacional.
al año 2019, para la instalación de un
complejo agroindustrial (producción de cacao,
procesamiento industrial , y su
comercialización nacional e internacional).
• Comentario a la Propuesta
El cacao en grano es la materia prima para las industrias confitera, productora de chocolate, de
cosméticos y farmacéuticos. La cadena comprende tres tipos de bienes: 1. Primarios: Cacao en
grano; 2. Intermedios: Manteca, polvo y pasta de cacao; y 3. Finales: Chocolate para mesa y
confites.
A nivel mundial, es producido en un gran número de países pero se concentra en los países
tropicales, principalmente en los continentes de África, Asia y América. En contraste, la
producción de bienes intermedios y finales se centra en los países desarrollados como los de Europa
y América del Norte.
En Colombia, el cacao es uno de los productos que cuentan con ventajas comparativas derivadas de
las condiciones naturales para su producción, esto es, las características agroecológicas en términos
de clima y humedad, y su carácter de sistema agroforestal conservacionista del medio ambiente.
Además, una porción no despreciable de la producción de cacao se cataloga como cacao fino y de
aroma que la hace deseable para la producción de chocolates finos.
19
Este cultivo se enmarca en un sistema agroforestal, se cultiva conjuntamente con otras especies
vegetales, principalmente café, plátano, frutales y maderables, los cuales al mismo tiempo que le
producen sombra al cacao, le permiten al agricultor tener otras alternativas de ingresos. Los
sistemas de este tipo se caracterizan por conservar el suelo y el ambiente, en la medida en que son
grandes generadores de biomasa, capturadores de CO2 y eficientes liberadores de oxigeno.
De acuerdo con la información del Ministerio de Agricultura, en el año 2004, el cultivo de cacao en
Colombia participó con el 0.2% de la producción agropecuaria nacional con 50.735 toneladas. En
este mismo año, la cadena transformó 36.356 toneladas de cacao, para producir cacao en polvo,
cobertura de chocolate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con chocolate. En total la
cadena obtuvo una producción bruta de 511.127 millones de pesos, de los cuales el 44%
correspondió al valor agregado por las industrias.
La cadena de cacao en Colombia ha perdido competitividad en el eslabón primario y ha ganado en

el industrial, en especial, en productos como los chocolates y confites. Su nivel de productividad
es bajo debido a que las plantaciones se caracterizan por ser viejas, explotadas de forma tradicional
y por el uso de bajos niveles de tecnología en las plantaciones sembradas a partir de semilla híbrida.
Además las densidades de siembra son bajas y las especies de sombreamiento son de poco interés
económico.
Bolívar dispone de 50.000 hectáreas de tierra aptas para el cultivo de cacao, además cuenta con las
condiciones biofísicas y ambientales adecuadas para su desarrollo y con la cercanía a puertos y
centros de consumo.
Para aprovechar adecuadamente estas ventajas, el departamento debe implementar mejoras

relacionadas con la definición, diseño e implantación de un esquema empresarial mixto que vincule
a pequeños y medianos productores y que apoye los requerimientos de capacitación empresarial, y
de incorporación de tecnología a través de cooperativas y asociaciones de productores y
procesadores.
d. Cadena productiva de Hortofrutícola.
En el año 2015, el departamento de Potencialmente se cuenta con una La zona norte o del dique del departamento de Bolívar,
Bolívar será un importante diversidad de frutas en el es una de las regiones con mayor seguridad para la
proveedor de pulpa y jugos de departamento y se desarrollan en áreas actividad hortofrutícola a nivel nacional, además de
frutas y hortalizas, tales como con unas buenas condiciones contar con una buena red vial y acuática de fácil acceso
mango, papaya, guayaba, agroecologicas que le facilitan el buen a las zonas de producción. Se cuenta con un puerto aéreo
maracuya, plátano y el ñame desarrollo de las plantaciones, con y marítimo eficiente para las exportaciones y están muy
respectivamente, con fines de suficiente y óptimos recursos de agua cercanos al área productiva, con mejor oportunidad que
exportación y consumo local. y suelos, ubicadas en la ribera del otros departamentos que le compiten en producción.
Canal del Dique. Existe una Zona Franca, con una empresa dotada
tecnológicamente y procesando plátano y ñame y se está
exportando a los Estados Unidos.
20
La cadena hortofrutícola comprende desde la producción de bienes de origen agropecuario como

frutas frescas, vegetales y granos5, hasta la transformación industrial de bienes como jugos,
enlatados, mermeladas, compotas, pulpas y salsas.
La producción del componente agroindustrial de la cadena en 2003 alcanzó los $871 mil millones
de pesos, lo que significó una participación del 5.1% dentro de la producción industrial nacional.
Los productos más representativos fueron la elaboración de jugos de frutas y legumbres y la
fabricación de sopas secas.
La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la región de Bogotá-

Cundinamarca y los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Sólo estos tres departamentos
representan poco más del 80% de la producción total de la cadena para el año 2003.
En promedio entre 2002 y 2004 la cadena presentó una balanza comercial positiva registrando
exportaciones por US$512 millones e importaciones por US$169 millones. La cadena exporta
principalmente frutas y vegetales frescos además de alimentos preparados envasados y frutas en
conserva. Las frutas frescas son igualmente el principal producto de importación, seguidas de
granos, frutas pasas y deshidratadas, vegetales congelados, salsas y pastas. Los principales
mercados de exportación son la Unión Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina, mientras
que Chile, Canadá, Ecuador y Estados Unidos son el principal origen de las importaciones.
Aunque es innegable el potencial que Colombia tiene en la producción y exportación de productos

en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimiento de normas sanitarias
y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercados internacionales. Así mismo, los
bajos volúmenes de producción limitan el desarrollo de una oferta permanente de productos
exportables con altos niveles calidad y valor agregado. La cadena debe superar problemas
adicionales como el mejoramiento técnicas de producción (PML, BPA6 etc.), el fortalecimiento
tecnológico y la disminución del consumo interno.
El departamento de Bolívar cuenta con condiciones agroecológicas aptas que facilitan el buen
desarrollo de las plantaciones. Posee suficientes recursos hídricos y suelos óptimos ubicados en la
ribera del Canal del Dique. Así mismo, el distrito de riego de María la Baja dispone de tierras aptas
para la siembra de frutas y hortalizas durante todo el año, con posibilidad de transporte directo al
puerto de Cartagena desde el canal del Dique.
Para el desarrollo y fortalecimiento de la cadena de frutales y hortalizas es necesario que el

departamento realice previamente una selección de los productos en que posee posibilidades reales
de construir ventajas competitivas, buscando la especialización. Con base en dicha priorización
podrá precisar los requerimientos específicos en investigación, infraestructura de cadena y en los
aspectos relacionados con el cumplimiento de los estándares sanitarios y de calidad, de modo que se
pueda garantizar en el mediano y largo plazo una oferta exportable de calidad.
Con respecto a la producción de pulpa y jugos se requiere una oferta importante de producto de
calidad que cumpla con los requerimientos que exige la industria, por ello se debe orientar la
5
Los granos en esta cadena se refieren a las legumbres como arveja, frijoles, lentejas, garbanzos, entre otras.
6
PML: Producción Más Limpia
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas
21
investigación a mejorar la calidad de la producción de fruta e igualmente mejorar los procesos de
comercialización del producto.
Teniendo en cuenta las condiciones actuales de los factores de producción para la formación y
consolidación de la cadena frutícola es recomendable que las acciones de esta apuesta otorguen
especial atención al mejoramiento de las condiciones técnicas y sanitarias de los cultivos y a la
provisión de infraestructura de comunicaciones y transportes.
e. Cadena de productos acuícola y pesca.
En el año 2010 el departamento de Excelentes condiciones Especies de cultivo de corto plazo, alto rendimiento,
Bolívar será el principal exportador ambientales (agua, clima, tecnología avanzada. El producto cuenta con alta aceptación en
en Colombia en filetes frescos de topografía). Privilegiada el mercado y fácil reproducción.
tilapia roja a los mercados de los ubicación geográfica, que La Tilapia por sus características físicas, (sabor, carne blanca,
estados unidos y Canadá al cuenta con cercanía a puertos y cabeza pequeña, cuerpo alto) compite eficientemente en el
conformar la cadena productiva aeropuertos de Barranquilla y mercado nacional e internacional. Por otro lado, la ubicación
piscícola y establecer cultivos de Cartagena. estratégica del proyecto facilita el transporte de materiales,
esta especie en estanques naturales productos e insumos, la cercanía a los proveedores de insumos
y artificiales en el complejo para la alimentación, las excelentes características de calidad
acuícola comprendido entre el río de agua, los rendimientos en cultivo de la especie a cultivar.
magdalena y el canal del dique en
el departamento de Bolívar.
• Infraestructura energética y/o gas
La producción por acuicultura en el país ocupa un bajo porcentaje en la producción nacional,

teniendo en cuenta la enorme cantidad de recursos hídricos, en especial en la región de Bolívar, en
donde existe la tercera parte de las reservas de agua dulce del país, en un complejo de mas de 1900
ciénagas que representan 451.419 hectáreas, propicias en su gran mayoría para el desarrollo de
proyectos piscícolas. El departamento se ha propuesto ser el primer complejo camaronero
exportador del país, integrando la cadena productiva (maduración, arvicultura, cultivo,
procesamiento, producción de alimentos, insumos e equipos). Para el año 2010 gracias al desarrollo
del complejo acuícola del Dique, como principal núcleo de producción de tilapia roja
El departamento de Bolívar posee grandes ventajas para el desarrollo de la actividad piscícola:

excelentes condiciones geográficas, ambientales y climáticas y la cercanía con los principales
puertos del país. Adicionalmente, las especies de cultivo de corto plazo, alto rendimiento y
tecnología avanzada compiten eficientemente en el mercado nacional e internacional
Este sector tiene gran potencial en el departamento considerando la demanda en los mercados
internacionales de productos acuícola de alto valor. Para desarrollar el cluster de pesca y acuicultura
de Bolívar, se requiere de un proceso de gestión empresarial e infraestructura de transporte terrestre.
La cadena piscícola se iniciara en el Municipio de San Cristóbal, para lo cual es necesaria en
primera instancia la adecuación de las vías de acceso. Es indispensable también la conformación de
las asociaciones y su fortalecimiento para el correcto manejo de los recursos y el mejoramiento de
22
los canales de comercialización, dirección de proyectos, por lo que una débil organización detendría
todo proceso.
Con el fin de vincular las diversas zonas del departamento a la estrategia de competitividad es
necesario que se desarrollen, en las diferentes poblaciones que poseen ventajas comparativas para la
explotación piscícola, modelos productivos a escala empresarial que aprovechen de manera racional
los recursos hídricos de la región contribuyendo a su desarrollo social y económico.
Adicionalmente, se deben llevar a cabo proyectos de capacitación técnico ambiental a los
productores que incluya entrenamiento en el manejo y explotación de las especies a cultivar, así
como la construcción y montaje de las instalaciones necesarias para llevar a cabo el proceso de
cultivo adecuadamente.
f. Cadena Forestal, madera y muebles.
En el año 2020, el departamento de bolívar será el Cercanía a los centros industriales Conocimiento tecnológico de la especie;
mayor proveedor de madera para la industria de (Barranquilla); vía fluvial (río disponibilidad de semillas e insumos;
tableros y muebles del caribe colombiano, con la Magdalena); condiciones incentivos a la reforestación
ampliación a 50.000 hectáreas de bosques comerciales agroecológicas que potencializan (Certificado de Incentivo Forestal C.I.F.
de melina y otras especies del núcleo forestal de los el rendimiento de la especie; y beneficios tributarios); red vial,
Montes de María (municipios de Zambrano, córdoba, disponibilidad de tierras aptas para comunicaciones y electrificación; mano
Carmen de Bolívar, san jacinto, san Juan el cultivo. de obra capacitada.
Nepomuceno, el Guamo y Maria la Baja).
• Instituciones de apoyo sectorial y al desarrollo económico
• Créditos e incentivos financieros
• Seguridad
La cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosques naturales o

plantaciones forestales, las actividades de explotación de la madera, aserrado, y fabricación de
muebles y accesorios cuyo principal insumo sea la madera. En 2003 la producción total del
componente industrial de la cadena fue de 617 mil millones de pesos, lo que significó una
participación de 1,5% dentro de la producción industrial nacional. Los subproductos con mayor
participación en la producción son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y
madera aserrada. No se cuenta con cifras precisas de producción de madera debido al
desconocimiento sobre las áreas de explotación forestal así como a la tala ilegal e indiscriminada de
bosques.
Entre 2002 y 2004, la cadena registró en promedio exportaciones por 66 millones de dólares e
importaciones por 42 millones de dólares, para una balanza comercial positiva. Tanto las
exportaciones como importaciones están altamente concentradas en muebles para el hogar, artículos
diversos, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de exportación son
Estados Unidos, Venezuela, República Dominicana y Perú, mientras que Ecuador, Venezuela, Chile
y China son el principal origen de las importaciones.
El área ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonía (70%), la Zona Andina
(12.8%), la Orinoquía (10.3%), la Zona Pacífico-Atrato (6.5%) y el Caribe (0.6%). Sin embargo, el
23
uso económico de los bosques naturales está limitado por la necesidad de su conservación. La
producción del componente industrial de la cadena se concentra en Bogotá que cuenta con una
participación de 32.45%, Atlántico con 24.17%, Antioquia con 13.48% y Valle con 11.08%.
Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotación
insostenible y desordenada de los bosques naturales y los escasos planes de reforestación y
promoción de las plantaciones forestales, resultando en bajos niveles de rendimiento, calidad y
abastecimiento de madera a las plantas procesadoras. Adicionalmente, se presentan problemas de
gestión empresarial y desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de esta situación, la cadena ha
logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de los productos terminados y aumentar sus
exportaciones.
El departamento de Bolívar cuenta con condiciones agroecológicas aptas que potencializan el

rendimiento de especies tales como la Teca, Melina, Ceiba Roja, Roble, Eucalipto y otras. Además,
dispone de tierras aptas para el cultivo, conocimiento tecnológico de las especies y mano de obra
calificada para el desarrollo de esta actividad. Sin embargo, para aprovechar mejor estas ventajas el
sector requiere de mayor estabilidad jurídica y normativa, así como mejoramiento de los procesos
productivos, capacitación del talento humano y fortalecimiento tecnológico.
g. Cadena de tabaco

Crear las condiciones Los Montes de Maria bolivarenses, son una región Las empresas comercializadoras de la región,
técnicas y empresariales privilegiada en cuanto a condiciones óptimas para Espinosa Tabaco, C.I. Tairona y Casa Adfa,
necesarias para la obtención el desarrollo del cultivo del tabaco, como la alta tienen alianzas estratégicas con empresas
de mejores calidades de las luminosidad, suelos fértiles, clima, precipitación multinacionales para posicionarse en los
hojas de tabaco para hacer pluviométrica, que le dan a la hoja de tabaco un mercados externos cmo Philips Morris y la
mas competitivo el producto color "acanelado" y buen aroma, característico del British American Tobaco. Los empresarios
en los mercados buen tabaco. La región se encuentra a 2 horas de los poseen conocimiento de los mercados externos.
internacionales. puertos internacionales marítimos y aéreos. Poseen Se cuenta con la infraestructura adecuada para la
más de 22.000 hectáreas aptas para el cultivo. Los actividad empresarial. Se dispone de mano de
productores y empresarios poseen la cultura del obra calificada.
tabaco. Los tabacos negros de la región tienen
contenido bajos en nitrosamidas que son sustancias
nocivas para la salud en comparación con otros
competidores como Brasil. Vocación exportadora
por mas de 100 años
La cadena productiva de tabaco comprende desde el cultivo de la hoja de tabaco hasta la fabricación
de cigarrillos y otros productos como las aromas y esencias de tabaco.
En 2003 la producción del componente agroindustrial de la cadena alcanzó los $576 mil millones de
pesos, lo que equivale a una participación de 3.4 por ciento dentro de la producción industrial
24
nacional. Dentro de la cadena, los eslabones de mayor producción fueron el de elaboración de
cigarros y cigarrillos y el de preparación de la hoja de tabaco desvenada.
La condición de oligopolio y la presencia de las grandes tabacaleras internacionales en el país, son

factores que tienden a modificar el escenario donde se desenvuelve dicha industria.
En el período 2002-2004 la cadena presentó una balanza comercial positiva de US $21 millones. En
promedio, se realizaron exportaciones por 68 millones de dólares e importaciones por 47 millones
de dólares. El componente de mayor participación en las exportaciones fue el de elaboración de
cigarros y cigarrillos con 82 por ciento del total de la cadena. Los principales destinos de
exportación son los Estados Unidos, Antillas Holandesas y Aruba. Por su parte, los principales
proveedores al mercado nacional de productos de la cadena son Venezuela, Brasil e Italia.
En Colombia los indicadores de competitividad señalan que en el eslabón primario, es decir, el

cultivo del tabaco, el país presentaba algunos niveles de competitividad pero estos han disminuido
progresivamente, perdiendo su condición de exportador neto.
En los últimos años se observan diferentes factores que van en contra de la rentabilidad del cultivo
de tabaco. El promedio de rendimientos aún se encuentra lejos del techo tecnológico nacional y
mundial, las exportaciones de hoja de tabaco han disminuido y hay una menor participación de la
producción nacional en el consumo aparente. La competencia en el mercado internacional se
encuentra afectada por diferentes factores que tienen que ver por un lado, con la disminución en el
consumo derivado de las campañas en contra del consumo y el estancamiento en los precios, y por
otro lado, con las ayudas internas, las subvenciones y las barreras a la importación que utilizan
muchos países productores para proteger un cultivo tradicionalmente rentable.
Algunos de los principales problemas que afronta el eslabón primario, y por lo tanto la cadena de
tabaco en general están relacionados con violencia rural, ausencia de apoyos gubernamentales, altos
costos de producción, y condiciones macroeconómicas desfavorables como revaluación, altas tasas
de interés y recesión económica. Estas condiciones afectan la competitividad del tabaco nacional, -
que ha registrado una disminución en la producción de 30 por ciento frente a lo registrado a
comienzos de los 90’s -, y disminuyen la rentabilidad del cultivo y de la industria.
El 60 por ciento de la producción de tabaco rubio se ubica en los departamentos de Santander, Norte
de Santander y Boyacá. El 36 por ciento, en Huila y Tolima, y el 4 por ciento se distribuye en
Risaralda, Quindío, Valle, Cesar y Cauca. Por su parte, la producción de tabaco negro se localiza en
Santander, Boyacá y Sucre.
Los sistemas de producción utilizados por los tabacaleros de Bolívar son los mismos utilizados hace
varias décadas; no han evolucionado de acuerdo a las exigencias del mercado, esto ha hecho que los
productos pierdan competitividad. Los mayores porcentajes obtenidos en los puestos de venta son
de calidades inferiores y por consiguiente alcanzan precios más bajos. Por eso se hace necesario
incorporar innovaciones técnicas que permitan al agricultor obtener mínimo un porcentaje del 70%
de calidades de primera y extra.
Las prácticas agrícolas tradicionales no garantizan al agricultor la seguridad y rentabilidad de sus

cultivos: un alto porcentajes de los cultivos se pierden por falta de agua. Cualidades claves exigidas
por los consumidores como el aroma y el sabor de las hojas de tabaco, se deterioran por sequías
prolongadas. El riego es un factor importante en el cultivo, por lo tanto se debe proveer de sistemas
apropiados para mejorar la calida y productividad.
25
El tabacalero de los Montes de Maria, está aferrado a las practicas de cultivo que ha recibido de sus
antepasados; poco le ha interesado hacer modificaciones, lo que le ha conducido a una situación de
atraso y pobreza. Se necesita romper ese esquema e insertarlo en las nuevas tecnologías y
capacitarlo en aspectos organizativos y empresariales.
Si bien existe una relación comercial entre el productor y comercializador, a través de un

