DEPARTAMENTO DEL TRABAJO Y RECURSOS

HUMANOS
OFICINA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
(OSHO)

OPERACIONES PORTUARIAS Y
TERMINALES MARTIMOS; REGLA
FINAL

Federal Register Vol. 62, No. 143, Friday, July 25, 1997/Rules and
Regulations
Registro Federal Vol. 62, Nm. 143, viernes, 25 de julio de 1997/Reglas y
Reglamentos

Departamento del Trabajo

Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional
29 CFR Partes 1910, 1917 y 1918
[Docket No. S-025]
RIN 1218-AA56
Operaciones portuarias y terminales martimos
Agencia: Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA), Trabajo.
Accin: Regla final.
Sumario: La Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA), est
revisando sus reglamentos de Operaciones portuarias y las secciones
paralelas de la Norma de terminales martimos. Estas reglas discuten el
manejo de carga y las actividades relacionadas conducidas a bordo de
navos (la Norma de operaciones portuarias), y las operaciones del lado de
tierra en los terminales martimos (la Norma de terminales martimos). Las
revisiones a la Norma de operaciones portuarias esencialmente rescriben la
norma por primera vez desde que fue adoptada en 1971, bajo la seccin
6(a) de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional, mientras que las
enmiendas hechas a la Norma de terminales martimos proveern
consistencia con el lenguaje de la nueva Norma de operaciones portuarias.
Los cambios que OSHA est haciendo a ambas normas son parte de los
esfuerzos continuados de OSHA por reinventar sus reglamentos de lugar de
trabajo para mantenerlos actualizados con la evolucin de las prcticas de
trabajo y para reducir las inconsistencias en los requisitos reglamentarios.
Aunque las reglas de operaciones portuarias y terminales martimos son
normas Averticales@ que aplican slo a las actividades de operaciones
portuarias y terminales martimos, OSHA tambin ha hecho cambios
menores a algunas de las disposiciones de industria general referenciadas
dentro de estas reglas. Estos cambios, que no son substantivos, han sido
hechos para conformar los requisitos de la industria general a la
terminologa usada en el ambiente de carga martima.
Este documento final contiene requisitos para las pruebas y certificacin de
los tipos especficos de enseres levantadores y otro equipo auxiliar de
manejo de carga, tales como transportadoras y rieles industriales; acceso a
los navos; entrada a atmsferas peligrosas; superficies de trabajo y uso de
equipo de proteccin personal.
Adicionalmente, OSHA discute las

operaciones portuarias especializadas tales como la envasado de carga,

operaciones madereras y operaciones de rodadura (Ro-Ro).
Los riesgos principales de esta regla trata son las lesiones y muertes
asociadas con el equipo de levantado de carga, transferencia de carga
vehicular, manejo manual de carga y exposicin a atmsferas peligrosas.
OSHA tambin discute aquellos riesgos presentados por mtodos de carga
ms modernos y sofisticados, tal como intermodalismo.
Fechas: Fechas de efectividad: Esta regla entra en vigor el 21 de enero de
1998. La incorporacin por referencia de ciertas publicaciones listadas en
los reglamentos est aprobada por el Director del Federal Resistir a partir
del 21 de enero de 1998.
Cumplimiento: Las fechas de comienzo para las disposiciones especficas
estn establecidas en '' 1917.43(f)(3), 1917.71(f)(4), 1918.11(a)(1) y (2),
1918.24(d), (f)(1), y (g), 1918.62(h)(5)(ii), 1918.65(d)(4) y (g), 1918.85(j)(1)
(1) y (ii). 1918.86(g) y 1918.98(b)(1). Sin embargo, las partes afectadas no
tienen que cumplir con los requisitos de recopilacin de informacin en '
1917.25(g), garanta de tabaco fumigado, ' 1917.26(d)(7), etiquetado de
armarios de camillas, ' 1917.50(i)(2) etiquetado de equipo de manejo de
carga, ' 1917.71(f)(4) marcado de arrastres, ' 1918. 22(g) etiquetado de
riesgos de pasarelas; ' 1918.74(i)(1) rotulado de escalas, ' 1918.61(b)(2)
etiquetado de equipo, ' 1918.86(g) etiquetado de arrastres y ' 1918.94(b)
(3), mantenimiento de resultado de muestreos de aire, hasta que el
Departamento del Trabajo publique en el Federal Resistir los nmeros de
control asignados por la Office of Management ad Budget (OMB) (Oficina de
Gerencia y Presupuesto). La publicacin del nmero de control notifica al
pblico que OMB ha aprobado estos requisitos de recopilacin de
informacin bajo la Paperwork Reduction Act of 1995 (Ley de Reduccin de
trmites de 1995).
Comentarios: Las partes interesadas pueden someter comentarios sobre los
requisitos de recopilacin de informacin para esta norma hasta el 23 de
septiembre de 1997.
Direcciones: En cumplimiento con 28 U.S.C. 2112(a), la Agencia designa al
Associate Solicitor for Occupational Safety and Health, Office of the
Solicitor, Room S-4004, U.S. Department of Labor, 200 Constitution Ave.,
N.W., Washington, D.C. 20210, como el receptor de las peticiones de
revisin de la norma.
Los comentarios sobre los requisitos de esta regla final han de someterse a
la Docket Office, Docket No. IC97-3,
U.S. Department of Labor, 200
Constitution Ave., N.W., Washington, D.C. 20210, telfono (202) 219-7894.

Los comentarios escritos limitados a 10 pginas o menos tambin pueden

ser transmitidos por facsmil a (202) 210-5046.
Las copias de la peticin de recopilacin de informacin estn disponibles
para inspeccin y copia en la Docket Office y sern enviados
inmediatamente a las personas que pidan copia llamando a Vivian Allen al
(202) 219-8076.
Para copias electrnicas de las normas finales de
operaciones portuarias y terminales martimos y peticiones de recopilacin
de informacin, comunquese con la
pgina de la red de OSHA en
http://www.osha.gov/ bajo Normas.
Para ms informacin: Comunquese con Mr. Larry Liberatore, Director of
the Office of Maritime Safety Standards o Paul Rossi, Project Officer, Office of
Maritime Safety Standards, Occupational Safety and Health Administration,
Room N-3609, U.S. Department of Labor, 200 Constitution Avenue, NW,
Washington, D.C. 20210 (202) 219-7234.
Informacin suplementaria: El principal autor de esta norma es Paul
Rossi, Directorate of Safety Standards Programs, con asistencia editorial de
Joseph Daddura, Michael Moore y Odet Shaw del Directorate of Safety
Standards Programs y Paul Bolon del Directorate of Policy; el anlisis
econmico fue desarrollado por Paul Bolon y Clarinda Giddings del
Directorate of Policy y James Estep de la Office of the Solicitor proveyeron
asistencia legal.
General
El prembulo a la regla final sobre las normas de operaciones portuarias y
terminales martimos discute los eventos que llevaron a la regla final, el
Sumario del Anlisis econmico final y el Anlisis de flexibilidad
reglamentaria y la razn detrs de las disposiciones especficas establecidas
en la norma final. La discusin sigue este bosquejo:
I. Trasfondo
II. Autoridad legal pertinente
III. Revisin de las normas de industria general para la aplicabilidad a las
operaciones portuarias
IV. Sumario y explicacin de la regla final.
V. Otros asuntos

VI. Sumario de anlisis econmico final y anlisis de impacto reglamentario

VII. Impacto ambiental
VIII. Archivo de expedientes y requisitos de trmites
IX. Requisitos de plan estatal
X. Federalismo
XI. Mandatos no financiadas.
I. Trasfondo
Debido al alto nmero y seria naturaleza de los accidentes que ocurren a los
empleados portuarios en los EEUU, el Congreso, en 1958, enmend la
Longshore ad Harbor Workers=Compensation Act (LHWCA) (33 U.S.C. 901
et seq.), para proveer a un gran segmento de empleados con base en los
puertos de un ambiente de trabajo ms seguro. Las enmiendas (Pub. L.85742, 72 Stat.835), fortalecen significativamente la seccin 44 de la LHWCA
(33 U.S.C. 941), requiriendo a los patronos cubiertos por esa Ley Aproveer,
mantener y usar@ equipo y establecer condiciones de trabajo seguras, de
acuerdo con los reglamentos promulgados por el Secretario del Trabajo. Dos
aos ms tarde, en 1960, el Labor Standards Bureau (LSB) (Negociado de
Normas del Trabajo), del Departamento del Trabajo, emiti la primera serie
de reglamentos de seguridad y salud para actividades de operaciones
portuarias como 29 CFR parte 9 (25 FR 1565). LSB enmend estas normas
varias veces entre 1960 y 1971. Desde 1971 no ha habido cambios
substantivos a estas disposiciones.
La Occupational Safety ad Health Act of 1970 (Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo) (la Ley) (29 U.S.C. 650 et seq), que estableci la Administracin
de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA), concedi al Secretario del
Trabajo la potestad por dos aos de adoptar, bajo la seccin 6(a) de la Ley,
Acualquier norma federal establecida@ como una norma de OSHA. OSHA
adopt al Norma de operaciones portuarias, luego codificada como 29 CFR
parte 1504 bajo la seccin 6(a) en 1971 y recodific la norma como 29 CFR
parte 1918.
La industria de operaciones portuarias ha cambiado dramticamente desde
1971. Los mtodos de manejo de carga y el equipo asociado con esos
mtodos han sufrido modificacin significativa.
Los navos diseados

especficamente para la carga de envases intermodales, existencias de

vehculos rodantes y an barcazas, son ahora los tipos ms comunes de
barcos que atracan en los puertos de EEUU. En contraste, la Norma actual
de operaciones portuarias fue diseada en gran medida para actividades
que usen mtodos y equipo que ya han sido desplazados o substituidos por
mtodos ms modernos de manejo de carga. La regla final modernizar el
enfoque reglamentario de OSHA para tratar con estos cambios en la
industria. Sin embargo, debido a que algunos tipos de navo ms viejos y
convencionales, equipados con caractersticas y aspectos discutidos en la
norma actual, continan atracando en los puertos de EEUU, la Agencia
retendr en su regla final varias disposiciones cuya utilidad, aunque
disminuida, contina en una escala ms limitada.
El 5 de julio de 1993, OSHA public una regla final para terminales
martimos (48 FR 30886) (Ex. 1-101). OSHA emiti la regla de terminales
martimos para tratar el segmento del lado de la tierra de las operaciones
de carga martima. Ya que la Norma de terminales martimos en la
actualidad discute equipo y situaciones (i.e., vehculos industriales
motorizados, transportadoras, paso entre niveles y a travs de aberturas,
etc.), que tienen contrapartidas a bordo de los barcos, se incorpor
disposiciones apropiadas de la Norma de terminales martimos a la
reglamentacin para manejo de carga a bordo de los barcos.
De
conformidad, la Agencia confi en el material de trasfondo y los datos
usados para apoyar la Norma de terminales martimos e incorpor el
sumario (Docket No.
S-506), desarrollado en esa reglamentacin al
expediente de la reglamentacin.
OSHA public un Aviso de Reglamentacin Propuesta (NPRM) para
operaciones portuarias y terminales martimos el 2 de julio de 1994 (59 FR
28594).
Como parte del NPRM, OSHA anunci tres vistas pblicas a
celebrarse en Charleston, SC, el 20 de septiembre de 1994 en WA el 19 de
octubre de 1994 y en Nueva Orleans, LA el 15 de noviembre de 1994. Ms
adelante, OSHA public un aviso de correccin cambiando las fechas de las
vistas y anunciando los sitios de vista especficos. Las vistas fueron
celebradas desde el 4 al 16 de octubre de 1994 en Charleston, SC; desde el
19 al 21 de octubre de 1994 en Seatle, WA; y desde el 15 al 17 de
noviembre de 1994 en New Orleans, LA. El Juez Stwart A. Levin presidi las
vistas. Despus del recibo de toda la evidencia y testimonio, el expediente
fue cerrado en 15 de mayo de 1995.
Esta regla final proveer continuidad para la industria de manejo de carga
porque trata los mtodos ms convencionales y probados de manejo de
carga y los acercamientos ms modernos e innovadores.
A tenor con el
compromiso de OSHA de aclarar y flexibilizar y para estimular a los patronos

a cumplir con estas normas, OSHA ha adoptado el enfoque de ejecucin,

excepto en aquellos casos en los cuales la seguridad de los empleados
estara mejorada por requisitos ms especficos.
Riesgos de las operaciones portuarias
Tradicionalmente, la industria de las operaciones portuarias, que est
clasificada dentro de la Standard Industrial Classification (SIC) 449, ha sido
notable en trminos de su experiencia en accidentes. El ambiente de
trabajo hallado en el manejo de carga martima expone a los empleados a
mayor riesgo de lesin que la mayora de las otras industrias. De hecho, en
1993, el ltimo ao calendario para el cual hay tablas completas de
enfermedades y accidentes industriales actualmente disponibles, este
sector industrial tena uno de los ms altos ndices de das de trabajo
perdidos en la nacin. La siguiente tabla, mostrada en la Tabla A, a
continuacin, vino de los informes del Bureau of Statistics (Exs. 1-109, 1110, 1-111, 1-112, 1-113, 1-154 y 1-155), y son tiles para hacer un avalo
de comparacin.
Tabla A-Indice de casos de das de trabajo perdidos totales
Total de casos de das de trabajo perdidos

198
9

1990

199
1

1992

199
3

Sector privado
general....................................................................
Construccin...............................................................................
SIC 449.....................................................................................

406
891

4e+
05

396
185

4e+
05

385
571

As, las lesiones serias relacionadas con el trabajo han continuado

ocurriendo en la industria de manejo de carga martima a un ndice
inaceptablemente alto. Basado sobre estos datos histricos de lesin, OSHA
concluye que la accin reglamentaria es necesaria para cumplir con su
mandato bajo la Ley. Las normas que estn siendo publicadas hoy, las
cuales fueron desarrolladas por OSHA con la aportacin substancial de los
representantes laborales e industriales de la industria del manejo de carga
martima, han sido desarrolladas especficamente para tratar las causas
principales de estas enfermedades, lesiones y muertes.
II. Autoridad legal pertinente
El propsito de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional, 29 U.S.C. 651 et
seq. (Ala Ley@), es Agarantizar, en tanto sea posible, a todo trabajador en la
nacin, condiciones de trabajo seguras y salubres y preservar nuestros
recursos humanos@ (29 U.S.C. 65(1)(b)). Para alcanzar esta meta, el
Congreso autoriz al Secretario del Trabajo a promulgar y ejecutar normas

de seguridad y salud ocupacional (Vase 29 U.S.C. 655(a) (autoriza la

adopcin sumaria de las normas de consenso federal existentes dentro de
los dos aos de la legislacin de la Ley), 655(b) (autoriza la promulgacin de
normas conforme a notificacin y comentario), 654(b) (requiere a los
patronos cumplir con las normas de OSHA).)
Una norma de seguridad o salud es una norma Aque requiere condiciones o
la adopcin o uso de una o ms prcticas, medios, mtodos, operaciones o
procesos razonablemente necesarios para proveer empleo o lugares de
empleo seguros y salubres.@ 29 U.S.C.652(8).
Una norma es razonablemente necesaria o apropiada dentro del significado
de la seccin 652(8), si reduce substancialmente o elimina el riesgo
significativo y es econmicamente factible, econmicamente factible,
efectiva de costo, consistente con la accin previa de la Agencia o apoyada
por una justificacin razonada para apartarse de las acciones previas de la
Agencia, apoyada por evidencia substancial y est mejor capacitada para
efectuar el propsito de la Ley que cualquier norma de consenso que
sobresea. Vase 58 FR16612-16616 (March 30, 1993)
El Tribunal Supremo ha sealado que una persona razonable considerara un
riesgo de muerte de 1/1000 ser un riesgo significativo y considerara un
riesgo de uno en un billn como insignificante. Industrial Union Department
v. American Petroleum Institute, 448 U.S. 607, 646, (1980) (la Adecisin
benceno@). De modo que un riesgo de 1/1000 (.10 -3), representa el
extremo superior del alcance de un milln de veces sugerido por el Tribunal
Supremo, algo bajo lo cual cae el lmite del riesgo aceptable versus
inaceptable. El Tribunal adems declar que Aaunque la Agencia debe
apoyar sus hallazgos de que existe cierto nivel de riesgo con evidencia
substancia, reconocemos que la determinacin de que un nivel de riesgo es
significativo estar basado grandemente sobre consideraciones de
poltica.@ Vase, e.g., International Union, UAW v. Pendergrass, 878 F.2d
389 (D.C. Cir. 1989) (norma de formaldehdo); Building ad Constr. Trades
Department, AFL-CIO v. Brock, 838 F.2d 1258, 1265 (D.C. Cir. 1988) (norma
de asbesto).
Una norma es tecnolgicamente factible si las medias que requiere ya
existen, pueden traerse a la existencia con la tecnologa disponible o puede
ser creada con la tecnologa que pueda razonablemente esperarse que se
desarrolle. American Textile Mffrs. Institute v.OSHA 452 U.S. 490, 513
(1981) (AATMI@), American Iron ad Steel Institute v. OSHA, 939 F.2d 975,
980 (D.C.Cir 1991) (AAISI@).
Una norma es econmicamente factible si la industria puede absorber o

pasar adelante los costos de cumplimiento sin amenazar su rentabilidad a

largo trmino o su estructura competitiva. Vese ATMI, 452 U.S. at 530 n.
55; AISI, 939 F.2d at 980.
Una norma es efectiva de costo si las medidas de proteccin que requiere
son las menos costosas de las alternativas disponibles que alcancen el
mismo nivel de proteccin. ATMI, 453 U.S. at 514 n. 32; International
Union, UAW v. OSHA, 37 F.3d 665, 668 (D.C.Cir. 1994) (ALOTO III@ ).
Todas las normas deben ser altamente protectoras. Vase 58 FR 1661416615; LOTO III, 37 F.3d at 668. No obstante, las normas de salud tambin
deben cumplir el Amandato de factibilidad@ de la seccin 6(b)(5) de la Ley,
29 U.S.C. 655(b)(5). La seccin 6(b)(5) requiere que OSHA seleccione Ala
norma ms protectora consistente con la factibilidad@ que sea necesaria
para reducir el riesgo significativo al reglamentar riesgos de salud. ATMI,
452 U.S. at 509.
La seccin 655(b)(5) tambin dirige a OSHA a basar sus normas de salud
sobre Ala mejor evidencia disponible,@ incluyendo investigacin,
demostraciones y experimentos (29 U.S.C. 655(b)(5)).
OSHA deber
considerar Aadems de obtener el ms alto grado de proteccin de
seguridad y salud * * * los ltimos datos cientficos * * * factibilidad y
experiencia obtenida bajo esta y otras leyes de seguridad y salud.@ Id
La seccin 6(b)(7) de la Ley autoriza a OSHA a incluir entre los requisitos de
una norma etiquetado, monitoreo, pruebas mdicas y otras disposiciones
de recopilacin y transmisin de informacin (29 U.S.C. 655(b)(7)).
III. Revisin de normas de industria general para aplicabilidad a las
operaciones portuarias.
Entre los ambientes de trabajo que OSHA reglamenta, la industria de
manejo de carga martima clasifica muy alto en trminos del nmero de
riesgos que no son adecuadamente tratados por los reglamentos de
industria general de OSHA (29 CFR parte 1910). Las operaciones portuarias
son esencialmente una industria de transporte y como tal, est libre de
algunos de los riesgos hallados en la industria general, tal como aquellos
asociados con la maquinaria de ebanistera, rociado de pintura, prensas
automticas y dems. De la otra mano, muchos riesgos que son comunes
en las operaciones portuarias, tales como las presentadas por cargas que
caen y trabajo sobre envases intermodales, son menos comunes en otros
tipos de lugar de trabajo.
Las Normas de operaciones portuarias (parte 1918), fueron diseadas para
tratar con estos y otros riesgos nicos encontrados en el manejo de carga

martima. Donde las normas de la parte 1918 no provean cubierta de los

riesgos encontrados en las operaciones portuarias, han de ser
suplementadas por las Normas de industria general aplicables. Esta regla
final actualiza y revisa la Norma de operaciones portuarias actual de OSHA
(29 CFR parte 1918), pero continua confiando en los reglamentos de la
Industria General de OSHA (29 CFR 1910), para tratar un nmero de riesgos
y operaciones que no son nicos a las operaciones portuarias. Las normas
aplicables de la parte 1910 estn interreferenciadas en la regla final.
Ejemplo de tales disposiciones son los requisitos de substancias txicas de la
subparte Z de 29 CFR parte 1910 (con excepcin de la carga intacta o
sellada y la Norma de patgenos hematotransmitidos), y 29 CFR parte 1910
subparte T, que trata las operaciones de buceo comercial. En otros casos,
tal como al tratar envases y operaciones de rodadura (Ro-Ro), OSHA ha
desarrollado nuevo lenguaje reglamentario para tratar especficamente los
riesgos presentados por esas aspectos operacionales especializados del
estibado moderno.
Este enfoque es similar al seguido por OSHA al
desarrollar su Norma de terminales martimos (subparte 1917), para manejo
de carga del lado de tierra en 1983.
En muchas situaciones, el manejo de carga del lado del barco (i.e.,
operaciones portuarias), son directamente paralelos a los encontrados en el
manejo de carga de tierra (ie. terminales martimos), tales como los riesgos
que requieren el uso de equipo de proteccin personal y los riesgos
asociados con el manejo de los envases intermodales. Una de las metas de
este esfuerzo de reglamentacin ha sido proveer cubierta consistente de
estos riesgos, sin que importe si el manejo de carga es del lado de tierra o
del lado del barco.
De conformidad, al hacer el borrador de sus
disposiciones revisadas para operaciones portuarias (parte 1918), OSHA
incorpor lenguaje similar a la Norma de terminales martimos (parte 1917).
IV. Sumario y explicacin de la regla final
Esta seccin discute los elementos importantes de la norma final, explica el
propsito de los requisitos individuales y explica las diferencias entre la
regla final, la regla propuesta y la norma actual. Los asuntos trados en las
vistas pblicas y en los comentarios escritos al sumario de la norma estn
presentados y resumidos. La Agencia tambin presenta sus discusiones de
los asuntos y sus razonamientos para las determinaciones especficas. Las
referencias en parntesis son de las pginas de los Aexhibits@ y
transcripciones 1 en el expediente de reglamentacin.
1Ch-Transcripcin de la vista celebrada en Charleston, SC, el 4, 5 y 6 de octubre de 1994.
SEA-Ch-Transcripcin de la vista celebrada en Seattle WA, el 19, 20 y 21 de 1994.
NO-Ch-Transcripcin de la vista celebrada en Nueva Orleans, LA. El 15, 16 de octubre y 17 de noviembre de
1994.

Al desarrollar esta regla final, la Agencia ha trabajado activamente con la

industria de carga martima para desarrollar un consenso entre la labor y la
gerencia con OSHA. Esto fue posible porque la industria de manejo de carga
martima es relativamente pequea y est bien definida. Adems, un alto
porcentaje de los empleados est representado por uniones laborales. Los
patronos estn bien organizados en grupos de patronos en cada puerto y en
cada uno de las cuatro regiones de puertos principales del pas-costa este,
costa oeste, costa del Golfo y los grandes algos y las vas de agua interiores.
Se circul borradores de la propuesta de 1994 a los principales accionistas y
muchos asuntos fueron resueltos antes de que la regla propuesta fuera
publicada.
Como resultado, hubo apoyo considerable para la
reglamentacin propuesta.
Varios comentaristas expresaron comentarios generales de apoyo tales
como Aapoya el esfuerzo de OSHA para promover la seguridad del lugar de
trabajo@ o Aapoya la revisin fuertemente@ (Exs. 19, 6-20, 6-21, 6-35 y 644). Muchos comentaristas sometieron declaraciones al efecto de que
Aendosaban sin reservas@ los comentarios sometidos por la National
Maritime Association (NMSA), en Ex. 8-20. Estos comentaristas, quienes
desearon entrar al expediente como concurrente con los puntos de vista
expresados por la NMSA en el Ex. 8-20 estn representados por los Exs. 6-6,
6-7, 6-8, 6-9, 6-11, 6-12, 6-13, 6-14, 6-15, 6-16, 6-17, 6-27, 6-32, 6-34, 6-35,
6-36, 6-39, 6-40 y 6-43. Otro grupo de comentaristas someti declaraciones
al efecto de que concurran con los comentarios escritos de la Pacific
Maritime Association (PMA), sometidos como Ex. 8-8. Esos comentaristas
estn representados por los Exs. 6-7, 6-27, 6-32, 6-34, 6-40 y 6-43. De
conformidad, durante este prembulo, cuandoquiera que se haga referencia
a AEx.NMSA et al.@ , la citacin refleja los comentarios escritos recibidos de
MNSA y aquellos comentaristas listados anteriormente que apoyaron a
NMSA. Lo mismo aplica al Aexhibit@ AEx.PMA et al.@ , que se refiere a los
comentarios de PMA y aquellos de los comentaristas que apoyaron a PMA.
Esta tcnica de referenciado condensado estiliza el documento.
A. 29 CFR Parte 1910-Industria General
En la propuesta (59 FR 28594 et seq), OSHA propuso un nmero de cambios
editoriales a varias disposiciones de la parte 1910 (las normas de industria
general que estn siendo incorporadas por referencia a la Norma de
operaciones portuarias), para hacer la aplicacin de las normas de industria
general a las normas de operaciones portuarias y terminales martimos ms
claras.
OSHA no recibi comentario substantivo sobre los cambios
editoriales propuestos a las Normas de industria general. De conformidad,
estas revisiones editoriales se han hecho en la regla final.

El prrafo (a) y (b) de ' 1910.16, Operaciones portuarias y Terminales

martimos han sido actualizados y revisados editorialmente. La definicin
de Aterminal martimo@ (' 1910.16(b)(4)), ha sido enmendada para ser
consistente con la definicin en ' 1917.2(u). El prembulo a la Norma de
terminales martimos, que sigue, tiene una explicacin detallada de este
cambio de definicin.
B. 29 CFR Parte 1917-Reglamentos de seguridad y salud para terminales
martimos
1. Cambios no substantivos. En la propuesta, OSHA propuso numerosas
revisiones a las disposiciones en la Norma de terminales martimos (29 CFR
parte 1917) actual, que fueron considerados no substantivos. Estos cambios
fueron ampliamente apoyados por los comentaristas. Para propsitos de
esta reglamento final, OSHA ha dividido estos cambios en dos categoras:
correccin de errores tipogrficos 2 y cambiar la frase Adeber estar
disponible en el terminal@a Adeber estar disponible para [email protected]
Los prrafos afectados por cada tipo de cambio estn identificados en la
nota al calce apropiada abajo.
OSHA ha propuesto eliminar la frase introductora Ael patrono deber
garantizar@ de varios requisitos para corregir las enmiendas de borrador
tcnicas de la Norma de terminales martimos publicada el 5 de julio de
1983 (48 FR 30886). Estos prrafos incluyeron: ''1917.18(a), 1917.43(e)(1)
(i),
1917.44(o)(3)(ii),
1917.44(o)(4),
1917.126(b),
1917.152(f)(1),
1917.152(f)(2) y 1917.152(f)(3)(iv).
Sin embargo, despus del 2 de junio de 1994, la publicacin de la propuesta
de operaciones portuarias y terminales martimos, el personal de
cumplimiento de OSHA inform que la eliminacin de esta frase en otras
acciones de norma (e.g., 61 FR 19547), ha causado dificultad en conexin
con la obligacin del patrono de hacer que los empleados usen el equipo de
proteccin personal (PPE). Por lo tanto, OSHA est reteniendo este lenguaje
en los prrafos de la parte 1917 actual sealados anteriormente. Con el
propsito de claridad y consistencia, la palabra Arequerido@ (que es usada
extensamente en las partes 1917 y 1918) y la palabra Agarantizar@
debern ser sinnimos para propsitos de cumplimiento.
A

tenor

con

los

esfuerzos

de

la

Agencia

de

desarrollar

lenguaje

2Secciones 1917.13(g); .17(i), (J); (k); .20; .23(b)(1), (d); .27(a)(2); .42(d)(2); (h)(4), (j)(1); .44(a), (i), (o)(3)(i), 45,
(f)(4)(iii), (f)(5)(i), (f)(5)(i), (f)(7), (f)(13)(ii), (i)(5), (j)(1)(iii)(D); .48(d)(2); .71(c); .112(a)(1); .118(d)(2)(i), (f)(2); 119(b)(1),
(d)(2), (f)(4); .121(b)(3); 156(b)(3)(iii)(D); 157(n).
3Secciones 1917.24(d), 1917,25(c), 1917.42(b)(4), 1917.42(c)(1), 1917.42(d)(1), 1917.42(h)(4) y 1917.42(h)(5).

reglamentario que sea ms accesible y fcil de seguir, las referencias a la

parte 1910 (Normas de industria general de OSHA) en ' 1917.1(a) han sido
renumeradas y colocadas en orden alfabtico.
2. Cambios substantivos hechos en las partes 1917 y 1918. OSHA propuso
cambios substantivos, idnticos a la parte 1917 (la Norma de terminales
martimos), de OSHA actual y la parte 1918 (la Norma de operaciones
portuarias), para proveer consistencia entre ellas. La razn para estos
cambios a la parte 1917 puede hallarse en la Seccin IV de este prembulo,
Sumario y explicacin de la regla final, en la parte respectiva de la discusin
de la seccin 1918. La siguiente tabla (Tabla B Cambios paralelos en las
partes 1917 y 1918), lista las secciones o prrafos cambiados en la parte
1917, junto con las secciones o prrafos en la parte 1918 en las cuales se
hizo cambios paralelos:

Tabla B-Cambios paralelos en las partes 1917 y 1918

Parte 1917, secciones/prrafos
' 1917.22 (carga peligrosa)
' 1917.24(a) (monxido de carbono)
' 1917.25(a) (fumigantes)
' 1917.26(c) (primeros auxilios)
' 1917.26(d) (camillas)
' 1917.27(a)(2) (personal)
' 1917.30 (emergencias)
' 1917.42(g)(2)(vi) (criterios de
eslingas)
' 1917.45(f)(5) (cristales de gras)
' 1917.45(j)(2) (gras)
' 1917.45(j)(9) (subido sobre la carga)
' 1917.50(c)(5) (equipo especial)
' 1917.51 (herramientas de mano)
' 1917.71(f) (elevadores verticalesenvases)
' 1917.71(b)(6) (autos en envases)
' 1917.73(a)(2) (menhaden)
' 1917.91(a)(1) (proteccin para los
ojos)
' 1917. 93(b) (proteccin de la cabeza)
' 1917.94(b) (proteccin de los pies)
' 1917.95(b)(2) (PFDs)
' 1917.124(c)(5), (6) (tablones de
muelle)

Parte 1918,
secciones/prrafos
'1918.89
' 1918.94(a)(1)(ii)
' 1918.94(d)
' 1918.97(c)
' 1918.97(d)
' 1918.98(a)(2)
'1918.99
' 1918.62(g)(2)(vi)
' 1918.55(b)(1)
' 1918.66(c)(2)
' 1819.85(h)
' 1918.61(f)
' 1918.69
' 1918.85(f)(1)(i)
' 1918.85(b)(5)
' 1918.94(f)(4)
' 1918.101(a)(1)
' 1918.103(b)
' 1918.104(b)
' 1918.105(b)(2)
' 1918.25(a)(4)
' 1918.25(b)(5)
' 1918.95(a)(1)
' 1918.96(e)

Parte 1917, secciones/prrafos

Parte 1918,
secciones/prrafos

' 1917.124(d)(1), (5) (rampas)

' 1917.127(a)(1) (saneamiento)
' 1917.151 (resguardos de mquinas)

3. Cambios substantivos slo en la parte 1917. OSHA tambin ha hecho

varios cambios substantivos a la Norma de terminales martimos que no son
paralelos a la Norma de operaciones portuarias. Estos cambios estn
discutidos en los siguientes prrafos. En la subparte A final, Alcance y
definicin de la Norma de terminales martimos, OSHA ha actualizado y
aclarado las secciones de alcance, aplicabilidad y definiciones de la Norma
de terminales martimos. La Norma de terminales martimos (parte 1917),
cubre todas las actividades del lado de tierra que tengan lugar dentro de
los terminales martimos (48 FR 30891), excepto aquellas que estn
especficamente exentas en '' 1917.1(a)(1) y 1917.2(u). La intencin de
OSHA es que las normas de manejo de carga martima (parte 1917 para el
lado de tierra y parte 1918 para el lado del barco), aplican a todas las
funciones que estn asociadas con el movimiento de carga. Sin embargo, la
definicin de terminal martimo actual (' 1917.2(u)), incluye una prueba
geogrfica, as como funcional, a ser aplicada al determinar cundo aplica la
Norma de terminales martimos, en vez de las normas de industria general.
La seccin 19171(a), titulada AAlcance y aplicabilidad,@ est fraseada como
sigue en la Norma de terminales martimos actual de OSHA.
Los reglamentos de esta parte aplican al empleo dentro de un terminal
martimo segn definido en ' 1917.2(u), incluyendo carga, descarga,
movimiento u otro manejo de carga, almacenes de barco u otro equipo
dentro de un terminal martimo o hacia o fuera de cualquier carguero de
tierra, bodegas o reas de consolidacin o cualquier otra actividad dentro y
asociada con la operacin y funcionamiento general del terminal, tal como
el uso de y mantenimiento rutinario de las facilidades y el equipo. (nfasis
aadido).
La definicin del Aterminal martimo@ en la norma existente es como sigue:
ATerminal martimo@ significa escolleras, muelles, malecones, atracaderos,
pontones y otras localizaciones de fondeadero y almacenado adyacente o
reas contiguas y reas asociadas con los movimientos primarios de carga o
materiales de los navos a tierra o de tierra a navos, incluyendo estructuras
que estn dedicadas al recibo, manejo, depsito, consolidacin y carga o
entrega de embarques o pasajeros transportados por agua, incluyendo
reas dedicadas al mantenimiento del terminal o equipo. El trmino no
incluye reas de produccin o manufactura que tengan sus propias

facilidades de muelle y estn localizadas en un terminal martimo, ni el

trmino incluye a las facilidades de almacenado directamente asociadas con
aquellas reas de produccin o manufactura. (nfasis aadido)
OSHA recibi comentarios al efecto de que la relacin del trabajo realizado
con la operacin de manejo de carga debe determinar si la actividad est
incluida dentro del alcance de la Norma de terminales martimos, no la
localizacin donde se est realizando el trabajo. Por ejemplo, la National
Maritime Safety Association (NMSA), declar:
Debe aadirse lenguaje adicional para permitir que los talleres de equipo y
reparacin localizados fuera del terminal caigan bajo el alcance de 1917.
Aunque los mismos trabajadores realicen el mismo trabajo en ambas
localizaciones de taller, los talleres fuera del terminal deben (en la
actualidad), cumplir con las reglas halladas en 1910. En muchos casos, la
Autoridad de puertos local no permitir a los talleres estar localizados en sus
terminales, de modo que el operador de estibado o terminal martimo no
tiene eleccin sino localizarlos fuera del terminal. En tanto el trabajo
realizado en los talleres fuera del terminal sea la misma que la realizada en
los talleres localizados en los terminales y sea en apoyo de las operaciones
portuarias o de terminales martimos, las mismas reglas deben aplicar a
ambas localizaciones. (Ex. 8-20)
OSHA halla mrito en esta recomendacin y no visualiza que se presente lo
contrario. No hay limitacin geogrfica a la jurisdiccin martima en tierra
distinta de la limitacin de la Ley misma y no es la intencin de OSHA
imponer una frontera geogrfica artificial a travs del proceso de establecer
normas. Las pruebas de control deben ser si la operacin est asociada con
el movimiento primario de carga. Si el mantenimiento de equipo de
terminal se realiza dentro de las limitaciones de la regla de manejo de carga
martima de OSHA, entonces la parte 1917 aplica no empece a dnde exista
el portn del terminal. En la norma final, OSHA ha relajado el lenguaje que
sugiere una prueba geogrfica estricta. En 1917.1(a) de la regla final, la
primera oracin del trmino Aterminal martimo@ est cambiado para que
lea: ATerminal martimo significa
escolleras, muelles, malecones,
atracaderos, pontones y otras localizaciones de fondeadero y almacenado o
reas adyacentes y estructuras asociadas con el movimiento primario de
carga o materiales de navos a tierra o de tierra a navos, incluyendo a las
estructuras que estn dedicadas al recibo, manejo, depsito, consolidacin y
carga o entrega de embarques o pasajeros transportados por agua,
incluyendo a las reas dedicadas al mantenimiento del terminal o equipo * *
*.@ Adems, para propsitos de aclaracin, la frase Aque tenga sus propias
facilidades de muelle y localizada en un terminal martimo. Esta eliminacin
no cambia el efecto de esta definicin.

