Libro Amarillo Presupuestos Generales Del Estado

Presentación del Proyecto de
PRESUPUESTOS
GENERALES DEL
ESTADO
2022
GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAÑA DE HACIENDA
Y FUNCIÓN PÚBLICA
Título: Presentación del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado 2022
N.I.P.O.: 185-21-062-4 N.I.P.O. USB: 185-21-063-X N.I.P.O. LÍNEA: 185-21-064-5
Elaboración y Ministerio de Hacienda y Función Pública

coordinación: Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos
Impresión y
encuadernación: FRAGMA, S.L.
Edición, distribución
y venta: Secretaría General Técnica
Subdirección General de Información, Documentación y Publicaciones
Centro de Publicaciones
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Teléfono: 91 583 76 11/12/17
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ÍNDICE
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................. 7
I. LOS PRESUPUESTOS DE UNA TRANSFORMACIÓN JUSTA PARA

AVANZAR HACIA UN PAIS MÁS VERDE, MÁS DIGITAL, MÁS
COHESIONADO Y MÁS IGUALITARIO, AFIANZANDO LA
RECUPERACIÓN ECONÓMICA SIN DEJAR A NADIE ATRÁS ..... 11
1. Introducción ..................................................................... 13
2. Contexto de elaboración de los PGE para 2022 .............. 44
3. Principales elementos de los PGE 2022 .......................... 55
II. EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ............................ 65

1. Situación macroeconómica en 2021 ............................... 67
2. Escenario macroeconómico 2021-2022.......................... 84
3. Riesgos asociados al Escenario ........................................ 91
III. PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PRESUPUESTOS

GENERALES DEL ESTADO Y POLÍTICAS DE GASTO
PARA EL AÑO 2022 ................................................................. 99
1. Principales cifras de los Presupuestos Generales
del Estado ........................................................................ 101
2. Políticas de gasto ............................................................. 105
IV. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO .............................................. 223

1. Introducción ..................................................................... 225
2. El Presupuesto de Ingresos 2022 .................................... 227
3. Presupuesto de Gastos .................................................... 260
4. Financiación del Estado en el año 2022:
estrategia e instrumentos ............................................... 274
V. EL PRESUPUESTO DE LOS ORGANISMOS
AUTÓNOMOS Y OTROS ENTES PÚBLICOS .............................. 281
1. Introducción ................................................................... 283
2. Los organismos autónomos ........................................... 283
3. Resto de entidades del sector público administrativo
con presupuesto limitativo............................................. 301
4. El presupuesto de otras entidades del sector
público estatal ................................................................ 306
VI. EL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL......................... 321

1. Introducción ..................................................................... 323
2. Ingresos ............................................................................ 328
3. Gastos .............................................................................. 334
VII. FINANCIACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES ...................... 341

1. Introducción ..................................................................... 343
2. Comunidades Autónomas y ciudades con
Estatuto de Autonomía.................................................... 344
3. Entes Locales.................................................................... 354
VIII. RELACIONES FINANCIERAS ENTRE ESPAÑA

Y LA UNIÓN EUROPEA EN EL AÑO 20212 .............................. 367
1. El Presupuesto de la Unión Europea para 2022.............. 369
2. Aportación española al Presupuesto General de la Unión
Europea, al Fondo Europeo de Apoyo a la Paz y al Fondo
europeo de desarrollo ..................................................... 376
3. Transferencias del Presupuesto General de la
Unión Europea a España .................................................. 379
4. Saldo financiero España-Unión Europea ......................... 384
IX. EL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN
Y RESILIENCIA COMO PROYECTO PAÍS EN LOS
PRESUPUESTOS DE 2022 ........................................................ 387
1. Introducción: el Plan y su impacto económico .............. 389
2. Los componentes e inversiones como vehículos de
transformación económica.............................................. 394
3. La cogobernanza del Plan de Recuperación,
Trasformación y Resiliencia ............................................. 423
ÍNDICE DE CUADROS, RECUADROS Y GRÁFICOS............................ 431

RESUMEN EJECUTIVO
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para el año 2022 se asientan sobre una
estrategia fiscal y presupuestaria focalizada en el apoyo a una recuperación justa tras la
crisis ocasionada por la pandemia, en el impulso de un proceso de cambio estructural de
la economía, así como en la consecución de un desarrollo más sostenible y resiliente desde
el punto de vista económico y financiero, lo que posibilitará avanzar hacia un país más
verde, más digital, más cohesionado desde el punto de vista social y territorial y más igua-
litario.
Estos presupuestos que ahora se presentan son las cuentas de la consolidación de una
transformación económica y social justa que llegue a todas las personas y los territorios.
También van a potenciar el crecimiento y a fortalecer los servicios públicos, al tiempo que
supondrán el avance en la modernización y transformación del tejido productivo de España
mediante la digitalización, la transición verde, la formación juvenil y la igualdad de gé-
nero. De manera simultánea, estas cuentas públicas permitirán avanzar en la reducción del
déficit, garantizando el firme compromiso del Gobierno con la estabilidad presupuestaria
y la consolidación fiscal.
Los PGE adquieren ahora mayor importancia que nunca, ya que son, además, el instru-
mento de canalización y planificación eficiente de los fondos asociados al Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) de España, que recibió de manera de-
finitiva el visto bueno de Bruselas, con la aprobación del Plan por el ECOFIN el pasado 13
de julio. En este sentido, mediante la puesta en marcha de la ambiciosa agenda de reformas
e inversiones recogida en el PRTR, los PGE para 2022 contribuirán tanto a la recuperación
económica y social del país, como a la transformación digital y medioambiental del sis-
tema productivo, promoviendo el desarrollo sostenible, incrementando el crecimiento
potencial de la economía española, a la par que garantizando de manera simultánea la
sostenibilidad de las finanzas públicas.
El compromiso con la sostenibilidad presupuestaria se refuerza de manera directa a tra-
vés de los componentes 27 ‘‘Medidas y actuaciones de prevención y lucha contra el fraude
fiscal’’, 28 ‘‘Adaptación del sistema impositivo a la realidad del siglo XXI’’ y 29 “Mejora de
la eficacia del gasto público” del PRTR, directamente orientados a fortalecer el esquema
de ingresos y gastos públicos, con el fin de garantizar la estabilidad presupuestaria y la sos-
tenibilidad de las cuentas públicas en el medio y largo plazo.
Por otro lado, se introducen nuevos avances en los análisis y estudios transversales del
Presupuesto, en especial, el análisis de alineamiento de los Presupuestos Generales del Es-
tado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, junto con el
informe de impacto de género y el del impacto en la infancia, en la adolescencia y en las
familias.
Adicionalmente, por su relevancia presente y futura, se incluye una mención específica
al conjunto de medidas contempladas en los PGE para 2022 en relación con el reto demo-
gráfico, que se configura como uno de los mayores desafíos de nuestra sociedad. Otro de
los desafíos de futuro para nuestra sociedad es disponer de un marco jurídico y presupues-
tario adecuado para facilitar el desarrollo a nivel personal, formativo y social de nuestros
jóvenes. En estos PGE para 2022 se pone de manifiesto el carácter prioritario que en ellos
se ha querido dar a nuestros jóvenes, promoviendo cada vez más actuaciones orientadas
directa o indirectamente hacia este colectivo.
ESCENARIO MACROECONÓMICO E INGRESOS
El escenario macroeconómico que acompaña a los PGE, que ha sido avalado por la Au-
toridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) apunta al dinamismo
internacional, en un contexto de bajas tensiones en los mercados financieros. Se prevé que
el crecimiento del PIB sea de un 6,5 por ciento en 2021 y un 7 por ciento en 2022, situando
a España entre los países desarrollados que más crecen y permitiendo recuperar los niveles
de actividad pre pandemia el próximo año.
El Presupuesto de 2022 estima un crecimiento de los ingresos no financieros (antes de
cesión) del 10,8 por ciento en 2022 (pasando de los 252.006 millones hasta los 279.316
millones de euros). Este aumento intenso y prolongado de los ingresos se explica, funda-
mentalmente, por la continuación del proceso de recuperación económica tras la salida de
la fase más dura de la crisis sanitaria, así como por la afluencia de los fondos europeos. Sin
estos últimos, el crecimiento sería del 9,3 por ciento en 2021 y del 6,8 por ciento en 2022.
En cualquier caso, las cifras previstas de ingresos serían ya en 2021 superiores a las regis-
tradas en 2019, el año anterior a la irrupción de la pandemia COVID-19.
GASTOS
Los PGE para 2022 son los presupuestos más inversores de la historia, siendo destaca-
ble la evolución que ha tenido el PRTR, que en términos globales crece un 3,8 por ciento,
pasando de 26.634 millones de euros a 27.633 millones de euros en 2022. Además, en tér-
minos cualitativos, varía su composición, con un importante descenso en los gastos
corrientes frente a lo presupuestado en 2021, y un aumento de los gastos de capital. Ese
esfuerzo no es solo consecuencia de los fondos procedentes del PRTR, sino que por primera
vez hay que destacar el gran esfuerzo inversor en el ámbito nacional, destacando el fuerte
incremento del gasto por operaciones de capital, que aumenta un 14,9 por ciento (2.305
millones de euros), frente al gasto de las operaciones corrientes que crecen un 1,7 por
ciento (3.249 millones de euros).
Por su parte, el gasto social en los PGE para 2022, representa el 55,7 por ciento de total
de los PGE nacionales. Su cuantía (excluyendo el gasto en desempleo) se ha visto incremen-
tada un 5,9 por ciento respecto a 2021. Para 2022 las pensiones abonadas por el Sistema
de la Seguridad Social, así como las de Clases Pasivas experimentarán un incremento por-
centual igual al valor medio de las tasas de variación interanual expresadas en tanto por
ciento del Índice de Precios al Consumo de los doce meses previos a diciembre de 2021. Las
no contributivas y las pensiones mínimas crecerán un 3 por ciento.
En el propósito de avanzar en el grado de protección a las personas y colectivos sociales
más vulnerables, se impulsa el Programa de autonomía personal y atención a la depen-
dencia, con un incremento del 23,3 por ciento respecto a 2021 hasta alcanzar 2.904
millones de euros, con mayores dotaciones tanto en el nivel mínimo garantizado, con 400
millones de euros más, como en el nivel convenido, registrándose un incremento de 200
millones de euros.
Igualmente, las dotaciones para acciones en favor de los inmigrantes registran un in-
cremento de 146 millones de euros. Además, se incrementan los recursos para la
prevención integral de la violencia de género en 29 millones de euros respecto a los PGE
para 2021, destacando también entre las actuaciones financiadas con cargo al MRR, 76 mi-
llones de euros para el Plan “España te protege” contra la violencia machista.
Los PGE para 2022 también recogen el compromiso con la protección a la familia y la
lucha contra la pobreza infantil, dotando con 40 millones de euros adicionales esta impor-
tante actuación. Por otro lado, en el propósito de continuar con la mejora del actual sistema
estatal de becas y ayudas al estudio, los PGE para 2022 incrementan las dotaciones del sis-
tema de becas y ayudas al estudio de carácter general en 100 millones de euros, a lo que
hay que sumar que las dotaciones para la cofinanciación del Programa Erasmus+ se incre-
mentan en 10 millones de euros.
En el ámbito sanitario, se incluye una nueva dotación por cuantía de 44 millones de
euros para la ampliación de servicios de salud bucodental del SNS. También se incluyen
transferencias a las CCAA dentro del plan de salud mental y COVID-19, dotado con 30 mi-
llones de euros, así como en los fondos destinados al marco estratégico de atención
primaria, cuya cuantía asciende a 176 millones de euros, además de recoger dotaciones
por importe de 70 millones de euros para la modernización de áreas de salud en las CCAA,
financiado con el MRR.
Los créditos para financiar presentan un crecimiento del 3,3 por ciento respecto a 2021,
a consecuencia del aumento de los recursos para impulsar la formación profesional para
el empleo y el fomento de la inserción y estabilidad laboral.
Debido al papel fundamental que se otorga al colectivo de la juventud en estas cuentas
públicas, se destinan 200 millones de euros para el bono joven al alquiler facilitando así el
acceso de los jóvenes a una vivienda digna en régimen de alquiler. También se dotan los
recursos necesarios para financiar el nuevo Bono cultural para jóvenes, por cuantía de 210
millones de euros, una iniciativa con la que se facilitará el acceso de los públicos más jóve-
nes a la cultura, dinamizándose simultáneamente la industria cultural.
En el ámbito de la industria y energía, se incrementan en 48 millones las dotaciones para
el Bono Social Térmico hasta alcanzar los 157 millones de euros. Además, se registra un
incremento de 10 millones de euros en la transferencia al IDAE para ayudas a consumido-
res vulnerables, así como 100 millones de euros más para consumidores electrointensivos,
en el marco del programa de compensación de costes indirectos. En este ámbito se incluyen
importantes dotaciones del MRR, por importe de 5.477 millones de euros, que financiarán
actuaciones en el marco del Programa de impulso de la competitividad y sostenibilidad
industrial e I+D+i, cuya dotación se incrementa en 2.374 millones de euros.
Los PGE para 2022 también fortalecen el compromiso de España con la ayuda a los paí-
ses más desfavorecidos. Así, destacan las dotaciones a la ayuda oficial al desarrollo, que se
sitúa en un 0,28 por ciento sobre de la Renta Nacional Bruta, destacando la ayuda en vacu-
nas para combatir la COVID -19, tanto donadas como subvencionadas por España a aquellos
países que ni siquiera pueden tener acceso a las mismas, primando así la solidaridad con el
fin de poder acabar con esta pandemia mundial.
Finalmente, los gastos de personal incluyen un incremento retributivo general del 2
por ciento.
Capítulo I
LOS PRESUPUESTOS
DE UNA TRANSFORMACIÓN JUSTA
PARA AVANZAR HACIA UN PAIS
MÁS VERDE, MÁS DIGITAL,
MÁS COHESIONADO Y MÁS IGUALITARIO,
AFIANZANDO LA RECUPERACIÓN
ECONÓMICA SIN DEJAR
A NADIE ATRÁS
I - LOS PRESUPUESTOS DE UNA TRANSFORMACIÓN JUSTA
LOS PRESUPUESTOS
DE UNA TRANSFORMACIÓN JUSTA
PARA AVANZAR HACIA UN PAIS MÁS VERDE,
MÁS DIGITAL, MÁS COHESIONADO
Y MÁS IGUALITARIO, AFIANZANDO
LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA
SIN DEJAR A NADIE ATRÁS
1. INTRODUCCIÓN
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) para el año 2022 se asientan
sobre una estrategia fiscal y presupuestaria focalizada en el apoyo a una recu-
peración justa tras la crisis ocasionada por la pandemia, en el impulso de un
proceso de cambio estructural de la economía, así como en la consecución de
un desarrollo más sostenible y resiliente desde el punto de vista económico y
financiero, lo que posibilitará avanzar hacia un país más verde, más digital, más
cohesionado desde el punto de vista social y territorial y más igualitario.
Transformación justa que llegue a todas las personas y territorios
Estos presupuestos que ahora se presentan son las cuentas de la consolida-

ción de una transformación económica y social justa que llegue a todas las
personas y los territorios. También van a potenciar el crecimiento y a fortalecer
los servicios públicos, al tiempo que supondrán el avance en la modernización y
transformación del tejido productivo de España mediante la digitalización, la
transición verde, la formación juvenil y la igualdad de género. De manera simul-
tánea, estas cuentas públicas permitirán avanzar en la reducción del déficit,
garantizando el firme compromiso del Gobierno con la estabilidad presupuesta-
ria y la consolidación fiscal.
De manera similar a lo acontecido en todos los países de nuestro entorno, la
evolución reciente de la economía española ha estado condicionada por la apa-
rición, a comienzos de 2020, de la pandemia de la COVID-19, lo que provocó la
necesidad de que el Gobierno de España pusiera en marcha una política econó-
mica y social que ha demostrado ser eficaz para enfrentarse a un escenario
excepcional y desconocido hasta entonces, que estuvo orientado a mitigar la
emergencia sanitaria, además de a amortiguar el impacto económico y social
derivado de la crisis.
14 PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE PGE 2022
Política eficaz para superar la crisis
Esta política estaba articulada a través de un extenso paquete de medidas

orientadas a sostener, por una parte, el tejido productivo, el empleo y la renta
de las familias, y, por otra parte, estaban encaminadas a reforzar y garantizar la
protección de los colectivos más vulnerables de la sociedad y el correcto funcio-
namiento del Estado del Bienestar, mediante el apoyo directo a las
administraciones territoriales con competencias en los servicios públicos funda-
mentales y a la Seguridad Social, asegurando así el mantenimiento de las
prestaciones sociales.
Posteriormente y conforme la actividad económica se ha ido reactivando de
manera progresiva a lo largo de 2021, la política del Gobierno se está centrando
en recuperar los niveles de crecimiento potencial y de producción previos a la
pandemia, a fin de poder retomar la senda de progreso y prosperidad de nuestro
país. No obstante, se mantienen las ayudas otorgadas a los sectores más afec-
tados por la crisis y al tejido productivo, tal como se ha actuado con las sucesivas
prórrogas de los ERTES o el Real Decreto-ley 5/2021, de 12 de marzo, de medi-
das extraordinarias de apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la
pandemia de la COVID-19.
Es por ello que, teniendo en cuenta todo lo anterior, la estrategia de la polí-
tica económica y fiscal del Gobierno se dirige, a corto plazo, a seguir apoyando
una recuperación económica justa que alcance a todas las esferas de la sociedad
y se vertebre a lo largo de todo el territorio de nuestro país. Este proceso se está
consolidando a medida que se completa el proceso de vacunación y la situación
sanitaria vuelve a la normalidad. De manera simultánea, a medio y largo plazo,
se impulsa el proceso de modernización y transformación de la economía espa-
ñola, lo que nos encaminará hacia un desarrollo más sostenible y resiliente
desde el punto de vista económico, social, territorial y medioambiental.
Suspensión temporal de las reglas fiscales
Un elemento crucial que sostiene esta estrategia es la acción coordinada de

la política fiscal y monetaria que se está articulando a nivel europeo. En con-
creto, debe recordarse la activación de la cláusula de salvaguarda del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento en marzo de 2020. Más recientemente, el pasado 2 de
junio de 2021, la Comisión Europea comunicó la decisión de seguir aplicando la
cláusula de salvaguarda en 2022.
La activación de dicha cláusula permite una desviación temporal respecto de
la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada
Estado miembro, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sosteni-
bilidad presupuestaria.
En consecuencia, siguiendo la línea de actuación que mantiene la Unión Eu-
ropea, España debe mantener activa en 2022 la cláusula prevista en nuestro
ordenamiento jurídico que permite una suspensión temporal de las reglas fisca-
les, tal y como ya se hizo en 2021, y así lo ha aprobado el Pleno del Congreso de
I - LOS PRESUPUESTOS DE UNA TRANSFORMACIÓN JUSTA 15
los Diputados el pasado 13 de septiembre, conforme a los artículos 135.4 de la

Constitución Española y 11.3 de la Ley Orgánica 12/2012, de Estabilidad Presu-
puestaria y Sostenibilidad Financiera.
Se mantiene el compromiso con la estabilidad presupuestaria
Pese a la activación de la cláusula de salvaguardia, en la Actualización del

Programa de Estabilidad 2021-2024 remitido en mayo de 2021, el Gobierno
mantiene su compromiso con la estabilidad presupuestaria, recogiendo unas ta-
sas de déficit que sirven como referencia, al igual que ya se hizo anteriormente
para los años 2020 y 2021, pese a este escenario de suspensión de las reglas
fiscales.
Dichas tasas de referencia orientativas, han sido diseñadas para asegurar el
cumplimiento de un doble objetivo: por un lado, continuar apoyando a empre-
sas, trabajadores y familias mientras la recuperación económica se asienta; y,
por otro lado, comenzar un proceso de reequilibrio a medio plazo que permita
lograr posiciones fiscales prudentes y reafirmar la sostenibilidad de las cuentas
públicas.
Es por ello que se trata de unos PGE de carácter extraordinario, porque de
nuevo se elaboran con las reglas fiscales suspendidas a la vez que mantendrán
el esfuerzo en inversión pública y también permitirán avanzar en la reducción
del déficit. Se configuran como el pilar fundamental para consolidar la recupe-
ración, potenciar el crecimiento y fortalecer los servicios públicos, al tiempo que
se aborda la transformación y modernización de la economía.
En este sentido, los datos registrados en el crecimiento del PIB del segundo
trimestre (+1,1 por ciento intertrimestral) ponen de manifiesto la recuperación
económica en estos momentos, recuperación que comenzó en 2020 pero que
se vio interrumpida por la tercera ola de la pandemia a principios de 2021 reanu-
dándose posteriormente hasta los niveles que observamos en la actualidad, y se
espera que la buena trayectoria continúe en los próximos meses.
Por su parte, el Presupuesto de 2022 prevé un crecimiento de los ingresos no
financieros (antes de cesión) del 10,8 por ciento en 2022, pasando de 252.006 a
279.316 millones de euros. Este incremento intenso y prolongado de los ingre-
sos se deriva, en gran medida, por el mantenimiento del proceso de
recuperación económica tras la salida de la fase más dura de la crisis sanitaria,
así como por la afluencia de los fondos europeos.
Los PGE son el instrumento de canalización del PRTR
Adicionalmente, los PGE adquieren ahora mayor importancia que nunca, ya

que son, además, el instrumento de canalización y planificación eficiente de los
fondos asociados al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR)
de España, que recibió de manera definitiva el visto bueno de Bruselas, con la
aprobación del Plan por el ECOFIN el pasado 13 de julio.
El Plan de Recuperación supondrá un volumen de transferencias netas pro-

cedentes de la Unión Europea sin precedentes para la economía española y
generará un impacto sobre el crecimiento económico y el empleo tanto en el
corto como en el largo plazo. El conjunto de reformas e inversiones permitirá
impulsar la productividad y el crecimiento económico, alcanzando además ob-
jetivos cuantificables concretos, como la digitalización de un millón de pymes,
la formación de más de 2,6 millones de personas en competencias digitales, la
rehabilitación de más de un millón de viviendas hasta 2030, alcanzar una flota
de 250.000 vehículos eléctricos en 2023 y una red de más de 100.000 puntos de
recarga.
En este sentido, mediante la puesta en marcha de la ambiciosa agenda de
reformas e inversiones recogida en el PRTR, los PGE para 2022 contribuirán
tanto a la recuperación económica y social del país, como a la transformación
digital y medioambiental del sistema productivo, promoviendo el desarrollo sos-
tenible, incrementando el crecimiento potencial de la economía española, a la
par que garantizando de manera simultánea la sostenibilidad de las finanzas pú-
blicas.
Este contexto económico es el que delimita el marco de elaboración de los
PGE para 2022. Es así que, de acuerdo a las orientaciones de política presupues-
taria comunicadas por la Comisión Europea en el paquete de primavera del
Semestre Europeo, que fue presentado a principios de junio de 2021, la política
presupuestaria de nuestro país debe continuar apoyando la recuperación eco-
nómica, evitando una retirada antes de tiempo de los estímulos introducidos, a
la vez que haciendo uso de manera plena y eficaz de la financiación proveniente
de Europa del PRTR. Adicionalmente, a medida que las condiciones económicas
y sanitarias lo permitan, dicha política se reorientará al objeto de asegurar posi-
ciones fiscales más prudentes que permitan garantizar la sostenibilidad de las
finanzas públicas en el medio plazo.
La reducción del déficit será firme para 2022, previéndose una tasa de refe-
rencia del déficit del 5 por ciento, frente al 11 por ciento de 2020, cifra a la que
llevaron las políticas de protección de rentas y apoyo al tejido productivo frente
a la pandemia. En dos años, el déficit se reducirá a menos de la mitad. Y en 2024
se estima una tasa de referencia del 3,2 por ciento, nivel muy cercano al umbral
exigido por el Pacto de Estabilidad europeo.
Mejora de la calidad de las finanzas públicas en aras de la

sostenibilidad financiera
El compromiso con la sostenibilidad presupuestaria se refuerza de manera

directa a través de los componentes 27, 28 y 29 del PRTR, directamente orien-
tados a fortalecer el esquema de ingresos y gastos públicos, con el fin de
garantizar la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad de las cuentas públi-
cas en el medio y largo plazo. En el ámbito de los ingresos destaca el
componente 27 de ‘‘Medidas y actuaciones de prevención y lucha contra el
fraude fiscal’’, así como el componente 28 de ‘‘Adaptación del sistema imposi-

tivo a la realidad del siglo XXI’’. Los avances en relación a estos componentes se
detallan en sendos recuadros incluidos en el capítulo 4 de este libro.
En lo que respecta al lado del gasto, el objetivo del componente 29 del PRTR,
consiste en aumentar la eficacia y calidad del gasto público. En este sentido, ya
en el proceso de toma de decisiones ligado a los PGE para 2022 y al ciclo presu-
puestario se han incorporado los resultados de los procesos de revisión y
evaluación del gasto público realizados.
El mencionado componente 29 del PRTR, denominado “Mejora de la eficacia
del gasto público” persigue mejorar la evaluación ex post del gasto público en el
ámbito de las Administraciones Públicas (AAPP) y su reorientación hacia fines
más productivos. Con las reformas que recoge dicho componente se pretende
dar continuidad y permanencia a los ejercicios de revisión del gasto público, ade-
más de extender la cultura de la evaluación continua y sistemática.
EL PLAN DE RECUPERACIÓN INCLUYE UN BLOQUE DE REFORMAS PARA

MEJORAR LA EFICACIA DEL GASTO PÚBLICO EN SU COMPONENTE 29
El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España aprobado por la Unión
Europea este verano incluye un conjunto de medidas encaminadas a mejorar la eficacia del
gasto público. En efecto, el Componente 29 del Plan prevé reformas en el ámbito de la
evaluación ex post de gasto público (spending reviews), de la presupuestación alineada con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y de la presupuestación verde.
EVALUACIONES EX POST DEL GASTO PÚBLICO (SPENDING REVIEWS)
Este grupo de reformas persigue incorporar los resultados de los procesos de revisión y
evaluación del gasto público al proceso de toma de decisiones ligado al ciclo presupuesta-
rio, haciendo un seguimiento activo, pormenorizado e insistente de su implementación por
parte de los diferentes centros de gasto y extendiendo el principio de “cumplir o explicar”.
Se trata tanto de aumentar la calidad del gasto público (mejorando su composición y
reorientando su uso para favorecer el crecimiento y la inclusión) como de contribuir a la
estabilidad presupuestaria a medio-largo plazo.
El Gobierno ya ha puesto en marcha la mayoría de las medidas de este bloque. En junio
el Consejo de Ministros aprobó el lanzamiento de la tercera fase de spending reviews, en-
comendando a la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) evaluaciones
del gasto público en dos áreas: a) instrumentos de financiación del sector público para el
apoyo de los sectores productivos de la economía española; y b) gestión de los residuos
urbanos. Con esta fase se cerrará el primer ciclo de revisión del gasto de las Administracio-
nes Públicas. Con anterioridad ya se desarrollaron la fase I (análisis del área de
subvenciones) y la fase II (análisis de cuatro áreas: beneficios fiscales, gasto en farmacia
hospitalaria y en bienes de equipo, incentivos a la contratación e infraestructuras del trans-
porte), cuyas recomendaciones ya se están implementando; dichas conclusiones
inspiraron, de hecho, el diseño de muchas de las reformas e inversiones del Plan de Recu-
peración.
También en junio el Ministerio dio el pistoletazo de salida a los PGE para 2022 con la
aprobación de la Orden de Elaboración, que incorporó los resultados de los spending re-
views al proceso presupuestario. En concreto, previó que en las Comisiones de Análisis de
Programas (que son las reuniones bilaterales entre el Ministerio de Hacienda y Función Pú-
blica y el resto de Ministerios para discutir sus prioridades de gasto) se discutirían las
recomendaciones de los spending reviews ya realizados.
Poco después, en agosto, se creó la “Unidad de coordinación y seguimiento de los pro-
cesos de revisión y evaluación integral del gasto público” en el seno del Ministerio de
Hacienda y Función Pública, cumpliendo así con otro de los hitos comprometidos con Bru-
selas. Su función será el seguimiento activo de la implementación de los resultados de los
spending reviews de la AIReF, así como la elaboración y publicación de un informe anual
sobre las medidas adoptadas en respuesta a dichas recomendaciones.
Otra de las reformas de este bloque es fortalecer la capacidad evaluadora de la AIReF.
El Consejo de Ministros, en su reunión del pasado 14 de septiembre, aprobó la modificación
del Estatuto Orgánico de la AIReF, con el fin de crear una nueva División en la autoridad
independiente, dotada con los recursos necesarios, con el objeto de dar continuidad y per-
manencia a los ejercicios de revisión del gasto público y asegurar que puede afrontar con
garantías de calidad el reto de evaluar las políticas públicas.
Y es que la última de las grandes reformas que contempla este bloque es el lanzamiento
de un nuevo ciclo de spending-review 2022-2026, encomendándolo también a la AIReF. El
objetivo es institucionalizar y dar permanencia a estos ejercicios, de manera que con este
encargo quinquenal se desligan del ciclo político las evaluaciones del gasto público.
PRESUPUESTACIÓN ALINEADA CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
El segundo bloque de reformas del Componente 29 del Plan de Recuperación se com-
pone de iniciativas para alinear las prioridades de gasto público con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030.
Para ello, se procederá a la elaboración de un informe de alineamiento de los PGE con
los ODS, en el marco de elaboración y presentación de los PGE de cada año, como el que se
presenta ahora. Esto se ha conseguido creando una metodología homogeneizada que per-
mite que cada departamento ministerial, como mejor conocedor del destino dado a sus
créditos, elaborare anualmente un informe que en el ámbito de sus competencias refleje
el análisis de este alineamiento de recursos públicos con los ODS.
PRESUPUESTACIÓN ALINEADA CON LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA
El último bloque de reformas del Componente 29 incluye la evaluación del impacto am-
biental de las políticas presupuestarias y fiscales y la evaluación de su coherencia con el
cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales. Es lo que se conoce como
presupuestación verde (green budgeting).
Así, se procederá a la elaboración de un informe de alineamiento de los PGE con la tran-
sición ecológica, en el marco de elaboración y presentación de los PGE de cada año. En una
primera fase (otoño 2022), el objetivo es analizar qué porcentaje de los Presupuestos se
destina directamente a contribuir a los objetivos de descarbonización y al cumplimiento del
Pacto Verde Europeo. En una fase posterior (otoño 2023), el informe se ampliará para iden-
tificar las partidas consideradas “marrones”, es decir, aquellas que son contrarias a la
transición medioambiental.
Nuevos avances en los análisis transversales del presupuesto
Por otro lado, se introducen nuevos avances en los análisis y estudios trans-
versales del Presupuesto, en especial, el análisis de alineamiento de los
Presupuestos Generales del Estado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) de la Agenda 2030, junto con el informe de impacto de género y el de
impacto en la infancia, en la adolescencia y en las familias.
LA PERTINENCIA DE GÉNERO EN LOS PGE PARA 2022

La igualdad de género queda incardinada en el epicentro de la presupuestación, convir-
tiéndose, además, en uno de los cuatro ejes sobre los que pivota el Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia (PRTR) aprobado en Consejo de Ministros el pasado mes de
abril.
De esta forma, la plena igualdad impregna, a través del Informe de Impacto de Género
que acompaña al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2022, el di-
seño de las políticas públicas desde el momento mismo de su concepción.
El Informe, en esta ocasión, efectúa una revisión de la metodología de las 3-Rs, implan-
tada en el ejercicio anterior, para dotarla de un mayor potencial analítico. Se perfecciona la
categorización de los programas de gasto según su pertinencia de género, abandonando el
sistema binario de respuestas del cuestionario que sirvió de punto de partida de la nove-
dosa metodología implantada en el ejercicio anterior, para dar cabida a opciones más
complejas de respuesta que enriquezcan la información suministrada.
En este sentido, y con este propósito de mejora, se redefine el sistema de ponderación
de cada una de las respuestas, jerarquizando las actuaciones en función de su capacidad de
impacto sobre la reducción de las desigualdades. Adicionalmente, este año se ha introdu-
cido el crédito presupuestario como elemento moderador de los resultados, destacando
como exponente último del concepto “Recursos” aquí analizado.
Por otro lado, conscientes de la magnitud del PRTR, se ha llevado a cabo el estudio de
los programas del mismo para poder concluir cuál es su categorización en términos de per-
tinencia de género. Además, en el capítulo de Representación, se efectúa un análisis del
índice de presencia relativa de hombres y mujeres en los puestos de altos cargos de la Ad-
ministración General del Estado.
La presentación del Informe se refuerza con la puesta en funcionamiento de nuevas
formas de presentación de la información como son la remodelación de la página web y la
creación de una herramienta interactiva y abierta para la visualización y explotación de los
datos por cualquier persona interesada. Todo ello redunda en la transparencia y accesibili-
dad que desde el Gobierno de España se quiere dar a la información presupuestaria.
La estructura del Informe continúa dedicando un capítulo a la primera de las 3-Rs, rela-
tiva a la Realidad donde se analizan, mediante una batería de indicadores, las principales
áreas de la sociedad española. Se trata, por tanto, de hacer un mapa de la realidad de Es-
paña revelando en qué ámbitos existen desigualdades. Éste estudio se ha dividido en
diversos apartados que recogen los análisis realizados en el mercado de trabajo, ingresos,
educación, salud, conciliación y corresponsabilidad, ciencia y tecnología, delito y violencia,
y poder y toma de decisión.
La segunda “R” se refiere a la Representación. En este capítulo se revisa la situación de

mujeres y hombres en las estructuras organizativas del Sector Público y de las Administra-
ciones Públicas. Se estudia la composición por sexo de dichas estructuras, tratando de
evidenciar las posibles diferencias en cuanto a su número, posición jerárquica y funciones.
Dadas las singularidades de ambos colectivos, el capítulo contempla por separado al perso-
nal funcionario y al personal laboral. Se ofrece un estudio comparativo con los datos
correspondientes a 2019, 2020 y 2021 a diversos niveles.
Por último, en el capítulo dedicado a la tercera “R” relativa a Recursos – Resultados, se
hace un análisis de los programas de gasto desde la perspectiva de género, lo que, en última
instancia, permitirá ayudar a diseñar políticas económicas más efectivas destinadas a com-
batir las desigualdades para ganar, por tanto, en equidad y justicia social.
Para cada programa presupuestario se describen las iniciativas y medidas concretas
que se toman en políticas de igualdad de género, los recursos involucrados y los resul-
tados esperados, medidos a través de objetivos e indicadores. La gran diversidad de los
programas de gasto en materia de sensibilidad respecto a la igualdad de género, per-
mite clasificar los programas en función de su pertinencia de género, de acuerdo a las
cuatro categorías definidas en la metodología que se sigue en el diseño y elaboración
del informe y que permiten distinguir entre programas con pertinencia alta, media,
baja, negativa o sin pertinencia.
En primer lugar, el informe de impacto de género fortalece la metodología

de las 3-R, introducida en 2021, dotándola de un mayor potencial analítico. Ade-
más, se han actualizado las vías de presentación de la información, de manera
que resulte más accesible y transparente.
La alineación presupuestaria a los ODS supone un cambio de paradigma y es
el fiel reflejo del compromiso político y económico de la práctica presupuestaria
con las políticas de desarrollo sostenible. Este enfoque adquiere aun si cabe ma-
yor importancia, tras la grave emergencia sanitaria ocasionada por la COVID-19,
avanzándose en el ámbito objetivo y subjetivo del informe, al introducirse por
primera vez el alineamiento de una muestra significativa de entidades del sector
público empresarial, sector protagonista para alcanzar los ODS de la Agenda
2030.
LOS PGE ALINEADOS CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Los presupuestos transversales, que acompañan a los Presupuestos Generales del Es-
tado desde hace unos años, están adquiriendo cada vez más protagonismo, como
herramientas necesarias para alcanzar las metas que nos permitan ser el País que queremos
ser en el futuro.
Se trata de una nueva perspectiva en la presupuestación que no solo fortalece notoria-
mente la calidad de la información, sino que contribuye a una mejor planificación
estratégica del presupuesto.
En este contexto, el Informe de alineamiento de los ODS tiene como principal objetivo
ponderar la contribución de las políticas de gasto y de los programas presupuestarios a la
consecución de cada uno de los 17 objetivos de la Agenda 2030 de Naciones Unidas.
Se trata, por tanto, de un informe transversal de todo el PGE que promueve la transpa-
rencia fiscal y fortalece la toma de decisiones de índole presupuestaria.
En esta ocasión, el informe que mantiene en líneas generales la estructura adoptada
para el ejercicio presupuestario anterior, ha evolucionado presentado importantes mejo-
ras. De tal forma, y con el propósito de ampliar el ámbito subjetivo, se incorpora al análisis
una muestra significativa de entidades integrantes del sector público empresarial, y que son
un sector prioritario para alcanzar los ODS. Por tanto, para los PGE 2022 se ofrece informa-
ción de alineamiento de los presupuestos limitativos y de gran parte de los estimativos. No
solo se amplía el ámbito subjetivo, sino que se va más allá para incluir en el ámbito objetivo
del informe todos los programas presupuestarios correspondientes al Plan de Recupera-
ción, Transformación y Resiliencia (PRTR).
En idéntico sentido, las mejoras del Informe se traspasan a la metodología desde una doble
vertiente; por un lado, se efectúa una distinción entre contribución directa y contribución indi-
recta, lo que permite disponer de una información más precisa sobre el alineamiento de estos
PGE con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030. Asimismo, con la finalidad de
enmarcar estratégicamente este informe, se ha realizado una tabla de correspondencia entre
las diferentes dimensiones del Informe de alineamiento con el Plan de Recuperación, Transfor-
mación y Resiliencia y con la Estrategia de Desarrollo Sostenible.
Entre los resultados más destacados del ejercicio de alineamiento de los PGE 2022 po-
demos citar el alto grado de alineamiento, de manera que el 61 por ciento de los programas
de gasto están alineados con dos o más ODS.
Asimismo, un elevado número de programas presentan un grado de alineamiento me-
dio y alto, motivado, entre otras cuestiones, por la contribución, no solo directa, sino
también indirecta, de los programas de gasto a los ODS, a través de actuaciones que gene-
ran condiciones favorables para alcanzar las metas.
Otra novedad del presente ejercicio, es que junto a la publicación tradicional en formato
impreso, los aspectos más relevantes del informe se presentan de manera interactiva en la
página web del Ministerio de Hacienda y Función Pública. Se consigue así mayor accesibili-
dad y transparencia para el ciudadano que podrá consultar los distintos apartados que
componen el informe, así como cualquier dato relevante del informe de alineamiento de
una forma más interactiva y gráfica, todas ellas mejoras que se completarán en años suce-
sivos al tratarse de un informe con continua evolución.
Es importante en este punto, destacar la asistencia técnica que el Fondo Monetario In-
ternacional está llevando a cabo en el marco del programa de la Comisión Europea
Structural Reform Support Programme, que financia la Comisión Europea, programa para
prestar asistencia técnica a los Estados miembros que acometen "reformas estructurales"
en una serie de áreas (finanzas públicas; administración pública y justicia; sector financiero;
social, educación, salud, empleo; business environment y políticas sectoriales –energía,
clima, transporte etc), debiendo los proyectos ir enfocados a las recomendaciones que la
Comisión Europea hace a los Estados miembros.
A lo largo de esta asistencia técnica que finalizará a mediados de 2022, la Comisión Eu-
ropea ha destacado el liderazgo existente en España frente al resto de países, en este
novedoso ejercicio de alineamiento de los PGE con los ODS, siendo esta asistencia técnica
otro elemento más para seguir avanzando en el informe en los próximos ejercicios.
Respecto al informe sobre el impacto de estos PGE en la infancia, en la ado-

lescencia y en las familias, los PGE para 2022 se acompañan del Informe de
impacto en la infancia, la adolescencia y la familia, en el que se trata de exponer
las actuaciones de la Administración General del Estado y la Seguridad Social en
este ámbito, y que están contenidas en un total de 73 programas presupuesta-
rios que favorecen a estos colectivos, a la vez que se analiza el impacto que se
pretende con estas medidas.
LOS PGE PARA 2022 Y SU IMPACTO SOBRE LA INFANCIA, LA

ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA
Los PGE para 2022 se acompañan del Informe de impacto en la infancia, la adolescencia
y la familia, cuyo contenido principal es exponer las actuaciones de la Administración Ge-
neral del Estado y la Seguridad Social, contenidas en un total de 73 programas
presupuestarios, que favorecen a estos colectivos a la vez que analiza el impacto que se
pretende con estas medidas.
El gasto público en infancia, adolescencia y familia debe ser considerado un gasto de
inversión en el futuro de nuestro país. Pero también es un gasto en cohesión social impres-
cindible para que la inversión citada tenga los efectos que se esperan. Es fundamental que
estos Presupuestos, que pretenden consolidar la recuperación tras la profunda crisis eco-
nómica y social provocada por la COVID-19, perseveren en el esfuerzo de prevenir y
enfrentar las situaciones de exclusión social y de vulnerabilidad de las personas más desfa-
vorecidas de estos colectivos. Esta política estará reforzada por las medidas y actuaciones
previstas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). De hecho, en los
PGE 2022 varios departamentos ministeriales presentan programas con impacto en infan-
cia, adolescencia y familia vinculados al PRTR.
Como muestra el Informe, los programas presupuestarios actúan sobre una gran varie-
dad de aspectos que afectan a las familias y a los menores. Así, por ejemplo, están los
programas del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 con políticas específicas de
carácter social sobre infancia, adolescencia y familia, del Ministerio de Educación y Forma-
ción Profesional atendiendo a las necesidades de alumnos y enseñantes, del Ministerio de
Cultura y Deporte fomentando el enriquecimiento cultural de las poblaciones objetivo y del
Ministerio del Interior administrando el marco jurídico de menores extranjeros.
Otros programas que actúan sobre la protección y la promoción social y sobre la pro-
tección del medio ambiente tienen un impacto favorable en estos mismos colectivos. Por
ejemplo, sería el caso del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones con pres-
taciones sociales, del Ministerio de Trabajo y Economía Social con programas de inserción
en el mercado de trabajo, del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación con el pro-
grama de distribución de alimentos a las personas más desfavorecidas, del Ministerio para
la Transición Ecológica y el Reto Demográfico con la lucha contra la pobreza energética, del
Ministerio de Igualdad con las actuaciones para prevenir la violencia de género, del Minis-
terio de Sanidad con el Plan Nacional Antidrogas, del Ministerio de Consumo animando a
niños, niñas y adolescentes a observar buenas prácticas en consumo y evitar juegos de azar,
del Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana con políticas de acceso a la vi-
vienda y del Ministerio de Justicia con los juzgados de menores.
Las políticas y medidas en favor de los menores y las familias, como las citadas anterior-
mente, son un instrumento destinado a hacer valer los derechos de niños, niñas y
adolescentes, en cumplimiento de las leyes y tratados internacionales vinculantes para Es-
paña. Esta legislación se ha ido completando a lo largo del tiempo. Para este propósito se
ha promulgado la Ley Orgánica 8/2021, de protección integral a la infancia y la adolescencia
frente a la violencia. Esta ley va un paso más allá, en relación con lo vigente hasta la actua-
lidad con el enfoque integral con el que aborda las múltiples facetas de la protección de los
menores frente a la violencia.
Finalmente, también hay que recalcar que se trata de unos presupuestos que
buscan no dejar a nadie atrás. Así, destaca la ayuda oficial al desarrollo que pasa
del 0,25 por ciento de la Renta Nacional Bruta al 0,28 por ciento.
Unos presupuestos comprometidos con el reto demográfico
Por su relevancia presente y futura, es necesario hacer una mención especí-

fica al conjunto de medidas contempladas en los PGE 2022 en relación con el
reto demográfico, que se configura como uno de los mayores desafíos de nues-
tra sociedad. El reto demográfico es una dimensión fundamental de la cohesión
social y territorial en nuestro país, y uno de los ejes prioritarios en la agenda de
reformas pendientes.
El compromiso del Gobierno con la cohesión social y territorial se ha venido
desarrollando a lo largo de los últimos años, siendo prueba de ello la elaboración
del Plan de medidas ante el reto demográfico, que engloba 130 medidas orde-
nadas en 10 ejes de acción orientados hacia un amplio conjunto de objetivos
que impulsen la igualdad de oportunidades y la vertebración territorial. A través
de este Plan se movilizará una importante inversión que comenzó el pasado
ejercicio 2021, que se ha presupuestado de manera transversal en los diferentes
departamentos ministeriales en el proyecto de los PGE 2022 y que se extenderá
hasta el año 2023. Las medidas de este Plan se financian en buena parte con los
fondos del PRTR, alineándose con sus cuatro ejes prioritarios, pero también con
el denominado presupuesto nacional.
Este Plan de medidas sirve además de base para el diseño de una Agenda
común con las CCAA y los gobiernos locales en el marco de la Estrategia Nacional
del Reto Demográfico 2030, favoreciendo un modelo de cogobernanza, que su-
pone abordar el reto de manera conjunta mediante sistemas de colaboración y
concertación que aseguren una actuación coherente y complementaria de las
actuaciones desarrollas en los tres niveles de gestión.
EL RETO DEMOGRÁFICO Y LAS POLÍTICAS CONTRA LA DESPOBLACIÓN Y LA

VULNERABILIDAD TERRITORIAL EN LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO 2022
El compromiso del Gobierno por la cohesión social y territorial se ha venido desarro-
llando a lo largo de los últimos años, orientando sus acciones a reducir y eliminar las brechas
territoriales, especialmente la brecha urbana/rural.
La consolidación de una estructura como la Secretaría General para el Reto Demográ-
fico, en el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico sitúa la cohesión
territorial como referencia prioritaria de este Gobierno, e impulsa la acción coordinada de
todos los departamentos ministeriales.
El resultado de este trabajo de concertación transversal entre los diferentes departa-
mentos ministeriales es un documento conjunto en que se identifican 130 medidas que
competencialmente corresponde impulsar y desarrollar a cada uno de los departamentos
ministeriales y cuyas actuaciones se inician en 2021, se han dotado de manera transversal
en el proyecto de PGE 2022, y se extenderán hasta 2023.
Una de las grandes novedades del Proyecto de Ley de PGE 2022 es que aborda de ma-
nera transversal y con una perspectiva integral las políticas para hacer frente a la lucha
contra la despoblación, el reto demográfico y la vulnerabilidad territorial, con una aporta-
ción específica de todos los ministerios en este ámbito de algo más de 4.200 millones de
euros, que sumado a la cifra de 2021, asciende a más de 8.500 millones de euros, lo que
pone de manifiesto el firme compromiso del Gobierno de España con estas políticas.
Por lo que se refiere su financiación con cargo a los PGE son los propios departamentos
ministeriales quienes con base en su experiencia en convocatorias y actuaciones pasadas
han llevado a cabo una asignación de parte de sus créditos presupuestarios al desarrollo de
los proyectos y a la consecución de los objetivos definidos en el Plan de Reto Demográfico.
23%
77%
Este gran esfuerzo presupuestario ha sido posible gracias a que en 2022 los fondos del
PRTR de los PGE se han orientado en una cuantía reseñable a revertir el declive demográ-
fico. El objetivo es hacer llegar este paquete de recuperación al ámbito local, mediante
políticas públicas que pongan el foco en el impulso al desarrollo endógeno de cada territo-
rio, a través de la cooperación con las CCAA y las EELL.
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
MRR PGE y Otros
12%
20%
3%
5%
5%
12%
6%
8%
11%
9%
10%
Los Presupuestos dan asimismo respuesta al Plan de 130 medidas frente al Reto Demo-
gráfico aprobado por el Gobierno en el que se sientan las bases que permiten la articulación
de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico. De esta manera se garantiza la má-
xima alineación entre el PRTR, el Plan de 130 medidas y los créditos del denominado
presupuesto nacional de los PGE.
Este Plan permite orientar las acciones de los distintos departamentos ministeriales
desde una perspectiva reto, a fin de garantizar su despliegue en todo el territorio, con es-
pecial incidencia en las áreas rurales y en los pequeños y medianos municipios, y avanzar
en el cumplimiento de los objetivos que se establecen en la Estrategia Nacional frente al
Reto Demográfico. Los PGE 2022 garantizan la realización de estas actuaciones de la política
de lucha contra la despoblación y la vulnerabilidad territorial.
Esta perspectiva reto en favor de la cohesión socio territorial del país aparece reflejada
en los proyectos de presupuesto de los respectivos departamentos ministeriales, pudiendo
destacarse, sin ánimo exhaustivo, algunas de las siguientes medidas:
MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO
Entre las actuaciones que va a impulsar el Ministerio para la Transición Ecológica y el
Reto Demográfico en 2022 en este ámbito, por un monto global de 1.238.000.000 euros,
destaca especialmente el Programa de regeneración y reto demográfico, diseñado concre-
tamente para municipios de menos de 5.000 habitantes y en sus tres líneas de actuación –
Programa PREE < 5.000, DUS < 5.000 y DUS singulares- permitirá contribuir a la mejora
energética y el fomento de energías limpias en pequeños municipios. Su importe en 2022
será de 350.000.000 euros.
Igualmente, dentro de la medida denominada “Gestión Forestal Sostenible”, hay que
destacar las actuaciones orientadas a potenciar la bioeconomía de zonas deprimidas demo-
gráficamente, como medio de generación de oportunidades, a través del aprovechamiento
de sus propios recursos forestales o de otro tipo.
En cuanto a las actuaciones propias de la Secretaría General para el Reto Demográfico,
en el presupuesto del ministerio se apuesta de manera firme por la acción territorial trans-
formadora y el impulso de un verdadero desarrollo en el ámbito rural, mediante la
realización de inversiones en estos territorios que favorezcan la movilidad y su plena cone-
xión con el mundo global, la educación, la formación y la investigación de acuerdo con los
nuevos retos, y, en definitiva, la posibilidad de conectar de manera sostenible los ámbitos
urbano y rural, para lograr una mayor cooperación interterritorial.
Con esta misma vocación transformadora, esta Secretaría General dispone para 2022
de algo más de 55 millones de euros para la realización de inversiones en estos territorios,
destacando especialmente la creación del Fondo para la Cohesión y Transformación Terri-
torial (FCT) que está orientado a la financiación de proyectos tractores que permitan el
impulso y la sostenibilidad de municipios en situación de vulnerabilidad territorial, contri-
buyendo a la eliminación de las diferencias y favoreciendo la emergencia de ecosistemas
innovadores y con futuro en el territorio.
El conjunto de medidas dirigidas específicamente a la activación de zonas en riesgo de-
mográfico se completará con la continuación del programa Campus Rural, que ofrecerá a
universitarios y estudiantes una experiencia vital permitiendo generar arraigo en el mundo
rural. El importe para 2022 es de 1.500.000 euros.
MINISTERIO DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL

En las partidas de este Ministerio, destaca el impulso de medidas de conectividad y des-
pliegue de redes y servicios 5G, que suponen un punto de partida para implementar la
estrategia “España Digital 2025”, que dotará de Internet de alta velocidad al 100 por ciento
de la población en el plazo de cinco años, acabando con la brecha digital en 2025 y aprove-
chando todas las oportunidades que brindan las nuevas tecnologías para la mejora de las
condiciones de vida en zonas en declive demográfico. La eliminación de la brecha digital en
las zonas rurales es presupuesto básico para el asentamiento de negocios y la revitalización
de estas zonas, pero también para garantizar los mismos derechos, oportunidades y servi-
cios en el conjunto del territorio.
En 2022 se avanzará en esta actuación que beneficiará específicamente a los pequeños muni-
cipios afectados por problemas en esta materia con un montante de 153.600.000 euros. Con ello
se mejorará la cobertura a un mínimo de 800.000 habitantes situados principalmente en áreas
rurales y con cobertura de banda ancha actualmente a 30 Mbps en movilidad insuficiente.
MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
La actividad de este ministerio es fundamental para zonas que suponen un reto demográ-
fico, creando tejido productivo y dinamizando estos entornos con nuevas actividades que
fomenten el emprendimiento y el establecimiento de nuevos nichos de negocio. Así, entre las
medidas concretas que se pondrán en marcha en 2022 con un importante impacto en reto
demográfico, cabe destacar el Plan y Programa de Sostenibilidad Turística en Destino, con un
montante de 222.969.000 euros, que permitirá avanzar en la transformación de los destinos
turísticos rurales hacia un modelo basado en la sostenibilidad impulsando y dinamizando la
oferta turística en estas zonas, con el fin de que redunde en oportunidades económicas para
el territorio y sus gentes. Estos destinos turísticos rurales y de interior se convertirán así en
polos tractores de sus entornos con capacidad para la atracción y fijación de población.
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA
En las zonas rurales, el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana llevará a
cabo durante 2022 la promoción de distintas iniciativas con una importante incidencia en
pequeños municipios, destacando aquellas con las que se pretende el diseño e impulso de
propuestas de conectividad territorial innovadora, transporte colectivo y economía colabo-
rativa para aumentar la oferta de nuevas formas de movilidad sostenible en el marco de la
nueva “Mesa de Movilidad Rural” de próxima creación. Estas actuaciones están dotadas
para 2022 con un monto de 76.000.000 euros.
MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN.
Entre las medidas de este ministerio, destaca el Plan de Impulso de la Sostenibilidad y
Competitividad de la agricultura y ganadería, por su importante incidencia en el medio ru-
ral, y por ser motor de modernización y mejora de las explotaciones agrícolas y ganaderas,
actividades de gran importancia para afrontar el reto demográfico y lucha contra la despo-
blación. El importe que se destinará en 2022 a estas actuaciones será de 76.380.936 euros.
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030.
El envejecimiento y la mejora de la calidad de vida de las personas en el medio rural son
cuestiones cuya mejora se pretende fomentar con los presupuestos de 2022. El Ministerio
de Derechos Sociales y Agenda 2030 incluye medidas de impacto en la materia como el Plan
de apoyos y cuidados de larga duración, con una dotación para zonas en riesgo demográfico
de 290.400.000 euros.
MINISTERIO DE JUSTICIA
La transformación de los más de 7.500 juzgados de Paz en oficinas municipales de justi-
cia que faciliten a la ciudadanía su relación con la administración de justicia es una prioridad
en la que el Ministerio de Justicia pretende avanzar en 2022. El importe que se destinará a
esta actuación será de 12.730.000 euros.
MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN
Desde el Ministerio de Ciencia e Innovación se hace especial hincapié en el fomento de
la innovación en el territorio como punto dinamizador de zonas en declive demográfico, y
con una importante carga descentralizadora de un servicio público esencial. Así, entre sus
medidas para 2022 destaca el impulso de los centros e infraestructuras científico-técnicas
con un monto de más de 47 millones de euros dirigidos a estas zonas.
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES
El Ministerio de Cultura y Deportes incluye un conjunto de actuaciones durante 2022
que permite promocionar el medio rural y el papel de la cultura como modo de dinamiza-
ción de éste. Destacan el programa de conservación y restauración del patrimonio cultural
con una dotación de más de 40 millones de euros, así como las ayudas del Consejo Superior
de Deporte, dirigidas a promocionar la actividad física en el territorio como medio de vida
saludable.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
Para ofrecer una oferta formativa de aprendizaje personalizada, flexible y de calidad en
municipios de menos de 5.000 habitantes, el Ministerio de Educación y Formación Profe-
sional impulsará ayudas, por un importe de 3.000.000 euros para la creación de nuevas
Aulas Mentor 2022, fomentando la formación, el crecimiento económico y social, así como
la empleabilidad en personas adultas mayores de 18 años.
MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA.
Poner los datos catastrales al servicio del territorio rural, del reto demográfico y garan-
tizar la seguridad jurídica necesaria para fomentar la inversión en estas zonas es una medida
por la que apuesta el Ministerio de Hacienda y Función Pública en 2022, reduciendo así la
pérdida de tierras en producción y fomentando la economía para frenar la despoblación en
ámbitos ya deprimidos.
MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL
El Ministerio de Política Territorial centrará parte de su presupuesto de 2022 en la me-
jora de la calidad de los servicios que la Administración General del Estado presta a la
ciudadanía, acercándose a los territorios y fortaleciendo su presencia y visibilidad.
MINISTERIO DE IGUALDAD
La masculinización del medio rural hace que la lucha para reducir la brecha de género
en estos territorios sea fundamental. En este sentido, se impulsarán en 2022 un conjunto
de medidas para favorecer la conciliación y corresponsabilidad en el medio rural y la garan-
tía de recursos asistenciales y de apoyo a las víctimas de violencia contra las mujeres en el
ámbito rural, con un monto de 32,5 millones de euros.
MINISTERIO DEL INTERIOR
El Ministerio del Interior incrementará durante 2022 los recursos dirigidos al refuerzo
de la seguridad pública en territorios en declive demográfico, garantizando la prestación de
servicios fundamentales en estas zonas.
MINISTERIO DEL INTERIOR

El Ministerio del Interior incrementará durante 2022 los recursos dirigidos al refuerzo
de la seguridad pública en territorios en declive demográfico, garantizando la prestación de
servicios fundamentales en estas zonas.
MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES
La apuesta por la descentralización de los servicios públicos, lleva a destinar 10.000.000
euros de sus recursos en 2022 para la puesta en marcha del Nuevo Centro de Proceso de
Datos de la Seguridad Social en Soria, actuando como punto dinamizador de la zona.
MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL
Las actuaciones de este departamento inciden de forma directa en relación con el reto
demográfico y sus políticas y medidas tienen efectos sustanciales en la generación de opor-
tunidades en el territorio. Destacan concretamente durante 2022, aquellas acciones
dirigidas a mejorar la capacitación y formación digital a mujeres y personas desempleadas
en pequeños municipios como medio para incrementar las oportunidades laborales de los
habitantes de estos municipios.
30
29,28%
25
20
21,67%
15
15,62%
10
9,05%
7,82%
5
2,29%
1,95%
1,92%
1,59%
1,24%
0,84%
0,77%
0,004%
5,20%
0,30%
0,24%
0,21%
0,03%
MINISTERIO DE SANIDAD
Garantizar la equidad en el acceso y la calidad de los servicios públicos a toda la
ciudadanía con independencia de su lugar de residencia es una de las líneas que se
plasma en el Ministerio de Sanidad durante 2022. Destacan así el fomento del Marco
Estratégico de Atención Primaria y Comunitaria, dotado con más de 175 millones de
euros, y el Fondo de Cohesión Sanitaria, instrumento fundamental para garantizar la
cohesión y equidad en el acceso a la cartera del Sistema Nacional de Salud en todo el
territorio permitiendo atender patologías complejas sin importar el lugar de residencia,
dotado con más de 30 millones de euros.
MINISTERIO DE SANIDAD
Garantizar la equidad en el acceso y la calidad de los servicios públicos a toda la
ciudadanía con independencia de su lugar de residencia es una de las líneas que se
plasma en el Ministerio de Sanidad durante 2022. Destacan así el fomento del Marco
Estratégico de Atención Primaria y Comunitaria, dotado con más de 175 millones de
euros, y el Fondo de Cohesión Sanitaria, instrumento fundamental para garantizar la
cohesión y equidad en el acceso a la cartera del Sistema Nacional de Salud en todo el
territorio permitiendo atender patologías complejas sin importar el lugar de residencia,
dotado con más de 30 millones de euros.
MINISTERIO DE UNIVERSIDADES
Por último, entre las actuaciones presupuestadas por el Ministerio de Universidades
para 2022 cabe destacar la promoción y fomento de los centros territoriales de la UNED,
desarrollándose como importantes puntos de reactivación de entornos deprimidos demo-
gráficamente.
En definitiva, unos presupuestos que muestran el compromiso por avanzar generando
igualdad de derechos y oportunidades en el conjunto del territorio, mejorando la habitabi-
lidad y propiciando la activación de las medidas necesarias para el fomento de la actividad
y dinamización de los pequeños municipios. Ello no es más que una muestra representativa
del conjunto de actuaciones que desarrollan los respectivos ministerios en las zonas en de-
clive demográfico, a las que hay que añadir durante 2022 otras medidas que se puedan ir
promoviendo en los diferentes ámbitos sectoriales por la totalidad de los departamentos.
50
2021 2022
47,74%
40
30
29,28%
20
21,67%
15,62%
14,75%
10
5,20%
3,686%
10,88%
2,29%
9,05%
2,34%
1,95%
1,92%
1,59%
1,65%
1,84%
1,24%
7,82%
7,41%
0,95%
0,77%
0,84%
0,75%
0,80%
0,30%
0,24%
0,21%
6,80%
0,28%
0,00%
0,03%
0,05%
0,00%
0,03%
0,01%
0,02%
0
Los PGE para 2022 dan especial protagonismo a los jóvenes
Otro de los desafíos de futuro para nuestra sociedad es disponer de un marco

jurídico y presupuestario adecuado para facilitar el desarrollo a nivel personal,
formativo y social de nuestros jóvenes. En estos PGE 2022 se pone de manifiesto
el carácter prioritario que en ellos se ha querido dar a nuestros jóvenes, promo-
viendo cada vez más actuaciones orientadas directa o indirectamente hacia este
colectivo.
En la elaboración de los PGE adquieren especial significación las orientacio-
nes de política presupuestaria fijadas por el Gobierno. En el caso de los PGE para
2022, se ha considerado la situación de nuestra juventud, no sólo como desti-
natarios de las políticas a ejecutar a través de los PGE, sino como fin último y
medio necesario para alcanzar un país más cohesionado desde el punto de vista
social, objetivo que se persigue alcanzar a través de las cuentas públicas de 2022
y años sucesivos.
Más del 15 por ciento de los programas de gasto de los PGE para 2022 finan-
cian directa o indirectamente actuaciones que van orientadas a dar apoyo a la
juventud.
LOS PGE 2022 DAN PROTAGONISMO A LOS JÓVENES CON MAS DE 12.000
MILLONES EN ACTUACIONES QUE TRANSVERSALMENTE, Y A TRAVES DE
MAS DEL 16% DE LOS PROGRAMAS DE GASTO, INCIDEN DIRECTA O
INDIRECTAMENTE SOBRE LA JUVENTUD
La pandemia de la COVID-19 ha afectado a los jóvenes de manera directa en un mo-
mento en que las economías nacionales apenas se estaban recuperando de la crisis
financiera mundial que se inició en 2007-2008. Las sucesivas crisis, de manera acumulada,
han aumentado el desempleo juvenil, provocado niveles crecientes de endeudamiento pú-
blico y empeorado las desigualdades existentes, dentro y entre los diferentes grupos de
edad de nuestra sociedad. Los desafíos naturales a los que deben enfrentarse los jóvenes
derivados de empezar una vida autónoma han aumentado debido a la gran incertidumbre
que representan las transformaciones globales provocadas por la pandemia.
Alcanzar la plena inclusión intergeneracional, tanto a nivel social como económico, es
uno de los objetivos del Gobierno. Por ello, consciente de las dificultades que suponen para
la juventud el acceso a un empleo digno, la importancia de una vivienda asequible o una
educación accesible, se están diseñando actuaciones transversales que de manera multi-
disciplinar aborden todos estos aspectos y amplíen las oportunidades de los jóvenes de
participar en el diseño de la sociedad del futuro, que será la suya.
Por ello, ante un desafío global, se pone en marcha una respuesta global que se refiere,
entre otros, a la lucha contra la pobreza y la exclusión social, que encuentra entre los co-
lectivos más afectados a los jóvenes1 junto con las personas mayores.
________________________________________________________
1
Los otros colectivos son las mujeres y las personas mayores de 65 años.
Junto a la atención prioritaria que desde el Gobierno se da a los jóvenes como uno de
los colectivos más vulnerables, deben destacarse las medidas dirigidas a incrementar el em-
pleo de los jóvenes en respuesta a las demandas del Pacto Europeo para la Juventud.
Centrándonos más concretamente en el ámbito presupuestario, los PGE para 2022 se pre-
sentan a partir de una estrategia fiscal y presupuestaria que tiene como doble objetivo, por
una parte, lograr una recuperación justa tras la crisis ocasionada por la pandemia, y, por otro
lado, impulsar un proceso de transformación estructural de la economía, propiciando un
desarrollo más sostenible y resiliente desde el punto de vista económico y financiero
En la medida que se acortan las desigualdades entre los diferentes grupos de edad, se
observa que los niveles de satisfacción de vida tienden a ser más altos, y el grado de bie-
nestar mayor. Por ello, para fomentar la cohesión social, mejorar la confianza y bienestar
de la ciudadanía, y lograr un crecimiento inclusivo, las políticas deben adecuarse a las ne-
cesidades de todas las generaciones, siendo relevante valorar, en este contexto, la situación
de los jóvenes.
En la elaboración de los PGE adquieren especial significación las orientaciones de polí-
tica presupuestaria fijadas por el Gobierno. En el caso de los PGE 2022, se ha considerado
la situación de nuestra juventud, no sólo como destinatarios de las políticas a ejecutar a
través de los PGE, sino como fin último y medio necesario para alcanzar un país más cohe-
sionado desde el punto de visto social, objetivo que se persigue alcanzar a través de las
cuentas públicas de 2022 y años sucesivos.
Se ha llevado a cabo un primer análisis de como los PGE para 2022
están enfocados hacia nuestra juventud
Fruto del interés del Gobierno por dotar a nuestros jóvenes del protagonismo que ne-
cesitan, en línea con otros análisis transversales ya realizados, se ha llevado a cabo un
ejercicio de identificación de todas aquellas partidas presupuestarias asociadas a la juven-
tud en los PGE para 2022.
Así, en una primera aproximación, las partidas vinculadas, directa o indirectamente, a
la juventud ascienden a 12.550 millones de euros2, lo que supone un importante aumento
respecto a 2021, del 84,8 por ciento, debido fundamentalmente al llamativo incremento de
las partidas que, en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resilencia (en
adelante PRTR), inciden en la juventud3.
________________________________________________________
2
Se trata de cifras aproximadas, habiéndose considerado la dotación total de los programas de gasto
que se considera tienen impacto directo o indirecto en los jóvenes.
3
Son las cifras que se recogen en el cuadro bajo la denominación Plan UE.
DOTACIONES DE LOS PGE 2022 EN MATERIA DE JUVENTUD

millones de euros
2021 2022
Total Total
Presupuestos Juventud Presupuestos Juventud
(2)/(1) (2)/(1)
Departamentos Departamentos
% %
Ministeriales Ministeriales
(1) (2) (1) (2)
Nacional 83.508 5.647 6,8 89.810 6.898 7,7
Plan UE 26.557 1.144 4,3 26.355 5.651 21,4
TOTAL 110.066 6.790 6,2 116.165 12.550 10,8
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública
Aunque estas cifras, en todo caso, constituyen una primera aproximación de enfoque
transversal con la mirada puesta en la juventud, lo cierto es que dicho análisis pone de
manifiesto el carácter prioritario que estos PGE han querido otorgar a nuestros jóvenes,
promoviendo cada vez más actuaciones orientadas directa o indirectamente hacia este co-
lectivo4.
Los PGE para 2022 constan de un total de 410 programas presupuestarios, atendiendo
a la clasificación funcional del gasto, de los cuales 159 corresponden al PRTR, 2 Programas
al REACT-EU, y el resto de programas, 249, al presupuesto nacional.
De estos 410 programas de gasto mencionados, más del 16 por ciento financian directa
o indirectamente actuaciones que van orientadas a dar apoyo a la juventud.
Si se analiza los programas de gasto del PRTR, se observa que en torno al 21 por ciento
del total, son programas de gasto que apoyan directa o indirectamente a la juventud a tra-
vés de medidas que mejoren el sistema educativo y de formación continua, que les faciliten
el acceso a una vivienda o que creen entornos medioambientales sostenibles y saludables.
El PRTR recoge numerosos elementos sustantivos destinados a la Juventud, entre los
que destacan el Componente 20 (Plan estratégico de impulso de la Formación Profesional),
con 2.076 millones de euros, el Componente 21 (Modernización del Sistema educativo), con
1.648 millones de euros, la inversión en Empleo Joven (C23.I1) 750 millones de euros, den-
tro del Componente de mercado de trabajo (C23), y la inversión C19.I2 de transformación
digital de la educación (1.412 millones de euros).
De esta manera, el PRTR proporcionará oportunidades profesionales y vitales a las ge-
neraciones más jóvenes, con un sistema educativo y de formación a lo largo de toda la vida
basado en la excelencia, la universalidad, el talento y la equidad; con viviendas accesibles,
eficientes desde el punto de vista energético; y con ciudades saludables.
De manera similar, de los 249 programas de gasto que configuran el presupuesto nacio-
nal, más del 13 por ciento tienen incidencia en la juventud.
Desde un punto de vista orgánico, los departamentos ministeriales son los principales
encargados, a través de sus políticas, de consignar actuaciones que contribuyan a favorecer
la situación de los jóvenes, a través de sus respectivos presupuestos. Así, del total del pre-
supuesto de los departamentos ministeriales5 que recogen los PGE nacionales para 2022
por importe de 89.810 millones, el 7,7 por ciento financian actuaciones que se destinan
directa o indirectamente a la juventud.
Por su parte, el PRTR, a través de sus múltiples reformas e inversiones, tiene un papel
protagonista en lo relativo a los jóvenes, dedicando el 21,4 por ciento de sus créditos a
actuaciones con incidencia en la juventud. Las dotaciones del Plan con destino a la juventud
son las que más crecen respecto del año anterior.
En términos globales, si nos referimos a la totalidad de presupuesto de los Departamen-
tos Ministeriales (Nacional y PRTR), el 10,8 por ciento son actuaciones con impacto en la
juventud, lo que supone un incremento del 84,8 % respecto a 2021.
Los Departamentos Ministeriales incrementan las actuaciones
destinadas a los jóvenes.
________________________________________________________
4
Para hacer este análisis se parte de la dotación de los departamentos ministeriales en los PGE para
2022, excluyendo las dotaciones para financiar a las Administraciones Territoriales, a la Unión Eu-
ropea, así como las aportaciones a la Seguridad Social y al SEPE, entre otros gastos no ministeriales.
De esta manera se obtiene el gasto disponible de los Ministerios, base para analizar qué porcentaje
de este gasto incide en la juventud.
5
Secciones 12 a 33 de los PGE 2022.
En total se identifican 13 ministerios cuyos presupuestos recogen algún tipo de actua-

ción con destino a la juventud. En concreto serían: Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión
Europea y Cooperación, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de
Defensa, el Ministerio de Educación y Formación Profesional, el Ministerio de Trabajo y
Economía Social, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, el Ministerio de Cultura y
Deporte, el Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática,
el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, el Ministerio de Derechos
Sociales y Agenda 2030, el Ministerio de Política Territorial y el Ministerio de Universidades.
PRINCIPALES DEPARTAMENTOS MINISTERIALES CON DOTACIONES

EN LOS PGE 2022 EN MATERIA DE JUVENTUD
millones de euros
Presupuesto Presupuesto Variación
Secciones 2021 2022 %
(1) (2) (2)/(1)
18. Mº de Educación y Formación Profesional 3.466 4.377 26,3

19. Mº de Trabajo y Economía Social 1.490 2.144 43,8
27. Mº de Asuntos Económicos y Transformación Digital 394 3.139 697,2

28. Mº de Ciencia e Innovación 859 1.684 96,1
24. Mº de Cultura y Deporte 241 721 198,7
17. Mº de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana 34 234 175,7
33. Mº de Universidades 207 168 -18,8
Resto de departamentos ministeriales 99 83 -15,7
TOTAL 6.790 12.550 84,8
14.000
Presupuesto 2021 Presupuesto 2022
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000

Los ministerios más activos en financiación de actuaciones de los PGE dirigidas directa
o indirectamente a la juventud son:
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL
Comenzando por el Ministerio de Educación y Formación Profesional podemos identifi-
car actuaciones por importe de 4.377 millones de euros, un 35 por ciento del total
presupuestado en los PGE para los jóvenes. Esto supone un incremento del 26,3 por ciento
frente a lo dotado en 2021.
Destaca especialmente el programa 323M Becas y Ayudas a Estudiantes, en el cual el
Ministerio de Educación y Formación Profesional, a través de la Dirección General de Plani-
ficación y Gestión Educativa, revisa de forma periódica sus convocatorias con el objeto de
estudiar posibles mejoras, tanto, las condiciones de obtención de las becas como la gestión
de las mismas.
Para el curso 2021-2022, buena parte de los estudiantes becados serán menores de
edad, y el importe de las ayudas recibidas les permitirá continuar estudios sin que una hi-
potética situación económica familiar desfavorable se lo impida.
La reforma del sistema mejorará la equidad de la convocatoria de becas, dado que la
distribución de los fondos no se produce por igual entre todos los becarios, sino que tendrá
un impacto mayor en los becarios de las enseñanzas previas a la universidad.
La continuidad de las ayudas de transporte y comedor en Ceuta y Melilla contribuye a
favorecer la escolarización de todo el alumnado, planificando junto con las Direcciones Pro-
vinciales de Ceuta y Melilla, la puesta en funcionamiento de nuevos comedores escolares y
la mejora de las condiciones de los existentes, de acuerdo con las necesidades que se vayan
presentando.
En el ámbito del PRTR destaca el Componente 19: Plan Nacional de Competencias Digi-
tales, con actuaciones que tienen como beneficiario directo o indirecto a la juventud, tales
como Transformación Digital de la Educación por importe de 1.412 millones de euros o
Competencias digitales transversales
En materia de sistema formativo y educación, el Componente 20: Plan estratégico de
impulso de la Formación Profesional, del que es responsable el Ministerio de Educación y
Formación Profesional, aunque no se dedica exclusivamente a la juventud, tiene a la juven-
tud como principal destinataria y beneficiaria de las reformas, mejoras e inversiones en
formación profesional. Pertenece al sistema educativo, pero está íntimamente ligado al
mercado laboral. Este componente tiene prevista una Inversión total estimada de 2.075,9
millones de euros.
El Componente 21: Modernización y digitalización del sistema educativo, incluida la
educación temprana de 0 a 3 años tiene como principales beneficiarios objetivo a la infancia
y la juventud.
Con una Inversión total estimada: 1.648 millones de euros, el Ministerio lleva a cabo las
siguientes inversiones: Inversión 1 (C21.I1) - Creación de plazas del Primer Ciclo de Educa-
ción Infantil de titularidad pública (prioritariamente de 1 y 2 años). 60.000 plazas; Inversión
2 (C21.I2): Programa de Orientación, Avance y Enriquecimiento Educativo en centros de
especial complejidad educativa (Programa #PROA+), 1.000 centros; Inversión 3 (C21.I3) -
Creación de Unidades de Acompañamiento y Orientación Personal y Familiar del alumnado
educativamente vulnerable.
MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL

Por su parte, en el Ministerio de Trabajo y Economía Social se identifican actuacio-
nes por importe de 2.144 millones de euros un 17 por ciento del total presupuestado
en los PGE para los Jóvenes. Esto supone un incremento del 44 por ciento frente a lo
dotado en 2021.
Actualmente el Ministerio de Trabajo y Economía Social está trabajando en el Plan Es-
tratégico Juventud Avanza, de acuerdo con el cual se destinarían entre 2021 y 2027
importantes dotaciones presupuestarias para el fomento del empleo juvenil. Los principales
programas y planes que están incluidos en este Plan son los siguientes:
1. Plan de Garantía Juvenil Plus
2. Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo
3. El Empleo Joven en la Recuperación Justa
4. Programas de Formación en Alternancia con el Empleo
5. Hacia la Transición Digital
• Convenio con la SEDIA
• Espacio Digitalízate
En el PRTR destaca el Componente 23. Inversión 1: Empleo Joven, por importe de 750
millones de euros.
Esta inversión abarca una serie de programas de formación y activación para el empleo
dirigidos a jóvenes solicitantes de empleo (de 16 a 29 años), con el objetivo de apoyar su
integración en el mercado laboral, destacando:
1. Programa TánDEM. formación en alternancia con el empleo a jóvenes de edades
comprendidas entre los 16 y los 29 años en escuelas taller públicas.
2. Programa de primera experiencia profesional en las Administraciones Públicas.
3. Programa Investigo. Cubrirá la contratación de personas jóvenes investigadoras
en organismos públicos de investigación, universidades públicas, centros tecnoló-
gicos y otras entidades públicas y privadas que participen en un proyecto de
investigación. Con esta inversión se persigue que, en el cuarto trimestre de 2025,
18.300 personas hayan completado los programas de juventud.
MINISTERIO DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y TRANSFORMACIÓN DIGITAL
El Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital también recoge actuacio-
nes por importe de 3.139 millones de euros, un 25 por ciento del total presupuestado en
los PGE para jóvenes.
Entre las actuaciones que recogen los PGE podemos destacar las siguientes tanto por la
parte nacional como del PRTR: impulso a la PYME; refuerzo de conectividad en centros de
referencia, motores socioeconómicos y proyectos tractores de digitalización sectorial; Bo-
nos de conectividad para PYMES y colectivos vulnerables; Convocatorias proyectos de
innovación inteligencia artificial. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y Despliegue del
5G: redes, cambio tecnológico e innovación, entre otros.
MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN

En idéntico sentido, el Ministerio de Ciencia e Innovación identifica actuaciones por im-
porte de 1.684 millones de euros, un 13 por ciento del total presupuestado en los PGE para
jóvenes. Esto supone un incremento del 96 por ciento frente a lo dotado en 2021, funda-
mentalmente por el impacto del PRTR.
Entre las actuaciones que recogen los PGE tanto por la parte nacional como del meca-
nismo, podemos destacar las siguientes: Fortalecimiento de las capacidades,
infraestructuras y equipamientos de los agentes del SECTI; Nuevos proyectos de I+D+i pú-
blico privados, interdisciplinares, pruebas de concepto y Asociaciones Europeas.
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; Nueva carrera científica o el Fondo para la In-
vestigación científica y el desarrollo tecnológico.
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTE
En el Ministerio de Cultura y Deporte se identifican actuaciones por importe de 721 mi-
llones de euros, un 6 por ciento del total Presupuestado en los PGE para los Jóvenes.
Destaca entre las actuaciones con destino a los jóvenes el bono cultural joven, una no-
vedad de los PGE para 2022 por importe de 210 millones de euros que cubriría
subvenciones directas a los jóvenes de 18 años, incluyendo ciudadanos de la UE y del Espa-
cio Económico Europeo residentes en España que cumplan 18 años.
A través del Programa 334A Promoción y Cooperación Cultural, el Ministerio financia las
ayudas de acción y promoción cultural. En la convocatoria 2021 de las mismas se ha incor-
porado como uno de sus objetivos “Favorecer la diversidad cultural, así como impulsar la
contribución de la cultura a los Objetivos de Desarrollo Sostenible”, con el consecuente im-
pacto que alcanzar esa finalidad tiene de manera indirecta en la infancia y la adolescencia.
Dentro de esta línea de ayudas, además han resultado beneficiarios en 2020 proyectos
como “Programa de emprendimiento para jóvenes bailares: Dance4Job” de la Fundación
Iberoamericana de las Industrias Creativas y Culturales, “Migrants” de la Asociación de Tea-
tro para la infancia y Juventud ASSTEJ – España, o el “Concurso Juventudes Musicales de
España” de la Confederación Juventudes musicales.
Otras actuaciones destacadas serían: Premios nacionales de teatro y de circo, Premio
Nacional de Artes Escénicas para la Infancia y la Juventud y Premio de Teatro para Autores
Noveles "Calderón de la Barca"; A la Confederación de Juventudes Musicales de España
para el programa MUSAE; Fundación Deporte Joven; Programa de refuerzo de habilidades
emprendedoras y financieras. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia; Ayudas a la inver-
sión para el desarrollo de videojuegos y cultura digital. Mecanismo de Recuperación y
Resiliencia; Al Comité Paralímpico Español y a federaciones deportivas españolas, entre
otras.
MINISTERIO DE UNIVERSIDADES
De la dotación del Presupuesto del Ministerio de Universidades, un 39 por ciento se
dedica a juventud. Así, el Ministerio de Universidades recoge actuaciones por importe de
168 millones de euros, un 1 por ciento del total Presupuestado en los PGE para los Jóvenes.
En este importe se recogen para 2022 las Ayudas a universidades públicas para la mo-
dernización y digitalización del sistema universitario español, del Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia que, si bien descienden respecto a 2021, ello obedece a las anua-
lidades del MRR.
Entre las actuaciones que recogen los PGE podemos destacar las siguientes: a las uni-
versidades públicas para cofinanciación del Programa Universidades Europeas; Becas y
Ayudas Programa Séneca para la movilidad de estudiantes; Programa Nacional de Forma-
ción I+D+i y Programa Nacional de Movilidad I+D+i; Concesión de becas de inmersión
lingüística y cofinanciación nacional Programa Erasmus +.
Otro ministerio que incluye actuaciones dirigidas a los jóvenes es el Ministerio de Indus-
tria, Turismo y Comercio, entre las cuales podemos identificar entre otros los fondos
procedentes del Mecanismo de Recuperación destacan para el programa Emprendimiento.
PYMES, así como A ENISA para préstamos participativos a jóvenes emprendedores.
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA
En el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana se pueden identificar, entre
otras, las siguientes actuaciones dirigidas a la juventud:
En los PGE para 2022, como novedad se ha creado el nuevo «Bono alquiler Joven » para
la emancipación y el acceso a la vivienda que, con una dotación de 200 millones, y que
consistirá en el pago de una cuantía mensual de 250 €/mes durante dos años, a los jóvenes
entre 18 y 35 años, que acrediten rentas de trabajo, para el pago del alquiler.
Por su parte el Plan Estatal de Acceso a la Vivienda 2022-2025, que ofrecerá ayudas en
función de las circunstancias de los jóvenes o del ámbito en el que vivan que podrían ser
moduladas por CCAA.
Así, el ámbito subjetivo del Plan viene determinado por el alcance del conjunto de pro-
gramas y medidas encaminados a favorecer el acceso a la vivienda a las personas jóvenes,
a través de diferentes fórmulas, regímenes de tenencia, tipos de promoción y tipologías
edificatorias.
MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES
En lo relativo a políticas sociales, dentro del Componente 23 (políticas para el mercado
de trabajo) en lo relativo al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, destaca
la Inversión 23.I7 (Fomento del crecimiento inclusivo mediante la vinculación de las políti-
cas de inclusión social al Ingreso Mínimo Vital). A través de esta inversión, indirectamente,
la juventud se beneficia del apoyo en el Plan a la expansión del IMV, dado que incluye be-
neficios específicos para menores en situación de vulnerabilidad, así como de la renta
mínima, que tiene como destinatarios en gran medida a la juventud.
El Plan dedica 298 millones de euros a esta inversión, y entre los hitos a alcanzar des-
taca: mejorar la tasa de acceso al ingreso mínimo vital (IMV) e incrementar su efectividad a
través de políticas de inclusión, así como Evaluación para valorar la cobertura, la efectividad
y el éxito de los regímenes de renta mínima.
MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030
Por su parte, en el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 se pueden identificar
actuaciones dirigidas a la juventud en sus respectivos programas de gasto.
Así, el programa Prestaciones básicas de Servicios Sociales va dirigido a mantener la Red
de servicios sociales de atención primaria gestionada por las corporaciones locales y pro-
porcionar a la ciudadanía servicios sociales adecuados que permitan la cobertura de sus
necesidades básicas.
La competencia de las Comunidades y ciudades autónomas en materia de servicios so-

ciales conlleva la cofinanciación de muy diferentes actuaciones, programas y prestaciones
sociales de Atención Primaria, dirigidos a distintos colectivos, entre los que tienen especial
importancia la familia, la infancia y la juventud
Por otro lado, se encuentran las Subvenciones a entidades sociales con cargo a la asig-
nación tributaria del IRPF y del Impuesto de Sociedades para fines generales de interés
social
Estas subvenciones redundan en un impacto positivo en la familia, infancia y adolescen-
cia a través de los programas financiados. Cabe destacar que una de las prioridades
existentes en esta convocatoria es la protección de los derechos de la infancia y las familias
y los derechos de la juventud a través de las fronteras.
Atendiendo, en primer lugar, a los colectivos en los que dichas subvenciones tienen ma-
yor impacto, se destaca el impacto que en ámbito de la infancia y la adolescencia tienen las
subvenciones gestionadas en el marco de este programa.
Por último, en el Programa Promoción y Servicios a la Juventud, los programas de Injuve
están dirigidos a jóvenes desde los 13 a los 35 años, abarcando por tanto parte de la pobla-
ción adolescente. Dentro de los programas del INJUVE destacamos los siguientes:
- Premios Nacionales de Juventud.
- Premios Injuve de Periodismo social y Comunicación.
- Ayudas a la Creación Joven.
- Certamen Nacional de Jóvenes Emprendedores.
- Microcréditos para Jóvenes.
MINISTERIO DE JUSTICIA
Destacan en este ministerio, como novedad en los PGE 2022 respecto a los de 2021, las
Becas para la preparación de oposiciones de las carreras judicial y fiscal, las Becas para la
preparación de oposiciones al Cuerpo de Letrados de la Administración de Justicia y Becas
para la preparación de oposiciones al Cuerpo de Abogados del Estado.
MINISTERIO DE DEFENSA
Destacan en este ministerio las siguientes actuaciones con impacto directo en la juven-
tud: Becas de estudios para personal de las Fuerzas Armadas, Ayudas a alumnos extranjeros
en centros docentes de las Fuerzas Armadas, y ayudas para Alumnos de academias.
LA JUVENTUD EN LOS PGE PARA 2022 DESDE LA PESPECTIVA DE LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AGENDA 2030
El ejercicio de alineamiento de los ODS de la Agenda 2030 con los PGE 2022, nos permite
identificar determinas actuaciones cualitativas, con impacto en la juventud. Así, analizando
la información por Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y Departamento Ministerial,
podemos destacar, entre otras, las siguientes actuaciones cualitativas presentes en los PGE
2022 con impacto total o parcial en los jóvenes.
SALUD Y BIENESTAR (ODS 3) EN LOS JÓVENES A TRAVÉS DE LOS PGE 2022
En este ODS se identifican varias actuaciones cualitativas del Ministerio de Derechos
Sociales y Agenda 2030 con impacto en la juventud
• Desarrollo de la Estrategia Juventud 2030: La nueva Estrategia de Juventud 2030, es

una iniciativa interministerial transversal promovida por el Ministerio de Derechos So-
ciales y Agenda 2030, con la colaboración con todos los Ministerios y del CJE a través
de la Comisión Interministerial para la Juventud. Coordinada por el INJUVE, se trata de
un documento abierto de referencia y planificación estratégica de las actuaciones de la
Administración General del Estado en materia de juventud.
• Informe Juventud en España 2024: Observatorio de la Juventud. El Informe Juventud
en España es el estudio más importante de los realizados por el Instituto de la Juven-
tud. Se trata de una investigación de periodicidad cuatrienal, que viene realizando el
INJUVE desde 1984 y cuya encuesta, con 5.000 entrevistas presenciales, está incluida
en el Plan Estadístico Nacional. En 2022 se comenzarán los trabajos para la recogida de
la información para la elaboración de la edición correspondiente a 2024.
• Mapa de recursos para la juventud extutelada de España: Persigue dar a conocer una
cartera de servicios, que sea común, estatal y de continuidad en todo el territorio y
que garantice el derecho efectivo a la plena inclusión y a la emancipación de los jóve-
nes tutelados y extutelados independientemente de su origen y del territorio en que
se encuentren.
• Programa Erasmus + Juventud en Acción: El programa Erasmus+ de INJUVE, dirigido a
la movilidad internacional de jóvenes y trabajadores en el ámbito de la juventud, está
a la cabeza de Europa en emisión y recepción de voluntarios, impulsa medidas para la
mejora de la empleabilidad de los jóvenes a través de la educación no formal, apoya la
prevención de la radicalización violenta de los jóvenes a través de cursos de formación
en colaboración con el Ministerio del Interior, promueve la inclusión, la diversidad de
su sociedad. Destinatarios: Jóvenes de entre 13 y 30 años.
• Cuerpo Europeo de Solidaridad: El Cuerpo Europeo de Solidaridad es una iniciativa de
la Comisión Europea que pretende incrementar la participación de los jóvenes y las or-
ganizaciones en actividades solidarias de alta calidad, accesibles a todos los jóvenes,
como medio de contribuir al fortalecimiento de la cohesión y la solidaridad en Europa.
Destinatarios: Jóvenes de entre 18 y 30 años.
EDUCACIÓN DE CALIDAD (ODS 4) EN LOS JÓVENES A TRAVÉS DE LOS PGE 2022
En el ODS 4, la Meta 4.4, Aumento de las competencias para acceder al empleo persigue
alcanzar de aquí a 2030, aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que
tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al
empleo, el trabajo decente y el emprendimiento. A dicha meta, contribuyen los varios De-
partamentos Ministeriales, a través de las siguientes actuaciones cualitativas:
En el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación:
• Becas de formación técnica y práctica área pesca marítima: Completar la formación de
jóvenes licenciados, que permita adquirir experiencia para asegurar trabajo de calidad
en el futuro.
• Programa CULTIVA, relativo a estancias formativas de jóvenes agricultores en explota-
ciones modelo: Se pondrá en marcha un programa de estancias o visitas formativas de
jóvenes a explotaciones agroalimentarias. La realización de estancias y visitas en di-
chas explotaciones por parte de personas incorporadas en el sector se presenta como
una herramienta de gran utilidad para mejorar sus conocimientos, contrastarlos, facili-
tar su aplicación en las explotaciones que manejan y reforzar los procesos de
incorporación de conocimiento y tecnología en el sector agrario.
En el Ministerio de Asuntos Exteriores y Transformación Digital:

• Ciudadanía digital. Formación personas desempleadas: Programa de formación en
competencias digitales dirigidas a personas desempleadas con el objetivo de aumentar
su empleabilidad, principalmente jóvenes entre 16 y 29 años.
En el Ministerio de Universidades:
• Programa Campus inclusivos, campus sin límites: Programa que tiene como objetivos
reducir el abandono escolar de los jóvenes con discapacidad y de otros colectivos, pro-
mover el acceso a la Educación Superior de las y los jóvenes con discapacidad,
facilitando el desarrollo de su talento, creatividad y plena adquisición de competencias
y favorecer que la comunidad universitaria pueda detectar barreras e incorporar mejo-
ras de forma transversal, que posibiliten la creación de entornos inclusivos.
En el Ministerio del Interior, a través de:
• Desarrollo de actuaciones formativas: La Dirección General de Tráfico desarrolla actua-
ciones formativas, tales como, cursos de conducción segura, cursos específicos de
seguridad vial para colectivos profesionales y motoristas, y actividades de educación
vial, concienciación y sensibilización sobre movilidad sostenible y segura. El desarrollo
de estas actividades aumenta considerablemente el número de jóvenes y adultos que
tienen las competencias necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acce-
der al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento.
IGUALDAD DE GÉNERO (ODS 5) EN LOS JÓVENES A TRAVÉS DE LOS PGE 2022
En el ejercicio de alineamiento de los PGE para 2022 con el ODS 5 podemos identificar
también actuaciones cualitativas con orientación hacia los jóvenes.
En el Ministerio del Igualdad a través de:
• Plan Corresponsables: El Plan Corresponsables desliga las políticas públicas de concilia-
ción de la condición de persona trabajadora asalariada y las vincula a las políticas de
igualdad de género, haciendo corresponsables a las diferentes Administraciones Públi-
cas de las tareas de cuidado de niñas, niños y jóvenes de hasta 14 años en la primera
edición del Plan; favoreciendo el acceso al servicio de colectivos especialmente vulne-
rables como las familias monoparentales (en un 81,1% encabezadas por mujeres), las
víctimas de violencia de género y violencias machistas, entre otros.
En el Ministerio de Universidades, a través de:
• Ayudas a universidades públicas para la recualificación y movilidad del PDI. Meca-
nismo de Recuperación y Resiliencia: Las ayudas de recualificación persiguen tres
objetivos: en primer lugar, se quiere ofrecer a jóvenes doctores la oportunidad de lle-
var adelante su investigación con una beca de excelencia de tres años de duración;
seguidamente promover la recualificación del profesorado universitario funcionario o
contratado mediante la promoción y la movilidad para desarrollar proyectos de inves-
tigación, transferencia e innovación; y por último la atracción de talento internacional
hacia el sistema universitario español.
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO (ODS 8) EN LOS JÓVENES A TRAVÉS DE

LOS PGE 2022
En este ODS, las metas 8.56 y 8.67, a través de tres departamentos ministeriales tienen
incidencia en la juventud.
En el Ministerio de Trabajo y Formación Profesional a través de:
• Estrategia Española de Apoyo Activo al Empleo 2021-2024: Acompañamiento persona-
lizado a demandantes de empleo impulsando la Cartera Común de Servicios del SNE
desde la perspectiva de la persona, especialmente de jóvenes y personas desemplea-
das de larga duración.
• Plan Garantía Juvenil Plus 2021-2027: Mejorar la cualificación de las personas jóvenes
para que adquieran las competencias profesionales y técnicas necesarias para acceder
al mercado laboral.
Por su parte, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, a través de:
• Regulación de los mercados agrarios: Las ayudas directas de la política agrícola común
tienen por objetivo fundamental igualar la renta de los agricultores a la del resto de
sectores económicos. Estas ayudas contribuyen al crecimiento económico, la diversifi-
cación, tecnología e innovación, el fomento de pequeña y mediana empresa, la
producción y consumo eficiente y respetuoso, el pleno empleo y trabajo decente, el
apoyo a jóvenes sin trabajo ni estudios y potencia a la estrategia mundial para el em-
pleo juvenil.
Por último, el Ministerio de Cultura y Deporte, a través de:
• Ayudas Iberex para la cooperación cultural con Iberoamérica: Desarrollo de la estrate-
gia mundial para empleo juvenil. Los jóvenes iberoamericanos que resultan becados
con esta convocatoria tienen un mayor acceso al empleo de calidad en sus países de
origen.
• Becas Cultura/Fullbright para la ampliación de estudios artísticos en los Estados Unidos
y Becas CULTUREX de formación en gestión cultural para jóvenes españoles en el exte-
rior: Lograr el pleno empleo y trabajo decente y mejora de la producción y consumo
eficiente y respetuoso. El sector de la cultura en España requiere de impulso de su em-
pleabilidad y este programa contribuye a través de la formación especializada.
REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES (ODS 10) EN LOS JÓVENES A TRAVÉS DE LOS PGE 2022
El ODS 10 dedicado a la REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES, identifica actuaciones en
el Ministerio de Educación y Formación Profesional, a través de:
________________________________________________________
6
Lograr el pleno empleo y trabajo decente, persigue de aquí a 2030, lograr el empleo pleno y pro-
ductivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las
personas con discapacidad, así como la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor.
7
Reducción de los jóvenes sin trabajo ni estudios, persigue de aquí a 2020, reducir considera-
blemente la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben
capacitación.
• Ordenación y oferta de las modalidades de formación con referencia en el Catálogo

Nacional de Cualificaciones Profesionales: Incluyendo los Certificados de Profesionali-
dad, a fin de alcanzar objetivos tales como: reducir considerablemente la proporción
de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación; o lo-
grar el empleo pleno y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres,
incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la igualdad de remune-
ración por trabajo de igual valor.
Además, también quedan identificadas en el Ministerio de Universidades, a través de:
• Certámenes de promoción de la investigación entre jóvenes: Promoción de la investi-
gación entre población joven, con ayudas económicas asociadas a diversas líneas de
investigación.
ALIANZA PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS (ODS 17) EN LOS JÓVENES A TRAVÉS DE LOS PGE 2022
Finalmente, el ODS 17 prevé actuaciones en el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión
Europea y Cooperación, a través de:
• Contribuciones a Organismos Internacionales: La SEAEG continuará contribuyendo
económicamente a organismos internacionales con acción destacada en este ámbito,
como la Organización de Naciones Unidas (NNUU), la Organización Mundial del Co-
mercio (OMC) y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).
Se realizarán contribuciones a diferentes programas de Jóvenes Profesionales (JPO)
como forma de financiación de un programa para jóvenes asociado a una oficina de
coordinación para visibilizar el apoyo de España como país con gran potencial para
aportar a la comunidad internacional y su consolidación.
En resumen, los PGE que ahora se presentan se vertebran sobre la lucha con-
tra el cambio climático, la mejora de la conectividad digital, la apuesta clara a
favor de la ciencia y la I+D+i, el sostén a los sectores más afectados por la pan-
demia, el refuerzo del sistema educativo, la excelencia de la sanidad pública
española, el impulso al empleo de calidad, la atención a los colectivos más vul-
nerables y la inclusión social, así como la garantía de la plena igualdad de género
en todos los ámbitos de la economía y de la sociedad.
Por ello, los PGE para 2022 mantienen el esfuerzo realizado en gasto e inver-
sión pública, y nos harán avanzar, sin dejar a nadie atrás, hacia un país más
verde, más digital, más cohesionado y más igualitario, a través del fomento de
la transición verde, justa y ecológica, del impulso de la transformación digital de
la sociedad, de la modernización de nuestro tejido productivo, del refuerzo de
la cohesión social y territorial del país, garantizando la igualdad de género y pro-
tegiendo el capital humano y las políticas de empleo.
2. CONTEXTO DE ELABORACIÓN DE LOS PGE PARA 2022

La Comisión Europea vuelve a activar la cláusula general de
salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
Como ya se ha expuesto, la Comisión Europea decidió aplicar la cláusula ge-

neral de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2020, la prorrogó
para el ejercicio 2021 y el pasado mes de junio consideró que se cumplían las
condiciones para mantenerla en vigor también para el año 2022. El objetivo con-
siste en que los Estados puedan mantener políticas expansivas y estímulos hasta
que la recuperación económica sea más robusta y se alcance el PIB previo a la
pandemia.
A fin de evitar que el automatismo de las reglas fiscales europeas supusiera
un mayor empeoramiento de la grave situación económica vigente por aquel
entonces, el 20 de marzo de 2020 la Comisión adoptó una Comunicación para
activar la cláusula general de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
El 23 de marzo de 2020 los ministros de Finanzas de los Estados miembros ma-
nifestaron su acuerdo con la valoración realizada por la Comisión.
Su activación permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de
ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo de cada Estado miembro,
siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad presupues-
taria.
Posteriormente, el 17 de septiembre de 2020, en su Estrategia Anual de Cre-
cimiento Sostenible y de acuerdo con todo lo anterior, la Comisión anunció que
la cláusula general de salvaguarda seguiría en vigor también durante 2021.
Poco tiempo después, España adaptaría esta circunstancia al ámbito nacio-
nal. Es por ello que el 20 de octubre de 2020 el Congreso de los Diputados
apreció la circunstancia de emergencia extraordinaria que suponía la pandemia,
otorgando así cumplimiento al artículo 135.4 de la Constitución Española y al
artículo 11.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Soste-
nibilidad Financiera. De esta manera, en consonancia con la activación de la
cláusula general de salvaguarda, las reglas fiscales nacionales también queda-
ban en suspenso.
Ya en 2021, la Comisión, en su Comunicación de 3 de marzo volvió a pronun-
ciarse sobre la cláusula de salvaguarda, esta vez de cara a 2022, basando su
decisión sobre el mantenimiento o la desactivación de la cláusula de salvaguarda
en un criterio cuantitativo: la cláusula debería mantenerse activa hasta que los
Estados miembros recuperasen su nivel de PIB real pre-pandemia. Este mismo
sentido se confirmó en otra Comunicación realizada con posterioridad, el 2 de
junio del presente año.
En este contexto, las Previsiones de Primavera elaboradas por la Comisión
estiman que no será hasta 2022 cuando todos los Estados miembros recuperen
su nivel de PIB previo a la pandemia.
Teniendo en cuenta lo anterior, en la referida Comunicación del 2 de junio,
la Comisión consideró que se cumplían las condiciones para mantener activa la
cláusula general de salvaguarda en 2022 y desactivar su vigencia en 2023. No

obstante, el grado de incertidumbre es tan alto que, incluso para 2023, con las
reglas fiscales ya de nuevo en vigor, la Comisión apuesta por tener en cuenta las
situaciones específicas e individuales de cada país en la formulación de futuras
orientaciones.
Adicionalmente, en dicha Comunicación del 2 de junio la Comisión sigue
apostando por la implementación de una política fiscal expansiva también para
el año que viene, y, una vez más, advierte del riesgo que supondría retirar los
estímulos de manera temprana.
Llegados a este punto, con las reglas fiscales europeas que se mantienen sus-
pendidas de manera temporal también para 2022, y con la Unión Europea
rechazando el establecimiento de objetivos cuantitativos a los Estados miem-
bros mientras se mantenga la incertidumbre y los países no hayan recuperado
su nivel de actividad económica previo a la pandemia, el ciclo presupuestario de
los PGE para 2022 se inició con la necesidad de garantizar la necesaria flexibili-
dad a las AAPP a la hora de elaborar una política fiscal orientada a consolidar la
recuperación económica.
Se mantiene en 2022 la suspensión de las reglas fiscales
Es por ello que, en consonancia con las directrices marcadas por la Unión
Europea, España ha activado nuevamente en 2022 la cláusula prevista en nues-
tro ordenamiento jurídico que permite la suspensión temporal de las reglas
fiscales, tal y como ya se hizo en 2021.
Teniendo en consideración que la Unión Europea ya ha apreciado para 2022
en su Comunicación del 2 de junio la existencia de las circunstancias que permi-
ten mantener activa la cláusula de salvaguarda, España debe seguir esta senda
y activar los mecanismos previstos para esta situación excepcional.
Por ello, el Consejo de Ministros solicitó al Congreso de los Diputados, me-
diante el Acuerdo de Consejo de Ministros de 27 de julio de 2021 por el que se
fija el límite de gasto no financiero de los PGE 2022, la apreciación prevista en
los artículos 135.4 de la Constitución y 11.3 de la Ley Orgánica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera relativa a la apreciación de que en
España estamos sufriendo una pandemia. Esta apreciación ha sido aprobada por
el Pleno del Congreso de los Diputados en la sesión del pasado 13 de septiem-
bre.
No obstante, se mantiene el compromiso con la estabilidad presupuestaria
pese a la activación de la cláusula de salvaguardia. Es así que en la Actualización
del Programa de Estabilidad 2021-2024 remitido en mayo de 2021 a Bruselas, el
Gobierno mantiene su compromiso con la estabilidad presupuestaria, reco-
giendo unas tasas de déficit que sirven como referencia, al igual que ya se hizo
anteriormente para los años 2020 y 2021, pese a este escenario de suspensión
de las reglas fiscales.
Garantía del Gobierno con la estabilidad presupuestaria

Dichas tasas de referencia orientativas, han sido diseñadas para asegurar el
cumplimiento de un doble objetivo: por un lado, continuar apoyando a empresas,
trabajadores y familias mientras la recuperación económica se asienta; y, por otro
lado, comenzar un proceso de reequilibrio a medio plazo que permita lograr posi-
ciones fiscales prudentes y reafirmar la sostenibilidad de las cuentas públicas.
Es por ello que el Programa de Estabilidad recoge una progresiva reducción
desde el -11 por ciento registrado en el ejercicio 2020 (P), al -8,4 por ciento para
2021 (de esta manera, el déficit registrará en el presente año 2021 el segundo
mayor descenso de la serie histórica), un -5 por ciento para 2022, un -4 por
ciento para 2023 y un -3,2 por ciento del PIB en 2024, valor ya muy cercano al
umbral del 3 por ciento exigido por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Cuadro I.2.1
Tasas de referencia del saldo fiscal de las AAPP 2021-2024
en % del PIB
Subsectores 2021 2022* 2023 2024
Administración Central -6,3 -3,9 -3,1 -2,5

Comunidades Autónomas -0,7 -0,6 -0,4 -0,2
Entidades Locales 0,0 0,0 0,3 0,3
Seguridad Social -1,5 -0,5 -0,7 -0,7
Total Administraciones Públicas -8,4 -5,0 -4,0 -3,2
* Las tasas de referencia de 2022 de la AC y la SS contenidas en el Programa de Estabilidad se han
actualizado con motivo de la elaboración de los PGE para 2022
-2
-2,9 -3,2
-4
-4,0
-5,0
-6
-8
-8,4
-10
-11,0
-12
Aprobación del límite de gasto no financiero del Estado 2022

Así, para 2022 se prevé una tasa de referencia del déficit del 5 por ciento,
frente al 11 por ciento de 2020, cifra a la que llevaron las políticas de protección
de rentas y apoyo al tejido productivo frente a la pandemia. En dos años, el dé-
ficit se reducirá a menos de la mitad. Y en 2024, como ya se ha mencionado, se
espera alcanzar un nivel muy cercano al umbral exigido por el Pacto de Estabili-
dad europeo.
En este contexto, respecto a la tasa de referencia del 5,0 por ciento del PIB
para el conjunto de las AAPP, corresponde a la Administración Central una tasa
actualizada del 3,9 por ciento. Esta referencia incluye transferencias equilibra-
doras que se realizarán a la Seguridad Social (18.396 millones de apoyo
financiero en cumplimiento del Pacto de Toledo y 672 millones al SEPE) y a las
Administraciones Territoriales (7.004 millones para las CCAA y 1.228 millones
para las EELL), para aliviar así sus finanzas públicas. En consecuencia, el Estado
sigue financiado de manera clara los servicios esenciales, asumiendo una parte
del déficit de los referidos subsectores, asegurando así la prestación de los ser-
vicios públicos básicos (sanidad, educación), además de garantizar las
prestaciones sociales (pensiones, desempleo, etc.).
Dicha tasa de referencia se ha trasladado a una cifra de límite de gasto no
financiero que ha servido de guía y que ha dotado de disciplina todo el proceso
de elaboración de los PGE para 2022.
Adicionalmente, ya se ha hecho referencia a que la importancia de los PGE
es ahora mayor que nunca, ya que son el instrumento de canalización y planifi-
cación de los fondos asociados al PRTR de España, eje vertebrador de la
recuperación del país. Este hecho supone la diferenciación para 2022 (de ma-
nera similar a lo que ya ocurrió con el límite de gasto no financiero de 2021), de
dos techos de gasto diferenciados: por un lado, uno propiamente “nacional” y,
por otro lado, otro que incluya los fondos europeos por importe de 26.355 mi-
llones de gasto previstos para 2022 en el PRTR (25.622 millones de euros
correspondientes al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y 733 millones de
euros del React-EU).
El límite de gasto no financiero total asciende a 196.142 millones
Es por ello que el límite de gasto no financiero “nacional” para 2022 asciende
a 169.787 millones de euros, mientras que el límite de gasto no financiero una
vez adicionado el gasto del PRTR, se totaliza en 196.142 millones de euros, que
es la cifra fijada en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de julio de 2021 y
que es prácticamente igual al fijado en 2021 (196.097 millones de euros).
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia

El Consejo Europeo acordó el lanzamiento del programa Next Generation EU
con el objetivo de hacer frente a la mayor crisis económica que ha tenido lugar
desde la Gran Depresión de los años 30 del siglo pasado. El Mecanismo de Re-
cuperación y Resiliencia (MRR) es el pilar fundamental de este programa, y pone
a disposición de los Estados miembros 672.500 millones de euros, lo que se tra-
duce en un esfuerzo común para transformar las economías europeas y hacerlas
más resilientes ante los retos del futuro, a la vez que se impulsa la demanda en
sectores de alto valor añadido y fuerte tracción social para contrarrestar los
efectos económicos y sociales de la crisis derivada de la pandemia de la COVID-
19. De la cantidad señalada, España recibirá más de 140.000 millones de euros
hasta 2026, de los que 69.528 millones de euros se recibirán en forma de trans-
ferencias no reembolsables, y el resto, vía préstamos.
Ejes del PRTR: transición ecológica, la transición digital, la cohesión

social y territorial y la igualdad de género
El objetivo del PRTR consiste en diseñar una estrategia plurianual de inver-

siones y reformas que permitan atenuar el ciclo recesivo, recuperar el empleo
perdido, contrarrestar las consecuencias sociales indeseadas de la pandemia y,
finalmente, transformar la economía mediante los cuatro ejes transversales so-
bre los que se vertebra el Plan: la transición ecológica, la transición digital, la
cohesión social y territorial y la igualdad de género. Estos ejes se articulan a tra-
vés de 10 políticas palanca que recogen a su vez los 30 componentes que
incluyen los proyectos coherentes de inversiones y de reformas que van a mo-
dernizar el país.
El PRTR está integrado por 212 medidas, de las cuales 110 son inversiones y
102 reformas, de manera que, con una inversión de 2 puntos del PIB al año du-
rante el periodo de ejecución del Plan, se recuperarán niveles de inversión
pública en línea con los máximos alcanzados en el último ciclo económico. Me-
diante la acción conjunta de estas inversiones y reformas, proyectadas sobre los
sectores claves, a la vez que se moderniza la administración y la economía, se
logrará transformar el tejido productivo del país.
Estas 212 medidas se basan en líneas estratégicas mantenidas y trabajadas
ya desde 2018, por lo que no parten de cero, y se identifican con iniciativas em-
blemáticas que contribuirán al cumplimiento de los objetivos fijados por la
Comisión Europea. A su vez, para asegurar el cumplimiento en tiempo y forma
de las medidas recogidas en el Plan, se han incluido una serie de hitos y objetivos
que permitirán una gestión eficiente y un ágil control del mismo, así como de la
ejecución de los fondos. En consecuencia, se trata de compromisos que adqui-
rimos como país cuyo cumplimiento alcanza todos los niveles de la
Administración.
El Plan, remitido por el Gobierno a las instituciones europeas, fue finalmente
aprobado por parte del ECOFIN el pasado 13 de julio. En su propuesta de valo-
ración, la Comisión otorgó la máxima calificación posible y señaló que el Plan
responde de manera integral y equilibrada a la situación económica y social de
nuestro país, que tendrá un impacto duradero, incrementando la productividad
y la cohesión social; que mejorará el nivel de competencias de la población, in-

cluyendo las digitales; que impulsará la innovación y la competitividad y
reforzará, por tanto, el crecimiento potencial futuro y la creación de empleo.
Los PGE 2022, como instrumento de canalización del PRTR, introducen nove-
dades en este ámbito. Una importante novedad es que los créditos
presupuestarios se desglosarán con el mayor grado de detalle posible con el fin
de reflejar el contenido del Plan aprobado. Así, se pretende que cada partida
presupuestaria se asocie con su componente, inversión, y en su caso con pro-
yectos, o subproyectos que se hayan detallado en el Plan. Además, está previsto
que la gestión de los créditos del PRTR tenga una mayor flexibilidad que los cré-
ditos del Presupuesto nacional, con el fin de agilizar y garantizar la plena
ejecución presupuestaria del Plan.
La absorción de los fondos y la ejecución de los proyectos de inversión cons-
tituirán un reto de gestión en los próximos años, pero se han tomado medidas
para asegurar agilidad en su despliegue y al mismo tiempo que los fondos sean
gastados adecuadamente. El Real Decreto-Ley 36/2020, del 30 de diciembre, es-
tableció medidas para asegurar la eliminación de riesgos de corrupción y fraude,
con un estrecho seguimiento y control del proceso de ejecución y al mismo
tiempo se reforzaron los recursos materiales y humanos de las autoridades res-
ponsables del Plan de Recuperación. Además, se han introducido especialidades
en materia de contratación, tramitación de convenios, subvenciones o consor-
cios y se han creado instrumentos para fomentar la colaboración público-
privada. Por último, se han creado órganos de gobernanza para asegurar un pro-
ceso participativo que incluya y tenga en cuenta las propuestas de los principales
agentes sociales, económicos y políticos y al mismo tiempo sirva como meca-
nismo de coordinación entre los distintos niveles de la Administración.
Buen ritmo de ejecución del PRTR
En lo que respecta a su ritmo de ejecución, el Plan recoge 23 hitos y 1 obje-

tivos acometidos durante 2020, lo que representa el 5,8 por ciento de los
indicadores de hitos y objetivos. Esa cifra se incrementa sustancialmente hasta
el 16,4 por ciento de los hitos y objetivos en el año 2021, alcanzando más de 50
hitos y 12 objetivos.
En los tres primeros años de ejecución del Plan (2020-2023) se prevé tener
completados el 74,9 por ciento de los hitos y objetivos con el fin de dotar al
mismo de carácter contracíclico.
En agosto España recibió los primeros 9.000 millones de euros de transferen-
cias con motivo de la pre-financiación. Este mes de septiembre España fue el
primer Estado miembro en presentar la primera solicitud de desembolso, lo que
nos permitirá recibir otros 10.000 millones de euros antes de que acabe el año.
Esta solicitud de desembolso va acompañada de la documentación que prueba
la consecución de todos los hitos y objetivos que España se comprometió con
Bruselas a cumplir hasta junio de este año.
Adicionalmente, el Plan requiere de la implicación de todos los agentes so-

ciales y económicos y de los distintos niveles de gobierno, así como del conjunto
de las AAPP. A fin de cumplir con este compromiso, se han creado nuevos órga-
nos de gobernanza que garantizan la existencia de un proceso participativo en
el que se recogen las propuestas realizadas por los principales agentes sociales,
económicos y políticos, además de establecerse los necesarios mecanismos de
coordinación entre los diversos niveles de la Administración.
La ambición del Plan de Recuperación español también se pone de mani-
fiesto en la concentración de su calendario de desembolsos, que implica que un
80 por ciento de los fondos llegarán en los años 2021 a 2023, y que exige, en
primer lugar, desplegar un amplio plan de reformas durante los próximos tres
años.
La agenda de reformas ya está en marcha y se han abordado ya

importantes proyectos en el ámbito de la transición ecológica,
transformación digital, el mercado de trabajo y las políticas sociales.
Desde febrero de 2020, se han abordado importantes proyectos en paralelo

a la respuesta a la crisis generada por la pandemia, como la Hoja de Ruta del
Hidrógeno Renovable, la agenda España Digital 2025 con sus siete planes de
desarrollo, el Ingreso Mínimo Vital, la regulación del teletrabajo, la Ley Orgánica
de Educación o la Ley de Cambio Climático.
Durante 2021, se ha mantenido el elevado ritmo de reformas estructurales.
Ha entrado en vigor la Ley de Medidas de Prevención y lucha contra el fraude
fiscal, se ha remitido a las Cortes la reforma de la Formación Profesional, se ha
abierto la audiencia pública de la reforma concursal, de las Leyes de startups y
de Creación y Crecimiento Empresarial, de la Ley Audiovisual y la Ley General de
Telecomunicaciones. Se ha aprobado la Hoja de Ruta de la energía eólica marina,
la Estrategia Nacional de Autoconsumo, la Estrategia de Movilidad sostenible,
los Planes de Digitalización de Administraciones Públicas y PYMES y el Plan Es-
paña hub audiovisual.
En paralelo a la agenda de reformas, ya se han adoptado los

primeros pasos para la ejecución del plan de inversiones
En paralelo a la agenda de reformas, el Plan de Recuperación prevé un total

de 110 inversiones movilizadas a través de las transferencias recibidas en el pe-
riodo 2021 a 2023, y cuyos primeros pasos para su ejecución ya están teniendo
lugar. Se han publicado 25 invitaciones a manifestación de interés para identifi-
car los proyectos relevantes y los agentes que puedan tener un papel
importante en la ejecución de estas inversiones, siendo las más recientes las re-
lacionadas con Proyectos Importantes de Interés Común Europeo como
microelectrónica, infraestructuras y servicios en la nube. También se han produ-
cido importantes transferencias a las Comunidades Autónomas para que, en el
marco de sus competencias, puedan empezar a desplegar las inversiones del
Plan, en el ámbito de la transición ecológica (por ejemplo para desarrollar el Plan

Moves III o el Plan de saneamiento de depuración de aguas), de la protección
social (incluyendo en materia de Economía de los Cuidados), de la justicia (Pro-
yecto de Justicia 2030 para la implantación de infraestructuras digitales
interoperables) o de la rehabilitación de vivienda.
De manera simultánea, por parte del Estado, se ha lanzado ya la licitación de
obras y servicios, por ejemplo, en el ámbito de la restauración ambiental de zo-
nas degradadas por la minería del carbón y de infraestructuras de transporte,
sobre todo ferroviario, así como de la movilidad sostenible urbana, de ayudas
en el ámbito de la ciencia, el programa UNICO de conectividad 100 por ciento,
las ayudas a la I+D en inteligencia artificial o para su integración en las cadenas
de valor industriales, un programa de apoyo al emprendimiento femenino y el
fondo NEXT TECH para escalar startups en tecnologías disruptivas.
Con el fin de impulsar la transformación de sectores clave, se ha puesto en
marcha un proceso de Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transfor-
mación Económica, habiéndose aprobado ya el primero (PERTE VEC), para la
transformación de la cadena de valor de la automoción con el fin de que España
lidere el despliegue del vehículo eléctrico y conectado. Con el resto de PERTEs
se está trabajando para acelerar su aprobación en Consejo de Ministros en el
próximo trimestre. A lo largo de otoño se avanzará con los trámites para la apro-
bación del primer desembolso del Plan de Recuperación, siguiendo el calendario
establecido por el Consejo de la UE, por importe de 10.000 millones de euros. El
intenso esfuerzo reformista desarrollado desde febrero de 2020, a pesar de las
dificultades relacionadas por la pandemia, ha permitido que ya estén aprobadas
las importantes reformas asociadas a este primer desembolso.
Se han tomado medidas eficaces para asegurar la agilidad en el

despliegue de los proyectos de inversión y para asegurar que los
fondos sean gastados adecuadamente
La gestión y control del Plan es uno de los retos más importantes que afron-
tar, siendo vital asegurar la legalidad del gasto y el cumplimiento de todos los
requisitos establecidos por la normativa comunitaria.
También, a fin de maximizar la absorción de los recursos del PRTR, desde el
Ministerio de Hacienda y Función Pública se ha diseñado un sistema integral de
gestión y control en el que podrán participar todos los agentes involucrados, así
como todos los distintos niveles administrativos. Este sistema abarca todas las
fases: desde la etapa inicial presupuestaria hasta el momento final de control y
cumplimiento de objetivos, permitiendo monitorizar la ejecución global del
plan, lo que permitirá llevar a cabo un seguimiento continuo, directo y exhaus-
tivo del cumplimiento de los hitos y objetivos atribuidos a las distintas medidas
del Plan.
En lo relativo a la gestión del PRTR, el punto de partida reside en la definición
de objetivos globales concretos para cada componente, además de en el diseño
de la estrategia e instrumentos que garanticen alcanzar el impacto deseado en

términos de modernización, recuperación y transformación de la sociedad.
Es por ello que, además de la Administración General del Estado, tanto las
CCAA como las EELL utilizarán del sistema de información, debiendo por tanto
incorporar toda la información que sea solicitada, a fin de desarrollar un co-
rrecto seguimiento de todas las actuaciones que se realicen.
La eficacia se conseguirá a través de la existencia de una Planificación Ope-
rativa que coordine los esfuerzos de los distintos actores y el desarrollo de las
actuaciones de forma ordenada, teniendo en cuenta el seguimiento y control de
los hitos y objetivos del plan, los plazos en los que estos deben de ser cumplidos,
los recursos utilizados y los resultados efectivamente alcanzados.
El Informe de Gestión que periódicamente deberán rendir los responsables
de los distintos componentes, será el instrumento de seguimiento del Plan,
puesto que reflejará el grado de avance en el cumplimiento de los hitos y obje-
tivos de las distintas Reformas e Inversiones que conforman el PRTR.
Adicionalmente, también se ha diseñado un sistema de control con el fin de
garantizar el cumplimiento del contenido del Plan, para poder asegurar la má-
xima absorción de recursos del MRR. Este sistema se ha elaborado atendiendo
a las peculiares características del MRR.
EL SISTEMA DE CONTROL INTEGRAL DEL PLAN DE RECUPERACIÓN,

TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
El sistema de control aplicable se despliega en tres ámbitos o niveles diferenciados, los
dos primeros actuarían de forma concurrente, mientras que el tercero actuaría sobre los
anteriores.
EL CONTROL INTERNO DEL ÓRGANO EJECUTOR (NIVEL 1)
Este primer nivel opera, fundamentalmente, en el ámbito de cada órgano encargado
de la ejecución de una actuación enmarcada en el Mecanismo de Recuperación y Resi-
liencia (MRR) y constituye el control primario y básico de cualquier actividad
administrativa, que debe dar seguridad sobre el cumplimiento de los requerimientos
legales, de objetivos y de buena gestión financiera exigidos, así como disponer de un
sistema de prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción y los conflictos
de intereses.
Dentro de este nivel se encuentran también los sistemas informáticos de gestión y se-
guimiento desarrollados por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)
y la Secretaría General de Fondos Europeos. Estos sistemas recogerán tanto los hitos y ob-
jetivos establecidos para cada componente, como su asignación a cada una de las
operaciones y actuaciones necesarias que permitan su consecución, el nivel de ejecución
de dichas actuaciones, así como de los hitos y objetivos asociados, con el fin de cruzar esta
información con los sistemas tradicionales de gestión de fondos estructurales y evitar la
doble financiación.
Con el fin de dotar a los órganos gestores de las competencias necesarias, el Servicio
Nacional de Coordinación Antifraude desarrollará funciones de formación y promoverá pro-
tocolos de prevención del fraude a seguir por cada uno de los ejecutantes de las actuaciones
incluidas en el Plan.
EL CONTROL INTERNO DE ÓRGANO INDEPENDIENTE (NIVEL 2)
Este segundo nivel, todavía relacionado con la gestión, está encomendado a los órganos
de control interno independientes de las distintas Administraciones actuantes (IGAE, inter-
venciones autonómicas, locales…) así como a los servicios jurídicos. La diferencia respecto
del control de primer nivel es que estos órganos actúan con total autonomía e independen-
cia de los órganos responsables de la gestión de las actuaciones y operaciones
contempladas en cada componente. Este control se concreta en los siguientes aspectos:
• Control ex ante de legalidad sobre los actos de ejecución de gasto preceptivo y vincu-
lante, ajustado a las exigencias de la ejecución del Plan.
• Participación de los interventores y los servicios de asesoría jurídica en los órganos co-
legiados de contratación.
• Participación de los interventores y los servicios de asesoría jurídica en la elaboración
de las bases reguladoras de las subvenciones.
RÉGIMEN DE AUDITORÍAS Y CONTROLES EX POST NACIONALES (NIVEL 3)
La IGAE es la Autoridad de Control del MRR conforme a lo establecido en el artículo 21
del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, y le corresponde planificar la totalidad
de las actuaciones a realizar, así como llevar a cabo las auditorías en el ámbito del Estado y
coordinar las que deban realizar a los órganos de control autonómicos.
Para ello ha elaborado una estrategia de auditoría que expone la metodología de audi-
toría, los métodos de muestreo y la planificación de auditorías durante el periodo de
implementación del MRR, sobre la base del análisis de riesgos y se actualizará al menos una
vez al año.
En el desarrollo de los trabajos, se aplicarán las Normas Internacionales de Auditoría
adaptadas al Sector Público español aprobadas por Resolución de la IGAE de 25 de octubre
de 2019 y demás normas aprobadas por la IGAE.
El sistema contempla los siguientes tipos de auditorías:
1. Auditorías sobre las solicitudes de pago enviadas a la Comisión, con el fin de
aportar garantía sobre el cumplimiento de los hitos y objetivos incluidos en la so-
licitud.
2. Auditorías sobre la existencia de medidas adecuadas para prevenir, detectar y co-
rregir el fraude, la corrupción y los conflictos de intereses.
3. Auditorías sobre la doble financiación de proyectos/vinculación del gasto al MRR.
4. Auditorías de legalidad y regularidad del gasto. En este punto, los planes de con-
troles ordinarios de la IGAE se organizarán para priorizar la gestión del MRR por
las distintas entidades públicas. Se diseñarán programas de trabajo homogéneos
con especial énfasis en los conflictos de interés, el fraude y la corrupción y la do-
ble financiación.
LA COORDINACIÓN EN MATERIA DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE

Finalmente, y en relación con la lucha contra el fraude, el Servicio Nacional de Coordi-
nación Antifraude (SNCA) formará parte esencial del modelo, como órgano estatal
encargado de coordinar las acciones encaminadas a proteger los intereses financieros de la
Unión Europea contra el fraude en colaboración con la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF).
Con el fin de contar con una vía específicamente dedicada al Plan que pueda centralizar
cualquier indicación de fraude relacionada con este, se ha creado un canal específico de
denuncias que será gestionado por el SNCA, adaptado a la Directiva sobre protección de los
denunciantes.
La adecuada ejecución del Plan garantizará que el desembolso de los fondos

se concentre en los primeros años de vigencia del PRTR, maximizando así la ca-
pacidad estabilizadora del MRR, y además nos aportará la confianza necesaria
en relación a que todos los fondos se han asignado a los objetivos previamente
acordados, haciendo así un uso eficiente de todos los recursos disponibles. De
modo simultáneo, la transparencia en la gestión del PRTR atrae capital privado
para así multiplicar los fondos públicos, fortaleciendo la confianza en las institu-
ciones.
Contexto macroeconómico
La recuperación económica que comenzó en 2020 se vio interrumpida por la
irrupción de la tercera ola de la pandemia a comienzos de 2021. Si bien, se
reanudó posteriormente, y se espera que la buena trayectoria continúe en los
próximos meses.
El número de trabajadores en ERTE cae un 94%
Prueba de ello es la disminución del número de trabajadores en ERTE que

cae un 94 por ciento en septiembre desde el máximo alcanzado en abril de 2020.
En este mismo sentido, la afiliación bruta a la Seguridad Social también ratifica
la mejora de la situación mercado laboral, superando en el tercer trimestre los
niveles pre pandemia. Por su parte, el consumo se reactiva y se espera que el
alza se mantenga debido al importante volumen de ahorro acumulado.
Crecimiento del PIB del 7% para 2022
El escenario macroeconómico que acompaña a los PGE, que ha sido avalado

por la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) apunta al di-
namismo internacional, en un contexto de bajas tensiones en los mercados
financieros. Se prevé que el crecimiento del PIB sea de un 6,5 por ciento en 2021
y un 7 por ciento en 2022, situando a España entre los países desarrollados que
más crecen y permitiendo recuperar los niveles de actividad pre pandemia el
próximo año.
Se espera que el consumo siga siendo el principal motor que impulse el cre-
cimiento, mientras que a la vez la inversión se recupera lentamente. El
crecimiento de las exportaciones permitirá que el sector exterior vuelva a con-
tribuir de forma positiva al crecimiento. El mercado laboral continuará
recuperándose, de manera que se creará empleo y se reducirá la tasa de paro.
Se espera asimismo un repunte temporal de las presiones inflacionistas, en un
contexto de recuperación económica mundial.
3. PRINCIPALES ELEMENTOS DE LOS PGE PARA 2022

La consolidación de una recuperación económica justa que alcance por igual
a toda la ciudadanía, supone impulsar diversas áreas de actuación, lo que a su
vez determina el reparto de recursos que se realiza a través del Presupuesto.
Los gastos en los Presupuestos Generales del Estado para 2022

Se trata de los presupuestos más inversores de la historia
En los PGE 2022 es destacable la evolución que ha tenido el PRTR, que en

términos globales crece un 3,8 por ciento, pasando de 26.634 millones de euros
a 27.633 millones de euros en 2022. Además, en términos cualitativos, varía su
composición, con un importante descenso en los gastos corrientes frente a lo
presupuestado en 2021, y un aumento de los gastos de capital. Esto obedece a
una presupuestación más coherente con la realidad del Plan y la propia anuali-
dad 2022, en la que ya se plasma el grueso de los proyectos y reformas
estratégicas, frente a 2021, año en el que el Plan estaba despegando, con una
mayor presencia en el gasto corriente.
Otro de los elementos más destacados de los PGE para 2022 es que crece el
gasto no financiero (sin incluir Seguridad Social), un 2,3 por ciento, poniendo de
manifiesto el fuerte esfuerzo inversor, potenciando los gastos por operaciones
de capital que crecen un 9,6 por ciento, frente a los gastos por operaciones co-
rrientes que crecen un 0,9 por ciento.
Ese esfuerzo no es solo consecuencia de los fondos procedentes del PRTR,
sino que por primera vez hay que destacar el gran esfuerzo inversor en el ámbito
nacional, destacando el fuerte incremento del gasto por operaciones de capital,
que aumenta un 14,9 por ciento (2.305 millones de euros), frente al gasto de las
operaciones corrientes que crecen un 1,7 por ciento (3.249 millones de euros).
Se procede a continuación a recoger someramente las principales nove-
dades contenidas en el PGE 2022 a partir de las distintas políticas de gasto
en él incluidas.
El principal peso de las políticas recae sobre el gasto social que

representa un 55,7% de los PGE 2022 nacionales
Lo más destacable es el peso del gasto social en los PGE para 2022, que re-
presenta el 55,7 por ciento de total de los PGE nacionales. Su cuantía
(excluyendo el gasto en desempleo) se ha visto incrementada un 5,9 por ciento
respecto a 2021.
Las pensiones en 2022 experimentarán un incremento porcentual

igual al valor medio de las tasas de variación interanual expresadas
tanto por ciento del Índice de Precios al Consumo de los doce meses
previos a diciembre de 2021
Para 2022 las pensiones abonadas por el Sistema de la Seguridad Social, así
como las de Clases Pasivas experimentarán un incremento porcentual igual al
valor medio de las tasas de variación interanual expresadas en tanto por ciento
del Índice de Precios al Consumo de los doce meses previos a diciembre de 2021.
Las pensiones no contributivas y las pensiones mínimas crecerán al 3 por
ciento, para ofrecer a los beneficiarios de estas prestaciones una protección
añadida por su especial situación de vulnerabilidad. Por su parte el Ingreso Mí-
nimo Vital también se revaloriza el 3 por ciento, por estar su importe vinculado
al de las pensiones no contributivas.
En términos globales, la dotación al sistema de pensiones se ha incremen-
tado en 7.868 millones de euros, hasta alcanzar los 171.165 millones de euros.
Este incremento recoge el aumento de las pensiones de clases pasivas (aumen-
tan 929 millones respecto a 2021) y la dotación a pensiones no contributivas y
pensiones asistenciales.
Incremento del 23,3% de los recursos para Dependencia hasta 2.902

millones
En el propósito de avanzar en el grado de protección a las personas y colec-

tivos sociales más vulnerables, se impulsa el Programa de autonomía personal y
atención a la dependencia, cuyos recursos experimentan un incremento del 23,3
por ciento respecto a 2021, con mayores dotaciones tanto en el nivel mínimo
garantizado, con 400 millones de euros más, como en el nivel convenido, regis-
trándose un incremento de 200 millones de euros.
En paralelo, el MRR permite canalizar 726 millones de euros para el Plan de
apoyos y cuidados de larga duración, con el que se financiarán nuevos equipa-
mientos públicos y domiciliarios. Con este Plan se impulsarán centros de día
innovadores e integrados en la comunidad y se realizará una evaluación de la
situación actual de las políticas de cuidados, además de elaborar una Estrategia
Nacional de Desinstitucionalización, y también se mejorarán los equipamientos
además de promover la incorporación de tecnologías.
Actuaciones en favor de los inmigrantes y solicitantes de asilo: 146

millones más
Igualmente, las dotaciones para acciones en favor de los inmigrantes regis-

tran un incremento de 146 millones de euros, destinados a un doble objetivo:
ampliar la capacidad de acogida del sistema y articular un nuevo marco de
cooperación con entidades del tercer sector, plasmado en conciertos sociales,
dirigidos a la acción humanitaria, protección internacional, así como para la in-
tegración, convivencia y cohesión social. Por otra parte, y en el marco del MRR,
se consignan 61 millones de euros para incrementar la capacidad y eficiencia del
sistema de acogida de solicitantes de asilo.
Finalmente, se reseña también en este ámbito el incremento de 7 millones
de euros en subvenciones a las CCAA para atender a Menores Extranjeros No
Acompañados.
Compromiso con la prevención integral de la violencia de género y

con la protección a la infancia y la adolescencia
Además de seguir impulsando las actuaciones que sean útiles para la preven-
ción integral de la violencia de género (su dotación se incrementa en 29 millones
de euros respecto a los PGE para 2021, hasta alcanzar los 209 millones de euros),
entre las actuaciones financiadas con cargo al MRR se recogen 76 millones de
euros para el Plan “España te protege” contra la violencia machista.
Los PGE para 2022 recogen el compromiso con la protección a la familia y la
lucha contra la pobreza infantil, dotando con 40 millones de euros adicionales
esta importante actuación, que en 2022 se centrará en impulsar el desarrollo de
Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y la ado-
lescencia frente a la violencia.
Apoyo a las familias a través de las prestaciones de maternidad y del

impulso al primer ciclo de Educación Infantil
El conjunto de prestaciones que aparecen vinculadas al cese temporal en el

trabajo por nacimiento y cuidado de menor, riesgo durante el embarazo y la
lactancia natural, cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad
grave y corresponsabilidad en el cuidado del lactante, presentan una dotación
de 3.378 millones de euros con un incremento para el año 2022 de un 4,3 por
ciento, como consecuencia de la evolución de la natalidad prevista, tras la equi-
paración a 16 semanas de los permisos de los dos progenitores en 2021.
Con el objetivo de avanzar, conjuntamente con las CCAA y con financiación
del MRR, en la extensión de la escolarización en la educación infantil de 0-3 años,
se impulsa la creación de plazas del primer ciclo de Educación Infantil de titula-
ridad pública (prioritariamente de 1 y 2 años), con una dotación de 334 millones
de euros, lo que supone 133 millones más que en 2021.
109 millones más para el programa de becas y ayudas a estudiantes
En el propósito de continuar con la mejora del actual sistema estatal de becas

y ayudas al estudio, mejorando su financiación con la finalidad de que se con-
vierta en una auténtica garantía del ejercicio del derecho fundamental a la
educación, los PGE 2022 incrementan las dotaciones el sistema de becas y ayu-
das al estudio de carácter general en 100 millones de euros. Por su parte las
dotaciones para la cofinanciación del Programa Erasmus+ se incrementan en 10
millones de euros.
En el ámbito de la política de educación a través del MRR, destacan también
la creación de Unidades de acompañamiento y orientación personal y familiar
del alumnado educativamente vulnerable, en los servicios educativos o psicope-
dagógicos situados en zonas y distritos escolares, con una dotación de 39
millones de euros, lo que supone 9 millones más.
Más recursos en Sanidad
Excluidas las dotaciones destinadas a la adquisición de vacunas frente a la

COVID-19, los recursos destinados a la política de Sanidad se incrementan un 11
por ciento, hasta los 5.434 millones de euros. Se incluye una nueva dotación por
cuantía de 44 millones de euros para la ampliación de servicios de salud buco-
dental del SNS. También se incluyen transferencias a las CCAA dentro del plan
de salud mental y COVID-19, dotado con 30 millones de euros, así como en los
fondos destinados al marco estratégico de atención primaria, cuya cuantía as-
ciende a 176 millones de euros, además de recoger dotaciones por importe de
70 millones de euros para la modernización de áreas de salud en las CCAA, fi-
nanciado con el MRR.
En cuanto a las partidas para la adquisición de vacunas, la dotación del React
EU, que se distribuye a las Comunidades Autónomas, pasa de 2.436 millones en
2021 a 733 millones en 2022. Para compensar la disminución del React EU des-
tinada a esta finalidad, se destinan 439 millones del presupuesto nacional para
vacunas COVID-19. Por su parte las dotaciones para la asistencia sanitaria del
mutualismo administrativo se incrementan en 113 millones de euros.
Apuesta por el fomento del empleo
Los créditos para financiar el Fomento del Empleo se elevan a 7.648 mi-
llones de euros, con un crecimiento del 3,3 por ciento respecto a 2021,
considerando el incremento del 29,5 por ciento que ya experimentaron es-
tos créditos en relación a 2020. Se incrementan especialmente los recursos
para impulsar la formación profesional para el empleo y el fomento de la
inserción y estabilidad laboral, ya que es una prioridad del Gobierno a tra-
vés de los PGE para 2022 impulsar las políticas activas de empleo, con el
objetivo de contribuir a la activación del empleo y a la mejora de la em-
pleabilidad. Así, se continúa con la implementación del Plan Garantía
Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno para las personas jóvenes, que se
inscribe en una inversión global, el Plan Estratégico Juventud Avanza.
Disminución del gasto en desempleo en consonancia con la

consolidación de la actividad económica
La disminución de gasto en desempleo para 2022 responde a la recuperación

económica y del empleo que se prevé tras la remisión de la pandemia y las me-
didas adoptadas por el Gobierno. Concretamente, la dotación disminuye hasta
los 22.457 millones de euros, un 10,2 por ciento menos que en 2021.
Se consigna una transferencia al SEPE por cuantía de 1.021 millones de euros,
lo que supone 3.697 millones de euros menos que en 2021. De ese importe glo-
bal, 672 millones de euros se destinan a equilibrar el presupuesto del SEPE y el
resto para hacer frente, entre otros, al incremento de SMI y a un incremento del
2,5 por ciento del IPREM.
Con las dotaciones de esta política se persigue garantizar una cobertura por
desempleo adecuada, fortaleciendo el sistema de protección por desempleo, así
como ampliar y mejorar la protección de los subsidios por desempleo, aten-
diendo especialmente a los colectivos más vulnerables, como son los parados
de mayor edad. En concreto, se espera que los 22.457 millones de euros dotados
contribuyan a consolidar la cohesión social, protegiendo a casi 2,3 millones de
personas de los efectos de la situación de desempleo (860.575 personas en la
modalidad contributiva y 1.400.806 personas en el nivel no contributivo).
Incremento del 46,3% en la dotación para Acceso a la vivienda y fomento de
la edificación, hasta los 3.295 millones.
Los créditos destinados al Acceso a la vivienda y fomento de la edificación se
incrementan en 1.042 millones de euros, destacando la financiación prevista por
el MRR para programas de construcción de viviendas en alquiler social en edifi-
cios energéticamente eficientes (500 millones de euros), para rehabilitación
sostenible y digital de edificios públicos (dotado con 600 millones de euros) o
para la recuperación económica y social en entornos residenciales (1.389 millo-
nes de euros).
200 millones para el bono joven al alquiler
Se destinan 200 millones de euros para el bono joven al alquiler facilitando

así el acceso de los jóvenes a una vivienda digna en régimen de alquiler. Esta
nueva medida consiste en el pago de una cuantía mensual de 250 euros al mes
durante dos años, a los jóvenes de entre 18 y 35 años, que acrediten rentas de
trabajo, para el pago del alquiler, de manera que los ingresos anuales deben de
ser inferiores a 3 veces el IPREM.
Impulso a la cultura, con un incremento de recursos del 38,4%
Finalmente, y junto a las actuaciones en el ámbito sanitario y educativo, las

presupuestadas en la industria de la cultura y el deporte tienen consideración
de bienes públicos de carácter preferente por su naturaleza vertebradora de la
sociedad. Por ello, los recursos en este ámbito experimentan un incremento del
38,4 por ciento respecto a los presupuestados en 2021, hasta llegar a los 1.589
millones de euros.
210 millones para el Bono cultural para jóvenes
Es destacable la partida de 210 millones de euros para el Bono cultural para

jóvenes, una iniciativa con la que se facilitará el acceso de los públicos más jó-
venes a la cultura, dinamizándose simultáneamente la industria cultural.
Asimismo, merece destacar la dotación del Fondo de Protección a la Cinema-
tografía por 70 millones de euros, con el que se financian diversas convocatorias
de ayudas en concurrencia competitiva, además de la partida de 10 millones de
euros para continuar dando apoyo a las salas de exhibición cinematográfica.
También destaca el incremento en el capítulo de inversiones destinadas, entre
otros, al Museo Nacional del Prado, a Patrimonio Nacional o al Museo Reina So-
fía, además de registrarse también aumentos en las dotaciones destinadas a la
Música y Danza y al Teatro.
Las actuaciones de carácter económico se incrementan en 6,1%

incorporando 18.877 millones del MRR
Al igual que en los PGE para 2021, las dotaciones destinadas a impulsar un
desarrollo rural que fomente oportunidades de vida, trabajo y emprendimiento,
contribuyendo de este modo a luchar contra la despoblación, están recogidas
en los PGE para 2022. Así, el programa de gasto de desarrollo del medio rural
incrementa sus dotaciones en 434 millones de euros, un 29,1 por ciento más
que en 2021, desarrollándose a partir de las directrices de la futura programa-
ción europea para el período 2021-2027.
Los recursos procedentes del MRR en el ámbito de la política de Agricultura,
Pesca y Alimentación (504 millones de euros) se concentrarán en el Plan para la
mejora de la eficiencia y la sostenibilidad en regadíos (que presenta un incre-
mento de 43 millones de euros) y en el Plan de Impulso de la sostenibilidad y
competitividad de la agricultura y la ganadería (III): inversiones en agricultura de
precisión, eficiencia energética y economía circular, por un total de 102 millones
de euros.
Además, las transferencias a las CCAA para los programas de desarrollo rural
se dotan con 54 millones de euros más.
Se incrementan las dotaciones para el Bono social térmico, hasta los

157 millones
En el ámbito de la política relativa a industria y energía, se incrementan en

48 millones las dotaciones para el Bono Social Térmico hasta alcanzar los 157
millones de euros, programa de concesión directa de ayudas destinadas a paliar
la pobreza energética en consumidores vulnerables.
En esta política se incluyen importantes dotaciones del MRR, por importe de
5.477 millones de euros, que financiarán actuaciones en el marco del Programa
de impulso de la competitividad y sostenibilidad industrial e I+D+i, cuya dotación
se incrementa en 2.374 millones de euros. También destacan 182 millones más
para el despliegue del almacenamiento energético o un incremento de 29 millo-
nes para nuevos modelos de negocio en la transición energética en relación a lo
presupuestado en 2021.
Además, se registra un incremento de 10 millones de euros en la transferen-
cia al IDAE para ayudas a consumidores vulnerables, así como 100 millones de
euros más para consumidores electrointensivos, en el marco de programa de
compensación de costes indirectos.
Los servicios públicos básicos se incrementan en un 7,8%, contando

con los recursos del MRR
Respecto a los servicios públicos básicos, destaca el incremento del 11,5 por
ciento en la dotación de recursos para Justicia, que contará con 2.284 millones
de euros en los PGE 2022. Se continuará persiguiendo el objetivo fundamental
de modernizar la Administración de Justicia, mediante la racionalización de la
organización judicial, de sus recursos personales y de los medios materiales para
su correcto funcionamiento. Esta adaptación y transformación se ve impulsada
especialmente este año por el marco económico que permiten los fondos del
PRTR, al objeto de mejorar la Administración de Justicia mediante su transfor-
mación digital.
Impulso a la modernización de la Justicia
En consecuencia, se continua el desarrollo del Plan de Justicia 2030, en cuyo

marco los proyectos tractores de digitalización financiados con el MRR aumentan
su dotación en 182 millones de euros. Se financiará, además, la creación de nue-
vas unidades judiciales, la ampliación de plantilla del Ministerio Fiscal, así como la
transformación de categorías de determinadas plazas de la Plantilla Fiscal.
Ayuda oficial al desarrollo orientada a combatir la COVID-19 en los

países más necesitados
Finalmente, los PGE para 2022 fortalecen el compromiso de España con

la ayuda a los países más desfavorecidos. Así, destacan las dotaciones a la
ayuda oficial al desarrollo, que se sitúa en un 0,28 por ciento de la Renta

Nacional Bruta.
Además del incremento de las transferencias a la AECID y el aumento de las
subvenciones de cooperación internacional, destaca la ayuda en vacunas para
combatir la COVID -19, tanto donadas o subvencionadas por España a aquellos
países que ni siquiera pueden tener acceso a las mismas, primando así la solida-
ridad con el fin de poder acabar con esta pandemia mundial. El importe de esta
partida asciende a 293 millones de euros en los PGE 2022.
Recursos para las AATT
Respecto a la financiación de CCAA y EELL, es importante recordar que a tra-

vés del PRTR se destina un importante volumen de fondos a estas
administraciones en 2022: 8.712 millones de euros a las CCAA y 2.050 millones
de euros a las EELL. A lo anterior hay que sumar la dotación presupuestaria adi-
cional de 7.004 millones de euros para las CCAA y de 1.228 millones de euros
para las EELL, además de otras transferencias consignadas en los PGE destinadas
también a las administraciones territoriales (AATT). Adicionalmente, también es
necesario destacar que los PGE para 2022 incluyen una aportación a estas admi-
nistraciones, a través del sistema de financiación, por cuantía de 131.467
millones de euros. Los recursos de las CCAA ascenderán a 109.709 millones de
euros, mientras que los de las EELL totalizarán 21.757 millones de euros.
Aumento del 2% del sueldo de los empleados públicos
Finalmente, los gastos de personal incluyen un incremento retributivo ge-

neral del 2 por ciento.
Los ingresos en los Presupuestos Generales del Estado para 2022

Crecimiento del 10,8% de los ingresos en 2022
El Presupuesto de 2022 estima un crecimiento de los ingresos no financieros

(antes de cesión) del 10,8 por ciento en 2022 (pasando de los 252.006 millones
hasta los 279.316 millones de euros). Este aumento intenso y prolongado de los
ingresos se explica, fundamentalmente, por la continuación del proceso de re-
cuperación económica tras la salida de la fase más dura de la crisis sanitaria, así
como por la afluencia de los fondos europeos. Sin estos últimos, el crecimiento
sería del 9,3 por ciento en 2021 y del 6,8 por ciento en 2022. En cualquier caso,
las cifras previstas de ingresos serían ya en 2021 superiores a las registradas en
2019, el año anterior a la irrupción de la pandemia COVID-19.
El aumento esperado de los ingresos no financieros en 2022 se explica por
los siguientes tres elementos, según orden de importancia: la expansión de las
bases imponibles (un 6 por ciento), el incremento de los desembolsos del PRTR
previstos para 2022 (pasando de 6.787 millones de euros de anticipo en 2021 a
20.225 millones de euros de desembolso previstos en 2022) y, finalmente, el

impacto de las medidas normativas aprobadas en 2020 y 2021 y que extenderán
su efecto de distintas formas a 2022. Atendiendo a su composición, los ingresos
tributarios se espera que aumenten un 8,1 por ciento, mientras que los no tri-
butarios crecerán un 26,9 por ciento.
En materia tributaria, las principales novedades en 2022 en el IRPF son la
minoración del límite general de reducción por aportaciones a sistemas de pre-
visión social y la prórroga de los límites que permiten aplicar el método de
estimación objetivo para los pequeños autónomos. En paralelo, en el IVA, se
prorrogan los límites para aplicar el régimen simplificado. En el IS se establece
una tributación mínima del 15 por ciento para empresas de mayor tamaño (ven-
tas de más de 20 millones de euros o que tributen en el régimen de
consolidación fiscal); del 10 por ciento para entidades de nueva creación y del
18 por ciento para entidades de crédito y empresas de explotación y almacena-
miento de hidrocarburos. Análogamente, esta tributación mínima tiene su
correlato en el Impuesto sobre la Renta de no Residentes, para las rentas obte-
nidas mediante establecimiento permanente. En el caso de los tributos locales,
se crea un grupo específico en el Impuesto de Actividades Económicas para pe-
riodistas. Y, por último, se eleva un 1 por ciento la escala del ITPAJD que grava
títulos nobiliarios y se elevan también un 1 por ciento las tasas fijas.
Capítulo II
EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA
ESPAÑOLA
II - EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA
1. SITUACIÓN MACROECONÓMICA EN 2021
Evolución de la economía española en 2021
La recuperación iniciada en 2020 se vio interrumpida por la tercera
ola de la pandemia a principios de año…
Tras el fuerte impacto de la primera ola de la pandemia, concentrado en los

meses de marzo y abril de 2020, la economía española emprendió su recupera-
ción a partir de mayo, con un ritmo marcado principalmente por la evolución de
los datos epidemiológicos. En este sentido, la llegada de la tercera ola de la pan-
demia en enero de 2021, junto a los efectos de la adversa climatología derivados
de la tormenta Filomena, alteraron la actividad y el consumo en buena parte de
la economía, provocando que la actividad sufriera un paréntesis en su recupe-
ración, con un ligero retroceso del PIB en el primer trimestre del año.
110
Indicador diario de actividad
Media móvil mensual
105
100
95
90
85
Fuente: Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital

…reanudándose posteriormente y registrándose una sorpresa positiva

en el crecimiento del PIB del segundo trimestre
Conforme los contagios de la tercera ola fueron remitiendo y se aceleró el

ritmo de vacunación, la economía reanudó su recuperación en el curso del mes
de marzo, intensificándose a partir de mayo, como muestra el indicador de ac-
tividad diario (gráfico 1), que condensa el comportamiento de los principales
indicadores de alta frecuencia disponibles.
En el conjunto del segundo trimestre, el intenso avance del proceso de vacu-
nación y la mejora de la situación epidemiológica impulsaron el crecimiento del
PIB, dando lugar a un crecimiento intertrimestral del 1,1 por ciento, más cohe-
rente con el perfil del Programa de Estabilidad 2021-2024 de abril y el Informe
de Situación de julio, en los que se planteaba una recuperación progresiva y más
concentrada en el segundo semestre.
El número de trabajadores en ERTE desciende un 94%...
El indicador que mejor muestra la relación entre la epidemia y la coyuntura eco-

nómica es el número de trabajadores en ERTE, que alcanzó cerca del millón de
personas a principios de febrero, durante la tercera ola de la pandemia, y ha tenido
una evolución positiva desde entonces, llegando a situarse en el entorno de los
260.000 trabajadores a mediados de septiembre, cifra que supone una reducción del
94 por ciento respecto al máximo alcanzado a finales de abril de 2020 (gráfico 2).
En línea con la evolución del PIB, el empleo creció también con intensidad
durante el segundo trimestre y en particular a partir de mayo.
4.000 1.000
Afiliación (bruta)
3.500 Afi. neta de ERTE (cvec)
0
3.000
-1.000
2.500
2.000 -2.000
1.500
-3.000
1.000
-4.000
500
0 -5.000
II - EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA 69
…mientras la afiliación bruta supera los niveles de 2019
Los datos de afiliación también reflejan la mejora del mercado laboral, si-
tuándose desde el inicio del tercer trimestre en niveles superiores a los de 2019,
un 0,3 por ciento por encima en julio y un 0,8 por ciento en agosto, frente al -
0,9 por ciento que se registraba en abril (gráfico 3). El empleo efectivo, medido
como la afiliación neta de trabajadores en ERTE, se sitúa ya muy próximo al nivel
que registraba en el mismo periodo de 2019.
20
2018 2019 2020 2021
19,5
19
18,5
18
Fuente: Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
Mejora la confianza y el consumo se reactiva…
La mejoría económica también se refleja en los indicadores cualitativos

con los últimos datos referidos a agosto. La confianza de los consumidores
españoles permaneció estable en dicho mes, manteniendo su nivel por en-
cima de los previos a la irrupción del virus (gráfico 5). De manera similar, el
sentimiento económico se sitúa en niveles superiores a los anteriores a la
pandemia (gráfico 6).
110 115
100 110
105
90
100
80 95
70 90
85
60
80
50
75
40 70
Esta recuperación del empleo y de la confianza se ha visto acompañada por

una reactivación del consumo, tal y como refleja el dinamismo de los últimos
meses del gasto con tarjetas (gráfico 7), que pasó de ritmos interbienales en
torno al 6 por ciento a principios de 2021, a tasas próximas al 40 por ciento en
agosto. Esta favorable evolución desde enero se explica por la práctica totalidad
de partidas, destacando las relacionadas con el turismo, en particular la de bares
y restaurantes, que pasan de caer más de un 30 por ciento respecto a 2019 en
enero a crecer cerca de un 50 por ciento, favorecidas por la mejora de los riesgos
sanitarios (gráfico 8). El gasto en la partida de otros servicios, que incluye co-
mercio electrónico y suscripciones online, crece a finales de julio a tasas del 170
por ciento, frente a ritmos del 90 por ciento antes de la pandemia, lo que podría
reflejar cambios estructurales hacia una mayor digitalización del consumo.
50 60
40
30
30
0
20
-30
10
0 -60
-10 -90
Bares y restaurantes Moda Alojamiento

Transporte Viajes
…con un importante recorrido al alza por el ahorro acumulado
Más allá del empleo, es previsible que se mantenga el buen comportamiento

del consumo, apoyado en el respaldo que suponen los elevados niveles de aho-
rro que todavía acumulan los hogares. La tasa de ahorro de los hogares, con
datos corregidos de estacionalidad y calendario (cvec), se mantuvo en el primer
trimestre de 2021 en el 10,6 por ciento de la renta bruta disponible, aún por
encima de los niveles previos a la pandemia (en torno al 6 por ciento de la renta
disponible en 2019).
Por sectores, la industria prosigue su reactivación…
Por el lado de la oferta, la industria se mantiene en su senda de recuperación

desde los primeros meses de 2021, tal y como refleja el PMI de manufacturas
(gráfico 9). Esta tendencia se ha acelerado durante los últimos meses, llevando
al PMI de manufacturas a sus niveles máximos desde 1998. Por su lado, la pro-
ducción industrial pasa de descensos superiores al -5 por ciento interbienal a
comienzos de año a un -3,3 por ciento en julio. No obstante, las dificultades de
aprovisionamiento continúan suponiendo un desafío en la industria, destacando
durante las últimas semanas la escasez de microchips a nivel mundial. Por el
momento, estas tensiones de oferta parecen haberse trasladado en forma de
retrasos y roturas de stock, sin afectar sensiblemente a la inflación general.
70
Manufacturas
Servicios
60
50
40
30
20
10
Fuente: Markit
…y la recuperación del sector turístico se acelera
De manera similar, el PMI de servicios refleja el intenso crecimiento del sec-

tor servicios hasta agosto. Cabe destacar la evolución del turismo, el sector que
más ha sufrido el impacto del COVID – 19 y que, por ello, más ha tardado en
emprender su senda de recuperación. El sector empezó a dar muestras claras
de una incipiente recuperación en mayo, intensificándose desde entonces. Esta
evolución se mantiene muy alineada con la previsión presentada en el Programa
de Estabilidad, que proyectaba que el turismo exterior alcanzaría un nivel de
actividad en el segundo trimestre de 2021 equivalente al 31 por ciento del re-
gistrado dos años antes, cifra coincidente con el PIB turístico publicado por
Exceltur.
En cuanto al tercer trimestre, el dinamismo del turismo está sorprendiendo
al alza, con las pernoctaciones hoteleras alcanzando en julio un nivel equivalente
al 61 por ciento de dos años antes, lo que en términos de caída interbienal su-
pone un -39 por ciento, frente al -85 por ciento a comienzos de 2021 (gráfico
10). De manera similar, la entrada de turistas internacionales continuó mejo-
rando en julio, situándose un 55 por ciento por debajo de dos años antes, frente
a tasas cercanas al -90 por ciento a principios de año, en un contexto de mayor
movilidad favorecida por los progresos en los procesos de vacunación a nivel
europeo. Estas cifras se mantienen también alineadas con las proyecciones para
el tercer trimestre, planteadas en el último Programa de Estabilidad, que se si-
tuaban en el 56 por ciento del mismo trimestre de 2019.
20
-20
-40
-60
-80
-100
Pernoctaciones Llegada de turistas extranjeros
-120
Fuente: CTH y FRONTUR (INE)
A corto plazo, persiste la incertidumbre en torno a la evolución de la pande-

mia a nivel global, lo que exige cautela y seguimiento continuo de la situación.
Entre nuestros principales socios turísticos, la situación es mixta: la ola que ha
afectado en el verano a varios países europeos está remitiendo en la mayoría de
ellos, Francia en particular, si bien vuelve a crecer la incidencia en Reino Unido
y, en menor medida, en Alemania. El progreso de la vacunación ha llevado a
superar el 70 por ciento de la población con pauta completa en España, el 65
por ciento en Reino Unido y el 60 por ciento en Francia y Alemania, lo que con-
tribuirá a la progresiva reanudación de una mayor circulación de personas.
Respuesta de política económica

Las medidas de política económica y social han seguido protegiendo
el tejido productivo
Durante el año 2021, en paralelo con la evolución sanitaria, las medidas de

política económica y social han continuado protegiendo el tejido productivo,
evitando la destrucción de empleo y sosteniendo las rentas de las familias. En
efecto, el conjunto de medidas de política económica adoptadas desde el prin-
cipio de la crisis ha conseguido evitar una intensa caída del empleo, preservando
una base económica fuerte para la recuperación. Las medidas de ayuda a las
empresas, los trabajadores y las familias han desacoplado la evolución del PIB y
del empleo, evitando la fuerte destrucción de empleo característica de anterio-
res episodios recesivos en España. A pesar de la caída del PIB durante 2020, las
medidas de apoyo han permitido amortiguar el aumento del desempleo. Se

prevé que en 2022 se recupere el nivel de empleo y de PIB y en 2023 se alcance
la senda de crecimiento pre pandemia, confirmando una rapidez en la recupe-
ración que contrasta con los más de 10 años que se necesitaron para alcanzar
los mismos hitos en la anterior crisis financiera (gráfico 11).
110
100
90
PIB (100=2008)
80 Ocupados PETC (100=2008)
PIB (100=2019)
Ocupados PETC (100=2019)
70
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Fuente: INE y Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital
Los programas de avales siguen apoyando la liquidez de las empresas

y sus proyectos de inversión
Los programas de avales públicos siguen desempeñando un papel destacado para

garantizar la liquidez de las empresas y las inversiones de futuro. Se han avalado hasta
finales de julio más de 1.100.000 operaciones en las líneas ICO de liquidez y de inver-
sión, movilizando una financiación de más de 131.000 millones de euros. El 98 por
ciento de estas operaciones están destinadas a pymes y autónomos y el conjunto for-
mado por los sectores de comercio, transporte y hostelería es receptor de en torno al
43 por ciento de la financiación movilizada por avales ICO.
Estos programas de avales han conseguido evitar problemas de acceso a la
liquidez de empresas y autónomos. Todos los indicadores y estudios muestran
que las líneas de avales del ICO, junto con el conjunto de medidas de alivio de la
deuda y de ayudas directas a empresas, han tenido un impacto significativo para
reducir el riesgo de quiebra generalizada de empresas, devolviendo los indica-
dores de solvencia a los niveles previos a la pandemia. Con ello, se previene el
posible impacto estructural y el riesgo financiero derivado del efecto de histére-
sis sobre el tejido productivo viable (Recuadro 1).
RECUADRO 1: MEDIDAS DE APOYO A LA LIQUIDEZ Y SOLVENCIA DE LAS

SOCIEDADES NO FINANCIERAS PARA IMPULSAR LA RECUPERACIÓN
ECONÓMICA
La pandemia del COVID-19 ha tenido un impacto sin precedentes en la actividad econó-
mica que se ha caracterizado por su naturaleza asimétrica por sectores. En este sentido, el
shock del COVID–19 ha provocado un deterioro en los indicadores de solvencia empresarial
en aquellos sectores más afectados por la caída de ingresos. A pesar de que el conjunto de
sociedades no financieras partía de una posición sólida gracias al proceso de reducción del
endeudamiento de los últimos años, la pandemia habría triplicado el porcentaje de empre-
sas viables con déficits de liquidez severo1 desde el 11 por ciento en 2019 al 33 por ciento
en 2020 de no ser por las medidas aprobadas (gráfico 13).
180 35 33%
Original
2019 VAB constante 30
160
25
140
20
120 17%
15
100 11%
10 9%
80 5
60 0
2019 COVID COVID COVID post
sin medidas post-ICO ayudas-directas
Fuente: Banco de España y Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital
Las ambiciosas medidas adoptadas desde marzo de 2020 para apoyar la solvencia empresa-
rial, a través de ERTES, avales, créditos y ayudas directas, han mitigado significativamente el
riesgo financiero, evitando que el deterioro de los balances empresariales desencadenase un
problema de estabilidad financiera. Así, se ha reducido el potencial impacto negativo de la des-
trucción de tejido productivo viable, tanto sobre la economía real como sobre los balances
bancarios, previniendo un potencial racionamiento del crédito.
Las líneas de avales ICO han proporcionado a las empresas un colchón para gestionar el im-
pacto de la pandemia sobre su liquidez. Así, su utilización habría reducido el porcentaje de
empresas viables con déficits de liquidez severo desde el 33 por ciento hasta el 17 por ciento,
todavía por encima del nivel pre-pandemia. Al añadir el efecto de la Línea Covid de ayudas di-
rectas por 7.000 millones de euros, destinadas a las empresas en los sectores más afectados, el
porcentaje de empresas con déficits de liquidez severo caería hasta el 9 por ciento.
________________________________________________________
1
Situación en que los ingresos no son suficientes para cubrir los costes operativos y financieros (in-
cluyendo pago de vencimientos de deuda financiera)
En definitiva, se estima que el impacto conjunto de las líneas de avales ICO y de las
ayudas directas devolvería el porcentaje de empresas viables con elevado riesgo de cierre
a los niveles pre-pandemia, evitando en gran medida que se materialice el riesgo de un
efecto estructural o de histéresis sobre el tejido productivo viable como consecuencia de la
pandemia.
Los ERTE, registrando mínimos, continúan apoyando a los sectores

más afectados
El número de trabajadores en ERTE sigue marcando mínimos, pero todavía cons-

tituye un apoyo eficaz en los sectores más afectados. El sector de la hostelería sigue
concentrando la mayor parte de trabajadores en ERTE (38 por ciento del total), de-
bido principalmente a la división de servicios de comidas y bebidas (24 por ciento).
Sin embargo, mantiene un ritmo de salida superior a la media, por lo que ha redu-
cido su peso en los últimos meses (49 por ciento a principios de marzo). Le sigue en
importancia comercio, con un 16 por ciento del total (gráfico 14).
España mantiene, dentro de los grandes países de la UE, el menor número

de trabajadores en ERTE en proporción a sus asalariados (gráfico 15). El porcen-
taje de trabajadores en ERTE sobre el número de asalariados en España se
mantuvo desde agosto de 2020 a febrero de 2021 en torno al 5 por ciento, ca-
yendo desde entonces hasta situarse por debajo del 2 por ciento en agosto.
35
Alemania
30 España
25 Francia
Italia
20
15
10
Fuente: TGSS (España), INPS (Italia), DARES (Francia), Bundesagentur für Arbeit (Alemania) y Eurostat
El déficit del Estado se sitúa en el 4,18 por ciento del PIB en agosto y se re-
duce un 16,8 por ciento respecto al mismo periodo del año anterior. Hasta julio
el déficit consolidado de las Administraciones Públicas (AAPP), excluyendo las
Corporaciones Locales (CCLL), se sitúa en el 4,32 por ciento del PIB al reducirse
un 29,6 por ciento respecto al mismo periodo del ejercicio anterior. Por su parte
las Comunidades Autónomas (CCAA) presentan en julio un superávit de 2.471
millones de euros. En lo que respecta a los Fondos de Seguridad Social, registran
en los siete primeros meses de 2021 un déficit del 0,41 por ciento del PIB, con
una caída del 69 por ciento respecto al mismo periodo de 2020. A su vez el déficit
del conjunto de las AAPP, incluidas las CCLL, se sitúa en la primera mitad del año
en el 4,07 por ciento del PIB, lo que supone un descenso del 31,4 por ciento
respecto al año anterior. Los Ayuntamientos registran un déficit de 599 millones
de euros, cifra inferior en un 71,2 por ciento a la registrada en la primera mitad
de 2020.
Impacto en el conjunto de las AAPP de la emergencia sanitaria y de

las medidas aprobadas para mitigar la pandemia
Todos los datos siguen recogiendo el impacto en ingresos y gastos de la

emergencia sanitaria y de las medidas aprobadas para mitigar las consecuencias
sociales de la pandemia.
Los datos de ejecución presupuestaria en contabilidad nacional, disponibles,
más recientes son los del Estado del mes de agosto.
Continúa la senda de descenso del déficit del Estado debido a la

reactivación económica por el avance del proceso de vacunación
La evolución hasta agosto muestra que el déficit del Estado continúa la senda
descendente iniciada a partir del mes de abril respecto al mismo periodo del año
anterior como consecuencia de la reactivación económica por el avance del pro-
ceso de vacunación. En concreto, el déficit del Estado en los ocho primeros
meses del año de 2021 se ha reducido un 16,8 por ciento.
Hasta agosto, el Estado ha registrado un déficit equivalente al 4,18 por ciento
del PIB, frente al 5,41 por ciento existente en agosto de 2020. De esta forma, el
déficit se sitúa en 50.531 millones de euros, lo que supone un descenso del 16,8
por ciento respecto a los 60.714 millones de euros del mismo periodo del ejer-
cicio anterior. Este resultado se debe a un robusto incremento de los ingresos
no financieros del 14,4 por ciento, frente al comportamiento de los gastos, que
crecen a un menor ritmo del 3,3 por ciento.
A la hora de comparar entre ambos años la evolución entre los recursos y los
empleos hay que recordar que en marzo de 2020 se produjo la reversión al Es-
tado de dos tramos de las autopistas de peaje AP-7 y AP-4 sin incidencia en el
déficit, pero sí con impacto en los recursos y empleos del Estado, por un valor
estimado de 1.745 millones de euros, operación sin correspondencia en 2021.
Adicionalmente, la situación de pandemia internacional y la consecuente
emergencia sanitaria que empezó en el primer trimestre de 2020, tienen tam-
bién un impacto en las cuentas públicas de las AAPP durante 2021. Un efecto
provocado, no solo por la crisis sanitaria, sino por las medidas adoptadas para
proteger las rentas y el tejido productivo que se han prorrogado durante este
ejercicio.
Los recursos no financieros se sitúan en 126.204 millones de euros, lo que
supone un 14,4 por ciento más respecto al mismo periodo de 2020. Los impues-
tos alcanzan los 105.846 millones de euros y crecen un 18,6 por ciento respecto
a agosto de 2020.
Los impuestos sobre la producción y las importaciones aumentan un 14,4 por
ciento, de los cuales los ingresos por IVA se elevan un 16,5 por ciento. Los im-
puestos corrientes sobre la renta y el patrimonio crecen un 25,5 por ciento
debido al IRPF, que se incrementa un 32,6 por ciento, y al aumento del Impuesto
sobre Sociedades, que aumenta un 17,9 por ciento. Por su parte, los impuestos
sobre el capital crecen un 125,8 por ciento, respecto al mismo periodo del año
anterior. Los ingresos de las cotizaciones sociales descienden ligeramente un 1,4
por ciento.
Las rentas de la propiedad disminuyen un 3,1 por ciento respecto a 2020
como consecuencia del descenso del 12 por ciento de los ingresos por intereses.
No obstante, se produce un incremento de los dividendos y otras rentas en un
4,8 por ciento debido, principalmente, al mayor dividendo recibido de Loterías
y Apuestas del Estado, con 590 millones de euros frente a 420 millones de euros
en 2020.
Cuadro II.1.1
EJECUCIÓN DEL ESTADO
millones de euros
Acumulado hasta agosto
Conceptos
2020 2021 % Variación
RECURSOS NO FINANCIEROS 110.298 126.204 14,4

Impuestos y cotizaciones sociales 89.281 105.846 18,6
Impuestos sobre la producción y las importaciones 56.086 64.147 14,4
Impuestos corrientes sobre la renta, el patrimonio, etc. 33.164 41.629 25,5
Impuestos sobre el capital 31 70 125,8
Cotizaciones sociales 4.666 4.599 -1,4
Transferencias entre AAPP 8.842 8.854 0,1
Resto de recursos 7.509 6.905 -8,0
EMPLEOS NO FINANCIEROS 171.012 176.735 3,3
Consumos intermedios 2.991 3.719 24,3
Remuneración de asalariados 12.314 12.861 4,4
Intereses 15.238 15.421 1,2
Prestaciones sociales distintas de las transferencias en especie 12.973 13.454 3,7
Transferencias sociales en especie 237 205 -13,5
Recursos propios de la UE: IVA y RNB 6.943 8.104 16,7
Formación bruta de capital fijo 4.790 2.945 -38,5
Transferencias entre AAPP 109.574 113.512 3,6
Ayuda a la inversión y otras transferencias de capital 571 887 55,3
Resto de empleos 5.381 5.627 4,6
SALDO -60.714 -50.531 -16,8
SALDO (% PIB) -5,41 -4,18
SEC-2010
PIB utilizado 1.121.948 1.209.121
Fuente: IGAE
Los ingresos procedentes de la venta de bienes y servicios crecen un 42 por

ciento hasta los 1.170 millones de euros.
Los otros recursos no financieros aumentan un 8,8 por ciento descontada en
2020 la reversión de las autopistas mencionada.
Hasta agosto, los empleos no financieros del Estado se han situado en
176.735 millones de euros, cifra superior en un 3,3 por ciento a la registrada en
los ocho primeros meses de 2020.
La partida de mayor volumen, que son las transferencias entre AAPP, ascien-
den a finales de agosto a 113.512 millones de euros, un 3,6 por ciento más que
en el mismo periodo de 2020, destacando las transferencias corrientes a las
CCAA, que se han incrementado un 0,7 por ciento, hasta alcanzar los 66.195 mi-
llones de euros. Un aumento debido, en gran parte, al mayor volumen de
recursos transferidos para hacer frente a la pandemia.
Por su parte, los Fondos de la Seguridad Social han recibido un 4,2 por ciento
más recursos que en 2020, siendo necesario mencionar el aumento en un 52,6
por ciento de las dotaciones para la Dependencia, hasta alcanzar los 1.421 mi-
llones de euros, y los mayores fondos empleados en la financiación del Ingreso
Mínimo Vital.
El importe de los gastos del Estado relacionados con la pandemia ha sido de
8.039 millones de euros, de los cuales 7.304 millones de euros son transferen-
cias a las CCAA y a las CCLL.
La remuneración de asalariados crece un 4,4 por ciento. Esta rúbrica, que
asciende a 12.861 millones de euros, incorpora la subida salarial para este ejer-
cicio del 0,9 por ciento frente a un incremento salarial del 2 por ciento en 2020.
Los consumos intermedios han ascendido a 3.719 millones de euros, un 24,3
por ciento más de gasto que en el mismo periodo de 2020 debido al gasto en
vacunas por importe de 931 millones de euros, sin correspondencia en 2020.
Por su parte, los intereses devengados crecen un 1,2 por ciento hasta situarse
en 15.421 millones de euros, mientras que la cooperación internacional co-
rriente aumenta en un 3,9 por ciento.
Las prestaciones sociales distintas de las transferencias sociales aumentan
un 3,7 por ciento, con un porcentaje de revalorización de las pensiones de Clases
Pasivas para el ejercicio 2021 del 0,9 por ciento con carácter general, el mismo
que en el año anterior. Por su parte, las transferencias sociales en especie caen
un 13,5 por ciento.
Por último, destaca la formación bruta de capital fijo, que desciende un 38,5
por ciento por la operación de reversión de la AP4 y AP7 en 2020 antes dicha sin
correspondencia este año.
Hasta julio el déficit consolidado de las AAPP, excluyendo las CCLL,

se reduce un 29,6% respecto al mismo periodo del ejercicio anterior
Hasta julio de 2021, el déficit conjunto de la Administración Central, los Fon-

dos de la Seguridad Social y las CCAA, excluida la ayuda financiera, se sitúa en
52.216 millones de euros, equivalente al 4,32 por ciento del PIB. Si se incluye el
saldo de la ayuda a las instituciones financieras, el déficit sigue manteniéndose
en el 4,32 por ciento del PIB.
El déficit del Estado en julio en términos de PIB, equivale al 4,01 por ciento,
alcanzando la cifra de 48.457 millones de euros, un 19,3 por ciento inferior al
registrado en julio de 2020. Los organismos de la Administración Central regis-
tran hasta julio de 2021 un déficit del 0,10 por ciento del PIB.
La administración regional registra un superávit hasta julio de 2021 de 2.471
millones de euros, lo que equivale al 0,20 por ciento del PIB. Este resultado obe-
dece a un incremento de los gastos del 5,8 por ciento, frente a los ingresos que
crecen a un 5,5 por ciento.
Cuadro II.1.2
CAPACIDAD (+) O NECESIDAD (-) DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS. Base 2010. JULIO 2020-2021
millones de euros
2020 2021
Importe % PIB Importe % PIB
Andalucía 656 0,44 889 0,55
Aragón 181 0,53 -179 -0,48
Asturias 227 1,06 119 0,52
Baleares 317 1,04 1.057 3,22
Canarias 436 1,03 1.356 2,96
Cantabria 99 0,77 37 0,27
Castilla-La Mancha 170 0,44 138 0,33
Castilla y León 261 0,48 131 0,23
Cataluña 895 0,42 -397 -0,17
Extremadura 47 0,25 1 0,00
Galicia 290 0,50 -65 -0,10
Comunidad de Madrid 132 0,06 153 0,07
Región de Murcia -47 -0,16 -99 -0,31
Comunidad Foral de Navarra -820 -4,34 -408 -2,00
La Rioja 132 1,65 2 0,02
Comunitat Valenciana 189 0,18 -21 -0,02
País Vasco -541 -0,81 -243 -0,34
Total CCAA 2.624 0,23 2.471 0,20
PIB utilizado 1.121.948 1.209.121
Entre los ingresos caben mencionarse los impuestos sobre la producción y

las importaciones, que aumentan un 42 por ciento alcanzando la cifra de 8.895
millones de euros, destacando el crecimiento de ITP y AJD en un 50,9 por ciento.
También aumentan los ingresos por impuestos sobre el capital en un 105 por
ciento hasta alcanzar los 1.931 millones de euros. Por su parte, los ingresos por
impuestos sobre la renta y patrimonio caen un 7,9 por ciento hasta los 31.381
millones de euros.
Las transferencias recibidas del Estado representan el 49,2% de los

recursos de la administración regional
Las transferencias entre AAPP crecen un 4,5 por ciento hasta los 70.002 mi-
llones de euros. Las transferencias recibidas del Estado representan el 49,2 por
ciento de los recursos del subsector.
Los ingresos obtenidos del resto de recursos se sitúan en 10.955 millones de

euros de euros, creciendo un 30,1 por ciento, debido, principalmente, al creci-
miento de los fondos FEDER y FEADER.
Entre los gastos, la remuneración de asalariados crece un 7,4 por ciento de-
bido, entre otras razones, al mayor número de efectivos, en educación y
sanidad. Los consumos intermedios crecen un 1,7 por ciento hasta los 19.393
millones de euros, de los cuales 12.280 millones de euros corresponden al ám-
bito sanitario.
Las subvenciones aumentan un 53 por ciento hasta los 2.686 millones de eu-
ros, por el incremento de las ayudas al transporte, lo que se compensa con el
descenso de los intereses, que disminuyen un 13,2 por ciento hasta 1.815 millo-
nes de euros.
Las transferencias sociales en especie se elevan en un 4,9 por ciento hasta
los 18.068 millones de euros, debido al mayor gasto en conciertos sanitarios y
educativos y al incremento del gasto en farmacia. Por su parte, las prestaciones
sociales distintas de las transferencias en especie aumentan un 5,9 por ciento.
Por último, la inversión crece un 8,2 por ciento respecto a 2020, alcanzando los
7.878 millones de euros.
De acuerdo con la información transmitida por las CCAA, 4.190 millones de
euros corresponden hasta julio a gasto socio-sanitario derivado de la COVID-19.
Los Fondos de Seguridad Social registran hasta julio un déficit del

0,41% del PIB, con una caída del 69% respecto al mismo periodo de
2020
Los Fondos de la Seguridad Social hasta julio de 2021 registran un déficit de

5.005 millones de euros, lo que supone un descenso del 69 por ciento respecto
a los 16.169 millones de euros del mismo periodo de 2020. En términos de PIB
el déficit de la Seguridad Social se sitúa en el 0,41 por ciento, frente al 1,44 por
ciento del mismo periodo del año anterior. Este mejor comportamiento es con-
secuencia de un crecimiento de los ingresos del 3,1 por ciento (destaca el buen
comportamiento de las cotizaciones con un crecimiento del 3,4 por ciento)
frente al descenso registrado en los gastos de un 5,9 por ciento.
Las operaciones del subsector Fondos de la Seguridad Social siguen afectadas
por la crisis sanitaria, social y económica derivada de la pandemia del COVID-19
y las numerosas medidas adoptadas para paliar sus efectos.
Las medidas más significativas se aprobaron en marzo de 2020, y se encuen-
tran actualmente vigentes, afectando a los trabajadores por cuenta propia o
autónomos, con el establecimiento de una prestación por el cese de su actividad
o la reducción de su facturación, y a los trabajadores por cuenta ajena, a los que
en caso de suspensión de contratos y reducción de jornada por fuerza mayor
temporal (ERTES) se les reconoce la prestación contributiva por desempleo; en
ambos casos se establece la exoneración de las cotizaciones sociales, (cuotas
mensuales de autónomos, aportación empresarial en el caso de empresas y cuo-

tas por conceptos de recaudación conjunta en el caso de los trabajadores por
cuenta ajena).
Estas medidas se han ido complementando con nuevas ayudas como las que
posibilitan el cobro de la prestación por cese de actividad junto con el desem-
peño del trabajo por cuenta propia, la prestación especial para los trabajadores
de temporada, o la prestación extraordinaria por paralización o suspensión tem-
poral obligatoria de la actividad. Asimismo, han ido apareciendo distintas
modalidades de ERTE, como el ERTE de impedimento, el de limitación o los que
afectan a sectores ultraprotegidos y su cadena de valor.
El Sistema de Seguridad Social registra hasta julio de 2021 un déficit de 3.335
millones de euros, inferior en un 14,1 por ciento al registrado en el mismo pe-
riodo del año anterior. Los recursos han ascendido a 98.989 millones de euros,
registrándose un crecimiento del 2,9 por ciento de las cotizaciones sociales, de
manera que continúa incrementándose el número de afiliaciones en el Sistema
en media mensual de todos los regímenes. Por su parte, en lo que respecta al
gasto, que se totaliza en 102.324 millones de euros, se corresponde en gran me-
dida con el gasto en pensiones, que crece en un 3,1 por ciento.
Al igual que en meses anteriores, destacan los datos registrados por el Servi-
cio Público de Empleo Estatal (SEPE) que ha obtenido un déficit de 1.708
millones de euros, inferior en un 86,2 por ciento al del año anterior. Este com-
portamiento se debe, en gran medida, al descenso del conjunto de prestaciones
por desempleo vinculadas a los ERTES y otras medidas COVID que alcanzan los
4.277 millones de euros, mientras que en 2020 el gasto se elevó en este periodo
a los 10.449 millones de euros. El resto de las prestaciones de desempleo se
reduce en un 8,5 por ciento respecto al año anterior. El número de beneficiarios
de las prestaciones de desempleo a finales de julio se ha reducido un 39 por
ciento respecto a 2020.
El FOGASA presenta un superávit de 38 millones de euros, frente a los 65
millones de euros registrados en el mismo periodo de 2020.
Las EELL registraron en la primera mitad de 2021 un déficit inferior

en un 71,2% al de la primera mitad de 2020
Las Entidades Locales han registrado un déficit de 599 millones de euros, lo

que equivale al 0,05 por ciento del PIB, frente al déficit de 2.079 millones de
euros del primer semestre de 2020, lo que supone un descenso del 71,2 por
ciento.
Con estos datos de CCLL, el déficit del conjunto de AAPP en el primer semes-
tre del año asciende al 4,07 por ciento del PIB, frente al 6,39 por ciento (sin
ayuda financiera) registrado en la primera mitad de 2020.
El gasto consolidado asociado a la COVID-19 a finales de junio de 2021, de
acuerdo con la información disponible, se sitúa en 11.370 millones de euros, con
una reducción del 51,5 por ciento respecto al mismo periodo de 2020 en el que
ascendía a 23.442 millones de euros.
Los gastos se han mantenido prácticamente constantes, mientras que el cre-

cimiento de los ingresos ha sido muy superior, del 10,5 por ciento.
Cuadro II.1.3
Necesidad (-)/ capacidad (+) de financiación de las AAPP
Segundo Trimestre 2020-2021
Millones € Variación En % del PIB
Subsectores
2020 2021 Millones € % 2020 2021
Administración Central -48.512 -35.187 13.325 -27,5 -4,32 -2,91
Estado -47.725 -35.334 12.391 -26,0 -4,25 -2,92
Organismos de la Administración Central -787 147 934 -118,7 -0,07 0,01
Comunidades Autónomas -7.923 -6.387 1.536 -19,4 -0,71 -0,53
Corporaciones Locales -2.079 -599 1.480 -71,2 -0,19 -0,05
Fondos de Seguridad Social -13.225 -7.020 6.205 -46,9 -1,18 -0,58
Sistema de Seguridad Social -2.418 -6.416 -3.998 165,3 -0,22 -0,53
SPEE -10.865 -640 10.225 -94,1 -0,97 -0,05
FOGASA 58 36 -22 -37,9 0,01 0,00
Administraciones Públicas -71.739 -49.193 22.546 -31,4 -6,39 -4,07
Ayuda financiera (saldo NETO) 110 32 -78 -70,9 0,01 0,00
Administraciones Públicas con ayuda financiera -71.629 -49.161 22.468 -31,4 -6,38 -4,07
PIB utilizado 1.121.948 1.209.121
2. ESCENARIO MACROECONÓMICO 2021-2022

El escenario macroeconómico que acompaña a los PGE para 2022 cuenta con
el aval de la AIReF, en cumplimiento del artículo 14 de la Ley Orgánica 6/2013,
de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de Responsabi-
lidad Fiscal, y del artículo 4 de la Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de
noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios
de los Estados miembros.
El escenario macroeconómico está basado en la evolución y tendencias re-
cientes de la economía española descritas con anterioridad, con la información
disponible hasta el momento. Las hipótesis se han obtenido a partir de los su-
puestos incluidos en las proyecciones del Banco Central Europeo (BCE), las
previsiones del Banco de España y en estimaciones propias del Ministerio de
Asuntos Económicos y Transformación Digital.
Hipótesis técnicas del escenario macroeconómico

En 2022, la zona euro crecerá un 4,6% y los mercados españoles de
exportación un 6,4%
En lo que se refiere al contexto internacional, el escenario macroeconómico

se sustenta en unas hipótesis de recuperación del crecimiento mundial en 2022.
Las previsiones del BCE sobre la economía mundial excluida la zona euro apun-
tan a un crecimiento del 4,5 por ciento en 2022. De igual modo, la zona euro
experimentará una aceleración en 2022, hasta el 4,6 por ciento.
En línea con la reactivación del crecimiento de nuestros principales socios
comerciales, los mercados españoles de exportación en 2022 experimentarán
una intensa recuperación alcanzando un 6,4 por ciento.
Los tipos de interés muestran una tendencia ligeramente ascendente
En línea con la previsión del BCE, se supone una evolución creciente de los
tipos de interés a largo plazo pasando del 0,5 por ciento en 2021 al 0,9 por ciento
en 2022. Por su lado, los tipos a corto plazo permanecen en negativo y estables
durante 2021-2022.
En cuanto a la evolución del tipo de cambio, y en línea con el BCE, se man-
tendrá la apreciación del euro en 2022, hasta alcanzar los 1,2 dólares/euro.
Cuadro II.2.1
HIPÓTESIS BÁSICAS DEL ESCENARIO 2020-2022
Variación en % sobre el año anterior, salvo indicación en contrario
Conceptos 2020 2021 2022 Fuente
Demanda mundial
PIB mundial, excluida la zona euro -2,4 6,3 4,5 BCE
PIB zona euro -6,8 5,0 4,6 BCE
Mercados españoles -10,2 8,6 6,4 BdE
Tipo de cambio
Dólares por euro 1,10 1,20 1,20 MAETD
Apreciación (+) o depreciación (-) euro en porcentaje 0,0 9,1 0,0 "
Precio petróleo "Brent"
Dólares/barril 42,3 71,6 60,4 ICE Brent
Variación porcentual -33,7 69,3 -15,6 "
Euros/barril 38,5 59,7 50,3 "
Variación porcentual -33,8 55,1 -15,7 "
Tipos de interés
Corto plazo (euribor a tres meses) -0,4 -0,5 -0,5 BCE
Largo plazo (deuda diez años) 0,4 0,5 0,9 MAETD
Fuentes: Banco Central Europeo (BCE), Banco de España (BdE) y Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital (MAETD)
El precio del petróleo se situará en torno a los 60 dólares en 2022
Respecto a los precios de las materias primas, desde marzo de 2021 el

petróleo Brent ha mostrado una tendencia ascendente con cotizaciones
por encima de los 70 dólares por barril. No obstante, en 2022 se espera una
ligera moderación en los precios del petróleo hasta situarse en torno a los
60 dólares por barril.
Análisis del escenario macroeconómico 2021-2022

Para 2022 se prevé un crecimiento de hasta el 7%, gracias al impulso
del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
Se mantienen las previsiones de crecimiento para el bienio 2021- 2022,

fijadas en el Programa de Estabilidad 2021-2024 de abril, del 6,5 por ciento y el
7 por ciento, respectivamente, una vez incorporada la información de la
Contabilidad Nacional del primer semestre, y a tenor de toda la información de
alta frecuencia disponible desde entonces. Estas tasas se encuentran entre las
más elevadas de los países desarrollados, según las previsiones de los
organismos internacionales. Asimismo, y en línea con la mayoría de organismos
y analistas nacionales e internacionales, el crecimiento acumulado en estos dos
años permitirá alcanzar los niveles de actividad pre – COVID en 2022.
El consumo continúa siendo el principal motor de crecimiento,

mientras la inversión se recupera lentamente
La sorpresa positiva registrada por el consumo privado en el segundo trimes-

tre ha provocado una ligera revisión al alza de la previsión para el conjunto de
2021, hasta alcanzar una tasa de crecimiento del 8,0 por ciento en 2021, man-
teniéndose la previsión de un crecimiento del 6,9 por ciento en 2022. La
recuperación del consumo se ha anticipado gracias al avance en el proceso de
vacunación, la positiva evolución del empleo y la intensa reactivación del sector
servicios. Esta evolución provocará, a su vez, una progresiva reducción de los
niveles de ahorro acumulados por los hogares durante la pandemia, alcanzán-
dose tasas de ahorro similares a las de 2019 a partir de 2023.
Se mantiene la previsión de un fuerte crecimiento de la inversión en bienes
de equipo, en el 16,5 por ciento en 2021 y 18,3 por ciento en 2022, sin cambios
respecto al Informe de Situación. En contraposición, se revisa ligeramente a la
baja la previsión de inversión en construcción, a la luz de la evolución en el pri-
mer semestre del año de las señales mixtas acerca de la evolución futura del
sector. Mientras que el empleo y el consumo de cemento evolucionan a buen
ritmo, la inversión se mantiene por debajo de los niveles pre-COVID. Se revisa
así a la baja el crecimiento de la inversión en construcción para 2021, hasta el 3
por ciento.
El repunte de las exportaciones permitirá que el sector exterior vuelva

a contribuir de forma positiva al crecimiento
El sector exterior mostrará un elevado dinamismo en 2021, con un incre-

mento de las exportaciones totales del 10 por ciento y de las importaciones del
10,3 por ciento. De acuerdo con los datos de la Contabilidad Nacional de los dos
primeros trimestres, así como los indicadores relativos al comercio mundial, las
exportaciones españolas de bienes se comportaron mejor de lo esperado du-
rante la primera parte del año. Por el lado de las exportaciones de servicios, la
previsión del sector turístico se mantiene para 2021, destacando una recupera-
ción parcial del turismo extranjero que alcanzará un nivel inferior al 50 por
ciento respecto al nivel registrado en 2019, y una recuperación del turismo na-
cional del 75 por ciento respecto al 2019. En cuanto a las importaciones, éstas
se verán impulsadas por el consumo privado y la inversión derivada de los fon-
dos europeos.
En términos de composición del crecimiento, la demanda interna liderará la
recuperación de la economía española en el bienio 2021-2022 con una contri-
bución al crecimiento de 6,5 p.p. y 6,7 p.p., respectivamente. Por su parte, el
sector exterior también contribuirá de forma positiva al crecimiento del PIB, en
0,1 p.p. en 2021 y 0,2 p.p. en 2022.
El empleo se recuperará progresivamente durante 2021
La mayor actividad económica y, sobre todo, la reactivación del sector servi-

cios se trasladarán al mercado laboral con un aumento de la ocupación y una
reducción del desempleo. Teniendo en cuenta la evolución más reciente de los
indicadores laborales en términos de afiliación, ERTE y ceses de actividad, se
prevé un crecimiento del empleo en 2022 del 2,7 por ciento. Esta positiva evo-
lución del empleo permitirá que la tasa de paro se sitúe en 2021 en el 15,2 por
ciento y continúe descendiendo hasta el 14,1 por ciento en 2022. Por consi-
guiente, a lo largo de 2022 se prevé alcanzar tasas de paro trimestrales similares
a las registradas en 2019.
La aceleración coyuntural de los precios provoca un incremento en el

deflactor del consumo privado hasta el 1,9% en 2021
Tras ocho meses de tasas interanuales negativas de inflación en 2020, y la

estabilización de los precios a principios de año, la inflación rebotó en la primera
mitad del año 2021 hasta superar el 3 por ciento interanual durante el verano.
Esta evolución se debe al incremento de los precios energéticos, en parte por el
efecto base que genera la comparación con los niveles mínimos históricos a los
que cayeron en 2020. Por otro lado, el rebote también obedece al propio im-
pulso de la recuperación económica mundial, que presiona al alza los precios
energéticos, en particular del gas y el petróleo, y provoca fricciones en la res-
puesta de la oferta al rápido aumento de la demanda. Sin embargo, se prevé
que el repunte en los precios sea temporal y vaya diluyéndose hacia finales de
2021 e inicios de 2022, como consecuencia de la estabilización de los precios de
la energía, la desaparición de los efectos base y la relajación de los cuellos de
botella en la oferta.
Por su parte, la senda de crecimiento del deflactor del PIB para el bienio
2021-2022 se mantiene en 1,2 por ciento y 1,5 por ciento, respectivamente. El
repunte del deflactor del consumo en 2021 se ve compensado por una revisión
al alza del deflactor de las importaciones debido al incremento de los precios
energéticos y por la revisión a la baja del deflactor de la inversión en construc-
ción, ya que los precios de la vivienda crecieron menos de lo esperado.
Cuadro II.2.2
ESCENARIO MACROECONÓMICO
SEC-2010. Variación en % sobre el año anterior, salvo indicación en contrario
Conceptos 2020 2021 2022
Gasto en consumo final nacional -8,2 6,4 5,4
Gasto en consumo final nacional privado (a) -12,0 8,0 6,9
Gasto en consumo final de las AA.PP. 3,3 2,5 1,5
Formación bruta de capital -11,4 7,1 12,2
Variación de existencias (contribución al crecimiento del
PIB) -0,3 0,0 0,0
Demanda nacional (contribución al crecimiento del PIB) -8,6 6,5 6,7
Exportación de bienes y servicios -20,1 10,0 10,3
Importación de bienes y servicios -15,2 10,3 10,0
Saldo exterior (contribución al crecimiento del PIB) -2,2 0,1 0,2
PIB -10,8 6,5 7,0
PIB a precios corrientes: miles de millones de euros 1.121,9 1.209,1 1.312,6
% variación -9,8 7,8 8,6
PRECIOS (% variación)
Deflactor del PIB 1,1 1,2 1,5
Costes laborales, empleo y paro (% de variación)
Remuneración (coste laboral) por asalariado 1,4 0,9 1,5
Empleo total (b) -7,6 4,0 2,7
Productividad por ocupado (b) -3,5 2,4 4,2
Coste laboral unitario 5,0 -1,5 -2,5
Pro memoria (Encuesta de Población Activa)

Tasa de paro (% de la población activa) 15,5 15,2 14,1
Sector exterior (porcentaje del PIB)

Saldo operaciones corrientes con el resto del mundo 0,6 0,3 0,8
Capacidad (+) necesidad (-) de financiación frente resto
mundo 1,1 2,1 2,8
(a) Incluye a los hogares y a las instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares
(b) Puestos de trabajo equivalente a tiempo completo
Fuentes: INE y Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital
Indicadores económicos complementarios

Resulta necesario hacer seguimiento de indicadores complementarios
al PIB en los ámbitos de la transición ecológica, transformación
digital, igualdad de género y cohesión social
Para tener una imagen completa sobre el bienestar de la sociedad, es preciso

ampliar los tradicionales indicadores económicos con otros que aporten infor-
mación sobre la calidad del crecimiento. El propio Simon Kuznets, considerado
uno de los padres del PIB, indicador de referencia desde hace casi un siglo, re-
conocía en 1934 que “es muy difícil deducir el bienestar de una nación a partir
de su renta nacional”. Posteriormente, ha habido numerosos estudios e iniciati-
vas que reconocían la multidimensionalidad del bienestar y las limitaciones del
PIB como indicador único. En la década de 1970, se dio un importante impulso
a la inclusión de aspectos medioambientales y sociales en la valoración econó-
mica 2. Más recientemente, cabe destacar el Informe sobre la Medición del
Desarrollo Económico y del Progreso Social, de Stiglitz, Sen y Fitoussi de 2009,
así como las iniciativas de la Comisión Europea (Social Scoreboard, Composite
Indicators 3), de la OCDE (Better Life Initiative 4) o del Banco Mundial (Data for
Better Lives 5).
En el contexto actual de salida de la crisis y de implementación del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia, resulta imprescindible realizar un
seguimiento de cuatro vertientes clave, complementarias al PIB: transición eco-
lógica, transformación digital, igualdad de género y cohesión social. Para ello, se
ha hecho un ejercicio de síntesis, seleccionando aquellos indicadores con un me-
nor tiempo de retraso en su publicación y que permitan realizar una
comparativa en el tiempo y respecto a la UE.
En 2020 se ha progresado en estas vertientes, aunque de manera

desigual y, en algunos casos, lejos de niveles óptimos
En líneas generales, los datos más recientes apuntan a que en 2020 se ha

seguido progresando en estas cuatro vertientes, si bien de manera desigual y,
en algunos casos, aún lejos del nivel óptimo.
Las medidas públicas han suavizado de manera notable el impacto social ne-
gativo de la crisis. Aunque no se dispone aún de los datos desagregados por
niveles de renta, la respuesta de política económica ha evitado que se produzca
2
William Nordhaus y James Tobin, Measure of Economic Welfare, 1972; Mea-dows et al.,
Informe sobre los límites del crecimiento, 1972; Declaración de la Conferencia de NNUU sobre
el Medio Humano, Estocolmo, 1972.
3
https://composite-indicators.jrc.ec.europa.eu/
4
https://www.oecd.org/statistics/better-life-initiative.htm
5
https://wdr2021.worldbank.org/
un retroceso en términos de desigualdad. Diversos estudios 6 estiman que las

medidas de respuesta a la pandemia habrían contribuido a mejorar el índice de
Gini de desigualdad salarial en 2,5 puntos porcentuales en abril de 2021. En los
primeros momentos de la crisis, la reducción de la desigualdad de la acción pú-
blica habría superado los 8,5 pp. Los indicadores relacionados con la pobreza,
como el número de personas en hogares sin empleo, empeoraron en 2020, pero
la evaluación del impacto neto debe incorporar la mejoría del empleo desde el
inicio de la recuperación y, sobre todo, el despliegue del Ingreso Mínimo Vital.
En el contexto de recuperación económica como el actual es importante no
solo el crecimiento, sino cómo se crece. En este sentido, y como aproximación
cualitativa, el cuadro de indicadores económicos complementarios incluye una
selección de indicadores de las cuatro grandes dimensiones: la dimensión verde
de transición ecológica, la dimensión digital, la de igualdad de género y la di-
mensión social. Como se puede ver en el Cuadro II.2.3, se observa una clara
mejora en la dimensión verde en los últimos cuatro años, con la constante re-
ducción en las emisiones de gases de efecto invernadero y un aumento del peso
de las renovables en la generación de electricidad. En el caso de la transforma-
ción digital, España es uno de los países europeos con mayor cobertura de
conexión de banda ancha, mostrando un gran esfuerzo en la infraestructura di-
gital, y una mejora en el porcentaje de población que tiene habilidades digitales
avanzadas. Por el lado de la igualdad de género, la reducción de la brecha en la
tasa de actividad y la mejora del indicador de presencia de las mujeres en pues-
tos directivos colocan actualmente a España como uno de los países europeos
con mayor igualdad entre hombres y mujeres. Sin embargo, los indicadores de
cohesión social señalan una necesidad de esfuerzo tanto para seguir con la re-
ducción de las tasas de abandono educativo temprano como en la atención a los
hogares con todos sus miembros en paro.
6
CaixaBank Research, Inequality Tracker, a partir de datos internos de CaixaBank.
https://inequality-tracker.caixabankresearch.com/. Ver también CEPR Real-Time Inequality
and the Welfare State in Motion: Evidence from COVID-19 in Spain
https://cepr.org/active/publications/discussion_papers/dp.php?dpno=15118
Cuadro II.2.3
Indicadores económicos complementarios
Transición ecológica Transformación digital Igualdad de género Cohesión social
Brecha género
Renovables en Viviendas Habilidades Mujeres en Abandono Personas en
Emisiones de tasa de
generación de conexión banda digitales puestos educativo hogares sin
GEI[7] actividad
electricidad ancha avanzadas directivos temprano[9] empleo[10]
[8](pp)
2017 94 32,40% 82,70% 32,00% 10,1 30,60% 18,30% 11,40%
2018 93 38,40% 86,10% nd 10,2 32,10% 17,90% 10,40%
2019 87 37,60% 91,20% 36,10% 9,5 33,20% 17,30% 9,70%
2020 76 44,20% 95,3 41,10% 9,3 35,00% 16,00% 11,20%
Top 5 Mejor Similar Peor 5 Inferiores

Comparativa respecto a la media de la UE
Mejora el bienestar
Empeora el bienestar
Fuente: Ministerio de Asuntos Económicos a partir de datos de Eurostat, INE, FMI y REE 3
3. RIESGOS ASOCIADOS AL ESCENARIO

Evolución de la pandemia
El suministro de vacunas ha seguido durante el verano un ritmo
cercano al previsto, de forma que el objetivo de vacunar al 70% de la
población se alcanzó el pasado 31 de agosto.
El pasado 6 de abril, se fijó como principal objetivo la vacunación del 70 por

ciento de la población. El intenso proceso de vacunación ha permitido alcanzar
dicho objetivo el pasado 31 de agosto, siendo España uno de los primeros países
en conseguir este hito. Actualmente (con datos a 8 de septiembre), están vacu-
nadas con pauta completa 34,4 millones de personas, el 81,7 por ciento de la
población objetivo. España es el séptimo país del mundo con una mayor fracción
de su población vacunada con pauta completa y el primero de los grandes, por
delante de Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y EEUU.
7
Índice de emisiones de gases de efecto invernadero. Base 2010. FMI.
8
Diferencia entre la tasa de actividad de hombres y mujeres.
9
Población entre 18 y 24 años con estudios secundarios o inferiores que no se está formando.
10
Población entre 18 y 59 años que vive en hogares donde nadie trabaja.
100 80
Previsión
Realizado 70
80
60
60 50
40
40 30
20
20
10
0 0
Fuente: Ministerio de Sanidad Fuente: Our World in Data

y elaboración propia
Los grupos de edad más vulnerables a los efectos de la enfermedad

tienen niveles muy altos de vacunación que proporcionan un alto
grado de protección…
En todos los intervalos decenales por encima de los 50 años, más del 90 por
ciento de las personas tienen la pauta completa. El nivel es algo más bajo en los
intervalos inferiores, aunque se sitúa cerca del 75 por ciento para una dosis en
todos ellos.
…y reducen el impacto sanitario y económico de la pandemia
Se estima que la protección frente a casos que requieren hospitalización con

las dos dosis es del 92 por ciento en el caso de AstraZeneca/Oxford y 96 por
ciento para la de Pfizer/BioNTech. La reducción de la infección es del 59 por
ciento y 88 por ciento respectivamente 11.
11
Implications for the EU/EEA on the spread of the SARS-CoV-2 Delta (B.1.617.2) variant of
concern. Junio 2021, ECDC.
100
Completa Una dosis
80
60
40
20
Fuente: Ministerio de Sanidad
Desde finales de junio se ha producido una fase de crecimiento de la

incidencia que llevó a niveles comparables a los de enero
Desde finales de junio se ha registrado un aumento de la incidencia, y en mayor me-

dida entre las personas más jóvenes, cuyos segmentos de población poseían bajos
niveles de vacunación al principio del verano. Sin embargo, los efectos han sido muy
diferentes de los de las olas anteriores. La hospitalización y los fallecimientos se han se-
guido concentrando en personas mayores, con sólo un 3,2 por ciento de los casos
requiriendo hospitalización, un 0,3 por ciento ingreso en UCI y un 0,3 por ciento llevó al
fallecimiento del paciente, frente a fracciones del 7 por ciento, 0,7 por ciento y 1,7 por
ciento respectivamente en la ola que comenzó a finales de diciembre de 2020.
8.000 120
100
6.000
80
4.000 60
40
2.000
20
0 0
0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 Casos Fallecimientos Ingresos UCI

50-59 60-69 70-79 > 80 NC
Por consiguiente, el menor impacto, en términos hospitalarios, permitió con-

trolar mejor el repunte de la incidencia, produciéndose así una menor reducción
de la movilidad. En este sentido, el Stringency Index 12 de la Universidad de Ox-
ford apenas creció en el verano, manteniéndose en niveles inferiores a los 50
puntos que no se observaban desde julio de 2020. El Google Community Mobi-
lity Report en la modalidad de tiendas y ocio indica que durante el verano la
movilidad ha estado en niveles del 90 por ciento o más respecto a febrero de
2020. Esta movilidad tampoco se había observado más que ocasionalmente al-
gunos días de agosto de 2020.
12
Este indicador mide en una escala de 0 a 100 la intensidad de las restricciones contra la Covid-
19. Para ello, el indicador combina sub-indicadores cualitativos asociados a nueve ámbitos:
enseñanza, centros de trabajo, actos públicos, reuniones, transporte público, confinamiento
domiciliario, movilidad, viajes internacionales e información pública.
A pesar de los positivos efectos de la vacunación, la evolución

epidemiológica continúa representando el principal riesgo a la baja.
250 100
Ingresos UCI Movilidad Stringency Index
80
200
60
150 40
20
100 0
-20
50
-40
0 -60
Fuente: ISCIII, Google Community Mobility Report y Oxford Covid Response Tracker
Los datos de los últimos meses indican que la vacunación y la inmunidad na-
tural facilitan la contención con medidas suaves. En ausencia de nuevas
variantes o una evolución diferente del virus, es esperable que se continúe en
esa dirección hasta que el virus pase a una fase endémica en la que, como otros,
las personas desarrollen una respuesta inmune desde edades tempranas 13.
Inflación
El IPC se ha acelerado en los últimos meses debido en gran parte a
efectos base…
El índice de precios de consumo (IPC) está rebotando en los últimos meses,

alcanzando en agosto una tasa de crecimiento interanual del 3,3 por ciento. Más
de la mitad de esa tasa se explica por efectos base asociados a las fuertes caídas
de precios al inicio de la pandemia, inicialmente los energéticos, a los que más
tarde se sumó la subyacente a través de los precios turísticos. Una forma de
depurar estos efectos base es analizar la tasa de variación interbienal anuali-
zada, que describe un perfil más suave y muestra que los efectos base permiten
explicar más de la mitad de la tasa de crecimiento interanual del IPC (gráfico 22).
13
Torjesen, Ingrid. “Covid-19 will become endemic but with decreased potency over time,
scientists believe.” BMJ: British Medical Journal 372 (2021).
6
Efecto base acumulado
5
% variación interanual publicada
4 % interbienal anualizada
3
2
1
0
-1
-2
-3
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago.
2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021
Fuente: Elaboración propia
…pero también a la evolución actual de los precios energéticos
Sin embargo, también se observan presiones contemporáneas sobre los pre-

cios, en particular los energéticos. Con datos desagregados disponibles hasta
agosto, el incremento acumulado desde diciembre de 2020 se situó en el 2,2 por
ciento, subida superior a la del mismo periodo de otros años. En este compor-
tamiento, el petróleo y la electricidad permiten explicar en torno a un punto
porcentual cada uno.
El petróleo se sitúa en el entorno de los 70 dólares
Por lo que respecta al petróleo, se sitúa desde junio en torno a los 70 dólares,
una subida del 40 por ciento respecto a la cotización de finales de 2020 (40 dó-
lares). En julio llegó a superar los 77 dólares, el mayor nivel desde octubre de
2018. Esta evolución se explica por la progresiva recuperación de la demanda
mundial y la reactivación de los viajes y el turismo, a lo que se han sumado las
restricciones de oferta mantenidas por la OPEP en los últimos meses. El mercado
de futuros de petróleo muestra estabilidad en los próximos meses, registrando
incluso un ligero descenso hasta los 60 dólares barril en 2022.
El gas y los derechos de emisión de CO2 han empujado la electricidad

al alza en los mercados internacionales
El factor que más ha presionado al alza el precio de la electricidad en los mer-

cados mayoristas es la cotización del gas, materia prima utilizada en la
generación eléctrica y cuyo precio se ha multiplicado por más de cuatro en el
último año, impulsado por la recuperación global y factores geopolíticos. En
cuanto al coste de emitir C02, se sitúa en la UE en niveles correspondientes a las
previsiones para 2030 y más de diez veces superiores a los que cotizaban los
derechos en 2017.
La inflación subyacente evoluciona de manera estable
La inflación subyacente repuntó cuatro décimas en julio, hasta el 0,6 por

ciento interanual (0,7 por ciento en agosto según el avance publicado por el
INE), si bien esta evolución se explicó en gran parte por un efecto base asociado
al descenso un año antes de los precios de alojamiento, provocada por la pan-
demia, frente al incremento de este año.
A corto plazo es de esperar que no se acumulen tensiones en el componente
subyacente, ya que la progresiva reactivación de la demanda agregada, impul-
sada por el ahorro atesorado por las familias durante la crisis, podría
concentrarse más en el consumo de servicios y, en particular, en servicios de
transporte, hostelería y ocio, sectores con una elevada holgura productiva.
Por otra parte, las dificultades que experimentan las cadenas globales de su-
ministro en forma de retrasos en las entregas y escasez de materiales, podría
acabar traduciéndose en repuntes de la inflación si los desajustes se prolongan
en el tiempo.
Histéresis
Las medidas adoptadas desde marzo de 2020 han mitigado la
vulnerabilidad financiera de las empresas, aunque algunos de los
sectores más afectados todavía no han recuperado la actividad pre-
COVID
En línea con lo señalado en el Recuadro 1 las sociedades no financieras han

afrontado el shock provocado por la pandemia del COVID-19 desde una posición
de partida de relativa fortaleza tras años de intensa reducción de sus niveles de
endeudamiento. La crisis económica desatada en el año 2020 ha ocasionado un
deterioro en los indicadores de solvencia de las sociedades no financieras en
aquellos sectores más afectados por la caída de ingresos. Sin embargo, la pro-
gresiva recuperación de los niveles de actividad pre-pandemia debería
consolidar la recuperación de los principales indicadores de solvencia.
Las medidas de apoyo empresarial adoptadas desde el inicio de la pandemia

han sido claves para asegurar el flujo de crédito y cubrir las necesidades de li-
quidez del sector empresarial en un entorno de elevada incertidumbre y riesgo
de restricción de crédito.
Con todo, el impacto en el tejido empresarial español a medio plazo depen-
derá de la recuperación de la actividad económica. Para algunas empresas
sobreendeudadas a causa de la pandemia o con una peor posición financiera de
partida y pertenecientes a sectores más afectados persisten algunos riesgos vin-
culados a la vulnerabilidad financiera.
Capítulo III
PRINCIPALES CIFRAS DE LOS

PRESUPUESTOS GENERALES
DEL ESTADO Y POLÍTICAS
DE GASTO PARA EL AÑO 2022
III - PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PGE Y POLÍTICAS DE GASTO
PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PRESUPUESTOS
GENERALES DEL ESTADO Y POLÍTICAS DE
GASTO PARA EL AÑO 2022
1. PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL
ESTADO
Los PGE consolidados se forman por la agregación de los presupuestos del
Estado, organismos autónomos, Seguridad Social, y el resto de entidades del
sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especifica-
ciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria o cuya normativa específica confiera a su presupuesto
carácter limitativo.
Presupuesto consolidado de ingresos

El presupuesto consolidado de ingresos (capítulos I a VIII) para el año 2022
asciende a 376.997 millones de euros. Los ingresos no financieros ascienden a
361.010 millones de euros, con un aumento del 12,7 por ciento.
Cuadro III.1.1
PRESUPUESTO DE INGRESOS CONSOLIDADOS DEL ESTADO, ORGANISMOS
AUTÓNOMOS, SEGURIDAD SOCIAL Y RESTO DE ORGANISMOS
millones de euros
Presupuesto % Presupuesto % Variación
Capítulos 2021 respecto 2022 respecto (%)
(1) del total (2) del total (2)/(1)
I. Impuestos directos y cotizaciones soc. 221.946 68,5 244.043 64,7 10,0
II. Impuestos indirectos 51.480 15,9 57.880 15,4 12,4
III. Tasas, precios públicos y otros ingresos 14.255 4,4 13.578 3,6 -4,7
IV. Transferencias corrientes 15.423 4,8 19.128 5,1 24,0
V. Ingresos patrimoniales 8.402 2,6 6.629 1,8 -21,1
OPERACIONES CORRIENTES 311.505 96,1 341.258 90,5 9,6
VI. Enajenación inversiones reales 643 0,2 287 0,1 -55,3
VII. Transferencias de capital 8.082 2,5 19.465 5,2 140,8
OPERACIONES DE CAPITAL 8.725 2,7 19.752 5,2 126,4
NO FINANCIERAS 320.230 98,8 361.010 95,8 12,7
VIII. Activos financieros 3.767 1,2 15.987 4,2 324,4
TOTAL CAPÍTULOS I a VIII 323.997 376.997 16,4
Los recursos más importantes son los impuestos y las cotizaciones sociales,
que representan en conjunto el 83,7 por ciento del importe total de ingresos no
financieros consolidados. El resto de recursos está compuesto, fundamental-
mente, por transferencias, tasas e ingresos patrimoniales.
Cuadro III.1.2
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
INGRESOS CONSOLIDADOS NO FINANCIEROS
millones de euros
Impuestos 119.942 37,5 133.781 37,1 11,5

Cotizaciones sociales 153.484 47,9 168.142 46,6 9,6
Resto de ingresos 46.805 14,6 59.087 16,3 26,2
PRESUPUESTO NO FINANCIERO 320.230 361.010 12,7
III - PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PGE Y POLÍTICAS DE GASTO 103
Presupuesto consolidado de gastos

El presupuesto consolidado de gastos disminuye un 4,2%
El presupuesto consolidado de gastos asciende a 527.108 millones de euros.

Las dotaciones para operaciones no financieras se elevan a 427.012 millones de
euros, que representan el 81 por ciento del presupuesto consolidado de gastos.
El presupuesto total disminuye un 4,2 por ciento en comparación con el ejercicio
anterior. Si se excluyen los 27.633 millones de euros correspondientes al PRTR,
la disminución se sitúa en un 4,7 por ciento.
El capítulo de los presupuestos consolidados para 2022 con mayor dotación
es el de transferencias corrientes, con un importe de 312.592 millones de euros
que representa el 59,3 por ciento de los gastos consolidados. Si a esa cifra se
añaden las transferencias de capital, se obtiene que el 65,4 por ciento del pre-
supuesto consolidado está constituido por transferencias a otros agentes,
públicos y privados, de la economía.
El 64,5 por ciento de las transferencias se destinan a familias e instituciones
sin fines de lucro, siendo su componente más importante las pensiones. Las
transferencias a las Administraciones Territoriales representan el 21,6 por
ciento sobre el total.
El resto de capítulos de gastos no financieros presentan unas cifras significa-
tivamente menores destacando por su cuantía los gastos financieros y los gastos
de personal, con 30.271 y 25.859 millones de euros, respectivamente.
Cuadro III.1.3
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS
ESTADO DE GASTOS
millones de euros
Capítulos 2021 2022 (%)
(1) (2) (2)/(1)
I. Gastos de personal 25.016 25.859 3,4

Presupuesto Nacional 25.012 25.850 3,3
PRTR 4 10 119,4
II. Gastos corrientes en bienes y servicios 9.918 10.948 10,4
PRTR 1.279 1.051 -17,8
III. Gastos financieros 31.740 30.271 -4,6
IV. Transferencias corrientes 306.647 312.592 1,9
PRTR 4.064 2.854 -29,8
OPERACIONES CORRIENTES 373.321 379.671 1,7
V. Fondo de contingencia y otros imprevistos 3.889 3.923 0,9
VI. Inversiones reales 10.166 11.178 9,9
PRTR 1.887 1.635 -13,3
VII. Transferencias de capital 29.119 32.241 10,7
PRTR 19.323 20.805 7,7
OPERACIONES DE CAPITAL 39.285 43.419 10,5
TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 416.496 427.012 2,5
PRTR 26.557 26.355 -0,8
VIII. Activos financieros 39.577 31.957 -19,3
Presupuesto Nacional 39.500 30.679 -22,3
PRTR 77 1.278 1560,0
IX. Pasivos financieros 94.410 68.138 -27,8
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 133.987 100.095 -25,3
TOTAL PRESUPUESTO 550.483 527.108 -4,2
PRTR 26.634 27.633 3,8
Atendiendo al volumen de recursos asignados a cada uno de los subsectores

que integran los PGE consolidados, corresponde al Estado el 49,1 por ciento del
gasto de capítulos 1 a 8, un 10 por ciento a los organismos autónomos, un 38,9
por ciento a la Seguridad Social y el restante 2 por ciento al resto de entidades

del sector público administrativo con presupuesto limitativo.
En los siguientes apartados del libro se analiza con detalle la distribución por
políticas de gasto de los presupuestos consolidados, así como el presupuesto de
ingresos y gastos de cada uno de los agentes que integran el ámbito de los PGE
para el año 2022.
2. POLÍTICAS DE GASTO
INTRODUCCIÓN
El análisis de los PGE por políticas de gasto ofrece una visión de los objetivos
y prioridades que orientan los presupuestos, así como de las actuaciones previs-
tas para alcanzar tales objetivos.
Los PGE para 2022 se dividen en 27 políticas de gasto, de acuerdo con la cla-
sificación establecida en la Orden HAC/669/2021, de 25 de junio, por la que se
dictan las normas para su elaboración. Dichas políticas se pueden agrupar en
cinco grandes áreas de gasto: servicios públicos básicos, actuaciones de protec-
ción y promoción social, producción de bienes públicos de carácter preferente,
actuaciones de carácter económico y actuaciones de carácter general
EL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA

EN LOS PGE PARA 2022
La estrategia nacional presentada por el Gobierno en el Plan de Recuperación
remitido a la Unión Europea se centra en orientar los recursos para lograr un
crecimiento sostenible e inclusivo mediante una planificación consistente y
coordinada, desde el punto de vista temporal y también en relación con el con-
junto de instrumentos de política económica nacionales y comunitarios.
Un elemento clave que apoya la estrategia económica del Gobierno, en el
marco de la acción coordinada que se está articulando en la Unión Europea, es
el PRTR que el Gobierno presentó en abril de 2021 y fue aprobado por el Consejo
de la Unión Europea en junio de este año. El PRTR supone un importante im-
pulso al proceso de recuperación y transformación de la economía española a
través de los cuatro ejes transversales que lo articulan: transición ecológica;
transformación digital; cohesión social y territorial; e igualdad de género.
Los PGE constituyen uno de los principales instrumentos de política econó-
mica, y por ello estos presupuestos contienen la habilitación de dotaciones para
la anualidad de 2022 que se corresponden con los créditos necesarios para la
implementación de las inversiones y reformas del PRTR a financiar con el MRR
en el marco del Fondo de Recuperación Next Generation EU.
El PRTR refuerza las actuaciones de los PGE para 2022, como vehículo de ca-
nalización y planificación de los fondos asociados al PRTR. Ello se plasma en los
programas presupuestarios que de forma específica recogen los componentes
e inversiones del Plan, por un importe conjunto de 26.900 millones de euros
para 2022.
Las orientaciones de política económica y social del Gobierno se perfeccio-
nan con la elaboración de unos PGE que incorporan un proyecto de país. Se trata
de un proyecto único y compacto empapado de la estrategia europea y que re-
quiere, como pilar fundamental, una planificación eficiente de los recursos
públicos, que impulsen un crecimiento sostenible, fomenten el bienestar y am-
paren a los más vulnerables.
Los PGE para 2022 articulan la generación de las sinergias entre los fondos
nacionales y del MRR de una forma consistente y coherente entre sí, dotando a
los gestores en 2022 de los recursos necesarios que permitan trasladar las orien-
taciones de política económica, medioambiental y social, a las políticas de gasto
de los presupuestos. La activación de los fondos comunitarios a través del pre-
supuesto es absolutamente clave para poder abordar las inversiones
contempladas en el PRTR e impulsar el proceso de reforma estructural necesario
para un crecimiento sostenible y para abordar la transición ecológica, la digita-
lización, la cohesión social y territorial y la modernización del modelo
productivo.
Asimismo, los PGE para 2022 incorporan 733 millones de euros que se co-
rresponden con la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de
Europa (React-EU) que se destinarán a la adquisición de vacunas de la COVID-
19.
A continuación, se exponen los elementos que configuran las principales po-

líticas de gasto de los PGE 2022, agrupadas en las cinco grandes áreas de gasto
antes mencionadas.
PRINCIPALES ORIENTACIONES DE LOS PGE PARA 2022

a) Servicios públicos básicos
En el área de servicios públicos básicos, destacan por su incremento, la polí-

tica de Justicia y Política Exterior;
Las dotaciones en Justicia aumentan un 11,5%
La política de Justicia se dota en 2022 con 2.284 millones de euros, un 11,5

por ciento más que en 2021. En 2022 se continuará persiguiendo el objetivo
fundamental de transformar y modernizar la Administración de Justicia y acer-
car la Justicia a los ciudadanos.
La Política Exterior aumenta un 19,7%
Para 2022 la Política Exterior incorpora un incremento de créditos de un 19,7

por ciento. En esta política destaca la Cooperación para el Desarrollo que crece
en 2022 un 59,8 por ciento.
b) Gasto Social
En el área de gasto social, se destacan las políticas de Pensiones, Servicios

sociales y Promoción social, Acceso a la vivienda y fomento de la edificación,
Sanidad y Cultura.
El gasto social nacional representa el 55,7% del total
El gasto social crece un 4,2 por ciento sobre 2021, representando un 55,7 por
ciento del gasto nacional. No obstante, si se descuenta el efecto de la variación
en los recursos adicionales a las administraciones territoriales, el gasto social se
eleva al 60 por ciento del total.
Incremento de 4,8% de las pensiones
Dentro del mismo, hay que destacar la política de pensiones que aumenta un
4,8 por ciento, alcanzando los 171.165 millones de euros, lo que representa un
37,3 por ciento del total del gasto del presupuesto consolidado.
El gasto en Servicios sociales y Promoción social crece un 18,3%
Esta política incrementa un 18,3 por ciento si se tienen en cuenta los gastos
a financiar con los fondos del MRR, cuya dotación para esta política alcanzan los
1.301 millones de euros. En esta política el gasto en dependencia para 2022 in-
corpora un aumento de 600 millones de euros.
Acceso a la vivienda y fomento de la edificación crece un 46,3%
Esta política incrementa un 46,3 por ciento fundamentalmente debido al im-

pulso de los gastos e inversiones del PRTR cuya dotación para 2022 alcanza los
2.489 millones de euros. En éste ámbito se destacan los fondos destinados al
programa de construcción de viviendas en alquiler social en edificios energéti-
camente eficientes, cuya dotación prevista es de 500 millones de euros, así
como 200 millones para la puesta en marcha del nuevo Bono Alquiler Joven, con
objeto de facilitar una ayuda fija para el alquiler a jóvenes de hasta 35 años.
Aumento de un 11% la política de Sanidad
Una de las diez políticas palanca del Gobierno en el PRTR es el refuerzo de

capacidades del Sistema Nacional de Salud. Por ello, para 2022 las dotaciones
ascienden a 5.434 millones. De dichos fondos, 600 millones corresponden a ac-
tuaciones del PRTR, que incorporan un incremento de 70 millones de euros para
la transformación digital y modernización de la Sanidad. Asimismo, en el ámbito
del presupuesto excluyendo las dotaciones a financiar con el MRR, destaca la
dotación por importe de 176 millones de euros para el Marco estratégico de
atención primaria.
Aumento de un 38,4% la política de Cultura
La política de Cultura aumenta un 38,4 por ciento. Su dotación para 2022 es

de 1.589 millones de euros, de los cuales 356 millones se corresponden con gas-
tos e inversiones del PRTR. Para 2022 se dota el Bono Cultural Joven con 210
millones de euros, una iniciativa con la que se facilitará el acceso de los públicos
más jóvenes a la cultura y se revitalizará y dinamizará la industria cultural. Por
su parte, entre las dotaciones para inversiones del PRTR cabe señalar los crédi-
tos destinados al Plan Nacional de Competencias Digitales (digital skills) por
importe de 75 millones, y las dotaciones destinadas a la revalorización de la in-
dustria cultural y el fomento del sector del deporte.
c) Actuaciones de carácter Económico
Por su parte, en el área de gasto de Actuaciones de carácter económico el

refuerzo se concentra en el impulso de la transición energética, ecológica y digi-
tal, así como la modernización del tejido industrial y de la PYME. Se destacan los
incrementos en Comercio, Turismo y PYME e I+D+I y digitalización.
Los PGE para 2022 incorporan una importante dotación de recursos orienta-
dos a afianzar el crecimiento económico, dinamizar la estructura productiva, e
impulsar inversiones y reformas estructurales, que se interrelacionan y retroali-
mentan para avanzar hacia una España más verde, más digital y más
cohesionada desde el punto de vista social y territorial, y más igualitaria.
Aumento de un 6,1% el área de Actuaciones de carácter económico
Dentro de esta área de gasto, se destacan por su cuantía e incremento en

2022 las siguientes políticas:
Agricultura, Pesca y Alimentación
Esta política aumenta un 5,2 por ciento, con una dotación de 8.844 millones
de euros. Los esfuerzos para 2022 se centran contribuir a una transformación
digital, justa, equilibrada, sostenible e inclusiva del medio rural, y a la generación
de oportunidades de vida, trabajo y emprendimiento que resulten atractivas e
igualitarias, especialmente para fomentar la instalación de jóvenes, mujeres y
talento en el territorio, y contribuir a paliar el fenómeno de la despoblación.
Industria y Energía
Por su parte, la política de Industria y Energía, con una dotación de 11.316

millones, incorpora el incremento de dotación para el Bono Social Térmico, para
paliar la pobreza energética en consumidores vulnerables. Esta política se cen-
trará en la transición energética y la modernización y digitalización del tejido
industrial.
Comercio, Turismo y PYME
La política de Comercio, Turismo y PYME incrementa un 32,1 por ciento,

siendo su dotación 2.932 millones. En esta política los gastos e inversiones del
PRTR obtienen un fuerte impulso, orientándose a la mejora de la competitivi-
dad, reforzando el apoyo a las PYME, la modernización y competitividad del
sector turístico, y para el fortalecimiento tecnológico de la actividad comercial
Infraestructuras y Ecosistemas Resilientes
Otra política importante en su dotación es la de Infraestructuras y Ecosiste-

mas Resilientes, que asciende a 11.841 millones de euros, de los que 4.801
millones se refieren a inversiones y reformas del PRTR. En el ámbito de dichas
inversiones y reformas cabe destacar las dotaciones destinadas a zonas de bajas
emisiones y transformación del transporte urbano y metropolitano, las actua-
ciones de mejora de la calidad y fiabilidad en el servicio de cercanías y las
destinadas a la restauración de ecosistemas fluviales, recuperación de acuíferos
y mitigación del riesgo de inundaciones.
Además, la política de Infraestructuras y Ecosistemas Resilientes en el ámbito
del presupuesto excluyendo las dotaciones del PRTR, se incrementan los crédi-
tos frente al reto demográfico y la lucha contra la despoblación. Estas
actuaciones se desarrollan a través de un Plan de 130 medidas que despliega
actuaciones de impacto, de carácter integral para revertir las situaciones de vul-
nerabilidad territorial y sus consecuencias en la demografía.
Investigación, Desarrollo, Innovación y Digitalización
La última política de gasto a destacar es la de Investigación, Desarrollo, Inno-

vación y Digitalización. Su concreción para 2022 en forma de dotaciones
presupuestarias es de 12.360 millones de euros, lo que supone un incremento
del 7,6 por ciento respecto de 2021. Excluidas las dotaciones asociadas al MRR,
que ascienden a 5.419 millones de euros, la política en el área civil se sitúa en
2022 en 6.941 millones de euros. Esta política aumenta las dotaciones para ac-
tuaciones del PRTR en 667 millones de euros.
El gráfico siguiente recoge la distribución de los PGE por grandes áreas de
gasto para 2022.
Los cuadros siguientes recogen la distribución de los PGE para 2022 por polí-
ticas, mostrándose el total del presupuesto y también por separado, la parte
correspondiente a los gastos e inversiones del PRTR y a financiar con el REACT-
EU, así como las dotaciones presupuestarias excluyendo del total dichos gastos
e inversiones del PRTR y REACT-EU, realizándose a continuación un análisis de
las principales políticas.
Cuadro III.2.1
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS 2022
RESUMEN POR POLÍTICAS DE GASTO. PRESUPUESTO NACIONAL
Capítulos 1 a 8
millones de euros
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
% % %Δ
Políticas 2021 2022
s/total s/total
(1) (2) (2 / 1)
SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS 22.503 5,2 24.141 5,6 7,3
Justicia 2.020 0,5 2.074 0,5 2,6
Defensa 9.047 2,1 9.763 2,3 7,9
Seguridad ciudadana e Instituciones penitenciarias 9.688 2,3 10.109 2,3 4,3
Política Exterior y de Cooperación para el Desarrollo 1.748 0,4 2.196 0,5 25,6
GASTO SOCIAL (1+2) 230.776 53,7 240.375 55,7 4,2
GASTO SOCIAL sin desempleo 205.765 47,9 217.918 50,5 5,9
1. ACTUACIONES DE PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN
SOCIAL 222.353 51,8 230.450 53,4 3,6
Pensiones 163.297 38,0 171.165 39,7 4,8
Otras Prestaciones Económicas 20.621 4,8 20.974 4,9 1,7
Servicios Sociales y Promoción Social 4.035 0,9 4.853 1,1 20,3
Fomento del empleo 6.210 1,4 6.836 1,6 10,1
Desempleo 25.012 5,8 22.457 5,2 -10,2
Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificación 602 0,1 806 0,2 33,9
Gestión y Administración de Trabajo y Economía
Social 91 0,0 104 0,0 14,3
Gestión y Administración de la Inclusión, de la
Seguridad Social y de la Migración 2.486 0,6 3.255 0,8 30,9
2. PRODUCCIÓN DE BIENES PÚBLICOS DE CARÁCTER
PREFERENTE 8.423 2,0 9.925 2,3 17,8
Sanidad sin incluir Vacunas COVID-19 4.385 1,0 4.834 1,1 10,2
Vacunas COVID-19 0 0,0 439 0,1
Educación 3.090 0,7 3.419 0,8 10,6
Cultura 948 0,2 1.234 0,3 30,2
ACTUACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO 32.136 7,5 33.467 7,8 4,1
Agricultura, Pesca y Alimentación 7.999 1,9 8.341 1,9 4,3
Industria y Energía 5.554 1,3 5.839 1,4 5,1
Comercio, Turismo y PYMES 931 0,2 962 0,2 3,3
Subvenciones al transporte 2.618 0,6 2.721 0,6 3,9
Infraestructuras y ecosistemas resilientes 6.778 1,6 7.040 1,6 3,9
Investigación, Desarrollo, Innovación y Digitalización 6.732 1,6 6.941 1,6 3,1
Investigación, Desarrollo, Innovación Militar 861 0,2 939 0,2 9,1
Otras actuaciones de carácter económico 664 0,2 686 0,2 3,3
ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL 144.023 33,5 133.353 30,9 -7,4
Órganos Constitucionales, Gobierno y otros 752 0,2 789 0,2 4,9
Servicios de Carácter General 39.690 9,2 30.438 7,1 -23,3
Administración Financiera y Tributaria 1.564 0,4 1.611 0,4 3,0
Transferencias a otras Administraciones Públicas 70.342 16,4 70.340 16,3 0,0
Deuda Pública 31.675 7,4 30.175 7,0 -4,7
CAPÍTULOS 1 A 8 429.439 431.336 0,4
Cuadro III.2.2
RESUMEN POR POLÍTICAS DE GASTO. PRESUPUESTO PRTR + REACT-EU
Capítulos 1 a 8
millones de euros
% % %Δ
s/total s/total
(1) (2) (2 / 1)
SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS 193 0,7 336 1,2 73,8
Justicia 28 0,1 210 0,8 656,2
Defensa 25 0,1 28 0,1 12,0
Seguridad ciudadana e Instituciones penitenciarias 6 0,0 40 0,1 544,0
Política Exterior y de Cooperación para el Desarrollo 134 0,5 58 0,2 -56,9
GASTO SOCIAL (1+2) 8.988 33,7 8.016 29,0 -10,8
GASTO SOCIAL sin desempleo 8.988 33,7 8.016 29,0 -10,8
SOCIAL 4.040 15,2 4.723 17,1 16,9
Pensiones 0 0,0 0 0,0
Otras Prestaciones Económicas 2 0,0 1 0,0
Fomento del empleo 1.194 4,5 812 2,9 -32,0
Desempleo 0 0
Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificación 1.651 6,2 2.489 9,0 50,8
Social 13 0,0 39 0,1 201,3
Seguridad Social y de la Migración 13 0,0 81 0,3 512,7
PREFERENTE 4.948 18,6 3.293 11,9 -33,5
Sanidad sin incluir Vacunas COVID-19 509 1,9 600 2,2 17,9
Vacunas COVID-19 2.436 9,1 733 2,7 -69,9
Educación 1.803 6,8 1.604 5,8 -11,0
Cultura 200 0,8 356 1,3 77,6
Agricultura, Pesca y Alimentación 407 1,5 504 1,8 23,9
Industria y Energía 5.623 21,1 5.477 19,8 -2,6
Comercio, Turismo y PYMES 1.289 4,8 1.970 7,1 52,8
Subvenciones al transporte 0 0
Investigación, Desarrollo, Innovación Militar 0 0
Otras actuaciones de carácter económico 444 1,7 707 2,6 59,3
ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL 243 0,9 404 1,5 66,5
Órganos Constitucionales, Gobierno y otros 0 0
Servicios de Carácter General 15 0,1 15 0,1 0,6
Administración Financiera y Tributaria 0 1
Transferencias a otras Administraciones Públicas 228 0,9 389 1,4 70,5
Deuda Pública 0 0
CAPÍTULOS 1 A 8 26.634 27.633 3,8
Cuadro III.2.3
RESUMEN POR POLÍTICAS DE GASTO. PRESUPUESTO TOTAL (NACIONAL + PRTR + REACT-EU)
Capítulos 1 a 8
millones de euros
% % %Δ
s/total s/total
(1) (2) (2 / 1)
SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS 22.697 5,0 24.477 5,3 7,8
Justicia 2.048 0,4 2.284 0,5 11,5
Defensa 9.072 2,0 9.791 2,1 7,9
Seguridad ciudadana e Instituciones penitenciarias 9.694 2,1 10.149 2,2 4,7
Política Exterior y de Cooperación para el Desarrollo 1.882 0,4 2.254 0,5 19,7
GASTO SOCIAL (1+2) 239.765 52,6 248.391 54,1 3,6
GASTO SOCIAL sin desempleo 214.753 47,1 225.934 49,2 5,2
SOCIAL 226.394 49,6 235.173 51,2 3,9
Pensiones 163.297 35,8 171.165 37,3 4,8
Otras Prestaciones Económicas 20.623 4,5 20.974 4,6 1,7
Fomento del empleo 7.405 1,6 7.648 1,7 3,3
Desempleo 25.012 5,5 22.457 4,9 -10,2
Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificación 2.253 0,5 3.295 0,7 46,3
Social 104 0,0 143 0,0 37,2
Seguridad Social y de la Migración 2.499 0,5 3.336 0,7 33,5
PREFERENTE 13.371 2,9 13.218 2,9 -1,1
Sanidad sin incluir Vacunas COVID-19 4.894 1,1 5.434 1,2 11,0
Vacunas COVID-19 2.436 0,5 1.172 0,3 -51,9
Educación 4.893 1,1 5.023 1,1 2,6
Cultura 1.148 0,3 1.589 0,3 38,4
Agricultura, Pesca y Alimentación 8.405 1,8 8.844 1,9 5,2
Industria y Energía 11.176 2,5 11.316 2,5 1,2
Comercio, Turismo y PYMES 2.220 0,5 2.932 0,6 32,1
Subvenciones al transporte 2.618 0,6 2.721 0,6 3,9
Investigación, Desarrollo, Innovación Militar 861 0,2 939 0,2 9,1
Otras actuaciones de carácter económico 1.108 0,2 1.393 0,3 25,7
ACTUACIONES DE CARÁCTER GENERAL 144.266 31,6 133.757 29,1 -7,3
Órganos Constitucionales, Gobierno y otros 752 0,2 789 0,2 4,9
Servicios de Carácter General 39.705 8,7 30.453 6,6 -23,3
Administración Financiera y Tributaria 1.564 0,3 1.611 0,4 3,0
Transferencias a otras Administraciones Públicas 70.570 15,5 70.729 15,4 0,2
Deuda Pública 31.675 6,9 30.175 6,6 -4,7
CAPÍTULOS 1 A 8 456.073 458.970 0,6
El gráfico siguiente recoge la distribución del gasto nacional de los PGE para
2022 por grandes áreas de gasto, descontando el efecto del apoyo financiero a
las administraciones territoriales.
JUSTICIA
Apuesta por la transformación del Servicio Público de Justicia
Por mandato constitucional, se encomienda a la Administración de Justicia el

ejercicio de la potestad jurisdiccional y la misión de promover la acción de la
Justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inte-
rés público tutelado por la ley.
En el año 2022 se continuará persiguiendo el objetivo fundamental de trans-
formar y modernizar la Administración de Justicia y acercar la Justicia a los
ciudadanos, mediante la racionalización de la organización judicial, de sus recur-
sos personales y de los medios materiales para su correcto funcionamiento.
En este sentido, la Justicia española tiene que adaptarse y transformarse
para responder a una demanda social, profesional y política unánime: cumplir
con solvencia el papel que le atribuye nuestra Constitución, como valor superior
de nuestro ordenamiento jurídico, derecho fundamental, poder del Estado y
servicio público esencial para los ciudadanos; sin olvidar su papel en el desarro-
llo económico de un país.
Esta transformación de la Justicia debe llevarse a cabo desde una dimensión
basada en valores y principios esenciales en nuestro ordenamiento jurídico,
donde la igualdad se sitúa como uno de los elementos básicos en la construcción

de nuestro Estado de Derecho. Esta adaptación y transformación se ve impul-
sada especialmente este año por el marco económico que permiten los Fondos
Europeos del PRTR
La Administración de Justicia, y en consecuencia el Servicio Público de Justi-
cia, debe transformarse en uno de los grandes servicios públicos del Estado
Social y Democrático de Derecho. En este contexto, los recursos presupuestarios
que se destinan a la Política de Justicia en el ejercicio 2022 ascienden a 2.284
millones de euros, lo que supone un incremento del 11,5 por ciento. De este
importe, la participación del Ministerio de Justicia para el desarrollo de esta po-
lítica, incluido el Centro de Estudios Jurídicos, alcanza una dotación de 2.208
millones de euros, que supone un incremento de 232 millones de euros, un 11,8
por ciento. Por su parte, la participación del Consejo General del Poder Judicial
en la política es de 76 millones de euros, lo que implica un incremento de un 4,2
por ciento.
Dentro del importe global dotado para la política, se recogen 210 millones
como anualidad prevista para 2022 en el marco del PRTR, al objeto de mejorar
la capacidad que tiene la Justicia española para contribuir a la cohesión social,
el dinamismo económico y empresarial, así como a la propia reducción de sus
costes generales de funcionamiento mediante su transformación digital.
El Plan Justicia 2030, instrumento de transformación
Se continua el desarrollo del Plan de Justicia 2030, en consonancia con la

programación plurianual del PRTR, con los objetivos de conseguir un Servicio
Público de Justicia accesible, eficiente y sostenible. Este plan está alineado con
la transformación digital, la transición ecológica, la igualdad entre mujeres y
hombres y la cohesión social y territorial. El plan tiene como eje transversal el
diálogo y la gobernanza, tanto con administraciones territoriales, administracio-
nes institucionales, como con asociaciones y agentes sociales.
Los objetivos del Plan Justicia 2030 son los siguientes:
Accesibilidad: en este objetivo destaca como primer proyecto las oficinas de
justicia en el municipio, proporcionando a los ciudadanos servicios judiciales,
ahorrando desplazamientos y reforzando los servicios en todo el territorio. Por
otro lado, destaca la asistencia jurídica gratuita y el turno de oficio como las
herramientas para que las personas más vulnerables puedan acceder al Servicio
Público de Justicia con garantías. En el ámbito del territorio del Ministerio de
Justicia se prevé un aumento de los créditos destinados a la asistencia jurídica
gratuita de 4 millones de euros. Además, se contemplan 15 millones de euros
para asistencia jurídica gratuita en concepto de mediación, tanto para el terri-
torio a cargo del Ministerio como para el territorio con competencias
transferidas, dentro del PRTR.
Eficiencia: es el segundo de los objetivos perseguidos a través de tres grandes
propuestas normativas en el ámbito de la eficiencia procesal, eficiencia organi-
zativa y eficiencia digital.
Sostenibilidad: entendida no sólo desde un punto de vista puramente am-

biental, sino también como cohesión social y territorial, a través de un sistema
interoperable dentro de la Administración de Justicia, cuestión que se está tra-
bajando en el seno de la Conferencia Sectorial de la Administración de Justicia.
Desde el punto de vista presupuestario, los medios económicos que se des-
tinan a financiar los “gastos de personal” integrantes de la política de Justicia
alcanzan, en el ejercicio 2022, los 1.663 millones de euros. Este importe supone
el 72,8 por ciento del total del presupuesto de la política.
Impulso al acceso a las carreras judicial y fiscal
Con estas dotaciones se financian la creación de nuevas unidades judiciales,

la ampliación de plantilla del Ministerio Fiscal, así como la transformación de
categorías de determinadas plazas de la Plantilla Fiscal.
Con el fin de asignar los nuevos recursos de forma más eficiente, se prevé
una oferta de empleo de hasta 200 plazas para ingreso en las carreras judicial y
fiscal, en orden a lograr varios objetivos: estabilización numérica de la Oferta de
Empleo Público para jueces y fiscales; reducción de la interinidad; dar curso a la
programación de desarrollo de la planta judicial, reduciendo la sobrecarga y los
tiempos de espera y dar respuesta a las nuevas necesidades organizativas, pro-
cesales y estructurales de la justicia a medio y largo plazo.
Además, se prevé implantar un sistema de becas por importe de 2 millones
de euros para ayudar a los aspirantes a juez, fiscal, abogado del Estado y letrado
de la administración de justicia, para que todo el mundo pueda acceder a los
cuerpos judiciales en igualdad de oportunidades. Este sistema de becas demo-
cratiza la igualdad de acceso, que de otro modo no podrían tener muchos
aspirantes.
Consolidación de los derechos y garantías de la ciudadanía
Se impulsará el objetivo de generar confianza en la ciudadanía, a través del

fomento de la realización de resoluciones comprensibles y trámites de procedi-
mientos más accesibles a los ciudadanos, de la elaboración de un Anteproyecto
de Ley Orgánica de Derecho de Defensa y de la promoción de servicios alterna-
tivos de resolución de controversias que hagan disminuir la litigiosidad en los
tribunales.
En esta misma línea, procede mencionar la trasposición o adaptación de di-
versas normas de derecho de la UE, como las relativas a la Agencia de la UE para
la cooperación jurídica penal (EUROJUST), el reconocimiento mutuo de las reso-
luciones de embargo y decomiso, la lucha contra el fraude y falsificación de
medios de pago distintos del efectivo, la utilización de herramientas y procesos
digitales en el ámbito del Derecho de sociedades y la protección de las personas
que informen sobre infracciones del Derecho de la Unión.
Se mantiene el objetivo de persistir en la mejora de la regulación en materia

de Justicia, el apoyo al justiciable y a los profesionales del Derecho y la partici-
pación ciudadana, en general, y de las instituciones de la sociedad civil, en
particular. Se trata de hacer un esfuerzo de simplificación normativa que facilite
el trabajo de los profesionales del Derecho y de la Justicia, tanto en España en
toda su extensión, como en el resto de Europa y en entornos internacionales,
que garanticen al ciudadano el ejercicio de sus derechos en su mayor amplitud
y con el máximo apoyo.
Asimismo, se continuará fortaleciendo la atención a las víctimas de delitos
violentos, especialmente de las mujeres que sufren violencia machista, en el
marco del Pacto de Estado contra la Violencia de Género y del Convenio de Es-
tambul.
Potenciar la eficiencia operativa del Servicio Público de Justicia
Para mejorar la eficacia de la Administración de Justicia, se desarrollarán ac-

ciones encaminadas a la racionalización de la organización judicial.
Se perseguirá la modernización de la gestión de la oficina judicial, mediante
nuevos sistemas organizativos y métodos de trabajo, combinando un modelo
común y homogéneo con la flexibilidad necesaria para que se adapte a las ca-
racterísticas de cada Juzgado o Tribunal, y la implantación de las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación.
La promoción de la eficiencia operativa del Servicio Público de Justicia se cen-
tra en la continuación de proyectos de modernización iniciados con anterioridad
y que serán rehabilitados y reforzados: la implantación de forma completa y de-
finitiva del proyecto de oficina judicial, la consolidación de un proyecto de
expediente judicial digital seguro y accesible y, por último, la integración de las
plataformas de gestión procesal, para preservar la eficacia del sistema y la inte-
gración territorial.
Compromiso decidido con la modernización y la transformación

digital de la Justicia para garantizar el acceso a la misma en iguales
condiciones en cualquier parte del territorio
Para que nuestro país cuente con una Administración de Justicia que se co-
rresponda con las exigencias actuales, es preciso avanzar de forma decidida y
eficaz en el proceso de modernización tecnológica. El sistema judicial necesita
acceder a las nuevas tecnologías de los sistemas de información y comunicación,
superando los distintos obstáculos. En este contexto, la transformación digital
de la Justicia constituye una de las prioridades del Ministerio de Justicia en esta
legislatura y se articula en torno a tres marcos: el marco normativo, las herra-
mientas de cooperación y las herramientas tecnológicas.
A este respecto, se quiere mejorar la cooperación autonómica en el desarro-
llo y reutilización de herramientas de trabajo electrónicas, garantizando la
interconexión de las unidades judiciales de todo el Estado. En este sentido, se
recuperará la convocatoria de la Conferencia Sectorial de Justicia con el fin de

abordar con los representantes de justicia de los diferentes territorios los gran-
des retos en la materia, como la agrupación de partidos judiciales o la antes
citada interoperabilidad de los sistemas informáticos.
También se procurará el acercamiento de la Administración de Justicia a la
ciudadanía, dotándola de mecanismos de acceso digital a los servicios de la Jus-
ticia, sencillos y transparentes, evitando desplazamientos innecesarios a las
dependencias judiciales.
Para lograr la modernización tecnológica del sistema de Justicia, se presu-
puestan 191 millones de euros. En este ámbito, debe tenerse en cuenta que
durante los próximos ejercicios se realizará un importante impulso de la Trans-
formación Digital de la Justicia orientado a la consecución de reformas
estructurales, que se financiarán en gran parte con el PRTR de la UE.
En el ámbito de los Registros vinculados con la Fe Pública, los objetivos para
los próximos ejercicios se centran en la modernización de los servicios relativos
al Registro de Contratos de Seguros de Cobertura de Fallecimiento, Registro de
Actos de Última Voluntad y Abintestato, expedientes de adquisición de naciona-
lidad por residencia, por carta de naturaleza, vecindad civil, cambio de apellidos
y los demás comprendidos en su ámbito competencial, así como continuar el
proceso de transformación y modernización tecnológica del Registro Civil, para
facilitar al ciudadano el acceso y la tramitación electrónica de los expedientes.
Al referido programa de Registros vinculados con la Fe Pública se asignan crédi-
tos por un importe de 36 millones de euros.
Infraestructuras y medios para mejorar la atención a la ciudadanía
Por último, con las asignaciones presupuestarias destinadas a inversiones en

esta política se dota a los órganos de la Administración de Justicia de los medios
materiales y de las infraestructuras necesarias para un funcionamiento ágil y efi-
caz, mejorando la transparencia, acercamiento y atención a los ciudadanos, así
como la adaptación a las nuevas disposiciones legales. Para ello, las actuaciones
dirigidas a cumplir este objetivo se centrarán en:
- Optimizar los espacios disponibles, adecuando y gestionando los edifi-

cios, buscando el uso eficiente de los mismos e incorporando todas
aquellas medidas que permitan lograr un adecuado ahorro energético.
- Gestionar los arrendamientos de edificios judiciales y realizar estudios
que faciliten la rescisión de contratos buscando otras alternativas en el
patrimonio existente o, en su caso, el reajuste de los contratos actuales
que sean imprescindibles a los precios de mercado.
- Programar y gestionar las nuevas inversiones, previa planificación, su-
pervisión y dirección de los proyectos de obras de construcción,
rehabilitación, reforma y conservación de los edificios y sus instalacio-
nes para la mejora de espacios y la puesta en funcionamiento de los
servicios.
- Licitar e iniciar la redacción de los proyectos de los nuevos edificios de

juzgados de Talavera de la Reina (Toledo), Tomelloso (Ciudad Real), Illes-
cas (Toledo), Cartagena (Murcia), Molina de Segura (Murcia), Cáceres,
Navalmoral de la Mata (Cáceres), Valladolid, Ibiza (2ª fase) y Ciudadela
(Baleares).
- Licitar e iniciar las obras de los nuevos edificios de juzgados de Torrijos
(Toledo), Lorca (Murcia) y Manacor (Baleares), de las nuevas sedes del
Instituto de Medicina Legal de Toledo y del Instituto Nacional de Toxi-
cología y Ciencias Forenses en Dos Hermanas (Sevilla), de la
rehabilitación de la Audiencia Provincial de Salamanca y del edificio de
juzgados de Ocaña (Toledo).
- Finalizar las obras de construcción de la nueva sede judicial de Segovia.
- Suministrar el equipamiento y mobiliario necesario a los órganos judi-
ciales, al Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses, a los
Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses y a las Gerencias Terri-
toriales del Ministerio de Justicia, eliminando la obsolescencia de
equipos actuales, con el objetivo de mejorar las condiciones de trabajo
y de atención en la Administración de Justicia y a los ciudadanos.
El total de los créditos asignados a equipamiento e infraestructuras alcanza

los 52 millones de euros.
DEFENSA
Seguridad y defensa, bienes públicos imprescindibles para contribuir
a la paz y a la estabilidad de nuestro entorno
En el marco de una nación responsable y comprometida con la seguridad y

la paz internacional, la política de defensa sigue encaminada a disponer de los
recursos humanos, las herramientas y las capacidades necesarias para hacer
frente con eficacia a los riesgos y amenazas de nuestro entorno. En el ámbito
presupuestario, esta política aspira a alcanzar una estabilidad presupuestaria
que permita una adecuada planificación en la dotación y sostenimiento de las
Fuerzas Armadas (FAS), así como una financiación suficiente, previsible, estable
y acorde a las necesidades de las FAS y de la Defensa Nacional. La política de
Defensa para el ejercicio 2022, cuenta con una dotación de 9.791 millones de
euros.
En un entorno geoestratégico cambiante, en el que las FAS requieren una
adaptación constante para optimizar su eficacia operativa y para asumir sus res-
ponsabilidades en el ámbito de la defensa nacional, resulta necesario el impulso
de los siguientes objetivos:
- Impulsar las políticas sociales, potenciando la conciliación de la vida pro-

fesional, familiar y personal y consolidando la protección social, el apoyo
al entorno familiar de los militares y a las familias de los fallecidos y he-

ridos en acto de servicio. Hay una apuesta decidida por impulsar
políticas de Igualdad, que permitan garantizar el acceso y desarrollo de
la carrera profesional y militar en condiciones de igualdad.
- Conseguir los objetivos marcados para la defensa de España en todos
sus ejes: disuasión, inteligencia, alistamiento, capacidad de proyección,
potencia de combate, influencia, resiliencia militar y contribución a la
sociedad en casos de emergencia, catástrofe y grave riesgo.
Consolidación de la apuesta por la solidaridad y por el compromiso

con la estabilidad internacional
- Impulso del liderazgo de España en el avance de la Política Común de