intermediario comercial, esta relación indirecta no garantiza la transparencia o racionalidad en las
negociaciones, ya que este intermediario abusa en muchos casos de la inferioridad en que se
encuentra el agricultor frente a la demanda, pagándole el agricultor precios muy por debajo del que
le vende a las casas comerciales. Se requiere de una relación directa entre productor,
comercializador y los demás actores de la cadena.
La amplia experiencia que tiene el departamento de Bolívar en la producción de hoja de tabaco hace
de esta una apuesta productiva con gran potencial. La reactivación del complejo tabacalero
pretende convertir a los montes de Maria, hacia el año 2010 en el núcleo agro exportador líder a
nivel nacional mediante la innovación y desarrollo tecnológico.
La región de los Montes de María cuenta con una amplia tradición en el cultivo y exportación de
hoja de tabaco. La gran extensión de suelos aptos y las condiciones geográficas y climáticas
apropiadas, permiten la producción de tabaco de gran calidad.
El departamento debe mejorar los sistemas de producción utilizados en la actualidad y que no han
evolucionado de acuerdo a las exigencias del mercado, situación que ha hecho que el producto no
sea competitivo. Adicionalmente, se requiere la consolidación de una relación directa entre
productor, comercializador y los demás actores de la cadena para reducir los costos generados por la
intermediación. Esto implica construir la cadena productiva integrando los diversos eslabones de
manera eficiente.
2. Servicios empresariales y personales
a. Plataforma Logística
Cartagena es una ciudad con amplia Ubicación geográfica privilegiada sobre el Amplia tradición de comercio exterior
tradición en logística portuaria y comercial, Caribe que sirve de puerta de comunicación a en la ciudad, recurso humano
por tanto, con las nuevas tendencias las rutas comerciales globales, capacidad de capacitado en temas de administración
mundiales del comercio se espera que el recibir buques de mas de 5000Teus, cercanía de comercio exterior, tarifas
flujo comercial en la ciudad aumenté en una al canal de Panamá, interconexiones para ser competitivas, y tecnología de punta.
mayor proporción. Para ello se debe apoyar un eficiente centro multimodal, cuenta con
al desarrollo empresarial en la región, infraestructura portuaria moderna,
generando empleo formal y especialmente en el caso de movimiento
encadenamientos productivos al interior de portuario de contenedores.
esta cadena, simplificar trámites para el
comercio exterior, crear y formalizar nuevas
empresas, definir una política nacional
portuaria, entre otros aspectos.
• Eficiencia del estado (reducción de tramites, control de la corrupción)
• Infraestructura de transporte marítimo y fluvial
• Desarrollo Corporativo
26
• Créditos e incentivos financieros
La globalización de las economías es hoy una realidad por lo cual los países y las regiones orientan
cada vez más sus políticas hacia la estructuración de la capacidad de movilización y acceso a
mercados de sus diversos productos. La capacidad logística y de transporte es esencial para colocar
en el mercado en tiempo oportuno y con las calidades exigidas los productos requeridos por el
mercado.
En Colombia, la cadena está determinada básicamente por la localización de las actividades

económicas, y sobre todo por las condiciones geográficas, aunque también existen aspectos que
determinan el desarrollo de la actividad como el comportamiento económico y comercial
internacional y la posición geográfica del país en relación con sus socios comerciales y con las rutas
comerciales.
La cadena se puede analizar a partir de dos grandes ramas. De un lado, la actividad logística
entendida como el ciclo completo de movimiento de los materiales, desde su adquisición hasta su
entrega final al consumidor, buscando la máxima satisfacción del mismo y con el mínimo coste. El
costo total de la logística en Colombia –incluyendo al sector servicios– equivale al 18% de las
ventas de las empresas. De otro lado, está la actividad de transporte (carretero, ferroviario, aéreo,
marítimo y fluvial) que involucra a los remitentes y destinatarios de las mercancías, las empresas de
transporte y los dueños y conductores de los vehículos de carga. La participación de este sector
dentro del PIB colombiano -precios constantes de 1994-, ha representado alrededor del 5,5%
durante el período 1994-2003.
La mayor apertura del comercio exterior ha generado una creciente expansión de las cadenas de
abastecimiento y con esto el aumento de la demanda de los servicios de logística y transporte. El
transporte de mercancías al exterior se realiza principalmente por modo marítimo, a nivel interno se
hace por vía terrestre, haciendo uso de los cinco principales corredores viales del país, que
concentran el 83% del transporte de carga: Bogotá – Pacífico; Bogotá – Atlántico; Medellín –
Pacífico, Medellín – Atlántico; y Cali – Pacífico.
En términos generales la actividad de logística y transporte presenta serias dificultades -altos costos
de transacción y limitada calidad del servicio-, que pueden asociarse a elementos como inseguridad,
obstáculos geográficos y de infraestructura; un esquema de operación fragmentado (modalidades de
comercialización y operación poco eficientes) y una deficiente articulación entre los diversos modos
de transporte (marítimo, fluvial, terrestre por carretera y férreo).
El departamento de Bolívar expresa en su apuesta productiva de logística y transporte la el

propósito de aprovechar la moderna infraestructura portuaria así como la tradición con que cuenta
en esta actividad, buscando del apoyo a la creación de nuevas empresas y la consolidación de las ya
existentes
b. Cluster turístico.
27
Posicionar regional, nacional, e La ubicación geográfica permite un clima ideal para Compromiso empresarial y
internacionalmente a Cartagena como actividades turísticas, sus atractivos son amplios y cluster de Turismo. Alianzas de
sitio turístico diferenciado y competitivo atraen a un diverso tipo de turistas, la naturaleza que cooperación público-privada. de
para el año 2011. rodea al departamento (31 islas muy cercanas,), planeación estratégica,
Facilidades turísticas de alto nivel (Puerto. Aeropuerto materializado en el Plan
internacional, vías terrestres al interior del país, hoteles, Sectorial de Turismo 2004-
agencias de viajes, restaurantes, etc.) 6Convenciones, 2007, mano de obra cualificada
etc.) Zonas de reserva ecológica, 21 kilómetros de
playas, y 18.000 hectáreas de parques naturales marinos
y submarinos apropiados para los deportes náuticos)
Riqueza monumental y patrimonial. La Ciudad dispone
del más importante sistema de fortificaciones de
América Latina. Facilidad para garantizar la seguridad
de personalidades y grandes delegaciones de alto nivel,
por la configuración urbanística de la Ciudad.
• Infraestructura de transporte terrestre
• Infraestructura de transporte aéreo
• Infraestructura de telecomunicaciones
El sector turístico comprende agencias de viajes y turismo, empresas dedicadas a la operación de

actividades turísticas, hoteles, restaurantes, parques naturales, parques temáticos, empresas de
transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre, entre otros. Para el año 2011, Cartagena de Indias,
Patrimonio Cultural de la Humanidad, será uno de los principales destinos turísticos del Caribe,
resultado de un esfuerzo colectivo del Gobierno, los empresarios y los ciudadanos, que ofrece
productos turísticos sostenibles y competitivos a los turistas nacionales y extranjeros, articuladas a
los municipios de Santa Catalina, Turbaco y Mompóx, principalmente en las siguientes
modalidades: Histórico-Cultural; Sol-Playa y Ecoturismo; Turismo de Veleros y Crucero; y
Congresos, Convenciones y Eventos.
En Colombia, la actividad turística7 contribuyó en promedio entre 1999-2004 con 2,3% del PIB.
No obstante las ventajas que posee Colombia en diversidad de destinos y ofertas turísticas muchas
regiones aún no se encuentran preparadas para explotar las ventajas del turismo y esto se observa en
la concentración de los prestadores de servicios turísticos en algunas regiones del país. En cuatro
departamentos se encuentra cerca del 50% de las empresas de turismo del país (Cundinamarca,
Antioquia, Valle y Bolívar)
Los principales destinos competidores de Cartagena de Indias son aquellos que se encuentran en la
Gran Cuenca del Caribe, entre los que destacan internacionalmente, Cuba, Panamá, republica
Dominicana, Isla Margarita, Jamaica, entre otros. A nivel nacional, Santa Marta, San Andrés, Eje
cafetero, Bogotá y Medellín.
7
Incluye las actividades de restaurantes, hoteles y agencias de viaje.
28
Bolívar tiene gran potencial turístico y tiene como objetivo desarrollar y ampliar la oferta turística
para el año 2011, principalmente en las modalidades Histórico-Cultural; Sol-Playa y Ecoturismo;
Turismo de Veleros y Crucero; y Congresos, Convenciones y Eventos.
El departamento de Bolívar posee gran tradición y amplias ventajas para el desarrollo de la

actividad turística. Cuenta con abundantes atractivos históricos, culturales y paisajísticos y con la
infraestructura portuaria, aeroportuaria y vial adecuada para el arribo de turistas. Adicionalmente,
Cartagena se ha proyectado como un destino muy atractivo a nivel nacional e internacional y ha
sido declarada patrimonio histórico y cultural de la humanidad.
Para lograr mejorar la posición competitiva del sector la apuesta productiva busca liderar proyectos
de infraestructura de transporte terrestre, aéreo, productiva y telecomunicaciones, gestión
empresarial y desarrollo corporativo, e investigación, innovación y desarrollo tecnológico. Es
necesario además posicionar a la ciudad como un destino de calidad, diferenciado y competitivo en
los mercados turísticos, mejorar la infraestructura urbana turística y consolidar la imagen en los
mercados nacionales e internacionales
3. Manufacturas de la cadena de Artesanías, minería y Petroquímica.
a. Cadena de Artesanías
Exportar artesanías mediante el fortalecimiento de la Conocimiento y manejo Fortalecimiento de los diferentes eslabones de la
cadena productiva de los tejidos y hamacas de San de técnicas y saberes cadena, mediante la concurrencia de diferentes
Jacinto. La cadena de los tejidos y hamacas de San ancestrales, artesanos y entidades como Artesanías de Colombia S. A.;
Jacinto, será en el año 2.015 un sector con un alto artesanas que conservan Ministerio de Comercio, Industria y Turismo;
componente social orientado a la exportación del la tradición en la Ministerio de Cultura; SENA; PROEXPORT;
80% de su producción, cumpliendo con los tejeduría y en el manejo ONUDI; COLCIENCIAS; Gobernación de
estándares de calidad, diseño, demanda y normas del telar vertical. Bolívar; Alcaldías Municipales de Bolívar;
técnicas exigidas en mercados internacionales, Articulación con el Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes
aprovechando su mano de obra calificada, capacidad Cluster Turístico de de María; Fondo Mixto de Cultura de Bolívar,
de innovación y diversificación de productos que le Cartagena y en general Cámara de Comercio de Cartagena.
generen mayor rentabilidad a los integrantes de la con el Corredor Turístico
cadena productiva. del Caribe Colombiano..
• Desarrollo corporativo Infraestructura productiva
• crédito e incentivos financieros
La producción no industrial de objetos mediante la transformación de materias primas naturales

básicas, en la que predomina la energía humana de trabajo, física y mental, se conoce como
artesanía.
29
En Colombia la artesanía está considerada como un subsector del sector manufacturero, y de
acuerdo con el Censo Artesanal, los artesanos representan alrededor del 15 por ciento de la
población ocupada en la industria manufacturera.
De acuerdo con el Censo, existen en Colombia 260.000 artesanos y 1.200.000 personas vinculadas
al sector de manera indirecta, ya sea como artesanos de dedicación temporal, como agentes
comerciales, o como prestadores de servicios de desarrollo.
Departamentalmente el país tiene zonas especializadas en producción artesanal bien definidas. Al

sur, el departamento de Nariño es el núcleo principal, con un 14 por ciento de participación en el
número de artesanos del país. En el centro, Boyacá y Tolima representan respectivamente el ocho y
el cinco por ciento del total nacional. El resto corresponde a cuatro de los departamentos de la costa
atlántica, Sucre con el diez por ciento, Córdoba con el nueve, Cesar con el siete y Atlántico con el
16.
De acuerdo con información estadística del DANE para las principales partidas arancelarias
correspondientes al sector, las exportaciones promedio de artesanías, durante el período 2002-2004,
alcanzaron los US $152 millones, y estuvieron destinadas principalmente al mercado de Estados
Unidos. Este país es el mayor comprador de artesanías colombianas con una participación del 53
por ciento, y demanda, entre otros, joyas de metales preciosos, manufacturas de cuero, artículos de
tejeduría, vajillas de cerámica, y manufacturas de madera. Por su parte, Venezuela, con 8 por
ciento del total exportado, compra principalmente productos artesanales de materias textiles, vajillas
de cerámica y artículos para fiestas y carnavales.
No obstante el comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el ámbito internacional

de las artesanías colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica entre otros, por que
maneja pequeñas escalas de producción e incorpora poca tecnología y no ha desarrollado
suficientemente el mercadeo.
Una revisión de las apuestas de las regiones en materia artesanal muestra coherencia con la
estrategia de agenda interna construida por los representantes del sector. Los elementos de
fortalecimiento empresarial e incorporación de tecnología son comunes, así como el interés por
posicionarse y alcanzar reconocimiento en los mercados internacionales.
El uso de técnicas y saberes ancestrales en la tejeduría y el manejo del telar vertical, son algunas de
las ventajas que el departamento de Bolívar desea aprovechar en la fabricación de artesanías. Sin
embargo, es necesario aumentar su participación en los mercados internacionales basada en la
elaboración de productos que cumplan con los estándares de calidad, diseño y normas técnicas
exigidas en estos mercados.
Adicionalmente, propone consolidar y fortalecer la comercialización de estos productos a partir de

una efectiva articulación con el Cluster de Turístico de Cartagena y en general con el Corredor
Turístico del Caribe Colombiano.
b. Cadena de la Minería
30
El departamento de Bolívar, contará en el 2010 con Contar con todos los eslabones de la cadena La filigrana como elemento
una cadena productiva aurífera articulada y dentro del territorio con centros de diferencial y la vocación tanto
consolidada (serranía de san Lucas) con productos producción, transformación y minera como orfebre de la
de joyería (filigrana momposina) posicionada en el comercialización muy cercanos entre si y bajo población alrededor de los
2019 en el mercado nacional e internacional con un esquema de planes desarrollo municipios del programa.
marca de origen. departamental comunes.
• Manejo sostenible del Medio Ambiente
La cadena de producción minera comprende la exploración, la explotación, el beneficio, la

transformación, el transporte desde la mina al sitio de beneficio y acopio y la distribución y
comercialización.
Existen tres esquemas de explotación, con diversas características según el grado de tecnificación:
primero, la minería a gran escala que presenta altos niveles de inversión que se traducen en una
infraestructura tecnológica adecuada para las actividades de exploración, explotación, transporte,
embarque y control ambiental; segundo, la actividad minera de mediano grado de tecnificación
involucra tecnología y control del impacto ambiental con inversiones tecnológicas de menor
proporción. Finalmente, existen esquemas de explotación artesanal que se caracterizan por la
explotación por arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente como
contaminación, erosión y desestabilización del terreno.
La producción minera en el país no aprovecha óptimamente el potencial geológico del país, debido
al escaso conocimiento exploratorio. Como consecuencia, no se tienen buenas estimaciones de las
reservas minerales y la cantidad y calidad de la actividad geológico-minera es deficiente. Se
observa igualmente incipientes sistemas de información y bases de datos y mecanismos de difusión
atrasados.
Las exportaciones mineras promedio para el periodo 2002-2004 corresponden a US $1.290 millones
para el carbón y US $405 millones para el níquel. Las exportaciones de otros minerales fueron, en
promedio, de US $7 millones.
La cadena productiva de artículos de joyería y bisutería comprende tres actividades: explotación

minera, industrias básicas de metales preciosos y fabricación de artículos de joyería y bisutería. La
actividad minera comprende la extracción y beneficio (trituración y molienda) de metales preciosos:
oro, plata y platino, y la extracción de esmeraldas y otras piedras preciosas y semipreciosas
(diamante, rubí, zafiro, aguamarina, entre otras); la industria básica de metales preciosos abarca la
fabricación de productos primarios de metales preciosos y su refinación mediante procesos
químicos. La producción de artículos de joyería comprende tres segmentos: joyería artística, de
diseño y joyería tradicional.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufactura de 2003 la producción de artículos de joyería y

bisutería en el país alcanza los $48 mil millones, contribuyendo la joyería con el 15.36% y la
bisutería con el 84.63% restante. Esta composición de la producción se explica tanto por las
dificultades de abastecimiento de metales y piedras preciosos para la actividad de la joyería como
31
por las tendencias del consumo hacia artículos de bisutería que involucran mayor diseño y diversos
y nuevos materiales.
Las exportaciones e importaciones de la cadena pueden analizarse para cuatro grandes segmentos:
piedras preciosas, metales preciosos, artículos de joyería y artículos de bisutería. En conjunto, las
exportaciones mostraron un crecimiento superior al 200% entre 2002 y 2003 que se explica por el
crecimiento de las exportaciones de metales preciosos que pasaron de US$107 millones a US$605
millones; entre 2003 y 2004 las exportaciones totales cayeron levemente. Estas exportaciones se
dirigen principalmente a algunos países de Europa y los Estados Unidos.
La producción de joyas en Colombia enfrenta múltiples dificultades, entre ellas el limitado

abastecimiento de materias primas de calidad. Los procesos de fabricación de joyas se caracterizan
por un escaso grado de tecnificación y una baja calificación de la mano de obra, por lo cual no se
obtiene una elevada calidad y diseño de los productos. Adicionalmente, las mipymes de la cadena
presentan baja productividad, asociada a deficiencias en los procesos e transformación y las
funciones administrativas.
En el departamento de Bolívar están presentes todos los eslabones de la cadena aurífera, centros de
producción, transformación y comercialización muy cercanos entre sí. No obstante, el
fortalecimiento y consolidación de la actividad requiere de esfuerzos con respecto al mejoramiento
de procesos asociativos y empresariales de las Mipymes, y capacitación técnica y tecnológica en
explotación y beneficio del oro y la plata. Para la consolidación de la economía aurífera es
necesario también la aplicación de criterios de sostenibilidad ambiental, y el mejoramiento de las
condiciones sociales.
c. Cadena Petroquímica.

La fabricación de sustancias químicas industriales, bienes La cercanía y facilidad del Tecnología de punta y
intermedios, petróleo y la industria del plástico, conforman comercio internacional por la producción intensiva en el
aproximadamente el 80% de toda la producción. La Infraestructura portuaria, factor capital, diversidad de
especialización productiva marca la importancia de integrar la accesibilidad al interior del país y grados y la refinería de
cadena petroquímica y el cluster del plástico en la ciudad. experiencia en el mercado. Ecopetrol.
• Infraestructura energética y/o gas
La industria petroquímica comprende la producción de compuestos a partir de materias primas

básicas –olefinas y aromáticos– derivadas del petróleo y el gas natural. Con la transformación de las
materias primas básicas se inicia una fase de producción de gran variedad de bienes intermedios
(cloruro de vinilo, estireno, caprolactama, polímeros, polietilenos, PVC, caucho sintético, fibras
poliestéricas como poliéster, nylon y fibras acrílicas etc.), parte fundamental en la producción de
bienes finales de la industria. La última fase de la cadena, comprende los productos finales o
transformados como manufacturas plásticas, de caucho y de fibra textil, con encadenamientos en
otros sectores de la economía.
A nivel agregado, la producción de las tres actividades de la cadena en su conjunto –plásticos,

cauchos y pinturas– asciende a 7 billones de pesos, es decir, 11.5% de la producción industrial
32
nacional para 2003, siendo la cadena de plástico la que aporta mayor valor a la producción
(75,53%). Las exportaciones para el promedio 2002-2004 sumaron 713 mil millones de pesos y las
importaciones 7,5 billones de pesos, siendo nuevamente la cadena de plástico la que muestra la
mayor participación, 84,53% y 74.86%, respectivamente.
La producción de la cadena petroquímica-plástico se concentra en los departamentos de Bolívar

(32.99%), Bogotá (23.61%), Antioquia (14.06%), Cundinamarca (8.07%) y Valle (6.64%). Para el
caso de la cadena petroquímica-pinturas, la producción se localiza en Antioquia, que muestra la
participación más elevada en la producción de la cadena con 51.09%, Bogotá con 15.69%, Valle
con 6.63% y Cundinamarca con 6.12%. Finalmente, la producción de la cadena petroquímica-
caucho muestra a los departamentos de Valle (40.67%), Bolívar (20.41%), Cundinamarca (15.36%)
y Bogotá (13.48%) como aquellos con las participaciones más significativas en el total de la
producción.
Esta apuesta productiva está relacionada concretamente con el proyecto de ampliación de la

refinería de Cartagena que adelanta actualmente ECOPETROL, el cual permitirá el avance de la
propuesta del montaje de la planta de Olefinas y la articulación del Clúster de la Petroquímica en
esta región del país. Estas propuestas cuentan con el interés y apoyo de las autoridades
gubernamentales, empeñadas en liderar estos procesos que representan una reconversión económica
e industrial para la zona.
d. Cadena de textil, algodón, fibras y confecciones