Otro asunto de alcance relacionado con terminal fue previamente tratado

despus de la publicacin de la Norma de terminales martimos en 1983. En
1984, OSHA y la National Grain ad Feed Association (NGFA), entr a un
acuerdo que identificaba a aquellas disposiciones de la Norma de terminales
martimos (parte 1917), que son generalmente aplicables en los elevadores
de grano de los terminales martimos. (Para copia de este acuerdo, vase
Ex. 1-156). En la presente reglamentacin, OSHA no ha hecho cambios
substantivos a estas secciones de la Norma de terminales martimos que
fueron parte de este acuerdo. Para propsitos de informacin, OSHA est
proveyendo el siguiente resumen (Tabla C), del acuerdo de 1984 que lista
las disposiciones de la Norma de terminales martimos (parte 1917), que
generalmente no son aplicables a los elevadores de grano en los terminales
martimos:
Tabla C-Disposiciones generalmente inaplicables a los elevadores de
grano de los terminales martimos.
Seccin de la parte 1917
.13....................................................
.14....................................................
.15....................................................
.17(c), (d)(1), (f), (h) &
(k)......................
.18....................................................
.22....................................................
.23....................................................
.41....................................................
.43(g) &
(h).........................................
.46....................................................
.48(b), (c), (d) &
(e)..............................
.49(e) &
(g).........................................
.71....................................................
.73....................................................
.114..................................................
.115..................................................
.124..................................................
.153..................................................

Tema
Eslingado
Estibado de carga y paletas
Tonelado
Facilidades de ferrocarril
Manejo de carga
Carga peligrosa
Atmsferas y substancias peligrosas
Amantes (cabos y cadenas), de establecimiento
Vehculos industriales motorizados
Carga de gra y dispositivos de lmite
Transportadoras
Espitas, canaletas, tolvas, silos y equipo asociado
Terminales que manejan envases intermodales u
operaciones de rodadura
Terminales que manejen sbalo y especies de pescado
similares
Puertas de carga
Plataformas y patines
Pasaje entre niveles y atravs de aberturas
Rociado de pintura

El prrafo propuesto ' 1917.25(g) que concerna al tabaco que ha sido

cargado en envases y luego fumigado antes de cargar el envase al navo,
requera que el contenido del envase fuera areado abriendo las puertas del
envase por un perodo de 48 horas despus de la fumigacin y antes de
cargarse. El requisito propuesto tambin estipulaba que el perodo de
aereacin fuera extendido AA 72 horas en los casos en que los forros de las
bolsas de las cajas en las cuales se embarcara el tabaco estn hechas de

polietileno o material similar. La propuesta requera que los patronos

obtuvieran una garanta del fumigador estableciendo que se haba cumplido
con el perodo de aereacin. Este requisito difiere del asunto del tabaco
fumigado discutido en la subparte I de la parte 1918, la cual aplica a cargas
que al grueso, tales como pacas o toneles (' 1918.94(c)). Las cargas de
tabaco importadas y exportadas, son embarcadas en envases intermodales.
As, ' 1917.25(g) aplica a tabaco que sea fumigado mientras est en
envases pero antes de ser cargado al navo.
Al determinar la adecuacidad de los intervalos de aereacin requeridos,
OSHA est basndose en los documentos del USDA (Departamento de
Agricultura de EEUU), y la Tobacco Association of the United States. Los
estudios informados en estos documentos concluyeron que los envases
intermodales cargados con tabaco fumigado requeran unas 48 a 72 horas
adicionales de aereacin para estar libres de niveles de fumigantes
peligrosos, dependiendo de si el tabaco est o no en dentro de cajas de
embarque que tengan polietileno o forros de bolsas similares (Ex. 1-70, 195).
Se recibi comentario sobre ' 1917.25 propuesto; los comentaristas pidieron
a OSHA eliminar el requisito propuesto para un perodo de148 horas de
aereacin de para tabaco fumigado que sea cargado a envases antes de
que los envases sean cargados a un navo. (Exs. 6-1, NMSA et al.):
La atencin de OSHA est dirigida al documento nmero 1, sometido anteriormente a
evidencia por NMSA. Este documento contiene una copia de una carta de la United States
Environmental Protection Agency a la Soil Chemicals Corporation, permitiendo que los
envases bajo fumigacin sean transferidos a y fuera de los barcos.
Tambin en el documento hay una carta de la reglamentacin del California Department of
Pesticides aceptando esta prctica.

NMSA piensa que las palabras Ay antes de cargarse@ deben ser eliminadas
del final de la primera oracin. La aereacin de los envases fumigados a
bordo de los barcos es una prctica comn que ha estado en efecto por
muchos aos. Continuar esta prctica resultar en la demora en la entrega
de la carga y alterar la agenda de viaje del navo .(No Tr. p.150)
OSHA ha determinado que los estudios y datos suplidos por el USDA y la
Tobacco Association que muestran que los perodos de aereacin de 48 y 72
horas son necesarios para reducir los niveles de fumigantes a niveles no
peligrosos en los envases con y sin bolsas forradas de polietileno,
respectivamente, son ms compelentes que la evidencia sometida por estos
comentaristas. De conformidad, ' 1917.25(g) de la regla final permanece
igual a lo propuesto y requiere a los patronos proveer el perodo de

aereacin apropiado para tabaco que haya sido fumigado en un envase

antes de cargarse.
En ' 1917.45(f)(5)(ii), OSHA propuso requerir cinturones de seguridad para
los operadores de
gras de prtico de alta velocidad para envases 4. Este nuevo requisito
propuesto habra permitido un perodo de faseo de 90 das para la
instalacin de los cinturones de seguridad. Se recibi comentario en apoyo
del requisito de cinturones de seguridad pero pidieron que se diera un
perodo de faseo de 180 das para conceder ms tiempo para comprar e
instalar el equipo necesario (Exs. 6-1, 6-16b, 6-31a). La mayora de los
terminales martimos de EEUU son propiedad de organizaciones cuasigubernamentales (i.e., la autoridad de puertos). Caractersticamente, el
equipo capital mayor, tal como las gras de prtico para envases son
propiedad y mantenidas por las organizaciones cuasi-gubernamentales
antes mencionadas. Para permitir tiempo suficiente para acomodar los
ciclos de presupuesto de gobierno, OSHA ha concluido que un perodo de
faseo es apropiado y ha escrito ' 1917.45(f)(5)(ii) de la regla final de
conformidad.
El prrafo (a)(1) de ' 1917.46 de la Norma de terminales martimos
propuesta y final, carga de gras y dispositivos de lmite requiere que todas
las gras, excepto aquellas especficamente exentas, estn equipadas con
un dispositivo indicador de carga. OSHA recibi un comentario (Ex. 82),
pidiendo que las gras de puente usadas en los terminales martimos sean
incluidas en los tipos de gra exentos de este requisito. Este comentarista
seal que las gras de puente son similares a las gras de prtico tipo
puente que estn exentas de este requisito, en que la capacidad de carga es
la misma no importa la posicin actual de la carga. En otras palabras, la
capacidad de carga de la gra no depende de un puntal que pueda cambiar
el radio (y as la capacidad de carga); es este el factor que hace necesario
un dispositivo indicador de carga.
OSHA est de acuerdo con este
comentarista y la regla final ' 1917.46(a)(1)(viii)(A) especficamente exime a
las gras de puente del requisito de dispositivo indicador de carga.
C. 29 CFR Parte 1918-Reglamentos de seguridad y salud para operaciones
portuarias
Subparte A-Alcance y definiciones
Esta subparte actualiza y aclara la seccin de alcance, aplicabilidad, y
definicin de la Norma de operaciones portuarias.
4Las gras de prtico de lata velocidad para envases son aquellas capaces de velocidades de izar de 360
pies por tminuto (110"/min)(sin carga), y velocidades de trole de 500 pies por minuto (152"/min), o ms rpido.

Seccin 1918.1. Alcance y aplicacin

Las reglas de operaciones portuarias aplican desde el pie de la pasarela al
navo y tratan todas las actividades relacionadas con manejo de carga a
bordo del navo. Esto significa que las operaciones de transferencia de
carga del barco a tierra y de tierra al barco usando dispositivos de manejo
de material con base en tierra y todos los aspectos especficos de
dispositivos elevadores de tales transferencias estarn cubiertos por la
Norma de terminales martimos (29 CFR parte 1917). Cuando se realiza el
manejo de carga usando equipo de carga del barco, aplica la Norma de
operaciones portuarias (29 CFR 1918).
Esta regla final ha sido escrita para sostenerse por s misma, i.e., una
Anorma vertical.@ Las normas verticales son aquellas que aplican a una
industria especfica y tratan los riesgos presentes en esa industria. Para
industrias tales como las operaciones portuarias, las normas verticales en la
parte 1918 tienen la intencin proveer cubierta comprehensiva de los
riesgos en una industria y haga innecesario que los patronos en una
industria se refieran a, o cumplan con la mayora de otras normas de OSHA.
Sin embargo, en varias reas de cubierta, las Normas de industria general
de OSHA han sido incorporadas a la Norma de operaciones portuarias por
referencia y estas incorporaciones de 29 CFR parte 1910 estn listadas en el
prrafo (b) del alcance de la regla final y la seccin de aplicacin. Este
enfoque sigue el enfoque tomado por OSHA en su otra norma de manejo de
carga martima, 29 CFR parte 1917 (48 FR 30886). La Agencia est
incorporando por referencia las normas de industria general (del 29 CFR
parte 1910), son necesarias para suplementar las disposiciones de manejo
de carga martima especficas en la Norma de operaciones portuarias. El
enfoque de incorporacin por referencia es un medio eficiente de proveer
cubierta para esos riesgos que no son nicos a la industria de carga
martima. Esta idea fue endosada por muchos comentaristas (Ex. NMSA et
al). Por ejemplo, en su testimonio en la vista de Seattle del 20 de octubre
de 1994, el Sr. Hank Bynaker, gerente de seguridad y salud ambiental para
American President Line, declar: A... Me gustara reconocer los esfuerzos de
OSHA por modernizar su enfoque y apoyar ese esfuerzo.@ (SEA, Tr. P.295)
Las siguientes disposiciones de las Normas de industria general 29 CFR
Parte 1910 tendrn aplicacin a las operaciones portuarias, bajo ' 1918.1:
(b)(1) Acceso a los expedientes de
empleados. Subparte Z, ' 1910.1020;

exposicin

(b)(2) Operaciones de buceo comercial. Subparte T;

mdicos

de

los

(b)(3) Electricidad. Subparte S cuando las instalaciones con base en tierra

proveen energa para usarse a bordo de los navos;
(b)(4) Comunicacin de riesgos. Subparte Z, ' 1910.1200;
(b)(5) Radiacin ionizante. Subparte Z, ' 1910.1096;
(b)(6) Ruido. Subparte G, ' 1910.95;
(b)(7) Radiacin no ionizante. Subparte G ' 1910.97; y
Nota: La exposicin a emisiones de radiacin no ionizante de las transmisiones de radar
de los navos comerciales estn consideradas peligrosas bajo las siguientes situaciones: (a)
donde el radar est transmitiendo, la antena giratoria est estacionaria y la distancia de
exposicin sea 19 pies (6 m), o menos; o (b) donde el radar est transmitiendo, la antena
giratoria est rotando y la distancia de exposicin sea de 5 pies (1.8 m), o menos.

(b)(8) Proteccin respiratoria. Subparte I, ' 1910.134.

(b)(9) Substancias txicas y peligrosas. La Subparte Z aplica a actividades
de manejo de carga martima, excepto por lo siguiente:
(A) donde una substancia o carga est contenida en un medio de empaque
o contenedor sellado, intacto, que cumpla con los requisitos 5 del
Departamento de Transportacin o la International Maritime Organization.
(B) Patgenos hematotransmitidos, ' 1910.1030;
(C) Monxido de carbono, ' 1910.1000 (Vase ' 1918.94(a); y
(D) Sulfito de hidrgeno, ' 1910.1000 (Vase ' 1918.94(f)).
Estas subpartes y secciones de las Normas de industria general de OSHA
tambin estn incorporadas a la Norma de terminales martimos (1917.1(a)
(2)), por referencia, junto con varios otras secciones de la parte 1910 que
tienen aplicacin slo en terminales martimos. La incorporacin de las
mismas Normas de industria general a las Normas de operaciones
portuarias y terminales martimos har ambas normas similares con
respecto a estos asuntos, un enfoque que ha sido defendido por la industria
de terminales martimos y es apoyada por este expediente,
La Norma de patgenos hematotransmitidos de OSHA (29 CFR 1910.1030),
5La International Maritime Organization publica el International Maritime Dangerous Goods Code para
asistir en el cumplimiento con los requisitos legales internacionales de la International Convention for the Safety of
Life at Sea, 1960.

no aplica a operaciones de manejo de carga martima. OSHA continuar su

pasada poltica de aplicar los requisitos de primeros auxilios del '' 1917.26 y
1918.97 en una carta fechada el 31 de julio de 1992, a la National Maritime
Safety Association, OSHA trat la cubierta de la Norma de patgenos
hematotransmitidos a la industria de manejo de carga martima. Establece,
en parte pertinente, como sigue:
* * * la norma de patgenos hematotransmitidos aplica principalmente a los
establecimientos de industria general y no a la industria de manejo de carga
martima que la NMSA representa. (Ex. 6-158).
Los patgenos hematotransmitidos se encuentran ms comnmente en
ambientes de manejo de carga, durante una respuesta de primeros auxilios,
cuando un empleado lesionado est sangrando. Bajo estas circunstancias,
los
primeros
auxilios,
que
conllevan
precauciones
universales
(procedimientos para el manejo de sangre humana y ciertos fluidos
corporales humanos en manera que evite la transmisin de infeccin),
deben ser seguidas por los responsores de primeros auxilios. Para gua
adicional, particularmente para los pequeos patronos, OSHA ha incluido un
apndice no mandatorio, el Apndice V, titulado Elementos bsicos de un
programa de adiestramiento de primeros auxilios.
Adems, segn propuesto, OSHA est eximiendo de la subparte Z a todos
los empaques o contenedores intactos, sellados, que cumplan con los
requisitos del Departamento de Transportacin (DOT), o la International
Maritime Organization (IMO). La Norma de operaciones portuarias actual de
OSHA no contiene tal exencin, aunque la Norma de terminales martimos ('
1917.1(a)(2)(ii), s. Los empaques y envases que estn sellados no
presentan riesgos de exposicin a los empleados del manejo de carga
martima, siempre que tal contenimiento permanezca intacto. Para que los
empaques y envases cualifiquen para la exencin en ' 1918.1(b)(9)(B),
deben cumplir con los requisitos de DOT o IMO. Esto asegurar que los
empaques exentos estn apropiadamente empacados y as altamente
improbable que expongan a los trabajadores a substancias txicas o
peligrosas. La inclusin de la exencin para empaques y contenedores en
la Norma final de operaciones portuarias har a la norma consistente con la
Norma de terminales martimos.
OSHA tambin propuso incorporar varias otras disposiciones de las Normas
de industria general a las Normas de operaciones portuarias y terminales
martimos. Estas incluyen a la subparte P de 29 CFR parte 1910, que cubre
las herramientas de mano y porttiles, 29 CFR 1910.120(q), que trata
respuesta de emergencias a escapes de substancias peligrosas y la subparte

O de 29 CFR parte 1910, que cubre reguardo de mquinas. Al tiempo de la

propuesta, OSHA haba hecho la determinacin inicial de que estas
disposiciones generales de la industria proveen una cubierta mas amplia
que las correspondientes disposiciones de las Normas de operaciones
portuarias y terminales martimos. Sin embargo, los comentaristas no
apoyaron la incorporacin de estas disposiciones de industria general, segn
discutido en detalle, a continuacin.
Para asegurar las prcticas seguras en el uso de herramientas de mano, en '
1918.1(b)(5), OSHA propuso eliminar los requisitos actuales de operaciones
portuarias para herramientas de mano, ' 1918.72, titulado AHerramientas@
y sustituye a esta seccin con requisitos ms comprehensivos de la subparte
P de 29 CFR parte 1910, titulada Herramientas de mano y automticas
porttiles y otro equipo de mano. OSHA tambin propuso incorporar la
misma seccin de industria general a la Norma de terminales martimos ('
1917.1(a)(2)(vii)). Este enfoque no fue apoyado por los participantes en la
reglamentacin, sin embargo. Por ejemplo, Pacific Maritime Association en
sus comentarios asever:
Casi la nica herramienta de mano usada por los trabajadores de las operaciones
portuarias son martillo-hachuela, sierras de cadena, cortadoras de alambre hidrulicas y
llaves manuales. No hay necesidad de que OSHA requiera la adopcin de 1910 Subparte P,
que incluye herramientas de mano nunca usadas a bordo de los navos (Ex. 8-8).

Esta posicin tambin fue expresada por muchos responsores (Ex. NMSA et
al). Adems, OSHA ha reexaminado su historial de cumplimiento para
manejo de carga martima hallado en su Integrated Management
Information System (el cual contiene datos computarizados sobre todos los
datos de inspeccin de OSHA desde 1972). Aunque se hall citaciones para
las disposiciones que discuten los riesgos asociados con herramientas de
mano y automticas porttiles en las partes 1917 y 1918, no se hall tales
citaciones para la Parte 1910. Despus de considerar estos comentarios y a
la luz de los datos de ejecucin de la Agencia, OSHA ha determinado que las
disposiciones de herramientas de mano en las Normas de operaciones
portuarias y terminales martimos s tratan los riesgos de las herramientas
de mano presentes en las operaciones de manejo de carga martima ms
efectivamente que lo que sera el caso si la subparte P de las Normas de
industria general fueran incorporadas por referencia. De conformidad, la
regla final no incorpora estos requisitos de la industria general.
OSHA propuso incluir de las Normas de industria general un prrafo de la
Subparte H, Operaciones de desperdicios peligrosos y respuesta de
emergencia, ' 1910.120(q), para tratar el asunto de la cubierta apropiada a
los incidentes peligrosos. Este prrafo requiere esencialmente que los
patronos desarrollen e implanten un plan de respuesta de emergencia para

manejar emergencias de substancias txicas anticipadas antes del comienzo

las operaciones de respuesta de emergencia. Si el patrono decide desalojar
a sus empleados del rea de peligro donde ocurra una emergencias y no
permita a sus empleados asistir en el manejo de la emergencia, estn
exentos de los requisitos de este prrafo si han provisto un plan de accin
de emergencia y cumplieron con otros requisitos de acuerdo con
'
1910.38(a).
Los reglamentos de operaciones portuarias y terminales martimos tratan el
asunto de responder a derrames de carga peligrosa en ' 1917.22 (terminales
martimos),
y ' 1918.86 (operaciones portuarias).
En general, estas
secciones requieren al patrono remover a los empleados del rea en que se
derramara la carga, para determinar el riesgo envuelto y para instruir a los
empleados en los procedimientos de limpieza apropiados.
Muchos comentaristas pensaron que aadir esta disposicin de industria
general duplica los reglamentos de operaciones portuarias y terminales
martimos discutidos en el ltimo prrafo (Exs. 6-29a, 6-39, NMSA et al.)
El Sr. Richard Buonocore, director de seguridad para Maison Terminals,
Incorporated y Matson Navigation Company, Incorporated y Shore Side
Operations, declar en las vistas de Seattle:
Tambin dirijo la atencin del Comit a los ' 1918.39(a) y (c) propuestos. Estas secciones se
repetiran en las reglas de terminales martimos en las secciones existentes 1917.22(a) y
(c) de las reglas de operaciones portuarias. Estamos an con las preparativos para recibir
carga peligrosa y para responder a derrames de carga peligrosa.
Creemos que estas propuestas, ambas de las cuales tratan materiales peligrosos, alerta y
respuesta a incidentes de materiales peligrosos, son innecesarias porque estos temas
estn adecuada y apropiadamente tratados por las otras disposiciones existentes.
Los planes de respuesta de emergencia fueron tratados en 1910.38(a), que prepara para el
recibo de carga peligrosas y trata los derrames, segn discutido en 1918.88(a) y (c).
Los asuntos de comunicacin de riesgos estn tratados en 1918.90, particularmente la
subparte (h), as como en la norma de comunicacin de riesgos de OSHA del 29 CFR
1910.1200.
Los riesgos de ventilacin para comodidades peligrosas estn discutidos por 1918.93.
Quiz ms importante en este aspecto son las reglas HAZMAT del DOT de adiestramiento a
los empleados, 49 CFR 172.204, a la que aludi John Pavelko pero no por nmero de
citacin, que requiere adiestramiento sobre materiales peligrosos, riesgo y respuesta de
emergencia.
Bajo las reglas de DOT, a todos los empleados, incluyendo al personal de operaciones
portuarias que trabaje con materiales peligrosos y transportacin, debe advertirse y

darsle adiestramiento de seguridad y debe conocer cmo reconocer peligros potenciales y

cmo tomar medidas apropiadas para proteger su seguridad personal en el caso de un
escape peligroso (SEA Tr. Pp. 218-219).

El Sr. Pavelko, el director de adiestramiento y prevencin de accidentes

para Maritime Association Coast testific al asunto que la industria de
manejo de carga martima no hace limpieza de materiales peligrosos:
Nuevamente, los miembros de PMA en la Costa Oeste tienen un acuerdo de que si hay una
emergencia, se responder a la emergencia mediante un proveedor profesional. No se
llamar a las operaciones portuarias para responder a emergencia alguna.
Bajo HAZWOPER, la HAZWOPER, como sabe, fue diseada para generadores de
desperdicios peligrosos. Fue diseada para las grandes corporaciones que generan
muchos desperdicios peligrosos. La industria martima queda como atrapada en este
asunto por esa pequea oracin ah que dice que si va a haber una emergencia, entonces
tienes que tener un plan.
Luego, si no respondes a una emergencia, entonces tienes que referirte a, )cmo era?,
1910.38. De modo que todos nuestros miembros caen bajo ' 1910.38 y no bajo HAZWOPER
pero cuando un oficial de cumplimiento en varias-yo no dira varias-en al menos dos o tres
ocasiones cuando los oficiales de cumplimiento han venido a los muelles, tratan de citar a
nuestros patronos bajo HAZWOPER.
Estamos diciendo que no somos nosotros, no nos aplica y van y vienen y van y vienen y
este es otro asunto que causa un montn de problemas a los patronos. (SEA. Tr. Pp. 189190)

El Sr. Ron Signorino, director de asuntos reglamentarios, Universal Maritime

Service Corporation, testific en las vistas de Nueva Orleans:
La regla HAZWOPER fue escrita por OSHA en respuesta al mandato del Congreso de tener
reglas funcionando mediante las cuales los empleados que respondan a una situacin de
emergencia pudieran estar protegidos de los riesgos que estn asociados con esa
respuesta.
Ahora, la posicin de la National Maritime Safety Association ha sido tradicionalmente que
cuando los trabajadores por miembros de NMSA sean alertados a derrames, que esos
empleados sean dirigidos a desalojar cualquier rea en un derrame, de modo que un
equipo profesional pueda entrar y responder a la emergencia, el equipo profesional son
contratistas de afuera quienes no tienen afiliacin al trabajo.
Caractersticamente, tienen especialistas en realizar estas limpiezas de estas respuestas de
emergencia peligrosas.
Luego, como consecuencia, las disposiciones de HAZWOPER en propiedad no aplicaran a
los empleados quienes, de hecho, no tienen exposicin (NO Tr. pgina 202).

OSHA est de acuerdo con los comentaristas de que los reglamentos de

HAZWOPER son para aquellos patronos y empleados que estn en el

negocio de limpieza de derrames de qumicos peligrosos y generadores de

desperdicios peligrosos.
Sin embargo, si un patrono de terminales
martimos decide responder a una emergencia que est ms all del alcance
del Plan de accin de emergencia desarrollado por el patrono de acuerdo
con la regla final ('' 1917.30 y 1918.100), que el patrono cese de actuar en
la capacidad de Amanejo de carga martima@ y las secciones apropiadas de
las Normas de industria general (e.g., 29 CFR 1910.120(q), HAZWOPER),
aplicaran. Esto refleja la aplicacin de ' 1910.120(q)(1) que lee en parte
relevante:
Los patronos que desalojen a sus empleados del rea de peligro cuando ocurre una
emergencia y quienes no permitan a ninguno de sus empleados asistir en el manejo de la
emergencia, estn exentos de los requisitos del prrafo si proveen un plan de accin de
emergencia de acuerdo con ' 1910.38(a) de esta parte.

En la regla final, OSHA ha decidido tratar estos riesgos, aadiendo una

nueva seccin a cada una de las Normas de operaciones portuarias y
terminales martimos. Estas nuevas secciones, que son idnticas, aliviarn
la duplicacin y confusin que pudieran ser causadas por la interreferencia
propuesta de los prrafos de la Norma de Operaciones de desperdicios
peligrosos y respuestas de emergencia, ' 1910.120(q) y de la Norma de plan
de accin de emergencia ' 1910.38(a). Estas nuevas secciones, que estn
codificadas en la subparte B, Operaciones de terminales martimos ('
1917.30) y la subparte I, Condiciones de trabajo generales (' 1918.100),
requieren a los patronos de
las operaciones portuarias y terminales
martimos, respectivamente, el desarrollo de un plan de accin de
emergencia (si hay 10 o menos empleados, la comunicacin oral del plan de
accin de emergencia es aceptable), para manejar las emergencias
anticipadas de todo tipo, incluyendo a aquellas que envuelvan incendios y
substancias txicas, antes del comienzo de las operaciones de respuesta de
emergencia. Estas secciones identifican los elementos bsicos de un plan
de accin de emergencia (planificacin de rutas de escape, justificacin,
contactos del patrono); un sistema de alarma; procedimientos de desalojo y
requisitos de adiestramiento. OSHA cree, como asunto prctico, el plan de
accin de emergencia puede ser comunicado adecuadamente a un pequeo
grupo de 10 o menos, cuando los requisitos del plan sean explicados
oralmente; un plan escrito es, por lo tanto, innecesario en estas
circunstancias.
OSHA propuso proteger a los empleados de manejo de carga martima de
los riesgos de las mquinas fijas referenciando la lista comprehensiva de las
disposiciones de resguardos de mquinas contenidas en las Normas de
industria general de resguardo de mquinas (29 CFR 1910, subparte O), al
alcance de las Normas de operaciones portuarias y terminales martimos.

Los reglamentos anteriores tratan el resguardo de mquinas en diferentes

maneras. En la Norma de operaciones portuarias, el resguardo de mquinas
en varias reas tales como ginches de carga (ACuando las partes mviles
de los ginches y otra maquinaria de cubierta presente un riesgo, debern
estar resguardadas,@ ' 1918.53(a)(1)), y en las transportadoras elctricas
(ATodas las transportadoras y transmisiones de capacitores que creen un
riesgo debern estar adecuadamente resguardadas,@ ' 1918.69(c)). En la
Norma de terminales martimos, los reglamentos existentes sobre
resguardos de mquina se centran alrededor del concepto de Azona de
peligro@.
Una zona de peligro est definida como en la Norma de
terminales martimos como cualquier lugar en o alrededor de una mquina o
pieza de equipo donde el empleado pueda golpearse o quedar atrapado
entre partes en movimiento, atrapado entre objetos en movimiento o
estacionarios o partes de mquinas, atrapado entre el material y una parte
en movimiento de la mquina, quemado por una superficie caliente o
expuestos a choque elctrico. El enfoque de ejecucin de zona de peligro al
resguardo de mquinas, provee cubierta de todos los riesgos dentro de la
zona de peligro sin la necesidad de tratar otros riesgos separadamente.
Este enfoque tambin requiere a los patronos que usen su juicio sobre qu
partes de mquinas o reas en o cerca de una mquina de hecho exponen a
los empleados a riesgos de lugar de trabajo.
Varios comentaristas sealaron que el concepto de zona de peligro usado en
la Norma de terminales martimos provea la proteccin a los empleados
necesaria y que las disposiciones propuestas de reguardo de mquinas son
innecesarias (Exs. 6-29a, 6-31a, 6-35). Otros comentaristas favorecieron el
enfoque de la zona de peligro y declararon que las disposiciones de
reguardo de mquinas en las Normas de industria general eran voluminosas
y trataban varios tipos de maquinaria que no se halla en las operaciones de
manejo de carga martima (Ex. NMSA et al).
El Sr. Signorino trat este asunto durante las vistas en Nueva Orleans,
testificando como parte de un panel en representacin de la National
Maritime Safety Association:
Nosotros adoptamos el enfoque que fue originado por OSHA, implantado por la Agencia en
la promulgacin de las normas 1917; y en el espacio de tiempo a partir de la promulgacin
de esas normas, han tenido significado en trminos de falta de experiencia de accidentes
de partes mviles de maquinarias. El concepto es, desde luego, la [zona] de peligro (NO Tr.
pgina 413).

OSHA est de acuerdo con los comentarios y testimonios anteriores y en la

regla final ha decidido que el mismo enfoque de zona de peligro a los
riesgos de resguardo de mquinas en la Norma de terminales martimos (''
1917.2(g) y 1917.151) proveer proteccin adecuada de los riesgos de

resguardos de mquina no empece la localizacin, i.e., en operaciones

portuarias y de terminales martimos. Adems, el uso del concepto de zona
de peligro permitir a los patronos alguna flexibilidad de cumplimiento. Por
ejemplo, aunque un punto de pinza son resguardo cerca de la estacin de
trabajo de un empleado usualmente presentar un riesgo de atrapamiento
significativo, un punto de pinza localizado a 10 pies sobre la superficie de
trabajo es mucho menos probable que presente tal riesgo.
De conformidad, la regla final no incorpora la subparte O de las Normas de
industria general al alcance de las Normas de operaciones portuarias y
terminales martimos, segn propuestas. En vez, la regla final retiene las
protecciones de resguardo de mquinas existentes, provistas por ' 1917.151
de la Norma de terminales martimos y trae estas disposiciones a la Norma
final de operaciones portuarias como ' 1918.96(e). (Puede hallarse gua
sobre el amplio alcance de tcnicas de resguardado de mquinas e
informacin de trasfondo en el folleto de OSHA AConcepts ad Techniques of
Machine Guarding@ (OSHA 3067-1992), o la publicacin del American
National Standard Institute (ANSI), AAmerican National Standard for Machine
Tools@ (ANSI Bll.19-1990).)
A tenor con los esfuerzos de la Agencia por desarrollar lenguaje
reglamentario que sea ms fcil de seguir, las referencias a la parte 1910,
las Normas de industria general de OSHA en ' 1918.1(b) han sido
renumeradas y colocadas en orden alfabtico.
Seccin 1918.2 Definiciones
La regla final ' 1918.2 arrastra muchas definiciones de la propuesta y de la
Norma de operaciones portuarias porque esas definiciones an son
relevantes y son usadas en la regla final. Sin embargo, se propuso algunas
nuevas definiciones y modificaciones a las definiciones existentes y se han
aadido para reflejar cambios en las costumbre y prcticas actuales de la
industria de operaciones portuarias.
La referencia de la regla final a la Ajurisdiccin martima federal@ en las
definiciones de Aempleado@ en ' 1918.2 prrafo (e) y Apatrono@ en el
prrafo (f) no fueron incluidos en la propuesta. Las reglas existentes fueron
originalmente promulgadas bajo la Harbor Workers=Compensation Act (33
U.S.C. 941), cuya jurisdiccin estaba limitada a las agua navegables. La
promulgacin de la Ley OSH, que aplica al empleo en el sector privado en
lugares de trabajo cubiertos, ya no usa aguas navegables para establecer
jurisdiccin. La regla final no incluye estas referencias.