Seguridad y Defensa, que se configura como el marco político priorita-
rio, manteniendo a la vez el compromiso con la Alianza Atlántica,
garante de la Defensa Colectiva, sin olvidar nuestro compromiso con
otras organizaciones de seguridad.
- En el ámbito de la Diplomacia de Defensa, continuar desarrollando acti-
vidades de cooperación con aquellos actores con los que compartimos
intereses y en las áreas geográficas prioritarias para nuestra seguridad.
Impulso de las Políticas Sociales, en los ámbitos del reclutamiento,

formación, conciliación y protección social
En materia de reclutamiento, hay una apuesta firme por potenciar al máximo

el talento y la vocación de servicio y asegurar la reposición de efectivos, tanto
de militares de carrera como de complemento y de tropa y marinería, en nú-
mero y cualificación necesaria, para poder mantener el nivel de operatividad. A
estos efectos, el límite máximo de efectivos de militares profesionales de tropa
y marinería a alcanzar, establecido en la Ley de Presupuestos Generales del Es-
tado para 2022, será de 79.000.
Por su parte, la formación y preparación de los miembros de las FAS, se orien-
tará hacia un doble objetivo: por un lado, atender las necesidades derivadas de
la organización, la preparación de las unidades y su empleo en las operaciones
y, por otro, satisfacer las expectativas profesionales y de progreso del personal.
En este marco, se han puesto las bases para la transformación digital de la en-
señanza militar, elaborando y presentando el proyecto GNOSS, que ha sido
incluido dentro del PRTR del Gobierno.
También se continuará avanzando en la mejora de la conciliación de la vida
profesional, personal y familiar del personal del Ministerio, mediante un sistema
de seguimiento de la aplicación de las medidas de igualdad y conciliación, se
optimizarán las ayudas a la acción social y asistencia al personal, mediante la
centralización de actuaciones, así como impulsando las medidas de apoyo a la
movilidad geográfica para el personal militar de las FAS y afianzando el compro-
miso del Ministerio con la discapacidad.
La consolidación de la protección social, el apoyo al entorno familiar de los

militares y el apoyo a las familias de los fallecidos y heridos en acto de servicio y
al personal militar con discapacidad, constituye igualmente una línea de actua-
ción prioritaria.
Potenciación de la igualdad de género como principio transversal
El acceso a la profesión militar y a la carrera profesional es igual para hom-

bres y mujeres y se continuará trabajando en políticas de igualdad, realizando
actividades formativas y de sensibilización para el personal militar en materia de
igualdad y potenciando la presencia de la mujer en todas las escalas para con-
seguir que adquieran puestos de mayor responsabilidad dentro del Ministerio.
A este respecto, se diseñarán, programarán y desarrollarán actividades especí-
ficas de información y captación dirigidas a hacer más atractivo para la mujer el
ingreso en las FAS.
Se continuará asegurando la actualización permanente de las medidas de
igualdad y conciliación a través de la transposición de todas las medidas de con-
ciliación de la Administración General del Estado adaptadas a las peculiaridades
de las FAS. En el ámbito institucional, se dará continuidad al Observatorio Militar
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en las FAS, que constituye una estruc-
tura institucional permanente y estable reconocida internacionalmente para el
apoyo a la igualdad.
Se mantiene, igualmente, el principio de tolerancia cero frente al acoso se-
xual y por razón de sexo en las FAS, mejorando las actuaciones del Ministerio
para la protección integral de las víctimas, con la aplicación del Protocolo de
actuación vigente, contando con el apoyo de las Unidades de Protección frente
al Acoso (UPA) creadas en la distintas estructuras del Ministerio de Defensa
como instrumento de información a las víctimas, canal de tramitación voluntaria
de denuncias y para prestar apoyo integral a las mismas.
El desarrollo de la profesionalización requiere, además de los necesarios gas-
tos de personal, atención a los costes de funcionamiento asociados a los mismos
que permitan alcanzar un mayor nivel de preparación, un alto grado de disponi-
bilidad, la externalización de servicios y la formación, instrucción y
adiestramiento de las unidades de la Fuerza, así como el alojamiento del perso-
nal de tropa y marinería. Por tanto, en el año 2022, además de dotar los
correspondientes créditos para gastos de personal en 4.935 millones de euros,
las dotaciones de créditos para atender los gastos operativos y de funciona-
miento necesarios para la profesionalización de esta política alcanzarán un
importe de 921 millones de euros.
Reforzar la cultura de defensa y las capacidades militares
Uno de los objetivos prioritarios del Ministerio de Defensa, en coordinación

con otros poderes públicos, es el desarrollo de la Cultura de Defensa, con la fi-
nalidad de que la sociedad española conozca, valore y se identifique con su
historia y el esfuerzo solidario y efectivo mediante el cual las FAS salvaguardan

los intereses nacionales. En este marco, procede destacar la difusión a la socie-
dad de las actividades en la materia a través del Portal de Cultura de Defensa, la
promoción del conocimiento de los asuntos relacionados con la seguridad y la
defensa en el sistema educativo, y el impulso de la investigación, estudio, análi-
sis y debate de los temas relacionados con la defensa en las universidades.
Asimismo, se han de potenciar las capacidades militares, renovando el equi-
pamiento necesario y garantizando, en suma, la disponibilidad y adecuación de
nuestras FAS para actuar tanto en el ámbito de las misiones militares como en
apoyo de la acción del Estado. El diseño de las capacidades debe responder al
cumplimiento de la misión de la defensa en todos sus ejes, como se ha señalado
anteriormente, abarcando tanto la actuación de las FAS en misiones puramente
militares como en colaboración con otros organismos en aplicación del principio
de unidad de acción del Estado. Todo ello de acuerdo con las misiones y necesi-
dades de unas FAS modernas, tecnológicamente avanzadas y adaptadas a los
tiempos que vivimos en los que los objetivos de la Agenda 2030 de Naciones
Unidas son una referencia.
Fortalecer la posición de España en el sistema de seguridad

internacional
Se impulsará el liderazgo de España en el avance de la Política Común de Se-

guridad y Defensa, que se configura como el marco político prioritario,
prestando una especial atención en el año 2022 al inicio de los preparativos de
la Presidencia española del Consejo de la UE del segundo semestre de 2023.
Este liderazgo tendrá su mejor expresión en nuestra participación en los prin-
cipales instrumentos de la Política Común, como son las Misiones y Operaciones
desarrolladas bajo liderazgo europeo, la Cooperación Estructurada Permanente,
la Cooperación Industrial y Tecnológica, la participación en los instrumentos fi-
nancieros en el ámbito de la defensa, y las Presencias Marítimas Coordinadas.
A la vez, se mantendrá el compromiso con la Alianza Atlántica, garante de la
Defensa Colectiva, de la que continuaremos siendo un miembro activo mediante
una contribución efectiva a sus estructuras de fuerzas y de mandos, así como
mediante la participación en operaciones, misiones, iniciativas y ejercicios, en
su fuerza de respuesta y en diversas actividades de seguridad cooperativa.
Todo ello, sin olvidar nuestro compromiso con otras organizaciones de segu-
ridad, como la OSCE o la Iniciativa 5+5 Defensa cuyo objetivo es promover la
seguridad en el Mediterráneo Occidental. La finalidad de contribuir a la paz y a
consolidar a España como un socio y aliado de referencia, también se reflejará
en la participación en coaliciones internacionales ad-hoc que operen en res-
paldo de la legalidad internacional y de las Resoluciones del Consejo de
Seguridad de NNUU.
En el ámbito de las relaciones bilaterales, materializadas mediante la deno-
minada Diplomacia de Defensa, continuaremos desarrollando actividades de
cooperación con aquellos actores con los que compartimos intereses y en las
áreas geográficas prioritarias para nuestra seguridad.
En cuanto a los Sistemas de información y telecomunicaciones de Defensa,
la definición y desarrollo de la Política de Sistemas y Tecnologías de la Informa-
ción y Comunicaciones del Departamento continuará con la integración efectiva
de los recursos de los Sistemas de Información y Comunicaciones (CIS) en los
Procesos de Planeamiento y Obtención de Recursos Materiales para incremen-
tar la eficiencia en la consecución de los objetivos y de las necesidades del
Ministerio. Mediante el empleo de las tecnologías de la información y las comu-
nicaciones, se evaluarán no sólo aspectos técnicos sino también operativos y
funcionales de impacto sobre la planificación y gestión de los CIS y los aspectos
relativos a la estructura orgánica y a la gestión de recursos financieros y huma-
nos necesarios para su implantación.
Respecto de las infraestructuras, hay que ajustarlas a las necesidades reales
de la defensa de España en el siglo XXI: En este terreno se enmarcarían todas
aquellas iniciativas tendentes a mejorar la calidad de vida de la tropa y marinería
y que abarcarán lo relativo a alojamientos logísticos, instalaciones deportivas,
construcción de centros de educación infantil y mejora de la conectividad en los
acuartelamientos.
En el año 2022 la dotación para inversiones reales, excluidas las dotaciones
destinadas a Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP), ascienden a 3.515
millones de euros, lo que conlleva un crecimiento del 19,1 por ciento, al objeto
de apoyar y fortalecer la base industrial y tecnológica. De este importe, 26 mi-
llones de euros se dotan con cargo al Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia.
Por lo que a los recursos materiales y financieros se refiere, es esencial ase-
gurar una financiación suficiente, previsible y estable que proporcione
seguridad y continuidad a los compromisos del Departamento. La adquisición
de capacidades militares no se puede hacer con urgencias, se precisa un planea-
miento y el Departamento considera importante apoyar y fortalecer la base
industrial y tecnológica de la misma. Por eso, se hace una apuesta decidida por
todo lo que implique desarrollo tecnológico, I+D+i y, por tanto, un mayor valor
añadido. En este contexto, durante 2022 se seguirán implantando medidas de
ahorro en gasto corriente y se continuará con el funcionamiento, desarrollo, eje-
cución, control y supervisión de los Programas Especiales de Modernización ya
iniciados, de alto coste económico individual y de gran importancia desde el
punto de vista tecnológico, industrial y financiero.
SEGURIDAD CIUDADANA E INSTITUCIONES PENITENCIARIAS

El Gobierno, con la cooperación de todos los ciudadanos e instituciones,
tiene la obligación de poner en práctica las medidas necesarias que garanticen
la seguridad ciudadana, como derecho social básico para el ejercicio en libertad
de los derechos de la ciudadanía, representando un deber esencial, prioritario e
indelegable para el Estado.
La seguridad constituye la base sobre la cual una sociedad debe desarro-

llarse, preservar la libertad y la prosperidad de sus ciudadanos y garantizar la
estabilidad y buen funcionamiento de sus instituciones, como derecho social bá-
sico para el ejercicio en libertad de los derechos de la ciudadanía. La legislación
española así lo reconoce e interpreta y contiene numerosos instrumentos nor-
mativos que, dentro del marco diseñado por la Constitución, regulan los
aspectos fundamentales que han venido permitiendo a los poderes públicos
cumplir con sus obligaciones en esta materia.
En este contexto, la política de Seguridad Ciudadana e Instituciones Peniten-
ciarias se ha dotado en los PGE para 2022 con créditos por importe de 10.149
millones de euros, lo que supone un incremento del 4,7 por ciento, en términos
absolutos de 454 millones de euros.
Las líneas principales de esta política se agrupan principalmente en tres gran-
des áreas de actuación: Seguridad Ciudadana, Administración Penitenciaria y
Seguridad Vial.
7.442 millones para protección y garantía de los derechos y

libertades de la ciudadanía
Las dotaciones destinadas a las actuaciones que garanticen la protección de

los derechos y libertades de los ciudadanos, sea cual sea su situación económica
o social, ascienden a 7.442 millones de euros, lo que supone un 73,3 por ciento
de la política de Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias y un incre-
mento del 5,2 por ciento respecto al ejercicio anterior.
El componente principal de esta dotación lo constituyen los gastos de perso-
nal, que ascienden a 6.098 millones de euros, representando el 81,9 por ciento
del total. Con esta asignación, el Gobierno garantiza la seguridad ciudadana a la
sociedad a través de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en sus dos vertientes:
preventiva y de investigación y de lucha contra la criminalidad.
En este contexto, se ha configurado el denominado Sistema de Seguridad
Nacional (SSN) como un espacio de actuación pública donde se evalúan los fac-
tores y situaciones que puedan afectar a la Seguridad Nacional. El SSN se articula
en torno a quince ámbitos de actuación: defensa nacional, lucha contra el terro-
rismo, lucha contra el crimen organizado, no proliferación de armas de
destrucción masiva, contrainteligencia, ciberseguridad, seguridad marítima, se-
guridad del espacio aéreo y ultraterrestre, protección de las infraestructuras
críticas, seguridad económica y financiera, seguridad energética, ordenación de
flujos migratorios, protección ante emergencias y catástrofes, seguridad frente
a pandemias y epidemias y preservación del medio ambiente.
Sin perjuicio de la estrecha labor de colaboración que debe existir con otros
departamentos y administraciones, el Ministerio del Interior desarrolla estas
funciones a través de la Secretaría de Estado de Seguridad, en la que se integran
las Direcciones Generales de la Policía y de la Guardia Civil. Junto a ellas merece
destacar la existencia de otros órganos de coordinación, tales como la Comisión
de Vigilancia de Actividades de Financiación del Terrorismo, el Servicio Ejecutivo
de la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones Moneta-

rias, el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado
(CITCO) y el Equipo Policial de Apoyo ante grandes ataques terroristas (EPA).
Lucha contra el terrorismo
En el ámbito de la lucha contra el terrorismo se profundiza en el desarrollo

de una estrategia integral, tanto a nivel nacional como internacional, poten-
ciando las capacidades y los medios humanos, materiales y tecnológicos de las
unidades responsables de hacer frente a estas amenazas, de cara a incrementar
la eficacia en la lucha integral contra el terrorismo y actividades conexas. La pre-
vención del terrorismo exige la permanente actualización y mejora de las
capacidades investigativas, el desarrollo de acciones que impidan los procesos
de radicalización desde su origen, la protección de los activos para disminuir vul-
nerabilidades en ámbitos como el terrorismo yihadista y cualquier otra forma
de terrorismo, la necesidad de atacar las vertientes financiera y cibernética de
este fenómeno, etc. En el ámbito nacional, se hace necesario impulsar la lucha
contra la impunidad y afianzar la deslegitimación de la violencia y consolidar la
memoria de las víctimas.
Intercambios de información para la lucha contra el crimen organizado
La lucha contra el crimen organizado constituye otras de las prioridades de

actuación en materia de seguridad. Este tipo de delitos se caracterizan por su
alta capacidad de adaptación y de recuperación frente a los instrumentos de
Estado. Ello determina, no sólo la necesidad de fortalecer los canales de inter-
cambio de información con los servicios de inteligencia y policía de terceros
países, así como con EUROPOL, INTERPOL y otros organismos internacionales,
sino también potenciar las capacidades operativas de inteligencia, reforzando la
formación y especialización de los policías y los guardias civiles de estas unida-
des, de manera que puedan conocer, evaluar, anticiparse y dar respuesta a
delitos como el narcotráfico, la corrupción, el blanqueo de capitales, el cibercri-
men, el tráfico y trata de seres humanos, etc., entre los que, en muchas
ocasiones, existe una interconexión.
En este contexto, se prestará especial atención a actuaciones tales como
afrontar las nuevas formas de delincuencia; incrementar la lucha contra los de-
litos contra el patrimonio y la cultura, contra la propiedad intelectual e
industrial; fomentar el uso de todo el potencial de la inteligencia financiera
como herramienta esencial para la lucha contra el blanqueo de capitales; así
como fortalecer la lucha contra la ciberdelincuencia en cualquier manifestación
que se presente, potenciando las unidades de la Policía y de la Guardia Civil des-
tinadas a perseguir los delitos cometidos en la Red. En este ámbito, se hace
necesario la elaboración de planes específicos de lucha contra determinadas
modalidades de ciberdelincuencia (pornografía infantil, acoso y vejación a me-
nores; bandas organizadas para la comisión de robos de datos y/o destrucción
de información, grandes extorsiones y estafas a través de la red, etc.).
Plan Integral para el Campo de Gibraltar
Entre otras iniciativas, cabe destacar las actuaciones contempladas en el Plan

Especial de Seguridad para el Campo de Gibraltar, al objeto de mejorar las con-
diciones de seguridad pública de los municipios de la zona e incrementar la
eficacia de la Policía Nacional y la Guardia Civil contra las actividades del crimen
organizado que operan en dicho territorio.
Apoyo a los grupos especialmente vulnerables
Con el fin de garantizar la seguridad de los grupos especialmente vulnerables,

en el ámbito de la violencia contra la mujer, niños menores y personas mayores,
personas con discapacidad intelectual, colectivo LGTBIQ, y otros colectivos vul-
nerables por razón de ideología, religión o nacionalidad, se han desarrollado
estrategias centradas en la disuasión y el control de los agresores, y en el re-
fuerzo de la coordinación e intercambio de información, entre los distintos
agentes actuantes y Administraciones implicadas. En esta línea, cabe destacar,
entre otras actuaciones, las campañas de educación y seguridad en el entorno
escolar, la potenciación de la lucha contra el acoso e invasión de la intimidad del
menor por internet, el refuerzo de los sistemas de detección de posibles vícti-
mas de trata de seres humanos o explotación sexual infantil o la respuesta en
investigación, atención y protección de las víctimas de los delitos de violencia
contra la mujer, en el marco de los compromisos asumidos en el Pacto de Estado
sobre la violencia de género. En este último ámbito, se ha intensificado la coor-
dinación y el intercambio de información entre las bases de datos de las distintas
Administraciones Públicas y se prevé aumentar los efectivos destinados a la lu-
cha contra la violencia de género, proporcionándoles una mayor formación y
dotación de medios.
Impulsar una regulación garantista de la inmigración irregular
Uno de los retos que afrontamos desde hace años, y que recientemente se
ha recrudecido, es combatir la inmigración irregular, de forma que ésta se desa-
rrolle por cauces legales, sobre la base de los derechos y obligaciones que
establece nuestro sistema legal, ya que sólo así podremos favorecer una convi-
vencia ordenada, sustentada en los beneficios que la inmigración puede
reportar a la sociedad.
No es posible permanecer ajenos al drama que subyace detrás de muchos de
estos flujos migratorios, por lo que se debe ser especialmente escrupuloso a la
hora de salvaguardar los derechos humanos de los inmigrantes, potenciando,
por un lado, la formación específica en materia de derechos fundamentales en
el ámbito de la inmigración y protección internacional, asilo, protección de me-
nores, protección de datos y tráfico de seres humanos, y por otro, revisando el
funcionamiento de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIES), con el fin
de salvaguardar las condiciones de vida de los inmigrantes mientras permanez-
can temporalmente en los mismos.
Para controlar los flujos migratorios irregulares, mejorando la calidad de los

controles, a la vez que se agiliza la entrada y salida segura de personas a través
de las fronteras, se está potenciando el uso de sistemas, como el sistema auto-
mated border control (ABC), y mejorando la coordinación y participación en las
operaciones de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (FRON-
TEX).
Con las dotaciones destinadas a actuaciones que garanticen la protección de
los derechos y libertades de los ciudadanos, no sólo se han reforzado los medios
humanos que exige la incorporación, formación y especialización de nuevos
efectivos, sino también se ha incrementado en 141 millones de euros el capítulo
de inversiones, lo que permitirá mejorar la capacidad operativa de los Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado.
Administración Penitenciaria: reeducación y reinserción
La garantía de los derechos y libertades va asociada a un sistema corrector

de los incumplimientos de gran trascendencia social, a cuyo fin, el sistema peni-
tenciario pretende potenciar el carácter de reeducación y reinserción social
frente al aspecto represor de conductas socialmente inaceptables. En este ám-
bito de actuación se dotan 1.272 millones de euros.
La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, órgano encargado de
la gestión de este área, profundizará en 2022, entre otras actuaciones, en la ges-
tión, coordinación y seguimiento de la pena de trabajos en beneficio de la
comunidad, de las medidas de seguridad competencia de la institución peniten-
ciaria y otras medidas alternativas a la pena de prisión, manteniendo el objetivo
básico de favorecer la reinserción social y dar respuesta a las modificaciones le-
gislativas aprobadas que inciden en esta línea de actuación.
Para la consecución de estos objetivos se prevé, entre otras medidas, conti-
nuar con actividades educativas, formativas y laborales, introduciendo nuevos
modelos de gestión que permitan impulsar unidades terapéuticas y educativas;
potenciar programas específicos como los de tratamiento para condenados por
violencia de género, agresores sexuales, internos en régimen cerrado, personas
con discapacidad, enfermos mentales, drogodependientes y de prevención de
suicidios; fomentar medidas alternativas a la prisión que posibiliten una reinser-
ción social efectiva; intensificar las medidas de control, seguridad e información
sobre aquellos internos especialmente peligrosos por su pertenencia a bandas
armadas, en concreto, integristas yihadistas y miembros de la delincuencia ar-
mada, etc.
Seguridad vial: minoración de la siniestralidad
Para las actuaciones de Seguridad Vial se dota al Organismo Autónomo Jefa-

tura Central de Tráfico con 839 millones de euros.
La Estrategia de Seguridad Vial 2011-2020 ha guiado la política de seguridad
vial durante el último decenio y, en la actualidad, se está trabajando en la ela-
boración de la Estrategia de Seguridad Vial 2021-2030, que estará alineada con
los documentos estratégicos de organismos supranacionales como la Organiza-

ción de Naciones Unidas o la Unión Europa. La nueva Estrategia de Seguridad
Vial marcará el camino que deberá recorrerse durante los próximos diez años,
en el marco de tres objetivos prioritarios: disminuir el número de víctimas y de
accidentes de tráfico; garantizar la movilidad a través de una adecuada gestión
del tráfico, mediante los siete centros de gestión del tráfico que ejercen su in-
fluencia en las principales vías interurbanas de todo el Estado, excepto en
territorios catalanes y vascos; y proveer la gestión de todos los trámites asocia-
dos a la gestión de la circulación, a través de la administración electrónica.
Protección internacional
El Ministerio del Interior tiene encomendada la gestión del sistema de pro-

tección internacional en España, en concreto la Subdirección General de
Protección Internacional/Oficina de Asilo y Refugio. Es prioritario para el Go-
bierno defender a las personas más vulnerables, personas que piden protección
internacional en España por estar perseguidas por razones políticas en sus paí-
ses de origen, o han tenido que huir al encontrarse en lugares, con una situación
de violencia de tal grado, que su vida o integridad corre un grave peligro. Igual-
mente, se deben atender los casos que, por diversos motivos, carecen o han sido
despojados de una nacionalidad y se encuentran en situación de apatridia, con
la indefensión que ello conlleva.
Durante 2022, para cumplir con estas obligaciones, se procederá a implantar
nuevas aplicaciones informáticas; se establecerán protocolos de actuación con
otros ministerios concernidos y se revisarán y simplificarán los procedimientos,
incluyendo un sistema de guardias que permita responder en todo momento a
las necesidades de los procedimientos en frontera. La asignación para estas me-
didas es de 16 millones de euros en 2022, un 26,7 por ciento más que en el
ejercicio anterior.
Protección a las víctimas de terrorismo
El Ministerio del Interior tiene atribuida la competencia en materia de aten-

ción y apoyo a las víctimas del terrorismo. Su objetivo principal es procurar a las
víctimas del terrorismo una asistencia integral, que atienda las necesidades so-
ciales, personales y familiares que presentan, tanto en el momento
inmediatamente posterior a un atentado terrorista como en el medio y largo
plazo, mientras lo precisen a lo largo del tiempo, tal y como prevé la Ley
29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección integral de las
Víctimas del Terrorismo.
Para el abono de las indemnizaciones para la protección de las víctimas de
actos terroristas se han dotado 14 millones de euros, susceptibles de amplia-
ción.
Protección civil
Durante el próximo ejercicio 2022, desde el Ministerio del Interior se tiene

previsto potenciar la reducción permanente y sostenible de la vulnerabilidad so-
cial y personal ante situaciones de emergencia, como uno de los principales ejes
vertebradores de las actuaciones del Sistema Nacional de Protección Civil. Para
ello, se implementarán medidas que pongan el foco en las diferentes condicio-
nes económicas, sociales o personales que puedan situar a los ciudadanos en
una posición de especial vulnerabilidad.
La dotación para 2022 asciende a 15 millones de euros, teniendo los créditos
para dicha finalidad el carácter de ampliables, dado lo imprevisible de las con-
tingencias que justifican dicho gasto público.
Se integran también en la Política de Seguridad Ciudadana e Instituciones Pe-
nitenciarias otros programas, como son el de Dirección y Servicios Generales de
Seguridad y Protección Civil, dotado con 211 millones de euros, el de Fuerzas y
Cuerpos en reserva, dotado con 337 millones de euros y el de Protección de
datos de carácter personal, que cuenta con una dotación de 17 millones de eu-
ros.
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
En el marco del PRTR, se llevarán a cabo diversas actuaciones, con una asig-
nación total de 40 millones de euros para 2022.
Dentro del componente 11, en el ámbito de la transición digital, mediante el
impulso del nuevo documento de identidad electrónico, se pretende potenciar
los procesos de digitalización en ámbitos estratégicos del sector público y, más
concretamente, en la prestación de servicios públicos, clave para el bienestar de
la ciudadanía.
Asimismo, bajo el componente 19 se desplegará un programa de capacita-
ción digital de las Administraciones Públicas, dirigido a la formación en
competencias digitales de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, en concreto de los miembros del Cuerpo Nacional de Policía y de la
Guardia Civil, con el fin de robustecer la capacidad en ciberseguridad, ciberinte-
ligencia, hacking, ciencias forenses, IoT, inteligencia artificial, formando nuevos
especialistas en estos ámbitos, además de mejorar la capacitación en la utiliza-
ción y desarrollo de herramientas y dispositivos electrónicos de vigilancia y
monitorización.
POLÍTICA EXTERIOR Y DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO

La Política Exterior y de Cooperación para el Desarrollo es una política de Es-
tado, al servicio de los intereses y necesidades de la ciudadanía, que busca
reforzar la presencia española en un mundo globalizado, marcado por la lucha
contra la pandemia y la recuperación económica. En este contexto, resulta pre-
ciso hoy más que nunca, la necesidad de profundizar en la integración europea,
reforzando el multilateralismo, ante una esfera internacional sometida a gran-

des desafíos, e impulsar la cooperación para el desarrollo y, específicamente, la
Agenda 2030 no sólo para erradicar la pobreza, sino también para favorecer un
desarrollo sostenible, igualitario e inclusivo.
En este escenario, la Política crece en 2022 un 19,7 por ciento, contando con
una dotación de 2.254 millones de euros, de los que 58 millones de euros, con
cargo al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, se destinarán a in-
versiones en materia de digitalización consular, cooperación digital y
transformación integral digital de la enseñanza y difusión de la cultura y la len-
gua española en el exterior.
Europa, una realidad integrada en la propia identidad española
Con la vista puesta en la presidencia de España en el Consejo de la UE durante

el segundo semestre de 2023, una oportunidad para mostrar nuestro compro-
miso y capacidad para liderar el proyecto europeo, el objetivo es avanzar hacia
una UE fuerte que no deje a nadie atrás, una Europa más social, con más capa-
cidades estratégicas, que sea capaz de defender nuestros valores dentro y fuera
de la Unión. El pilar europeo de derechos sociales tiene que pasar a ser, en los
hechos y en el derecho, un pilar fundamental. El Pacto Verde para proteger
nuestro planeta de la emergencia climática y la Agenda Digital, para mantener
la competitividad de nuestras economías, entre otras, han de ser prioridades en
las que se debe avanzar.
Una Acción Exterior al servicio de los intereses y necesidades de la

ciudadanía
La acción del Estado en el Exterior se desarrolla en cuatro planos: bilateral,

multilateral, consular y para el fomento del español. El objetivo, defender y pro-
mocionar los intereses políticos y económicos de España ante terceros Estados
y ante los organismos internacionales de los que forma parte, potenciar su in-
fluencia en la definición de la estrategia internacional de paz y seguridad,
garantizar a los ciudadanos españoles la protección que pudieran necesitar
fuera de nuestras fronteras y facilitar el ejercicio de sus derechos, contribuir a
la acción coordinada, dentro de una estrategia común, de las diferentes institu-
ciones encargadas de velar por la defensa del español en el mundo, así como a
la expansión y el fomento de la presencia del español tanto en ámbitos tradicio-
nales, como en campos de tecnología e innovación.
La Acción Diplomática Bilateral, está estructurada por zonas geográficas o
geopolíticas, a las que se adscriben objetivos, con el fin de reforzar las relaciones
políticas y económicas con los países de los diferentes continentes y áreas: Eu-
ropa, Mediterráneo-Norte de África, Iberoamérica y el Caribe, América del
Norte, África y Asia-Pacífico.
En este ámbito bilateral, nuestra proximidad geográfica con el Sahel nos lleva
a abordar retos compartidos en el ámbito del desarrollo, la inmigración, la lucha
contra el terrorismo y los tráficos ilícitos. Resulta prioritario procurar el desarro-

llo y la estabilidad del Norte de África, el Sahel y Oriente Medio, tanto para
aportar soluciones a la amenaza yihadista como para hacer frente a la grave
problemática de los movimientos migratorios.
Resulta fundamental mantener y potenciar el vínculo profundo con los países
latinoamericanos, en lo político, económico, cultural y social, haciendo frente a
los desafíos a los que se enfrenta la región, lo que requiere apostar allí también
por un futuro verde y digital, especialmente en los ámbitos de la educación y el
empleo. De igual forma, resulta esencial potenciar el espacio atlántico como un
espacio firme económico y cultural, garante de la paz, la seguridad, la coopera-
ción y el progreso.
La preservación y reforzamiento del multilateralismo, prioridad

política y de seguridad nacional
La Acción Multilateral tiene como principales objetivos potenciar la acción de

las organizaciones internacionales en línea con las prioridades y los intereses
políticos y económicos de España, así como reforzar la presencia e influencia de
España en los procesos de definición de la política de paz y seguridad de las prin-
cipales organizaciones internacionales, adaptándola a los nuevos desafíos.
La ausencia de un orden multilateral, fuerte y predecible, multiplica las crisis
y es uno de los grandes desafíos en la esfera internacional. Un paso fundamental
debe ser revitalizar aún más Naciones Unidas para adaptarla a los nuevos tiem-
pos. Se trata de una apuesta decidida por el multilateralismo, con el fin de que
España potencie su liderazgo internacional, presentando propuestas propias en
los foros internacionales, con especial atención a las acciones en defensa de los
derechos humanos.
Una acción consular centrada en el servicio al ciudadano
En cuanto a la Acción Consular, sus fines son proteger a los ciudadanos espa-
ñoles en el exterior y el ejercicio de sus derechos, a través de un servicio exterior
profesional y estructurado. La Acción Consular exige una presencia de la Admi-
nistración del Estado fuera de los límites territoriales españoles y a ello responde
la existencia de una de las redes consulares más extensas, garantistas y eficien-
tes, a través de las oficinas consulares y secciones consulares de las embajadas
de España.
La asistencia consular abarca, entre otras, la tramitación de ayudas económi-
cas (de subsistencia, extraordinarias, genéricas a detenidos, asistencia jurídica a
los condenados a muerte, para repatriaciones y evacuaciones, etc.), la gestión
del Registro de Matrícula Consular y del Censo Electoral de Residentes Ausentes
(CERA), las relaciones con los Consejos de Residentes Españoles (CRE), la asis-
tencia consular a quienes la requieran, la expedición de pasaportes, los asuntos
registrales y el ejercicio de la fe pública, así como las diligencias relacionadas con
extranjeros que desean visitar España, incluida la expedición de visados. En este
marco de actuación, con cargo al PRTR se está llevando a cabo una transforma-
ción digital integral del Servicio Consular, modernizando los sistemas de
información consulares y las infraestructuras tecnológicas, adecuándolas a una
estrategia orientada hacia el ciudadano, con el fin de dar una nueva orientación
al servicio exterior de nuestro país.
En el marco de la Agenda 2030, se impulsa el Programa de

Cooperación para el Desarrollo con un crecimiento del 60 por ciento
La Cooperación para el Desarrollo se plantea como una política pública que

trata de dar respuesta a los problemas globales del planeta para lo que se re-
quiere un esfuerzo coordinado entre países, para desarrollar actuaciones
marcadas por el compromiso con el desarrollo y cumplimiento de la Agenda
2030 de desarrollo sostenible de la ONU.
España debe tener un sistema de cooperación moderno, eficaz, que alcance
los objetivos de la Agenda 2030. Para ello, es necesario reformar el sistema de
cooperación para el desarrollo, adaptándolo a los nuevos retos y a la realidad
internacional y asi, poder impulsar y dar una respuesta a nuestro compromiso
global por el desarrollo sostenible, la lucha contra la pobreza y la desigualdad,
defender los derechos humanos y las libertades fundamentales, y promover un
crecimiento económico inclusivo, la conservación del planeta y la lucha contra
el cambio climático, entre otros.
La irrupción de la pandemia de la COVID-19 y su rápida propagación mundial
está teniendo un impacto de enorme magnitud en los países y territorios en
desarrollo. Por ello, el conjunto de los actores de la Cooperación Española, ha
elaborado una estrategia de respuesta conjunta de la cooperación española a la
crisis de la COVID-19 que establece varias prioridades: salvar vidas y reforzar los
sistemas de salud pública, proteger y recuperar derechos y capacidades, preser-
var y transformar los sistemas socioeconómicos, recuperar el tejido productivo
y reforzar la gobernabilidad democrática.
En este marco, el programa de Cooperación para el Desarrollo ha tenido un
incremento porcentual en 2022, del 59,8 por ciento, lo que supone 402 millones
de euros adicionales, de los que 293 millones de euros, a través del Ministerio
de Sanidad, se destinarán a la lucha contra la pandemia de la COVID-19, a través
del suministro de vacunas. España es el tercer mayor donante de vacunas a nivel
mundial de la UE y principal donante europeo a América Latina y Caribe.
Para 2022, la Cooperación para el Desarrollo, en el ámbito del Ministerio de
Asuntos Exteriores, UE y Cooperación, dispondrá de tres instrumentos presu-
puestarios fundamentales: la Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AECID), dotada con un presupuesto de 491 millones de euros,
con un incremento del 27,9 por ciento, el Fondo para la Promoción del Desarro-
llo (FONPRODE), con cargo al cual se podrán autorizar operaciones por importe
de hasta 375 millones de euros y el Fondo de Cooperación para Agua y Sanea-
miento (FCAS), con cargo al cual se podrán realizar operaciones por importe de
hasta 60 millones de euros. Por su parte, la Secretaría de Estado de Cooperación
Internacional, encargada de la propuesta, dirección y coordinación, así como la

ejecución, sin perjuicio de las competencias de otros Departamentos, de la po-
lítica de cooperación internacional para el desarrollo sostenible, contará con 81
millones de euros, excluidos los Fondos de Cooperación, para realizar su come-
tido.
El español como gran patrimonio cultural de Iberoamérica que nos

define y nos sitúa en el mundo, con el Instituto Cervantes como
referente
En el ámbito de la cooperación, promoción y difusión educativa y cultural en

el exterior, el Instituto Cervantes (IC) es el instrumento fundamental para pro-
mover universalmente la enseñanza, el estudio y el uso del español y contribuir
a la difusión de las culturas hispánicas en el exterior, estando presente en 88
ciudades de 45 países (considerando centros, antenas y extensiones). Los obje-
tivos de 2022 son en buena parte acciones dirigidas a alcanzar el paso del
acelerado cambio digital exigido por las consecuencias de la pandemia de la CO-
VID-19.
Su dotación para 2022 asciende a 161 millones de euros, esencialmente diri-
gidos a buscar la excelencia en los diversos ámbitos que abarca su actividad:
enseñanza, formación docente, certificación y acreditación. Asimismo cuenta
con una dotación con cargo al PRTR, de más de 26 millones de euros, destinados
a impulsar una transformación integral digital de los procedimientos y servicios
del Instituto, modernizando los sistemas de información y las infraestructuras
tecnológicas, incrementando los materiales digitales de calidad y digitalizando
los modelos de enseñanza y de certificación.
Finalmente, el área de Administración y Servicios generales del Ministerio de
Asuntos Exteriores, UE y Cooperación está dotada para 2022 en 78 millones de
euros, y se configura como un área instrumental, dedicada a la dirección y coor-
dinación de los servicios comunes del Ministerio, gestión de recursos humanos,
materiales y financieros, preparación, tramitación y seguimiento de tratados in-
ternacionales, selección y formación de funcionarios de la Carrera Diplomática
y del Cuerpo de Traductores e Intérpretes; formulación y ejecución de la política
exterior de España en los ámbitos de extranjería, protección de los españoles en
el exterior, gestión de situaciones de emergencia y crisis que afecten a españoles
en el extranjero y la supervisión de las actuaciones de las oficinas consulares
españolas.
PENSIONES
El objetivo de esta política es la consolidación del actual sistema de pensio-
nes, siguiendo las recomendaciones del Pacto de Toledo, reafirmando el
compromiso en el mantenimiento, mejora y adaptación del sistema público de
Seguridad Social y, especialmente, del sistema de pensiones.
Se trata de situar el Estado de Bienestar como eje central de nuestro modelo

de crecimiento económico, con objeto de reducir las desigualdades sociales que
aún subsisten en la sociedad.
El Sistema de Seguridad Social, como pilar fundamental del Estado de Bie-
nestar, viene configurado por la acción protectora en sus modalidades
contributiva y no contributiva, basándose en los principios de universalidad, so-
lidaridad y suficiencia.
El principio de universalidad permite su reconocimiento tanto a la población
trabajadora, por haber estado vinculada a un sistema de aseguramiento público
profesional (pensiones contributivas), como a aquellas personas que, no te-
niendo derecho a estas prestaciones, se encuentren por vejez o invalidez en
situación de necesidad (pensiones no contributivas y asistenciales). El de sufi-
ciencia se refiere a la adecuación de las cuantías para que los pensionistas
puedan hacer frente a sus necesidades. El componente de solidaridad, tanto in-
tergeneracional como intrageneracional, supone que los trabajadores en activo
financien las pensiones y que las cotizaciones recaudadas en todo el territorio
nacional financien las prestaciones de todos los españoles.
Junto con las pensiones del Sistema de la Seguridad Social, se incluyen en
esta Política las pensiones del Régimen de Clases Pasivas del Estado y las pres-
taciones derivadas de la guerra civil.
En el Presupuesto 2022 se destacan las siguientes mejoras en materia de
pensiones:
- En materia de revalorización de pensiones, se mantiene el poder adqui-

sitivo de los pensionistas en el año 2022.
- Las pensiones contributivas experimentarán en 2022 con carácter gene-
ral un incremento porcentual igual al valor medio de las tasas de
variación interanual expresadas en tanto por ciento del Índice de Pre-
cios al Consumo de los doce meses previos a diciembre de 2021.
- Las pensiones no contributivas y las pensiones mínimas se revalorizarán
al 3 por ciento como consecuencia de la especial protección a dispensar
a los beneficiarios de estas prestaciones por su situación de vulnerabili-
dad.
- El importe del complemento de pensiones contributivas para la reduc-
ción de la brecha de género en 2022 pasa de 27 a 28 euros mensuales.
El gasto presupuestado para la política de Pensiones en 2022 asciende a

171.165 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 4,8 por ciento res-
pecto a 2021.
En el ámbito del presupuesto de la Seguridad Social, para pensiones contri-
butivas, en términos económicos, se destinan 149.996 millones de euros, que
supone un crecimiento del 4,9 por ciento. En este importe se ha tenido en
cuenta, además de la revalorización de las pensiones, el incremento del colec-
tivo de pensionistas y la variación de la pensión media.
El Régimen de Clases Pasivas integra, tanto las pensiones de jubilación para
los funcionarios públicos que están encuadrados en este régimen de protección
específico, como las pensiones de viudedad, orfandad y en favor de los padres.

Asimismo, contempla el conjunto de otras pensiones e indemnizaciones que,
por diversos motivos, se han ido incluyendo en la sección presupuestaria de Cla-
ses Pasivas. La cuantía presupuestada en ambos programas para el año 2022,
que se destina al pago de prestaciones alcanza un volumen de 17.911 millones
de euros.
Por lo que se refiere a las pensiones contributivas del Sistema de la Seguridad
Social y del Régimen de Clases Pasivas del Estado, el siguiente cuadro muestra
una evolución de ambos sistemas.
EVOLUCIÓN DEL GASTO EN PENSIONES

millones de euros
Conceptos 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021* 2022
Pensiones contributivas
de Seguridad Social 115.669 119.078 122.706 128.409 135.243 138.878 144.334 149.996
Pensiones de Clases Pasivas 12.970 13.352 13.878 14.642 15.585 16.219 17.067 17.911
TOTAL 128.639 132.430 136.584 143.051 150.828 155.097 161.401 167.907
(*) Previsión liquidación
Por clases de pensión, el gasto presupuestado para 2022 en el ámbito de la

Seguridad Social se desglosa de la siguiente forma:
Clase de pensión Millones de euros

Pensiones de jubilación 108.723
Pensiones de incapacidad 13.547
Pensiones de viudedad 25.242
Pensiones de orfandad 2.063
Pensiones en favor de familiares 421
En cuanto al Régimen de Clases Pasivas del Estado, la distribución del crédito

por clases de pensión es la siguiente:
Clase de pensión Millones de euros

Pensiones a funcionarios de carácter civil 12.986
Pensiones a funcionarios de carácter militar 2.669
Pensiones a familias de carácter civil 1.218
Pensiones a familias de carácter militar 996
Otras pensiones y prestaciones 42
En relación al número de beneficiarios, el cuadro siguiente muestra una dis-

tribución por regímenes en ambos sistemas.
Número de beneficiarios
Nº de
Clase de pensión
Beneficiarios
Seguridad Social (*) 9.862.327

- Régimen General 7.209.074
- Trabajadores Autónomos 1.975.182
- Mar 121.525
- Minería del Carbón 61.820
- Accidentes de Trabajo 203.466
- Enfermedades Profesionales 34.060
- SOVI 257.200
Clases Pasivas (*) 657.490
(*) Datos a 1 de agosto de 2021
Para 2022, dentro del nivel no contributivo de la Seguridad Social, el crédito

consignado para las pensiones no contributivas de vejez e invalidez asciende a
2.587 millones de euros, excluido País Vasco y Navarra. Este crédito se ha calcu-
lado en función de la variación del colectivo y de la actualización de las
pensiones en un 3,0 por ciento.
El presupuesto para 2022 destinado al pago de las ayudas del Fondo de Asistencia
Social (FAS) a ancianos y enfermos incapacitados para el trabajo y que hayan optado
por no integrarse en las pensiones no contributivas, asciende a 5 millones de euros,
un 11 por ciento menos que en el ejercicio 2021. Esta tendencia decreciente del gasto
obedece a que se trata de un colectivo cerrado puesto que estas ayudas fueron supri-
midas por la Ley 28/1992, de 24 de noviembre, de medidas presupuestarias urgentes.
Por último, bajo la denominación de Pensiones de Guerra, se incluyen aque-
llas pensiones e indemnizaciones que tienen su hecho causante en la pasada
Guerra Civil. Para el ejercicio 2022 los créditos destinados a esta rúbrica se ele-
van a 84 millones de euros.
OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS

La política de “Otras prestaciones económicas” abarca el conjunto de las
prestaciones que comportan transferencias monetarias directas en favor de los
beneficiarios de los sistemas de protección social, fundamentalmente de garan-
tía de rentas, cualquiera que sea su naturaleza, contributiva o no contributiva,
clase, régimen de adscripción y la contingencia que las motive.
En concreto se orientan a la compensación de las rentas salariales dejadas de
percibir ante la imposibilidad temporal de trabajar, tanto por causas que afectan
directamente al trabajador como accidente, enfermedad, maternidad, paterni-
dad, entre otras, como por razones ajenas a su voluntad, como insolvencia,
quiebra, suspensión de pagos o concurso de acreedores de los empresarios, o
bien cese de actividad de los trabajadores autónomos.
Por otra parte, en esta política de gasto se recogen otras ayudas también
compensatorias como las ayudas de apoyo a la familia, a los afectados por el
Síndrome Tóxico, las indemnizaciones por lesiones permanentes no invalidantes
y el Ingreso mínimo vital.
Los programas integrados en esta política son gestionados fundamental-
mente por la Seguridad Social, las entidades que conforman el Mutualismo
Administrativo (Muface, Mugeju e Isfas) y por el Fondo de Garantía Salarial
(FOGASA).
Para el ejercicio 2022 la dotación de la política de Otras prestaciones econó-
micas es de 20.974 millones de euros, lo que supone un crecimiento del 1,7 por
ciento.
Dentro de esta política destaca como principal medida el aumento de las
prestaciones del Ingreso Mínimo vital, que en 2022 se incrementan en un 3 por
ciento
Además, para el ejercicio 2022 el Fondo de Garantía Salarial recibirá del PRTR
1 millón de euros destinados a la digitalización de los procesos relativos a la ges-
tión de las prestaciones de garantía salarial.
Los programas de gasto en los que se articula esta política son: subsidios de
incapacidad temporal y otras prestaciones económicas de Seguridad Social, in-
greso mínimo vital y prestaciones familiares, prestaciones económicas por cese
de actividad, prestaciones económicas del Mutualismo Administrativo y presta-
ciones de garantía salarial.
El primer programa de gasto, subsidios de incapacidad temporal y otras
prestaciones económicas de la Seguridad Social, contiene créditos por un im-
porte global de 15.198 millones de euros, destinados a proteger principalmente
situaciones de incapacidad temporal, nacimiento y cuidado de menor, riesgos
durante el embarazo y la lactancia natural, cuidado de menores afectados por
cáncer u otra enfermedad grave, corresponsabilidad en el cuidado del lactante,
Síndrome Tóxico….
Destacan, por su peso relativo, los subsidios por incapacidad temporal (IT)
que concede la Seguridad Social, a través de las Entidades Gestoras o de las Mu-
tuas Colaboradoras con la Seguridad, para compensar las consecuencias
económicas derivadas de la situación de baja laboral por enfermedad común o

accidente no laboral, accidente de trabajo y enfermedad profesional. El crédito
destinado al pago de estos subsidios se eleva a 10.818 millones de euros, con un
crecimiento del 8,3 por ciento, en coherencia con la evolución del gasto en esta
prestación en 2021. Se integra también en este programa la cobertura para con-
venios adicionales con determinadas CCAA en los que se establecen las
actividades de seguimiento, evaluación y control de la incapacidad temporal con
el objetivo de reducir el gasto en esta prestación.
trabajo por nacimiento y cuidado de menor, riesgos durante el embarazo y la
La protección a los afectados por el Síndrome Tóxico se realiza mediante me-
didas tanto económicas, como sociales. De un lado, se establecen una serie de
prestaciones de pago, denominadas pensiones de incapacidad temporal, invali-
dez permanente, jubilación, viudedad y orfandad, y de otro un conjunto de
ayudas de carácter social de apoyo económico y reinserción social del afectado
y de su familia, como la ayuda económica familiar, la ayuda domiciliaria en ta-
reas domésticas, reintegro de gastos protésicos y de farmacia. Para 2022 se ha
consignado un crédito de 23,5 millones de euros, lo que posibilita atender el
gasto en prestaciones de ayuda domiciliaria y en farmacia.
Las prestaciones del Ingreso Mínimo Vital aumentan un 3 por ciento
El Ingreso Mínimo Vital se configura como el derecho subjetivo a una presta-

ción de naturaleza económica que garantiza un nivel mínimo de renta a quienes
se encuentren en situación de vulnerabilidad económica, con el objetivo de ga-
rantizar una mejora de oportunidades reales de inclusión social y laboral de las
personas beneficiarias. Las prestaciones del Ingreso Mínimo Vital, dirigidas a
prevenir el riesgo de pobreza y exclusión social, se incrementarán en 2022 en
un 3 por ciento.
La protección familiar integra prestaciones de pago periódico y de pago
único. Las prestaciones de pago periódico consisten en una asignación econó-
mica por cada hijo menor de dieciocho años de edad y afectado por una
discapacidad en un grado igual o superior al 33 por ciento, o mayor de dicha
edad cuando el grado de discapacidad sea igual o superior al 65 por ciento, a
cargo del beneficiario. Las prestaciones de pago único tienen por objeto com-
pensar, en parte, los mayores gastos que se producen por nacimiento y se
concretan en una prestación económica de pago único a tanto alzado por naci-
miento o adopción de hijo, en supuestos de familias numerosas,
monoparentales y en los casos de madres o padres con discapacidad, y por parto
o adopción múltiples.
Para el pago de estas prestaciones se mantiene una dotación de 1.402 millo-

nes de euros, por haber quedado incluidos dentro del campo de aplicación del
Ingreso Mínimo Vital las familias con hijos menores de dieciocho años sin disca-
pacidad a cargo de los beneficiarios.
En relación al sistema específico de protección por cese de actividad de los
trabajadores autónomos, que tiene por finalidad compensar la pérdida de ingre-
sos como consecuencia del cese de la actividad, hay que señalar que para 2022
está previsto un crédito para el programa de prestaciones por cese de actividad
por importe de 75 millones de euros.
El Real Decreto-ley 18/2021, de 28 de septiembre, de medidas urgentes para
la protección del empleo, la recuperación económica y la mejora del mercado
de trabajo, extiende sus efectos al ejercicio 2022, estableciendo una prestación
por cese de actividad compatible con el trabajo por cuenta propia y prestaciones
extraordinarias por cese de actividad para los trabajadores autónomos afecta-
dos por una suspensión temporal de toda la actividad como consecuencia de
resolución de la autoridad competente como medida de contención de la pro-
pagación del virus COVID-19, para aquellos trabajadores autónomos que no
puedan causar derecho a la prestación ordinaria y para los trabajadores autóno-
mos de temporada, así como exenciones en la cotización.
Así mismo, se establecen medidas extraordinarias de Seguridad Social para
los trabajadores autónomos afectados por la erupción volcánica registrada en la
zona de Cumbre Vieja en La Palma.
Los Regímenes Especiales de Seguridad Social de los funcionarios al servicio
de la Administración del Estado contemplan dentro de su acción protectora di-
ferentes prestaciones económicas que se integran en el denominado
Mutualismo Administrativo. Análogamente al resto de regímenes de Seguridad
Social, el Mutualismo Administrativo reconoce prestaciones de incapacidad
temporal, de protección familiar por hijo a cargo con discapacidad y ayudas de
protección dirigidas al colectivo de la tercera edad, entre otras.
La gestión de estas prestaciones se realiza a través de la Mutualidad General
de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE), el Instituto Social de las Fuerzas
Armadas (ISFAS) y la Mutualidad General Judicial (MUGEJU). El gasto en dichas
prestaciones se eleva hasta los 359 millones de euros y representa un aumento
del 8,1 por ciento respecto al presupuesto base.
Las prestaciones de Fondo de Garantía Salarial tienen por objeto dar cober-
tura económica a los trabajadores en los supuestos de impago de salarios o
indemnización por insolvencia de la empresa. La evolución que presenta este
gasto se encuentra directamente relacionada con la situación económica, esti-
mándose para 2022 en 800 millones de euros, misma cuantía que en el
presupuesto de 2021.
Asimismo, el Fondo de Garantía Salarial recibirá del PRTR 1 millón de euros
destinados a la digitalización de los procesos relativos a la gestión de las presta-
ciones de garantía salarial.
SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL

Con esta Política se trata de avanzar en el grado de protección a las personas
y colectivos sociales más vulnerables y desfavorecidos, en situación de aban-
dono o desigualdad social. Sus programas fomentan las actuaciones en beneficio
de aquellos colectivos que presentan más dificultades sociales y, en su caso, si-
tuaciones de exclusión.
Con ello, se propone situar al Estado de Bienestar en un modelo en el
que los servicios públicos fundamentales no solo reportan garantías socia-
les, sino que, a su vez, constituyen en sí mismos factores de crecimiento
económico.
En el año 2022 se destinan a esta política un total de 6.154 millones de euros,
incluido el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia lo que supone un
incremento del 18,3 por ciento; fuera de este Plan, el crecimiento es del 20,3
por ciento.
El importante esfuerzo presupuestario previsto para el impulso de esta Polí-
tica en 2022 se va a dirigir, principalmente, a las siguientes áreas:
- Sistema de autonomía personal y atención a la dependencia, incre-

mento de 600 millones de euros en las partidas para mínimo
garantizado y nivel convenido.
- Atención a niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados, do-
tado con 35 millones de euros, con un incremento de 7 millones de
euros.
- Protección a la familia, pobreza infantil y prestación de servicios socia-
les, dotado con 199 millones de euros, lo que supone un incremento de
40 millones de euros, especialmente dirigido a impulsar el desarrollo de
Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia
y la adolescencia frente a la violencia.
- Actuaciones para la prevención integral de la Violencia de género, do-
tado con 209 millones de euros, lo que supone un incremento de 29
millones de euros sobre el año 2021.
- Acciones en favor de los inmigrantes, incremento de 146 millones de
euros, con un doble objetivo de ampliar la capacidad de acogida del sis-
tema y articular un nuevo marco de cooperación con entidades del
tercer sector, plasmado en conciertos sociales.
- El “Plan Corresponsables”, dotado con 190 millones de euros, que se
transfieren a CCAA. Se posibilita que aquellos remanentes de crédito
que las CCAA no hayan podido ejecutar al finalizar 2021 puedan ejecu-
tarse a lo largo de 2022.
A este esfuerzo se suma el impulso adicional que van a suponer las actuacio-
nes que se prevén realizar con cargo al Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia:
ACTUACIONES MECANISMO
Millones de euros
DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA
Área Plan Nacional sobre Drogas. 4

Área Acción Social 1.060
Dotación de nuevos equipamientos públicos para
cuidados de larga duración 485
Incorporación de nuevas tecnologías al servicio de
los cuidados 149
Transformación tecnológica de los servicios
sociales 81
Transformación tecnológica de los servicios
sociales y las entidades del Tercer Sector de Acción 40
Proyectos piloto de innovación en servicios sociales 59

Modernización de infraestructuras, digitalización y
mejora de los modelos protección residencial y
acogimiento familiar especializado de niños, niñas
y adolescentes, en especial de niños y niñas 93
Accesibilidad a la Administración Pública y sus
servicios y accesibilidad en el transporte 34
Otras actuaciones en este ámbito 119
Área de Igualdad. Actuaciones en Violencia de Género 76

Área de Inclusión 161
TOTAL 1301
Plan Nacional sobre Drogas. “Mecanismo de Recuperación y Resiliencia”
El Plan Nacional sobre Drogas cuenta con dotaciones para 2022 procedentes
del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia por importe de 4 millones de eu-
ros para para programas supracomunitarios sobre adicciones desarrollados por
ONG de ámbito estatal y para proyectos de investigación a desarrollar por enti-
dades públicas y privadas.
Acción social. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
En el ámbito del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 el Mecanismo de

Recuperación y Resiliencia aporta 1.060 millones de euros que van a abarcar muy di-
ferentes programas en el área, desde la modernización de infraestructuras y mejora
de los modelos de protección residencial y acogimiento familiar especializado de ni-

ños, niñas y adolescentes, en especial de niños y niñas migrantes no acompañadas o
con necesidades especiales hasta adquisición de equipos de protección y pruebas
diagnósticas y gastos relacionados con la adaptación de la prestación de los servicios
a los requisitos de seguridad para la protección de profesionales y personas atendidas
así como proyectos piloto de innovación en servicios sociales y proyectos de capaci-
tación del personal en el modelo de atención centrado en la persona en los servicios
residenciales y domiciliarios, entre otros.
Con las dotaciones en el ámbito del Plan de apoyos y cuidados de larga dura-
ción, se va a llevar a cabo, entre otras, las siguientes actuaciones: evaluación de
la situación actual de las políticas de cuidados, y especialmente del Sistema para
la Autonomía y Atención a la Dependencia; elaboración de una Estrategia Na-
cional de Desinstitucionalización, conteniendo los estudios necesarios para ello
y la realización de campañas de sensibilización y difusión del proyecto; cuatro
proyectos piloto, para demostrar cómo funcionan las nuevas políticas y para uti-
lizarlas como experiencias de aprendizaje; se financiarán nuevos equipamientos
públicos de tamaño y diseño adecuados para este modelo, o la remodelación de
los existentes; Impulso de centros de día innovadores e integrados en la comu-
nidad que permitan apoyos y cuidados en la proximidad del domicilio,
favoreciendo su desarrollo también en áreas rurales e introducción de equipa-
mientos domiciliarios que favorezcan la promoción de la autonomía personal
mediante el uso de la teleasistencia avanzada.
Por su parte, con las dotaciones para el Plan de modernización de los Servi-
cios Sociales, se abordará, las siguientes actuaciones: implementar programas
integrales de introducción de nuevas tecnologías en la atención de los servicios
sociales; desarrollar e implementar herramientas tecnológicas específicas para
la mejora de los sistemas de información y gestión de los servicios sociales; fi-
nanciar “proyectos piloto” que promuevan la innovación en el marco de los
servicios sociales; diseñar y desarrollar un programa de formación dirigida al
personal técnico del Sistema Público de Servicios Sociales y al personal que par-
ticipa en el cambio en el modelo de apoyos y cuidados de larga duración así
como invertir en diversos aspectos relacionados con la atención a la infancia y
la adolescencia.
Por último, con las dotaciones dentro del Plan España País Accesible se ac-
tuará sobre: los canales de comunicación con las Administraciones Públicas,
poniendo especial atención en la accesibilidad cognitiva, con herramientas
como la lectura fácil, y en la accesibilidad en un edificio público; la adecuación
de los espacios físicos dedicados a servicios de carácter sanitario y de promoción
y protección de la salud; la accesibilidad física y sensorial en Centros Educativos;
en obras y ajustes razonables en espacios y vehículos de transporte público así
como las que faciliten la accesibilidad en espacios de Patrimonio Histórico. Al
tiempo se otorgarán ayudas económicas a los municipios para la realización de
obras y adquisición de equipamientos, dando prioridad al entorno rural y zonas
vulnerables, se celebrarán campañas comunicativas de sensibilización y se inci-
dirá en I+D+i en el campo de la accesibilidad.
Violencia de género. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
El programa Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en el ámbito del Mi-

nisterio de Igualdad cuenta con una dotación en 2022 de 76 millones de euros.
Con esos créditos se van realizar las siguientes actuaciones:
- Mejora, digitalización y ampliación del servicio integral de atención te-

lefónica y telemática a víctimas de todas las formas de violencia contra
las mujeres.
- Modernización y ampliación de los dispositivos de atención y protección
a las víctimas de todas las formas de violencia contra las mujeres.
- Creación de Centros de atención integral 24H a víctimas de violencia se-
xual en todas las provincias y las ciudades autónomas del Estado, que
provean atención presencial, telefónica y telemática.
- Desarrollo de una plataforma online que centralice la información en
materia de Cuidados disponible en la Administración General del Estado
(AGE), y en las Comunidades Autónomas (CCAA).
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. Mecanismo de Recuperación y

Resiliencia
En el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia, el Ministerio de Inclusión,

Seguridad Social y Migraciones va a desarrollar las siguientes inversiones y re-
formas, para las cuales se dotan 161 millones de euros:
- Incremento de la capacidad y eficiencia del sistema de acogida de soli-

citantes de asilo, por importe de 61 millones de euros. El principal
objetivo es incrementar la capacidad del sistema de acogida para solici-
tantes de protección internacional en al menos 5.700 plazas.
- Mejorar el sistema de prestaciones económicas no contributivas de la
Administración General, por importe de 3 millones de euros.
- Fomento del crecimiento inclusivo mediante la vinculación de las políti-
cas de inclusión social al Ingreso Mínimo Vital, por importe de 97
millones de euros, que reduzca la desigualdad de la renta y las tasas de
pobreza extrema y moderada.
Además de estas actuaciones con cargo al Plan de Recuperación, Transfor-

mación y Resiliencia Fondo Europeo, la Política de Servicios Sociales y Promoción
Social determina fundamentalmente dos marcos de actuación, uno, en el ám-
bito de la Acción Social con medidas tendentes a corregir desigualdades
derivadas de carencias, ya sean físicas o sociales, de colectivos de personas ma-
yores y personas con discapacidad, personas afectadas de dependencia,
inmigrantes, infancia y familias o con problemas de drogadicción y, otro, en el
ámbito de la Promoción Social con actuaciones en materia de promoción y ser-
vicios a la juventud, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, así
como actuaciones para la prevención de la violencia de género. Además, en un
tercer marco de actuación, se destinan dotaciones a la Gestión de los Servicios

Sociales de la Seguridad Social.
Esta Política en el ámbito de Acción Social en 2022 busca el apoyo y la co-
rrección de las desigualdades que afectan a los siguientes colectivos:
Infancia y Familia
El programa presupuestario “Atención a la Infancia y a las familias”, en el

ámbito del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, comprende tanto el
impulso de programas de actuación referidos a la prevención, atención y pro-
tección de la infancia en el marco de la legislación española y teniendo en cuenta
la Convención sobre Derechos del Niño de Naciones Unidas, como el cumpli-
miento y seguimiento de los compromisos internacionales adquiridos por
España ante las Naciones Unidas y en el ámbito de la Unión Europea. Igual-
mente, promoverá programas de apoyo e incremento de la calidad de vida de
las familias con una mayor atención a las que se encuentran en situaciones de
especial dificultad.
Este programa persigue favorecer la cooperación y colaboración técnica con
las instituciones de la Administración General del Estado, con las CCAA y con las
EELL, así como impulsar e implicar al movimiento asociativo en los ámbitos de
infancia y familias.
Para 2022, se han dotado 35 millones de euros, lo que supone un incremento
de 7 millones de euros para complementar los recursos de los que disponen las
entidades públicas de protección de menores de las comunidades autónomas y
las ciudades de Ceuta y Melilla para la atención a niños, niñas y adolescentes
migrantes no acompañados.
Por otra parte, en el presupuesto de este Departamento se han dotado
créditos por importe de 11 millones de euros para 2022 para entidades cola-
boradoras de la Administración General del Estado; estas entidades
conforman el Tercer Sector dedicadas a la atención a personas en situación
de pobreza y exclusión social, al objeto de dar apoyo a su estructura organi-
zativa e institucional.
Asimismo, hay que destacar que el Ministerio de Derechos Sociales y
Agenda 2030 ha dotado con 40 millones de euros más su actuación “Protec-
ción a la familia y atención a la pobreza infantil. Prestaciones básicas de
servicios sociales”, alcanzando una dotación global para 2021 de 199 millo-
nes. Este incremento se destinará principalmente a impulsar el desarrollo de
Ley Orgánica 8/2021, de 4 de junio, de protección integral a la infancia y la
adolescencia frente a la violencia.
Por último, se incrementa hasta los 2 millones de euros el Plan de Desarrollo
Gitano.
Por su parte, y dentro de este mismo programa presupuestario “Atención a
la Infancia y a las familias”, el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migra-
ciones gestiona el Fondo de Garantía del Pago de Alimentos. Este Fondo se creó
en la Ley 42/2006, de 28 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado
para 2007 para garantizar, mediante un sistema de anticipos a cuenta, el pago
de alimentos reconocidos a favor de los hijos menores de edad en convenios

judicialmente aprobados o resolución judicial, en los supuestos de separación
legal, divorcio, declaración de nulidad del matrimonio, procesos de filiación o de
alimentos. La dotación del Fondo para 2022 asciende a 2 millones de euros.
En este ámbito de protección a la familia y la infancia, también se cuenta con
el “Programa FEAD para ayuda alimentaria a los más desfavorecidos y lucha con-
tra la pobreza infantil”, con dotaciones en el Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación a través del Fondo Español de Garantía Agraria, que recoge un cré-
dito de 90 millones de euros.
El Fondo de Ayuda Europea para Personas más desfavorecidas (FEAD) finan-
cia medidas de los países de la UE para proporcionar asistencia material a los
más necesitados. La asistencia consiste en alimentos, ropa y otros productos de
uso personal. Debe ir acompañada de medidas de inclusión social, como orien-
tación y apoyo para sacar a las personas de la pobreza. También se puede
aportar asistencia no material a los más necesitados para ayudarles a integrarse
mejor en la sociedad.
Personas Mayores
Para la atención a las personas mayores, el IMSERSO asigna créditos en 2022

Con ello se presta especial atención al envejecimiento activo, mediante el
mantenimiento de programas ya tradicionales como son los de turismo y terma-
lismo del IMSERSO y una especial dedicación en este mismo ámbito, a los
programas de promoción de condiciones de vida saludable, acceso a la cultura,
preparación a la jubilación y defensa de los derechos individuales de los mayo-
res, la soledad de las personas mayores, los mayores en ámbito rural y las
relaciones intergeneracionales.
En este ámbito, el Consejo de Ministros del 22 de junio de 2021 aprobó el
Acuerdo por el que autorizó al Instituto de Mayores y Servicios Sociales
(IMSERSO) la contratación de los servicios de organización, gestión y ejecución
del Programa de Turismo Social para personas mayores y para el mantenimiento
del empleo en zonas turísticas durante la temporada 2021/2022, licitándose un
total de 816.029 plazas para actividades de turismo en zonas costeras y turismo
de interior (circuitos culturales, turismo de naturaleza, viajes a capitales de pro-
vincia, viajes a las Ciudades Autónomas de Ceuta o Melilla). Los servicios
incluidos incluyen comercialización, transporte, alojamiento, programa de ani-
mación socio-cultural, asistencia sanitaria, seguro, otros servicios que deberá
garantizar el adjudicatario (reembolso de los gastos de anulación y/o gestión
ocasionados por la crisis sanitaria) y plan de medidas para evitar el contagio.
Además, el Consejo de Ministros ha autorizado al IMSERSO, en su reunión
del 27 de julio de 2021, la contratación para la reserva y ocupación de plazas del
Programa de Termalismo, que incluye 77 contratos de servicios de reserva y
ocupación de plazas, que engloban un total de 100 establecimientos termales.
Como ejes principales del programa se encuentra la mejora de la calidad de vida
de las personas mayores, así como la promoción del envejecimiento activo, la
mejora de la salud y la prevención de la dependencia y, en segundo lugar, favo-

recer la creación y mantenimiento del empleo en este sector, contribuyendo con
ello a paliar la estacionalidad.
Por último, se presta atención a personas mayores a través de centros y ser-
vicios como el de teleasistencia y el de ayuda a domicilio en Ceuta y Melilla, así
como el apoyo y la financiación de asociaciones de mayores a través de subven-
ciones al Tercer Sector.
Personas con Discapacidad
Dentro del Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, este colectivo se

encuentra atendido mediante programas específicos para personas con disca-
pacidad. En su presupuesto se recogen créditos con destino a las entidades del
Tercer Sector de acción Social con actividad en este ámbito.
Asimismo, el Real Patronato sobre Discapacidad, organismo autónomo del
Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, tiene como competencias la
realización de acciones coordinadas para la promoción y mejora de los derechos
de las personas con discapacidad, así como de su desarrollo personal, conside-
ración social y mejora de la prevención de las discapacidades y la promoción de
políticas, estrategias, planes y programas sobre la discapacidad.
Para su cumplimiento este Real Patronato realiza, entre otras, actuaciones
en los siguientes ámbitos: acciones que permiten asegurar el acceso de las per-
sonas con discapacidad en igualdad de condiciones con los demás (empleo,
salud, educación, ocio, transporte, tecnologías de la información…); potencia-
ción del Centro Español de Documentación sobre Discapacidad (CEDD);
colaboración y apoyo al Observatorio Estatal de la Discapacidad; colaboración
con el CENTAC (Centro dedicado a promover el desarrollo de las tecnologías de
accesibilidad en los ámbitos empresarial, industrial y de servicios, con el fin de
facilitar el acceso a ellas y mejorar la calidad de vida de los mayores, las personas
con discapacidad y sus familias); integración de personas con discapacidad a tra-
vés del deporte y coordinación de los programas de accesibilidad a los medios
audiovisuales a personas con discapacidad sensorial, a través del Centro Español
de Subtitulado y Audiodescripción (CESyA).
Además, el Real Patronato sobre Discapacidad, en cumplimiento de la
Disposición Adicional Vigésima sexta de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre,
del Patrimonio de las Administraciones Públicas desarrolla el programa
para la mejora de condiciones educativas de las personas con discapacidad,
con especial atención a los aspectos relacionados con su desarrollo profe-
sional y a la innovación y la investigación aplicadas a estas políticas. Así
este programa se financia con los saldos y depósitos abandonados y cuenta
en 2022 con 8 millones de euros.
Adicionalmente, con el programa “Servicios Sociales de la Seguridad So-
cial a personas con discapacidad” del IMSERSO y según lo establecido el
Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapa-
cidad y de su inclusión social se recogen un conjunto de prestaciones
económicas destinadas a la protección de las personas con discapacidad que
por no desarrollar actividad laboral no están comprendidas en el campo de

aplicación de la Seguridad Social: el subsidio de garantía de ingresos míni-
mos, el de ayuda de tercera persona (ambos suprimidos aunque
manteniendo el derecho los beneficiarios que los tenían reconocidos) y el de
movilidad y compensación por gastos de transporte destinados a las perso-
nas con discapacidad, regulados en el Texto Refundido de la Ley General de
derechos de las personas con discapacidad y su inclusión social.
El gasto en estas prestaciones tiene una tendencia decreciente toda vez que
se trata de un colectivo de carácter cerrado sin nuevas incorporaciones. Ade-
más, este programa financia los gastos de funcionamiento de los distintos
Centros de Recuperación de Discapacitados Físicos y los del Centro de Referen-
cia Estatal de Autonomía Personal y Ayudas Técnicas (CEAPAT). En 2022 se dotan
para todas estas actuaciones 46 millones de euros.
Personas Dependientes
El programa Autonomía Personal y Atención a la Dependencia alcanza en

2022 la cifra de 2.902 millones de euros, un 23,3 por ciento más que en 2021,
con un aumento de 548 millones de euros.
En primer lugar, se ha aumentado un 22,9 por ciento el Nivel Mínimo alcan-
zándose en 2022 la cifra de 2.146 millones de euros. Esta mayor dotación, 400
millones de euros, tiene por objeto, por un lado, atender al crecimiento de los
beneficiarios y, por otro, incrementar las cuantías de cada grado de dependen-
cia a los importes que figuran en el siguiente cuadro:
Cuantías actuales LPGE 2022

Grado de dependencia
Euros/mes Euros/mes
Grado III Gran dependencia 235,00 250,00

Grado II Dependencia severa 94,00 125,00
Grado I Dependencia moderada 60,00 67,00
Dentro del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, se recoge

un crédito para el Nivel convenido, dotándose con 483 millones de euros, lo que
supone un 70,6 por ciento más que en 2021.
En su conjunto, las dotaciones para Mínimo Garantizado y nivel convenido se
incrementan en 600 millones de euros. Este incremento se orienta a la consecu-
ción de tres objetivos principales: reducir sustancialmente la lista de espera y
los tiempos de tramitación de las solicitudes; asegurar que las condiciones labo-
rales y profesionales de las personas que trabajan en el SAAD son adecuadas,
como garantía de la calidad de la atención que reciben las personas beneficiarias
del sistema; e introducir mejoras en los servicios y prestaciones para garantizar
la atención adecuada de las personas dependientes, preferiblemente mediante
servicios profesionales de calidad.
Se dota, además, 167 millones de euros para la financiación de las cuotas

sociales de los cuidadores no profesionales de las personas en situación de de-
pendencia.
Migrantes
Las actuaciones financiadas a través del programa “Acciones en favor de los

emigrantes” tratan de garantizar una atención y un nivel de protección ade-
cuado a los españoles residentes en el exterior, completando el sistema de
protección existente, en su caso, en el país de residencia, y a los retornados a
España. En 2022 para el pago de estas actuaciones se destinan 61 millones de
euros.
Entre las actuaciones financiadas se reconoce una pensión asistencial para
los emigrantes retornados mayores de 65 años carentes de recursos, en tanto
no accedan a la pensión no contributiva de la Seguridad Social por jubilación.
Para 2022 se dotan 8 millones de euros.
Por otro lado, la Ley 3/2005, de 18 de marzo, reconoce una prestación eco-
nómica a los ciudadanos de origen español desplazados al extranjero durante su
minoría de edad, como consecuencia de la Guerra Civil, y que desarrollaron la
mayor parte de su vida fuera del territorio nacional. Para 2022 el crédito para
atender a este colectivo es de 4 millones de euros.
La actual política en materia de inmigración del Gobierno se estructura en
cuatro pilares:
1. Articulación de vías de migración segura, ordenada y regular, a partir de

las necesidades manifestadas por el mercado laboral español en el caso
de migración de carácter laboral y, prestando, en su caso, atención a las
necesidades del país de origen.
2. Prevención y lucha contra la inmigración irregular y la trata de seres hu-
manos, así como contra el empleo irregular.
3. Integración de los inmigrantes.
4. Cooperación internacional, tanto de carácter bilateral con los países de
origen de los extranjeros que llegan a España, como en el ámbito de la
Unión Europea.
La Secretaría de Estado de Migraciones está inmersa en un cambio de mo-

delo, articulado en un nuevo marco de cooperación con entidades del tercer
sector, plasmado en conciertos sociales, para permitir una vinculación pluri-
anual, autonomía de gestión y, a su vez, una mayor evaluación por parte del
Ministerio. El objetivo es que este nuevo modelo comience a entrar en vigor
progresivamente a lo largo de 2022. Para ello, parte de las subvenciones a Enti-
dades no gubernamentales para atender a inmigrantes en situación de
vulnerabilidad y que lleguen a las costas españolas o formen parte de asenta-
mientos, que precisan de programas de actuación inmediata, han visto ajustada
en su cuantía en 69 millones de euros como consecuencia de la previsión de que
pasen a financiarse estas actuaciones mediante concierto social a partir del mes
de julio de 2022.
Para acciones en favor de los inmigrantes el presupuesto para 2022 presenta
un incremento interanual de 146 millones de euros para dar respuesta al impor-
tante incremento de las solicitudes de asilo presentadas en España y la
intensidad de la presión migratoria sobre las costas españolas.
Los conciertos sociales, aparte de recoger parte de los créditos de las sub-
venciones a Entidades no gubernamentales, ven incrementado su presupuesto
en 27 millones de euros.
Además, se potencia el Sistema de Protección Internacional con un incre-
mento de 41 millones de euros con respecto a 2021. Este sistema tiene como
finalidad la realización de programas para facilitar la acogida e integración de los
inmigrantes, en aplicación de la normativa tanto nacional como de la Unión Eu-
ropea en materia de protección internacional, así como la prestación de
asistencia socio-sanitaria en los centros de estancia temporal de Ceuta y Melilla.
Otras de las partidas importantes que han visto incrementadas sus dotacio-
nes son los proyectos enfocados en impulsar acciones dirigidas a la acogida e
integración de solicitantes y beneficiarios de protección internacional en situa-
ción vulnerable (Proyectos de integración de los inmigrantes para favorecer la
convivencia y la cohesión social y Ayuda humanitaria a Inmigrantes) que se do-
tan con 49 millones de euros más. Parte de estos créditos son financiados con
las subvenciones y proyectos que en 2021 estaban cofinanciados con Fondos
FAMI por importe de 44 millones de euros.
También se contempla una nueva dotación de 50 millones de euros a la Co-
munidad Autónoma de Canarias para la atención a inmigrantes.
Además, existe un Acuerdo entre el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social
y Migraciones y la Organización Internacional para las Migraciones para la reali-
zación de proyectos en las áreas temáticas de reasentamiento, retorno
voluntario asistido y reintegración, reubicación e integración, que se suscribirá
a lo largo de 2022 por importe de 4 M€, ya recogidos en el presupuesto de 2021.
Por último, para otras transferencias en inmigración (retorno voluntario de
inmigrantes y atención socio sanitaria en Centros de migraciones) se dotan 5
millones de euros más, así como en los gastos de funcionamiento de este pro-
grama para inmigrantes y en el gasto de personal, que se incrementan en 13 y 5
millones de euros, respectivamente.
Atención a la drogadicción y otras adicciones
El Plan Nacional sobre Drogas desarrolla una acción coordinadora, contando

con la participación de las Administraciones Públicas, de las instituciones socia-
les y de la ciudadanía en general, para abordar los problemas derivados del
tráfico y consumo de drogas, así como de otras adicciones al objeto de reducir
su incidencia.
El Programa presupuestario ejecutado íntegramente por la Delegación del
Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, y cuya dotación presupuestaria
está recogida en los Presupuestos del Ministerio de Sanidad cuenta con un cré-
dito para 2022 que asciende a 15 millones de euros. Además, se cuenta con el
Fondo de bienes decomisados por tráfico ilícito de drogas y otros delitos rela-
cionados regulado en la Ley 17/2003, de 29 de mayo, que se nutre con los
ingresos provenientes de los bienes decomisados por el tráfico de drogas y otros
delitos relacionados, lo que permite contar con recursos económicos adiciona-
les.
Desde la creación del Plan Nacional sobre Drogas en 1985, se han elaborado
Estrategias para establecer el marco de actuación de las políticas de drogas y
drogodependencias en España, así como las líneas generales de ejecución de las
mismas. La Estrategia Nacional sobre Adicciones 2017-2024, se configura como
un documento participativo y de consenso, acordado entre todas las Adminis-
traciones Públicas, las organizaciones no gubernamentales del sector, las
sociedades científicas, los centros de investigación, y todas aquellas instancias
públicas y privadas que forman parte del Plan Nacional sobre Drogas.
Por otra parte, el segundo marco de actuación de esta Política, la Promoción
Social cuenta con una dotación para 2022 de 511 millones de euros en los pro-
gramas de “Promoción y Servicios a la Juventud”, “Igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres”, “Actuaciones para la prevención integral de la vio-
lencia de género” y un nuevo programa presupuestario destinado a la “Igualdad
de trato y diversidad”.
Juventud
El órgano encargado de la ejecución del programa “Promoción y Servicios a

la Juventud” es el Instituto de la Juventud (INJUVE), dotado con 52 millones de
euros, entre cuyos objetivos se encuentra el promover la igualdad de oportuni-
dades entre los y las jóvenes; propiciar la participación de la juventud en el
desarrollo político, social, económico y cultural de España e impulsar la colabo-
ración con los restantes departamentos ministeriales y las demás
administraciones públicas, cuyas actividades inciden sobre este sector de pobla-
ción, teniendo en cuenta que las prioridades en este ámbito es la de combatir
las altas tasas de desempleo juvenil.
Así, los programas que desarrolla el INJUVE van dirigidos a favorecer la eman-
cipación juvenil, fomentando la empleabilidad, el acceso a la vivienda, la
formación y el espíritu emprendedor e innovador en los y las jóvenes, impulsar
la relación con Europa e Iberoamérica y la movilidad internacional, promover el
asociacionismo y la construcción de una ciudadanía activa, potenciar la creación
joven y difundir hábitos de vida saludable.
En 2022, el INJUVE aumenta su dotación 7 millones de euros, un 16,1 por
ciento; con ello hará efectiva la dotación de más mediadores juveniles en coor-
dinación con los Servicios Públicos de Empleo autonómicos y otras entidades.
Además, se potencia el Programa Cuerpo Europeo de Solidaridad (CES), pro-
grama de la Unión Europea cuyo objetivo es fomentar el compromiso de los
jóvenes y las organizaciones en actividades solidarias accesibles y de alta cali-
dad, a fin de reforzar la cohesión, la solidaridad y la democracia en Europa,
haciendo especial énfasis en la cohesión social mediante actividades de volun-

tariado, prácticas y empleo, proyectos de solidaridad y actividades de creación
en redes.
Derechos de los animales
Esta área, con una dotación de 6 millones de euros, tiene por objeto garanti-
zar el bienestar animal dándoles el espacio y el lugar que tienen dentro de
nuestras ciudades y sociedades, promover las acciones necesarias para evitar el
maltrato y abandono animal en todos los ámbitos sociales, inculcando una sen-
sibilización animal entre distintos colectivos, así como impulsar la coordinación
nacional y de otros agentes sociales para lograr la efectiva protección animal.
Violencia de género
En el Presupuesto para 2022 se da cumplimiento a lo establecido en el Pacto

de Estado contra la Violencia de Género en cuanto al crecimiento anual del 15
por ciento en el presupuesto de la Delegación del Gobierno para la Violencia de
Género. Así, el programa “Actuaciones para la prevención integral de la Violen-
cia de Género” alcanza en 2022 la cifra de 209 millones de euros, lo que supone
un incremento 29 millones de euros sobre el año 2021.
Además, se dotan transferencias a Comunidades Autónomas por 117 millo-
nes de euros destinadas fundamentalmente al desarrollo de nuevas y ampliadas
competencias reservadas a las mismas en el ámbito del citado Pacto (de este
importe, 10 millones de euros corresponden a transferencias de capital) y trans-
ferencias a Entidades Locales por 40 millones de euros, lo que supone un
incremento de 20 millones de euros sobre el año 2021.
Por último, se dotan 22 millones de euros para familias e instituciones sin
fines de lucro, destinados, entre otros fines, a ayudas sociales para mujeres víc-
timas de violencia de género y para atención a mujeres víctimas de trata con
fines de explotación sexual y otras actuaciones.
Igualdad efectiva entre mujeres y hombres
El programa “Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres” gestio-

nado por la Secretaría de Estado de Igualdad y contra la Violencia de Género y
por el Organismo Autónomo Instituto de las Mujeres se dota en 2022 con 225
millones de euros (excluido el PRTR), lo que supone 3 millones más que en el
año 2021.
De la dotación total, 190 millones de euros corresponden a transferencias a
CCAA correspondientes al “Plan Corresponsables”, cuya finalidad es ofrecer so-
luciones de conciliación a las familias con menores de 14 años a su cargo.
Además, este plan cuenta con actuaciones específicas que fomentan la corres-
ponsabilidad entre mujeres y hombres en las familias, así como en el seno de las
empresas.
Con carácter excepcional en 2022, los remanentes de fondos no comprome-

tidos en 2021 de las transferencias corrientes para el Plan Corresponsables no
se descontarán de la cantidad que corresponda transferir a cada Comunidad Au-
tónoma, y podrán seguir ejecutándose por las mismas durante el 2022.
Especial atención a la igualdad de trato y la diversidad
El programa Igualdad de Trato y Diversidad, dotado con 4 millones de euros,

tiene como finalidad el impulso y desarrollo de la aplicación transversal del prin-
cipio de igualdad de trato y no discriminación en los distintos sectores de la
actividad administrativa, en colaboración con entidades públicas y privadas.
Entre las líneas de actuación a desarrollar destacan las actividades relaciona-
das con la gestión y difusión del conocimiento, ahondando en las acciones de
sensibilización social e institucional, la colaboración con el conjunto de adminis-
traciones públicas, la formación e información acerca del fenómeno de la
discriminación, así como la orientación y asistencia a las víctimas de discrimina-
ción.
Además, en el ámbito del respeto a la orientación sexual y la identidad de
género de las personas, se llevará a cabo puesta en marcha de medidas especí-
ficas en diversos ámbitos como son las destinadas a la prevención y erradicación
del acoso LGTBIfóbico, las políticas de la gestión de la diversidad en el ámbito
laboral y la integración socio laboral de las personas transexuales y transgénero.
Desde el último bloque de actuación de esta política, Gestión de los servicios
sociales de la Seguridad Social, a través del IMSERSO, con una dotación para
2022 de 80 millones de euros se engloban funciones de coordinación, inspec-
ción, gestión de inversiones, información y, en general, todas aquellas de apoyo
al funcionamiento de los centros y programas de servicios sociales entre las que
destaca:
Afectados Talidomida
Dentro de este programa existe una dotación para las nuevas ayudas para los
afectados por la Talidomida en el periodo 1950-1985 reguladas por la Disposi-
ción adicional quincuagésima sexta de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de
Presupuestos Generales del Estado para 2018. Para la atención de dichas ayudas
sociales en 2022 se dota un crédito de 20 millones de euros.
FOMENTO DEL EMPLEO

La Política de Fomento del Empleo comprende las denominadas políticas ac-
tivas de empleo, un instrumento esencial para combatir el desempleo y mejorar
el funcionamiento del mercado de trabajo, haciéndolo más eficiente.
Es una prioridad del Gobierno impulsar las políticas activas de empleo, con
el objetivo de contribuir a la activación del empleo y a la mejora de la empleabi-
lidad, implementando medidas que permitan articular el proceso de
acompañamiento a lo largo de toda la vida laboral, tanto en la búsqueda de em-

pleo como en la promoción y mejora de las condiciones de trabajo, como
elemento esencial que configura el Estado de Bienestar en España.
En 2022 en el marco del Plan Europeo de Recuperación y Resiliencia, dentro
de esta política, es prioritario incorporar en el presupuesto el impulso a las po-
líticas activas de empleo, con el objetivo de contribuir a la activación del empleo
y a la mejora de la empleabilidad.
En concreto, en el ámbito de esta política se destacan los siguientes aspectos:
- La política de fomento del empleo crece un 3,3 por ciento (un 10,1 por
ciento fuera de los créditos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia).
- Se dotan créditos a financiar mediante el Mecanismo de Recuperación
y Resiliencia con 812 millones de euros.
- Se incrementan las dotaciones para orientación profesional en un 4,4
por ciento.
- Se mantienen los planes integrales de empleo de Canarias, Andalucía y
Extremadura, con 42, 50 y 15 millones de euros, respectivamente.
- Se incrementan en 23 millones de euros las dotaciones para el fomento
de la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
- Aumentan las dotaciones para oportunidades de empleo en un 6,3 por
ciento.
- El programa de formación profesional para el empleo crece un 12,8 por
ciento.
- Son colectivos prioritarios en la atención de los servicios públicos de em-
pleo las personas paradas de larga duración y, específicamente, las
personas jóvenes desempleadas, mejorando la atención personalizada.
Plan Garantía Juvenil Plus 2021-2027
En 2022 proseguirá la implementación del Plan Garantía Juvenil Plus 2021-

2027 de trabajo digno para las personas jóvenes, aprobado por Acuerdo del Con-
sejo de Ministros de 8 de junio de 2021. Este Plan incorpora cambios
sustanciales, con el fin de incrementar su efectividad y adaptarlo a las nuevas
circunstancias y mantiene elementos característicos de financiación y principios
básicos de gestión del Plan original. A partir de la experiencia aplicativa del Plan
original y con sustento en los resultados de su evaluación, el nuevo Plan de Ga-
rantía Juvenil Plus incorpora aquellos aspectos de la Garantía Juvenil anterior
que se han mostrado eficientes y refuerza aquellos elementos del mismo que
requerían una mayor atención incorporando, del mismo modo, contenidos y
principios nuevos destinados a incrementar su eficacia y a reforzar el empleo y
la formación de calidad.
El Plan de Garantía Juvenil Plus se inscribe en una inversión global, el Plan
Estratégico Juventud Avanza. El plan permitirá agilizar y facilitar una atención
preferente a las personas jóvenes. Recoge un compromiso para que en un plazo
máximo de cuatro meses, las personas jóvenes reciban una oferta de formación
o de empleo que cuente con un seguimiento especial.
El plan permitirá luchar contra la discriminación de las personas LGTBI y pon-

drá en marcha un programa piloto de inserción sociolaboral para ellas.
Asimismo, identificará oportunidades de empleo y proveerá de formación espe-
cífica a los jóvenes en sectores como el digital, la economía circular, las energías
renovables, la transición ecológica y la economía azul. Se fomentará la igualdad,
la conciliación y la corresponsabilidad combatiendo los estereotipos de género
y adaptando la formación a las necesidades de las personas con responsabilida-
des familiares.
Con la regeneración de espacios rurales y urbanos en declive, las personas
jóvenes podrán tener oportunidades laborales que permitan el relevo genera-
cional, frenar la despoblación y dar soluciones habitacionales a personas
vulnerables.
A través de programas de empleo y formación se facilitará la primera expe-
riencia profesional para que las personas jóvenes puedan acceder a un empleo
digno y acorde con su nivel de formación.
Desde 2020 ha pasado a ser gestor de esta política, junto con el Ministerio
de Trabajo y Economía Social, el Ministerio de Educación y Formación Profesio-
nal por la parte de las acciones de Formación Profesional.
Programas comunes de activación para el empleo
El Real Decreto 818/2021, de 28 de septiembre, por el que se regulan los

programas comunes de activación para el empleo del Sistema Nacional de Em-
pleo, compila, integra y actualiza la normativa, hasta ahora dispersa, sobre
programas comunes de políticas activas de empleo, determinando los aspectos
esenciales de los programas comunes de activación para el empleo que podrán
ser aplicados y, en su caso, desarrollados en sus aspectos no esenciales por to-
dos los integrantes del Sistema Nacional de Empleo.
Asimismo, se establecen las cuantías de referencia de las subvenciones diri-
gidas a financiar los programas que utilicen esta forma de gestión y a regular la
gestión y coordinación de los programas comunes de activación para el empleo
en el marco del Sistema Nacional de Empleo, su evaluación y seguimiento y se
incorpora un marco dirigido a favorecer la inclusión laboral de las personas con
discapacidad.
243 millones adicionales para el Fomento del Empleo
Los créditos para financiar esta política se elevan a 7.648 millones de euros,
con un crecimiento del 3,3 por ciento con respecto a 2021, que se eleva al 10,1
por ciento fuera de las actuaciones que se financian a través del Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia.
Con esta dotación se priorizan y se incrementan los recursos para impulsar
la formación profesional para el empleo, las oportunidades de empleo, la orien-
tación profesional y el fomento de la igualdad de oportunidades para el empleo.
Se dotan créditos a financiar mediante el Mecanismo de Recuperación y Re-

siliencia de la Unión Europea por importe de 812 millones de euros. Estos
fondos, de acuerdo con los objetivos del Mecanismo, se destinarán a apoyar las
reformas e inversiones necesarias para una recuperación duradera, mejorar la
resiliencia económica y social y apoyar la transición verde y digital en los Estados
Miembros.
Adicionalmente, en el presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal se
incluyen transferencias a otras entidades del sector público estatal por importe
de 233 millones de euros, con el objeto de que éstas desarrollen actuaciones de
fomento del empleo.
En la parte de la política que no se financia mediante el Mecanismo de Recu-
peración y Resiliencia se diferencian dos grandes bloques de actuación: las
actuaciones de inserción e incentivación de la contratación, con una dotación
de 3.594 millones, y la formación profesional para el empleo, con 3.121 millo-
nes. El resto de los créditos de esta política corresponde a gastos de
funcionamiento y a fomento de la economía social.
En el caso de la formación profesional para el empleo, de dicha cantidad, que
corresponde a transferencias corrientes y de capital, 1.997 millones de euros se
van a gestionar desde el Servicio Público de Empleo Estatal y 1.124 millones de
euros desde el Ministerio de Educación y Formación Profesional.
3.594 millones para inserción e incentivación de la contratación, de

los cuales 1.798 millones se destinan a bonificaciones para la
contratación
Con las actuaciones de inserción e incentivación de la contratación se persi-

gue, a través de la integración y la permanencia en el mercado laboral de los
trabajadores, aumentar su empleo, centrándose especialmente en los colecti-
vos con mayor dificultad para el acceso o permanencia en el empleo, como son
los parados de larga duración y las personas jóvenes desempleadas.
Se dotan 1.798 millones de euros para bonificaciones para la contratación.
Con ello se busca favorecer la creación de empleo de los colectivos con mayores
dificultades de acceso, entre los que se encuentran las víctimas de violencia de
género, los jóvenes y los mayores de 45 años o las personas con discapacidad o
en riesgo de exclusión social.
En total, se estima que 677.692 personas se beneficiarán de las bonificaciones

para la contratación, tal y como se desglosa en el siguiente cuadro:
Estimación de bonificaciones por colectivo para 2022

Estimación del
Tipo de bonificación nº de contratos
bonificados
Bonificaciones por maternidad y riesgo durante el
embarazo 108.900
Bonificaciones para parados de larga duración 4.950
Bonificaciones para trabajadores en riesgo de
exclusión social 3.700
Bonificaciones para víctimas de violencia de género 1.188
Bonificaciones de contratos indefinidos de
personas con discapacidad 22.770
Bonificaciones de contratos temporales de
personas con discapacidad 93.060
Bonificación por transformación de contratos
temporales en indefinidos 15.840
Bonificaciones en contratos de interinidad para
sustituir trabajadoras en baja por maternidad 108.900
Bonificaciones de trabajadores autónomos 316.800
Bonificaciones del contrato de formación y
aprendizaje 1.584
La dotación para oportunidades de empleo, con un total de 967 millones de

euros para 2022, se incrementa en un 6,3 por ciento. Con estos créditos se fi-
nancian, entre otras medidas, actuaciones para impulsar la contratación de
personas con discapacidad, así como el programa de fomento del empleo agra-
rio en las Comunidades Autónomas de Andalucía y Extremadura y en las zonas
rurales deprimidas, para el que se dotan 271 millones de euros.
Para potenciar la orientación profesional se destinan 549 millones, con un
incremento del 4,4 por ciento, a fin de proporcionar un acompañamiento per-
sonalizado a lo largo de la vida laboral de los trabajadores, para que todos ellos
tengan las mismas oportunidades e información sobre el mercado de trabajo,
convirtiendo, de esa manera, la orientación profesional en la puerta de entrada
a los servicios públicos de empleo.
Dentro de estas actuaciones destaca la dotación de un programa de refuerzo
de los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos en las labores de orientación
y prospección para el empleo por importe de 83 millones de euros, mediante el
cual se espera que las comunidades autónomas mantengan o contraten a 2.864

personas dedicadas a tareas de orientación y prospección de empleo.
El fomento de la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo es otro
pilar esencial de esta política. La situación actual del paro femenino hace preciso
apoyar la incorporación de la mujer al mercado de trabajo en plenas condiciones
de igualdad. Para ello, en 2022 se dotan 43 millones (23 millones más que en
2021).
Con el fin de modernizar los servicios públicos de empleo se dotan 89 millo-
nes de euros para 2022, mejorando sus recursos humanos, materiales y
tecnológicos, al objeto de incrementar la calidad y eficacia de los servicios que
prestan.
107 millones de euros para los planes integrales de empleo de

Canarias, Andalucía y Extremadura.
Durante 2022 se prevé que el SEPE aporte para la financiación de los planes
integrales de empleo de las comunidades autónomas de Canarias, Andalucía y
Extremadura, 42, 50 y 15 millones de euros, respectivamente.
Estos fondos son adicionales a los que anualmente se distribuyen a las comu-
nidades autónomas para la gestión de las políticas activas de empleo, de
acuerdo con los criterios de distribución acordados por la Conferencia Sectorial
de Empleo y Asuntos Laborales.
Estos planes integrales de empleo se desarrollarán por los órganos de go-
bierno de cada una de las citadas comunidades autónomas, y las medidas
concretas relativas a políticas activas de empleo se instrumentarán mediante
convenios entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autó-
nomas de Canarias, Andalucía y Extremadura, con el fin de atender a todas las
personas desempleadas, dando respuesta a las necesidades detectadas y refor-
zando su atención.
Se impulsa la formación profesional para el empleo con 3.121

millones
El segundo bloque de actuaciones de la política para fomento del empleo es

de carácter formativo, con una dotación para transferencias corrientes y de ca-
pital para 2022 de 3.121 millones de euros, lo que supone un incremento del
12,6 por ciento, principalmente motivado por la evolución prevista de los ingre-
sos por cuota de formación profesional, afectada legalmente a su financiación.
De esta cuantía, 1.997 millones de euros se dotan en el presupuesto del Ser-
vicio Público de Empleo Estatal, con el siguiente desglose:
- Formación de desempleados: 336 millones de euros.

- Formación de ocupados: 1.022 millones de euros.
- Oportunidades de empleo y formación: 639 millones de euros.
Por el Real Decreto-ley 18/2021, de 28 de septiembre, de medidas urgentes

para la protección del empleo, la recuperación económica y la mejora del mer-
cado de trabajo, se vincula la autorización de nuevos ERTE por Covid-19 al
desarrollo de acciones formativas para cada una de las personas afectadas por
el ERTE entre el 1 de noviembre de 2021 y el 28 de febrero de 2022. A estos
efectos, las empresas que formen a personas afectadas por ERTE tendrán dere-
cho a un incremento de crédito para la financiación de acciones en el ámbito de
la formación programada, en función del tamaño de la empresa.
El resto por importe de 1.124 millones de euros se encuentra consignado en
concepto de transferencias corrientes en el presupuesto de Ministerio de Edu-
cación y Formación Profesional, destacando los siguientes conceptos:
- Oferta formativa para desempleados: 724 millones de euros.

- Oferta formativa para ocupados: 255 millones de euros.
- Acciones de carácter extraordinario a través de la red pública de centros
de formación para ocupados y desempleados: 24 millones de euros.
Además, en el programa de Formación Profesional para el Empleo figuran

dotados créditos por importe de 60 millones de euros para su funcionamiento,
por lo que el conjunto del programa crece un 12,8 por ciento.
Por último, el programa “Desarrollo del trabajo autónomo, de la economía
social y de la responsabilidad social de las empresas” tiene una dotación de 15
millones de euros para 2022, destinados principalmente para el desarrollo y eje-
cución de la Estrategia Española de Economía Social 2021-2027 y para la
contratación de los estudios y trabajos técnicos necesarios para el desarrollo de
las actuaciones incluidas en el ámbito de competencias de la Dirección General.
812 millones a financiar mediante el Mecanismo de Recuperación y

Resiliencia de la Unión Europea
En 2022 se contemplan 812 millones de euros para actuaciones de fomento

del empleo a financiar a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de
la Unión Europea, y que cuentan con consignación presupuestaria diferenciada
a través de diversos programas presupuestarios, en el Ministerio de Trabajo y
Economía Social, con una dotación de 763 millones de euros, y en el Ministerio
de Educación y Formación Profesional, con una dotación de 49 millones de eu-
ros.
Todo ello con el siguiente desglose por líneas de actuación:
millones de euros
Línea de actuación Importe
Empleo joven (SEPE) 255

Empleo mujer y transversalidad de género en las políticas
públicas de apoyo a la activación para el empleo (SEPE) 35
Adquisición de nuevas competencias para la
transformación digital, verde y productiva (SEPE) 145
Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio y la
equidad (SEPE) 150
Gobernanza e impulso a las políticas de apoyo a la
activación para el empleo (SEPE) 27
Proyectos tractores de digitalización de la Administración
General del Estado. Fomento del Empleo (MTES y SEPE) 67
Competencias digitales para el empleo. Fomento del
Empleo (SEPE) 84
Reskilling y upskilling de la población activa ligado a
cualificaciones profesionales. Fomento del Empleo (MEFP) 49
TOTAL 812
Dentro de estas líneas de actuación cabe destacar por su cuantía:
- Empleo Joven, a través de los siguientes programas:
• Programa de formación en alternancia con el empleo EMPLEO JO-

VEN-TánDEM, destinado a la formación de las personas jóvenes
entre 16 y 29 años en ocupaciones relativas a la transición ecológica
y la economía verde, la digitalización de servicios, la cohesión social,
la lucha contra la despoblación y el desarrollo local rural y sostenible
que refuercen la cohesión territorial, y que seguirá el modelo de las
escuelas taller, si bien aplicado a proyectos de interés público y social
que lleven a cabo órganos y organismos de la AGE.
• Primera experiencia profesional en las administraciones públicas,
destinado a impulsar primeras experiencias en el empleo en el seno
de los servicios prestados por las administraciones públicas, del que
se beneficiarán personas jóvenes desempleadas cuya etapa forma-
tiva se haya completado y acreditado en lo que a conocimientos se
refiere.
• Programa investigo, que impulsa un plan de empleo para personas
jóvenes investigadoras en organismos públicos de investigación,
universidades públicas, centros tecnológicos, parques científicos
y tecnológicos y entidades públicas sujetas a derecho privado,

junto con empresas y entidades privadas sin ánimo de lucro como
fundaciones.
- Adquisición de nuevas competencias para la transformación digital y

productiva, a través de las siguientes actividades:
• Recualificación profesional de las personas trabajadoras ocupadas

del ámbito sectorial del turismo, para que adquieran y mejoren las
competencias profesionales para su adaptación a los cambios del sis-
tema productivo y a las posibilidades de promoción profesional y
para su desarrollo personal.
• Financiación de acciones formativas que incluyan compromisos de
contratación de personas trabajadoras desempleadas, para apoyar la
cobertura de vacantes en sectores estratégicos de interés nacional,
por falta de perfiles adecuados entre las personas desempleadas ins-
critas en los Servicios Públicos de Empleo.
• Formación para personas trabajadoras en ERTE, para conseguir la re-
cualificación profesional, la adquisición y mejora de competencias
profesionales relacionadas con los requerimientos de productividad
y competitividad de las empresas, con las necesidades de adaptación
a los cambios del sistema productivo, a la transformación digital y la
transición ecológica y a las posibilidades de promoción profesional y
desarrollo personal de las personas trabajadoras cuyo contrato de
trabajo se ha suspendido o cuya jornada laboral se ha reducido a tra-
vés de un ERTE para paliar los efectos derivados del Covid-19.
• Proporcionar financiación a las personas trabajadoras ocupadas y
desempleadas para realizar acciones de formación concretas y, de
ese modo, impulsar su carrera profesional o mejorar su empleabili-
dad.
• Realizar la detección de necesidades formativas, para proporcionar
respuestas efectivas a las demandas de formación y recualificación
del mercado laboral, entre ellas las capacidades entorno a la transi-
ción digital y la transición ecológica, y para anticiparse a los cambios
y responder a la demanda que se pueda producir de mano de obra
cualificada, contribuyendo así al desarrollo profesional y personal de
las personas trabajadoras y a la competitividad de las empresas.
- Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad, que

comprende las siguientes actividades:
• Proyectos territoriales para colectivos vulnerables, dirigidos a los

desempleados de larga duración, que seguirán itinerarios personali-
zados e individualizados en los que se integrarán diferentes acciones,
como acciones de asesoramiento y acompañamiento, programas de
orientación, asistencia por parte de equipos de búsqueda de empleo,
becas de formación y para la conciliación, ayudas a la contratación

laboral y seguimiento de las actuaciones.
• Proyectos de emprendimiento y microempresas, que abordarán el
reto demográfico y facilitarán la transformación productiva, en par-
ticular hacia una economía verde y digital.
DESEMPLEO
La protección de los desempleados es un pilar de nuestro sistema de protec-
ción social, al amparar la situación de reducción de recursos económicos que se
produce como consecuencia de la pérdida de empleo. Así se da cumplimiento al
mandato de la Constitución Española que establece que los poderes públicos
mantendrán un régimen público de Seguridad Social para toda la ciudadanía,
que garantice la asistencia y prestaciones suficientes ante situaciones de nece-
sidad, especialmente en el caso de desempleo.
Con las dotaciones de esta política se persigue garantizar una cobertura por
desempleo adecuada, fortaleciendo el sistema de protección por desempleo, así
como ampliar y mejorar la protección de los subsidios por desempleo, aten-
diendo especialmente a los colectivos más vulnerables, como son los parados
de mayor edad.
En el ámbito del empleo se espera que en 2022 continúe la senda de recupe-
ración económica, tras la crisis sanitaria motivada por la Covid-19, que ya se
viene observando en 2021.
En este sentido, mientras que en enero de 2021 el número de parados regis-
trados en el Servicio Público de Empleo Estatal sufría un incremento interanual
sobre el mismo mes del ejercicio anterior del 21,8 por ciento, en el mes de
agosto experimenta una disminución interanual del 12,3 por ciento.
En la misma línea se viene produciendo una disminución del número de per-
sonas acogidas a ERTE, de modo que mientras enero cerró con 738.969 personas
protegidas por ERTE, a finales de agosto tan sólo continuaban 272.190.
22.457 millones para la política de Desempleo
En este contexto, en los Presupuestos Generales del Estado para 2022 la po-
lítica de Desempleo se dota con 22.457 millones de euros.
Esto supone una disminución de 2.555 millones con respecto a la dotación
de 2021 como consecuencia del impacto proyectado para el desempleo por la
reactivación económica esperada, tras la crisis sanitaria motivada por la Covid-
19.
De este modo, con las dotaciones de esta política se trata de ofrecer una
cobertura por desempleo adecuada, que dé respuesta a las necesidades de pro-
tección de los desempleados en un contexto de reactivación económica.
Las prestaciones por desempleo se dotan por importe de 22.093

millones
Del total de esta política, se destinan 22.093 millones de euros a las presta-
ciones por desempleo, 2.568 millones menos que en el presupuesto 2021. Esto
obedece principalmente a la menor necesidad de protección de los trabajadores
como consecuencia de la reactivación económica, tras la crisis sanitaria moti-
vada por la Covid-19.
Las dotaciones de la política para 2022 contemplan el impacto por el incre-
mento del SMI de 15 euros al mes que se recoge en el Real Decreto 817/2021,
de 28 de septiembre, por el que se fija el salario mínimo interprofesional para
2021.
cado de trabajo, se ha prorrogado hasta 28 de febrero de 2022 la protección por
ERTE de los trabajadores desempleados, consistente en el reconocimiento del
derecho a la prestación contributiva por desempleo a las personas trabajadoras
afectadas, aunque carezcan del período de ocupación cotizada mínimo necesa-
rio para ello y en la prestación extraordinaria para las personas trabajadoras con
contrato fijo discontinuo o contrato indefinido a tiempo parcial para desempe-
ñar trabajos fijos y periódicos que se realizan en fechas ciertas, así como la
prestación extraordinaria para los profesionales de las artes.
Como novedades con respecto a la regulación anterior cabe destacar las si-
guientes:
- Las bases reguladoras de las personas trabajadoras, sobre las que se cal-
culan las prestaciones, se incrementan del 50 al 70% para las personas
beneficiarias que hayan consumido 180 días.
- Con el objetivo de proteger a las personas afectadas en sus empleos por
la crisis, especialmente a las más vulnerables, no se computarán en nin-
gún momento como consumidas las prestaciones por desempleo
disfrutadas durante los ERTE por el Covid-19, por aquellas personas que
accedan a un nuevo derecho, bajo determinadas circunstancias, antes
del 1 de enero de 2023.
El resto de la política, 364 millones de euros, se destina a gastos de personal

y funcionamiento, con un incremento que deriva, entre otras circunstancias, de
la descentralización del contrato para la prestación de servicios informáticos por
IBM.
Esta política se articula en dos niveles de protección que se complementan
entre sí, el contributivo y el asistencial.
En el nivel contributivo se observa una progresiva disminución en el número
de beneficiarios hasta el año 2000, donde se produjo un cambio de tendencia
como consecuencia de la prolongación de los itinerarios laborales de los traba-
jadores. El posterior incremento en el número de beneficiarios se intensificó a
causa de la crisis económica, si bien se redujo durante 2010 y 2011 como con-
secuencia del agotamiento de derechos por parte de los beneficiarios de la
prestación contributiva y su acceso al subsidio por desempleo. Desde 2013, la
reducción hasta 2017 y su posterior incremento en 2018 y 2019 obedece princi-
palmente a la evolución económica que se venía registrando. En 2020, el
incremento de gasto deriva principalmente del aumento de beneficiarios que
resulta de la crisis sanitaria motivada por la Covid-19 y de las medidas adoptadas
para paliar sus consecuencias. En 2021, el gasto disminuye como consecuencia
de la reactivación económica.
El número de beneficiarios del nivel asistencial muestra una tendencia de
progresiva disminución para estabilizarse a partir de 2003. En 2007, la crisis eco-
nómica propicia un importante cambio de tendencia al alza, como consecuencia,
principalmente, del acceso al subsidio por desempleo de aquellos beneficiarios
que agotan el derecho a la prestación contributiva, la destrucción de empleos
que no han cubierto el periodo mínimo de cotización para acceder a la protec-
ción por desempleo y la creación en 2009 de la prestación extraordinaria por
desempleo. En 2012 se invierte la tendencia, como consecuencia, sobre todo,
de la finalización de la vigencia de la prestación extraordinaria por desempleo y
de las medidas de ajuste que afectaron a los subsidios por desempleo. Desde
2013 y hasta 2018, la minoración en el número de beneficiarios obedece princi-
palmente a la evolución de la economía. En 2019 se produce un incremento
como consecuencia del crecimiento del SMI y de las modificaciones introducidas
en el subsidio para mayores de 52 años. En 2020, el incremento del gasto se
acentúa, además, por el aumento en el número de beneficiarios como conse-
cuencia de la crisis sanitaria motivada por la Covid-19, estabilizándose en 2021.
ACCESO A LA VIVIENDA Y FOMENTO DE LA EDIFICACIÓN

La garantía constitucional de una vivienda digna y adecuada es una respon-
sabilidad compartida de todos los poderes públicos. En este sentido, la AGE
asume las competencias dirigidas, fundamentalmente, a la planificación, im-
pulso, gestión y coordinación en materias con incidencia en la vivienda, la
arquitectura, el urbanismo y sobre la política de suelo.
España afronta retos importantes en esta materia que, en la actualidad, se
ligan de manera especial a la precariedad del acceso a la vivienda, sobre todo en
régimen de alquiler. En este sentido parece oportuno abordar la tarea de elabo-
rar una Estrategia de Vivienda y una Ley básica estatal que proteja los derechos
de la ciudadanía.
Los distintos planes estatales han venido regulando ayudas con un carácter
unitario caracterizado por la producción de un volumen creciente de viviendas,
la ocupación de nuevos suelos y fomento de la propiedad como forma de acceso
a la vivienda hasta el Plan Estatal 2013-2016.
El vigente Plan Estatal de Vivienda 2018-2021 aprobado por Real Decreto
106/2018, está próximo a finalizar. El Plan Estatal de acceso a la vivienda 2022-
2025, que está actualmente en trámite de información pública, tendrá como
objetivos: reforzar la cooperación y coordinación interadministrativa, mejorar la

calidad de la edificación y, en particular, de su conservación, de su eficiencia
energética y de su accesibilidad universal y de su sostenibilidad ambiental, con-
tribuir al incremento del parque de vivienda en alquiler o en régimen de cesión
en uso, facilitar a los jóvenes el acceso al disfrute de una vivienda digna y ade-
cuada en régimen de alquiler, contribuir a evitar la despoblación facilitando a
los jóvenes el acceso a la vivienda en municipios de pequeño tamaño, y contri-
buir a la reactivación del sector inmobiliario.
En materia de urbanismo y suelo, la implementación de la Agenda Urbana
Española que, como política nacional urbana, es un marco estratégico que busca
orientar la toma de decisiones que afectan al ámbito urbano y territorial tiene,
como objetivos estratégicos: la vinculación urbano-rural, el fomento de un mo-
delo de pueblos y ciudades que tenga en cuenta de manera integrada e integral
todos los elementos que las afectan: la planificación, la movilidad, la vivienda, la
arquitectura, la prevención y mitigación de los efectos de cambio climático, etc.
En materia de arquitectura y edificación, se reforzarán la ejecución tanto de
rehabilitación como de obra nueva de especial interés arquitectónico o patrimo-
nial.
2.489 millones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
La dotación de la política de Vivienda para el año 2022 sin tener en cuenta el

MRR de la UE, asciende a 806 millones de euros. A través de dicho Mecanismo
se financiarán actuaciones por importe de 2.489 millones de euros, lo que tota-
liza unos recursos de 3.295 millones de euros para esta política.
Promoción del alquiler y rehabilitación
Las actuaciones subvencionables del Plan Estatal 2022-2025 se focalizarán en

tres prioridades:
- La atención prioritaria a los más vulnerables.