Ampliar el complejo de producción, El departamento cuenta con las condiciones Se cuenta con disponibilidad de mano de
desmonte y comercialización de fibra y biofísicas y ambientales óptimas., cuenta obra local, conocimientos de los agricultores
semilla de algodón a 10.000 hectáreas al con plantas desmontadoras en la zona de del manejo agronómico del cultivo,
año 2010. producción, disponibilidad de áreas disponibilidad de insumos, bajo costo de
mecanizables aptas para la siembra, y una producción, y el uso de tecnología
localización geográfica y red vial primaria agronómica de punta.
próxima a las plantas de desmonte y puertos
de exportación.
• Desarrollo corporativo Infraestructura productiva
• crédito e incentivos financieros
Comentario de la propuesta
Esta cadena está compuesta por productores de algodón y otras fibras naturales y sintéticas,
textileros y confeccionistas. La producción en 2003 alcanzó 5.3 billones de pesos y una
participación de 8,6% dentro de la producción industrial nacional. Más de la mitad de la producción
de la cadena se concentra en la elaboración de ropa de algodón en tejidos planos (27,5%), tejidos
planos de fibra artificial y/o sintética (11,7%) y confecciones de fibra artificial y/o sintética
(10,2%).
33
Entre 2002 y 2004 la cadena presentó una balanza comercial positiva registrando exportaciones por
710 millones de dólares e importaciones por 620 millones de pesos. Los eslabones de mayor
participación en las exportaciones son ropa de algodón en tejidos planos, confecciones de fibra
artificial y/o sintética y ropa de algodón en tejido de punto. La cadena importa principalmente
materias primas como algodón, hilados de fibras sintéticas, tejidos planos de algodón y sus mezclas
y tejidos planos de fibra artificial y/o sintética, para utilizarlos en la elaboración de prendas de
vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportación, seguido por Venezuela, Ecuador y
México, mientras que las importaciones se hacen principalmente de Estados Unidos, Brasil y China.
Excluyendo algodón, la producción de bienes de esta cadena está altamente concentrada en

Antioquia y Bogotá con una participación de 53,2% y 32,2% respectivamente. Otros departamentos
con producción importante son Valle del Cauca, Atlántico, Risaralda, Tolima y Caldas.
En Colombia se obtienen dos cosechas anuales de algodón, una en el interior (Valle del Cauca,
Tolima, Huila, Cundinamarca) y la otra en la Costa y Llanos (Atlántico, Bolívar, Antioquia, Cesar,
Córdoba, Magdalena, Sucre, La Guajira, Meta, Casanare y Vichada). La producción de la cosecha
del interior en 2005 fue de 18.436 Tm. y en Costa y Llanos de 37.160 Tm.
La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar de manera exitosa los
mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, la mano de obra
calificada y cercanía al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta una fuerte
competencia de los países asiáticos en los mercados interno y externo, por lo que debe superar sus
problemas en materia de atraso tecnológico, altos costos de producción y contrabando.
Bolívar cuenta con las condiciones biofísicas y ambientales óptimas y la infraestructura y

tecnología necesaria para la producción, desmote y comercialización de semilla de algodón. Sin
embargo, se hace necesaria la creación y consolidación de organizaciones de productores de
algodón y la reparación y puesta en uso de las plantas desmotadoras existentes.
D. Síntesis de la estrategia de productividad y competitividad departamental
Los criterios del departamento de Bolívar para definir sus apuestas productivas fueron parte de una
reflexión que integra el potencial desarrollo de sus actividades productivas con las ventajas
competitivas que brinda la Costa Caribe. Su preocupación por referenciar su posición frente a la
costa caribe lo llevo a consolidar estudios sobre indicadores de estructura productiva, ingreso
percápita, pobreza, desempleo, competitividad y comercio exterior.
De igual manera se preocupó por detectar las oportunidades y efectos de un TLC para sus sectores
productivos; el impacto económico y sobre el bienestar de la población, la sostenibilidad ambiental,
el fortalecimiento de la infraestructura para generar economías de escala para la reducción de costos
de los medios de transporte, la generación de servicios con alto valor agregado y el desarrollo
turístico y cultural. Este ejercicio enfoca principal atención en las acciones para potencializar la
ventaja comparativa que tiene el departamento en términos de ubicación estratégica para el
comercio nacional e internacional, y el reconocimiento de Cartagena como patrimonio histórico,
cultural, y como atractivo turístico.
34
La economía territorial del Departamento de Bolívar, exceptuando a Cartagena, se sustenta
principalmente en los sectores agropecuario, minero, servicios y otras actividades económicas
correspondientes a los sectores artesanal y turístico.
La apuesta productiva busca desarrollar cadenas productivas integradas a la creación de Mipymes a

través de mecanismos como incubadoras empresariales. La región de Los Montes de Maria se
convierte en centro estratégica para el desarrollo productivo del tabaco, de nuevos núcleos
hortofrutícolas, de la ampliación de los cultivos de cacao y de la consolidación de una cadena
forestal, entre otros más.
La generación de los cluster de aceite de palma, piscícola y tilapia, junto al complejo agroindustrial
de cacao, algodón, la minicadena aurífera, la producción pesquera y nuevas ofertas de turismo,
representan el grueso de la gran variedad de proyectos. EL departamento espera además crear las
condiciones para ser reconocido, el año 2010, como uno de los principales productores de
Colombia de ganado vacuno para ceba de exportación.
Finalmente, el departamento durante los últimos años ha avanzado hacia el mejoramiento de sus
factores productivos, sin embargo es necesario que focalice y aumente los esfuerzos de inversión
alrededor de las acciones contempladas en la Agenda Interna de Competitividad, desarrollando
proyectos que integren los sectores público y privado. Esto se logra, a través de un manejo eficiente
y transparente de los recursos, con la implementación de los proyectos estratégicos que actúen
sobre las causas de las deficiencias en los factores de competitividad, y procurando
simultáneamente una mayor inclusión social, que vincule al desarrollo los diversos sectores
poblacionales del departamento, haciendo un uso sostenible de los recursos naturales.
III. Agenda Interna y Visión 2019
A través del proyecto Visión Colombia II Centenario: 2019, el Gobierno Nacional ha propuesto al
país una discusión sobre cómo deberá ser Colombia cuando se conmemoren dos siglos de vida
política independiente. La dimensión regional es, por supuesto, un aspecto fundamental de dicha
discusión.
Lo que aquí se plantea es entonces un intento por establecer acuerdos en torno a unas metas
nacionales y regionales relevantes y unas políticas para lograrlas. Se trata de un punto de partida y
no de llegada; un punto de referencia y un instrumento útil para ordenar una discusión que mueva a
los colombianos a plantear propuestas y soluciones para construir un mejor país hacia el futuro.
La propuesta parte de dos principios rectores: a) Consolidar un modelo político profundamente
democrático, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad; b) Afianzar un
modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado
garante de la equidad social.
Estos dos principios se desarrollan, a su vez, en cuatro grandes objetivos:

1. Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.
2. Una sociedad más igualitaria y solidaria.
3. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.
4. Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos.
35
Para el logro de estos objetivos se han propuesto estrategias con metas y acciones específicas que
tienen en cuenta la situación actual, las perspectivas, los recursos necesarios para lograrlas y las
restricciones fiscales y financieras. De esta forma se llegó a una propuesta que puede ser
considerada ambiciosa, pero que es realizable bajo un escenario de crecimiento que el país en su
conjunto debe y puede lograr.
El propósito de este documento es contribuir al esfuerzo participativo de las regiones por

vincularse al proceso que se ha llevado a cabo a través de Visión Colombia 2019, mediante el
planteamiento de algunas metas específicas para Bolívar, en el contexto de otras metas más amplias
que deberán guiar los esfuerzos de la nación en el futuro. Así pues, lo que aquí se presenta es un
insumo que debe servir de base para la construcción futura de una visión integral para el
departamento.
A. Primer objetivo: una economía que garantice mayor nivel de bienestar
Este objetivo tiene como propósito generar una base material que haga posible el cumplimiento de
las demás metas propuestas, al incrementar el ingreso por habitante y poner a disposición del sector
público los recursos necesarios para contribuir al logro de una distribución equitativa de los frutos
del crecimiento.
Para 2019 Colombia deberá contar con una estructura productiva que incorpore y aproveche ple-
namente –además del capital y el trabajo– recursos como la tierra, los mares, la biodiversidad, el
paisaje y la localización geográfica. Para hacer esto posible, el país deberá estar integrado al mundo,
deberá tener un sector productivo capaz de aprovechar sus ventajas comparativas y convertirlas en
ventajas competitivas y deberá hacer de la ciencia, la tecnología y la innovación un factor
determinante.
El planteamiento de estas metas se realizó, para el ámbito nacional, a través de ocho estrategias: a)
consolidar una estrategia de crecimiento; b) afianzar la consistencia macroeconómica; c) desarrollar
un modelo empresarial competitivo; d) aprovechar las potencialidades del campo; e) aprovechar los
recursos marítimos; f) generar una infraestructura adecuada para el desarrollo; g) asegurar una
estrategia de desarrollo sostenible; y h) fundamentar el crecimiento en el desarrollo científico y
tecnológico.
Si bien todas las metas propuestas de manera general para la Nación afectan a los distintos
departamentos, a continuación se presentan aquellas más representativas para el caso particular del
Bolívar y se proponen algunas metas específicas para la región.
Metas nacionales y departamentales. Mucho antes de 2019 se habrá resuelto el problema fiscal y
este tema ya no deberá ocupar energía y tiempo de la agenda pública. Hacia 2010 la economía debe
estar creciendo a 5% por año y, a partir de 2014, lo hará de manera sostenida a 6%. Con este
crecimiento el ingreso per cápita del país deberá elevarse a US$3.811 y la economía será, en 2019,
2,1 veces más grande y tendrá una estructura diferente a la actual. Parte de esta expansión podrá
hacerse con base en las empresas, los sectores y los inversionistas que existen hoy en día; sin
embargo, será imprescindible atraer empresas e inversionistas a nuevos sectores y regiones que hoy
no están incorporados a la economía nacional.
36
Para atraer estos nuevos actores es necesario garantizar la apropiación de los retornos esperados de
la inversión. La literatura reciente sobre desarrollo económico destaca la necesidad de que cada país
identifique los cuellos de botella que impiden un crecimiento elevado y sostenido. Para Colombia,
se han identificado los siguientes: violencia e inseguridad; carga tributaria excesiva; bajo nivel de
ahorro, desequilibrio fiscal; bajo nivel educativo y de innovación; infraestructura incipiente y
deficiencias en el cumplimiento de contratos, derechos de propiedad y regulación. Si bien se han
logrado avances importantes en los últimos años, sobre todo en materia de seguridad y ajuste fiscal,
es indispensable avanzar simultáneamente en las otras áreas para asegurar un entorno favorable al
crecimiento y el empleo.
Adicionalmente, el país requiere políticas orientadas a transformar la estructura productiva tanto por
el lado de la oferta como de la demanda. En relación con la oferta, Visión 2019 se plantea
consolidar aquellos sectores productivos con ventajas comparativas y desarrollar ventajas
competitivas, así como también apoyar los procesos de agregación de valor a través de estímulos a
la ciencia la tecnología y la innovación. Por el lado de la demanda, el crecimiento deberá estar ja-
lonado por la inversión, que deberá aumentar hasta llegar a 25% del PIB en 2019 (hoy se encuentra
en 17,1%), y por las exportaciones, que deberán llegar a representar 25% del PIB (hoy son el 17%).
La capacidad del país para atraer inversión extranjera juega también un papel fundamental. La
inversión extranjera directa (IED) es una fuente importante de recursos productivos y un
dinamizador del desarrollo económico, porque induce una mayor acumulación, transfiere
tecnología, genera empleo y, además, le permite al gobierno obtener mayores recaudos. La meta es
por tanto que el porcentaje de participación de la IED (acervo) en el PIB sea de 30%.
Si bien las estrategias y metas propuestas en Visión 2019 son de alcance nacional, es en el ámbito
local donde estas se concretan, lo cual implica grandes retos para los departamentos. En particular,
para el cumplimiento de este primer objetivo, muchas de las metas propuestas en Visión 2019 hacen
parte de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad. Es en este contexto en donde
Bolívar debe identificar los cuellos de botella que requieren solución y los planes y proyectos que
jalonarán el desarrollo productivo del departamento en el futuro. No obstante, este esfuerzo deber
ser complementado con otros en el contexto nacional que permitan la confluencia de los intereses
nacionales y regionales en pro del objetivo común de mejorar las condiciones económicas y sociales
en toda la nación. A continuación se resumen aquellas metas propuestas de Visión 2019 que son
relevantes para las perspectivas de desarrollo del departamento del Bolívar.
1. Infraestructura
En 2019 los sectores de infraestructura responderán de manera eficiente a los requerimientos del
crecimiento económico y del desarrollo social y sostenible del país.
Esta visión se alcanzará bajo la aplicación de cinco principios básicos de acción:

• Cobertura universal: prestando eficientemente los servicios de infraestructura para que estén al
alcance de toda la población y de los sectores productivos y desarrollando esquemas alternativos
para las regiones apartadas del país.
• Globalización: creando las condiciones para que la población y las empresas aprovechen las
oportunidades que surgirán a partir de la creciente globalización de la economía.
37
• Eficiencia: consolidando esquemas empresariales que permitan el suministro de servicios de
infraestructura en condiciones óptimas y obteniendo los mayores beneficios sociales y económicos.
• Participación privada: aumentando su participación activa en la prestación de los servicios de
infraestructura en el país.
• Marco institucional adecuado: desarrollando un marco institucional y normativo integral para
todos los sectores de infraestructura que fomente la inversión, la competencia –donde ésta sea
posible y eficiente y la innovación.
Para el desarrollo de cada meta se definieron líneas de base -situación actual- de cada variable con
la información disponible más reciente. Además se tuvieron en cuenta las condiciones sectoriales,
las proyecciones de necesidades futuras de recursos para cada estrategia y las restricciones
generales fiscales, de balanza de pagos y financieras del país.
Transporte:
En cuanto a la propuesta sobre el modo vial, la meta Consolidar la red vial arterial y vascular, se
basó en las siguientes premisas:
a. Conectar en forma eficiente los centros de producción y consumo con los puertos de
exportación a través de la red arterial.
b. Articular el territorio nacional para asegurar la conectividad de la población
c. Desarrollar redes integradas y en condiciones de operación óptimas.
d. Llevar a un nivel adecuado de operación y nivel de servicio la red nacional de carreteras con
problemas de congestión.
e. Incentivar el desarrollo de operaciones de transporte multimodales.
f. Reducir los costos de transporte.
En este sentido, la meta del modo vial está diseñada principalmente para el desarrollo de la red
existente.
Respecto al modo aéreo la meta consiste en modernizar e integrar la infraestructura aeroportuaria, y

se basó en los siguientes principios:
a. Respuesta adecuada a los requerimientos de la demanda y estándares internacionales.
b. Descentralización aeroportuaria mediante la vinculación de capital privado en la operación y
mantenimiento de aeropuertos.
c. Seguridad para todos los pasajeros
d. Seguridad y control del espacio aéreo nacional
Esta meta se aplica a toda la infraestructura del sistema aéreo y aplica a los aeropuertos localizados
en el departamento Bolívar.
Para el modo férreo, la meta “aumentar la competitividad del transporte férreo esta dirigida a lo
siguiente”:
a. Diversificación de la carga transportada (mayor carga con vocación férrea).
38
b. Consolidación de las concesiones existentes.
En el modo portuario, la meta diseñada con el fin de consolidar la infraestructura portuaria y

fomentar la ampliación de la capacidad instalada, se enmarcó dentro de las siguientes
consideraciones:
a. Suplir las necesidades de comercio externo del país.
b. Aumentar la competitividad del sector productivo.
Así mismo, para el sector fluvial, los principios asociados a la meta para fortalecer la red fluvial
están orientados hacia:
a. Contar con un modo alternativo de transporte.
b. Integrar regiones apartadas.
c. Desarrollar proyectos multimodales que incentiven la integración regional.
Telecomunicaciones: La mayor integración dependerá también del desarrollo del sector

telecomunicaciones. Éste representa un soporte fundamental para el desarrollo económico, al ser el
motor de crecimiento de otros sectores y servir de base para la construcción de la sociedad de la
información. A través de las telecomunicaciones es posible reducir costos de transacción, de
transporte y de insumos, incrementar la productividad y generar mayores posibilidades de competir
a nivel regional y global.
En este contexto, resulta necesario consolidar en el departamento esquemas de expansión de las

coberturas de los servicios de telecomunicaciones, y fortalecer los programas de acceso universal.
Si bien el departamento de Bolívar presenta una cobertura en conectividad en escuelas públicas por
encima de la media nacional, también presenta niveles muy bajos de cobertura en el servicio de
telefonía fija y penetración casi nula de banda ancha. Las metas específicas planteadas para Bolívar
en estos temas son las siguientes:
Tabla 1. Metas en Telecomunicaciones

Situación
Meta Dpto 2010 2019
Actual
Bolívar 8 8 8
Aumentar coberturas en servicios de telefonía fija(1).
(Teledensidad, Número de líneas por 100 hab)
Nación 17,4 18,5 20
Bolívar No se puede determinar(*)

Aumentar coberturas en servicios de telefonía móvil*
(Penetración móvil, Número de usuarios por 100 hab)
Nación 47,5 65 75
Aumentar coberturas en servicios de Internet de banda Bolívar 0,4 30 60

ancha(2).
(Penetración banda ancha, Numero de usuarios por 100 hab) Nación 3,4 30 60
Bolívar 74 89 100
Garantizar el acceso universal a servicios de telefonía
(Cobertura telefonía comunitaria, % localidades cubiertas)
Nación 83 89 100
Garantizar el acceso universal a servicios de Internet, Bolívar 12 65 100
39
Situación
Meta Dpto 2010 2019
Actual
conectividad en escuelas públicas.
(Cobertura conectividad en escuelas, % escuelas con Nación 9,2 64 100
conectividad)
Garantizar el acceso universal a servicios de Internet,
Bolívar 15 65 100
conectividad en hospitales públicos.
(Cobertura conectividad en hospitales, % hospitales con
Nación 10 67 100
conectividad)
(*) No se puede determinar el número de usuarios por departamento debido a las características de este servicio
Fuente línea de base: Ministerio de Comunicaciones.
a. Ciencia, tecnología e innovación:

Para poder transformar las ventajas comparativas del país en ventajas competitivas, la ciencia, la
tecnología y la innovación serán claves. Pese al avance de los últimos años, existen aún
impedimentos al desarrollo de estas actividades, incluyendo la escasez de las fuentes de
financiación pública, el insuficiente apoyo y apropiación del sector privado y la escasa relación
entre universidad y empresa. Por estas razones, hacia el 2019 la economía deberá estar
fundamentada en la producción, difusión y uso del conocimiento para el pleno aprovechamiento de
los recursos humanos y naturales del país. En 2019, Colombia deberá haber elevado la inversión
en ciencia y tecnología a 2,0% del PIB, con una participación privada de cercana al 75%.
Asimismo, el número de personas dedicadas a actividades de CyT e innovación llegará a 55000,
equivalente al 0,1% de la población, como lo recomiendan los expertos internacionales.
Tabla 2 . Metas Nacionales en Ciencia Tecnología e innovación

Situación
Meta Nacional 2010 2019
Actual
Aumentar la inversión publica y privada en CyT e innovación (% del
0,53 1,0 2,0
PIB)
Aumentar el número de personas dedicadas a actividades de CyT e
21.000 30.000 55.000
innovación
Fuente: Cálculos Colciencias y DNP-DDE
b. Recursos marítimos:
Pese a que cerca de la mitad del territorio nacional corresponde a superficie marítima, Colombia le
ha dado por muchas décadas la espalda al mar y como tal, no ha aprovechado de manera sostenible
estos cuantiosos recursos. Esto ha limitado las posibilidades de desarrollo de los 12 departamentos
costeros del país, algunos de cuyos municipios presentan las peores condiciones sociales y
económicas. En Visión 2019 se prevé incorporar este territorio al desarrollo del país para que
contribuya al crecimiento económico y al bienestar de la población.
Específicamente en relación con el Caribe colombiano se propone fortalecer la producción pesquera

y revisar e implementar el Plan Maestro de Turismo formulado para el Litoral Caribe Colombiano.
De esta manera se espera que la zona del Caribe contribuya a alcanzar las metas nacionales de
duplicar la producción pesquera anual y multiplicar por 8 el número de turistas extranjeros que
visitan el país.
Tabla 3. Metas en recursos marítimos y turismo
40
Meta Nacional Situación Actual 2019
Aumentar la producción pesquera anual (toneladas) 89.567 185.000
Incrementar el número de turistas extranjeros en el país 780.000 6.350.000
Fuente y cálculos: Min- Agricultura, Min-Comercio Industria y Turismo y DNP-DDT
c. Desarrollo sostenible:
El crecimiento económico, necesario para mejorar las condiciones de vida de todos los
colombianos, no debe lograrse a costa de deteriorar o agotar la base de recursos naturales del país.
Estos constituyen su mayor riqueza y deben ser fundamento de este crecimiento pero en
consonancia con los principios universales de desarrollo sostenible.
El departamento del Bolívar, al igual que la mayoría de las regiones del país, enfrenta importantes
desafíos ambientales que deben ser atendidos para asegurar su sostenibilidad. Entre las objetivos
relevantes para el país a 2019, se destacan los siguientes: i) mantener la cobertura de bosque, ii)
garantizar la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas a través del fortalecimiento del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SINAP; iii) reducir la vulnerabilidad de la oferta hídrica y
garantizar la oferta de agua para todas las poblaciones del departamento; iv) mejorar la gestión de
riesgo y los sistemas de información y alerta temprana para la prevención de desastres;
v) alcanzar concentraciones de partículas de PST y PM10 que cumplan los estándares y normas en
todas las ciudades y corredores industriales del país; y vi) fortalecer las instituciones del SINA, en
particular solucionar los conflictos de competencias y jurisdicción de las CAR y autoridades
ambientales urbanas - AAU.
Tabla 4. Metas en medio ambiente

