UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas

DERECHO DE LA NAVEGACIN
Y ADUANERO

CONVENCIN DE PARS
DE 1919
PROFESORA: Dra. Liliana Moiraghi de Prez
ALUMNOS:

Di Bucci, Giuliana
Romero, Lisandro
Vargas Garca, Nancy
Villalba, Valeria

HORARIO: Lunes de 8.30 a 11.30hs. Comisin A2.

AO 2015

INTRODUCCIN

La Convencin de Pars para la Reglamentacin de la Navegacin Area del 13

de octubre de 1919 tuvo por objeto definir cmo habran de regirse los estados
firmantes en las cuestiones relativas a la navegacin area de modo de
permanecer en un orden comn.
Trata en lo fundamental del derecho pblico aeronutico. Se compone de 42
artculos y fue ratificada por nuestro pas por la ley 12152. Estableci el
principio de soberana de los estados en relacin al cielo que cubre su territorio;
el derecho de paso inofensivo de mquinas areas por el espacio atmosfrico
de los estados contratantes; un tratamiento igual para los aviones de los pases
firmantes del convenio; en caso de guerra este cuerpo legal no deba afectar la
libertad de los estados fueran como neutrales o como beligerantes; impona
tambin los documentos que las aeronaves tenan que llevar a bordo durante el
vuelo y reconoca a las autoridades del pas el derecho de examinarlos a su
llegada o partida. Por ltimo se aadieron 8 anexos destinados a poner en
aplicacin la Convencin. Su vigencia se extendi hasta 1947, ao en que
entr a regir la Convencin de Chicago de 1944.

ANTECEDENTES
Con el nacimiento de la aviacin comenzaron los estudios de los juristas y las
reuniones de conferencias que realizaron esfuerzos para dar solucin a los
problemas que planteara la aeronavegacin.
A iniciativa de Francia y con dieciocho Estados representados, el 18 de mayo
de 1910 se reuni en Pars una Conferencia Internacional de Navegacin
Area, la que no dio los frutos esperados debido al desacuerdo entre Francia y
Alemania, sostenedoras de la libertad de circulacin, e Inglaterra que postulaba
la soberana ilimitada. De este congreso slo surgi un proyecto de convencin
estructurado en 52 artculos, normando situaciones particulares acerca de las
aeronaves y sus requisitos, sobre aduana, etc.
Por su parte, el Instituto de Derecho Internacional, en su reunin de Madrid en
1911 aprob la primera reglamentacin orgnica sobre la materia, en tiempo de
paz y en tiempo de guerra.
En 1911, el Comit Jurdico Internacional de Aviacin realiz en Pars su primer
Congreso donde redact el art. 1 de su Code de l'Air.
En este marco tambin se concertaron los primeros acuerdos internacionales;
como el de EE. UU. y Canad en 1910 y el franco-alemn de 1913. Este ltimo,
motivado por los incidentes suscitados entre dichos pases por la circulacin de
dirigibles, dispuso que ninguna aeronave militar de uno de los Estados
signatarios puede sobrevolar el territorio del otro, salvo invitacin expresa y, en
cuanto a las civiles, ellas gozan de aprobacin para circular y aterrizar siempre
que renan determinados requisitos que se les fija sobre marcas certificados,
brevets, etc.
Al producirse la Primera Guerra Mundial, las aeronaves se modificaron y
perfeccionaron y, si bien en su momento fueron pensadas con fines blicos, al
finalizar la guerra serviran como medio de comunicacin y transporte
internacional. Ello gener la necesidad de que los pases regularan sus
derechos mediante un estatuto internacional.
Esta necesidad se vio reflejada en una Conferencia realizada luego de haberse
firmado el Armisticio de 1918 y mientras se preparaba el Tratado de la Paz. En
ella, los delegados aeronuticos de la Conferencia de la Paz trataron dos
problemas principales: por una parte, la actitud a tomar frente la aviacin civil y
militar alemana; y por otro, la importancia de celebrar una convencin que
regulara la navegacin area en tiempos de paz entre los pases aliados.