Las nuevas definiciones o las definiciones que OSHA ha revisado

substancialmente en la propuesta o final estn descritas a continuacin.
La definicin de Azona de peligro@ en la regla final es tomada de la Norma
de terminales martimos actual de OSHA, segn discutido anteriormente.
Esta definicin existe en la Norma de terminales martimos actual y se est
aadiendo a la Norma final de operaciones portuarias. OSHA halla que es
apropiado incluir definiciones idnticas de este trmino en las Normas de
operaciones portuarias y terminales martimos porque varias clases de
equipo que presenta riesgos similares a los empleados estn presentes en
ambos ambientes de manejo de carga martima.
OSHA propuso una nueva definicin para Apersona designada@, que recibi
apoyo considerable (Ex. NMSA et al., Ex. 6-22). Este trmino ha sido
incorporado a la regla final u est definido para significar una persona que
tiene destreza especial en un rea particular y ha sido asignada por el
patrono para hacer una tarea especfica en esa rea. Ejemplo del uso de
este trmino en la Norma de operaciones portuarias son: ' 1918.51(b), que
requiere que una persona designada inspeccione el equipo de carga del
navo antes del uso y a intervalos durante el uso; y ' 1918.55(c)(7), que
requiere que una persona designada supervise a las operaciones de
levantado en tanden.
Las definiciones de Aespacio cerrado@ y Afumigante@ en la regla final
permanecen esencialmente sin cambios de los propuestos en la Norma de
operaciones portuarias.
Adicionalmente, estas definiciones son
esencialmente idnticas a las halladas en la Norma de terminales martimos.
Se aadi la definicin para Ariesgo de cada@a la regla final en ' 1918.2.
De acuerdo con la regla final, existe un riesgo de cada cuando los
empleados estn trabajando dentro de tres pies de un borde desprotegido
de una superficie de trabajo que est a ocho pies o ms sobre la superficie
adjunta y 12 pulgadas o ms horizontalmente desde la superficie adyacente
o cuando las condiciones del tiempo sean tales que como para estorbar a la
visin o a la pisada de los empleados que estn trabajando en la parte
superior de los envases. Esta definicin fue propuesta como una nota al
calce a la seccin de proteccin contra cadas de la parte superior de los
envases; sin embargo, debido a que tiene aplicacin en varias de las
secciones de la Norma de operaciones portuarias ('' 1918.32, 1918.85 y
1918.87), ha sido colocada en la seccin de definiciones. La definicin aclara
que es el borde desprotegido el que presenta el riesgo de cada y no
necesariamente la superficie de trabajo completa (excepto en mal tiempo o
cuando haya hielo, grasa, etc., presente, de modo que la superficie
completa puede ser resbalosa). Adicionalmente, cualquier brecha de 12

pulgadas (.31 m), o ms en una superficie horizontal formada por envases

est considerada como borde desprotegido y constituira un riesgo de cada
bajo esta definicin. OSHA cree que cualquier trabajo dentro de tres pies
(.92 m), de un borde desprotegido constituye un riesgo (Ex.1-39), siempre
que exista el segundo elemento esencial de esta definicin, i.e., que la
distancia vertical sea tal como para constituir un riesgo de cada. En '
1918.85(j) propuesto, la Agencia defini el lmite de riesgo de cada en 10
pies o ms sobre la superficie adjunta. La regla final, no obstante, establece
la altura vertical para riesgo de cada en ocho pies o ms sobre la superficie
adjunta; esta altura de cada es consistente con la altura de cada
establecida en la regla final para carga no envasada (vese ' 1918.32(b)). El
lmite final de altura de ocho pies es idntico al requisito existente para
proteccin de cada hallado en ' 1918.32(b). OSHA cree que esta altura fue
originalmente adaptada de la prctica industrial de data de antes de los
envases. En aquel tiempo, la carga usualmente se pona en paletas en una
paleta estndar de cuatro pies de alto. Se volvi una prctica industrial que
cuandoquiera que las paletas sean estibadas dos o ms, la superficie de
trabajo superior sera considerada un riesgo de cada, requiriendo as redes
u otra proteccin equivalente.
La definicin de ACarga, materiales, substancias o atmsferas peligrosas@
en la regla final de operaciones portuarias ha sido expandida para reflejar la
definicin de la Norma de terminales martimos de carga peligrosa. Esta
definicin va ms all de la definicin de las parte 1918 existente,
incluyendo la referencia a la subparte Z de la parte 1910 y las atmsferas
con deficiencia de oxgeno.
La definicin de Aenvase intermodal@, que permanece sin cambios de la
definicin en la propuesta refleja una combinacin de definiciones halladas
en el International Labor Organization (ILO) Code of Practice for Safety ad
Health in Dock Work (Ex. 1-135) y la definicin hallada en la International
Standards Organization (ISO) 830, Freight Containers Terminology (Ex. 1134). La definicin en la regla final describe ms precisamente al envase
intermodal que la definicin que est en la regla actual. Esta definicin
actualizada tambin est en la Norma de terminales martimos en ' 1917.2.
Las definiciones de Atablones de muelle@ y Arampas@ halladas en la
Norma actual de terminales martimos ha sido trada a la Norma de
operaciones portuarias con modificaciones editoriales menores.
La extensa lista de definiciones que fueron incluidas en ' 1918.3(e) de la
Norma actual de operaciones portuarias se refiere a la ' 1918.13 existente.

ACertificacin de dispositivos de manejo de carga con base en tierra @ ha

sido eliminado en la regla final. Estas definiciones ya no son necesarias en la
Norma de operaciones portuarias porque la parte 1917, la Norma de
terminales martimos ahora contiene los reglamentos de OSHA para la
certificacin de dispositivos de manejo de carga con base en tierra.
La definicin propuesta para Aequipo de manejo de carga de navo@ haba
sido modificada aadiendo lenguaje para reflejar equipo de carga incluido
bajo la ILO Convention 132. La definicin final da ejemplos de las clases de
equipo de manejo de carga que estn incluidos en esta nueva definicin
para reflejar los comentarios recibidos que pidieron una definicin ms
descriptiva (Ex. 6-22).
Con el propsito de claridad y consistencia, la palabra Arequerido@ (que es
usada extensamente en las partes 1917 y 1918) y la palabra Agarantizar@
debern ser sinnimos para propsito de cumplimiento.
Subparte B-Certificacin de equipo
Seccin 1918.11 Certificacin de equipo
En la Norma actual de OSHA de operaciones portuarias, la subparte B
incluye requisitos para certificacin de equipo de carga de navos, la
certificacin de equipo de manejo de material con base en tierra y algunas
disposiciones para pasarelas. Los requisitos de la regla final para la
certificacin del equipo de manejo de material con base en tierra y para
pasarelas permanecen esencialmente sin cambios de las de la Norma de
operaciones portuarias actual, aunque han sido movidas de esta subparte a
la Norma de terminales martimos y a la subparte C de la Norma de
operaciones portuarias, respectivamente, segn explicado a continuacin.
Los requisitos de la regla final relacionados especficamente a la certificacin
de cara de navos, titulado ACertificacin de equipo@, han sido refinados y
ahora consolidados en la subparte B de la Norma de operaciones portuarias.
Los requisitos de pasarelas en la subparte B y C de la Norma de operaciones
portuarias actual de OSHA han sido movidos en la regla final a la subparte C
APasarelas y otros medios de acceso@ ('' 1918.21). Ms an, las '' 1918.13
a 1918.15 existentes, que cubran dispositivos de manejo de material con
base en tierra y jaulas de envase, han sido removidas de la parte 1918,
porque los dispositivos de manejo de material con base en tierra estn
cubiertos actualmente exclusivamente bajo la parte 1917, la Norma de
terminales martimos. En la seccin de definiciones actual, ' 1918.3(r)(5)(ii)
a (vi) los dispositivos de manejo de materiales que estaban exentos de los
requisitos de certificacin de la ' 1918.13 actual. La seccin 1918.13
requera que los dispositivos de manejo de material con base en tierra

estuvieran certificados de acuerdo con la parte 1919, la reglamentacin de

certificacin de equipo de OSHA. Segn mencionado anteriormente, esos
requisitos ahora se hallan en la parte 1917, la Norma de terminales
martimos. Los dispositivos de manejo de material estn ahora exentos de
la certificacin slo si estn listados en ' 1917.50(h). Las brutas, gras de
puente, facilidades de carga de menas y taconita y facilidades de carga de
carbn al grueso, las cuales estn exentas de certificacin bajo el ' 1918.3
estn ahora exentos bajo el ' 1917.50.
Algunos comentaristas (Exs. 6-16a y NMSA et al.), instaron a OSHA a mover
los reglamentos restantes de la subparte B de la Norma de operaciones
portuarias a la subparte F de la norma, AEquipo de manejo de carga de
navos@, sobre las bases de que hacerlo as consolidara todos los requisitos
de equipo de manejo de carga en una seccin (Ex. 8-20). OSHA no est de
acuerdo con esta posicin porque los requisitos de certificacin de equipo de
manejo de carga de navos de la subparte B son de naturaleza procedural,
tienen significado internacional y aplican a todos los enseres levantadores a
bordo del navo, tal como elevadores y equipo de manejo de material. En
contraste, la subparte F trata principalmente los requisitos operacionales
especficos para gras y cabrias. De conformidad, la regla final contina
discutiendo la certificacin de equipo de carga de navos en la subparte B.
La seccin 1918.11 de la regla final, titulada ACertificacin de equipo,@
requiere a los patronos garantizar que el navo tenga un registro de equipo
de carga actualizado y vlido y certificados que estn de acuerdo con las
recomendaciones de la International Labor Organization (ILO) Convention
No. 152, segn estos sean pertinentes a las pruebas y exmenes de equipo
de carga (prrafo (a)). Los navos que tengan un certificado de inspeccin
vlido de la U.S. Coast Guard (USCG) o navos pblicos estn considerados
como que cumplen con los requisitos del prrafo (a). Los prrafos (c) y (d)
de ' 1918.11 especifican la competencia que las personas y organizaciones
que hagan las entradas y emitan los certificados requeridos por el prrafo
(a) de esta seccin deban tener con relacin a los navos de EEUU que no
tengan un certificado de inspeccin vlido de la USCG y navos bajo
matrcula extranjera.
Estos requisitos de la regla final permanecen esencialmente sin cambios de
las disposiciones correspondientes de la propuesta. Sin embargo, al
requerir que el equipo de carga de navo est certificado de acuerdo con ILO
152 en vez de ILO 32, OSHA est efectuando un cambio de la norma actual
de operaciones portuarias de la Agencia.
A partir de 1960, los reglamentos de seguridad y salud diseados para
proteger a los trabajadores portuarios de EEUU (con inters particular en el

equipo de manejo de carga de navos), se han basado sobre las pruebas

documentarias de las comprobaciones y exmenes mandados por ILO 32
(Ex. 1-34). En el artculo 9 de esa Convencin, las unidades y artculos que
comprenden el equipo de manejo de carga del barco estn especificados y
se les asigna una agenda de pruebas/exmenes anual/cuadrienal que debe
ser atendida y ser atestiguada por individuos juzgados como
Acompetentes@ por las autoridades nacionales de la matrcula del navo.
Aunque no es un signatario de la Convencin, los EEUU estn conformes con
esta Convencin va reglamentos promulgados por: (1) la U.S. Coast Guard,
respecto a los navos de bandera norteamericana; y (2) OSHA, respecto a
los navos de matrcula extranjera (' 1918.12 actual). La Guardia Costera ha
promulgado reglamentos de equipo de carga que exceden a los hallados en
ILO 32, a saber, aquellos codificados en 46 CFR parte 91, que promueven las
operaciones seguras y sin estorbo para los navos de bandera
norteamericana que mercadeen en un puerto extranjero. En navos de
bandera extranjera que mercadeen en puertos de EEUU, sin embargo, OSHA
tiene la sola responsabilidad de reglamentar y ejecutar las reglas que tratan
el equipo de carga que usen los trabajadores de las operaciones portuarias
de EEUU.
Bajo ILO 32, las pruebas de comprobacin de carga 6 estaban requeridas slo
inicialmente antes de que el equipo fuera puesto en servicio. Despus de la
prueba inicial, tal equipo reciba varios grados de escrutinio visual,
suplementado ocasionalmente por pruebas no destructoras, por ejemplo,
una prueba de martillo. Los componentes tales como cabrias, puntales de
carga-buque, bandas de mstil, bandas de cabria y cualquier otro equipo fijo
difcil de desensamblar haba de ser Aminuciosamente examinados@cada
cuatro aos e inspeccionados cada 12 meses. Otra maquinaria de izar, tal
como las gras, ginches, bloques, grilletes y cualquier otro equipo
accesorio haba de ser Aminuciosamente examinado@ cada 12 meses.
ILO 152 adoptada el 25 de junio de 1979, requiere que se conduzca pruebas
de comprobacin de carga al menos cada cinco aos y aplica a todos los
enseres levantadores de los buques. Dentro del Artculo 3 de ILO 152, el
trmino Aenser levantador@ significa:
Enser levantador cubre a todo enser de manejo de carga estacionario o mvil usado en o a
bordo de un barco para suspender, levantar o bajar cargas o moverlas de una posicin a
otra mientras estn suspendidas o soportadas (Ex. 1-5, p.2) .

As, debido a que la regla final requiere cumplimiento con ILO 152 en vez de
ILO 32, expande los requisitos de certificacin y prueba para equipo de
manejo de carga a bordo de navos. Tales pruebas y certificaciones, que
6 Prueba de comprobacin de carga, segn usado aqu, significa levantar un peso conocido que exceda a la
carga de trabajo segura (SWL), del enser levantador que est siendo probado.

estaban anteriormente restringidas a ensamblajes y componentes

especficos (i.e., gras, cabrias, ginches, etc.) Ahora incluirn a todos los
Aenseres elevadores@, segn definido en la ms nueva ILO Convention.
Eso incluye a montacargas de horquilla y otro equipo automtico usado para
manejar carga que pudiera ser cargada por un navo Ro-Ro y los elevadores
hallados en navos Ro-Ro usados para mover carga (incluyendo vehculos),
de un nivel de cubierta a otro, adems de las gras y cabrias. Bajo la regla
final ' 1918.11, se requiere que todo este equipo est:
probado y
cuidadosamente examinado inicialmente antes de ser puesto en uso; vuelto
a probar y examinar cuidadosamente cada cinco aos y cuidadosamente
examinado cada 12 meses.
En 1993, OSHA recibi una carta de Sea-Land Service, Inc. pidiendo que
OSHA interprete los reglamentos actuales para permitir el levantado de dos
envases de carga ISO vacos de 40 pies que estaban verticalmente
acoplados usando cierres de torsin semiautomticos (Ex. 10-161). La
respuesta de OSHA permiti la prctica bajo los reglamentos existentes,
siempre que se cumplieran ciertos requisitos adicionales (Ex.1-160). Sin
embargo, los reglamentos existentes, que referencian a Convention 32, no
requeran la certificacin de los Aenseres levantadores,@ i.e., el envase
superior y los cierres de torsin semiautomticos.
En el prembulo a la regla propuesta, la Agencia discuti las diferencias
entre Convention 32 y Convention 152, incluyendo los requisitos en la ltima
convencin para certificar enseres elevadores. OSHA declar que, bajo
Convention 152, cuando se usara un envase para levantar a otro envase, el
envase superior cae automticamente dentro de la definicin de enser
levantador.
En situaciones donde un envase sea usado para levantar a otro envase usando cierres de
torsin, entonces el envase superior y los cierres de torsin se vuelven, en efecto, enseres
levantadores y deben ser certificados como tales. Pgina 28602.

En respuesta a la interpretacin propuesta del Artculo 3, prrafo (e) de ILO

Convention 152, OSHA recibi comentarios slo de la International
Longshoremen=s ad Warehousemen=s Union (ILWU) (Exs. 19, 6-19 y 78).
Aunque estos comentarios favorecieron a la interpretacin propuesta y
pidieron a la Agencia incluirlo como requisito en el texto reglamentario, no
incluyeron informacin especfica concerniente a levantar envases
verticalmente acoplados. Ms an aunque Sea-Land Services, Inc. someti
un comentario detallado de seis pginas (Ex. 1-6), discutiendo un nmero de
los cambios propuestos a las Normas de operaciones portuarias y terminales
martimos, no discuti este asunto. Adems, OSHA recibi una submisin
tarda posvista de la International Longshoremen=s Assocaition (ILA), que
indicaba un problema serio con este tipo de levantado, citando varios

incidentes en puertos de EEUU donde ocurrieron fallas (L-90a). Aunque esta

carta no puede ser la base de la reglamentacin en este momento, ya que
no es parte del expediente, a alertado a OSHA de las preocupaciones de
seguridad que pueden necesitar ser tratadas por la Agencia. El expediente
contiene informacin concerniente a las consideraciones de seguridad
asociadas con el levantado de envases dobles, as como informacin de
factibilidad concerniente a la certificacin de envases y cierres de torsin
como Aenseres levantadores@. A la luz de esta falta de informacin, OSHA
ha decidido reservarse el juicio sobre este asunto, pendiente de estudio
subsiguiente.
En el futuro cercano, OSHA reabrir el expediente sobre este asunto y
publicar un aviso pidiendo informacin especfica concerniente a si OSHA
debe o no permitir la prctica de levantar verticalmente envases acoplados
y si es as, bajo qu circunstancias. El aviso pedir informacin
concerniente al levantado de un envase por otro envase usando cierres de
torsin, incluyendo datos sobre los siguientes asuntos:
)Han sido los fondos de los envases intermodales diseados y probados para
el propsito de Alevantar@?
)Han sido los cierres de torsin diseados y probados para Alevantado@ de
envases?
)Qu informacin tienen los manufactureros de los envases y los cierres de
torsin concerniente al uso sus productos como enseres levantadores?
)Algn cuerpo internacional certifica en la actualidad los envases y los
cierres de torsin como Aenseres levantadores@?
)Hay datos cientficos que discutan las pruebas de mantenimiento y
Avida@de los componentes usados para propsitos de levantar?
)Ha sido el impacto de las condiciones del tiempo adversas evaluado en el
inters de diseo y operacin con relacin al levantado de envases dobles?
)Qu precauciones han sido tomadas para asegurar que los envases que
estn siendo levantados estn vacos?
)Qu precauciones puede tomarse para asegurar que los empleados no sean
expuestos al riesgo de envases que caigan?
)Qu precauciones pueden tomarse para asegurar que los envases
defectuosos o daados no sean usados para izar a otros envases?

)A qu extensin est siendo conducido actualmente el levantado vertical

de envases acoplados y por quin?
)Cuntos envases y cierres de torsin tendran que estar certificados para
usarse como enseres levantadores?
)Cunto costara certificar a los envases superiores y a los cierres de torsin
para usarse como enseres levantadores?
En acuerdos de navos compartidos, )es factible que los envases superiores
y los cierres de torsin a ser usados como enseres levantadores sean
certificados?
)Cules son las ganancias de productividad, si alguna, asociadas con el
levantado los envases acoplados verticalmente?
)Qu informacin, incluyendo la informacin anecdtica, est disponible
sobre accidentes que envuelvan envases verticalmente acoplados que
hayan cado o lastimado o matado a los empleados o causado Apor pocos@?
Varios comentaristas (Exs. NMSA et al., NO Tr. pp 388-393, 638-644),
pidieron que OSHA continuara reconociendo y permitiendo al equipo de
carga en los navos cuyos registros de equipo de carga estn de acuerdo con
ILO 32 pero no 152:
* * * La negacin de los estibadores en trabajar en navos de naciones que no hayan
ratificado a ILO 152 resultar en la prdida de negocio para el estibador y el operador de
terminal y puede posiblemente [sic] perjudicar los acuerdos de mercadeo entre los EEUU y
el extranjero. Hasta que tales naciones del mundo hayan ratificado a ILO 152, aquellos que
an sean signatarios de ILO 32 deben ser reconocidos y aceptados (Ex. 8-20, p.4).

Durante las tres vistas pblicas celebradas para esta reglamentacin, OSHA
cuestion a los peritos sobre las disposiciones que requieren equipo de
carga de navo para cumplir con las partes pertinentes de ILO 152 (SEA Tr.
pp. 276-278 y 333; NO Tr. pp. 388-394,454-455, 638-642 y 712). Varios
comentaristas (NO Tr. pp. 638-642, 1391 y 1158), expresaron preocupacin
de que OSHA requiera que el equipo de carga de navos cumpla con ILO 152,
los navos con equipo de carga que no cumpla con ir a otros pases a
cargar y descargar carga que luego ser trada a los EEUU en camiones o
tren; teniendo un impacto econmico adverso sobre la industria de manejo
de carga martima de los EEUU. Los otros dos pases que eran de principal
preocupacin eran Mxico y Canad. Sin embargo, durante las vistas
pblicas, uno de los testigos seal que Mxico ha ratificado a ILO 152 y
Canad se espera que adopte lo bsico de ILO 152 en el futuro cercano (NO
Tr. p.627).
(Vase tambin la discusin en la seccin que sigue,
AInternational Aspects.@)

OSHA reconoce que algunos navos pueden necesitar un perodo de faseo

ms largo para cumplir con los requisitos de equipo de carga de ILO 152.
Adems, OSHA reconoce que el estibador, que es el patrono, no es el
propietario ni tiene control del equipo de carga del navo y as debe
depender del propietario realizar el cambio antes de que el estibador pueda
determinar que el registro est actualizado y es vlido. El testimonio por el
Sr. Mike Compton, Chair of the Safety Panel of the International Cargo
Handling ad Coordination Association (ICHCA), discuti los perodos de faseo
concedidos pro el Reino Unido para los requisitos de ILO 152. El Sr. Compton
declar:
* * * hubo dos perodos de transicin dados. Para el cambio del examen minucioso en
cabrias de cuadrienal o anual, se dio un ao como perodo de transicin.
La manera en la cual esto trabajo fue que todos nuestros puertos miembros dijeron a sus
clientes de las compaas de embarque que esto iba a suceder en un ao y que
transcurrido el ao, legalmente no podran manejar sus cabrias, a menos que hubiera un
examen minucioso y expediente de ello en el registro dentro de al menos los ltimos 12
meses y no hubo problema con eso. El propietario del barco tena un ao para ver que eso
se hiciera.
Con relacin a las pruebas, que son ahora un nuevo requisito de prueba cada cinco aos,
dimo un perodo de transicin de cuatro aos para eso, que es tiempo ms que suficiente
para que el propietario del barco se asegure de que se lleven a cabo las pruebas
requeridas.
Nuevamente, los puertos miembros dijeron a sus compaas clientes, quienes tambin
haban odo de ello en el curso de sus propias asociaciones industriales, hicieron los
requisitos, arreglos apropiados y no hubo problema con eso tampoco (NO Tr. pp. 630-640).

OSHA halla las recomendaciones del Sr. Compton persuasivas y consistentes

con las metas de los International Trade Agreements actuales.
Por lo tanto, efectivo un ao a partir de la fecha de publicacin de la regla
final (' 1918.11(a)(1)), todos los enseres levantadores y todo el equipo
suelto se requiere que pase un examen minucioso que est debidamente
registrado en el registro de equipo de carga, de acuerdo con ILO 152.
Efectivo cuatro aos a partir de la fecha de publicacin de la regla final ('
1918.11(a)(2), todos los enseres levantadores y todo el equipo suelto debe
haber sido probado (o vuelto a probar), con los resultados debidamente
registrados en un registro de carga de equipo, de acuerdo con ILO 152. A
ese tiempo, los navos que no tengan un registro de equipo de carga
apropiadamente lleno y actualizado estar violando esta reglamentacin si
se usa los enseres levantadores de los navos. Sin embargo, en tales casos,
puede usarse el equipo apropiadamente certificado basado en tierra para
cargar y descargar el navo.

Un nuevo prrafo (a)(3) ha sido aadido para tratar estos perodos

provisionales (hasta un ao para examen minucioso y hasta cuatro aos
para pruebas), los navos con registros de equipo de carga que estn
conforme a ILO 32 continuarn siendo aceptables durante estos perodos
provisionales.
Varios testigos durante las vistas pblicas expresaron preocupacin de que
los formularios de registro de carga requeridos por ILO 152 no estuvieran
fcilmente disponibles y an si hubiera tales formularios disponibles, los
patronos tendran dificultad en leerlos y entenderlos (SEA Tr. 277-278, No Tr.
pp. 651-655). En el Apndice I de la regla propuesta, OSHA provey una
muestra de registro de equipo de carga que vino de la oficina martima de la
International Labor Organization conforma los requisitos de ILO 152 (Vase
tambin Ex. 58). El registro de muestra est en ingls e incluye definiciones
e instrucciones sobre cmo conducir las inspecciones y/o pruebas requeridas
y cmo llenar los formularios.
El no mandatorio Apndice I, segn
propuesto, est incluido en esta regla final.
La International Cargo Gear Bureau, Inc. (Ex. 6-22), seal que aunque ILO
requiere que se haga pruebas de comprobacin de carga Aal menos cada
cinco aos,@ las pruebas de comprobacin se hacen con frecuencia y estn
requeridas por algunos pases cada cuatro aos o an ms frecuentemente.
El mismo comentarista continu diciendo que esta discrepancia debe ser
aclarada porque las pruebas de comprobacin de carga estn requeridas en
la '' 1917.50(c) y 1918.61(h) actuales. Adems, este comentarista escribi:
Si es la intencin de USDL/OSHA adoptar el ciclo de pruebas de
comprobacin de cinco aos, la equipo de manejo de carga a bordo de los
barcos dentro de la jurisdiccin de USDL/OSHA, la justificacin para tal
relajamiento de los requisitos de pruebas de comprobacin de carga debe
ser explicada por USDL/OSHA considerando las estadsticas de Adas de
trabajo perdidos@ y las declaraciones de la pgina 28595 del Federal
Resistir del 2 de junio * * * (Ex. 6-22, pgina 4).
En la regla final, OSHA no est cambiando el requisito en el ' 1917.50(c), que
manda un requisito de prueba de comprobacin de carga cuadrienal para los
dispositivos de manejo de material con base en tierra o el requisito en el '
1918.61(h), que requiere tales pruebas para equipo estibador especial. En
vez, al requerir que los navos extranjeros que usen equipo del barco
mientras trabajan en los EEUU cumplan con ILO 152, OSHA est proveyendo
una proteccin mayor a los empleados que lo que se requiere
corrientemente, porque el cumplimiento con ILO 152 requiere inspecciones y
pruebas de todos los enseres levantadores, no slo las gras y cabrias y

requiere nuevas pruebas al menos cada cinco aos. As, los requisitos de
certificacin de equipo de carga de navos aumentan substancialmente la
proteccin a los empleados.
Un comentarista escribi que OSHA debe aclarar en la regla qu significa
Aequipo de manejo de carga@ debido a los requisitos expandidos bajo ILO
152 (Ex. 6-22). OSHA modific la definicin de Aequipo de manejo de
carga@ en la propuesta para Aincluir a todos los enseres de manejo de
carga estacionarios o mviles * * * Ay la regla final incluye la misma
definicin. OSHA ha incluido una interreferencia a esa definicin en '
1918.11.
Debe sealarse que el 29 CFR parte 1919, provee procedimientos y normas
que rigen la acreditacin de las personas por OSHA con el propsito de
certificar el equipo de manejo de carga de navos y los dispositivos de
manejo de material con base en tierra y la manera en la cual tal certificacin
deber realizarse. Las categoras de competencia han sido establecidas
basado sobre el equipo que han sido acreditados a inspeccionar. Por
ejemplo, una acreditacin de Anavo de funcin completa@ significara que
la persona o agencia ha sido reconocida como competente para
inspeccionar o certificar todo el equipo de manejo de carga del navo.
Similarmente, una acreditacin de equipo suelto y cable de alambre@
requiere mostrar una competencia de inspeccin diferente. Los requisitos
de inspeccin de esta subparte envuelven ambas de estas categoras.
Con respecto a estos requisitos de inspeccin, varios comentaristas
escribieron que el prrafo ' 1918.11(c) debe ser aclarado aadiendo el
trmino Anavos de funcin completa,@ para identificar el tipo de
acreditacin que deba tener de la persona competente para hacer entradas
en el registro y emitir certificados. (Exs. NMSA et al., 6-16a). OSHA est de
acuerdo con estos comentaristas y ha hecho el cambio en la regla final en
ambos prrafos ' 1918.11(c) y (d). Las palabras Ao pruebas de equipo
suelto y cables de alambre@ tambin han sido aadidas para identificar a
las agencias acreditadas que pudieran emitir certificados para equipo suelto
y cable de alambre que sean parte del registro del equipo de carga.
Un comentarista (Ex. 6-5), seal que las Areglas propuestas de OSHA son
significativamente ms restrictivas que las reglamentaciones actuales de la
Guardia Costera.@
La U.S. Coast Guard tiene reglas que cubren a los
terminales martimos que manejan lquidos y gases inflamables al grueso.
Sin embargo, todos los empleados dedicados a las operaciones portuarias,
ya sea en navos de bandera americana o extranjera, estn cubiertos por los
reglamentos de la parte 1918 de OSHA.
Estos reglamentos cubre
montacargas de horquilla y otro equipo industrial motorizado. Durante esta

reglamentacin, OSHA coordin con y recibi apoyo del Commander of the

U.S. Coast Guard (Ex. 6-44). OSHA cree que la regla final proveer a los
empleados de operaciones portuarias y terminales martimos de proteccin
efectiva de los riesgos del manejo de carga martima.
La seccin del prembulo titulada AAspectos internacionales,@ que est en
la propuesta, est repetido en este prembulo a la regla final para explicar
por qu OSHA est reteniendo esta disposicin (en '1918.11(a)), que
permite a los navos de bandera extranjera para cumplir con las
disposiciones de equipo de ILO, en vez de requerirles que cumplan con las
normas de EEUU. Este asunto fue trado en los comentarios escritos y
durante las vistas (Ex. 6-22, NO Tr. pp. 454-455, pp.650-651).
Aspectos internacionales:
Al igual que con las agencias federales cuyos reglamentos influencien el
mercado internacional, OSHA ha desarrollado esta regla final a la luz de
consideraciones internacionales. A travs de ley y poltica, los EEUU han
decidido que las actividades relacionadas con normas no deben, si es
posible, ser una barrera para el comercio. La Trade Agreements Act of 1979
(19 U.S.C.2501 et seq.) discuti las barreras tcnicas al comercio
concerniente a la reglamentacin federal. La seccin 2532 de esta Ley
establece lo siguiente:
Seccin 2532 - Normas Federales - Actividades relacionadas
Ninguna agencia federal puede dedicarse a actividades relacionadas con
normas que creen obstculos innecesarios al comercio exterior de los EEUU.
***
(1) Tratamiento no discriminatorio * * *
(2) Uso de normas internacionales (A) En general * * * toda agencia federal,
al desarrollar normas,
deber tomar en consideracin las normas
internacionales y deber, si es apropiado, basar las normas sobre normas
internacionales.
Adicionalmente y en consonancia con la posicin de este pas tocante a las
barreras al comercio internacional, los EEUU es un signatario de la
Multilateral Convention on the Facilitation of International Maritime Traffic
(1965) (Ex. 1-3). Como gobierno contratante, los EEUU han acordado:
* * * Dedicarse a cooperar en asegurar el ms alto grado de uniformidad practicable en las
formalidades, requisitos documentarios y procedimientos en todos los asuntos en los
cuales tal uniformidad facilite y mejore el trfico martimo internacional y mantener al
mnimo cualesquiera alteraciones o informalidades, requisitos documentarios y
procedimientos necesarios para cumplir con los requisitos especiales de naturaleza

domstica. (Artculo 3)