Metas Nacionales Meta para el Departamento 2010 2019
Alcanzar 1.500.000 ha de Implementar planes para el El 30% de las áreas El 100 % de las áreas
bosque natural bajo manejo manejo sostenible del bosque bajo bosque natural bajo bosque natural
sostenible y 500.000 de ellas natural y esquemas de son manejadas son manejadas
con certificación forestal certificación forestal voluntaria sosteniblemente y el sosteniblemente y el
voluntaria. en las áreas prioritarias 30% de éstas cuentan 30% de éstas cuentan
definidas por CSB Y con certificación con certificación
CARDIQUE. voluntaria. voluntaria.
Formular e implementar Planes Formular e implementar los 2 de las áreas cuentan Las 3 áreas cuentan
de Manejo (PM) socialmente Planes de Manejo para las 3 con planes de manejo con planes de manejo
concertados para todas las áreas áreas del SPNN del concertados y en concertados y en
del SPNN. Departamento: PNN Corales implementación. implementación.
del Rosario, SFF El Corchal “El
Mono Hernández” y SFF Los
Colorados.
Planes de manejo y Formular e implementar los 3 de estos Planes de Los 5 planes de
ordenamiento de cuencas, planes de manejo para las Manejo están en manejo están en
páramos y ecosistemas que cuencas y ecosistemas que implementación. implementación.
abastecen a poblaciones de más abastecen el acueducto de los
de 50.000 habitantes. municipios de: Cartagena,
Magangué, Turbaco, Arjona y
El Carmen de Bolívar.
Planes de contingencia para los Planes de contingencia para los 15 de los municipios Los 45 municipios
acueductos de todos los acueductos de los 45 cuentan con planes de cuentan con planes de
municipios. municipios del departamento. contingencia. contingencia.
Inventarios, control y Inventarios, control y Se observan Tanto en la Ciudad de
41
Metas Nacionales Meta para el Departamento 2010 2019
seguimiento de emisiones, seguimiento de emisiones, descensos en los Cartagena como en su
acciones de prevención y acciones de prevención y niveles de corredor industrial se
control para fuentes fijas y control para fuentes fijas y contaminación en cumplen las normas y
móviles y calidad de aire. móviles y calidad de aire que Cartagena y su estándares.
garanticen el cumplimiento de corredor industrial.
los estándares de calidad de aire
en la ciudad de Cartagena y su
corredor industrial.
Implementar planes Implementar planes de gestión 20 municipios con 45 municipios con
municipales de gestión del del riesgo en los 45 municipios planes de gestión del planes de gestión del
riesgo y planes de contingencia del departamento y planes de riesgo. Planes de riesgo. Planes de
en infraestructura contingencia en infraestructura contingencia para el contingencia para el
indispensable. indispensable del departamento. 60% de la 100% de la
infraestructura infraestructura
indispensable. indispensable.
Solución de los conflictos de Solución de los conflictos de Competencias y Competencias y
competencias y jurisdicción de competencias y jurisdicción de jurisdicción jurisdicción
las CAR y AAU. la CSB, Cardique y el claramente definidas. claramente definidas.
Establecimiento Público
Ambiental (EPA) de la ciudad
de Cartagena.
B. Segundo objetivo: una sociedad más igualitaria y solidaria
Este objetivo, junto con el de ciudadanos libres y responsables, propone maximizar dos valores
fundamentales de la Constitución Política: la igualdad y la libertad. Estos dos valores son
igualmente deseables y no se puede ni se debe sacrificar uno a costa del otro: la libertad llevada al
extremo es la del zorro en el gallinero; es la del fuerte a costa de los débiles. Por su parte, la
igualdad llevada al extremo –particularmente la de resultados, no la de oportunidades– lleva
necesariamente a sacrificar la libertad, incluyendo la libertad de empresa, de creación y de
expresión.
El objetivo “Una sociedad más igualitaria y solidaria” plantea que, en 2019, Colombia deberá haber
logrado una drástica reducción de la pobreza y un avance decisivo en términos de equidad,
entendida ésta fundamentalmente como igualdad de oportunidades. Se parte del principio de que,
para lograr este objetivo, el Estado debe actuar; el mercado no sólo no opera en muchas áreas, sino
que en otras donde lo hace tiene fallas. Se supone además que, bajo la dirección del Estado, la
sociedad debe ser activamente solidaria con los más pobres y con quienes son víctimas de diferentes
tipos de discriminación.
Al pensar en políticas que permitan mejorar la productividad y competitividad global de las

regiones, se debe tener en cuenta la necesidad de articular estas mejoras con los objetivos que en
materia de desarrollo social tiene el país. Cualquier ejercicio que busque mejorar la competitividad
de las regiones en el contexto internacional, debe trabajar al unísono en temas de acceso y calidad
de los servicios sociales. Esto implica una inversión en capital humano que, a mediano plazo,
provoca efectos positivos sobre la productividad, dado que de la provisión de servicios sociales de
calidad se deriva una población más educada y saludable, una mano de obra mejor calificada y unos
empresarios mejor preparados y más innovadores.
42
El planteamiento de las metas referentes a este objetivo se realizó, para el ámbito nacional, a través
de tres estrategias: a) cerrar las brechas sociales y regionales; b) construir ciudades amables; y c)
forjar una cultura para la convivencia.
a. Cerrar las brechas sociales y regionales:
Para 2019 todos los colombianos deberán tener igualdad de oportunidades en el acceso y en la
calidad a un conjunto básico de servicios: educación, salud y asistencia social. Esto pretende
asegurar que todo colombiano pueda generar y proteger los activos necesarios para su desarrollo
personal y social.
Demografía
El departamento de Bolívar deberá comprometerse con el logro de metas específicas en los

diferentes campos acción de la política social. En particular, y dada la relación que existe entre el
desempeño de los diferentes sectores y el compartimiento y el comportamiento demográfico, es
fundamental formular una política explícita de población que oriente la transición demográfica
hacia la eliminación de brechas sociales.
Tabla 5. Reducir la tasa de crecimiento poblacional

Situación
Meta Depto. 2010 2019
Actual(1)
Bolívar 2,17 1,87 0,24
Reducir la tasa de crecimiento poblacional en 34%
Nación 1,70 1,40 1,11
Bolívar 4,88 4,76 4,48
Reducir la tasa bruta de mortalidad en 10%
Nación 5,48 5,30 5,00
Bolívar 5,52 4,59 3,66
Reducir en 2.2 años el diferencial de la esperanza de vida por sexo
Nación 6,15 4,97 4,02
Bolívar 73,76 74,63 76,89
Aumentar en cuatro años la esperanza de vida al nacer
Nación 72,17 74,00 76,50
Bolívar 3,05 2,64 2,16
Reducir la fecundidad total en 27%
Nación 2,62 2,30 1,90
Bolívar 25,54 22,13 18,09
Reducir tasa de natalidad en 28%
Nación 22,31 19,60 16,10
(1) Linea de base 2004.
Salud
En lo que se refiere al Sistema General de Seguridad Social en Salud – SGSSS-, se han planteado
dos metas fundamentales: a) incrementar la afiliación al régimen subsidiado a 100% y b) igualar el
plan de beneficios del régimen subsidiado al contributivo
Tabla 6. Lograr la cobertura universal en el Sistema

General de Salud y Seguridad Social
Situación
Actual
43
Incrementar la afiliación en el régimen subsidiado a 100%(1) Nación 66,00% 100,00% 100,00%
Igualar el plan de beneficios del régimen subsidiado al del contributivo(2) Nación

56,00% 100,00% 100,00%
(1) Fuente: Línea de Base MPS
(2) Fuente: Ministerio de la Protección Social. Cálculos DNP-DDS-SS.
De acuerdo con las estrategias planteadas para el logro de la cobertura universal del SGSSS, vale la
pena resaltar la importancia de la focalización, como instrumento de garantía de equidad hacia los
más pobres. Así, la ampliación de cobertura prioriza a los departamentos de acuerdo con sus niveles
de pobreza, de forma tal que paulatinamente se cierren las brechas regionales.
Tabla 7. Mejorar indicadores de salud pública

Situación
Actual
Bolívar 83,60% 95,00% 95,00%
Aumentar la cobertura de vacunación a 95% (Todas las vacunas)(1)
Nación 93,00% 95,00% 95,00%
Reducir la mortalidad infantil (muertes de niños menores de un año por mil Bolívar 38,10 24,79 19,08
nacidos vivos)(2)
Nación 21,20 16,50 12,70
Reducir la mortalidad de la niñez en 56% (muertes de niños por mil niños Bolívar 35,86 27,30 20,42
menores de cinco años)(2)
Nación 24,56 18,72 14
Reducir la mortalidad materna en 70% (muertes maternas por 100.000 nacidos Bolívar 79,83 56,59 16,72
vivos)(3)
Nación 100,10 63,00 28,80
Información no disponible
Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en Bolívar
regionalizada
la población sexualmente activa a 78%(2)
Nación 64,00% 71,14% 77,97%
Bolívar
Incrementar la prevalencia de uso de métodos de anticoncepción entre la regionalizada
población femenina no unida y sexualmente activa (de 15 a 19 años) a 69%(2)
Nación 49,60% 59,40% 68,59%
Bolívar
Deterner el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o regionalizada
están en emabrazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%(2)
Nación 19,10% < 15% < 15%
Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 4.5 por 100.000 Bolívar
regionalizada
mujeres(4)
Nación 10,94 7,06 4,50
Bolívar
Reducir desnutrición global de niños menores de 5 años a 4.5%(2) regionalizada
Nación 6,70% 5,71% 4,50%
Bolívar
Mantener prevalencia geenral de infección por VIH, por debajo de 1.2%(1) regionalizada
Nación 0,70% < 1,2% < 1,2%
Bolívar 0 0 0
Reducir en 85% las muertes por malaria(5)
Nación 227 117 34
Bolívar 5 2 0
Reducir en 93% las muertes por dengue(5)
Nación 229 108 17
(1) Fuente: Ministerio de la Protección Social e Instituto Nacional de Salud. Linea de base 2003.
(2) Fuente: Encuesta Nacional de Demografía y Salud (2000). Línea de base 2004
44
(3) Fuente: DANE. Línea de base 1998
(4) Instituto Nacional de Cancerología. Línea de base 2003
(5) Ministerio de la Protección Social. Línea de base 1998
Educación
Dada la importancia que reviste la educación para el desarrollo económico y social de un país, se
han configurado una serie de metas y estrategias a nivel nacional y departamental, en términos de
cobertura y calidad.
Tabla 8. Promover la Educación Inicial y lograr la universalización

de la educación básica y media
Situación
Actual
Lograr que el 100% de los niños menores de cinco años que asisten a programas de
atención infantil reciban formación de aprestamiento y preparación para la educación Nación 27,70% 56,62% 100,00%
primaria(1)
(1) Fuente línea de base: DANE-ECV (2003) cálculos SE-DDS-DNP
Tabla 9. Lograr universalización de la educación básica y media

Situación
Actual
Alcanzar y mantener la tasa de cobertura bruta de 100% para educación básica Bolívar 90,6% 95,7% 103,0%
(preescolar, básica primaria y básica secundaria) (2)
Nación 88,1% 94,1% 103,0%
Bolívar 48,5% 72,2% 100,0%

Preescolar(3)
Nación 44,9% 70,6% 100,0%
Bolívar 115,0% 110,7% 106,6%

Básica Primaria(4)
Nación 114,6% 107,7% 106,6%
Bolívar 76,3% 88,1% 100,0%

Básica Secundaria(5)
Nación 75,5% 87,8% 100,0%
Bolívar 2,2% 1,3% 0,0%

Reducir la tasa de analfabetismo a 0% para personas entre 15 y 24 años(6)
Nación 2,4% 1,4% 0,0%
Bolívar 6,1% 4,5% 2,0%

Disminuir la tasa de deserción escolar a 2%(7)
Nación 7,0% 5,0% 2,0%
Bolívar 6,3% 3,8% 0,0%

Preescolar
Nación 7,1% 4,3% 0,0%
Bolívar 6,2% 4,7% 2,5%

Básica Primaria
Nación 7,6% 5,6% 2,5%
Bolívar 5,8% 4,9% 3,5%

Básica Secundaria
Nación 6,8% 5,5% 3,5%
Bolívar 74,2% 84,5% 100,0%

Aumentar la tasa de cobertura bruta en 100% para educación media(8)
Nación 74,4% 84,5% 100,0%
Bolívar 6,8% 4,5% 1,0%

Disminuir la repetición a 1% en educación básica y media(9)
Nación 6,0% 4,0% 1,0%
Aumentar los años promedio en educación para personas entre 15 y 24 años(10) Bolívar 8,36 9,60 11,34
45
Nación 8,67 9,74 11,34
Bolívar 20,9% 32,5% 50,0%

Aumentar a 50% la tasa de cobertura bruta en educación superior(11)
Nación 25,7% 35,4% 50,0%
Bolívar - - -
Universitaria
Nación 19,0% 19,4% 20,0%
Bolívar - - -
Técnica y Tecnológica
Nación 6,8% 16,1% 30,0%
Bolívar - - -
Disminuir la tasa de deserción de educación superior a 25%(12)
Nación 50,0% 40,0% 25,0%
Fuente: Cálculos SE-DDS-DNP con base en DANE – ECH.
(1) Fuente MEN - SNIES, 2003.
Tabla 10. Mejorar calidad de la educación básica y media

Situación
Actual
100% de los estudiantes en el grado 5º alcanzarán el nivel de

logro C en las pruebas SABER
Bolívar 35,5% 61,3% 100,0%
- Comprenden el significado básico de textos
Nación 84,5% 90,7% 100,0%
Bolívar 30,9% 58,6% 100,0%
- Resuelven problemas matemáticos simples
Nación 55,3% 73,2% 100,0%
Bolívar 33,9% 60,3% 100,0%
- Identifican procesos y eventos del mundo que nos rodea
Nación 67,0% 80,2% 100,0%
- Tienen un desempeño medio en la prueba de competencias Bolívar 50,6% 70,4% 100,0%

ciudadanas Nación 56,4% 73,8% 100,0%
En el grado 9º alcanzar el nivel de logro D en las pruebas

SABER
Bolívar 38,5% 63,1% 100,0%
- 100% de los estudiantes comprenden con inferencias
Nación 73,4% 84,0% 100,0%
- Al menos el 80% de los estudiantes resuelve Bolívar 17,0% 42,2% 80,0%

problemas matemáticos complejos Nación 32,5% 51,5% 80,0%
- El 100% de los estudiantes diferencian Bolívar 30,7% 58,4% 100,0%

transformaciones e interacciones en el mundo que nos rodea Nación 65,7% 79,4% 100,0%
- Al menos el 60% de los estudiantes tienen un Bolívar 25,5% 39,3% 60,0%

desempeño alto en la prueba de competencias ciudadanas Nación 24,3% 38,6% 60,0%
100% de los alumnos de grado 11 deben tener un nivel pre – Bolívar

5,7% 43,4% 100,0%
intermedio de inglés (Nivel B1 de los niveles de desempeño del
Marco Común Europeo y de los Estándares de Inglés) (1) Nación 7,9% 44,8% 100,0%
50% de los colegios alcanzan la categoria "alto" según el Exámen de Bolívar 10,0% 26,0% 50,0%
Estado del Icfes Nación 18,0% 30,8% 50,0%
Bolívar 2,1% 18,5% 43,0%

- Oficial
Nación 8,7% 22,4% 43,0%
- No oficial Bolívar 23,2% 36,6% 56,8%
46
Nación 30,8% 41,2% 56,8%
El 100% de los docentes obtienen una evaluación satisfactoria de su
Bolívar
desempeño(2) - - -
Fuente: (ICFES-pruebas Saber). Cálculos SE-DDSDNP.

(1) Un estudiante en B1 comprende textos claros, se desenvuelve en situaciones de viaje, produce textos sencillos y coherentes, puede
describir experiencias y acontecimientos, sustentar opiniones y explicar planes. Fuente: Ministerio de Educación Nacional, Programa
Nacional de Bilingüismo. English Benchmarking Test Report. Enero de 2006. University of Cambridge, ESOL Examinations.
(2) Fuente: Ministerio de Educación Nacional
Mercado laboral
La reducción de la tasa de desempleo y la protección al cesante son dos de las grandes metas
propuestas a nivel nacional y departamental. Históricamente, el comportamiento de la tasa de
desempleo en el departamento del Bolívar era levemente menor al comportamiento del total
nacional. En 2004, la tasa de desempleo nacional fue de 13,6%, en tanto que la del Bolívar fue de
9,41%. Para 2019 se espera que la tasa de desempleo del departamento sea cercana a 4,32%.
Tabla 11. Disminuir los niveles de desempleo

Situación
Actual
Reducir la tasa de desempleo a 5% (% de desempleados dentro de la Bolívar 9,41% 6,76% 4,32%
PEA)(1) Nación 13,60% 8,57% 4,98%
Bolívar 13,67 9,57 6,83
Reducir la duración promedio del desempleo a 6 meses(2)
Nación 12,00 8,40 6,00
Bolívar 21,14% 17,77% 10,01%
Reducir a 11.1% la tasa de desempleo de los menores de 24 años(3)
Nación 29,28% 21,60% 11,07%
Reducir a 1.4 la brecha entre la tasa de desempleo del quintil 1 frente al Bolívar 3,02 2,57 1,92
quintil 5 (TDquintil1/Tdquintl 5)(4) Nación 2,20 1,87 1,40
Disminuir a 2.5% la proporción de la PEA infantil y juvenil (5 - 17 Bolívar 2,98% 2,43% 1,60%
años) respecto al total de la PEA(5) Nación 7,19% 5,31% 2,50%
PEA: Población Económicamente Activa
TD: Tasa de Desempleo
Fuente: Línea de base DANE, ECH 2004. Cálculos DNP-DDS-SES
(1) Fuente: Línea de base DANE, Encuesta Trabajo infantil 2003 y ECH. Cálculos DNP-DDS-SES
Tabla 12. Proteger al cesante y ampliar la cobertura del sistema pensional

Situación
Actual
Aumentar a 72.9% la cobertura de afiliación al sistema de riesgos Bolívar 18,60% 27,76% 50,63%
profesionales(1) Nación 27,59% 40,20% 72,91%
Ampliar al 50% los mecanismos de protección al desempleo (%PEA Bolívar 18,03% 26,95% 44,87%
cubierta con algún mecanismo de protección)(2) Nación 20,00% 29,90% 49,78%
Bolívar 18,00% 27,25% 50,77%
Aumentar a 71.1% la cobertura de afiliación a pensiones(3)
Nación 24,90% 38,39% 71,06%
Bolívar 69,19% 55,07% 39,11%
Disminuir la informalidad de la población ocupada a 33%(4)
Nación 58,70% 46,45% 32,70%
Fuente línea de base MPS, DANE-ECV 2004.
47
Pobreza y distribución del ingreso
Las metas a 2019 se fijaron teniendo en cuenta esfuerzos para cerrar las brechas regionales
evidentes en el país8. A continuación se presentan las metas propuestas para el departamento y para
la nación:
Tabla 13. Reducir pobreza y desigualdad