A estos fines, se constituy la Comisin Aeronutica de la Conferencia de la

Paz integrada por dos representantes por cada Estado. Fruto de los trabajos
de esta Comisin, surgieron todos los artculos referentes a la aviacin insertos
en los distintos tratados de paz (Versailles, Saint Germain, Neuilly, Svres) y
tambin, un proyecto relativo a la navegacin area. Este proyecto adoptado
por el Consejo Supremo de la Conferencia de la Paz se reflej en la
"Cnvention Portant Reglementation de la Navegation Arienne", ms conocida
como Convencin de Pars de 1919", firmada el 13 de octubre de ese ao por
27 Estados y que entr en vigor el 11 de julio de 1922.
Posteriormente se adhirieron nuevos Estados, quedando conformada la
Convencin por: Blgica, Gran Bretaa, Canad, Australia, Unin Sudafricana,
Nueva Zelanda, India, Francia, Grecia, Japn, Portugal, Yugoslavia, Irlanda,
Italia, Bulgaria, Checoslovaquia, Rumania, Uruguay, Polonia, Suecia,
Dinamarca, Pases Bajos, Noruega, Irak, Finlandia, Suiza, Espaa, Austria,
Per, Letonia, Estonia, Paraguay, Argentina (que adhiri en 1935 por ley
12.152). No eran parte en el convenio: EE. UU. Brasil, Chile (signatarios) y
Alemania, Hungra y la U.R.S.S. (no signatarios).

NORMACIN
El art. 1 de la Convencin establece el principio de la soberana plena y
exclusiva" del Estado subyacente sobre su espacio areo". El ejercicio de una
soberana se halla limitado por ciertos principios a los cuales aqulla debe
ajustarse. Ellos son: derecho de pasaje inofensivo; igualdad de tratamiento de
todas las aeronaves de los Estados miembros, y prohibicin de acordar un
rgimen de favor a aeronaves de Estados no contratantes.
1) Derecho de pasaje inofensivo: Es consagrado por el art. 2. Sin embargo,
por el juego de los arts. 30, 31, 32, 15, resultaba que no gozan de esta libertad
las aeronaves del Estado (militares, correo, aduana, polica) y las que
explotasen vas y lneas internacionales regulares de navegacin area.
Respecto de las primeras se precisa una autorizacin especial y, respecto de
las segundas, el art. 15 establece que cada Estado contratante puede
subordinar a su autorizacin previa el establecimiento de vas internacionales
de navegacin y la creacin y explotacin de lneas internacionales regulares
de navegacin area, con o sin escala sobre su territorio. Este era el texto
reformado. La Convencin en su primer momento slo deca en ese mismo
art. 2- El establecimiento de las vas internacionales de navegacin area
est subordinado al asentimiento de los Estados sobrevolados".
La reforma se debi a una controversia en cuanto a la manera de interpretar el
art. 15 originario. En 1928, en C.I.N.A. (organismo creado por la Convencin)

los delegados belga e ingls discutieron su alcance. Blgica, apoyndose en el

art. 1, pretenda tener derecho a rechazar el establecimiento de una lnea
internacional a travs de su espacio areo.
Gran Bretaa, por el contrario, basndose en el art. 2, sostena que el
reconocimiento del derecho de pasaje inofensivo implicaba el derecho de
sobrevuelo para el trfico areo internacional y que si, por el art. 15, el
establecimiento de vas internacionales quedaba sujeto al consentimiento
previo del Estado subyacente, ello no deba extenderse a las lneas mismas.
Una vez dado el asentimiento para la va, la explotacin de las lneas deba ser
libre. La cuestin fue resuelta por la Conferencia de Pars del 10 al 15 de junio
de 1929 de modo favorable a la tesis belga lo que le da al art. 15 su forma
actual.
Otra excepcin al derecho de pasaje inofensivo est dada por la posibilidad
que se les reconoce a los Estados por razones militares o en inters de la
seguridad pblica" de prohibir el sobrevuelo en determinadas zonas de su
espacio areo. (Art. 3).
2) Igualdad de tratamiento a todas las aeronaves de los Estados
contratantes: El art. 2 dispone "Las reglas establecidas por uno de los
Estados contratantes para la admisin en su territorio de las aeronaves de los
otros Estados deben ser aplicadas sin distincin de nacionalidad. Recibe, lo
mismo que el derecho de pasaje inofensivo, la excepcin del art. 15, y una
segunda por la cual el Estado puede reservar los servicios de cabotaje para las
aeronaves nacionales (arts. 16 y 17).
3) Prohibicin de acordar un rgimen de favor a aeronaves de Estados no
miembros: El art. 5 dispone: Ningn Estado contratante permitir.la
circulacin, por encima de su territorio, de una aeronave que no tenga la
nacionalidad de alguno de los Estados contratantes, salvo la concesin de un
permiso especial y temporal".
Por el Protocolo Adicional del 1 de mayo de 1920, las palabras autorizacin
especial y temporal fueron sustituidas por "autorizacin general y limitada",
aunque prcticamente indefinida porque se poda renovar por tcita
reconduccin.
MODIFICACIONES
El rgimen de Pars suscit graves criticas por los pases que haban
permanecido neutrales en la Primera Guerra y que no deseaban por el acto de
su adhesin, verse obligados a negar la libertad de circulacin en sus espacios
areos a aeronaves de Estados que, habiendo tomado parte en la contienda,
no eran miembros de la convencin (como Alemania), por haber sido vencidos.