- Favorecer el acceso a una vivienda digna para los colectivos de menos
recursos.
- La promoción del parque de vivienda asequible, con especial atención a
fórmulas de colaboración público-privada
Para 2022 se destinarán 355 millones de euros a subvenciones de planes de

vivienda.
Las ayudas de subsidiación atenderán los compromisos adquiridos en planes
estatales anteriores en los préstamos de promotores para viviendas de alquiler
asequible y se destinarán a este fin 70 millones de euros.
Además, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia prevé financiación por
un importe total de 1.389 millones de euros para programas de rehabilitación
para la recuperación económica y social en entornos residenciales, 500 millones
de euros a programas de construcción de viviendas en alquiler social en edificios

energéticamente eficientes por y 600 millones de euros a programas de rehabi-
litación sostenible y digital de edificios públicos.
Plan Bono Alquiler Joven
Como novedad en 2022, se crea el Bono Alquiler Joven para la emancipación

y el acceso a la vivienda, independiente de las ayudas reguladas en el Plan Esta-
tal, que consistirá en el pago de una cuantía mensual de 250 euros durante dos
años, a jóvenes entre 18 y 35 años, que acrediten rentas de trabajo y que tengan
unos ingresos anuales inferiores a tres veces el IPREM.
Este nuevo Plan «Bono Alquiler Joven» está dotado con una cuantía de 200
millones de euros anuales. Este bono será complementado por las ayudas esta-
blecidas en el Plan Estatal de Acceso a la Vivienda 2022-2025, que ofrecerá
ayudas moduladas en función de las circunstancias de los jóvenes o del ámbito
en el que vivan, incorporándose también como parte del Plan la subsidiación de
préstamos. Así, el ámbito subjetivo del Plan viene determinado por el alcance
del conjunto de programas y medidas encaminados a favorecer el acceso a la
vivienda a las personas jóvenes, a través de diferentes fórmulas, regímenes de
tenencia, tipos de promoción y tipologías edificatorias
Ayudas de Renta Básica de Emancipación
La dotación para ayudas para Renta Básica de Emancipación pretende satis-

facer las obligaciones que se generen en el ejercicio 2022 así como las
incidencias pendientes de resolución por parte de las CCAA y las ciudades de
Ceuta y Melilla. Se trata de unas ayudas que finalizaron en 2019, pero visto lo
anterior y a raíz de la constatación de que la gestión puede ser objeto de recur-
sos en vía administrativa o contencioso- administrativa, sigue activa hasta su
completa desaparición.
En el ejercicio 2022 se aportará a la Entidad Pública Empresarial de Suelo
(SEPES) 115 millones de euros para actuaciones en materia de vivienda.
Para la promoción de viviendas en alquiler asequible o social se incluye 27
millones de euros destinados a subvenciones a ayuntamientos y otros EELL.
SANIDAD
La política de Sanidad en 2022 responde, principalmente, al objetivo de for-
talecer la sanidad pública española y a sus profesionales para combatir
eficazmente la pandemia internacional por la COVID-19 y hacer frente a los retos
y desafíos presentes y futuros. El PRTR en el que participa la política de Sanidad
a través de los componentes 11, 18 y 19, tiene como objetivo reforzar y fortale-
cer el Sistema Nacional de Salud.
6.606 millones de euros para la política de Sanidad
En 2022 esta política se dota con un total de créditos de 6.606 millones de

euros. Sin tener en cuenta los fondos europeos MRR y REACT-EU, las dotaciones
para la política de Sanidad experimentan un incremento de 888 millones de eu-
ros respecto al ejercicio anterior, lo que supone un aumento del 20,3 por ciento.
En el caso de las dotaciones financiadas con el MRR y REACT-EU pasan de
2.945 millones de euros en 2021 a 1.333 millones de euros en 2022.
El incremento de la política de Sanidad fuera de las dotaciones para gastos
relacionados con la adquisición de vacunas frente al Covid-19 es de un 11,0 por
ciento.
Esta política se ejecuta, en primer lugar, por el Ministerio de Sanidad, en cuyo
presupuesto se destacan las siguientes dotaciones:
- 1.172 millones de euros para gastos relacionados con la adquisición de

vacunas frente a la Covid-19, a los que se suman 293 millones de euros,
para posibilitar el acceso universal a personas de terceros países.
- 176 millones de euros para el desarrollo del Marco estratégico de aten-
ción primaria y comunitaria.
- 44 millones de euros para el impulso de la ampliación de los servicios de
salud bucodental en la cartera de servicios del SNS.
- 30 millones de euros para el Plan de Acción de Salud Mental y COVID-19.
- 28 millones de euros para un Plan de implantación de la protonterapia
en el Sistema Nacional de Salud.
Las dotaciones financiadas con el MRR por 600 millones de euros y REACT-
EU por 733 millones de euros presentan la siguiente distribución:
millones de euros
ACTUACIONES MECANISMO DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA Importe
Para digitalización de la AGE Sanidad 66

A CCAA para la transformación digital en el área de Sanidad 70
Plan para la renovación de las tecnologías sanitarias en el Sistema Nacional de
Salud 396
Realización de cribados para la prevención del cáncer y Promoción de hábitos
de vida saludable 13
Aumento de capacidades de respuesta ante crisis sanitaria 15
Dotación de equipamientos del nuevo hospital de Melilla y construcción Centro
Nacional de Dosimetría 18
Inversión nueva, de reposición y de carácter inmaterial 9
Otras actuaciones 13
TOTAL 600
millones de euros
AYUDA A LA RECUPERACIÓN PARA LA COHESIÓN
Importe
Y LOS TERRITORIOS DE EUROPA (REACT-EU)
Vacunas COVID 733
TOTAL 733
Destaca, entre las actuaciones financiadas con MRR, el Plan para la renova-
ción de las tecnologías sanitarias en el Sistema Nacional de Salud, que se
desplegará tanto en renovación de equipos de alta tecnología médica como en
la ampliación de equipos para equilibrar las diferencias interregionales y alcan-
zar progresivamente la media de la UE en cuanto a número de equipos por
millón de habitante, con especial atención a las zonas del territorio español que
presentan una dotación por habitante inferior a la media nacional.
Las actuaciones para la digitalización en el ámbito de la administración sani-
taria permitirán establecer los mecanismos e infraestructuras necesarias para
afrontar en las mejores condiciones cualquier nueva emergencia sanitaria. Se
incidirá en tres ámbitos: mejora de la interoperabilidad, imprescindible para la
cooperación entre las CCAA y el Ministerio de Sanidad; desarrollo de nuevos
servicios digitales e impulso de la analítica de datos y explotación de la informa-
ción en el Sistema Nacional de Salud al objeto de potenciar la inteligencia de
negocio y la explotación de la información.
Por su parte, para la transformación digital en el área de Sanidad se mejorará
la accesibilidad en la atención primaria y se reforzará la longitudinalidad asisten-
cial para garantizar la atención continua por el mismo equipo de profesionales;
se mejorará la capacidad resolutiva de la atención primaria e impulsará el carác-
ter vertebrador de la atención primaria y su papel como agente de salud del
paciente en todo el sistema sanitario; se promoverá la atención integral y la ca-
lidad de vida en especial en pacientes crónicos, pluripatológicos o de edades
muy avanzada y facilitando la integración de otras estrategias, como la de salud
mental o la atención buco-dental en la atención primaria; se impulsará, me-
diante las tecnologías de la información y las comunicaciones, la introducción
de innovaciones en el Sistema Nacional de Salud que refuercen su cohesión e
incrementen sus sostenibilidad, equidad y resiliencia así como se proporcionará
al conjunto del SNS datos y capacidades de análisis que aseguren su mejora con-
tinua.
Los recursos del Fondo REACT EU (733 millones de euros) van a ser destina-
dos a la adquisición de vacunas frente a la COVID-19 conformándose como uno
los elementos más importantes dentro del Plan de Salud Pública derivados de la
pandemia por la COVID-19.
Por otra parte, en la política de Sanidad se recoge la prestación de asistencia
sanitaria tanto de los colectivos integrados en el mutualismo administrativo,
marcada por el nuevo concierto de asistencia sanitaria para el periodo 2022-
2024, así como la dispensada por las mutuas colaboradoras, por el Instituto Na-
cional de Gestión Sanitaria (INGESA) y por el Instituto Social de la Marina (ISM),
organismos todos ellos integrados en el Sistema de Seguridad Social.
En 2022 los créditos asignados al Ministerio de Sanidad (excluidos los Fondos
PRTR y REACT EU) dentro de esta política ascienden a 923 millones de euros, por
lo que el presupuesto de este Departamento en esta política crece un 393,6 por
ciento. El presupuesto del Ministerio fuera de las dotaciones para gastos rela-
cionados con la adquisición de vacunas frente a la COVID-19 asciende a 484
millones de euros, lo que supone un incremento sobre 2021 de 297 millones de
euros.
Los incrementos más relevantes del Presupuesto del Ministerio de Sanidad
se destinan a:
- los gastos relacionados con la adquisición de Vacunas COVID

- al Desarrollo del Marco estratégico de atención primaria
- al Plan de Atención Bucodental
- al Plan de Salud Mental y COVID-19
- al Plan de implantación de la protonterapia en el Sistema Nacional de
Salud.
Excluidos los Fondos PRTR y REACT EU, se destinan a gastos relacionados con
la adquisición de Vacunas COVID, 439 millones de euros. Adicionalmente, den-
tro del Programa 143A “Cooperación para el desarrollo”, se han dotado 293
millones de euros, para la puesta en marcha del Plan de Acceso Universal “Com-
partiendo las vacunas contra la COVID-19: Vacunación solidaria". Así, en total,
se dotan 732 millones de euros para este fin.
El programa Marco estratégico de atención primaria y comunitaria contri-
buye al fortalecimiento de la atención primaria en el Sistema Nacional de Salud,
como servicio público esencial dentro del Estado del Bienestar, mediante accio-
nes dirigidas a mejorar la accesibilidad en este primer nivel de atención y su
capacidad resolutiva, potenciar la atención integral y la salud comunitaria, pro-
mover la calidad asistencial y mejorar las tecnologías de la información y
comunicaciones en los servicios de atención primaria que sirvan de apoyo di-
recto a la gestión clínica y a la medición de resultados clínicos y en salud.
Por su parte, con el Plan de Salud Bucodental se pretende homogeneizar y
ampliar la cartera de servicios comunes de salud bucodental para que alcance a
los siguientes colectivos: población infantil y juvenil (de 0 a 14 años), incluyendo
para este colectivo un enfoque preventivo y procedimientos de odontología res-
tauradora; mujeres embarazadas; población mayor de 75 años; las personas
sometidas a tratamiento quimioterápico o radioterápico y a las personas con un
grado de discapacidad intelectual o con un grado de discapacidad limitante de
la movilidad de los miembros superiores que impida un correcto autocuidado.
El aumento de los problemas de salud mental derivados de la crisis por la
pandemia ha puesto en evidencia la necesidad de fortalecer la atención a la sa-
lud mental, identificando y gestionando las necesidades más urgentes,
convirtiéndose en un pilar fundamental de las reformas del SNS, por lo que se
está desarrollando una nueva Estrategia de Salud Mental (2021-2026) para cuyo
desarrollo se incluyen 30 millones de euros en el Presupuesto del Departa-
mento.
Destaca también la dotación de 28 millones de euros para la implantación de
la protonterapia en el SNS. Para ello se contará con la ayuda a través de dona-
ciones de la Fundación Amancio Ortega Gaona. Se ha previsto la incorporación
de diez equipos de radioterapia de protones ubicados estratégicamente en cen-
tros públicos de todo el territorio nacional para dar cobertura a todos los
pacientes de la sanidad pública española necesitados de estos tratamientos.
Asimismo, se mantiene en 2022 la financiación por el Estado, dentro del
Fondo de Cohesión Sanitaria de la compensación por la asistencia sanitaria a
pacientes residentes en España derivados, entre CCAA para su atención en cen-
tros, servicios y unidades de referencia del SNS con una dotación total de 34
millones de euros.
Además, el Ministerio de Sanidad también desarrolla en coordinación con las
CCAA, las Estrategias de Salud destinadas a actuaciones para hacer frente a en-
fermedades raras, enfermedades neurodegenerativas y vigilancia de la salud, así
como la mejora de los Sistemas de Información Sanitaria del Sistema Nacional
de Salud y Programas de prevención y control del SIDA y otras ITS. En el Presu-
puesto para 2022 mantiene su dotación en 7 millones de euros. Igualmente, se
mantiene con una dotación de 5 millones de euros, el desarrollo del Plan anual
de trabajo de la Red Española de Agencias de Evaluación de Tecnologías Sanita-
rias y Prestaciones del Sistema Nacional de Salud.
52 millones para la Agencia Española de Medicamentos y Productos

Sanitarios
Dentro de esta política, se incluyen para la Agencia Española de Medicamen-

tos y Productos Sanitarios 52 millones de euros. Esta Agencia continuará en su
labor de garantizar a los ciudadanos la calidad, seguridad y eficacia de los medi-
camentos y productos sanitarios comercializados en España mediante las
siguientes actuaciones: autorización de ensayos clínicos con medicamentos y la
autorización de investigaciones clínicas con productos sanitarios, seguimiento
continuo de la seguridad de los medicamentos una vez comercializados y el con-
trol de su calidad, supervisión del suministro y el abastecimiento de los
medicamentos a la sociedad y autorización de instalaciones de fabricación, es-
terilización, agrupación e importación de productos sanitarios, así como de las
instalaciones de fabricación de biocidas, entre otras funciones que tiene enco-
mendadas.
Por otra parte, dentro del Ministerio de Sanidad se dota con 6 millones de
euros a la Organización Nacional de Trasplantes (ONT). Todas las actuaciones de
este organismo se encaminan a: aumentar la disponibilidad de órganos, tejidos
y células para trasplante, asegurar el acceso equitativo a la terapia del tras-
plante, así como a mejorar la calidad y la seguridad del proceso de donación de
órganos, tejidos y células.
En el Ministerio de Consumo, pero participando de la política de Sanidad se

encuentra la Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición, con una
dotación de 18 millones de euros que tiene como finalidad garantizar el derecho
de los ciudadanos a una alimentación segura y saludable, incluyendo la nutri-
ción, la promoción de las dietas saludables, el ejercicio físico y el control de
obesidad y asegurando la comunicación, información y formación objetiva a los
consumidores y agentes económicos del sector agroalimentario español, desde
el ámbito de actuación de la Administración General del Estado.
Por otra parte, la política de Sanidad también recoge los créditos gestionados
por otras entidades del sector público estatal que son responsables de la asis-
tencia sanitaria de determinados colectivos, a través de redes asistenciales
propias o mediante conciertos con otras instituciones sanitarias. La asistencia
sanitaria prestada por el mutualismo administrativo ostenta el mayor peso del
gasto de esta Política.
2.425 millones para el mutualismo administrativo
Las entidades que integran el mutualismo administrativo (MUFACE, ISFAS y

MUGEJU) gestionan la prestación de asistencia sanitaria, fundamentalmente, a
través de conciertos con entidades de seguro libre, y también con el Instituto
Nacional de la Seguridad Social para aquellos beneficiarios que elijan esta op-
ción. Además de la prestación de asistencia sanitaria propiamente dicha, se
recogen los créditos para la prestación farmacéutica y las prestaciones comple-
mentarias de las que son igualmente beneficiarios estos colectivos.
Las entidades que conforman el mutualismo administrativo absorben el vo-
lumen más importante de recursos de la política asignando a la asistencia
sanitaria de su colectivo un total de 2.425 millones de euros, lo que supone un
incremento del 4,9 por ciento respecto al año anterior. Este incremento res-
ponde a la evolución del colectivo protegido y a los nuevos conciertos para el
periodo 2022-2024, que incluyen incrementos significativos de la prima fija por
titular al objeto de mantener los estándares de calidad de la prestación y dar
cobertura a nuevas prestaciones que se incorporan en la cartera común de ser-
vicios del SNS.
El Ministerio de Defensa aporta, además, créditos por importe de 160 millo-
nes de euros, destinados a la financiación de la asistencia hospitalaria prestada
a través de los hospitales militares y que presenta como finalidad principal el
apoyo logístico sanitario que precisa el personal militar en sus despliegues en
operaciones militares debidas a nuestra pertenencia a la Alianza Atlántica, UEO
y otros Organismos Internacionales.
Por último, la política de Sanidad también está presente en el Sistema de
Seguridad Social incrementándose un 1,7 por ciento.
Las dotaciones en la política de Sanidad correspondientes al Sistema de Se-
guridad Social se gestionan por las del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria,
las Mutuas colaboradoras y el Instituto Social de la Marina que prestan asisten-
cia sanitaria en sus ámbitos de cobertura.
Los créditos encuadrados en el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, por

importe de 309 millones de euros, destinados a la gestión, a través de las Ge-
rencias de Atención Sanitaria respectivas, de las prestaciones sanitarias en el
ámbito territorial de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, del Centro Na-
cional de Dosimetría en Valencia y de los Servicios Centrales del Instituto. El
incremento de 9 millones de euros respecto a 2022 es consecuencia, principal-
mente, de incremento de efectivos y mejoras retributivas (carrera profesional),
equipamiento informático y de comunicaciones y farmacia. Además, se incluyen
18 millones de euros procedentes del Fondo de Recuperación y Resiliencia, con
el fin de financiar la dotación de equipamientos del nuevo hospital de Melilla y
ejecutar la construcción del nuevo edificio del Centro Nacional de Dosimetría de
Valencia.
Las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social asumen reglamentaria-
mente las prestaciones sanitarias derivadas de las contingencias de accidente
de trabajo y enfermedad profesional sin perjuicio de las actuaciones también de
índole sanitaria orientadas al control y seguimiento de las funciones asumidas
en la gestión de la incapacidad temporal derivada de contingencias comunes de
trabajadores por cuenta ajena y propia. Para ello, las Mutuas colaboradoras se
dotan con 1.399 millones de euros.
Finalmente, el Instituto Social de la Marina gestiona las prestaciones sanita-
rias del colectivo integrado en el Régimen Especial de los Trabajadores del Mar
cuyo volumen ha ido decreciendo por las transferencias a las CCAA. que han
venido asumiendo sus servicios y funciones. En su programa de Medicina Marí-
tima se recogen las actuaciones preventivo-sanitarias específicas dirigidas a los
trabajadores del mar para los períodos que permanecen embarcados y precisen
atención médica en alta mar o en puertos extranjeros contando para ello con
dos buques sanitarios responsabilidad del Instituto Social de la Marina. Para es-
tas actuaciones, el Instituto Social de la Marina se dota con 38 millones de euros.
EDUCACIÓN
Objetivos y prioridades
El contenido económico de esta política refleja el compromiso de dar cum-

plimiento a lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución, que reconoce el
derecho a la educación y la libertad de enseñanza, así como a los artículos 148
y 149 de la citada ley fundamental, relativos a las competencias de las CCAA y a
las exclusivas del Estado.
Los principales objetivos y prioridades que guiarán la política de Educación
del Gobierno en 2022 serán:
Modernización del sistema y aumento de la calidad:

Currículo y ordenación de las enseñanzas
El sistema educativo precisa de un currículo más competencial, centrado en

el aprendizaje más que en la enseñanza, haciendo hincapié en entornos de
aprendizaje y pedagogías eficaces, que además permita aumentar los índices de
acceso y de finalización de todos los niveles de la educación y la formación.
Formación Profesional
Se pretende acometer una profunda transformación del modelo de Forma-

ción Profesional, que unifique esta formación en un único sistema coherente e
integrado. Para ello es preciso llegar a un amplio acuerdo de modernización del
sistema, adaptarlo a las necesidades de la nueva economía y diseñar una oferta
única, integrada y flexible, que facilite la formación profesional de las personas
en cualquier momento de su vida y reconozca con facilidad las competencias
profesionales adquiridas en el desempeño laboral. Por esta razón el Ministerio
de Educación y Formación Profesional ha asumido parte de las competencias de
la Formación Profesional para el Empleo.
Digitalización
Constituye una de las principales líneas de inversión del Plan de Recupera-
ción, Transformación y Resiliencia en materia educativa. Su instrumentación se
realizará a través de la instalación y mantenimiento de aulas digitales interacti-
vas, la formación en competencia digital, la inversión en dispositivos destinados
a reducir la brecha digital entre el alumnado, el Plan FP Digital, la capacitación
docente en el uso de las aulas digitales interactivas, la mejora de los sistemas de
información de Ceuta y Melilla o la red de centros nacionales de capacitación
digital.
Además, el convenio “EDUCA EN DIGITAL” contempla diferentes acciones
para apoyar la transformación digital del sistema educativo, como la dotación
de recursos educativos digitales (aplicaciones, herramientas y recursos curricu-
lares) para uso de la comunidad educativa, encaminados a facilitar la educación
digital, tanto presencial en el centro como desde el hogar.
Evaluación
La evaluación del sistema educativo español se desarrolla en tres ámbitos:

evaluaciones nacionales, evaluaciones internacionales e indicadores educativos.
Además de lo que viene realizándose todos los años, para el ejercicio 2022 se va
a realizar un reajuste de cuotas internacionales.
Fomento de la calidad
Se instrumentará, entre otros, a través de diversos premios y concursos diri-

gidos a reconocer y divulgar la labor realizada en el aprendizaje de personas
adultas, mediante una nueva emisión del programa “Aprendemos en casa” que
se emitirá en Canal Clan TV, o a través de programas tales como el Programa de
Recuperación y Utilización Educativa de Pueblos Abandonados, las Aulas de la
Naturaleza, las Aulas medioambientales o el Programa de inmersión lingüística
en lengua inglesa.
Equidad:
Becas
El objetivo fundamental de las becas es facilitar no solo el acceso, sino tam-
bién la permanencia en el sistema educativo, para garantizar así el derecho a la
educación de todas las personas. Para ello, el real decreto por el que se estable-
cen los umbrales de renta y patrimonio familiar y las cuantías de las becas y
ayudas al estudio para el curso 2021-2022 incluye como principal novedad el
aumento de la cuantía de la beca base para cursar Formación Profesional Básica,
medida que se suma al aumento de las cuantías fijas en 100 euros, la elevación
del umbral 1 de renta y el aprobado como nota de acceso a estas ayudas que ya
fueron introducidas en la anterior convocatoria 2020-2021. También se mantie-
nen las medidas extraordinarias adoptadas durante la crisis de la COVID-19,
alcanzándose así en esta convocatoria una inversión récord dirigida a cubrir la
entrada de nuevos beneficiarios como consecuencia de la crisis derivada de la
pandemia.
Además, para el curso 2022-2023 el Gobierno ha anunciado una reforma im-
portante en el modelo de gestión de las becas dirigidas a los estudiantes de
niveles postobligatorios con el fin de que los solicitantes de beca puedan cono-
cer, antes del inicio del curso académico, si desde el punto de vista de sus
condiciones económicas pueden ser elegibles para ser beneficiarios de la beca
solicitada.
Inclusión
En materia de becas la próxima convocatoria prevé la incorporación del
alumnado con trastorno grave de la comunicación y del lenguaje entre los be-
neficiarios de las ayudas para estudiantes con necesidades específicas de apoyo
educativo (NEAE), que pasan así a ser cinco colectivos: discapacidad, altas capa-
cidades, trastorno grave de conducta, trastorno del espectro autista (incluido en
la convocatoria 2020-2021) y el citado trastorno grave de la comunicación y del
lenguaje.
Para estudiantes víctimas de violencia de género, se suprime el requisito de
la acreditación, por parte de alguna autoridad educativa, de que el menor ren-
dimiento académico del solicitante está directamente relacionado con la
violencia sufrida. Adicionalmente, se destaca un nuevo programa de coopera-
ción territorial cuya finalidad es impulsar la educación inclusiva para mejorar la
calidad de la educación con equidad y asegurar el derecho a la educación del
alumnado en toda su diversidad.
Abandono escolar
En el ámbito del PTRT se enmarca el Plan de Lucha contra el abandono esco-
lar y la segregación, que incorpora medidas destinadas a luchar contra el
abandono escolar temprano, mejorar los resultados educativos y fomentar la
equidad y la calidad del sistema educativo, tales como: la creación de más de
60.000 plazas de primer ciclo de infantil de titularidad pública; la implantación
en unos 2.500 centros del programa de apoyo #PROA; y la creación de, al menos,
1.000 unidades de acompañamiento y orientación personal y familiar del alum-
nado con dificultades. La planificación y ejecución de estas medidas se harán
fundamentalmente con las CCAA mediante programas de cooperación territo-
rial que serán acordados y aprobados en las conferencias sectoriales.
Mejora de la atención educativa en el ámbito de gestión directa del

Ministerio de Educación y Formación Profesional:
Ceuta y Melilla
En el ámbito de gestión del Ministerio de Educación y Formación Profesional

(Ceuta y Melilla), es fundamental posibilitar la disposición de un puesto escolar
gratuito en Educación Primaria para todos los alumnos y asegurar una oferta
suficiente de puestos escolares en el segundo ciclo de Educación Infantil que
garantice la escolarización de los alumnos cuyas familias lo soliciten, dando así
cumplimiento a la normativa vigente. Igualmente, se persigue continuar con el
proceso de dotar a dicha oferta de un adecuado nivel de calidad, a fin de conse-
guir, a través de una correcta propuesta de objetivos, una mejora general en la
prestación del servicio educativo.
La acción educativa en el exterior
La acción educativa española en el exterior tiene como objetivo prioritario

establecer la promoción y organización de enseñanzas regladas correspondien-
tes a niveles no universitarios del sistema educativo español, así como de
currículos mixtos de contenidos del sistema educativo español y de los propios
de otros sistemas educativos.
El mantenimiento de vínculos culturales y lingüísticos de los residentes espa-
ñoles en el exterior es otro de los principales ejes de atención de esta acción en
el exterior, junto con la promoción y organización de programas de apoyo en el
marco de sistemas educativos extranjeros para la enseñanza de la lengua y cul-
tura españolas.
Enseñanzas universitarias:
Entre los ejes prioritarios de actuación de este nivel de enseñanza, destacan:

la reforma integral del marco jurídico a través de una nueva Ley Orgánica del
Sistema Universitario, el aumento de la financiación del sistema de becas y ayu-

das al estudio y la reducción de los precios públicos universitarios para
garantizar la igualdad de oportunidades educativas, el fomento de la formación,
la recualificación y la capacidad docente e investigadora del sistema universita-
rio a través del aumento de las ayudas pre y postdoctorales, la reducción de la
precariedad e impulso de una estabilización progresiva del profesorado univer-
sitario o el apoyo a la digitalización del Sistema Universitario, entre otros.
Dotación de la política: 5.023 millones de euros
Las dotaciones destinadas a la política de Educación en el año 2022 ascende-

rán a 5.023 millones de euros, un 2,6 por ciento más que en 2021.
Excluidas las dotaciones asociadas al Mecanismo de Recuperación y Resilien-
cia, que ascienden a 1.604 millones de euros, la política de Educación se sitúa
en 2022 en 3.419 millones de euros, un 10,6 por ciento más que en 2021.
Los créditos de la política de Educación se gestionan principalmente a través
del Ministerio de Educación y Formación Profesional, en colaboración con las
CCAA al tratarse de una competencia transferida, y también por el Ministerio de
Universidades en el ámbito de las enseñanzas universitarias, refiriéndose a con-
tinuación las actuaciones de los principales programas de gasto.
Se incrementan las becas en 109 millones
Destaca por su importancia cualitativa y cuantitativa el programa de Becas y

ayudas a estudiantes, que representa el 43,8 por ciento del total de la política,
con una dotación de 2.199 millones de euros, 109 millones más que en 2021.
2.084 millones para becas y ayudas al estudio de carácter general
Dentro de este programa, la dotación para el sistema general de becas y ayu-

das al estudio asciende a 2.084 millones de euros, lo que supone un incremento
de 100 millones de euros, un 5 por ciento más que en el año anterior.
Es un propósito decidido del Gobierno continuar con la revisión en profundi-
dad del actual sistema estatal de becas y ayudas al estudio mejorando su
financiación, de manera que pueda incrementarse tanto el número de estudian-
tes becados como la cuantía de las becas, con el fin de que se convierta en una
auténtica garantía del ejercicio del derecho fundamental a la educación y de
equidad del Sistema Educativo Español.
Para ello, el sistema general de becas y ayudas al estudio comprende, funda-
mentalmente, la financiación de las convocatorias de becas y ayudas de carácter
general para niveles universitarios y no universitarios y distintas compensacio-
nes a universidades por exenciones y bonificaciones en los precios públicos
correspondientes a alumnos becarios, estudiantes pertenecientes a familias nu-
merosas y estudiantes con discapacidad.
Adicionalmente, con cargo a los créditos de este programa se financian, en-

tre otras actuaciones, la cobertura de libros de texto y material didáctico, la
aportación para el desarrollo del Programa Erasmus+, que en este año 2022 au-
menta su dotación en 10 millones de euros, y las becas de inmersión lingüística.
Educación Infantil y Primaria
En el ámbito de la educación obligatoria, el programa presupuestario de Edu-

cación Infantil y Primaria, dotado en 2022 con 193 millones de euros, tiene como
objetivo fundamental, dentro del ámbito competencial del Ministerio de Educa-
ción y Formación Profesional, es decir Ceuta y Melilla, posibilitar la disposición
de un puesto escolar gratuito en Educación Primaria para todos los alumnos y
asegurar una oferta suficiente de puestos escolares en el segundo ciclo de Edu-
cación Infantil que garantice la escolarización de los alumnos cuyas familias lo
soliciten, dando así cumplimiento a la normativa vigente. Igualmente, se persi-
gue continuar con el proceso de dotar a dicha oferta de un adecuado nivel de
calidad, a fin de conseguir, a través de una correcta propuesta de objetivos, una
mejora general en la prestación del servicio educativo.
En 2022 se prevé:
- Proporcionar la dotación económica necesaria para cubrir los gastos de

funcionamiento de las unidades de Educación Infantil y Primaria de
Ceuta y Melilla y, adicionalmente, adecuar, mantener y ampliar sus ins-
talaciones, completando, reponiendo y, en su caso, dotando del
mobiliario y material didáctico necesario para su buen funcionamiento.
- Asignar la plantilla de profesorado correspondiente a las necesidades de
cada curso escolar, dotando de plantilla del cuerpo de maestros aque-
llas nuevas unidades que se prevé poner en funcionamiento y
redistribuyendo los recursos para incidir sobre la ratio alumnos/profe-
sor.
- Extender la enseñanza de lengua extranjera, procurando su incorpora-
ción desde la Educación Infantil y la iniciación temprana en las
tecnologías de la información y la comunicación.
- Preparar el curso escolar 2021-2022 para las necesidades especiales deriva-
das de la crisis de la COVID-19 en las ciudades de Ceuta y Melilla, en
coordinación con las autoridades sanitarias de ambas ciudades autónomas.
Educación Secundaria, Formación Profesional y Escuelas Oficiales de

Idiomas
Continuando con el siguiente nivel educativo se encuentra el programa de

Educación Secundaria, Formación Profesional y Escuelas Oficiales de Idiomas,
dotado en 2022 con 624 millones de euros, que tiene como objetivo responder
a los requerimientos de la sociedad a través de una apuesta decidida por la me-
jora de la calidad de la enseñanza sostenida con fondos públicos.
En este programa se incluyen créditos para la financiación de los centros,

alumnado y profesorado de la Educación Secundaria Obligatoria desde los 12 a
los 16 años, del Bachillerato, de la Formación Profesional y de las Escuelas Ofi-
ciales de Idiomas, siempre con referencia al ámbito de gestión del Ministerio en
Ceuta y Melilla.
Las actividades del Departamento se concretan principalmente:
- Mantenimiento de la plena escolarización en Educación Secundaria y

Formación Profesional en centros públicos.
- Mejora en la calidad en los centros públicos que imparten Educación
Secundaria.
- Mantenimiento y mejora de la oferta educativa de las Escuelas Oficiales
de Idiomas.
Por otra parte, este programa da cobertura a las actuaciones del Ministerio
en materia de Formación Profesional, que constituye un elemento estratégico,
dado el papel que juega en la creación y consolidación de un modelo productivo
para situar a España en una senda sostenible de crecimiento y generar empleos
estables y de calidad.
Las principales actuaciones a desarrollar en materia de Formación Profesio-
nal se guiarán por el I Plan Estratégico de Formación Profesional 2019-2022 y
por el Plan para la Formación Profesional, el Crecimiento Económico y Social y
la Empleabilidad, contemplándose las siguientes líneas de acción, en colabora-
ción con las empresas, interlocutores sociales y entidades y organismos del
tercer sector:
- Proceder a una nueva regulación básica de la Formación Profesional

Dual; modernizar y actualizar la estructura del sistema de Formación
Profesional mediante una Ley de Formación Profesional.
- Ajustar el catálogo de titulaciones, incorporando las especialidades
emergentes que plantea la nueva economía.
- Impulsar la ampliación de la oferta de 200.000 nuevas plazas de Forma-
ción Profesional en cuatro años; mejorar el nivel de cualificación y
acreditación de los trabajadores, impulsando y facilitando los procedi-
mientos de acreditación de competencias profesionales adquiridas
mediante la experiencia laboral y el reconocimiento de las competen-
cias básicas entre la población activa que no las tenga acreditadas por
titulación.
- Impulsar la orientación profesional mediante un sistema de orien-
tación profesional integrado en el sistema educativo desde las
primeras etapas.
Enseñanzas universitarias
En el ámbito de la enseñanza universitaria, en el que las competencias se

encuentran también transferidas, corresponde al Ministerio de Universidades
participar en la financiación de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
y de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo.
El programa de Enseñanzas universitarias está dotado en 2022 con 139 mi-
llones de euros, que también se destinan a financiar los centros y escuelas
universitarias en Ceuta y Melilla y el funcionamiento del Servicio Español para la
Internacionalización de la Educación, que gestiona las becas Erasmus+, y de la
Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación, cuya actuación per-
mite conocer el rendimiento de los servicios universitarios, suministrando
información sobre la calidad de los mismos, lo que favorece la toma de decisio-
nes de los alumnos y centros.
Educación en el exterior
Por su parte, a través del programa de Educación en el exterior, dotado para

2022 con 111 millones de euros, se sostiene la oferta de educación española
para alumnos de Infantil, Primaria y Secundaria en diversos centros en el exte-
rior, ya sean de titularidad estatal, de convenio o secciones españolas en centros
extranjeros o internacionales, con el objetivo de extender el derecho a la edu-
cación a los españoles residentes fuera de nuestras fronteras y ofertar las
enseñanzas de nuestro sistema educativo a la ciudadanía de otros Estados,
como medio de proyección lingüística y cultural de nuestro país.
Inversiones en centros educativos y otras actividades educativas
El programa de Inversiones en centros educativos y otras actividades educa-

tivas de carácter ordinario, dotado con 64 millones de euros, persigue los
objetivos educativos de carácter general a través de actividades que buscan
compensar las desigualdades, establecer la solidaridad entre territorios y el
equilibrio territorial entre todas las CCAA, sobre todo en aspectos que se consi-
deran básicos (reforzar competencias básicas a través de todo un abanico de
programas diferentes, luchar contra el fracaso escolar, fomentar la innovación,
el intercambio cultural, el fomento de la tecnología, la inclusión educativa, etc.).
Programas de gasto y principales componentes asociados al Mecanismo

de Recuperación y Resiliencia.
En esta política los programas de gasto asociados al MRR tienen una dotación
conjunta por importe de 1.604 millones de euros, destacando por su importan-
cia cuantitativa los siguientes componentes (grupos de programas):
El componente 19 “Plan Nacional de Competencias Digitales (digital skills)”
(grupo de programas 32S), tiene una dotación por importe de 384 millones de
euros, consignada con la finalidad de garantizar la formación e inclusión digital

de la ciudadanía y los trabajadores, no dejando a nadie atrás en el proceso de
transformación digital de la sociedad y la economía.
Dentro de este componente se asignan 42 millones de euros para el pro-
grama 32SA que financia la creación de una red de centros nacionales de
capacitación digital en formación profesional.
Asimismo, se asignan 342 millones de euros para el programa 32SB, desta-
cando la dotación para la formación para la adquisición de la competencia digital
educativa y para el buen uso de las Aulas Digitales Interactivas por importe de
285 millones de euros.
El componente 20 “Plan estratégico de impulso de la Formación Profesio-
nal” (grupo de programas 32T) tiene una dotación por importe de 726
millones de euros. El objetivo de las actuaciones en este ámbito es el desa-
rrollo, reforma y modernización de la Formación Profesional, con el fin de
ampliar las competencias de la población y aumentar su empleabilidad,
adaptándolas a la realidad del mercado de trabajo y a las nuevas profesiones
del futuro, y fomentar el reciclaje profesional y la optimización del desem-
peño (reskilling y upskilling).
Dentro de este componente se asignan 423 millones de euros para el
programa 32TA, que financia el fomento del reciclaje profesional y la opti-
mización del desempeño de la población activa ligado a cualificaciones
profesionales, 94 millones de euros para el programa 32TB, que financia la
transformación digital de la Formación Profesional, mediante la inclusión,
entre otros, de los elementos necesarios para llevar la digitalización apli-
cada a cada sector productivo, y 210 millones de euros para el programa
32TC, destinado a la innovación e internacionalización de la Formación Pro-
fesional. Destacan las dotaciones consignadas en los tres programas para
financiar el Plan de Choque para la Formación Profesional y la Empleabili-
dad por importe total de 587 millones de euros.
El componente 21 “Modernización y digitalización del sistema educativo, in-
cluida la educación temprana de 0 a 3 años” (grupo de programas 32U), tiene
una dotación por importe de 494 millones de euros, y persigue la modernización
y digitalización del sistema educativo para avanzar a un modelo personalizado,
inclusivo y flexible, que se adapte a las necesidades de cada alumno. También
tiene como objetivo reforzar la formación del profesorado mediante la integra-
ción de nuevas técnicas educativas en la escuela basadas en el uso de medios
digitales. Pretende asimismo garantizar la conectividad de la red universitaria y
la adaptación de los programas y sistemas a las nuevas tecnologías y al aprendi-
zaje combinado presencial y a distancia.
Dentro de este componente destaca el programa 32UA, cuya dotación as-
ciende a 334 millones de euros y tiene como objetivo financiar la creación de
plazas del Primer Ciclo de Educación Infantil de titularidad pública (prioritaria-
mente de 1 y 2 años) y el programa 32UB, que tiene un dotación de 120 millones
de euros destinados a financiar el Programa de Orientación, Avance y Enrique-
cimiento Educativo en centros de especial complejidad educativa (Programa
#PROA+), para crear un entorno estimulante para el aprendizaje, en el que se
refuercen las metodologías de un aprendizaje personalizado y adaptado a las

necesidades del alumnado, y de esta manera contribuir a la lucha contra el aban-
dono escolar.
CULTURA
Es objetivo prioritario de esta política garantizar el derecho de acceso a la

cultura para toda la ciudadanía y contribuir a favorecer la cohesión social.
En desarrollo de este objetivo programático, los objetivos generales en ma-
teria de cultura girarán en 2022 en torno al fomento de una oferta cultural de
calidad y el acceso universal a la misma, con especial atención al público joven;
la protección de la actividad de artistas y creadores; el impulso de la internacio-
nalización de la cultura española; y la promoción del desarrollo y competitividad
del sector cultural y creativo.
En 2022 seguirá siendo prioritario garantizar e impulsar el funcionamiento
de las grandes instituciones y los grandes servicios culturales, desde los museos
hasta las distintas unidades de producción de artes escénicas y de música, pa-
sando por las redes de archivos y bibliotecas, en un marco de cooperación con
las restantes administraciones y agentes culturales y de aprovechamiento com-
partido de infraestructuras y recursos. De esta manera, el Gobierno pone en
valor el patrimonio cultural de todos, así como el acceso de la ciudadanía a la
cultura.
Por su parte, en materia de deporte (que también forma parte de esta polí-
tica), los principales objetivos serán los siguientes: la contribución a la mejora
del estado de salud general de la población a través del fomento de la actividad
física y el deporte, potenciando el deporte escolar y el universitario; la colabo-
ración activa en la mejora de los resultados de los deportistas españoles en las
competiciones internacionales de referencia y especialmente en los Juegos
Olímpicos y Paralímpicos; la definición y el desarrollo de las políticas estatales
de protección de la salud en el deporte; así como la prevención y la lucha contra
el dopaje.
Además, la garantía de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hom-
bres será un objetivo transversal de toda la política de cultura.
Todos estos objetivos y prioridades se alinean con los pilares del Mecanismo
de Recuperación y Resiliencia (MRR) europeo y con los ejes transversales y polí-
ticas palanca del Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia (PRTR) de
España. En especial, dentro de las políticas palancas del PRTR, destaca en el ám-
bito de la cultura la palanca “IX. Impulso de la industria de la cultura y el
deporte”. Esta palanca pretende reforzar el papel protagonista de la cultura y el
deporte como motores de la economía española, fortaleciendo la imprescindi-
ble profesionalización y el necesario proceso de transformación digital de las
industrias y entidades del sector, poniendo en valor el patrimonio cultural como
elemento transversal objeto de una acción pública integradora e inclusiva, y

apoyando a los creadores, deportistas y a los grandes servicios culturales.
Centros gestores
La gestión de la política de Cultura se realiza fundamentalmente por el Mi-

nisterio de Cultura y Deporte, bien de forma directa por los órganos del
Departamento o a través de las distintas entidades adscritas al mismo con com-
petencias en la materia: Museo Nacional del Prado, Museo Nacional Centro de
Arte Reina Sofía, Biblioteca Nacional de España, Instituto de la Cinematografía y
de las Artes Audiovisuales, Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Mú-
sica y Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de Cultura, sin perjuicio de
la debida coordinación y colaboración que en esta política se lleva a cabo con
las administraciones territoriales.
En este contexto al conjunto del Departamento Ministerial le corresponde la
ejecución de la política del Gobierno en materia de promoción, protección y di-
fusión del Patrimonio Histórico Español, de los museos estatales y de las artes,
del libro, la lectura, la creación literaria y las bibliotecas estatales, de las activi-
dades cinematográficas y audiovisuales y de la promoción y difusión de la
cultura en español.
Por su parte, la ejecución de la política del Gobierno en materia de deporte
se realiza a través de dos entidades también adscritas al Ministerio de Cultura y
Deporte, el Consejo Superior de Deportes y la Agencia Española de Protección
de la Salud en el Deporte.
Dotación de la política: 1.589 millones
Para el logro de sus objetivos, la política de Cultura en 2022 contará con una
dotación presupuestaria de 1.589 millones de euros, incrementándose en un
38,4 por ciento respecto del ejercicio anterior.
Excluidas las dotaciones asociadas al Mecanismo de Recuperación y Resilien-
cia, que ascienden a 356 millones de euros, la política de Cultura se sitúa en 2022
en 1.234 millones de euros, un 30,2 por ciento más que en 2021.
Los créditos de la política de Cultura se asignan a través de los siguientes
programas y grupos de programas:
Administración General de Cultura y Deporte: 210 millones para el

nuevo bono cultural joven
El grupo de programas de Administración General de Cultura y Deporte tiene

una dotación de 254 millones de euros, destacando una nueva partida por im-
porte de 210 millones de euros para financiar el bono cultural joven, una
iniciativa con la que se facilitará el acceso de los públicos más jóvenes a la cultura
y se revitalizará y dinamizará la industria cultural.
El bono cultural joven tendrá un importe de 400 euros y será disfrutado por
aquellos jóvenes que cumplan 18 años en todo tipo de productos culturales: en
vivo, libros, cine, etc., que se oferten por parte de servicios culturales tanto pri-
vados como públicos.
Artes escénicas: 266 millones
Los programas de Música y danza, de Teatro y de Cinematografía suponen

un total de 266 millones de euros, gestionándose los dos primeros por el Insti-
tuto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música y el de Cinematografía por el
Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales.
El programa de Música y danza alcanza una dotación de 113 millones de eu-
ros. Con cargo a sus créditos se financian acciones directas de dinamización de
la cultura y de la actividad lírica, musical y coreográfica, bien a través de los cen-
tros de creación artística o unidades de producción del Estado (Orquesta y Coro
Nacionales de España, Teatro de la Zarzuela, Compañía Nacional de Danza, Ba-
llet Nacional de España, Auditorio Nacional de Música, etc.), bien mediante
diversas líneas de ayudas para el fomento de actividades promovidas por enti-
dades públicas y privadas. Se incluyen también partidas presupuestarias para el
apoyo a la financiación de actividades de instituciones culturales de referencia
como el Teatro Real o el Gran Teatre del Liceu y el Teatro de la Maestranza.
El programa de Teatro tiene una dotación para 2022 de 56 millones de euros,
y sus objetivos se centran, principalmente, en la difusión del teatro y del circo,
con especial atención al patrimonio cultural común español, al fomento de las
relaciones culturales entre las CCAA y a la potenciación de la proyección inter-
nacional, a través de los centros de creación artística del Estado (Compañía
Nacional de Teatro Clásico, Centro Dramático Nacional, etc.) y mediante la con-
cesión de ayudas para apoyar la creación y la actividad teatral y circense.
El programa de Cinematografía, con una dotación para 2022 de 97 millones
de euros, tiene como finalidad el fomento de la cinematografía y de las artes
audiovisuales como motor cultural y económico; y apoyar la promoción, recu-
peración, restauración, conservación y difusión del patrimonio cinematográfico
y audiovisual español.
Dentro de este programa destaca la dotación del Fondo de Protección a la
Cinematografía por importe de 70 millones de euros, con el que se financian
diversas convocatorias de ayudas en concurrencia competitiva. Asimismo se
destaca la partida de 10 millones de euros prevista para continuar dando apoyo
a las salas de exhibición cinematográfica.
En 2022 se mantendrán las líneas de ayudas del ejercicio anterior y se recu-
perarán y crearán nuevas líneas incluidas en la Ley 55/2007, de 28 de diciembre,
del Cine. Estas líneas son, entre otras, las siguientes: ayudas generales y selecti-
vas para la producción de largometrajes sobre proyecto; ayudas a la producción
de cortometrajes; ayudas al desarrollo de proyectos de largometraje; ayudas a
proyectos culturales, de formación no reglada e investigación sobre los fondos
fílmicos y cinematográficos españoles; ayudas a la distribución del cine español;

y ayudas a festivales.
Dentro de este marco, el fomento de la cinematografía y el audiovisual debe
orientarse a crear las condiciones necesarias para que el sector desarrolle su
potencial, apoyando a los agentes que participan en la cadena de valor del au-
diovisual con especial atención tanto a los cineastas emergentes y establecidos
que enriquezcan e innoven en la producción audiovisual, a las empresas de pro-
ducción y distribución que consoliden un sector propio del Siglo XXI y a aquellos
que ayuden a promocionar, difundir y exhibir una producción diversa y en espe-
cial la producción nacional.
Museos y artes plásticas: 197 millones
Los programas de Museos y de Exposiciones tienen una dotación conjunta

de 197 millones de euros. Se incluyen créditos para el desarrollo de la actividad
del Museo Nacional del Prado, el Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía, el
Museo Nacional Thyssen-Bornemisza y el resto de museos de titularidad y ges-
tión estatal, así como las inversiones en infraestructuras que se realizan en los
museos de titularidad estatal gestionados por las CCAA.
En 2022 se reforzará el programa expositivo de los museos estatales, que
permite dar a conocer las colecciones, renovar los discursos museológicos, me-
jorar el conocimiento y despertar la sensibilidad del público, al tiempo que
ayuda a difundir valores, derribar prejuicios y despertar el respeto y la curiosi-
dad en torno a la cultura.
Además, se continuarán realizando intervenciones de rehabilitación de edi-
ficios, ampliación y construcción de nuevas sedes, renovación de las
exposiciones permanentes y actuaciones de conservación de los museos. En
2022 se pueden destacar proyectos como la remodelación del Palacio de los
Águila en Ávila, para su utilización como museo, y la rehabilitación y ampliación
del Museo Arqueológico de Ourense.
Asimismo se incrementan las dotaciones del Museo Nacional del Prado y del
Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía para posibilitar la completa reaper-
tura de las colecciones permanentes y la celebración de las exposiciones
temporales previstas para el año 2022, y financiar sus inversiones. En este sen-
tido, el Museo Nacional del Prado aumenta en 7 millones de euros su capítulo
de inversiones, afrontando un proyecto extraordinario, las obras de rehabilita-
ción y adecuación museística del Salón de Reinos, última fase de la configuración
del campus del Museo del Prado. Por su parte, el Museo Nacional Centro de Arte
Reina Sofía incrementa en 4 millones de euros su dotación para la adquisición
de obras de arte. También se incrementan en 11 millones de euros las dotacio-
nes para financiar a la Fundación Colección Thyssen Bornemisza, fundación
pública sin ánimo de lucro cuyo fin es la conservación, estudio, pública exposi-
ción y difusión de la Colección Thyssen Bornemisza, y en la que también se
exhiben obras de la Colección Carmen Thyssen Bornemisza.
Arqueología y protección del Patrimonio Histórico-Artístico: 158

millones
Los programas relacionados con la administración, conservación, restaura-

ción y protección del Patrimonio Histórico suponen un total de 158 millones de
euros, destacando las dotaciones en la materia gestionadas por el Consejo de
Administración del Patrimonio Nacional, por importe de 118 millones de euros.
Bibliotecas y archivos: 84 millones
El grupo de programas de Bibliotecas y archivos está dotado con 84 millones

de euros recogiendo, entre otras, dotaciones para desarrollar las previsiones
contenidas en la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura, del libro y de las
bibliotecas. Asimismo, incluye créditos para financiar actuaciones en materia de
infraestructuras como las obras en las Bibliotecas Públicas del Estado (BPE) y en
los Archivos Históricos Provinciales, destacando las obras de construcción de la
nueva sede de la BPE de Málaga.
Promoción cultural: 58 millones
El grupo de programas de promoción cultural tiene una dotación de 58 mi-

llones de euros, destacando dentro del mismo las dotaciones para recuperar e
intensificar la relación sociocultural del Estado con la Ciudad de Barcelona como
capitalidad cultural (20 millones de euros).
Deportes y educación física: 216 millones
El Consejo Superior de Deportes y la Agencia Española de Protección de la

Salud en el Deporte gestionan el programa de Fomento y apoyo de las activida-
des deportivas, con una dotación de 216 millones de euros.
Entre las actuaciones que se financian destacan las transferencias a federa-
ciones deportivas y comités olímpico y paralímpico para el fomento del deporte
de alto nivel en el ámbito nacional e internacional; el apoyo a los centros de alto
rendimiento y las instalaciones deportivas de alta competición; las ayudas para
desplazamientos de deportistas y la promoción de la participación de la mujer
en el deporte.
En este programa se consigna una dotación por importe total de 32 millones
de euros en aplicación de lo dispuesto en el Real Decreto-ley 5/2015, de 30 de
abril, de medidas urgentes en relación con la comercialización de los derechos
de explotación de contenidos audiovisuales de las competiciones de fútbol pro-
fesional, que se destinarán principalmente a financiar las cotizaciones a la
Seguridad Social de los deportistas de alto nivel, ayudas a deportistas que repre-
senten a España en competiciones internacionales, transferencias a la Liga
Nacional Femenina de Futbol Profesional, y transferencias a la Real Federación
Española de Fútbol para la protección social de deportistas y técnicos de los
equipos inscritos en la primera división del campeonato nacional de liga de fút-

bol femenino y en la segunda división B de fútbol masculino.
Asimismo, en este programa se incluye una dotación por importe total de 50
millones de euros para la distribución de la recaudación y premios de las apues-
tas deportivas del Estado, en cumplimiento de las obligaciones derivadas de la
Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, en relación con el Real
Decreto 419/1991, de 27 de marzo, de acuerdo con la estimación de recauda-
ción prevista.
Programas de gasto y principales componentes asociados al

Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
conjunta por importe de 356 millones de euros, destacando por su importancia
cuantitativa los siguientes componentes (grupos de programas):
El componente 24 “Revalorización de la industria cultural” (grupo de progra-
mas 33X) tiene una dotación por importe de 147 millones de euros, consignada
con la finalidad de transformar el sector cultural y creativo para adaptarlo al fu-
turo, es decir hacerlo más resiliente para que alcance un desarrollo sostenible,
inteligente, e integrador y cuente con las herramientas y las condiciones para
afrontar una nueva realidad. Esta resiliencia se conseguirá a través de: una me-
jora de los marcos regulatorios; la eficacia de la gestión; la capacitación y
formación de los actores implicados para lograr un empleo de más calidad y es-
tabilidad; y la necesaria transformación digital.
grama 33XA que financia el impulso de la competitividad de las industrias
culturales, un conjunto de iniciativas para mejorar la competitividad del sector
cultural, mejorar su resiliencia e impulsar su transición digital, destacando las
ayudas para la aceleración del sector creativo y cultural por importe de 15 mi-
llones de euros y la línea de ayudas para la modernización y gestión sostenible
de las estructuras de las Artes Escénicas y de la Música por importe de 14 millo-
nes de euros.
Asimismo se asignan 88 millones de euros para el programa 33XB que finan-
cia la dinamización de la cultura a lo largo del territorio, facilitando el acceso a
la cultura, la sostenibilidad y la consolidación del sector en todo el ámbito na-
cional; destacándose las dotaciones de 51 millones de euros para transferencias
a comunidades autónomas que financiarán, entre otras, actuaciones de restau-
ración y puesta en valor de Bienes de Interés Cultural del Patrimonio Histórico,
y las dotaciones de 16 millones de euros que financian ayudas para la moderni-
zación y gestión sostenible de las infraestructuras de las Artes Escénicas y de la
Música.
Por último se asignan 22 millones de euros para el programa 33XC que finan-
cia la digitalización e impulso de los grandes servicios culturales.
El componente 26 “Plan de fomento del sector del deporte” (grupo de pro-
gramas 33Z) tiene una dotación por importe de 108 millones de euros, con la
finalidad de reactivar y modernizar el sector del deporte a través del desarrollo

de infraestructuras deportivas seguras y sostenibles, de promover la igualdad y
la inclusión social y de impulsar la transformación digital de las organizaciones
deportivas. Para ello, las principales áreas de actuación van a ser: la digitaliza-
ción de los bienes culturales y de los procesos, así como de todas las
organizaciones implicadas de los sectores culturales y deportivos; la capacita-
ción de los profesionales del sector cultural y creativo; la modernización e
innovación de las estructuras y procesos productivos; dinamizar y fortalecer el
sector audiovisual y su expansión internacional; y la transición ecológica de las
principales infraestructuras culturales y deportivas.
grama 33ZA que financia el Plan de Digitalización del Sector Deporte que busca
mejorar la estructura digital del sector deportivo español mediante el desarrollo
de aplicaciones informáticas; 39 millones de euros al programa 33ZB para el Plan
de Transición Ecológica de Instalaciones Deportivas; y 32 millones de euros para
el programa 33ZC que financia el Plan Social del Sector Deporte.
Por último se destaca el componente 19 “Plan Nacional de Competencias Di-
gitales (digital skills)” (grupo de programas 33S) con una dotación por importe
de 75 millones de euros, que se asignan íntegramente al programa 33SC para la
formación en competencias digitales para el empleo en el ámbito de cultura.
AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN

El presupuesto de la Política de Agricultura, Pesca y Alimentación se ha ela-
borado manteniendo la prioridad sobre las actuaciones derivadas de la crisis
sanitaria provocada por la COVID-19, estando la presupuestación enfocada a
apoyar a la ciudadanía, a las empresas y a los sectores que se han visto más
afectados en orden a consolidar un modelo de crecimiento económico equili-
brado, inclusivo y duradero.
Se mantiene el compromiso de estabilidad financiera y el respeto a los mar-
cos de las políticas agrarias, pesqueras y medioambientales comunitarias.
Las líneas de actuación en el sector agrario y alimentario van dirigidas al desa-
rrollo del medio rural, a programas de consolidación y mejora de regadíos, a la
regulación de los mercados, a la mejora de la competitividad y calidad de la pro-
ducción, a la prevención y mejora de la sanidad y prevención de los riesgos en
las producciones, principalmente a través del apoyo a los seguros agrarios y pes-
queros, y el control alimentario.
En el ámbito pesquero, las materias de ejecución de esta política se dirigen a
la protección y conservación del mar, a la participación en la planificación de la
política de investigación en materia de biodiversidad de los ecosistemas mari-
nos, a la gestión y explotación sostenible, a la protección de los recursos
pesqueros, a la comercialización y transformación de los mismos y a la investi-
gación en la materia.
Los grandes retos a los que se enfrenta esta política pasan por mejorar la
posición de los productores a lo largo de la cadena alimentaria frente a la ero-
sión cada vez más importante de los márgenes de los agricultores, en el marco
de unas relaciones más justas y más equilibradas para todos los operadores, re-
forzando una mayor concentración de la oferta para avanzar en la posición de
los productores de cara al conjunto del mercado.
Además, la calidad de los productos es un factor adicional de incremento del
valor de las mercancías, siendo muy positivo de cara a la competencia, pero
también en cuanto a los factores medioambientales y sociales, al exigirse cada
vez más un comercio justo, sostenible y que respete los recursos y los medios
naturales.
Por otra parte, la investigación y el desarrollo vinculados al sector agroali-
mentario están directamente relacionados con su futuro, al situarlo en un marco
totalmente distinto desde el punto de vista de la competencia.
Aunque conseguir que los jóvenes se mantengan o accedan por primera vez
a la actividad agraria, en muchos aspectos va más allá de la política agraria como
tal, supone un aspecto fundamental para conseguir un relevo generacional que
permita el mantenimiento de la actividad en las zonas rurales.
Dentro de los aspectos sociales de esta política cobra especial importancia la
orientación hacia la igualdad de género, ya que el medio rural está no solo en-
vejecido, sino también con escasa presencia de la mujer, al ser solo uno de cada
cuatro habitantes del género femenino.
Este ejercicio presupuestario, la política de Agricultura, Pesca y Alimentación,
al igual que otros ámbitos, contará con la financiación procedente del MRR, cu-
yos recursos serán destinados a dotar a la red española de regadíos de sistemas
para el ahorro de agua y la eficiencia energética, a la transición ecológica de la
agricultura y la ganadería y defensa contra plagas y enfermedades emergentes,
sin olvidar la contribución para mejorar la financiación del sector agrario a través
de Empresa Nacional de Innovación (ENISA).
Los programas presupuestarios de esta política dispondrán de 8.844 millones
de euros, de los que 504 millones de euros proceden del MRR, lo que supone un
incremento del 5,2 por ciento con respecto a la dotación de 2021. Al igual que
en ejercicios precedentes y debido a la incardinación de muchas de sus actua-
ciones en la Política Agraria Común (PAC), los recursos que la financian proceden
mayoritariamente de la Unión Europea (FEAGA y FEADER) a los que han de
unirse los del MRR, llegando en conjunto al 90 por ciento del total.
La política se estructura en torno a las prioridades que se analizan a conti-
nuación.
Desarrollo Rural Sostenible
Los objetivos se centran en las previsiones sobre las directrices de la futura

programación europea para el período 2021-2027, siguiendo las pautas marca-
das en los ejes que propone el Reglamento (CE) 1305/2013, relativo a la ayuda
al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER).
La política a favor del desarrollo rural que impulsa el Ministerio de Agricul-

tura, Pesca y Alimentación está orientada a contribuir a una transformación
justa, equilibrada, sostenible e inclusiva del sector agroalimentario, indisoluble-
mente vinculado al medio rural, y a la generación de oportunidades de vida,
trabajo y emprendimiento que resulten atractivas e igualitarias en nuestro me-
dio rural, especialmente para fomentar la instalación de jóvenes, mujeres y
talento en el territorio, y contribuir de esta forma a paliar el fenómeno de la
despoblación.
Además, se quiere contribuir a la transformación digital del medio rural y de
su sector agroalimentario, acelerando la incorporación efectiva de la innova-
ción, facilitando la transición ecológica y climática justa e inclusiva de nuestras
zonas rurales y de sus habitantes.
Las actuaciones desarrolladas deben contribuir a mantener la rentabilidad,
competitividad y sostenibilidad de las explotaciones agrícolas y ganaderas, im-
pulsando y visibilizando a la vez el apoyo a la agricultura familiar.
Para estas actuaciones, el Departamento dispondrá en 2022 de créditos por
importe de 1.923 millones de euros. Destacan las transferencias a CCAA y em-
presas privadas cofinanciadas con fondos europeos y canalizadas, en su mayor
parte, a través del FEGA por importe de 1.744 millones de euros y de la Dirección
General de Desarrollo Rural, Innovación y Formación Agroalimentaria por im-
porte de 179 millones de euros.
Agroalimentación
El objetivo fundamental es orientar las producciones hacia las nuevas de-

mandas de la sociedad y a la actual formulación de la PAC. Asimismo, debe
integrarse plenamente en las políticas de desarrollo sostenible, buscando a tra-
vés de la rentabilidad de las explotaciones, el mantenimiento del medio rural y
de la actividad económica en amplias áreas del territorio en las que la agricultura
y la ganadería son actividades económicas de importancia vital.
En este sentido, en cuanto al fomento e integración de cooperativas y otras
entidades asociativas de carácter agroalimentario se viene impulsando un mo-
delo cooperativo empresarial, profesionalizado, generador de valor y con
dimensión relevante, contribuyendo así a la sostenibilidad del sector agroali-
mentario y, especialmente, al mantenimiento y desarrollo de la economía del
medio rural.
Por otro lado, la industria agroalimentaria es el motor que impulsa la econo-
mía agraria, posicionándose como sector estratégico dentro de la economía
nacional. La Ley 45/2007, para el desarrollo sostenible del medio rural recoge
medidas destinadas a la diversificación económica con objeto de fomentar los
procesos de integración vertical en la cadena alimentaria, garantizar la consoli-
dación del sector y la aplicación de medidas de identificación de productos y,
mediante la mejora de instrumentos de trazabilidad y el reforzamiento de siste-
mas de control, potenciar la seguridad alimentaria. En este sentido, está
previsto introducir modificaciones en la Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medi-
das para mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria, al objeto de
acabar con las prácticas comerciales desleales en la cadena de suministro agrí-

cola y alimentario.
Se dedica un programa específico para la prevención de los problemas sani-
tarios en toda la cadena productiva agraria, ya que se trata de un elemento
esencial para la rentabilidad y la competitividad de este sector, que se traduce
en un elemento de estabilidad de las producciones, de consolidación de los mer-
cados y de confianza de los consumidores. Incide en dos cuestiones
fundamentales, la mejora del sistema europeo de control fitosanitario en fron-
tera en la importación de productos de origen vegetal y el desarrollo de una
normativa básica nacional para el control sanitario de la fauna silvestre y de los
viveros.
Los objetivos medioambientales de la producción agroalimentaria pasan por
la reducción o mitigación de gases de efecto invernadero procedentes de fuen-
tes agrarias y potenciar los sumideros de carbono en los suelos agrícolas. En
materia de calidad del aire, es necesario reducir la emisión de gases contami-
nantes, fundamentalmente amoniaco, y en materia de calidad del agua,
fomentar su uso racional evitando la contaminación por nitratos.
Para estas actuaciones el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación dis-
pondrá en 2022 de créditos por importe de 129 millones de euros. De esta cifra,
se dedicarán 51 millones de euros a la calidad de las producciones y los merca-
dos agrarios, 46 millones de euros a la sanidad de las producciones agrarias y 32
millones de euros a la industria agroalimentaria.
Hay que destacar los 18 millones de euros que se dedicarán a ayudas com-
plementarias dentro del marco del Programa de Opciones Específicas por la
Lejanía y la Insularidad de Canarias (POSEICAN). Esta dotación, permitirá además
a los exportadores del ámbito agrario en las islas, recuperar las ayudas al trans-
porte de sus productos que dejan de percibir debido a la salida del Reino Unido
de la Unión Europea.
Finalmente, dentro del MRR se destinan al sector agroalimentario 133 millo-
nes de euros dirigidos, tal y como se ha indicado, a la transición ecológica de la
agricultura y la ganadería y defensa de plagas y enfermedades emergentes
Regadíos
La Política de Regadíos contribuye, de forma sostenible, respetuosa con el

medio ambiente y con el uso eficiente de los recursos naturales, a la generación
de valor añadido y a la fijación de población estable en el territorio, favoreciendo
la cohesión social y territorial y a promover el crecimiento económico, la crea-
ción de empleo digno y de calidad y a reducir la desigualdad en las zonas rurales,
muy especialmente entre los jóvenes y las mujeres.
Para su desarrollo, el Departamento dispondrá en 2022 de 63 millones de
euros, de los que 59 millones de euros se dedicarán a inversiones. Además de
las dotaciones reseñadas, también colabora en el desarrollo de la Política de Re-
gadíos la Sociedad Estatal de Infraestructuras Agrarias (SEIASA), que recibirá 303
millones de euros para inversiones a través del MRR.
Medio marino y pesca
Uno de los aspectos de la política pesquera es la protección de los recursos y

el desarrollo sostenible conforme al Código de Conducta de la Pesca Responsa-
ble y a lo dispuesto en la Política Pesquera Común. Sus objetivos estratégicos
pasan por asegurar el sostenimiento de los recursos marinos y una pesca res-
ponsable que permita mantener los stocks.
Para ello, se pretende incrementar la información sobre el impacto de la ac-
tividad de la flota en el caladero comunitario, elaborando planes de
recuperación de las distintas especies y la búsqueda de nuevas posibilidades de
pesca.
También se impulsa la cooperación pesquera con terceros países en materia
del conocimiento del medio marino, de la actividad pesquera y de la formación
de sus trabajadores y se apuesta por el cumplimiento de las obligaciones deri-
vadas de la normativa comunitaria, el apoyo a los centros de investigación en la
materia y la gestión y mantenimiento de las zonas de protección pesquera ya
existentes y estudios para la posible creación de nuevos espacios.
Por otra parte, constituye un aspecto fundamental de esta política la orde-
nación de la flota pesquera española, fomentando el desarrollo económico del
sector pesquero y acuícola, promoviendo la innovación, la diversificación y el
desarrollo local de las zonas de pesca, y diseñando estrategias de comercializa-
ción y transformación de los productos de la pesca, el marisqueo y la acuicultura
adaptadas a las diferentes situaciones.
También forma parte de esta política el fomentar el asociacionismo en el ám-
bito pesquero y aplicar las políticas de lucha contra la pesca ilegal, no declarada
y no reglamentada, el control de importaciones y otras operaciones especiales,
en coordinación con las CCAA, y con autoridades de otros países. Además, com-
prende el control de los datos de producción pesquera, recabando la
información necesaria para verificar el cumplimiento de las obligaciones deriva-
das de la Política Pesquera Común.
Por último, al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación le corresponde,
como autoridad de gestión del Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP),
alcanzar su correcta implementación en nuestro país.
Para estas actuaciones el Departamento dispondrá de 71 millones de euros
en el ejercicio 2022, a los que hay que añadir 57 millones de euros procedentes
del MRR.
Prevención de riesgos en las producciones agrarias
Durante el ejercicio 2022 se continuará avanzando en el incremento de los

niveles de implantación de mecanismos de protección frente a las pérdidas oca-
sionadas por fenómenos naturales que quedan fuera del control de los
productores, incentivando la contratación de aquellas opciones de asegura-
miento de mayor calidad, que ofrecen mayores coberturas y, por tanto,
garantizan en mayor medida la viabilidad de las explotaciones.
Se llevará a cabo la revisión y perfeccionamiento de las líneas de seguros

contenidas en el Plan de Seguros Agrarios y se avanzará en el desarrollo de los
seguros, permitiendo una flexibilización y elección de coberturas, adaptándose
a las necesidades de los asegurados, respetando siempre la viabilidad técnica.
Para estas actuaciones el Departamento dispondrá en 2022 de 262 millones
de euros, de los que 257 millones de euros se destinarán a financiar el Plan de
Seguros Agrarios.
Regulación de los mercados agrarios
Se trata de instrumentar los mecanismos de intervención de los productos

en el marco de los reglamentos y normativas de regulación europea, para ade-
cuar la oferta a la demanda. Se pretende evitar que los precios en origen
desciendan por debajo de unos límites que posibiliten niveles de renta adecua-
dos a los sectores productivos y que los precios al consumo superen cotas no
deseables, procurando que la oferta se adapte a la demanda.
Las subvenciones a la producción agraria con aportaciones financieras del
FEAGA ascenderán a 5.683 millones de euros en 2022.
INDUSTRIA Y ENERGÍA
La política industrial activa del Gobierno ha tenido su reflejo en las Directrices
de Política Industrial 2030 y en las Agendas Industriales de los sectores que con-
tribuyen a incrementar el peso de nuestra industria. Este reto se afronta desde
la perspectiva de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que plantean un
enorme desafío a la industria: ser cada vez más sostenible, viable y digitalizada
dentro de un proyecto económico descarbonizado y circular.
La base de esta hoja de ruta sigue siendo válida si bien hay que reenfocarla a
la vista de los tremendos efectos que sobre el tejido económico industrial espa-
ñol está teniendo la crisis económica provocada por la pandemia de la COVID-
19.
En este orden de cosas, hay que reevaluar las políticas públicas para adap-
tarlas y mejorarlas de manera que den impulso a la economía de nuestro país.
Se requiere adoptar decisiones de carácter estratégico que se adecúen al con-
texto económico-financiero para el caso de que la crisis se prolongue y, por lo
tanto, con mayor necesidad de la acción pública.
Por tanto, es necesario hacer de la industria un sector estratégico de la eco-
nomía española, recuperando el peso de la actividad industrial sobre el PIB, que
debe avanzar hacia el objetivo europeo del 20%.
La política energética se centrará en el establecimiento de las bases del régi-
men minero y energético, orientándose su actuación al impulso del análisis y
evaluación de los sectores energéticos para elaborar regulaciones sectoriales
más adecuadas, eliminando ineficiencias que perjudican a corto plazo a la acti-
vidad económica y promoviendo una transición energética ordenada.
Asimismo, se incentiva la adaptación del sistema energético y de los merca-

dos de la energía ante el desarrollo de nuevas tecnologías energéticas, en
concreto las que aprovechan recursos renovables, en el marco de un proceso de
transición hacia un nuevo paradigma caracterizado por la descarbonización, la
descentralización de la generación, la electrificación de la economía, la partici-
pación más activa de los consumidores y un uso más sostenible de los recursos.
En este marco, se trata de asegurar una transición justa en las zonas que aún
mantienen un elevado nivel de dependencia económica de combustibles no re-
novables, como las asociadas a la industria minera del carbón.
11.316 millones para Industria y energía. De ellos, 5.477 millones

procedentes del MRR
A tal efecto, la política de Industria y Energía contará en 2022 con unos re-
cursos, descontado el MRR, de 5.839 millones de euros, con un incremento del
5,1 por ciento respecto del ejercicio precedente. A través de dicho mecanismo
se financiarán actuaciones por importe de 5.477 millones de euros, lo que tota-
liza unos recursos de 11.316 millones de euros para esta política.
Política Industrial
Si hasta esta crisis sanitaria, poner el acento en potenciar la industrialización

era un punto prioritario de la política europea y del Gobierno, en este momento
es todavía más necesario el apoyo decidido de la Administración para crear me-
canismos específicos y eficientes que permitan recuperar la actividad industrial
cuanto antes.
Una crisis de estas dimensiones impone cambios drásticos motivados por un
contexto adverso, por lo que la industria, entre otras cosas, debería acelerar la
digitalización, la automatización y la Industria 4.0, adaptar sus procedimientos
en la distribución espacial, las cadenas de valor y la logística, replantearse qué
producir para adaptarse a los cambios de demanda y nuevos hábitos de con-
sumo, lo que implicará producir con mayor eficiencia.
No por ello debe dejarse de lado el desarrollo y potenciación de los sectores
tradicionales, transformando nuestro tejido industrial para adaptarlo a este
nuevo contexto, marcado por la rápida evolución de las tecnologías digitales y
por una creciente competencia internacional.
650 millones para el Fondo de Apoyo a la Inversión Industrial

Productiva
El Fondo de Apoyo a la Inversión Industrial Productiva (FAIIP) responde a la

necesidad de financiación a largo plazo de activos industriales, que son intensi-
vos en capital e inversiones y requieren periodos más largos que el resto de la
economía para el retorno de capital. Este Fondo, que ha sustituido al programa
de Reindustrialización y Fortalecimiento de la Competitividad (REINDUS es, por
tanto, una acción de apoyo financiero creada sobre la base de una visión más
integral y coordinada que va a concentrar todos los recursos necesarios de ges-
tión y análisis económico y financiero que permitan una mayor eficiencia en
todas las funciones vinculadas a la concesión y al seguimiento y que, al tener
una mayor especialización, permitirá adecuar mejor la oferta y la demanda de
apoyo financiero.
El programa de reconversión y reindustrialización contará en 2022 con unos
recursos de 707 millones de euros, de los que 650 millones de euros constituirán
la aportación al FAIIP.
Asimismo, se apuesta por dar continuidad al programa de desarrollo indus-
trial, dotado en 2022 con 277 millones de euros, dirigidos en su mayor parte a
compensar a los consumidores electrointensivos por los elevados costes de la
electricidad, con especial atención al riesgo de deslocalización o fuga de car-
bono.
Así, mediante dos líneas de subvenciones se compensa a este tipo de consu-
midores, por un lado, los costes derivados del comercio de derechos de emisión
de gases de efecto invernadero y, por otro, por la financiación del apoyo a la
electricidad procedente de fuentes renovables, cogeneración de alta eficiencia
o compensación del extracoste en los territorios no peninsulares.
Además, el Fondo Español de Reserva para Garantías de Entidades Electroin-
tensivas (FERGEI) actúa como instrumento de apoyo y fomento a la contratación
de energía a largo plazo por los consumidores electrointensivos, al que se impu-
tarán las operaciones de cobertura y de emisión de garantías sobre los riesgos
de insolvencia de hecho o derecho que sean asumidos por cuenta del Estado.
También, con un carácter horizontal, se asegura la potenciación y desarrollo
de la infraestructura para la calidad y la seguridad industrial destinándose a este
cometido, dentro del programa calidad y seguridad industrial, 4 millones de eu-
ros en el año 2022.
Por lo que se refiere a la protección de la propiedad industrial, la Oficina Es-
pañola de Patentes y Marcas, continuará con su actividad registral, de difusión
de la información tecnológica y con su línea de ayudas para el fomento de pa-
tentes, marcas y modelos de utilidad, haciendo una clara apuesta por incorporar
al ordenamiento jurídico la directiva que armoniza los sistemas nacionales de
marcas de la Unión Europea, destinando a estas actividades 53 millones de eu-
ros en el ejercicio 2022.
El programa de incentivos regionales a la localización industrial tiene como
principal objetivo el desarrollo económico regional, mediante la concesión de
subvenciones a fondo perdido a empresas privadas que realicen proyectos de
inversión que se localicen en áreas geográficas definidas por el Gobierno, con el
fin de reducir las diferencias de situación económica interterritorial y que con-
tribuyan al desarrollo interno de la zona y/o palien el desempleo con razonables
garantías de éxito.
Estas ayudas se conceden siempre supeditadas al cumplimiento de una serie
de condiciones particulares por parte del inversor en cuanto a inversión, em-
pleo, autofinanciación y periodos de ejecución. En el año 2022, para incentivos
regionales se destinarán 94 millones de euros.
Política energética
Las dotaciones que se incluyen para política energética en 2022 ascienden a

3.817 millones de euros, de los que 2.766 millones de euros corresponden al
MRR.
157 millones para el Bono Social Térmico, para paliar la pobreza

energética en consumidores vulnerables
Cabe destacar la dotación para el Bono Social Térmico, programa de conce-

sión directa de ayudas destinadas a paliar la pobreza energética en
consumidores vulnerables, en lo que respecta a energía destinada a calefacción,
agua caliente sanitaria o cocina. La ayuda a conceder, creada por el Real De-
creto-Ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición
energética y la protección de los consumidores, tiene como finalidad compensar
gastos necesarios para garantizar el suministro de energía para usos térmicos o
el apoyo a actuaciones de ahorro o mejoras de la eficiencia energética a los con-
sumidores vulnerables, siendo la dotación prevista en 2022 de 157 millones de
euros.
Incluye esta política en 2022 una dotación para financiar préstamos al Insti-
tuto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) por importe de 300
millones de euros, dirigidos a apoyar el impulso de la eficiencia energética y las
energías renovables, con la finalidad principalmente de anticipar a los beneficia-
rios de los préstamos fondos para actuaciones que una vez ejecutadas y
certificadas, podrán obtener retornos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER).
Por lo que se refiere a la financiación presupuestaria legalmente prevista de
costes del sistema eléctrico para contribuir al equilibrio financiero del sistema,
se consignan dotaciones para realizar las aportaciones derivadas de los ingresos
por subastas de derechos de emisión de gases de efecto invernadero y de los
ingresos tributarios de la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales
para la sostenibilidad energética, así como transferencias para compensar el 50
por ciento de los extracostes de generación eléctrica en los territorios no penin-
sulares que suman, para 2022, 3.695 millones de euros.
El esquema señalado, que da cumplimiento a la vigente normativa sobre
apoyo al sector eléctrico en cuanto al impulso de las energías de fuentes reno-
vables, se verá posiblemente modificado a lo largo del próximo ejercicio al estar
en tramitación en las Cortes Generales dos proyectos de Ley. El proyecto de Ley
por la que se crea el Fondo Nacional para la Sostenibilidad del Sistema Eléctrico,
y el proyecto de Ley por la que se actúa sobre la retribución del CO2 no emitido
del mercado eléctrico.
La aprobación de ambas normas supondrá cambios relevantes en los meca-
nismos de financiación del Sistema Eléctrico tendentes, por una parte, a que la
carga de las primas a las renovables se distribuya entre todos los agentes del
ámbito energético y, por otra, a introducir medidas que racionalizan la retribu-

ción de la producción energética de determinadas fuentes.
Todo ello, contribuirá a reducir los costes que hasta el momento se contienen
en la factura eléctrica, minorando la carga que soportan los consumidores.
En el sector de la minería ocupa un lugar central la reestructuración de la
minería del carbón, que se ha venido desarrollando dentro del finalizado Marco
de Actuación para la Minería del Carbón y las Comarcas Mineras en el período
2013-2018. El Real Decreto-Ley 25/2018, de 21 de diciembre, de medidas urgen-
tes para una transición justa de la minería del carbón y el desarrollo sostenible
de las comarcas mineras, por el que se instrumenta el nuevo Acuerdo Marco,
suscrito el 24 de diciembre para el período 2019-2027, da continuidad a la polí-
tica de reactivación de las comarcas mineras.
Para la financiación de estas actuaciones, el nuevo Instituto para la Transición
Justa (anterior Instituto para la Reestructuración de la Minería del Carbón y
Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras) creado por el Real Decreto
500/2020, de 28 de abril, contará en 2022 dentro de esta política con unos re-
cursos de 297 millones de euros.
En cuanto a la transición justa, los fines perseguidos son el fomento de pro-
yectos que contribuyan al mantenimiento y creación de actividad y empleo; la
fijación de población en el territorio y la promoción de una diversificación y es-
pecialización coherente con el contexto socio-económico; y el desarrollo de
infraestructuras en los territorios afectados por la descarbonización de la eco-
nomía. Para ello, el Instituto gestionará 110 millones de euros procedentes del
MRR que se citan más adelante.
2.876 millones del MRR para la promoción de energías renovables,

eficiencia energética y movilidad sostenible, y para convenios de
transición justa en zonas de transición energética.
Los fondos del MRR se dedicarán al desarrollo de los siguientes compo-

nentes:
- C01: Plan de incentivos a la instalación de puntos de recarga, a la adqui-

sición de vehículos eléctricos y de pila de combustible y a la innovación
en electromovilidad, recarga e hidrógeno verde: 445 millones de euros.
- C02: Programa de transición energética y reto demográfico, con el ob-
jetivo de Impulsar la implementación de la Agenda Urbana Española y,
de forma específica, la actividad de rehabilitación como pieza clave en
la reactivación del sector de la construcción e inmobiliario y en el cum-
plimiento de los compromisos europeos y nacionales en materia de
energía, clima y digitalización. 350 millones de euros.
- C07: Desarrollo de energías renovables innovadoras, integradas en la
edificación y en los procesos productivos con el fin de incrementar con-
siderablemente el uso de energía renovable sobre el consumo de
energía final: 630 millones de euros.
- C08: Promoción de redes inteligentes y despliegue de la flexibilidad y el

almacenamiento con el fin de asegurar la transformación del sistema
energético para garantizar que sea flexible, robusto y resiliente, de
modo que pueda estar basado fundamentalmente en energías renova-
bles. 351 millones de euros.
- C09: Hidrógeno renovable: un proyecto-país cuyo objetivo general es
posicionar a España como referente tecnológico en producción y apro-
vechamiento de hidrógeno renovable: 555 millones de euros.
- C10: Inversiones en transición justa dirigidas a reducir el impacto de la
crisis de la pandemia Covid, la vulnerabilidad ante las contingencias y
contribuir a la cohesión social y territorial de unas zonas muy concretas
marcadas por la transición energética: 110 millones de euros.
- C11.I04 Plan de Transición Energética en edificios de la Administración
General del Estado: 435 millones de euros.
El Consejo de Seguridad Nuclear ejercerá sus funciones de reglamentación,

autorización e inspección y control sobre las instalaciones, consiguiendo que
sean operadas por sus titulares de forma segura, y estableciendo las medidas de
prevención y corrección frente a emergencias radiológicas, cualquiera que sea
su origen. Para ello, el Consejo cuenta en 2022 con un presupuesto dentro de
esta política de 46 millones de euros.
COMERCIO, TURISMO Y PYME

Para el ejercicio 2022 la política de Comercio, Turismo y PYME cuenta con
unas consignaciones de 2.932 millones de euros, de los que 2.305 millones de
euros pertenecen al presupuesto no financiero y 627 millones de euros al finan-
ciero. De ese total, 1.970 millones de euros corresponden a actuaciones
financiadas a través del MRR.
Comercio
631 millones en los PGE para Comercio; 208 financiados con el MRR
Aunque se han aliviado los confinamientos y las restricciones de movilidad

como consecuencia de la pandemia, la incertidumbre y las crecientes tensiones
proteccionistas están siendo muy significativas. Ante esta situación, la prioridad
para 2022 se centra en proteger al tejido productivo del sector exportador, in-
tentar mantener los mercados abiertos y hacer que sea más resiliente ante
eventuales rebrotes o nuevas pandemias.
Para ello, los ejes de actuación definidos por la Estrategia de Internacionali-
zación de la Economía Española 2017-2027 siguen plenamente vigentes. Las
actuaciones que conforman los planes de acción (el vigente, para el bienio 2021-
22) buscan adaptarse a la coyuntura actual, marcada por la pandemia.
El objetivo general de la Estrategia es el impulso de la internacionalización de

nuestra economía a través de la mejora en la competitividad y de la mayor pre-
sencia de nuestras empresas en el exterior, afianzando así una contribución
positiva del sector exterior al crecimiento económico de nuestro país de carác-
ter estructural, que revierta en una mayor creación de empleo.
En el marco de esta Estrategia, los esfuerzos del sector público deben cen-
trarse en ofrecer un apoyo a la internacionalización adaptado a las necesidades
de nuestras empresas, incorporar la innovación, la tecnología, la marca y la di-
gitalización a la internacionalización, desarrollar el capital humano adecuado,
aprovechar las oportunidades de negocio derivadas de la política comercial co-
mún y de las instituciones financieras y organismos multilaterales, potenciar la
captación y consolidación de la inversión extranjera de alto valor añadido, y re-
forzar la coordinación y complementariedad de las acciones de todos los actores
relevantes en materia de internacionalización.
La intervención de entidades como ICEX España, Exportación e Inversiones,
la Compañía Española De Financiación del Desarrollo (COFIDES), la Compañía de
Seguros de Crédito a la Exportación (CESCE) o el Instituto de Crédito Oficial (ICO)
será clave en la relación con las empresas al facilitar el crédito y la operación de
empresas en el exterior.
Entre los instrumentos de apoyo financiero merece especial atención el
Fondo para la Internacionalización de la Empresa (FIEM), cuyo objetivo es pro-
mover las operaciones de exportación de las empresas españolas, así como las
de inversión directa en el exterior, para lo que se proporcionará financiación
para proyectos de exportación, suministro o llave en mano y para operaciones
de inversión en el extranjero. También se utilizan como instrumentos de apoyo
a la internacionalización, el Fondo para Inversiones en el Exterior (FIEX) y el
Fondo para Operaciones de Inversión en el Exterior de la Pequeña y Mediana
Empresa (FONPYME), que persiguen favorecer la internacionalización de la acti-
vidad de las empresas españolas y, en general, de la economía española, a través
de participaciones en empresas y otros instrumentos participativos. Por último,
a través del Fondo de Reserva de Riesgos de la Internacionalización F.C.P.J.
(FRRI) se asegura la solvencia del seguro de crédito a la exportación, cuya misión
es garantizar que nuestros exportadores e inversores en el exterior cuenten con
condiciones análogas a las de sus competidores en los mercados internaciona-
les. El importe previsto en 2022 para dotar estos fondos asciende a 250 millones
de euros, de los que 20 millones de euros pertenecen al MRR.
Este apoyo financiero se completa con la actividad desarrollada por ICEX Es-
paña, Exportación e Inversiones, entre cuyas actuaciones se encuentra la de
impulsar la internacionalización de las empresas españolas, en especial de las
PYME, a través de la prestación de los servicios, programas, apoyos económicos,
instrumentos de información, financiación o asesoría que en cada momento se
le requieran, y cuya dotación para 2022 a través de los créditos de esta política
asciende a 108 millones de euros, de los que 25 millones de euros pertenecen
al MRR.
Por lo que se refiere al sector comercial, a lo largo de 2022 se va a promover
la competitividad, la innovación y el uso de las nuevas tecnologías, favoreciendo
su adaptación a los nuevos hábitos de consumo y mejorando la gestión de su

modelo de negocio, prestando especial atención a las PYME y microPYME del
comercio minorista, teniendo en cuenta que estas constituyen el 98,5 % de las
empresas del sector.
Se desarrollarán las líneas estratégicas de las medidas de reactivación del co-
mercio español que tendrán encaje en las reformas estructurales que España va
a emprender dentro del PRTR.
Los grandes objetivos se centrarán en poner en marcha un programa de re-
formas estructurales e inversiones en el sector del comercio para impulsar la
transformación digital, avanzar en la transición ecológica hacia una economía
verde, asegurar un mercado de trabajo eficiente e inclusivo y hacer frente al reto
demográfico, todo ello en un marco de estabilidad y sostenibilidad.
Además, surge la necesidad de consolidar el elevado crecimiento del comer-
cio digital que se ha duplicado durante la crisis de la COVID-19. Se trata de
aprovechar esta tendencia para que se pueda convertir en una nueva forma de
negocio que permita al sector comercial ampliar su base de clientes, dándoles
un servicio omnicanal e hiperpersonalizado, para llegar a ser más eficaz y resi-
liente.
Destacan, entre las principales actuaciones a desarrollar, la ejecución, segui-
miento y evaluación del Plan Integral de Apoyo a la Competitividad del Comercio
Minorista de España, que se implementará con el objetivo de lograr un comercio
post-COVID-19 que sea seguro, digital, competitivo y sostenible.
Estas actuaciones se atenderán a través del programa presupuestario Orde-
nación y modernización de las estructuras comerciales, que cuenta con una
dotación para 2022 de 10 millones de euros.
Además, dentro del MRR se han incluido dotaciones por importe de 71 mi-
llones de euros para modernización de mercados municipales, áreas
comerciales y zonas rurales y otros 48 millones de euros para el fortalecimiento
tecnológico de la actividad comercial.
A nivel global en programas de Comercio, los PGE para 2022 incluyen créditos
por importe total de 631 millones de euros, de los que 208 millones de euros se
financian a través del MRR.
Turismo
1.727 millones en los PGE para el Turismo; 1.474 millones
financiados con el MRR
Como consecuencia de los efectos provocados por la irrupción de la pande-

mia de la COVID-19, en España, en todo 2020 se perdieron más de 65 millones
de turistas internacionales y un gasto asociado de 72.148 millones de euros. En
lo que llevamos de 2021 hemos perdido 32,5 millones de turistas extranjeros y
27.217 millones de euros en gasto turístico internacional (datos de FRONTUR y
EGATUR hasta final de mayo), con el consiguiente efecto negativo que estas caí-
das han provocado sobre la actividad turística, su cadena de proveedores y el
empleo.
Ante el excepcional contexto de incertidumbre provocado por la COVID-19,

el sector turístico, sus empresas y destinos, han seguido trabajando intensa-
mente, reorientando parte de su actividad prevista para garantizar, en primer
lugar, su supervivencia y, a medida que la actividad se ha ido reanimando, inver-
tir en reforzar aquellas capacidades necesarias para ser capaces de salir más
preparados para afrontar los retos futuros.
La crisis inédita que ha sufrido España y su gestión posterior, para tratar de
recuperar los niveles de prosperidad previos a la misma, requiere durante los
próximos años de una actuación extraordinaria y continuada por parte de todos
los poderes públicos. Así, de cara al año 2022, la Secretaria de Estado de Turismo
ha dirigido parte de su actividad a dar respuesta a las necesidades más inmedia-
tas provocadas por la COVID-19, como son todas aquellas actuaciones
encaminadas a reforzar la confianza en la seguridad sanitaria, pero sin dejar de
garantizar un modelo apoyado en la mejora de la capacidad competitiva, la pro-
ductividad y la rentabilidad de la industria y de su cadena de empresas
proveedoras de tecnologías turísticas, a través de la sostenibilidad, la calidad, la
digitalización, los destinos inteligentes, las normas y estándares, el conoci-
miento y la inteligencia turística, la promoción digital, y el reconocimiento y
proyección internacional de todo ello.
Desde el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo se va a trabajar, igual-
mente, por una recuperación de los destinos maduros, y por una puesta en valor
de los destinos de interior. Además, la promoción activa de nuestra oferta turís-
tica, se completará con una apuesta decidida por la generación de producto a
nivel nacional y por una diferenciación de España como destino de calidad.
En este contexto, la promoción turística que desarrolla el Instituto de Tu-
rismo de España (TURESPAÑA) está llamada a ser una herramienta fundamental,
no solo para la necesaria reactivación del sector turístico en esta nueva norma-
lidad y la, esperamos pronta, post-pandemia, sino también en la transformación
del sector turístico. Siendo el crecimiento en el número de visitantes, las per-
noctaciones o la estancia media importantes en la monitorización de la
evolución del sector, no son un fin en sí mismo, sino un factor que se debe eva-
luar de acuerdo a los beneficios que representan para el país. Es decir, el éxito
de España como destino turístico se deberá evaluar en términos de su capacidad
para producir calidad de vida, calidad en la estancia, calidad en el servicio, di-
versidad de la oferta, creación y calidad de puestos de trabajo, prosperidad y
competitividad.
Por último, hay que destacar que la enorme riqueza de recursos turísticos de
nuestro país constituye una oportunidad de negocio inmejorable para empren-
dedores innovadores, planteándose como objetivo el apoyo a los mismos y la
atracción y retención del talento, para lo que se mantendrán en el ejercicio 2022
las líneas de financiación para empresas del sector turístico, dotadas con 128
millones de euros.
El programa de coordinación y promoción del turismo, compartido por la Se-
cretaría de Estado de Turismo y TURESPAÑA, en el que se enmarcan las
actuaciones anteriores, cuenta en 2022 con una dotación de 253 millones de
euros.
Además, en una clara apuesta por el sector, se han destinado dentro del MRR
1.474 millones de euros con los que se financiarán actuaciones dirigidas al man-
tenimiento y rehabilitación sostenible de bienes inmuebles patrimonio
históricos, a la financiación de convenios con comunidades autónomas, al Plan
de Sostenibilidad Turística y Destinos, a la financiación de proyectos de econo-
mía circular en empresas, al desarrollo de entidades asociativas en el ámbito de
los productos turísticos, al Plan de Inteligencia Artificial y otras tecnologías ha-
bilitadoras y a la creación del Sistema de Sostenibilidad Turística Integral para
PYME.
Pequeña y mediana empresa

574 millones en los PGE para las PYME; 288 millones financiados
con el MRR
El objetivo de esta política consiste en mejorar el entorno en el que se desen-

vuelve la actividad de emprendedores y PYME eliminando trabas
administrativas y normativas; mejorando el acceso a la financiación y buscando
aumentar su dimensión, propiciando, en particular, el paso de pequeñas a me-
dianas empresas; apoyando la búsqueda de nuevos mercados en el exterior; y
fomentando la innovación y el espíritu emprendedor.
En la coyuntura actual de incertidumbre ocasionada por la COVID-19 se hace
más necesario que nunca actuar en favor de la consecución de las metas defini-
das en la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, mediante un proceso justo
e integrador que, en el plano industrial, combine de forma coherente actuacio-
nes de reindustrialización, digitalización y descarbonización.
Con estos grandes objetivos estratégicos se hará uso de los principales pro-
gramas desarrollados por la Dirección General de Industria y de la Pequeña y
Mediana Empresa promoviendo la competitividad empresarial y potenciando
los sectores tradicionales, pero también favoreciendo la transformación de
nuestro tejido empresarial para su adaptación a un nuevo entorno tecnológico
en un marco de desarrollo sostenible:
- Programa de apoyo al emprendimiento industrial, de nueva creación,

cuyo objetivo es estimular el desarrollo industrial a través del apoyo fi-
nanciero a los proyectos que mejoren la competitividad de los diversos
sectores, mediante la concesión de préstamos a largo plazo para la pro-
moción de inversiones de carácter industrial realizadas por nuevas
PYME o PYME en sus primeros estadios de actividad.
- Programa de Creación de Empresas para facilitar y agilizar la creación de
empresas mediante procedimientos telemáticos, a través del Centro de
Información y Red de Creación de Empresas (CIRCE) y la Red PAE (Puntos
de Atención al Emprendedor), conformado en la actualidad por cerca de
4.000 oficinas públicas y privadas que ofrecen servicios de apoyo al em-
prendedor. También se continuará ofreciendo información y
asesoramiento a emprendedores y PYME a través del Centro de Infor-

mación a Emprendedores.
- Planes de apoyo a la transmisión de empresas, para favorecer la conti-
nuidad de la actividad de empresas viables, y a la segunda oportunidad,
ofreciendo pautas a seguir para corregir determinadas situaciones y evi-
tar que la empresa entre en dificultades.
- Programa Agrupaciones de Empresas Innovadoras (AEI), dirigido a favo-
recer la creación y consolidación de “clusters” con capacidad
innovadora y proyección internacional.
- Actuaciones de fomento del crecimiento empresarial y Activa Industria
4.0, que se desarrollan a través de la Fundación EOI, entidad que cola-
bora con la Secretaría General de Industria y de la PYME para su
implementación.
- El apoyo a la financiación y la obtención de garantías por parte de las
PYME a través de las actuaciones de la Compañía Española de Reafian-
zamiento S.A. (CERSA) y de la concesión de préstamos participativos a
empresas de base tecnológica, a PYME y a jóvenes emprendedores por
parte de la Empresa Nacional de Innovación (ENISA).
El programa de Apoyo a la pequeña y mediana empresa gestionará durante

2022 unos recursos por importe de 286 millones de euros.
Además, mediante el MRR se reservarán para el apoyo de la PYME 288 mi-
llones de euros adicionales, destinados a financiar las PYME, a través de CERSA
y de ENISA, para el Programa de apoyo al emprendimiento industrial y la Estra-
tegia Española Nación Emprendedora, ambas a través de la Fundación EOI, y
para el Programa Agrupaciones de Empresas Innovadoras (AEI).
SUBVENCIONES AL TRANSPORTE
La prestación de servicios de transporte de calidad e integradores en todo el
territorio nacional, no siempre resulta económicamente rentable para los ope-
radores del sector o asequibles para la ciudadanía.
Es por ello que desde la AGE se vienen regulando y financiando determinadas
ayudas que se justifican en la necesidad de prestar servicios públicos de trans-
porte de carácter deficitario, procurar la integración de los territorios no
peninsulares, mejorar las infraestructuras y flotas de transporte y promover una
movilidad eficiente y sostenible.
Transporte terrestre
En el ámbito del transporte terrestre, las empresas prestadoras de los servi-

cios de transporte, dadas las características de los mismos, arrojan
frecuentemente resultados negativos que han de ser cubiertos por el Estado, de
forma que se garantice la prestación del servicio en las condiciones adecuadas.
Subvenciones al transporte urbano y metropolitano
En el transporte urbano y metropolitano, durante 2022 recibirán ayudas: la

Autoridad del Transporte Metropolitano de Barcelona por importe de 109 mi-
llones de euros, la Comunidad Autónoma de Canarias por importe de 48
millones de euros, el Consorcio Regional de Transportes de Madrid por importe
de 127 millones de euros y la Autoridad del Transporte Metropolitano de Valen-
cia por importe de 38 millones de euros, destinándose además, 100 millones de
euros para que la Comunidad autónoma de Valencia implante experiencias pi-
loto de soluciones de movilidad innovadora.
La disposición adicional quinta de la Ley de Reguladora de las Haciendas Lo-
cales señala que los PGE de cada año incluirán crédito en favor de aquellas EELL
que, cualquiera que sea la forma de gestión, tengan a su cargo el servicio de
transporte colectivo urbano, crédito que, para 2022, asciende a 51 millones de
euros.
Por lo que se refiere al transporte ferroviario, RENFE-Viajeros S.A. recibirá
997 millones de euros como compensación a las obligaciones de servicio pú-
blico. Además, se aportarán 233 millones de euros, para compensar las
obligaciones de servicio público de cercanías y media distancia prestados en Ca-
taluña en el ejercicio 2020, que fueron transferidos a la comunidad autónoma
desde el 1 de enero de 2010.
Para compensar las obligaciones de servicio público de los servicios de trans-
porte por carretera, se prevé un gasto en 2022 de 15 millones de euros.
Debido a la apertura del mercado de los servicios de transporte ferroviario
de viajeros, los descuentos que se practican a las familias numerosas deberán
ser compensados a las compañías privadas. Para ello y para el ejercicio 2022 se
ha previsto un crédito de 10 millones de euros.
Durante los últimos ejercicios se han aprobado reales decretos que modifi-
can los términos de determinadas concesiones de autopistas de peaje, con el fin
de que algunos de los trayectos en ellas incluidos queden libres de peaje o con
un precio bonificado. Además, se compensan otras perdidas por rebaja de tari-
fas de peajes relacionadas con obras de mejora y seguridad vial en la red de
carreteras del Estado. El gasto correspondiente para el año 2022 alcanzará los
Bonificación en el precio del transporte aéreo y marítimo en

territorios extrapeninsulares
Para garantizar la disponibilidad de servicios de transporte adecuados, las

subvenciones previstas en el transporte aéreo y marítimo se destinan a bonificar
los precios de los transportes utilizados por los residentes de la UE en territorios
españoles extrapeninsulares, paliando así la falta de disponibilidad de otros mo-
dos de transporte y contribuyendo al desarrollo económico y social de dichas
regiones. Concretamente, se sufragan las deducciones legales que disfrutan los
residentes en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla, aplicables a las tarifas de los
transportes de tráfico regular directo entre las áreas geográficas o ciudades

mencionadas y la Península, tanto en trayecto de ida como de vuelta, así como
a desplazamientos interinsulares dentro de sus archipiélagos correspondientes.
Los porcentajes de bonificación aplicables son del 75 por ciento en el caso de
los trayectos entre los distintos territorios citados y la Península sea por vía ma-
rítima o aérea, como en el caso de los trayectos interinsulares por vía aérea; y
del 50 por ciento en el caso de los trayectos interinsulares por vía marítima
Los créditos destinados a las citadas subvenciones alcanzan en 2022 el im-
Además, las familias numerosas también se benefician de subvenciones en
sus traslados por vía marítima, aérea y por ferrocarril cuyo importe alcanzará,
en 2022, los 15 millones de euros.
Transporte de mercancías
Subvenciones para el transporte de mercancías
También se contemplan subvenciones establecidas para el transporte aéreo

y marítimo de mercancías entre las Islas Canarias, las Islas Baleares y la Penín-
sula, y viceversa, así como el existente entre las islas, y el de exportación de las
mismas a países extranjeros; previéndose un gasto en 2022 de 74 millones de
euros.
Los porcentajes de compensación aplicables son del 100 por cien para las
mercancías con origen y destino en las Islas Canarias y del 60/65 por ciento en
el caso de las Islas Baleares dependiendo del tipo de mercancía.
Asimismo se establece un sistema de compensación para el transporte de
mercancías de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla con un porcentaje de
bonificación de hasta el 50 por ciento.
En todos los casos anteriores los porcentajes se aplican a los costes bonifica-
bles, en los términos y condiciones establecidos o que se establezcan mediante
real decreto.
Por último y a partir de 2018, se incluye el plátano de Canarias entre las mer-
cancías cuyo transporte se subvenciona con un importe para 2022 de 10
millones de euros.
Líneas marítimas y aéreas de interés público
Tienen la consideración de interés público aquellos trayectos que se consi-

deren precisos para asegurar las comunicaciones marítimas esenciales de la
Península, de ésta con los territorios españoles no peninsulares y de éstos entre
sí.
En este sentido, la UE autoriza la celebración de contratos de servicio público
con las compañías que efectúen servicios regulares con origen o destino en las
islas o entre islas, incluyendo expresamente a Ceuta y Melilla en esa autoriza-
ción
En el caso de transporte marítimo se vienen licitando, por concurso público

abierto, contratos relativos a las Líneas Marítimas de Interés Público: Península-
Canarias, Península-Ceuta y Península-Melilla, previéndose un gasto para el año
2022 de 15 millones de euros.
Por lo que se refiere a los servicios aéreos, se financian obligaciones de ser-
vicio público en las conexiones entre La Gomera -Tenerife Norte y Las Palmas de
Gran Canaria, para las rutas de Melilla con Sevilla, Almería y Granada, respecti-
vamente, y la ruta Mahón-Madrid, durante los seis meses del año de menor
demanda (enero-abril y noviembre-diciembre). Para el año 2022 se están consi-
derando las modificaciones necesarias para adecuar las condiciones económicas
de prestación del servicio a la evolución previsible de la demanda debido a la
crisis sanitaria de la COVID-19. El gasto previsto para 2022 asciende a 7 millones
de euros.
2.721 millones para la política de Subvenciones al Transporte
En resumen, la dotación de la política de Subvenciones al Transporte para el

año 2022 asciende a 2.721 millones de euros, lo que supone un incremento con
respecto al ejercicio anterior del 3,9 por ciento.
INFRAESTRUCTURAS Y ECOSISTEMAS RESILIENTES

La formulación y la planificación de las infraestructuras responde a objetivos
de cohesión social y territorial y para que sirvan de motor dinamizador de la
economía, en condiciones de sostenibilidad medioambiental y social, todo ello
en un marco de consolidación fiscal y de rentabilidad socio-económica.
La planificación estratégica de las infraestructuras de transporte terrestre,
aéreo y marítimo de competencia estatal se enmarca, por una parte, en el Plan
Estratégico de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) que, basado en el
examen de la situación y la valoración rigurosa de las necesidades de la socie-
dad, estableció las prioridades y programas hasta el año 2024; y por otra parte,
en la Estrategia Logística de España.
En materia de medio ambiente, durante 2022 se ejecutarán actuaciones en
los campos de la prevención de la contaminación y el cambio climático, la pro-
tección y mejora del medio natural, la defensa del patrimonio natural y la
biodiversidad, la gestión y planificación del agua a través del mantenimiento y
modernización de las estructuras existentes, la mejora de la depuración de las
aguas residuales, y el buen estado ecológico de las masas de agua y los ecosis-
temas asociados, la protección y conservación del mar y del dominio público
marítimo-terrestre, y la planificación de la política de investigación en materia
de biodiversidad de los ecosistemas marinos. Se adopta un enfoque transversal
en la política ambiental que propugna la integración de las consideraciones me-
dioambientales en los diferentes sectores de la actividad socioeconómica.
Incremento del 4% para la política de Infraestructuras y Ecosistemas

Resilientes
Los créditos totales asignados a la política de Infraestructuras y Ecosistemas

Resilientes, descontado el MRR, ascienden a 7.040 millones de euros, lo que su-
pone un incremento del 3,9 por ciento respecto al ejercicio anterior.
4.801 millones del MRR
Está previsto que de los fondos del MRR aporten a esta política 4.801 millo-
nes de euros, lo que supone unos créditos totales para 2022 por importe de
Parte de los fondos del MRR se destinarán a transferencias a entidades em-
presariales públicas para que sean estas las que realicen actuaciones inversoras
en materia de transportes, en concreto recibirán estos fondos: ADIF por importe
de 1.005 millones de euros, ADIF-Alta Velocidad por importe de 631 millones de
euros, ENAIRE por importe de 40 millones de euros, RENFE Viajeros S.A, por im-
porte de 16 millones de euros y Puertos del Estado por importe de 76 millones
de euros.
Para canalizar y, en su caso, llevar a cabo la gestión de los fondos que se
destinarán a actuaciones medioambientales, se creó el Fondo de Restauración
Ecológica y Resiliencia que recibirá 891 millones de euros, los cuales transferirá
a los Órganos responsables en función de las actuaciones a desarrollar.
Dentro de las dotaciones de esta política, las inversiones representan 3.512
millones de euros. Si se tienen en cuenta las inversiones que realiza el sector
público empresarial, las inversiones totales en infraestructuras alcanzan los
En esta política intervienen dos departamentos ministeriales:
- El Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, que dispon-

drá de 8.353 millones de euros en 2022, de los que 2.417 millones de
euros corresponden a inversiones.
- El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, que dis-
pondrá de 3.477 millones de euros en 2022, de los que 1.095 millones
de euros corresponden a inversiones.
Además, en la Sección 37 “Otras Relaciones Financieras con Entes Territoria-

les” se incluyen subvenciones de capital por importe de 11 millones de euros
para financiar convenios para infraestructuras del transporte metropolitano.
Al margen del presupuesto administrativo, intervienen en el desarrollo de
esta política los entes públicos y sociedades anónimas mercantiles tuteladas por
el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (Sociedad Estatal de
Infraestructuras del Transporte Terrestre S.M.E., S.A., ADIF y ADIF Alta Veloci-
dad, AENA S.M.E., S.A., ENAIRE (Grupo) y Puertos del Estado y Autoridades
Portuarias), y por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográ-

fico (Sociedades de Aguas).
A continuación se analizan las inversiones en los distintos tipos de infraes-
tructuras.
Carreteras
Las directrices de las actuaciones en esta materia son la reducción de los ín-
dices de peligrosidad y mortalidad, eliminación de Tramos de Concentración de
Accidentes, definición de una red básica de carreteras convencionales, comple-
mentarias de las de gran capacidad, con unas condiciones de calidad de servicio
adecuadas, impulso del desarrollo de la intermodalidad en el transporte de via-
jeros y mercancías incluyendo la mejora de los accesos a puertos y aeropuertos,
la dotación de plataformas reservadas para el transporte público así como la
digitalización e innovación en las Red de Carreteras del Estado.
En la Red de Gran Capacidad, se va a incrementar la accesibilidad y la cohe-
sión territorial mediante el cierre de los itinerarios de alta capacidad ya
comenzados y el desarrollo de los nuevos corredores. Asimismo, se incremen-
tará la capacidad que ofrece la Red de autovías y autopistas existente, mediante
el aumento de capacidad de las mismas.
En la Red de carreteras convencionales, es necesario realizar actuaciones de
acondicionamiento y mejora de la seguridad vial. También se contempla la cons-
trucción de variantes de población que mejoren la calidad de vida de la
ciudadanía en aquellas poblaciones que soportan travesías congestionadas y
aseguren, además, a los usuarios una circulación segura y fluida.
En cuanto al entorno urbano, se planificarán y ejecutarán circunvalaciones
en las grandes aglomeraciones urbanas, se potenciarán las conexiones con los
puertos y aeropuertos, piezas clave para la industria y el turismo, motores de la
economía de nuestro país. Así, se dotará de mayor capacidad a los accesos exis-
tentes o se construirán nuevos accesos que faciliten la conexión directa con la
Red de Gran Capacidad.
Teniendo en cuenta que el coste tiene que ser un criterio básico de la plani-
ficación, se desarrolla un Plan de Eficiencia que ha supuesto el análisis de todos
los procesos de la obra pública para conseguir que cada kilómetro de autovía se
haga con menos recursos sin repercutir ni en su funcionalidad ni en su seguri-
dad.
Para todas estas actuaciones, el Ministerio de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana dispondrá de 1.051 millones de euros.
Por otro lado, la Sociedad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terres-
tre S.M.E., S.A. (SEITTSA), creada en 2005 para la ejecución y/o explotación de
infraestructuras de carreteras y ferroviarias, realizará inversiones en carreteras
En una red de carreteras tan desarrollada ya como la española, la conserva-
ción pasa a ser un aspecto esencial. Por ello, para la conservación del patrimonio
viario, manteniendo los elementos de las carreteras en condiciones de funcio-

nalidad y seguridad y para el acondicionamiento de las autovías de 1ª
generación, se destinarán 1.152 millones de euros.
Ferrocarriles
La actual distribución de competencias hace que las inversiones en infraes-

tructuras ferroviarias se realicen a través de los Administradores de
Infraestructuras ferroviarias, ADIF y ADIF-Alta Velocidad.
Se contemplan, como objetivos específicos, mejorar la red convencional, po-
tenciar el transporte ferroviario de mercancías, completar la red ferroviaria de
alta velocidad y mejorar la red de Cercanías.
Alta Velocidad
Durante 2022 se mantendrá el estudio de aquellos tramos aún sin una defini-
ción final con el fin de extender sucesivamente los beneficios de una red de estas
prestaciones a una mayor proporción de la población, así como de potenciar la
utilización del ferrocarril como modo de transporte de mercancías con destino a
otros países. Las actuaciones se concretan en los siguientes corredores:
- Corredor Norte-Noroeste.
- Corredor Mediterráneo.
- Corredor de Andalucía.
- Corredor de Extremadura.
- Corredor Mediterráneo-Cantábrico.
El ADIF Alta Velocidad recibirá 40 millones de euros en 2022 para la realiza-

ción de sus funciones de administrador de la red de alta velocidad y
aportaciones patrimoniales por 312 millones de euros para contribuir a financiar
sus inversiones, financiación a la que se une la procedente del MRR antes indi-
cada por 631 millones de euros.
Cercanías
En el Plan de Cercanías está previsto que ADIF y RENFE realicen actuaciones

de mejora de la red referidas a su modernización y la mejora de las estaciones,
que tendrá como elemento prioritario la accesibilidad, la supresión de pasos a
nivel, la modernización de las infraestructuras y los trenes y nuevos sistemas de
pago más eficaces.
Mejora de la Red Ferroviaria Convencional
Las actuaciones en esta materia se centrarán en mantener las características

técnicas dentro de los estándares exigidos por un transporte cada vez más glo-
balizado. Con la incorporación creciente de nuevas empresas, la red debe ser
objeto de mantenimiento y mejora que le permitan adaptarse a las necesidades

del entorno económico cambiante en el que está inmersa, y de esta manera re-
sultar competitiva frente a otros modos de transporte, facilitando el desarrollo
de nuevas oportunidades de tráfico y favoreciendo con ello la actividad econó-
mica.
Para poder desarrollar sus funciones como administrador, se aportarán en
2022 al ADIF 217 millones de euros. Asimismo, recibirá aportaciones patrimo-
niales por 730 millones de euros destinadas principalmente también a la
financiación de inversiones, nuevas o de reposición en la red y financiación del
MRR por 1.005 millones de euros.
En resumen, en materia de ferrocarriles el ADIF prevé realizar unas inversio-
nes totales por importe de 2.833 millones de euros, el ADIF Alta Velocidad por
importe de 2.591 millones de euros.
Las actuaciones recogidas en los apartados anteriores se completarán con las
inversiones directas de la Secretaría de Estado de Infraestructuras, Transporte y
Vivienda por importe de 12 millones de euros y de la Agencia Estatal de Seguri-
dad Ferroviaria por importe de 6 millones de euros.
5.424 millones para inversiones en infraestructuras ferroviarias
Por tanto, el total de las inversiones en infraestructuras ferroviarias en el año

2022, ascenderá a 5.424 millones de euros.
Protección y seguridad marítima e infraestructuras portuarias
En cuanto a las infraestructuras portuarias, para 2022 se reforzará la inver-

sión en materias clave como la conectividad terrestre a los puertos de interés
general, su sostenibilidad ambiental, seguridad, digitalización, potencia innova-
dora, así como un refuerzo de las actuaciones en materia de puerto-ciudad.
El Ente Público Puertos del Estado tiene previsto invertir 925 millones de eu-
ros para 2022 y contará también con financiación del MRR por 76 millones de
euros.
Por otro lado, la Dirección General de la Marina Mercante tiene prevista una
inversión en 2022 que alcanzará los 2 millones de euros.
Seguridad aérea e inversiones aeroportuarias
Uno de los principales desafíos a los que se enfrenta la política de transporte

aéreo es la salida adecuada y sostenible de la situación provocada por la COVID-
19, colaborando en el impulso y desarrollo del sector aéreo para contribuir al
crecimiento económico de nuestro país y para satisfacer las necesidades y ex-
pectativas de los diferentes agentes involucrados y, en especial, de los
ciudadanos.
Inversiones ENAIRE por importe de 819 millones
Las actuaciones en materia aeroportuaria y de navegación aérea son ejecu-

tadas por el grupo ENAIRE (que incluye a AENA SME, S.A.) que tiene previsto
realizar inversiones en 2022 por importe de 819 millones de euros. ENAIRE reci-
birá fondos del MRR por 40 millones de euros.
En cuanto a la seguridad aérea, la creación de la Agencia Estatal de Seguridad
Aérea a partir de la actual Dirección General de Aviación Civil, supuso un impulso
para la modernización de la organización de la Administración aeronáutica.
Sus principales líneas de actuación se centran en la mejora de la seguridad
con que opera el conjunto del sector de la Aviación Civil, incorporando las nue-
vas regulaciones y directrices aprobadas por la Unión Europea y la OACI, y la
protección de los pasajeros ante los incumplimientos de las compañías aéreas y
de los aeropuertos, así como facilitar y potenciar la competitividad y sostenibi-
lidad del sector aéreo.
Para dichas actuaciones en 2022, la Agencia Estatal de Seguridad Aérea tiene
prevista una inversión por importe de 6 millones de euros y la Dirección General
de Aviación Civil por importe de 4 millones de euros.
Inversiones hidrológicas
El objetivo en materia de infraestructuras del agua es satisfacer la demanda

de forma sostenible, con lo que las prioridades en la materia están orientadas a
la ejecución de las medidas comprendidas en los planes hidrológicos destinadas
a aumentar la seguridad hídrica y promover un uso más eficiente de los recursos,
así como medidas destinadas a la adaptación al cambio climático, incorporando
a la gestión del agua los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las líneas de trabajo
a desarrollar serán: aumentar la seguridad hídrica, conservar, mantener y mo-
dernizar las infraestructuras existentes y adaptación al cambio climático.
Los objetivos a conseguir en cuanto a calidad de las aguas son: mejora del
estado de la depuración de las aguas residuales, de la calidad de las masas de
agua y ecosistemas asociados, mantenimiento, conservación y protección del
patrimonio medio ambiental y mejora de la gestión.
785 millones del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto

Demográfico para inversiones hidrológicas
Para el desarrollo de estas actividades, el Ministerio para la Transición Eco-

lógica y el Reto Demográfico dispondrá en el año 2022 de 785 millones de euros
para inversiones. Asimismo, está previsto recibir financiación del MRR por 705
millones de euros.
Además, las sociedades de aguas tienen previsto realizar inversiones por im-
Infraestructuras Costeras
La gestión de la costa debe perseguir tres objetivos básicos. Por un lado, la

defensa de la integridad del medio litoral, mediante la protección y conservación
de sus valores naturales y el aprovechamiento racional de sus recursos, por otro,
la garantía de su uso y disfrute público, con excepciones justificadas por el inte-
rés colectivo y limitadas en el tiempo y en el espacio y con la adopción de las
adecuadas medidas de restauración y además, la adaptación de la costa a los
efectos del cambio climático. La consecución de esos objetivos implica, necesa-
riamente, la lucha contra el doble fenómeno que supone su destrucción física y
su privatización.
Las principales líneas estratégicas se refieren a: protección y conservación
del litoral, recuperación de la accesibilidad y el tránsito peatonal para asegurar
el uso y disfrute por la ciudadanía; planificación, conservación, protección y me-
jora del medio marino para lograr o mantener su buen estado ambiental y
asegurar la integridad del dominio público marítimo-terrestre.
Para su desarrollo, el Ministerio para la Transición Ecológica dispondrá en
2022 de 67 millones de euros. El MRR contribuye también a esta finalidad con
Infraestructuras Medioambientales
En cuanto a infraestructuras medioambientales, están previstas actuaciones

para la mejora de la calidad del aire, prevención, reducción y control de la con-
taminación, la transición hacia una economía circular, la producción y consumo
sostenibles y la correcta gestión de los residuos.
En el ámbito de la protección y mejora del medio ambiente se incidirá en el
desarrollo de la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioam-
biental, entre otras actuaciones.
Por lo que se refiere a la protección y mejora del medio natural, se pretende
mejorar la protección de los ecosistemas forestales con actuaciones dirigidas a
mitigar los procesos de desertificación, prevención de incendios forestales y
protección de los ecosistemas forestales frente a plagas y enfermedades.
Para el conjunto de estas actuaciones, el Ministerio para la Transición Ecoló-
gica dispondrá en el año 2022 de créditos por importe de 166 millones de euros
y el MRR aportará financiación por 343 millones de euros destinada a conserva-
ción y restauración de ecosistemas marinos y terrestres y su biodiversidad.
Dentro de esta categoría de actuaciones, el MRR aporta también financiación
por 300 millones de euros destinada al apoyo a la implementación de la norma-
tiva de residuos y al fomento de la economía circular.
Reto demográfico y lucha contra la despoblación
En esta materia se desarrollarán los objetivos de la Estrategia Nacional frente

al Reto Demográfico, a través de un Plan de 130 Medidas frente al Reto Demo-
gráfico, que despliega actuaciones de impacto, de carácter integral para revertir
las situaciones de vulnerabilidad territorial y sus consecuencias en la demogra-

fía, actuaciones que se materializarán mediante transferencias corrientes y de
capital a distintos fondos, asociaciones y entidades por importe de 54 millones
de euros en 2022.
Transición justa a una economía descarbonizada
El Organismo Autónomo Instituto para la Transición Justa, aportará la finan-

ciación necesaria para que, mediante los correspondientes convenios de
colaboración, las CCAA y/o las CCLL realicen una serie de infraestructuras que
contribuyan al mantenimiento y creación de actividad y empleo a través del
acompañamiento a sectores y colectivos de riesgo, la fijación de población en
los territorios rurales y la promoción de una diversificación coherente con el
contexto socio-económico. Las dotaciones ascenderán a 35 millones de euros.
Siendo la inversión el aspecto más relevante de esta política, a continuación
se recogen las principales inversiones en infraestructuras realizadas por el Es-
tado y los entes públicos y sociedades mercantiles estatales clasificadas de
acuerdo con los distintos tipos de infraestructuras:
Principales inversiones en infraestructuras

Estado y entes públicos y sociedades mercantiles estatales
millones de euros
Entes Públicos y
Tipos de Infraestructura Estado Sociedades Mercantiles Total
Estatales
Carreteras 2.203,47 100,75 2.304,22

Ferrocarriles (1) 18 5.424,10 5.442,10
Puertos 2,34 924,66 927,00
Aeropuertos 10,57 819,41 829,98
Hidráulicas 785,12 210,86 995,98
Costas y Medioambientales 233,76 - 233,76
Transición Justa 1,56 - 1,56
MRR 217,7 - 217,70
Otras 39,86 3,69 43,55
TOTAL 3.512 7.483 10.996
(1) No incluye inversiones de RENFE-Operadora (Grupo) por 914 millones de euros, por no corresponder
estrictamente a la política de infraestructuras.
Además hay que señalar que a través del capítulo 7 “Transferencias de capi-
tal”, se financian convenios de colaboración con CCAA y CCLL para la ejecución
de obras de infraestructuras en su ámbito territorial. En concreto, en 2022 se
destinarán a este fin 2.546 millones de euros de los que 1.510 millones de euros
corresponde al MRR.
INVESTIGACIÓN, DESARROLLO, INNOVACIÓN Y DIGITALIZACIÓN

El conocimiento y la innovación son factores críticos para garantizar el creci-

miento económico e impulsar la competitividad y la productividad de un país.
Cerrar el círculo entre la investigación científica y técnica y la transferencia del
conocimiento a las empresas es prioritario para una agenda de reformas que
verdaderamente consolide y sitúe en la senda de un futuro próspero a la socie-
dad española.
Por ello, el Gobierno asume en esta legislatura un compromiso de Estado con
la ciencia y la inversión en Inversión, Desarrollo e Innovación (I+D+i), que gira en
torno a los siguientes pilares:
- Aumento de la inversión pública en I+D+i civil y avance hacia los objeti-

vos comunitarios de inversión total pública y privada.
- Atracción y retención del talento investigador y retorno de personal in-
vestigador, equiparación de derechos del personal investigador
predoctoral, estabilización y rejuvenecimiento de la plantilla de perso-
nal en los centros de investigación públicos y mejora de las condiciones
laborales.
- Refuerzo de los mecanismos de transferencia del conocimiento, tanto
al sector productivo como a la ciudadanía.
- Simplificación y flexibilización de los procedimientos y requerimientos
administrativos para continuar facilitando el trabajo del personal dedi-
cado a investigación en los organismos públicos de investigación.
Las actuaciones del Ministerio de Ciencia e Innovación para avanzar en 2022

en el cumplimiento en estos pilares se vertebran a través de las medidas del
PRTR y el despliegue de la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innova-
ción 2021-2027.
El Ministerio de Ciencia e Innovación coordina el Componente 17 del PRTR,
que busca transformar el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SECTI). El objetivo a corto plazo es contribuir a la recuperación económica y
social del país. En el medio y largo plazo se pretende incrementar y acelerar la
inversión en I+D+i de forma sostenible, orientando la inversión a áreas estraté-
gicas, que transformen la economía en una basada en el conocimiento y la
innovación.
Por su parte, la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021-
2027, de la que las medidas del Plan de choque forman parte, es el instrumento
de base para consolidar y reforzar el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
en los próximos siete años.
En una primera fase, 2021-2023, los esfuerzos realizados estarán enfocados
a garantizar las fortalezas del sistema, reforzando la programación actual, las
infraestructuras y los recursos humanos, que se beneficiarán del diseño de una
carrera investigadora bien definida que permita el necesario recambio genera-

cional. En esta fase será esencial apoyar, de forma clara y contundente, la I+D+i
en el ámbito sanitario, así como la inversión en transición ecológica y digitaliza-
ción, partiendo de la ciencia de excelencia, mediante programas específicos,
acciones estratégicas en los sectores prioritarios y grandes proyectos tractores,
que nos permitan afrontar los retos sociales, económicos, industriales y me-
dioambientales, necesarios para alcanzar un bienestar sostenible y un
crecimiento inclusivo en nuestro país.
Otra gran prioridad de la política de Investigación, desarrollo, innovación y
digitalización es la transformación digital de España, una de las palancas funda-
mentales para relanzar el crecimiento económico, lograr la reducción de la
desigualdad, el aumento de la productividad, y el aprovechamiento de todas las
oportunidades que brindan las nuevas tecnologías digitales, asegurando el res-
peto a los valores constitucionales y europeos, y la protección de los derechos
individuales y colectivos.
En este ámbito, la agenda digital de España “España Digital 2025” fija la hoja
de ruta para guiar la acción en este terreno, en línea con la estrategia digital
europea, a través de diez ejes estratégicos:
1. Garantizar una conectividad digital adecuada para el 100% de la pobla-

ción, promoviendo la desaparición de la brecha digital entre zonas
rurales y urbanas (meta 2025: 100% de la población con cobertura 100
Mbps).
2. Continuar liderando en Europa el despliegue de la tecnología 5G, incen-
tivando su contribución al aumento de la productividad económica, al
progreso social y a la vertebración territorial (meta 2025: 100% del es-
pectro radioeléctrico preparado para 5G).
3. Reforzar las competencias digitales de los trabajadores y del conjunto
de la ciudadanía (meta 2025: 80% de personas con competencias digi-
tales básicas, de las que el 50% serán mujeres).
4. Reforzar la capacidad española en ciberseguridad, consolidando su po-
sición como uno de los polos europeos de capacidad empresarial (meta
2025: 20.000 nuevos especialistas en ciberseguridad, inteligencia artifi-
cial y datos).
5. Impulsar la digitalización de las administraciones públicas (meta 2025:
50% de los servicios públicos disponibles en app móvil).
6. Acelerar la digitalización de las empresas, con especial atención a las
micro PYME y las start-ups (meta 2025: 25% de contribución del comer-
cio electrónico al volumen de negocio pyme).
7. Acelerar la digitalización del modelo productivo mediante proyectos
tractores de transformación sectorial que generen efectos estructurales
(meta 2025: 10% reducción de emisiones CO2 por efecto de la digitali-
zación).
8. Mejorar el atractivo de España como plataforma europea de negocio,
trabajo, e inversión en el ámbito audiovisual (meta 2025: 30% de au-
mento de la producción audiovisual en España).
9. Favorecer el tránsito hacia una economía del dato, garantizando la se-

guridad y privacidad y aprovechando las oportunidades que ofrece la
Inteligencia Artificial (meta 2025: 25% de empresas que usan inteligen-
cia artificial y Big Data).
10. Garantizar los derechos de la ciudadanía en el nuevo entorno digital
(meta 2025: una carta nacional sobre derechos digitales).
Además, la agenda España Digital 2025 plantea un objetivo transversal fuer-

temente alineado a los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030:
contribuir de forma considerable a cerrar las diferentes brechas digitales que se
han ensanchado, en los últimos años por motivos socioeconómicos, de género,
generacionales, territoriales, o medioambientales, y que se hicieron especial-
mente visibles durante los primeros meses de la pandemia de la COVID-19.
Finalmente, se prevé el despliegue de los siete planes estratégicos que desa-
rrollan la agenda España Digital 2025: el Plan para la Conectividad y las
Infraestructuras Digitales, la Estrategia de Impulso de la Tecnología 5G, la Estra-
tegia Nacional de Inteligencia Artificial, el Plan Nacional de Competencias
Digitales, el Plan de Digitalización de las Administraciones Públicas, el Plan de
Digitalización de Pymes y el Plan España Hub Audiovisual de Europa.
Todos estos objetivos y prioridades se alinean con los pilares del MRR euro-
peo y con los ejes transversales y políticas palanca del PRTR de España.
Así, la transformación digital es uno de los pilares del MRR, habiendo asu-
mido España en el PRTR el objetivo de alcanzar, de forma estructural, una
transformación y modernización real de la economía, lo que exige abordar ur-
gentemente la transición digital, garantizando la accesibilidad del conjunto de la
sociedad, impulsando la digitalización de la empresa -especialmente PYME y
startups- y la industria, la I+D+i, y la capacitación digital de la población.
Otro de los pilares clave del MRR es el crecimiento inteligente, sostenible e
inclusivo, lo que incluye, entre otros aspectos, la cohesión económica, la pro-
ductividad y competitividad, la investigación, desarrollo e innovación, y el buen
funcionamiento del mercado interior con pymes sólidas. En este sentido el PRTR
apuesta por el impulso a un modelo de crecimiento con una mayor productivi-
dad y competitividad, y un mayor protagonismo de la investigación y desarrollo
e innovación, que a su vez es también un factor crítico para incrementar la pro-
ductividad y competitividad del país.
Por otra parte, dentro de las políticas palanca del PRTR, destacan en el ám-
bito de la investigación, desarrollo, innovación y digitalización las palancas “IV.
Una Administración para el siglo XXI”; “V. Modernización y digitalización del te-
jido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso a una España
nación emprendedora”; y “VI. Pacto por la ciencia y la innovación. Refuerzo a las
capacidades del Sistema Nacional de Salud”; si bien, dada su naturaleza de eje
transversal, la transformación digital se desplegará a través de las diez políticas
palanca.
Dotación de la política: 13.298 millones, un 7,7 por ciento más

La dotación en los PGE para el año 2022 en la política de Investigación, Desa-
rrollo, Innovación y Digitalización incluye créditos para investigación militar por
importe de 939 millones, correspondiendo el resto a investigación civil hasta al-
canzar 12.360 millones, 876 millones más que en 2021.
Excluidas las dotaciones asociadas al MRR, que ascienden a 5.419 millones
de euros, la política en el área civil se sitúa en 2022 en 6.941 millones de euros.
Una parte importante de la financiación procedente del MRR se ha destinado
a consignar dotaciones asociadas a la política de Investigación, Desarrollo, Inno-
vación y Digitalización. Son 5.419 millones de euros de los que un 60,6 por ciento
se han asignado al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital
(3.286 millones de euros) y un 30,7 por ciento al Ministerio de Ciencia e Innova-
ción (1.662 millones de euros), el resto se encuentran distribuidos en menores
porcentajes e importes entre Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, el
Ministerio de Universidades y el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana.
Centros gestores
Los créditos de la política de Investigación, Desarrollo, Innovación y Digitali-
zación civil se gestionan fundamentalmente a través de los Ministerios de
Ciencia e Innovación (7.338 millones de euros), Asuntos Económicos y Transfor-
mación Digital (3.718 millones), Industria, Comercio y Turismo (975 millones) y
Universidades (261 millones).
La mayor parte de los créditos no financieros de la política (excluyendo los
asociados al MRR) se gestionan por los organismos adscritos al Ministerio de
Ciencia e Innovación, que incluyen a la Agencia Estatal de Investigación como
agente de financiación del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación y a los
organismos públicos de investigación como agentes de ejecución (Consejo Su-
perior de Investigaciones Científicas; Instituto de Salud Carlos III y Centro de
Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas).
Programas de gasto y principales actuaciones con financiación nacional
En cuanto a la distribución por programas de la política, cabe destacar el pro-

grama de Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica, cuya
dotación para el año 2022 asciende a 2.854 millones de euros, 93 millones más
que el año pasado.
Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica: 2.854

millones
Dentro de este programa figuran créditos para el Fondo para la Investigación
Científica y el Desarrollo Tecnológico, que se incrementan en este ejercicio 85
millones de euros, con el que se financian, a través de diversas convocatorias
públicas, las actividades de I+D+i de los distintos agentes del Sistema de Ciencia,
Tecnología e Innovación, que contemplan el proceso que va desde la generación

del conocimiento hasta su conversión en productos y servicios, siendo intención
en 2022 reactivar programas orientados a establecer redes de trabajo entre in-
vestigadores y tecnólogos, desarrollar plataformas tecnológicas y de innovación,
incrementar las convocatorias de ayudas como Severo Ochoa y María de
Maeztu.
Por otra parte, dentro de este mismo programa se destinan créditos para el
Fondo Estratégico de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas al objeto de fi-
nanciar convenios con instituciones de investigación que contribuyan a alcanzar
sus objetivos.
También se incluyen en el programa de Fomento y coordinación de la inves-
tigación científica y técnica, además de los créditos para financiar determinadas
instituciones de investigación nacionales (principalmente consorcios), los crédi-
tos para atender los compromisos financieros de España en el ámbito
internacional mediante su participación en organismos como la Organización
Europea para la Investigación Nuclear (CERN) o el Observatorio Europeo del Sur
(ESO).
Investigación y desarrollo tecnológico-industrial: 2.007 millones
El segundo programa por importancia cuantitativa es el programa de Inves-

tigación y desarrollo tecnológico-industrial, que tiene una dotación para el año
2022 de 2.007 millones de euros.
A través de este programa se canaliza la financiación y el apoyo a los proyec-
tos de I+D+i de empresas españolas en los ámbitos estatal e internacional, con
el objeto de mejorar su nivel tecnológico, así como la financiación del programa
espacial europeo y de proyectos específicos aeroespaciales.
Dentro de este programa presupuestario destacan los créditos para financiar
diversas aportaciones al Centro para el Desarrollo Tecnológico e Industrial
(CDTI) por importe de 1.088 millones de euros, con los que se financiará el apoyo
de proyectos de I+D+i, ayudas a empresas de base tecnológica y actividades de
capital riesgo; y la gestión y fomento de la participación de entidades españolas
en programas internacionales de cooperación tecnológica, incluidos los progra-
mas espaciales.
491 millones para proyectos de I+D+i, 200 millones para el

Programa Innvierte y 250 millones para programas espaciales
Así, de entre estas aportaciones al CDTI, en 2022 destacan las dotaciones por
importe 491 millones de euros para apoyo a proyectos de I+D+i, que financian
iniciativas empresariales como son los estudios de viabilidad, las actividades de
investigación industrial o las actividades de desarrollo experimental, incremen-
tándose los créditos en 35 millones.
También destacan las aportaciones para el Programa Innvierte, que ascien-
den a 200 millones de euros. El CDTI, a través de la sociedad Innvierte, actúa
como inversor ancla para captar fondos privados y co-invertir en pymes tecno-
lógicas para fomentar su crecimiento. Es una línea de actividad muy enfocada a
las startups tecnológicas, concebidas como vehículos de transmisión de los re-
sultados de la ciencia a la sociedad, que trata de acompañarlas a lo largo de
varias rondas de inversión, a medida que lo necesiten, siempre con la participa-
ción de inversores privados.
Por lo que respecta a la participación en programas espaciales, que también
se canaliza mediante aportaciones al CDTI, y a cuyo fin se asigna una dotación
de 250 millones de euros (10 millones más que en 2021), en el programa se
presta especial atención a la participación española en la Agencia Espacial Euro-
pea (ESA), con el objetivo básico de integrar a nuestra industria en los grandes
proyectos espaciales europeos promovidos por la misma y, de forma más con-
creta, obtener para las empresas españolas contratos de elevado contenido
tecnológico.
678 millones en el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
De los 678 millones de euros que se han consignado en este programa en el

presupuesto del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo destaca la finan-
ciación de actuaciones dirigidas a la puesta en funcionamiento de un nuevo
satélite de comunicaciones gubernamentales con 155 millones de euros en 2022
y al desarrollo de proyectos estratégicos de innovación técnico-industrial por
importe de 313 millones de euros. Además se continuarán las líneas de apoyo a
la innovación, la digitalización y la sostenibilidad de las empresas industriales,
para las que se utilizarán recursos por importe de 191 millones de euros.
Investigación científica con 1.170 millones, se incrementa un 34%
El programa de Investigación científica, cuya finalidad es contribuir a la ge-

neración, difusión y transferencia del conocimiento para resolver los problemas
esenciales de la sociedad, a través de la promoción de la investigación, el desa-
rrollo experimental y la innovación como elementos sobre los que ha de
asentarse el desarrollo económico sostenible y el bienestar social, tiene un im-
porte en 2022 de 1.170 millones de euros, un 33,8 por ciento más.
Este programa se gestiona fundamentalmente a través de la Agencia Estatal
Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), asignándosele unas dota-
ciones dentro del programa de 1.042 millones de euros, 285 millones más que
en 2021. De este incremento, 182 millones de euros son consecuencia de la in-
tegración como centros nacionales de los suprimidos organismos Instituto
Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria, Instituto Geológico
y Minero de España e Instituto Español de Oceanografía.
El CSIC constituye la mayor institución científica pública, al acoger con carác-
ter multidisciplinar a gran parte de la comunidad científica, dotándola de la
infraestructura básica y del personal necesario para que desarrolle su vital fun-
ción, centrándose su misión en la coordinación, difusión y transferencia de dicha
actividad, así como en la formación de personal investigador y el asesoramiento

experto.
Gestiona también este programa de una manera importante el Ministerio de
Universidades con unas dotaciones en su presupuesto por importe de 114 mi-
llones de euros, principalmente para financiar las convocatorias para la
formación, perfeccionamiento y movilidad de profesores, que aumentan 5 mi-
llones de euros, y las ayudas Beatriz Galindo a docentes e investigadores para la
atracción del talento investigador a las universidades españolas, que también se
incrementan en casi 5 millones de euros.
Investigación sanitaria: 289 millones
El programa Investigación sanitaria que gestiona el Instituto de Salud Carlos