Situación
Actual
Bolívar 63,5% 48,0% 22,2%
Reducir el índice de pobreza en 62%
Nación 52,6% 39,6% 20,0%
Bolívar 57,4% 42,5% 20,1%
Reducir el índice de pobreza medido con el gasto en 62%(4)
Nación 48,5% 36,5% 18,4%
Bolívar 23,9% 18,1% 8,4%
Reducir el índice de indigencia en 64%
Nación 17,0% 12,9% 6,0%
Reducir el porcentaje de personas que viven con menos de US$ 1 al día Bolívar n.d n.d n.d
a 1.0%(1) Nación 2,4% 1,9% 1,0%
Bolívar 29,8% 22,0% 8,9%
Reducir la brecha de pobreza en un 62%(2)(3)
Nación 24,0% 17,6% 7,0%
Reducir el índice de Gini a 47.7% o menos (Reducirlo en al menos 8.5 Bolívar n.d n.d n.d
puntos porcentuales) Nación 56,2% 52,8% 47,7%
Línea de base 2004. Los cálculos son con la ECH. La pobreza medida por el gasto y regionalmente, son basados
en la ECV 2003.
b. Ciudades amables
La construcción de una sociedad más igualitaria y solidaria dependerá también de la construcción
de ciudades más amables e incluyentes. Para 2019, cerca de 77% de la población colombiana vivirá
en los centros urbanos. En ellos tendrán lugar importantes transformaciones a nivel económico,
social y ambiental. La alta tasa de urbanización del país deberá entenderse como una oportunidad de
desarrollo, que exigirá el diseño de estrategias que se centren en las ciudades, garanticen el
mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y ofrezcan las mejores oportunidades de
progreso social y económico.
Estos cambios adquieren especial importancia en el contexto del Bolívar ya que es necesario trazar
metas en términos de la adecuación de aquellos espacios donde habitan y se relacionan los
ciudadanos: modelos de desarrollo urbano planificado, con espacio público adecuado, vivienda
digna, sin restricciones en la cobertura de servicios básicos como agua potable y saneamiento
básico y con sistemas de transporte urbano al alcance de todos.
Tabla 14. Metas nacionales en desarrollo urbano y en vivienda
Meta Situación Actual Situación 2010 Situación 2019
8
Las líneas de base de pobreza fueron calculadas con la misma metodología utilizada para las líneas de base de la
Encuesta Continua de Hogares (ECH).
48
Aumentar a 10 M2/hab el espacio
público en las ciudades mayores a 4M2/hab 6M2/hab 10M2/hab
100,000 hab
• 1 millón de viviendas * 3.9 millones nuevas
nuevas viviendas
Evitar la conformación de nuevos Déficit Cuantitativo
asentamientos precarios de 19.4% • Déficit 19% (se * Déficit 12,3%
detiene su
crecimiento)
Tabla 15. Metas nacionales en acueducto y alcantarillado

Meta Situación Actual 2010 2019
Aumento de Coberturas Urbanas de Acueducto 97.4% 98.5% 100%
Aumentar las Coberturas Urbanas de Alcantarillado 90.2% 94.5% 100%
Aumento de Coberturas Rurales de Acueducto* 68.6% 75.1% 82,2%
Aumento de Coberturas Rurales de Alcantarillado** 60,1% 65.5% 75.2%
Todas estas metas deben ir acompañadas del mejoramiento en los sistemas de transporte urbano.
Para el mejoramiento en la prestación de este servicio, se han planteado tres tipos de metas, según el
tamaño de cada ciudad. Esta clasificación cumple con el principio de identificación de diferencias y
de estrategias escalonadas.
Tabla 16. Articular sistemas de transporte con desarrollo urbano

Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019
6 ciudades pequeñas 14 ciudades pequeñas

Bolívar contarán con planes de contarán con planes de
Fomentar los modos movilidad movilidad
Proyecto piloto en el
alternativos de transporte en
Municipio de Funza
las ciudades con menos de
(Cundinamarca) 103 ciudades pequeñas
300,000 hab. 287 ciudades pequeñas con
Nación con planes de
planes de movilidad
movilidad
Implementar medidas de Bolívar N/A N/A

gestión de tráfico y Proyecto piloto en las
transporte en las ciudades ciudades de Ibagué,
entre 300,000 y 600,000 Popayán y Pasto. 7 Ciudades con
hab. 10 Ciudades con sistemas de
Nación sistemas de transporte
transporte eficientes
eficientes
Cartagena contará con Cartagena habrá asegurado

un Sistema Integrado la sostenibilidad de sus
Implementar Sistemas Bolívar de Transporte Masivo Sistemas Integrados de
Avances en proyectos en operación. Transporte Masivo
Integrados de Transporte
de 8 cuidades a nivel
Masivo en las ciudades con 9 ciudades contarán con 9 ciudades habrán asegurado
nacional.
más de 600,000 hab. un Sistema Integrado la sostenibilidad de sus
Nación
de Transporte Masivo Sistemas Integrados de
en operación. Transporte Masivo
3. Forjar una Cultura para la Convivencia
49
La cultura es el conjunto de rasgos espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que
caracterizan a los grupos humanos. Comprende, más allá de las artes y de las letras, modos de vida,
derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias. Incluye, además, el concepto de
cultura física y vincula por tanto el deporte, la recreación, el uso del tiempo libre y la educación
física.
Como tal, la cultura es un fin en si misma en cuento contribuye al pleno desarrollo de las
capacidades humanas, al tiempo que se constituye en un medio al servicio de la cohesión social, la
participación ciudadana, el pluralismo, la identidad y la convivencia pacifica.
En Visión Colombia II Centenario: 2019, la estrategia “Forjar una cultura para la convivencia”, es
un elemento central en el desarrollo de la nación y por ende, de cada uno de los departamentos. En
este contexto se ha fundamentado la visión para el sector cultura en los siguientes principios:
• Reconocimiento de la diversidad cultural, como aporte a la convivencia y a la construcción de

ciudadanía.
• Apropiación social del patrimonio cultural, como fuente de memoria individual y colectiva.
• Libertad, dignidad y equidad para la creación, la producción cultural y el acceso a las
actividades, bienes y servicios culturales.
Entre las metas planteadas a nivel nacional para el sector se destacan:
Tabla 17. Metas nacionales en materia de cultura

Meta Situación actual Situación 2010 Situación 2019
Aumentar el porcentaje de municipios
que cuentan con infraestructura cultural 46% 64% 96%
y deportiva acorde con sus necesidades.
Aumentar el número de estímulos
(premios, pasantías, becas, incentivos y
251 492 764
residencias) por año para la producción
cultural artística y deportiva.
Lograr que todas las escuelas de
formación artística y cultural no formal 0 50% 100%
cuenten con estándares de calidad
Aumentar el número de personas que
participan en procesos de formación en 3.485 7.875 16.097
las distintas áreas culturales y artísticas.
Aumentar el número promedio de libros
2,4 3.6 5
leídos por persona al año.
Fuente línea de base: Ministerio de Cultura 2004
C. Tercer objetivo: una sociedad de ciudadanos libres y responsables
Este objetivo plantea que en 2019 Colombia habrá consolidado la paz y deberá tener indicadores de
violencia – medidos por la tasa de homicidios- similares a los de los países hoy desarrollados.
También se habrá logrado erradicar los cultivos ilícitos del territorio nacional, eliminando así uno
de los grandes factores generadores de violencia de la historia reciente del país. Para esa fecha
todos los colombianos tendrán acceso a la justicia y contarán con los medios adecuados para
participar más activamente en los asuntos públicos. Asimismo, para 2019 existirá una cultura
50
ciudadana que induzca a los ciudadanos a cumplir normas básicas de convivencia, no por temor a la
represión o al castigo sino sobre la base de principios como la tolerancia, el respeto y la solidaridad.
A continuación se presentan las metas nacionales más destacadas de esta estrategia.
Tabla 18. Metas nacionales país en paz

Situación
Metas Situación 2010 Situación 2019
actual
Lograr que 100% del territorio nacional quede libre de 80.350 has. 0 has. 0 has.
cultivos ilícitos de coca de coca de coca
Hectáreas cultivadas en el departamento 1.536 has. 0 has. 0 has.
de coca de coca
Reducir los principales indicadores de violación de 44 homicidios 23 homicidios 8 homicidios por
DDHH y DIH por 100.000 por 100.000 100.000
- Homicidios habitantes habitantes habitantes
- Extorsiones 2.351 1.487 300 extorsiones

extorsiones por extorsiones por por año
año año
- Secuestros 50 secuestros
746 secuestros 391 secuestros extorsivos por
extorsivos por extorsivos por año
año año
Eliminar el desplazamiento y garantizar la atención a la 1542915 47.306 nuevos Reducción del
población desplazada personas desplazados desplazamiento
desplazadas por por la violencia
la violencia en 100%
Población
desplazada
atendida en
un100%
La estrategia de profundizar el modelo democrático prevé que para el 2019 Colombia será una
democracia estable y consolidada, fundamentada en la vigencia efectiva del Estado Social de
Derecho y soportada por un sistema político incluyente. Las metas están encaminadas a fortalecer el
sistema político y electoral a través de la recomposición del tamaño y composición de la Cámara de
Representantes, fortalecimiento de la ley de estímulos al voto, un censo electoral depurado, y
revisión de los períodos de gobierno de todos los mandatarios. Asimismo se propone como meta
incrementar la participación electoral a nivel nacional del 45,4% actual al 58% en 2019.
En materia de justicia, Visión 2019 plantea un servicio de justicia eficiente que brinde igualdad en
el acceso y en el tratamiento a todos los ciudadanos para resolver oportuna, confiable y
pacíficamente sus diferencias, hacer efectivos sus derechos y obligaciones y que, a su vez, sea
garante de la seguridad jurídica. Entre sus metas se destacan: racionalizar el servicio de justicia y
mejorar su acceso para lo cual se plantea reducir el indicador de congestión de 62,6% actual al
32,55% en 2019. Igualmente se plantea fortalecer el sistema penal y disminuir la impunidad y
mejorar el sistema carcelario, entre otras.
Por su parte, la estrategia de Fomentar la cultura ciudadana a nivel nacional surge de los favorables
resultados obtenidos por políticas orientadas a este fin en Bogotá, a partir de 1995. Si bien aquí se
señalan las principales metas nacionales, es importante destacar que la formulación de una política
de cultura ciudadana debe basarse en las características y la problemática de cada municipio en
particular. Entre las metas de esta estrategia se destacan: Incrementar el porcentaje de personas que
51
considera que la ley es garantía de derechos del 60,7% al 75% en 2019, aumentar el porcentaje de
personas que nunca acepta el uso de la violencia con fines políticos del 73 al 95%, aumentar el
porcentaje de personas que denuncia el último delito del que fue victima del 6 % al 70%, disminuir
el % de personas que considera que su ciudad es insegura del 42,5% al 25% en 2019.
D. Cuarto objetivo: un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos
Este objetivo plantea para el 2019 un Estado eficiente y transparente, con decisiones de inversión
basadas en la evaluación de resultados. Para lograr este objetivo el Estado deberá haber consolidado
un modelo de intervención óptima de la economía, en sus funciones de planeador, regulador
controlador y promotor, de forma tal que para 2019 la Nación se concentre en la definición de
políticas y sólo ejecutará directamente grandes proyectos estratégicos, en tanto que los entes
territoriales tendrán a su cargo la ejecución del resto del gasto público.
Una de las estrategias claves de este objetivo es la de fortalecer la descentralización y adecuar el

ordenamiento territorial. Así, en 2019 el país habrá consolidado una política de descentralización
que promueva la autonomía territorial, clarifique la distribución de competencias y asignación de
recursos y reconozca la heterogeneidad regional en un marco de ordenamiento territorial flexible,
que trascienda los actuales límites político-administrativos. En materia de gestión territorial se
buscará que al 2019 los municipios y departamentos realicen una gestión eficaz, eficiente,
participativa y orientada a resultados. Adicionalmente, se expedirán nuevas normas de
ordenamiento que permitan aprovechar la diversidad social, económica cultural y étnica de la
Nación.
En la estrategia de Política Exterior para Un mundo en transformación, Visión 2019 plantea

fortalecer y ampliar las relaciones con otros países y regiones en particular Europa y Asia. De
especial interés para el departamento del Bolívar es la internacionalización del mercado
colombiano, que permitirá aprovechar las dinámicas comerciales y de inversión de la región y del
mundo.
Por último, la estrategia Avanzar hacia una sociedad informada plantea que la información será en
la sociedad colombiana del 2019 un derecho efectivo y un instrumento de difusión y apropiación
del conocimiento que promoverá el desarrollo económico, el bienestar material, la equidad social y
la democracia. Entre sus metas se destacan: consolidar un gobierno para el ciudadano con rendición
de cuentas a todos los niveles del gobierno y presupuesto por resultados en todos los municipios
52
IV. Conclusiones
De manera progresiva, el país ha venido creando condiciones propicias para insertarse

favorablemente en el nuevo orden económico mundial, principalmente en relación con el contexto
macroeconómico: el PIB ha tenido un crecimiento destacado, los niveles de la inflación son
mínimos y se controlan, y han mejorado significativamente las condiciones de seguridad y el
desempeño institucional, que se han visto reflejados en la creación de empleo y la atracción de
inversión extranjera directa (IED).
Desde 2004 el Gobierno Nacional, con el fin de aprovechar las ventajas de los tratados comerciales
y prepararse para afrontar los posibles riesgos del intercambio comercial internacional, se fijó el
propósito de establecer una política de Estado para la productividad y competitividad, política
creada a partir de las iniciativas de las entidades territoriales y de las organizaciones productivas
Dicha política de Estado se está estructurando a partir de la elaboración de las agendas internas de
productividad y competitividad regional (AIPCR) que se han constituido en espacios clave para la
reflexión, definición y concertación de acciones entre el sector gubernamental, las organizaciones
económicas, y las organizaciones sociales, con el fin unir esfuerzos para lograr insertarse
favorablemente en los mercados internacionales.
El proceso liderado por el DNP para la definición de las agendas permitió examinar la situación
actual de las bases económicas y concebir de manera concertada “apuestas productivas”, con visión
de futuro, teniendo en cuenta los nuevos contextos para el desarrollo económico; estableciendo
además las prioridades y las principales acciones que se requieren para alcanzar un mejor
posicionamiento competitivo.
En las agendas internas de productividad y competitividad regional puede verse que desde el punto
de vista de los condicionantes esenciales que se requieren para crear ventajas competitivas,
predomina la identificación de requerimientos en materia de infraestructura, especialmente vial y de
transportes. Se evidencia también la prioridad que han tomado los factores que caracterizan la
sociedad del conocimiento. En efecto, la ciencia, la tecnología, la innovación, la formación de
talento humano y la modernización institucional tanto gubernamental como privada, determinan la
generación de ventajas competitivas. Son elementos necesarios que requieren de especial atención
en las políticas para la competitividad.
La experiencia internacional muestra que países que han dado grandes saltos cualitativos en su
productividad y calidad de vida se caracterizan por contar con políticas y estrategias de
competitividad nacional y regional que les han permitido alcanzar posiciones destacadas en el
índice de competitividad mundial. Dichas políticas se han dirigido principalmente hacia la creación
de ventajas competitivas, promovidas y apropiadas por los actores e instituciones locales, y
soportadas en la creación de valor agregado, incorporando tecnología, conocimiento propio y
eficiencia institucional, como condiciones para alcanzar un mejoramiento significativo y sostenido
del desarrollo socioeconómico regional y del país en general.
Uno de los grandes logros del proceso de elaboración de las agendas de competitividad, −logro que
necesita ser consolidado− es la superación de la tradicional forma aislada como los sectores
económicos, las instituciones públicas, las entidades territoriales y la Nación han diseñado e
implementado sus políticas y planes. La metodología participativa, pensada de “abajo arriba”, que
53
se diseñó y acompañó en su implementación desde el ámbito nacional, permitió que a través de la
convocatoria y de la coordinación de las gobernaciones −con el apoyo de las cámaras de comercio−
se reunieran los representantes gremiales, las instituciones públicas relacionadas con el desarrollo
económico, las universidades y centros de investigación, y las organizaciones sociales, para
seleccionar los reglones económicos y las acciones prioritarias que lleven a que las regiones
aprovechen las oportunidades y actúen ante los riesgos inherentes a los nuevos contextos de la
competitividad derivados de los tratados de libre comercio, procurando en todo caso que el
intercambio internacional promueva el desarrollo socioeconómico.
Por otra parte, se ha logrado avanzar hacia una cultura de la productividad y de la competitividad
tanto del país como de sus regiones, representadas en los departamentos y en sus organizaciones
gremiales económicas. A raíz del importante nivel de participación alcanzado en los distintos
eventos para la elaboración y concertación de las agendas, se ha difundido un conocimiento básico
y una conciencia crítica sobre la problemática de la productividad y de la competitividad del país y
sus regiones, y de las alternativas para alcanzar posiciones competitivas sobresalientes.
El encuentro de los actores institucionales, sectoriales y territoriales en los diferentes escenarios

abiertos para la elaboración de las agendas de competitividad ha permitido avanzar hacia la
coordinación y asociación de esfuerzos alrededor de la formación de sistemas productivos, tipo
cadenas productivas y clusters, como estrategias importantes para generar ventajas competitivas
sustentables; entendiendo que el desarrollo es fruto de la integración pública y privada,
intersectorial e interterritorial en torno a objetivos compartidos de productividad y competitividad.
El diseño específico de tales sistemas, su ubicación en el territorio, y la definición de las estrategias

para formarlos y/o consolidarlos son complementos que necesita la agenda interna nacional, para
que las diversas acciones y necesidades establecidas para desarrollar las apuestas productivas se
articulen y complementen, estructurando así regiones, subregiones y departamentos competitivos.
Es indispensable que las políticas para la productividad y competitividad incorporen los
instrumentos necesarios que permitan la formación de dichos sistemas productivos.
El esfuerzo inicial que significó la elaboración participativa de las agendas de competitividad

requiere ser consolidado y continuado. El diseño de las apuestas productivas, la identificación de
necesidades y la definición de acciones alcanzaron diversos grados de resolución, de acuerdo con la
capacidad técnica, el interés de las diversas instituciones departamentales, y la disponibilidad de
información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades productivas
En aquellos departamentos con poca tradición en la preparación de planes o proyectos de desarrollo

económico y con limitada densidad e integración institucional pública-privada, es necesario hacer
un esfuerzo adicional para mejorar el diseño de sus agendas y socializarlas. En la medida que se
eleve el rigor técnico de la elaboración de las agendas y se fortalezca el liderazgo y compromiso de
los principales actores públicos y privados responsables por las apuestas productivas, habrá mayor
probabilidad de que los departamentos alcancen el posicionamiento competitivo deseado y el país
se sitúe positivamente en el ámbito internacional.
El papel de las administraciones departamentales como coordinadoras y orientadoras técnicas del

proceso de elaboración de las agendas, a través de la gobernación y sus respectivas secretarías de
planeación, en varios casos acompañados por otras secretarías relacionadas, y con el apoyo de las
cámaras de comercio, mostró el gran potencial que tienen las gobernaciones como promotoras del
desarrollo económico territorial. Con base en la respuesta del Gobierno Nacional a las propuestas
de agendas, que se materializa inicialmente con la entrega de estos documentos departamentales, es
54
necesario que se reactive la organización institucional que ha liderado la preparación de éstas, con
el fin de elaborar un plan de acción que complemente las acciones, planes y políticas que ha
diseñado el Gobierno Nacional, con las correspondientes políticas y acciones de competencia
departamental y municipal, indicando las responsabilidades de las diversas instituciones, entre ellas
las del sector privado.
Durante el proceso de elaboración de las AIPCR, la participación de las administraciones

municipales fue escasa. Es pues indispensable vincularlas de manera directa como partes activas
comprometidas con las AIPCR; como actores que atiendan, en el contexto de los sistemas
productivos que se definan, los componentes de las apuestas que se ubiquen o crucen por sus
jurisdicciones. Se requiere especialmente integrar las capitales y centros principales, como nodos y
redes urbanas de soporte para el desarrollo económico y la articulación rural, regional, nacional e
internacional.
La institucionalidad pública-privada que presidió la elaboración de las agendas es un punto de

partida clave para consolidar una institucionalidad mixta y plural que trabaje mancomunada y
continuamente para darle sostenibilidad al proceso. Es recomendable que se refuerce y consolide
dicha institucionalidad, y se definan mecanismos de monitoreo para continuar con el proceso en las
fases de implementación conjunta Nación-entidades territoriales-sector privado y de alineación con
el TLC y otros acuerdos comerciales. Dicha organización institucional desarrollará sus actividades
con base en planes de acción y gestión conjunta que implementarán los gobiernos nacionales,
departamentales y municipales, estableciendo las funciones y responsabilidades de los sectores
económicos priorizados.
Por otra parte, el Gobierno Nacional ha propuesto al país, para la construcción concertada, la Visión
Colombia II centenario, 2019, uno de cuyos objetivos básicos es la consolidación de una economía
que garantice mayor nivel de bienestar. La “Agenda interna de competitividad” que se concreta a
través de estos documentos departamentales y de las políticas e instrumentos transversales que se
deriven será el eje fundamental para el logro de este objetivo de la Visión 2019.
El Gobierno Nacional, a través de estos documentos departamentales y regionales y de la política de