Ello gener la necesidad de realizar modificaciones al texto de 1919. Una,

introducida el 14 de diciembre de 1926, import reconocer a los Estados
miembros el derecho de conceder libremente y por va convencional la libertad
de circulacin a Estados no contratantes; y la otra, determinada por la
pretensin alemana que condicionaba su adhesin a la modificacin del
rgimen anterior, que desemboc en el Protocolo del 15 de junio de 1929. A
raz del mismo, que entr en vigencia el 17 de mayo de 1933, el nuevo sistema
qued establecido de la siguiente manera:
1) Todo Estado sin distincin de ninguna clase, que no hubiese sido parte en
1919, poda adherirse en lo sucesivo.
2) Todos los Estados miembros quedaban autorizados a celebrar acuerdos
particulares con los no miembros, siempre que estas convenciones no
contravengan a la principal y no lesionen los derechos que ella les conceda a
los miembros.
3) Se establece la representacin igualitaria en C.I.N.A.
El texto original del 19, a ese respecto, prohiba distinguir entre aeronaves
extranjeras y nacionales y las extranjeras entre s. Pero el Protocolo de 1929
permiti a los Estados conceder a las naciones el derecho de sobrevolar tales
regiones.

CAPTULOS QUE INTEGRAN LA CONVENCIN

Captulo 1: Principios generales
1. Las Altas Partes contratantes reconocen que toda potencia tiene la
soberana completa y exclusiva sobre el espacio atmosfrico de encima de su
territorio. A los fines de la presente Convencin se entender por territorio de
un Estado el territorio nacional metropolitano y colonial y las aguas territoriales
adyacentes a ese territorio.
2. Cada Estado contratante se compromete a conceder en tiempo de paz a las
aeronaves de los otros Estados contratantes la libertad de pasaje inofensivo
por encima de su territorio, siempre que sean observadas las condiciones
establecidas en la presente Convencin. Las reglas establecidas por un Estado
contratante para la admisin sobre su territorio, de las aeronaves de los otros
Estados contratantes, deben ser aplicadas sin distincin de nacionalidad.
3. Cada Estado contratante tiene el derecho de prohibir, por razones de orden
militar o en inters de la seguridad pblica, el vuelo por encima de
determinadas zonas de su territorio a las aeronaves de los otros Estados

contratantes bajo las penas previstas por su legislacin y bajo reserva de que
no se har ninguna distincin, a este respecto, entre sus aeronaves privadas y
las de los otros Estados contratantes.
Cada Estado contratante puede autorizar, a ttulo excepcional y en inters de la
seguridad pblica, el vuelo de sus aeronaves nacionales por encima de dichas
zonas.
La posicin y la extensin de las zonas prohibidas sern hechas pblicas
previamente y sern notificadas as como las autorizaciones excepcionales
concedidas en virtud del pargrafo precedente, a todos los otros Estados
contratantes y a la Comisin Internacional de Navegacin Area.
Cada Estado contratante se reserva adems el derecho, en tiempo de paz, en
circunstancias excepcionales, de restringir o de prohibir provisionalmente, y con
efecto inmediato, el vuelo por encima de su territorio o de una parte de su
territorio, a condicin de que esa restriccin o prohibicin sea aplicable sin
distincin de nacionalidad a las aeronaves de todos los otros Estados.
Tal decisin ser hecha pblica, notificada a todos los Estados contratantes y
comunicada a la Comisin Internacional de Navegacin Area.
4. Toda aeronave que vuele por encima de una zona prohibida, estar
obligada, no bien lo advierta, a hacer la seal de alarma prevista en el
pargrafo 17 del anexo D y deber aterrizar, fuera de la zona prohibida, lo
antes posible, en uno de los aerdromos ms cercanos del Estados sobre el
cual volaba indebidamente.
5. Cada Estado contratante tiene el derecho de concluir convenciones
particulares con Estados no contratantes.
Las estipulaciones de esas convenciones particulares no debern afectar los
derechos de las partes contratantes de la presente Convencin.
Esas convenciones particulares, en la medida compatible con su objeto, no
debern estar en contradiccin con los principios generales de la presente
Convencin.
Ellas sern comunicadas a la Comisin Internacional de Navegacin Area, la
cual las notificar a los otros Estados contratantes.
Captulo 2: Nacionalidad de las aeronaves
En este captulo se abordan distintos temas referidos a la nacionalidad de la
aeronave.