Cuidadosa de estos aspectos internacionales, OSHA busc formular un

enfoque aceptable al asunto del equipo de manejo de carga de navos y a
otros asuntos. La Agencia pidi al Departamento de Estado (Ex. 1-7),
presentar el enfoque de OSHA a todas las naciones extranjeras cuyos navos
puedan entrar a puertos de U.S. Este ejercicio fue conducido con la
esperanza de identificar aceptacin. Los informe de respuesta de las
naciones extranjeras que respondieron (Ex.1-6), indicaron apoyo
sobrecogedor al enfoque de la Agencia a estos asuntos. La mayora de las
naciones respondieron, aunque estipulando que ellos no haban ratificado la
ms reciente ILO Convention, sugirieron sus leyes nacionales recientemente
ratificadas eran al menos tan fuertes
y a veces ms restrictivas que ILO 152. As, OSHA confa en que los
requisitos de certificacin de equipo de carga de la regla final sean
consistentes con los de la ILO Convention 152 y las leyes y prcticas
nacionales de la mayora de los pases.
Subparte C- Pasarelas y otros medios de acceso.
En la regla final subparte C, OSHA ha organizado requisitos por tema y
mejorado la uniformidad de los requisitos del lado de tierra y del lado del
barco.
La subparte C es titulada AMedios de acceso en la Norma de operaciones
portuarias actual y propuesta. Contiene requisitos que los patronos deben
cumplir antes de permitir a los empleados a bordo del navo. Varios
comentaristas sugirieron que el ttulo fuera cambiado a APasarelas y otros
medios de acceso@ para mejor describir el contenido de esta subparte (Ex.
'6-16a, NMSA et al.). Estos mismos comentaristas tambin recomendaron
que la subparte fuera cambiada de modo que cada seccin, tal como
pasarelas, escalas de vientos, etc., contengan slo los requisitos especficos
que aplican al tema de la subparte que aplica a la seccin. OSHA est de
acuerdo con los cambios recomendados al ttulo y agrupacin de temas en
esta subparte y en general la ha dispuesto de conformidad.
Las disposiciones de la ' 1918.21 final, ARequisitos generales@estn
tomados de las Normas de operaciones portuarias actual y propuesta con
cambios editorial es para aclaracin. En el ' 1918.21(a), que requiere que
los medios de acceso a los navos no estn localizados bajo cargas
suspendidas a la extensin posible, las palabras Au otros@ han sido
aadidas despus de la palabra Aempleados@. OSHA cree que las cargas
suspendidas no deben pasar sobre los medios de acceso del navo, no
importa cyos sean los empleados expuestos a estos riesgos de carga

sobresuspendida. Aunque OSHA reconoce que el patrono estibador puede

no tener control sobre todos los empleados (o usuarios de la pasarela), los
patronos s tienen control del movimiento de la carga suspendida y as
tienen los medios de cumplir con esta disposicin.
La regla final ' 1918.21(b) estipula que se provea escalones substanciales y
un mnimo de un pasamanos entre el dique y la cubierta, cuando el extremo
superior y el medio de acceso descanse o est nivelado con la parte
superior del dique.
Esta disposicin permanece sin cambios de la
disposicin correspondiente en la propuesta.
Para eliminar la ambigedad de la regla actual, que requera que los medios
de acceso estn Aadecuadamente@iluminados, el prrafo final 1918.21(c)
referencia a ' 1918.92, que requiere niveles de iluminacin especficos.
Adems, la regla final tiene una nota al calce que da el requisito de medida
de buja hallado en ' 1918.92 para hacerlo fcilmente accesible en esta
seccin.
El ttulo ' 1918.22, actualmente APasarelas y otros medios de acceso@ est
siendo cambiado a APasarelas@ en la regla final. La palabra Apasarelas:
segn definida en ' 1918.2 incluye el escalas de acomodo, puentes, etc.
Esta seccin tambin une dos secciones similares de las reglas de
operaciones portuarias de OSHA actuales (' 1918.11-titulado APasarelas@ y '
1918.21-titulado APasarelas y otros medios de acceso@.) La regla final '
1918.22, por lo tanto, eliminan la necesidad de que los patronos y los
empleados busquen en diferentes subpartes para informacin sobre
pasarelas.
Siguiendo el formato de la Norma de operaciones portuarias actual, las
dimensiones y caractersticas de las pasarelas estn establecidas en los
prrafos (a) y (b). Usando una combinacin de lenguaje de especificacin
con alternativas basadas en la ejecucin, la regla final dispone la flexibilidad
necesaria para adaptar la construccin del navo de acuerdo a las guas
internacionales. La regla final permite que las barandas estn hechas de
materiales distintos de los especificados en la regla actual, si el material es
al menos equivalente en fortaleza a los listados. Los prrafos 1918.22(a) y
(b) permanecen esencialmente sin cambios de la propuesta.
El prrafo (c), que requiere que las pasarelas estn guarnecidas en todo
momento, arrastra el lenguaje de la regla actual, ms el trmino
Aguarnecido,@ una palabra que tambin se halla en el Joint Maritime Safety
Code de la New York Shipping Association/Inernational Longshoremen=s
Association (NYSA/ILA Safety Code) (Ex. 1-2). Este prrafo est diseado
para asegurar, a pesar de las condiciones cambiantes causadas por los

ttulos, operaciones de carga, etc., que la pasarela y sus componentes

puedan usarse completamente en todo momento.
Los prrafos (d), (f), (h) y (j) de la regla final son esencialmente idnticos a
las disposiciones correspondientes de las reglas actual y propuesta.
Discuten las escalas de acomodo fijas de huella plana, barandas en
pasadizos y prohibicin de obstrucciones (prrafos (d), (f) y (h),
respectivamente,
mientras el prrafo (j) establece que los navos
inspeccionados y certificados por la USCG se considera que cumplen con los
requisitos de esta seccin. Los prrafos (e), (g) y (i) han sido editorialmente
modificados para aclaracin al tratar problemas de interpretacin asociados
con estas disposiciones de la norma existente. El prrafo propuesto (e) de
la regla final ha sido revisado para requerir una red de seguridad o
proteccin apropiada cuando la pasarela sobresalga al agua de manera que
presente un peligro a los empleados que caigan entre el barco y el muelle.
El propsito de la red es evitar que el empleado caiga al nivel inferior. Esto
es consistente con ASafety ad Health in Dock Work@ de ILO (Ex. 1-138). El
prrafo (g) de la regla final requiere que las pasarelas se mantengan libres
de bridas de soporte y otras obstrucciones pero permite que, en situaciones
donde las bridas que soporten a la pasarela no puedan ser movidas debido
al diseo, el patrono debe marcar el riesgo para alertar a los empleados que
usen tal pasarela. El prrafo '1918.21(i) ha sido aadido a la regla final para
tratar los riesgos asociados con pasamanos y superficies para caminar
resbalosos en las pasarelas. Varios comentaristas sugirieron el uso de
lenguaje ms orientado al cumplimiento (Exs. 6-31, 8-20, NMSA et al.), que
la propuesta. OSHA est de acuerdo y ha incluido el lenguaje sugerido por
los comentaristas en la regla final, que ha sido renumerado como '
1918.22(i).
La regla final ' 1918.23, titulada AEscalas de vientos,@ arrastra lenguaje de
la regla actual. Los prrafos (a) y (b) de esta seccin contienen criterios
para escalas de cuerda, tambin conocidas como Aescalas de vientos.@
Mantenindose con los comentarios pblicos previamente mencionados en
relacin con este tema, dos prrafos, propuestos como ' 1918.23(e) y (f),
que discuten las escalas de vientos han sido movidos para convertirse la
regla final ' 1918.23(c) y (d). El prrafo final (c) discute el potencial para
peldaos ms bajos de una escala de vientos para ser aplastada entre la
barcaza y otra estructura, requiriendo que se use un separador u otro medio
equivalente para evitar que esto ocurra.
El prrafo final 1918.23(d)
requiere que se provea una red o proteccin equivalente si hay un espacio
entre el navo, barcaza u otra estructura al usar una escala de vientos; esta
disposicin est diseada para evitar que el empleado caiga al agua o que
sea aplastado entre la barcaza y otra estructura. Tales escalas de cuerda
son con frecuencia provistas por el navo cuando no puede usarse medios de

acceso ms tradicionales. No obstante, el patrono (quien con frecuencia es

el contratista que presta el servicio al navo), debe cumplir con las
disposiciones de esta seccin antes de que se permita a los empleados usar
escalas de vientos.
La ' 1918.24 final es una nueva seccin titulada AEscalas fijas y porttiles.@
Esta seccin fue movida de la ' 1918.25 AEscalas,@ que inclua requisitos
para escalas porttiles y flexibles. Para propsitos de definicin, la regla
final combina los requisitos para escalas porttiles contenidos en la Norma
de operaciones portuarias actual con los requisitos similares contenidos en '
1917.119, AEscalas porttiles.@
En general, la ' 1918.24 final incluye mucho del contenido del lenguaje de la
Norma de operaciones portuarias para escalas. El prrafo 1918.24(a)
requiere que se provea un mnimo de una escala para cada brigada que est
trabajando en una escotilla y que se provea un medio efectivo de obtener
agarre en o cerca del cabezal de las escalas verticales fijas. El prrafo (b)
requiere a los patronos identificar las escalas que sean visiblemente
inseguras y prohban si uso. El prrafo 1918.24(c) requiere que las escalas
porttiles rectas sean lo suficientemente largas para extenderse un mnimo
de tres pies sobre la superficie de apeadero superior y estar asegurada
contra resbalones.
Para escalas fijas, OSHA propuso cambiar el espacio libre requerido detrs
de los peldaos de la escala de cuatro pulgadas (.11 m), a seis pulgadas
(.16 m), en navos construidos despus del 5 de diciembre de 1981 7 para ser
consistentes con las recomendaciones de ILO=s Guide to Safety and Health
in Dock Work (Ex. 1-129). Adems, la Norma de operaciones portuarias
existente de OSHA permite que donde una escala fija tenga un espacio libre
inadecuado, puede usarse una escala porttil apropiada en su lugar y la
regla final contina permitiendo esta prctica. Dos comentaristas discutieron
el asunto del espacio libre. Un comentarista sugiri que OSHA no daba
tiempo de cumplimiento adecuado a los propietarios de los navos sobre
este asunto y declar que el requisito de seis pulgadas (.16 m), debiera
aplicar a los navos slo despus de un perodo de faseo o debiera aplicar
slo a navos contratados para despus de la fecha de vigencia (Ex. 6-5). La
New York Shipping Association (NYSA), coment que usar una escala
permanente con un espacio libre de cuatro pulgadas (.11 m), sera ms
seguro que usar escalas porttiles (Ex. 6-16a). Aunque OSHA est de
acuerdo con los comentarios de NYSA en general, la Agencia cree que es
importante emplear seguridad y OSHA busca exhortar a la conformidad con
las guas internacionales.
Para tratar las preocupaciones de este
7Esta es la fecha cuando ILO Convention 152, Occupational Safety and Health in Dock Work, fue puesta
en vigor.

comentarista, sin embargo, OSHA est proveyendo un perodo de faseo

antes de que los requisitos de espacio libre de seis pulgadas entre en vigor.
OSHA cree que este perodo de faseo proveer tiempo adecuado para que la
comunidad de embarques internacional incluya este requisito en sus
criterios de diseo de construccin de barcos.
En aquellos navos
construidos en o
despus de cuatro aos despus de la fecha de
publicacin de la regla final, las escalas fijas deben tener seis pulgadas (.16
m), de espacio libre u debe usarse otro medio de acceso. En el perodo
provisional, cuatro pulgadas (.11 m), es aceptable.
Se ha aadido disposiciones a la regla final en el prrafo (g), que referencia
las normas de ANSI para escalas porttiles manufacturadas. Se ha aadido
nuevas disposiciones para mantenimiento y uso de escalas similar a los
hallados actualmente en la Norma de terminales martimos a la Norma final
de operaciones portuarias en el prrafo (i).
Los prrafos finales (c) y (e) de ' 1918.24 reconoce que, como alternativa,
un empleado puede sostener una escala porttil, mientras otro empleado
est subiendo. Esta regla final lee: Apositivamente asegurada o sostenida
para evitar movimiento y resbalones durante el uso@ y es consistente con
PMA-ILWU Safety Code, Rule 1506 (Ex. 1-145).
Adems, para aclarar el prrafo final (e), donde el patrono pueda demostrar
que los empleados pueden usar seguramente la carga misma para subir y
bajar la bodega misma (con frecuencia llamado Aescalones de carga
segura@), no es necesaria una escala recta.
El prrafo (f) de la regla final establece los requisitos para peldao,
fortaleza, espaciado y colocacin y establece el ancho entre los largueros
laterales para varias alturas.
Segn mencionado anteriormente, el prrafo (g) establece estndares para
escalas porttiles manufacturadas mediante interreferencia con los
requisitos apropiados de ANSI para escalas porttiles de madera, escalas
porttiles de metal y escalas de plstico reforzadas.
En el prrafo (h) de la regla final, se establece los requisitos mnimos para
escalas porttiles hechas en el trabajo.
Estos requisitos discuten las
distancias entre peldaos y el ancho entre los largueros laterales.
Los requisitos mnimo en el prrafo (i) de la regla final cubren los requisitos
de mantenimiento e inspeccin para escalas porttiles. Identifican las
clases de defectos que requieren que los patronos saquen las escalas del
servicio, ya sea rotulando la escala o removindola del navo. Adems, el

prrafo (i)(2) establece que las escalas deben ser inspeccionadas para
defectos antes del uso diario y despus de cada caso que pudiera daar la
escala.
El prrafo (j), que incluye disposiciones que tratan el uso de escalas,
reconoce que aunque algunas escalas puede no tener bases
antirresbalantes, pueden ser positivamente aseguradas contra el
movimiento o los resbalones mientras estn en uso (prrafo (j)(2)). El
lenguaje de este prrafo permite Asostener@ como alternativa a Aamarrar@
para ser consistente con los prrafos (c) y (e) de esta seccin. Otras
disposiciones del prrafo (j) prohbe el uso de las escalas de larguero
sencillo, el uso de escalas como vientos, riostras o patines o como
plataformas, pasadizos o andamios. Otros procedimientos de seguridad y
prohibiciones tambin estn incluidos en este prrafo.
' 1918.25 final, que discute las planchas de puente y rampas usadas para
cubrir la brecha entre el navo y otro navo o el muelle, combina el lenguaje
actual de las disposiciones de la Norma de operaciones portuarias con los
trminos que aplican a equipo similar del lado de tierra (vese ' 1918.124).
En la propuesta, OSHA habra requerido maderos laterales que fueran al
menos de seis pulgadas (.16 m), para revestimiento lateral de tablones y
rampas en la Norma de terminales martimos, ' 1917.124(c)(5) y (d)(1). La
altura de seis pulgadas es la misma que para Alos maderos horizontales@
que estuvieran colocados en la fecha de vigencia de la Norma de terminales
martimos (' 1917.112). Los maderos horizontales, con frecuencia crucetas
de ferrocarril, son colocados alrededor del muelle de un terminal martimo
para evitar que el equipo caiga al agua. Basado sobre el requisito de altura
para maderos horizontales en la Norma de terminales martimos, OSHA
crey que los maderos de seis pulgadas evitaran que los vehculos y equipo
cayeran accidentalmente del borde de un puente o rampa.
Varios comentaristas expresaron reservas sobre el requisito de los maderos
de seis pulgadas aduciendo que es muy alto o innecesario (Exs. 6-16a, 629a, 6-31a, 6-36, 80, SEA Tr.
pp. 153-160,
164, 384-386).
Esto
comentaristas pensaron que los maderos de seis pulgadas en los tablones
crearan un riesgo de tropezn, interferira con las operaciones de
montacargas de horquilla o no proveeran beneficio adicional alguno. Otros
comentaristas (Exs. 6-29a, 6-36), sugirieron que OSHA use a ANSI Standard
MH-14.1, como gua; que la norma ANSI recomienda una altura de
revestimiento lateral de dos y tres cuartos de pulgada. Otros declararon su
preferencia de que el lenguaje de ejecucin y la exencin de las rampas
existentes sera apropiado (NO Tr. pp. 386, 432).
John Faulk de MSNA, en la vista pblica de Nueva Orleans, declar que las

distancias apontadas raramente exceden a varias pulgadas en la industria

(NO Tr. p. 158). Adems, dijo que hay miles de rampas y planchas de
puente en la industria que no cumpliran con el requisito de seis pulgadas y
requeriran un retroajuste con revestimiento lateral y seal adems que no
hay datos accidentales para justificar tal modificacin. En su comentario
posvista, MSNA estim que haba 35,000 rampas y puentes que requeriran
modificacin bajo la propuesta (Ex. 80). NMSA estim que costara $36
millones retroajustar cada una de esas rampas y planchas de puente con
maderos laterales.
Despus de una revisin del expediente, OSHA concluye que seis pulgadas
es una altura apropiada para los maderos horizontales pero no para
maderos laterales. Segn sealaron algunos comentaristas, el madero
lateral de esa altura pudiera causar riesgos de tropezn e interferir con las
operaciones.
OSHA ha revisado la norma ANSI (MH14.1), y la norma propuesta de OSHA
sobre Superficies para caminar/trabajar y equipo de proteccin (Sistemas de
proteccin contra cadas) (29 CFR 1910 subparte C) (55 FR 13360). De
acuerdo con la norma ANSI y la propuesta de OSHA, cuando el espacio a ser
cubierto sea menor de tres pies (.91 m), no se necesitan maderos laterales
porque el espacio no es lo suficientemente grande para permitir maquinaria
tal como vehculos industriales motorizados que caigan. Sin embargo, OSHA
cree que los maderos laterales o alguna alternativa, son necesarios en los
tablones y planchas de puente que cubran una brecha mayor de tres pies,
OSHA cree que tres pies (.91 m) es una abertura lo suficientemente grande
como para permitir que el equipo caiga a un nivel inferior, lesionando al
conductor. En la regla final, OSHA ha decidido usar lenguaje de ejecucin
similar al de la regla final para Superficies para caminar/trabajar y equipo
de proteccin (Sistemas de proteccin contra cadas) (29 CFR 1910 subparte
C) (55 FR 13360); as, la regla final estipula slo que los puentes y planchas
de puente sean diseados para evitar que los vehculos corran fuera de los
bordes (prrafo 1918.25(a)(4) y que las rampas porttiles estn
similarmente diseadas (prrafo 1918.25(b)(5)). Adems, las notas al calce
proveen especificaciones y guas de cumplimiento sobre las alturas de los
maderos laterales cuando la brecha a ser cubierta es mayor de 36 pulgadas.
El prrafo (b) discute las rampas porttiles usadas a flote. Excepto por el
requisito de maderos laterales, el lenguaje permanece igual a lo propuesto.
La regla final ' 1918.26 Acceso a barcazas y otros remolcadores de ro, fue
numerada ' 1918.23 en la propuesta
Esta seccin ha sido tratada
separadamente en la reglamentacin final porque algunas operaciones de

barcaza, particularmente aquellas conducidas en el sistema del ro

Mississippi (vese la definicin en ' 1918.2), son nicas.
El prrafo (a) de la regla final establece los criterios para obtener acceso
vehicular a o entre barcazas. La principal importancia de tales barcazas es
que tales rampas sean de suficiente fortaleza para la carga destinada.
Aunque las barandas requeridas por ' 1918.25(b)(2) no estn requeridos en
estas rampas vehiculares, segn establecido en el prrafo (a), las rampas
deben estar equipadas de maderos laterales que eviten que los vehculos
caigan fuera del borde. Excepto para los requisitos de barrandas, las
rampas usadas para acceso vehicular a o entre barcazas, deben cumplir
con todos los requisitos de ' 1918.25.
El prrafo 1918.26(b) de la regla final permanece igual a lo propuesto;
discute el pasaje de los empleados a y desde ciertas naves flotantes. Bajo
condiciones favorables, a veces es posible pasar a y desde tales navos sin
la ayuda de medios adicionales de acceso. En condiciones desfavorables,
sin embargo, este prrafo establece las disposiciones requeridas para el
paso seguro. Estas varan desde una escala recta a una escala de vientos u
otro medio seguro de acceso. De significado es la excepcin que reconoce
las dificultades prcticas que pudieran encontrarse en el sistema del ro
Mississippi en proveer acceso tradicional. Histricamente (Ex.1-98), esta
excepcin est basada sobre condiciones de marea y corrientes en el
sistema del Mississippi.
El prrafo (c) discute la situacin donde se est trabajando una barcaza o
balsa al lado de un navo mayor. A menos que se provea otros medios de
acceso, el prrafo (c) requiere un mximo de dos escalas de vientos para
cualquier barcaza o balsa que est siendo trabajada. Esto es consistente
con el requisito en ' 1918.24(a), que requiere no ms de dos escalas de
acceso en una escotilla. En el prrafo final (c) el trmino Abrigada@ es
usado para referirse a un grupo de trabajadores de operaciones portuarias
asignados a una bodega , cubierta, etc. en un barco, para cargar o
descargar. El uso de este trmino es consistente con el uso en otra parte en
esta regla final.
El prrafo (d) de la regla final manda que las barcazas en las cuales est
teniendo lugar operaciones portuarias deben ser aseguradas al navo,
embarcadero o postes de amarre. El propsito de esta disposicin es evitar
que los trabajadores caigan al agua mientras manejan carga.
Subparte D-Superficies de trabajo

La subparte D,
Superficies de trabajo, discute los riesgos asociados con
resbalones, tropezones y cadas que las causas comunes de lesiones en la
industria del manejo de carga martima.
OSHA comprende claramente que muchos riesgos discutidos por esta y
otras subpartes representan ambientes de trabajo y caractersticas fsicas
que se encuentran con mucha menor frecuencia ahora que cuando las
Normas de operaciones portuarias fueron revisadas la ltima vez. Esto es
principalmente el resultado de la evolucin del manejo de carga en los
envases intermodales en vez de como carga al grueso. Sin embargo, OSHA
cree los mtodos de manejo de carga, junto con las caractersticas de los
navos ms tradicionales, tales como equipo de manejo de carga de apilado
y arriostrado cubiertos y escotillas cubiertas por tablas de escotilla, an se
encuentran en los puertos de EEUU.
En la propuesta, OSHA pidi
comentario del pblico sobre el asunto de los reglamentos obsoletos,
principalmente aquellos que discutan los mtodos de manejo de carga que
ya no se usan. OSHA tambin recibi testimonio sobre este asunto (SEA. Tr.
pp. 133-134).
Se ha sealado a OSHA, particularmente en la vista de la Costa Este, que los
navos del bloque ex-Soviet que una vez no se permita que entraran a
algunos puertos de EEUU, debido a razones de seguridad, ahora se permite
que entren. Algunos de estos navos tienen equipo de manejo de carga y
cubiertas de escotillas que haban desaparecido virtualmente de los puertos
de EEUU. En la regla final, OSHA est reteniendo muchas disposiciones que
pudieran de otro modo considerarse obsoletas an tienen aplicacin a estos
navos. Para ilustrar, ' 1918.31(d) prohbe la colocacin de cubiertas de
escotilla de pobre ajuste y vigas de escotilla que pudieran constituir una
superficie de trabajo. Como cuestin prctica, es raro ver navos en puertos
de EEUU ajustados con una viga de escotilla. Sin embargo, tal situacin an
surge.
La seccin 1918.31, ACubiertas de escotilla@ (prrafo (a), (b), (c), (d) y (e)),
retiene los mismos requisitos que la reglamentacin actual y propuesta,
excepto que se ha hecho algunos cambios editoriales para claridad.
El prrafo 1918.32, ACarga almacenada y superficies de apeadero
temporeras,@ usadas temporeramente para cargar, los riesgos presentados
por los bordes de las secciones de escotilla o por la carga almacenada y los
riesgos de cada presentados por las brigadas que trabajen en diferentes
niveles de la escotilla (prrafo (a), (b) y (c), respectivamente). El prrafo (a)
especifica que las superficies temporeras a ser usadas para bajar una carga
sean de suficiente tamao y fortaleza para permitir a los empleados trabajar

con seguridad, que los bordes de las secciones de la escotilla estn

resguardados por una red de seguridad o un medio de proteccin
equivalente, y que los empleados que trabajen en la misma escotilla pero en
diferentes niveles estn protegidos de cadas por redes de seguridad. Los
requisitos de este prrafo son esencialmente idnticos a los de la regla
existente y slo han sido modificados mnimamente para aclaracin.
El prrafo 1918.32(b) de la regla final ha sido revisado para tratar los
cambios que han ocurrido en la tecnologa y en las prcticas de trabajo
desde que se adopt la Norma de operaciones portuarias original de OSHA.
Este prrafo no aplica a los empleados que trabajen sobre envases
intermodales, ya sea sobre o bajo cubierta, porque tal trabajo est ahora
cubierto por la Seccin 1918.85(j), AProteccin contra cadas@ (para una
discusin ms detallada de este asunto, vase el prembulo a ' 1918.85(j), a
continuacin). En vez, la seccin 1918.32 aplica a cuando los empleados
estn trabajando en carga no contenida en la bodega y estn expuestos a
cadas de ms de ms de ocho pies (2.4 m); requiere que el borde de la
superficie de trabajo est resguardada por una red de seguridad u otro
medio de proteccin contra cadas (tal como sistemas de barandas y de
detencin de cadas), sea usado para evitar lesiones a los empleados. Esta
distancia de cada de ocho pies viene de las reglas de operaciones
portuarias originales promulgadas bajo la Longshoremen ad Harborworker=s
Compensation Act (33 U.S.C. 901), en 1960 y est reflejado en la regla
existente. La regla 1016 de la Pacific Coast Maritime Safety Code (PCMSC)
(Ex. 1-145), es muy similar a este prrafo, aunque la disposicin de OSHA
ha sido escrita para reflejar un enfoque ms orientado a la ejecucin.
Adems, en vez de especificar la distancia de cada precisa al borde, que
activa la proteccin contra cadas en las disposiciones individuales, OSHA
ha definido el trmino Ariesgo de cada@ en la seccin de Definiciones ('
1918.2). Puede hallarse una definicin de Ariesgo de cada@ en la subparte
A.
Es esencial que los empleados satisfagan la intencin de la disposicin y no
meramente parezcan cumplir con ella. Muchas veces, particularmente
cuando se ha aparejado las redes de seguridad, se ha permitido que estn
muy flojas y en algunos casos han sido aseguradas slo en sus extremos de
arriba. El aparejado inapropiado de las redes de seguridad compromete o
an remueve la proteccin provista para los empleados que caigan.
Este prrafo tambin ha sido revisado para distinguir entre el propsito y el
uso de las redes de seguridad vertical, que se elevan en ngulo recto
alrededor del permetro de una superficie de trabajo para evitar que los
empleados caigan y redes de trapecio, que estn diseadas para ser
colocadas horizontalmente bajo una superficie de trabajo elevada para

evitar que los empleados que caigan golpeen la superficie que est debajo.
OSHA propuso requerir que las redes de seguridad que estn especificadas
en esta seccin cumplan con los requisitos de ANSI A10.11, ARedes para
personal y escombros.@ Un comentarista escribi:
Aparejar y probar las redes bajo ANSI en condiciones martimas puede no
ser posible, al como proveer salientes para la distancia horizontal. Esta
reglamentacin fue escrita para proyectos de construccin a largo plazo,
donde las redes pueden ser aparejadas, probadas y dejarse colocadas. (Ex.
6-36).
Los comentaristas tambin sealaron que los barcos con frecuencia suplen
las redes de seguridad y que requerir a un navo extranjero que provea un
red que cumpla con las especificaciones de ANSI puede ser difcil. Otros
comentaristas tambin se opusieron a incluir la referencia a la norma de
ANSI (Exs. 6-16a, 6-29a, 6-36, 8-8, 8-20). Despus de considerar las
implicaciones internacionales de esta disposicin segn propuesta, OSHA
est de acuerdo con estos comentaristas y ha eliminado la referencia a
ANSI A10.11 en la regla final. En su lugar, OSHA ha aadido lenguaje de
ejecucin sugerido por la National Maritime Safety Association- ALas redes
de seguridad debern mantenerse en buenas condiciones y ser de fortaleza
adecuada para el propsito a que se las destina@ (Ex. 8-20).
El lenguaje en ' 1918.32(c), que requiere que las brigadas que trabajen en
niveles diferentes de la misma escotilla estn protegidos por redes de caer
ellos o ser aplastados por la carga que caiga, permanece sin cambios de la
disposicin propuesta. Sin embargo, debido a que este prrafo, al igual que
el prrafo (b), requiere el uso de redes de seguridad, OSHA ha incluido
leguaje de ejecucin idntico en este prrafo, i.e., que ALas redes de
seguridad deben mantenerse en buenas condiciones y ser de fortaleza
adecuada para el propsito a que se las destina.@
' 1918.33 final, titulado ACargas de cubierta,@ discute la ejecucin de
seguridad del trabajo en y alrededor de los muelles; ha sido trado desde la
regla actual y la propuesta y est sin cambios en la regla final. Requiere que
a los empleados se prohba pasar sobre o alrededor de las cargas de muelle,
excepto donde exista el paso seguro (prrafo (a)). Este requisito est
diseado para proteger a los empleado de cadas o de ser aplastados por la
carga que caiga. El prrafo (b) de la regla final requiere a los empleados
hacer seales a los operadores de gras para tener el paso seguro si
caminan sobre cargas de cubierta desde la baranda a la brazola, esta
disposicin prohbe a estos empleados caminar sobre las cargas de cubierta.

En situaciones donde sea necesario hacer seales para pararse o caminar

en el borde interior o exterior de una cubierta que tenga menos de 24
pulgadas (.61 m) de batayola, baranda, brazola u otra proteccin, esos
empleados deben estar provistos de proteccin contra cadas equivalente a
la provista por un pasillo seguro, i.e., baranda, sistema de proteccin
personal contra cadas u otro medio igualmente efectivo.
Algunos comentaristas (Ex. NMSA et al.), recomendaron que OSHA no
incluya esta seccin en la regla final porque, en su opinin, es redundante
con disposiciones en ' 1918.32 y ' 1918.91. Sin embargo, OSHA no est de
acuerdo con estos comentaristas, porque ' 1918.32 trata los trabajos por
debajo de la cubierta y el ' 1918.91 trata orden y limpieza. El Sr. Douglas
Getchell, un miembro de la Pacific Coast Marine Safety Code Committee,
International Longshoremen=s ad Warehousemen=s Union, est de acuerdo
con OSHA sobre este punto; en la vista, el testific que ' 1918.33 y ' 1918.91
slo Aaplica periferalmente@ a las condiciones halladas al trabajar cargas
de cubierta. El declar que, ya que ' 1918.3 es ms especfico al tema, no
debe ser eliminado (NO Tr. pp. 246-250).
' 1918.34 de la regla final, AOtras cubiertas,@ incluye requisitos para
proteger a los trabajadores de las operaciones portuarias de ser lesionados
mientras trabajan en las cubiertas, por ejemplo, cubiertas primarias,
cubiertas porttiles. El prrafo (a) prohbe el trabajo de carga en cualquier
cubierta que no haya sido diseada para soportar una carga del peso que se
est trabajando y el prrafo (b) requiere que las cubiertas de rejilla estn
apropiadamente colocadas, soportadas, mantenidas y diseadas para
soportar a los empleados; las cubiertas enrejilladas que no cumplan este
requisito no pueden usarse para trabajar carga. OSHA propuso cambiar el
ttulo de esta seccin de la regla existente, que es ACubiertas principales@
a AOtras cubiertas@ y recibi apoyo de los comentaristas para hacer este
cambio (Ex. 8-20, NMSA et al. ) De conformidad, la seccin de la regla final
es titulada AOtras cubiertas.@
'' 1918.35 y 1918.36 de la regla final tratan los riesgos que afrontan los
trabajadores de las operaciones portuarias al conducir operaciones
alrededor de escotillas de cubierta a cielo abierto, o cuando las barandas de
cubierta son removidas para conducir operaciones de carga. Los navos que
entran a los puertos de EEUU son de diseos y capacidades variados.
Algunos navos tienen brazolas, que son las estructuras verticales que
rodean a la abertura de la escotilla en un barco, que son mucho ms altas
que el alcance mnimo aceptable de la seccin 1918.35, (36 a 42 pulgadas
(91 a 1.07 metros)), mientras que otros navos pueden no tener brazolas de
escotilla, sino tener cubiertas niveladas o cubiertas con un alfizar corto.
Las cubiertas de estos ltimos dos tipos presentan riesgos substanciales de

cadas a los trabajadores de las operaciones portuarias. Las secciones

1918.35 y 1918.36 requieren que, cuando los empleados trabajen alrededor
del permetro de las escotillas abiertas que no estn protegidas a una altura
de 24 pulgadas (.61 m), en navos con una brazola de escotilla baja o sin
brazola, resguardo apropiado, tal como el provisto por lneas tirantes o
barricadas, deben estar provistas a una altura de 36 a 42 pulgadas (.91 a
1.07 m), en todos menos el lado de trabajo de la escotilla (' 1918.35). Las
barandas de la cubierta principal debe mantenerse colocadas cuando se
est trabajando la carga y debe ser vueltas a poner cuando las operaciones
de carga hayan sido terminadas (' 1918.36). Estas disposiciones
estn ampliamente apoyadas (Ex. NMSA et al.) y estas secciones
permanecen sin cambio de la propuesta.
La ' 1918.37 final ABarcazas@ discute los riesgos de cada asociados con el
trabajo en las cubiertas de lanchones y barcazas. El prrafo final (a),
prohbe el uso de espacio marginal (menos de tres pies (.91 m), de ancho), a
lo largo de los lados los lanchones y barcazas cubiertos en todos los navos
que tengan brazolas de ms de cinco pies (1.5 m), de alto pero permite al
patrono proveer, en su lugar, una lnea de mano tensa o un riel de agarre de
servicio.
Dos comentaristas (Exs. 6-18, 6-42), pidieron a OSHA que
permitiera a las barcazas existentes estar exentas del cumplimiento con '
1918.37(a) sobre el terreno de que, AMuchas barcazas actualmente en
servicio no cumplen con la norma de los tres pies (el ancho para los
pasillos). Ms bien los pasillos en estas barcazas son de slo 18-24 pulgadas
de ancho@ (Ex. 6-18). OSHA no est proveyendo tal exencin en la regla
final porque este requisito ha estado funcionando desde los aos >60 y
permite considerable flexibilidad de cumplimiento, por ejemplo, el uso de
una lnea de mano o una baranda de agarre de servicio en lugar de un
pasillo de tres pies de ancho. Este requisito es esencialmente idntico al de
la propuesta.
El prrafo (b) de la regla final prohbe trabajar o caminar en cubiertas de
barcazas que no hayan visualmente inspeccionadas para garantizar que
estn estructuralmente slidas y hayan sido mantenidas apropiadamente.
El cotejo visual de tales cubiertas debe hacerse antes de que comiencen las
operaciones de carga. Si durante las operaciones de descarga se descubre
una superficie insegura, el trabajo debe detenerse hasta que se tome
medidas de proteccin (tal como el apontado de las superficies inseguras
con planchas de acero o barricar la seccin de cubierta considerada
insegura). Esta disposicin permanece esencialmente sin cambios de la
disposicin correspondiente en la propuesta.
La ' 1918.38 titulada ABalsas de troncos,@ que es una nueva seccin en la
propuesta, ha sido movida a la subparte H, AManejo de carga@ en la regla

final. Ha sido combinada con ' 1918.88, AOperaciones madereras,@ de

modo que todos los requisitos de traten el manejo de troncos desde el agua
estn en la misma seccin, segn sugerido por varios comentaristas (Exs.
78, PMA et al., SEA Tr. pgina 397, pp. 410-411). En la subparte H se halla
una discusin de las balsas de troncos.
Subparte E-Abertura y cierre de escotillas
La subparte E final, titulada AAbertura y cierre de escotillas,@ permanece
muy similar a la subparte correspondiente de la Norma de operaciones
portuarias correspondiente de OSHA. Esta subparte discute los riesgos
presentados a los empleados por la abertura y cierre de las cubiertas
diseadas para proteger a la carga de los elementos. Los principales riesgos
incluyen que los empleados caigan al agujero mientras remueven o vuelven
a colocar las cubiertas de escotilla o las vigas de escotilla segn estos
artculos son movidos. El lenguaje propuesto recibi apoyo difundido de los
comentaristas (Exs. NMSA et al.), y as permanece esencialmente sin
cambio en la regla final. OSHA est reteniendo las secciones de la subparte
E que discuten los mtodos de cubrir las escotillas, tal como tablones de
escotilla, aunque estos mtodos hayan sido grandemente substituidos por
mtodos ms modernos o equipo automatizado. En ambos comentarios
escritos y testimonios, los participantes establecieron que los navos que
requieran estos medios ms viejos de cubierta de escotillas an estn
siendo trabajados en los puertos de EEUU y as OSHA retiene estos
requisitos en la regla final (Ex. 8-20; SEA Tr. pp. 134-135).
' 1918.41 de la regla final, AEspacios libres de brazola,@ discute los riesgos
de cada asociados con tales espacios libres. El prrafo (a) discute los
espacios libres de la cubierta superior y requiere que cuando una carga de
cubierta de lado liso de ms de cinco pies de altura est almacenada dentro
de tres pies (.91 m), de la brazola de la escotilla y la altura de la brazola sea
menor de 24 pulgadas (.61 m), debe proveerse una lnea de mano tensa a lo
largo de la carga, de modo que los empleado puedan remover o volver a
poner con seguridad las vigas y cubiertas de escotilla. Esta disposicin es
esencialmente idntica a la disposicin correspondiente de la norma actual y
la regla propuesta; es muy similar a los requisitos en la NYSA/ILA Joint
Maritime Safety Code-part C/Rule 38 (Ex. 1-2) y la PCMSC-Rule 1007 (Ex.
1-145).
El prrafo (b) de la regla final est titulada Acubiertas intermedias.@ El
prrafo (b)(1) requiere que se provea un rea de trabajo para las escotillas
de cubiertas intermedias antes de que los empleados remuevan o vuelvan
a poner estas vigas o cubiertas de escotillas cuando exista un riesgo de
cadas. El prrafo (b)(1) tambin establece una excepcin donde no se