competitividad, está definiendo las acciones prioritarias y los compromisos para el corto, mediano y
largo plazo. Sin embargo, es importante tener presente que las acciones de competencia nacional
por sí solas no resuelven el problema de la competitividad sectorial ni regional; es indispensable
que en concordancia con el diseño de las agendas se precisen igualmente las acciones que son de
competencia de las entidades territoriales y de responsabilidad del sector privado, de tal manera que
se garantice el trabajo simultáneo y coordinado de los distintos sectores e instituciones que deben
converger para hacer realidad las apuestas productivas regionales.
Este documento hace parte de la respuesta gubernamental nacional a las agendas internas de
competitividad departamental, y será la base para la elaboración de un documento Conpes de
implementación de agenda interna que formalizará los compromisos que son de competencia de la
Nación, estableciendo el desarrollo de las medidas requeridas para la entrada en vigencia del TLC y
los programas necesarios para mitigar los riesgos y potenciar las oportunidades que de él se deriven.
Complementariamente se elaborará un documento Conpes de competitividad que diseñará la
política de productividad y competitividad del país, delineará los arreglos institucionales necesarios,
definirá los instrumentos para la gestión, y los mecanismos de seguimiento y evaluación en el
ámbito nacional y territorial.
55
Estos documentos Conpes, en unión con la Visión Colombia 2019 y los documentos regionales y
sectoriales de “Agenda interna”, alimentarán el Plan nacional de desarrollo 2006-2010 y serán
material de consulta obligatoria para las futuras decisiones de política e inversión de la Nación. De
igual manera, se espera que los planes de desarrollo departamentales y municipales incorporen las
políticas, las estrategias y las acciones para la competitividad y el desarrollo económico local y
regional, convenidas en las respectivas agendas de competitividad, acordes con las competencias
territoriales.
El contenido de los documentos está sujeto a un proceso de validación por parte de los actores
locales. Esta validación ya comenzó a través de los Foros de Retroalimentación convocados por la
Presidencia de la República con los alcaldes y gobernadores de cada uno de los departamentos,
requiriéndose aún una mayor socialización y consolidación teniendo en cuenta los ámbitos regional
y municipal.9
9
Considerando el carácter dinámico de este ejercicio, los comentarios recibidos sobre estos
documentos serán canalizados a través de mecanismos formales departamentales de
actualización y ajuste y en el marco de una política nacional de competitividad.
56
Anexos
57
Anexo 1. Antecedentes, metodología y proceso de construcción de la
propuesta de Agenda Interna de Bolívar.
El Departamento del Bolívar inició la construcción de la agenda interna regional de productividad y

competitividad en el mes de octubre de 2004 siguiendo la metodología para su preparación y
ejecución del documento CONPES 3297. La divulgación y promoción fue hecha a cargo por el
programa SOCIEDAD CIVIL – TLC, avalado por la OEA, y el Ministerio de la Protección Social y
el SENA.
Dentro del proceso de construcción de la propuesta de Agenda Interna del Bolívar se destaca la
masiva asistencia de los diferencies actores de la sociedad que contó con participación de mas de 40
entidades del sector público, sector privado, institutos descentralizados del gobierno, sociedad civil
y la academia, dentro de las que se destacan:
Sector Líderes
Gobernación de Bolívar, en especial las secretarías de Agricultura, Minas y Planeación, Alcaldía de
Entidad
Cartagena, Instituto Colombiano Agropecuario –ICA-, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –
territorial
Incoder- y Regional Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria –Corpoica-.
Fundaciones Vox Populi, Programa radial Vox Populi, Pertum y Fundación Equidad y Género
Cámara de Comercio de Cartagena, Asociación Nacional de Industriales –ANDI-, Federación
Gremios Nacional de Comerciantes –Fenalco-, Asociación Colombiana de Medianas y Pequeñas Industrias –
Acopi- y Fondo Nacional de Fomento Hortifruticola -Asohofrucol-.
Universidad Tecnológica de Bolívar, Universidad de Cartagena y Servicio Nacional de Aprendizaje –
Academia
SENA-.
El papel y las responsabilidades principales de las instituciones y los actores claves fueron las de
coordinar la participación de los representantes de las instancias económicas públicas y privadas y
orientar el trabajo técnico, facilitar la logística, organizar y planear el trabajo estratégicamente y ser
veedores del proceso en sí.
La Gobernación de Bolívar y la Cámara de Comercio de Cartagena dirigieron el proceso de

convocatoria y fueron los encargados de establecer el cronograma de trabajo, realizar las reuniones
con empresarios, academia y sociedad civil, elaborar las memorias, socializar las conclusiones y
propiciar las concertaciones entre los sectores. A futuro, el Comité Local Ampliado, liderado por
ellos e integrado también por representantes de los gremios de la producción, el sector privado, los
actores políticos, la academia, los municipios y los grupos de base, velará por la integridad y
sostenibilidad de las propuestas y por la continuidad de las mismas.
Metodología del proceso de construcción
La Agenda Interna de Bolívar se construyó mayoritariamente a partir de reuniones y talleres en

donde se identificaron los criterios y elementos para estructurar la propuesta departamental.
Concretamente, el trabajo se dividió en tres grandes etapas:
58
Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa
nov. – dic. 2004 enero – marzo 2005 abril – octubre 2005
¾ La Gobernación y la ¾ Se diseña y concerta el ¾ A raíz de las sugerencias

Cámara de Comercio contenido de la Agenda Interna, y recomendaciones del DNP
difunden la iniciativa priorizando e identificando las se ajusta, complementa y
de Agenda Interna y apuestas productivas. profundiza la propuesta.
convocan a entidades ¾ En Cartagena se valida el ¾ Se socializan y validan los
interesadas en la primer borrador de la propuesta cambios con los actores
formulación de la frente a sectores institucionales, líderes de la propuesta.
propuesta dptal. académicos y gremiales.
¾ Se inicia un proceso de
Fechas claves difusión y socialización de la
¾ 2 de noviembre, Agenda.
Reunión Preparatoria
en Cartagena Fechas claves
Fechas claves ¾ Foro de socialización el
¾ Foro de validación en la ciudad 27 de octubre en Cartagena.
de Cartagena el 2 de marzo de
2005.
Se debe reconocer que los departamentos del Caribe iniciaron un acercamiento regional con el
objetivo de encontrar iniciativas comunes en el camino de alcanzar el desarrollo y la competitividad
de la zona norte colombiana, entendiendo que existen diversas estrategias y acciones que no son
exclusivas a un solo departamento o ciudad, sino que la competitividad y el desarrollo regional pasa
por un proceso complejo de interrelaciones Este proceso de diálogo regional se materializó con
encuentros Regionales de Coordinadores en Barranquilla en el mes de Enero de 2005 y en Riohacha
en julio de 2005.
En cumplimiento al objetivo de involucrar a los actores de la sociedad en el proceso de agenda
interna se constituyo un comité local ampliado y un comité técnico con compromisos y
responsabilidades propias.
Comité Lideres Función

Comité Local Compuesto aproximadamente por Encargado de la completa y total organización, acogida,
Ampliado 25 representantes de los diferentes socialización, convocatoria, seguimiento y presentación de
actores de la sociedad. las apuestas productivas ante los actores de la sociedad.
Comisión Técnica Sena, Universidad de Cartagena, Encargado de seguir la aplicación metodológica de la
Universidad Tecnológica de Bolívar, agenda para convocar, diagnosticar, presentar y validar las
Gobernación de Bolívar; ONG apuestas productivas y las acciones prioritarias del
Pertum y Vox Populi. departamento ante la ciudadanía en el foro departamental.
Se realizaron diversos talleres, entre los que se destacan
los realizados en Monpox y Magangue.
Para dirigir el proceso de formulación de la propuesta de Agenda Interna de Bolívar el Comité

Local Ampliado designó una comisión técnica encargada de estudiar los avances del departamento
y preparar los respectivos documentos borradores. A continuación se detalla el número de reuniones
que tuvieron lugar durante las etapas del proceso de construcción.
59
Asistentes
Número de Asistentes
Tipo de reunión Periodo promedio por
reuniones total periodo
reunión
Preparatoria 3 de noviembre 2004 1 20 20
Comisión Técnica nov. 2004 –oct. 2005 10 9 90
Comité Local Ampliado nov. 2004 –oct. 2005 6 18 108
Taller en Carmen de Bolívar,
nov. 2004 –oct. 2005 3
Mompox y Magangue.
Taller Agropecuario 10 de febrero 1
Primer encuentro regional de
coordinadores de la Costa Caribe 28 de enero de 2005 en
1 30 30
del programa “Sociedad Civil y Barranquilla
TLC”
Segundo encuentro regional de
coordinadores de la Costa Caribe 22 y 23 de julio de 2005
1 10 10
del programa “Sociedad Civil y en Riohacha
TLC”
TOTAL REUNIONES 23
Foro de Validación 2 de marzo, 2005 1 150 150
Foro de Socialización 27 de octubre, 2005 1 200 200
TOTAL FOROS 2 350
Como resultado de estas reuniones se determinaron las apuestas productivas del departamento, pilar
fundamental para el desarrollo de su propuesta de Agenda Interna. Los seis grandes sectores donde
se ubican las apuestas productivas priorizadas por Bolívar son el turismo, petroquímica, la cadena
aurífera, las artesanías, los servicios logísticos y la agroindustria. Cabe destacar que Bolívar quiere
consolidar un turismo diferenciado y posicionado en el ámbito regional, nacional e internacional,
articulado con los municipios de Santa Catalina, Turbaco y Mompox, y con énfasis en patrimonio
cultural. En el campo de agroindustria, el departamento le dio especial importancia a la
reforestación comercial, las frutas y hortalizas, el tabaco negro, el algodón, los cárnicos y lácteos, el
aceite de palma, el cacao, la acuicultura y en especial el cultivo de la tilapia. En la siguiente tabla se
indica el nombre de cada apuesta productiva:

Ampliar la producción de frutas y hortalizas y convertirse en un proveedor principal de pulpa y
jugos.
Conformar la cadena productiva piscícola para ser el principal exportador en Colombia en filetes
frescos de tilapia.
Generar las condiciones técnicas y empresariales para incrementar la calidad competitividad de las
hojas de tabaco negro.
Ampliar el complejo de producción, desmonte y comercialización de fibra y semilla de algodón a
10.000 hectáreas al año 2010.
Agroindustrial
Conformar una cadena biotecnológica sanitaria bovina para potenciar la exportación de productos
de la industria cárnicos y lácteos.
Convertir al departamento en un gran productor de aceite de palma con una siembra de 20.000
has.
Incrementar la siembra de cacao en 10.000 has. y aumentar su producción por medio de la
instalación de un complejo agroindustrial de procesamiento y comercialización.
Ampliar en 50.000 hectáreas los bosques comerciales para convertirse en la principal industria de
tableros y muebles del Caribe Colombiano.
Exportar artesanías mediante el fortalecimiento de la cadena productiva de los tejidos y hamacas
Artesanías
de San Jacinto
60
Logística y
Aumentar el flujo comercial por medio de servicios logísticos eficientes de comercio portuario.
transporte
Fortalecer, articular y consolidar la cadena productiva aurífera para posicionar los productos de
Minería y carbón
joyería internacionalmente.
Impulsar la cadena petroquímica-plástica a un nivel de competitividad internacional en cuanto a
Petroquímica
la producción de sustancias químicas y plásticos de consumo.
Consolidar la gama de productos turísticos en las siguiente modalidades: histórico-cultural; sol-
Turismo
playa y ecoturismo; turismo de veleros y crucero; y congresos, convenciones y eventos.
Cabe resaltar que adicional al esfuerzo de los participantes en el proceso, la propuesta de Agenda
Interna de Bolívar también se alimentó de ejercicios previos de planeación y prospectiva, dentro de
los que se destacan:
Estudios consultados
Plan Especial de Preservación del Patrimonio
Plan de Desarrollo Departamental “Por el Bolívar que todos queremos”
Agenda Regional de Ciencia y Tecnología
Plan Maestro de Turismo del Caribe Colombiano
El proceso de construcción de la Agenda Interna de Bolívar fue activo, participativo y concertado;

múltiples y diversos actores se comprometieron para formular las apuestas, necesidades y acciones
priorizadas, lográndose un trabajo interdisciplinario y en equipo entre la sociedad civil, el sector
privado y el gobierno regional y nacional.
En conclusión consideramos que la propuesta de Agenda Interna de Bolívar se desarrolló de

acuerdo a los lineamientos metodológicos del DNP y se caracterizó por su alto grado de
participación y consenso, por lo que se puede afirmar que la propuesta representa el sentir de los
ciudadanos.
La apuesta productiva del departamento de Bolívar acoge los sectores de prioridad para el
desarrollo del país teniendo en cuenta las ventajas competitivas que posee. El departamento de
Bolívar espera el reconocimiento internacional para el año 2010 al convertirse en el principal
productor de Colombia de ganado vacuno para ceba de exportación, para e laño 2011 Cartagena
será uno de los principales centros turísticos del caribe en diversidad de planes tales como
Histórico-Cultural; Sol-Playa y Ecoturismo; Turismo de Veleros y Crucero; y Congresos,
Convenciones y Eventos, y para el 2012 el reconocimiento de el total abastecimiento de materias
primas nacionales para suplir las crecientes demandas de la cadena petroquímica, de manera
productiva y competitiva a nivel e internacional.
Las acciones propuestas permitirán la mejor competitividad de los productos, no solo del
departamento sino de la región caribe. El país se vera beneficiado con la reducción de
costos dados los proyectos multimodales para comunicar los centros de producción del país
con el principal puerto de carga contenedorizada en Cartagena representa un aumento del
comercio exterior, una mejora en los ingresos fiscales y precios mas competitivos de los
productos en el exterior.
61
62
Anexo 2. Caracterización de la Productividad y Competitividad de Bolívar
Colombia es un país de regiones y culturas diversas que tiene el reto de lograr una inserción exitosa
en el nuevo orden económico mundial que le permita aprovechar óptimamente sus potencialidades
territoriales, atendiendo las condiciones regionales diferenciales.
Para que la Agenda Interna de Productividad y Competitividad sea un instrumento efectivo para
forjar un país de regiones competitivas, su diseño debe sustentarse en una comprensión clara sobre
las principales características económicas y los factores sociales asociados, con el fin de definir
unas estrategias que posibiliten la construcción de posicionamientos departamentales competitivos y
sustentables. La ubicación del país en el contexto internacional con respecto a los factores que
componen el escalafón mundial de competitividad indicará las fortalezas y debilidades que deben
tenerse en cuenta para el diseño de las estrategias de competitividad nacional y regional, procurando
ascender permanentemente en la escala mundial de desarrollo. Igualmente, el análisis de las
condiciones relativas de crecimiento económico y desarrollo social departamental posibilitará
consolidar y complementar las agendas de competitividad con políticas y estrategias de alcance
nacional y que atiendan las particularidades regionales, contribuyendo al fomento de un desarrollo
territorial más equilibrado, potenciando las capacidades existentes y creando condiciones de
desarrollo económico favorables en aquellas regiones de menor desarrollo relativo, procurando en
todo caso construir ventajas competitivas sustentables.
A. Posicionamiento competitivo del país y del departamento de Bolívar.
1. Colombia en el escalafón mundial de competitividad.
El Foro Económico Mundial divulga anualmente el Informe de Competitividad Global que analiza
el Índice de Crecimiento de la Competitividad. Este índice mide la capacidad de una economía para
lograr un crecimiento económico sostenido en el mediano plazo, a partir de tres amplias categorías
de variables relacionadas con el ambiente macroeconómico, la calidad de las instituciones públicas
y la tecnología.
La tabla 1 muestra la posición relativa de Colombia en los índices de competitividad en el año 2005.
El país ocupó el puesto 57 entre los 117 países considerados por el Foro, encontrándose en el
panorama mundial entre los países con capacidad intermedia de competitividad, y destacándose las
mejoras alcanzadas en el último año en los índices de instituciones públicas y ambiente
macroeconómico.
En el contexto de los países latinoamericanos es el quinto país más competitivo, ocupando Chile la
primera posición, que lo ubica en el grupo de los países de mejor desempeño y Paraguay, en el otro
extremo, ocupa una de las últimas posiciones. Entre los países de la Comunidad Andina, Colombia
figura como el más competitivo, próximo con Perú y distante de Venezuela. Igualmente, el país
presenta una posición relativa mejor que la mayoría de los países del MERCOSUR, con excepción
de Uruguay que alcanzó el puesto 54 en el escalafón mundial.
La situación es bastante similar cuando se analiza el índice de competitividad de las empresas10, ya

que Colombia se ubica en el lugar 56, por encima de los países de la Comunidad Andina y también
10
Este índice evalúa la eficacia con la que una economía utiliza su stock de recursos. Se basa en dos grupos
de variables: operaciones y estrategias de las empresas y calidad del ambiente nacional de negocios.
63
de la mayoría de los de MERCOSUR, siendo superado en esta ocasión, por Brasil que ocupa la
posición 49.
Tabla 1. Posición relativa mundial de Colombia en los Índices de Competitividad 2005

Índice
Índice Ranking por
Ranking por Componentes Competitividad de
Competitividad componentes
las Empresas
Calidad
del
Instituciones Ambiente Estrategia y
País Ranking Puntaje Tecnológico Ranking ambiente
Públicas Macro operaciones
para los
negocios
Colombia 57 3.84 74 49 61 56 49 57
USA 2 5.81 1 18 23 1 1 2
México 55 3.92 57 71 43 60 55 62
Chile 23 4.91 35 22 15 29 31 29
CAN
Ecuador 103 3.01 100 113 80 107 96 108
Venezuela 89 3.22 72 106 85 92 85 97
Perú 68 3.66 75 59 70 81 66 82
Bolivia 101 3.06 108 84 103 113 115 112
MERCOSUR
Brasil 65 3.69 50 70 79 49 32 52
Argentina 72 3.56 59 74 86 64 52 64
Uruguay 54 3.93 63 33 84 70 79 66
Paraguay 113 2.80 111 112 102 114 112 114
Fuente: Foro Económico Mundial, 2005
La mejor ubicación del país en el ranking internacional alcanzado en el 2005 se explica en parte por
los avances en los índices de estabilidad macroeconómica, reducción de la corrupción e
independencia de la justicia. En cambio, con respecto a la capacidad competitiva tecnológica se
observan rezagos ya que en el índice agregado el país perdió posiciones y aunque se lograron
avances en los gastos en inversión y desarrollo y en la colaboración de las universidades y la
industria de la investigación, se aprecian debilidades en la capacidad de innovación y la
incorporación de TICs, .
Para el diseño de la estrategia de competitividad del país es importante que se capitalicen los logros
en el mejoramiento de la transparencia de las instituciones públicas y en el ambiente
macroeconómico fiscal y crediticio, que junto con políticas complementarias permitirán dirigir
esfuerzos especiales en el campo de políticas de innovación y tecnología que son fundamentales
para la productividad y competitividad regional.
2. La competitividad de los departamentos colombianos
El desempeño de la competitividad nacional, ante el nuevo orden económico donde las economías
de localización son fundamentales, depende en gran medida de la productividad que alcancen las
diversas regiones a través de la constitución de ventajas competitivas. Teniendo en cuenta la
heterogeneidad regional propia del país, la Agenda Interna para la Productividad y la
Competitividad se sustenta en la necesidad de elaborar estrategias de desarrollo económico
diferenciadas, que reconozcan y atiendan las necesidades y acciones de carácter común y aquellas
desarticulares a cada departamento.
64
Según la medición integral de los factores de competitividad relativa, el departamento de Bolívar se
ubica en la catorceava posición, y muy cercano a los niveles de competitividad de Meta, Tolima,
Guajira, Huila, Boyacá, Cesar, Norte de Santander y Nariño.11 Este grupo de departamentos se
caracterizan por la alta dispersión de los índices. (CEPAL, 2002)
Fuente: CEPAL 2002, Escalafón de competitividad de los departamentos en Colombia
De manera particular, Bolívar ubica 5 de los factores de competitividad en niveles de desventaja

competitiva relativa, y los cuatro restantes en niveles de debilidad competitiva relativa. En orden de
menor a mayor debilidad relativa se encuentra el factor gestión empresarial, medio ambiente,
internacionalización y finanzas.
Tabla No 1
11
Esta sección se basa en la metodología utilizada por la CEPAL en la elaboración del Escalafón de competitividad de los
departamentos de Colombia, 2002. Agrupa ### variables en nueve factores determinantes de la competitividad, los
cuales, a su vez, son consolidados en un indicador sintético de competitividad global. Para detalles metodológicos, ver
Escalafón de Competitividad de los departamentos en Colombia. CEPAL, 2002
65
La mejor ubicación de los factores de gestión empresarial, internacionalización y finanzas es
resultado de las ventajas comparativas que posee para el comercio exterior. Sin embargo la
debilidad competitiva relativa refleja que las condiciones que poseen aún están distantes del óptimo
requerido.
Las desventajas competitivas relativas a que se enfrenta el departamento se ubican en el factor

recurso humano, fortaleza económica, ciencia y tecnología, infraestructura y gobierno e
instituciones.
Las propuestas de la Agenda Interna deben contar con acciones para mejorar todos los factores que
afectan la posición competitiva del departamento, con especial énfasis en los que presenta mayores
debilidades, para elevar la competitividad global del territorio.
B. Aspectos generales de Bolívar
El departamento de Bolívar tiene un grado de urbanización superior al promedio nacional, un poco

más de las posterceras partes de la población habita en las cabeceras municipales. El 4.85% de la
población colombiana habita en el departamento, cuyo territorio es apenas 2.28% del área total
nacional.
El porcentaje de la población que vive en pobreza e indigencia, y su distribución del ingreso son
menores al promedio nacional, sin embargo es un departamento con una creciente demanda por
satisfacer sus necesidades básicas, pues tanto su NBI y el déficit de cobertura en salud y SISBEN se
encuentran por encima del promedio nacional. La tasa de analfabetismo y tasa de crecimiento de la
población son superiores al promedio nacional, esto demanda mayores esfuerzos para lograr
66
satisfacer las necesidades básicas de su población. Su tasa de desempleo es menor al promedio
nacional.
Tabla 2. Aspectos generales del departamento de Bolívar
Variables e indicadores Bolívar País