III (ISCIII) asciende a 289 millones de euros en 2022 y tiene como misión fomen-
tar y realizar investigación en biomedicina y desarrollar y ofrecer servicios
científico-técnicos de la más alta calidad dirigidos al Sistema Nacional de Salud,
al Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación, así como al conjunto de
la sociedad, ya sea mediante convocatorias para el fomento de la investigación
en ciencias de la salud, la investigación propia del organismo o la que desarrollan
los Centros de Investigación Biomédica en Red CIBER y las fundaciones Centro
Nacional de Investigaciones Oncológicas (CNIO), Centro Nacional de Investiga-
ciones Cardiovasculares (CNIC) y Centro de Investigación de Enfermedades
Neurológicas (CIEN).
Agenda Digital: España Digital 2025
Por su parte, los programas de Innovación tecnológica de las telecomunica-

ciones y de Investigación y desarrollo de la Sociedad de la Información están
dotados para el año 2022 con unos créditos de, respectivamente, 278 y 172 mi-
llones de euros, con los que se financian los ejes de actuación en el ámbito de la
Agenda España Digital 2025, entre los que se encuentran el impulso de la trans-
formación digital de todos los sectores productivos, la ciudadanía y el sector
público, mediante programas y actuaciones encaminados a acelerar el desarro-
llo de la economía del dato y la digitalización, mejorar las competencias y el
talento digitales reduciendo la brecha de género, favorecer el emprendimiento
digital, impulsar la confianza digital y la protección de los derechos digitales, y a
la adopción de las tecnologías digitales emergentes y habilitadoras de la trans-
formación digital, con especial foco en la Inteligencia Artificial, como son el Big
Data, IoT, Blockchain, inteligencia artificial/tecnologías habilitadoras digitales,
computación en la nube, sistemas ciberfísicos, entre otras tecnologías digitales.
Programas de gasto y principales componentes asociados al Mecanismo de

Recuperación y Resiliencia.
conjunta por importe de 5.419 millones de euros, destacando por su importan-
cia cuantitativa los siguientes componentes (grupos de programas):
El componente 17 “Reforma institucional y fortalecimiento de las capacida-
des del sistema nacional de ciencia e innovación” (grupo de programas 46Q)
tiene una dotación por importe de 1.662 millones de euros. El objetivo de este
componente es hacer frente, en el corto plazo, a la recuperación económica y
social del país y, en el medio plazo, incrementar y acelerar la inversión en I+D+i
de forma sostenible y en áreas estratégicas, haciendo del Sistema Estatal de
Ciencia, Tecnología y de Innovación un instrumento clave para abordar los gran-
des desafíos actuales, como la transición ecológica y justa, la digitalización y el
reto demográfico. Los recursos asignados a este componente son gestionados
en su totalidad por el Ministerio de Ciencia e Innovación y, dentro de este, 957
millones de euros a través de sus órganos dependientes.
En este componente destacan las dotaciones del programa 46QC, por im-
porte de 522 millones de euros, destinadas a financiar nuevos proyectos I+D+i,
conceder ayudas consecuencia de convocatorias competitivas internacionales,
fomentar la I+D de vanguardia orientada a retos de la sociedad, así como la com-
pra pública pre-comercial. En segundo lugar por importancia cuantitativa
destaca el programa 46QF destinado a poner en marcha un proyecto emblemá-
tico de salud personalizada de precisión con el fin de mejorar la salud de la
población española, empleando como vector el conocimiento científico y la in-
novación, cuyas dotaciones ascienden a 307 millones. Asimismo se asignan 258
millones de euros para el programa 46QB que tiene como objetivo el fortaleci-
miento de las capacidades, infraestructuras y equipamientos de los agentes del
SECTI.
El componente 13 “Impulso a la pyme” (grupo de programas 46M) con una
dotación de 1.637 millones de euros, financia un conjunto de reformas e inver-
siones orientadas a reforzar el ecosistema empresarial español, con especial
atención en las necesidades de las PYME, con el fin de apoyar a estas empresas
para aumentar su productividad, reforzar sus capacidades y su resiliencia y con-
tribuir así a la creación de empleo, la competitividad, y el crecimiento potencial
de la economía, recogiéndose las acciones concretas a llevar a cabo en el Plan
de Digitalización de Pymes 2021-2025.
Dentro de este componente se asignan 1.559 millones de euros para el pro-
grama 46MC que incluye, entre otros, programas de subvenciones a PYME de
los costes de adopción de soluciones digitales y de transformación digital, de
apoyo a proyectos de digitalización de la cadena de valor de los diferentes sec-
tores industriales (clusters reconocidos como Agrupaciones Empresariales
Innovadoras) y de apoyo a los Digital Innovation Hubs. Así, en 2022 se recogen
cuatro inversiones principales: el Programa Digital Toolkit, que tiene como ob-
jetivo impulsar la digitalización de las pequeñas empresas, las microempresas y
los trabajadores autónomos de cualquier sector de actividad económica, ele-

vando su nivel de madurez digital; el Programa Agentes del Cambio que tiene
por objetivo apoyar al menos a 15.000 pequeñas y medianas empresas en sus
procesos de transformación digital, alcanzando un 8,7% de las 171.884 peque-
ñas y medianas empresas del país; el Programa Acelera Pyme 2.0 con el que se
persigue ampliar la infraestructura de apoyo a la digitalización de las PYME que
proporciona la actual Red de Oficinas Acelera Pyme, mediante la puesta en mar-
cha de servicios de asesoramiento y formación, a través de la Plataforma y
Servicios Acelera Pyme; y el Sistema de Inteligencia de la Digitalización de la
Pyme que financia el diseño y puesta en marcha de una plataforma abierta de
datos y servicios de inteligencia sobre la digitalización de las PYME en España.
El componente 15 “Conectividad Digital, impulso de la ciberseguridad y des-
pliegue del 5G” (grupo de programas 46O), tiene una dotación por importe de
919 millones de euros. Con él se financian dos planes fundamentales de la
agenda España Digital 2025: el Plan para la Conectividad y las Infraestructuras
Digitales, y la Estrategia de Impulso de la Tecnología 5G. Destacan las dotaciones
del programa 46OA para financiar la extensión de la banda ancha ultrarrápida y
cobertura de movilidad de 30 Mbps por importe de 256 millones de euros y las
dotaciones del programa 46OE por importe de 250 millones de euros para finan-
ciar el despliegue de infraestructuras digitales transfronterizas
El componente 11 “Modernización de las Administraciones Públicas” (grupo
de programas 46K) con una dotación de 386 millones. Este componente tiene
entre sus objetivos la digitalización de la administración y sus procesos, me-
diante la introducción de nuevas tecnologías y la simplificación de
procedimientos, orientando el conjunto de las unidades administrativas a la
atención a la ciudadanía y la resolución de sus problemas. Se realizarán inver-
siones en infraestructuras digitales (197 millones de euros) o en la
administración orientada al ciudadano (84 millones de euros).
Por último, se destaca el componente 12 “Política Industrial España 2030”
(grupo de programas 46L), que dispone de una dotación de 282 millones de eu-
ros. Este componente responde a los principales retos a los que se enfrenta la
industria, en particular la transformación digital basada en los datos en el ám-
bito de la industria y los servicios.
EL CONTROL DE EFICACIA DE LAS ENTIDADES INTEGRANTES DEL SECTOR

PÚBLICO INSTITUCIONAL ESTATAL
El artículo 85 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público,
establece para cada departamento la obligación de someter al control de eficacia a las en-
tidades integrantes del sector público institucional estatal adscritas al mismo.
Mediante dicho control de eficacia, ejercido a través de las inspecciones de servicios, se
evalúa el cumplimiento de los objetivos propios de la actividad específica de la entidad y la
adecuada utilización de los recursos.
La Inspección General del Ministerio de Hacienda y Función Pública lleva a cabo, desde
el año 2020, el control de eficacia sobre entidades del sector público institucional adscritas
a los Ministerios de Hacienda y Función Pública y de Asuntos Económicos y Transformación
Digital.
En el proceso de control se comprueban aspectos tales como:
- La existencia de una planificación plurianual, su plazo de vigencia y sus líneas es-
tratégicas.
- La aprobación de un plan anual de actuaciones, que desarrolle el plan plurianual
anterior en cada uno de sus ejercicios.
- La verificación de la implantación de objetivos e indicadores de seguimiento en el
plan anual, así como de la calidad en su diseño.
- La evaluación del grado de ejecución del plan anual de actuaciones.
La Inspección General plasma las conclusiones del control de eficacia para cada entidad
en un informe sujeto a procedimiento contradictorio, que puede contener recomendacio-
nes de mejora.
Hasta el momento, la Inspección General ha ejercido el control de eficacia sobre orga-
nismos autónomos, entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales,
consorcios y fundaciones del sector público.
Capítulo IV
EL PRESUPUESTO DEL ESTADO

IV - EL PRESUPUESTO DEL ESTADO
EL PRESUPUESTO DEL ESTADO
1. INTRODUCCIÓN
El Presupuesto del Estado para 2022 se enmarca en el objetivo de consolidar
la recuperación de la crisis ocasionada por la pandemia sanitaria de la COVID-
19, y al mismo tiempo, impulsar el proceso de transformación y modernización
de la economía española, haciéndola más sólida, inclusiva y resiliente, capaz de
hacer frente a los retos venideros.
El Presupuesto se constituye asimismo en el instrumento de canalización y
planificación eficiente de los fondos asociados al Plan de Recuperación, Trans-
formación y Resiliencia (PRTR) de España, que recibió de manera definitiva el
visto bueno de Bruselas, con la aprobación del Plan por el ECOFIN el pasado 13
de julio.
El 13 de septiembre, el Pleno del Congreso de los Diputados apreció por ma-
yoría absoluta que la pandemia que está sufriendo España es una situación de
emergencia extraordinaria, con el fin de aplicar la previsión constitucional que
permite en estos casos al Estado y a las CCAA superar los límites de déficit es-
tructural y de volumen de deuda pública, de conformidad con lo previsto en los
artículos 135.4 de la Constitución y 11.3 de la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
No obstante, se mantiene el compromiso del Gobierno con la estabilidad pre-
supuestaria y la consolidación fiscal, con unas cuentas públicas que persiguen
avanzar en la reducción del déficit público.
Así, en la medida en que se mantiene la suspensión del acuerdo de Consejo
de Ministros de 11 de febrero de 2020 por el que se fijan los objetivos de esta-
bilidad presupuestaria y de deuda pública para el conjunto de Administraciones
Públicas y de cada uno de sus subsectores para el período 2021-2023 para su
remisión a las Cortes Generales, el Gobierno, por Acuerdo de Consejo de Minis-
tros de 27 de julio, ha procedido a fijar un nuevo límite de gasto no financiero
para 2022 que asciende a 196.142 millones de euros.
El gasto no financiero del Presupuesto del Estado para 2022 asciende a
238.869 millones de euros, un 2,1 por ciento superior al del ejercicio 2021, una
vez descontados los créditos para atender compromisos de pago correspondien-
tes a programas especiales de modernización de Defensa (PED), sin impacto en
el déficit público de 2022, al tratarse de entregas realizadas en ejercicios ante-
riores.
El presupuesto no financiero disponible una vez descontados los gastos co-
rrespondientes al sistema de financiación de CCAA y EELL, aumenta un 0,9 por
ciento respecto a 2021 hasta alcanzar los 196.142 millones de euros.
Esta cifra incluye los créditos destinados a financiar los proyectos del Plan
Nacional de Recuperación, Transformación y Resiliencia, por importe de 26.355
millones de euros, por lo que, excluidos éstos, el importe resultante de presu-

puesto de gasto no financiero asciende a 169.787 millones de euros.
Al igual que en el presupuesto de 2021, se mantienen las aportaciones adi-
cionales del Estado para garantizar la sostenibilidad financiera de la Seguridad
Social y del Servicio Público de Empleo Estatal, por importe conjunto de 19.068
millones de euros, así como las transferencias adicionales de recursos a las CCAA
y EELL, al margen del sistema de financiación, por importe de 7.004 y 1.228 mi-
llones, respectivamente, para aliviar su situación financiera.
El presupuesto resultante para atender los gastos no financieros descon-
tando las partidas anteriores asciende a 142.487 millones, con un aumento de
6.470 millones respecto a 2021, equivalente a un incremento del 4,8 por ciento.
Finalmente existen una serie de compromisos que deben atenderse con los
créditos del Presupuesto del Estado como son: los intereses de la deuda, las
pensiones de clases pasivas, las aportaciones al mutualismo administrativo, los
créditos derivados de la centralización de contratos, las transferencias a la UE,
los órganos constitucionales, los fondos de compensación interterritorial y otros
gastos de los entes territoriales.
Descontando los gastos anteriores, el presupuesto no financiero del que pue-
den disponer el conjunto de ministerios es de 49.672 millones de euros, un 9,8
por ciento superior al presupuesto de 2021.
IV - EL PRESUPUESTO DEL ESTADO 227
Cuadro IV.1.1
PRESUPUESTO DE GASTOS DEL ESTADO
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO
millones de euros
Presupuesto Presupuesto Diferencia
Capítulos 2021 2022 en %
(1) (2) (2)/(1)
1. Presupuesto de gastos no financieros excluidos PED 233.989 238.869 2,1
2. Financiación de Administraciones Territoriales 39.533 42.727 8,1
3. Presupuesto no finaciero excluidos PED y sistema de
financiación (1-2) 194.457 196.142 0,9
4. Plan de Recuperación, Transformación y Resiilencia 26.557 26.355 -0,8
5. Presupuesto no finaciero nacional excluidos PED
y sistema de financiación (3-4) 167.899 169.787 1,1
6. Dotación adicional de recursos a las CCAA 13.486 7.004 -48,1
7. Dotación adicional de recursos a las EELL 1.228
8. Dotación adicional a la Seguridad Social y al SEPE 18.396 19.068 3,6
9. Presupuesto nacional excluidos PED, sist. financiación y
dotación CCAA, EELL, SS y SEPE (5-6-7-8) 136.017 142.487 4,8
Otras aportaciones a la Seguridad Social 17.221 17.800 3,4
Otras transferencias al SEPE 295 423 43,5
Intereses, Clases Pasivas, mutualismo administrativo,
centralización de contratos, Unión Europea, Fondo de
Contingencia, y otros gastos no ministeriales* 73.246 74.593 1,8
- Intereses 31.675 30.175 -4,7
- Clases Pasivas 17.083 17.995 5,3
- Aportaciones al mutualismo administrativo 2.242 2.361 5,3
- Centralización contratos 381 334 -12,3
- Unión Europea 16.543 18.043 9,1
- Fondo de Contingencia 3.889 3.923 0,9
- Otros gastos** 1.434 1.762 22,9
10. Gasto no financiero de los Ministerios 45.254 49.672 9,8
* Casa de S.M. el Rey, Órganos constitucionales, Fondos de Compensación Interterritorial y otros gastos de
Entes Territoriales
2. EL PRESUPUESTO DE INGRESOS 2022

Los ingresos en 2021 y en el presupuesto de 2022
El Presupuesto de 2022 prevé un crecimiento de los ingresos no financieros
del 13,5 por ciento en 2021 y del 10,8 por ciento en 2022. El aumento intenso y
prolongado de los ingresos se explica, principalmente, por la continuación del
proceso de recuperación económica tras la fase más dura de la crisis sanitaria y
por la afluencia de los fondos europeos. Sin estos últimos, el crecimiento sería
del 9,3 por ciento en 2021 y del 6,8 por ciento en 2022. En cualquier caso, las
cifras previstas de ingresos serían ya en 2021 superiores a las registradas en

2019, el año anterior a la irrupción de la COVID-19.
El escenario económico con el que se han elaborado los Presupuestos plan-
tea un vivo crecimiento tanto en 2021 como en 2022, de manera que se acaben
superando los niveles previos a la pandemia. En concreto, los aumentos previs-
tos para el PIB real son del 6,5 por ciento para 2021 y del 7 por ciento para 2022.
En términos de empleo (medido por los puestos de trabajo equivalentes a
tiempo completo de la Contabilidad Nacional), la recuperación se traducirá en
un incremento del 4 por ciento en el cierre de 2021 y una previsión de creci-
miento del 2,7 por ciento para 2022.
A efectos de la evolución de los ingresos, interesa conocer la evolución de los
agregados nominales. En este sentido la recuperación será más intensa debido
al mayor dinamismo que se espera para los precios. El PIB nominal crecerá un
7,8 por ciento en 2021 y un 8,6 por ciento en 2022. Por su parte, la demanda
interna, que es una variable más cercana que el PIB al comportamiento de los
ingresos, registrará crecimientos por encima del 8 por ciento en ambos años. La
particular evolución que tuvieron los distintos componentes de la demanda en
2020 condiciona también el perfil en 2021 y 2022. Por ejemplo, para el gasto en
consumo de los hogares se espera un significativo repunte en 2021 (reforzado
por las subidas de precios) y una cierta moderación en 2022. El gasto de las
AA.PP., en cambio, crecerá con menos intensidad que en 2020. La inversión me-
jorará sus resultados en 2022 frente a un positivo 2021, gracias a la evolución
general de la economía y a los proyectos de inversión ligados a los fondos euro-
peos. En cuanto a la remuneración de asalariados, otra de las principales
variables con mayor relación con los ingresos, se espera un aumento del 4,4 por
ciento en 2021 y de un 3,8 por ciento para 2022.
En este contexto la base imponible agregada de los principales impuestos
cerrará el año en curso con un crecimiento del 8,2 por ciento, lo que permitirá
volver al nivel de 2019, mientras que para 2022 se prevé un incremento del 6
por ciento. El aumento será mayor en las bases ligadas al gasto, que fueron las
que más acusaron la caída en 2020, aunque hasta 2022 no lograrán superar los
registros previos a la pandemia. Las tasas previstas para esas bases son del 11,6
y 8,5 por ciento en este año y el siguiente. En las bases procedentes de las rentas
el crecimiento será del 6 por ciento en 2021 y del 4,3 por ciento en 2022, pero
partiendo de una mejor situación. En el caso concreto de la renta de las familias
hay que recordar el efecto amortiguador de la caída que en 2020 tuvieron las
rentas de origen público (salarios, pensiones, prestaciones por desempleo y
transferencias por los ERTE). Ese efecto hizo que el descenso en 2020 fuera muy
moderado (-0,9 por ciento) y que en 2021 se vayan a superar con creces los ni-
veles de 2019. En la parte de los beneficios, el impacto en 2020 fue muy
pronunciado, similar al del gasto, pero también lo está siendo la recuperación
en 2021 y se espera que se prolongue con algo menos de intensidad en 2022.
Los ingresos no financieros en 2021
Los ingresos no financieros totales en 2021 se elevarán hasta los 252.006 mi-
llones, lo que supondrá un 13,5 por ciento (29.895 millones) más que en 2020.
El crecimiento se inscribe dentro de la progresiva recuperación económica tras
el retroceso de 2020, a lo que se une la llegada de los primeros fondos europeos
de recuperación por importe de 9.300 millones de euros.
Por tipo de ingresos, se espera que en 2021 los tributarios aumenten un 10,8
por ciento y los no tributarios un 31,9 por ciento.
Como se ha señalado, la evolución de los ingresos sigue estrechamente la
recuperación de las variables económicas después de la crisis provocada por la
COVID-19. La brusca caída de la actividad a partir de la segunda quincena de
marzo y mientras duró el primer estado de alarma, seguida de la posterior recu-
peración, se reflejan en 2021 en fuertes crecimientos en casi todos los
agregados. El PIB en términos reales crecerá en 2021 un 6,5 por ciento. La pri-
mera parte del año estuvo todavía condicionada por la ola de contagios de
finales de 2020 y por los efectos de la tormenta Filomena, de manera que el
primer trimestre arrojó resultados negativos tanto interanuales como intertri-
mestrales. En el segundo trimestre, sin embargo, ya se observó crecimiento (1,1
por ciento intertrimestral; 17,5 por ciento interanual al compararse con el pe-
riodo de 2020 más afectado por el confinamiento y el parón de la actividad).
Para el resto del año se esperan aumentos elevados, ligeramente superiores al
de ese segundo trimestre. El empleo ha seguido un comportamiento similar y lo
mismo se espera que suceda el resto del año hasta cerrar el mismo con un in-
cremento del 4 por ciento (medido en puestos de trabajo equivalentes a tiempo
completo).
Lo mismo se puede concluir analizando los indicadores elaborados a partir
de la información fiscal. Las ventas totales de las Grandes Empresas y Pymes
societarias, deflactadas y corregidas de variaciones estacionales y de calendario,
disminuyeron en el primer trimestre un 2,5 por ciento y en el segundo aumen-
taron un 25,7 por ciento, siempre en comparación con los mismos periodos de
2020. Si las cifras se comparan con las que se registraban antes de la pandemia,
las ventas todavía están por debajo de 2019. Para hacerse una idea general, en
2019 las ventas medias por trimestre fueron 461.000 millones, en el cuarto tri-
mestre de 2020 y primero de 2021 alcanzaron los 433.000 y en el segundo
trimestre de este año se situaron en los 438.000. El indicador mensual de ventas
con la información de las Grandes Empresas a población constante muestra el
mismo perfil, aunque con tasas más moderadas. El sesgo que tuvo la pérdida de
la actividad, con más incidencia en sectores en los que las pymes tienen un ma-
yor peso, provoca que ahora el conjunto de empresas (grandes y pequeñas)
crezca a mayor ritmo.
El creciente aumento de los precios va a hacer que en 2021 las variables no-
minales, las relevantes para los ingresos, ofrezcan un comportamiento más
dinámico que las reales. Se prevé que el PIB nominal se incremente un 7,8 por
ciento y el aumento será superior al 8 por ciento en el caso de la demanda in-

terna, el agregado con más relación con los ingresos. Destaca en particular el
crecimiento del 10 por ciento que se espera del gasto en consumo de los hoga-
res interior, con casi dos puntos consecuencia de las subidas de precios. La
remuneración de asalariados, otra de las variables relevantes para los ingresos,
aumentará en 2021 un 4,4 por ciento derivado fundamentalmente de la mejora
prevista del empleo. Conviene señalar, de nuevo, que el crecimiento de la masa
salarial no es del mismo orden que la de otros agregados porque en 2020 no
cayó tanto debido al papel compensador de los salarios públicos, que se vieron
además impulsados a partir del verano por la contratación de personal en sani-
dad y educación para hacer frente a las necesidades surgidas de la crisis
sanitaria.
El crecimiento previsto para las bases imponibles en 2021 es del 8,2 por
ciento, frente al descenso del 7,8 por ciento que se registró en 2020. El año pa-
sado las limitaciones a la actividad y a la movilidad se acusaron particularmente
en las bases ligadas al gasto y en los beneficios empresariales. Son estas bases
precisamente las que en 2021 tendrán un comportamiento más expansivo, con
crecimientos del 11,6 por ciento en el gasto, del 19,2 por ciento en los beneficios
de las sociedades y del 9 por ciento en las empresas personales. La renta de las
familias, en mejor situación de partida por la menor caída en 2020 gracias a las
rentas de origen público (salarios, pensiones y prestaciones), crecerá menos, un
4,2 por ciento, pero será la única base que cerrará 2021 por encima de 2019.
El crecimiento de los ingresos será superior al aumento de las bases imponi-
bles (13,5 por ciento de los primeros frente al 8,2 por ciento de las segundas)
principalmente por dos factores. Por una parte, como se ha dicho, los ingresos
incluyen 9.300 millones procedentes de los fondos europeos de recuperación.
Si no se tienen en cuenta, el crecimiento de los ingresos sería del 9,3 por ciento,
tasa más cercana al incremento previsto para las bases. Por otra parte, en 2021
se van a realizar menos devoluciones que en 2020 (casi 3.000 millones menos).
El descenso en las devoluciones se produce en particular en las declaraciones
anuales del IRPF y del Impuesto sobre Sociedades; en el primer caso, la dismi-
nución se debe al menor importe solicitado este año en la campaña de 2020,
mientras que en el segundo la razón es el elevado importe que tuvieron dichas
devoluciones en 2020 como consecuencia de la alta cifra de solicitudes que hubo
en la campaña de 2018 (declaración presentada en 2019 y pagadas en su mayor
parte en 2020).
En 2021 los cambios normativos y de gestión apenas tendrán incidencia en
la variación de los ingresos, pero no por inexistencia de medidas, sino porque se
compensan unas con otras. Este año han entrado en vigor las medidas aproba-
das en el Presupuesto anterior (la subida de tipos en el IRPF a rentas altas, en el
IVA para las bebidas azucaradas y en el Impuesto sobre Primas de Seguro y la
limitación de la exención de rentas del exterior en el Impuesto sobre Socieda-
des) y los nuevos impuestos (el Impuesto sobre Transacciones Financieras y el
Impuesto sobre Determinados Servicios Digitales). En conjunto, estas medidas
aumentarán los ingresos en más de 1.450 millones.
Por otra parte, han surtido efecto las medidas incluidas en los RDL 34 y 35 de
2020 (facilidad para solicitar aplazamientos, tipos del IVA sobre mascarillas y
otros productos COVID, reducción general del 20/35 por ciento en módulos, de-
ducibilidad de pérdidas) y en algunos decretos anteriores (aumento en los
porcentajes de la deducción por donativos en el IRPF) y se han aprobado cam-
bios temporales en la imposición para compensar las subidas del precio de la
electricidad (rebaja del tipo en el IVA y en el Impuesto Especial sobre la Electri-
cidad y supresión del Impuesto sobre el Valor de la Producción Eléctrica). Tanto
unas como otras tienen un impacto negativo sobre los ingresos de alrededor de
1.650 millones.
Además, hay otra serie de medidas adoptadas para hacer frente a la COVID-
19 (facilidad para solicitar aplazamientos, suspensión de plazos, eliminación de
los días en estado de alarma en el cómputo de módulos), que en 2021 tendrán
un impacto negativo sobre la tasa de variación de los ingresos, si bien será poco
significativo.
En lo que se refiere a la comparación de la recaudación que se estima para
2021 en estos momentos y la que se preveía en los Presupuestos de 2021, los
ingresos serán inferiores a los presupuestados en 3.625 millones. Las razones
que explican esta desviación son básicamente tres: el menor ritmo de recupera-
ción de los ingresos ligados al gasto (la previsión para el gasto en consumo final
nacional en los Presupuestos anteriores para 2021 era del 8,3 por ciento y ahora
se estima que solo será del 6,4 por ciento), los menores ingresos por cambios
normativos (algunos todavía no han entrado en vigor) y el impacto negativo de
las medidas destinadas a reducir el coste de la electricidad (la rebaja del tipo en
el IVA y el Impuesto Especial sobre la Electricidad y la supresión de un trimestre
del Impuesto sobre el Valor de la Producción de Energía Eléctrica) aprobadas a
lo largo del año y que, por lo tanto, no estaban contempladas en los PGE-2021.
Por otra parte, al mismo tiempo ha habido algún elemento que ha elevado los
ingresos previstos como es la entrada de más fondos europeos de los incluidos
en los presupuestos del año pasado (9.300 millones frente a los 6.800 que se
esperaban inicialmente).
En el cuadro IV.2.1 “Ingresos no financieros totales y del Estado 2020-2022”
se ofrece información desglosada del cierre previsto para 2021 y de la estima-
ción de recaudación para 2022.
Cuadro IV.2.1
INGRESOS NO FINANCIEROS TOTALES Y DEL ESTADO
2020-2022
millones de euros
Avance de
Recaudación Presupuesto
Liquidación
2020 2021 2022 (%) (%) (%)
Capítulos Estado Total Estado Total Estado Total 2021 (T) 2022 (E) 2022 (T)
(*) (*) (*) (7)= (8)= (9)=
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (4)/(2) (5)/(3) (6)/(4)
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas 36.700 87.972 43.267 93.803 48.607 100.132 6,6 12,3 6,7
Impuesto sobre Sociedades 15.858 15.858 21.889 21.889 24.477 24.477 38,0 11,8 11,8
Impuesto sobre la Renta de no Residentes 1.511 1.511 1.713 1.713 1.230 1.230 13,4 -28,2 -28,2
Fiscalidad medioambiental 1.441 1.441 1.300 1.300 1.440 1.440 -9,8 10,7 10,7
Otros 119 119 136 136 148 148 14,5 8,6 8,6
I. Impuestos directos 55.629 106.901 68.306 118.841 75.902 127.426 11,2 11,1 7,2
Impuesto sobre el Valor Añadido 25.765 63.337 32.913 69.099 42.934 75.651 9,1 30,4 9,5
Impuestos Especiales 4.984 18.790 6.567 20.183 9.672 21.843 7,4 47,3 8,2
Alcohol y bebidas derivadas 175 614 246 664 411 717 8,1 67,1 8,0
Cerveza 109 307 136 322 163 346 5,1 19,4 7,3
Productos intermedios 9 20 10 22 11 23 8,1 11,6 8,0
Hidrocarburos 2.049 10.326 3.903 11.603 5.908 12.418 12,4 51,4 7,0
Labores del tabaco 2.687 6.245 2.620 6.521 2.986 6.880 4,4 14,0 5,5
Electricidad -87 1.237 -371 1.029 172 1.437 -16,8 -146,3 39,7
Carbón 41 41 23 23 23 23 -45,0 0,0 0,0
Otros 3.318 3.318 4.986 4.986 5.273 5.273 50,3 5,8 5,8
II. Impuestos indirectos 34.067 85.445 44.467 94.269 57.880 102.767 10,3 30,2 9,0
III. Tasas y otros ingresos 1.705 1.705 1.885 1.885 2.158 2.158 10,5 14,5 14,5
INGRESOS TRIBUTARIOS 91.401 194.051 114.657 214.995 135.939 232.352 10,8 18,6 8,1
I. Impuestos directos 850 850 1.761 1.761 1.976 1.976 107,2 12,3 12,3
III. Tasas y otros ingresos 12.187 12.187 9.593 9.593 7.731 7.731 -21,3 -19,4 -19,4
IV. Transferencias corrientes 8.103 8.103 8.352 8.352 13.409 13.409 3,1 60,5 60,5
V. Ingresos patrimoniales 6.505 6.505 8.046 8.046 6.471 6.471 23,7 -19,6 -19,6
VI. Enajenación de inversiones reales 73 73 141 141 109 109 94,3 -22,9 -22,9
VII. Transferencias de capital 343 343 9.118 9.118 17.268 17.268 2555,5 89,4 89,4
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 28.061 28.061 37.011 37.011 46.964 46.964 31,9 26,9 26,9
TOTAL INGRESOS NO FINANCIEROS 119.461 222.112 151.669 252.006 182.903 279.316 13,5 20,6 10,8
TOTAL INGRESOS NO FINANCIEROS excluidos

los fondos Next Generation EU
119.461 222.112 142.341 242.678 162.679 259.091 9,3 14,3 6,8
(*) Antes de descontar las Participaciones de las Administraciones Territoriales en IRPF, IVA e Impuestos Especiales.
Los ingresos tributarios en 2021

Los ingresos tributarios crecerán un 10,8%
Los ingresos tributarios en 2021 ascenderán a 214.995 millones de euros, lo

que supondrá un incremento del 10,8 por ciento respecto a 2020. La cifra supera
en más de 2.100 millones la registrada en 2019.
En el IRPF los ingresos aumentarán un 6,6%
En 2021 los ingresos totales por IRPF se situarán en los 93.803 millones, un
6,6 por ciento por encima de la recaudación obtenida en 2020.
Se prevé que la base del impuesto, las rentas brutas de los hogares, aumente
un 4,2 por ciento en 2021. En la primera mitad del año crecieron un 6,3 por
ciento, aunque se está comparando con la parte más afectada por el confina-
miento. En general todos los componentes mostrarán una mejora sustancial en
2021, más intensa en aquellos que el año pasado tuvieron un peor comporta-
miento (salarios del sector privado -y en particular las pymes- rentas de capital
mobiliario, rentas de arrendamientos y rentas de la empresa).
El principal componente de la renta de los hogares son las rentas del trabajo
(incluidas pensiones y prestaciones) para las que se espera un crecimiento en
2021 superior al 3 por ciento. En el primer semestre del año el incremento fue
del 4,8 por ciento. Se mantuvo la divergencia que ya se vio en 2020 entre la
evolución del sector privado y del público, aunque ahora en sentido opuesto. En
los salarios del sector privado este año el aumento está siendo mayor (en el se-
gundo trimestre se logró la primera tasa positiva desde el comienzo de la crisis
sanitaria), como también lo fue el desplome en 2020. A cambio, todavía no se
han recuperado los niveles anteriores a la pandemia. Por el contrario, las rentas
públicas (salarios, pensiones y prestaciones, incluidos los ERTE) disminuyeron en
el segundo trimestre de este año al compararse con el periodo en el que se al-
canzaron los máximos en las prestaciones ligadas a los ERTE. Estos fueron
perdiendo importancia desde entonces y con ello también las prestaciones. El
conjunto de rentas públicas fue, lógicamente, muy superior al que se registraba
en la primera parte de 2019 y eso permite que las rentas del trabajo y el con-
junto de rentas de los hogares también estén por encima de los niveles de 2019.
Para las rentas de capital de los hogares se espera un crecimiento en el entorno
del 14 por ciento en 2021. Hasta junio se produjo un aumento del 12,8 por ciento,
con una tasa del 28,5 por ciento en el segundo trimestre (aproximadamente, lo
mismo que disminuyó en el mismo trimestre de 2020). La evolución no será igual
en todos los activos. Las rentas de capital mobiliario crecerán por encima del 13 por
ciento, pero su caída en 2020 fue tan acusada que todavía no podrán recuperar los
niveles previos a la pandemia; el principal producto son los dividendos cuyo im-
porte, pese a aumentar, sigue siendo inferior al que se repartió en 2019. En las
rentas procedentes del capital inmobiliario el perfil es muy parecido al de las rentas
anteriores, pero con menores descenso y subida en 2020 y 2021, respectivamente.
Por último, las ganancias patrimoniales son las que presentan el mejor panorama,
tras el descenso de 2020 producto de la paralización en buena parte del año de la
compraventa de viviendas. Destacan en particular las ganancias ligadas a los fondos
de inversión que en la primera mitad de 2021 prácticamente doblaron los registros
del mismo periodo en 2019 y 2020.
En lo que se refiere a los beneficios de las empresas personales, en 2021 se
espera un aumento de alrededor del 9 por ciento. En los primeros dos trimestres
del año el crecimiento es superior al 23 por ciento, aunque la tasa está muy con-
dicionada por el rápido deterioro que se produjo en 2020 (ya en el primer
trimestre, tan solo con una quincena de parón de la actividad, se registró una
pérdida considerable). La recuperación en 2021 adquiere más valor si se tiene
en cuenta el sesgo sectorial de estas empresas, muy concentradas en activida-

des (hostelería, servicios personales y de ocio) que en el comienzo del año
todavía trabajaban con limitaciones y aún hoy sufren restricciones de algún tipo.
Los ingresos por IRPF crecerán un 6,6 por ciento, más de lo que se prevé para
la base del impuesto. Hasta julio, en términos homogéneos los ingresos del im-
puesto crecieron un 7,1 por ciento.
La diferencia entre bases e ingresos se produce por dos razones: la subida del
tipo efectivo y el menor importe de las devoluciones a realizar en 2021. En cuanto
a lo primero, la explicación del comportamiento del tipo desde el segundo trimestre
de 2020 es compleja porque intervienen varios factores de distinto signo. Básica-
mente hay tres: el aumento de la participación en las rentas de 2020 de las
prestaciones cuyo tipo de retención es prácticamente cero; la pérdida de empleo y
de masa salarial en actividades con niveles salariales y tipos efectivos inferiores a la
media; y los incrementos en las retribuciones medias y en los tipos en los salarios
del sector público y en las pensiones. El primer elemento provocó que se redujera
el tipo medio en 2020 y en 2021 presiona al alza al tipo medio. El segundo elemento,
en cambio, tuvo como consecuencia en 2020 un aumento del tipo efectivo (en par-
ticular en las pymes, las más afectadas) y este año sucede lo contrario (al
recuperarse con más intensidad las pymes el tipo tiende a reducirse). Y el tercer
elemento siempre ha jugado en favor de la subida del tipo agregado, aunque en
2021 el efecto se ha moderado (los tipos de salarios públicos y pensiones crecen
menos que en 2020). El resultado de todo ello es que los tipos medios en 2021 serán
mayores que en 2020 e, incluso, que en 2019.
En cuanto a las devoluciones, en 2021 se van a realizar las correspondientes a las
declaraciones de la campaña de 2020, presentadas a finales de junio. El resultado ha
sido un descenso en el importe solicitado que tiene que ver con la evolución a la baja
de las rentas en 2020 y por los ajustes en la cuota diferencial del impuesto de aquellas
personas que en 2020 recibieron, además de su salario, prestaciones por ERTE con
retenciones bajas o nulas. Junto a esto, este año la asignación a la Iglesia Católica será
menor porque se adelantó a diciembre de 2020 el pago de la liquidación definitiva de
2019 (la última vez que sucedió algo similar fue en 2011).
La desviación presupuestaria prevista para 2021 es negativa por valor tan
solo de 393 millones, un 0,4 por ciento de la recaudación prevista para el cierre
del ejercicio. La infraestimación se concentra en los ingresos de la declaración
anual, compensada parcialmente por los excepcionales resultados de las reten-
ciones por ganancias patrimoniales generadas en fondos de inversión.
En 2021 los ingresos del Impuesto sobre Sociedades crecerán un 38%
Los ingresos por el Impuesto sobre Sociedades estimados para 2021 ascen-
derán a 21.889 millones, lo que significa un 38 por ciento más que en 2020.
Las dos razones que explican el fuerte crecimiento del impuesto son, por un
lado, el aumento de los beneficios (con fuerte caída en 2020) y, por otro, la dis-
minución de las devoluciones a realizar en 2021 en comparación con las pagadas
en 2020.
Se prevé que el crecimiento de los beneficios de las sociedades en 2021 sea

cercano al 15 por ciento, en tanto que la base imponible consolidada del Im-
puesto sobre Sociedades se elevaría más, en el entorno del 19 por ciento (en
2020, las tasas fueron -29,4 y -18,4 por ciento, respectivamente). Con informa-
ción disponible hasta marzo (la única de carácter fiscal hasta que se presente el
segundo pago fraccionado en octubre), los beneficios crecieron un 35,6 por
ciento y la base un 23,3 por ciento (la diferencia entre ambas magnitudes fue
consecuencia de los resultados extraordinarios debidos a una fusión de dos gru-
pos bancarios). La disminución de beneficios y base en 2020 desde los primeros
momentos del estado de alarma explica una parte del elevado crecimiento en el
primer trimestre, pero los resultados superan también los que se registraron en
2019. El aumento de los beneficios y de la base fue mayor en los grupos (incluso
sin el impacto de la fusión) que en las Grandes Empresas no pertenecientes a
grupos y que en las pymes que declaran según el beneficio del periodo.
En lo que se refiere a las devoluciones, su disminución tiene su origen en el
elevado importe que alcanzaron estas devoluciones en 2020 por dos motivos: el
inusual volumen de devoluciones que se hicieron del ejercicio 2018 (con casi
2.000 millones solicitados más que en la campaña anterior y un cierto retraso
en la realización de las mismas) y la realización de las devoluciones ligadas a la
sentencia por el RDL 2/2016 (los intereses por pagos fraccionados considerados
excesivos).
Estos dos elementos harán que los ingresos del Impuesto sobre Sociedades
aumenten un 38 por ciento. En comparación con la cifra prevista en los Presu-
puestos del año pasado esto supone una desviación de 169 millones (un 0,8 por
ciento de la recaudación). La buena marcha de los pagos fraccionados y las re-
tenciones por ganancias de fondos de inversión justifican los mayores ingresos.
Los ingresos por el IVA se incrementarán un 9,1%
Los ingresos totales en el Impuesto sobre el Valor Añadido se elevarán hasta

los 69.099 millones, un 9,1 por ciento más que en 2020.
El crecimiento de los ingresos responde a la recuperación del gasto sujeto al
impuesto (alrededor del 11 por ciento) que en 2020 sufrió un considerable des-
censo (-13,5 por ciento). En el primer semestre el gasto creció un 20,5 por
ciento, a pesar del impacto de la ola de contagios de finales de 2020 y de la
tormenta Filomena, elementos ambos que obstaculizaron la mejora en los pri-
meros compases del año. El crecimiento tenderá a moderarse en el segundo
semestre dado que hasta ahora se ha comparado con el periodo del año pasado
que sufrió con más intensidad la contracción del gasto. Lógicamente el ascenso
se concentra en el consumo de los hogares y en la venta de vivienda nueva (com-
ponentes para los que se espera un aumento de cerca de un 12 por ciento),
mientras que el gasto de las AA.PP. mantendrá el ritmo de crecimiento que tuvo
el año pasado (ligeramente por encima del 6 por ciento).
Los ingresos no aumentarán tanto como el gasto debido al aumento de las
devoluciones realizadas y a la rebaja del tipo en la electricidad. El aumento de
las devoluciones no se debe tanto a la dinámica del impuesto, como a ajustes de

carácter externo. Es el caso de las devoluciones extraordinarias que se hicieron
en abril y mayo (por importe de 473 millones) y los ajustes con las Haciendas
Forales que supondrán un incremento de las devoluciones de otros más de 370
millones. La rebaja del tipo en la electricidad mermará los ingresos en torno a
560 millones.
En comparación con los ingresos previstos en los Presupuestos de 2021, la
cifra de ingresos estimada para el cierre del ejercicio resulta ser un 4,5 por ciento
(3.121 millones) inferior a la esperada. La razón principal es el menor dinamismo
que ha tenido el gasto con respecto a lo supuesto en el escenario macroeconó-
mico de los PGE-2021. A esto se añade la realización de las devoluciones
extraordinarias comentadas anteriormente y la rebaja no prevista del IVA de la
electricidad que afectará negativamente a la recaudación de los últimos meses.
Los ingresos por Impuestos Especiales en 2021 aumentarán un 7,4%
Los ingresos totales por Impuestos Especiales sumarán un total de 20.183

millones en 2021, con un incremento del 7,4 por ciento respecto a 2020.
Al igual que sucedió con el gasto sujeto a IVA, los consumos sujetos a Im-
puestos Especiales se vieron especialmente afectados por las limitaciones a
la actividad y a la movilidad en 2020 por lo que, en general, sufrieron un
considerable descenso. En 2021 se recuperarán, aunque sin alcanzar los ni-
veles que registraban en 2019. El Impuesto sobre Hidrocarburos, el de mayor
peso dentro del conjunto, crecerá un 12,4 por ciento (-15,8 por ciento en
2020). Hasta julio el incremento se cifra en el 12 por ciento, pero los ingresos
siguen siendo inferiores a los de 2019 (-9,5 por ciento en el total, -10 por
ciento en el caso de las gasolinas y -11,8 por ciento en el del gasóleo de au-
tomoción). En la última parte del año pasado la recuperación se ralentizó con
las restricciones provocadas por la tercera ola de contagios y, por ello, se
espera que la tasa pueda aumentar de aquí a final de año, con la incógnita
de cuánto puedan frenar el consumo las subidas de precios. La segunda fi-
gura en importancia es el Impuesto sobre Labores del Tabaco para el que se
espera un crecimiento del 4,4 por ciento en 2021. El comportamiento a lo
largo del año en este impuesto es siempre muy irregular, pero su recauda-
ción anual está estabilizada desde 2015 ligeramente por debajo de los 6.600
millones. A ese nivel es al que se prevé llegar en 2021. En el Impuesto sobre
la Electricidad la previsión indica que los ingresos disminuirán un 16,8 por
ciento por el impacto de la reducción del tipo en los últimos meses del año.
Sin esta medida, los ingresos aumentarían un 7,6 por ciento (disminuyeron
un 10,1 por ciento en 2020). En los impuestos sobre el alcohol (Alcohol y
Bebidas Derivadas, Productos intermedios y Cerveza) se espera que la recau-
dación crezca este año un 7,1 por ciento (-18,6 por ciento en 2020). Fueron
de los consumos más golpeados en 2020 por la menor movilidad, la caída del
turismo extranjero y las normativas sobre aforos en la restauración y todavía
en 2021 sufrirán el efecto de estas limitaciones, lo que supondrá que, a pesar
del aumento, los ingresos quedarán casi un 13 por ciento por debajo de lo
recaudado en 2019. Finalmente, por el Impuesto sobre el Carbón se espera
ingresar unos 23 millones de euros. Hay que recordar que este impuesto re-
caudó en 2018 más de 270 millones, pero la decisión de los productores de
electricidad de abandonar esta materia prima ha provocado que el impuesto
se convierta en residual.
La recaudación por Impuestos Especiales quedará por debajo de lo presu-
puestado en 2021 en 1.625 millones. Igual que en el IVA, la razón se encuentra
en un comportamiento del consumo más débil del contemplado en el escenario
macroeconómico previsto en el momento de la elaboración de los presupues-
tos, a lo que se añade la reducción del tipo en el Impuesto sobre la Electricidad
recientemente aprobada.
Los ingresos no tributarios en 2021

Los ingresos no tributarios aumentarán un 31,9%
En 2021 los ingresos no tributarios alcanzarán la cifra de 37.011 millones de

euros, un 31,9 por ciento más que el año pasado.
El elevado crecimiento se explica por la aportación de los fondos europeos
de recuperación. Estos supondrán en este primer año alrededor de 9.300 millo-
nes de euros en transferencias corrientes y de capital. Sin contar estos fondos,
los ingresos no tributarios disminuirían un 1,3 por ciento, debido, fundamental-
mente, a dos conceptos: las primas de emisión de la Deuda Pública y las
transferencias corrientes de otros organismos del Estado.
Por capítulos la evolución será la siguiente. En el capítulo I se duplicarán
los ingresos al incluirse una nueva partida (las cuotas de formación profesio-
nal) que antes se incluía en el presupuesto de la Seguridad Social. En 2021
estas cuotas supondrán 921 millones frente a los 840 de las de derechos pa-
sivos, que era tradicionalmente el concepto que figuraba en solitario en el
capítulo.
Los ingresos procedentes de Tasas y otros ingresos disminuirán en 2021
un 21,3 por ciento a causa, casi en exclusiva, de la menor recaudación por
las primas en la emisión de Deuda Pública. En este concepto se espera in-
gresar unos 2.400 millones menos que en 2020. Hasta agosto se observa un
pequeño descenso (del 0,7 por ciento, poco menos de 40 millones), pero
para los meses restantes del año se espera una caída más pronunciada por
dos razones: el menor volumen de deuda disponible para este tipo de ope-
raciones y el aumento de los tipos de interés en la última parte del año
(como indica su evolución desde mayo, sobre todo en comparación con los
mínimos de los últimos meses de 2020).
Las transferencias corrientes aumentarán en 2021 un 3,1 por ciento. El incre-
mento se debe exclusivamente a los fondos europeos (1.500 millones); sin ellos,
los ingresos disminuirían en unos 1.250 millones. La explicación del descenso se
encuentra en las transferencias de las disponibilidades líquidas que se hicieron
en 2020 desde otros organismos del Estado con el fin de reunir medios para la
lucha contra la COVID-19. Estas transferencias supusieron unos 1.200 millones

de euros que en 2021 no se tendrán. En el concepto más importante del capítulo
(las transferencias procedentes de las CC.AA.) el descenso de los ingresos res-
pecto a 2020 será muy pequeño.
En el apartado de ingresos patrimoniales se espera un crecimiento en
2021 de un 23,7 por ciento (1.542 millones). El origen del incremento son las
subastas, tanto las de derechos de emisión de gases de efecto invernadero
como las de 5G. En las primeras hasta agosto los ingresos fueron de 1.557
millones frente a los 753 en el mismo periodo del año 2020 (en todo el año
se recaudaron 1.240 millones). Las causas del crecimiento son el aumento
del volumen de derechos distribuidos por España, pero, sobre todo, la fuerte
subida de los precios (el precio medio en 2021 casi duplica el de 2020). En el
caso de las subastas de 5G, son ingresos de 2021 que no se tenían en 2020.
Por diversos motivos se retrasaron las subastas previstas y se cambiaron las
condiciones bajo las cuales se iban a realizar, pero se espera que, en cual-
quier caso, este año proporcionen ingresos por valor de más de 1.000
millones de euros. Los dividendos percibidos por el Estado, que son el otro
concepto de peso dentro del capítulo, actuarán en sentido contrario debido
a la menor aportación del Banco de España (567 millones menos). En cambio,
los ingresos de la otra entidad de importancia que reparte dividendos al Es-
tado, la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado, aumentarán en
cerca de 200 millones.
Las transferencias de capital también tendrán un crecimiento excepcional
debido, al igual que las corrientes, a los nuevos fondos europeos. Se espera que
el año 2021 se cierre con unos ingresos de 9.118 millones, de los cuales 7.814
provendrán de esos nuevos fondos. Sin ellos, seguiría habiendo incremento de
una cuantía significativa (960 millones) por el aumento previsto de los otros fon-
dos europeos, en especial el FEDER.
En comparación con los ingresos no tributarios presupuestados para 2021,
se espera que haya una desviación positiva: la recaudación será superior a la de
los PGE-2021 en 3.487 millones. La explicación principal reside en los menores
ingresos de los previstos hace un año por dividendos y por las subastas de 5G
(por el retraso y los cambios en las condiciones); por contra, se han recibido
mayores fondos europeos de recuperación (9.300 frente a los 6.800 presupues-
tados) y han sido mayores los ingresos por las subastas de derechos de emisión
y por las primas de Deuda Pública.
Los ingresos del Estado en 2021

Los ingresos del Estado crecerán un 19,2%
Los ingresos no financieros correspondientes al Estado en 2021 aumentarán

hasta alcanzar los 142.341 millones, lo que supone un incremento del 19,2 por
ciento respecto de 2020. La cifra se ve incrementada aún más hasta alcanzar los
151.669 millones al incluirse los nuevos fondos europeos.
El aumento de la recaudación del Estado es superior al de los ingresos totales

debido a la disminución de la participación de las Administraciones Territoriales
(un 2,3 por ciento menos que en 2020). Esta participación ascenderá en 2021 a
100.338 millones. Las entregas a cuenta serán prácticamente iguales a las que
se dieron el año pasado (97.286 millones en 2021 y 97.508 millones en 2020),
en tanto que las liquidaciones de ejercicios anteriores se reducirán desde los
5.168 millones de 2020 a los 3.076 millones de 2021. En el caso de las entregas,
la ausencia de crecimiento se explica porque las de 2020 se fijaron antes de la
irrupción de la pandemia y, por lo tanto, tenían un nivel elevado que no se ajus-
taba a la negativa evolución que tuvieron realmente los ingresos. Por su parte,
la disminución de la liquidación definitiva (correspondiente al año 2019) tiene
que ver, básicamente, con la diferencia entre el crecimiento proyectado para
ese año en las retenciones y pagos a cuenta del IRPF y el menor crecimiento que
finalmente tuvo el rendimiento definitivo del impuesto.
El Presupuesto de ingresos para 2022
El crecimiento previsto para los ingresos no financieros en 2022 es del 10,8

por ciento. Los tres elementos que explican el aumento esperado de los ingresos
son, por orden de importancia, la expansión de las bases imponibles (un 6 por
ciento), los fondos europeos de recuperación (20.225 millones de euros) y el
impacto de las medidas normativas aprobadas en 2020 y 2021 y que extenderán
su efecto de distintas maneras a 2022. Si no consideramos los fondos Next Ge-
neration EU, los ingresos no financieros totales crecen un 6,8 por ciento en 2022.
La proyección de los ingresos está elaborada bajo el supuesto de un creci-
miento del PIB en términos reales del 7 por ciento para 2022, prolongándose así
el proceso de recuperación tras la caída de la actividad en 2020. El resultado
final superaría ya los registros previos a la pandemia. Por su parte el empleo
crecería a un ritmo del 2,7 por ciento, algo por debajo del estimado para 2021.
Añadiendo los precios, el PIB se incrementaría un 8,6 por ciento, lo que indicaría
que la tendencia alcista de los precios va a continuar en 2022. En el caso de los
agregados que tienen más relación con los ingresos, la demanda interna se es-
pera que crezca por encima del 8 por ciento, algo más que en este año, y la
remuneración de asalariados un 3,8 por ciento (4,4 por ciento en 2021).
Dado el escenario macroeconómico, se prevé que la base imponible agre-
gada de los principales impuestos suba un 6 por ciento en 2022. El crecimiento
será más moderado que el de 2021 y esto se producirá tanto en las bases pro-
cedentes de rentas como en las derivadas del gasto, si bien estas últimas
seguirán presentando tasas más elevadas hasta sobrepasar los niveles registra-
dos en 2019 (las rentas ya lo habrán hecho al finalizar este año).
Los ingresos ligados a los fondos europeos de recuperación previstos para
2022 serán de 20.225 millones, cifra superior a la que se espera recibir en 2021.
Y el tercer elemento que ayudará al crecimiento de los ingresos será el im-
pacto de las medidas normativas. En 2022 confluirán, por un lado, los efectos de
las medidas que se aprobaron a lo largo de 2020 y 2021 y cuyo impacto todavía
no se ha completado, y, por otro, la reversión del impacto de las medidas tem-

porales que se pusieron en marcha en algún momento de esos años. En ambos
casos los efectos son, en conjunto, positivos para la recaudación. Entre las me-
didas que todavía no han completado su impacto estarían, principalmente, las
aprobadas en los PGE-2021 (el aumento de la presión fiscal a los contribuyentes
con rentas superiores a 200.000 euros y la modificación del límite de las aporta-
ciones a sistemas de previsión social en el IRPF; la limitación en la exención de
dividendos y plusvalías en el Impuesto sobre Sociedades; las subidas del tipo de
IVA a las bebidas azucaradas y en el Impuesto sobre Primas de Seguro; los nue-
vos impuestos sobre Transacciones Financieras y sobre Determinados Servicios
Digitales) que, bien trasladan parte de sus efectos a los ingresos de 2022 por el
desfase entre el devengo y la caja, bien culminarán cuando se presenten las li-
quidaciones anuales del ejercicio 2021. En cuanto a las medidas temporales que
revertirán sus efectos, destacan en particular: la rebaja del tipo al 10 por ciento
en el IVA de la electricidad, la reducción del tipo en el Impuesto Especial sobre
la Electricidad y la supresión en 2022 de la reducción general aplicable al
cómputo de la renta en estimación objetiva (vigente solo en 2020 y el primer
trimestre de 2021).
Los ingresos no financieros en 2022

Los ingresos no financieros aumentarán un 10,8%
Se prevé que los ingresos no financieros en 2022 alcancen la cifra de 279.316

millones, con un incremento del 10,8 por ciento respecto a la recaudación con
la que se espera cerrar 2021. La previsión para los ingresos tributarios fija un
crecimiento del 8,1 por ciento, al tiempo que los no tributarios aumentarán un
26,9 por ciento.
Los ingresos tributarios en 2022

Se estima un crecimiento de los ingresos tributarios del 8,1%
Los ingresos tributarios ascenderán a 232.352 millones, lo que significará un

aumento del 8,1 por ciento respecto a la recaudación incluida en el Avance de
Liquidación de 2021.
En 2022 los ingresos por el IRPF crecerán un 6,7%
En el IRPF los ingresos en 2022 superarán ligeramente por primera vez los
100.000 millones de euros (100.132 millones), tras incrementarse un 6,7 por
ciento en comparación con las cifras de 2021.
Las causas del crecimiento serán el aumento de la renta bruta de los hogares
en 2022 y los mejores resultados en la declaración de 2021 a presentar en junio
del año que viene.
La previsión es que la renta bruta de los hogares crezca un 3,5 por ciento. Los
mayores crecimientos se producirán en las rentas que todavía en 2021 no van a
recuperar los niveles previos a 2020. Es el caso de las rentas de capital y de los
rendimientos de las empresas personales. En las rentas del trabajo se espera un
incremento más moderado que en 2021. Dentro de estas rentas, el crecimiento
de la masa salarial se atenuará frente al experimentado en 2021 por el menor
ritmo de creación de empleo (compensado en parte por el repunte del salario
medio), en las pensiones se mantendrán las tasas de los últimos años y las pres-
taciones se reducirán (ya sin impacto de los ERTE y con la disminución de la tasa
de paro). La recomposición del peso de las distintas fuentes de renta provocará
la subida del tipo medio efectivo, de manera que retenciones y pagos a cuenta
podrán crecer en el entorno del 5,5 por ciento.
El resto del crecimiento de los ingresos procederá de la declaración anual con
la que se liquidará el ejercicio 2021. El resultado de la declaración anual se verá
beneficiado por dos factores. En primer lugar, la mejora en 2021 respecto al año
anterior de las rentas no sujetas a retenciones o pagos a cuenta, como es el caso
de las rentas empresariales, las ganancias patrimoniales y el arrendamiento de
viviendas. Y, en segundo lugar, se completarán los efectos de los cambios nor-
mativos introducidos en los PGE-2021: la subida de tipos sobre la base del
ahorro a las rentas más altas (hasta el momento solo se ha aplicado a los que
tienen renta del trabajo sujetas a retención) y la modificación del límite de las
aportaciones a sistemas de previsión social. Además, revertirá el impacto de al-
gunas de las medidas en vigor en 2020; en especial, la reducción general del
20/35 por ciento que se han podido aplicar en la declaración de 2020 los empre-
sarios que determinaron su renta por el método de estimación objetiva.
El crecimiento de los ingresos en el Impuesto sobre Sociedades será

del 11,8%
En 2022 los ingresos en el Impuesto sobre Sociedades se situarán en los

24.477 millones, lo que supondrá un aumento del 11,8 por ciento respecto a la
previsión de cierre de 2021.
La previsión está basada en el efecto que van a tener tres elementos. El pri-
mero y fundamental es el crecimiento de los beneficios y de la base imponible,
para los que se espera un aumento en el entorno del 12 por ciento y del 10 por
ciento, respectivamente. Este crecimiento garantizará un aumento de al menos
el 8 por ciento en los pagos fraccionados que son el principal componente del
impuesto.
El segundo elemento que juega a favor de los ingresos son las devoluciones
a realizar, muy inferiores a las que se van a hacer en 2021. En 2022 se devolverán
principalmente las cuantías solicitadas en la campaña de 2020. Con la informa-
ción de las empresas con ejercicio fiscal igual al año natural (que son la mayoría)
que presentaron sus declaraciones a finales de julio, el importe de esas solicitu-
des disminuirá en más de un 30 por ciento.
El tercer elemento es el impacto que tendrá sobre la declaración anual la

limitación en la exención por las rentas obtenidas en el exterior. La medida ya
está actuando sobre los pagos fraccionados en 2021, pero será en la declaración
anual que se presentará en 2022 donde completará sus efectos.
Los ingresos por el IVA en 2022 aumentarán un 9,5%
La recaudación del Impuesto sobre el Valor Añadido en 2022 sumará un total

de 75.651 millones, con un incremento del 9,5 por ciento sobre los resultados
esperados para 2021.
La hipótesis básica es que el gasto final sujeto crecerá un 9 por ciento, tasa
un par de puntos inferior a la de 2021 y en línea con la desaceleración que se
plantea en el escenario macroeconómico para el gasto en consumo de los hoga-
res en términos nominales. Esta evolución es, sin embargo, contraria a la de los
ingresos cuyo crecimiento en 2022 será superior al de 2021. Esta discrepancia
se explica por el diferente impacto de las medidas normativas y de gestión en
ambos años. Las dos más importantes son la rebaja del IVA en electricidad (de
seis meses de duración, cuatro de los cuales afectarán a la recaudación de 2021
y solo dos a la de 2022) y las devoluciones extraordinarias de 2021 que no se
repetirán en 2022, pero también revertirán todas aquellas que se aprobaron a
lo largo de 2020 (tipos reducidos para productos COVID o la eliminación de los
días en estado de alarma en el cómputo de los módulos).
La previsión para los Impuestos Especiales es un crecimiento del

8,2%
En 2022 los ingresos por Impuestos Especiales ascenderán 21.843 millones,

lo que supondrá un aumento del 8,2 por ciento respecto al cierre esperado para
2021.
El crecimiento previsto implica una desaceleración respecto a 2021, en la
misma tendencia de moderación del gasto que se ha comentado para el IVA. En
el Impuesto sobre Hidrocarburos, el de mayor peso en el conjunto, se espera un
incremento del 7 por ciento, pudiéndose recuperar de esta forma el nivel de
2019. Hay que recordar que este impuesto es uno de los más afectados durante
toda la crisis sanitaria por las restricciones a la movilidad. En el Impuesto sobre
Labores del Tabaco se prevé una subida en los ingresos del 5,5 por ciento, bajo
el supuesto de que los precios de los cigarrillos subirán después de varios años
estancados. La recaudación prevista para el Impuesto sobre la Electricidad con-
templa la recaudación normalizada del impuesto. En los alcoholes (Alcohol y
Bebidas Derivadas, Productos Intermedios y Cerveza) el crecimiento de los in-
gresos rondará el 8 por ciento, unas décimas más que en 2021. Incluso con este
crecimiento, los ingresos continuarán por debajo del nivel que representaban
en 2019.
Los ingresos no tributarios en 2022

Los ingresos no tributarios aumentarán en 2022 un 26,9%
Los ingresos no tributarios alcanzarán la cifra de 46.964 millones, casi diez

mil millones más que en 2021 (37.011 millones).
El aumento de la recaudación que ya en 2021 será elevada obedece a la exis-
tencia de unos ingresos por los fondos europeos de recuperación superiores en
2022. Se espera que por este concepto se ingresen en total en 2022 20.225 mi-
llones (en 2021 se esperan 9.300 millones), la mayor parte de los mismos en
forma de transferencias de capital.
El resto de las partidas, sin los nuevos fondos europeos, descenderían un 3,4
por ciento. Destacan tres capítulos. El primero es el de las transferencias corrien-
tes que aumentarán unos 5.000 millones debido a la liquidación del sistema de
financiación del ejercicio 2020 y a los mayores fondos de la UE. Hay que recordar
que la financiación de las Administraciones Territoriales en dicho año se fijó an-
tes del descenso de los ingresos consecuencia de la pandemia; por ello ahora la
liquidación del sistema es favorable al Estado. Otro capítulo con variaciones sig-
nificativas en 2022 es el de Tasas y otros ingresos cuya recaudación caerá
(aproximadamente 1.860 millones) al esperarse menos primas en la emisión de
Deuda Pública. Y el tercer capítulo a reseñar es el relativo a los ingresos patri-
moniales, que disminuirán en 2022 1.575 millones por los importes más bajos
obtenidos en las subastas (5G y derechos de emisión) y por los menores intere-
ses pagados al Estado por las CC.AA.
Los ingresos del Estado en 2022

El crecimiento de los ingresos del Estado alcanzará el 14,3%
Los ingresos no financieros para el Estado en 2022 se elevarán hasta los

162.679 millones, lo que supone un incremento del 14,3 por ciento con respecto
al cierre previsto para 2021. Si añadimos a esta cifra los ingresos procedentes
de los nuevos fondos europeos, la recaudación del Estado aumentará hasta los
182.903 millones.
El mayor crecimiento de los ingresos del Estado en comparación con los in-
gresos totales se debe, como en 2021, a la caída de la participación de las
Administraciones Territoriales, y la razón de esta es la liquidación en 2022 del
ejercicio 2020.
La participación de las Administraciones Territoriales ascenderá en 2022 a
96.412 millones, lo que supondrá un 3,9 por ciento menos que en 2021. Las en-
tregas a cuenta (102.318 millones) crecerán un 5,2 por ciento, en consonancia
con la previsión de los ingresos incluidos en la participación. Sin embargo, la
parte de los ingresos que tiene que ver con las liquidaciones de ejercicios ante-
riores pasará de ser positiva por valor de 3.076 millones en 2021 a negativa por
un importe de 5.905. La razón, como se ha dicho, es la liquidación del ejercicio
2020 cuyas entregas a cuenta se calcularon antes de que se desencadenasen las
consecuencias negativas de la COVID-19 sobre los ingresos. No obstante, se in-

cluye una dotación presupuestaria adicional para neutralizar en 2022 tanto en
las Comunidades Autónomas de régimen común y ciudades de Ceuta y Melilla,
como en las Entidades Locales, el efecto de la liquidación negativa de 2020. Se-
rán perceptoras de esta dotación aquellas comunidades o ciudades y entidades
locales que tengan un saldo global de liquidación de los modelos de financiación
autonómica y local correspondiente a 2020 a favor del Estado.
MEDIDAS DE LUCHA CONTRA EL FRAUDE Y COMPONENTE 27 DEL PRTR

La lucha contra el fraude y el control en el cumplimiento de las obligaciones tributarias
ha sido clave en el proceso de consolidación fiscal y de recuperación de los volúmenes de
recaudación tributaria. En concreto, en los últimos años se han realizado importantes avan-
ces en la lucha contra el fraude, los cuales han permitido alcanzar ingresos de 17.274
millones de euros en 2020. Estos resultados suponen mejorar en más de 1.550 millones de
euros, un 9,9 por ciento, los obtenidos el año anterior. No obstante, debe advertirse que
los resultados alcanzados en 2020 incluyen expedientes de minoración de pagos fracciona-
dos por una cuantía de 4.487 millones que serán de difícil repetición en otros ejercicios.
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
En 2022, la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) continuará desarro-

llando y potenciando diversas iniciativas en la lucha contra los incumplimientos
tributarios y el fraude fiscal, de acuerdo con su Plan Estratégico:
- Se impulsan las vías de relación con los contribuyentes, con la consolidación de
las denominadas «Administraciones de asistencia Digital Integral» (ADIs), la asis-
tencia telefónica de la campaña de Renta, la inclusión de avisos en el documento
de datos fiscales del IRPF, o la implantación de un sistema de información y asis-
tencia completa al ciudadano en el área de recaudación.
- Se refuerza el control de los grandes patrimonios, de la actividad económica rea-

lizada vía comercio electrónico, así como de los mercados de activos virtuales.
- La gestión recaudatoria se enfocará con una perspectiva de futuro con mejoras
en la evaluación del riesgo recaudatorio.
- En el ámbito de Aduanas, para lograr la agilización del levante de las mercancías,
se consolidará el uso de la pre-declaración aduanera.
- Asimismo, la AEAT ejecutará en 2022 su Plan Anual de Control Tributario y Adua-
nero.
En esta línea se encuadra también el componente 27 del Plan de Recuperación, Trans-
formación y Resiliencia, “Medidas y actuaciones de prevención y lucha contra el fraude
fiscal”, que busca precisamente evitar nuevas formas de fraude fiscal, incrementar la efica-
cia del control tributario, incentivar el cumplimiento voluntario por el contribuyente de sus
obligaciones tributarias, avanzar en el cumplimiento cooperativo, e incorporar reformas
que se ajusten a las acciones adoptadas en ámbito internacional. Se articula en cinco blo-
ques:
- La recientemente aprobada Ley de lucha contra el fraude, con medidas tales
como la prohibición de amnistías fiscales, la ampliación del concepto de paraíso
fiscal o la prohibición del software de doble uso.
- Modernización de la AEAT.
- Mejora de los servicios de asistencia al contribuyente.
- Impulso de la vertiente internacional de la AEAT.
- Apuesta por un modelo cooperativo con los contribuyentes, impulsando la adhe-
sión a los Códigos de Grandes Empresas, Asociaciones y Colegios de Profesionales
Tributarios y Asesores Fiscales ya aprobados, y pretendiendo la aprobación y
firma de los Códigos de Buenas Prácticas de PYMES y autónomos.
El Presupuesto de Beneficios Fiscales

Introducción
Con el fin de dar cumplimiento al mandato del artículo 134.2 de la Constitu-

ción Española de incluir en los Presupuestos Generales del Estado "el importe
de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado", se presenta,
como cada año, el Presupuesto de Beneficios Fiscales (PBF).
El PBF se define como la expresión cifrada de la disminución de ingresos tri-
butarios que, presumiblemente, se producirá a lo largo del año como
consecuencia de la existencia de incentivos fiscales orientados al logro de deter-
minados objetivos de política económica y social.
Las explicaciones pormenorizadas sobre los conceptos que se evalúan en el
PBF, las diversas metodologías de cálculo y las cifras resultantes, figuran en la
Memoria de Beneficios Fiscales (MBF) que forma parte de la documentación que
acompaña a la presentación del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del
Estado (PLPGE) para el año 2022.
Los beneficios fiscales se evalúan conforme al criterio de caja, por coherencia

con el que se utiliza en las cuentas de los Presupuestos Generales del Estado
(PGE), lo que supone que en los tributos de naturaleza directa que se declaran
anualmente, tal es el caso del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
(IRPF) o el Impuesto sobre Sociedades (IS), el PBF 2022 está influido, con carác-
ter general, por la normativa vigente en 2021. Por su parte, los tributos de
naturaleza indirecta, que se liquidan de manera periódica, mensual o trimestral-
mente, circunstancia que afecta, por ejemplo, al Impuesto sobre el Valor
Añadido (IVA) y a los Impuestos Especiales (IIEE), se ven influidos por la norma-
tiva vigente en 2022.
Novedades del Presupuesto de Beneficios Fiscales para el año 2022
El PBF 2022 incorpora la adaptación a los cambios normativos que se han

producido desde la elaboración del anterior presupuesto, en octubre de 2020,
hasta este momento, siempre que haya sido factible medir sus impactos cuanti-
tativos.
Entre las principales modificaciones de carácter normativo que tienen reper-
cusión cuantitativa en el PBF 2022 ocupan un lugar destacado: en el IRPF, el
recorte del límite máximo de la reducción por aportaciones a sistemas de previ-
sión sociales que pasó de 8.000 a 2.000 euros anuales desde 1 de enero de 2021;
en el IS, las mejoras introducidas en 2021 para la deducción por producciones
cinematográficas, series audiovisuales y espectáculos en vivo de artes escénicas
y musicales, así como la creación de un gravamen especial del 15 por ciento so-
bre los beneficios no distribuidos de las Sociedades Anónimas Cotizadas de
Inversión en el Mercado Inmobiliario (SOCIMI), con vigencia desde comienzo de
este año; y, en el IVA, las reducciones en los tipos de gravamen aplicables a las
mascarillas quirúrgicas desechables y a determinados suministros de energía
eléctrica, ambas medidas de carácter transitorio que estarán vigentes hasta fi-
nales de 2022 y 2021, respectivamente, así como la sujeción de las bebidas que
contienen edulcorantes al tipo impositivo general del 21 por ciento a partir de 1
de enero de 2021, que anteriormente estaban gravadas al tipo reducido del 10
por ciento.
Por el contrario, el PBF 2022 no se ve afectado por los cambios normativos
que el PLPGE 2022 recoge en materia de los tributos de naturaleza directa, cuya
repercusión se dilatará hasta el siguiente PBF, por las razones antes apuntadas.
Entre esas modificaciones, se destacan las relativas, en el IRPF, a la minoración
del límite general de reducción aplicable en la base imponible por aportaciones
y contribuciones a sistemas de previsión social, si bien se prevé que dicho límite
pueda incrementarse no solo mediante la realización de contribuciones empre-
sariales, como ya sucede, sino también mediante aportaciones del trabajador al
mismo instrumento de previsión social, siempre que estas aportaciones sean de
igual o inferior importe a la respectiva contribución empresarial, y, en el IS, a la
nueva tributación mínima sobre la base imponible que será aplicable exclusiva-
mente a las grandes empresas y grupos en régimen de consolidación fiscal.
Además de las modificaciones en la regulación normativa de los tributos ci-

tados, el PBF 2022 también se ve influido por otros factores, entre los cuales
cabe resaltar la ampliación del conjunto de conceptos que se evalúan, incorpo-
rándose por primera vez cuantificaciones en el IS de los beneficios fiscales que
generan las amortizaciones aceleradas del régimen especial de determinados
contratos de arrendamiento financiero y de la libertad de amortización del régi-
men especial de la investigación y explotación de hidrocarburos, así como la
valoración en el Impuesto sobre el Patrimonio (IP) de los beneficios fiscales re-
feridos a los contribuyentes no residentes en España y a las ciudades autónomas
de Ceuta y Melilla, únicos ámbitos territoriales para los cuales el tributo no se
haya cedido y, por consiguiente, la recaudación corresponde al Estado, que se
ha obtenido a partir de los datos consignados en sus declaraciones anuales.
Otras de las novedades que se introducen en este PBF consisten en algunas
mejoras de las metodologías empleadas para estimar los beneficios fiscales que
generan la exención de los rendimientos de determinados activos mobiliarios,
principalmente, la Deuda Pública, en el Impuesto sobre la Renta de no Residen-
tes (IRNR), y la deducción por familia numerosa y personas con discapacidad a
cargo en el IRPF.
Por otro lado, con objeto de potenciar la transparencia del PBF y facilitar su
comparación con el año anterior, junto a las habituales cifras de los dos PBF
consecutivos, se ofrecen nuevas estimaciones para 2021 que se han obtenido a
partir de la información disponible más reciente, lo que permite una compara-
ción más homogénea con las cantidades previstas para 2022, ya que para su
cálculo se parte de las mismas bases de datos y de idénticos indicadores para su
proyección. En cuanto a los importes del PBF 2021 que se consideran para la
comparación con el PBF 2022, se descuenta el efecto de la subida inicial del tipo
impositivo sobre el gasóleo en el Impuesto sobre Hidrocarburos (IH), medida
que, dado que se incluyó en el PLPGE 2021, se tuvo en cuenta para la elabora-
ción de dicho PBF, pero que finalmente no fue aprobada, corrección que
ocasiona que las cifras del IH, de los IIEE, de los tributos de naturaleza indirecta
y del total de beneficios fiscales, difieran de las que se recogían el año pasado
en el PBF 2021, mientras que los restantes importes no varían.
Por último, es preciso subrayar que el PBF se refiere exclusivamente a los
beneficios fiscales del Estado y, por consiguiente, las cifras que en él se re-
flejan constituyen previsiones en términos netos de los pertinentes
descuentos que miden los efectos de las cesiones de los diversos tributos a
las Administraciones territoriales, en virtud de lo preceptuado en el vigente
sistema de financiación autonómica y en el texto refundido de la Ley Regu-
ladora de las Haciendas Locales.
Cifras globales del Presupuesto de Beneficios Fiscales para 2022

Los beneficios fiscales totales se sitúan en 41.939 millones de euros y
aumentan el 9,7%
El importe estimado de los beneficios fiscales para 2022 asciende a un total
de 41.939 millones de euros, produciéndose un incremento en términos abso-
lutos de 3.724 millones de euros y una variación relativa del 9,7 por ciento
respecto a la cifra estimada actualmente para 2021.
El Cuadro IV.2.2 recoge el desglose de las estimaciones de los beneficios fis-
cales por tributos y, dentro de estos, según sus principales componentes, así
como sus tasas de variación respecto a 2021.
Debido a que las cantidades se expresan redondeadas a millones de euros, se
advierte que, aunque las estimaciones de cada uno de los conceptos se han realizado
con una mayor precisión, se producen algunos desajustes, de manera que determinados
subtotales y totales no coinciden exactamente con la suma de sus componentes, así
como algunas tasas de variación difieren de las que se obtienen a partir de las cifras
expresadas en dichas unidades. Para conocer la totalidad de los beneficios fiscales que
se presupuestan y los importes exactos de ellos se remite a la MBF 2022.
Cuadro IV.2.2
PRESUPUESTO DE BENEFICIOS FISCALES PARA EL AÑO 2022
POR TRIBUTOS Y PRINCIPALES COMPONENTES
millones de euros
2021 2022 Variaciones
Conceptos PBF1 Actual.2 PBF %
(1) (2) (3) (3)/(1) (3)/(2)
1. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS PERSONAS FÍSICAS 11.178 11.038 11.221 0,4 1,7
a. Deducción por familia numerosa y personas con discapacidad a cargo (3) 1.605 1.844 1.885 17,4 2,2
b. Exención de determinadas pensiones públicas por invalidez 1.211 1.172 1.198 -1,1 2,2
c. Deducción por maternidad 911 982 1.005 10,3 2,3
d. Reducción por tributación conjunta 1.070 998 964 -9,9 -3,3
e. Reducción por rendimientos del trabajo 699 906 934 33,6 3,1
f. Deducción por inversión en vivienda habitual (régimen transitorio) 940 954 844 -10,1 -11,5
g. Reducción por aportaciones a sistemas de previsión social (4) 937 933 842 -10,1 -9,8
h. Reducción por arrendamientos de viviendas 671 666 714 6,4 7,2
i. Exención de las indemnizaciones por despido o cese del trabajador 705 491 541 -23,3 10,1
j. Exención de las prestaciones familiares por hijo a cargo, orfandad, maternidad
408 483 492 20,5 1,8
y paternidad
k. Exención parcial del gravamen especial sobre los premios de determinadas
390 391 446 14,4 14,1
loterías y apuestas
l. Deducción por donativos 313 317 350 12,0 10,5
m. Especialidades de las anualidades por alimentos 147 153 154 4,8 0,5
n. Reducciones por rendimientos de actividades económicas en estimación
objetiva 152 78 126 -17,1 61,2
ñ. Exención de las ganancias patrimoniales por reinversión en vivienda habitual 340 101 112 -66,9 11,0
o. Exención de los rendimientos por trabajos realizados en el extranjero 98 60 97 -0,8 60,7
p. Deducción por rentas en Ceuta y Melilla 93 94 97 4,2 3,2
q. Régimen especial de trabajadores desplazados a territorio español 80 83 90 12,1 8,4
r. Exención de las prestaciones económicas de dependencia 84 85 87 3,5 1,7
s. Otros incentivos 325 245 243 -25,2 -0,7
2. IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE NO RESIDENTES (3) 1.182 726 765 -35 5,5
3. IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES 3.872 3.740 5.674 47 51,7
a. Deducciones por actividades de investigación y desarrollo e innovación
662 640 891 35 39,2
tecnológica
b. Saldos pendientes de incentivos a la inversión de ejercicios anteriores 288 548 754 161 37,4
Cuadro IV.2.2 (Continuación)

PRESUPUESTO DE BENEFICIOS FISCALES PARA EL AÑO 2022
POR TRIBUTOS Y PRINCIPALES COMPONENTES
millones de euros
2021 2022 Variaciones
Conceptos PBF1 Actual.2 PBF %
(1) (2) (3) (3)/(1) (3)/(2)
c. Reducción por la reserva de capitalización 358 426 625 75 46,7
d. Tipo reducido de las sociedades de inversión 104 162 568 448 251,6
e. Deducciones por inversiones en Canarias 321 193 369 15 91,1
f. Exenciones del régimen especial de entidades sin fines lucrativos 303 266 367 21 37,9
g. Deducción por donaciones 331 172 257 -22 49,3
h. Tipos reducidos de las SOCIMI (4) 108 167 235 118 40,8
i. Dotaciones a la reserva para inversiones en Canarias 201 159 210 4 32,2
j. Rentas exoneradas del régimen especial de entidades parcialmente exentas 143 136 187 30 36,9
k. Bonificación por prestación de servicios públicos locales 193 119 168 -13 40,7
l. Deducción por producciones cinematográficas, series audiovisuales y
91 99 153 68 54,1
espectáculos en vivo de artes escénicas y musicales (4)
m. Tipos reducidos de las entidades de nueva creación 78 84 114 46 36,2
n. Reducción por la reserva de nivelación 81 81 111 37 37,6
ñ. Tipo reducido de las cooperativas 30 62 93 209 49,7
o. Reducción de las rentas procedentes de determinados activos intangibles 121 60 80 -33 33,1
p. Amortizaciones aceleradas del régimen especial de determinados contratos de
- 50 67 - 35,7
arrendamiento (5)
q. Deducción por reinversión de beneficios extraordinarios (régimen transitorio) 64 63 60 -5 -5,0
r. Libertad de amortización y amortizaciones especiales (6) 55 43 54 -2 26,2
s. Exención parcial del régimen especial de entidades de capital riesgo 98 37 54 -45 43,4
t. Bonificación de las entidades dedicadas al arrendamiento de viviendas 48 37 54 12 46,6
u. Otros incentivos 193 134 202 4 50,3
4. IMPUESTO SOBRE EL PATRIMONIO (6) 6 37 50 752 34,5
5. IMPUESTOS DIRECTOS 16.238 15.541 17.711 9 14,0
6. IMPUESTO SOBRE EL VALOR AÑADIDO 20.491 20.996 22.401 9 6,7
a. Tipo reducido del 10% (7) 8.569 8.727 9.643 13 10,5
b. Exenciones 8.510 8.521 9.119 7 7,0
c. Tipo "superreducido" del 4% (7) 3.412 3.638 3.638 7 0,0
d. Otros incentivos (8) 0 110 0 80 -99,8
7. IMPUESTO SOBRE LAS PRIMAS DE SEGUROS 828 845 869 5 2,8
8. IMPUESTOS ESPECIALES 1.192 746 872 -27 16,9
a. Impuesto sobre Hidrocarburos 1.132 674 800 -29 18,7
b. Impuesto sobre el Alcohol y Bebidas Derivadas 59 70 70 19 -0,6
c. Impuesto sobre el Carbón 2 2 2 -21 -13,4
9. IMPUESTO SOBRE LOS GASES FLUORADOS DE EFECTO INVERNADERO 2 1 2 -17 52,4
10. IMPUESTOS INDIRECTOS 22.513 22.587 24.143 7 6,9
11. TASAS 81 86 86 6 -0,2
TOTAL BENEFICIOS FISCALES 38.833 38.215 41.939 8 9,7
(1) Cifras del PBF 2021, descontando el efecto de la subida del tipo impositivo sobre el gasóleo en el IH recogido en el PLPGE 2021 que finalmente no se
aprobó, de manera que los importes de ese tributo, los subtotales de los IIEE y de los impuestos indirectos, así como el total de beneficios fiscales, difieren
de los incluidos en la MBF 2021.
(2) Nueva estimación de los beneficios fiscales de 2021 basada en la información disponible más reciente y teniendo en cuenta los cambios normativos
aprobados en 2020 y 2021 que no pudieron ser considerados para el PBF 2021. Difiere, por tanto, de la reflejada en la MBF 2021.
(3) Concepto con cambio metodológico que afecta a la estimación actualizada de 2021 y al PBF 2022.
(4) Concepto con modificación normativa que incide en el PBF 2022.
(5) Beneficio fiscal cuantificado este año por primera vez.
(6) Se amplían los conceptos que se evalúan este año, afectando a la actualización de 2021 y al PBF 2022.
(7) Cambios normativos en las operaciones sujetas a este tipo de gravamen que repercuten en la actualización de 2021 y el PBF 2022.
(8) Comprende el tipo del 0% aplicable a determinados productos sanitarios destinados a combatir la COVID-19 (evaluado solo en la actualización de 2021)
y las reducciones del régimen simplificado (en los PBF 2021 y 2022, únicamente la relativa a Lorca).
En el Cuadro IV.2.3 se refleja la distribución de los beneficios fiscales según

la clasificación presupuestaria de políticas de gasto, con el fin de proporcionar
una mejor percepción del impacto económico y social de los beneficios fiscales
y facilitar una visión más completa de las vertientes presupuestarias del gasto
directo y del beneficio fiscal. Esta clasificación ha de interpretarse con cautela,
puesto que algunos de los incentivos tributarios persiguen una diversidad de
objetivos, de modo que podrían encuadrarse en distintas políticas de gasto, den-
tro de las cuales se ha optado por adscribirlos únicamente a aquella a la que se
encuentren más directamente asociados. Los criterios de asignación y el detalle
de la adscripción que se realiza de cada uno de los beneficios fiscales a las diver-
sas políticas de gasto se explican en la MBF 2022.
Cuadro IV.2.3
CLASIFICACIÓN DE LOS BENEFICIOS FISCALES PARA EL AÑO 2022,
SEGÚN POLÍTICAS DE GASTO
millones de euros
Políticas de gasto Importe %
1. Servicios sociales y promoción social 5.958 14,2
2. Comercio, turismo y PYMES 5.628 13,4
3. Agricultura, pesca y alimentación 5.133 12,2
4. Sanidad 3.860 9,2
5. Acceso a la vivienda y fomento de la edificación 2.629 6,3
6. Pensiones 2.596 6,2
7. Subvenciones al transporte 1.740 4,1
8. Educación 1.645 3,9
9. Otras actuaciones de carácter económico 1.066 2,5
10. Cultura 1.036 2,5
11. Investigación, desarrollo, innovación y digitalización 1.005 2,4
12. Fomento del empleo 973 2,3
13. Deuda Pública 760 1,8
14. Infraestructuras 559 1,3
15. Otras prestaciones económicas 544 1,3
16. Industria y energía 280 0,7
17. Seguridad ciudadana e instituciones penitenciarias 95 0,2
18. Desempleo 20 0,0
19. Política exterior 17 0,0
20. Servicios de carácter general 2 0,0
21. Sin clasificar (*) 6.391 15,2
TOTAL 41.939 100,0
(*) Entre otros conceptos, incluye: las exenciones de determinados servicios financieros y de las importaciones
de bienes en régimen de viajeros del IVA; las rentas exoneradas del régimen especial de entidades parcialmente
exentas, los saldos pendientes de incentivos a la inversión de ejercicios anteriores, el tipo reducido del 1% que
aplican las sociedades de inversión de capital variable, la reducción por la reserva de capitalización, las
dotaciones a la reserva para inversiones en Canarias y la deducción por inversiones en activos fijos en Canarias
del Impuesto sobre Sociedades. Estos incentivos explican conjuntamente el 90,8% del importe de los beneficios
fiscales de esta categoría.
Los beneficios fiscales para 2022 en los principales impuestos
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF)
Los beneficios fiscales en el IRPF se mantienen casi estables…
El volumen de beneficios fiscales para el año 2022 se cifra para el IRPF en

11.221 millones de euros, lo que supone el 26,8 por ciento sobre el importe total
del presupuesto. Respecto a la estimación actual para 2021 experimenta un au-
mento absoluto de 183 millones de euros y una variación relativa del 1,7 por
ciento.
Ese incremento se explica sobre todo por el comportamiento, tanto de ca-
rácter expansivo como contractivo, de los siguientes elementos:
- La exención parcial del gravamen especial sobre los premios de deter-

minadas loterías y apuestas, cuyo beneficio fiscal crece en 55 millones
de euros y una tasa del 14,1 por ciento. Ello se explica porque la decla-
ración del estado de alarma en marzo de 2020, vigente durante más de
tres meses, obligó a suspender en ese período gran parte de los juegos
de azar y alteró sus habituales calendarios, lo que indujo una intensa
caída de las ventas en dicho ejercicio y, por ende, de los premios que se
distribuyeron, mientras que en 2021 se espera una sustancial recupera-
ción, como consecuencia de la menor incidencia de la pandemia
causada por la COVID-19 y de la progresiva mejora de la economía.
- La exención de las indemnizaciones por despido o cese del trabajador,
que aumenta en 50 millones de euros y el 10,1 por ciento respecto a
2021, debido a que el efecto de la crisis sanitaria y económica de 2020
sobre el mercado laboral se dilata hasta 2021, si bien de forma más ate-
nuada que durante el año pasado, así como por la menor extensión
durante este año de los Expedientes de Regulación Temporal de Empleo
(ERTE).
- Las reducciones por rendimientos de actividades económicas en estima-
ción objetiva, entre las que se encuentra la que se aplica con carácter
general, con un aumento de 48 millones de euros y una tasa del 61,2
por ciento respecto a 2021, como consecuencia de la mejora de la eco-
nomía y de las rentas empresariales que se espera para este año.
- La reducción por arrendamientos de viviendas, cuyo importe crece en
48 millones de euros, lo que supone una tasa del 7,2 por ciento respecto
a 2021, debido también a la recuperación económica y el mayor dina-
mismo del mercado de la vivienda.
- La deducción en régimen transitorio por inversión en vivienda habitual,
que se reduce en 110 millones de euros, lo que se traduce en una tasa
del -11,5 por ciento respecto al año anterior, por razones obvias y en
consonancia con la tendencia de su paulatino descenso desde 2013, año
a partir del cual solo se mantiene en dicho régimen transitorio.
- La reducción por aportaciones a sistemas de previsión social, con una

disminución de 91 millones de euros y una tasa del -9,8 por ciento sobre
el año anterior, debido al impacto del cambio normativo que ha entrado
en vigor al comienzo de 2021.
- Algunos de los conceptos de mayor peso en el IRPF experimentan varia-
ciones moderadas, como sucede, por ejemplo, con la deducción por
familia numerosa y personas con discapacidad a cargo, con una tasa del
2,2 por ciento, la exención de determinadas pensiones públicas por in-
validez, que crece también el 2,2 por ciento, la deducción por
maternidad, que aumenta el 2,3 por ciento, la reducción por tributación
conjunta, que cae el 3,3 por ciento, y la reducción por rendimientos del
trabajo, con una subida del 3,1 por ciento.
A resultas de lo anterior, los nueve conceptos de mayor importancia numé-

rica en dicho tributo en el PBF 2022 están constituidos por: la deducción en la
cuota diferencial por familia numerosa y personas con discapacidad a cargo, con
un importe de 1.885 millones de euros; la exención de determinadas pensiones
públicas por incapacidad absoluta y gran invalidez, con un monto de 1.198 mi-
llones de euros; la deducción en la cuota diferencial por maternidad, con una
cifra de 1.005 millones de euros; la reducción en la base imponible por tributa-
ción conjunta, con una cuantía de 964 millones de euros; la reducción por
rendimientos del trabajo, con un cantidad de 934 millones de euros; la deduc-
ción en la cuota íntegra por inversión en la vivienda habitual en régimen
transitorio, con un importe de 844 millones de euros; la reducción en la base
imponible por aportaciones a sistemas de previsión social, con un valor de 842
millones de euros; la reducción de los rendimientos por arrendamientos de vi-
viendas, con una cuantía de 714 millones de euros; y la exención de las
indemnizaciones por despido o cese del trabajador, con un importe de 541 mi-
llones de euros. Estos conceptos, en su conjunto, aportan más de las tres cuartas
partes del importe total de beneficios fiscales en este impuesto, concretamente,
el 79,6 por ciento.
Respecto a la reducción por aportaciones a sistemas de previsión social es
preciso aclarar que, dado el tratamiento fiscal de estos instrumentos, en reali-
dad genera un diferimiento del impuesto y no solo un beneficio fiscal en el
momento de realizar dichas aportaciones, ya que el contribuyente habrá de tri-
butar por el capital invertido, así como por su revaloración acumulada a lo largo
del tiempo, en el momento en que se produzca la prestación económica, nor-
malmente a partir de su jubilación. No obstante, la cuantificación del posible
beneficio fiscal de manera neta como consecuencia del diferimiento del im-
puesto no es factible, ya que ello exigiría un seguimiento temporal de forma
individualizada de cada contribuyente afectado, desde el momento en que se
realizara la primera aportación hasta la recuperación del capital invertido, ana-
lizando la diferencia de los tipos impositivos marginales aplicados durante todo
el periodo a considerar, lo que no es viable técnicamente. Por tanto, se asume
que el beneficio fiscal que recoge el PBF por este concepto supone una sustan-
cial sobrevaloración, la cual, por ahora, no es factible subsanar.
Impuesto sobre Sociedades
…en el IS se expanden en un 51,7%, sobre todo por la incidencia de

la recuperación económica en los resultados empresariales…
En este impuesto, la magnitud de los beneficios fiscales se sitúa en 5.674 mi-

llones de euros, lo que representa el 13,5 por ciento del total presupuestado.
Respecto al importe estimado para 2021 se produce un aumento de 1.934
millones de euros y una tasa de variación del 51,7 por ciento. Esta expansión se
extiende a gran parte de los conceptos que generan beneficios fiscales en el IS y
queda justificada por el efecto simultáneo de un ciclo económico más favorable
que el observado el año pasado y por otras circunstancias, tales como la amplia-
ción del conjunto de incentivos que se valoran y el impacto de determinados
cambios normativos, siendo los factores más relevantes los que se enumeran a
continuación:
- El sustancial incremento de los beneficios fiscales derivados del tipo re-

ducido de gravamen del 1 por ciento aplicable a las sociedades de
inversión, cuyo importe se sitúa en 568 millones de euros, lo que supone
un aumento de 406 millones de euros y una tasa de variación del 251,6
por ciento, respecto a la cifra estimada actualmente para 2021. Ello se
debe a la gran volatilidad mostrada por los resultados contables obteni-
dos por las Sociedades de Inversión de Capital Variable (SICAV), de tal
modo que en 2018 se produjo un mínimo histórico en sus beneficios,
recuperándose de forma espectacular en 2019, mientras que en 2020
regresaron a cotas muy bajas y durante el primer semestre de 2021 han
vuelto a crecer de manera intensa, comportamiento que se espera que
prosiga a lo largo de todo el año.
- Si bien continúa el auge de las SOCIMI, que también tributan a tipos re-
ducidos, la creación del gravamen especial del 15 por ciento atenúa el
crecimiento inercial de los beneficios fiscales asociados a estas entida-
des, de tal modo que su importe se estima en 235 millones de euros
para 2022, lo que supone 68 millones de euros más que en 2021 y una
tasa del 40,8 por ciento.
- La presumible mejora de los resultados empresariales durante 2021 y,
por ende, de la base imponible y de la cuota íntegra del tributo, como
consecuencia de la incipiente recuperación económica, tras la grave cri-
sis sanitaria derivada de la pandemia de la COVID-19 que indujo una
acusada recesión en 2020, incide de manera positiva en un gran nú-
mero de conceptos del impuesto, tales como, por ejemplo, las
deducciones por inversiones en Canarias, con una tasa del 91,1 por
ciento, la deducción por donaciones, que crece el 49,3 por ciento y la
reducción por la reserva de capitalización, que se expande en el 46,7 por
ciento, citando algunos de los beneficios fiscales más relevantes desde
el punto de vista cuantitativo.
- Asimismo, la deducción por actividades de investigación, desarrollo e

innovación tecnológica (I+D+i), continúa creciendo a buen ritmo, debido
a que prosigue la tendencia de recuperación de la inversión en dichas
actividades, cuyo importe de los beneficios fiscales que genera se prevé
que se sitúe en 891 millones de euros en 2022, produciéndose un incre-
mento del 39,2 por ciento respecto a este año.
- También es preciso subrayar el empuje de la deducción por produccio-
nes cinematográficas, series audiovisuales y espectáculos en vivo de
artes escénicas y musicales, que experimenta un incremento del 54,1
por ciento respecto a 2021, situándose la cuantía del beneficio fiscal en
153 millones de euros, lo cual se explica fundamentalmente por el cam-
bio normativo aprobado en 2021, al que se ha aludido.
Fruto de ello, en el PBF 2022, entre los nueve conceptos de mayor peso cuan-
titativo se encuentran seis de los citados anteriormente (todos, salvo el último),
a los que hay añadir: los saldos pendientes de aplicar de incentivos a la inversión
procedentes de ejercicios anteriores, con un importe de 754 millones de euros
y una tasa del 37,4 por ciento, las exenciones del régimen especial de las enti-
dades sin fines lucrativos, con una cifra de 367 millones de euros y una tasa del
37,9 por ciento, y las dotaciones a la reserva para inversiones en Canarias, con
un monto de 210 millones de euros y una tasa del 32,2 por ciento. Entre estos
nueve conceptos absorben algo más de las tres cuartas partes del importe total
de los beneficios fiscales en el IS, en concreto, el 75,4 por ciento.
Impuesto sobre el Valor Añadido
…y se elevan en el IVA en un 6,7%, siendo las operaciones gravadas

con el 10% y determinadas exenciones las que tienen un mayor peso.
La aportación de los incentivos en el IVA al PBF 2022 se cifra en 22.401 millo-

nes de euros, absorbiendo el 53,4 por ciento del monto total del presupuesto.
En comparación con los resultados estimados actualmente para 2021, dicha
cantidad supone un crecimiento absoluto de 1.405 millones de euros y una va-
riación relativa del 6,7 por ciento.
Esta expansión se explica fundamentalmente por las expectativas de inten-
sos crecimientos tanto del consumo privado como de la inversión en vivienda a
lo largo de 2022, con ritmos anuales del 6,9 y 8,5 por ciento, respectivamente.
Se prosigue así la recuperación económica iniciada en 2021, si bien a ritmos dis-
pares, puesto que se esperan para este año tasas del 7,3 y 5 por ciento,
respectivamente, tras las históricas caídas que se obtuvieron en 2020, con tasas
del -12,1 y -16,6 por ciento, para cada una de esas magnitudes macroeconómi-
cas, como consecuencia de la crisis sanitaria y económica derivada de la
pandemia de la COVID-19.
A ello hay que sumar los efectos de los cambios normativos en los tipos im-
positivos reducidos aplicables a las mascarillas quirúrgicas desechables, el 4 por
ciento, y de determinados suministros de energía eléctrica, el 10 por ciento, me-

didas de carácter coyuntural. En sentido contrario actúan otros cambios
normativos de 2021 que minoran los beneficios fiscales tanto en 2021 como en
2022, pero de forma desigual, o que tuvieron reflejo en 2021 pero no se prolo-
gan en 2022, tales como la subida del tipo impositivo aplicable a las bebidas
edulcoradas, que pasaron a tributar del 10 al 21 por ciento desde el inicio de
2021 y, por tanto, dejaron de generar beneficios fiscales, así como el tipo impo-
sitivo del 0 por ciento aplicable sobre ciertos materiales y equipamientos
sanitarios destinados a combatir la COVID-19, vigente hasta finalizar este año y
cuyos beneficios fiscales no se cuantifican en el PBF 2022, al considerarse resi-
duales, y la reducción excepcional de las cuotas del régimen simplificado para la
hostelería y otros sectores económicos seriamente dañados por la crisis sanita-
ria, que se aprobó con carácter temporal para la cuotas referidas al último
trimestre de 2020 y al primero de 2021, afectando solo a la recaudación de 2021.
Si se descuenta la incidencia de dichas modificaciones normativas, la expan-
sión del importe total de los beneficios fiscales se habría cifrado en el 8,6 por
ciento, es decir, este factor minora su tasa casi en 2 puntos porcentuales, debido
a que, en ausencia de cambios normativos, las operaciones sujetas al tipo redu-
cido del 10 por ciento habrían experimentado un crecimiento del 12,4 por
ciento, cerca de 2 puntos porcentuales adicionales, pues su tasa prevista para
2022 es del 10,5 por ciento, y las gravadas al 4 por ciento habrían aumentado
en el 3,4 por ciento, en lugar de mantenerse estables.
Desglosando su importe total según los conceptos que generan beneficios
fiscales, destacan los productos gravados con el tipo reducido del 10 por ciento
(determinados alimentos, entregas de viviendas distintas de las de protección
oficial, servicios de transporte y restauración, servicios de carácter cultural, etc.)
y las exenciones que no tienen un carácter meramente técnico o simplificador
del impuesto (educación, sanidad, asistencia social, operaciones financieras, en-
tre otras), cuyos importes en el PBF 2022 se elevan a 9.643 y 9.119 millones de
euros, respectivamente, registrando tasas de variación del 10,5 y 7 por ciento,
por ese orden, en comparación con las estimaciones actuales para 2021. Asi-
mismo, los beneficios fiscales derivados de los bienes y servicios gravados al tipo
“superreducido” del 4 por ciento (alimentos básicos, medicamentos, prensa y
libros, principalmente) se mantienen estables en 3.638 millones de euros. En el
PBF 2022 no se cuantifica beneficio fiscal alguno por el tipo del 0 por ciento apli-
cable a determinados productos sanitarios, ya que esta medida tiene un carácter
transitorio y solo estará vigente hasta el 31 de diciembre de este año.
Impuestos Especiales
Los beneficios fiscales en los IIEE se estiman para 2022 en 872 millones de
euros, cantidad que supone un aumento absoluto de 126 millones de euros y
una tasa de variación del 16,9 por ciento respecto a la cifra revisada para 2021.
Este incremento se explica fundamentalmente por el favorable ciclo econó-
mico que se espera para 2022, aumentando los consumos de la mayoría de los
productos gravados con estos tributos y, en particular, el auge que se prevé en
el queroseno que está exento de gravamen y que se utiliza como carburante en

la navegación aérea, suponiendo para ello que el turismo y los vuelos nacionales
regresen a cotas más cercanas a los movimientos que se registraban antes de la
irrupción de la pandemia de la COVID-19; se considera que los suministros de
queroseno para el tráfico internacional no generan beneficios fiscales, por tra-
tarse de operaciones asimiladas a las exportaciones.
Los beneficios fiscales asociados al IH, que provienen de las exenciones, de
los tipos reducidos de gravamen y de las devoluciones parciales de las cuotas
por consumos de gasóleo por agricultores, ganaderos, taxistas y transportistas,
ascienden a 800 millones de euros, lo que implica un crecimiento de 126 millo-
nes de euros y una tasa del 18,7 por ciento respecto al dato revisado para 2021,
constituyendo con gran diferencia la partida más significativa dentro de los IIEE.
Asimismo, su desglose entre dichos grupos de productos pone de manifiesto
que esa fuerte expansión global se debe a aumentos absolutos que son bastante
dispares, de manera que 98 millones de euros se atribuyen a las exenciones, 26
millones de euros a los tipos reducidos y 2 millones de euros a las devoluciones
parciales.
Otros tributos
En los restantes tributos destacan los beneficios fiscales en el Impuesto sobre

la Primas de Seguros (IPS) y en el IRNR.
En el IPS, los beneficios fiscales responden a determinadas exenciones rela-
tivas a los seguros de asistencia sanitaria, de enfermedad, agrarios combinados,
de caución, así como a los planes de previsión asegurados (PPA), estimándose
su importe total para el PBF 2022 en 869 millones de euros, lo que supone un
crecimiento absoluto de 24 millones de euros y relativo del 2,8 por ciento res-
pecto a la cuantía calculada actualmente para 2021. Esta expansión se debe
fundamentalmente al crecimiento de las primas de los seguros de asistencia sa-
nitaria que se prevé para 2022, el 4,7 por ciento, que se atenúa por la tendencia
descendente de los PPA, para los cuales se supone una tasa del -16 por ciento,
en línea con lo sucedido durante los últimos años. Los demás seguros exentos
que generan beneficios fiscales se muestran más estables.
En el IRNR, los beneficios fiscales que se cuantifican proceden en exclusiva
de la exención de los rendimientos de determinados activos mobiliarios (funda-
mentalmente, Deuda Pública), de los incentivos fiscales a la inversión que
aplican las entidades no residentes que operan en España mediante un estable-
cimiento permanente y de la deducción por donativos, estimándose su importe
para el PBF 2022 en un total de 765 millones de euros, lo que supone un au-
mento absoluto de 39 millones de euros y una variación relativa del 5,5 por
ciento respecto al resultado estimado actualmente para 2021, que se explica,
en esencia, por un aumento moderado de los saldos vivos de dichos activos en
manos de no residentes, que se acompaña de unos tipos de interés que conti-
núan en mínimos históricos, hasta el extremo de situarse en valores negativos
en los mercados primarios y secundarios de algunos de los activos de Deuda
Pública con los menores plazos de vencimiento, situación que se presenta, por
ejemplo, en las Letras del Tesoro.
Por último, los demás tributos tienen escasa trascendencia para el PBF 2022,
si bien en esta ocasión es preciso subrayar que la ampliación de los conceptos
que se cuantifican en el IP ha supuesto que el importe total de sus beneficios
fiscales pase de 6 millones de euros en el PBF 2021 a 50 millones de euros en el
PBF 2022, de los cuales 45 millones de euros corresponden a beneficios fiscales
de no residentes en España y de contribuyentes residentes en Ceuta y Melilla,
que se cuantifican a partir de las bases de datos de las declaraciones anuales del
IP, y 5 millones de euros de la exención de determinados activos mobiliarios en
manos de no residentes (entre otros, Deuda Pública), que era la única que se
venía evaluando hasta el pasado presupuesto.
Marco tributario
COMPONENTE 28 DEL PRTR: ADAPTACIÓN DEL SISTEMA IMPOSITIVO A LA

REALIDAD DEL SIGLO XXI
La adaptación del sistema impositivo a la realidad del siglo XXI requiere, en primer tér-
mino, mitigar el impacto económico y social de la pandemia de la COVID-19 y, en segundo
lugar, llevar a cabo una reforma del sistema tributario, con el objeto de hacer este más
equitativo, progresivo y justo, y al mismo tiempo que se profundice en el diseño de una
fiscalidad verde, se incorpore la perspectiva de género y se potencien políticas públicas de
interés general, como la protección de la salud.
Tal adaptación se realizará prestando la debida atención a la necesidad de procurar el ade-
cuado equilibrio entre la consolidación a medio plazo de las finanzas públicas, garantizando así
la sostenibilidad del Estado del Bienestar, y la contribución de la fiscalidad al crecimiento econó-
mico, la creación de empleo y la mejora de la competitividad, lo que conllevará acercar los
niveles de tributación de España a la media de los países de nuestro entorno.
En este contexto, este componente comprende diversas medidas, que cabe englobar
del modo siguiente:
• Para combatir la pandemia de la COVID-19. Han sido numerosas las medidas tributa-
rias aprobadas desde marzo de 2020 con el objeto de paliar los efectos económicos y
sociales ocasionados por aquella.
• Para la modernización del sistema fiscal para hacerlo más progresivo y sostenible,
mejorando la recaudación y la eficiencia del sistema fiscal. A tal fin, se ha constituido
un Comité de personas expertas para la reforma del sistema tributario, que analizará
en profundidad las figuras tributarias actuales para adaptarlas al contexto económico
y avanzar en la incorporación de nuevos tributos de acuerdo con las tendencias más
recientes.
Además, se examinarán diversos beneficios fiscales analizando si cumplen los objeti-
vos para los que fueron creados, o, en su caso, deben revisarse.
• Las que contribuyen a la transición ecológica. Para ello, se desarrollará una fiscalidad
verde orientada a hacer viable un mundo más sostenible, como herramienta de lucha
contra el cambio climático y de protección del medioambiente, atendiendo así, ade-
más, los compromisos internacionalmente asumidos.
• Las asociadas a la nueva realidad económica. La imparable transformación digital exige
establecer figuras tributarias que se adapten adecuadamente a aquella. A ello ha res-
pondido la creación del Impuesto sobre Determinados Servicios Digitales.
• Las dirigidas a contribuir al objetivo de consolidación de las finanzas públicas y re-
forzar la equidad del sistema tributario. Tal es el caso del nuevo Impuesto sobre las
Transacciones Financieras o de las medidas tributarias incorporadas al ordenamiento
mediante la Ley de PGE para el año 2021, que han incidido en los Impuestos sobre la
Renta de las Personas Físicas, sobre el Patrimonio, sobre Sociedades, sobre el Valor
Añadido y sobre las Primas de Seguros, y han estado dirigidas básicamente a dotar de
mayor progresividad al sistema tributario y a mejorar los ingresos públicos.
En materia tributaria son diversas las medidas que incorpora el Proyecto de

Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022, en adelante PLPGE.
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
Se minora el límite general de reducción aplicable en la base imponible por

aportaciones y contribuciones a sistemas de previsión social, si bien se prevé
que dicho límite pueda incrementarse no solo mediante la realización de contri-
buciones empresariales, como ya sucede, sino también mediante aportaciones
del trabajador al mismo instrumento de previsión social, siempre que estas
aportaciones sean de igual o inferior importe a la respectiva contribución em-
presarial. Asimismo se eleva la cuantía del incremento de este límite. Con ello,
además de mejorarse la progresividad del impuesto, se promueve el esfuerzo
compartido entre trabajadores y empresas, con la finalidad de impulsar el de-
nominado “segundo pilar” del modelo de pensiones.
Por otra parte, en el marco de la crisis sanitaria que se viene padeciendo,
resulta aconsejable el establecimiento de un marco normativo estable que per-
mita a los pequeños autónomos continuar aplicando el método de estimación
objetiva para el cálculo del rendimiento neto de su actividad económica evi-
tando, además, un incremento en sus obligaciones formales y de facturación. A
tal efecto, se prorrogan para el período impositivo 2022 los límites cuantitativos
que delimitan en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas el ámbito de
aplicación del método de estimación objetiva, con excepción de las actividades
agrícolas, ganaderas y forestales, que tienen su propio límite cuantitativo por
volumen de ingresos.
Impuesto sobre Sociedades
Se establece una tributación mínima del 15 por ciento de la base imponible

para aquellos contribuyentes del Impuesto con un importe neto de la cifra de
negocios igual o superior a veinte millones de euros o que tributen en el régimen
de consolidación fiscal, en este caso cualquiera que sea el importe de su cifra de
negocios. El tipo de tributación mínima será del 10 en las entidades de nueva
creación, cuyo tipo es del 15 por ciento, y del 18 por ciento para las entidades
de crédito y de exploración, investigación y explotación de yacimientos y alma-
cenamientos subterráneos de hidrocarburos cuyo tipo general es del 30 por
ciento. Esto supone que, como resultado de la aplicación de las deducciones, no
se podrá rebajar la cuota líquida por debajo de dicho importe.
Impuesto sobre la Renta de no Residentes
La mencionada medida de la tributación mínima aplicable en el Impuesto so-

bre Sociedades tiene su correlato en el Impuesto sobre la Renta de no
Residentes, para las rentas obtenidas mediante establecimiento permanente.
Tributos locales
Se crea un nuevo grupo en la sección segunda de las Tarifas del Impuesto

sobre Actividades Económicas, con el fin de clasificar de forma específica la ac-
tividad ejercida por periodistas y otros profesionales de la información y la
comunicación, que hasta la fecha carece de tal clasificación.
Impuesto sobre el Valor Añadido
A semejanza de la antedicha medida relativa al método de estimación obje-

tiva en el IRPF, se prorrogan para el período impositivo 2022 los límites para la
aplicación del régimen simplificado y el régimen especial de la agricultura, gana-
dería y pesca, en el Impuesto sobre el Valor Añadido.
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados
Como en ocasiones precedentes, el PLPGE actualiza la escala que grava las

transmisiones y rehabilitaciones de grandezas y títulos nobiliarios, cuyas cuan-
tías se elevan en un 1 por ciento.
Tasas
Se eleva, en un 1 por ciento, el importe a exigir por las tasas de cuantía fija,
excepto las que se hayan creado o actualizado específicamente por normas dic-
tadas desde el 1 de enero de 2021, al objeto de adecuar aquel al aumento de
costes de la prestación o realización de los servicios o actividades por los que se
exigen.
Las tasas exigibles por la Jefatura Central de Tráfico se ajustarán, una vez
aplicado el coeficiente anteriormente indicado, al céntimo de euro inmediato
superior o inferior según resulte más próximo, cuando el importe originado de
la aplicación conste de tres decimales.
Se mantiene con carácter general la cuantificación de los parámetros nece-
sarios para determinar el importe de la tasa por reserva del dominio público
radioeléctrico.
En el ámbito de las tasas ferroviarias, se actualizan las tasas por homologa-
ción de centros, certificación de entidades y material rodante, otorgamiento de
títulos y autorizaciones de entrada en servicio, y por la prestación de servicios y
realización de actividades en materia de seguridad ferroviaria.
También se mantienen las cuantías básicas de las tasas portuarias. Se esta-
blecen las bonificaciones y los coeficientes correctores aplicables en los puertos
de interés general a las tasas de ocupación, del buque, del pasaje y de la mer-
cancía, así como los coeficientes correctores de aplicación a la tarifa fija de
recepción de desechos generados por buques, de acuerdo con lo dispuesto en
el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre.
3. PRESUPUESTO DE GASTOS
Presentación económica
El Presupuesto de gastos del Estado para 2022 asciende a 347.486 millones
de euros, e incluye 27.633 millones correspondientes actuaciones incluidas en
el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. El 69,6 por ciento del pre-
supuesto corresponde a operaciones no financieras cuya dotación es de 241.717
millones de euros, 215.362 millones si descontamos los mencionados gastos fi-
nanciados con los fondos asociados al PRTR.
Teniendo en cuenta la naturaleza económica del gasto, el mayor volumen de
recursos, el 50,1 por ciento del total se destina a la realización de transferencias,
tanto corrientes como de capital, por un importe conjunto de 173.943 millones
de euros. Más del 80 por ciento son de carácter corriente, y aumentan un 1,3
por ciento respecto al presupuesto 2021. Si descontamos las transferencias adi-
cionales a Seguridad Social y Servicio Público de Empleo Estatal y la dotación de
recursos adicionales para las CCAA y EELL y los gastos asociados al PRTR, el cre-
cimiento del capítulo es del 7,3 por ciento, 7.663 millones. Dentro de éste
destaca el incremento de la aportación al presupuesto de la Unión Europea, así
como el de diversas partidas de carácter social como la atención a personas en
situación de dependencia, las becas y ayudas al estudio, la formación profesio-
nal para el empleo, el marco estratégico de atención primaria, el bono social
térmico y la protección a la familia y la lucha contra la pobreza infantil, entre
otros.
Cabe destacar, además, el aumento en un 9,7 por ciento de los créditos des-
tinados a financiar a CCAA y EELL a través del sistema de financiación de régimen
común, además del incremento de los gastos de pensiones de clases pasivas.
Cuadro IV.3.1
DISTRIBUCIÓN ECONÓMICA
millones de euros
I. Gastos de personal 18.597 4,8 19.229 5,5 3,4
Presupuesto nacional 18.593 5,2 19.219 6,0 3,4
PRTR 4 0,0 9 0,0 118,2
II. Gastos corrientes en bienes y servicios 4.685 1,2 5.470 1,6 16,7
PRTR 1.184 4,4 937 3,4 -20,9
III. Gastos financieros 31.713 8,3 30.223 8,7 -4,7
PRTR 4.159 15,6 2.968 10,7 -28,6
V. Fondo de contingencia y otros imprevistos 3.889 1,0 3.923 1,1 0,9
VI. Inversiones reales 8.223 2,1 8.929 2,6 8,6
PRTR 1.541 5,8 1.211 4,4 -21,4
PRTR 19.668 73,8 21.229 76,8 7,9
TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 236.331 61,6 241.717 69,6 2,3
PRTR 26.557 99,7 26.355 95,4 -0,8
VIII. Activos financieros 52.831 13,8 37.680 10,8 -28,7
Presupuesto nacional 52.754 14,8 36.402 11,4 -31,0
PRTR 77 0,3 1.278 4,6 1560,0
IX. Pasivos financieros 94.381 24,6 68.089 19,6 -27,9
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 147.212 38,4 105.770 30,4 -28,2
TOTAL PRESUPUESTO 383.543 100,0 347.486 100,0 -9,4
Presupuesto nacional 356.908 100,0 319.853 100,0 -10,4
PRTR 26.634 100,0 27.633 100,0 3,8
* En 2021 homogeneizado por el efecto de las reorganizaciones administrativas.
Por su parte, las transferencias de capital dotadas con 31.309 millones de

euros se incrementan un 9,9 por ciento respecto al presupuesto de 2021. Este
capítulo comprende el 76,8 por ciento de los gastos asociados al PRTR. Descon-
tando estos fondos, el crecimiento del capítulo es de 1.269 millones, un 14,4 por
ciento más que en 2021, debido fundamentalmente a la dotación de recursos
destinados a los programas de investigación, a las transferencias a Comunidades
Autónomas por convenios para financiar infraestructuras de transporte, el cré-
dito destinado a la Comunidad Autónoma de Cataluña para el cumplimiento de
la Sentencia del Tribunal Supremo 1668/2017, el desarrollo del marco estraté-
gico de la atención sanitaria primaria y a las transferencias a la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia para la financiación del sector eléc-
trico, y como novedad, el bono joven para el alquiler.
Los gastos de personal para 2022 aumentan un 3,4 por ciento respecto al
presupuesto 2021 y ascienden a 19.229 millones de euros, en los que se recoge
el incremento retributivo de los empleados públicos de un 2 por ciento, además
de atender el resto de necesidades propias de este tipo de gastos como las de-
rivadas de incrementos vegetativos, antigüedad, nuevas OEP, etc.
Los gastos corrientes en bienes y servicios del Estado ascienden a 5.470 millones
de euros, e incluyen 937 millones correspondientes a actuaciones que forman parte
del PRTR. Si excluimos estos gastos, el incremento del capítulo respecto a 2021 es
un 29,5 por ciento, 1.032 millones, consecuencia fundamentalmente de la financia-
ción con cargo al presupuesto nacional de 732 millones destinados a la vacunación
frente a la COVID-19, y a la dotación en el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social
y Migraciones de 96 millones para el Concierto social de atención humanitaria y
protección internacional.
En cuanto al capítulo de gastos financieros, con un total de 30.223 millones
de euros, disminuyen un 4,7 por ciento respecto a los del presupuesto de 2021
como consecuencia del descenso de los tipos de interés de las nuevas emisiones.
Por lo que se refiere al capítulo de inversiones reales, el crecimiento respecto
al presupuesto de 2021 es del 8,6 por ciento. Si descontamos los créditos que se
van a financiar con los fondos asociados al PRTR, el incremento del capítulo es
del 15,5 por ciento, motivado por el aumento de los créditos para inversiones
en el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana destinadas funda-
mentalmente a la creación y conservación de carreteras y por el incremento de
las inversiones en el Ministerio del interior para atender al programa de Heli-
cópteros Airbus y la renovación de la flota automovilística y de equipos
informáticos.
Por último, dentro de las operaciones financieras destaca el capítulo de acti-
vos financieros que, dotado con 37.680 millones, disminuye un 28,7 por ciento
respecto al presupuesto de 2021 debido a la reducción en 11.500 millones de la
aportación patrimonial al Fondo de Financiación de las Comunidades Autóno-
mas, así como a los 6.849 millones de menor préstamo a la Seguridad Social para
su equilibrio financiero.
Gastos de personal
Los gastos de personal para 2022 ascienden a 19.229 millones de euros, y
aumentan un 3,4 por ciento respecto al presupuesto 2021. Esta dotación incluye
el incremento retributivo de los empleados públicos de un 2 por ciento, además
de atender el resto de necesidades del capítulo derivadas de incrementos vege-
tativos, antigüedad, nuevas ofertas públicas de empleo, tasa de reposición,
actualización retributiva del personal de tropa y marinería en el Ministerio de
Defensa, reclasificación personal correspondiente al Convenio del personal la-
boral, o la identificación plan de Choque de justicia,
El capítulo comprende 16.966 millones para gasto del personal activo y el
resto para las mutualidades.
Los departamentos ministeriales con mayores dotaciones para financiar los
gastos de personal son los Ministerios de Justicia, Defensa, Interior y Educación
y Formación Profesional, que en su conjunto representan un 76,6 por ciento del
gasto de este capítulo.
Gastos corrientes en bienes y servicios

Los gastos corrientes en bienes y servicios del Estado ascienden a 5.470 mi-
llones de euros, e incluyen 937 millones correspondientes a actuaciones que
forman parte del PRTR. Si excluimos estos gastos, el incremento del capítulo res-
pecto a 2021 es un 29,5 por ciento, 1.032 millones, consecuencia
fundamentalmente de la financiación con cargo al presupuesto nacional de 732
millones destinados a la vacunación frente a la COVID-19, y a la dotación en el
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones de 96 millones para el
Concierto social de atención humanitaria y protección internacional.
Del total de gastos de este capítulo el 80,1 por ciento se destina a la adquisi-
ción de material y suministros, de los que un 15,8 por ciento son de carácter
militar.
Gastos financieros
Los gastos financieros suponen 30.223 millones de euros y disminuyen un 4,7
por ciento respecto a los del presupuesto de 2021.
El 97,5 por ciento de estos gastos corresponde a intereses de la deuda pú-
blica en euros, que disminuye 1.480 millones respecto al ejercicio anterior como
consecuencia del descenso de los tipos de interés de las nuevas emisiones, en
línea con la evolución de los tipos de interés vigentes en el mercado, pese al
incremento del volumen de la deuda en circulación.
Transferencias corrientes
Las transferencias corrientes para el ejercicio 2022 ascienden a 142.634 mi-
llones de euros, lo que representa un aumento del 1,3 por ciento respecto al
presupuesto 2021. La quinta parte del total del capítulo, 30.267 millones, co-
rresponden a las transferencias adicionales a Seguridad Social y Servicio Público
de Empleo Estatal, la dotación de nuevos recursos para CCAA y EELL, los gastos
incluidos en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Excluyendo
estos gastos, el incremento del capítulo respecto a 2021 es del 7,3 por ciento, lo
que supone 7.663 millones de euros.
De este aumento, el 20,8 por ciento, 1.593 millones, son consecuencia del
incremento del crédito destinado a financiar la aportación corriente que realiza
España al Presupuesto de la Unión Europea, que para 2022 alcanza los 17.805
millones de euros, mientras que un 11,9 por ciento, 912 millones, resulta de la
subida de los gastos de pensiones de Clases pasivas.
En el capítulo VIII de este libro, dedicado a las Relaciones financieras entre
España y la Unión Europea, se realiza un análisis más detallado de estas transfe-
rencias.
Las transferencias corrientes que más se incrementan respecto a 2021 son
las destinadas a financiar actuaciones de carácter social.
Así, las transferencias corrientes a la Seguridad Social crecen un 16,2 por
ciento respecto al presupuesto 2021 hasta alcanzar los 36.150 millones. Dicho
aumento se debe, además del incremento de las transferencias para apoyo fi-
nanciero a dicho subsector por parte del Estado, al incremento de 549 millones
de los recursos para la atención de personas en situación de dependencia, de-
bido a la mejora de las cuantías en el nivel mínimo y en el acordado en el ámbito
de la dependencia. Además, se potencia la mejora de la calidad educativa, in-
crementando las becas y ayudas de carácter general 100 millones respecto el
presupuesto de 2021, y los recursos destinados a financiar la formación profe-
sional para el empleo en 217 millones de euros.
Se destinan asimismo mayores importes en este capítulo para atender la fi-
nanciación del bono social térmico (48 millones más que en 2021), para el
desarrollo del marco estratégico de atención primaria (85 millones), para la am-
pliación de servicios de salud bucodental (44 millones), para la transferencia a
las Comunidades Autónomas para el plan de salud mental y COVID-19 (16 millo-
nes), para la protección a la familia y la erradicación de la pobreza infantil (40
millones) y para la lucha contra la violencia de género (27 millones).
Se incrementan también las dotaciones para Ayuda Oficial al Desarrollo lo
que permite consolidar el porcentaje de AOD sobre el RNB en 2022 en el 0,28
por ciento, incrementándose respecto en 2021 en tres centésimas. Para ello en
este capítulo se destinan 135 millones de euros más a la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo.
El 29,5 por ciento este capítulo lo constituyen los créditos destinados a finan-
ciar a CCAA y EELL a través del sistema de financiación de régimen común, que,
con un importe de 42.068 millones, aumentan 3.735 millones respecto al presu-

puesto de 2021. De estas transferencias, a las CCAA se destinan 22.238 millones,
con un incremento del 8,7 por ciento; en tanto que a la financiación de las EELL
se destinan 19.829 millones, lo que supone un aumento del 10,9 por ciento res-
pecto del año anterior.
Las Administraciones Territoriales reciben también transferencias corrientes
por otros conceptos incluidos tanto en la sección 37 (otras relaciones financieras
con Entes Territoriales), como en los distintos departamentos ministeriales, ade-
más de la ya mencionada dotación adicional de recursos en este presupuesto
para 2022.
En el capítulo VII de este libro, relativo a la financiación de los Entes Territo-
riales se analizan estas transferencias con mayor detalle.
Cuadro IV.3.2
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Principales partidas
millones de euros
Agentes 2021 respecto 2022 respecto %
Sistemas de financiación de CCAA régimen común 20.460 14,5 22.238 15,6 8,7
Sistemas de financiación de EELL 17.873 12,7 19.829 13,9 10,9
Transferencia a la SS. para apoyo financiero 13.929 9,9 18.396 12,9 32,1
Clases Pasivas 17.083 12,1 17.995 12,6 5,3
Aportación a la Unión Europea 16.213 11,5 17.805 12,5 9,8
Complemento de pensiones mínimas 7.075 5,0 7.075 5,0 0,0
Dotación adicional de recursos a las CCAA 13.486 9,6 7.004 4,9 -48,1
Para financiar el Ingreso Mínimo Vital 3.017 2,1 3.022 2,1 0,2
Dependencia 2.349 1,7 2.898 2,0 23,4
Pensiones no contributivas 2.751 2,0 2.772 1,9 0,8
Para becas y ayudas de carácter general 1.984 1,4 2.084 1,5 5,0
Protección familiar 1.414 1,0 1.414 1,0 0,0
A RENFE-Operadora 1.205 0,9 1.230 0,9 2,1
Dotación adicional recursos a EELL 0 0,0 1.228 0,9
Formación Profesional para el Empleo 907 0,6 1.124 0,8 23,9
Agencia Estatal de la Administración Tributaria 1.034 0,7 1.062 0,7 2,7
Subvención transporte residentes no peninsulares (aéreo y
marítimo) 794 0,6 783 0,5 -1,4
Para financiar el Presupuesto del SEPE. Regularización 4.467 3,2 672 0,5 -85,0
Organismos públicos de investigación 645 0,5 653 0,5 1,2
Para reclamaciones y sentencias responsabilidad
patrimonial 500 0,4 500 0,4 0,0
Corporación RTVE (incluye Orquesta y Coro) 473 0,3 443 0,3 -6,3
Migraciones (sistema de protección intenacional, atención
humanitaria, etc.) 402 0,3 433 0,3 7,7
Contribuciones a Organismos Internacionales 425 0,3 420 0,3 -1,2
Apoyo al transporte colectivo urbano 373 0,3 373 0,3 0,0
Agencia Española de Cooper. Internacional Desarrollo 233 0,2 367 0,3 57,9
Aportaciones a IFIs 326 0,2 352 0,2 8,1
Compensaciones CCAA Impuesto Depósitos Entidades 306 0,2 298 0,2 -2,5
INGESA 263 0,2 276 0,2 4,9
Cuadro IV.3.2 (Continuación)