requiere un espacio libre de tres pies cuando no exista riesgo de cada; por
ejemplo, tal espacio libre no es necesario en la porcin cubierta de una
escotilla parcialmente abierta o donde la cubierta ms baja haya sido
llenada con carga hasta la viga de escotilla, que en s misma provea una
superficie de trabajo segura. El prrafo (b)(2) reconoce especficamente que
una rejilla ajustada puede considerarse parte de la cubierta actual o
superficie de trabajo si est en buenas condiciones y est apropiadamente
espaciada dentro de un rea de tres pies. Adems, OSHA ha abandonado la
referencia a las rejillas Abanana@ halladas en la reglamentacin actual de
operaciones portuarias de la Agencia porque es un trmino obsoleto.
El prrafo (c) de la regla final discute los riesgos de cada donde, debido a
las estructuras de espacio de ala o almacenado de partes de repuesto est
reducido bajo el espacio libre de tres pies. Requiere que los patronos
provean barandas de agarre o lneas de mano tensas en tales casos.
El prrafo (d) final establece que esta seccin (' 1918.41), no aplica donde la
abertura y cierre de las escotillas se lleve a cabo por medios mecnicos que
eliminen la necesidad de que los empleados coloquen o quiten secciones
individuales manualmente. Sin embargo, cuandoquiera que no exista un
espacio libre de tres pies (.91 m), del borde de la escotilla para evitar que la
carga caiga a la bodega.
' 1918.42 de la regla final, AVigas de escotilla y bridas de pontn,@ es trada
por completo de las reglas de operaciones portuarias actuales de OSHA,
aunque se ha hecho algunos cambios editoriales
para aclaracin. Las
disposiciones en esta seccin tratan los riesgos del manejo de vigas de
escotilla y pontones, tales como caer a la escotilla o ser golpeado por estos
artculos removibles. Puede hallarse reglas equivalentes en la seccin dos
de la PCMSC (Ex. 1-145) y las partes C y O de la NYSA/ILA Joint Maritime
Safety Code (Ex.1-2).
El prrafo (a) de la regla final '1918.42 requiere que las vigas de escotilla y
las bridas de pontn sean lo suficientemente largas para ajustar sus puntos
de unin fcilmente, ser lo suficientemente largos para levantar la carga
seguramente y estar apropiadamente mantenidas. El prrafo (b) requiere
que las bridas para levantar las vigas de escotilla estn equipadas con un
dispositivo de enganche tal como una palanca acodada, que no pueda
desalojarse accidentalmente. Tambin prohbe el uso de ganchos distintos
de los especificados en el prrafo (b), a menos que tales ganchos estn
enganchados a la parte fija de la brida.
El prrafo (c) requiere que las bridas usadas para levantar pontones y
tarugos tengan el nmero de patas requerido por el diseo del pontn o
tarugo y de que se use todas las patas. Cualesquiera patas que no sean

usadas deben colgarse del gancho o anillo para evitar que cuelguen libres.
El prrafo (d) requiere que al menos dos patas estn ajustadas con un cabo
de cuerda de fibra que tenga un mnimo de ocho pies de largo, en buenas
condiciones y que tenga un extremo de brida que est hecho de cadena o
alambre. El propsito de todos los requisitos en ' 1918.42 es asegurar la
gua manual apropiada del levante.
' 1918.43 final, AManejo de vigas y cubiertas de escotillas,@ tambin ha
sido generalmente trado de la regla de operaciones portuarias existente de
OSHA, con algunos cambios editoriales para aclaracin. Las disposiciones en
esta seccin tratan los riesgos asociados con el manejo y almacenado de
tablones de escotilla, vigas de escotilla y pontones; los ejemplos incluyen a
empleados o cubiertas de escotilla que caigan dentro de la escotilla o a los
empleados golpeados por artculos inapropiadamente almacenados.
Requisitos similares se hallan en la Seccin X de la PCMSC (Ex. 1-145), parte
O del cdigo de NYSA/ILA (Ex. 1-2), y ILO Convention 152.
El prrafo (a)(1) requiere que las cubiertas o pontones almacenados en la
cubierta adyacente principal deben estar colocadas en estibas estables que
tengan un mnimo de tres pies de las brazolas de escotilla. Se permite la
excepcin a este requisito en la situacin donde las cubiertas o pontones de
escotilla estn extendidos una altura entre la brazola y la batayola sobre el
lado de trabajo de la escotilla y no haya espacio entre ellos (siempre que la
brazola tenga al menos 24 pulgadas de alto). El prrafo (a)(1) tambin
prohbe que las cubiertas y pontones de escotilla sean estibados ms altos
que la brazola o la batayola en el lado de trabajo de la escotilla.
El prrafo (a)(2) prohbe que los tablones de escotilla u otras cubiertas que
hayan sido removidas de las vigas de escotilla en una seccin de la escotilla
que haya sido parcialmente abierta con el propsito de trabajarse, limpiarse
o usarse para otras operaciones sean almacenadas en esas cubiertas o
tablones que hayan sido dejados colocados. Esta disposicin aplica a navos
martimos solamente.
El prrafo (b) de la regla final estipula que las vigas de escotillas se tiendan
sobre sus lados o se paren sobre sus bordes y se amarren juntas, excepto en
el caso en que las vigas de escotilla tengan flanges: (1) Cuyo ancho se de al
menos 50% de la altura de la red y (2) que descanse liso sobre la cubierta
cuando las viga se pare verticalmente.
El prrafo (c) discute el desalojo potencial del arbotante, cubiertas de
escotilla o pontones. Requiere que, cuando tales artculos sean colocados
sobre la cubierta principal, sean colocados de manera que no obstruyan el

paso libre por el frente y por detrs y de brazola a batayola y estn

amarrados o de otro modo asegurados. Adems, el prrafo requiere que se
coloque maderos u otro material apropiado bajo cada nivel de arbotantes o
cubiertas de escotilla para evitar que se resbalen; esta disposicin aplica
slo cuando tales artculos estn almacenados sobre cubiertas de acero.
En el prrafo (d), la regla final requiere a los patronos tomar precauciones
diseadas para proteger a los trabajadores de las cubiertas de escotilla y
arbotantes que caigan.
Estipula que las cubiertas de escotilla y los
arbotantes no embarcados en una cubierta intermedia sean colocados a un
mnimo de tres pies de la brazola o sean removidos a otra cubierta del todo,
excepto que los arbotantes pueden ser colocados a un mnimo de seis
pulgadas de la brazola si han sido asegurados de modo que no puedan
volcarse o ser arrastrados a un compartimiento inferior.
Para evitar el desalojo accidental, el prrafo (e) requiere que cualquier
cubierta de escotilla o pontn dejado al lado de una seccin de escotilla
abierta en la que se est trabajando, debe cerrada o de otro modo
asegurada. Adems, a menos que las cubiertas de escotilla manuales,
porttiles (incluyendo a aquellas que hayan sido amarradas juntas para
formar una sola cubierta), hayan sido seguramente amarradas, deben ser
removidas de las secciones que estn siendo trabajadas y de las secciones
adyacentes.
El prrafo (f)(1) de la regla final manda que la viga de escotilla de rodillo en
el borde de la seccin abierta de la escotilla est amarrado o fijado para
evitar que sea desalojada y caiga a travs de la escotilla abierta.
Similarmente, el prrafo (f)(2) requiere que las cubiertas de escotilla de
rolladizas, seccionales o telescpicas en las barcazas que se abran en la
direccin del frente y detrs estn aseguradas contra el movimiento cuando
estn en la posicin abierta y el prrafo (g) requiere precauciones similares
para las cubiertas de escotilla con goznes o plegadizas cuando estn en la
posicin vertical (excepto en casos donde el diseo del sistema no permita
el movimiento inintencional).
El prrafo (h) prohibe que se abra o cierre escotillas mientras hay
trabajadores en el cuadro debajo de la escotilla. Esta prohibicin es
necesaria para evitar que las vigas o cubiertas de escotillas se desplazan y
caigan sobre los empleados que estn trabajando en el nivel inferior.
En la regla final, prrafo (i), el cual es una disposicin recientemente
propuesta, discute los riesgos de los materiales no asegurados.
Los
alambres de amarrar, varillas y cierres de torsin con frecuencia se dejan
sobre una cubierta de escotilla despus de que la carga ha sido descargada.
Estos artculos pueden caer desde las cubiertas cuando las cubiertas estn

siendo movidas y lesionar a los empleados y esta disposicin requiere que

todos los materiales tales sean removidos de la cubierta de escotilla o ser
asegurados antes de que la cubierta de escotilla sea removida. Las
palabras Ao asegurados para evitar que caigan fuera de la cubierta@ han
sido aadidas al lenguaje propuesto para reconocer que, adems de
remover tales materiales, los patronos pueden alcanzar la proteccin
requerida asegurando estos artculos a la cubierta de escotilla.
La regla final ' 1918.43(j) requiere que se use cubiertas de escotilla o
casetas nocturnas para cubrir las escotillas y que cualquier cubierta que
slo cubra parcialmente una escotilla, tal como cubiertas de escotilla
alternativas o tablas de madera, no pueden estar cubiertos por encerados.
La razn para esta prohibicin es que los empleados pudieran caer atravs
del encerado y la cubierta parcial. Sin embargo, el prrafo (i) permite una
excepcin: puede usarse encerados para cubrir una escotilla abierta o
parcialmente abierta si son usadas para reducir el polvo durante la carga de
carga al grueso y si se toma medidas positivas, tales como barricadas con
letreros, para asegurar que los empleados no caminen sobre el encerado.
Las advertencias verbales, instrucciones o letreros solos no satisfacen esta
disposicin. Se ha aadido la excepcin a la regla final, aunque el resto de
esta disposicin es similar al prrafo en la Norma de operaciones portuarias
actual de OSHA.
Subparte F-Equipo de manejo de carga de navo
La subparte F aplica a todo equipo usado en el manejo de carga que sea
propiedad del navo. Ejemplo de tal equipo incluye gras, cabrias, bridas
especializadas, ginches, cables de alambre y grilletes. Esta subparte
discute los riesgos asociados con ese equipo, tal como el uso de equipo
defectuoso, sobrecarga o equipo de carga inapropiadamente aparejado o la
operacin inapropiada del equipo de carga, lo que puede resultar en
lesiones serias o muerte (Ex. 1-103).
El Sr. Ronald Signorino, director de salud, seguridad y asuntos
reglamentarios para Universal Maritime Services, describi la cantidad
disminuyente de carga al grueso que est siendo manejada con equipo de
carga convencional desde el advenimiento la carga en contenedores (Ex. 635). Declar que el peritaje en el manejo de carga tradicional se ha
convertido en un Aarte perdida@ y por lo tanto, recomend que se incluya
en la regla final el lenguaje que trata el aparejado y operacin apropiados
del equipo de carga convencional. Razon que, ya que alguna carga an es
manejada mediante los mtodos convencionales, incluir recomendaciones
que discutan la colocacin correcta del equipo de manejo de carga proveera
a los empleados no familiarizados con tal equipo de gua sobre la operacin

segura.
El Sr. Signorino seal que el equipo de manejo de carga
convencional inapropiadamente colocado puede fallar, causando que el
equipo y la carga caigan y puede llevar a lesiones serias. OSHA est de
acuerdo y ha aadido esta informacin en el Apndice III no mandatorio.
La seccin 1918.51 contiene requisitos generales que aplican a todo el
equipo de manejo de carga que est permanentemente unido al navo. El
prrafo (a) de la regla final permanece esencialmente igual a lo propuesto y
estipula que la carga segura del equipo, ya est marcada en el enser
levantador mismo o especificado en los certificados requeridos/registro de
equipo, no pueden ser excedida.
Tambin especifica
que se siga
cualesquiera limitaciones impuestas por la autoridad responsable de
certificar el equipo.
El prrafo (b) de la regla final requiere que todo componente del equipo de
manejo de carga del barco sea inspeccionado por el patrono(o su
designado), antes de cada uso y a intervalos apropiados durante el uso.
Este prrafo aclara los requisitos correspondientes en la Norma de
operaciones portuarias de OSHA, haciendo claro que el patrono tiene la
obligacin de hacer una inspeccin visual. Un comentarista, el International
Cargo Gear Bureau, Inc. (ICGB), seal que el prrafo propuesto limitara a
los designados a Arepresentantes del patrono,@ lo que no es la intencin de
OSHA (Ex. 6-22). OSHA ha revisado el lenguaje de la regla final para que
diga Apersona designada.@
Refirindose al mismo prrafo, otro comentarista, la Maritime Safety
Association (NMSA), sugiri que OSHA aada las palabras Ay cuando sea
necesario@ antes de las palabras Aa intervalos durante el uso@ (Ex. NMSA
et al.). Sin embargo, OSHA no est de acuerdo con este comentario porque
la Agencia cree que, durante el uso, pudieran ocurrir eventos o surgir
condiciones que sugirieran a un operador prudente que una inspeccin
visual no programada pudiera ser necesaria. OSHA est de acuerdo con
MNSA en que los intervalos de inspeccin requeridos por la regla final deben
estar cualificados, pero cree que la palabra Aapropiado@ capta mejor el
significado deseado que la palabra sugerida Anecesario.@
En el prrafo (c) final, se requiere a los patronos determinar las
clasificaciones de carga de todos los cables de alambre y eslingas de
alambre presentados en el certificado de cables de alambre del navo y
observar estas clasificaciones al usar el equipo.
El prrafo (d) de la regla final dispone criterios para empalmar cables de
alambre y para caractersticas de configuracin de cables de alambre y
permanece esencialmente sin cambios del prrafo correspondiente de la

propuesta. Discute empalmes de ojete, requisitos para cables de alambre

usados en levantado, eslingas de cuerda de fibra natural o sinttica y
cadenas. Adems, este prrafo trae los reglamentos de la Norma de
operaciones portuarias para cables de alambre a conformidad con los
mismos criterios que los de las reglas de OSHA para equipo de manejo de
carga martima del lado de tierra (' 1917.42), y as refleja el esfuerzo de
OSHA en mantener consistencia entre las partes 1917 y 1918 y para mejorar
la seguridad de los empleados.
Los '' 1918.52, 1918.53 y 1918.54 todos discuten el tema del aparejado y
operacin del equipo de manejo de carga de navo. Los requisitos de estas
secciones son esencialmente los mismos que las disposiciones paralelas
halladas en las reglas actual y propuesta, aunque se ha hecho algunas
modificaciones al lenguaje para aclarar.
' 1918.52 de la regla final, ARequisitos especficos,@ contiene disposiciones
que discuten preventores, retenedores, amantes, bloques de pata, rodillos
de brazola y ganchos de carga. Los prrafos (a)(1) y (a)(2) mandan que los
preventores tengan fortaleza suficiente para alcanzar su propsito y estar
apropiadamente asegurados al cabezal del puntal (a menos que, para
adaptadores de hierro colado, la fortaleza del adaptador exceda a la
fortaleza de todas las lneas aseguradas a ellos ( prrafo (a)(1)), y que las
presillas y nudos de los cables de alambre no sean usados para formas
ojetes en, o unir vientos preventores (prrafo (a)(2)).
El prrafo (b)(1), (2) y (3) contienen requisitos para la condicin,
configuracin, fortaleza y asegurado de los retenedores levantadores de
cadena. Estos requisitos permanecen esencialmente sin cambios de las
disposiciones paralelas de la propuesta. OSHA solicit comentario en la
propuesta concerniente a si eliminar o no ' 1918.52(b) como obsoleto. Este
prrafo discute el uso de detenedores de levantadores remontados de
cadena y detenedores tipo cucharn que son usados manualmente para
bajar y subir el puntal. Este mtodo de remontado es una operacin
potencialmente peligrosa y ha sido grandemente substituida por el uso de
ginches levantadores remontados elctricos que no requieren el uso de
detenedores.
Segn sealado anteriormente, no obstante, continan
entrando en los puertos de EEUU navos equipados con este equipo ms
viejo, Tales navos necesitan discutirse en ' 1918.52(b), segn sealado en
los comentarios (Ex. NMSA et al.). OSHA est de acuerdo y de conformidad
ha dejado este requisito en la regla final.
El prrafo (c) especifica los requisitos para asegurar, las condiciones de uso,
formacin de y embobinado de los amantes en el tambor. Nuevamente, no
se recibi comentarios sobre estas disposiciones, que permanecen

esencialmente sin cambios de las propuestas. Estas disposiciones estn

diseadas para asegurar que los amantes de ginche no se resbalen,
rompan o liberen mientras se est levantando carga.
Los bloques de pata estn cubiertos por los requisitos del prrafo (d). El
prrafo (d)(1) requiere que se use un preventor o un medio igualmente
efectivo para aguantar el bloque en el caso de falla del enganche del bloque
de pata. En el prrafo (d)(2), OSHA requiere que, en casos donde el bloque
de pata no est aparejado como para evitar su cada cuando no est bajo
tensin, el bloque de para debe estar asegurado, excepto donde el bloque
de pata est al menos a 10 pies sobre la cubierta en su punto ms bajo.
El prrafo (e) de la regla final requiere que los rodillos de brazola porttiles
estn asegurados por preventores de alambre, mientras que el prrafo (f)
especifica que los ganchos de carga deben estar tan cerca de la unin de los
amantes como lo permita la junta pero en todos los casos, dentro de dos
pies de al junta. El prrafo (f) aplica slo a navos y operaciones donde
ocurran ngulos de amantes mayores de 120 grados.
Los ginches de carga estn cubiertos en ' 1918.53 de la regla final. El
prrafo (a) estipula que las partes en movimiento de los ginches u otra
maquinaria de cubierta estn resguardados para evitar que los empleados
queden atrapados por las partes en movimiento. Conforme al prrafo (b),
no puede usarse los ginches si las palancas de control tienen juego
excesivo o friccin; el prrafo (c) prohbe el uso de ginches de doble
cambio u otros ginches equipados de embrague, a menos que se provea un
mecanismo de cierre positivo para cerrar el cambio del engranaje. Cuando
los engranajes en los ginches de dos cambios se estn cambiando, el
prrafo (d) prohbe cualquier carga en el, que no sea la junta de amantes y
el gancho de carga.
El prrafo (e) requiere que cualquier defecto o disfuncin que tenga
potencial para afectar a la seguridad sea informado inmediatamente al
oficial a cargo y que el ginche en cuestin no sea usado hasta que el
defecto haya sido corregido. La propuesta aadi el siguiente lenguaje a
este prrafo A* * * y el ginche no deber usarse hasta que el defecto o
disfuncin sea corregido.@ Esto fue apoyado por la International
Longshoremen=s ad Warehousemen=s Union (Ex. 19). Adicionalmente, se
recibi varios comentarios concernientes a la frase ACualquier defecto o
disfuncin del ginche que afecte a la seguridad * * * A Estos comentaristas
declararon que el lenguaje era demasiado amplio y que el lenguaje menos
especfico en la norma actual de OSHA debe ser retenido en su lugar (Exs.
NMSA et al., PMA et al.) Otros comentaristas estuvieron de acuerdo con el
lenguaje propuesto, sin embargo (Ex. 19, NO Tr. pp. 250-251). OSHA halla

los argumentos de NMSA y de PMA poco convincentes porque la Agencia

cree que los patronos se beneficiarn de los requisitos ms especficos. Sin
embargo, el lenguaje final ha sido modificado para aclaracin para que diga:
ACualquier defecto o disfuncin de los ginches que pudiera poner en
peligro a los empleados * * * @.
El prrafo (f) requiere que los asientos o refugios temporeros para los
operadores de ginches no se usen si crean un riesgo al operador o a otros
empleados (e.g. un Atecho de madera prensada@ que obstruya la vista del
operador). Adems, el prrafo (g) prohbe que los operadores usen palancas
de extensin de control que no hayan sido provistas por el patrono o el
barco (excepto mangos cortos en los controle tipo volante). Si son usados,
tales palancas deben ser de fortaleza adecuada y estas seguramente
adheridos. Cualquier palanca de extensin que tienda a caer bajo su propio
peso debe estar contrabalanceada, de acuerdo con el prrafo (h).
En el prrafo (i) de la regla final, OSHA requiere que los frenos de ginche
sean monitaereados durante el uso y que aquellos que no puedan sostener
la carga sean removidos del servicio. Segn propuesto, este requisito
manda que los ginches sean monitaereados durante la operacin. Un
comentarista sugiri que la frase Amonitaereados para ejecucin@ se
explique ms completamente en la regla final (Ex. 6-46). En respuesta,
OSHA seala que los requisitos en ' 1918.53 sean dirigidos al patrono de los
empleados que operen el ginche que cargue y descargue la carga. Si
durante la operacin se observa que los frenos del ginche no evitan que el
cambio de carga baje o resbale mientras est bajo carga, el ginche debe
ser removido del servicio. Para proveer los especficos requeridos por este
comentarista, el lenguaje del prrafo (i) ahora lee como sigue: ALos frenos
de ginche debern ser monitaereados durante el uso. Si los frenos de
ginche son incapaces de sostener la carga, el ginche deber ser removido
del servicio.@
El requisito en el prrafo (j) establece que los ginches no pueden ser
usados si uno o ms de los puntos de control no estn operando
apropiadamente y adems especifica que no se permite a los empleados
interferir con o ajustar los controles de ginche. Ambos de estos requisitos
estn diseados para garantizar la seguridad de las operaciones de izar y
bajar realizadas con un ginche.
Para asegurar que no se interfiera o se ajuste los controles de ginche
desatendidos, el prrafo (k) requiere que las palancas de control sean
colocadas en posicin de neutro y que se cierre la energa o que la palanca
de control sea cerrada. Segn propuesto, una excepcin de factibilidad que
est incluida en la Norma de operaciones portuarias actual de OSHA ha sido

eliminada porque est basada en una caracterstica de diseo de ginche

que ya no se usa debido a mejoras tecnolgicas.
La seccin 1918.54, titulada AEquipo de aparejo@ discute los riesgos
asociados con la prctica insegura de aparejar los vientos o preventores de
manera que rocen a algunos otros vientos, preventores o amarra. Tales
rozaduras pueden causar que el equipo de carga falle, porque el roce puede
causar que los alambres se separen, llevando a posible lesin seria o muerte
segn el cambio y la carga caiga sobre la cubierta o a la bodega. Varios
comentaristas apoyaron la inclusin de este prrafo en la regla final (Ex.
NMSA et al.).
El prrafo (a) requiere que todo viento o preventor sea colocado de manera
que el preventor sea colocado de manera que evite que tenga contacto con
cualquier otro viento, preventor o amarra y el prrafo (b) requiere que los
vientos sean colocados para producir la menor cantidad de tensin sin
permitir que el puntal se doble. La colocacin del puntal est discutida en el
prrafo (c), que establece que el cabezal del puntal central debe estar
colocado no ms lejos fuera de borda de la brazola de lo requerido para
controlar la carga. Los preventores estn cubiertos en el prrafo (d). El
prrafo (d)(1) requiere que estos dispositivos estn asegurados a
aditamentos apropiados (distintos de los vientos que estn asegurados), y
estn casi paralelos a los vientos, segn lo permitan los aditamentos.
Excepto donde el casquillo tambin sea usado como cua y la parte de
arrastre sea pasada atravs de la abertura de la cua, la direccin de los
preventores debe estar diseada de modo que la direccin del tirn de lnea
del preventor sean tan paralelo como posible a la superficie sobre la cual la
cua est montada (prrafo (d)(2)). El prrafo (d)(3) requiere que los
vientos y los preventores asociados estn diseados y destinados slo para
propsitos de reglaje y el preventor es usado en lugar de los vientos; en
tales casos, el viento puede dejarse suelto.
Las tiras del aparejo de carga estn cubiertos por el prrafo (e), el cual
estipula que las tiras de aparejo de carga no se permite que rocen contra
cualquier otro aparejo . Una nota a este requisito enfatiza que, para
propsitos de este prrafo, el aparejado no debe interpretarse como
brazolas de escotilla u otras partes del navo.
En el prrafo (f)(1) de la regla final, a los patronos se requiere asegurar que
el cable gua al torno elevador mediante grilletes o un mtodo equivalente,
donde el cable de gua sea llevado al torno para bajar o subir el puntal. No
puede usarse cuerda de fibra para cumplir con esta disposicin. El prrafo
(f)(2) establece que, cuando no sea posible asegurar el cable de gua al
torno o cuando la amantilla sea llevada al torno, debe usarse al menos cinco

vueltas de alambre.
Cuando las cargas de cubierta sean ms altas que la baranda y el espacio
libre entre el borde de la carga y el interior de la batayola o la baranda sea
menor de 12 pulgadas, el prrafo (g) requiere proveer un pendiente u otro
dispositivo alternativo para permitir la direccin del equipo sin que pase
sobre el lado.
Esta disposicin en la seccin 1918.54 permanecen
esencialmente sin cambio de los requisitos paralelos en la propuesta.
' 1918.55 final, titulado AGras,@ cubre las gras de cubierta
permanentemente unidas al navo. La regla actual de OSHA slo discute los
riesgos asociados con el radio de oscilacin de la gra. Los requisitos de la
regla final, de la otra mano, proveen una cubierta ms comprehensiva de los
riesgos encontrados en el uso de las gras del barco. Adems, estos
requisitos estos requisitos paralelan de cerca a los requisitos del lado de
tierra en la parte 1917 y otras normas de gras de OSHA.
En ' 1918.55(a), OSHA prohbe el uso de gras que desarrollen un defecto
visible o conocido que afecte a la operacin segura. Adems, el prrafo
propuesto (b)(1) requera que la estacin del operador estuviera bien
mantenida, con buena visibilidad provista atravs de los cristales de la
cabina. Se recibi comentarios (Ex. NMSA et al.), recomendando que OSHA
refrasee el lenguaje de esta disposicin de la Norma de operaciones
portuarias actual con el propsito de aclaracin. Otros comentaristas
sealaron que las palabras propuestas en esta disposicin era similar al
lenguaje hallado en el Pacific Coast Safety Code (aunque el cdigo requiere
la substitucin de los cristales astillados o rotos) (Ex. 19). En respuesta a los
comentarios recibidos, OSHA ha revisado el lenguaje en este prrafo para
que lea como sigue: ALas gras con cristales que falten, rotos, astillados,
araados o sucios (o equivalente), que impidan la visibilidad del operador no
debern usarse.@ El mismo lenguaje ha sido usado en ' 1917.45(f)(5), que
discute el mismo asunto en relacin con las gras usadas en los terminales
martimos.
El prrafo (b)(2) manda que la ropa, herramientas y equipo sean
almacenados de manera que no restrinja el acceso a o la operacin de las
gras que no restrinja el acceso a o la operacin de las gras o interfieran
con la visin del operador.
De acuerdo con el prrafo (c), las reas que estn dentro del radio de
oscilacin del cuerpo de las cras giratorias y accesibles a los empleados
deben estar resguardadas durante las operaciones de carga para evitar que
un empleado sea atrapado entre el cuerpo de la gra y cualquier estructura
fija o entre partes de la gra. En el prrafo propuesto ' 1918.55(c)(1), OSHA

trata el peligro de que los empleados sean atrapados entre las gras de
prtico a bordo del barco y las estructuras fijas en al cubierta a lo largo del
camino de viaje de la gra, tal como ocurrira en un navo LASH (Lighter
Aboard Ship), o un barco contenedor autocontenido. (Ex. 1-103, cases 26 ad
27). OSHA recibi comentarios y testimonios sobre este lenguaje propuesto.
Los comentaristas sealaron que hay medios distintos del resguardado fsico
para proteger a los empleados en esta situacin, tal como usar un
dispositivo de proximidad para cerrar el viaje de la gra si un empleado
estuviera en peligro de ser atrapado entre la gra y una estructura en el
navo (Ex. NMSA et al., NO Tr. p.396). OSHA est de acuerdo con estos
comentarios y ha aadido las palabras Ao deber tomarse otras medidas
efectivas@ al prrafo (c)(1) de la regla final. Tambin se ha aadido una
nota de aclaracin que dice: ALas advertencias verbales a los empleados de
evitar el rea de peligro no cumplen con este requisito.@
Un asunto discutido exhaustivamente durante las vistas pblicas fue la
desviacin de los interruptores de lmite durante las operaciones de carga.
La mayora de las gras, tanto en tierra como a bordo de los barcos, estn
equipadas con interruptores de lmite. Los interruptores de lmite estn
diseados para evitar que la gra y el puntal se daen desactivando la gra
cuando se excede a ciertos lmites. Los interruptores de lmite pueden
evitar a la gra los siguientes riesgos: colapsado del puntal, contacto no
deseado con el navo u otras estructuras, exceder la carga de trabajo segura
o soltar un envase. Otro ejemplo de interruptor de lmite es el dispositivo
arrechinamotn. La calibracin de los interruptores de lmite siempre
incorporan un margen especfico de seguridad.
En la propuesta, OSHA no permiti la desviacin durante las operaciones de
carga. La National Maritime Safety Association, en sus comentarios escritos,
pidi que OSHA permitiera que pudiera desviarse los interruptores pero slo
despus de que un oficial del navo hubiera sido notificado y slo donde una
persona autorizada dirija la operacin (Ex. NMSA et al.). Durante las vistas
pblicas en Seatle, los miembros de la International Longshoremen=s ad
Warehousemen=s Union (ULWU), Longshore Coast Safety Committee
testificaron que los interruptores de lmite no deben ser desviados, excepto
en ciertas situaciones, como una emergencia. Expresaron preocupacin de
que la desviacin de los lmites de interrupcin pudieran causar estrs a las
gras para el cual no estn diseadas, resultando en una situacin
peligrosa. ILWU tambin declar que este asunto haba sido considerado por
el Joint Co-Safety Committee, el cual consiste en miembros gerenciales y no
gerenciales y ese comit haba determinado que las gras con carga nunca
debe ponerse en el modo de desviacin (SEA Tr. pp. 106-113).
Adicionalmente, un miembro de la Pacific Maritime Association (PMA),

testific en la vista de Seatle que debido a las discusiones entre la PMA y

ILWU, Rule 277 of the Pacific Coast Marine Safety Code haba sido adoptado:
Las llaves de desviacin donde las gras de los barcos equipadas con interruptores de
desviacin no debern dejarse en los cierres de extralimitacin . Esto * * * [es], las llaves
no han de mantenerse en la posicin de extralimitacin de cierre.
Ese fue el resultado de la discusin.
Nunca hubo acuerdo unnime sobre si los
interruptores de desviacin pudieran encenderse para movidas especiales o tipos
especiales de operaciones (SEA Tr. p.158).

Durante las vistas de Seatle, se dio testimonio adicional sobre el asunto de

la desviacin de los interruptores de lmite por Don Lawson, supervisor
principal con Marine Surveyors ad Consultants,
Inc., una compaa
acreditada por el Departamento del Trabajo bajo 1919 para inspeccionar y
certificar los navos y equipo de manejo de carga con base en tierra. El Sr.
Lawson declar:
El propsito del interruptor de lmite es: Primero, evitar estrs sobre la estructura,
particularmente el puntal, cuando se alcanza el mximo de radio y si la carga de trabajo
segura estuviera en el gancho en el momento, ir bajo el interruptor de seguridad, el
interruptor de lmite de seguridad inferior, sera una situacin sobreestresada.
La segunda razn para el interruptor de lmite es evitar el dao fsico, el contacto fsico con
las estructuras alrededor de la gra y esto es donde ha habido muchos problemas durante
aos.
Un interruptor de lmite nunca debe ser desviado para una operacin de carga. Estoy de
acuerdo con una situacin de vida o miembro o una situacin de emergencia donde
pudiera haber dao a la propiedad y que debiera haber alguien tcnicamente orientado
para llevar eso a cabo.
En los alrededor de cien incidentes en que hemos estado envueltos, la mayora del tiempo
el aguiln, cuando se desva el interruptor de lmite, descansa sobre el soporte o base de
otra gra en el navo, que est en la misma plataforma o es el riel de la plataforma.
La visin del operador de estas reas es limitada debido a que la estructura del aguiln es
muy grande y obstruye la visin lateral * * * .
En todos los casos, si hubo contacto con la estructura del barco, el interruptor de lmite
haba sido desviado.
Otra declaracin que vino ayer es que hay falta de diseo o un problema con el diseo de
los navos y que debe desviar el interruptor de lmite para obtener ciertos alcances de la
escotilla. Eso no es verdad.
La nueva generacin de madereros tienen escotillones de maestra. Usualmente, las
escotillas intermedias y las dos o tres o cuatro escotillas son largas pero estn servidas por
gras a ambos lados de la escotilla.

Si mira al plan del radio de las gras, ver que son crculos concntricos en el centro de la
escotilla pero en los pozos, la gra delantera no alcanzar el pozo trasero y viceversa (SEA
Tr. pp. 278-289).

Testimonio subsiguiente fue dado pro un operador de gras de envases de

ILWU que desva los interruptores de lmite en barra separadora de envase.
Estos interruptores estn diseados para evitar que los cierres de torsin de
las esquinas se destranquen al manejar el envase. Citando nieve como
ejemplo, declar:
* * * No creo que debamos usar desviacin porque la nieve est atascando los sensores y
las esquinas del separador. Lo que debiramos estar haciendo, desde luego, y lo que
normalmente hacemos es bajar el separador y hacer que alguien limpie la nieve (SEA Tr.
pgina 111).
Otro trabajador de muelles testific que los cierres de torsin de esquina pueden ser
desviados para acelerar la operacin. En vez de tener que esperar por que el interruptor
de lmite active y libere los cierres, desviarlos permite una operacin ms rpida. Sin
embargo, este mismo testigo testific que esta prctica tambin puede llevar a que el
separador suelte un envase inadvertidamente mientras est en el aire (SEA Tr. pp. 306307).

Otro patrono, el capitn John McNeil, vicepresidente de operaciones de

Marine Terminals Corporation, testific que hay ocasiones donde los lmites
de interrupcin en una gras de envases pueden ser un problema de
operacin.
* * * El lmite superior en una gra de envases es usualmente establecido
por un interruptor de lmite hasta seis pies bajo el puntal para permitir
operaciones seguras normales.
Cuando tenemos un navo especialmente alto que entre en ese umbral uno o dos pies, es
prctica comn, ) no?, cerrar la deviacin o elevar los lmites de desviacin para poder
trabajar el nivel extra de los envases. (SEA Tr. pgina 285).