Extensión Territorial (Km2) 25.978 1.141.748
Participación territorial en total nacional 2.28% 100,00%
Número de municipios 2005 45 1.098
Población 2005 proyectada 2.231.165 46.045.111
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 2.12 1,79
Participación población en total nacional 2005 4.85% 100,00%
% Participación Urbana 2005 69.71% 58,22%
% Participación Rural 2005 30.29% 41,78%
% Población en pobreza 2004 55.80 57,31
% Población en indigencia 2004 17.37 21,07
NBI 2002 35.20 22,90
Distribución de ingreso GINI 2000 0.48 0,55
Tasa de desempleo 2004 9.40 12,60
Tasa de analfabetismo 2001 10.59 7,52
Tasa de déficit de cobertura en salud Contributivo y SISBEN 2005 39.29% 29,24%
C. Situación competitiva de Bolívar.
La productividad y competitividad de los territorios depende de la capacidad regional de promover

y atraer inversiones, de las condiciones para producir bienes y prestar servicios agregándoles valor
propio, del potencial de su talento humano, de su capacidad innovadora y emprendedora y de la
eficiencia de sus instituciones y empresas públicas y privadas. La dotación departamental de estas
condiciones, consideradas de manera interrelacionada y complementaria, determinará las
posibilidades de insertarse favorablemente en el contexto económico nacional e internacional, para
desempeñarse competitivamente.
1. Fortaleza económica
En lo que se refiere a este determinante de la competitividad, es importante que una región procure
desarrollar una estructura productiva diversificada, integrada a la economía mundial, que le permita
generar más y mejores empleos y, por este medio, propiciar un crecimiento económico sostenible y
más equitativo.
La tabla 3 muestra algunos indicadores de la fortaleza económica de Bolívar. Con respecto a la

participación en el PIB nacional el departamento se ubica en un lugar destacado, es el séptimo entre
los 33 departamentos considerados. El ritmo de crecimiento económico en el periodo 1990 -2002
fue 33% superior a la media nacional, y fue el departamento con mayor crecimiento en el contexto
de la región Caribe colombiana.
El producto per cápita es inferior en 8% a la media nacional, ubicándose en una posición

intermedia entre el conjunto de departamentos. Esta distribución del producto percápita es
67
importante tenerla en cuenta para la definición de las estrategias de desarrollo económico territorial
considerando además que la mayor parte de los resultados de la dinámica productiva se concentran
en la franja costera norte del departamento.
Tabla 3: Indicadores de fortaleza económica
Indicadores Departamento País Posición*

Participación del PIB departamental en el total Nacional, 2002 3.86% 100,00% 7 (33)
Crecimiento promedio PIB (%) 1990 - 2002 3.44 2,58 12 (33)
PIB p.c. ($), 2002 ** 3.795.543 4.124.282 16 (33)
Fuente: DANE
* El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados.
** Dato promediado
En cuanto a la composición del PIB del departamento de Bolívar, la tabla anexa al grafico 2
muestra que en el año 2002 las actividades económicas con mayor participación fueron industria
con el 29.84%, educación, salud, servicios comunitarios y domésticos con el 12.10%, agricultura,
ganadería, selvicultura y pesca con el 12.02%, los servicios de intermediación financiera y
actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con el 11.44%, Comercio, hoteles y
restaurantes con el 10.62%, servicios públicos con el 9.53%, administración publica con el 9.07 y
la sumatoria de los sectores de menor participación -construcción y minería- representa el 5.4%.
Al comparar la composición económica por sector de actividad ente 1990 y 2002 se encuentra
una significativa transformación productiva en el departamento, manteniéndose el liderazgo del
sector industrial, localizado en Cartagena y su zona inmediata , y perfilándose una economía más
concentrada en el sector terciario, de servicios, y con pocos avances de los sectores agropecuario
y minero.
La industria continua siendo el sector con mayor participación aumentando su dinámica en 5.9
puntos porcentuales para el año 2002; educación, salud, servicios comunitarios y domésticos paso
de ocupar en 1990 el sexto lugar con una participación del 9.42%, menor al promedio nacional, al
segundo lugar en el 2002 con una mayor participación a la que presenta el promedio nacional;
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca paso del cuarto puesto en 1990 (14.54%) al tercer
puesto en el 2002 (12.02%) no obstante su menor participación;
Los servicios de intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

pasaron de ocupar el quinto puesto en 1990 al cuarto puesto en el año 2002, a pesar que sigue
presentando una participación menor al promedio nacional esta ha aumentado en 1.72 puntos
porcentuales; comercio, hoteles y restaurantes paso de ocupar el 2 puesto, con una participación
superior al promedio nacional en 1990, a ocupar el quinto lugar con una participación levemente
menor al promedio nacional; servicios públicos a mostrado un desfavorable cambio al pasar de
ocupar el tercer lugar en 1990, con una participación mayor al promedio nacional, al sexto lugar
con una participación notablemente inferior al promedio nacional; no obstante una menor
participación de la administración publica en el año 2002 con respecto al total nacional, situación
que no acontecía en el año 1990, continua ocupando el séptimo lugar; la construcción y minería
ocupan la posición octava y novena respectivamente con similar participación.
Grafico No 2
68
Fuente: DANE
Lo anterior refleja que el departamento mantiene una vocación de servicios asociada al sector
industrial. Sin embargo desde el año 1990 ha sufrido una transformación productiva considerable,
que muestra una perdida de competitividad en sectores tradicionales por sus ventajas
comparativas de privilegio de ubicación geográfica, como servicios de turismo y comercio.
El paso del 4 lugar de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca en 1990 al tercer lugar en el
2002, muestra que el departamento ha realizado esfuerzos por aumentar la producción agropecuaria.
Tabla 4. Bolívar. Producción de los principales cultivos,

2005 (Ton.)
Cultivo Prod. (Ton) %

Transitorios 355.997 100,00%
Los principales cultivos del Maíz Tradicional 127539 35,83%
departamento son de tipo permanente Arroz Sec. Mec. 76115 21,38%
que equivalen al 63% y los transitorios Sorgo 46728 13,13%
al 37%. Maíz Tecnificado 44232 12,42%
Arroz Riego 25515 7,17%
La yuca dentro de los cultivos
permanentes es la de mayor Arroz Sec. Manual 20765 5,83%
producción con 376.005 toneladas que Algodón 9263 2,60%
equivalen al 61.13% del total de los Fríjol 4343 1,22%
cultivos permanentes. El ñame le sigue Ajonjolí 1498 0,42%
con el 25.67% y el plátano con el
Permanentes 615.065 100,00%
8.99%.
Yuca 376005 61,13%
Dentro de los cultivos transitorios el Ñame 157866 25,67%
maíz tradicional (35.83%), el arroz Plátano 55325 8,99%
(21.38%), el sorgo (13.13%) y el maíz Caña Panela 17477 2,84%
tecnificado (12.42%) son los de mayor
participación. Cocotero 4372 0,71%
Tabaco Negro Exp. 2501 0,41%
69
Cacao 1519 0,25%
TOTAL 971.062 100,00%
Fuente: DNP-DDRS con base en evaluaciones

Agropecuarias URPA´s, UMATA´s. Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política
Sectorial - Grupo Sistemas de Información
2. Internacionalización
La internacionalización de la economía es un determinante clave para la competitividad y del

crecimiento, ya que este último puede ser impulsado a través de comercio con otros países. Para
profundizar esta internacionalización, es fundamental que una región aplique una serie de políticas
que faciliten e incentiven el comercio internacional, lo que redundará en el logro de avances en su
competitividad.
La tabla 5 muestra que la balanza comercial del departamento de Bolívar estuvo en equilibrio
relativo, similar al comportamiento agregado del país. El departamento presenta un indicador de
diversificación de las importaciones equivalente al doble del conjunto del país. Las importaciones
se concentran en la industria química y de refinación del petróleo y en muy poca proporción en los
sectores minero y agropecuario. Igual distribución sectorial se aprecia en las exportaciones, siendo
el sector industrial el que responde por el 97% de estas. La industria química y la refinación de
petróleo responde por el 72% de las exportaciones y los productos alimenticios, bebidas, metálicas
básicas, los minerales no metálicos y maquinaria y equipo, comprenden el 24%.
Tabla 5. Indicadores de Internacionalización
Indicadores Departamento País Posición

BCR ((X-M)/(X+M)) 2004 ** 4 -0.0121 0,03 18 (33)
Diversificación de las exportaciones, 2004 ** 5 0.11 0,11 10(33)
Diversificación de las importaciones, 2004 ** 6 0.36 0,19 6 (33)
** Dato promediado
Fuente: DANE – DIAN
Grafico No 3: BOLIVAR. Participación productos en el sector de industria. (Valor FOB

US$). Ene-Dic, 2004
70
Fuente: Banco de la República; DANE. Informe de Coyuntura Econômica Regional Departamento de Bolívar, Segundo
semestre de 2004.
La debilidad competitiva relativa que evidencia el factor internacionalización es reflejo de la

dependencia productiva tan marcada del subsector de químicos y refinación de petróleo. Sin
embargo, desde el punto de vista de los servicios turísticos Cartagena presenta una intensa relación
internacional.
El departamento es consciente de sus ventajas naturales y de la existencia de algunas condiciones

para constituirlas en ventajas competitivas, por lo cual han tomado fuerza las apuestas productivas
de logística, servicios de comercio exterior y de turismo.
3. Gobierno e Instituciones
La calidad de un gobierno y sus instituciones constituyen factores determinantes de la

competitividad y el desarrollo económico y social porque garantizan una gestión pública eficiente.
Mediante la formulación de políticas públicas coherentes, reformas estructurales adecuadas y reglas
de juego claras y estables, junto con la consolidación de la descentralización, el fortalecimiento de
los vínculos entre el sector privado y el público, el manejo honesto de los recursos públicos y la
participación ciudadana, se construye el entorno adecuado para el buen desempeño de todos los
factores que inciden en la productividad y competitividad de una nación y de sus regiones.
El departamento no presenta un comportamiento destacado en cuanto al desempeño del gobierno y

sus instituciones; con respecto a tres de los indicadores ocupa las última posiciones, siendo
acentuado el problema de la tasa de homicidio común, y notable la incidencia de delitos contra la
libertad individual y otras garantías. Este desempeño institucional no posibilita que el
departamento proyecte una imagen de seguridad ante posibles inversionistas.
Tabla 6. Indicadores de Gobierno e Instituciones

Indicadores Departamento País Posición
Índice de desempeño fiscal, 2004 **1 63.21 60,40 11 (32)
Administración pública como porcentaje del PIB 9.07% 11.77% 21 (33)
71
departamental, 2002 ** 2
Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes),
2.12 0.53 25 (33)
2004 3
Delitos contra la libertad individual y otras garantías,
0.31 0,83 28 (33)
2004 (por cada 10000 habitantes) ** 4
** Dato promediado
Fuentes: 1. DNP-DDTS, 2.DANE, 3. Policía Nacional – Dijin, 4. DNP-DJS
El desempeño fiscal12 del departamento lo ubica en décimo primer lugar entre los 33 departamentos
del país, logrando un ascenso de dos posiciones respecto al 2003, debido a mejoras en la capacidad
de ahorro, reducción de la deuda y aumento del gasto en inversiones. Por su parte Cartagena
ocupó entre los municipios del país la posición 259 en el 2003 y bajó cuarenta puestos en el 2004,
ubicándose en la posición 298, observándose un importante aumento de la deuda.
El panorama en lo que respecta a la tasa de homicidio común en el departamento, es preocupante

pues este equivale a cuatro veces el promedio nacional; contrastando con el menor nivel de delitos
contra la libertad individual y otras garantías.
4. Finanzas
Un sistema financiero que funcione adecuadamente es determinante para el crecimiento y la

competitividad porque garantiza disponibilidad de capital de trabajo y facilita las inversiones. La
relación es fácilmente entendible en la medida en que la intermediación financiera permite
movilizar y asignar los recursos de manera más eficiente, lo que hace posible mejorar la
competitividad de los agentes en los mercados nacionales e internacionales.
La tabla 7 muestra que la profundización financiera del departamento de Bolívar es menor al

promedio nacional. De la misma forma, se aprecia que existen 0.46 oficinas bancarias por cada diez
mil habitantes, cifra que es inferior a la correspondiente al agregado nacional (0,86).
Tabla 7: Indicadores de Finanzas
Indicadores Departamental País Posición
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002 (%)**
0,30 0,48 27 (33)
1
Número de Oficinas Bancarias (por cada 10000 habitantes) 2 0.46 0,86 21 (33)
** Dato promediado
Fuentes: 1. DANE, 2. Asobancaria
Estos indicadores reflejan una poca solvencia del sistema financiero crediticio que afecta la
disponibilidad de capital de trabajo.
5. Infraestructura
La calidad de la infraestructura contribuye a la competitividad y al crecimiento económico. Su

adecuada oferta y su buen estado pueden contribuir de manera importante a un aumento de la
competitividad y por esta vía a un mayor crecimiento económico.
12
El Indice de Desempeño Fiscal mide el resultado global de la gestión fiscal anual con respecto a seis variables, en una
escala de 0 a 100, siendo los valores cercanos a 100 expresión de buenos resultados. Las variables son: Autofinanciación
del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios,
magnitud de la inversión, y capacidad de ahorro. Balance del desempeño fiscal de los municipios y
departamentos 2000 - 2003. DNP- Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. Bogotá , octubre de 2004
72
Bolívar muestra una frágil posición competitiva en infraestructura según el escalafón de
competitividad, 4 de los 5 indicadores presentados se encuentran por debajo de la capacidad
presentada en promedio por el país. Solo cubrimiento de vías pavimentadas, se ubica dentro de los
10 primeros lugares a nivel nacional y supera sustancialmente el promedio nacional. La cobertura
de energía y alcantarillado son las de menor alcance, ubicadas respectivamente en el puesto 24
dentro de 27 departamentos y puesto 21 dentro de 24 departamentos.
Tabla 8. Indicadores de Infraestructura
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005 ** 1 33% 42.96% 18 (33)
Cobertura de energía, 2005 ** 2 50.69% 73.15% 24 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003 ** 3 38.93% 64.21% 21 (24)
Cobertura de acueducto, 2003 ** 4 77.23% 82.57% 17 (24)
Cubrimiento de vías pavimentadas, 2003 (%)** 5 93.48 63,81 7 (29)
** Dato promediado
Fuentes: 1, 2. DNP-DIES, 3, 4. DNP-DDUPA, 5. Cálculos DNP-DDTS con base en datos INVIAS
La precaria dotación de servicios básicos afecta sensiblemente la productividad y aumenta los

costos de producción y la prestación de servicios. Es necesario que el entorno territorial
empresarial disponga de las infraestructuras y servicios apropiados para los procesos productivos y
para brindar bienestar a la población residente.
El aprovechamiento de la posición estratégica de la zona costera del departamento depende en gran

medida de la dotación de infraestructura y de las facilidades logísticas, como la disposición de
sistemas para el recibo, despacho, almacenamiento y transporte de mercancías y el manejo de
documentos y trámites, teniendo en cuenta además que estos servicios no son solamente de apoyo,
sino que también se convierten en un sector generador de empleo e ingresos.
6. Recurso humano
Entre los nuevos capitales para el desarrollo que se consideran claves para una estrategia de
competitividad se destaca la dotación de talento humano calificado. El aumento en la productividad
del recurso humano se adquiere con el entrenamiento, la educación y la experiencia. Esto resalta la
importancia central de la acumulación de capital humano calificado, ya que la elevación de la
productividad depende de la capacidad de incorporar progreso tecnológico y conocimiento, lo cual,
a su vez, depende de las habilidades y capacidades de los empresarios y trabajadores. Así, la tasa
de generación y absorción de tecnología y conocimiento de una economía depende críticamente del
capital humano con que cuente.
La cobertura de la educación básica de Bolívar es ligeramente superior a la media nacional,

colocando al departamento entre los 10 primeros del país. Sin embargo con respecto a los demás
indicadores se observa un rezago importante, especialmente con relación a la cobertura en
educación superior. Igualmente son preocupantes los resultados que miden las competencias
básicas de los estudiantes, porque incidirán en la formación universitaria y en el desempeño
laboral.
Tabla 9. Indicadores de Recurso Humano
73
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004 1 114.85% 111% 7 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004 1 96.33% 90% 5 (24)
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004 1 74.73% 74% 9 (24)
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004 1 19.93% 28% 13 (24)
Pruebas saber (lenguaje) 9no., 2002-2003 2 57.80 60,64 31 (33)
Pruebas saber (matemáticas) 9no., 2002-2003 2 54.74 57,23 32 (33)
Capacitación técnica laboral (por cada 10000 hab.), 2004 ** 3 556 670 19 (33)
** Dato promediado
Fuentes: 1. Cálculos DNP-DDS-SE con base en ECH 2004, 2. Ministerio de Educación Nacional, 3. SENA
Con el fin de mejorar las condiciones del recurso humano en Bolívar, las autoridades educativas
deben, además de aumentar las coberturas en educación, enfocarse en mejorar la calidad de la
misma. Esto conduciría en el mediano plazo a incrementar la productividad y competitividad del
departamento, posibilitando aprovechar al máximo las posibilidades derivadas de los acuerdos de
libre comercio con otros países.
7. Gestión empresarial
En el contexto actual de globalización, la actividad empresarial presenta cambios acelerados y

continuos que tienen diversos efectos en las organizaciones y su competitividad. Para enfrentar los
nuevos desafíos propios del entorno económico mundial, la calidad, oportunidad y flexibilidad del
trabajo de las empresas son atributos imprescindibles para competir con éxito. Para poder tener una
aproximación al estado de la gestión empresarial en los departamentos del país, este documento
hace uso de un indicador de productividad laboral en la industria13.
Tabla 10. Indicadores de Gestión Empresarial

Productividad laboral Industrial, 2003 1 559.671 159.974 1 (23)
Fuentes: 1. Cálculo DDTS con base en datos INVIAS, 2003.
Según la tabla No 10 el valor del producto por cada trabajador empleado en la industria en el
departamento de Bolívar fue de aproximadamente $560.000 en el año 2003, cifra superior al
promedio nacional de $160.000. Esta destacada productividad del sector industrial de Bolívar debe
considerarse recordando que este sector se encuentra concentrado en Cartagena y que corresponde
básicamente a las actividades de la fabricación de sustancias y productos químicos y la fabricación
de productos de la refinación del petróleo, y en tercer lugar se encuentra la elaboración de productos
alimenticios y de bebidas. Esto implica que para contar con un adecuado panorama departamental
se requiere de información complementaria para establecer le nivel de productividad de los demás
sectores económicos y zonas del departamento.
8. Ciencia y tecnología
13
Es necesario, tener en cuenta que el indicador no considera lo que sucede en los sectores agropecuario y de
servicios, y por lo tanto, los resultados darán solamente una aproximación al estado de los departamentos en
cuanto a la gestión empresarial industrial.
74
La Ciencia, la tecnología y las innovaciones se están constituyendo en capitales fundamentales para
construir territorios aptos para la investigación y el desarrollo, aplicados al aprovechamiento de las
ventajas comparativas, puesto que facilita la agregación de valor y la creación de ventajas
competitivas. Reducir las brechas de productividad con respecto a los países más desarrollados
requiere de un gran esfuerzo hacia la modernización tecnológica tanto de los equipos y de los
procesos, como de las formas de organización del trabajo y de la producción, y especialmente en la
formación de talento humano creativo, científico y técnico.
La tabla 11 presenta algunos indicadores de ciencia y tecnología, observándose que en tres de los
indicadores el departamento está por debajo de la media nacional. El mayor rezago se encuentra en
la inversión en Ciencia y Tecnología y en la disponibilidad que tiene la industria de personal con
maestría y doctorado. Igualmente la proporción de grupos de investigadores es un poco menor que
la media del país. Estas condiciones del capital intelectual para la producción e innovación
económica implican grandes restricciones para generar valor agregado y para el diseño y
procesamiento de productos de alta calidad, igualmente no propician la tecnificación y continua
renovación que requieren las actividades de prestación de servicios, para lograr ubicarse y
sostenerse en posiciones competitivas.
Por el lado de la oferta de recurso humano para la formación universitaria el departamento se

destaca por poseer un indicador muy superior a la media nacional. Esta ventaja debería potenciarse
buscando la vinculación de estos docentes a los grupos de investigación y orientando los
programas educativos hacia la formación de técnicos y profesionales en las actividades requeridas
por las apuestas productivas priorizadas por el departamento.
Tabla 11. Indicadores de Ciencia y tecnología