TRANSFERENCIAS CORRIENTES
millones de euros
Al Centro Nacional de Inteligencia (CNI) 258 0,2 264 0,2 2,4
ADIF para administración de red 170 0,1 257 0,2 51,2
A ENESA, seguro agrario 254 0,2 257 0,2 1,2
Protección a la familia, pobreza infantil y plan concertado 159 0,1 199 0,1 25,0
A CC.AA. Plan Corresponsable (Igualdad) 190 0,1 190 0,1 0,0
Al Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Soc 166 0,1 190 0,1 14,6
Violencia de género 141 0,1 169 0,1 19,4
Instituto para la Transición Justa (ITJ) 166 0,1 165 0,1 -0,3
Bono social térmico 109 0,1 157 0,1 43,7
Concierto Económico País Vasco 704 0,5 154 0,1 -78,1
Al INAEM 135 0,1 142 0,1 5,6
A SASEMAR 136 0,1 142 0,1 4,1
Al Instituto Nacional de Estadística (INE) 138 0,1 140 0,1 1,4
Compensación garantía recaudación IPSI 113 0,1 129 0,1 14,5
Compensaciones a concesionarias de autopistas de peaje 106 0,1 92 0,1 -13,6
Marco estratégico de atención primaria 0 0,0 85 0,1
Aportación a Grecia 146 0,1 62 0,0 -57,9
Cobertura de libros de texto 50 0,0 50 0,0 0,0
Ampliación de servicios de salud bucodental 0 0,0 44 0,0
Subvenciones a CC.AA., Ceuta y Melilla para atención de
menores no acompañados 28 0,0 35 0,0 26,4
Transferencias corrientes en materia de Reto Demográfico 7 0,0 31 0,0 342,9
A Canarias para programa lucha pobreza y servicios sociales 30 0,0 30 0,0 0,0
A CCAA, plan de salud mental y COVID-19 0 0,0 16 0,0
Para financiar Pacto de Estado contra la Violencia de Género 20 0,0 0 0,0 -100,0
Resto de actuaciones 3.372 2,4 3.918 2,7 16,2
TOTAL nacional 136.586 97,0 139.666 97,9 2,3
MRR-UE Educación (C19, C20 Y C21) 1.726 1,2 1.583 1,1 -8,3
Al SEPE. MRR-UE 1.095 0,8 707 0,5 -35,4
MRR Derechos Sociales. C22 Plan choque para la economía
de cuidados… 296 0,2 190 0,1 -36,0
MRR Cultura: transferencias a organismos y C19, C24 y C25 119 0,1 125 0,1 4,6
MRR Inclusión: aportación del Estado a SS y C23 85 0,1 115 0,1 35,1
MRR Industria: C12 y C13 14 0,0 94 0,1 593,6
MRR Tranportes: C06 y C19 15 0,0 64 0,0 329,7
MRR y REACT-EU Sanidad 753 0,5 22 0,0 -97,1
Resto de actuaciones 56 0,0 68 0,0 21,6
TOTAL Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 4.159 3,0 2.968 2,1 -28,6
TOTAL 140.745 142.634 1,3
Fondo de contingencia y otros imprevistos

El Fondo de contingencia asciende a 3.923 millones
El capítulo 5 del presupuesto de gastos del Estado incluye la dotación del

Fondo de contingencia de ejecución presupuestaria, cuya cuantía asciende a
3.923 millones de euros. Este Fondo se destina a atender necesidades de carác-
ter no discrecional y no previstas que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
Inversiones reales
El capítulo de inversiones reales asciende a 8.929 millones de euros, y pre-
senta un aumento del 8,6 por ciento respecto al presupuesto de 2021. Si
descontamos los créditos que se van a financiar con los fondos del PRTR, el in-
cremento del capítulo es del 15,5 por ciento. El 45 por ciento de estos fondos
europeos se canalizan a través del Ministerio de Asuntos Económicos y Trans-
formación Digital que cuenta con 543 millones para estas actuaciones. En el
capítulo IX de este libro denominado “El Plan de Recuperación, Transformación
y Resiliencia como proyecto país en los Presupuestos Generales del Estado”, se
realiza un análisis detallado de estos recursos.
Analizando los créditos del denominado presupuesto nacional, se observa
que las tres cuartas partes de los créditos para inversiones se concentran en los
Ministerios de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y de Defensa. El Minis-
terio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana dispone de 190 millones más
que en el ejercicio 2021, y se destinan fundamentalmente a la conservación de
las carreteras y la creación de nuevas infraestructuras. Estas dotaciones se com-
plementan con la financiación de inversiones que el Ministerio realiza a través
de los capítulos de transferencias de capital y activos financieros.
Las inversiones del Ministerio de Defensa se cifran en 3.632 millones de eu-
ros de los que entorno al 75 por ciento se destinan a atender compromisos de
pago correspondientes a programas especiales de armamento, que no tienen
impacto en el déficit público al tratarse de entregas realizadas en ejercicios an-
teriores. Descontando estas dotaciones, el resto de inversiones del Ministerio
de Defensa aumentan 60 millones, fundamentalmente por modernización de
instalaciones.
En cuanto al resto de Ministerios, destacan el incremento de 115 millones de
euros en las inversiones del Ministerio del Interior destinado al programa de
Helicópteros Airbus y a la renovación de la flota automovilística y de equipos
informáticos, de 91 millones en el Ministerio para la Transición Ecológica y el
Reto Demográfico, fundamentalmente para infraestructuras hidráulicas, de 41
millones en el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
para la adquisición del edificio de la embajada española en Londres y de 28 mi-
llones en el Ministerio de Sanidad derivado de la donación de Inditex para la
adquisición de equipamiento sanitario.
Transferencias de capital
Las transferencias de capital ascienden a 31.309 millones de euros, lo que su-
pone un aumento del 9,9 por ciento respecto al presupuesto de 2021. De este
incremento, el 55 por ciento, equivalente a 1.561 millones, corresponden a gastos
cuya financiación está previsto realizar a través de los fondos extraordinarios del
PRTR, que para 2022 alcanzan los 21.229 millones. Si excluimos estos créditos, el
incremento del capítulo es de 1.269 millones, un 14,4 por ciento más que en 2021.
Las dotaciones adicionales asociadas al PRTR se desarrollan de forma detallada en
el capítulo IX de este libro “El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia

como proyecto país en los Presupuestos Generales del Estado”.
Las partidas más importantes de este capítulo en volumen de recursos son
las destinadas a financiar costes del sistema eléctrico, que representa un 11,8
por ciento del total, y los programas de investigación, que suponen el 4,6 por
ciento del capítulo y experimentan un crecimiento del 1,4 por ciento respecto al
presupuesto de 2021, consecuencia del papel relevante de la política de Inves-
tigación, desarrollo, innovación y digitalización en estos presupuestos.
Destacan además las transferencias de capital que realiza el Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, que se incrementan en su conjunto un
57 por ciento respecto al presupuesto de 2021, y se concentran, fundamental-
mente en transferencias a Comunidades Autónomas por convenios para
financiar infraestructuras por importe de 457 millones, en convenios de Carre-
teras con Canarias por 410 millones, con la Comunidad Autónoma de Valencia
por 200 millones, en el crédito de 200 millones de euros destinado a la Comuni-
dad Autónoma de Cataluña para el cumplimiento de la Sentencia del Tribunal
Supremo 1668/2017, y, como novedad, la creación del bono de alquiler joven,
que cuenta con 200 millones de euros.
Se recogen además otras partidas significativas como la transferencia de capi-
tal en el Ministerio de Sanidad por importe de 87 millones para el desarrollo del
marco estratégico de la atención primaria, y en el Ministerio de Industria, Comer-
cio y Turismo la transferencia de capital para el programa de Compensación de
Costes imputables a las emisiones de gases de efecto invernadero repercutidas en
los precios de la electricidad que se incrementa en 100 millones de euros
Por último, es preciso mencionar que el 33,4 por ciento del capítulo excluidos
los créditos que integran el PRTR, corresponde a las transferencias a Adminis-
traciones Territoriales. Se destinan 3.266 millones de euros a las Comunidades
Autónomas y 103 millones de euros a las Entidades Locales. Hay que destacar
en las transferencias a las Comunidades Autónomas los fondos de compensa-
ción interterritorial, para corregir desequilibrios económicos interterritoriales y
hacer efectivo el principio de solidaridad, por importe de 582 millones de euros.
Cuadro IV.3.3
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
millones de euros
CNMC financiación sector eléctrico 3.597 12,6 3.695 11,8 2,7
Programas de investigación 1.412 5,0 1.432 4,6 1,4
Acceso a la vivienda y fomento de la edificación (incluido bono
joven) 464 1,6 658 2,1 41,8
Fondos de compensación interterritorial 582 2,0 582 1,9 0,0
Convenios para financiar infraestructuras 0 0,0 457 1,5
Convenios de carreteras con Canarias 197 0,7 410 1,3 108,1
Cuadro IV.3.3 (Continuación )

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
millones de euros
Aportación al Fondo Europeo de Desarrollo 318 1,1 225 0,7 -29,1
Comunidad Autónoma Cataluña Sentencia 1668/2017 Sala 3ª TS 200 0,7 200 0,6 0,0
Convenios carreteras con C.A. Valencia 0 0,0 200 0,6
Factor insularidad Balears 0 0,0 183 0,6
Programa Compensación Costes Indirectos (RCDE) 79 0,3 179 0,6 126,6
A CCAA para cofinanciar programas de Desarrollo Rural 105 0,4 159 0,5 51,8
Al Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) 115 0,4 114 0,4 -1,4
A la Agencia Estatal de Administración Tributaria (A.E.A.T.) 33 0,1 106 0,3 220,6
Subvenciones a empresas localizadas en zonas de promoción
económica 58 0,2 92 0,3 59,9
Compensación a los consumidores electrointensivos 91 0,3 91 0,3 0,0
Marco estratégico de atención primaria 0 0,0 87 0,3
A la Comunidad Autónoma de Euskadi d.a.4ª Ley 12/2002 58 0,2 78 0,2 33,8
Transferencias a Organismos Hidráulicos 108 0,4 71 0,2 -34,2
Al Instituto de Comercio Exterior (ICEX) 67 0,2 68 0,2 1,5
Instituto para la Transición Justa (ITJ) 61 0,2 61 0,2 0,0
Ayudas a la construcción naval 48 0,2 48 0,2 1,6
Al Centro Nacional de Inteligencia 41 0,1 44 0,1 7,3
Inversiones en Cantabria 44 0,2 44 0,1 0,0
C.A de Valencia para soluciones de movilidad innovadora 0 0,0 40 0,1
Transferencia de capital al INGESA 40 0,1 36 0,1 -11,0
A la Agencia Estatal de Meteorología 34 0,1 34 0,1 0,0
A la C.A. Aragón para financiar inversiones en Teruel 30 0,1 30 0,1 0,0
Planes de apoyo a la PYME 24 0,1 29 0,1 20,1
IDAE. Ayudas consumidores vulnerables y otras aportaciones 0 0,0 16
A CCAA, plan de salud mental y COVID-19 0 0,0 8 0,0
Convenios infraestructuras del transporte ferroviario 250 0,9 0 0,0 -100,0
Al IDAE. Movilidad eficiente y sostenible 62 0,2 0 0,0 -100,0
IDAE transición justa a una economía descarbonizada 38 0,1 0 0,0 -100,0
Al ADIF 37 0,1 0 0,0 -100,0
Inversiones en Canarias: IGTE 30 0,1 0 0,0 -100,0
Convenios carreteras con Consejos Insulares Baleares 4 0,0 0 0,0 -100,0
Resto de partidas 583 2,0 603 1,9 3,5
TOTAL nacional 8.810 30,9 10.080 32,2 14,4
MRR Transición Ecológica (transf. a organ. yC01, C02, C04, C05, C07,
C08, C09, C11 y C12) 6.805 23,9 4.359 13,9 -35,9
MRR Transportes (C01, C02 y C06) 4.762 16,7 5.626 18,0 18,2
MRR Asuntos Económicos (C12, C13, C14, C15, C16, C19, C21 y C25) 2.592 9,1 3.362 10,7 29,7
MRR Industria (Transferencia al CEM y C12, C13 y C14) 1.659 5,8 3.490 11,1 110,3
MRR Ciencia e Innovación (transf. a organismos y C17) 1.082 3,8 1.662 5,3 53,6
REACT-EU Sanidad 705 2,5 0 0,0 -100,0
MRR Derechos Sociales (C22 Plan de choque ec. cuidados) 565 2,0 750 2,4 32,9
MRR Agricultura (Transferencia al FEGA y C03) 377 1,3 434 1,4 15,2
MRR Sanidad (transferencias a organismos y C18) 423 1,5 487 1,6 15,2
MRR Hacienda y FP (C11 Modernización de las AAPP) 136 0,5 244 0,8 79,2
MRR Cultura (transferencias a organismos y C24 y C25) 75 0,3 221 0,7 195,8
Resto de actuaciones 488 1,7 595 1,9 22,0
TOTAL Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 19.668 69,1 21.229 67,8 7,9
TOTAL 28.478 100 31.309 100,0 9,9
Activos financieros
Los activos financieros del Presupuesto de gastos del Estado para el año 2022
disminuyen un 28,7 por ciento respecto al presupuesto anterior, hasta los
37.680 millones de euros, de los cuales 1.278 millones corresponden a créditos
que forman parte del PRTR.
El descenso de los gastos de este capítulo se explica por los 11.500 millones
de menor dotación de la aportación patrimonial al Fondo de Financiación de las
Comunidades Autónomas, así como los 6.849 millones que se reduce el prés-
tamo a la Seguridad Social para su equilibrio financiero.
Destaca, por el contrario, el aumento de 2.000 millones de la aportación al
Fondo de Financiación de las Entidades Locales, que alcanza 3.000 millones de
euros para 2022, y el incremento de 200 millones en el Ministerio de Educación
y Formación Profesional para acciones de fomento de la formación profesional
y de mejora de la calidad de la educación. Por lo que se refiere a los proyectos
del PRTR, destaca el aumento de 1.236 millones en préstamos para apoyo a pro-
yectos estratégicos de transición industrial en el Ministerio de Industria,
Comercio y Turismo.
Otras partidas que se reducen respecto al presupuesto de 2021 son las apor-
taciones a administradores infraestructuras ferroviarias (325 millones) y la
aportación a SEITTSA para financiar infraestructuras del transporte (70 millo-
nes), ambas en el Ministerio de Transportes, Movilidad, y Agenda Urbana que
disminuye sus créditos un 22,7 por ciento.
Pasivos financieros
Los pasivos financieros ascienden a 68.089 millones
El capítulo de pasivos financieros del Estado asciende a 68.089 millones de

euros, de conformidad con el calendario previsto de amortizaciones de deuda
pública.
Presentación orgánica del presupuesto no financiero

Analizando el presupuesto asignado a cada departamento, en este ejercicio
prácticamente todos superan las dotaciones de 2021, tanto considerando el cré-
dito total, como si excluimos del cómputo los gastos que se van a financiar a
través de los Fondos europeos asociados al PRTR.
Estos créditos para financiar los proyectos recogidos en el PRTR se concen-
tran fundamentalmente en los Ministerios de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana, para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, de Asuntos Econó-
micos y Transformación Digital y de Industria, Comercio y Turismo, y se
desarrollan de forma detallada en el capítulo IX de este libro denominado “El
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia como proyecto país en los
Presupuestos Generales del Estado”.
A continuación, se detallan los incrementos de gastos no financieros más sig-

nificativos considerando exclusivamente los créditos del denominado
presupuesto nacional, que no forman parte de dicho PRTR.
Así, en primer lugar destaca especialmente el incremento de 1.037 millones
de euros en el presupuesto no financiero del Ministerio de Sanidad, fundamen-
talmente por los gastos de adquisición de vacunas frente a la COVID-19, por
importe de 732 millones, y las nuevas dotaciones para el marco estratégico de
atención primaria, 176 millones, para la ampliación de servicios de salud buco-
dental, 44 millones, para el plan de salud mental y COVID-19, 30 millones, y el
aumento de los créditos para inversiones derivado de la donación de Inditex
para la adquisición de equipamiento sanitario, por 28 millones.
Hay que señalar asimismo el incremento del 14,9 por ciento en las dotacio-
nes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, 968 millones de
euros más que en 2021, y que se destinan principalmente a convenios de carre-
teras con comunidades autónomas y entidades locales (408 millones), la
dotación del bono de alquiler joven (200 millones), inversiones en carreteras
(182 millones), a la Comunidad Autónoma de Valencia para soluciones de movi-
lidad innovadora (100 millones), a Administradores de Infraestructuras
Ferroviarias (50 millones) y a RENFE-Operadora (25 millones).
Por su parte, el Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 cuenta con
629 millones de euros más que en el presupuesto de 2021 para destinar a ac-
tuaciones de carácter social, como es el caso de la atención a personas en
situación de dependencia cuyos créditos se incrementan en 548 millones, actua-
ciones en materia de protección a la familia, pobreza infantil y plan concertado
que se dotan con 40 millones más, programas de lucha contra la pobreza y ser-
vicios sociales en Canarias dotados con 30 millones y 7 millones más para
subvenciones a otras administraciones territoriales para atender a los menores
extranjeros no acompañados, entre otras.
El Ministerio de Trabajo y Economía Social, descontada la transferencia adi-
cional en este ejercicio al Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), incrementa
su presupuesto no financiero en un 26,3 por ciento por el aumento de la trans-
ferencia ordinaria al SEPE para hacer frente, entre otros, al incremento del
IPREM en un 2,5 por ciento y del salario mínimo interprofesional.
El crecimiento de los créditos del presupuesto no financiero del Ministerio
del Interior se cifra en 421 millones de euros, motivado por el aumento del 69,8
por ciento de las inversiones reales para atender al programa de Helicópteros
Airbus y la renovación de la flota automovilística y de equipos informáticos; , así
como por la atención de las necesidades derivadas de la reposición de efectivos
y los incrementos que conlleva la Oferta de empleo público en colectivos tan
numerosos, por el pago derivado de las sentencias relativas a la deuda sanitaria
de instituciones penitenciarias, además de los gastos derivados de la celebración
de procesos electorales en Andalucía.
Los créditos del Ministerio de Educación y Formación Profesional au-
mentan un 9,4 por ciento respecto a 2021, con especial atención a las becas
y ayudas al estudio de carácter general que crecen 100 millones de euros
en este ejercicio, y a los créditos de Formación Profesional para el Empleo

que aumentan 226 millones.
En el Ministerio de Cultura destaca el incremento del 40 por ciento de sus
créditos para gastos no financieros, 275 millones de euros, fundamentalmente
por la puesta en funcionamiento del bono cultural, dotado con 210 millones de
euros, con el que se busca facilitar el acceso de los jóvenes a la cultura e impulsar
la industria cultural.
El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación aumenta
la dotación para la Ayuda Oficial al Desarrollo en 2022, para cuya instrumenta-
ción se dota un incremento en la transferencia a la Agencia Española de
Cooperación Internacional de 135 millones. Este incremento, junto adquisición
del edificio de la embajada española en Londres por 39 millones, determina un
crecimiento del presupuesto no financiero de este Departamento de un 13,6 por
ciento respecto a 2021.
Por lo que se refiere al Ministerio del Inclusión, Seguridad Social y Migracio-
nes descontando las transferencias que se realizarán a la Seguridad Social para
aliviar sus finanzas, crece un 1,1 por ciento, destacando la dotación con 96 mi-
llones del concierto social de atención humanitaria y protección internacional,
así como el aumento de 31 millones para diversas actuaciones en materia de
migración, los 21 millones más que se destinan a financiar las pensiones no con-
tributivas, y el aumento en 5 millones del crédito para para atender el ingreso
mínimo vital.
Por último, el crecimiento de los créditos del presupuesto no financiero del
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico se cifra en 234
millones de euros, principalmente por el aumento de la transferencia a la Comi-
sión Nacional de los Mercados y de la Competencia para la financiación de los
costes del sector eléctrico (98 millones). Excluido este efecto, el crecimiento del
departamento es del 8,9 por ciento y se centra fundamentalmente en el au-
mento de las inversiones en infraestructuras hidráulicas en 68 millones, de 48
millones para financiar el bono social térmico y de 37 millones para actuaciones
en materia de reto demográfico.
Entre las secciones no ministeriales, además de clases pasivas, que aumentan
912 millones, hay que mencionar las secciones de Deuda Pública, Sistemas de
Financiación de Entes Territoriales, Otras relaciones financieras con Entes Terri-
toriales, así como Relaciones Financieras con la UE, cuyas dotaciones por su
entidad y cuantía son objeto de análisis pormenorizado en otros capítulos de
este libro.
Cuadro IV.3.4
PRESUPUESTO DE GASTOS DEL ESTADO (CAPÍTULOS I A VII)
DISTRIBUCIÓN POR SECCIONES
millones de euros
Presupuesto 2021 Presupuesto 2022 Variación
Secciones Nacional Total Nacional Total %
(1) (2) (3) (4) (3)/(1) (4)/(2)
01. Casa de S.M. el Rey 8 8 8 8 0,0 0,0

02. Cortes Generales 237 237 247 247 4,4 4,4
03. Tribunal de Cuentas 69 69 75 75 7,8 7,8
04. Tribunal Constitucional 27 27 28 28 7,0 7,0
05. Consejo de Estado 13 13 14 14 6,7 6,7
06. Deuda Pública 31.675 31.675 30.175 30.175 -4,7 -4,7
07. Clases Pasivas 17.083 17.083 17.995 17.995 5,3 5,3
08. Consejo General del Poder Judicial 73 73 76 76 4,2 4,2
09. Aportaciones al Mutualismo Administrativo 2.242 2.242 2.361 2.361 5,3 5,3
10. Contratación Centralizada 381 381 334 334 -12,3 -12,3
12. Mº de Asuntos Exteriores, Unión
Europea y Cooperación 1.315 1.443 1.495 1.543 13,6 7,0
13. Mº de Justicia 1.986 2.014 2.037 2.247 2,6 11,6
14. Mº de Defensa sin Programas
especiales de Defensa 7.043 7.068 7.276 7.304 3,3 3,4
14. Mº de Defensa. Programas
especiales de Defensa 2.342 2.342 2.848 2.848 21,6 21,6
15. Mº de Hacienda y Función Pública 2.758 2.896 2.880 3.130 4,4 8,1
16. Mº del Interior 8.900 8.906 9.321 9.362 4,7 5,1
17. Mº de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana 6.488 11.470 7.456 13.330 14,9 16,2
18. Mº de Educación y Formación Profesional 3.613 5.465 3.951 5.605 9,4 2,6
19. Mº de Trabajo y Economía Social sin
transferencia reequil.al SEPE 632 1.800 799 1.606 26,3 -10,7
19. Mº Trabajo y Ec. Social. Transferencia
reequilibradora al SEPE 4.467 4.467 672 672 -85,0 -85,0
20. Mº de Industria, Comercio y Turismo 698 2.396 763 4.382 9,3 82,9
21. Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación 850 1.242 924 1.418 8,7 14,2
22. Mº de Política Territorial 340 442 358 510 5,2 15,4
23. Mº para la Transición Ecológ. y el Reto
Demogr.sin sector eléctrico 1.533 8.338 1.668 6.047 8,9 -27,5
23. Mº para la Transición Ecológ. y el Reto Demog.
Sector eléctrico 3.597 3.597 3.695 3.695 2,7 2,7
24. Mº de Cultura y Deporte 688 894 963 1.327 40,0 48,4
25. Mº de la Presidencia, Relac. con las Cortes y
Mem. Democrática 262 262 276 276 5,7 5,7
26. Mº de Sanidad 457 3.421 1.494 2.828 226,7 -17,3
27. Mº de Asuntos Económicos y Transformación
Digital 948 4.550 952 4.859 0,4 6,8
28. Mº de Ciencia e Innovación 2.132 3.232 2.181 3.843 2,3 18,9
29. Mº de Derechos Sociales y Agenda 2030 2.919 3.836 3.547 4.608 21,5 20,1
30. Mº de Igualdad 403 451 441 516 9,4 14,4
31. Mº de Consumo 41 41 52 60 25,8 46,7
32. Mº de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones
sin transf. a SS 14.911 15.103 15.082 15.322 1,1 1,4
32. Mº de Inclusión, Seguridad Social y Migrac.
Transferencia a SS 13.929 13.929 18.396 18.396 32,1 32,1
33. Mº de Universidades 259 462 284 431 9,7 -6,9
34. Relaciones Financieras con la UE 16.543 16.543 18.043 18.043 9,1 9,1
Cuadro IV.3.4 (Continuación )

PRESUPUESTO DE GASTOS DEL ESTADO (CAPÍTULOS I A VII)
DISTRIBUCIÓN POR SECCIONES
millones de euros
Presupuesto 2021 Presupuesto 2022 Variación
Secciones Nacional Total Nacional Total %
(1) (2) (3) (4) (3)/(1) (4)/(2)
35. Fondo de contingencia 3.889 3.889 3.923 3.923 0,9 0,9

36. Fondos de Compensación Interterritorial 582 582 582 582 0,0 0,0
37. Otras relaciones financieras EETT sin tranf.
apoyo AATT 424 424 731 731 72,2 72,2
37. Otras relaciones financieras EETT. Transferencia
apoyo a AATT 13.486 13.486 8.232 8.232 -39,0 -39,0
38. Sistemas de financiación de EETT 39.533 39.533 42.727 42.727 8,1 8,1
TOTAL CAPÍTULOS I A VII 209.774 236.331 215.362 241.717 2,7 2,3
4. FINANCIACIÓN DEL ESTADO EN EL AÑO 2022: ESTRATEGIA E

INSTRUMENTOS
El programa de financiación del Estado en 2022
Las necesidades de financiación del Estado se derivan del déficit de caja del
Estado y de la variación neta de activos financieros. Estas necesidades se cubren
con emisiones de Deuda del Estado y en su caso con financiación neta captada
y no aplicada en ejercicios anteriores.
La variación de la Deuda del Estado vendrá, por tanto, determinada por la
emisión de valores y contratación de préstamos que realiza el Tesoro Público
para hacer frente a las necesidades de financiación y las amortizaciones que se
producen en el ejercicio.
Las emisiones brutas alcanzarán 242.846 millones de euros
De la suma de la financiación neta a través de Deuda del Estado y las amorti-

zaciones resultan unas emisiones brutas del Tesoro Público en 2022 de
alrededor de 242.846 millones de euros, un 9,8 por ciento menos que las pre-
vistas para el ejercicio 2021.
Al igual que en los últimos años, el grueso de la emisión bruta prevista se
concentrará en Letras del Tesoro y en Bonos y Obligaciones del Estado. Sin em-
bargo, cabe destacar que en 2020 y 2021 las emisiones de valores del Tesoro se
vieron complementadas con préstamos procedentes de la UE para ayudar al
desempleo provocado por la pandemia a través del programa SURE (Support
mitigating Unemployment Risks in Emergency). España ya ha recibido todos los
préstamos disponibles en el marco de este instrumento, de manera que en 2022
no se recurrirá a este programa.
No obstante, desde 2021 España está recibiendo un elevado volumen de

transferencias procedentes de los fondos de la UE para hacer frente a la
reconstrucción tras la pandemia en el marco del programa Next Generation
EU. Estas ayudas se utilizarán para el desarrollo de diversas medidas reco-
gidas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en los
próximos años, no generando nuevo endeudamiento del Estado por su ca-
rácter no reembolsable.
Además, en 2021 el Tesoro realizó la primera emisión de un bono verde,
con gran éxito entre inversores, para contribuir a la financiación de los
compromisos de España con la transición ecológica. El marco de bonos ver-
des del Reino de España obtuvo la mejor calificación medioambiental
posible, con la nota máxima en todas las categorías analizadas, y la más alta
otorgada hasta la fecha a un emisor soberano europeo por la agencia inde-
pendiente Vigeo Eiris. El programa de bonos verdes del Tesoro pasará a ser
un componente estructural de su estrategia de financiación (ver recuadro
sobre el bono verde para más información).
El endeudamiento neto del Tesoro Público en 2022 ascenderá a aproximada-
mente 80.000 millones de euros. Se prevé que las Letras del Tesoro no aporten
financiación neta, por lo que los Bonos y Obligaciones del Estado, junto con el
resto de deudas en euros y en divisas, aportarán los 80.000 millones para cubrir
la totalidad de las necesidades de financiación neta previstas.
Baja la proporción en el conjunto de la Deuda del Estado de las

Letras del Tesoro y aumenta la de Bonos y Obligaciones
Se prevé que la participación de las Letras del Tesoro en el total de la cartera

de Deuda del Estado se reduzca ligeramente en 2021 respecto al 2020 hasta el
6,6 por ciento, en favor de la de los Bonos y Obligaciones del Estado y otras
deudas, hasta el 93,4 por ciento.
Cuadro IV.4.1
DEUDA DEL ESTADO EN CIRCULACIÓN (*)
miles de millones de euros
% Bonos y % %
Año Letras Otras Total
s/total Obligaciones s/total s/total
(promedio 1995-1999) 67,0 25,5% 159,0 59,0% 41,0 15,5% 267,0

(promedio 2000-2008) 38,0 11,9% 255,0 80,5% 24,0 7,6% 317,0
(promedio 2009-2013) 88,0 14,8% 497,0 81,1% 27,0 4,1% 611,0
2014 77,9 9,3% 691,4 82,2% 71,7 8,5% 841,0
2015 82,4 9,3% 745,0 83,8% 61,6 6,9% 889,0
2016 82,4 8,9% 784,8 85,0% 55,9 6,1% 923,0
2017 78,8 8,1% 840,7 86,8% 48,9 5,0% 968,5
2018 70,4 7,0% 896,5 89,3% 36,9 3,7% 1.003,8
2019 68,3 6,7% 917,9 89,7% 37,6 3,7% 1.023,8
2020 79,8 7,0% 1.008,3 88,9% 46,2 4,1% 1.134,2
2021(p) 79,8 6,6% 1.078,6 88,8% 55,8 4,6% 1.214,2
2022(p) 79,8 6,2% 1.164,6 90,0% 49,8 3,8% 1.294,2
(p) Previsión
(*)Datos de Deuda del Estado en términos nominales brutos a final de cada año, excepto en provisionales.
No se deducen las tenencias de Deuda del Estado en manos de Administraciones Públicas ni el saldo de la cuenta del Tesoro
Público en el Banco de España.
Fuente: Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional. Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
Bonos y Obligaciones Letras Otras

La vida media se situará en el entorno de los 8 años y el coste medio

seguirá bajando
Se espera que 2021 finalice con una vida media de la cartera de Deuda del
Estado por encima de los 8 años, un incremento importante respecto a los 7,75
años alcanzados en 2020. Para 2022 se espera que la vida media de la cartera se
estabilice en ese nivel o aumente ligeramente, situándose dentro de una hor-
quilla de 8 a 8,2 años, unos niveles que permiten mantener un reducido riesgo
de refinanciación y, por tanto, una menor exposición ante una eventual subida
de los tipos de interés.
8,2
8,0
6
5,37
5
4,17
4
-1
Fuente: Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital 2021* a 31 de agosto

(Secretaría General del Tesoro y Financiación Internacional)
El coste medio de las emisiones efectuadas por el Tesoro Público durante

2020 se situó en el 0,18 por ciento, por debajo del 0,23 por ciento de promedio
para el conjunto de 2019, y a finales de agosto de 2021 se ha situado en el -0,03
por ciento. En la medida en que la rentabilidad de las emisiones realizadas por
el Tesoro durante el año resulta inferior a la de las antiguas referencias que van
venciendo, cabe esperar que durante 2021 y 2022 se siga reduciendo el coste
medio de la Deuda del Estado en circulación, que cerró 2020 en el 1,86 por
ciento y se sitúa a finales de agosto de 2021 en el 1,66 por ciento (Gráfico 3).
Evolución prevista de la ratio Deuda sobre PIB y de los intereses

La deuda consolidada de las Administraciones Públicas (AAPP) según la me-
todología definida en el Protocolo de Déficit Excesivo consiste en la
contabilización de la deuda del conjunto de unidades de las Administraciones
Públicas, excluyendo los pasivos de las Administraciones Públicas en poder de
otras Administraciones Públicas, así como los créditos comerciales y otras cuen-
tas pendientes de pago, siguiendo normas homogéneas de obligado
cumplimiento para todos los países de la Unión Europea.
La Deuda de las AAPP se reducirá hasta el 119,5% del PIB en 2021
La crisis del Covid-19 supuso un brusco cambio en las tendencias previas de

la ratio de la Deuda de las AAPP sobre el PIB, que se había venido reduciendo.
Así, tras haber bajado en 5,2 puntos porcentuales entre 2014 y 2019, de los
cuales más de 3 puntos se redujeron en 2018 y 2019, la ratio cerró 2019 en un
95,5 por ciento. El impacto económico de la pandemia llevó a un fuerte aumento

de las necesidades de financiación, así como a una contracción del PIB sin pre-
cedentes en las últimas décadas, llevando la ratio a cerrar 2020 en el 120 por
ciento.
Sin embargo, ya en 2021 la ratio de Deuda de las AAPP sobre el PIB retoma
de nuevo una senda descendente. Se espera que 2021 cierre con una ratio del
119,5 por ciento y que en 2022 la ratio se reduzca hasta el 115,1 por ciento.
El peso de los intereses sobre el PIB seguirá disminuyendo en 2022
Desde 2014, al haber descendido notablemente los tipos de interés de las

nuevas emisiones, en línea con la evolución de los tipos de interés vigentes en
el mercado, el peso de los gastos financieros de la Deuda del Estado sobre el PIB
se ha ido reduciendo a pesar del incremento de la deuda en circulación. Se prevé
que esta senda descendente continúe en 2022 hasta llegar a niveles de 2011.
MARCO DE BONOS VERDES DEL REINO DE ESPAÑA

El compromiso del Gobierno de España con la Transición Ecológica requiere la canaliza-
ción urgente de un gran volumen de recursos financieros hacia una producción baja en
carbono. Es un esfuerzo ya global que implica a gobiernos y sociedad civil. Inversores de
todo el mundo, y de todo tipo, cada vez exigen más que los flujos de capital se dirijan a
actividades sostenibles, resultando en el crecimiento exponencial del mercado de bonos
verdes, particularmente aquellos emitidos por los gobiernos. Se trata de valores de deuda
pública, asimilables al resto de las emisiones soberanas, pero cuya emisión está asociada
nocionalmente a programas específicos de gasto en actividades sostenibles, y sobre los que
el emisor adquiere importantes compromisos de información regular a inversores.
El 5 de marzo de 2021, la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
acordó la creación del Grupo de Trabajo para la Estructuración de las Emisiones de Bonos
Verdes Soberanos del Reino de España y la Promoción de las Finanzas Sostenibles. Este
grupo, liderado por el Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, reúne a
representantes, a nivel de Director General, de los ministerios con programas de gasto aso-
ciables a potenciales emisiones de bonos verdes del Reino de España.
Este Grupo de Trabajo desarrolló el Marco de Bonos Verdes del Reino de España, pre-
sentado al público el 28 de julio de 2021, que ha recibido la máxima calificación posible, con
nota máxima en todas las categorías analizadas, así como la mejor calificación otorgada
hasta la fecha, por parte de la entidad independiente Vigeo Eiris, a un emisor soberano
europeo. Así, el verificador ha destacado el elevado compromiso de España en materia de
sostenibilidad y el elevado impacto medioambiental de los proyectos que se financiarán.
En el marco del programa de emisión para 2021, en el periodo 2018-2021, se han iden-
tificado más de 13.600 millones de euros de inversión verde elegible para financiar
proyectos destinados a la mitigación y adaptación al cambio climático, el uso sostenible y
la protección de recursos hídricos y marítimos, la transición hacia una economía circular, la
prevención y control de la contaminación, y la protección y recuperación de la biodiversidad
y los ecosistemas.
Con la vista puesta en los compromisos internacionales del Reino de España, el pro-
grama de bonos verdes se une al desarrollo del Plan Nacional de Finanzas Sostenibles para
impulsar la adaptación del sector financiero a la lucha contra el cambio climático, mejorar
su competitividad y promover la reorientación de los flujos de capital hacia una economía
más sostenible. Al mismo tiempo, permitirá que el Tesoro siga diversificando la base inver-
sora en Deuda del Estado.
Por último, se ha adoptado el compromiso de que, una vez se hayan publicado y desa-
rrollado los elementos del Estándar de Bono Verde de la Unión Europea, incluyendo todos
los actos de implementación de la Taxonomía de Finanzas Sostenibles, se buscará la mejor
forma de adaptar al programa español de bonos verdes soberanos a su contenido.
En septiembre de 2021, el Tesoro realizó la primera emisión de un bono verde por valor
de 5.000 millones de euros a través del método de sindicación bancaria. La nueva referencia
tiene vencimiento en julio de 2042, un plazo de 20 años para demostrar que el compromiso
medioambiental del gobierno es de largo plazo. El bono verde inaugural se emitió con un
cupón del 1 por ciento y una rentabilidad del 1,034 por ciento, obteniéndose un ahorro de
en torno a 2 puntos básicos respecto a la curva convencional del Tesoro debido al carácter
verde de la emisión. La demanda superó los 60.000 millones de euros, multiplicando la
oferta por 12, lo que evidenció el buen acceso del Tesoro a los mercados de capitales y la
credibilidad con que cuenta la agenda medioambiental española en la comunidad inversora
internacional. En este sentido, cabe destacar que los inversores no residentes tuvieron una
participación del 91,7 por ciento de la emisión, y que dos tercios de la emisión fueron a
parar a inversores sostenibles. En lo sucesivo, dicho bono se irá reabriendo para ir am-
pliando su volumen en circulación para continuar contribuyendo a la financiación de los
compromisos de España con la transición ecológica.
Capítulo V
EL PRESUPUESTO DE LOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y OTROS
ENTES PÚBLICOS
V - EL PRESUPUESTO DE LOS OO AA Y OTROS ENTES PÚBLICOS
EL PRESUPUESTO DE LOS
ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y OTROS
ENTES PÚBLICOS
1. INTRODUCCIÓN
Además del Estado y de la Seguridad Social, los otros entes que se integran
en el ámbito de los PGE consolidados, son los organismos autónomos (OOAA) y
el resto de entidades con presupuesto con carácter limitativo.
Para completar la visión de los PGE para 2022, se incluye también en este
capítulo el presupuesto de las entidades del sector público estatal con presu-
puestos estimativos.
2. LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS

Los OOAA son entidades de derecho público, con personalidad jurídica pro-
pia, tesorería y patrimonio propios y autonomía en su gestión, que desarrollan
actividades propias de la Administración Pública, tanto actividades de fomento,
prestacionales, de gestión de servicios públicos o de producción de bienes de
interés público, susceptibles de contraprestación, en calidad de organizaciones
instrumentales diferenciadas y dependientes de ésta (art. 98 de la Ley 40/2015,
de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público).
Los OOAA son entidades dependientes de un departamento ministerial por
lo que el proceso de reestructuración de ministerios recogido en el Real Decreto
507/2021, de 10 de julio, por el que se modifica el Real Decreto 2/2020, de 12
de enero, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, supone
cambios en la adscripción de algunos de estos organismos.
Entre estos cambios cabe mencionar el cambio de adscripción de la Mutuali-
dad General de Funcionarios Civiles del Estado (Muface) y del Instituto Nacional
de Administración Pública, que en función del Real Decreto 682/2021, de 3 de
agosto, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de
Hacienda y Función Pública, pasan a depender de este departamento ministe-
rial.
Así mismo, el Real Decreto 202/2021, de 30 de marzo, por el que se reorga-
nizan determinados organismos públicos de investigación de la Administración
General del Estado, establece que el Instituto Nacional de Investigación y Tec-
nología Agraria y Alimentaria (INIA), el Instituto Geológico y Minero de España
(IGME) y el Instituto Español de Oceanografía (IEO) quedarán integrados en la
Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) como Cen-
tros Nacionales, con el objetivo de mejorar la gestión y las capacidades
científicas y de asesoramiento de los Organismos Públicos de Investigación.
Finalmente mencionar la creación como organismo autónomo del Centro

Universitario de Formación de la Policía Nacional adscrito al Ministerio del Inte-
rior, con la finalidad de impartir las enseñanzas universitarias oficiales que
acuerde el Ministerio en función de las exigencias del ejercicio profesional en la
Policía Nacional.
1.411 millones del PRTR para los OOAA
Así pues, los PGE para 2022 incluyen 57 organismos autónomos cuyo presu-
puesto conjunto asciende a 46.234 millones de euros, lo que supone una
disminución del 3,6 por ciento respecto al ejercicio anterior. Este importe in-
cluye dotaciones asociadas al PRTR cifradas en 1.411 millones de euros.
El Servicio Público de Empleo Estatal contará con un presupuesto de

29.121 millones
Este descenso en los créditos totales viene marcado por la disminución del
presupuesto del Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), ya que este absorbe
el 63 por ciento del presupuesto total de estos organismos, cifrándose su im-
porte para el año 2022 en 29.121 millones de euros, lo que implica un descenso
del 7,9 por ciento respecto al año anterior. Con este presupuesto, el organismo
llevará a cabo todas las actividades que tiene encomendadas y que se centran
en desarrollar la política de empleo, gestionar el sistema de protección por des-
empleo y garantizar la información sobre el mercado de trabajo con el fin de
conseguir, con la colaboración de los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos
y demás agentes del ámbito laboral, la inserción y permanencia en el mercado
laboral de la ciudadanía y la mejora del capital humano de las empresas. Esta
cantidad incluye 760 millones de euros aportados por el PRTR, que tendrán
como finalidad modernizar el mercado laboral, desarrollando nuevas políticas
públicas que permitan responder a los grandes retos laborales: generar trabajo
de calidad, contribuir a la reactivación económica, aumentar la protección a las
personas trabajadoras, velar por la seguridad laboral, fomentar la economía so-
cial y combatir las brechas y desigualdades en el trabajo.
El Fondo Español de Garantía Agraria cuenta con un presupuesto de 7.596
millones de euros, que tienen como finalidad principal que los fondos FEAGA
(Fondo Europeo Agrícola de Garantía Agraria) y FEADER (Fondo Europeo Agrí-
cola de Desarrollo Rural) asignados a España se apliquen estrictamente a lograr
los objetivos de la Política Agrícola Común (PAC), llegando de manera eficaz a
los beneficiarios que cumplen con los requisitos establecidos para su concesión,
dentro de los plazos previstos en la normativa reguladora, fomentando una apli-
cación homogénea de las ayudas de la PAC en todo el territorio nacional. Este
presupuesto presenta un incremento del 3,6 por ciento respecto del año ante-
rior y en el mismo se incluyen 10 millones de euros del PRTR.
Las mutualidades que conforman el mutualismo administrativo (MUFACE, IS-
FAS y MUGEJU) presentan una dotación conjunta que se cifra en 2.862 millones
V - EL PRESUPUESTO DE LOS OO AA Y OTROS ENTES PÚBLICOS 285
de euros, con un incremento del 5,3 por ciento respecto al año anterior, te-
niendo como objetivo fundamental dar asistencia sanitaria y diversas
prestaciones económicas de carácter social a los funcionarios.
La Jefatura Central de Tráfico contará para 2022 con un presupuesto de 975
millones de euros. De ellos, prevé destinar 839 millones de euros para actuacio-
nes relacionadas con la seguridad vial, lo que se traduce en un incremento del 2
por ciento respecto al año anterior.
El gasto en prestaciones del Fondo de Garantía Salarial que avala el pago de
indemnizaciones y salarios a los trabajadores cuyas empresas son insolventes o
están en concurso de acreedores, se sitúa en 2022, en 830 millones de euros,
manteniéndose ese importe similar al año anterior.
Las Confederaciones Hidrográficas presentan un presupuesto conjunto para
el año 2022 de 785 millones de euros, lo que implica un incremento del 9,9 por
ciento respecto al ejercicio anterior, que se explica fundamentalmente tanto por
el incremento de las inversiones como por el aumento de los créditos destinados
a la amortización de deuda de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir.
El organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social es un servicio
público esencial para el cumplimiento del objetivo prioritario de proteger los
derechos de los trabajadores y velar por la calidad del empleo para lo que con-
tará con un presupuesto dotado con 198 millones de euros, con un incremento
de 22 millones respecto al año anterior.
El Instituto para la Transición Justa cuenta con 442 millones de euros, un 4,6
por ciento superior al ejercicio anterior, de los cuales 110 millones proceden del
PRTR que incrementa su aportación con el fin de promover la actividad industrial
y económica especialmente vinculadas a la transición ecológica, en las zonas
afectadas por la reestructuración de la minería del carbón y su entorno.
293 millones del PRTR para la ciencia y la I+D+i
La importancia y prioridad por la ciencia y la investigación queda reflejada en

los organismos públicos de investigación dependientes del Ministerio de Ciencia
e Innovación, que presentan una dotación conjunta de 696 millones de euros,
con un incremento del 30,8 por ciento. Así el presupuesto del Instituto de Salud
Carlos III se cifra en 559 millones de euros, de los cuales 270 millones son pro-
porcionados por el PRTR, lo que implica un crecimiento del 38,7 por ciento. El
Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas pre-
senta una dotación de 137 millones de euros, un 6,1 por ciento superior al año
anterior, de los cuales 23 millones son aportados por el PRTR. Estos incrementos
vienen marcados tanto por el crecimiento de las inversiones como de las trans-
ferencias de capital financiadas con recursos del PRTR, que tienen como
finalidad reforzar e impulsar las capacidades y las infraestructuras de estos or-
ganismos para intensificar la actividad de investigación e innovación.
El Instituto de Salud Carlos III incrementa su presupuesto un 38,7%
Igualmente, el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial Esteban Terradas

(INTA), organismo adscrito al Ministerio de Defensa, especializado en la investi-
gación y desarrollo en ámbitos como el aeronáutico, espacial y de seguridad,
tiene asignados unos créditos por importe de 196 millones de euros que implica
un crecimiento del 26,3 por ciento respecto al año anterior consecuencia del
incremento de las inversiones en la Plataforma Aeroespacial de Investigación.
169 millones del PRTR para la cultura y el deporte
Para reactivar el sector del deporte, el Consejo Superior de Deportes cuenta

con un presupuesto para 2022 de 315 millones de euros, presentando un incre-
mento del 25,3 por ciento respecto al año anterior, de los cuales 108 millones
son créditos asociados al PRTR. Con cargo a estos créditos se financian las ac-
tuaciones previstas dentro del Plan de fomento del sector del deporte y que se
concretan en el desarrollo de infraestructuras seguras y sostenibles, el impulso
a la transformación digital de las organizaciones deportivas, la promoción de la
investigación sobre la actividad física como elemento de fomento de la salud, la
potenciación de las candidaturas para la organización de grandes acontecimien-
tos deportivos, el fomento del turismo deportivo y la mejora de la red de centros
de alto rendimiento y tecnificación deportiva. Además, se presta especial aten-
ción a las infraestructuras en zonas en riesgo de despoblación, el fomento de
hábitos saludables a través del deporte y la actividad física y el desarrollo de
sectores específicos que promuevan la igualdad y la inclusión en el deporte.
El Consejo Superior de Deportes incrementa sus dotaciones un 25,3%
El Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales cuenta con una

asignación por importe de 119 millones de euros, lo que implica una reducción
del 2 por ciento respecto al año anterior, siendo 21 millones aportados por el
PRTR y tienen como finalidad apoyar la promoción, recuperación, conservación
y difusión del patrimonio cinematográfico y audiovisual español.
Cuadro V.2.1
PRESUPUESTO DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
PRINCIPALES ORGANISMOS
millones de euros
Organismos 2021 2022 %
(1) (2) (2)/(1)
Servicio Público de Empleo Estatal 31.632 29.121 -7,9
PRTR 1.141 760 -33,4
Fondo Español de Garantía Agraria 7.329 7.596 3,6
PRTR 0 10
Mutualidad Gral de Funcionar. Civiles del Estado 1.814 1.906 5,1
PRTR 0 3
Jefatura Central de Tráfico 933 975 4,4
Inst. Social de las Fuerzas Armadas 792 832 5,0
Fondo de Garantía Salarial 831 830 -0,2
Presupuesto Nacional 829 830 0,0
PRTR 2 1 -71,9
Confederaciones Hidrográficas 715 785 9,9
PRTR 0 6
Instituto de Salud Carlos III 403 559 38,7
PRTR 115 270 135,1
Instituto para la Transición Justa 422 442 4,6
Presupuesto Nacional 332 332 -0,2
PRTR 90 110 22,2
Consejo Superior de Deportes 251 315 25,3
PRTR 50 108 118,0
Entidad Estatal Seguros Agrarios 259 262 1,2
Inst. Nacional Artes Escénicas y de la Música 207 211 1,8
PRTR 45 40 -11,2
Inst. de Vivienda, Infraestr. y Equipam. de Defensa 205 205 0,0
Organis. Estatal Inspección de Trabajo y Segurid. Social 176 198 12,5
PRTR 5 3 -44,2
Inst. Nacional Técnica Aeroesp. Esteban Terradas 155 196 26,3
Instituto Nacional de Estadística 190 193 1,7
Mancomunidad de los Canales de Taibilla 178 185 4,3
Centro Investigaciones Energ., Medioamb. y Tecnológ. 129 137 6,1
PRTR 16 23 44,7
Mutualidad General Judicial 112 125 12,0
Inst. Cinematografía y de las Artes Audiovisuales 122 119 -2,0
PRTR 34 21 -36,9
Otros organismos autónomos 1.115 1.043 -6,4
Presupuesto Nacional 1.084 987 -8,9
PRTR 32 56 78,5
PRTR 1.529 1.411 -7,7
Presupuesto de Ingresos
Los ingresos del conjunto de OOAA se reducen el 3,6%
El presupuesto de ingresos del conjunto de los organismos autónomos para

2022 se cifra en 46.234 millones de euros, con un decremento del 3,6 por ciento
respecto al año anterior.
Los diversos conceptos de ingresos se pueden agrupar en función del origen
de los recursos, según sean resultado de la propia actividad (recursos propios),
aportados por otros agentes económicos (transferencias) o consecuencia de la
variación en la posición acreedora/deudora de los organismos mediante la ape-
lación al mercado de capitales.
Los impuestos directos y cotizaciones sociales se incrementan un

12,1%
La partida más importante es la correspondiente a recursos propios, que re-

presentan el 70,1 por ciento del total de los ingresos de los organismos,
cifrándose los mismos en 32.405 millones de euros, que supone un 11,6 por
ciento de incremento respecto al año anterior. Los recursos propios están cons-
tituidos fundamentalmente por cotizaciones sociales, pues absorben el 92 por
ciento de los mismos cifrándose éstas en 29.821 millones de euros, que supone
un 12,1 por ciento de incremento respecto al año anterior, derivado fundamen-
talmente de la evolución positiva registrada en las cotizaciones sociales.
Los ingresos por transferencias se sitúan en 13.065 millones de euros, lo que
supone un descenso de 5.081 millones de euros, consecuencia de la reducción
en las transferencias corrientes que estos organismos reciben de la Administra-
ción del Estado y se centra básicamente en el SEPE.
Cuadro V.2.2
PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
ORIGEN DE LOS RECURSOS
millones de euros
% respecto % respecto
Conceptos 2021 2022 %
del total del total
(1) (2) (2)/(1)
Recursos propios 29.032 60,5 32.405 70,1 11,6
Transferencias 18.146 37,8 13.065 28,3 -28,0
Operaciones financieras 791 1,6 764 1,7 -3,4
Las cotizaciones sociales previstas para 2022 ascienden a 29.821 millones de

euros y corresponden a cotizaciones sociales afectas al SEPE, al Fondo de Garan-
tía Salarial y a las mutualidades de funcionarios.
El SEPE con 26.554 millones de euros, representa el 89 por ciento, incremen-
tando la previsión de ingresos por cotizaciones el 13,2 por ciento respecto al año
anterior. Concretamente, las cuotas de desempleo se cifran en 25.147 millones
de euros con un incremento del 13,7 por ciento, las de formación profesional
aumentan un 4,8 por ciento hasta los 1.405 millones de euros y las cuotas de
protección por cese de actividad, se cifran en 2 millones de euros, mantenién-
dose igual al año anterior.
En el Capítulo III, Tasas, precios públicos y otros ingresos, se estiman unos
ingresos de 2.317 millones de euros, un 6,4 por ciento superior al año anterior.
La aportación más significativa del capítulo corresponde a la Jefatura
Central de Tráfico, cuya previsión de recaudación por multas y tasas de trá-
fico se eleva a 972 millones de euros, lo que supone un incremento del 4,4
por ciento en relación al año anterior. Destacan asimismo los ingresos en
este capítulo del SEPE, por importe de 458 millones de euros, de las Confe-
deraciones Hidrográficas por valor de 348 millones de euros, y de la
Mancomunidad de los Canales del Taibilla que se cifran en 159 millones de
euros.
Cuadro V.2.3
PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
millones de euros
Capítulos 2021 respecto 2022 respecto %
I. Impuestos directos y cotizaciones soc. 26.590 55,4 29.821 64,5 12,1

III. Tasas, precios públicos y otros ingresos 2.177 4,5 2.317 5,0 6,4
IV. Transferencias corrientes 15.782 32,9 9.991 21,6 -36,7
V. Ingresos patrimoniales 131 0,3 125 0,3 -4,2
OPERACIONES CORRIENTES 44.680 93,1 42.254 91,4 -5,4
VI. Enajenación inversiones reales 134 0,3 142 0,3 6,0
TOTAL OPERACIONES
47.178 98,4 45.471 98,3 -3,6
NO FINANCIERAS
VIII. Activos financieros 753 1,6 702 1,5 -6,8

IX. Pasivos financieros 37 0,1 62 0,1 65,2
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 791 1,6 764 1,7 -3,4
Los ingresos por transferencias corrientes se estiman en 9.991 millones de

euros, de los cuales 5.789 millones de euros corresponden al Fondo Español de
Garantía Agraria y proceden en su mayor parte del FEAGA (5.683 millones de
euros) para atender subvenciones a la producción agraria dentro del marco de
la PAC.
Le siguen en importancia las transferencias corrientes del SEPE, cifradas en
2.052 millones de euros, presentando una reducción de 5.655 millones de euros
respecto a lo presupuestado en el año anterior, derivada tanto de la disminución
de la aportación que el Estado hace al presupuesto del organismo, que se cifra
en 1.022 millones de euros, como de las que prevé recibir del Fondo Social Eu-
ropeo por importe de 250 millones de euros.
Los ingresos por transferencias de capital se estiman en 3.075 millones de
euros, incrementándose 711 millones de euros con respecto al año anterior. El
59,5 por ciento proceden de la Unión Europea y el 36,8 por ciento de la Admi-
nistración del Estado.
El principal receptor de estas transferencias es el Fondo Español de Garantía
Agraria que ingresa por este concepto 1.795 millones de euros, de los cuales
1.737 millones proceden del FEADER, y que destinará para las medidas de desa-
rrollo rural inscritas en la PAC.
Le siguen en importancia cuantitativa, el Instituto de Salud Carlos III que prevé
ingresar 411 millones de euros, el Instituto para la Transición Justa cuyos ingresos
por transferencias de capital se cifran en 171 millones y las Confederaciones Hidro-
gráficas que estiman unos ingresos por este concepto de 160 millones de euros.
Presupuesto de Gastos
Los gastos no financieros de los OOAA disminuyen un 3,7%
El cuadro siguiente muestra la clasificación económica del presupuesto de

gastos de los organismos autónomos, que para el ejercicio 2022 asciende a
46.234 millones de euros, presentando un descenso del 3,6 por ciento respecto
al año anterior. Se dotan créditos a financiar mediante el PRTR por importe de
Cuadro V.2.4
PRESUPUESTO DE GASTOS DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS
millones de euros
2021 2022 %
(1) (2) (2)/(1)
I. Gastos de personal (*) 2.037 2.023 -0,7

PRTR 0 0
II. Gastos corrientes en bienes y servicios 2.920 3.034 3,9
PRTR 73 79 7,9
III. Gastos financieros 7 8 9,2
IV. Transferencias corrientes 39.980 37.360 -6,6
PRTR 1.124 673 -40,1
OPERACIONES CORRIENTES 44.943 42.425 -5,6
VI. Inversiones reales 1.028 1.242 20,9
PRTR 105 252 140,6
PRTR 227 408 79,8
TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 47.931 46.178 -3,7
PRTR 1.529 1.411 -7,7
VIII. Activos financieros 7 7 -3,1
IX. Pasivos financieros 31 50 61,0
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 38 56 48,9
PRTR 1.529 1.411 -7,7
(*) En comparativa homogénea -sin OOAA ahora en CSIC- sube un 3,6%.
Los gastos de personal para este subsector se presupuestan en 2.023 millo-

nes de euros, que implica una disminución del 0,7 por ciento respecto al año
anterior. Sin embargo, si se descuenta la integración del INIA, el IGME y el IEO
en el CSIC la variación homogénea es del 3,6 por ciento.
La dotación para la Jefatura Central de Tráfico supone el 26 por ciento de
estos gastos y asciende para el ejercicio 2022 a 526 millones de euros, que su-
pone un incremento del 3,2 por ciento.
Por su parte, los gastos de personal del SEPE se cifran en 352 millones
de euros, con un incremento de 3,6 por ciento respecto a la dotación del
año anterior, dotando al organismo de los recursos personales necesarios
para conseguir una mayor eficacia en la gestión de las actuaciones que

tiene encomendadas.
El Organismo Estatal de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social presenta
unos gastos de personal por importe de 166 millones de euros, que implica un
incremento del 16,3 por ciento respecto al año anterior, debido a la incorpora-
ción a su plantilla de nuevos trabajadores, lo que permitirá reforzar la lucha
contra el fraude.
104 millones para gastos de personal de los organismos públicos de

investigación
Asimismo, los organismos públicos de investigación del Ministerio de Ciencia

e Innovación, presentan unos gastos de personal conjuntos de 104 millones de
euros. Con estos créditos se pretende fortalecer las plantillas de los centros de
investigación, atrayendo personal investigador, estabilizando la plantilla y me-
jorando las condiciones laborales para que se puedan llevar a cabo los proyectos
de investigación científica y técnica. En este sentido, el Centro de Investigacio-
nes Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas se dota con 60 millones de
euros y el Instituto de Salud Carlos III cifra su dotación en 44 millones de euros.
La dotación para gastos corrientes en bienes y servicios de los OOAA para el
año 2022 se cifra en 3.034 millones de euros con un incremento del 3,9 por
ciento respecto al ejercicio anterior, de los cuales 79 millones de euros son apor-
tados por el PRTR.
Las mutualidades que conforman el mutualismo administrativo absorben el
59,5 por ciento de estos gastos, presentando un incremento del 5,9 por ciento
respecto al ejercicio anterior, situándose su presupuesto conjunto en 1.804 mi-
llones de euros, que se destinan principalmente a satisfacer los gastos derivados
de los conciertos de asistencia sanitaria con entidades de seguro.
Las Confederaciones Hidrográficas cuentan con unos créditos para estos gas-
tos de 234 millones de euros, con un ligero incremento del 1,2 por ciento
respecto a 2021, de los que la mayor parte tienen como finalidad hacer frente
al suministro de la energía eléctrica y al Impuesto de Bienes Inmuebles. Igual-
mente, la Mancomunidad de los Canales del Tabilla cuenta con 127 millones de
euros para hacer frente a los gastos corrientes, presentando un incremento en
los mismos de 17 millones de euros en relación al año anterior, centrándose
mayormente este incremento en las dotaciones destinadas al coste del suminis-
tro de la energía eléctrica.
Los gastos corrientes de la Jefatura Central de Tráfico se mantienen igual a
los de año anterior cifrándose en 196 millones de euros, destinados a mejorar
el sistema de tratamiento de denuncias automatizadas y a la realización de es-
tudios y trabajos para mejorar los servicios que el organismo proporciona en
seguridad vial.
Por su parte, el SEPE presenta una dotación de 137 millones de euros, que
suponen un incremento del 22 por ciento respecto al año anterior, de los cuales
60 millones de euros son créditos financiados con el PRTR, y se destinarán a pro-

gramas de formación relacionados con los cambios tecnológicos y la
transformación digital contemplados en el Plan Nacional de Competencias Digi-
tales (29 millones de euros), 18 millones de euros se destinarán a la reforma y
modernización del SEPE y 14 millones de euros para impulsar nuevas políticas
públicas de empleo que permitan avanzar en un mercado de trabajo dinámico,
resiliente e inclusivo, dotando al organismo con los recursos materiales y tecno-
lógicos necesarios para incrementar la calidad y eficacia de los servicios que
presta.
Así mismo, el Instituto Nacional de Administración Pública, cuenta con una
asignación de 42 millones de euros, con un incremento de 15 millones respecto
al año 2021, básicamente concentrado en los créditos destinados a Formación
para el empleo del personal al servicio de la Administración Pública.
Las transferencias corrientes se reducen un 6,6%
Las transferencias corrientes se cifran para el año 2022 en 37.360 millones

de euros, lo que implica un descenso del 6,6 por ciento con respecto al ejercicio
anterior, como consecuencia de la disminución de la aportación realizada a este
capítulo por el PRTR y que para el año 2022 se sitúa en 673 millones de euros.
Estas transferencias son gestionadas en su mayor parte por el SEPE con una
dotación de 28.566 millones de euros, que supone el 76,5 por ciento del capí-
tulo. Dada la importancia tanto cualitativa como cuantitativa que este
organismo tiene, en la última parte de este apartado se comenta más amplia-
mente el presupuesto y principales dotaciones de este organismo.
Le siguen por su cuantía las transferencias realizadas por el Fondo Español
de Garantía Agraria dotadas con 5.773 millones de euros, reduciéndose el 1,9
por ciento respecto al ejercicio presupuestario anterior y básicamente se desti-
nan al pago de subvenciones a la producción agraria con aportación financiera
del FEAGA (5.683 millones de euros). Además, entre otras, incluye una dotación
presupuestaria de 90 millones de euros para el programa Fondo de Ayuda Euro-
pea para los Más Necesitados (FEAD) de ayuda alimentaria a las personas más
desfavorecidas y lucha contra la pobreza infantil.
El Fondo de Garantía Salarial mantiene sin variación respecto al año anterior,
los créditos destinados a satisfacer el pago de las prestaciones acordadas a los
trabajadores según la legislación vigente, cuyo importe asciende a 800 millones
de euros.
Las transferencias corrientes de las mutualidades de funcionarios tienen una
dotación conjunta de 996 millones de euros, con un incremento medio del 4,2
por ciento respecto a 2021, destinándose principalmente a satisfacer el gasto
farmacéutico y ayudas otorgadas en diversas prestaciones sociales.
Las transferencias corrientes del Instituto para la Transición Justa se cifran en
167 millones de euros, que se destinarán a financiar planes sociales de actuación
durante el proceso de transición energética que permitan un desarrollo econó-
mico en los territorios afectados por la minería.
La Jefatura Superior de Tráfico presenta un incremento por importe de 25

millones de euros, consecuencia del incremento en las transferencias corrientes
que el organismo realiza al departamento ministerial al que está adscrito.
La Entidad Estatal de Seguros Agrarios cuenta con 258 millones de euros para
transferencias corrientes, de los cuales 257 millones los destina al Plan de Segu-
ros Agrarios y liquidación de planes anteriores.
El Consejo Superior de Deportes cuenta con una asignación para transferen-
cias corrientes de 175 millones de euros. Entre las actuaciones que se financian
destacan las transferencias a federaciones deportivas y comités olímpico y pa-
ralímpico para el fomento del deporte de alto nivel en el ámbito nacional e
internacional, el apoyo a los centros de alto rendimiento y las instalaciones de-
portivas de alta competición, y la promoción de la participación de la mujer en
el deporte. También prevé transferir a diputaciones provinciales (25 millones de
euros) y a la Liga de Fútbol Profesional (23 millones de euros) en cumplimiento
de las obligaciones derivadas de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación
del juego en relación con el Real Decreto 419/1991. Además, se consignan las
transferencias realizadas en cumplimiento del Real Decreto-Ley 5/2015 deriva-
das de los ingresos por la venta de derechos audiovisuales por importe de 32
millones de euros. Se incluyen los recursos asociados al PRTR, por importe de 12
millones de euros para diversas líneas de ayuda, dentro del Plan de fomento del
sector del deporte entre otras las destinadas a digitalización del sector deportivo
y fomento del turismo deportivo sostenible.
Para impulsar y apoyar el cine español, el Instituto de la Cinematografía y de
la Artes Audiovisuales presenta una dotación para transferencias corrientes de
100 millones de euros, correspondiendo 15 millones de euros a créditos a finan-
ciar mediante el PRTR. Cabe destacar la dotación al Fondo de Protección de la
Cinematografía por importe de 70 millones de euros con el que se financian di-
versas ayudas a la producción cinematográfica, y 10 millones de euros para
continuar dando apoyo a las salas de exhibición cinematográfica.
Más recursos para el programa Erasmus+
Por último, mencionar el incremento en las transferencias corrientes del Ser-

vicio Español para la Internalización de la Educación por importe de 10 millones
de euros, como consecuencia del aumento de los créditos destinados a cofinan-
ciar el programa Erasmus+, que para este ejercicio se dotan con 40 millones de
euros. Igualmente presentan un notable incremento las transferencias corrien-
tes del Instituto de la Juventud, y que también son consecuencia del incremento
de recursos destinados a financiar el programa Erasmus+ Juventud, al que se le
signan 21 millones de euros, 8 millones más que en el año anterior.
Las inversiones se incrementan un 20,9%
Los créditos destinados a gastos de inversión para el año 2022 se cifran en

1.242 millones de euros, que supone un incremento del 20,9 por ciento con re-
lación al ejercicio 2021, de los cuales 252 millones son recursos asociados al
PRTR.
Entre los organismos con más capacidad inversora se encuentran las Confe-
deraciones Hidrográficas, con una dotación conjunta de 306 millones de euros,
lo que supone un incremento de 52 millones de euros respecto al año anterior.
Este aumento se centra básicamente en la Confederación Hidrográfica del Gua-
dalquivir ya que en 2022 prevé inversiones por 103 millones de euros, 44
millones más que en el año 2021. Estas inversiones contemplan la ejecución de
actuaciones destinadas a la mejora y mantenimiento de las infraestructuras hi-
dráulicas, la mejora de canales y la conservación de los cauces en las cuencas de
la Confederación.
Se incrementan las inversiones en I+D+i
La prioridad por impulsar la ciencia y la I+D+i como elemento clave para fo-
mentar la competitividad y la productividad se refleja en los organismos públicos
de investigación. En este sentido, el INTA, organismo adscrito al Ministerio de
Defensa, especializado en la investigación y desarrollo en ámbitos como el ae-
ronáutico, espacial y de seguridad, duplica las inversiones respecto al año
anterior, cifrándose las mismas en 70 millones de euros. Este incremento es de-
bido fundamentalmente a las inversiones en la Plataforma Aeroespacial de
Investigación (PAI), aportando a la misma unas capacidades superiores que pro-
porcionarán soporte a la comunidad científica y tecnológica.
Igualmente, el Instituto de Salud Carlos III y el Centro de Investigaciones
Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas presentan un alto incremento en
sus inversiones. Así, el Instituto de Salud Carlos III cuenta con 70 millones de
euros, siendo de 60 millones la aportación del PRTR. Con cargo a estos fondos
europeos se financiarán proyectos para el refuerzo de la investigación en enfer-
medades infecciosas e impulso a la Medicina Personalizada de Precisión en el
sistema sanitario.
Por su parte, el Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y
Tecnológicas incrementa el gasto en inversiones por importe de 8 millones de
euros, cifrándose las mismas en 49 millones de euros, siendo los créditos prove-
nientes del PRTR de 23 millones de euros, que tendrán como finalidad potenciar
las investigaciones energéticas, medioambientales y tecnológicas que el orga-
nismo lleva a cabo.
Así mismo, las inversiones del organismo Parques Nacionales se cifran en 57
millones de euros, que implica una aumento de 42 millones de euros respecto
al año anterior, incluyendo este importe 36 millones del PRTR y cuyo objetivo es
llevar a cabo inversiones en materia de conservación de la biodiversidad terres-
tre y marina (14,6 millones de euros), restauración medioambiental de
ecosistemas e infraestructura verde (17,5 millones de euros), y digitalización y
conocimiento del patrimonio natural (1,5 millones de euros) así como actuacio-
nes de gestión forestal sostenible (2,4 millones de euros).
Por su parte, el SEPE cifra las inversiones en 47 millones de euros, con un
incremento de 31 millones de euros respecto al año anterior, proporcionando
el PRTR 35 millones de euros, al objeto de digitalizar todos los procedimientos
administrativos del SEPE y actualizar los equipos informáticos de sus oficinas.
El impulso al sector del deporte queda reflejado en las inversiones que el
Consejo Superior de Deportes prevé realizar por importe de 43 millones de eu-
ros, impulso que se financiará con el PRTR que aportará 40 millones de euros
para modernizar instalaciones deportivas a través de la digitalización, la accesi-
bilidad y la eficiencia energética dentro del programa Plan de digitalización del
sector del deporte y plan de transición ecológica de instalaciones deportivas.
El Fondo Español de Garantía Agraria incrementa sus inversiones en 8 millo-
nes de euros cifrándose las mismas en 44 millones de euros, de los que 10
millones se inscriben dentro de PRTR y tienen como finalidad abordar proyectos
de transformación digital para mejorar los servicios que el organismo presta.
El Instituto de Turismo de España, potencia también su capacidad inversora
destinando a este capítulo 52 millones de euros, 4 millones más que en el año
2021. Este incremento viene dado por la construcción y equipamiento de nue-
vos Paradores de Turismo.
Por último, mencionar el incremento de las inversiones del Centro Español
de Metrología, cifrándose éstas para 2022 en 11 millones de euros, de los cuales
8 millones son aportados por el PRTR para llevar a cabo una serie de proyectos
de digitalización en el ámbito de los patrones nacionales de medida y de las uni-
dades legales de medida, con el objetivo de disponer de los patrones más
avanzados y de las capacidades de medida y calibración que necesitan las em-
presas españolas, así como un conjunto de actuaciones para automatizar y
mejorar los procesos de trabajo.
Las transferencias de capital se incrementan un 28,1%
Los gastos por transferencias de capital ascienden a 2.511 millones de euros,

lo que supone un crecimiento del 28,1 por ciento con respecto al año 2021. En
este importe se incluye la financiación aportada por el PRTR por importe de 408
millones de euros.
El Fondo Español de Garantía Agraria engloba el 70 por ciento de estas trans-
ferencias con una dotación de 1.759 millones de euros, que supone un
crecimiento del 26,7 por ciento respecto al ejercicio anterior, destinándose
1.744 millones de euros para financiar programas en materia de desarrollo rural
sostenible siendo en su mayor parte (1.682 millones de euros) cofinanciados por
el FEADER, de acuerdo con la programación europea establecida.
El Instituto de Salud Carlos III cuenta con 339 millones de euros que inclu-
yen 211 millones proporcionados por el PRTR, lo que supone un crecimiento
del 44 por ciento respecto al año anterior y que irán destinados a financiar
proyectos, programas de recursos humanos y estructuras estables de inves-

tigación cooperativa.
El Instituto para la Transición Justa cuenta con una dotación de 254 millones
de euros, que supone un incremento de 26 millones respecto a 2021, incluyendo
los recursos aportados por el PRTR que ascienden a 99 millones de euros. Estos
créditos se destinarán a la puesta en marcha de un plan de infraestructuras y
proyectos empresariales generadores de empleo en municipios y territorios en
transición y al plan de restauración ambiental para explotaciones mineras en
cierre o abandonadas, así como a financiar proyectos de almacenamiento de
energía y eficiencia energética de la fundación Ciudad de la Energía.
Igualmente, el Consejo Superior de Deportes incrementa sus transferencias
de capital en 41 millones de euros, ascendiendo las mismas a 64 millones de
euros, correspondiendo 51 millones a créditos financiados con el PRTR para lle-
var a cabo una serie de medidas dentro del Plan de fomento del sector del
deporte, con la finalidad de modernizar el mismo a través del desarrollo de in-
fraestructuras deportivas seguras y sostenibles e impulsar la digitalización de las
organizaciones deportivas.
El Instituto Nacional de Artes Escénicas y de la Música presenta un alto incre-
mento en estos gastos, que se sitúan en 32 millones de euros, de los cuales 30
millones son aportados por el PRTR y tendrán como fin principal financiar una
línea de ayudas para la modernización y gestión sostenible de las estructuras de
las Artes Escénicas y de la Música.
Dada la importancia que tiene el SEPE, se analiza su presupuesto desde el
punto de vista económico y desde el punto de vista de los programas de gasto
que gestiona.
El SEPE es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Trabajo y Eco-
nomía Social que promueve, diseña y desarrolla medidas y acciones para el
empleo, cuya ejecución es descentralizada, ajustada a las diferentes realidades
territoriales.
760 millones del PRTR para reforzar las políticas activas de empleo
El SEPE cuenta con un presupuesto para el ejercicio 2022 de 29.121 millones

de euros, lo que implica una reducción del 7,9 por ciento respecto a lo presu-
puestado anteriormente, proporcionando el PRTR 760 millones de euros para
llevar a cabo las medidas destinadas a reforzar las políticas activas de empleo.
22.457 millones destinados a las prestaciones por desempleo
Desde el punto de vista económico, la partida más importante la constituyen

las transferencias corrientes pues estas suponen el 98,1 por ciento del presu-
puesto total del organismo, cifrándose las mismas en 28.566 millones de euros,
que se destinan básicamente a satisfacer prestaciones por desempleo y a impul-
sar las políticas activas de empleo.
Para el año 2022, los recursos destinados a atender las prestaciones por des-
empleo, se cifran en 22.457 millones de euros, lo que implica un descenso del
10,2 por ciento respecto a lo establecido para el año anterior. De este importe
22.093 millones de euros se destinarán al pago de prestaciones por desempleo,
2.568 millones menos que en el ejercicio anterior, y el resto a gastos de funcio-
namiento. Con estos créditos se atienden las prestaciones por desempleo
contributivas estimadas para este ejercicio en 13.050 millones de euros, los sub-
sidios por desempleo que se cifran en 7.588 millones de euros, el subsidio del
Sistema Especial Agrario de la Seguridad Social (SEASS) se dota con 566 millones
de euros y la renta activa de inserción que se sitúa en 890 millones de euros.
Las políticas activas de empleo son el conjunto de servicios y programas de
orientación, empleo y formación para el empleo en el ámbito laboral dirigidas a
mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las
personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profe-
sional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la
economía social.
El programa fomento de la inserción y estabilidad laboral tiene como obje-
tivo incrementar el empleo promoviendo la integración de los desempleados en
el mercado laboral y la permanencia en el mismo de los trabajadores, especial-
mente de colectivos más desfavorecidos. Para el desarrollo de las actuaciones
previstas se presupuestan 3.640 millones de euros. Estos créditos van destina-
dos principalmente a financiar las bonificaciones a la contratación por importe
de 1.798 millones de euros con el fin de favorecer la creación de empleo de los
colectivos con mayor dificultad de acceso al mismo como son personas con dis-
capacidad, personas en riesgo de exclusión social, víctimas de violencia de
género, jóvenes o mayores de 45 años, entre otros. Para oportunidades de em-
pleo (incluye discapacidad) se destinan 696 millones de euros; para el fomento
del empleo agrario en las Comunidades Autónomas de Andalucía, Extremadura
y en las zonas rurales deprimidas se dotan 271 millones de euros; los créditos
destinados para actuaciones de orientación profesional se cifran en 549 millo-
nes de euros; el fomento para la igualdad de oportunidades en el acceso al
empleo se dota con 43 millones de euros; para Planes Integrales de Empleo de
Andalucía, Extremadura y Canarias se dotan 107 millones. Además, se destinan
89 millones de euros con el fin de modernizar los servicios públicos de empleo.
La formación profesional para el empleo engloba una serie de medidas que
tienen como objetivo impulsar entre los trabajadores ocupados y los desem-
pleados una formación profesional que contribuya a mejorar su cualificación y
la competitividad de las empresas. A tal fin, para el año 2022 se destinarán 2.030
millones de euros, lo que supone un incremento del 7,2 por ciento respecto a
2021. De este importe destinará 1.357 millones de euros a impulsar la formación
profesional, y 639 millones de euros para oportunidades de empleo y formación.
Finalmente, el programa prestaciones económicas por cese de actividad
tiene por objeto regular un sistema de protección por cese de actividad de los
trabajadores autónomos, así como impulsar medidas de formación, orientación
y promoción de la actividad emprendedora dotándose al efecto con 2 millones
de euros.
Para el año 2022, el SEPE contará dentro del PRTR con el Componente 23,
Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e in-
clusivo, con el Componente 19, Plan Nacional de Competencias Digitales y con
el Componente 11, Modernización de las Administraciones Públicas.
El Componente 23 dará impulso a las políticas activas de empleo, orientán-
dolas a la capacitación de los trabajadores en las áreas que demandan las
transformaciones que requiere nuestra economía.
En este sentido, el presupuesto del SEPE demuestra el compromiso con el
empleo juvenil, destinando 255 millones de euros para llevar a cabo una serie
de medidas para fomentar el acceso al empleo de la población joven. Además
se invertirán 150 millones de euros en nuevos proyectos territoriales para el re-
equilibrio y la equidad destinados a colectivos especialmente vulnerables como
personas desempleadas de larga duración o con discapacidad; 146 millones a la
adquisición de nuevas competencias para la transformación digital, verde y pro-
ductiva que tienen como finalidad contribuir a mejorar la cualificación de la
población trabajadora y ayudar a su adaptación a los cambios productivos y tec-
nológicos; 35 millones irán destinados a empleo mujer y transversalidad de
género con actuaciones encaminadas a reducir las barreras para el acceso de las
mujeres al mercado laboral en igualdad de derechos y condiciones, mejorando
la tasa de empleo femenina y 27 millones irán a gobernanza e impulso a las po-
líticas de apoyo y a la activación para el empleo.
Además, el SEPE contará con 84 millones de euros dentro del Plan Nacional
de Competencias Digitales que se dirigirán a la formación e inclusión digital de
la ciudadanía y los trabajadores, para que nadie se quede atrás en el proceso de
transformación digital de la sociedad y la economía.
Por otro lado, los créditos asignados para la digitalización del SEPE recogidos
en el Componente 11, Proyectos Tractores de digitalización de la Administra-
ción, se cifran en 63 millones de euros que contribuirán a la modernización y
eficiencia de los servicios de empleo.
Cuadro V.2.5
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS DEL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL
millones de euros
Programas 2021 2022 %
del total del total
(1) (2) (2)/(1)
000X Transferencias y libramientos
internos 206 0,7 233 0,8 12,8
224M Prestaciones económicas por cese
de actividad 2 0,0 2 0,0 0,0
241A Fomento de la inserción y
estabilidad laboral 3.376 10,7 3.640 12,5 7,8
241B Formación Profesional para el
Empleo 1.894 6,0 2.030 7,0 7,2
251M Prestaciones a los desempleados 25.012 79,1 22.457 77,1 -10,2
PRESUPUESTO NACIONAL 30.491 96,4 28.361 97,4 -7,0
24KB C11.I02 Proyectos tractores de
digitalización de la AGE. Fomento del
Empleo 50 0,2 63 0,2 27,1
24SC C19.I03 Competencias digitales
para el empleo. Fomento del empleo 172 0,5 84 0,3 -51,2
24WA C23.I01 Empleo joven 355 1,1 255 0,9 -28,2
24WB C23.I02 Empleo mujer y
transversalidad de género en las políticas
públicas de apoyo a la activación para el
empleo 55 0,2 35 0,1 -36,4
24WC C23.I03 Adquisición de nuevas
competencias para la transformación
digital, verde y productiva
146 0,5 146 0,5 -0,3
24WD C23.I04 Nuevos proyectos
territoriales para el reequilibrio y la
equidad 320 1,0 150 0,5 -53,1
24WE C23.I05 Gobernanza e impulso a
las políticas de apoyo y a la activación
para el empleo 44 0,1 27 0,1 -37,9
PRTR 1.141 3,6 760 2,6 -33,4
PRESUPUESTO T O T A L 31.632 29.121 -7,9
3. RESTO DE ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO

ADMINISTRATIVO CON PRESUPUESTO LIMITATIVO
En este apartado se analizan los presupuestos del resto de entidades del sec-
tor público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones
y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter
limitativo. Estas entidades tienen un régimen jurídico diferenciado y su caracte-
rística principal, desde el punto de vista presupuestario, es que su normativa
específica confiere carácter limitativo a su presupuesto de gastos.
8.953 millones de euros para el Resto de Entidades
El importe total del presupuesto para 2022 es de 8.953 millones de euros, un

13,5 por ciento de incremento, siendo el importe del PRTR de 712 millones de
euros con un 89,2 por ciento de aumento respecto a 2021.
Por su cuantía destacan la Comisión Nacional de los Mercados y la Compe-
tencia presupuestando para el próximo ejercicio 3.755 millones de euros, y un
2,7 por ciento de incremento.
El Consejo Superior de Investigaciones Científicas aumenta su

presupuesto un 23,6%
La Agencia Estatal de Investigación presupuesta para 2022, 1.358 millones de

euros, en los que están incluidos 588 millones de euros pertenecientes al PRTR
destinados principalmente para financiar nuevos proyectos I+D+i.
La Agencia Estatal de la Administración Tributaria con 1.212 millones de eu-
ros, presenta un incremento respecto al año anterior del 9,3 por ciento.
Y por último, el Consejo Superior de Investigaciones Científicas con 1.122 mi-
llones de euros. Estas cuatro entidades concentran un 83,2 por ciento del total
de este subsector.
Cuadro V.3.1
PRESUPUESTO DEL RESTO DE ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
millones de euros
Organismos 2021 2022 %
(1) (2) (2)/(1)
COMISIÓN NACIONAL DE LOS MERCADOS Y LA COMPETENCIA 3.657 3.755 2,7
AGENCIA ESTATAL DE INVESTIGACIÓN 826 1.358 64,5
PRTR 141 588 318,5
AGENCIA ESTATAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA 1.109 1.212 9,3
CONSEJO SUPERIOR DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS 908 1.122 23,6
Presupuesto Nacional 760 1.046 37,6
PRTR 148 76 -48,5
AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL
384 491 28,0
DESARROLLO
PRTR 1 1 -42,3
CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA 300 322 7,5
PRTR 0 10 --
INSTITUTO CERVANTES 174 161 -7,3
PRTR 48 26 -44,7
AGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGÍA 124 128 2,9
96 77 -19,4
AGENCIA ESPAÑOLA DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS SANITARIOS
PRTR 22 3 -87,0
AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD AÉREA 75 77 1,8
MUSEO NACIONAL DEL PRADO 51 64 26,0
PRTR 5 8 75,0
CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR 47 47 0,9
MUSEO NACIONAL CENTRO DE ARTE REINA SOFÍA 51 42 -16,4
PRTR 13 0 -100,0
AGENCIA ESTATAL BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO 31 33 7,6
AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS 16 17 7,1
AGENCIA ESTATAL DE SEGURIDAD FERROVIARIA 14 15 3,8
AUTORIDAD INDEPENDIENTE DE RESPONSABILIDAD FISCAL 10 10 7,2
AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE LA SALUD EN EL DEPORTE 9 9 -3,5
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL 8 8 1,7
CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO 2 3 25,9
TOTAL PRESUPUESTO 7.891 8.953 13,5
PRTR 376 712 89,2
Presupuesto de ingresos
La totalidad de ingresos de este subsector ascienden a 8.953 millones de eu-
ros, constituyendo las transferencias, corrientes y de capital, la mayor fuente de
recursos de estas entidades siendo en su conjunto 8.166 millones de euros, re-
presentando el 91 por ciento del total de los ingresos.
Para el cumplimiento de los objetivos del PRTR, el conjunto de estos entes
recibirán 712 millones de euros, de los que 2 millones serán a través de transfe-
rencias corrientes, y los restantes 710 millones de euros, mediante
transferencias de capital.
8.166 millones en ingresos por transferencias
Destacan por su cuantía las transferencias corrientes recibidas por la Agencia

Estatal de la Administración Tributaria con 1.064 millones de euros, el Consejo
Superior de Investigaciones Científicas, 442 millones de euros y la Agencia Espa-
ñola de Cooperación Internacional para el Desarrollo con 436 millones de euros.
En cuanto a las de capital, la Comisión Nacional de los Mercados y la Compe-
tencia estima para el próximo ejercicio, 3.699 millones de euros cuya finalidad
es financiar los costes del sector eléctrico.
Ya menos importante por su cuantía, el importe previsto en concepto de ta-
sas y otros ingresos públicos es de 431 millones de euros, siendo la Agencia
Estatal de Seguridad Aérea la que presupuesta un mayor ingreso por este con-
cepto, 61 millones de euros.
Cuadro V.3.2
PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL RESTO DE ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
millones de euros
III. Tasas, precios públicos y otros ingresos 376 4,8 431 4,8 14,6
V. Ingresos patrimoniales 6 0,1 7 0,1 7,7
VI. Enajenación inversiones reales 34 0,4 35 0,4 3,1
TOTAL OPERACIONES 7.705 97,7 8.638 96,5 12,1
VIII. Activos financieros 156 2,0 286 3,2 82,9
IX. Pasivos financieros 29 0,4 29 0,3 0,0
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 185 2,3 315 3,5 69,9
Presupuesto de gastos
El total del presupuesto del resto de entidades asciende a 8.953 millones de
euros, con un gasto no financiero de 8.949 millones de euros.
Dentro de los gastos corrientes, los de personal con 1.944 millones de euros
son la rúbrica más importante por su cuantía, representando un 22,3 por ciento
sobre el total.
Las transferencias corrientes corresponden en su mayor parte a la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo por importe de 359
millones de euros, principalmente para ayudas al desarrollo.
En el capítulo de inversiones destaca el Consejo Superior de Investigaciones
Científicas, con una dotación de 378 millones de euros, cuya finalidad es la crea-
ción y mantenimiento de infraestructuras para poder llevar a cabo sus
actividades de investigación, de los que 76 millones de euros pertenecen al
PRTR, asignados para afrontar nuevos proyectos de inversión.
Las transferencias de capital, por importe de 5.093 millones se concentran
en la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 3.695 millones de
euros, siendo la principal actuación el financiar costes del sector eléctrico, y la
Agencia Estatal de Investigación que presupuesta 1.323 millones de euros, fun-
damentalmente para la participación en el Fondo para la Investigación Científica
y el Desarrollo Tecnológico y para el Consejo Superior de Investigaciones Cientí-
ficas. En este capítulo se incluyen 585 millones de euros pertenecientes al PRTR
para financiar principalmente nuevos proyectos I+D+i.
Cuadro V.3.3
PRESUPUESTO DE GASTOS DEL RESTO DE ENTIDADES DEL SECTOR
PÚBLICO ADMINISTRATIVO CON PRESUPUESTO LIMITATIVO
millones de euros
Variació
Presupuesto Presupuesto
n
2021 2022 %
(1) (2) (2)/(1)
I. Gastos de personal 1.757 1.944 10,7
II. Gastos corrientes en bienes y servicios 731 835 14,3
PRTR 3 2 -43,1
III. Gastos financieros 3 4 5,8
IV. Transferencias corrientes 298 415 39,4
PRTR 0 -100,0
OPERACIONES CORRIENTES 2.789 3.198 14,7
VI. Inversiones reales 629 658 4,6
PRTR 233 125 -46,2
PRTR 140 585 317,9
TOTAL OPERACIONES NO FINANCIERAS 7.888 8.949 13,5
PRTR 376 712 89,2
VIII. Activos financieros 2 2 9,4
IX. Pasivos financieros 1 1 124,6
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 3 3 33,3
PRTR 376 712 89,2
4 EL PRESUPUESTO DE OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR

PÚBLICO ESTATAL
En los PGE para 2022 se incluyen tanto los agentes que integran el ámbito
consolidado -aquellos cuyo presupuesto de gastos tiene carácter limitativo-, que
han sido objeto de análisis en los epígrafes anteriores, como los agentes que
presentan presupuestos de explotación y de capital caracterizados porque sus
dotaciones son estimativas.
En este apartado se recogen los presupuestos con carácter estimativo de las
siguientes entidades:
- De las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles

estatales, de las fundaciones del sector público estatal y del resto de
entidades del sector público estatal que aplican los principios y normas
de contabilidad recogidos en el Código de Comercio y el Plan General de
Contabilidad de la empresa española, así como en sus adaptaciones y
disposiciones que lo desarrollan.
- De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos
sin personalidad jurídica y de las restantes entidades de derecho público
del sector público administrativo estatal con presupuesto estimativo.
Además, se recoge en este apartado el presupuesto de gastos de funciona-

miento e inversiones del Banco de España que, según lo establecido en el
artículo 4 de su Ley de Autonomía Financiera, debe unirse a los PGE.
Principales cambios acaecidos en el marco institucional de las

entidades que lo integran
Respecto a los últimos PGE aprobados, los principales cambios que han te-
nido lugar han sido los siguientes:
- En el sector empresarial, se incorpora por primera vez, de forma conso-

lidada, los presupuestos del GRUPO CESCE, lo que supone que no se
incorporen los presupuestos individualizados de las entidades: Compa-
ñía Española de Seguros de Crédito a la Exportación, S.A. (S.M.E.)
dominante del Grupo; Informa D&B, S.A. (S.M.E.); CTI Tecnología y Ges-
tión, S.A. (S.M.E.); Consorcio Internacional de Aseguradores de Crédito,
S.A. (S.M.E.); y Cesce Servicios Corporativos, S.L. (S.M.E.).
- En el presupuesto consolidado enviado por la Sociedad Estatal de Parti-
cipaciones Industriales (SEPI) no se incluye a las entidades: Defex, S.A.
en Liquidación; Tragsa Brasil Desenvolvimiento de Projetos Agrarios,
LTDA; y Colonización y Transformación Agraria, S.A. (CYTASA) por estar
prevista la liquidación de las mísmas en 2021. Tampoco se incluye a
Olimpic Moll, S.A. por ser absorbida, con efectos 2021, por la entidad
Mercados Centrales de Abastecimientos, S.A., S.M.E., M.P (MERCASA).
Sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales

Para facilitar el análisis de los presupuestos de explotación y capital se pue-
den agrupar las sociedades y entidades de acuerdo con su naturaleza
económica, en los siguientes subsectores:
- Sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales de carácter

no financiero.
- Sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales de crédito.
- Sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales de seguros.
A) Sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales de carácter

no financiero.
En este grupo se incluyen sociedades mercantiles y entidades públicas em-

presariales, con muy diverso objeto social. Las más importantes, atendiendo a
la cifra de negocios y a las inversiones que efectúan, son las siguientes: Grupo
SEPI, Grupo ENAIRE, ADIF, ADIF-Alta Velocidad, Grupo RENFE-Operadora, Socie-
dad Estatal de Infraestructuras del Transporte Terrestre (SEITTSA), Sociedad
Estatal de Loterías y Apuestas del Estado (SELAE) y Puertos del Estado, que re-
presentan más del 90 por ciento de la cifra de negocios y más del 89 por ciento
de la inversión.
A continuación se recoge información que puede resultar de utilidad para
analizar el comportamiento económico-financiero y presupuestario del sector
público empresarial en variables tales como las inversiones reales, las aporta-
ciones presupuestarias con cargo a los PGE para 2022 realizadas a estas
entidades y el endeudamiento previsto a 31 de diciembre de 2022.
Las empresas no financieras invertirán 9.659 millones
La inversión real prevista por el conjunto de sociedades y entidades no finan-

cieras en 2022 asciende a 9.659 millones de euros, concentrándose la mayor
parte de las inversiones en las empresas del área de infraestructuras del Minis-
terio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana. En concreto, las inversiones
previstas por ADIF y ADIF-Alta Velocidad, representan el 29 y 27 por ciento del
total, respectivamente.
A continuación se recogen las principales entidades que prevén efectuar in-
versiones reales en 2022:
Cuadro V.4.1
INVERSIÓN REAL SOCIEDADES Y ENTIDADES NO FINANCIERAS 2022
(millones de euros)
ENTIDAD 2022
ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS (ADIF) 2.833

ADIF-Alta Velocidad 2.591
GRUPO PUERTOS DEL ESTADO Y AUTORIDADES PORTUARIAS 925
GRUPO RENFE-OPERADORA 914
GRUPO ENAIRE 819
GRUPO SEPI 400
S.M.E. DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS, S.A. (SEIASA) 157
AGUAS DE LAS CUENCAS DE ESPAÑA, S.A. (ACUAES) 152
SOCIEDAD DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS PENITENCIARIOS (SIEPSE) 146
CONSORCIO ZONA FRANCA BARCELONA 140
SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTR. DE TRANSP TERRESTRE (SEITTSA) 101
RESTO ENTIDADES 481
TOTAL 9.659
Están previstas aportaciones a empresas no financieras por 11.622

millones
Las aportaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado para
2022, cualquiera que sea su reflejo contable en las entidades, presenta la si-
guiente composición:
Cuadro V.4.2
APORTACIONES PRESUPUESTARIAS A SOCIEDADES Y EMPRESAS NO FINANCIERAS
millones de euros
Entidad 2022
INSTITUTO PARA DIVERSIFICACIÓN Y AHORRO DE LA ENERGÍA (IDAE) 2.692
ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS (ADIF) 1.951
CENTRO PARA EL DESARROLLO TECNOLÓGICO E INDUSTRIAL (CDTI) 1.566
RENFE VIAJEROS S.M.E., S.A. 1.246
ADIF-Alta Velocidad 982
CORPORACIÓN DE RADIO Y TELEVISIÓN ESPAÑOLA, S.A. 445
GRUPO SEPI (Aportaciones reembolsables proyectos tecnológicos industriales) 407
S.M.E. DE INFRAESTRUCTURAS AGRARIAS, S.A. (SEIASA) 305
ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL RED.ES (RED.ES) 281
AGUAS DE LAS CUENCAS DE ESPAÑA, S.A. (ACUAES) 215
INSTITUTO NACIONAL DE CIBERSEGURIDAD DE ESPAÑA,S.A. (INCIBE) 186
SOCIEDAD DE SALVAMENTO Y SEGURIDAD MARÍTIMA (SASEMAR) 170
COMPAÑÍA ESPAÑOLA DE REAFIANZAMIENTO, S.A. (CERSA) 149
SOCIEDAD ESTATAL DE INFRAESTR. DE TRANSP TERRESTRE (SEITTSA) 147
EMPRESA NACIONAL DE INNOVACION, S.A. (ENISA) 144
SEPES ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL DE SUELO (EPE SUELO) 120
RESTO DE ENTIDADES 616
TOTAL 11.622
En el cuadro siguiente se recoge el endeudamiento global previsto a final del

ejercicio 2022, considerado como suma de las partidas de deuda a corto y largo
plazo, excluidas las deudas derivadas de la contabilización de las subvenciones
pendientes de imputación:
Cuadro V.4.3
ENDEUDAMIENTO PREVISTO A FINAL DE 2022
SOCIEDADES Y ENTIDADES NO FINANCIERAS
millones de euros
Entidad 2022
ADIF-Alta Velocidad 19.056
GRUPO SEPI 9.560
GRUPO ENAIRE 9.082
GRUPO RENFE-OPERADORA 7.549
FONDO DE REESTRUCTURACIÓN ORDENADA BANCARIA (FROB) 6.867
GRUPO PUERTOS DEL ESTADO Y AUTORIDADES PORTUARIAS 1.733
SOCIEDAD ESTATAL LOTERÍAS Y APUESTAS DEL ESTADO,S.A. (SELAE) 1.476
INSTITUTO PARA DIVERSIFICACIÓN Y AHORRO DE LA ENERGÍA (IDAE) 917
EMPRESA NACIONAL DE INNOVACION, SME, S.A. (ENISA) 788
ADMINISTRADOR DE INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS (ADIF) 680
CORPORACIÓN DE RADIO Y TELEVISIÓN ESPAÑOLA, S.A. 588
RESTO ENTIDADES 2.810
TOTAL 61.106
Por último, para el conjunto de entidades y sociedades mercantiles se prevé

un resultado agregado positivo para 2022 de 1.495 millones de euros. Destacan
principalmente los beneficios previstos para Loterías y Apuestas del Estado
(1.800 millones de euros), grupo ENAIRE (259 millones de euros) y grupo PUER-
TOS (164 millones de euros). Por su parte, cabe reseñar el resultado negativo
ADIF-Alta Velocidad (-223 millones de euros), ADIF (-107 millones de euros) y
SEITTSA (-42 millones de euros).
Cuadro V.4.4
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN SOCIEDADES MERCANTILES Y ENTIDADES PÚBLICAS
EMPRESARIALES DE CARÁCTER NO FINANCIERO PARA 2022
PRINCIPALES ENTIDADES Y SOCIEDADES
millones de euros
Importe neto de
la cifra de Aprov. y Resultado
Amortización
negocios, ingresos otros gastos Gastos de Otras del ejercicio
Entidades del
accesorios y otros de personal partidas (después de
inmovilizado
de gestión explotación impuestos)
corriente
SELAE 8.852 -6.411 -33 -9 -599 1.800

GRUPO SEPI 5.477 -3.061 -2.653 -163 371 -29
GRUPO ENAIRE 3.671 -1.231 -1.062 -887 -232 259
GRUPO RENFE-OPERADORA 2.686 -2.869 -1.067 -396 1.654 8
ADIF 1.346 -912 -683 -390 532 -107
ADIF-ALTA VELOCIDAD 1.208 -976 -16 -420 -19 -223
GRUPO PUERTOS 1.177 -375 -313 -466 141 164
ENRESA 469 -542 -34 -19 126 0
INECO 325 -103 -210 -2 -3 7
FNMT 270 -154 -72 -16 -7 21
SEITTSA 225 -132 -21 -1 -113 -42
RESTO ENTIDADES 1.458 -2.327 -1.029 -376 1.912 -363
TOTAL 27.164 -19.093 -7.193 -3.145 3.763 1.495
B) Sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales de crédito
En este grupo se clasifican aquellas sociedades y entidades cuya actividad

principal es la intermediación financiera y otras actividades de naturaleza finan-
ciera distinta de la compensación de riesgos. La única entidad de esta naturaleza
contemplada en los PGE para 2022 es el Instituto de Crédito Oficial (ICO).
El ICO es una entidad de crédito que tiene naturaleza jurídica de Entidad Pú-
blica Empresarial y la condición de Agencia Financiera del Estado.
Los PGE para 2022 incluyen unas consignaciones al ICO por un importe de 7,4
millones de euros.
Por otra parte, el Anexo III de la Ley de PGE para 2022 autoriza al ICO un
endeudamiento máximo de 5.900 millones de euros, no afectando este límite a
las operaciones de tesorería que se concierten y amorticen dentro del año, ni a
la refinanciación de la deuda contraída a corto y largo plazo.
Finalmente se recogen los presupuestos de explotación resumidos de esta
entidad:
Cuadro V.4.5
PRESUPUESTO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES ESTATALES Y ENTIDADES PÚBLICAS
EMPRESARIALES DE CRÉDITO PARA 2022
PRESUPUESTO DE EXPLOTACIÓN
millones de euros
RESUMEN DE LA CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
A) Margen de intereses 134
B) Margen bruto 173
C) Ganancias o pérdidas antes de impuestos (actividades continuadas) 58
Gastos o ingresos por impuestos sobre las ganancia (actividades continuadas) -17
D) Ganancias o pérdidas después de impuestos (actividades continuadas) 40
Ganancias o pérdidas después de impuestos (actividades interrumpidas)
E) RESULTADO DEL EJERCICIO 40
Atribuible a intereses minoritarios (participaciones no dominantes)
Atribuible a los propietarios de la entidad / de la dominante 40
C) Sociedades mercantiles y entidades públicas empresariales de seguros
Se integran en este subsector sociedades y entidades cuya actividad principal

es la intermediación financiera resultante de la compensación de riesgos. Los
PGE para 2022 incluyen al Consorcio de Compensación de Seguros (CCS) y al
grupo CESCE.
La evolución desde el año 2018 al 2022 de las magnitudes más significativas
de la actividad de la entidad pública empresarial CCS es la siguiente:
Cuadro V.4.6
EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES MAGNITUDES DE LA ACTIVIDAD
DEL CONSORCIO DE COMPENSACIÓN DE SEGUROS
millones de euros
Años Ppto. 2022 Avance 2021 Real 2020 Real 2019 Real 2018
Reserva de Estabilización 10.096 9.835 9.529 9.163 9.099

Provisión primas no consumidas 463 456 444 431 440
Provisión para prestaciones 567 600 497 805 418
Fondo de liquidación y otras reservas 2.364 2.313 2.261 2.191 2.111
Siniestralidad del ejercicio, neta de
reaseguro 638 645 527 922 498
Resultado antes de impuestos 399 465 552 164 650
Resultado del Ejercicio 312 362 432 144 509
Efectivo o equivalente 476 447 155 135 124
El resultado positivo del ejercicio antes de impuestos derivado de todas las

coberturas de riesgos que asume el CCS, distintas de las otorgadas en el ámbito
del Seguro Agrario Combinado, se destinan a dotar la reserva de estabilización,
una vez cumplidas las previsiones establecidas en el Real Decreto 2013/1997,
de 26 de diciembre, de regulación de las provisiones técnicas a dotar por el CCS,
relativas a márgenes de solvencia y resto de provisiones técnicas. A 31 de di-
ciembre de 2022 el CCS prevé que la reserva de estabilización se sitúe en 10.096
millones de euros.
En el grupo CESCE, la Compañía Española de Seguros de Créditos a la Expor-
tación es la sociedad dominante y participa directamente: en Informa D&B,
dedicada al suministro de información comercial y de otros productos de valor
añadido, que a su vez es cabecera de un subgrupo de Sociedades de servicios;
en CIAC, holding que integra a un subgrupo de Compañías Aseguradoras de Cré-
dito y Caución Latinoamericanas; y en otras compañías de servicios.
La Ley 10/1970, de 4 de julio, por la que se modifica el régimen del Seguro
de Crédito a la Exportación, atribuyó a CESCE de forma exclusiva la gestión del
seguro por cuenta del Estado.
Sin embargo, el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para
garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad,
prevé la pérdida de la participación mayoritaria del Estado en el capital de CESCE
e hizo necesaria la publicación de la Ley 8/2014, de 22 de abril, sobre cobertura
por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionalización de la economía
española. En desarrollo de esta norma se ha promulgado el Real Decreto
1006/2014, de 5 de diciembre por el que se desarrolla la Ley 8/2014, de 22 de
abril, sobre cobertura por cuenta del Estado de los riesgos de la internacionali-
zación de la economía española.
Actualmente, el Estado continúa teniendo participación mayoritaria en
CESCE, estando atribuida a esta sociedad la condición de Agente Gestor de la
cobertura por cuenta del Estado de los riesgos asociados a la internacionaliza-

ción durante un plazo de ocho años, según lo establecido en la disposición
adicional segunda de la Ley 8/2014, de 22 de abril. Una vez transcurrido dicho
plazo, la selección del Agente Gestor deberá realizarse garantizando la idonei-
dad de los candidatos, entre los que se seleccionará al que asegure la gestión
eficaz de la cuenta del Estado, con las restricciones que exige el control público
del sistema de apoyo oficial a la internacionalización.
Con fecha 6 de marzo de 2015 se firmó el Convenio de Gestión de la cober-
tura de los riesgos de la internacionalización entre el Estado y CESCE por el
Ministro de Economía y Competitividad y el Presidente de CESCE. Este docu-
mento recoge la relación contractual entre CESCE, como Agente Gestor, y el
Estado y establece las obligaciones, responsabilidades, términos y condiciones
de la prestación del servicio.
CESCE, como Agente Gestor de la cuenta del Estado debe tener como criterio
de actuación fundamental la prestación de un servicio adecuado a los exporta-
dores españoles de forma que éstos al competir en los mercados internacionales
estén en las mismas condiciones que sus competidores de otros países con es-
quemas similares de cobertura de riesgos. Por ello, el Agente Gestor deberá
actuar siguiendo las directrices de la Comisión de Riesgos por Cuenta del Estado
y responder ante la misma, quien asumirá las funciones principales para garan-
tizar el control público de la actividad de la cuenta del Estado. El Agente Gestor
asumirá la gestión en exclusiva de este servicio por cuanto afecta de manera
decisiva a los intereses de la política comercial española, constituyéndose en un
instrumento indispensable para el posicionamiento económico internacional de
España.
Por otra parte, resulta esencial delimitar el marco económico-financiero en
el que el Agente Gestor realizará las tareas encomendadas, estableciéndose de
forma clara en la Ley que el Estado asume la responsabilidad última como ga-
rante o asegurador de las coberturas concertadas por su cuenta. Para ello, los
PGE fijan anualmente el límite de dichas coberturas. Adicionalmente, y dando
cumplimiento a lo recogido en la Ley, se ha procedido a la creación de un Fondo
de Reserva de los Riesgos de la Internacionalización de titularidad estatal, que
es gestionado y administrado por el CSS, con el fin de facilitar la gestión de los
recursos a disposición del Agente Gestor y de mejorar la capacidad de actuación
del mismo sin que ello implique coste adicional alguno para el Estado ni limita-
ción alguna de sus derechos.
A continuación, se refleja la evolución desde el año 2018 al 2022 de las mag-
nitudes más significativas de la actividad del grupo CESCE:
Cuadro V.4.7
EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES MAGNITUDES DE LA ACTIVIDAD DEL CESCE
millones de euros
Años Ppto. 2022 Avance 2021 Real 2020 Real 2019 Real 2018
Reserva de Estabilización 104 92 81 71 79

Provisiones Técnicas 273 236 186 186 184
Siniestralidad del ejercicio, neta de
reaseguro 106 73 57 81 68
Resultado antes de impuestos 10 46 46 33 44
Resultado del ejercicio 6 39 35 24 35
Efectivo o equivalente 184 142 129 141 123
Fundaciones del sector público estatal

Se consideran fundaciones del sector público estatal, conforme al artículo 44
de la Ley 50/2002, de Fundaciones, aquellas que se constituyen con una aporta-
ción mayoritaria, directa o indirecta, de la Administración General del Estado o
demás entidades del sector público estatal, o cuyo patrimonio fundacional esté
formado en más de un 50 por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos
por las referidas entidades. Se trata de organizaciones constituidas sin fin de
lucro, a las que se les afecta un patrimonio para la realización de fines de interés
general.
Las aportaciones con cargo a los PGE por todos los conceptos ascienden a
293 millones de euros, que se concentran principalmente en la Fundación EOI
(89,4 millones de euros), Fundación Estatal para la Formación en el Empleo (63,4
millones de euros), Fundación Centro Nacional de Investigaciones Oncológicas
(23,4 millones de euros), Fundación Colección Thyssen Bornemisza (18,6 millo-
nes de euros), Fundación Centro Nacional de Investigaciones Cardiovasculares
(18,0 millones de euros) y en la Fundación Española para la Ciencia y la Tecno-
logía (17,8 millones de euros).
Tras la imputación de las subvenciones, el presupuesto de explotación prevé
una variación negativa del patrimonio neto en el ejercicio 2022 de 21 millones
de euros, tal y como puede verse a continuación.
Cuadro V.4.8
PRESUPUESTO DE LAS FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL PARA 2022
millones de euros
RESUMEN DE LA CUENTA DE RESULTADOS Importe
Cuotas, ventas y otros ingresos ordinarios (+) 107
Variación de existencias de productos terminados y en curso de fabricación (+/-) 0
Trabajos realizados por la empresa para su activo (+) 0
Gastos por ayudas y otros (-) -68
Aprovisionamientos y otros gastos de la actividad (-) -404
Subvenciones de explotación incorporadas al resultado del excedente e imputación de
subvenciones de explotación (+) 490
Gastos de personal (-) -156
Amortización del inmovilizado (-) -41
Otros componentes del resultado de explotación (+/-) (*) 63
EXCEDENTE DE LA EXPLOTACIÓN (+/-) -9
EXCEDENTE DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS (+/-) -1
EXCEDENTE ANTES DE IMPUESTOS -9
Impuesto sobre beneficios
EXCEDENTE DEL EJERCICIO PROCEDENTE DE OPERACIONES CONTINUADAS -9
EXCEDENTE DEL EJERCICIO PROCEDENTE DE OPERACIONES INTERRUMPIDAS NETO DE
IMPUESTOS
VARIACIÓN DE PATRIMONIO NETO RECONOCIDA EN EL EXCEDENTE DEL EJERCICIO -9
VARIACIONES DE PATRIMONIO NETO POR INGRESOS Y GASTOS IMPUTADOS DIRECTAMENTE
EN EL PATRIMONIO NETO -30
OTROS TIPOS DE VARIACIONES EN EL PATRIMONIO NETO (**) 19
RESULTADO TOTAL, VARIACIÓN DEL PATRIMONIO NETO EN EL EJERCICIO -21
(*) Incluye los apartados siguientes: Subvenciones, donaciones y legados de capital traspasadas al excedente
del ejercicio; exceso de provisiones; deterioro y resultado por enajenaciones del inmovilizado, otros
resultados; y diferencia negativa de combinaciones de negocios.
(**) Incluye los apartados siguientes: Ajustes por cambio de criterio, ajustes por errores, variaciones en la
dotación fundacional o fondo social y otras variaciones.
Cuadro V.4.9
PRESUPUESTO DE LAS FUNDACIONES DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL PARA 2022
PRESUPUESTO DE CAPITAL
millones de euros
RESUMEN DEL ESTADO DE FLUJOS DE EFECTIVO Importe
A) Excedente del ejercicio antes de impuestos -9

B) Ajustes del resultado -126
C) Cambios en el capital corriente 22
D) Otros flujos de efectivo de las actividades de explotación y de gestión -1
FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIÓN Y DE GESTIÓN (1) = A+B+C+D -115
E) Pagos por inversiones -39
F) Cobros por desinversiones 5
FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE INVERSIÓN (2) = E+F -34
G) Cobros y pagos por operaciones de patrimonio 123
H) Cobros y pagos por instrumentos de pasivo financiero -95
FLUJOS DE EFECTIVO DE LAS ACTIVIDADES DE FINANCIACIÓN (3) = G+H 28
EFECTO DE LAS VARIACIONES DE LOS TIPOS DE CAMBIO (4) 0
AUMENTO/DISMINUCIÓN DEL EFECTIVO O EQUIVALENTES (5) = (1)+(2)+(3)+(4) -120
EFECTIVO O EQUIVALENTES AL COMIENZO DEL EJERCICIO (6) 714
EFECTIVO O EQUIVALENTES AL FINAL DEL EJERCICIO (7) = (5)+(6) 594
LA POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS

El impacto de lo público en la economía mediante la prestación eficiente de los servicios
públicos y su potencial tractor sobre la transformación del tejido productivo supone un fac-
tor fundamental de productividad, de crecimiento y bienestar, impulsando la innovación y
contribuyendo de forma decisiva a la transformación del conjunto de sectores.
Las funciones que prestan las Administraciones Públicas en los ámbitos de la educación,
la sanidad, la ciencia, la justicia y los servicios sociales, entre otros, son funciones públicas
obligatorias y esenciales con un importante impacto en la ciudadanía y en el desarrollo y
progreso de una sociedad.
Para afrontar la prestación de unos servicios públicos de calidad, con implantación terri-
torial suficiente y que afronten la problemática de una plantilla cada vez más envejecida, no
puede obviarse cómo la pandemia por la Covid-19 ha puesto de manifiesto la necesidad de
definir, más allá de estados excepcionales, la forma en que los instrumentos de planificación
son lo suficientemente flexibles frente a acontecimientos inesperados que demandan lo me-
jor de los servicios públicos y de sus servidores.
Por ello, la Ley de PGE 2022 plantea que la incorporación de personal de nuevo ingreso
con una relación indefinida en el sector público, se sujete a una tasa de reposición de efec-
tivos del 120 por cien en los sectores prioritarios y del 110 por cien en los demás sectores,
mientras que las entidades locales que tuvieran amortizada su deuda financiera a 31 de di-
ciembre del ejercicio anterior tendrán un 120 por cien de tasa en todos los sectores.
Igualmente, la tasa será del 125 por ciento para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, cuerpos de Policía Autonómica y Policías Locales.
Además, se considera que ni el personal que se incorpore como consecuencia de ofertas

de empleo público de ejercicios anteriores, ni de los procesos de estabilización, ni de la
puesta en marcha de nuevos servicios públicos que tengan la consideración de prioritarios
computan para el límite máximo de tasa, por lo que la tasa de reposición real se eleva de
facto muy por encima de las cifras nominales.
Como puede observarse en el gráfico adjunto, después de once años y por primera vez,
se produce un incremento de la tasa de reposición general al 110 por ciento, manteniendo
el 120 por ciento de la tasa de reposición de los sectores prioritarios.
Tasa de reposición Tasa máxima de reposición

OEP
general sectores prioritarios
2009 30% 100%
2010 15% 10%
2011 10% 30%
2012 0% 10%
2013 0% 10%
2014 0% 10%
2015 0% 10%
2016 50% 100%
2017 50% 100%
2018 75% 115%
2019 75% 115%
2020 75% 115%
2021 100% 115%
2022 110% 120%
140
PROPUESTO
ESCENARIO
120
100
80
60
40
Tasa de reposición general
20 Tasa máxima de reposición
sectores prioritarios
0
Otros organismos públicos con presupuesto estimativo

Este apartado incluye aquellas entidades que forman parte del sector público
administrativo pero tienen presupuestos de explotación y de capital de carácter
estimativo.
Se incluyen en este subsector los consorcios a los que se refiere el artículo 2
apartado 1 h) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Para 2022 destacan por su cifra de negocios, Trabajo Penitenciario y Formación
para el Empleo, la Universidad Nacional de Educación a Distancia y sus Centros
Asociados y la Comisión Nacional del Mercado de Valores.
El resultado negativo agregado del ejercicio se estima en 254 millones de euros,
destacando los resultados positivos del Instituto Astrofísico de Canarias con 13 millo-
nes de euros y la Comisión Nacional del Mercado de Valores con 7 millones de euros,
mientras que la Universidad Nacional de Educación a Distancia y sus Centros Asocia-
dos presentan, un resultado agregado negativo de 267 millones de euros.
Cuadro V.4.10
PRESUPUESTO DE OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO
CON CARÁCTER ESTIMATIVO PARA 2022
millones de euros
Ingresos
Aprov. y
tributarios, Transfer. y Otras Resultado
otros gastos Gastos de
Entidades ventas y subv. operaciones del
de gestión personal
prest. de recibidas netas ejercicio
ordinaria
servicios
Barcelona Centro Nac.
Supercomputación 10 -14 35 -30 -5 -4
Instituto Astrofísico de Canarias 3 -6 42 -19 -7 13
Trabajo Penitenciario y Formación
para el Empleo 166 -105 19 -75 -2 3
Comisión Nacional del Mercado
de Valores 63 -12 0 -40 -4 7
Universidad Nacional de
Educación a Distancia y sus
Centros Asociados 163 -533 1.020 -620 -297 -267
Resto de Organismos Públicos 7 -45 158 -88 -38 -6
TOTAL 412 -715 1.274 -872 -353 -254
Fondos carentes de personalidad jurídica

Los PGE incluyen los presupuestos de los fondos carentes de personalidad
jurídica a los que se refiere el artículo 2.2 de la Ley General Presupuestaria.
En estos presupuestos se recoge el presupuesto del Fondo de Financiación a
CCAA creado por Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de
sostenibilidad financiera de las CCAA y entidades locales (EELL) y otras de carác-

ter económico, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad financiera de las
CCAA adheridas.
También se incluyen entre otros los presupuestos del Fondo para Inversiones
en el Exterior (FIEX), el Fondo para la Promoción del Desarrollo (FONPRODE) y
el Fondo para la Internacionalización de la Empresa (FIEM), entre otros.
Por lo que respecta al presupuesto de explotación, el conjunto de los fondos
presenta un resultado del ejercicio neto positivo de 1.246 millones de euros, de
los que 1.142 millones de euros corresponden al Fondo de Financiación a CCAA.
El resto de entidades incluyen cifras menos significativas como el Fondo de Fi-
nanciación a EELL con 45 millones de euros y el FIEX con 3 millones de euros,
ambos con un resultado estimado positivo para el próximo ejercicio. Por el con-
trario, el Fondo Nacional de Eficiencia Energética con 88 millones, el FIEM, 4
millones de euros, el Fondo de Carbono para una Economía Sostenible con 19
millones y el FONPRODE, 14 millones de euros, estiman un resultado negativo.
Cuadro V.4.11
PRESUPUESTO DE OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO
CON CARÁCTER ESTIMATIVO PARA 2022:
FONDOS CARENTES DE PERSONALIDAD JURÍDICA
millones de euros
Otros
Resultado de Otras Resultado
Ingresos componentes
Entidades la gestión operaciones del
financieros del resultado
ordinaria netas ejercicio
financiero
Fondo de Financiación a CC.AA. 1.142 1.142

Fondo de Financiación a EE.LL. 45 45
Fondo de Cooperación para Agua
y Saneamiento -60 45 -15
Fondo de Carbono para una
Economía Sostenible -19 -19
Fondo para Inversiones en el
Exterior 2 4 -3 3
Fondo Nacional de Eficiencia
Energética -88 -88
FONPRODE -4 -10 -14
FIEM 16 -20 -4
Resto de Fondos 197 -1 196
TOTAL 1.231 4 -33 44 1.246
Capítulo VI
EL PRESUPUESTO DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
VI - EL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
EL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. INTRODUCCIÓN
El Presupuesto de la Seguridad Social para 2022 adquiere un protagonismo
especialmente significativo como motor de crecimiento del gasto social en
apoyo, tras la crisis provocada por la pandemia, de los sectores más vulnerables.
Los principales objetivos para la Seguridad Social que tienen su plasmación
en los presupuestos son, por un lado, el mantenimiento del poder adquisitivo
de las pensiones y, por otro, atendiendo a la Recomendación Primera del Pacto
de Toledo de 2020, un incremento sustancial de 5.099 millones de euros en las
transferencias del Estado hasta alcanzar un total de 36.276 millones de euros al
objeto de avanzar en dotar a la Seguridad Social de sostenibilidad financiera a
medio y largo plazo. A este mismo objetivo contribuirá durante 2022 una previ-
sión del elevado incremento de los ingresos por cotizaciones acorde al aumento
de PIB contemplado para el próximo año.
Asimismo, desde el Estado se continúa dotando un préstamo a la Seguridad
Social, si bien en un importe más reducido, hasta los 6.982 millones de euros.
Revalorización de todas las pensiones y subida del 3% del Ingreso

Mínimo Vital
La Seguridad Social cuenta para 2022 con un presupuesto de 181.081 millo-

nes de euros por la totalidad de sus operaciones, incluidas las de carácter
financiero, lo que pone de relieve el peso del sistema de protección social de
Seguridad Social en el conjunto de la economía española. Esta cifra supone un
incremento sobre el presupuesto para 2021 de un 5,0 por ciento.
Este crecimiento del gasto viene motivado principalmente por la revaloriza-
ción de las pensiones al objeto de garantizar su poder adquisitivo. Asimismo, se
adecuan las dotaciones al nivel de gasto que vienen presentando las distintas
prestaciones económicas tras la pandemia, especialmente elevado en el caso de
la Incapacidad Temporal.
Además, tras la equiparación a 16 semanas de los permisos de los dos pro-
genitores en los supuestos de nacimiento, adopción, guarda con fines de
adopción o acogimiento en 2021, las dotaciones para la prestación por naci-
miento se adecuan a las necesidades de gasto resultantes de la evolución de la
natalidad prevista.
Equiparación a 16 semanas de los permisos de los dos progenitores
Las líneas de actuación del presupuesto de la Seguridad Social para 2022 se

centran en mantener y mejorar la protección al ciudadano, tanto a los colectivos
de pensionistas como a los beneficiarios del Ingreso Mínimo Vital, mediante la

revalorización de las respectivas pensiones y prestaciones, estando estas últi-
mas dirigidas a prevenir el riesgo de pobreza y exclusión social.
El presupuesto de Seguridad Social refleja la apuesta del Gobierno por pre-
servar nuestro Estado de Bienestar. En este sentido en el Presupuesto de
Seguridad Social para 2022 se dotan las siguientes mejoras:
- En materia de revalorización de pensiones, se mantiene el poder adqui-

sitivo de las pensiones en el año 2022.
- Las pensiones contributivas experimentarán en 2022 un incremento
porcentual que, con carácter general, será igual al valor medio de las
tasas de variación interanual expresadas en tanto por ciento del IPC de
los doce meses previos a diciembre de 2021, ascendiendo el de las no
contributivas un 3 por ciento como consecuencia de la especial protec-
ción a dispensar a los beneficiarios de estas prestaciones por su
situación de vulnerabilidad.
- El Ingreso Mínimo Vital se revaloriza al 3,0 por ciento, por estar su im-
porte vinculado al de las pensiones no contributivas.
- El importe del complemento de pensiones contributivas para la reduc-
ción de la brecha de género en 2022 se incrementa de 27 a 28 euros
mensuales.
- Las pensiones mínimas se revalorizarán al 3,0 por ciento.
Especial protección al poder adquisitivo de las pensiones no

contributivas
Las pensiones contributivas experimentarán en 2022 un incremento porcen-

tual que, con carácter general, será igual al valor medio de las tasas de variación
interanual expresadas en tanto por ciento del IPC de los doce meses previos a
diciembre de 2021. Por su parte, las pensiones no contributivas y las pensiones
mínimas se incrementarán en un 3,0 por ciento como consecuencia de la espe-
cial protección a dispensar a los beneficiarios de estas prestaciones por su
situación de vulnerabilidad. Consecuentemente, el Ingreso Mínimo Vital experi-
mentará la misma revalorización del 3 por ciento por estar su importe vinculado
al de las pensiones no contributivas.
En 2021 se han equiparado los permisos de los dos progenitores en los su-
puestos de nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento,
por lo que al ser cada progenitor beneficiario del subsidio por nacimiento y cui-
dado del menor durante 16 semanas, siendo de aplicación íntegra la regulación
dispuesta en el Real Decreto-ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes
para garantía de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hom-
bres en el empleo y la ocupación, las dotaciones para la prestación de
nacimiento crecen en 2022 un 4,3 por ciento, en función de la evolución de la
natalidad prevista.
VI - EL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 325
Para 2022 las prestaciones del programa de Ingreso Mínimo Vital se revalo-
rizan un 3,0 por ciento. Se trata de la nueva prestación económica creada en
2020, que se configura como un derecho subjetivo que trata de garantizar un
nivel mínimo de renta a quienes se encuentren en situación de vulnerabilidad
económica, con el objetivo de garantizar una mejora de oportunidades reales
de inclusión social y laboral de las personas beneficiarias.
Consolidación de las ayudas a las familias, junto al Ingreso Mínimo

Vital
A su vez, también se mantienen las dotaciones para la protección familiar

que integra prestaciones de pago periódico y de pago único. Para el pago de
estas prestaciones se fija una dotación de 1.402 millones de euros, tras haber
quedado incluidas dentro del campo de aplicación del Ingreso Mínimo Vital las
familias con hijos menores de dieciocho años sin discapacidad a cargo de los
beneficiarios.
El Real Decreto-ley 18/2021, de 28 de septiembre, de medidas urgentes para
la protección del empleo, la recuperación económica y la mejora del mercado
de trabajo, extiende sus efectos al ejercicio 2022, estableciendo una prestación
por cese de actividad compatible con el trabajo por cuenta propia y prestaciones
extraordinarias por cese de actividad para los trabajadores autónomos afecta-
dos por una suspensión temporal de toda la actividad como consecuencia de
resolución de la autoridad competente como medida de contención de la pro-
pagación del virus COVID-19, para aquellos trabajadores autónomos que no
puedan causar derecho a la prestación ordinaria y para los trabajadores autóno-
mos de temporada, así como exenciones en la cotización.
Continúa la especial cobertura a los autónomos
Asimismo, se establecen medidas extraordinarias de Seguridad Social para

los trabajadores autónomos afectados por la erupción volcánica registrada en la
zona de Cumbre Vieja en La Palma.
Importante impulso al Sistema de Autonomía Personal y Atención a la

Dependencia

cia a los importes que figuran en el siguiente cuadro:
Cuadro VI.1.1
CUANTÍAS DE CADA GRADO DE DEPENDENCIA
Cuantias
Grado de dependencia actuales LPGE 2022
euros/mes euros/mes
Grado III Gran dependencia 235,00 250,00

Grado II Dependencia severa 94,00 125,00
Grado I Dependencia moderada 60,00 67,00
Dentro del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, se recoge

un crédito para el Nivel convenido, dotándose con 483 millones de euros, lo que
supone un 70,6 por ciento más que en 2021.
En su conjunto, las dotaciones para el Nivel Mínimo Garantizado y el Nivel
Convenido se incrementan en 600 millones de euros. Este incremento se orienta
a la consecución de tres objetivos principales: reducir sustancialmente la lista de
espera y los tiempos de tramitación de las solicitudes; asegurar que las condi-
ciones laborales y profesionales de las personas que trabajan en el SAAD son
adecuadas, como garantía de la calidad de la atención que reciben las personas
beneficiarias del sistema; e introducir mejoras en los servicios y prestaciones
para garantizar la atención adecuada de las personas dependientes, preferible-
mente mediante servicios profesionales de calidad.
En cuanto al Presupuesto de ingresos de la Seguridad Social para 2022, éste
contará básicamente con las cotizaciones sociales de trabajadores y empresa-
rios, que permitirán financiar un 75,3 por ciento de sus créditos para atender las
actuaciones de la Seguridad Social.
Además, la financiación de la Seguridad Social contará con aportaciones del
Estado por un volumen global de 36.276 millones de euros. Dentro de las apor-
taciones del Estado destacan, por su cuantía, las transferencias del Estado a la
Seguridad Social en cumplimiento de la recomendación primera del Pacto de
Toledo de 2020 por importe de 18.396 millones de euros, 4.467 millones de eu-
ros más que en el Presupuesto 2021, con el objeto de garantizar la sostenibilidad
del Sistema a medio y largo plazo.
Aportaciones del Estado a la Seguridad Social por 36.276 millones de

euros
Además de las transferencias para la financiación de la prestación contribu-

tiva de nacimiento y cuidado de menor y para la financiación de las reducciones
en la cotización a la Seguridad Social, que ya se contemplaban en el Presupuesto
para 2021, se incluyen por primera vez para el Presupuesto 2022 nuevos con-
ceptos a financiar por el Estado.
Así, se establece la financiación por parte del Estado de las siguientes pres-
taciones y medidas:
- La prestación por nacimiento y cuidado de menor, que protege los pe-

ríodos de tiempo que por tales situaciones se generen, siendo parte de
las políticas vinculadas a la protección de la familia y a la conciliación de
la vida personal, familiar y laboral.
- Las reducciones en la cotización, así como las subvenciones implícitas al
REM, SEA y contratos de formación, que suponen una disminución en la
recaudación del Sistema, si bien esta reducción de costes para las em-
presas puede constituir un valioso instrumento para incentivar el acceso
o el mantenimiento en el empleo de determinados colectivos.
- La integración de lagunas, que consiste incorporar bases de cotización
en aquellos supuestos en que en el período que haya de tomarse para
el cálculo de la base reguladora aparecieran meses durante los cuales
no existiera obligación de cotizar.
- Los complementos de pensiones contributivas reconocidos en el ar-
tículo 60 de la Ley General de la Seguridad Social, que se conceden a los
progenitores que hayan tenido uno o más hijos o hijas y que sean bene-
ficiarios de una pensión contributiva de jubilación, de incapacidad
permanente o de viudedad, debido a la incidencia que, con carácter ge-
neral, tiene la brecha de género en el importe de las pensiones
contributivas de la Seguridad Social. Esta medida tiene como objetivo
corregir una situación de injusticia estructural que se proyecta en el ám-
bito de las pensiones, dando visibilidad a la carencia histórica de
políticas de igualdad.
- La jubilación anticipada, que consiste en una rebaja de la edad mínima
de acceso a la pensión, dándose la circunstancia de que en determina-
dos supuestos el importe de la prestación no se ve penalizado, sin que
se hayan establecido especialidades en materia de cotización en rela-
ción con el anticipo de la edad.
- Las pensiones en favor de familiares, que tienen como finalidad prote-
ger una situación de necesidad económica ocasionada por un
fallecimiento, consistiendo en una prestación que se concede a aquellos
familiares que hayan convivido y dependido económicamente de la per-
sona fallecida.
- Por último, determinadas prestaciones contributivas o su importe están
condicionados a límites de ingresos o a la obtención de rentas del tra-
bajo. Tal es el caso del incremento de la pensión de viudedad, de la
pensión de orfandad para mayores de edad y del complemento de la
pensión de incapacidad permanente total.
Por último, al igual que ya sucedía con los Presupuestos para 2021, se dotan
5.085 millones de euros para otros conceptos.
También cabe destacar, por su cuantía, la transferencia destinada a la cober-
tura de los complementos para pensiones mínimas con una dotación para 2022
de 7.075 millones de euros.
La aportación del Estado para financiar las pensiones no contributivas de la
Seguridad Social cuenta con un crédito de 2.772 millones de euros (incluido País
Vasco y Navarra). Este crédito permitirá atender el coste derivado de la variación

del colectivo y del incremento de estas pensiones en un 3,0 por ciento.
El Estado mantiene para 2022 las dotaciones para la transferencia a la Segu-
ridad Social para financiar las prestaciones no contributivas de protección a la
familia un volumen de 1.414 millones de euros, al haber quedado incluidos den-
tro del campo de aplicación del Ingreso Mínimo Vital las familias con hijos
menores de dieciocho años sin discapacidad a cargo de los beneficiarios.
Menor importe del préstamo a la Seguridad Social para garantizar su

sostenibilidad, por 6.982 millones de euros
Por otra parte, dada la situación financiera de la Seguridad Social, desde el

Estado se abordan en el presupuesto del ejercicio 2022 las necesidades que pre-
senta la Seguridad Social para garantizar el cumplimiento de sus obligaciones
mediante la dotación de un préstamo por importe de 6.982 millones de euros
para el equilibrio financiero de la Seguridad Social, lo que supone una disminu-
ción de 6.849 millones de euros. Esta disminución es debida, por una parte, al
incremento estructural de las transferencias del Estado en cumplimiento de la
recomendación primera del Pacto de Toledo y, por otra, a la positiva evolución
prevista de los ingresos por cotizaciones.
Por último, se incluyen, procedentes del “Mecanismo de Recuperación y Re-
siliencia” (MRR) 18 millones de euros en el Instituto Nacional de Gestión
Sanitaria y 62 millones de euros en la Gerencia de Informática de la Seguridad
Social para la financiación de proyectos.
2. INGRESOS
El Presupuesto consolidado de ingresos no financieros de la Seguridad Social
para el año 2022 asciende a 173.655 millones de euros.
Los ingresos no financieros crecen más de un 10%
El detalle de los capítulos económicos del presupuesto de ingresos se refleja

a continuación:
Cuadro VI.2.1
PRESUPUESTO DE INGRESOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
I. Cotizaciones sociales 125.144 72,6 136.345 75,3 9,0
III. Tasas y otros ingresos 1.158 0,7 941 0,5 -18,7
V. Ingresos patrimoniales 36 0,0 26 0,0 -27,7
VI. Enajenación inversiones reales 2 0,0 2 0,0 -14,7
VII. Transferencias de capital 59 0,0 115 0,1 94,7
OPERACIONES DE CAPITAL 61 0,0 117 0,1 90,8
VIII. Activos financieros 1.036 0,60 444 0,2 -57,1
IX. Pasivos financieros 13.830 8,0 6.982 3,9 -49,5
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 14.867 8,6 7.426 4,1 -50,1
TOTAL 172.429 100,0 181.081 100,0 5,0
La principal fuente de financiación aparece bajo el epígrafe de cotizaciones

sociales, con un volumen para 2021 de 136.345 millones de euros, con un creci-
miento sobre el ejercicio anterior de un 9,0 por ciento, lo que permite financiar
un 75,3 por ciento del Presupuesto total.
La principal fuente de financiación son las cotizaciones sociales, que

permiten financiar un 75,3% del Presupuesto total.
Este crecimiento viene influido por la elevación de las bases máximas de co-
tización en un 1,7 por ciento y por la recuperación del PIB esperada para el año
2022, en contraste con la disminución experimentada en 2021 como consecuen-
cia de la crisis sanitaria, que responde principalmente a las exoneraciones de
cuotas en los expedientes reguladores temporales de empleo y en el régimen
especial de trabajadores autónomos.
Bajo la rúbrica de cotizaciones sociales se integran las de empresas y traba-
jadores ocupados y las cotizaciones de desempleados, según el detalle que
figura en el cuadro siguiente:
Cuadro VI.2.2
COTIZACIONES SOCIALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
De empresas y trabajadores ocupados 116.026 92,7 127.224 93,3 9,7

De desempleados 8.794 7,0 8.755 6,4 -0,4
De cese de actividad de ocupados 324 0,3 366 0,3 12,9
TOTAL 125.144 100,0 136.345 100,0 9,0
Para el ejercicio 2022 los ingresos por cotizaciones de empresas y trabajado-

res ocupados reflejan las previsiones de recuperación de la economía y del
empleo.
Las cotizaciones de desempleados, beneficiarios de cese de actividad y boni-
ficaciones sociales que aporta el Servicio Público de Empleo Estatal ascienden a
8.755 millones de euros, lo que supone un decrecimiento del 0,4 por ciento con
respecto al ejercicio anterior como consecuencia del elevado volumen de pres-
taciones reconocidas durante 2021 con ocasión de la crisis sanitaria y del
incremento en el empleo previsto en 2022.Las cotizaciones por cese de actividad
de trabajadores autónomos ocupados se cuantifican en 366 millones de euros,
lo que supone un crecimiento con respecto a 2021 por idénticas razones que las
expuestas para las cotizaciones de empresas y trabajadores ocupados.
Exenciones en la cotización para ayudar a empresas en ERTE

cado de trabajo, se vincula la autorización de nuevos ERTE por Covid-19 al
desarrollo de acciones formativas para cada una de las personas afectadas por
el ERTE entre el 1 de noviembre de 2021 y el 28 de febrero de 2022. A estos
efectos, los porcentajes de exención en la cotización a la Seguridad Social oscilan
entre el 40 y el 80 por ciento en función del número de personas trabajadoras
que tenga la empresa y de si desarrolla acciones formativas para las personas a
las que se suspenda su contrato de trabajo o se reduzca su jornada laboral.
La distribución por regímenes de los ingresos previstos por cotizaciones es la
siguiente:
Cuadro VI.2.3
COTIZACIONES POR REGÍMENES
millones de euros
Regímenes Importe
Régimen general 105.843

Régimen especial de autónomos 11.397
Régimen especial de trabajadores del mar 384
Régimen especial minería del carbón 68
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales 9.531
Transferencias del SPEE y cotizaciones desempleados 8.755
Cuotas por cese de actividad 366
TOTAL 136.345
Después de las cotizaciones, las aportaciones del Estado constituyen el con-

cepto de mayor peso relativo en la financiación del Presupuesto no financiero
de la Seguridad Social. Para el año 2022 dichas aportaciones se elevan a 36.276
millones de euros, lo que supone un incremento de un 16,4 por ciento. Dentro
de las aportaciones del Estado destacan, por su cuantía, las transferencias del
Estado a la Seguridad Social en cumplimiento de la recomendación primera del
Pacto de Toledo de 2020 por importe de 18.396 millones de euros, 4.467 millo-
nes de euros más que en el Presupuesto 2021, con el objeto de garantizar la
sostenibilidad del Sistema a medio y largo plazo.
Las aportaciones del Estado se elevan a 36.276 millones de euros, un

16,4% más que en 2021
Además de las transferencias para la financiación de la prestación contribu-

tiva de nacimiento y cuidado de menor y para la financiación de las reducciones
en la cotización a la Seguridad Social, que ya se contemplaban en el Presupuesto
para 2021, se incluyen por primera vez para el Presupuesto 2022 nuevos con-
ceptos a financiar por el Estado.
Así, se establece la financiación por parte del Estado de las siguientes pres-
taciones y medidas:
- La prestación por nacimiento y cuidado de menor, que protege los pe-

ríodos de descanso que por tales situaciones se disfruten, siendo parte
de las políticas vinculadas a la protección de la familia y a la conciliación
de la vida personal, familiar y laboral.
- Las reducciones en la cotización, así como las subvenciones implícitas al
REM, SEA y contratos de formación, que suponen una disminución en la
recaudación del Sistema, si bien esta reducción de costes para las em-
presas puede constituir un valioso instrumento para incentivar el acceso
o el mantenimiento en el empleo de determinados colectivos.
- La integración de lagunas, que consiste en incorporar bases de cotiza-

ción en aquellos supuestos en que en el período que haya de tomarse
para el cálculo de la base reguladora aparecieran meses durante los cua-
les no existiera obligación de cotizar.
- Los complementos de pensiones contributivas reconocidos en el ar-
tículo 60 de la Ley General de la Seguridad Social, que se conceden a los
progenitores que hayan tenido uno o más hijos o hijas y que sean bene-
ficiarios de una pensión contributiva de jubilación, de incapacidad
permanente o de viudedad, debido a la incidencia que, con carácter ge-
neral, tiene la brecha de género en el importe de las pensiones
contributivas de la Seguridad Social. Esta medida tiene como objetivo
corregir una situación de injusticia estructural que se proyecta en el ám-
bito de las pensiones, dando visibilidad a la carencia histórica de
políticas de igualdad.
- La jubilación anticipada, que consiste en una rebaja de la edad mínima
de acceso a la pensión, dándose la circunstancia de que en determina-
dos supuestos el importe de la prestación no se ve penalizado, sin que
se hayan establecido especialidades en materia de cotización en rela-
ción con el anticipo de la edad.
- Las pensiones en favor de familiares, que tienen como finalidad prote-
ger una situación de necesidad económica ocasionada por un
fallecimiento, consistiendo en una prestación que se concede a aquellos
familiares que hayan convivido y dependido económicamente de la per-
sona fallecida.
- Por último, determinadas prestaciones contributivas o su importe están
condicionados a límites de ingresos o a la obtención de rentas del tra-
bajo. Tal es el caso del incremento de la pensión de viudedad, de la
pensión de orfandad para mayores de edad y del complemento de la
pensión de incapacidad permanente total.
Por último, se dotan 5.085 millones de euros para otros conceptos.