Adicionalmente, el Capitn McNeil seal que a veces se desva los

interruptores de lmite antes de las operaciones de manejo de carga, cuando
un navo tiene dos gras en la misma escotilla que pueden ser operadas
juntas (maridadas), o separadamente (SEA Tr. pp. 286-288).
Los comentarios posvista sometidos por ILWU repitieron su posicin en
contra de desviar los interruptores de lmite y incluyeron lenguaje sugerido
para la regla final. Tambin declararon que debiera incluirse lenguaje
similar en la Norma de terminales martimos, como parte de ' 1917.45,
Gras y cabrias (Ex. 78)
Despus de una revisin cuidadosa de todos los comentarios y testimonios,

OSHA permanece sin convencerse de que los interruptores de lmite pueden

ser seguramente desviados durante las operaciones de carga y contina
esta prohibicin en la regla final. No obstante, OSHA reconoce que, adems
de las emergencias, hay ciertas operaciones de manejo sin carga que
ocurren que necesitan desviar los interruptores de lmite pero no tienen
impacto adverso sobre la seguridad de los trabajadores.
OSHA ha
identificado tres situaciones especficas donde tales sistemas de desvo
pueden ser activados: durante una emergencia, al realizar reparaciones o al
almacenar gras o cabrias. Para proveer salvaguardas adicionales, en
cualquier momento en que se use un sistema de desviacin, debe hacerse
bajo la direccin de un oficial del navo. El prrafo (c)(2) de la regla final ha
sido revisado de conformidad.
Las disposiciones del prrafo (c)(2) tambin ha sido trado a las gras con
base en tierra en la regla sobre terminales martimos. Sin embargo, OSHA
reconoce, en una situacin nica, en tierra, donde los interruptores de lmite
de las gras pueden reajustarse sin impacto adverso sobre la seguridad de
los trabajadores. Especficamente, cuando un barco contenedor con una
carga de cubierta inusualmente alta cause que los interruptores de lmite
superior se activen antes de que pueda trabajarse el primer nivel de los
envases, entonces los interruptores de lmite pueden reajustarse
seguramente, si el margen de seguridad provee suficiente altura extra para
permitir el reajuste. Aunque el reajuste puede ser permisible bajo estas
estrechas circunstancias, desviar el interruptor de lmite no lo es. Para
proveer salvaguardas adicionales, reajustar los interruptores de lmite puede
hacerse slo bajo la direccin de un mecnico de gras. Por lo tanto, OSHA
tambin ha incluido lenguaje concerniente a los ajustes de los interruptores
de lmite en ' 1917.45(g)(11).
La regla final ' 1918.55(c)(3) requiere un mnimo de tres vueltas completas
de cable de alambre para permanecer el en los tambores sin ranuras y al
menos dos vueltas en los tambores ranurados bajo todas las condiciones de
operacin; esto es una precaucin contra el resbalado del cable.
El prrafo (c)(4) requiere que los frenos de gra sean monitaereados
durante el uso. Este requisito permanece esencialmente sin cambios desde
la propuesta. (Vase la discusin sobre los frenos en ' 1918.53(i), anterior).
El prrafo (c)(5) y (c)(6) discuten las palancas de control de gras y las
gras con capacidad de energa de bajada. Ambas de estas disposiciones,
las cuales son procedimientos de seguridad de operacin estndar para
gras, permanecen sin cambio desde la propuesta.
Bajo el prrafo (c)(7), cuando se use dos o ms gras sean usadas juntas

para izar una carga, una persona designada debe

instruir al personal en la colocacin y aparejado
designada tambin debe dirigir el movimiento de la
cambios a este requisito desde la propuesta y no
sobre la disposicin.

dirigir la operacin e
seguros. La persona
gra. No se ha hecho
se recibi comentario

El prrafo (d), que aplica a gras desatendidas entre perodos de

trabajo, establece que ' 1918.86(b)(4)(i) hasta (v) aplica a tales gras.

Subparte G-Equipo de manejo de carga y equipo distinto del equipo del

barco
Subparte G, Equipo de manejo de carga y equipo distinto del equipo del
barco aplica a todo el equipo de manejo de carga usado en operaciones de
carga que no sean parte del navo (i.e., equipo del navo). Algunos ejemplos
del tipo de equipo tratado en esta subparte incluye: marcos levantadores de
manejo de envases y ciertos tipo de brida de enganche multipunto, barras
separadoras construidas en el cuarto de equipo para levantar cargas
pesadas, dispositivos levantadores especiales para piezas de carga nicas y
bridas de paletas de barra. Excepto segn sealado a continuacin, los
comentaristas en general apoyaron estas disposiciones segn propuestas
(Exs. NMSA et al. PMA et al.).
La regla final ' 1918.61 cubre un amplio alcance de temas relacionados con
la inspeccin de equipo (ejemplos: cargas de trabajo seguras, marcas de
peso, certificacin, equipo especial). El prrafo (a) requiere que todo equipo
provisto por el patrono y trado a bordo de un navo debe ser inspeccionado
antes de y al ser apropiado, durante el uso por una persona designada para
avaluar su condicin. Si se halla ser inseguro, tal equipo no puede ser
usado hasta que haya sido vuelto seguro. Este prrafo es similar a la
disposicin correspondiente de la reglamentacin existente, excepto que el
trmino Apersona designada@ ha substituido al trmino Arepresentante
autorizado@ en la regla final. Este cambio es consistente con la decisin
discutida en la subparte A, Alcance y definicin, concerniente al uso del
trmino Apersona designada.@
El prrafo (b)(1) de la regla final es igual al requisito paralelo en las reglas
actual y propuesta de operaciones portuarias y requiere que la carga de
trabajo segura (SWL), del equipo no sea excedida. El prrafo (b)(2) de la
regla final fue una nueva disposicin en la propuesta. Este prrafo requiere
el marcado de la carga de trabajo segura (SWL), en todo el equipo de
manejo de carga con una SWL de ms de cinco toneladas cortas (4.5

toneladas mtricas). Esta prctica es consistente con la prctica industrial

reconocida (Ex.1-151). En la propuesta, OSHA estableci que la mayor parte
del equipo en uso ya est marcado con la SWL y no se recibi comentarios
de lo contrario.
El prrafo (c) de la regla final, requiere que cualquier artculo de equipo de
estibar que pese ms de 2,000 libras (.91 toneladas mtricas), debe tener
su peso marcado claramente en el artculo antes de ser izado por el equipo
del barco. Es importante considerar el peso de tales artculos al evaluar las
cargas de trabajo seguras del equipo de carga del navo porque el peso del
equipo de
la carga que est siendo levantada para calcular la carga actual, que junta
no debe exceder a SWL del equipo de carga del navo.
Los prrafos finales (d) y (e) discuten la certificacin y los procedimientos de
certificacin. Estas disposiciones paralelan a aquellas halladas en las reglas
de terminales martimos (' 1917.50(a) y (b)(1)). El prrafo (d) requiere la
certificacin de cualquier equipo especial listado en los prrafos (f)(1) o (g)
de esta seccin. El prrafo (e) requiere que esta certificacin sea hecha por
una parte acreditada por OSHA bajo 29 CFR 1919. El prrafo (d) de la regla
final ha sido corregido para incluir una referencia al prrafo ' 1918..61(g),
que discute las pruebas de comprobacin de carga de los separadores de
los envases intermodales.
La referencia al prrafo ' 1918.61(g) fue
errneamente omitido en la propuesta.
El prrafo (f), titulado AEquipo especial@ discute equipo de estibar especial,
que es equipo de manejo de material fabricado de componentes que no son
artculos comunes. El equipo comn incluira ganchos, grilletes, y otros
artculos que ya han sido probados por el manufacturero. Ejemplo de equipo
de estibado especial incluye barras separadoras construidas en el cuarto de
equipo para carga de levantado pesado o bridas de paleta de barra que
tienen algunos componentes que no estn marcados o comprados con un
uso especfico de manejo de carga en mente.
La Norma de operaciones portuarias actual de OSHA requiere pruebas
iniciales para el nuevo equipo de estibado pero no requiere que las pruebas
sean conducidas por una agencia acreditada por OSHA (vase ' 1918.61(b)
de la regla). La Norma de terminales martimos tambin requiere pruebas
iniciales para el nuevo equipo de estibado. Estas pruebas, sin embargo,
deben ser conducidas por una agencia acreditada por OSHA (vase '
1917.50(c)(5)).
En la propuesta, OSHA distingui entre equipo de levantar (equipo con SWL
sobre cinco toneladas cortas) y el equipo ligero. El equipo pesado tiende a

ser ms complejo en diseo y fabricacin, ms difcil de inspeccionar y

probar y presenta un riesgo mayor a los empleados al fallar. El equipo
ligero, que es ms extenso y ms comnmente asociado con las
operaciones de paletas/al grueso,
es menos compleja en diseo y
fabricacin, menos difcil de inspeccionar y probar y presenta un riesgo de
exposicin de los empleados reducido al fallar.
Basado sobre estas
distinciones, OSHA propuso las pruebas por una agencia acreditada para el
equipo pesado con especificaciones de pruebas de comprobacin de carga
variando desde 25% a 10%, en exceso de la SWL. Para el equipo ligero,
OSHA propuso que las pruebas sean conducidas por un empleado
cualificado (en lugar de una certificacin de tercera parte), a una
especificacin de 25% en exceso de la SWL.
El prrafo final (f)(1) requiere equipo especial provisto por el patrono, la
fortaleza del cual depende de componentes de equipo especial y que
adicionalmente tengan una carga de trabajo segura de ms de cinco
toneladas cortas (4.5 toneladas mtricas), sean probados e inspeccionados
antes del uso inicial como unidad. El prrafo (f)(2), que es una disposicin
similar a la disposicin correspondiente de la Norma de operaciones
portuarias actual de OSHA, requiere que el equipo de estibado especial con
una SWL de cinco toneladas cortas o menos contine siendo inspeccionado
y probado antes del uso inicial como una unidad por una agencia acreditada
o por una persona designada. Todas las pruebas requeridas por este prrafo
deben ser de acuerdo con la Tabla A mostrada en el prrafo (f).
El prrafo ' 1918.61(g) de la regla final requiere que todos los separadores
de los envases intermodales provistos por el entibador para izar a bordo (de
un navo), debern ser similarmente inspeccionados, probados y
certificados. Esta disposicin tambin requiere que cualquier separador que
est daado de manera que requiera reparacin actual sea inspeccionado y
vuelto a probar despus de realizarse la reparacin. Debe sealarse que los
separadores de los envases intermodales que sean parte del equipo del
barco se requiere que sean inspeccionados y probados como parte del quipo
de carga del navo bajo ILO Convention 152 (vase la subparte B,
Certificacin de equipo).
El prrafo (h) requiere que todo el equipo de manejo de carga cubierto por
esta seccin que tenga una SWL mayor de cinco toneladas cortas sufran
pruebas de comprobacin cada cuatro aos de acuerdo con la Tabla A
hallada en el prrafo (f) o del prrafo (g) de esta seccin, segn aplicable.
Esta prueba de comprobacin de carga puede ser conducida por una
agencia acreditada pro el Departamento del Trabajo de EEUU bajo 29 CFR
parte 1919 o por una persona designada.

El prrafo (i) requiere que los certificados y los expedientes de inspeccin

generados por las pruebas requeridas por esta seccin estn disponibles
para inspeccin. Esto incluye los certificados emitidos por las agencias
acreditadas, as como los expedientes de inspecciones y pruebas producidos
por las personas designadas mientras prueban el equipo. Adicionalmente,
est incluido cualesquiera expedientes de pruebas iniciales requeridos por la
norma actual con el propsito de las disposiciones de pruebas peridicas
del prrafo (h) de esta seccin.
Varios asuntos relacionados a ' 1918.61 surgieron
reglamentacin; estos pueden ser categorizados como sigue:

durante

la

(1) No hay agencias acreditadas por OSHA en o cerca de algunos puertos,

dijeron algunos de los comentaristas, especialmente los puertos pequeos,
lo que pudiera aumentar los costos y carga, quiz especficamente para los
pequeos patronos;
(2) Varios comentaristas contendieron que requerir que agencias
acreditadas por OSHA provean certificacin para el equipo fabricado repite
la funcin actual de los fabricantes de acero;
(3) Algunos estibadores al grueso sealaron que gran parte del equipo
tendra que estar certificado o inspeccionado cada cuatro aos.
En vista de ellos, la Agencia ha subestimado los costos de certificacin y las
pruebas de certificacin de equipo de cuatro aos.
Adems, ellos
comentaron que la Agencia no demostr cmo las disposiciones de prueba
propuesta reduzca significativamente el riesgo de usar equipo
especial y separadores y que la Agencia no ha mostrado que estos
requisitos sean razonables y necesarios. Cada uno de estos puntos est
discutido a su vez.
En respuesta al comentario cuestionando la disponibilidad de las agencias
acreditadas por OSHA requeridas para conducir las pruebas especificadas
en esta seccin (SEA Tr. pgina 484), OSHA seala que hay actualmente
130 agencias acreditadas por OSHA en los EEUU y que estn localizados en
todas las reas de puerto mayores, incluyendo a los Grandes Lagos y las
Vas de Agua Interiores. El Sr. Donald Lawson, con Maritime Surveyors ad
Consultants, tambin testific que haba de 5 a 10 compaas que pudieran
hacer las pruebas requeridas en el rea de Seattle y Portland, Oregon,
solamente (SEA Tr. pgina 278).
Varios comentaristas cuestionaron si OSHA haba provisto informacin o
datos que mostraran que las revisiones propuestas a estos requisitos
reduciran el riesgo a los empleados en esta industria. El expediente

claramente demuestra, a nivel nacional, que la falla de equipo ocurre con

frecuencia. Los datos en la base de datos del IMIS indica un expediente de
lesiones y muertes debidas a fallas de equipo (Ex. 1-103, cases 108, 116,
124). OSHA concluye as que estos requisitos, que estn diseados para
evitar falla de equipo son necesarios para la proteccin de los empleados.
Adems, OSHA recibi varios comentarios y testimonios que sugeran que
slo un prototipo o muestra de equipo estibador especial necesita ser
probado, en vez de probar cada pieza de equipo, segn propuesto (Exs. 8-8,
8-20, SEA Tr. pp. 164-169, NO Tr. pp. 209-211). Por ejemplo, el Sr. Don
Lawson, principal supervisor de Maritime Surveyors ad Consultants, testific:
Estoy de acuerdo con el hecho de que puede desarrollarse un prototipo con suficiente
ingeniera y probarse pero una vez comienza la produccin, necesita haber controles en la
mano de obra y la garanta de control y calidad y en el material * * * . Buscarn cosas, tal
como la trazabilidad y materiales para controles de produccin y para control de calidad * *
* . Ms all de eso, el prximo paso sera hacer visitas peridicas a para hacer cotejos a la
mano de obra y luego llevar a cabo pruebas en 10 de 100 o uno de 200 unidades (SEA Tr.
pp. 262-263)

Despus de consideracin cuidadosa, OSHA est de acuerdo con la

preocupacin del Sr. Lawson
para la garanta de calidad y la
reproducibilidad de las especificaciones en el equipo de estibado nico
construido en el taller. A diferencia del mecanismo de control de calidad
construido en un proceso de manufactura que produce en masa, OSHA cree
que los artculos construidos en el taller estn ms sujetos a variaciones en
fabricacin. Estos artculos, por lo tanto, debern ser individualmente
probados de acuerdo a esta seccin.
Varios comentaristas criticaron el estimado de la Agencia de los costos en
que los patronos deben incurrir para cumplir con las normas revisadas para
pruebas de equipo (SEA Tr. pp. 154, 236-250, 399 y 570). Algunos
comentaristas son representantes de estibadores que realizan operaciones
martimas especializadas, tal como operaciones madereras y de pulpa de
madera, casi enteramente en los navos.
Ya que estos patronos
principalmente usan equipo especial localizado a bordo del navo, a su
equipo no se le haba requerido ser probado, como se le ha requerido al
equipo de terminales martimos. Aquellos patronos que estn envueltos
principalmente en transporte de envases no estn tan afectados por la
norma final como los estibadores dedicados a las operaciones al grueso.
Aunque algunos comentarista expresaron preocupacin sobre los costos
potenciales de estas disposiciones, otros acordaron con OSHA que era
econmicamente factible para las firmas afectadas, segn demostrado por
los comentarios del Sr. John Faulk, testificando de parte de la NMSA:

NMSA est de acuerdo con el enfoque de OSHA para 1917.50(c) y

1918.61(d) concerniente a la certificacin de equipo de estibado especial es
prctico, econmico, factible y proveer salvaguardas adecuadas * * *
Excepto por las recomendaciones sometidas por NMSA en sus comentarios
escritos * * * NMSA endosa por completo el lenguaje propuesto de OSHA
sobre sus disposiciones halladas en esta subparte (NO Tr. pgina 153).
La Agencia ha revisado sus estimados de costo y su estimado de el impacto
sobre los patronos particulares para esta regla final (vase la Seccin VI,
Sumario del Anlisis econmico final y anlisis de flexibilidad
reglamentaria).
OSHA ha incluido una tabla titulada ARequisitos de prueba de equipo de
carga,@ en un apndice no mandatorio (Apndice IV). Una forma de esta
tabla fue originalmente recomendada por la National Safety Association y la
Pacific Maritime Association (Exs. 8-8, 8-20), para inclusin en la norma
como herramienta de cumplimiento. Adems de los requisitos de ejecucin
y frecuencia, OSHA ha aadido las especificaciones de pruebas de
comprobacin de la Tabla A de la ' 1918.61(f) a la tabla en el Apndice IV, de
modo que resuma todos los requisitos de pruebas de equipo de esta
seccin. OSHA cree que esta informacin tabular mejorar la claridad de las
disposiciones y promover el cumplimiento.
Para consistencia, estos mismos cambios se estn haciendo a las
disposiciones paralelas de la Norma de terminales martimos (' 1917.50(c)).
La regla final ' 1918.62, titulada AEquipo auxiliar miscelneo@ cubre todo el
equipo miscelneo provisto por el estibador, que no sea parte del equipo del
barco. Los riesgos tratados por esta seccin son aquellos generalmente
asociados con los empleados golpeados por objetos que caigan, e.g.
maderos, equipo o carga, cuando el equipo falla. Estas disposiciones de la
regla final paralelan los mismos requisitos para equipo miscelneo hallado
en las normas de manejo de carga del lado de tierra en ' 1917.42.
Se ha hecho varias modificaciones a la regla actual para reflejar los cambios
que han ocurrido en los mtodos de manejo de carga martima. Por
ejemplo, los criterios de substitucin para cables de alambre son ms
restrictivos que los de la reglamentacin actual (vase ' 1918.62(a)(4) de la
regla final), y la prohibicin contra el uso de partes nuevas de hierro forjado
ahora est de acuerdo con la prohibicin de ILO Convention 152 (vase '
1918.62(a)(5)(ii) de la regla final. Adicionalmente, la regla final consolida
un nmero de disposiciones muy relacionadas antes dispersas por todas las
reglas a una nica seccin; nuevamente, esto es consistente con el formato
de la seccin correspondiente en la parte 1917. Varios comentaristas
apoyaron estas disposiciones segn propuestas (Ex. NMSA et al.).

El prrafo (a)(1) manda que, despus de completarse cada uso, el equipo

suelto sea colocado de manera que evite dao al equipo. Adems, esta
disposicin establece que el equipo suelto debe ser inspeccionado despus
de cada uso y ser reparado antes de volverse a usar, si se halla que est
defectuoso.
La seccin 1918.62(a)(2) prohbe el uso de equipo defectuoso y requiere que
los ganchos, grilletes y otro equipo similar deformado sea descartado para
evitar que vuelva a usarse. Varios comentaristas sugirieron que OSHA aclare
el significado de la palabra Adefectuoso.@ (Exs. 19, 6-31a, 8-8 y 8-20), y
la regla final ahora explica que esos defectos ahora caen dentro de la
definicin de Adefectuosos@ usada por el manufacturero del equipo
particular est ahora tratada por esta disposicin de la regla final. Adems,
cuando las especificaciones del manufacturero no estn disponibles para
determinar si el equipo est defectuoso, el patrono puede usar los prrafos
apropiados de esta seccin para hacer estas determinaciones.
El prrafo (b) cubre cables de alambre y eslingas que no sean parte del
equipo del barco. El prrafo (b)(1) les requiere a los patronos seguir las
clasificaciones recomendadas por el manufacturero para cables de alambre
y eslingas de cable de alambree y tener tales clasificaciones disponibles
para inspeccin. En casos donde el manufacturero no pueda suplir la
clasificacin, los patronos deben usar las tablas de cable de alambre y las
eslingas de cable de alambre hallada en el Apndice II de esta regla.
OSHA, en la propuesta y en la regla final, ha incluido una coleccin
comprehensiva de tablas, en el Apndice II, que ha de ser usada cuando las
especificaciones del manufacturero o los certificados del equipo no estn
inmediatamente disponibles en el sitio de trabajo para el avalo de la carga
de trabajo segura. Estas tablas estn primordialmente basadas sobre las
American Society Of Mechanical Engineers Standard (ASME) B30.9-1990
(Eslingas) (Ex.1-148), y sobre los requisitos que aplican a las presillas y
grilletes de cable de alambre contenidos en las reglas de la Agencia para
terminales martimos.
Varios comentaristas instaron a OSHA a hacer uso de estas tablas no
mandatorias (Exs.
8-8, 8-20);
estos comentaristas sealaron que el
apndice propuesto que contiene estas tablas era no mandatorio y
comentaron que la terminologa usada en la disposicin del texto
reglamentario que hace referencia a estas tablas tambin debe ser no
mandatorio. En respuesta, OSHA seala que las tablas correspondientes en
la regla actual de terminales martimos de OSHA estn referenciadas en
lenguaje mandatorio y despus de consideracin cuidadosa, ha concluido

que basarse en estas tablas en mandatorio cuando los certificados o las

recomendaciones de uso del manufacturero no estn disponibles.
Consecuentemente, OSHA ha decidido cambiar el estado del Apndice II de
no mandatorio a mandatorio.
Esta posicin fue apoyada por varios
comentaristas (Exs. 19, 78, 6-49, 6-50, 6-51, 6-52, 6-53, 6-54 y 6-55).
Conforme al prrafo (b)(2) de la regla final, los cables de alambre que
tengan un factor de seguridad de menos de cinco puede ser usados slo de
acuerdo con las limitaciones especificadas en el prrafo (b)(2) a (iii). Los
cables de alambre o las eslingas de alambre que tengan alguno de los
defectos especificados en el prrafo (b)(3)(i) a (vi) no deben usarse por
miedo a fallas.
Los prrafos (b)(4) a (b)(9) discuten cubrir o embotar los extremos de las
hebras en los empalmes, el uso de presillas de alambre para formar ojetes,
el asegurado de los cables de alambre y los empalmes de ojete. Estas
disposiciones permanecen esencialmente sin cambios en al regla actual y en
la propuesta y estn considerados prctica industrial estndar.
El prrafo (c) de la regla final contiene disposiciones similares que aplican a
cuerdas de fibra natural y a eslingas de fibra natural usadas a bordo de los
barcos y el prrafo (d) discute los mismos riesgos que aplican a las cuerdas
sintticas y a las eslingas de cuerda sinttica. Las clasificaciones de carga
halladas en las varias tablas del Apndice II han de usarse para cuerdas y
eslingas de todo tipo, segn identificadas en la tabla apropiada.
En ' 1918.62(e), aquellos defectos que sean suficientes para requerir la
remocin del servicio de las cuerdas de fibras naturales o sintticas estn
identificados; esos defectos incluyen desgaste excesivo o anormal, fibras
cortadas o rotas, pudricin y otros defectos estructurales que pudieran
causar que la cuerda fallara bajo carga. El prrafo (f) requiere, donde sea
factible, que se use dedales apropiadamente ajustados en casos donde la
cuerda est asegurada permanentemente a un anillo,
grillete u otro
aditamento. Estas disposiciones tambin permanecen sin cambiar de las
disposiciones correspondientes de la regla actual y la regla propuesta.
El prrafo (g) de la regla final, titulado AEslingas de mallas sintticas@
prescribe las condiciones de uso, causas de remocin del servicio y otros
requisitos que rigen el uso de las eslingas sintticas. El prrafo (g)(1)
prohbe el uso de eslingas y redes compuestas de ms de una pieza de
malla sinttica y usado como una sola unidad para izar cargas mayores de
la capacidad de carga de la eslinga misma. En el prrafo (g)(2), esos
defectos que requieren que la eslinga sea removida del servicio estn
especificados; ejemplos de tales defectos son quemaduras cidas o
custicas, enganchones o punciones y seales de desgaste excesivo o dao.

El prrafo (g)(3) prohbe devolver al servicio las eslingas sintticas

defectuosas a menos que hayan sido reparadas por un manufacturero de
eslingas o una entidad con competencia equivalente y adicionalmente pasar
dos pruebas de comprobacin.
El prrafo (g)(4) requiere que las
recomendaciones de uso del manufacturero sean seguidas y el prrafo (g)
(5) de la regla final manda que los enganches que tengan una fortaleza de
rotura que sea al menos igual a la de la eslinga a la cual estn
enganchados. Estos requisitos, que no fueron especficamente discutidos
por los comentaristas, permanecen esencialmente sin cambio de los
requisitos paralelos de la regla propuesta y la Norma de terminales
martimos de la Agencia.
Su inclusin en la regla final alcanza as
consistencia en los requisitos simblicos de eslinga en las reglas de manejo
de carga martima de OSHA.
El prrafo (h) est titulado ACadenas y eslingas de cadena usadas para
izar.@ El prrafo (h)(1) requiere a los patronos observar las clasificaciones
del manufacturero para cargas de trabajo seguras al usar cadenas y eslingas
de hierro forjado o aleaciones de acero y adems deben tener tales
clasificaciones disponibles.
Cuando tales clasificaciones no estn
disponibles, debe usarse la Tabla 4A del Apndice II para esta informacin
(para cadenas y eslingas de aleaciones de acero solamente). El prrafo (h)
(2) especficamente prohbe el uso de cadena de acero pupinizado y otros
tipo de cadena no recomendados para eslingar o izar por el manufacturero.
Las disposiciones del prrafo (h)(3) discuten la inspeccin de las cadenas de
eslingas, especficamente las condiciones que requieren la remocin de la
cadena del servicio y estipula que la inspeccin de las cadenas usadas para
eslingar e izar puede ser realizada slo por las personas designadas.
Los requisitos restrictivos que rigen la reparacin de cadenas usadas para
izar estn incluidos en el prrafo (h)(4) y el prrafo (h)(5) requiere que
cualesquiera cadenas de hierro forjado continuamente usadas para izar
sean anodizadas o normalizadas a intervalos que no excedan a cada seis
meses. Siguiendo la recomendacin 160 de ILO (Ex.1-8), OSHA propuso
aadir lenguaje a esta seccin que prohbe el uso de hierro forjado (que es
considerablemente menos elstico que el acero y as menos susceptible a
fallas), en las partes nuevas de los enseres de levantar o el equipo suelto ( '
1918.65(h)(5)(ii)). Aunque el hierro forjado se ve raramente en los navos
hoy, tal equipo an puede estar en uso en algunos navo y OSHA, por lo
tanto, ha incluido esta disposicin en la regla final.
Los prrafos (h)(6), (7) y (8) prohben el uso de cadenas torcidas o
anudadas, requieren que los ganchos, anillos, eslabones y otros enganches
tengan capacidades clasificadas el menos iguales a las de la cadena a la que
estn fijados y mandan que las eslingas de cadena estn marcadas con su

tamao, grado y capacidad clasificada, respectivamente. Los grilletes estn

cubiertos en el prrafo (i)(1), que requiere que la carga de trabajo seguro
del manufacturero, si es conocida, no sea excedida; donde esta informacin
no est disponible, a los patronos se requiere seguir la Tabla 5 del Apndice
II. El prrafo (i)(2) manda que todos los grilletes de pasador de tornillo
provistos por el patrono y usados arriba (excepto en juntas de gancho de
carga), tengan pasadores que sean positivamente asegurados.
Los ganchos distintos de los ganchos de mano estn requeridos por el
prrafo (j)(1) a ser usados conforme a la carga de trabajo seguro del
manufacturero y ser probados de acuerdo con los prrafos (a), (c) y (d) de '
1919.31, a menos que los certificados de prueba del manufacturero estn
disponibles para tales ganchos. Los prrafos (j)(2), (3), (4) y (5) especifican
las condiciones de uso pertinentes a los ganchos (distintos de los ganchos
de mano). Estos requisitos son esencialmente los mismos que los de la
propuesta.
Las paletas estn cubiertas por los requisitos del prrafo (k). El prrafo (k)
(1) especifica que las paletas deben estar hechas y mantenidas de modo
que soporten las cargas que estn siendo manejadas y requiere que los
seguros de las paletas que pueden volverse a usar que sean usadas para
izar cargas consistentes en tornillos y tuercas, clavos roscados, o uniones
equivalentemente fuertes. Las disposiciones que discuten el izados de las
paletas de ms de un uso, bridas para manejar paletas de tipo nivelado o
cajn y el estibado de paletas se hallan en los prrafo (k)(2), (3), (4), (5) y
(6).
La seccin 1918.63, titulada ACanaletas, transportadoras de gravedad y
rodillos,@ contienen requisitos para el uso seguro de las canaletas, rodillos,
y transportadoras mecnicas y de gravedad. Estas secciones permanecen
sin cambios de las disposiciones correspondientes; adems, estas reglas
paralelan los requisitos que cubren a equipo similar en la Norma de
terminales martimos (vase ' 1917.48 y 1917.49). Despus de que esta
regla final sea efectiva, no habr as inconsistencias con tal equipo, que con
frecuencia se origina fsicamente en tierra y se extiende al barco.
Los riesgos apropiados asociados con el uso de canaletas, rodillos y
transportadoras mecnicas y de gravedad es ser atrapado, golpeado y
lesiones por aplastamiento y sumergimiento (por ejemplo, por grano en
movimiento). De conformidad, las disposiciones en '' 1918.63 1918.64
requieren, entre otras cosas, que este equipo sea lo suficientemente fuerte
para manejar las cargas impuestas, est equipado con los largueros
laterales necesarios, est libre de astillas y bordes afilados, tenga controles
de parada de emergencia (transportadoras automticas), tengan sus puntos

de pinza resguardados, est equipado de mecanismos para advertir del

arranque de la transportadora y est equipado de dispositivos de
sobrecarga resguardos y otro equipo de seguridad, cuando sea necesario.
Para aclaracin, el lenguaje de cierre/rotulacin ha sido enmendado para
limitar las condiciones cuando deba restaurarse la energa durante el
servicio del equipo.
El ' 1918.65 de la regla final cubre el uso de todos los vehculos motorizados
trados a bordo del navo. En esta categora de equipo estn incluidos todos
los vehculos industriales y vehculos de movimiento de carga al grueso.
Estos vehculos tambin son usados en el aspecto del lado de tierra del
manejo de terminales martimos y los riesgos son esencialmente los mismos
en ambos lados de las operaciones del manejo de carga. Los cambios a esta
seccin de la Norma de operaciones portuarias son paralelos a los requisitos
hallados en ' 1917.43, la seccin correspondiente de la Norma de terminales
martimos.
Los requisitos en ' 1918.65 de la regla final Avehculos industriales
motorizados a bordo de navos@ permanecen esencialmente sin cambios de
los propuestos. El prrafo (a) establece que esta seccin aplica a todos los
tipos de vehculos motorizados usados a bordo de los barcos para manejar
equipo o material. El prrafo (b)(1) requiere que cualquier modificacin que
pudiera afectar a la capacidad o a la operacin segura de un vehculo se
haga slo previa aprobacin escrita del manufacturero y/o de un ingeniero
profesional registrado con experiencia con el equipo. Este requisito es
necesario para asegurar que los operadores de esos vehculos y otros
trabajadores en la vecindad, no sean lesionados en un accidente que
envuelva un vehculo sobrecargado, pobremente balanceado o de otro modo
inseguro.
Los prrafos (b)(2) y (3) requieren que los vehculos sean usados dentro de
sus capacidades clasificadas y que el peso total del levantado hecho por dos
o ms vehculos que trabajen al unsono no exceda a la capacidad de
levantado combinada de los vehculos usados, respectivamente.
El prrafo (c) de la regla final discute los resguardos para montacargas de
horquilla. La primera disposicin requiere que todos los vehculos tales est
ajustados con resguardos sobresuspendidos firmemente asegurados que
estn diseados para proteger al operador de cargas que caigan. El prrafo
(c)(2) prohbe el uso de resguardos sobresuspendidos que obstruyan la
visin del operador y estipula que cualquier abertura en la parte de arriba
del resguardo no exceda a seis pulgadas de ancho o largo (o tenga un
tamao que evite que las unidades de carga ms pequeas que estn
siendo manejadas caigan atravs del resguardo). Los prrafos (c)(3), (4) y

(5) requieren que los resguardos sobresuspendidos estn construidos de

modo que: la falla del mecanismo de inclinacin del mstil no desaloje el
resguardo; el resguardo es suficientemente grandes para extenderse sobre
el operador durante todas las operaciones y que los resguardos no sean
removidos excepto cuando la presencia del resguardo evite la entrada al
espacio de trabajo (y entonces slo si el operador no est expuesto a las
obstrucciones sobresuspendidas en el espacio). El prrafo (c)(6) requiere
que los montacargas de horquilla estn ajustados de extensiones de
respaldo si es necesario para evitar que la carga golpee el mstil; la
extensin debe proveer tal proteccin an si el mstil est en su inclinacin
mxima hacia atrs.
Los resguardos aplicables a los vehculos de mover carga tipo oruga
operados por montador estn cubiertos por el prrafo (d); en el prrafo (d)
(1), la regla final requiere que tales vehculos estn equipados con un
resguardo de operador que est construido para proteger al operador
sentado del contacto con salientes sobresuspendidos. El prrafo (d)(2)
manda que los resguardos y sus puntos de enganche sean los
suficientemente fuertes para soportar una carga que sea igual al impulso de
la mquina y que sea aplicada horizontalmente al nivel del hombro del
operador; y el prrafo (d)(3) establece que los resguardos no estn
requeridos cuando el vehculo sea usado en situaciones que no presenten
riesgos de ser golpeado al operador sentado por un saliente
sobresuspendido.
' 1918.65(d)(4) de la regla final contiene un requisito de proteccin contra
vuelcos en los vehculos de mover carga al grueso (tal como el tipo usado
por alinear y colocar la carga al grueso en los espacios bajo la cubierta). Tal
proteccin est requerida en piezas de equipo similares usadas en
escenarios de la industria de la construccin, donde tambin existe el riesgo
de vuelcos. Los comentarios recibidos apoyaron este requisito para equipo
a bordo y en tierra; sin embargo, estos mismos comentaristas pidieron un
perodo de faseo de dos aos debido al gran nmero de mquinas que
pudieran necesitar ser retroajustadas (Exs. 19, 6-29, 6-31a, 8-8, NMSA et
al.). Adems, el testimonio indic que OSHA provey un perodo de faseo
similar a la industria de la construccin para proteccin contra vuelcos.
(SEA Tr. pgina 175). Para proveer tiempo suficiente para retroajustar el
gran nmero de vehculos en la industria y para ser consistentes con la
poltica pasada de OSHA, la regla final provee para un perodo de faseo de
dos aos en este prrafo.
Adems, OSHA busc comentario en la propuesta sobre la necesidad de
proteccin contra vuelcos en los vehculos de mover carga al grueso usados
del lado de tierra, i.e., en el ambiente de terminales martimos. Segn

sealado anteriormente, varios comentaristas apoyaron la adicin de esta

medida de proteccin a la Norma de terminales martimos (Ex. NMSA et al.,
19). Para alcanzar consistencia entre los requisitos de proteccin contra
vuelcos en las reglas de operaciones portuarias y terminales martimos,
OSHA ha provisto para un perodo de faseo de dos aos similar en '
1917.43(f).
El prrafo (e) de la regla final cubre los vehculos aprobados. Varios
comentaristas sealaron que las partes 1917 y 1918 usan diferente
terminologa para referirse al mismo tipo de equipo (Ex.8-8, NMDA et al.)
En la parte 1917, se usa el trmino Avehculo industrial operado con motor
aprobado,@ mientras que las reglas de operaciones portuarias usan el
trmino Avehculo motorizado aprobado@
(vase ' 1918.65(e)).
De
conformidad, OSHA ha cambiado el trmino usado en la Norma de
operaciones portuarias a Avehculo industrial motorizado aprobado@ para
ser consistente con el lenguaje en la parte 1917, as como con la propuesta
de OSHA AAdiestramiento a los operadores de vehculos industriales
motorizados@(61 FR 3092). Segn definido en el prrafo (e)(1) de la regla
final, un vehculo industrial motorizado aprobado es uno listado como
aprobado por un laboratorio de pruebas nacionalmente reconocido. El
prrafo (e)(2) requiere que tales vehculos lleven una etiquetas u otra indicio
de que el vehculo est aprobado. El prrafo (e)(3) establece que, en
atmsferas peligrosas, slo puede usarse vehculos aprobados.
Los requisitos de mantenimiento para los vehculos movidos mecnicamente
estn discutidos en el prrafo (f), que requiere, en el prrafo (f)(1), que tales
vehculos sean mantenidos en condiciones de trabajo seguras, que no se le
remueva los dispositivos de seguridad y no ser operados con algn defecto,
por ejemplo, escapes del sistema de combustible, que pudiera afectar a la
operacin segura.
Los requisitos pertinentes al sistema de frenos,
substitucin de partes y reparaciones al sistema de combustible y de
ignicin estn cubiertos en los prrafos (f)(2), (3) y (4). Las bateras deben
ser desconectadas y/o la energa almacenada descargada antes de que
pueda hacerse reparaciones al sistema elctrico primario de los vehculos
mecnicamente movidos (vese el prrafo (f)(5)). El prrafo (f)(6) estipula
que slo las personas designadas pueden realizar mantenimiento y
reparacin en esos vehculos.
La regla final ' 1918.65(g) permanece segn propuesta. Este prrafo
requiere que los vehculos comprados despus de la fecha de vigencia de la
regla final estn equipados con frenos de estacionamiento. Esta disposicin
recibi apoyo, ya que casi todas las piezas de equipo de manufactura
reciente hoy da tienen frenos de estacionamiento y el valor de tales frenos
en evitar accidentes est ampliamente reconocido (NMSA et al.).