Docentes con doctorado (por cada 10.000 hab., 2002 ** 1 0.80 0,29 2 (23)
Números de grupos investigación (por cada 10.000 hab.), 2003 ** 2 0.22 0,27 16 (27)
Personal con maestría o doctorado en la industria ** 31 100 6 (16)
Participación de la Inversión en actividades de I&D del departamento
1.16% 100% 9 (21)
respecto a la inversión total departamental en la industria, 2004 3
** Dato promediado
Fuentes: 1, 2. Observatorio colombiano de Ciencia y tecnología, 3. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación
Tecnológica
9. Medio ambiente
El cuidado y mejoramiento del medio ambiente son objetivos importantes en las economías de hoy,
dado que la producción agropecuaria y la transformación industrial con sus procesos internos en
muchos casos generan residuos y desechos contaminantes que son descargados en el medio
ambiente, lo que genera problemas de deterioro ambiental y de salubridad, que ponen en riesgo la
sostenibilidad del desarrollo. Entre los elementos esenciales de la naturaleza que han sido afectados
progresivamente por los modelos productivos figuran los recursos hídricos.
Según información del IDEAM, la disponibilidad de agua en las fuentes del departamento de
Bolívar el 84% de los municipios presenta una vulnerabilidad entre media y baja, 27% y 57%
respectivamente (tabla 12). Esta situación es similar al agregado nacional, que en estos niveles
ubica le 89% de los municipios, 50% específicamente con vulnerabilidad media. El hecho de que
75
el perfil de vulnerabilidad hídrica de los municipios del departamento sea semejante la encontrado
para todos los municipios del país, indica que el grado de deterioro y de agotamiento hídrico
reconocido nacionalmente se reproduce de manera similar en el departamento de Bolívar,
llamando la atención sobre la urgencia de adelantar estrategias de desarrollo económico armónicas
con el medio ambiente.
Por otra parte, la información sobre el índice de escasez muestra que el 88% de las cabeceras
municipales de Bolívar presentan una escasez de agua mínima o no significativa, en tanto que el
índice de escasez es entre medio y alto para el 11% restante. En la medida que ese índice de escasez
afecte a los centros urbanos más poblados se deberán tomar las medidas necesarias atendiendo la
dinámica económica y poblacional que poseen.
Tabla 12. Indicadores de Medio Ambiente
Indicadores Departamental País

Muy alta Nd 3 (0,3%)
Alta 5 (11%) 113 (10,4%)
Índice de vulnerabilidad, 2000 (%) 1 * Media 12 (27%) 547 (50,2%)
Baja 25(57%) 423 (38,87%)
Muy baja 2 (5%) 3 (0,3%)
Alto 1 (2%) 11 (1,0%)
Índice de escasez en las cabeceras municipales del Medio alto 1 (2%) 16 (1,5%)
país. Condiciones hidrológicas de año medio. Medio 3 (7%) 28 (2,6%)
Agregado por departamento, 2000 (%) 2 * Mínimo 9 (20%) 394 (36,1%)
No significativo 30 (68%) 641 (58,8%)
Participación de delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente
1.52% 100,00%
en el Total Nacional, 2004 3
* Las cifras muestran el número de municipios en determinada categoría y entre paréntesis el porcentaje de los mismos
respecto al total del departamento.
Fuentes: 1, 2. IDEAM, 3. DNP-DDUPA
D. Conclusiones
Con el fin de disponer de un panorama territorial de las condiciones competitivas del departamento
es importante tener presente que la base económica de Bolívar se diferencia notoriamente entre la
costa Atlántica y el centro y sur del departamento.
Cartagena, su capital concentra el 62% de la población y se caracteriza por su gran dinámica

industrial, turística y portuaria. La base económica de los demás municipios es dominantemente
agropecuaria, minera y artesanal. La industria representa el 28% del PIB departamental, la
agricultura, silvicultura y pesca el 12%, y la minería el 2%
Las actividades industriales no son las mayores generadoras de empleo, los subsectores de
productos químicos y refinación de petróleo son intensivos en capital, prácticamente la totalidad de
la producción industrial se concentra en Cartagena, específicamente en el complejo industrial de
Mamonal. Actualmente la actividad industrial que más personal ocupado absorbe es el de bebidas y
alimentos. En cuanto a comercio exterior, las actividades más dinámicas son las que tiene que ver
con fabricación de sustancia químicas y producción de alimentos y bebidas.
76
La producción agropecuaria del departamento en la última década ha disminuido con respecto a la
superficie cultivada y al volumen de la producción, principalmente en los cultivos transitorios. Se
reconoce que Bolívar tiene destacadas ventajas comparativas para la producción de tabaco, de
algodón, palma africana y caucho; sin embargo la precariedad de las infraestructuras y
equipamientos de apoyo y las condiciones de seguridad y de accesibilidad a varias de las zonas
del interior del departamento no han permitido aprovechar estos potenciales.
El análisis de las condiciones en que se encuentra el departamento respecto a los factores para la
competitividad examinados en el ranking de la CEPAL muestra una posición frágil en
comparación con los demás departamentos del país; Bolívar se encuentra muy por debajo de las
condiciones de departamentos como Valle Antioquia y del eje cafetero, e igualmente en la región
Caribe los superan Atlántico y Guajira. Bogota.
Es preocupante, el rezago que el departamento evidencia en factores esenciales para la generación

de valor agregado y construcción de ventajas competitivas, se requieren acciones urgentes para
elevar la calidad del recurso humano, las infraestructuras, el acceso a ciencia y tecnología, y la
eficiencia administrativa pública y privada.
Las ventajas comparativas relativas alcanzadas con respecto al grado de internacionalización y

fortaleza de la economía, la disponibilidad de un sistema financiero adecuado y las ventajas
medioambientales deberían ser bases fundamentales para le diseño de las estrategias de
competitividad, teniendo en cuenta las particularidades subregionales que posee el departamento.
La especialización de la actividad económica del departamento muestra que el sector de la industria,
la logística comercial, y el turismo, que se encuentran concentrados en la zona costera del
departamento, se pueden constituir en los grandes jalonadores del desarrollo territorial de Bolívar,
en la medida que se logren articular las apuestas productivas seleccionadas, procurando generar
encadenamientos productivos regionales, y entre el norte y el sur del departamento.
77
Anexo 3. Agrupación de acciones por grandes categorías y subcategorías
Grandes categorías Subcategorías Descripción
Las acciones de “infraestructura” son todas aquellas donde se preven

Infraestructura-Equipamiento
obras civiles, con independencia de la responsabilidad de su
Infraestructura-Servicios construcción, mantenimiento o administración. Fueron separadas en
públicos función del tipo de infraestructura: carreteras, puertos, vías ferreas,
Infraestructura-Vial y de navegabilidad de ríos (vial y de tarnsporte), en general. Se trata de
transporte obras de infraestructura cuya existencia es de utilidad para cualquier
Mejoramiento de capacidad sector o cadena.
logística
Conectividad Las obras cuya importancia es específica para el sector o cadena
productiva que las demanda, fueron clasificadas en “equipamiento”,
Infraestructura
Aun cuando los servicios públicos son de uso transversal, se
clasificaron por separado Fueron incluidas en esta subcategoría
incluso aquellas que demandan reducción de costos tarifarios.
Desarrollo de las En desarrollo de las comunicaciones fueron agrupadas las acciones
comunicaciones orientadas a la consolidación de infraestructura de comuinicaciones,
el apoyo financiero y técnico para fortalecer la capacidad instalada y
la modernización de la regulación de telecomunicaciones. En
“conectividad” se incluye el apoyo y la asistencia téncica para
actualizar y ampliar la infraestructura nacional de TIC´s y masificar
el uso de las mismas.
Desarrollo Empresarial Desarrollo de formas de
asociación empresarial En asociación empresarial, alianzas estratégicas y otras formas de
asociatividad se clasificaron todas las acciones de desarrollo
Desarrollo de alianzas empresarial que propenden por mejorar las condiciones productivas y
estratégicas competitivas de la respectiva cadena o sector a través de la
Subcontratación, desarrollo de integración o articulación bien sea entre empresas de un mismo
proveedores y otras formas de eslabón (asociatividad horizontal) o entre empersas de eslabones
asociatividad productivos diferentes ubicados en las distintas etapas del proceso
productivo (asociatividad vertical) .
Asociatividad-Desarrollo social
La categoría de subcontratación y desarrollo de proveedores se
concentra sobre aspectos referidos a proveeduría, suministros, ajustes
a procesos y productos que por demanda de un eslabón ocurren en
Diferenciación de productos y otro eslabón diferente.
servicios
La asociatividad-Desarrollo social se refiere a acciones asociativas
Adecuación de procesos y
donde el objetivo explícito es generación de empleo o inclusión
productos a criterios de
social (minorías, madres cabeza de familia, etc.)
sostenibilidad ambiental y
producción limpia
Dependiendo del grado de precisión de la acción propuesta por la
Adecuación de productos y cadena o el sector productivo, se pudo determinar que el objeto de la
servicios a características del acción es la conformación de clusters o, simplemente, como la
mercado búsqueda de alianzas estratégicas sin determinar su expresión
Desarrollo de nuevos productos específica.
Aumento de volumen de Las agrupaciones de diferenciación de productos, adecuación de

producción proceos y productos y desarrollo de nuevos productos destaca
acciones que exigen modificaciones o adecuaciones de los productos
Ampliación y aprovechamiento finales a especificiades de la demanda (bien sea interna o externa) o
de la capacidad instalada aquella adecuación necesaria para adaptar tanto productos omo
procesos a la normatividad ambiental, a las consideraciones de la
Gestión de la calidad demanda en torno a la amigabilidad con el medio ambiente
78
(independientemente de si existe o no alguna norma de obligatorio
Productividad cumplimiento) y a prácticas de producción limpia.
Comercialización-Canales La adecuación en fución del mercado agrupa toda acción (incluso

manifestaciones de “deseo de”) de ajustar el producto a exigencias de
Comercialización-Inteligencia la demanda interna o externa.
de mercados
Aumento de la producción o del uso de capacidad instalada se ocupa
Comercialización-Nuevos de acciones que de manera específica se orientan a aumentar la escala
mercados bien sea por aumento de capacidad o mejor aprovechamiento de la
Penetración de mercados- misma.
Incremento participación en el
mercado La categoría Gestión de la calidad incluye desde acciones directas
Penetración de mercados- durante el proceso productivo cuyo objeto sea mejorar la calidad,
nuevos hasta practicas de capacitación sobre cultura de calidad.
Posicionamiento-Ferias Las acciones orientadas a la comercialización de productos fueron

clasificadas –en la medida de lo posible según el grado de
Posicionamiento-Publicidad y especificidad y detalle aportado por las regiones y sectores en la
mercadeo formulación de sus planes- según el área objeto de la acción. Así, se
diferenció entre la mejora de canales de comercialización cuando
Promoción del consumo estos ya existen, el desarrollo de nuevos canales bien sea mediante
acciones dirigidas a la busqueda y obtención de información del
Información sectorial o del mercado de demanda o consolidación de información para
entorno económico caracterizar la oferta.
Fortalecimiento del sistema de La referencia a canales de comercialización bien puede tratarse de

medidas fitosanitarias acciones dirigidas sobre canales de suministro o a los utilzados por el
productor para llegar al consumidor final. Incluye tanto acciones para
mejorar/crear canales de comercialización internacional como
nacional.
Las acciones sobre ejercicios de inteligencia de mercados también

fueron clasificados bajo este rubro general de comercialización, con
el énfasis puesto en el instrumento basado en ejercicios de
investigación de mercados externos. La creación de bases de
información con el objeto de conocer mercados externos tambien es
incluída aquí.
Acciones destinadas a promover aumentos de la demanda de

productos especfífico por parte del consumidor final de agrupan en
Promoción del consumo.
Desarrollo del empresariado
Se incluyó una categoría de acciones bajo la subagrupación
“información sectorial o del entorno”, cuando se trata de acciones
orientadas a conocer el estado del arte en materia de desarrollo
tecnológico bien sea a nivel interno o externo, como insumo para la
toma de decisiones estratégicas.
En desarrollo del empresariado se agrupan acciones orientadas a

“modernizar” la actividad agrícola o pecuaria en el sentido de
introducir practicas empresariales a la actividad (contabilidad,
contabilidad de costos, optimización de procesos, uso y creación de
información). Se incluyen también diversas acciones orientadas a la
formación de productores agrícolas y pecuarios en aquellos aspectos
propios de la actividad empresarial.
Todas aquellas acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos.
Acceso a recursos de
Inversión y No diferencia según si se trata de garantías, procedimientos, costos
financiamiento
Financiamiento financieros, desarrollo de nuevas fuentes.
Formación de capital Bilingüismo Cualquier acción destinada a promocionar el bilinguismo entre
79
humano Formación capital humano- empresarios y trabajadores. Abarca desde demandas al sistema de
aptitudes básicas educación nacional como acciones particulares de promoción al
bilinguismo realizadas por los actores del aparato productivo.
Formación capital humano-
competencias laborales La formación en competencias laborales se concentra en acciones de
Internacionalización de la capacitación sobre el objetivo específico del respectivo proceso
educación productivo, mientras que en formación para la investigación se
Capital Humano para la agrupan acciones orientadas al desarrollo del espíritu investigativo
investigación del factor trabajo.
Ajustes e instrumentos Incluye acciones demandadas al Estado en el sentido de establecer,
normativos y regulatorios desarrollar o mejorar tanto las instituciones que afectan la
competitividad del sector o cadena productiva a través de su rol
Ajuste y fortalecimiento regulador, planificador o sancionador, como las líneas marco de
institucional política que pueden tener efectos económicos sobre los mismos.
Capacitación del personal del
sector público Se diferencian estas acciones entre ajustes institucionales y de
Conservación de la política de los “instrumentos de política”, cuando la acción se refiere
biodiversidad ya no a un lineamiento general (política) sino a la expresión que éste
Administración Pública asume en una norma (o instrumento) que regula la aplicación de un
Desarrollo y protección de la incentivo definido por la política.
diversidad cultural y/o
conocimiento ancestral El desarrollo y la protección de la diversidad cultural y del
conocimiento ancestral abarca tanto acciones directas adelantadas por
el sector o cadena productiva como acciones demandadas al Estado.
Racionalización de procesos y También fueron incluidas acciones, independientemente de su origen,
trámites cuyo objetivo es crear conciencia en el consumidor sobre el valor
social que involucran ambos aspectos y que éstos son parte integral
del proceso productivo de un sector o cadena específicos.
Incorporación de tecnologías y El paquete de acciones sobre el Desarrollo Tecnológico (DT) fue
desarrollo tecnológico agrupado en arreglo al tipo de DT sugerido por cada acción
específica: Innovación, transferencia de tecnologías y adaptación de
Innovación, transferencia y las mismas.
adaptación de tecnologías
En esta gran categorización no se diferencia si las acciones
propuestas estan dirigidas como una demanda al sector público o a la
Desarrollo Tecnológico
academia o si se trata de acciones realizadas como esfuerzo propio o
asociativo por parte de las empresas o productores del respectivo
sector o cadena.
Se clasificaron aquí las acciones de creación o mantenimiento de

sistemas de información para la toma de decisiones con énfasis en la
Sistemas de información infraestructura necesaria para ese objetivo.
Son todas las acciones destinadas a mejorar y mantener las
condiciones de seguridad necesarias para el desarrollo de la actividad
productiva de la cadena o sector. Incluye categorías de acciones
generales (fortalecer la seguridad democrática), como acciones
específicas (instalar un batallón).
Otras acciones Seguridad
Acciones generales , sin discriminar su orígen ni el instrumento, que
Generación de empleo permitan aumentar el personal ocupado en la respectiva actividad.
Categoría residual de acciones que bien por su ambigüedad o por su

Sin clasificar baja frecuencia, se optó por no clasificar.
80

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AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD

Bogotá, D.C. Octubre de 2006

I. Los grandes retos para consolidar la estrategia de competitividad de Bolívar.............. 6

II. La Agenda Interna de Bolivar ....................................................................................... 9

III. Agenda Interna y Visión 2019..................................................................................... 35

IV. Conclusiones .................................................................................................................. 53

En la dimensión regional, el DNP se dio a la tarea de involucrar al país en un proceso de

Este proceso permitió alcanzar unos acuerdos interinstitucionales e intersectoriales que se

El presente documento “Agenda para la Productividad y la Competitividad del departamento de

El departamento se ha propuesto alcanzar posicionamientos competitivos destacables en los ámbitos

El potencial económico departamental desarrollado hasta el momento ha provenido de las ventajas

A raíz de la concentración poblacional y de las actividades económicas más productivas en las

Teniendo en cuenta la proyección nacional e internacional que procura consolidar el departamento,

La importancia estratégica del departamento de Bolívar en los temas de infraestructura y logística

La industria petroquímica, con la refinación de petróleo y sus derivados, constituye la mayoría de

La información socioeconómica señala un gran desbalance entre el crecimiento económico

Las condiciones actuales y tendencias de la base económica, la distribución territorial del

i. Consolidar el turismo hacia unos segmentos de mercado que aprovechen de manera

ii. Desarrollar estrategias para la implementación de las acciones de las apuestas

iv. Incorporar de manera sustancial la ciencia, tecnología e innovaciones y la formación

El planteamiento de las estrategias para elevar la productividad y competitividad territorial de

Esta identificación de iniciativas coincidentes con los intereses departamentales y las

Sector Apuesta productiva

A. Visión de competitividad Departamental

El departamento de Bolívar integra en su agenda productiva la idea de que el impulso a la

B. Las apuestas productivas del Departamento

La economía territorial del Departamento de Bolívar, exceptuando a Cartagena, se sustenta

1. Encadenamientos agroindustriales tradicionales y nuevos.

Bolívar es un departamento con ventajas competitivas para el desarrollo de proyectos

El departamento presenta deficiencias en infraestructuras, especialmente en lo que se refiere a

A continuación se muestran los principales cultivos que se desarrollan en el departamento, donde se

El departamento tiene un gran potencial agropecuario y de recursos marítimos, desarrollando y

En cuanto a la minería, existen importantes posibilidades en la extracción de oro y de sal marina.

2. Servicios empresariales y personales (excepto salud).

El departamento de Bolívar le apuesta prioritariamente a mejorar la infraestructura marítima, fluvial

La consolidación de la región como plataforma logística es de vital importancia no solo para el

3. Manufacturas de la cadena de Artesanías, minería y Petroquímica.

Adicionalmente, propone consolidar y fortalecer la comercialización de estos productos a partir de

La cadena de producción minera comprende la exploración, la explotación, el beneficio, la

C. Comentarios a las apuestas productivas

a. Cadena de productos cárnicos y lácteos.

Apuesta Ventaja comparativa Ventaja competitiva

La producción de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una

El 57 por ciento de la población bovina en Colombia se destina a la producción de carne, el 3 por

Las actividades industriales derivadas de la ganadería (carne y leche): matanza de ganado,

No obstante, las preocupaciones de las regiones en el tema de carne y leche se orientaron

El sector de las actividades pecuarias en Bolívar se concentra en la producción de ganado bovino,

b. Cadena productiva Palma de aceite.

Apuesta Ventaja comparativa Ventaja competitiva

La localización geográfica de los cultivos de oleaginosas en el país ha cambiado considerablemente

El cultivo de palma de aceite es relativamente nuevo en Bolívar, por lo que el establecimiento de

El departamento posee ventajas comparativas naturales para la producción de palma, cacao y

c. Cadena productiva de Cacao

Apuesta Ventaja comparativa Ventaja competitiva

Adicionalmente convertir al departamento de Condiciones biofísicas y ambientales Uso de tecnología agronómica y de

La cadena de cacao en Colombia ha perdido competitividad en el eslabón primario y ha ganado en

Para aprovechar adecuadamente estas ventajas, el departamento debe implementar mejoras

d. Cadena productiva de Hortofrutícola.

Apuesta Ventaja comparativa Ventaja competitiva

La cadena hortofrutícola comprende desde la producción de bienes de origen agropecuario como