Acerca de este punto se discuta si la nacionalidad estaba determinada por el

lugar en que la aeronave fue fabricada o por aqul en que sta haba sido
matriculada.
Finalmente se decidi que la nacionalidad seria dada por el estado donde se
haya matriculado.
Cada aeronave deber ser matriculada en el registro con su respectiva
nacionalidad, la que es nica, es decir, la aeronave no puede ser registrada
vlidamente en varios estados.
En la navegacin area cada aeronave deber llevar los distintivos de
nacionalidad y de matrcula, y el nombre y el domicilio del propietario.
Cada mes los estados contratantes debern entregar a la Comisin
Internacional para la Navegacin Area un registro de inscripciones y
cancelaciones efectuadas durante dicho mes.

Captulo 3: Certificados de navegabilidad, y diplomas de competencia

En todo vuelo internacional, el comandante, los pilotos, mecnicos y dems
personal de a bordo, debern contar con diplomas de competencia y de
licencias; y la aeronave con un certificado de navegabilidad. Estos documentos
sern expedidos por el Estado cuya nacionalidad posee la aeronave.
Cada certificado, diploma, y licencia validados por un Estado y aprobados por
la C.I.N.A., sern considerados validos por los dems estados contratantes.
Ningn aparato de telegrafa sin hilos, podr ser llevado a bordo de una
aeronave que no posea una licencia especial por parte del Estado de cuya
nacionalidad es la aeronave.
Cuando sean determinadas las modalidades de empleo de esos aparatos se
volver obligatorio el transporte de los mismos en todas las categoras de
aeronaves.

Captulo 4: Admisin a la navegacin area por encima de un territorio

extranjero
Primeramente toda aeronave tiene derecho a atravesar territorio extranjero sin
efectuar aterrizaje, pero est obligada a efectuarlo si recibe rdenes de hacerlo
(por parte del Estado).

Una aeronave susceptible de ser dirigida sin piloto no podr efectuar vuelo por
encima del territorio de un Estado contratante si no posee una autorizacin
especial proveniente del mismo.
Otro derecho de los Estados es el de establecer reservas y restricciones en su
territorio a favor de sus aeronaves nacionales. stas sern publicadas y
comunicadas a la C.I.N.A. para luego ser comunicadas a los dems Estados.
Toda aeronave que pase o transite a travs de la atmsfera de un Estado
contratante, incluso los aterrizajes y detenciones razonablemente necesarios,
podr sustraerse al secuestro por falsificacin de un diploma, dibujo o modelo,
mediante el depsito de una caucin cuyo importe, a falta de acuerdo
amigable, ser fijado en el ms breve plazo posible, por la autoridad
competente del lugar del secuestro.

Captulo 5: Reglas a observar en la partida, durante el vuelo y en el

aterrizaje.
Este captulo, dispone que cada aeronave deber llevar a bordo un certificado
de registro, un certificado de navegabilidad; los diplomas y licencias del
comandante, pilotos e integrantes de la tripulacin; la lista de los pasajeros, si
los hubiere; los conocimientos y el manifiesto si transportare mercaderas; los
libros de abordo; la licencia para transportar aparatos de telegrafa sin hilos si
estuviere provista de ellos.
Las autoridades de un estado tienen derecho a visitar e inspeccionar
aeronaves para verificar los documentos o papeles de los cuales debe estar
acompaada.
Las aeronaves de los Estados contratantes tienen derecho a las mismas
medidas de asistencia para el aterrizaje que las aeronaves nacionales,
especialmente en caso de peligro.
El salvamento de los aparatos perdidos en el mar es regido por el derecho
martimo, salvo convencin en contrario.

Capitulo 6: Transportes prohibidos

Queda terminantemente prohibido el transporte de armas, explosivos u objetos
de guerra por medio de una aeronave, en un vuelo internacional.

Cada estado puede regular el transporte o uso de aparatos fotogrficos por

encima de su territorio; dichas regulaciones deben ser notificadas a la C.I.N.A.
para luego ser informadas a los dems Estados.
Dems objetos y/o aparatos pueden ser regulados por el Estado contratante y
se debe de informar a la C.I.N.A. para ser luego notificado al resto de los
estados contratantes.