El prrafo (h) cubre las operaciones de los vehculos mecnicamente

movidos.
El prrafo (h)(1) establece que slo las cargas estables y
apropiadamente colocadas que estn dentro de la carga clasificada del
vehculo pueden ser manejadas y los prrafos (h)(2) y (3) requieren que los
conductores de estos vehculos asciendan y desciendan los grados
lentamente y viajen con la carga detrs, en aquellos casos donde la carga
obstruya la visin hacia adelante del operador. Las perillas de direccin
estn prohibidas por el prrafo (h)(4), excepto donde el vehculo tenga
servodireccin y el prrafo (h)(5) requiera que se provea un mecanismo
para alertar al operador de que la carga ha sido enganchada, si el vehculo
es uno que tenga un dispositivo elevador de carga con un medio de
enganche que est escondido de la vista del operador. El prrafo (h)(6)
prohbe que cualquier carga en un vehculo mecnicamente movido sea
suspendida u oscilada sobre cualquier empleado; esta disposicin es
necesaria para asegurar que los empleados estn protegidos de cargas que
caigan desde cargas sobresuspendidas. Los prrafos (h)(7), (8), (9) y (10)
cubre las superficies de trabajo seguras, los medios de enganche de carga,
el resguardado de los bordes de las barcazas de cubiertas abiertas y los
lanchones cubiertos y las precauciones a tomarse cuando los empleados
suben a un vehculo mecnicamente movido. El prrafo (h)(11) establece
las condiciones bajo las cuales los empleados pueden ser elevados por los
montacargas de horquilla y incluye las especificaciones que deben ser
cumplidas por las plataformas usadas para este propsito.
Con las pocas excepciones sealadas anteriormente, OSHA no recibi
comentarios sobre los requisitos propuestos en ' 1918.65. Estos requisitos,
que son pertinentes a los vehculos mecnicamente movidos usados a bordo
de los barcos, permanecen esencialmente sin cambios de la propuesta.
La seccin 1918.66 de la regla final cubre todas las gras y cabrias que no
sean parte del equipo de manejo de carga permanente del navo pero est
colocado a bordo del navo temporeramente para conducir operaciones de
carga, segn estipulado en el prrafo (a). Ejemplo de tal equipo son las
gras de tipo mvil y de oruga que estn colocadas en barcazas y usadas
para cargar y descargar. Al desarrollar esta seccin de la Norma final de
operaciones portuarias, OSHA se bas en las disposiciones correspondientes
para gras y cabrias halladas en ' 1917.45 de la Norma de terminales
martimos. Una vez esta regla final est vigente, estas disposiciones sern
consistentes para ambos aspectos de la industria de manejo de carga
martima.
El prrafo (a)(1) requiere que todas las gras y cabrias tales estn
certificadas de acuerdo con los requisitos de certificacin de equipo de

OSHA (29 CFR parte 1919, y el prrafo (a)(2) requiere que el peso de
cualquier gras izada a bordo de un navo est posteado en la gra. Los
requisitos de grficas de clasificacin, clasificaciones de carga, excepciones
a las cargas de trabajo designadas, indicadores de radio y estaciones de
operador para gras y cabrias tradas a bordo del navo estn mostrados en
los prrafos (a)(3) a (7) de la regla final. Los prrafos (a)(8) al (12)
contienen disposiciones que tratan los contrapesos o lastre, soportes
salientes, gases de educcin, equipo elctrico y extintores de incendio
asociados con estas gras y cabrias. Los requisitos que especifican la
cantidad de cable que debe permanecer en el tambor, cmo debe ser
asegurado el cable y la prohibicin contra el uso de amarras cuerda de fibra
en operaciones de izar que envuelvan a estas gras y cabrias estn
contenidas en el prrafo (a)(13), mientras que el prrafo (a)(14) discute los
frenos. El prrafo (a)(15) requiere que los controles de operacin de las
gras y cabrias estn claramente marcados y el prrafo (a)(16) al (18) cubre
paradas de puntal, pedales y acceso a pasarelas, plataformas de cabina, la
cabina y cualquier porcin de la subestructura de las gras y cabrias tradas
a bordo para propsitos de manejo de carga.
Las precauciones de operacin y requisitos para gras y cabrias de esta tipo
estn detalladas en el prrafo (b) de la regla final, titulado AOperaciones@.
Las disposiciones en este prrafo cubren el uso de dos o ms gras juntas,
el resguardado del radio de oscilacin de la gra, la prohibicin contra el uso
de equipo que pudiera ejercer ests de carga lateral sobre el puntal de la
gra o cabria o el uso de una gra o cabria que tenga un defecto visible o
conocido que pudiera afectar a la seguridad y las medidas a tomar si una
gra o cabria se deja desatendida (vase los prrafos (b)(1) al (4)).
El prrafo (c) establece un nmero de protecciones para los empleados que
estn siendo izados (incluyendo el uso de dispositivos arrechinamotn en
todas las gras y cabrias usadas para izar personal). Por ejemplo, el prrafo
(c)(1) establece que ningn empleado puede ser izado por el aparato de izar
carga de una gras o cabria, a menos que se use una plataforma que tenga
las caractersticas especificadas en los prrafos (c)(1)(i) al (vii). El prrafo
(c)(2) de la regla final requiere que el mecanismo de izar de las gras y
cabrias que estn siendo usadas para izar personal operen en el modo de
energa arriba y energa abajo. Este requisito est siendo trado a la Norma
de operaciones portuarias de la Norma de terminales martimos (' 1917.45(j)
(2)) para proveer salvaguardas paralelas en ambos aspectos de las
operaciones de manejo de carga martima.
El prrafo propuesto (c)(3) requera que las gras usadas para levantar
personal estn equipadas de un dispositivo arrechianamotn, un dispositivo
que evita que el bloque de izar entre en contacto con el bloque de cabezal

del puntal. Tal Adoble bloqueo@ puede ocurrir cuando el operador no est
prestando atencin a cun alto est el bloque de izar en relacin al cabezal
del puntal. Despus del contacto, el izado continuado del bloque puede
causar que el bloque se separe o rompa de la lnea de carga, causando que
el bloque de izar y la carga caigan. OSHA ha determinado que este requisito
es necesario para evitar lesiones serias o muerte de los empleados que
estn siendo izados por una gra; en 1988, la Agencia adopt tal requisito
para gras usadas para izar personal en la industria de la construccin ('
1926.550(g)(3)(ii)(C), 53 FR 29139).
Aunque la Norma de terminales
martimos de OSHA de 1983 no contena tal requisito y omiti
inadvertidamente este requisito en la propuesta, la Agencia ha rectificado
esta omisin en la regla final (vase ' 1917.45(j)(9)).
Hubo muchos asuntos relacionados con los dispositivos arrechinamotn que
fueron trados por los participantes en la reglamentacin, incluyendo si
OSHA tiene algunos datos sobre los riesgos o accidentes relacionados con
este dispositivo; si es tecnolgicamente factible retroajustar todas las gras
martimas con dispositivos arrechinamotn; y si este requisito es
verdaderamente necesario para la seguridad en las operaciones de manejo
de carga martima.
En respuesta, OSHA seala lo siguiente. Primero, este asunto concierne
principalmente a las gras mviles, porque la mayora, si no todas las gras
de prtico para envases, ya estn equipadas con dispositivos
arrechinamotn. Las gras mviles son comunes en las Costa del Golfo pero
algunas son usadas en puertos ms pequeos en las costas del este y del
oeste tambin. En los puertos del Golfo, muy pocos barcos que tienen
envases que sean estibados ms de uno o dos visitan las facilidades que
tienen gras que no sean de prtico. Los envases apilados slo a esta altura
son accesados con escalas y este es el mtodo usual de trabajarlos en vez
de usar gras para izarlos a los empleados.
Varios comentaristas sealaron que los empleados son raramente izados en
esta industria por gras que no sean de prtico (por ejemplo, gras mviles
y de oruga), y que las gras usadas en las operaciones portuarias tienen
puntales muy largos, a diferencia de las de la industria de la construccin, lo
que reduce grandemente el potencial para los accidentes de doble bloque
en las operaciones portuarias (NO Tr. pp. 165, 171, 172). El izado de los
empleados por gras de prtico para envases est permitido cuando la
plataforma separadora cumple con los requisitos de ' 1917.45(j) y la gra no
est izando una carga. Los comentaristas tambin dijeron que algunos
estibadores emplean gras alquiladas que pueden no tener dispositivos
arrechinamotn en ellas y que puede ser imposible retroajustar algunas de
las gras existentes con dispositivos arrechinamotn (NO Tr. pp, 17, 398).

Tambin, con frecuencia se confa en el equipo del barco para algunas

operaciones portuarias especializadas y en esta situacin los estibadores no
tienen control sobre si el equipo del barco tiene o no este dispositivo de
seguridad.
Un comentarista declar que muy pocos barcos tiene
dispositivos arrechinamotn en sus gras (NO Tr. pgina 399).
Los comentaristas en la industria que se opusieron al requisito para
dispositivos arrechinamotn no lo hicieron principalmente sobre bases
econmicas, aunque sealaron que instalar un dispositivo arrechinamotn
es significativamente dispendioso.
Los dispositivos arrechinamotn se
estima que cuesten de $ 3,000 a $13,000 cada uno (NO Tr. pp. 368, 708).
Un comentarista, quien haba comprado una gra nueva con un dispositivo
arrechinamotn, inform que es necesario desconectar el dispositivo de
seguridad porque no era posible realizar trabajo de Aciclo de deber@de
transportar tramos de acero. La compaa inform que virtualmente nunca
levantaban personal con gras (NO Tr. pp 708). Otro comentarista tambin
testific que ANSI requiere que todas las gras compradas despus del 1ero
de enero de 1991 estn equipadas con dispositivos arrechinamotn (NO Tr.
pgina
710).
Varios comentaristas cuestionaron si el requisito
arrechinamotn es necesario porque haba falta de datos de accidentes y su
uso destinado sera tan infrecuente (Ex. 6-29a, NO Tr. pp. 164, 171).
El Sr. James Pritchett, propietario de Crane Inspection Services, una agencia
acreditada por OSHA, testific en Nueva Orleans:
Una de las principales razones por las cuales vine a la reunin que trata los
reglamentos de gras, estoy encantado de leer que en la reglamentacin
que OSHA estaba considerando arrechinamotn en las gras martimas.
Generalmente hablando, esa es la regla para la industria... general.
Pienso que un hombre es un hombre no empece la localizacin en la cual trabaje. Pienso
que es importante en la construccin, industria general, operaciones portuarias o
martimas, el dispositivo arrechinamotn es un dispositivo de seguridad; no est destinado
para un dispositivo operacional. Tambin puede ser desactivado para trabajo de ciclo de
deber. Su intencin real es ser usado para o debo decir realmente entra en juego muy
importantemente en una situacin de levantar a un hombre (NO Tr. pp. 733-735).

Segn sealado pro varios comentaristas, la compra e instalacin de

dispositivos arrechinamotn puede ser evitada mediante prcticas de
trabajo y enfoques administrativos - gras distintas de las gras de prtico
de envases al presente son raramente usadas para levantar personal (NO Tr.
Pgina 171). De la otra mano, donde la necesidad o la frecuencia de
levantar personal es grande, los dispositivos
arrechinamotn ofrecern
mayor proteccin para los empleados. Adems, OSHA est al tanto de que

las gras mviles equipadas con dispositivos arrechinamotn con frecuencia

son rentadas a las compaas estibadoras en los terminales martimos de la
costa este. La Agencia concluye que el uso de dispositivos arrechinamotn
es necesario y factible en las operaciones de manejo de carga martima y
requiere su uso en ' 1917.45(j)(9) y ' 1918.86(c)(3).
En consideracin de lo anterior y consistente con las polticas pasadas de
OSHA, la Agencia cree que izar a los empleados mediante gra es una
prctica inherentemente peligrosa que slo debiera ser conducida bajo
circunstancias controladas. El uso comn de plataformas de personal para
transportar empleados mediante gras de prtico, sin embargo, controla
efectivamente estos riesgos. No obstante, en el caso de las gras distintas
de las gras de prtico, esta prctica debe ser evitada cuando otros
mtodos sean factibles y presenten un riesgo menor. OSHA, por lo tanto,
requiere que todas las disposiciones de ' 1918.66(c) sean cumplidas antes
de que los empleados puedan ser izados por la carga o el aparato de una
gra o cabria, incluyendo el uso de dispositivos arrechinamotn.
La regla final ' 1918.66(d) discute inspecciones de rutina de las gras y
cabrias que no sean parte del equipo del navo. Los prrafo (d)(1) y (d)(2)
requieren que las personas designadas inspeccionen a toda gra y cabria
antes del uso de cada da y que tales personas inspeccionen
cuidadosamente todos los componentes funcionales y las caractersticas
accesibles de cada gra o cabria a intervalos mensuales. El prrafo (d)(3)
estipula que los defectos hallados durante tales inspecciones que pudieran
presentar potencialmente un riesgo a la seguridad de los empleados sean
corregidos antes de que el equipo sea usado. Adems, esta disposicin
establece que tales reparaciones pueden ser realizadas slo por personas
designadas. El prrafo (d)(4) requiere a los patronos mantener expedientes
las inspecciones mensuales por seis meses, ya sea en las gras o cabrias o
en el terminal.
Los dispositivos protectores estn discutidos en el prrafo 1918.66(e). El
prrafo (e)(1) establece que las partes en movimiento, tales como cadenas,
engranajes y ruedas dentadas, que pudieran presentar un riesgo a los
empleados durante las operaciones deben estar resguardadas y el prrafo
(e)(2) requiere que los ganchos de cadena estn asegurados para evitar el
desenganche inadvertido de la carga.
El prrafo 1918.66(f) discute los dispositivos indicadores de carga (LIDs).
Para ayudar a evitar la sobrecarga de las gras, actualmente se requiere
LIDs en ambos ' 1918.74(a)(g) y ' 1917.46. OSHA ha propuesto no trasladar
los requisitos de LIDs para gras montadas en navos. Usualmente tales
dispositivos confan en el radio del puntal (alcance), como un factor

importante para llegar la indicacin de carga. Cuando una gra es usada a

bordo de un barco, sin embargo, el LIDs no produce el mismo nivel de
precisin que para las gras con base en tierra, debido al movimiento del
navo cuando se impone la carga. OSHA pidi comentarios sobre medios
alternos para prevenir las sobrecarga de las guas usadas a bordo. No se
recibi comentarios. Sin embargo, OSHA no recibi comentarios en apoyo al
requisito continuado de LIDs en las gras a bordo de barcazas o navos (Ex.
6-2). OSHA est al tanto de la prctica actual de desclasificar la capacidad
de la gra para justificar las condiciones impuestas por el agua. Esta
prctica permanece como un mtodo aceptable de evitar la sobrecarga de
las gras hidrosuspendidas. Considerando esto y ya que el expediente
apoya los requisitos existentes, OSHA ha decidido retener el lenguaje (segn
corregido), hallado en ' 1918.74(a)(9) actual y ha codificado esto en '
1918.66(f). Se ha incluido lenguaje paralelo en la regla final ' 1917.46(a)(1)
(ii).
La ' 1918.67 final permanece segn propuesta y lleva los requisitos hallados
en la ' 1918.75 actual. Estas disposiciones requieren comunicacin entre los
estibadores (i.e., el patrono), y el oficial a cargo del navo siempre que se
traiga a bordo herramientas, equipo o vehculos de combustin interna o
elctricos y siempre que se necesite la energa del barco para operar las
herramientas o equipo elctrico del patrono.
La ' 1918.68 permanece segn propuesta y dispone para la puesta a tierra
efectiva de todo el equipo elctrico porttil, tal como sierras, taladros,
moleas, etc., atravs de un conductor de equipo separado que corra con o
recinte a ambos conductores de circuito. Esto representa una aclaracin de
la regla final. Las herramientas con insulacin doble u operadas con
bateras estn excluidas de los requisitos.
OSHA propuso eliminar los reglamentos bajo la seccin actual titulada
AHerramientas,@ (' 1918.72), en la creencia de que la Norma de industria
general actual de OSHA, subparte P, titulada AHerramientas porttiles y de
mano y otro equipo sostenido a mano@ trata comprehensivamente el tema
de las herramientas porttiles. Se recibi comentarios y testimonios en
apoyo de los requisitos existentes para las herramientas y en la final, OSHA
ha mantenido los requisitos existentes de la Norma de operaciones
portuarias (vese la discusin concerniente a herramientas en el prembulo
a la subparte A.)
Subparte H-Manejo de carga
La subparte H de la regla final est titulada AManejo de carga.@ Esta
subparte cubre especficamente el proceso de manejo de carga a bordo del

barco. Las secciones que comprenden estas subpartes ('' 1918.81-89),

discuten los riesgos encontrados por los trabajadores de operaciones
portuarias mientras carga y descargan. El riesgo principal es ser golpeado
por la carga, ya est en paletas, envases u operaciones de rodadura (Ro-Ro),
o de otro modo empacada. OSHA est reteniendo en esta regla final las
disposiciones de la regla final dentro de la subparte H de la Norma de
operaciones portuarias actual de la Agencia; trayendo el lenguaje
reglamentario aplicable de las reglas de la Agencia para el segmento del
lado de tierra del manejo de carga martima (parte 1917, Norma de
terminales martimos); y aadiendo un nuevo requisito para tratar los
riesgos asociados con los nuevos mtodos de manejo de carga martima. En
su mayor parte, OSHA recibi amplio apoyo a los cambios que fueron hecho
a esta subparte en la regla final (Exs. NMSA et al., PMA et al.).
Las '' 1918.81 a 1918.84 discuten los riesgos comunes al manejo de carga al
grueso (o general). El prrafo (a) de la seccin 1918.81, AEslingado,@
requiere que la eslingada estn seguramente colgadas antes de izar y
cualquier madero o escombro suelto sea removido para proteger a los
empleados que manejan la eslingada. Otras disposiciones de esta seccin
tratan las bridas de manejo de carga, mtodos de eslingar para evitar
resbalamiento, el uso seguro de ganchos, el izado de pacas, la gua manual
de cargas, observacin del eslingado durante el izado y disposiciones que
prohben el levantado de cargas sobre los empleados o que los empleados
monten en el gancho o la carga, El eslingado, construccin, arrastre y
almacenado apropiado de la eslingada de carga son esenciales para evitar
que la carga se suelte de la eslingada y caiga sobre o se incline sobre los
empleados. Estos requisitos permanecen esencialmente sin cambio de la
propuesta y OSHA no recibi comentarios que traten especficamente estas
disposiciones.
La seccin 1918.82, AConstruccin de eslingada,@ contiene un requisito (en
el prrafo (a)), que las eslingadas sean construidas de manera que evite que
la carga caiga desde el eslingado o que se tomen medidas para asegurar el
mismo resultado. Adems, el prrafo (b) estipula que los cubos y pailas
usadas para manejar carga al grueso o congelada no se carguen sobre la
altura del borde; esta disposicin es necesaria para asegurar que las piezas
no caigan sobre los empleados abajo.
El apilado y la reparticin de las carga almacenado de la carga almacenada
est cubierta en ' 1918.83. El prrafo (a) requiere el asegurado de la carga
en la bodega del barco, si tal carga pudiera presentar un riesgo a los
empleados que trabajan en la bodega. Debe tomarse precauciones, segn
requerido por el prrafo (b), al separar la carga almacenada; esta
disposicin tiene la intencin de evitar que tal carga caiga sobre los

empleados. El prrafo (c) de la regla final requiere que los patronos cotejen
a los empleados que equilibren la carga a y fuera de la bodega. Esta
disposicin tambin requiere que los empleados que trabajen solos en un
tanque o compartimiento sean vigilados a intervalos frecuentes para
garantizar que el empleado est seguro.
El arrastre de carga est discutido en ' 1918.84 de la regla final. Las
disposiciones en esta seccin cubren las precauciones a tomarse durante el
arrastre, el uso seguro de los calzos, el asegurado de las grapas de vigas de
marco y la prohibicin contra el uso de vientos llevados desde el puntal de
carga de los navos para mover barcazas, lanchones y vagones de
ferrocarril.
El texto reglamentario final de '' 1918.81 al 1918.84 permanece igual al
texto propuesto de estas secciones. Adems, OSHA no recibi comentarios
especficamente relacionados con estos requisitos.
La seccin 1918.85, titulada AOperaciones de carga envasada,@ contiene
requisitos que tratan este mtodo moderno de manejo de carga. Esta
seccin aplica a las operaciones de carga envasada de cualquier forma
(vase la definicin de Aenvase intermodal@, en ' 1918.2). Estos prrafos
rastrean a la Norma de operaciones portuarias de OSHA (parte 1918) y los
requisitos del lado de tierra hallados en la Norma de terminales martimos
actual de OSHA (parte 1917).
La seccin 1918.85(a) requiere que todo envase intermodal debe ser
marcado con sus pesos al grueso, neto, tara (vaco). Este prrafo de la regla
final permanece igual que el prrafo propuesto correspondiente.
La regla final ' 1918.85(b)(1) al (5) tratan la determinacin del peso del
envase intermodal a ser izados. Las disposiciones propuestas reflejan
grandemente las reglas actuales en las Normas de operaciones portuarias y
terminales martimos.
Los prrafos ' 1918.85(b)(6), permite que los vagones envases secos
cerrados cargados con vehculos sean trados a bordo del navo bajo ciertas
condiciones, sin antes ser pesados en una balanza. La propuesta aadi el
prrafo (b)(6) a esta seccin para ser consistente con OSHA Instruction STD
2.2 , con fecha del 3 de julio de 1989 (Ex. 1-114). Aquellos patronos que
elijan no cumplir con estas condiciones deben pesar el envase antes de
cargarlo. El mismo lenguaje se halla en la Norma de terminales martimos
en 29 CFR 1917.71(b)(6).
El prrafo (c) dispone que ningn envase ser izado si su peso al grueso

excede al peso marcado de acuerdo con el prrafo (a)(3) de esta seccin o a

la capacidad de la gra u otro enser elevador que est siendo usado. Los
prrafos (d) y (e) cubren a la inspeccin de envases y las precauciones a
tomarse cuando los envases estn suspendidos. Los requisitos en los
prrafos (a) al (e) permanecen esencialmente sin cambio de los de la
propuesta.
El prrafo 1918.85(f) discute el levantado de envases intermodales.
Requiere que los envases sean manejados usando conectores para levantar
u otros arreglos especificados en los prrafos (f) (1) al (3) de esta seccin, a
menos que el envase est daado como para hacer necesario el manejo
especial. El prrafo (f)(1)(i) especifica que el izado de envases cargados de
20 pies o ms de longitud se haga como sigue: Al ser izado por los
conectores de arriba, las fuerzas levantadoras deben ser aplicadas
verticalmente desde un mnimo de cuatro conectores. Los levantes que
sean menos que verticales estn permitidos solamente cuando el envase
sean un Aenvase de caja cerrada@ International Standards Organization
(ISO)8, la condicin de la caja sea slida, la velocidad de izar y bajar sea
moderada, el ngulo de levantado sea de 80 a 90 grados, la distancia entre
la viga de levantar y la carga sea al menos 2.4 pulgadas (2.5 metros), y la
longitud de la viga separadora es al menos 16.3 pies (11 metros), para un
envase de 40 pies. Si se cumple estas especificaciones, la regla final
permite as levantes no verticales en situaciones limitadas. En contraste, el
prrafo propuesto (f)(1)(i) hubiera requerido que los envases cargados, al
ser levantados desde los conectores de las esquinas superiores, se lleven a
cabo con una fuerza puramente vertical. El lenguaje propuesto es idntico a
la prctica dictada en las guas ISO para manejar envases, as como con
varias otras normas o recomendaciones (Exs. 1-13, 1-15, 1-116, 1-117).
En la actualidad, el requisito de la Norma de terminales martimos de OSHA
para levantar envases permite levantados no verticales bajo circunstancias
especficas, i.e., establece que Aal izar por los conectores superiores, las
fuerzas levantadoras debern ser aplicadas verticalmente desde al menos
cuatro (4) de tales conectores o por medios que lo hagan seguramente sin
daar el envase y usando los conectores elevadores provistos@ (' 1917.71(f)
(1)(i)). La Norma de operaciones portuarias actual de la Agencia tambin
permite los levantados no verticales, i.e., establece: ATodo el izado de
envases deber ser por medios que lo hagan con seguridad sin dao
probable al envase y usando los conectores levantadores provistos@
(1917.71(f)(1)(i)).
Un comentarista seal que la decisin de Juez
Administrativo de la Occupational Safety ad Health Review Commission
8 ISO es una federacin de cuerpos de normas nacionales cuya misin es promover el desarrollo de las
normas internacionales para reducir las barreras tcnicas al comercio. Las normas ISO son documentos de
consenso y representan guas voluntarias.

(OSHRC), ha sostenido que estas reglas actuales de OSHA permiten

cualquier levantado que tenga un ngulo mayor de 60 grados. (Continental
Stevedoring ad Terminals, Inc., 15 BNA OSHC 1966 (ALJ, No. 910475, 1992),
at CH Tr. pgina 157).
Los puertos o facilidades que dependen principalmente de las gras de
prtico generalmente no realizan levantado no vertical de los envases. El
levantado no vertical de los envases en general es realizado por gras
mviles, gras de portal o por el equipo del navo. Un levantado no vertical
se hace conectando cuatro cables (o patas de cadena), ya sea directamente
al gancho de la gra o una barra separadora colgada de la gra. Una barra
separadora es una simple viga de acero con dos tramos de cadena o cable a
cada extremo y un gancho u otro conector en las patas de cadena para
enganchar a los conectores de esquina de un envase.
Las barras
separadoras se hacen ms cortas que el envase, para facilitar la maniobra
en los levantados apretados y para evitar enganchar los envases y partes
del barco o aparejos. Cuanto ms larga la barra separadora, ms vertical el
levantado del envase.
Tambin puede usarse una caja separadora para levantar un envase
verticalmente usando una gra de cable sencillo. Una caja separadora es
esencialmente el mismo dispositivo que usa una gra de prtico para
envases para levantar los envases. No obstante, una caja separadora es
ms pesada y ms costosa que una simple barra separadora. Adems, la
caja separadora puede introducir riesgos de seguridad adicionales para los
trabajadores de operaciones portuarias que trabajen en la parte de arriba de
los envases. Por ejemplo, el uso de cajas separadoras requiere maniobrado
adicional para colocar y asegurar la separadora al envase, aumentando as
la exposicin de los empleados a cadas (Vase, por ejemplo, MONTZ at NO
Tr. P.101).
El Sr.
Vincent Grey compareci como perito para OSHA en este
procedimiento. El Sr. Grey ha servicio como director de ISO Technical
Committee 3874, Freight Containers y es un experto internacional
reconocido en este modo de manejo de carga. Adems de testificar sobre
levantado de envase en las vistas pblicas, someti comentarios escritos al
sumario (Exs. 1-31, 6-28, 49 ad 50). El Sr. Grey apoy el requisito
propuesto de la Agencia que permite slo levantado vertical de los envases
(NO Tr. pgina 70). De acuerdo con Grey, los envases estn diseados y
han sido probados para levantados puramente verticales. Adems, explic
que nadie, incluyendo al comit de normas tcnicas de ISO, ha conducido un
estudio o evaluacin sobre el impacto que el levantado no vertical tendra
sobre los envases (NO Tr. pgina 70). Seal que cualquier desviacin de la
verticalidad aade fuerzas compresoras a lo largo del larguero superior y

tensin atravs del fondo del envase y que tales fuerzas pudiera causar que
el envase fallara, ya sea aboyndose por la parte de arriba, o rasgndose
por el fondo, con el contenido y el envase posiblemente cayendo sobre los
empleados que estn debajo (NO Tr. pgina 74). El Sr. Grey concluy que
ya que los envases estn diseados slo para levantado vertical, los
levantados no verticales alcanzan ms all del margen de seguridad de los
envase (NO Tr. pgina 72).
En la vista, durante interrogatorio, sin embargo, Grey admiti nunca haber
sido testigo de una falla de envase debido a levantado no vertical (Id.
pgina 79). El tambin admiti que los levantados verticales son comunes
alrededor del mundo en pequeos puertos y en pases menos avanzados
que no usen gras de prtico para envases y barras separadoras de menos
de la longitud del envase que est siendo usado levantar envases alrededor
del mundo por ms de 30 aos (Id. pp. 83-84). Cuando se hace levantado
sin gras de prtico, dijo Grey, es ms rpido y ms eficiente emplear vigas
separadoras y realizar levantados no verticales.
Un nmero de comentaristas se opuso al requisito propuesto. Por ejemplo,
John Faulk, en representacin de NMSA, declar que no hay datos sobre las
fallas de envase causadas por los levantados no verticales (NO Tr. pgina
157).
En vez, las fallas de envases son causadas por sobrecarga,
empacado inapropiado, movimiento de las carga y defectos en la
construccin de envases, de acuerdo con el testimonio del Sr. Faulk.
Hal Draper de West Gulf Maritime Association estuvo de acuerdo con los
comentarios del Sr. Faulk y seal que OSHA no haba producido datos que
indicaran que los accidentes estaban ocurriendo como resultado de
levantados no verticales (NO Tr. pgina 223). Tambin seal que el
estibador no tiene control sobre el almacenado y que los envases son
frecuentemente almacenados de manera que se requiera el levantado no
vertical para descargar un envase o moverlo para obtener acceso a otra
carga al grueso. El Sr. Draper tambin list varias situaciones en las cuales
no es factible mover un envase con un levantado vertical, tal como: en
operaciones de carga en medio de una corriente; cuando los operadores de
gra sin experiencia no puedan manejar bien la carga; cuando el peso de un
viga separadora para un levantado vertical sea de 7,500 libras y pueda
hacer que el levantado exceda a la capacidad de la gra; cuando un envase
en una viga separadora de caja con conos pudiera daar a otra carga o
envases al ser bajada y cuando el equipo necesario para el levantado
vertical aumente el riesgo de cada para los empleados de las operaciones
portuarias debido a la exposicin adicional a cadas por los empleados
necesarios para colocar la separadora. Tambin declar que las barras
separadoras simples trabajan bien para los levantados no verticales porque

son ligeros - una barra de 36 pies de largo para levantar un envase de 40

pies que pese 3,000 libras y provea de ocho a 10 pies de espacio libre arriba
para los empleados sobre el envase. El Sr. Draper recomienda que OSHA
permita que se haga levantados no verticales entre 80 y 90 grados a la
horizontal.
Otros miembros de la industria apoyaron estos comentarios. Por ejemplo,
Jim Heikkinen de Transocean Terminal Operators, Inc. Declar que su firma
haba usado barras separadoras por muchos aos sin incidentes y que
cambiar a una separadora de caja aumentara el peso del equipo y el riesgo
presentado a los empleados que trabajen en los envases (NO Tr. pgina
679). Leo Neekel de Jore Marine Services inform que haba levantados en
barcazas que pudieran no ser factibles con levantado puramente vertical
(SEA Tr. pp. 273-276), y Doug Stearns de Jones Washington Steevedoring
Company declar que esta firma a veces tena que usar el equipo del barco
para mover la carga al grueso (SEA Tr. pgina 390). El tambin seal que
el estibador no puede requerir a los barcos que carguen una barra
separadora de caja para hacer un levantado puramente vertical y que el
peso de la viga separadora tambin puede ser un problema.
Adicionalmente, el Sr. Stearns inform que nunca haba visto fallar a un
envase con una viga separadora pero haba visto muchos caerse de las
vigas separadoras de caja. El Sr. Stearn tambin cuestion los estimados de
la Agencia de los costos envueltos en el cambio de equipo capaz de
levantado vertical.
Dos comentaristas, sin embargo, apoyaron a la prohibicin propuesta de los
levantados no verticales. Por ejemplo, Douglas Getchell, de ILWU, declar
que los levantados no verticales slo deben permitirse cuando los
levantados verticales sean tcnicamente infactibles; en su opinin, la
alegada infactibilidad econmica de hacer levantados verticales en algunas
situaciones no debe ser razn suficiente para permitir tales levantados (SEA
Tr. pgina 90). Arguyendo en esta misma lnea, Albert Cernades de la
International Longshoremen=s Association inst a OSHA a slo permitir
levantados verticales con los levantados no verticales permitidos slo
cuando no haya alternativa (NO Tr. pp 470-472). Estas mismas uniones en
el perodo de comentario posvista, sin embargo, apoyaron estudiar las
consecuencias de riesgo de un levantado no vertical limitado.
Ellos
estuvieron de acuerdo en que haba necesidad de examinar e identificar
cientficamente cualesquiera condiciones donde un levantado menos que
vertical pudiera permitirse, que no colocara estrs excesivo sobre los
envases y por lo tanto, no colocara a los trabajadores en riesgo aumentado.
Varios comentaristas sealaron que hay veces en las que los envases estn
almacenados en las alas de la bodega de un navo de carga al grueso, lo

que hace un verdadero levantado vertical imposible (Exs. NMSA et al., PMA
et al., 6-10, 6-16a, 6-28a, 6-29a). En tales casos, el envase debe primero
ser movido bajo la escotilla y a veces debe ser arrastrado enganchando
cables o cadenas a las esquinas de un extremo del envase para halarlo a lo
largo de la cubierta. El efecto acumulativo de estos movimientos de
Aarrastre@ es aumentar el potencial de falla del envase y el aumento en
desgaste y rotura en el envase presenta un riesgo mayor de falla del envase
que lo que hara un levantado no vertical.
Despus de las vistas pblicas, NMSA pidi al Sr. Greyson que condujera un
estudio de ingeniera
para determinar si OSHA debera permitir un
apartamiento menos del levantado de 90 grados o prohibir los levantados
no verticales en todas las circunstancias. ILA y ILWU se unieron a NMSA en
apoyo a la necesidad de este estudio para ayudar a resolver esta
controversia. El estudio fue diseado para determinar, mediante el uso de
modelos matemticos, las tensiones transversales y longitudinales
colocadas sobre un envase que est siendo izado desde los conectores de
las cuatro esquinas al extremo de una tolerancia de menos 101 a la vertical.
El anlisis de estas fuerzas compresoras sobre los Aenvases@ fueron
entonces comparadas al lmite de seguridad hallado en las especificaciones
de ISO.
En la introduccin al estudio, Grey explica el origen de 1961 de la
especificacin de levantado vertical de ISO desde su perspectiva como
miembro activo del comit tcnico. El indic que el comit Aorden que los
envases sobre 10 pies sean levantados verticalmente al ser levantados por
sus conectores de esquina superiores@ por varias razones (Ex. 80, p.2). El
mundo estaba por experimentar las explosin del crecimiento envasado en
las rutas de mayor trfico. No haba experiencia industrial en el manejo de
envases, que eran arrastres modificados de la industria manufacturera de
arrastres para carretera.
Parcialmente fuera de preocupacin por las
incertidumbres de la durabilidad de los envases durante sus ciclos de vida y
parcialmente como asunto de conveniencia de ingeniera, el comit nunca
consider el impacto del requisito de la verticalidad absoluta sobre aquellas
facilidades que slo ocasionalmente tenan que manejar envases. Grey
expres la preocupacin mayor de ISO como sigue:
ISO estaba esencialmente dirigida a instituir una manera eficiente de mover el tonelaje de
comercio extranjero internacional del mundo y al mismo tiempo minimizar los costos de
labor y las reclamaciones de carga. Por esto, la mayor prioridad del comit de ISO era
concentrarse en el manejo de cajas en un sistema completamente automatizado. (Id.)