También cabe destacar, por su cuantía, la transferencia destinada a la cober-
tura de los complementos para pensiones mínimas con una dotación para 2022
de 7.075 millones de euros.
7.075 millones para complementos para pensiones mínimas
Para la atención a la dependencia el Estado aporta 2.902 millones de euros,

de los que 2.146 millones de euros corresponden a la financiación del mínimo
garantizado por el Estado, 167 millones a la financiación por el Estado de las
cuotas sociales de cuidadores de personas en situación de dependencia y 483
millones para el nivel convenido. Asimismo, se dotan 102 millones de euros para
financiar gastos corrientes en materia de dependencia y 4 millones para opera-
ciones de capital.
Impulso a la atención a la dependencia
La transferencia del Estado para financiar el Ingreso Mínimo Vital asciende a

3.022 millones de euros. Por otra parte, la transferencia para atender las pen-
siones no contributivas se eleva hasta 2.772 millones de euros, en tanto que la
transferencia para protección familiar se dota con 1.414 millones de euros.
Cuadro VI.2.4
TRANSFERENCIAS DEL ESTADO A LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
Asistencia sanitaria del INGESA 263 0,8 276 0,8 4,9
Servicios sociales del IMSERSO 142 0,5 144 0,4 0,9
IMSERSO para mínimo garantizado 1.746 5,6 2.146 5,9 22,9
IMSERSO para otros gastos de dependencia 102 0,3 101 0,3 -0,5
IMSERSO Nivel convenido dependencia 283 0,9 483 1,3 70,6
IMSERSO Cuotas sociales cuidadores no profesionales 218 0,7 167 0,5 -23,2
Complemento a mínimos 7.075 22,7 7.075 19,5 0,0
Ingreso mínimo vital 3.017 9,7 3.022 8,3 0,2
Aportación del Estado al presupuesto de la Seguridad
Social para la financiación de la prestación contributiva
de nacimiento y cuidado de menor 2.785 8,9 2.880 7,9 3,4
Social para financiar las reducciones en la cotización a
la Seguridad Social 1.779 5,7 1.690 4,7 -5,0
Social para Subvenciones implícitas a REM, SEA y 0 996 2,7
Social para Integración de lagunas 0 468 1,3
Social para financiar los complementos de pensiones
contributivas reconocidos en el artículo 60 de la Ley
General de la Seguridad Social. 0 884 2,4
Social para Jubilación anticipada sin coeficiente
reductor y sin cotización adicional 0 378 1,0
Social para Pensiones en favor de familiares 0 387 1,1
Aportación el Estado al presupuesto de la Seguridad
Social para cubrir el coste de la pensión anticipada
involuntaria en edades inferiores a la edad ordinaria de
jubilación 0 2.079 5,7
Social para otros conceptos 9.365 30,0 5.085 14,0 -45,7
Social para complementos de prestaciones
contributivas, sujetos a limite de ingresos 0 3.549 9,8
Pensiones no contributivas 2.751 8,8 2.772 7,6 0,8
Cuadro VI.2.4 (Continuación)

TRANSFERENCIAS DEL ESTADO A LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
Subsidios del RD legislativo 1/2013 9 0,0 8 0,0 -11,9
Ayudas para facilitar la adaptación del Sector
de la Estiba 13 0,0 9 0,0 -33,6
Protección familiar 1.414 4,5 1.414 3,9 0,0
Ayudas sociales talidomida 20 0,1 20 0 0,0
Otras transferencias del Estado 117 0,4 116 0,3 -0,7
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 19 0,1 33 0,1 78,1
TOTAL APORTACIONES CORRIENTES DEL ESTADO 31.119 99,8 36.183 99,7 16,3
Asistencia Sanitaria. INGESA 40 0,1 36 0,1 -11,0

Servicios Sociales. IMSERSO 5 0,0 5 0,0 6,5
Al IMSERSO. Otros gastos de dependencia 4 0,0 4 0,0 -6,9
Otras transferencias del Estado 1 0,0 1 0,0 0,0
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia 9 0,0 48 0,1 459,4
TOTAL APORTACIONES DE CAPITAL DEL ESTADO 59 0,2 94 0,3 58,9

TOTAL APORTACIONES DEL ESTADO 31.177 100,0 36.276 100,0 16,4
6.982 millones de préstamo del Estado, 6.849 millones de euros

menos que en 2021
Para 2022 se ha presupuestado en pasivos financieros 6.982 millones de eu-

ros, reflejo de la dotación de préstamos por parte del Estado a la Seguridad
Social para equilibrar, presupuestariamente, las cuentas de la Seguridad Social,
lo que supone una disminución de 6.849 millones de euros. Esta disminución es
debida, por una parte, al incremento estructural de las transferencias del Estado
en cumplimiento de la recomendación primera del Pacto de Toledo y, por otra,
a la positiva evolución prevista de los ingresos por cotizaciones.
Como consecuencia de los gastos e ingresos no financieros previstos en el
Presupuesto de la Seguridad Social para 2022, se deduce un resultado no finan-
ciero por importe de -6.171 millones de euros.
3. GASTOS
El Presupuesto consolidado no financiero de la Seguridad Social para el año
2022 alcanza la cifra de 179.826 millones de euros, que representa un creci-
miento del 4,6 por ciento sobre el ejercicio anterior.
Los gastos no financieros se incrementan un 4,6%
La cuantía de los capítulos económicos y su distribución porcentual se recoge

en el cuadro siguiente:
Cuadro VI.3.1
PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
I. Gastos de personal 2.626 1,5 2.663 1,5 1,4

II. Gastos corrientes en bienes y servicios 1.582 0,9 1.608 0,9 1,7
III. Gastos financieros 16 0,0 37 0,0 126,7
VI. Inversiones reales 287 0,2 349 0,2 21,6
VII. Transferencias de capital 3 0,0 3 0,0 0,0
OPERACIONES DE CAPITAL 290 0,2 352 0,2 21,4
VIII. Activos financieros 573 0,3 1.255 0,7 118,9
IX. Pasivos financieros 0 0,0 0 0,0 -50,0
TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 573 0,3 1.255 0,7 118,9
TOTAL 172.429 100,0 181.081 100,0 5,0
El capítulo más importante del Presupuesto corresponde a las “Transferen-

cias corrientes”, absorbiendo el 96,7 por ciento del total del Presupuesto. Se
integran en este capítulo, fundamentalmente, las prestaciones cuya finalidad es
prever, reparar o compensar los gastos derivados del acaecimiento de ciertas
contingencias que implican una pérdida de ingresos o mayores gastos para
aquellos que la soportan, como son las pensiones de carácter contributivo y no
contributivo, la incapacidad temporal, las prestaciones por nacimiento y cui-
dado de menor, el riesgo durante el embarazo, la protección familiar, el cese de
actividad de los trabajadores autónomos, el ingreso mínimo vital y otras presta-
ciones económicas.
Pensiones contributivas
Las pensiones contributivas tienen consignado un crédito para 2022 de
149.996 millones de euros, un 4,9 por ciento más que en 2021, estimado en
función del incremento del colectivo de pensionistas, de la variación de la pen-
sión media y de su revalorización.
Revalorización de las pensiones de carácter contributivo y no

contributivo
Las pensiones contributivas experimentarán en 2022 con carácter general un

incremento porcentual igual al valor medio de las tasas de variación interanual
expresadas en tanto por ciento del Índice de Precios al Consumo de los doce
meses previos a diciembre de 2021, ascendiendo el incremento de las no con-
tributivas al 3,0 por ciento.
El importe del complemento de pensiones contributivas para la reducción de
la brecha de género en 2022 se incrementa de 27 a 28 euros mensuales.
Dentro de las pensiones contributivas, las más importantes cuantitativa-
mente son las de jubilación, que ascienden a 108.723 millones de euros y
suponen un 72,5 por ciento del total de las pensiones; seguidas de las pensiones
de viudedad, con una dotación de 25.242 millones de euros, un 16,8 por ciento
del total y las pensiones de incapacidad, con 13.547 millones de euros, un 9,0
por ciento del total. Finalmente, las pensiones de orfandad y en favor de fami-
liares alcanzan la cifra de 2.484 millones de euros, lo que representa el 1,7 por
ciento del conjunto de las pensiones contributivas.
Cuadro VI.3.2
TRANSFERENCIAS CORRIENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
millones de euros
Pensiones contributivas 143.046 85,5 149.996 85,6 4,9
Pensiones no contributivas (*) 2.568 1,5 2.587 1,5 0,8
Incapacidad temporal 9.986 6,0 10.818 6,2 8,3
Nacimiento y cuidado de menor y otras 3.240 1,9 3.378 1,9 4,3
Prestaciones familiares 1.402 0,8 1.402 0,8 0,0
Subsidios del RD legislativo 1/2013 9 0,0 8 0,0 -11,9
Atención a la Dependencia 2.253 1,3 2.802 1,6 24,4
Cese de actividad 713 0,4 75 0,0 -89,5
Ingreso mínimo vital 2.988 1,8 2.966 1,7 -0,7
Otras transferencias 1.137 0,7 1.134 0,6 -0,2
TOTAL 167.342 100,0 175.166 100,0 4,7
(*) No incluye País Vasco y Navarra
Pensiones no contributivas
Las pensiones no contributivas de la Seguridad Social figuran en el Presu-
puesto del IMSERSO con un crédito de 2.587 millones de euros (excluido País
Vasco y Navarra).
Mejora de las pensiones no contributivas en un 3%
Este crédito permitirá atender el coste derivado de la variación del colectivo

y de la política de mejora de las pensiones no contributivas, con un incremento
del 3,0 por ciento, que afectará a aproximadamente 445.000 beneficiarios.
Incapacidad Temporal
La prestación de incapacidad temporal integra los subsidios para compensar
las consecuencias económicas derivadas de la situación de baja laboral por en-
fermedad o accidente.
El crédito destinado al pago de estos subsidios se eleva a 10.818 millones de
euros, con un crecimiento del 8,3 por ciento, en coherencia con la evolución que
viene presentando la prestación en 2021.
La dotación para las prestaciones de incapacidad temporal se

incrementa un 8,3%
Prestación por nacimiento y cuidado de menor, riesgo durante

el embarazo y la lactancia natural, cuidado de menores
afectados por cáncer u otra enfermedad grave y
corresponsabilidad en el cuidado del lactante.
trabajo por nacimiento y cuidado de menor, riesgo durante el embarazo y la
Prestaciones por cese de actividad

La prestación por cese en la actividad tiene por finalidad compensar la pér-
dida de ingresos como consecuencia del cese en la actividad del trabajador
autónomo, cuando de forma involuntaria, éste se haya producido, entre otros,
por motivos económicos, técnicos, productivos u organizativos que hagan invia-
ble continuar con la actividad económica o profesional; cuando se den causas
de fuerza mayor que determinen el cese temporal o definitivo de la actividad
económica o profesional; pérdida de la licencia administrativa, etc.
La gestión de estas prestaciones la realizan las Mutuas Colaboradoras con la
Seguridad Social.
Para el ejercicio 2022 se ha dotado un crédito por importe de 75 millones de
euros, lo que supone una disminución con respecto al ejercicio anterior como
consecuencia del elevado volumen de prestaciones extraordinarias reconocidas

en 2021 con ocasión de la crisis sanitaria.
Protección familiar
La protección familiar integra prestaciones de pago periódico y de pago
único. Las prestaciones de pago periódico consisten en una asignación econó-
mica por cada hijo menor de dieciocho años de edad y afectado por una
discapacidad en un grado igual o superior al 33 por ciento, o mayor de dicha
edad cuando el grado de discapacidad sea igual o superior al 65 por ciento, a
cargo del beneficiario. Las prestaciones de pago único tienen por objeto com-
pensar, en parte, los mayores gastos que se producen por nacimiento y se
concretan en una prestación económica de pago único a tanto alzado por naci-
miento o adopción de hijo, en supuestos de familias numerosas,
monoparentales y en los casos de madres o padres con discapacidad, y por parto
o adopción múltiples.
Para el pago de estas prestaciones se fija una dotación de 1.402 millones de
euros, tras haber quedado incluidas dentro del campo de aplicación del Ingreso
Mínimo Vital las familias con hijos menores de dieciocho años sin discapacidad
a cargo de los beneficiarios.
Ingreso Mínimo Vital

El Ingreso Mínimo Vital se configura como el derecho subjetivo a una presta-
ción de naturaleza económica que garantiza un nivel mínimo de renta a quienes
se encuentren en situación de vulnerabilidad económica, con el objetivo de ga-
rantizar una mejora de oportunidades reales de inclusión social y laboral de las
personas beneficiarias.
Las prestaciones del programa de Ingreso Mínimo Vital se revalorizan un 3,0
por ciento.
Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el

que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión
social.
El crédito para los subsidios económicos para personas con discapacidad as-
ciende a 8 millones de euros, lo que supone un decrecimiento del 11,9 por
ciento con respecto al ejercicio anterior, por tratarse de un colectivo de carácter
cerrado, sin nuevas incorporaciones y, por tanto, con tendencia decreciente del
gasto.
Atención a la Dependencia
cia.
Impulso al Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia,

al que se dota con 2.902 millones, un 23,3% más.
Dentro del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, se reco-

gen dotaciones para el Nivel Convenido, dotándose 483 millones de euros. En
su conjunto, las dotaciones para Mínimo Garantizado y Nivel Convenido se in-
crementan en 600 millones de euros. Este incremento se orienta a la
consecución de tres objetivos principales: reducir sustancialmente la lista de es-
pera y los tiempos de tramitación de las solicitudes; asegurar que las
condiciones laborales y profesionales de las personas que trabajan en el SAAD
son adecuadas, como garantía de la calidad de la atención que reciben las per-
sonas beneficiarias del sistema; e introducir mejoras en los servicios y
prestaciones para garantizar la atención adecuada de las personas dependien-
tes, preferiblemente mediante servicios profesionales de calidad.
Se dota, además, 167 millones de euros para la financiación de las cuotas
sociales de los cuidadores no profesionales de las personas en situación de de-
pendencia y 6 millones de euros para la atención de la dependencia en Ceuta y
Melilla y otras actuaciones.
Otras transferencias
Se incluyen en este apartado conceptos tan heterogéneos como el auxilio
por defunción, las indemnizaciones para aquellos que han sido declarados inca-
pacitados parcialmente o que presentan lesiones permanentes no invalidantes,
las derivadas de accidentes de trabajo, farmacia, etc.
Capítulo VII
FINANCIACIÓN DE LOS ENTES

TERRITORIALES
VII - FINANCIACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES
FINANCIACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES
1. INTRODUCCIÓN
El desarrollo del Estado de las Autonomías ha supuesto un intenso proceso
de descentralización administrativa que ha producido una transformación ex-
traordinaria en el reparto territorial del gasto correspondiente a las distintas
Administraciones Públicas. Como resultado de este proceso de descentraliza-
ción, actualmente en España más de un 43 por ciento del gasto público es
gestionado por CCAA y CCLL, mientras que la administración central, sin incluir
los Fondos de Seguridad Social, gestiona aproximadamente un 23 por ciento del
gasto total.
Ahora bien, el Estado, a pesar de haber reducido su dimensión presupuesta-
ria, sigue destinando un importante volumen de recursos de su presupuesto a
la financiación de las Administraciones Territoriales.
Las Administraciones Territoriales (exceptuando la Comunidad Autónoma
del País Vasco y la Comunidad Foral de Navarra, que se financian con el sistema
singular de régimen foral) cuentan en 2022 con tres fuentes de financiación prin-
cipales.
1. Tributos cedidos y participación en IRPF, IVA e Impuestos Especiales.
2. Transferencias de los Presupuestos Generales del Estado.
3. Transferencias del Plan Nacional de Recuperación, Transformación y
Resiliencia.
La financiación a través de tributos cedidos y participación en IRPF, IVA e Im-
puestos Especiales no tiene reflejo en los Presupuestos Generales del Estado,
por cuanto que estos recursos no se integran en el conjunto de ingresos presu-
puestados en el Estado.
Por el contrario, los Presupuestos Generales del Estado recogen dos tipos de
transferencias de gastos a los entes territoriales: (i) las que resultan de la apli-
cación de los sistemas de financiación vigentes (fondo de suficiencia, fondo de
garantía, fondos de compensación interterritorial, participación en ingresos del
Estado de las Corporaciones Locales, etc.) y (ii) las que se derivan de convenios,
contratos-programa, o acuerdos para financiar determinados bienes o servicios
públicos prestados por Administraciones Territoriales.
Asimismo, con el propósito de no tensionar la situación financiera de las Ad-
ministraciones Territoriales, el Presupuesto del Estado incluye dentro de otras
transferencias al margen del sistema de financiación, unas transferencias adicio-
nales de 7.004 millones para las CCAA y de 1.228 millones para las EELL, para
aliviar sus finanzas públicas.
Además de lo anterior, el Presupuesto del Estado para 2022 integra y canaliza
los fondos europeos para la recuperación recogidos en el Plan Nacional de Re-
cuperación, Transformación y Resiliencia, que contribuirán a realizar las
transformaciones básicas para poder retornar a la senda de crecimiento econó-

mico. Dentro de estos nuevos recursos asociados al Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia y al React EU se incluyen nuevas transferencias direc-
tas a las Administraciones Territoriales por un importe global de 10.762
millones.
El importe previsto en los PGE consolidados (Estado, organismos autónomos,
resto de entidades del sector público administrativo con presupuesto limitativo
y Seguridad Social) para 2022 en concepto de transferencias directas, corrientes
y de capital, a las administraciones territoriales asciende a 74.496 millones de
euros, con un aumento del 3,2 por ciento respecto del ejercicio anterior.
El 67,9 por ciento del total corresponde a transferencias a CCAA, que dismi-
nuyen en su conjunto un 3,2 por ciento.
En cuanto a las EELL, las dotaciones previstas para 2022 son un 19,9 por
ciento superiores a las del Presupuesto 2021.
Cuadro VII.1.1
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSOLIDADOS
TRANSFERENCIAS CORRIENTES Y DE CAPITAL A LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
millones de euros
Conceptos 2021 2022 %
del total del total
(1) (2) (2)/(1)
A Comunidades Autónomas
Sistema de financiación y FF. CI 21.902 30,3 23.123 31,0 5,6
Otras transferencias 22.256 30,8 18.742 25,2 -15,8
PRTR 6.664 9,2 8.712 11,7 30,7
React UE 1.421 2,0 0
Total 52.243 72,4 50.577 67,9 -3,2
A Entidades Locales
Sistema de financiación 18.063 25,0 20.036 26,9 10,9
Otras transferencias 578 0,8 1.833 2,5 217,2
PRTR 1.298 1,8 2.050 2,8 57,9
React UE 5 0,0 0
Total 19.944 27,6 23.919 32,1 19,9
TOTAL 72.186 74.496 3,2
2. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y CIUDADES CON ESTATUTO

DE AUTONOMÍA
El Proyecto de Ley de PGE para el año 2022, al igual que anteriores Leyes de
Presupuestos, distingue dos grupos de CCAA en relación con su financiación:
VII - FINANCIACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES 345
a) Las CCAA de régimen común que se rigen por el sistema de financiación

regulado por la Ley 22/2009.
b) Las CCAA de régimen foral, País Vasco y Navarra, que se rigen por el
sistema foral de Concierto y de Convenio económico, respectivamente.
Las ciudades de Ceuta y Melilla tienen integrada su financiación como ciuda-

des con Estatuto de Autonomía dentro del Sistema de Financiación de las CCAA
de régimen común, aunque, por sus especialidades propias, no tienen tributos
cedidos.
Además, las CCAA y ciudades con Estatuto de Autonomía disponen de los
Fondos de Compensación Interterritorial, destinados a corregir desequilibrios
económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad.
Las Comunidades Autónomas de Régimen Común

El Sistema de Financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen
Común
El Sistema de Financiación de las CCAA de régimen común, integra la finan-

ciación de la totalidad de los servicios traspasados a través de los tributos
cedidos (capacidad tributaria), de la transferencia del Fondo de Garantía de Ser-
vicios Públicos Fundamentales (en adelante, Fondo de Garantía) y del Fondo de
Suficiencia Global.
Además, para favorecer la convergencia entre CCAA y el desarrollo de aque-
llas que tengan menor renta per cápita, la Ley 22/2009 creó dos Fondos de
Convergencia Autonómica dotados con recursos adicionales del Estado: el
Fondo de Competitividad y el Fondo de Cooperación. Los créditos de estos dos
fondos, se percibirán por las CCAA cuando se practique la liquidación correspon-
diente al año al que se refieren.
Capacidad Tributaria
La Ley 22/2009 denomina capacidad tributaria al conjunto de los siguientes

recursos tributarios:
- La recaudación de los tributos totalmente cedidos: impuesto sobre

transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, impuesto
sobre sucesiones y donaciones, impuesto especial sobre determinados
medios de transporte, tipo autonómico del impuesto sobre hidrocarbu-
ros, tributos sobre el juego y tasas afectas a los servicios traspasados.
- La tarifa autonómica del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
(IRPF), correspondiente a una participación autonómica del 50 por
ciento en el rendimiento de este impuesto, en los términos definidos en
la Ley.
- La cesión del 50 por ciento de la recaudación líquida producida por el

Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) correspondiente al consumo de
cada Comunidad Autónoma, determinado mediante el índice de con-
sumo regulado en la Ley.
- La cesión del 58 por ciento de la recaudación líquida de los impuestos
especiales sobre la cerveza, productos intermedios, alcoholes y bebidas
derivadas, hidrocarburos derivada de la aplicación del tipo estatal gene-
ral y sobre labores del tabaco, distribuidos por CCAA en función de los
índices regulados en la Ley.
- La cesión del 100 por ciento de la recaudación líquida derivada del tipo
estatal especial del impuesto sobre hidrocarburos y del impuesto espe-
cial sobre la electricidad distribuidos por CCAA en función de los índices
de consumo regulados en la Ley.
La financiación de las CCAA a través de los tributos totalmente cedidos, a

excepción de la derivada del tipo estatal especial del impuesto sobre hidrocar-
buros y del impuesto sobre la electricidad, no tiene reflejo en el Presupuesto del
Estado ya que estos recursos no se integran en su presupuesto de ingresos.
La financiación por tributos parcialmente cedidos, por el tipo estatal especial
del impuesto sobre hidrocarburos y por el impuesto de electricidad se satisface
a las CCAA por el Estado mediante entregas a cuenta de la liquidación definitiva,
que se practica una vez que se conocen todos los datos del sistema. Tanto las
entregas a cuenta del año correspondiente (año “n”) como la liquidación defini-
tiva del ejercicio inmediato anterior al anterior (año “n-2”), si es positiva,
suponen una minoración de ingresos en el Presupuesto de ingresos del Estado,
dado que los ingresos de estos impuestos los percibe el Estado en su totalidad.
Transferencia del Fondo de Garantía
La transferencia del Fondo de Garantía tiene por objeto asegurar que cada
comunidad recibe los mismos recursos por habitante, en términos de población
ajustada o unidad de necesidad, para financiar los servicios públicos fundamen-
tales esenciales del Estado del Bienestar.
El Fondo de Garantía se forma con el 75 por ciento de los recursos tributarios
cedidos a las CCAA (capacidad tributaria) y con la aportación del Estado de re-
cursos adicionales. Esta aportación se calcula para cada ejercicio aplicando al
importe del año base 2007, el índice de evolución de los Ingresos Tributarios del
Estado (ITE) entre el año base y el año correspondiente.
El ITE se define como la recaudación estatal, excluida la susceptible de cesión,
por IRPF, IVA e impuestos especiales de fabricación sobre la cerveza, productos
intermedios, alcoholes y bebidas derivadas, hidrocarburos y sobre labores del
tabaco.
Cada comunidad participa en este Fondo en función de una serie de variables
que determinan su población ajustada o unidad de necesidad.
La transferencia del Fondo de Garantía de cada comunidad se define como

la diferencia (positiva o negativa) entre el importe de la participación de la co-
munidad en el Fondo de Garantía y el 75 por ciento de sus recursos tributarios,
en términos normativos (capacidad tributaria) y se hará efectiva mediante en-
tregas a cuenta mensuales y a través de la liquidación definitiva.
Estas operaciones tienen una naturaleza no presupuestaria por lo que al fi-
nalizar el ejercicio el saldo del concepto de operaciones no presupuestarias se
cancela aplicándose al presupuesto de gastos o ingresos, según proceda, en con-
cepto de transferencias.
Fondo de Suficiencia Global
El Fondo de Suficiencia Global es el mecanismo de cierre del sistema de fi-

nanciación porque cubre la diferencia entre las necesidades de financiación de
cada comunidad y la suma de su capacidad tributaria y la transferencia, positiva
o negativa, del Fondo de Garantía. Una comunidad tiene Fondo de Suficiencia
Global positivo cuando sus necesidades de financiación son superiores a la suma
de su capacidad tributaria y su transferencia del Fondo de Garantía (en el caso
contrario, la comunidad tendrá Fondo de Suficiencia Global negativo), todo ello
respecto del año base 2007. El Fondo de Suficiencia Global de una comunidad
en un ejercicio determinado será el importe establecido en el año base 2007,
incrementado por el índice de evolución que experimenten los ITE entre el año
base y el año correspondiente.
Articulación Financiera de los Recursos del Sistema de Financiación de

Comunidades Autónomas sujetos a liquidación y su reflejo presupuestario.
El conjunto de recursos sujetos a liquidación descritos anteriormente se des-

pliegan financieramente, conforme a lo dispuesto en la Ley 22/2009 en dos
momentos temporales: por un lado, las CCAA perciben el 98 por ciento de los
recursos tributarios que conforman su capacidad tributaria sujetos a liquidación
(IRPF, IVA e Impuestos Especiales), el 98 por ciento del Fondo de Suficiencia y el
100 por cien de la transferencia del Fondo de Garantía en el año “n” en forma
de entrega a cuenta; posteriormente, en el año “n+2”, una vez que se conocen
los datos que permiten determinar los valores definitivos que corresponden a
cada comunidad, se práctica la liquidación definitiva como diferencia entre el
rendimiento definitivo correspondiente a dicho ejercicio y las entregas a cuenta
que percibieron previamente, incluyendo asimismo la liquidación de los Fondos
de Convergencia.
De este modo, en el ejercicio 2022, se prevé que las CCAA y ciudades de
Ceuta y Melilla percibirán las entregas a cuenta correspondiente a este ejercicio
por un importe conjunto de 112.213 millones de euros, mientras que el saldo de
la liquidación definitiva de 2020 se estima en 2.484 millones de euros a favor del
Estado.
El conjunto de tales recursos tiene reflejo en los PGE de 2022 tanto en el

presupuesto de gastos como en el presupuesto de ingresos.
Concretamente, el impacto total del sistema de financiación en el presu-
puesto de gastos de los PGE de 2022, a través de la Sección 38, asciende a
21.902,08 millones de euros que se conforma de la entrega a cuenta de la apor-
tación del Estado al Fondo de Garantía de 2022, el Fondo de Suficiencia de
aquellas comunidades que tienen un saldo de éste a su favor y los Fondos de
Convergencia que se pagarán a las CCAA en el momento en el que se practique
la liquidación de 2020.
En el ejercicio 2021 se ha realizado la valoración de la policía autonómica de
Cataluña en base a una revisión de los números de efectivos certificados por la
Junta de Seguridad para los años 2010 a 2021, como competencia no homogé-
nea, sobre la base de la CMAEF de 22 de diciembre de 2009.
Para ello se incorporó la disposición adicional centésima décima tercera en
la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2021, con referencia al
acuerdo de 22 de diciembre de 2009 que implica que el nacimiento de las obli-
gaciones financieras para el Estado tendrá origen legal y pretende la plena
integración de la revisión de la valoración de la policía en el Fondo de Suficiencia
a partir del año 2022.
Hasta que quede completada dicha integración definitiva en el Fondo de Su-
ficiencia, es necesario prever en la ley de presupuestos de cada ejercicio una
disposición reguladora del proceso de integración, por lo que se ha incorporado
una disposición adicional en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
2022.
La aplicación de esta disposición implica la inclusión de un crédito específico
en los PGE de 2022 en la sección 38 por el importe de la fracción de pago que se
pretende abonar en 2022, que asciende a 336,33 millones de euros, lo que su-
pone que el impacto total del sistema de financiación en el presupuesto de
gastos de los PGE de 2022, a través de la Sección 38, incluyendo el pago de 2022
de la valoración de la policía autonómica de Cataluña, asciende a 22.238,41 mi-
llones de euros.
Por otra parte, el análisis del impacto total del sistema de financiación en el
presupuesto de ingresos de los PGE de 2022 debe distinguir el reflejo de los re-
cursos tributarios que se instrumentan mediante minoración de ingresos
tributarios (entregas a cuenta de 2022 de IRPF, IVA e Impuestos Especiales, así
como la previsión de liquidación de 2020 de estos mismos recursos, que se re-
fleja como minoración de ingresos si resulta a favor de las CCAA o como
incremento de ingresos si resulta a favor del Estado) y los recursos que suponen
ingresos para el Estado, reflejados en el capítulo IV del Presupuesto de Ingresos:
entregas a cuenta y previsión de liquidación del Fondo de Suficiencia de aquellas
CCAA que tienen el saldo de dicho Fondo negativo y la previsión de liquidación
de la Transferencia del Fondo de Garantía de 2020.
Cuadro VII.2.1
REFLEJO PRESUPUESTARIO DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN

EN EL AÑO 2022
PRESUPUESTO DE GASTOS (SECCIÓN 38) millones de euros
CONCEPTOS PRESUPUESTO DE GASTOS
Fondo de Suficiencia Global Positivo* 5.708
- Entregas a cuenta 2022 4.950
- Previsión liquidación 2020 758
Aportación del Estado al Fondo de Garantía 10.944
Fondos de Convergencia 5.251
- Fondo de Competitividad 3.356
- Fondo de Cooperación 1.895
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS 21.902
* Incluye las ciudades con Estatuto de Autonomía.
PRESUPUESTO DE INGRESOS
CONCEPTOS
IRPF 50.429
- Previsión Liquidación 2020 1.237
IVA 31.992
- Previsión Liquidación 2020 -5.077
IIEE 11.993
- Previsión Liquidación 2020 -1.810
TOTAL MINORACIÓN DE INGRESOS 94.414
CONCEPTOS
Fondo de Suficiencia Global Negativo -4.449
- Entregas a cuenta 2022 -3.746
- Previsión liquidación 2020 -704
Transferencia del Fondo de Garantía -2.138
TOTAL CAPÍTULO IV -6.587
TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS 87.827
TOTAL REFLEJO PRESUPUESTARIO DEL SFA 109.729
Nota: Los importes con signo positivo son a favor de las CCAA, los de signo negativo son a favor del Estado.
- No se incluyen los ingresos no presupuestarios derivados del reintegro de los anticipos concedidos para el
aplazamiento de la devolución de las liquidaciones negativas de 2008 y 2009.
Las Comunidades Autónomas de Régimen Foral

La Comunidad Autónoma del País Vasco y la Comunidad Foral de Navarra,
como se ha indicado anteriormente, se financian mediante el sistema singular
de Concierto y de Convenio, respectivamente.
País Vasco
Las relaciones financieras entre el País Vasco y el Estado se regulan por el

sistema del Concierto Económico.
La Ley 12/2002, de 23 de mayo, aprobó con carácter indefinido la nueva re-
dacción dada al Concierto Económico. La misma establece que cada cinco años
se aprobará una ley de metodología del cupo del quinquenio.
La Ley 11/2017, de 28 de diciembre, establece la metodología de determina-
ción del cupo para el quinquenio 2017-2021 mediante el que se ha fijado el cupo
del año base de dicho quinquenio y las reglas de evolución dinámica del mismo
para los años siguientes del quinquenio. Asimismo, en dicha ley se regulan los
ajustes forales a consumo del IVA y de los impuestos especiales.
Dado que a la fecha de aprobación del Proyecto de Ley de los Presupuestos
Generales del Estado para 2022 no ha sido aprobada la metodología de señala-
miento del cupo para el quinquenio 2022-2024, en cumplimiento de lo previsto
en el propio Concierto y en la ley 11/2017, se ha presupuestado el Cupo bruto
provisional para el año 2022 como un cupo más del quinquenio anterior, en un
importe de 1.407 millones de euros.
Navarra
Las relaciones financieras entre Navarra y el Estado se regulan por el sistema

del Convenio Económico.
La Ley 28/1990, de 26 de diciembre, aprobó el Convenio Económico entre el
Estado y la Comunidad Foral. Conforme al citado Convenio, la contribución de
Navarra al Estado consistirá en una aportación anual, como participación de la
Comunidad Foral en la financiación de las cargas generales del Estado.
Dado que a la fecha de aprobación del Proyecto de Ley de Presupuestos Ge-
nerales del Estado no se ha acordado entre el Estado y la Comunidad la
Aportación para el nuevo quinquenio (2020-2024), en cumplimiento de lo pre-
visto en el propio Convenio, se ha presupuestado la Aportación provisional del
2022 como una aportación más del quinquenio anterior (2015-2019) en un im-
Las Ciudades con Estatuto de Autonomía

Las ciudades de Ceuta y Melilla accedieron a su autonomía durante 1995, en
virtud de las Leyes Orgánicas 1/1995 y 2/1995, de 13 de marzo, por las que se
aprueban sus respectivos Estatutos de Autonomía. Entre sus recursos financie-

ros se encuentran algunos propios de las CCAA y otros propios de las EELL.
Por lo que respecta a los recursos que perciben por asimilación a CCAA, es
de aplicación a estas ciudades la Ley 22/2009, que en su disposición adicional
primera establece sus necesidades de financiación en el año base 2007, equiva-
lentes a su Fondo de Suficiencia Global en ese año. Además, dicha disposición
regula su participación en los recursos adicionales que se integran en el sistema
y su participación en el Fondo de Cooperación.
Por ello, el importe que anualmente les corresponde por Fondo de Suficien-
cia Global es el del año base 2007, una vez adicionado al mismo los recursos
adicionales, incrementado por el índice de evolución que experimente el ITE.
En la Sección 38 “Sistemas de financiación de Entes Territoriales”, en los ser-
vicios específicos correspondientes a estas ciudades, aparece reflejado el
importe de las entregas a cuenta por Fondo de Suficiencia que les corresponde
en el año 2022 por importe conjunto de 76 millones de euros.
Asimismo, la liquidación del Fondo de Suficiencia Global y del Fondo de
Cooperación correspondientes a 2020 se realizará conjuntamente con la liqui-
dación de las Comunidades Autónomas por un importe estimado total para las
dos ciudades de 3,58 millones de euros.
MEDIDAS EXTRAORDINARIAS DE FINANCIACIÓN A COMUNIDADES

AUTÓNOMAS DE RÉGIMEN COMÚN Y ENTIDADES LOCALES
En los PGE para el año 2022 se recogen dos medidas de carácter extraordinario y de
aplicación general a las Comunidades Autónomas (CCAA) de régimen común, ciudades de
Ceuta y Melilla y Entidades Locales (EELL) con el fin de dotarlas de una mayor financiación
que permitirá reforzar la prestación de los servicios públicos fundamentales de su compe-
tencia.
Por una parte, se les compensará por el efecto de la implantación del sistema de Sumi-
nistro Inmediato de Información del IVA (SII IVA) en la liquidación del Sistema de
Financiación Autonómica y en la liquidación de la participación en tributos del Estado de las
EELL de 2017.
La compensación será fijada por la diferencia entre el resultado de la liquidación practi-
cada en 2019, y la que habría resultado de computar en dicha liquidación la recaudación
del IVA devengado del mes de noviembre de 2017, que se recaudó en 2018 como conse-
cuencia del SII IVA. Además, la compensación incluirá un importe equivalente a la cuantía
de los intereses legales devengados.
Para acceder a esta compensación, las CCAA de régimen común y las ciudades de Ceuta
y Melilla deberán aceptar esta medida y asumir el compromiso de no iniciar nuevos proce-
dimientos en vía administrativa o judicial relativos a estas reivindicaciones.
Respecto a las EELL si estas no reintegran el importe ingresado en concepto de compen-
sación en el plazo de dos meses, se considerará aceptada como medida que permite dar
satisfacción a todas las reivindicaciones de la entidad local relativas a la implantación del SII
IVA y asumido el compromiso de no iniciar nuevos procedimientos en vía administrativa o
judicial.
Por otra parte, se incluyen sendas dotaciones presupuestarias adicionales para neutra-
lizar en 2022, tanto en las CCAA de régimen común y ciudades de Ceuta y Melilla, como en
las EELL, el efecto de la liquidación negativa de 2020. Serán perceptoras de esta dotación
aquellas CCAA o ciudades y EELL que tengan un saldo global de la liquidación de los modelos
de financiación autonómica y local correspondiente al año 2020 a favor del Estado.
Estas dotaciones por importe de 7.004 millones de euros para las CCAA, y de 1.228 para
la EELL, se recogen en la Sección 37 de los PGE y los créditos presupuestarios correspon-
dientes tienen carácter de ampliables.
Los Fondos de Compensación Interterritorial

Los Fondos de Compensación Interterritorial (FCI) constituyen un instru-
mento de desarrollo regional destinado a corregir desequilibrios económicos
interterritoriales y a hacer efectivo el principio de solidaridad, atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular.
La Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los fondos, desglosa el
antiguo Fondo de Compensación Interterritorial en el Fondo de Compensación,
que se destina a gastos de inversión, de acuerdo con lo establecido en el apar-
tado 1 del artículo 158 de la Constitución Española, y el Fondo Complementario,
el cual puede dedicarse a financiar gastos de puesta en marcha o funciona-
miento de inversiones.
Los aspectos esenciales de la regulación contenida en la Ley 22/2001 se re-
fieren a las Comunidades y ciudades beneficiarias de los fondos, la cuantía de
los mismos y los criterios de reparto.
Las Comunidades y Ciudades beneficiarias de los Fondos de Compensación

Interterritorial
Se benefician de los FCI las regiones con renta por habitante
inferior a la media nacional
La Disposición Adicional única de la Ley 22/2001 establece que serán benefi-

ciarias de los Fondos las CCAA y ciudades con Estatuto de Autonomía propio
que, a tal efecto, figuren designadas en los PGE.
En este sentido, en el presupuesto del Estado para el año 2022 serán benefi-
ciarias las CCAA de: Galicia, Andalucía, Principado de Asturias, Cantabria, Región
de Murcia, Comunidad Valenciana, Castilla-La Mancha, Canarias, Extremadura,
Castilla y León y las ciudades de Ceuta y Melilla, que son las que, según los últi-
mos datos del Instituto Nacional de Estadística, presentan una renta por
habitante inferior a la media nacional.
Importe y distribución de los FCI
El Fondo de Compensación de conformidad al artículo 2 de la Ley 22/2001,

se dota anualmente con las siguientes cuantías:
a) Una cantidad no inferior al 22,5 por ciento de la base de cálculo de la

inversión pública. Esta base de cálculo está constituida por las dotacio-
nes del ejercicio incluidas en los Presupuestos del Estado y de sus
organismos autónomos, correspondientes a inversiones reales nuevas
de carácter civil, ponderados por la población y renta relativa de las
CCAA beneficiarias respecto de la media nacional.
b) Adicionalmente, con el 1,5 por ciento más el 0,07 por ciento de la canti-
dad anterior, que es el importe que se adiciona en función de la variable
“ciudad con Estatuto de Autonomía”.
c) Adicionalmente, según la Ley 23/2009 de 18 de diciembre de modifica-
ción de la Ley 22/2001, con el 1 por ciento de la cantidad determinada
en la letra a) anterior, siendo este último porcentaje la cantidad que se
adiciona en función de la variable “región ultraperiférica.”
La distribución del Fondo de Compensación diferencia entre las CCAA y las

ciudades con Estatuto de Autonomía.
- La distribución entre las CCAA se realiza de acuerdo con las variables de

población relativa, saldo migratorio, paro, superficie y dispersión de la
población. Una vez efectuado el reparto conforme a estas variables, se
produce una corrección del resultado aplicando dos criterios: inversa de
la renta por habitante de cada territorio e insularidad. En el caso de la
Comunidad Autónoma de Canarias, se le añade el importe que resulta
del cálculo descrito en la letra c) del apartado anterior.
- A cada una de las dos ciudades con estatuto de Autonomía les corres-
ponde la mitad del importe que resulta del cálculo descrito en la letra b)
del apartado anterior.
Conforme al artículo 6.1 de la Ley 22/2001, el Fondo Complementario se dota

para cada Comunidad y ciudad con una cantidad equivalente al 33,33 por ciento
de su respectivo Fondo de Compensación.
En la Sección 36 “Fondos de Compensación Interterritorial” del Presupuesto
de gastos del Estado figuran los importes a percibir por las Comunidades y ciu-
dades con Estatuto de Autonomía por los citados Fondos, los cuales se detallan
en el cuadro VII.2.2.
Cuadro VII.2.2
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y CIUDADES PARTICIPANTES DE LOS FONDOS DE
COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL DE 2022 Y COMPARACIÓN CON EL 2021
miles de euros
FF. CI FF. CI Variación
COMUNIDAD O CIUDAD % respecto % respecto
2021 2022 %
AUTÓNOMA del total del total
(1) (2) (2)/(1)
Galicia 38.550,65 9,1 39.351,68 9,2 2,1

Andalucía 160.741,53 37,7 160.973,42 37,8 0,1
Principado de Asturias 13.929,51 3,3 14.106,57 3,3 1,3
Cantabria 4.860,99 1,1 4.945,32 1,2 1,7
Región de Murcia 20.122,73 4,7 20.417,84 4,8 1,5
Comunidad Valenciana 53.808,17 12,6 52.796,35 12,4 -1,9
Castilla-La Mancha 34.469,60 8,1 34.258,80 8,0 -0,6
Canarias 57.817,54 13,6 57.809,10 13,6 0,0
Extremadura 22.256,00 5,2 22.243,34 5,2 -0,1
Castilla y León 19.254,24 4,5 18.908,54 4,4 -1,8
Total FF. CI Comunidades Autónomas 425.811 100,0 425.811 100,0 0,0
Ceuta 3.310 50,0 3.310 50,0 0,0
Melilla 3.310 50,0 3.310 50,0 0,0
Total FF. CI Ciudades con Estatuto
de Autonomía propio 6.619 6.619 0,0
TOTAL FF. CI 432.430 432.430 3,2
3. ENTES LOCALES
Los principales mecanismos de financiación de las EELL con cargo a los PGE
son, por orden de importancia, los siguientes:
- Participación en tributos del Estado.

- Cooperación económica local.
- Ayudas al transporte público colectivo urbano.
- Compensaciones a EELL por beneficios fiscales en tributos locales con-
cedidos por el Estado o en virtud de convenios internacionales.
- Otras subvenciones y ayudas.
Los fondos destinados a la cooperación económica local en materia de inver-

siones se recogen en la Sección 22, “Ministerio de Política Territorial”, como
transferencias.
Las ayudas al transporte colectivo urbano se incluyen en la Sección 17,
“Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana”.
Los importes correspondientes al resto de las fuentes de financiación an-
tes citadas figuran en las Secciones 37, “Otras relaciones financieras con
Entes Territoriales”, y 38, “Sistemas de Financiación de Entes Territoriales”,

del presupuesto de gastos del Estado. En la primera se incluyen los créditos
relativos a compensaciones, subvenciones y ayudas a favor de las EELL, y, en
la segunda, los créditos relativos a las transferencias de la participación en
tributos del Estado.
Participación de las Entidades Locales en los tributos del Estado

El texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, (en adelante, TRLRHL), es
la base normativa del sistema vigente de financiación local.
El sistema, en vigor desde el año 2004, se organiza en torno a dos modelos:
el primero, denominado “de cesión de rendimientos recaudatorios de impues-
tos estatales” tiene dos componentes, uno de cesión de impuestos estatales y
otro de financiación complementaria; y, el segundo, denominado “modelo de
reparto por variables”, definido con arreglo a unas variables predeterminadas.
En 2022 se considera la cuarta revisión del ámbito de aplicación de los
modelos de financiación local, que también se tendrá en cuenta en la liqui-
dación definitiva de la participación en tributos del Estado de 2021, que se
calculará en 2023. Sin embargo, excepcionalmente, en la liquidación co-
rrespondiente a 2020 no se aplicará dicha revisión por coherencia con el
cálculo de las entregas a cuenta que se realizó en ese ejercicio, ya que en
2020 se mantuvo la prórroga de los Presupuestos Generales del Estado para
el año 2018.
Con arreglo al TRLRHL (artículo 126) el ámbito municipal de aplicación
debe revisarse con periodicidad cuatrienal, lo que se reguló en la Ley de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2021. Desde este año, se
han incorporado al modelo de cesión de impuestos estatales aquellos mu-
nicipios que han superado la población de 75.000 habitantes según las
cifras de población oficialmente aprobadas y vigentes a 1 de enero de 2020
(que son las recogidas en el Padrón municipal de habitantes actualizado a
1 de enero de 2019). A la inversa, aquellos otros que experimenten un des-
censo de población de modo que ésta se sitúe por debajo del mencionado
umbral, quedarán excluidos de este modelo de cesión y pasarán al “modelo
de reparto por variables”. Esta revisión ha sido financieramente neutral
para los municipios en 2021.
Evolución reciente del modelo de financiación local
En 2021 se ha procedido a la liquidación del décimo sexto año de vigencia

(año 2019) del modelo de participación de las EELL en los tributos del Estado.
Los resultados se reflejan en el cuadro VII.3.1.
Cuadro VII.3.1
RESULTADOS DEL MODELO DE PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES
EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO 2004-2019
millones de euros
Financiación Financiación
definitiva definitiva ∆
Concepto de financiación (*)
año 2004 año 2019 %
(1) (2) (2)/(1)
Financiación de los municipios incluidos en el modelo de cesión
Cesión impuestos estatales: 661 1.107 67,4
IRPF 317 595 87,8
IVA 254 419 65,1
Impuestos Especiales 91 93 2,4
Fondo Complementario Financiación 3.959 6.700 69,3
Financiación de los municipios no incluidos en el modelo de cesión 3.183 4.992 56,9
TOTAL financiación de los municipios 7.802 12.800 64,0
Financiación de las provincias
Cesión impuestos estatales 583 912 56,5
IRPF 231 412 78,7
IVA 250 395 58,1
Impuestos Especiales 103 106 2,8
Fondo Complementario Financiación 2.966 4.900 65,2
Otros conceptos de financiación 513 759 48,1
TOTAL financiación de las provincias 4.062 6.571 61,8
TOTAL financiación de las Entidades Locales 11.864 19.371 63,3
(*) Se incluyen, por un lado, la compensación del IAE reconocida con arreglo a la Disposición adicional décima
de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, que a partir de 2004, se ha integrado en la participación en tributos del
Estado y la compensación adicional del IAE reconocida con arreglo a la Disposición adicional segunda de la Ley
22/2005, de 18 de noviembre, que se incorpora a partir de 2006.
Fuente: Secretaría General de Financiación Autonómica y Local. Ministerio de Hacienda y Función Pública
Los importes relativos a 2004 constituyen la base de cálculo de la participación de

las EELL en los tributos del Estado correspondiente a los años posteriores.
Ámbito de aplicación de los modelos de financiación local
La definición del ámbito de aplicación del modelo de cesión de impuestos

estatales obedece a los siguientes criterios:
- Municipios capitales de provincia o de comunidad autónoma, o bien que

tengan una población de derecho igual o superior a 75.000 habitantes.
- Las provincias y entes asimilados.
En consecuencia, al resto de municipios no incluidos en el grupo antes citado

se le aplica el denominado “modelo de reparto por variables”.
Modelo de cesión de rendimientos recaudatorios de impuestos estatales
Este modelo presenta dos vías de financiación:
a) La cesión de determinados porcentajes de los rendimientos recaudato-

rios obtenidos por el Estado en el IRPF, IVA e impuestos especiales.
En cuanto a los porcentajes de cesión relativos a los impuestos estata-
les, se han elevado a definitivos los que se recogieron en la Ley de PGE
para el año 2012. Con dichos porcentajes se ha pretendido neutralizar
los posibles efectos que se pudieran derivar para el ámbito de las EELL
como consecuencia de la reforma del sistema de financiación autonó-
mica aprobado mediante la Ley 22/2009, de 18 de diciembre.
Los porcentajes de cesión son los siguientes:
Impuestos estatales Grandes Provincias

Municipios
IRPF 2,1336 % 1,2561 %
IVA 2,3266 % 1,3699 %
Impuestos Especiales (*) 2,9220 % 1,7206 %
(*) Impuestos especiales sobre la cerveza, sobre el vino y bebidas fermentadas, sobre
productos intermedios, sobre alcohol y bebidas derivadas, sobre hidrocarburos y sobre
labores de tabaco.
La cuantía correspondiente a la cesión será la que resulte de la aplica-

ción de los porcentajes aludidos. Esta cuantía no tiene reflejo
presupuestario, ya que estos recursos no se integran en el conjunto de
los ingresos previstos dentro del presupuesto de ingresos del Estado.
En 2022 se transferirán doce entregas mensuales a cuenta, que serán
objeto de liquidación en 2024, una vez conocidos todos los datos nece-
sarios para calcularla. Dicha liquidación vendrá dada por la diferencia
entre la cesión definitiva que resulte y el importe de las entregas a
cuenta que se hayan transferido. De acuerdo con este lapso temporal,
en 2022 se practicará y, en su caso, se transferirá la liquidación definitiva
correspondiente a 2020.
b) La participación en un Fondo Complementario de Financiación.
De acuerdo con el TRLRHL, la participación en el Fondo Complementario
de Financiación se obtiene, para cada ejercicio presupuestario, multipli-
cando la participación en el año base del sistema por el incremento que
experimenten los ingresos tributarios del Estado entre el año base y el
año al que corresponda la participación.
En el año 2022, a las EELL que participan en el Fondo Complementario
de Financiación les corresponderá una participación equivalente a la del
año 2004, año base del sistema, incrementada en los mismos términos
en los que aumenten los ITE en 2022 respecto de 2004.
Esta cuantía se incrementará con el importe actualizado de las compen-
saciones que se han reconocido como consecuencia de la reforma del
impuesto sobre actividades económicas. Por un lado, se actualizan con
la evolución prevista de los ITE en 2022 respecto de 2004 las reconoci-
das en el año 2004, en aplicación de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre,
y con la evolución prevista de los ITE en 2022 respecto de 2006, las que,
con carácter adicional, se han reconocido en el año 2006 en cumpli-
miento de la disposición adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de
noviembre.
Al igual que se ha citado en la cesión de impuestos estatales, en 2022,
se transferirán doce entregas mensuales a cuenta, que serán objeto de
liquidación en 2024, una vez conocidos todos los datos necesarios para
calcularla. Dicha liquidación vendrá dada por la diferencia entre la par-
ticipación definitiva que resulte en el Fondo Complementario de
Financiación, incluidas las compensaciones antes citadas, y el importe
de las entregas a cuenta que se hayan transferido. De acuerdo con este
lapso temporal, en 2022 se practicará y, en su caso, se transferirá la li-
quidación definitiva correspondiente a 2020.
Para el cálculo de la financiación de los municipios que se incorporan al
modelo de cesión de impuestos estatales -por ser su cifra de población,
vigente a 1 de enero de 2020, igual o superior a 75.000 habitantes - se
precisa obtener el Fondo Complementario de Financiación del año base
del modelo de financiación (año 2004). Este cálculo se ha realizado en
2021 y el resultado se utiliza para el período 2021-2023. A su vez, el im-
porte de la cesión de cada uno de los impuestos estatales será el que
resulte de la aplicación de las reglas generales definidas para este mo-
delo.
El Fondo Complementario se cifra en 14.160 millones
La financiación con cargo al Fondo Complementario, en el ejercicio

2022, se cifra en 7.712 millones de euros para los municipios y en 6.448
millones de euros para las provincias, que incluye el Fondo de aporta-
ción a la asistencia sanitaria que se describe más adelante y que se eleva
a 868 millones de euros. Ambas cuantías incluyen las entregas a cuenta
del año 2022, así como el 95 por ciento de las últimas compensaciones
mencionadas.
Estos importes serán abonados a las entidades incluidas en este modelo
de financiación, mediante pagos mensuales equivalentes a la doceava
parte del respectivo crédito.
Modelo de reparto por variables
Participarán en los tributos del Estado con arreglo a este modelo los munici-
pios no incluidos en el modelo de cesión.
Determinación del importe total de participación:
De acuerdo con el TRLRHL, el importe total de la participación de estos mu-

nicipios en los tributos del Estado, para cada ejercicio presupuestario, se
determina multiplicando la participación en el año base del sistema, por el in-
cremento que experimenten los ingresos tributarios del Estado entre el año
base y el año al que corresponda la participación.
Asimismo, como consecuencia de los movimientos de municipios entre los
distintos modelos de financiación, ha sido necesario modificar en 2021 la base
de cálculo del modelo de reparto por variables definida por el importe de la par-
ticipación total, que, desde el año base 2004, evoluciona en los mismos términos
que los ingresos tributarios del Estado (en adelante, ITE). Dicha base de cálculo
se utiliza también en el año 2022.
Al igual que se ha citado a propósito del modelo de cesión de impuestos es-
tatales, en 2022, se transferirán doce entregas mensuales a cuenta, que serán
objeto de liquidación en 2024, una vez conocidos todos los datos necesarios
para calcularla. Dicha liquidación vendrá dada por la diferencia entre la partici-
pación definitiva, incluidas las compensaciones por la reforma del IAE que se
mencionan más adelante, y el importe de las entregas a cuenta que se hayan
transferido. De acuerdo con este lapso temporal, en 2022 se practicará y, en su
caso, se transferirá la liquidación definitiva correspondiente a 2020.
Método de distribución:
La participación total se distribuirá entre los municipios con arreglo a los si-
guientes criterios:
a) El 75 por ciento proporcionalmente a la población de derecho de cada

municipio, ponderada por un coeficiente atendiendo al estrato de po-
blación al que pertenezca.
b) El 12,5 por ciento se distribuirá con arreglo al esfuerzo fiscal medio por
habitante correspondiente a 2018. Esta magnitud se calcula a partir de
la comparación de los tipos de gravamen aplicados en los impuestos
municipales de exacción obligatoria, con los máximos que se pueden
aplicar según el TRLRHL. Están incluidos en este cálculo los impuestos
sobre bienes inmuebles, sobre actividades económicas y sobre vehícu-
los de tracción mecánica.
c) El 12,5 por ciento restante se distribuirá según el inverso de la capacidad
tributaria.
Como elemento de seguridad financiera, ningún municipio percibirá una

cuantía inferior a la que resulte, en términos brutos, de la liquidación definitiva
de la participación en los tributos del Estado del año 2003, último año de aplica-
ción del modelo anterior.
Las entregas a cuenta de los municipios no incluidos en el modelo

de cesión ascienden a 5.649 millones
La financiación del ejercicio 2022, se cifra en 5.649 millones de euros que

serán abonados a los ayuntamientos mediante pagos en concepto de entregas
a cuenta mensuales, equivalentes a la doceava parte del respectivo crédito. Este
incluye el 95 por ciento de las compensaciones que se han reconocido en 2004
y en 2006, como consecuencia de la reforma del impuesto sobre actividades
económicas, actualizadas con la evolución de los ITE en los términos expuestos
anteriormente.
La base de cálculo del citado 95 por ciento, que determina las entregas a
cuenta de este componente de financiación “por variables”, incluida las citadas
compensaciones, se fija globalmente (para el conjunto de municipios incluidos
en este modelo de financiación) mediante la aplicación del índice de evolución
prevista de los ITE para 2022, respecto de 2004. Una vez establecido el importe
global se distribuye de acuerdo con los criterios antes expuestos.
Fondo de aportación a la asistencia sanitaria
Con carácter general, la participación de las provincias y entes asimilados en

los tributos del Estado tiene dos componentes: una participación de carácter
incondicionado, que sigue el modelo de cesión descrito anteriormente, y la par-
ticipación en un fondo de aportación a la asistencia sanitaria.
El TRLRHL establece que los PGE incluirán un crédito para dar cobertura a las
asignaciones destinadas a este tipo de entidades para el mantenimiento de sus
centros sanitarios de carácter no psiquiátrico. La cuantía a percibir por cada pro-
vincia o ente asimilado, por este concepto, es el importe percibido en 2004
actualizado con la evolución de los ingresos tributarios del Estado.
Las cuotas resultantes podrán ser transferidas a las correspondientes CCAA
cuando la gestión económica y financiera de los centros hospitalarios se asuma
por las citadas administraciones.
Las entregas a cuenta del Fondo de aportación a la asistencia

sanitaria suman 868 millones
Las entregas a cuenta de la participación en los tributos del Estado de las

provincias, para el año 2022, correspondientes al Fondo de aportación a la asis-
tencia sanitaria , ascienden a 868 millones de euros. La transferencia de estos
importes se efectuará mensualmente por doceavas partes del montante antes
citado.
En 2022, al igual que en ejercicios anteriores, se excluyen de este modelo de

financiación las CCAA uniprovinciales de Madrid, Cantabria y La Rioja, que, por
acuerdo de sus respectivas Comisiones Mixtas, han optado por la integración de
su participación como EELL en la que les corresponde como CCAA. Asimismo, la
participación en el Fondo de aportación sanitaria de las Diputaciones de las
CCAA de Andalucía y de Aragón, y de los Consejos Insulares de las Islas Baleares,
y la cuantía correspondiente al Hospital Clínic de Barcelona, se integran en la
participación en los ingresos del Estado de las respectivas CCAA, también por
acuerdo de las correspondientes Comisiones Mixtas Estado-Comunidad Autó-
noma.
Regímenes especiales
La participación de las EELL del País Vasco y de Navarra en los tributos del
Estado se regirá por lo dispuesto en los vigentes Concierto y Convenio Econó-
mico, respectivamente.
Las EELL de las Islas Canarias participarán en los tributos del Estado con arre-
glo a las normas generales aplicables a las entidades de régimen común, si bien
la financiación de las incluidas en el modelo de cesión se ajustará a lo dispuesto
en el artículo 158 TRLRHL.
Las ciudades de Ceuta y de Melilla, en cuanto entidades asimiladas a los mu-
nicipios, participarán en los tributos del Estado con arreglo a las normas
generales, mientras que, en cuanto entidades asimiladas a las provincias, lo ha-
rán con arreglo a un criterio incrementalista, evolucionando su financiación en
los mismos términos que los ingresos tributarios del Estado.
La financiación local en el año 2022

La participación de las EELL en los tributos del Estado asciende a
19.829 millones
La participación de las EELL en los tributos del Estado, para el año 2022, sin
incluir la cuantía correspondiente a la cesión de los impuestos estatales, as-
ciende a 19.829 millones de euros.
Las transferencias que tendrán lugar en el año 2022 por participación en los
tributos del Estado con cargo al estado de gastos de los PGE muestra la siguiente
estructura para el conjunto de EELL:
millones de euros
Concepto Importe
Entregas a cuenta de 2022 a favor de municipios no incluidos en el modelo de cesión 5.649
Entregas a cuenta de 2022 a favor de municipios incluidos en el modelo de cesión 7.712
Entregas a cuenta de 2022 a favor de provincias y entes asimilados (*) 6.448
Liquidación definitiva de 2020 de municipios y provincias (**) 20
(*) Incluye las participaciones en el Fondo Complementario y en el Fondo de aportación sanitaria,
así como de las Diputaciones Forales del País Vasco, la Comunidad Foral de Navarra y Ciudades de
Ceuta y Melilla (14,72 millones de euros).
(**) En el año 2022 se calculará y distribuirá la liquidación definitiva de la Participación en los
tributos del Estado correspondiente a 2020.
Cabe señalar que se recoge el que, con las excepciones de los años 2008 y
2009, viene siendo el procedimiento habitual de cancelación de los saldos deu-
dores, a cargo de las EELL, que se deriven de la liquidación definitiva de la
participación en tributos del Estado del año 2020.
En resumen, si, además de las cuantías recogidas en el cuadro anterior, con-
siderásemos en las entregas a cuenta de 2022 los importes que se prevén
transferir a las EELL en concepto de cesión de impuestos estatales obtendríamos
los siguientes resultados:
Se aplica la ampliación del período de reintegro de las

liquidaciones de 2008 y 2009
Asimismo, por su incidencia en la financiación local, es preciso tener en cuenta

que, con carácter general, en 2012 se modificó el procedimiento de reintegro de los
saldos a cargo de las EELL, resultantes de las liquidaciones definitivas de los ejercicios
2008 y 2009, ampliándose de 60 a 120 mensualidades el período de reintegro aplica-
ble, con efectos retroactivos a 1 de enero de 2012.
Mediante la disposición adicional única del Real Decreto-ley 12/2014, de 12 de
septiembre, por el que se conceden suplementos de crédito y créditos extraordinarios
en el presupuesto de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Edu-
cación, Cultura y Deporte, de Fomento y de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, se ha posibilitado que las EELL que ya se acogieron a aquella medida en
2012, puedan solicitar una nueva ampliación de aquel período de reintegro ampliado
a 20 años a computar desde enero de 2012.
La medida se aplica desde enero de 2015, habiéndose fraccionado en 204
mensualidades la devolución del saldo pendiente de reintegrar a esa fecha.
Se aplica la ampliación del período de reintegro de la liquidación

de 2013
La disposición adicional décima del Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de di-

ciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las CCAA y EELL y otras de
carácter económico estableció un régimen especial de reintegros de los saldos
deudores resultantes a cargo de las EELL en la liquidación definitiva de la parti-
cipación en tributos del Estado del año 2013. A este régimen se pueden acoger
todas las EELL salvo los municipios incluidos en el artículo 39.1 de aquel real
decreto-ley, es decir entidades en situación de riesgo financiero, ya que pueden
incluir en el Fondo de Ordenación la financiación de los reintegros de las liqui-
daciones negativas.
Previa solicitud de las EELL, y cumplimiento de las obligaciones formales re-
cogidas en aquella norma, dicho reintegro podrá fraccionarse en 10 años. Se
aplica a las EELL que, además de haber presentado la liquidación de los presu-
puestos de la totalidad de entidades integrantes de la corporación local,
previeron cumplir a 31 de diciembre de 2015 con el objetivo de estabilidad pre-
supuestaria y con el límite de deuda pública establecido en la normativa
reguladora de las haciendas locales, y cuyo período medio de pago no supere en
más de 30 días el plazo máximo establecido en la normativa de medidas de lucha
contra la morosidad en las operaciones comerciales.
La aplicación efectiva del régimen especial se inició en enero de 2016 y su
mantenimiento está condicionado al cumplimiento de los objetivos antes cita-
dos, de modo que si se produjese un incumplimiento de cualquiera de ellos en
dos ejercicios consecutivos se aplicará a partir de enero del ejercicio siguiente
el fraccionamiento de acuerdo con el régimen general que establezcan las anua-
les Leyes de PGE.
En el caso de que se produzcan los incumplimientos antes citados con poste-

rioridad a 2018, se deberá reintegrar el importe pendiente por doceavas partes
en las entregas mensuales a cuenta del siguiente año natural.
Asimismo, se establece una compensación de saldos en el caso de que, como
resultado de liquidaciones de ejercicios posteriores a la correspondiente a la de
2013, resulten cuantías a ingresar a las EELL.
Las entregas a cuenta a favor de las Entidades Locales crecen un

104% respecto al año base 2004
Las entregas a cuenta de la participación de las EELL en los tributos del Estado
crecen, en el año 2022 respecto del año base 2004, un 104,6 por ciento, to-
mando como referencia los créditos iniciales de los respectivos PGE, así como la
cesión de impuestos estatales prevista en los mismos.
Este incremento se debe a la evolución de los ITE, para los que se prevé un
crecimiento del 96,2 por ciento en 2022 respecto de 2004, y a la inclusión de la
compensación adicional del impuesto sobre actividades económicas cuantifi-
cada en 120 millones de euros e incrementada en los mismos términos que el
crecimiento previsto de los ITE para el año 2022 respecto de 2006.
En 2022, la tasa de variación anual de dichas entregas a cuenta se sitúa en el 13,4
por ciento, es decir en 2.610 millones de euros, y, si se considera la liquidación defini-
tiva del año n-2, el incremento sería de 2.191 millones de euros, el 11,0 por ciento.
En el siguiente cuadro se recoge la evolución de la financiación de las entida-
des locales:
Cuadro VII.3.2
EVOLUCIÓN DE LA FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES
2021-2022
millones de euros
Conceptos 2021 2022
de financiación Previsión Previsión Diferencia
Créditos de Entregas a cuenta
- a favor de municipios no incluidos en modelo de cesión 4.970 5.649 679
- a favor de municipios incluidos en modelo de cesión 6.785 7.712 927
- a favor de diputaciones provinciales y entidades 5.673 6.448 775
Total créditos 17.428 19.809 2.381
Crédito de liquidaciones definitivas año (n-2) 445 20 -425
Total con cargo al estado de gastos 17.873 19.829 1.956
Entregas a cuenta de cesión de impuestos estatales 2.024 2.253 229
Liquidación definitiva de cesión de impuestos estatales
34 40 6
año (n-2) (*)
Total por cesión de impuestos estatales 2.058 2.293 235
Total financiación en PGE 19.931 22.122 2.191
(*) Saldos a ingresar a las EELL, sin descontar saldos a reintegrar.

Fuente: Secretaría General de Financiación Autonómica y Local. Ministerio de Hacienda y Función Pública
Otras ayudas y compensaciones a las Entidades Locales

Dentro de este apartado se incluyen, entre otras:
- Una dotación de 78 millones de euros con el fin de compensar los bene-

ficios fiscales concedidos por el Estado en los tributos locales.
- Se dotan 5 millones de euros para compensaciones que puedan recono-
cerse a los municipios. Entre éstas se incluyen compensaciones a favor
de determinados municipios por las cuotas exentas del Impuesto sobre
Vehículos de Tracción Mecánica como consecuencia de la aplicación de
beneficios fiscales establecidos en el vigente Convenio de Cooperación
para la Defensa con los Estados Unidos. También se incluyen 3 millones
de euros para compensar el mayor coste que tienen en la prestación de
los servicios municipales básicos tanto los municipios donde están ubi-
cadas las bases militares contempladas en dicho Convenio como
determinados municipios limítrofes.
- En el capítulo VII existe un crédito por importe de 7 millones de euros
para financiar inversiones en municipios del Campo de Gibraltar.
Se consignan las siguientes dotaciones para compensaciones y ayudas a favor

de las ciudades de Ceuta y Melilla:
- Para compensación en concepto de garantía de recaudación del Impuesto

sobre la Producción, los Servicios y la Importación a favor de las ciudades
de Ceuta y Melilla se destina un importe de 129 millones de euros.
- Para subvencionar los costes de funcionamiento de las plantas desalini-
zadoras instaladas para el abastecimiento de agua a las ciudades de
Ceuta y de Melilla se destina una cuantía de 8 millones de euros.
- Se asigna una dotación de 3 millones de euros para la financiación de
actuaciones de gasto corriente en la Ciudad Autónoma de Ceuta.
- Se asigna una dotación de 10 millones de euros para la financiación de
actuaciones de gasto corriente en la Ciudad Autónoma de Melilla.
MEDIDAS DE APOYO A ENTIDADES LOCALES CON PROBLEMAS

FINANCIEROS
En los PGE para el año 2022 se recogen medidas destinadas a Entidades Locales (EELL)
que han incumplido en diciembre de 2020 o marzo o junio de 2021 el plazo máximo de pago
a proveedores.
Aquéllas se concretan en un mecanismo de pago a proveedores adaptado a las actuales
circunstancias, con el objetivo de cancelar la deuda comercial anterior a 1 de julio de 2021.
Es obligatoria para las EELL incluidas en el modelo de participación en tributos del Estado
cuyo período medio de pago a proveedores exceda de 30 días en alguno de los períodos
antes citados. Requiere, en todo caso, la aceptación de los proveedores para percibir el
importe de sus derechos de cobro por este mecanismo, que se limitarán al principal de la
deuda, ya que aquella aceptación implicará la renuncia a la percepción y exigencia de in-
tereses de demora, costas y conceptos accesorios.
Esta medida, junto a otras de carácter ejecutivo, permitirán al Reino de España ade-
cuarse al dictamen motivado de la Comisión Europea dirigido a España, publicado el 9 de
junio de 2021, que indicaba los incumplimientos de la normativa de medidas de lucha con-
tra la morosidad por las corporaciones locales.
No obstante, cabe destacar que no existe un problema generalizado de morosidad de
las administraciones públicas españolas, ni de las entidades locales, ya que el 80 por ciento
de ayuntamientos y diputaciones provinciales presentan un período medio de pago a pro-
veedores que se sitúa en el entorno de 30 días.
Capítulo VIII
RELACIONES FINANCIERAS ENTRE

ESPAÑA Y LA UNIÓN EUROPEA
EN EL AÑO 2022
VIII - RELACIONES FINANCIERAS ESPAÑA - UE
RELACIONES FINANCIERAS ENTRE ESPAÑA Y LA
UNIÓN EUROPEA EN EL AÑO 2022
1. EL PRESUPUESTO DE LA UNIÓN EUROPEA PARA 2022
El Presupuesto General de la Unión Europea (PUE), inscrito en un Marco Fi-
nanciero Plurianual (MFP), garantiza la financiación de los programas y acciones
de todas las políticas de la UE, complementando los presupuestos nacionales y
el amplio conjunto de instrumentos políticos y reglamentarios establecidos a ni-
vel europeo para aplicar las prioridades acordadas por los Estados miembros.
El Presupuesto 2022 se inscribe así en el Marco Financiero Plurianual 2021-
2027, establecido en el Reglamento del Consejo de 17 de diciembre de 2020 una
vez alcanzado el acuerdo con el Parlamento Europeo, y se complementa con los
fondos obtenidos para la concesión de subvenciones a través del Instrumento
de Recuperación de la UE, Next Generation UE; fondos que se integrarán en lí-
neas concretas del presupuesto UE como ingresos asignados, generando el
correspondiente crédito conforme se dispongan de los fondos durante el ejerci-
cio.
El PUE 2022 representa el 1,13% de la RNB de la UE 27
El 8 de junio de 2021 la Comisión Europea presentó su Proyecto de Presu-

puesto de la UE (PPUE) para 2022, con un importe total de créditos de
compromiso 1 que alcanza los 167.793 millones de euros, lo que equivale al 1,13
por ciento de la Renta Nacional Bruta (RNB) de la UE, y un volumen de créditos
de pago 2 de 169.392 millones de euros, el 1,14 por ciento de la RNB de la UE.
Estas cuantías suponen mantener cifras muy similares a las del presupuesto UE
para 2021 (incluidos los presupuestos rectificativos 1 a 3 y los proyectos de pre-
supuestos rectificativos 4 y 5) con incrementos del 0,86 por ciento en los
créditos de compromiso y del 0,82 por ciento en los créditos de pago.
En las cifras mencionadas están incluidos los importes destinados a la Re-
serva para Solidaridad y Ayudas de Emergencia, al Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización, y a la Reserva de Ajuste al Brexit, que no se inclu-
yen en el Marco Financiero Plurianual.
1
Los créditos de compromiso representan el límite de las obligaciones jurídicas asumibles en un
ejercicio determinado y que serán satisfechas en ese mismo ejercicio o en otros posteriores.
2
Los créditos de pago representan el límite de los pagos que se pueden efectuar en un
ejercicio determinado para cumplir obligaciones asumidas en ese mismo ejercicio o en
ejercicios anteriores y constituyen una referencia directa de las contribuciones nacionales
al presupuesto UE.
Las cuantías propuestas, deducidos los importes que se derivan de lo men-

cionado en el párrafo anterior, dejan disponible, respecto de los límites
previstos para este ejercicio en el MFP 2021-2027, un margen de 1.223 millones
de euros en créditos de compromiso y de 1.369 millones de euros en créditos
de pago.
Junto a las anteriores cifras, Next Generation UE reforzará los programas
clave con 143.503 millones de euros adicionales en créditos de compromiso du-
rante 2022 para la concesión de subvenciones, que se complementarán con los
hasta 194.838 millones de euros previstos en préstamos a los Estados miem-
bros.
Un presupuesto centrado en la recuperación y la transición verde y

digital
El PPUE para 2022, dinamizado por Next Generation EU, tiene como objetivo
apoyar la recuperación iniciada de la crisis económica, social y sanitaria provo-
cada por la pandemia de COVID-19, impulsando la creación de empleo,
sustentando las transiciones ecológica y digital para hacer que la economía eu-
ropea sea más justa, resiliente y sostenible, y reforzando el papel de Europa en
el mundo.
Hasta 14.000 millones para el programa de investigación e

innovación
Así, al objeto de lograr una economía europea más fuerte y resiliente, el PUE
para 2022 propone invertir 21.644 millones de euros en la rúbrica 1 Mercado
único, innovación y economía digital, dentro de la que se incluyen las dotaciones
para el Programa de Investigación e Innovación Horizonte Europa, 12.200 millo-
nes de euros que podrán verse reforzados con otros 1.800 millones de euros
procedentes de Next Generation UE.
Junto a ello, también dentro de esta rúbrica, destaca la inversión de 5.500
millones de euros para inversiones estratégicas europeas, entre las que se inclu-
yen los 2.800 millones de euros para el Mecanismo Conectar Europa, los 1.200
millones de euros para el programa Europa Digital o los también 1.200 millones
de euros para InvestEU dirigido a atender prioridades clave (investigación e in-
novación, doble transición ecológica y digital, sector sanitario y tecnologías
estratégicas) y que se verá reforzado con hasta 1.800 millones de euros adicio-
nales de Next Generation UE.
Hasta 60.500 millones para la cohesión económica, social y

territorial
La política de cohesión, al margen del Fondo de Transición Justa, se ejecuta

a través de tres principales fondos modernizados y reforzados en el nuevo pe-
riodo: el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo Plus y
VIII - RELACIONES FINANCIERAS ESPAÑA - UE 371
el Fondo de Cohesión, para los que se prevé una dotación de 49.706 millones de
euros con el objetivo de continuar apoyando a los Estados miembros y las regio-
nes de la UE desempeñando un papel clave en la recuperación de Europa.
Estos programas recibirán un apoyo adicional para las medidas de recupera-
ción frente a la crisis de la iniciativa REACT-UE, que enlaza los dos períodos del
MFP y para el que se prevén créditos de compromiso adicionales en 2022 por
un importe de 10.800 millones de euros.
Hasta 120.700 millones en respuesta a la crisis, recuperación y

resiliencia
En 2022, a través de Next Generation EU, está previsto que se pongan a dis-
posición del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia 118.400 millones de
euros para la concesión de subvenciones a los Estados miembros con los que
mitigar el impacto de la crisis y aumentar la sostenibilidad y resiliencia de nues-
tras economías y sociedades.
La respuesta sanitaria se garantizará con la dotación de 789 millones de eu-
ros en créditos de compromiso para EU4Health y se refuerza la atención a las
situaciones de crisis con la dotación de 95 millones de euros para el Mecanismo
de Protección Civil de la Unión (rescUE) que puede verse reforzado con hasta
680 millones de euros adicionales a través de Next Generation UE.
Estos importes unidos a las dotaciones para proyectos pilotos y agencias des-
centralizadas, como el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las
Enfermedades, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria o la Agencia Eu-
ropea de Medicamentos, dejan la inversión en actuaciones de respuesta a la
crisis, recuperación y resiliencia en torno a 120.700 millones de euros.
La atención en particular de los jóvenes se pone de manifiesto con la pro-
puesta de 3.370 millones de euros para el programa Erasmus+ y 138 millones de
euros para el Cuerpo Europeo de Solidaridad. Asimismo, destaca la dotación de
400 millones de euros para el programa Europa Creativa.
Hasta 66.100 millones para el medioambiente, la agricultura y la

pesca
Dentro de la rúbrica 3 Recursos naturales y medioambiente se prevén más

de 53.000 millones para la política agrícola común y 972 millones de euros para
el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, que podrán verse reforzados con 5.700
millones de euros de Next Generation UE para FEADER.
El medioambiente y la acción por el clima, en el marco del Pacto Verde, se ve
reforzado con 1.900 millones de euros, de los que 708 millones de euros se do-
tan en el programa LIFE y 1.160 millones en el Fondo de Transición Justa que
además se puede ver incrementado con 4.300 millones de euros adicionales a
través de Next Generation UE.
Por su parte, se mantiene la atención al objetivo de promover la solidaridad
y la seguridad a ambos lados de las fronteras de la UE, lo que se traduce en la
propuesta de dotación para las rúbricas 4 Migración y Gestión de fronteras, 5

Seguridad y Defensa y 6 Vecindad y resto del mundo.
Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto para 2022 por la Comisión
Europea, corresponde a las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, el Con-
sejo y el Parlamento Europeo, adoptar el Presupuesto de la UE para 2022.
Primero, el Consejo aprobará su posición sobre el proyecto de presupuesto, a
continuación, lo hará el Parlamento Europeo y, por último, en caso de
desacuerdo entre ellos, se iniciará el procedimiento de conciliación que cuenta
con un plazo de 21 días para lograr el acuerdo.
En el cuadro VIII.1.1 se recogen los créditos del PPUE para 2022 por catego-
rías de gasto del MFP, su comparación con el ejercicio anterior y los márgenes
disponibles hasta los techos de gasto fijados en el marco.
Cuadro VIII.1.1
PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN EUROPEA PARA 2022
millones de euros - precios corrientes
Marco Margen de
Presupuesto 2021 (1) Proyecto financiero créditos de
Categorías de Presupuesto 2022 plurianual compromiso
Créditos de Créditos de Créditos de Créditos de 2021-2027 respecto
compromiso pago compromiso pago (CC Año 2022) MFP 2022
1. Mercado único, innovación y economía
digital 20.817 17.192 21.644 21.729 21.878 234
2. Cohesión, Resiliencia y Valores 53.078 66.362 56.099 62.219 56.200 101
2a Cohesión económica, social y
territorial 48.191 61.868 49.706 56.350 49.739 33
2b Resiliencia y valores 4.887 4.494 6.393 5.870 6.461 69
3. Recursos naturales y Medioambiente 58.571 56.806 56.097 56.508 56.519 422
Del cual: gastos de mercado y pagos
directos (2) 40.368 40.354 40.299 40.323 40.639 340
4. Migración y gestión de fronteras 2.279 2.686 3.124 3.121 3.191 67
5. Seguridad y Defensa 1.709 671 1.785 1.238 1.868 83
6. Vecindad y resto del mundo 16.247 10.811 16.698 12.407 16.802 104
7. Administración Pública Europea 10.443 10.444 10.845 10.845 11.058 213
A. TOTAL DENTRO MFP 163.143 164.972 166.293 168.068 167.516 1.223
Créditos de pago (3) 169.209 1.369
B. TOTAL FUERA DEL MFP (4) 3.217 3.039 1.500 1.324
TOTAL (A + B) 166.360 168.011 167.793 169.392
Créditos en % de la RNB (5) 1,2% 1,2% 1,1% 1,1%
(1) Presupuesto 2021 incluido presupuestos rectificativos 1 a 3/2021 y proyectos de presupuesto rectificativo 4 y 5/2021.
(2) Margen corregido por transferencias entre el FEAGA y el FEADER.
(3) A efectos del cálculo del margen se suman los créditos para el Instrumento de Flexibilidad (228 millones de euros).
(4) Fuera del MFP incluye: la Reserva para Solidaridad y Ayudas de Emergencia, el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización
y la Reserva de Ajuste al Brexit.
(5) Previsiones de RNB adoptadas en el Comité Consultivo de Recursos Propios celebrado el 26 de mayo de 2021.
Fuente: Proyecto de Presupuesto General para 2022 presentado por la Comisión y proyectos de presupuestos
rectificativos de 2021.
En el cuadro VIII.1.2. se recoge la previsión presentada por la Comisión Euro-

pea en paralelo con su proyecto de presupuesto UE para 2022 de los créditos de
compromiso y pago que se inscribirán en el presupuesto como ingresos asigna-
dos a través de Next Generation UE.
Cuadro VIII.1.2
PREVISIÓN NEXT GENERATION PARA 2022
Previsto 2021 Previsto 2022
Categorías Créditos Créditos Créditos Créditos
compromiso pago compromiso pago
1. Mercado único, innovación y economía

digital 3.555 269 3.595 3.222,1
Horizonte Europa 1.772 95 1.777 1.981,6
Invest EU 1.783 174 1.818 1.240,5
2. Cohesión, Resiliencia y Valores 156.547 65.557 129.896 74.703,4
React EU 39.795 7.119 10.824 11.269,2
Mecanismo Recuperación y Resiliencia 116.070 58.037 118.391 62.999,6
RescUE 683 400 680 434,6
3. Recursos naturales y Medioambiente 4.510 653 10.013 2.670,0
FEADER 2.388 597 5.683 2.443,7
Fondo de Transición Justa 2.122 56 4.330 226,3
TOTAL INGRESOS ASIGNADOS NEXT
GENERATION EU EN PUE (1) 164.613 66.479 143.503 80.595,5
(1) No se incluyen los créditos que se puedan conceder a petición de los Estados Miembros con cargo al MRR.
Fuente: Proyecto de Presupuesto General para 2022 presentado por la Comisión.
La financiación del Presupuesto de la Unión Europea para 2022
De acuerdo con lo previsto en el Tratado de Funcionamiento de la UE, la fi-

nanciación del presupuesto europeo se realiza, sin perjuicio de la concurrencia
de otros ingresos (obtenidos de multas, sanciones, intereses, etc.), principal-
mente a través de recursos propios, que son ingresos asignados a la UE de forma
definitiva para que financie su presupuesto, y que le corresponden por derecho,
sin necesidad de ninguna decisión posterior por parte de las autoridades nacio-
nales.
La financiación del PUE 2022 se realizará de acuerdo con lo previsto en la
Decisión (UE, Euratom) 2020/2053 del Consejo de 14 de diciembre de 2020 so-
bre el sistema de recursos propios de la Unión Europea, cuya entrada en vigor
con efectos retroactivos desde el 1 de enero de 2021, ha tenido lugar el 1 de
junio de 2021, una vez finalizado el procedimiento de ratificación por todos los
Estados miembros. Esta decisión establece que son recursos propios:
- Los recursos propios tradicionales (RPT): formados por los derechos de

aduana y las cotizaciones sobre el sector del azúcar. Los Estados miembros
retienen el 25 por ciento del importe total recaudado por estos recursos en
concepto de compensación por el esfuerzo de recaudación realizado3.
- El recurso IVA: calculado, para cada Estado miembro, por la aplicación de un
tipo uniforme de referencia del 0,30 por ciento a la base imponible del IVA
resultante de dividir el importe total del IVA recaudado por el tipo medio
ponderado plurianual definitivo del IVA del ejercicio 2016. La base imponible
del IVA de cada Estado miembro sobre la que se aplica el tipo uniforme de
referencia está limitada en el 50 por ciento de la respectiva RNB.
- El recurso basado en los residuos de envases de plástico no reciclados:
nuevo recurso propio que consiste en una contribución nacional calcu-
lada por la aplicación de un tipo uniforme de referencia (0,80 euros por
kilogramo) al peso de los residuos de envases de plástico no reciclados
generados en cada Estado miembro. Al objeto de evitar un efecto exce-
sivamente regresivo en las contribuciones nacionales de determinados
Estados miembros, se prevé la aplicación de reducciones brutas anuales
en las contribuciones de aquellos Estados miembros cuya RNB per cá-
pita en 2017 estuviera por debajo de la media de la UE. Esta reducción
beneficia a Bulgaria, República Checa, Estonia, Grecia, España, Croacia,
Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Portugal, Ru-
manía, Eslovenia y Eslovaquia.
- El recurso RNB: cuyo importe global se determina como diferencia entre el
total del gasto UE y todos los demás ingresos, ya que el presupuesto de la
UE no puede presentar déficit. Este recurso garantiza así el equilibrio pre-
supuestario inicial. La distribución de aportaciones entre los distintos
Estados miembros se realiza en proporción a sus respectivas RNB.
- Adicionalmente, la Decisión de 2020 reconoce compensaciones tempo-
rales en el periodo 2021-2027, a favor de determinados Estados
miembros que suponen un aumento en las contribuciones del resto. Es-
tas compensaciones adoptan la forma de reducciones brutas anuales en
las contribuciones por recurso RNB de Dinamarca, Alemania, Países Ba-
jos, Austria y Suecia, y el importe de las mismas es soportado por todos
los Estados miembros en proporción a su peso relativo en la RNB UE 27.
Con la Decisión de 2020 el importe total de los recursos propios necesarios

para la financiación del Presupuesto de la UE no puede superar el 1,40 por ciento
de su RNB, si bien de forma temporal y a los solos efectos de atender los gastos
derivados de la deuda generada por Next Generation UE se puede elevar el lí-
mite hasta el 2 por ciento de la RNB de la UE 27 4.
3
La Decisión de 2020 ha supuesto la elevación del porcentaje de retención del 20% al 25%.
4
La decisión de 2014 fijaba este límite en el 1,2 por ciento de la RNB UE 28.
El importe total de los recursos propios asignados a la UE para financiar los créditos de pago
anuales se eleva hasta el 1,40% de la RNB UE 27.
Dado que el importe total de los créditos de pago previstos en el proyecto de

PUE 2022 asciende a 169.392 millones de euros, y los ingresos de los títulos 2 a
6 se han estimado por la Comisión en 12.763 millones de euros, el montante
total de recursos propios a aportar por los Estados miembros necesarios para la
financiación de este presupuesto se calcula en 156.629 millones de euros, cifra
inferior al límite del 1,40 por ciento de la RNB de la UE.
El 73% de los recursos propios corresponden al recurso RNB
Por lo que se refiere a la composición de los recursos propios del PPUE 2022,
el 11 por ciento corresponde a los recursos propios tradicionales, el 12 por
ciento al recurso IVA, el 4 por ciento al nuevo recurso basado en los residuos de
envases de plástico no reciclados y el 73 por ciento al recurso RNB.
Cuadro VIII.1.3
FINANCIACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL
DE LA UNIÓN EUROPEA PARA 2022
Presupuesto Presupuesto Variación en %
Categorías
2021 (1) 2022 2022/2021
Título 1. Recursos propios: 156.993 156.629 -0,2%

Recursos propios tradicionales (2) 17.348 17.913 3,3%
IVA 17.941 19.071 6,3%
Recurso residuos envases plásticos 5.827 6.000 3,0%
RNB 115.877 113.646 -1,9%
Títulos 2 a 6 11.018 12.763 15,8%
TOTAL 168.011 169.392 0,8%
(1) Presupuesto 2021 incluido presupuestos rectificativos 1 a 3 y proyectos de presupuestos rectificativos 4 y 5.
(2) Importes previa deducción del 25 por ciento retenido por los Estados miembros en concepto de gastos de recaudación.
Fuente: Comisión Europea.
2. APORTACIÓN ESPAÑOLA AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA

UNIÓN EUROPEA, AL FONDO EUROPEO DE APOYO A LA PAZ Y
AL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO
España financiará el 9,14% del Presupuesto de la UE
España, como Estado miembro de la UE, contribuye a la financiación de su

presupuesto, principalmente a través de sus aportaciones en concepto de re-
cursos propios y participa en la financiación del FEP (Fondo Europeo de Apoyo a
la Paz) y el FED (Fondo Europeo de Desarrollo).
Todas estas aportaciones de España se recogen en la Sección 34 de los Pre-
supuestos Generales del Estado, que incluye las dotaciones para los programas
943M “Transferencias al Presupuesto General de la Unión Europea” y 943N
“Cooperación a través del Fondo Europeo de Desarrollo y del Fondo Europeo de
Apoyo a la Paz”.
En el año 2022 la dotación presupuestaria de la Sección 34 asciende a 18.043
millones de euros, cifra superior en un 9,1% a la prevista en el presupuesto ini-
cial de 2021 como consecuencia de la evolución de los distintos conceptos.
Las transferencias corrientes al PGUE previstas se incrementan un

9,8%
La aportación española por recursos propios al presupuesto europeo en el

año 2022 se estima en 17.770 millones de euros, lo que unido a la aportación
por otros conceptos supone elevar la cifra prevista de transferencias corrientes
al presupuesto de la UE a 17.785 millones de euros, con un incremento del 9,8%
respecto al previsto en 2021. Los intereses de demora a la UE estimados ascien-
den a 13 millones de euros, cantidad igual a la prevista en el presupuesto del
ejercicio precedente, y que sumados a la anterior cifra da un resultado de 17.798
millones de euros.
La estimación de los recursos propios a aportar por España en 2022 se ha
realizado sobre la base del Proyecto de Presupuesto UE para 2022 y de confor-
midad con la nueva decisión de recursos propios de 2020.
En la evolución de las aportaciones calculadas para cada tipo de recurso pro-
pio, podemos destacar los siguientes aspectos:
La aportación por recursos propios tradicionales asciende a 2.500

millones
- La aportación por recursos propios tradicionales para 2022 se cifra en

2.500 millones de euros, importe que supone incrementar en 500 millo-
nes de euros la previsión de 2021. Esta evolución viene determinada por
el desarrollo estimado de las importaciones y los derechos de aduana
aplicables a las mismas en 2022.
La aportación por recurso IVA se estima en 1.900 millones
- La aportación española por recurso IVA previsto para 2022 se sitúa en

los 1.900 millones de euros, lo que supone un incremento del 5,6 por
ciento respecto a la cifra prevista para el presupuesto 2021, de acuerdo
con la estimación de la base IVA en 2022 y el total de saldos por la ac-
tualización de las bases IVA de ejercicios anteriores a abonar en junio de
2022.
Reducción del 5,7% en la aportación por el nuevo recurso basado en

residuos de envases de plástico no reciclados.
- La aportación española por el nuevo recurso propio basado en los resi-

duos de envases de plástico no reciclados, cuya entrada en vigor ha
tenido lugar en 2021, se estima en 530 millones de euros, un 5,7 por
ciento menos que la cuantía prevista en el presupuesto para 2021.
La aportación por recurso RNB supone el 72% del total de

aportaciones al PUE
- La aportación española por recurso basado en la RNB se cifra en 12.840

millones de euros, lo que supone un incremento del 8,7% respecto del
importe previsto en el presupuesto inicial de 2021, representando el 72
por ciento del total de las aportaciones al PUE.
En la cifra propuesta para 2022 está incluida la financiación de las com-
pensaciones en forma de reducciones brutas en las aportaciones por
RNB de Dinamarca, Alemania, Austria, Suecia y Países Bajos, con un im-
porte estimado para España en 2022 de 686 millones de euros.
En cuanto al resto de transferencias al Presupuesto de la UE:
- La aportación para financiar la participación de España en los gastos del

servicio de interpretación para sufragar parcialmente el coste derivado
de la participación de los intérpretes en diversas reuniones del Consejo,
se sitúa en 1,5 millones de euros, lo que supone mantener la cifra pre-
vista inicialmente para 2021, y está ligada al número de reuniones
previstas para las dos presidencias de 2022.
- El concepto “Aportación a la UE para el pago de indemnizaciones, mul-
tas y sanciones”, se ha dotado con 1 millón de euros, en previsión de la
resolución de los asuntos pendientes.
En la ejecución de esta partida en los ejercicios 2018 a 2020 se ha in-
cluido el importe de multas y sanciones a tanto alzado abonadas a la UE
a través de secciones del presupuesto distintas de la 34.
- El importe comprometido en 2022 por España para el Fondo de Refu-

giados para Turquía asciende a 13 millones de euros, correspondientes
al segundo tramo del Fondo.
- Y por último en el concepto que recoge los intereses de demora a la UE
se incluye un importe de 13 millones calculado en función de los expe-
dientes pendientes.
En relación con las aportaciones al Fondo Europeo de Desarrollo y al Fondo

Europeo de Apoyo a la Paz el importe total previsto en 2022 asciende a 245 mi-
llones de euros.
20 millones para el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz
En el periodo 2021-2027 se ha constituido el Fondo Europeo de Apoyo a la

Paz como un instrumento extrapresupuestario dirigido a financiar aquellas ac-
tuaciones en el ámbito de la seguridad y la defensa que decida el Consejo.
Este instrumento viene a sustituir al mecanismo Athena y al Fondo de Apoyo
a la Paz para África. Este último, se financiaba hasta ahora a través de transfe-
rencias del Fondo Europeo de Desarrollo.
La dotación prevista en 2022 para el Fondo Europeo de Apoyo a la Paz as-
ciende a 20 millones de euros, mismo importe que el presupuestado en 2021.
La contribución al FED se sitúa en 225 millones
El FED es el instrumento principal de la ayuda de la UE a la cooperación al

desarrollo prestada a los Estados de África, Caribe y Pacífico y a los países y te-
rritorios de ultramar.
En el MFP 2021-2027, el FED pasa a integrarse en el presupuesto europeo,
no obstante, hasta la finalización del actual Undécimo FED se continuarán reali-
zando contribuciones directas de los Estados miembros destinadas al mismo
conforme a las claves de distribución para las aportaciones de los Estados miem-
bros fijadas en el Consejo Europeo de Bruselas de febrero de 2013 junto con los
acuerdos sobre el MFP.
De acuerdo con lo anterior la contribución al FED en 2022 se ha estimado en
225 millones de euros, cifra inferior en 93 millones de euros a la presupuestada
en 2021.
El cuadro VIII.2.1 resume la evolución de las aportaciones españolas a la UE
desde el ejercicio 2017. En el análisis de este cuadro debe tenerse en cuenta que
los ejercicios 2017 a 2020 recogen importes en términos de caja (incluyendo
tanto las aportaciones realizadas como los importes reintegrados por la UE)
mientras que las cifras de 2021 y 2022 recogen las aportaciones previstas en el
presupuesto inicial.
Cuadro VIII.2.1
EVOLUCIÓN DE LA APORTACIÓN ESPAÑOLA AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
UNIÓN EUROPEA Y AL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO
millones de euros
Conceptos 2017 2018 2019 2020 2021 2022
APORTACIÓN AL PUE 10.831 11.710 12.239 12.608 16.205 17.798

Capítulo 3
Intereses de demora 23 0 1 10 13 13
Capítulo 4
Recurso IVA 1.613 1.692 1.599 1.706 1.800 1.900
Recurso RNB 7.138 8.051 8.622 9.122 11.815 12.840
Recursos Propios Tradicionales (1) 1.990 1.920 1.982 1.672 2.000 2.500
Recurso Plásticos 562 530
Aportación adicional ESI (2) 65
Prestación de servicios 1 1 1 0 2 2
Pago indeminizaciones, multas y
0 12 10 10 1 1
sanciones
Fondo de Refugiados para Turquía 67 34 24 22 13 13
APORTACIÓN AL FED y al FEP 320 357 373 373 338 245
Capítulo 4
Aportación al Fondo Europeo Paz 20 20
Capítulo 7
Aportación al FED 320 357 373 373 318 225
TOTAL APORTACIÓN 11.151 12.066 12.612 12.980 16.543 18.043
Nota: 2017-2020, datos en términos de caja; 2021 y 2022, datos de presupuesto.
(1) Sin descontar el porcentaje retenido en concepto de gastos de recaudación.
(2) Aportación adicional en 2020 para el desarrollo de vacunas COVID-19.
3. TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA UNIÓN

EUROPEA A ESPAÑA
Instrumentos de Cohesión y recuperación
Uno de los objetivos más importantes de la UE es el de fomentar la cohesión eco-
nómica, social y territorial, así como la solidaridad entre los Estados miembros,
reduciendo las disparidades entre las regiones europeas. La política de cohesión es el
principal instrumento para el logro de estas metas mediante el fomento de la inver-
sión, el crecimiento y la creación de puestos de trabajo en la UE y por su papel
determinante en las reformas estructurales de los distintos Estados miembros.
En el MFP 2021-2027 la política de cohesión se articula a través del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo plus (FSE+), el
Fondo de cohesión y el nuevo Fondo de Transición Justa (FTJ), que constituyen
los principales instrumentos de esta política de cohesión y son cofinanciados
conjuntamente por la UE y las administraciones públicas nacionales.
Los créditos para el FEDER, el FSE+ y el Fondo de Cohesión se incluyen dentro

de la subrúbrica 2a Cohesión económica, social y territorial, mientras que las do-
taciones para el FTJ se inscriben en la rúbrica 3 Recursos naturales y
medioambiente.
Junto a ellos, financiado a través del nuevo Instrumento de Recuperación de
la UE, Next Generation, se crea React EU, la Ayuda a la Recuperación para la
Cohesión y los Territorios de Europa.
React EU va dirigido a proseguir y ampliar las medidas de respuesta y repa-
ración de la crisis, puestas en marcha en 2020, contribuyendo al logro de una
recuperación ecológica, digital y resiliente de la economía. Con este fin, el nuevo
Fondo se concentra en los primeros años del nuevo marco en los que la inversión
será decisiva, reforzando las actuaciones desarrolladas con FEDER y FSE.
Además de React EU, Next Generation servirá para la financiación en los pró-
ximos años del nuevo Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, destinado
tanto a la concesión de préstamos a los Estados miembros como a la entrega de
ayudas directas destinadas a financiar programas nacionales dirigidos a sentar
las bases de la recuperación y garantizar la capacidad de respuesta de nuestras
economías.
FEDER y FSE+
Las transferencias de FEDER y FSE+ previstas se sitúan en
8.824 millones
En 2021-2027, las cantidades destinadas a FEDER y FSE+ se distribuyen con-

forme a dos objetivos: (i) inversión en crecimiento y empleo en los Estados
miembros y sus regiones y (ii) cooperación territorial europea.
El importe estimado de las transferencias procedentes de FEDER y FSE+ (incluido
el refuerzo a través de React EU) en 2022 se eleva a 8.824 millones de euros, lo que
supone un incremento del 2 por ciento respecto de la cifra prevista para 2021.
Dentro de esta variación se prevé un aumento en FEDER del 28 por ciento,
como consecuencia sobre todo del incremento previsto en los retornos de
REACT EU y el ritmo de las certificaciones de la programación no REACT 2014-
2020. Por parte de FSE se prevé una reducción respecto a los retornos previstos
en 2021 derivados de la aceleración en el cobro de certificaciones hasta finales
del primer semestre de 2021 como consecuencia del incremento al 100% de la
tasa de cofinanciación durante el ejercicio contable 2020-2021.
Por lo que se refiere a React EU se ha percibido por primera vez en 2021 si
bien resultan elegibles actuaciones desarrolladas ya en 2020, una vez iniciada la
crisis provocada por la pandemia de la Covid-19. En 2022 se recibirán los retor-
nos por las certificaciones de la primera anualidad por un importe estimado de
Fondo de Cohesión
Desde 2019 España ya no ingresa Fondo de Cohesión
España no es elegible en el periodo 2014-2020 ni en el Marco 2021-2027 para
las ayudas del Fondo de Cohesión. No obstante, hasta 2018 se han estado reci-
biendo ingresos de las últimas liquidaciones de proyectos beneficiarios del
Fondo de Cohesión; sin que queden pendientes importes a partir de 2019.
Fondo de Transición Justa
El Fondo de Transición Justa surge en el marco 2021-2027 como un nuevo
instrumento financiero en el ámbito de la política de cohesión cuyo objetivo es
prestar apoyo a los territorios que se enfrentan a retos socioeconómicos graves
derivados del proceso de transición a la neutralidad climática.
En 2022 se espera ingresar retornos procedentes de este fondo, parcial-
mente financiado a través del mecanismo Next Generation, por un importe de
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
18.000 millones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia
A través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se pondrán a disposi-

ción de España en forma de ayudas directas cerca de 59.170 millones de euros
de 2018, en los primeros años del nuevo MFP 2021-2027.
Una vez puesto en marcha el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia,
España espera ingresar 18.000 millones de euros en 2022 por este instrumento.
La serie mostrada en el cuadro VIII.3.1 pone de manifiesto la evolución de las
transferencias recibidas desde 2017 de los Fondos de la política de Cohesión y
del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
Cuadro VIII.3.1
TRANSFERENCIAS RECIBIDAS Y PREVISTAS 2017-2022
POLÍTICA DE COHESIÓN Y DE RECUPERACIÓN Y RESILIENCIA
millones de euros
Fondo 2017 2018 2019 2020 2021 2022
FEDER 253 3.240 1.682 2.933 5.896 7.562
de los que REACT EU 1.116 3.514
FSE 931 1.139 1.720 1.571 2.742 1.262
de los que REACT EU 566 674
Fondo de Cohesión 0 173 0 0 0 0
Fondo Transición Justa 0 29
Mecanismo de Recuperación y
Resiliencia 19.037 18.000
TOTAL 1.184 4.552 3.403 4.504 27.675 26.853
Nota: 2017-2020, datos en términos de caja; 2021 y 2022, previsión de caja.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública, Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, y
Ministerio de Trabajo y Economía Social.
Gasto agrario, pesquero y de desarrollo rural

Conforme a lo previsto en el MFP 2021-2027, aproximadamente el 33 por
ciento del PUE va destinado a financiar los créditos de la rúbrica 3 Recursos na-
turales y medio ambiente, donde se incluyen todas las transferencias
relacionadas con la Política Agrícola Común (PAC), desarrollo rural, pesca y me-
dio ambiente.
En este periodo se mantiene la estructura en dos pilares de la PAC, el primero
referido a la política de pagos directos, de precios y de mercados, que se finan-
ciará con el Fondo Europeo Agrícola y de Garantía (FEAGA) y en exclusiva a
través del PUE; mientras que el segundo, referido a la política de desarrollo ru-
ral, se instrumenta con el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
y se cofinancia por los Estados miembros.
En materia de políticas marítima y pesquera, en el nuevo periodo se man-
tiene el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), destinado a ayudar a los
pescadores en la transición a la pesca sostenible y a subvencionar a las comuni-
dades costeras en la diversificación de sus economías.
En 2022 las transferencias agrícolas, pesqueras y de desarrollo rural

previstas ascienden a 7.562 millones
Las transferencias previstas del FEAGA a España en el año 2022 ascienden a

5.655 millones de euros y las transferencias del FEADER se estiman en 1.729
millones de euros. Con ello el total de fondos que se espera recibir en España
del FEADER y del FEAGA en 2022 asciende a 7.384 millones de euros.
Parte de las transferencias recibidas de FEADER tendrán su origen en el ins-
trumento de financiación Next Generation.
Por lo que se refiere a la política de pesca, se estima que España ingresará en
2022 transferencias por importe de 151 millones de euros.
Por último, en 2022 se recibirán ingresos por otros recursos agrarios y pes-
queros (sanidad animal y otros) por importe de 27 millones de euros.
Cuadro VIII.3.2
EVOLUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS AGRÍCOLAS Y PESQUERAS A ESPAÑA
(FEAGA, FEADER, FEMP Y OTROS RECURSOS AGRÍCOLAS Y PESQUEROS)
millones de euros
Fondo 2017 2018 2019 2020 2021 2022
FEMP Y OTROS RECURSOS AGRÍCOLAS
Y PESQUEROS 14 62 165 41 130 178
FEAGA 5.435 5.468 5.663 5.884 5.763 5.655
FEADER 664 897 1.160 1.197 1.344 1.729
TOTAL 6.113 6.427 6.988 7.122 7.237 7.562
Fuente: Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, Ministerio de Hacienda y Función Pública y
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Otras Transferencias
Además de las transferencias para la financiación de las grandes políticas
agraria y de cohesión, el presupuesto europeo prevé toda una lista de progra-
mas e instrumentos que ofrecen cobertura a los diferentes Estados miembros
para financiar una serie de actuaciones enmarcadas en las políticas de educa-
ción, inmigración, investigación y desarrollo, etc.
Se prevé ingresar 1.170 millones por otras transferencias
El importe que se espera recibir por estos conceptos en 2022 se sitúa en 645
millones de euros. No obstante, esta cifra no incluye una buena parte de las
transferencias en materia de Investigación y Desarrollo, con las que la UE con-
tribuye a financiar entidades públicas y privadas y que se recibirán directamente
en estas entidades.
Por último, el Estado retendrá en 2022, en concepto de compensación por
los gastos de recaudación de los recursos propios tradicionales un importe de
525 millones de euros (25% de la recaudación por RPT menos el importe que
hay que transferir a otros Estados miembros en virtud del Convenio de 10 de
marzo de 2009 relativo al despacho de aduanas centralizado); lo que unido a la
cifra indicada en el párrafo anterior sitúa la previsión de ingresos por otras trans-
ferencias en 1.170 millones de euros
En el cuadro VIII.3.3 se resume la evolución en los últimos años de estas
transferencias.
Cuadro VIII.3.3
EVOLUCIÓN DE OTRAS TRANSFERENCIAS
millones de euros
Fondo 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Otros Fondos y transferencias en Tesoro 224 273 223 308 340 350
Ingresos recibidos fuera de Tesoro (*) 176 195 226 242 290 295
% Compensación RPT 385 384 396 334 485 525
TOTAL 784 852 845 884 1.115 1.170
(*) Se incluye sólo una parte del total de transferencias recibidas por entidades públicas y privadas sin pasar por la cuenta que la
Secretaría General del Tesoro y Política Financiera tiene abierta en el Banco de España.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública, Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, y
otros.
4. SALDO FINANCIERO ESPAÑA-UNIÓN EUROPEA

El cuadro VIII.4.1 muestra la estimación del saldo financiero España-UE
para el ejercicio 2022 incluyendo las transferencias que recibirán la Admi-
nistración Central, las administraciones territoriales y otros agentes, con
un detalle por conceptos de la aportación española y de los pagos proce-
dentes de la UE previstos.
Cuadro VIII.4.1
ESTIMACIÓN DEL SALDO FINANCIERO ESPAÑA-UE EN 2022
millones de euros
Conceptos Importe
Intereses de demora 13
Recurso IVA 1.900
Recurso RNB 12.840
Recursos Propios Tradicionales 2.500
Recurso envases plástico no reciclados 530
Aportación por prestación de servicios 2
Pago indemnizaciones, multas y sanciones 1
Fondo Refugiados para Turquía 13
Aportación al FEP 20
Aportación al FED 225
TOTAL APORTACIÓN ESPAÑOLA 18.043
FEAGA 5.655
FEADER 1.729
FEMP y Otros recursos agrarios y pesqueros 178
FEDER sin REACT EU 4.048
FSE sin REACT EU 587
Fondo Transición Justa 29
REACT EU 4.188
Mecanismo Recuperación y Resiliencia 18.000
Compensación recursos propios tradicionales 525
Otras transferencias 645
TOTAL TRANSFERENCIAS UE 35.585
SALDO FINANCIERO 17.542
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública y otros.
El saldo financiero España UE en 2022 se estima en

17.542 millones
El importe del saldo financiero estimado para 2022, derivado de los flujos de
ingresos y pagos entre España y la UE, se calcula en 17.542 millones de euros,
cifra inferior en 1.943 millones de euros al saldo previsto en 2021. Este resultado
es consecuencia del mantenimiento en el volumen de aportaciones unido a una
reducción en el volumen de transferencias previstas de la UE a España.
El cuadro VIII.4.2 muestra la evolución del saldo financiero entre España y la