Capitulo 7: Aeronaves del Estado

Son aeronaves del Estado: las militares y las destinadas exclusivamente a un
servicio del Estado (como correos, aduanas, polica). Las dems son
consideradas aeronaves privadas.
Una aeronave comandada por un militar ser considerada una aeronave militar.
Y de ninguna manera las aeronaves militares podrn volar por territorio
extranjero sin autorizacin del Estado contratante.

Captulo 8: Comisin Internacional De Navegacin Area

Se crea una comisin internacional permanente denominada Comisin
Internacional de Navegacin Area bajo la autoridad de la Liga de las
Naciones. Cada Estado tendr derecho a un voto y no podr tener ms de dos
representantes en la comisin.
La CINA determina las reglas de su propio procedimiento, as como el lugar de
su sede permanente, pudiendo reunirse donde considere conveniente.
Las atribuciones de la CINA son:
-

Recibir o hacer proposiciones a los Estados contratantes con el objeto

de modificar o enmendar las disposiciones de la Convencin y
notificarlos.
Centralizar y comunicar a los Estados contratantes las informaciones de
todo gnero concernientes a la navegacin area internacional; como
as tambin las de orden radiotelegrfico, meteorolgico y mdico.
Asegurar la publicacin de cartas para la navegacin area.
Dar su parecer sobre las cuestiones sometidas a su examen.

La institucin podr cambiar o modificar cualquier enmienda cuando la

ejecucin sea aprobada por las tres cuartas partes del total de votos de los
estados representados en la reunin, y las dos terceras partes del total posible
de votos que habran si todos los representantes de los estados contratantes

estuvieran presentes en la reunin. Estas modificaciones empezaran a regir en

el momento en que el instituto haya notificado a los estados contratantes.
Toda modificacin propuesta a los artculos de la presente ser discutida por la
CINA, ya sea que provenga de un Estado contratante o bien de la propia
convencin. Ninguna modificacin de esta naturaleza podr ser propuesta a la
aceptacin de los estados contratantes, si no ha sido aprobada por los 2/3
como mnimo del total posible de votos.
Toda modificacin introducida en los artculos de la Convencin deben, antes
de surtir efecto, ser adoptadas expresamente por los Estados contratantes.
Actualmente la Convencin de Pars 1919 no se encuentra en vigencia, ya que
el convenio firmado en Chicago en 1944 en su artculo 80, la reemplaza
expresamente al disponer: Cada Estado contratante se compromete, tan
pronto como entre en vigor el presente Convenio, a notificar la denuncia de la
Convencin sobre la Reglamentacin de la Navegacin Area, suscrita en
Pars el 13 de octubre de 1919, o de la Convencin sobre Aviacin Comercial,
suscrita en La Habana el 20 de febrero de 1928, si es parte de una u otra. El
presente Convenio reemplaza, entre los Estados contratantes, las
Convenciones de Pars y de La Habana anteriormente mencionadas.

CONCLUSIN
La celebracin de la Convencin de Pars de 1919 signific un acontecimiento
de trascendental importancia para la regulacin de la navegacin area pues,
con anterioridad a ella, no exista un orden comn que reglara este tema entre
los Estados, pese a los esfuerzos de la comunidad internacional.
Hasta ese entonces, los intentos tendientes a la creacin de un rgimen
normativo para la navegacin internacional haban fracasado o conseguido
resultados ms humildes que los esperados.
Este Convenio, a pesar de haber perdido vigencia en 1947 al verse
reemplazado por la Convencin de Chicago de 1944, sent los principios
fundamentales de la navegacin area internacional. Como seala Videla
Escalada, la Convencin de Pars de 1919 fue la primera reglamentacin
orgnica de los principios, problemas e instituciones bsicas del tema y se
anticip a toda ordenacin ms o menos racional y completa de cualquier pas.

BIBLIOGRAFA
Convencin
de
Pars
de
1919.
Disponible
en:
http://www.doctorcalleja.com.ar/Archivos/paris%201919.htm
Erdozain, Martn Luis. El espacio areo y su regulacin
internacional. Disponible en:
http://www.derecho.uba.ar/publicaciones/lye/revistas/25/elespacio-aereo-y-su-regulacion-internacional.pdf
Foglia, Ricardo y Mercado, ngel (1968).
aeronutico. Editorial Abeledo Perrot. Buenos Aires.

Derecho

Folchi, Mario O. (2011). Antecedentes histricos. Revista

Latino Americana de Derecho Aeronutico. Disponible en:
http://www.rlada.com/articulos.php?idarticulo=39953