Unión Europea a lo largo del período 2017-2022.
Cuadro VIII.4.2
EVOLUCIÓN DEL SALDO FINANCIERO ESPAÑA-UE
2017-2022
millones de euros
Conceptos (1) 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Aportación de España 11.151 12.066 12.612 12.980 16.543 18.043
Transferencias de la UE 8.081 11.831 11.235 12.510 36.027 35.585
SALDO FINANCIERO -3.070 -236 -1.376 -470 19.484 17.542
(1) Tanto las aportaciones como los ingresos incluyen la participación en los gastos de recaudación de RPT.
Nota: Aportación española: 2017-2020, datos en términos de caja, 2021-2022, datos de presupuesto.
Transferencias UE: 2017-2020, datos de caja; 2021-2022, previsión de caja.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública, Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital y
otros.
España recibirá en 2022 de la UE 35.585 millones
En el análisis de este saldo cabe diferenciar entre la evolución de las aporta-

ciones y de los pagos recibidos de la UE.
Por lo que se refiere a las aportaciones, mantienen una evolución más o me-
nos estable con una ruptura a partir de 2021 como consecuencia por un lado de
la salida de Reino Unido de la Unión Europea, lo que ha conducido a un incre-
mento en las aportaciones de los 27 Estados miembros que continúan en la
Unión y por otro, a la entrada en vigor de la nueva decisión de recursos propios
e inicio de un nuevo Marco.
En lo que se refiere a la evolución de las transferencias recibidas de la UE, el
análisis debe realizarse atendiendo al carácter plurianual de buena parte de las
transferencias que recibe España, lo que explica en gran medida las variaciones
interanuales.
Al margen de lo anterior se observa una caída en el ejercicio 2017 como con-
secuencia, por un lado, del proceso de designación de organismos y autoridades
para el nuevo periodo de programación y, por otro, de los retrasos en la apro-
bación de los saldos de cierre de parte de los programas del periodo 2007-2013,
que fueron ingresados posteriormente.
En 2020 y sobre todo 2021 se registra un incremento notable de las transfe-
rencias previstas como consecuencia de las Iniciativas adoptadas en relación con
la Covid-19 dirigidas a relanzar la recuperación y resiliencia de nuestras econo-
mías; incremento que se acentúa en 2021 y 2022 como consecuencia de los
retornos previstos de fondos financiados a través de Next Generation.
EVOLUCIÓN DEL SALDO

FINANCIERO ENTRE
ESPAÑA Y LA
UNIÓN EUROPEA
(2017-2022)
Millones de euros
Capítulo IX
EL PLAN DE RECUPERACIÓN,
TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
COMO PROYECTO PAÍS EN LOS
PRESUPUESTOS GENERALES
DEL ESTADO
IX - EL PRTR COMO PROYECTO PAÍS EN LOS PGE

EL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN
Y RESILIENCIA COMO PROYECTO PAÍS EN LOS
PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
1. INTRODUCCIÓN: EL PLAN Y SU IMPACTO ECONÓMICO
La irrupción de la pandemia del COVID-19 a principios de 2020 ha tenido un
fuerte impacto sobre la economía española, poniendo fin a más de cinco años
de crecimiento y llevando a una caída de actividad particularmente intensa en
aquellos sectores más afectados por la reducción de demanda y las restricciones
a la movilidad.
El escudo social desplegado desde el primer momento, mediante una impor-
tante inyección de recursos públicos para sostener el tejido productivo, el
empleo y las rentas de las familias, ha permitido mitigar el impacto económico
y social, especialmente en aquellos colectivos más vulnerables. La respuesta
coordinada de política fiscal y, a nivel europeo, de política monetaria, ha evitado
un mayor impacto sobre la desigualdad de rentas, contrarrestando los efectos
arrastre tipo histéresis que, en ausencia de una respuesta decidida, habrían las-
trado las posibilidades de crecimiento y reducido la resiliencia de la economía
española.
La respuesta de la Unión Europea a través del paquete NextGeneration UE y,
de manera particular, del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), ha
puesto en valor una nueva forma de reaccionar ante los shocks económicos: la
actuación concertada de la política fiscal y las políticas públicas aumenta la ca-
pacidad transformadora para contrarrestar el ciclo recesivo, impulsar la
demanda y orientar la actividad productiva hacia aquellos sectores con un ma-
yor retorno económico, social y medioambiental.
En este contexto, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia
(PRTR) elaborado por el Gobierno se encuentra plenamente alienado con los
objetivos de la UE, articulándose en torno a cuatro ejes transversales: avanzar
hacia una España más verde, más digital, más cohesionada desde el punto de
vista social y territorial, y más igualitaria.
La UE aprobó en julio el Plan de Recuperación, Transformación y

Resiliencia de España, con la máxima calificación
El pasado 13 de julio el consejo ECOFIN aprobó mediante decisión de imple-

mentación el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España. En
su propuesta de valoración, la Comisión otorgó la máxima calificación posible y
señaló que el Plan responde de manera integral y equilibrada a la situación eco-
nómica y social de nuestro país, que tendrá un impacto duradero,
incrementando la productividad y la cohesión social; que mejorará el nivel de

competencias de la población, incluyendo las digitales; que impulsará la innova-
ción y la competitividad y reforzará, por tanto, el crecimiento potencial futuro y
la creación de empleo.
El PRTR se estructura en torno a un conjunto equilibrado de reformas e in-
versiones contenido en los 30 componentes que aborda los retos de corto,
medio y largo plazo a los que se enfrenta la economía española.
En el Plan destacan las inversiones con un elevado impacto ambiental posi-
tivo, destinándose más del 38 por ciento de los fondos a la transición verde,
mientras que contribuirá a la transformación digital de la economía con más del
28 por ciento del total de los 69.528 millones de euros del Plan. Asimismo, el
Plan contribuirá de manera sustancial y en la mayoría de los 30 componentes a
un crecimiento inteligente, inclusivo y sostenible.
Se espera que el PRTR genere un impacto en el crecimiento

económico y el empleo en el corto y en el largo plazo
El Plan de Recuperación supondrá un volumen de transferencias netas, sin

impacto sobre la deuda pública, que no tiene precedentes para la economía es-
pañola. El conjunto de 100 reformas y 110 inversiones se retroalimentan para
impulsar la actividad económica y potenciar el crecimiento de la productividad,
alcanzando objetivos cuantificables concretos, como la digitalización de un mi-
llón de pymes, la formación de más de 2,6 millones de personas en
competencias digitales, la rehabilitación de más de un millón de viviendas hasta
2030, alcanzar una flota de 250.000 vehículos eléctricos en 2023 y una red de
más de 100.000 puntos de recarga.
La agenda de reformas ya está en marcha y se han abordado ya

importantes proyectos en el ámbito de la transición ecológica,
transformación digital, el mercado de trabajo y las políticas sociales
El diseño del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se estruc-

tura de tal manera que se maximice su impacto en los primeros años de vigencia
del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. El conjunto de reformas destina-
das a potenciar las inversiones, a acelerar la transformación digital y a catalizar
la transición verde, se complementan con reformas legislativas que atajarán las
desigualdades sociales en nuestro país, de manera muy particular las que se de-
rivan de una regulación laboral que profundiza la precariedad y la pobreza
laboral y que lastra la productividad y por tanto la competitividad de las empre-
sas. El esfuerzo normativo concentrado en los primeros años se suma a la
ambición mostrada en el Plan de Recuperación para concentrar las inversiones
en los tres primeros años: casi un 80 por cierto de los fondos llegarán en los años
2021 a 2023, maximizando el efecto contracíclico de la política económica.
IX - EL PRTR COMO PROYECTO PAÍS EN LOS PGE 391
La agenda de reformas está en marcha y se ha visto impulsada desde febrero

de 2020, habiendo ya abordado importantes proyectos en paralelo a la res-
puesta a la crisis generada por la pandemia, como la Hoja de Ruta del Hidrógeno
Renovable, la agenda España Digital 2025 con sus siete planes de desarrollo, el
Ingreso Mínimo Vital, la regulación del teletrabajo, la Ley Orgánica de Educación
o la Ley de Cambio Climático.
Durante 2021, se ha mantenido el elevado ritmo de reformas estructurales.
Ha entrado en vigor la Ley de Medidas de Prevención y lucha contra el fraude
fiscal, se ha remitido a las cortes la reforma de la Formación Profesional, se han
abierto las fases de audiencia pública de la reforma concursal, de las Leyes de
startups y de Creación y Crecimiento Empresarial, de la Ley Audiovisual y de la
Ley General de Telecomunicaciones. Se ha aprobado la Hoja de Ruta de la ener-
gía eólica marina, la Estrategia Nacional de Autoconsumo, la Estrategia de
Movilidad sostenible, los Planes de Digitalización de Administraciones Públicas
y PYMES y el Plan España hub audiovisual.
En paralelo a la agenda de reformas, ya se han adoptado los

primeros pasos para la ejecución del plan de inversiones
En paralelo a la agenda de reformas, el Plan de Recuperación prevé un total

de 110 inversiones movilizadas a través de las transferencias recibidas en el pe-
riodo 2021 a 2023, y cuyos primeros pasos para su ejecución ya están teniendo
lugar. Se han publicado 25 invitaciones a manifestación de interés como proce-
sos de consulta que permitan conocer cómo son los escenarios en que deberán
intervenir las diferentes inversiones. También se han producido importantes
transferencias a las Comunidades Autónomas para que, en el marco de sus com-
petencias, puedan empezar a desplegar las inversiones del Plan en diferentes
ámbitos: la transición ecológica (por ejemplo para desarrollar el Plan Moves III
o el Plan de saneamiento de depuración de aguas), la protección social (inclu-
yendo en materia de Economía de los Cuidados), la justicia (Proyecto de Justicia
2030 para la implantación de infraestructuras digitales interoperables) o la reha-
bilitación de vivienda.
Por parte del Estado, se ha lanzado ya la licitación de obras y servicios, por
ejemplo, en el ámbito de la restauración ambiental de zonas degradadas por la
minería del carbón y de infraestructuras de transporte, sobre todo ferroviario,
así como de la movilidad sostenible urbana, de ayudas en el ámbito de la ciencia.
Con el fin de impulsar la transformación de sectores clave, se ha puesto en
marcha un proceso de Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transfor-
mación Económica, habiéndose aprobado ya el primero (PERTE VEC), para la
transformación de la cadena de valor de la automoción con el fin de que España
lidere el despliegue del vehículo eléctrico y conectado. Con el resto de PERTEs
se está trabajando para acelerar su aprobación en Consejo de Ministros en el
próximo trimestre.
A lo largo de otoño se avanzará con los trámites para la aprobación del pri-
mer desembolso del Plan de Recuperación, siguiendo el calendario establecido
por el Consejo de la UE, por importe de 10.000 millones de euros. El intenso

esfuerzo reformista desarrollado desde febrero de 2020, a pesar de las dificul-
tades relacionadas por la pandemia, ha permitido que ya estén aprobadas las
importantes reformas asociadas a este primer desembolso.
Se han tomado medidas eficaces para asegurar la agilidad en el

despliegue de los proyectos de inversión y para asegurar que los
fondos sean gastados adecuadamente
La absorción de los fondos y la ejecución de los proyectos de inversión cons-

tituirán un reto de gestión en los próximos años, pero se han tomado medidas
para asegurar agilidad en su despliegue y al mismo tiempo que los fondos sean
gastados adecuadamente. El Real Decreto-Ley 36/2020, del 30 de diciembre, es-
tableció medidas para asegurar la eliminación de riesgos de corrupción y fraude,
con un estrecho seguimiento y control del proceso de ejecución y al mismo
tiempo se reforzaron los recursos materiales y humanos de las autoridades res-
ponsables del Plan de Recuperación. Además, se han introducido especialidades
en materia de contratación, tramitación de convenios, subvenciones o consor-
cios y se han creado instrumentos para fomentar la colaboración público-
privada. Por último, se han creado órganos de gobernanza para asegurar un pro-
ceso participativo que incluya y tenga en cuenta las propuestas de los principales
agentes sociales, económicos y políticos y al mismo tiempo sirva como meca-
nismo de coordinación entre los distintos niveles de la Administración.
El objetivo último es el de recuperar cuanto antes los niveles de actividad
previos a la pandemia, generando empleo de calidad y con un marco normativo
moderno, que responda a la realidad del siglo XXI y permita lograr un creci-
miento sostenible a medio plazo desde el punto de vista financiero,
medioambiental, territorial y social. El Plan impulsará la participación paritaria
de las mujeres en la economía y la sociedad y, sobre todo, proporcionará opor-
tunidades profesionales y vitales a las generaciones más jóvenes con un sistema
educativo y de formación a lo largo de toda la vida basado en la excelencia, la
universalidad, el talento y la equidad; con viviendas accesibles, eficientes desde
el punto de vista energético; y con ciudades saludables. Todo ello para para lo-
grar una España próspera y resiliente ante el cambio climático, apostando por
la descarbonización y las infraestructuras verdes, transitando desde las energías
fósiles hacia un sistema energético limpio, asegurando una transición justa que
no deje a nadie atrás. El Plan contribuirá a modernizar todo el tejido productivo
y la Administración pública, impulsando la ciencia y la innovación, atrayendo in-
versiones y talento y apostando decididamente por la internacionalización y el
crecimiento de las pymes, por los trabajadores autónomos y la economía social.
En definitiva, el Plan de Recuperación da respuesta a los retos más acuciantes
de la sociedad española y también sienta las bases para un crecimiento más sos-
tenible, duradero, equilibrado y socialmente justo. Por eso, este esfuerzo
transformador requiere de la colaboración de todas las Administraciones públi-
cas nacionales, de los agentes económicos y del conjunto de la sociedad y por
eso el Plan de Recuperación es un proyecto país. Los Presupuestos Generales

del Estado para 2022, con una dotación de 26.900 millones de euros, contribu-
yen a esta transformación.
Este carácter transformador se refleja en la clasificación orgánica que el
PRTR (MRR) tiene en estos PGE 2022 consolidados. El Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana tiene una dotación 5.874,6 millones de euros, lo que
representa el 21,8 por ciento del total presupuestado para 2022. El Ministerio
de Industria, Comercio y Turismo concentra 4.876,0 millones, mientras que el
Ministerio para Transición Ecológica y el Resto Demográfico tiene dotados
4.378,1 millones.
Cuadro IX.1.1
CLASIFICACIÓN ORGÁNICA DEL PRTR (MRR)
PGE 2022 CONSOLIDADOS
Capítulos 1 a 8
millones de euros
Conceptos 2021 respecto 2022 respecto %
Mº de Asuntos Exteriores, Unión Europea y
128 0,5 49 0,2 -61,8
Cooperación
Mº de Justicia 28 0,1 210 0,8 656,2
Mº de Defensa 25 0,1 28 0,1 12,0
Mº de Hacienda y Función Pública 138 0,6 251 0,9 81,0
Mº del Interior 6 0,0 40 0,1 544,0
Mº de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana 4.982 20,6 5.875 21,8 17,9
Mº de Educación y Formación profesional 1.853 7,7 1.654 6,1 -10,7
Mº de Trabajo y Economía Social 1.167 4,8 808 3,0 -30,8
Mº de Industria, Comercio y Turismo 1.708 7,1 4.876 18,1 185,5
Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación 407 1,7 504 1,9 23,9
Mº de Política Territorial 101 0,4 152 0,6 49,5
Mº para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 6.805 28,1 4.378 16,3 -35,7
Mº de Cultura y Deporte 206 0,9 364 1,4 76,6
Mº de Sanidad 508 2,1 583 2,2 14,8
Mº de Asuntos Económicos y Transformación Digital 3.654 15,1 3.919 14,6 7,3
Mº de Ciencia e Innovación 1.102 4,6 1.662 6,2 50,8
Mº de Derechos Sociales y Agenda 2030 917 3,8 1.060 3,9 15,7
Mº de Igualdad 49 0,2 76 0,3 55,7
Mº de Consumo 0 0,0 9 0,0 -
Mº de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones 211 0,9 258 1,0 22,5
Mº de Universidades 204 0,8 147 0,5 -27,9
TOTAL MRR PGE CONSOLIDADOS 24.198 100,0 26.900 100,0 11,2
No incluye ni REACT ni las transferencias que se realicen desde los entes que forman parte del sector estimativo
En lo que respecta a la clasificación económica, 23.658,9 millones (88,0 por

ciento del PGE 2022 total consolidado) serán transferencias tanto corrientes
como de capital, lo que es indicativo del fuerte papel que volverán a jugar las
Administraciones Territoriales en el programa de reformas e inversiones, como
veremos más adelante.
Cuadro IX.1.2
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DEL PRTR (MRR)
Capítulos 1 a 8
millones de euros
I. Gastos de personal 4 0,0 10 0,0 119,4
II. Gastos corrientes en bienes y servicios 269 1,1 318 1,2 18,4
IV. Transferencias corrientes 3.344 13,8 2.854 10,6 -14,7
VI. Inversiones reales 1.887 7,8 1.635 6,1 -13,3
VIII. Activos financieros 77 0,3 1.278 4,8 1.560,0
TOTAL MRR PGE CONSOLIDADOS 24.198 100,0 26.900 100,0 11,2
2. LOS COMPONENTES E INVERSIONES COMO VEHÍCULOS DE

TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA
Componente 1: “Plan de choque de movilidad sostenible, segura y
conectada en entornos urbanos y metropolitanos” (2.185 millones)
El componente 1 se denomina “Plan de choque de movilidad sostenible, se-

gura y conectada en entornos urbanos y metropolitanos” y contempla un
conjunto de actuaciones que tienen por objeto lograr la transición a una movili-
dad urbana limpia, segura e inteligente. Con esta finalidad, se llevarán a cabo
acciones que permitan acelerar la penetración de la movilidad eléctrica y la de-
limitación de zonas de bajas emisiones en todos los municipios de más de 50.000
habitantes y en las capitales de provincia, fomentar la movilidad activa, así como
otras medidas para ayudar a reducir el uso de coches privados, impulsar la trans-
formación digital y sostenible del sector del transporte público, mejorar la
calidad y fiabilidad de los servicios ferroviarios de corta distancia, así como op-
timizar la gestión del tráfico y facilitar la toma de decisiones para promover una
movilidad más limpia. Para el año 2022 está prevista una inversión de 2.184,6
millones de euros.
Dentro del conjunto de actuaciones a ejecutar en el marco del Plan se finan-

ciarán, mediante diversas líneas de subvenciones, determinadas inversiones a
realizar por las entidades locales o comunidades autónomas, así como por em-
presas prestatarias de servicios de transporte público, públicas y privadas, para
el diseño e implementación de zonas de bajas emisiones, medidas de transfor-
mación sostenible y digital del sistema de transporte público, fomento de la
movilidad activa y otras medidas complementarias cuyo objetivo final sea una
menor utilización del vehículo privado en los entornos urbanos y metropolita-
nos. Está previsto invertir más de 1.124 millones de euros en estas actuaciones.
Por otra parte, se prevén también distintos regímenes de ayuda que incenti-
varán la adquisición del vehículo eléctrico y el vehículo con pila de combustible,
fomentando al mismo tiempo proyectos singulares de innovación relacionados
con la cadena de valor de la electromovilidad y la renovación del parque auto-
movilístico en general, incluida la explotación de la tecnología del hidrógeno
verde. También se llevará a cabo la instalación de puntos de recarga públicos en
zonas residenciales, así como en la red nacional de carreteras. En estas actua-
ciones se prevé invertir 445 millones de euros.
Por último, se prevén invertir más de 615 millones de euros en actuaciones
de mejora de la calidad y fiabilidad en el servicio de Cercanías, con el firme ob-
jetivo de mejorar el atractivo y la accesibilidad de la red de Cercanías, para que
se convierta en la columna vertebral de la movilidad en las zonas urbanas y cons-
tituya una alternativa real al vehículo privado en las áreas metropolitanas.
Componente 2: “Plan de rehabilitación de vivienda y regeneración

urbana” (2.839 millones)
El componente 2 “Plan de rehabilitación de vivienda y regeneración ur-

bana” está centrado en la implementación de la Agenda Urbana española y el
Plan de rehabilitación de vivienda y regeneración urbana. Siguiendo estas líneas
maestras, este componente incluirá la ejecución de actuaciones que logren la
rehabilitación energética del parque edificado, su descarbonización y la mejora
de su calidad y comodidad. También tratará cuestiones como las viviendas de
alquiler social, incrementando el parque de vivienda en alquiler social. Además,
el componente trata de hacer frente a la pobreza energética mediante las ayu-
das para el alquiler de viviendas sociales o a precio asequible. Por último, se
incluyen asimismo actividades de digitalización. Para el año 2022 está prevista
una inversión de 2.839 millones de euros.
Del total de actuaciones que se llevarán a cabo en el marco del Plan de Re-
cuperación y Resiliencia se destinarán 1.389 millones de euros a aquellas que
tienen por objeto financiar programas de apoyo, tanto a las renovaciones ener-
géticas en los barrios, mediante la concesión de subvenciones y otras ayudas,
como a las renovaciones energéticas en los edificios residenciales, mediante la
concesión de subvenciones.
También se destinarán 500 millones de euros con finalidad de impulsar un
conjunto de medidas desarrolladas por las distintas Administraciones Públicas
para incrementar sustancialmente la oferta de vivienda en alquiler a precio ase-

quible, tratándose en todo caso de viviendas que cumplan los criterios de
eficiencia energética. Estas se construirán, en particular, en zonas en las que la
vivienda social es actualmente insuficiente y en predios de dominio público.
Por otro lado, se invertirán 350 millones de euros en un conjunto de actua-
ciones en municipios y zonas urbanas con menos de 5 000 habitantes, las cuales
tienen por objeto la mejora de la eficiencia energética de los edificios, los equi-
pos e infraestructuras públicos, la generación y el consumo de energías
renovables, el autoconsumo y las comunidades locales de energía de propieta-
rios, y la movilidad sostenible.
En último lugar, se prevén destinar 600 millones de euros para apoyar las
renovaciones energéticas de edificios públicos y, en particular, en la Administra-
ción Pública, la educación, la asistencia social, el deporte, la salud, la cultura y
los servicios públicos. Se incluirían actuaciones de mejoras en el uso del agua,
los materiales, la gestión de residuos y la adaptación al cambio climático, de
mejoras en la accesibilidad de los edificios, así como de eliminación de sustan-
cias peligrosas y la mejora de la calidad del aire en interiores y la conservación
de edificios.
Componente 3: “Transformación ambiental y digital del sistema

agroalimentario y pesquero” (494 millones)
El componente 3 está dedicado a la “Transformación ambiental y digital del

sistema agroalimentario y pesquero”. Las actuaciones se centran en aspectos
como la mejora del uso sostenible de los suelos agrícolas, el fomento de la digi-
talización y de la economía circular y la modernización de los regadíos, para
reducir el uso de los recursos naturales y de insumos agrícolas y mejorar la com-
petitividad y sostenibilidad del sector agrario. En el ámbito pesquero, se busca
fortalecer la Red de Reservas Marinas de interés pesquero, impulsar la investi-
gación pesquera y oceanográfica e incidir en la lucha contra la pesca ilegal y
facilitar las inversiones en la modernización del sector.
Para el año 2022 está prevista una inversión de 493,6 millones de euros. En
el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia se financiarán actuaciones de
modernización de regadíos en las comunidades de regantes españolas. Así, está
previsto invertir más de 300 millones de euros, fundamentalmente, en la im-
plantación de nuevas tecnologías de riego más eficientes; el establecimiento de
sistemas de control del agua mediante telecontrol y monitorización; la mejora
en la capacidad de regulación y las redes de transporte y distribución del agua
de las comunidades de regantes; el establecimiento de dispositivos electrónicos
para realizar el seguimiento y la evaluación en tiempo real de las necesidades
de agua en los cultivos; la consecución de una mayor eficiencia en los rendimien-
tos en los equipos de impulsión de las comunidades de regantes; o el
establecimiento de sistemas de automatización de los sistemas de mando, ma-
niobra y telecontrol.
Por otra parte, se prevé un importante apoyo a la transformación de los pro-

cesos de producción en explotaciones agrícolas y ganaderas para que sean más
respetuosos con el medio ambiente y eficientes en el uso de los recursos natu-
rales. Entre estas actuaciones, destaca el impulso de la transición ecológica de
la agricultura y la ganadería hacia modelos productivos más sostenibles me-
dioambientalmente con una inversión de más de 100 millones de euros.
Componente 4: “Conservación y restauración de ecosistemas marinos

y terrestres y su biodiversidad” (343 millones)
El componente 4 está destinado a la “Conservación y restauración de eco-

sistemas marinos y terrestres y su biodiversidad”. Las actuaciones se centran
en la digitalización y conocimiento del patrimonio natural, la conservación de la
biodiversidad terrestre y marina, la restauración de ecosistemas e infraestruc-
turas verdes y la gestión forestal sostenible. A través de la elaboración y
aplicación de varias estrategias se pretende alcanzar un buen estado de conser-
vación de los ecosistemas, tanto marinos como terrestres, mediante la
restauración ecológica cuando sea necesaria, garantizando un uso sostenible de
recursos naturales y la preservación y mejora de sus servicios ecosistémicos, lo
que constituye al mismo tiempo una fuente de riqueza local y de generación de
oportunidades en zonas en declive demográfico.
Para el año 2022 está prevista una inversión de 343,1 millones de euros, de
los que 135,5 millones de euros irán dirigidos a la financiación de actuaciones
de gestión forestal sostenible, dedicándose un especial esfuerzo a la lucha con-
tra los incendios y otras intervenciones de gestión forestal, como el soporte
técnico a los propietarios y Administraciones forestales para la consolidación de
la propiedad pública; los planes de gestión forestal para promover la biodiversi-
dad y el uso sostenible; la renovación de al menos 100 medios de extinción de
incendios con fines especiales y bases de brigadas contra incendios, y la finaliza-
ción de actuaciones de mejora de los bosques, incluida la planificación de
prácticas adaptativas de gestión forestal sostenible y el enriquecimiento de es-
pecies. También se incluyen actuaciones para prestar apoyo al sector forestal
como recurso clave para afrontar el reto demográfico, incidiendo especialmente
en el emprendimiento verde y la bioeconomía local.
Destacan también las actuaciones para la restauración de ecosistemas e in-
fraestructuras verdes, especialmente de las zonas naturales y las zonas
degradadas por actividades mineras, así como otras iniciativas en entornos ur-
banos destinadas al fomento de la conectividad y el reverdecimiento urbano,
todo ello con una inversión para 2022 de 113,1 millones de euros.
Componente 5: “Preservación del litoral y recursos hídricos” (859

millones)
El componente 5 “Preservación del litoral y recursos hídricos” comprende

una serie de actuaciones que pretenden, por un lado, la preservación del litoral
mediante la implantación de la política de adaptación de la costa a los efectos

del cambio climático, la Implementación de las Estrategias Marinas, y la aproba-
ción y puesta en marcha de los Planes de Ordenación del Espacio Marítimo y,
por otro lado, la adecuada gestión de los recursos hídricos mediante la poten-
ciación de la política del agua. Además, y como elemento soporte a las políticas
de agua, se impulsará la digitalización y mejora en los procesos de observación
y predicción meteorológica para la mejora de las proyecciones climáticas y para
el seguimiento del cambio climático (detección de tendencias e identificación
de impactos).
Para el año 2022 está prevista una inversión de 859,2 millones de euros. En
el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se financiarán
actuaciones en materia de gestión de los recursos hídricos por valor de 344,6
millones de euros, destacando en particular: el seguimiento y restauración de
ecosistemas fluviales y Reservas Naturales Fluviales; actuaciones para mitigar el
riesgo de inundación; y medidas de reducción de la extracción de agua subte-
rránea (recuperación de acuíferos) con la aplicación de recursos alternativos:
actuaciones para el cambio de tendencia en la sobreexplotación de los recursos
subterráneos mediante la aplicación de recursos alternativos (como por ejemplo
la desalación).
Resaltar, asimismo, las actuaciones en depuración, saneamiento, eficiencia,
ahorro, reutilización y seguridad de infraestructuras, por valor de 255 millones
de euros. Destacan, en particular, las actuaciones centradas en las presas consi-
guiendo el mayor grado de seguridad de las mismas. También se centran las
actuaciones en la mejora de la gestión del agua y el tratamiento de las aguas
residuales, persiguiendo integrar las aguas residuales regeneradas como re-
curso, reducir las pérdidas y mejorar los sistemas de abastecimiento y
distribución de agua. Por último, se persigue también la promoción de la econo-
mía circular mediante el incremento de la reutilización de aguas residuales en
aquellas regiones que sufren mayor estrés hídrico.
Componente 6: “Movilidad sostenible, segura y conectada” (1.635

millones)
El componente 6 “Movilidad sostenible, segura y conectada” está dedicado

a la movilidad sostenible, en el ámbito de la larga distancia, teniendo como ob-
jetivos principales acompañar la transición hacia modos de transporte más
sostenibles, reducir las emisiones del sector del transporte y hacer que el sector
del transporte sea más seguro, accesible, sostenible e inclusivo. Para lograr di-
chos objetivos, se llevarán a cabo actuaciones de desarrollo de la red ferroviaria
española, inversiones que permitan hacer más interoperable la red de transpor-
tes (ferrocarriles, carreteras, puertos) con el objetivo de reducir su huella de
carbono, así como acciones que permitan mejorar las conexiones transfronteri-
zas con Francia y Portugal y modernizar el sector del transporte con la
introducción de tecnologías digitales avanzadas. Para el año 2022 está prevista
una inversión de 1.635 millones de euros.
En el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia se destinarán más de 635

millones de euros en inversiones que tienen por objeto construir nuevas infra-
estructuras ferroviarias en los principales corredores europeos de la Red
Transeuropea de Transportes y modernizar y mejorar las existentes.
Un total de algo más de 482 millones de euros se invertirán en mejorar la red
nacional de transporte, con el fin de hacerla más fiable, sostenible, segura y re-
siliente. Las actuaciones se concentrarán fundamentalmente en modernizar la
red ferroviaria en relación con la red no básica de la Red Transeuropea de Trans-
portes, así como en lograr que la red de carreteras sea más segura de acuerdo
con la normativa nacional y europea.
Del total de la inversión del componente, se dedicarán cerca de 210 millones
de euros a aquellas actuaciones destinadas a mejorar la eficiencia del sistema
de transporte y distribución de mercancías, mediante el fomento de la intermo-
dalidad y la modernización y mejora de nuestros nodos de distribución. Se
encontrarían aquí aquellas actuaciones de desarrollo o mejora de nueve termi-
nales estratégicas intermodales y logísticas, de mejora del acceso ferroviario y
por carretera a los puertos españoles, así como de mejora de la accesibilidad y
sostenibilidad en los citados puertos.
Por último, se encuentran aquellas actuaciones incluidas dentro del pro-
grama de apoyo para un transporte sostenible y digital, que tiene como objetivo
mejorar la eficiencia del sistema de transporte mediante la digitalización e in-
troducción de nuevas tecnologías en el sector, y el apoyo a los medios de
transporte más sostenibles, en particular al ferrocarril. Un total de 307,5 millo-
nes de euros se asignan a este tipo de actuaciones.
Componente 7: “Despliegue e integración de energías renovables”

(630 millones)
El componente 7 “Despliegue e integración de energías renovables” con-

templa una serie de reformas e inversiones que contribuirán a alcanzar el
objetivo del Plan Nacional de Energía y Clima de disponer de una cuota del 42
por ciento de energías renovables en el consumo de energía final en 2030. Así,
las medidas del componente promueven la inversión en energías renovables a
través del desarrollo de un marco regulador claro y predecible; el estableci-
miento y la consolidación de la cadena de valor industrial en el ámbito de las
energías renovables; el apoyo a fuentes innovadoras de tecnologías de genera-
ción renovable y el desarrollo de competencias ecológicas.
Los PGE 2022 destinan un total de 630 millones de euros a este componente,
de los que 435 están relacionados con el desarrollo de energías renovables in-
novadoras integradas en la edificación y en los procesos productivos. Para ello,
se prevén ayudas y subvenciones a fondo perdido o inversiones financieras para
actuaciones directamente relacionadas con la potenciación de las energías re-
novables térmicas y eléctricas.
Cabe destacar la especial atención prestada a la promoción de la energía sos-
tenible en las islas Canarias y Baleares, con una inversión prevista de 175
millones en fuentes de electricidad renovables, soluciones de almacenamiento

y proyectos inteligentes.
Por último, se dotarán 20 millones de euros para el impulso de la participa-
ción de los ciudadanos en la transición energética, mediante el desarrollo de
comunidades energéticas.
Componente 8: “Infraestructuras eléctricas, promoción de redes

inteligentes y despliegue de la flexibilidad y el almacenamiento” (351
millones)
El componente 8 “Infraestructuras eléctricas, promoción de redes inteli-

gentes y despliegue de la flexibilidad y el almacenamiento” comprende un
conjunto de medidas diseñadas con el fin de lograr un sistema energético capaz
de absorber de forma eficiente y segura mayores niveles de generación renova-
ble, el desarrollo de nuevos modelos de negocio innovadores y la participación
de nuevos actores en el sistema eléctrico (productores, suministradores y con-
sumidores, además de los operadores de almacenamiento y agregadores). Así,
estas medidas contribuirán a alcanzar los objetivos del Plan Nacional Integrado
de Energía y Clima.
Los PGE 2022 contemplan inversiones por valor de 351 millones de euros en
esta materia. Destacan los 289 millones dedicados al despliegue del almacena-
miento energético, mediante el desarrollo del almacenamiento a gran escala.
Además, se destinarán 62 millones de euros a nuevos modelos de negocio en
transición energética, relacionados con el despliegue del almacenamiento ener-
gético, así como la gestión de su segunda vida y reciclado, la gestión de la
demanda, agregadores, servicios de flexibilidad, acceso al dato y convocatorias
para llevar a cabo bancos de pruebas regulatorios.
Componente 9: “Hoja de ruta del hidrógeno renovable y su

integración sectorial” (555 millones)
El componente 9 “Hoja de ruta del hidrógeno renovable y su integración

sectorial” contribuye al logro de los objetivos del Plan Nacional Integrado de
Energía y Clima, desarrollando tecnologías de hidrógeno de energías renovables
como medio de almacenamiento de energía, promoviendo su desarrollo y con-
solidación a lo largo de la cadena de valor industrial, apoyando su integración
en los usos finales, incluida la sustitución del hidrógeno de origen fósil en la in-
dustria, así como desarrollando competencias ecológicas.
En el año 2022, se contemplan inversiones por valor de 555 millones de euros
en hidrógeno renovable, fomentando el logro de la autorización de al menos
500 MW de electrolisis, el desarrollo de las Pymes para reforzar la cadena de
valor española del hidrógeno, el avance tecnológico y el desarrollo de prototi-
pos, el impulso de uno o varios clústeres de hidrógeno y el desarrollo de
proyectos pioneros de dimensión regional que permitan la introducción del hi-
drógeno renovable en áreas regionales y sistemas energéticos aislados.
Componente 10: “Estrategia de Transición Justa” (110 millones)
El componente 10 recoge la “Estrategia de Transición Justa”. A través de la

misma, se pretende, por una parte, abordar el impacto económico en zonas
afectadas por el cierre de las explotaciones mineras y centrales térmicas de car-
bón y nucleares, que se ha visto agravado por la pandemia de COVID-19; por
otra, cambiar el modelo productivo e impulsar transformaciones que permitan
un nuevo modelo económico y social más resiliente para las zonas en el futuro.
De este modo, al igual que los componentes 7, 8 y 9, este componente contri-
buirá al logro de los objetivos del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima.
Con estos fines, en el año 2022 está prevista una inversión de 110 millones
de euros, entre los que destacan, por una parte, el Plan de infraestructuras am-
bientales, digitales y sociales en municipios y territorios en transición, que
destinará 55 millones al desarrollo de proyectos innovadores de infraestructuras
en los municipios de las zonas de transición justa, y a la ejecución por las enti-
dades locales de una serie de proyectos de obras de infraestructuras y
rehabilitación de edificios y espacios públicos con una orientación digital y me-
dio ambiental.
Por otra parte, dentro del Plan de restauración ambiental se realizará la con-
cesión directa de 36,65 millones de euros a las Comunidades Autónomas para
explotaciones mineras en cierre o abandonadas y terrenos deteriorados junto a
centrales térmicas o nucleares.
Además, se pondrá en marcha el Plan para la recualificación profesional e
inserción laboral de trabajadores y población afectados por la transición ener-
gética y la financiación de proyectos de I+D+i en almacenamiento de energía y
eficiencia energética.
Componente 11: “Modernización de las Administraciones Públicas”

(1.795 millones)
El componente 11 está dedicado a la “Modernización de las Administracio-

nes Públicas”. Las actuaciones se centran en: la digitalización de las
Administraciones Públicas y sus procesos; la renovación del equipamiento de la
Administración con principios de eficiencia energética; la modernización de pro-
cesos; y el refuerzo de las capacidades del conjunto de los empleados públicos.
Para el año 2022 está prevista una inversión de 1.794,7 millones de euros. En
el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se financiarán
actuaciones en materia de digitalización de la Administración General del Estado
a través de una serie de proyectos tractores por valor de casi 500 millones de
euros -499,7 millones de euros-, proyectos tanto a nivel trasversal como en
cinco sectores estratégicos: justicia, servicios públicos de empleo, salud pública,
consulados y Administración territorial del Estado.
Por otro lado, se prevé una fuerte inversión dirigida a la implantación de me-
didas dirigidas hacia el ahorro y eficiencia energética -está prevista una inversión
para 2022 por valor de 434,6 millones de euros- , a través de un Plan de Transi-
ción Energética en la Administración General del Estado, con el fin de aumentar
el número de edificios con alta calificación energética y, en particular, los edifi-
cios de consumo de energía casi nulo, mediante la renovación del parque
público así como renovar las infraestructuras consumidoras de energía por otras
de alta eficiencia energética, en particular, las de alumbrado exterior.
Finalmente se prevé un importante apoyo, por un lado, a la modernización
de las Administraciones Públicas por valor de 471,6 millones de euros, inclu-
yendo medidas dirigidas hacia la mejora en la gestión administrativa y
financiera, reformas normativas en el ámbito del empleo público, un nuevo
marco transversal de relaciones interadministrativas, un refuerzo del marco de
contratación pública, una reforma de la gobernanza económica y las reformas
necesarias para la mejor ejecución y gobernanza del Plan; y, por otro, al refuerzo
de las capacidades administrativas, incluyendo medidas dirigidas a reformar las
capacidades de las Administraciones Públicas para asegurar la adecuada imple-
mentación del Plan: la creación de un sistema de información y gestión
integrado del mismo, el desarrollo de actividades formativas destinadas a las
personas involucradas en el desarrollo del Plan y de actividades de comunica-
ción del mismo para su conocimiento por los distintos posibles partícipes del
Plan y de la sociedad en general.
Componente 12: “Política Industrial España 2030” (3.184 millones)
El objetivo del componente 12 “Política Industrial España 2030” es impulsar

la modernización y la productividad del ecosistema español de industria-servi-
cios, mediante una adopción más rápida de la transición digital y ecológica.
El proceso de digitalización está llevando a la convergencia de los sectores
productivos tradicionales, desarrollándose un nuevo ecosistema de industria-
servicios con cadenas de valor de alta productividad y competitividad interna-
cional. Asimismo, la pandemia ha puesto de manifiesto la importancia de contar
con capacidades de producción en territorio de la UE con el fin de garantizar la
autonomía estratégica y la resiliencia a largo plazo.
Para el año 2022, está presupuestada una inversión de 3.184,47 millones de
euros en este componente. La parte fundamental de las inversiones del compo-
nente se relacionan con el Programa de Impulso de la Competitividad y
Sostenibilidad Industrial innovadora I+D+i, para el que se prevé una inversión de
2.784,47 millones de euros con el objetivo de promover la transformación de
sectores estratégicos que son clave para la transición industrial de España, como
los vehículos automovilísticos y eléctricos, la agroalimentación, la sanidad, los
sectores aeronáutico y naval, los sectores industriales vinculados a las energías
renovables, así como las capacidades de diseño y producción de tecnologías de
procesadores y semiconductores. La medida seguirá apoyando infraestructuras
industriales sostenibles e innovadoras, como parques industriales o zonas logís-
ticas.
También se realizará una inversión de 300 millones de euros en el Plan de

apoyo a la implementación de la normativa de residuos y al fomento de la eco-
nomía circular para la mejora de los sistemas de recogida selectiva existentes y
las inversiones en los puntos de recogida para mejorar el reciclado, la construc-
ción de nuevas plantas de tratamiento de residuos y el aumento de la eficiencia
en el uso de los recursos en las plantas de tratamiento mecánico-biológico exis-
tentes.
Por último, se destinarán 100 millones de euros a crear espacios de datos
seguros y amplios en sectores industriales estratégicos, como el sector agroali-
mentario, el sector de la movilidad sostenible, el sector salud y el sector
comercio, fomentando la innovación, la eficiencia y las economías de escala
Componente 13: “Impulso a la PYME” (2.140 millones)
El componente 13 “Impulso a la PYME” recoge un conjunto de reformas e

inversiones orientadas a reforzar el ecosistema empresarial español, con espe-
cial atención en las necesidades de las pymes. Su finalidad es apoyar a estas
empresas para aumentar su productividad, reforzar sus capacidades y su resi-
liencia y contribuir así a la creación de empleo, la competitividad y el crecimiento
potencial de la economía.
Por un lado, se pondrán en marcha reformas específicas destinadas a esta-
blecer un marco regulatorio más favorable, que promueva un tejido empresarial
más competitivo y resiliente y favorezca el clima de negocios y la aparición y
éxito de nuevas iniciativas emprendedoras, eliminando los obstáculos que difi-
cultan el crecimiento de las pymes. Se modernizarán los mecanismos de
restructuración de empresas para impulsar la eficiencia económica y se impul-
sará en particular la creación de empresas emergentes altamente innovadoras
en el ámbito tecnológico (startups) e industrial.
Por otro lado, con respecto a las inversiones, se promoverán cinco ámbitos
estratégicos: emprendimiento, crecimiento, digitalización e innovación, apoyo
al comercio e internacionalización.
Para el año 2022 dicho componente cuenta con una inversión total de 2.140
millones de euros. En el marco del Plan de Recuperación y Resiliencia está pre-
vista la inversión de 1.626 millones de euros en acciones de digitalización de las
PYMEs recogidas en el Plan de Digitalización de PYMEs 2021-2025, que contem-
pla un conjunto de instrumentos para incorporar en las micropymes y
autónomos las herramientas digitales ya disponibles para elevar el nivel de ma-
durez digital de los empleados, impulsar la digitalización de empresas pequeñas,
promover la innovación tecnológica y facilitar su integración en el entorno digi-
tal. A su vez, se prevé la inversión de 183 millones de euros en programas de
apoyo para proporcionar capacidades y herramientas necesarias para promover
el crecimiento y la competitividad de las empresas, 120,3 millones de euros en
la promoción del emprendimiento del empresariado español o más de 87 millo-
nes de euros en acciones de impulso de la internacionalización del sector de las
PYMEs.
Componente 14: “Plan de modernización y competitividad del sector

turístico” (1.629 millones)
El componente 14 “Plan de modernización y competitividad del sector tu-

rístico” plantea como objetivo transformar y modernizar el sector turístico en
España aumentando su competitividad y resiliencia. El componente está organi-
zado en torno a cuatro grandes ejes convertidos en sus inversiones principales:
transformación del modelo turístico hacia la sostenibilidad; Programa de digita-
lización e inteligencia para destinos y sector turístico, estrategias de resiliencia
turística para territorios extrapeninsulares y actuaciones en el ámbito de la com-
petitividad.
Para el año 2022 se ha presupuestado una inversión de 1.629 millones de
euros. De ellos, 766,70 millones se destinan a la transformación del modelo tu-
rístico hacia la sostenibilidad, es decir, esta inversión tiene por objeto
implementar actuaciones de impulso de la sostenibilidad turística en su triple
vertiente: medioambiental, socioeconómica y territorial; beneficiando a los des-
tinos turísticos, a los agentes sociales y a los operadores privados del sector.
Por otro lado, se invertirán 552,3 millones de euros para implementar actua-
ciones de impulso a la competitividad del sector turístico a través del desarrollo
de producto turístico, de la eficiencia energética y la economía circular en el
sector, a través de la inversión en el mantenimiento y rehabilitación de patrimo-
nio histórico de uso turístico y de la inversión en la mejora de zonas comerciales
con impacto sobre la actividad turística.
También se presupuestan 200 millones de euros en el impulso de la digitali-
zación de los destinos turísticos y de las empresas turísticas, abordando la
construcción de un sistema de inteligencia turística basado en la economía del
dato y la interoperabilidad; y 110 millones de euros en estrategias de resiliencia
turística para territorios extrapeninsulares, caracterizados por su especial loca-
lización, como es el caso de las Islas Baleares, Islas Canarias, Ceuta y Melilla.
Componente 15: “Conectividad digital, impulso de la ciberseguridad

y despliegue del 5G” (1.550 millones)
El componente 15, denominado “Conectividad digital, impulso de la ciber-

seguridad y despliegue del 5G”, aborda los retos de la conectividad a la hora de
lograr la cobertura de redes fijas ultrarrápidas, con más de 100 Mbps/s, y de la
red 5G en España, en particular, en las zonas rurales y en los corredores de trans-
porte transfronterizos clave. Desde la perspectiva de la ciberseguridad, el
principal reto que aborda el componente es crear un entorno fiable y seguro
para que los ciudadanos y las empresas contribuyan al proceso de digitalización
e hiperconectividad asociado a la aplicación de la tecnología 5G y a los servicios
que esta última propiciará, como las aplicaciones relacionadas con el internet
de las cosas.
El componente apoya la implantación acelerada de la tecnología 5G me-
diante la puesta a disposición de los recursos de espectro necesarios en las
bandas prioritarias de 5G, mediante el desarrollo de un entorno de implantación

fiable y seguro y mediante el fomento del desarrollo de aplicaciones de tecno-
logía 5G. Tiene por objeto, asimismo, apoyar una cultura de ciberseguridad
sostenible en favor de ciudadanos y empresas.
Para el año 2022 está prevista una inversión de 1.550,08 millones de euros
en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Se financia-
rán actuaciones relacionadas con el despliegue del 5G (redes, cambio
tecnológico e innovación) por importe de 600 millones de euros. Con ellos se
impulsará y acelerará el despliegue de las redes y la cobertura 5G en los princi-
pales corredores de transporte (carreteras y vías férreas) tanto nacionales como
transfronterizos, se fomentará y acelerará la extensión de la cobertura y puesta
a disposición del servicio 5G en todo el territorio nacional, se desarrollarán casos
de uso de carácter tractor en actividades económicas y en servicios esenciales,
así como ecosistemas de I+D e innovación en 5G y 6G y ecosistemas de Ciberse-
guridad 5G.
Todo ello añadido a los avances que se prevén conseguir en la vertebración
territorial mediante la extensión de la banda ancha ultrarrápida, a la que se des-
tinarán 256 millones de euros, y al fomento de la participación de empresas
españolas en proyectos multipaís de Infraestructuras Digitales Transfronterizas,
con una inversión prevista de 250 millones de euros.
En el marco de este componente 15 se prevén, asimismo, inversiones desti-
nadas a facilitar y reforzar la conectividad, las dirigidas al fortalecimiento de las
capacidades de ciberseguridad de ciudadanos, pymes y profesionales, las rela-
cionadas con infraestructuras que faciliten un despliegue óptimo de redes de
muy alta capacidad en la última milla de acceso y las correspondientes a la ges-
tión y asignación del espectro, la reducción de cargas al despliegue y la Ley de
Ciberseguridad 5G, incluido el apoyo a entidades locales.
Componente 16: “Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial”

(114 millones)
El componente 16 “Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial” está dedi-

cado al impulso de la Inteligencia Artificial, con el objetivo de situar a España
como un país puntero en el sector, liderando a nivel global el uso de la lengua
española en la Inteligencia Artificial; promoviendo la creación de empleo cuali-
ficado mediante la estimulación de talento nacional pero a su vez atrayendo
talento extranjero; e incorporando la Inteligencia Artificial como factor para me-
jorar la productividad de la empresa española y de la Administración Pública.
Todo ello con una perspectiva humanista que garantice los derechos individua-
les y colectivos de los ciudadanos. Para ello, el componente se articula a través
de la Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial, que es uno de los principales
planes de la agenda digital del Gobierno de España (España Digital 2025).
Se prevé para 2022 una inversión de 113,8 millones de euros destinada al
desarrollo de una serie de reformas para el impulso de la mencionada Estrate-
gia, procurando la vertebración de las distintas administraciones y
proporcionando un marco de referencia e impulso para el sector público y pri-

vado. En concreto, para conseguir este objetivo, se quiere actuar en el ámbito
de la investigación, desarrollo e innovación digital, la capacitación y talento a
nivel nacional y de captación extranjero, el desarrollo de las plataformas de da-
tos e infraestructuras tecnológicas, la integración de la Inteligencia Artificial en
las cadenas de valor y el tejido económico, su uso en la Administración Pública
y, por último, en la parte ética y normativa.
Destaca la actuación de 43 millones de euros en la realización de convocato-
rias de innovación de proyectos en materia de Inteligencia Artificial, 10 millones
de euros destinados a apoyar la Red Nacional de Centros de Excelencia en Inte-
ligencia Artificial o la inversión de 8,8 millones de euros en la creación del Spain
Talent Hub, destinado a la creación de un nodo de información para atracción y
retención del talento.
Componente 17: “Reforma institucional y fortalecimiento de las

capacidades del sistema nacional de ciencia, tecnología e
innovación” (1.662 millones)
El Componente 17 “Reforma institucional y fortalecimiento de las capaci-

dades del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación” tiene como
objetivo mejorar el sistema español de ciencia, tecnología e innovación me-
diante la reforma de su gobernanza, el refuerzo de la coordinación entre los
diversos actores que participan en él, el incremento de su eficacia y la acelera-
ción de la inversión en I + D + i.
Con una inversión global de 1.661,59 millones de euros para 2022, este com-
ponente se materializa en distintas medidas destinadas a lograr su objetivo
general. La principal inversión, dotada con 521,5 millones de euros, va dirigida
específicamente al núcleo del Sistema Español de Ciencia, Tecnología y de Inver-
sión, la actividad investigadora. El objetico es generar una oferta intensa de
proyectos de investigación de los grupos españoles de I+D+i y para que estos
colaboren con empresas.
Otro aspecto fundamental del componente es la inversión de 307,04 millo-
nes para reforzar las capacidad de Sistema Español de Ciencia, Tecnología y de
Inversión en el plano de la salud, a través de proyectos con el fin de mejorar la
salud de la población española, empleando como vector el conocimiento cientí-
fico y la innovación, medidas para fortalecer las capacidades estratégicas e
internacionalización del Sistema Nacional de Salud (SNS); participación en el
proyecto multi-país “The Genome of Europe” dentro de la iniciativa “1 Million
Genomes”; o de refuerzo de capacidades vinculadas a la pandemia (en investi-
gación de enfermedades infecciosas y otras amenazas globales) y al
envejecimiento.
Por último, cabe destacar en este componente que el fortalecimiento del Sis-
tema Español de Ciencia, Tecnología y de Inversión pasa por el fortalecimiento
de las capacidades, infraestructuras y equipamientos de los agentes públicos de
investigación. Para ello, se prevé una inversión de 258,08 millones de euros.
Componente 18: “Renovación y ampliación de las capacidades del

Sistema Nacional de Salud” (504 millones)
El componente 18 “Renovación y ampliación de las capacidades del Sistema

Nacional de Salud” aborda distintos retos relacionados con la vulnerabilidad
ante la crisis sanitaria mundial, la transformación del sistema de salud ante el
envejecimiento de la población, la igualdad de género y la sostenibilidad y la
resiliencia a largo plazo del Sistema Nacional de Salud, con reformas e inversio-
nes en una serie de ámbitos clave para responder a la necesaria mejora de la
salud de los ciudadanos: fortalecimiento de la atención primaria y comunitaria,
reforma del sistema de salud pública, consolidación de la cohesión, la equidad y
la universalidad, el refuerzo de las capacidades profesionales y reducción de la
temporalidad y la reforma de la regulación de medicamentos y productos sani-
tarios.
Para 2022 se prevén un total de inversiones de 503,8 millones de euros en el
marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Dentro de las
mismas, destaca la inversión de más de 396 millones de euros en adquisición de
equipos de alta tecnología médica que incorporen la tecnología más avanzada
para permitir incrementar la supervivencia global y la calidad de vida mediante
el diagnóstico de enfermedades en estadios tempranos, posibilitando la inter-
vención terapéutica rápida y mejorando la calidad asistencial y la seguridad del
paciente y del profesional al incorporar equipos más seguros. Asimismo, se in-
vertirán 37,9 millones de euros en actuaciones dirigidas a aumentar las
capacidades de respuesta ante futuras crisis sanitarias, como el desarrollo de un
Sistema de Información de Vigilancia Pública o el Equipamiento tecnológico del
nuevo Centro Estatal de Salud Pública o la inversión de 35 millones de euros en
un Data Lake sanitario, que recoja la información de los sistemas de información,
con el objetivo de proporcionar un análisis masivo con capacidad de respuesta
en tiempo real para la identificación y mejora de los diagnósticos y los trata-
mientos.
Por último, destaca a su vez la inversión de más de 22 millones de euros en
reforzar la capacidad preventiva y de promoción de la salud para evitar la apari-
ción de enfermedades, centrándonos especialmente en la promoción de estilos
de vida y entornos saludables mediante el desarrollo de campañas contra el ta-
baquismo o el alcoholismo.
Componente 19: “Plan Nacional de Competencias Digitales”

(659 millones)
El componente 19 “Plan Nacional de Competencias Digitales” tiene como

principal objetivo aumentar el nivel de competencias digitales (básicas y avan-
zadas) mediante acciones dirigidas a diversos grupos de población. La
adquisición de estas competencias es fundamental para que España aproveche
las oportunidades que ofrece la creciente digitalización de la economía y la so-

ciedad. Para 2022 la inversión total prevista en este componente es de 659
millones de euros.
A la transformación digital de la educación se van a destinar 342 millones de
euros para mejorar el acceso al aprendizaje digital mediante la dotación de dis-
positivos portátiles para estudiantes de grupos vulnerables, la instalación,
actualización y mantenimiento de sistemas digitales interactivos para permitir
el aprendizaje a distancia y mixto y la preparación o revisión de un «Plan Digital
de Centro» incluyendo la formación digital de docentes. También incluye apoyar
la implementación del Plan de Formación Profesional digital, con una herra-
mienta de gestión de la acreditación de las competencias profesionales
adquiridas a través de la experiencia laboral y mediante la creación de herra-
mientas digitales de gestión de la FP para el empleo asociada al Catálogo
Nacional de la Cualificaciones y de Registro de la vida formativa profesional. En
2022 está previsto desarrollar el Plan FP digital, una nueva infraestructura digital
para la gestión del sistema educativo en los 56 centros de Ceuta y Melilla y ac-
ciones de formación para la adquisición de la competencia digital de mínimo
700.000 docentes y mentorización para el diseño e implementación del Plan Di-
gital de Centro.
También se van a destinar 208 millones de euros a reforzar las competencias
digitales de las personas empleadas y desempleadas, especialmente de la juven-
tud, para mejorar sus oportunidades laborales. También se dirigirá a las
Administraciones Públicas (por ejemplo, con actuaciones formativas en Seguri-
dad Social, personal de tropa y marinería de las Fuerzas Armadas, reservistas de
personal del Cuerpo Nacional de Policía y Guardia Civil). Asimismo, se apoyará
la digitalización de las pymes a través de acciones dirigidas a sectores específicos
de la economía y la formación de personas que puedan actuar como catalizado-
res, incluidos expertos y gestores de empresas.
Al desarrollo de competencias digitales transversales, para mejorar el nivel
de competencias digitales de la ciudadanía se destinarán 104 millones de euros
y a la adaptación de la actual oferta de formación profesional sobre competen-
cias digitales avanzadas y a atraer y retener el talento en estos ámbitos se
destinarán 5 millones de euros en 2022.
Componente 20: “Plan estratégico de impulso de la Formación

Profesional” (775 millones)
El componente 20 “Plan estratégico de impulso de la Formación Profesio-

nal” tiene por objeto transformar y modernizar el sistema de formación
profesional (FP), adaptándolo para que pueda responder a los cambios que se
han producido en los sectores productivos de la economía, contribuyendo a me-
jorar la empleabilidad y la movilidad laboral de los trabajadores y, por extensión,
aumentar la productividad y la competitividad.
De la dotación total de 775,42 millones de euros para 2022 con que cuenta
este componente, se van a destinar 471,85 millones de euros a las actuaciones
destinadas a mantener y mejorar las competencias profesionales de la población

activa de edad superior a 16 años (tanto empleada como desempleada), a través
de cuatro proyectos: (1) Evaluación y acreditación formal de las competencias
profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral y de vías no formales
de formación; (2) Oferta modular digital para empleados asociada a unidades de
competencia del Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales; (3) Flexibi-
lización y accesibilidad de la formación profesional a través de la creación de
«Aulas Mentor»; y (4) Formación modular destinada al reciclaje y perfecciona-
miento de las competencias de ocupados y desempleados.
También dentro de este componente se van a destinar 209,67 millones de
euros a Innovación e internacionalización de la Formación Profesional, mediante
proyectos de innovación y transferencia de conocimientos entre los centros de
FP y las empresas con vistas a que dichos proyectos se conviertan en un ele-
mento clave del nuevo modelo de formación profesional; aumentar las plazas,
reequilibrando la oferta con las necesidades de las empresas y respondiendo
eficazmente a las carencias regionales y locales y para incentivar el bilingüismo
en el ámbito de la FP.
Otras actuaciones previstas en este componente son la relativas a la Trans-
formación digital de la Formación Profesional, que con 93,70 millones de euros
en 2022 se orienta a transformar y modernizar la formación profesional a fin de
apoyar la digitalización de cada sector productivo, pero también da prioridad a
la sostenibilidad medioambiental como una competencia clave. Por último, el
Plan de modernización de la formación profesional, que se instrumentará me-
diante una serie de reales decretos que se corresponden con la creación de
nuevos currículos y, sobre todo, con el catálogo nacional de cualificaciones. Éste
se revisará y actualizará, en particular, integrando la aplicación de la transición
verde y digital y contará para ello con 200.000 euros en 2022.
Componente 21: “Modernización y digitalización del sistema

educativo, incluida la educación temprana 0 a 3 años” (655 millones)
El componente 21, “Modernización y digitalización del sistema educativo,

incluida la educación temprana 0 a 3 años”, cuenta con una inversión prevista
para 2022 de 655,27 millones de euros. Su objetivo es modernizar el sistema de
educativo y la mejora de sus infraestructuras, con el fin de lograr un sistema más
flexible e inclusivo, que se adapte mejor a las necesidades de cada alumno e
introduzca nuevas técnicas de enseñanza y aprendizaje, incluidas las digitales.
Entre las actuaciones previstas para 2022 destaca la creación de plazas del
Primer Ciclo de Educación Infantil de titularidad pública (prioritariamente de 1 y
2 años), con una dotación de 333,82 millones de euros. La previsión es crear y
dotar de equipamiento más de 65.000 nuevas plazas de educación infantil. Esta
inversión permitirá la mejora de los resultados educativos futuros y reducir las
desigualdades en el acceso y participación asociadas al nivel socioeconómico de
la familia. Además, la educación infantil juega un papel fundamental en la con-

ciliación familiar y puede influir positivamente en el acceso de la mujer al
mercado laboral.
Por otra parte, se van a destinar 120 millones de euros al Programa de Orien-
tación, Avance y Enriquecimiento Educativo en centros de especial complejidad
educativa (Programa #PROA+), para crear un entorno estimulante para el apren-
dizaje, en el que se refuercen las metodologías de un aprendizaje personalizado
y adaptado a las necesidades el alumnado, y de esta manera contribuir a la lucha
contra el abandono escolar.
La formación y capacitación del personal docente e investigador, cuenta con
una inversión prevista de 125,02 millones de euros para la concesión de ayudas
para la realización de estancias posdoctorales en universidades y centros de in-
vestigación de prestigio españoles y extranjeros.
Otras actuaciones previstas en este componente son la Creación de Unidades
de Acompañamiento y Orientación Personal y Familiar del alumnado educativa-
mente vulnerable (39,00 millones de euros), la mejora de infraestructuras, el
equipamiento, las tecnologías, la docencia y la evaluación digitales en el ámbito
universitario (36,06 millones de euros) y el diseño y aplicación de un nuevo mo-
delo curricular por competencias clave, priorizando aprendizajes
fundamentales, así como la regulación de una ordenación académica inclusiva
(1,4 millones de euros).
Componente 22: “Plan de choque para la economía de los cuidados y

refuerzo de las políticas de inclusión” (1.200 millones)
El componente 22 “Plan de choque para la economía de los cuidados y re-

fuerzo de las políticas de inclusión” tiene como principal objetivo modernizar y
reforzar los servicios sociales y las políticas de inclusión social.
Este componente, que para 2022 tiene prevista una dotación total de
1.199,83 millones de euros, se estructura especialmente en torno al modelo de
cuidados de larga duración, con el objetivo de responder a la creciente demanda
de diferentes servicios de cuidados de larga duración debido al envejecimiento
de la población, y de promover la innovación.
En este sentido destacan, con una dotación de 725,96 millones de euros para
2022, las actuaciones enmarcadas en el Plan de apoyos y cuidados de larga du-
ración, que incluyen la financiación de nuevos equipamientos (públicos y
domiciliarios); impulsar centros de día innovadores e integrados en la comuni-
dad y financiar 4 proyectos piloto sobre las nuevas políticas, como experiencias
de aprendizaje. También se realizará una evaluación de la situación actual de las
políticas de cuidados (especialmente del Sistema para la Autonomía y Atención
a la Dependencia) y se elaborará una Estrategia Nacional de Desinstitucionaliza-
ción, y se mejorarán los equipamientos y la incorporación de tecnologías.
Asimismo, se va a desarrollar un Plan de Modernización de los Servicios So-
ciales, dotado en 2022 con 275,69 millones de euros para invertir en la
introducción de nuevas tecnologías en la atención de los servicios sociales y la
mejora de los sistemas de información y gestión de los servicios sociales y para

financiar proyectos piloto que promuevan la innovación en el marco de los ser-
vicios sociales, para orientar mejor los procesos de modernización que se
pretenden impulsar. Esto se acompañará con un programa de formación diri-
gido al personal técnico del Sistema Público de Servicios Sociales y al personal
que participa en el cambio en el modelo de apoyos y cuidados de larga duración.
Asimismo, se invertirá en diversos aspectos relacionados con la atención a la
infancia y la adolescencia.
Otras de las actuaciones incluidas en este componente son el “Plan España
Accesible”, que con una inversión para 2022 de 58,80 millones de euros, pre-
tende mejorar la accesibilidad de las personas con discapacidad a los servicios
públicos; el “Plan España te protege contra la violencia machista” que en 2022
cuenta con 75,55 millones de euros; el incremento de la capacidad y eficiencia
del sistema de acogida de solicitantes de asilo (61,00 millones de euros) y la me-
jora del sistema de prestaciones económicas no contributivas de la
Administración General del Estado (con 2,84 millones de euros)
Componente 23: “Nuevas políticas públicas para un mercado de

trabajo dinámico, resiliente e inclusivo” (743 millones)
El componente 23 “Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo

dinámico, resiliente e inclusivo” parte de la base de que el mercado laboral es-
pañol adolece desde hace décadas de importantes desequilibrios que agravan
los ciclos económicos, lastran los aumentos de productividad, aumentan la pre-
cariedad y profundizan las brechas sociales, territoriales y de género.
El objetivo del componente 23 es promover una reforma que reequilibre las
relaciones laborales, a través del diálogo social, de tal manera que se reduzca el
desempleo estructural y el paro juvenil, se ataje la precariedad y la pobreza la-
boral. Las reformas buscan recuperar el equilibrio en los instrumentos de
negociación colectiva, el abuso de la temporalidad y la rotación excesiva que
caracteriza al empleo en España.
En el ámbito de las inversiones de este componente, destacan las destinadas
al fortalecimiento del capital humano, así como a aumentar la eficacia y eficien-
cia de las políticas públicas de empleo. En concreto, cabe resaltar los programas
de formación y activación para el empleo dirigidos a jóvenes solicitantes de em-
pleo (de 16 a 29 años). Asimismo, se contemplan medidas destinadas a mejorar
la integración de las mujeres en el mercado laboral y a promover el equilibrio de
género. Finalmente, entre las actuaciones de inversión más relevantes para las
Comunidades Autónomas, se encuentran los proyectos territoriales que abor-
dan el reto demográfico y facilitan la transformación productiva, en particular
hacia una economía ecológica y digital.
Para el año 2022, está prevista una inversión total de 743,1 millones de eu-
ros.
En el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, se des-
tinan 255 millones de euros al fomento del empleo joven para apoyar su
integración en el mercado laboral mediante programas de formación y primera

experiencia profesional en las Administraciones Públicas a personas jóvenes
desempleadas que hayan completado su educación formal, así como actuacio-
nes específicamente orientadas a personas jóvenes investigadoras.
Para la realización de proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad,
se dotan 150 millones de euros en el año 2022, para actuaciones que se centra-
rán en financiar a colectivos especialmente vulnerables y a emprendedores y
microempresas, a través de acciones de asesoramiento y orientación.
Cabe destacar asimismo las actuaciones dirigidas a la adquisición de nuevas
competencias para la transformación digital, verde y productiva que, financia-
das con 145,5 millones de euros, abarcan diferentes iniciativas de formación
para la recualificación.
Por último, los Presupuestos Generales del Estado para al año 2022 contem-
plan 35 millones de euros para planes específicos que mejoren la capacitación
de las mujeres de las áreas rurales y urbanas, especialmente destinados a em-
pleos verdes.
Componente 24: “Revalorización de la industria cultural”

(151 millones)
El componente 24 está dedicado a la “Revalorización de la industria cultu-

ral”. El sector cultural adolece de una serie de características estructurales que
le han impedido desarrollar todo su potencial. Por tal motivo, a través de las
reformas e inversiones de este Componente 24 del Plan de Recuperación, Trans-
formación y Resiliencia, se impulsará la contribución del sector cultural a la
transformación digital; a la cohesión social y territorial; al crecimiento inteli-
gente, sostenible e integrador; a la salud y a la resiliencia económica, social e
institucional y una la política para la próxima generación. De esta manera se
busca fortalecer la cadena de valor de las industrias culturales españolas, me-
diante el refuerzo de sus capacidades y resiliencia. Y para ello se promoverán
tres ejes estratégicos: competitividad, dinamización y digitalización y sostenibi-
lidad de los grandes servicios culturales.
Asimismo, como objetivo transversal que ha de inspirar el conjunto de las
actuaciones que integran este proyecto, figura el de lograr la igualdad efectiva
entre mujeres y hombres, particularmente en los ámbitos de la creación y pro-
ducción artística e intelectual.
Para el año 2022 está prevista una inversión de 151 millones de euros. De
ese total se destinarán 40,67 millones de euros al impulso de la Competitividad
de las Industrias Culturales para el desarrollo de actividades que contribuyan a
la promoción, tanto nacional como internacional, de nuestros creadores, artis-
tas, proyectos culturales y artes en general. La promoción del patrimonio y
actividad cultural y artística con los que cuenta España, caracterizado por una
enorme riqueza y gran diversidad, sirve no sólo para el desarrollo económico del
sector cultural, sino que también produce un efecto arrastre que impacta posi-
tivamente en otras industrias como el turismo.
Por otro lado, se prevé invertir 88,17 millones de euros en la dinamización

de la cultura a lo largo del territorio, con el objetivo de dotar a los agentes cul-
turales que desarrollan su actividad en el territorio de recursos económicos para
consolidar su estructura y su tejido, así como de instrumentos que faciliten la
sostenibilidad de sus proyectos a largo plazo, mejoren la competitividad y em-
pleabilidad en el sector y permitan el diseño y desarrollo de estrategias
alineadas con los objetivos fijados por la UE para los años venideros, como digi-
talización y “Green Deal”.
Por último, 22,15 millones de euros se destinan a la digitalización e impulso
de los Grandes Servicios Culturales a través de las actuaciones de distintos orga-
nismos como la Dirección General de Bellas Artes, la Biblioteca Nacional de
España, el Instituto Nacional de las Artes Escénicas y de la Música y el Museo
Nacional del Prado.
Componente 25 “España hub audiovisual de Europa (Spain AVS

Hub)” (30 millones)
El componente 25 “España hub audiovisual de Europa (Spain AVS Hub)”,

tiene como objetivo el dinamizar el sector audiovisual (desde una perspectiva
amplia e integradora, que incluye los videojuegos y la creación digital) a través
de la internacionalización, el fomento de la innovación y la mejora de la regula-
ción para posicionar a España como centro de referencia para la producción
audiovisual y el sector de los videojuegos y los e-Sports.
Se prevé el aumento del tamaño medio de las empresas, lo que será funda-
mental para reducir la fragilidad del sector y mejorar su competitividad a nivel
global; el aumento del efecto arrastre de las inversiones directas extranjeras de
grandes productores globales de contenidos audiovisuales sobre las ventas de
las pymes. Y, por último, el mejorar el saldo exterior consecuencia de la aplica-
ción de medidas de promoción exterior.
Otro objetivo del Componente 25 es dinamizar el sector audiovisual (desde
una perspectiva amplia e integradora, que incluya los videojuegos y la creación
digital) a través de la internacionalización, el fomento de la innovación y la me-
jora de la regulación para posicionar a España como centro de referencia para
la producción audiovisual y el sector de los videojuegos y los e-Sports.
Para el año 2022 está prevista una inversión de 30,30 millones de euros en
el programa de fomento, modernización y digitalización del sector audiovisual.
Para ello se ha diseñado una línea de ayudas para la promoción del sector de los
videojuegos y de la creación digital cuyo objeto es el apoyo a proyectos empre-
sariales del ámbito de la creación digital que consistan en el desarrollo, la
producción, la edición, la distribución, la comercialización o la difusión de video-
juegos y otras formas de creación digital, fomentando con ello el crecimiento,
fortalecimiento e internacionalización de este tejido creativo empresarial.
Componente 26: “Plan de fomento del sector del deporte”

(108 millones)
El componente 26 “Plan de fomento del sector del deporte”, tiene como

objetivos principales el fomento del sector del deporte con la dinamización, re-
estructuración y modernización del sector adaptándolo a nueva realidad
socioeconómica mediante los procesos de transformación digital y de transición
ecológica. Para el año 2022 está prevista una inversión de 107,99 millones de
euros que se distribuirán en tres medidas.
36,60 millones de euros para el Plan de digitalización del Sector Deporte, con
el objetivo de mejorar la estructura digital del sector deportivo español me-
diante el desarrollo de distintas actuaciones tales como modernizar, a través de
la digitalización, la gestión de la actividad ordinaria y económica de las federa-
ciones deportivas españolas, mejorando los elementos de control públicos;
mejorar el análisis de los datos resultantes de la práctica deportiva, de sus acti-
vidades y sus resultados, que permita una mejora de la planificación futura de
proyectos; impulsar la digitalización de los Centros públicos de Medicina del De-
porte; simplificar y personalizar la relación de los deportistas y profesionales
sanitarios en el ámbito de la Medicina del Deporte; modernizar y digitalizar el
desarrollo de las políticas estatales de protección de la salud en el Deporte y,
entre ellas y de modo especial, la lucha contra el dopaje y de investigación en
ciencias del deporte.
Asimismo, se prevé una inversión de 39,42 millones de euros para el Plan de
Transición Ecológica de Instalaciones Deportivas. Mediante esta inversión se im-
pulsará fomentar el turismo deportivo sostenible, modernizar las
infraestructuras deportivas creadas en los tres centros de alto rendimiento de-
portivo (Madrid, Sierra Nevada y León) y de la Red de Centros existente en las
comunidades autónomas, e incrementar los niveles de actividad física de la po-
blación rural a través de la creación de una red coordinada de promotores de la
actividad física en las zonas rurales (PAFER)
Por último, se dotan 31,97 millones para el Plan Social del Sector De-
porte que se articulará a través de dos grupos de actuaciones tendentes a
la cohesión territorial, económica y social. Por un lado, se pondrá énfasis
en la internacionalización del deporte y, por otro, en la promoción de la
igualdad en el deporte, especialmente dirigido a la reducción de la de-
sigualdad de género en este ámbito.
Cuadro IX.2.1
PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA (MRR)
Reforma Dotación
Sec.
Comp. o Nombre de la medida presup.
PGE 2022
inversión millones €
I. Agenda urbana y rural, lucha contra la despoblación y desarrollo de la agricultura 5.517
C1 Plan de choque de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos urbanos y metropolitanos 2.185
C1 R1 Plan de despliegue de la infraestructura de recarga y de impulso del vehículo eléctrico 23 *
C1 R2 Ley de Movilidad Sostenible y Financiación del Transporte 17 *
C1 I1 Zonas de bajas emisiones y transformación del transporte urbano y metropolitano 17 1.124

Plan de incentivos a la instalación de puntos de recarga, a la adquisición de vehículos
C1 I2 eléctricos y de pila de combustible y a la innovación en electromovilidad, recarga e hi- 23 445
drógeno verde
C1 I3 Actuaciones de mejora de la calidad y fiabilidad en el servicio de Cercanías 17 615
C2 Plan de rehabilitación de vivienda y regeneración urbana 2.839
C2 R1 Implementación de la Agenda Urbana Española 17 *

Implementación de la Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el
C2 R2 17/23 *
Sector de la Edificación en España (ERESEE) y su plan de acción
C2 R3 Ley de Vivienda 17 *
Ley de Calidad de la Arquitectura y del Entorno Construido y nueva Estrategia Nacional
C2 R4 17 *
de Arquitectura
C2 R5 Oficinas de Rehabilitación (“ventanilla única”) 17 *
C2 R6 Mejora de la financiación de las actuaciones de rehabilitación 17 *

Programa de rehabilitación para la recuperación económica y social en entornos resi-
C2 I1 17 1.389
denciales
Programa de construcción de viviendas en alquiler social en edificios energéticamente
C2 I2 17 500
eficientes
C2 I3 Programa de rehabilitación energética de edificios (PREE) 23 **
C2 I4 Programa de regeneración y reto demográfico 23 350
C2 I5 Programa de impulso a la rehabilitación de edificios públicos (PIREP) 17 600

Programa de ayudas para la elaboración de proyectos piloto de planes de acción local
C2 I6 17 **
de la Agenda Urbana Española
C3 Transformación ambiental y digital del sistema agroalimentario y pesquero 494
Modificación de la normativa reguladora de las relaciones comerciales en la cadena ali-
C3 R1 mentaria. Ley 12/2013, de 2 de agosto, de medidas para mejorar el funcionamiento de 21 *
la cadena alimentaria
Desarrollo y revisión del marco regulatorio en materia de sostenibilidad ambiental de
C3 R2 21 *
la ganadería
C3 R3 Marco legislativo sobre la nutrición sostenible en los suelos agrícolas 21 *
C3 R4 Impulso a la gobernanza y a la gestión sostenible de los regadíos españoles 21 *

Ejecución del II Plan de Acción de la Estrategia de Digitalización del sector agroalimen-
C3 R5 21 *
tario y del medio rural
C3 R6 Revisión del marco normativo nacional para la regulación de la pesca sostenible 21 *
C3 I1 Plan para la mejora de la eficiencia y la sostenibilidad en regadíos 21 303

Plan de Impulso de la sostenibilidad y competitividad de la agricultura y la ganadería
C3 I2 21 4
(I): Modernizar los laboratorios de sanidad animal y vegetal
Reforma Dotación
Sec.
PGE 2022
C3 I3 (II): Reforzar sistemas de capacitación y bioseguridad en viveros y explotaciones gana- 21 13
deras
C3 I4 (III): Inversiones en agricultura de precisión, eficiencia energética y economía circular y 21 102
en el aprovechamiento de energías y gases renovables en el sector agrícola y ganadero
Estrategia de Digitalización del sector Agroalimentario y Forestal y del Medio Rural:
C3 I5 Desarrollo de actuaciones para dar apoyo a la digitalización y el emprendimiento del 21 15
sector agroalimentario y forestal y del medio rural
Plan de impulso a la sostenibilidad, investigación, innovación y digitalización del sector
C3 I6 21 7
pesquero (I): Modernización de la Red de Reservas Marinas de Interés Pesquero
C3 I7 21 5
pesquero (II): Impulso de la investigación pesquera y acuícola y apoyo a la formación
C3 I8 21 5
pesquero (III): Desarrollo tecnológico e innovación en el sector pesquero y acuícola
C3 I9 21 4
pesquero (IV): Digitalización y uso de TICs en el sector pesquero
C3 I10 21 36
pesquero (V): Apoyo a la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
C3 I11 21 **
pesquero (VI): Apoyo a la financiación del Sector Pesquero
II. Infraestructuras y ecosistemas resilientes 2.837
C4 Conservación y restauración de ecosistemas y su biodiversidad 343
C4 R1 Conservación de la biodiversidad terrestre y marina 23 *
C4 R2 Restauración de ecosistemas e infraestructura verde 23 *
C4 R3 Gestión Forestal Sostenible 23 *
C4 I1 Digitalización y conocimientos del patrimonio natural 23 34
C4 I2 Conservación de la biodiversidad terrestre marina 23 60
C4 I3 Restauración de ecosistemas e infraestructura verde 23 113
C4 I4 Gestión forestal sostenible 23 136
C5 Preservación del espacio litoral y los recursos hídricos 859
C5 R1 Planes y estrategias en materia de agua y modificaciones normativas 23 *

Materialización de actuaciones de depuración, saneamiento, eficiencia, ahorro, reutili-
C5 I1 23 255
zación y seguridad de infraestructuras (DSEAR)
Seguimiento y restauración de ecosistemas fluviales, recuperación de acuíferos y miti-
C5 I2 23 345
gación del riesgo de inundación
C5 I3 Transición digital en el sector del agua 23 165
Adaptación de la costa al cambio climático e implementación de las Estrategias Mari-
C5 I4 23 95
nas y de los planes de ordenación del espacio marítimo
C6 Movilidad sostenible, segura y conectada 1.635
C6 R1 Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 17 *
C6 R2 Estrategia Indicativa Ferroviaria 17 *
C6 I1 Red nacional de transporte: Corredores europeos 17 635
C6 I2 Red Transeuropea de Transporte. Otras actuaciones 17 482
C6 I3 IntermodalIdad y logística 17 210
C6 I4 Programa de apoyo para un transporte sostenible y digital 17 308

Reforma Dotación
Sec.
PGE 2022
III. Transición Energética Justa e Inclusiva 1.646
C7 Despliegue e integración de energías renovables 630
C7 R1 Marco normativo para el fomento de la generación renovable 23 *
C7 R2 Estrategia Nacional de Autoconsumo 23 *
C7 R3 Desarrollo de las comunidades energéticas 23 20
C7 R4 Marco para la innovación y desarrollo tecnológico de las energías renovables 23 *

Desarrollo de energías renovables innovadoras, integradas en la edificación y en los
C7 I1 23 435
procesos productivos
C7 I2 Energía sostenible en las islas 23 175
Infraestructuras eléctricas, promoción de redes inteligentes y despliegue de la flexibilidad
C8 351
y el almacenamiento
Marco habilitador para la integración de renovables en el sistema energético: redes,
C8 R1 23 *
almacenamiento e infraestructuras
Estrategia de almacenamiento energético y adaptación del marco regulatorio para el
C8 R2 23 *
despliegue del almacenamiento energético
Desarrollo del marco normativo para la agregación, gestión de la demanda y servicios
C8 R3 23 *
de flexibilidad
C8 R4 Sandboxes o bancos de pruebas regulatorios 23 *
C8 I1 Despliegue del almacenamiento energético 23 289
C8 I2 Digitalización de las redes 23 **
C8 I3 Nuevos modelos de negocio en la transición energética 23 62
C9 Hoja de ruta del hidrógeno renovable y su integración sectorial 555
C9 R1 Hoja de ruta del hidrógeno: una apuesta por el hidrógeno renovable 23 *
C9 I1 Hidrógeno renovable: un proyecto país 23 555
C10 Estrategia de Transición Justa 110
C10 R1 Puesta en marcha de convenios de transición justa en zonas de transición energética 23 *
C10 I1 Inversiones en transición justa 23 110
IV. Una Administración para el Siglo XXI 1.795
C11 Modernización de las Administraciones Públicas 1.795
C11 R1 Reforma para la modernización y digitalización de la Administración 27 *

Reforma para el impulso del Estado de Derecho y la eficiencia del servicio público de
C11 R2 13 *
justicia
Reforma para la modernización de la arquitectura institucional de gobernanza econó-
C11 R3 27 *
mica
C11 R4 Estrategia Nacional de Contratación Pública 15 *
C11 R5 Refuerzo de las capacidades administrativas 15 *
C11 I1 Modernización de la Administración General del Estado 27 388
13 210
19 76
C11 I2 Proyectos tractores de digitalización de la Administración General del Estado
26 66
12 23
Reforma Dotación
Sec.
PGE 2022
16 21
14 25
32 17
32 47
21 10
31 6
15 250
Transformación Digital y Modernización del Ministerio de Política Territorial y Función
C11 I3 22 152
Pública y de las Administraciones de las CCAA y las EELL
26 70
C11 I4 Plan de Transición Energética en la Administración General del Estado 23 435
C11 I5 Refuerzo de las capacidades administrativas 15 1

V. Modernización y digitalización del tejido industrial y de la pyme, recuperación del turismo e impulso
8.504
a una España nación emprendedora
C12 Política Industrial España 2030 3.184
C12 R1 Estrategia Española de Impulso Industrial 2030 20 *
C12 R2 Política de residuos e impulso a la economía circular 23 *

Espacios de datos sectoriales (contribución a proyectos tractores de digitalización de
C12 I1 27 100
los sectores productivos estratégicos)
C12 I2 Programa de impulso de la Competitividad y Sostenibilidad Industrial 20 2.784
Plan de apoyo a la implementación de la normativa de residuos y al fomento de la eco-
C12 I3 23 300
nomía circular
C13 Impulso a la pyme 2.140
C13 R1 Mejora de la Regulación y del Clima de Negocios 27 *
C13 R2 España como Nación Emprendedora 27 *
20 42
C13 I1 Emprendimiento
27 78
C13 I2 Crecimiento 20 183
20 68
C13 I3 Digitalización e Innovación I
27 1.559
Apoyo al Comercio 20 123

C13 I4
Apoyo al Comercio (Centro de Investigación y Control de la Calidad) 31 1
C13 I5 Internacionalización 20 87
C14 Plan de modernización y competitividad del sector turístico 1.629

RD por el que se desarrolla el Fondo Financiero del Estado para la Competitividad Tu-
C14 R1 20 *
rística
C14 I1 Transformación del modelo turístico hacia la sostenibilidad. 20 767
20 160
C14 I2 Programa de digitalización e inteligencia para destinos y sector turístico
27 40
Reforma Dotación
Sec.
PGE 2022
C14 I3 Estrategias de resiliencia turística para territorios extrapeninsulares 20 110
C14 I4 Actuaciones especiales en el ámbito de la competitividad 20 552
C15 Conectividad Digital, impulso de la ciberseguridad y despliegue del 5G 1.550

Reforma del marco normativo de telecomunicaciones: Ley General, instrumentos regu-
C15 R1 27 *
latorios e Instrumentos de aplicación
Hoja de ruta 5G: Gestión y asignación del espectro, reducción de cargas al despliegue,
C15 R2 27 31
Ley de Ciberseguridad 5G y Apoyo a entidades locales
Favorecer la vertebración territorial mediante despliegue de redes: Extensión de la
C15 I1 27 256
banda ancha ultrarrápida y cobertura en movilidad de 30 Mbps
Refuerzo de conectividad en centros de referencia, motores socioeconómicos y pro-
C15 I2 27 150
yectos tractores de digitalización sectorial
C15 I3 Bonos de conectividad para pymes y colectivos vulnerables 27 40
C15 I4 Renovación y sostenibilidad de infraestructuras 27 40
C15 I5 Despliegue de infraestructuras digitales transfronterizas 27 250
C15 I6 Despliegue del 5G: redes, cambio tecnológico e innovación 27 600

Ciberseguridad: Fortalecimiento de las capacidades de ciudadanos, PYME y profesiona-
C15 I7 27 183
les; e Impulso del ecosistema del sector
VI. Pacto por la Ciencia y la Innovación. Refuerzo a las capacidades del Sistema Nacional de Salud 2.279
C16 Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial 114
C16 R1 Estrategia Nacional de IA 27 *
C16 I1 Estrategia Nacional de IA 27 114

Reforma institucional y fortalecimiento de las capacidades del sistema nacional de ciencia,
C17 1.662
tecnología e innovación
Reforma de la Ley de la de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación con tres ejes clave:
C17 R1 28 *
mejora de la gobernanza, nueva carrera científica y transferencia de conocimiento
Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2021*2027 (EECTI) y Desarro-
C17 R2 28 *
llo avanzado del Sistema de Información de Ciencia, Tecnología e Innovación (SICTI)
Reorganización de los Organismos Públicos de Investigación (OPIs) y racionalización de
C17 R3 28 *
su estructura y funcionamiento
C17 I1 Planes Complementarios con CCAA 28 130
Fortalecimiento de las capacidades, infraestructuras y equipamientos de los agentes
C17 I2 28 258
del SECTI
Nuevos proyectos I+D+i Publico Privados, Interdisciplinares, Pruebas de concepto y
C17 I3 concesión de ayudas consecuencia de convocatorias competitivas internacionales. 28 522
I+D+i de vanguardia orientada a retos de la sociedad. Compra pública pre*comercial
C17 I4 Nueva carrera científica 28 151
C17 I5 Transferencia de conocimiento 28 112
C17 I6 Salud 28 307
C17 I7 Medioambiente, cambio climático y energía 28 62
C17 I8 I+D+i en automoción sostenible (PTAS) 28 **
C17 I9 Sector aeroespacial 28 120
C18 Renovación y ampliación de las capacidades del Sistema Nacional de Salud 504
C18 R1 Fortalecimiento de la Atención Primaria y Comunitaria 26 *
C18 R2 Reforma del sistema de salud pública 26 *

Reforma Dotación
Sec.
PGE 2022
C18 R3 Consolidación de la cohesión, la equidad y la universalidad 26 *
C18 R4 Refuerzo de las capacidades profesionales y reducción de la temporalidad 26 *
C18 R5 Reforma de la regulación de medicamentos y productos sanitarios 26 *
C18 I1 Plan de inversión en equipos de alta tecnología en el Sistema Nacional de Salud 26 396
C18 I2 Acciones para reforzar la prevención y promoción de la Salud 26 23
26 16
19 2
C18 I3 Aumento de capacidades de respuesta ante crisis sanitarias
31 2
32 19
C18 I4 Formación de profesionales sanitarios y recursos para compartir conocimiento 26 5

Plan para la racionalización del consumo de productos farmacéuticos y fomento de la
C18 I5 26 7
sostenibilidad
C18 I6 Data lake Sanitario 27 35
VII. Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades 2.090
C19 Plan Nacional de competencias digitales (digital skill) 659
C19 R1 Plan Nacional de Competencias Digitales 27 *
27 36
C19 I1 Competencias digitales transversales 18 42
12 26
C19 I2 Transformación Digital de la Educación 18 342
24 75
14 3
32 15
C19 I3 Competencias digitales para el empleo 26 1
19 84
17 11
16 19
C19 I4 Profesionales digitales 27 5
C20 Plan Estratégico de Impulso a la Formación Profesional 775
C20 R1 Plan de modernización de la Formación Profesional 18 *

Ley de Ordenación del sistema integral de Formación Profesional vinculado al Sistema
C20 R2 18 0
Nacional de Cualificaciones
C20 I1 Reskilling y upskilling de la población activa ligado a cualificaciones profesionales 18 472
C20 I2 Transformación Digital de la Formación Profesional 18 94
C20 I3 Innovación e internacionalización de la Formación Profesional 18 210
C21 Modernización y digitalización del sistema educativo, incluida la educación temprana de 0*3 años 655
Desarrollo normativo de la Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre, por la que se mo-
C21 R1 18 *
difica la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación
Reforma Dotación
Sec.
PGE 2022
Diseño y aplicación de nuevo modelo curricular por competencias clave, priorizando
C21 R2 18 1
aprendizajes fundamentales, y regulación de una ordenación académica inclusiva
C21 R3 Reforma integral del sistema universitario 33 *
Creación de plazas del Primer Ciclo de Educación Infantil de titularidad pública (priori-
C21 I1 tariamente de 1 y 2 años): Reforma/rehabilitación y equipamiento para nuevas 18 334
unidades; nueva construcción y equipamiento; y, gastos de personal y otros gastos
Programa de Orientación, Avance y Enriquecimiento Educativo en centros de especial
C21 I2 18 120
complejidad educativa (Programa #PROA+)
Creación de Unidades de Acompañamiento y Orientación Personal y Familiar del alum-
C21 I3 nado educativamente vulnerable, en los servicios educativos o psicopedagógicos 18 39
situados en zonas y distritos escolares
C21 I4 Formación y capacitación del personal docente e investigador 33 125
Mejora de infraestructuras digitales, el equipamiento, las tecnologías, la docencia y la 33 22

C21 I5
evaluación digitales universitarios 27 14
VIII. Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo 1.943
C22 Plan de choque para la economía de los cuidados y refuerzo de las políticas de inclusión 1.200
Reforzar la atención a la dependencia y promover el cambio de modelo de apoyos y
C22 R1 29 *
cuidados de larga duración
C22 R2 Modernizar los servicios sociales públicos y dotarles de un nuevo marco normativo 29 *
Aprobar una nueva ley de protección de las familias y de reconocimiento de su diversi-
C22 R3 29 *
dad
Reformar el sistema de acogida humanitaria y de solicitantes de protección internacio-
C22 R4 29 *
nal en España
Mejorar el sistema de prestaciones económicas no contributivas de la Administración 29 *

C22 R5
General del Estado 32 3
Plan de apoyos y cuidados de larga duración: desinstitucionalización, equipamientos y
C22 I1 29 726
tecnología
Plan de Modernización de los Servicios Sociales: Transformación tecnológica, innova- 29 276

C22 I2
ción, formación y refuerzo de la atención a la infancia 30 0
C22 I3 Plan España País Accesible 29 59
C22 I4 Plan España te protege contra la violencia machista. 30 76
C22 I5 Incremento de la capacidad y eficiencia del sistema de acogida de solicitantes de asilo 32 61
C23 Nuevas políticas públicas para un mercado de trabajo dinámico, resiliente e inclusivo 743
C23 R1 Regulación del trabajo a distancia 19 *
C23 R2 Medidas para eliminar la brecha de género 19 *

Generalización del contrato indefinido, causalidad y simplificación de la contratación
C23 R3 19 *
temporal
C23 R4 Modernización de políticas activas de empleo 19 *
Establecimiento de un mecanismo permanente de flexibilidad interna y recualificación
C23 R5 19 *
de trabajadores en transición
C23 R6 Revisión de las subvenciones y bonificaciones a la contratación laboral 19 *
C23 R7 Modernización de la negociación colectiva 19 *
C23 R8 Modernización de la contratación y subcontratación de actividades empresariales 19 *

Regulación del trabajo de los repartidores a domicilio por parte de las plataformas digi-
C23 R9 19 *
tales
Reforma Dotación
Sec.
PGE 2022
C23 R10 Simplificación y mejora del nivel asistencial de desempleo 19 *

Digitalización del SEPE, para su modernización y eficiencia (inversión recogida en el
C23 R11 19 *
componente 11)
C23 I1 Empleo Joven 19 255
Empleo Mujer y transversalidad de género en las políticas públicas de apoyo a la acti-
C23 I2 19 35
vación para el empleo
C23 I3 Adquisición de nuevas competencias para la transformación digital, verde y productiva 19 146
C23 I4 Nuevos proyectos territoriales para el reequilibrio y la equidad 19 150
C23 I5 Gobernanza e impulso a las políticas de apoyo a la activación para el empleo 19 27

Plan integral de impulso a la Economía Social para la generación de un tejido econó-
C23 I6 19 33
mico inclusivo y sostenible
Fomento del crecimiento inclusivo mediante la vinculación de las políticas de inclusión
C23 I7 32 97
social al Ingreso Mínimo Vital
IX. Impulso de la Industria de la Cultura y el Deporte 289
C24 Revalorización de la industria cultural 151

Desarrollo Estatuto del Artista y Fomento de la inversión, el mecenazgo cultural y parti-
C24 R1 24 *
cipación
C24 R2 Refuerzo de los derechos de autor y derechos conexos 24 *
C24 I1 Impulso de la competitividad de las industrias culturales 24 41
C24 I2 Dinamización de la cultura a lo largo del territorio 24 88
C24 I3 Digitalización e impulso de los grandes servicios culturales 24 22
C25 España hub audiovisual de Europa (Spain AVS Hub) 30
C25 R1 Reforma del marco regulatorio del sector audiovisual 24 *
24 30
C25 I1 Programa de fomento, modernización y digitalización del sector audiovisual
27 **
C26 Plan de fomento del sector del deporte 108
C26 R1 Nueva Ley del Deporte 24 *
C26 R2 Ley de Profesiones del deporte 24 *

Estrategia nacional del fomento del deporte contra el sedentarismo y la inactividad fí-
C26 R3 24 *
sica
C26 I1 Plan de Digitalización del Sector Deporte 24 37
C26 I2 Plan de Transición Ecológica de Instalaciones Deportivas 24 39
C26 I3 Plan Social del Sector Deporte 24 32
X. Modernización del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible *
C27 Medidas y actuaciones de prevención y lucha contra el fraude fiscal *
C27 R1 Aprobación de la Ley de lucha contra el fraude 15 *
C27 R2 Modernización de la Agencia Tributaria 15 *
C27 R3 Potenciación de la asistencia al contribuyente 15 *
C27 R4 Vertiente internacional 15 *
C27 R5 Modelo cooperativo 15 *

Reforma Dotación
Sec.
PGE 2022
C28 Adaptación del sistema impositivo a la realidad del siglo XXI *
C28 R1 Medidas adoptadas en 2020 para paliar los efectos de la pandemia COVID*19 15 *
C28 R2 Análisis de beneficios fiscales 15 *
C28 R3 Creación de un comité de personas expertas para la reforma fiscal 15 *
C28 R4 Reforma de medidas fiscales que contribuyan a la transición ecológica 15 *
C28 R5 Aprobación del Impuesto sobre Determinados Servicios Digitales 15 *
C28 R6 Aprobación del Impuesto sobre Transacciones Financieras 15 *
C28 R7 Medidas tributarias de adopción a corto plazo en los Impuestos personales 15 *
C28 R8 Medidas tributarias de adopción a corto plazo en el Impuesto sobre Sociedades 15 *
C28 R9 Medidas tributarias de adopción a corto plazo en los impuestos indirectos 15 *
C29 Mejora de la eficacia del gasto público *
C29 R1 Proceso de revisión y evaluación del gasto público 15 *

Alineamiento de los Presupuestos Generales del Estado con los Objetivos de Desarrollo
C29 R2 15 *
Sostenible de la Agenda 2030
Alineamiento de los Presupuestos Generales del Estado con la transición ecológica
C29 R3 15 *
(green budgeting)
C30 Sostenibilidad a largo plazo del sistema público de pensiones en el marco del Pacto de Toledo *
C30 R1 Separación de fuentes de financiación de la Seguridad Social 32 *

Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. Alineación de la edad efectiva
de jubilación con la edad legal de jubilación. Adecuación a las nuevas carreras profesio-
C30 R2 32 *
nales del periodo de cómputo para el cálculo de la pensión de jubilación. Sustitución
del factor de sostenibilidad por un mecanismo de equidad intergeneracional
Nuevo sistema de cotización a la Seguridad Social de los trabajadores autónomos por
C30 R3 32 *
sus ingresos reales
C30 R4 Modificación del complemento de maternidad de pensiones 32 *
C30 R5 Reforma e impulso de los sistemas complementarios de pensiones 32 *
C30 R6 Adecuación de bases máximas de cotización 32 *
TOTAL 26.900
* Las reformas no suelen llevar asociada una dotación porque ya se han previsto inversiones para potenciar la reforma
** Estas inversiones no tienen anualidad 2022, aunque puede que la hayan tenido en el 2021 y/o la vayan a tener en 2023 y siguien-
tes
3. LA COGOBERNANZA DEL PLAN DE RECUPERACIÓN,

TRASFORMACIÓN Y RESILIENCIA
Las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales participan en la ejecu-
ción del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en el ejercicio de las
competencias que constitucionalmente les corresponden. Esas competencias
están muy ligadas a la finalidad transformadora del Plan y a la transición verde
y digital que con él se pretende, por lo que es fundamental su participación en
la ejecución del mismo. Las CCAA y los diferentes Ministerios han acordado a
través de las diferentes Conferencias Sectoriales los criterios de distribución de

los fondos entre las CCAA y las propias cuantías de reparto. Además, el Real De-
creto Ley 36/2020 creó la Conferencia Sectorial para el Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia, con las Comunidades y Ciudades autónomas y con
la Federación Española de Municipios y Provincias en representación de las En-
tidades Locales, que preside la Ministra de Hacienda y Función Pública, con el
objetivo de canalizar la gobernanza multinivel territorial propia del sistema es-
pañol de estado de las autonomías y de establecer mecanismos y vías de
cooperación y coordinación en la implementación del Plan. Todo ello partiendo
de que el Plan de Recuperación es un instrumento de financiación comunitaria
de gestión directa, en el que los beneficiarios son los Estados Miembros.
En 2021 se han celebrado conferencias sectoriales que han permitido la
transferencia a las Comunidades Autónomas de los recursos necesarios para la
ejecución de las inversiones que les corresponden. Igualmente, a través de
reales decretos de concesión directa de ayudas, las Comunidades Autónomas
han recibido transferencias con cargo a la ejecución del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia en ámbitos tales como el fomento de la movilidad
eficiente y sostenible; la recualificación; la modernización y digitalización del sis-
tema universitario español; la restauración medioambiental de zonas
degradadas; el fomento de la adquisición o la ejecución de programas de incen-
tivos al autoconsumo y al almacenamiento, con fuentes de energía renovable;
así como a la implantación de sistemas térmicos renovables en el sector resi-
dencial.
En lo que va de año ya se han autorizado 8.000 millones de

transferencias a CCAA y EELL para actuaciones de recuperación
De este modo, para Comunidades Autónomas y Entidades Locales se han

asignado ya en Conferencia Sectorial alrededor de más de 6.500 millones de eu-
ros y se han aprobado reales decretos de concesión directa por importe de 1.500
millones de euros.
Parte de esas cantidades llegarán a las Entidades Locales como destinatarias
últimas de los fondos para la realización de actuaciones ligadas a la transición
verde y digital; actuaciones de rehabilitación energética en edificios existentes;
proyectos singulares locales de energía limpia en municipios de reto demográ-
fico; o actuaciones ligadas a la transformación digital y modernización de las
administraciones de las Entidades Locales. Asimismo, se han publicado desde el
ámbito estatal convocatorias de ayudas a municipios para la implantación de
zonas de bajas emisiones y la transformación digital y sostenible del transporte
urbano.
Para el año 2022 se contemplan transferencias desde el Estado a las Comu-
nidades Autónomas y a las Entidades Locales para continuar en la senda de
necesaria y eficaz colaboración entre Administraciones Públicas para una ade-
cuada ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, que
permita la plena absorción de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Re-

siliencia.
Los PGE 2022 consolidados recogen transferencias por valor de

8.712 millones para CCAA y de 2.050 millones para EELL.
En los PGE 2022 consolidados, se prevén transferencias a CCAA por valor de

8.712,1 millones de euros, lo que supone un 30,7 por ciento más que en los PGE
consolidados anteriores.
Cuadro IX.3.1
TRANSFERENCIAS A CCAA DEL PRTR (MRR)
millones de euros
Mº de Justicia 0,3 0,0 140,8 1,6 -
Mº de Defensa 0,0 0,0 2,0 0,0 -
Mº de Hacienda y Función Pública 136,0 2,0 239,1 2,7 75,8
Mº de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana 1.692,5 25,4 1.957,3 22,5 15,6
Mº de Educación y Formación profesional 1.697,6 25,5 1.417,0 16,3 -16,5
Mº de Trabajo y Economía Social 687,8 10,3 383,4 4,4 -44,2
Mº de Industria, Comercio y Turismo 150,3 2,3 1.109,0 12,7 637,9
Mº de Agricultura, Pesca y Alimentación 114,8 1,7 115,8 1,3 0,9
Mº para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 78,0 1,2 527,3 6,1 576,0
Mº de Cultura y Deporte 16,1 0,2 142,3 1,6 783,2
Mº de Sanidad 408,5 6,1 475,4 5,5 16,4
Mº de Asuntos Económicos y Transformación Digital 272,2 4,1 123,7 1,4 -54,6
Mº de Ciencia e Innovación 290,3 4,4 948,9 10,9 226,8
Mº de Derechos Sociales y Agenda 2030 843,1 12,7 900,0 10,3 6,8
Mº de Igualdad 19,8 0,3 46,2 0,5 133,3
Mº de Consumo 0,0 0,0 0,4 0,0 -
Mº de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones 70,0 1,1 51,6 0,6 -26,2
Mº de Universidades 186,2 2,8 131,7 1,5 -29,3
TOTAL TRANSFERENCIAS A CCAA DE PGE
6.663,5 100,0 8.712,1 100,0 30,7
CONSOLIDADOS
En cuanto a las EELL, los PGE 2022 consolidados recogen transferencias por
valor de 2.050,2 millones de euros, lo que supone un 57,9 por ciento más que
los PGE consolidados anteriores.
Cuadro IX.3.2
TRANSFERENCIAS A EELL DEL PRTR (MRR)
millones de euros
Mº de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana 312,5 24,1 1.551,0 75,7 396,3
Mº de Educación y Formación profesional 15,5 1,2 15,5 0,8 0,0
Mº de Trabajo y Economía Social 52,0 4,0 4,4 0,2 -91,5
Mº de Industria, Comercio y Turismo 781,6 60,2 227,8 11,1 -70,9
Mº Política territorial 92,0 7,1 149,7 7,3 62,7
Mº para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico 9,0 0,7 48,0 2,3 433,3
Mº de Cultura y Deporte 8,4 0,6 24,1 1,2 186,5
Mº de Asuntos Económicos y Transformación Digital 17,2 1,3 4,5 0,2 -73,8
Mº de Ciencia e Innovación 0,0 0,0 0,7 0,0 -
Mº de Consumo 0,0 0,0 0,4 0,0 -
Mº de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones 10,0 0,8 24,1 1,2 141,0
TOTAL TRANSFERENCIAS A EELL DE PGE
1.298,2 100,0 2.050,2 100,0 57,9
CONSOLIDADOS
4. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN Y GESTIÓN DEL PLAN DE

RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA
El artículo 8 del Reglamento (UE) 2021/241, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia, determina que “La Comisión ejecutará el Mecanismo
en régimen de gestión directa de conformidad con las normas pertinentes adop-
tadas en virtud del artículo 322 del TFUE, en particular el Reglamento Financiero
y el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento Europeo y del Con-
sejo”.
Este planteamiento conlleva la condición de beneficiario del Estado español,
que, al igual que el resto de países de la UE, debe adaptarse a los requerimientos
establecidos por el marco referido. Para hacer efectivo el régimen de gestión
directa, cabe mencionar la concreción en la estructura orgánica del Ministerio
de Hacienda y Función Pública de dos referentes básicos del modelo: la Autori-
dad Responsable (coordinadora) y la Autoridad de Control. Respectivamente: la
Secretaría General de Fondos Europeos y la Intervención General de la Adminis-
tración del Estado.
Desde el punto de vista funcional, el Plan de Recuperación, Transformación
y Resiliencia se configura como un “Modelo de gestión por objetivos, orientado
a resultados”, conforme al contenido que se formula en el Council Implementing
Decision (CID), estructurado en 30 Componentes.
Para hacer efectivo el Modelo, por un lado se concretan unas Disposiciones

Operativas (Operational Arrangements), y, por otro, mediante sendas Órdenes
Ministeriales de la Ministra de Hacienda y Función Pública se regulan el Sistema
de Gestión y el Sistema de Información, con el fin de facilitar el cumplimiento de
los requerimientos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. La Orden Mi-
nisterial del Sistema de gestión tiene como finalidad adaptar los procedimientos
de las Administraciones Públicas participantes en el Plan, para asegurar la ade-
cuada aplicación de los principios orientadores de la gestión, en los términos
establecidos por la Comisión Europea. La del Sistema de Información articula el
diseño e implantación de un sistema de recogida de información que afecta a
los tres niveles territoriales (estatal, autonómico y local). Ambos sistemas, con-
figurados con un enfoque complementario y conjunto, permitirán planificar más
los Componentes, allí donde sea necesario, así como gestionar, seguir y contro-
lar la ejecución del Plan.
El Sistema de Gestión ofrece seguridad jurídica y facilita la gestión

de los fondos
Más en detalle, la Orden Ministerial que regula el Sistema de Gestión pre-

tende dotar al Modelo de seguridad jurídica, y facilitar el cumplimiento de los
principios de coordinación y responsabilidad, con el objetivo de maximizar la
absorción de los fondos asignados por el Mecanismo de Recuperación y Resi-
liencia, sobre la base del siguiente contenido:
1. Principios de gestión específicos del PRTR, desarrollo de los requerimientos

a cumplir en relación con los distintos aspectos:
a) Concepto de hito y objetivo, así como los criterios para su seguimiento

y acreditación del resultado.
b) Etiquetado verde y etiquetado digital.
c) Análisis de riesgo en relación con posibles impactos negativos significa-
tivos en el medioambiente (do no significant harm, DNSH); seguimiento
y verificación de resultado sobre la evaluación inicial.
d) Refuerzo de mecanismos para la prevención, detección y corrección del
fraude, la corrupción y los conflictos de interés.
e) Compatibilidad del régimen de ayudas de Estado y prevención de la do-
ble financiación.
f) Identificación del perceptor final de los fondos, sea como beneficiario
de las ayudas, o adjudicatario de un contrato o subcontratista.
g) Comunicación.
2. Modificaciones y seguimiento de los principios aplicables. Sin perjuicio de

que se consideran estructurales los objetivos de primer nivel (CID), se en-
tiende necesario definir un procedimiento para la actualización o evaluación
de incidencias en el desarrollo de los proyectos y subproyectos, en la medida

que pudieran requerir cambios respecto a las modificaciones iniciales.
3. Se definen los elementos básicos del Sistema de Información, para asegurar
su operatividad a efectos de gestión y seguimiento, elaboración y estructura
de los Informes de Gestión, y facilitar el desarrollo de la función de control.
4. Declaración de Gestión por el Ministerio de Hacienda y Función Pública, en
los términos del Acuerdo de Financiación, y desarrollo del contenido a incluir
en los Informes de Gestión a emitir en los ámbitos de los Componentes que
integran el PRTR.
Con la finalidad de facilitar la adaptación al Modelo por parte de los distintos
ámbitos de gestión, la Orden Ministerial incluye cuatro anexos, relativos a los
siguientes aspectos:
- Glosario de términos, por el que se concretan los distintos conceptos o

términos empleados en el articulado de la Orden.
- Test de autoevaluación y riesgo, con el objeto de que cada órgano res-
ponsable o gestor pueda determinar su estado de situación en relación
con los requerimientos de control de gestión y de cumplimiento de los
principios de obligado cumplimiento. En función del resultado obtenido,
cada órgano debería adoptar las medidas que fueran necesarias para
alcanzar un nivel de cumplimiento que permita evitar cualquier tipo de
riesgo.
- Referencias en relación con los principios y criterios de gestión, para las
que se proporcionan diversas fuentes, en la medida que ha sido posible
de la propia Comisión Europea, como contraste para adaptar las prácti-
cas de gestión a las recomendaciones de carácter general.
- Modelos de declaración por parte de los beneficiarios, contratistas y
subcontratistas a efectos de ausencia de conflicto de interés, cesión y
tratamiento de datos, y compromiso para el cumplimiento de los prin-
cipios de obligado cumplimiento.
Por su parte, la Orden Ministerial que regula el Sistema de Información res-

ponde a los siguientes objetivos:
1. Dotar a las administraciones estatal, autonómica y local con responsabilida-

des de ejecución, de una herramienta para la planificación de las acciones
necesarias para la consecución de hitos y objetivos, y el seguimiento de las
medidas, proyectos y subproyectos que tienen encomendados.
2. Disponer de una herramienta para la programación presupuestaria pluri-
anual del Plan, facilitando el análisis de las desviaciones y la planificación de
ejercicios futuros.
3. Establecer un marco sistemático para la toma de decisiones, a todos los ni-
veles, en relación con el cumplimiento de la programación que deriva del
Council Implementing Decision.
4. Tratar la información en base a principios homogéneos, estableciendo un

marco de confianza y fiabilidad ante la Autoridad de Control, los Servicios de
la Comisión Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo.
5. Generar los Informes de Gestión por los distintos niveles de responsabilidad,
facilitando la elaboración y seguimiento del resultado de la gestión del Plan
de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
6. Facilitar la elaboración de la Declaración de Gestión, soportada en los Infor-
mes de Gestión formulados por las entidades decisoras y ejecutoras.
Por su parte, el Sistema de Información resulta clave para la

planificación, seguimiento y control de los proyectos de inversión
El Sistema de Información es un instrumento fundamental para la ejecución

del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Ha sido diseñado para
la coordinación y seguimiento del Plan por los distintos agentes implicados en
su ejecución -administración estatal, autonómica y local-, dando respuesta a las
necesidades de planificación, gestión, control y rendición de cuentas.
El Sistema ha sido concebido para asegurar el cumplimiento de los requeri-
mientos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y para dar soporte a un
modelo de gestión orientado a resultados.
Con esta herramienta, los responsables de los distintos niveles de las Admi-
nistraciones Públicas desarrollarán sus capacidades de planificación,
seguimiento y control de proyectos de inversión pública y reforzarán sus habili-
dades para la gestión preventiva, en particular las que permiten anticiparse a los
problemas y tomar decisiones que eviten incumplimientos.
Con la implantación del Sistema de Información se materializa la transforma-
ción del funcionamiento de las Administraciones Públicas hacia una cultura
orientada a la gestión por objetivos, que tendrá su efecto tanto en la gestión de
los fondos europeos como en otros ámbitos y cuyos resultados serán tangibles,
también, en el largo plazo.
ÍNDICE DE CUADROS,
RECUADROS Y GRÁFICOS
CUADROS
Dotaciones de los PGE 2022 en materia de juventud (en recuadro) .............................. 32
Principales departamentos ministeriales con dotaciones en los PGE 2022
en materia de juventud (en recuadro) ............................................................................. 34
I.2.1 Tasas de referencia del saldo fiscal de las AAPP 2021-2024 ........................................... 46
II.1.1 Ejecución del Estado.......................................................................................................... 79
II.1.2 Capacidad (+) o necesidad (-) de financiación de las CC. AA. Base 2010.
Julio 2020-2021 ................................................................................................................. 81
II.1.3 Necesidad (-) o capacidad (+) de financiación de las AAPP
Primer trimestre 2020-2021 ............................................................................................. 84
II.2.1 Hipótesis básicas del escenario 2020-2022...................................................................... 85
II.2.2 Escenario macroeconómico.............................................................................................. 88
II.2.3 Indicadores económicos complementarios ..................................................................... 91
III.1.1 Presupuesto de ingresos consolidados del Estado, organismos
autónomos, Seguridad Social y otros organismos ........................................................... 101
III.1.2 Presupuestos Generales del Estado. Ingresos consolidados no financieros .................. 102
III.1.3 Presupuestos Generales del Estado consolidados. Estado de Gastos ............................ 104
III.2.1 Presupuestos Generales del Estado consolidados para 2022.
Resumen por políticas de gasto. Presupuesto nacional. Capítulos I a VIII...................... 112
Resumen por políticas de gasto. PRTR + REACT-EU. Capítulos I a VIII ............................ 113
Resumen por políticas de gasto. Presupuesto total (Nacional+PRTR + REACT-EU)
Capítulos I a VIII ................................................................................................................. 114
IV.1.1 Presupuesto de Gastos del Estado. Distribución del gasto ............................................. 227
IV.2.1 Ingresos no financieros totales y del Estado 2020-2022 ................................................. 232
IV.2.2 Presupuesto de Beneficios Fiscales para el año 2022
por tributos y principales componentes .......................................................................... 248
IV.2.3 Clasificación de los Beneficios Fiscales para el año 2022,
según políticas de gasto .................................................................................................... 250
IV.3.1 Presupuesto de Gastos del Estado. Distribución económica .......................................... 261
IV.3.2 Presupuesto de Gastos del Estado. Transferencias Corrientes. Principales partidas..... 265
IV.3.3 Presupuesto de Gastos del Estado. Transferencias de Capital. Principales partidas ..... 268
IV.3.4 Presupuesto de Gastos del Estado (Capítulos I a VII). Distribución por Secciones......... 273
IV.4.1 Deuda del Estado en circulación....................................................................................... 276
V.2.1 Presupuesto de los organismos autónomos. Principales organismos............................ 287
V.2.2 Presupuesto de ingresos de los organismos autónomos.
Origen de los recursos....................................................................................................... 288
V.2.3 Presupuesto de ingresos de los organismos autónomos ................................................ 289
V.2.4 Presupuesto de gastos de los organismos autónomos ................................................... 291
V.2.5 Presupuesto por programas del Servicio Público de Empleo Estatal.............................. 300
V.3.1 Presupuesto del resto de entidades del sector público administrativo
con presupuesto limitativo ............................................................................................... 302
V.3.2 Presupuesto de ingresos del resto de entidades del sector público
administrativo con presupuesto limitativo ...................................................................... 303
V.3.3 Presupuesto de gastos del resto de entidades del sector público
administrativo con presupuesto limitativo ...................................................................... 305
V.4.1 Inversión real sociedades y entidades no financieras 2022 ............................................ 308
V.4.2 Aportaciones presupuestarias a sociedades y empresas no financieras........................ 309
V.4.3 Endeudamiento previsto a final de 2022.
Sociedades y entidades no financieras............................................................................. 309
V.4.4 Presupuesto de explotación. Sociedades mercantiles y entidades públicas
empresariales de carácter no financiero para 2022.
Principales entidades y sociedades .................................................................................. 310
V.4.5. Presupuesto de las sociedades mercantiles estatales y entidades públicas
empresariales de crédito para 2022. Presupuesto de explotación................................. 311
V.4.6 Evolución de las principales magnitudes de la actividad del Consorcio
de Compensación de Seguros........................................................................................... 312
V.4.7. Evolución de las principales magnitudes de la actividad del CESCE ............................... 314
V.4.8. Presupuesto de las fundaciones del sector público estatal para 2022.
Presupuesto de explotación ............................................................................................. 315
V.4.9. Presupuesto de las fundaciones del sector público estatal para 2022.
Presupuesto de capital...................................................................................................... 316
V.4.10. Presupuesto de otras entidades del sector público administrativo con carácter
estimativo para 2022. Presupuesto de explotación ........................................................ 318
V.4.11. Presupuesto de otras entidades del sector público administrativo con carácter
estimativo para 2022. Fondos carentes de personalidad jurídica.
Presupuesto de explotación. ............................................................................................ 319
VI.1.1 Cuantías de cada grado de dependencia ......................................................................... 326
VI.2.1 Presupuesto de ingresos de la Seguridad Social .............................................................. 329
VI.2.2 Cotizaciones sociales de la Seguridad Social .................................................................... 330
VI.2.3 Cotizaciones por regímenes.............................................................................................. 331
VI.2.4 Transferencias del Estado a la Seguridad Social............................................................... 333
VI.3.1 Presupuesto de gastos de la Seguridad Social ................................................................. 335
VI.3.2 Transferencias corrientes de la Seguridad Social............................................................. 336
VII.1.1 Presupuestos Generales del Estado Consolidados. Transferencias corrientes
y de capital a las Administraciones Territoriales .............................................................. 344
VII.2.1 Reflejo presupuestario de los recursos del sistema de financiación en el año 2022 ..... 349
VII.2.2 Comunidades Autónomas y Ciudades participantes de los Fondos de
Compensación Interterritorial de 2022 y comparación con el 2021 .............................. 354
VII.3.1 Resultados del modelo de participación de las Entidades Locales
en los tributos del Estado 2004-2019 ............................................................................... 356
VII.3.2 Evolución de la financiación de las Entidades Locales 2021-2022 .................................. 366
VIII.1.1 Presupuesto General de la Unión Europea para 2022 .................................................... 372
VIII.1.2 Previsión Next Generation para 2022 .............................................................................. 373
VIII.1.3 Financiación del Proyecto de Presupuesto General de la Unión Europea
para 2022 ........................................................................................................................... 375
VIII.2.1 Evolución de la aportación española al Presupuesto General 381
de la Unión Europea y al Fondo Europeo de Desarrollo.................................................. 379
VIII.3.1 Transferencias recibidas y previstas 2017-2022. Política de cohesión
y de recuperación y resiliencia.......................................................................................... 381
VIII.3.2 Evolución de las transferencias agrícolas y pesqueras a España
(FEAGA, FEADER, FEMP y otros recursos agrícolas y pesqueros) ................................... 382
VIII.3.3 Evolución de otras transferencias..................................................................................... 383
VIII.4.1 Estimación del saldo financiero España-UE en 2022 ....................................................... 384
VIII.4.2 Evolución del saldo financiero España-UE 2017-2022..................................................... 385
IX.1.1 Clasificación orgánica del PRTR (MRR). PGE 2022 consolidados.
Capítulos 1 a 8 ................................................................................................................... 393
IX.1.2 Clasificación económica del PRTR (MRR). PGE 2022 consolidados.
Capítulos 1 a 8 ................................................................................................................... 394
IX.2.1 Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (MRR) ........................................... 415
IX.3.1 Transferencias a CCAA del PRTR (MRR). PGE 2022 consolidados .................................. 425
IX.3.2 Transferencias a EELL del PRTR (MRR). PGE 2022 consolidados .................................... 426
RECUADROS
Resumen ejecutivo PGE 2022 .............................................................................................................. 7
CAPÍTULO I
- El Plan de Recuperación incluye un bloque de reformas para mejorar la eficacia
del gasto público en su componente 29...................................................................................... 17
- La pertinencia de género en los PGE para 2022 .......................................................................... 19
- Los PGE alineados con los objetivos de desarrollo sostenible .................................................... 20
- Los PGE para 2022 y su impacto sobre la infancia, la adolescencia y la familia......................... 22
- El reto demográfico y las políticas contra la despoblación y la vulnerabilidad territorial
en los Presupuestos Generales del Estado 2022......................................................................... 24
- Los PGE 2022 dan protagonismo a los jóvenes con más de 12.000 millones
en actuaciones que transversalmente, y a través de más del 15% de los programas
de gasto, inciden directa o indirectamente sobre la juventud ................................................... 31
- El sistema de control integral del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia .......... 52
CAPÍTULO II
- Medidas de apoyo a la liquidez y solvencia de las sociedades no financieras para impulsar la
recuperación económica .............................................................................................................. 75
CAPÍTULO III
- El control de eficacia de las entidades integrantes del sector público institucional estatal...... 222
CAPÍTULO IV
- Medidas de lucha contra el fraude y componente 27 del PRTR ................................................ 244
- Componente 28 del PRTR. Adaptación del sistema impositivo a la realidad del siglo XXI ........ 257
- Marco de bonos verdes del Reino de España ............................................................................. 279
CAPÍTULO V
- La política de recursos humanos.................................................................................................. 316
CAPÍTULO VII
- Medidas extraordinarias de financiación a Comunidades Autónomas de Régimen
Común y Entidades Locales .......................................................................................................... 351
- Medidas de apoyo a Entidades Locales con problemas financieros .......................................... 366
GRÁFICOS
CAPÍTULO I
- Fuente de financiación del Presupuesto 2022 en materia de reto
demográfico (en recuadro) .......................................................................................................... 24
- Evolución del Presupuesto en materia reto por año y fuente de
financiación (2021-2022) (en recuadro) ...................................................................................... 25
- Principales componentes PRTR en los Presupuestos en materia
de reto 2022(en recuadro) ........................................................................................................... 25
- Presupuestos por ministerio en materia de reto 2022(en recuadro) ........................................ 29
- Evolución Presupuesto por ministerio en materia de reto (2021-2022) (en recuadro) ............ 30
- Dotaciones de Juventud PGE 2021-2022) (en recuadro) ............................................................ 34
- Tasas de referencia del saldo fiscal de las AAPP 2021-2024....................................................... 46
CAPÍTULO II
- Indicador diario de actividad ........................................................................................................ 67
- Trabajadores en ERTE / Recuperación del empleo ..................................................................... 68
- Afiliaciones a la Seguridad Social.................................................................................................. 69
- Confianza del consumidor / Sentimiento económico................................................................. 70
- Gasto con tarjeta / Gasto con tarjeta, sectores seleccionados .................................................. 71
- PMI ............................................................................................................................................ 72
- Indicadores de turismo ................................................................................................................. 73
- PIB y empleo durante los dos últimos episodios recesivos......................................................... 74
- Evolución ratio Deuda neta/VAB de las SNF 2010-2020 / Empresas con
déficit de liquidez severo (en recuadro) ...................................................................................... 75
- Trabajadores en ERTE por fecha de notificación, principales sectores ...................................... 76
- Comparativa internacional de trabajadores en ERTE ................................................................. 77
- Suministro de vacunas acumulado / Personas con pauta completa ......................................... 92
- Vacunación por intervalos de edad ............................................................................................. 93
- Casos por intervalos de edad / Casos, ingresos en UCI y fallecimientos .................................... 94
- Ingresos en UCI, movilidad y Stringency Index ............................................................................ 95
- IPC general .................................................................................................................................... 96
CAPÍTULO III
- Presupuestos Generales del Estado. Ingresos consolidados no financieros.............................. 102
- Presupuesto consolidado de gastos, capítulos 1 a 8 para 2022.
Distribución por subsectores........................................................................................................ 105
- Presupuestos Generales del Estado. Distribución por grandes áreas de gasto
Presupuesto nacional (excluido PRTR y REACT-EU) .................................................................... 111
- Presupuestos Generales del Estado. Distribución por grandes áreas de gasto
Presupuesto nacional (excluido PRTR y REACT-EU y Fondos de Financiación
de CCAA y EELL y dotaciones adicionales de recursos a las AATT) ............................................. 115
CAPÍTULO IV
- Evolución de los resultados de lucha contra el fraude (en recuadro) ........................................ 244
- Distribución de la deuda en circulación por tipo de instrumento .............................................. 276
- Vida media. Total deuda del Estado ............................................................................................ 277
- Tipo de interés medio de la deuda del Estado en circulación y tipo medio
de las emisiones ............................................................................................................................ 278
CAPÍTULO V
- Evolución de la tasa de reposición (en recuadro) ....................................................................... 316
CAPÍTULO VII
- Distribución de entregas a cuenta 2022 ...................................................................................... 362
CAPÍTULO VIII
- Evolución del saldo financiero entre España y la Unión Europea (2017-2022) ......................... 386
GOBIERNO MINISTERIO
DE ESPAÑA DE HACIENDA
Y FUNCIÓN PUBLICA

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Presentación del Proyecto de

Elaboración y Ministerio de Hacienda y Función Pública

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................. 7

I. LOS PRESUPUESTOS DE UNA TRANSFORMACIÓN JUSTA PARA

II. EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA ............................ 65

III. PRINCIPALES CIFRAS DE LOS PRESUPUESTOS

IV. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO .............................................. 223

VI. EL PRESUPUESTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL......................... 321

VII. FINANCIACIÓN DE LOS ENTES TERRITORIALES ...................... 341

VIII. RELACIONES FINANCIERAS ENTRE ESPAÑA

ÍNDICE DE CUADROS, RECUADROS Y GRÁFICOS............................ 431

Transformación justa que llegue a todas las personas y territorios

Estos presupuestos que ahora se presentan son las cuentas de la consolida-

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18. Mº de Educación y Formación Profesional 3.466 4.377 26,3

27. Mº de Asuntos Económicos y Transformación Digital 394 3.139 697,2

Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública

MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL

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La competencia de las Comunidades y ciudades autónomas en materia de servicios so-

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2. CONTEXTO DE ELABORACIÓN DE LOS PGE PARA 2022

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