Segn indicado anteriormente, ISO ni nadie han conducido estudio alguno

para establecer los criterios para tolerancias aceptables para la verticalidad

absoluta hasta el estudio de Grey.

Basado sobre los resultados de este estudio, el Sr. Grey recomend que,
bajo ciertas condiciones controladas, los levantados que fueran caso pero no
totalmente verticales seran una prctica segura y aceptable (Ex. 80,
pgina 12). Su anlisis indic que los levantes que no fueran ms de 10
grados de deflexin de la vertical no someteran al envase a estrs indebido
que comprometiera la integridad estructural del envase (Id.). ILA, ILWU y
NMSA, quienes representan colectivamente las partes interesadas en esta
reglamentacin, apoyaron los hallazgos del Sr. Grey y este grupos declar
su apoyo en una submisin posvista conjunta (Ex. 85). El estudio del Sr.
Grey corrobora as el testimonio anterior presentado por Hal Draper de la
West Gulf Association, que mostr que los levantados de 80 grados aadan
poca fuerza adicional atravs de la parte de arriba o del fondo de los
envases (Ex. 6-29).
La prohibicin de los levantados no verticales afectaran principalmente a
los pequeos puertos, a los patronos ms pequeos y a puertos que
manejen una mezcla de carga al grueso y envases, tal como la Costa del
Golfo. Las barras separadoras simples han sido usadas ampliamente por 30
aos para levantar envases. Las barras separadoras son relativamente
ligeras, de construccin simple y permiten el levantado ms rpido (menos
costoso), de envases que las vigas de caja separadoras, que estaran
requeridas para proveer un verdadero levantado vertical en cada conector
de esquina y son ms pesadas, ms costosas e imposibles de usar en
algunas situaciones.
Despus de consideracin cuidadosa del estudio del Sr. Grey y la evidencia
relevante en el expediente, y a la luz del apoyo unnime de los accionistas
del manejo de carga, la Agencia ha concluido que la seguridad del
trabajador no est comprometida, ciertamente, ni siquiera est afectada, al
aceptar cualquier levantado que est 10 grados dentro de la vertical como
un levantado vertical para propsitos del prrafo (f). Adems, OSHA cree
que esta revisin tambin mejorar los esfuerzos de ejecucin, as como el
cumplimiento voluntario eliminando la confusin y ambigedad que existen
en la actualidad.
La norma final permite as que los envases sean
levantados en un ngulo de 80 a 90 grados, siempre que se cumplan las
siguientes condiciones: el envase que est siendo levantado es un Aenvase
de caja cerrado@ ISO (otros tipos de envase envases tales como las rejillas
planas y los envase de tope abierto deben ser levantados verticalmente); la
condicin de la caja es slida y la velocidad de izar y bajar es moderada al
estar envueltos envases fuertemente cargados.
OSHA considera un
envase fuertemente cargado como uno cargado hasta el 20% de su
capacidad clasificada. Para levantar a un ngulo de 801, la distancia entre

la viga levantadora y la carga debe ser de al menos ocho pies y 2.4

pulgadas (2.5 m), la longitud de la viga separadora debe ser deal menos
16.3 pies (5 m), para un envase de 20 pies y al menos 36.4 pies (11 m),
para un envase de 40 pies. El lenguaje final ha sido codificado en '
1918.85(f)(1)(i) y tambin est incluido en ' 1917.71(f).
Los prrafos (f)(1)(ii), (iii) y (iv) contienen requisitos para izar desde los
conectores inferiores, levantar envases por medio de montacargas de
horquilla y usar otros medios de izar. Los prrafos (f)(2)(i) y (ii) establecen
requisitos para los separadores de envases intermodales que emplean cabos
y para el diseo y uso de sistemas de cierre de torsin de separadores.
En el prrafo (g) de la regla final, la Agencia requiere que se provea un
medio de acceso y egreso seguro a todo empleado quien, debido a la
naturaleza del trabajo, deba trabajar sobre los envases almacenados-sobre
y bajo cubierta. En la prctica, la mayora de los empleados obtienen tal
acceso subindose sobre las plataformas de seguridad instaladas sobre los
marcos levantadores de las gras de envases. Tales medios son permisibles
cuando el levante sea conducido de manera consistente con los requisitos
hallados en las reglas del lado de tierra (' 1917.45(j)). Esta disposicin
permanece sin cambios de la propuesta.
El prrafo (h) aplica a los navos que usen cualquier separador de envase
intermodal. Prohbe a los empleados subir al separador con la carga
enganchada. Esta disposicin tampoco tiene cambios de la propuesta. Se
incluye una prohibicin similar para el aspecto de tierra del manejo de carga
martima (terminales martimos), en la reglamentacin (vase ' 1917.45(j)
(9)).
Cuando haya mtodos ms seguros disponibles tal como instalar plataforma
de seguridad en envase de levantamiento de la gra , OSHA requiere en el
prrafo (i) que no se use escalas porttiles para obtener acceso a la parte
de arriba de los envases que estn almacenados ms de uno sobre otro.
Este prrafo de la regla final permanece sin cambios de las disposiciones
correspondientes de la propuesta.
El ' 1918.85(j) cubre el riesgo de cadas desde la parte superior de los
envases intermodales.
En la norma propuesta, la Agencia hubiera
requerido, a la extensin factible, el uso de Adispositivos positivos de
asegurar envases@ despus del 2 de junio de 1997, para eliminar el trabajo
en la parte superior de los envases. A los empleados que trabajaban en
facilidades sin envase con gras de prtico se les requerira usar equipo de
proteccin personal al trabajar en la parte de arriba de los envases, excepto
donde esto no fuera posible. Cuando los sistemas de proteccin contra

cadas no fueran posibles, los patronos tendran que alertar a los empleados
al riesgo e instruir a los empleados a minimizar los riesgos. En una nota al
calce a esta disposicin en la norma propuesta, un riesgo de cada fue
definido como que existe cuando los empleados trabajen dentro de tres pies
del borde de un envase que est a 10 pies o ms sobre la superficie adjunta
(ms baja), o a la prxima superficie ms baja. Adems, una abertura de 12
pulgadas o ms entre envases constituye un riesgo de cada cuando hubiera
una cada de 10 pies o ms.
La Norma de operaciones portuarias actual de OSHA no contiene una
disposicin especfica para seguridad encima de los envases. Sin embargo,
la Agencia se ha preocupado sobre las cadas desde la parte de arriba de los
envases por muchos aos y ha citado a los patronos por tales riesgos bajo la
Clusula de Deber General (Seccin 5(a)(1) de la Ley y bajo ' 1918.32(b) de
las reglas de operaciones portuarias de OSHA (Ex. 1-139). Esta disposicin
establece, en el contexto de carga almacenada y plataformas de apeadero
temporeras:
Cuando el borde de una seccin de escotilla o carga almacenada de ms de ocho pies est
expuesta de tal modo que presente un peligro de que un empleado caiga, el borde deber
estar resguardado por una red de seguridad de fortaleza adecuada para evitar la lesin al
empleado que caiga o por cualquier otro medio de proteccin bajo las circunstancias
existentes.

Aunque algunos patronos cuestionaron la aplicabilidad de ' 1918.32(b) para

las operaciones de envases, una reglamentacin por un juez de derecho
administrativo estableci que la disposicin ciertamente tena aplicacin a
las exposiciones de topes de envases en cubierta. La poltica de la Agencia
sobre este asunto fue desmenuzada en una instruccin a su personal de
campo (C.P.L. 2-1.17), emitido en 1982 (Ex. 1-4). En esa instruccin, OSHA
determin que ' 1918.32(b) aplicaba a los envases pero estableca que
haba situaciones donde no hubiera sido factible aminorar el riesgo de
cadas de los envases. La directriz instrua a los oficiales de cumplimiento
de OSHA a tratar los asuntos de infactibilidad en la siguiente manera:
No deber emitirse una violacin [de ' 1918.32(b)]; sin embargo, OSHA debiera recomendar
y alentar al patrono a trabajar hacia una solucin y asistir al patrono en todas las maneras
posibles para efectuar un medio de proteccin mediante advertencia, consultora y
diseminacin de la informacin obtenida durante las inspecciones.

La Agencia ha emitido pocas citaciones por falta de proteccin contra cadas

en los topes de envases. La industria del manejo de carga martima ha
buscado una norma de proteccin contra cadas especfica en esta
reglamentacin, una que sea uniformemente ejecutada para proveer a los
empleado de la proteccin necesaria contra cadas.

Las cadas desde la parte de arriba de los envases han resultado en un

nmero de lesiones ocupacionales serias y muertes (Exs. 1-18, 1-19, 1-20,
1-21, 1-22, 1-23, 1-24, 1-43, 1-67, 1-68, 1-100 y 1-108). Antes de que la
propuesta de operaciones portuarias y terminales martimos fuera
publicadas, la Agencia contrat y recibi un informe sobre seguridad en la
parte de arriba de los envases del Dr. A.J. Scardino (Ex. 139). El Dr.
Scardino es un ingeniero profesional registrado que es un experto
nacionalmente reconocido en el manejo e identificacin de riesgos. El ha
preparado varios documentos tcnicos de para OSHA y ha servido como
perito en los procedimientos de reglamentacin y ejecucin de OSHA.
OSHA reclut al Dr. Scardino a conducir un estudio representativo de las
condiciones, prcticas, procedimientos y riesgos asociados con el manejo
de carga envasada. En su estudio, el Dr. Scardino concluy: AEl trabajo que
requiera que los empleados suban sobre los topes de los envases debe ser
eliminado (a la extensin posible), mediante el uso de controles de
ingeniera y prcticas de trabajo.@ (Id. p .7). Los requisitos propuestos
para proteccin contra cadas desde la parte superior de los envases reflej
muchas de las recomendaciones del Dr. Scardino.

Proteccin contra cadas

Trasfondo. Los riesgos de cadas de los envases han sido reconocidos por
largo tiempo por la industria estibadora como extremadamente peligrosa y
difcil de evitar. Tan temprano como 1968, los operadores de terminales de
EEUU reconocieron la necesidad de mejorar la seguridad de los topes de
envase. Ese ao Matson Terminals, Inc., desarroll el primer sistema de
proteccin contra cadas para topes de envase (Ex. 1-53). En ese sistema,
Matson provey un aditamento de anillo D a ser instalado en el techo de sus
envases. Los empleados que trabajaran arriba estaban provistos de un
cinturn de seguridad y un cabo para asegurar al anillo D. Por un nmero
de razones, el uso del sistema result difcil y no es usado hoy en da.
Desde entonces, se ha desarrollado numerosos sistemas de detencin de
cadas, que emplean usualmente un punto de anclaje localizado en un
canasto bajado por gra o en cables anclados a los envases. En 1970, la
Coast Labor Relations Committee de la ILWU trajo el asunto de trabajar en
envases con la agencia predecesora de OSHA, el Negociado de Estadsticas
del Trabajo. En su carta del 24 de agosto de 1970 (Ex. 1-50), el Coast
Committee asever:
Considere, si le place, los peligros que cercan al trabajo sobre los envases. No estn
equipados de superficies antirresbalantes, no hay barandas proteccin y no hay requisito
de que se provea cinturones de seguridad. En clima caliente y seco tal trabajo es lo

suficientemente peligroso pero los peligros estn crticamente compuestos cuando los
trabajadores deben trabajar encima de estos durante el clima ventoso y mojado. Como
poco, los reglamentos de BLS deben proveer que * * * [se requiera] cinturones de
seguridad para las personas que trabajen arriba.

Segn progresaba la revolucin del transporte durante los aos >70 y >80,
la exposicin a riesgos de cadas en los envases aument
proporcionalmente. El uso de envases se multiplic rpidamente y los
barcos fueron diseados y construidos exclusivamente para el transporte de
envases.
Estos barcos eventualmente cargaran miles de envases,
apilndolos bajo las cubiertas y ms y ms altos sobre la cubierta. Se hizo
necesario asegurar los envases unos a otros para evitar el movimiento
inintencional durante el trnsito. Para alcanzar la estabilidad, se desarroll
los conos de estibar que los trabajadores colocaban en los conectores de
esquina del envase (una operacin llamada Aconing@), mientras los
envases eran cargados al barco. Esto con frecuencia requera que los
empleados trabajaran sobre los envases. Los envases eran asegurados
subsiguientemente instalando conectores de puente atravs de las esquinas
de la fila superior de envases y amarrndolos diagonalmente a la cubierta
con cables de alambre. Las operaciones de puente y amarra tambin
requeran el trabajo encima de los envases. Cuando los envases eran
descargados del barco, los trabajadores removan los conos de estibar de los
conectores de esquina del envase (llamado Adeconing@), mientras
trabajaban encima de los envases.
Virtualmente todos los conos de estibar originales fueron substituidos a
principio de los aos >70 por los cierres de torsin, lo que elimina la
necesidad de parte del amarrado pero an requera que los trabajadores se
subieran sobre los envases para colocar o remover los cierres de torsin.
Hoy da los cierres de torsin son el enganche ms comnmente usado para
asegurar los envases de carga a bordo de los navos (Ex. 1-140). Se
desarroll nuevos cierres de torsin semiautomticos (SATLs), a mediados
de los aos >80. El uso de SATLs es ahora empleado corrientemente por la
mayora de las grandes lneas de embarque por todo el mundo y los EEUU.
De hecho, OSHA estima que sobre 50% de los barcos que entran a los
puertos de EEUU estn utilizando SATLs (Ex. 2).
El uso de SATLS evita accidentes y ahorra dinero. A diferencia de los cierres
de torsin convencionales, que pueden ser insertados por los trabajadores
sobre el envase y cerrarse manualmente, los cierres de torsin
semiautomticos son insertados al fondo de los envases por los trabajadores
parados sobre la cubierta; estos dispositivos cierran automticamente al ser
colocados en otro envase.
Ambos SATLS y los cierres de torsin
convencionales puede ser abiertos por trabajadores parados sobre la
cubierta del barco, usando un poste accionador, aunque en algunos barcos

de envase las estibas son tan altas que el poste es incapaz de alcanzar la
esquina del envase superior desde la cubierta.
Al descargar usando cierres de torsin convencionales, el envase superior es
removido primero, dejando los cierres de torsin en la parte superior del
envase inferior. Los trabajadores deben remover los cierres de torsin
convencionales de ese envase antes de la separadora pueda enganchar los
conectores de las esquinas. En contraste al cierre de torsin convencional,
los SATLs estn diseados para permanecer unidos al fondo del envase que
est siendo descargado. Los SATLs son luego removidos por trabajadores
parados en el muelle. Debido a que los trabajadores no necesitan estar
sobre la parte superior de los envases, el uso de SATLs, por lo tanto, elimina
la exposicin de los trabajadores a riesgos de cada durante esta operacin.
El uso de SATLs tambin mejora la productividad y reduce los costos del
amarre (Ex. 1-140, pgina 76: Ex. 1-141). Un estudio de tiempo y
movimiento que compara la ejecucin de los cierres torsin convencionales
con los SATLs indica un aumento en productividad en el alcance de 25 a
29%. Esto se traduce en una reduccin general de 11.1% en costos de
estibado (Ex. 1-141, pp. 4, 5; Ex. 2).
Otro avance en asegurar envases en trnsito que elimina la necesidad de
que los trabajadores suban sobre los envases es el desarrollo de celdas
guas sobre cubierta a bordo de los navos. Las celdas gua son miembros
estructurales rgidos que forman celdas donde se almacenan los envases.
Estas celdas guas permiten la fcil colocacin de los envases de manera
que evite el movimiento en trnsito. Aunque las celdas guas en la bodega
son comunes en los barcos de envases, las celdas guas sobre cubierta son
mucho menos comunes, constituyendo slo 2% (Ex. 2, pp. 2-19), de los
barcos de envases que entran a los puertos de EEUU.
Adems, OSHA est al tanto de la existencia de dispositivos aseguradores
positivos de envases distintos de los discutidos anteriormente, tales como el
sistema de enmarcado de SeaLand y otras mejoras tecnolgicas
innovadoras.
Aunque el uso de SATLs es el mtodo ms difundido de asegurar
positivamente los envases que elimina el riesgo de cadas, OSHA est al
tanto de ciertos problemas, tales como remover SATLs atascados y sistemas
de cierres no estandarizados en los SATLs, que han sido encontrados con su
aplicacin, uso y diseo (Exs. 1-140, 1-142, 1-143, 1-144).
Aunque los dispositivos aseguradores de envase estaban sufriendo un
rpido desarrollo, los puertos y embarcadores del las costas este y oeste

estaban substituyendo las gras y cabrias ms viejas que levantaban carga

con un solo cable por gras de prtico para envases que levantan
verticalmente desde cuatro puntos- uno en cada esquina. En las gras de
prtico para envases el operador est colocado directamente sobre la carga
y la mueve-ofreciendo una mejor visibilidad del trabajo. Las gras de
prtico para envases de hoy se mueven a lo largo del muelle en rieles y
emplean separadores de caja automticos que agarran automticamente las
cuatro esquinas del envase para levantarlo. El envase es luego levantado
verticalmente, cargado horizontalmente hasta el muelle (si es descarga), y
puesto sobre un arrastre de camin de cama plana o un vehculo similar.
Los SATLs pueden entonces ser removidos antes de que el envase sea
finalmente bajado a la cama del camin. Todo el ciclo para el envase puede
tomar tan poco como un minuto. En la industria del envase, el tiempo de
ciclo para la carga y descarga de envases es crtico.
Para los puertos ms pequeos y especialmente los puertos de la Costa del
Golfo, que an deben manejar la carga en el modo tradicional de Acarga al
grueso@, los SATLs no han eliminado la necesidad de subir (i.e., para
empleados que trabajen sobre los envases). Cuando los envases son
subidos y bajados con una gra tradicional de un solo cable caracterstica de
esta parte de la industria, la carga oscila y adems, el operador est en una
cabina en el muelle y tiene pobre visibilidad del proceso de carga en el la
cubierta. Sin trabajadores sobre el envase para estabilizar y guiar el envase
con conos en sus esquinas inferiores, los conos pueden daar los envases
inferiores y tal dao fue informado por muchos comentaristas al expediente.
Tener trabajadores en la parte de arriba del envase para guiar el envase
tambin acelera las operaciones de movimiento al usar estos tipos de gras.
Caractersticamente, cuando se usa gras de cable sencillo para mover
envases, la gra tendr una barra separadora casi tan larga como el envase
con dos cables con ganchos a cada extremo que son manualmente
insertados a los conectores de equina del envase. Esto caractersticamente
trae al trabajador cerca del borde del envase. En esta parte de la industria,
los SATLs no pueden eliminar la necesidad de que los trabajadores suban
sobre los envases.
Las negociaciones entre los patronos de carga martima y las uniones en
algunos casos resultaron en prcticas de seguridad adicionales para trabajo
sobre envases. Por ejemplo, los miembros de la divisin de operaciones
portuarias de la Longshoremen=s ad Warehousemen=s Union (ILWU) y la
Pacific Maritime Association (PMA), estuvieron de acuerdo en un conjunto de
25 reglas de
trabajo que fueron especficamente diseadas para mejorar la seguridad en
los terminales martimos, incluyendo las seguridad sobre los envases.

Internacionalmente, un nmero de organizaciones nacionales y

multinacionales han actuado sobre el problema de la seguridad sobre los
envases. La International Labor Organization, en su Code of Practice for
Safety ad Health in Dockwork (Ex. 1-130), especficamente requiere:
Una persona que obtenga acceso a la parte superior de un envase debe estar
adecuadamente protegida contra el peligro de caer, donde sea apropiado, mediante el uso
de un arns de seguridad apropiadamente amarrado o por otro medio efectivo, mientras
est sobre el envase.

En sus Directions for Safety In Dockwork, la National Swedish Board of

Occupational Safety ad Health (Ex. 1-131), dispone, en parte, que el
ATrabajo sobre un envase es slo permisible si se ha tomado medidas para
evitar cadas.@ En el puerto de Hamburgo, Alemania, una Acanasta de
amarre@ diseada por un trabajador portuario (Ex. 1-45), viaja bajo la
separadora de envase y se mueve entre anclajes del envase. Aqu, el
trabajo de muelle permanece en la persona de la canasta mientras realiza
su trabajo, minimizando as las exposiciones de los topes de envases. En el
puerto de Bremerhaven, una Acaja de aparejador@ que es similar en
configuracin a algunos diseos de jaula de envase de EEUU, provee un
anclaje para los sistemas de proteccin contra cadas para los trabajadores
portuarios que trabajen sobre los envases (Ex. 1-152).
Varios asuntos significativos sobre la proteccin contra cadas surgieron
durante la reglamentacin:
1. )A qu altura, al trabajar sobre los envases, hay riesgo significativo para
los empleados? )En o bajo ocho pies? )A 10 pies? )Y qu datos sobre
accidente o lesin estuvieron disponibles para apoyar la determinacin de
riesgo de cada?
2.
)Cundo fue la proteccin contra cadas tecnolgicamente o
econmicamente factible, ya sea de gras de prtico de envase o de gras
de cable sencillo?
3.
)Fue la proteccin contra cadas econmicamente factible en los
envases? )Fue la proteccin contra cadas econmicamente factible sobre
10 pies (para estibas de dos y ms altas)?
Determinar la altura de cada apropiada fue el asunto ms importante en la
reglamentacin y recibi la mayor atencin de los accionistas.
Los comentarios por la National Maritime Safety Association (NMSA) y la
Pacific Maritime Association (PMA), fueron representativos de las posiciones

de los patronos. Ambas, PMA y NMSA apoyaron el requisito propuesto de la

Agencia de mecanizar el trabajo de los empleados sobre los envases,
siempre que fuera posible.
La industria tambin apoy el requisito
propuesto de proteccin contra cadas slo sobre el primer nivel de envases
(PMA et al. y NMSA et al.). Varios patronos de operaciones portuarias ms
pequeos, quienes usan gras que no son de prtico para levantar-donde la
norma propuesta hubiera requerido proteccin personal contra cadassealaron que en algunos casos los sistemas de proteccin contra cadas en
s mismos introduciran riesgos adicionales de tropiezo o enganche para los
empleados sobre los envases (CH Tr. pp. 22, 84, SEA Tr. pgina 223).
Aunque los comentaristas de la industria aseveraron que relativamente
pocas muertes haban sido causadas por cadas desde los envases, OSHA
present numerosos casos de muertes y lesiones resultantes de tales cadas
durante los pasados 20 aos (Exs. 1-18, 1-19, 11-20, 1-21, 1-22, 1-23, 1-24,
1-43, 1-67, 1-68, 1-100 y 1-108). Las uniones laborales consistentemente
abogaron por la necesidad de proteccin contra cadas al trabajar sobre los
envases (Exs. 19, 78, 1-150, NO Tr. pp. 487-470).
En sus comentarios y testimonio pblico, NIOSH (Ex. 81, NO Tr. pp. 499503), concluyeron que las cadas desde un envase de (ocho pies o ms),
presentan un riesgo significativa de lesin y muerte al empleado. NIOSH
introdujo un estudio de cadas que mostr que ocurren lesiones y muertes
desde alturas tan bajas como seis pies o an cuatro pies, aunque ninguno
de estos incidentes fue causado por cadas desde envases.
Los
representantes de NIOSH recomendaron que la proteccin contra cadas
fuera provista en los envases sencillos (que no tengan otro encima) (Ex. 81,
NO Tr. pgina 500).
Subsiguiente a la vista, los principales accionistas del manejo de carga
martima (NMSA, ILA e ILWU), participaron en discusiones conjuntas en un
intento por resolver sus posiciones divergentes segn articuladas durante la
vista.
Estos ejercicios resultaron exitosos, segn evidenciado por la
sumisin posvista (Ex. 85). Los accionistas resolvieron un nmero de
asuntos, particularmente con relacin a la seguridad sobre los envases.
Estuvieron de acuerdo en que la proteccin contra cadas es necesaria
cuando los empleados trabajan sobre cualquier envase de ocho pies o ms
de alto, Adems, reconocieron la existencia de situaciones donde el uso de
proteccin contra cadas presenta un riesgo mayor que no usar proteccin
contra cadas; concurrieron en la definicin de ARiesgo de cada@; y
sealaron la necesidad de flexibilidad en el diseo de cierres de torsin.
En la regla final, OSHA requiere que los trabajadores que deban trabajar
sobre los envases estn protegidos por proteccin contra cadas, de acuerdo

con el prrafo (k) cuando estn expuestos a un riesgo de cadas. Los datos
de NIOSH que demuestran el riesgo de muerte o lesin seria debido a cadas
de tan bajo como seis pies son convincentes y consistentes con los informes
de muerte y lesin de los datos del IMIS de la Agencia y la preocupacin por
los riesgos a los empleados expresados por los representantes de las
uniones. De conformidad, la Agencia ha concluido que trabajar an en el
primer nivel de envases presentan un riesgo significativo a los empleados.
El prrafo propuesto (j)(1) contena una definicin de Ariesgo de cada@ en
una nota al calce. Sin embargo, debido a que Ariesgo de cada@ tiene
aplicacin en otras secciones de la regla final de operaciones portuarias (''
1918.32(b) y 1918.85(j), (k) y (l)), la definicin de riesgo de cada est ahora
incluida en ' 1918.2, la seccin de ADefiniciones@ de la regla final.
Conforme a esta definicin, los riesgos de cadas (ausentes las
consideraciones climatolgicas), existen slo dentro de tres pies (.92 m), del
borde (i.e., siempre que el tope del envase constituya la superficie de
trabajo de los empleados). Segn descrito en los hallazgos del Dr. Scardino,
bajo ninguna circunstancia debe el centro de gravedad del empleado (las
caderas), estar dentro de los tres pies (.92 m), del borde desprotegido del
envase sin proteccin contra cadas (Ex.1-139, pgina 3). Esta definicin
aclara que es en el borde desprotegido donde existe el riesgo y no
necesariamente toda la superficie de trabajo. Adems, cualquier brecha de
12 pulgadas (.31 m), o ms en una superficie horizontal formada por
envases est considerada un borde desprotegido y as existira un riesgo de
cadas bajo esta definicin. (Para discusin subsiguiente del asunto de la
brecha, vase 51 FR 42685 y 53 FR 48186).
Con relacin a la factibilidad de la proteccin contra cadas en las
operaciones de manejo de carga, muchos comentaristas apoyaron la
preferencia de la Agencia por los controles de ingeniera, tales como los
SATLs, que eliminaran el riesgo de cadas, sobre el uso de los sistemas de
proteccin contra cadas.
Los controles de ingeniera no pueden, sin
embargo, remover completamente la necesidad de trabajar sobre los
envases; operaciones tales como amarrar e instalar puentes an requieren
personal que trabaje sobre los envases.
Sin embargo, para carga y
descarga de rutina, los SATLs remueven a los empleados del trabajo sobre
los envases cuando hay en uso gras de prtico. Aunque los SATLs y las
celdas gua han impuesto costos significativos sobre la industria de
embarques y/u operaciones portuarias, el expediente claramente indica que
las ganancias de productividad compensan considerablemente los costos
(vase la Seccin VI, Sumario de Anlisis econmico y anlisis de flexibilidad
reglamentaria).
Donde los envases sean levantados con gras distintas de las gras de

prtico, los SATLs no han eliminado la necesidad de que los empleados

trabajen rutinariamente sobre los envases. La industria present ejemplos
de cargado y descargada de envases por arriba desde gras que no son de
prtico para las cuales no es posible la proteccin contra cadas o sera
potencialmente ms peligrosa. En Nueva Orleans, el Sr. John Faulk,
representante de NMSA, testific:
Esto lleva al * * * asunto de la factibilidad de la proteccin contra cadas
desde los topes de los envases. En la pgina 28614 del prembulo, OSHA
reconoce el hecho de que puede haber casos muy particulares cuando la
proteccin contra cadas puede no ser factible. Ejemplo de las situaciones
en las cuales el uso de proteccin contra cadas puede resultar infactible se
halla en el Apndice 3 de la propuesta de 1918 pero slo se lista dos
ejemplos.
NMSA recomend que las palabras Aalmacenes en escalera@ y Avalles de
almacenar,@ as como Abarcazas@ sean aadidos al Ejemplo 2. Un tercer
ejemplo que establece: AAl izar un envase con un equipo de manejo de
envases de un solo punto de suspensin,@ y un cuarto ejemplo, que
establece@ AMientras se engancha y desengancha los sistemas de
proteccin contra cadas,@ tambin debe ser aadido.(NO Tr. pgina 167).
El Dr. Scardino, en respuesta a una pregunta sobre proveer proteccin
contra cadas durante operaciones de carga al grueso, dijo:
* * * hay algunas circunstancias, nuevamente, para tener proteccin contra cadas, tiene
que tener un punto de amarre * * * Cuando tiene un solo enganche para una gra de
puntal, una gra de camin trabajo del lado de tierra, la parte de arriba del envase , todos
los conectores del envase estn ocupados por lneas pendientes y tienen que ser
fsicamente removidas. No hay lugar para la amarra individual. Y para que el sistema sea
efectivo * * * (debe) estar unido a algo.
As que en algunas situaciones de carga al grueso, desafortunadamente, no hay lugar para
amarras individuales, que no sean las de al operacin misma (SEA Tr. pgina 81).
La Agencia est de acuerdo con estos hallazgos y la regla final reconoce que la proteccin
contra cadas puede no ser factible en todos los casos donde se realice trabajo sobre los
envases.

El perodo de faseo. En vista de las recientes mejoras tecnolgicas en

dispositivos de asegurar positivamente los envases, OSHA halla que muchas
operaciones de trabajo, notablemente poner y quitar conos, que exponen a
los trabajadores a riesgos de cada desde la parte de arriba de los envases,
pueden ahora ser eliminados. Segn sealado anteriormente, los SATLs han
resultado particularmente efectivos cuando se utiliza gras de prtico (Ex.
1-140). En efecto, el uso de estos dispositivos (e.g., SATLs), en esas

circunstancias pueden, en la mayora de los casos, eliminar la necesidad de

que los trabajadores suban a los envases. A la luz de esto, dos aos
despus de la fecha de publicacin de esta regla, ' 1918.85(j)(1) prohibir la
ejecucin de operaciones de conos en la parte de arriba de los envases que
estn siendo trabajados por una gra de prtico para envases. OSHA ha
estimado que ms de 50% de los barcos que entran a los puertos de EEUU
ya utilizan SATLs (Ex. 2). Ya que es poltica de OSHA permitir un tiempo
razonable para avenirse a cumplimiento con los controles de ingeniera en la
norma final, la Agencia est permitiendo dos aos despus de la
implantacin de dispositivos de seguridad positiva de envases.
OSHA reconoce que los dispositivos aseguradores positivos no eliminarn la
necesidad de que los trabajadores suban a los envases. Cierta colocacin
de envases, adems de las operaciones de poner y quitar conos an deben
llevarse a cabo. En estas situaciones (e.g., asegurar grapas de puentes o
quitar cierres de torsin atascados), debe implantarse un programa de
proteccin contra cadas.
Donde se use gras distintas a las gras de prtico para envases para
manejar envases, OSHA reconoce que el uso de SATLs puede no ser factible.
Las capacidades de colocacin precisas de la gra de prtico para envases
son muy superiores a otros dispositivos levantadores, facilitando as el uso
de SATLs . Esta capacidad mejorada es debida al sistema de cuatro puntos
de suspensin de la gra de prtico para envases, que provee mayor
estabilidad y control del envase que est siendo manejado, haciendo posible
que el operador de la gra coloque el envase sin asistencia.
Las
operaciones de envases donde el separador est suspendido de un solo
punto, de la otra mano, tiene menos estabilidad y control y
caractersticamente requieren asistencia de otros empleados en la
colocacin de envases. Tales empleados deben estar expuestos a riesgos de
cadas. Ms an, segn discutido anteriormente, an si los SATLs son
factibles cuando se utiliza gras distintas de las gras de prtico, su uso
puede no reducir substancialmente la necesidad de que los empleados
trabajen sobre los envases en su manejo. (Esto es distinto de la situacin
las gras de prtico para envases,
donde el uso de dispositivos
aseguradores positivos, e.g., SATLs, virtualmente eliminan la necesidad de
trabajar encima de los envases). Por lo tanto, OSHA no est requiriendo el
uso de dispositivos aseguradores positivos de envases cuando los envases
estn siendo manejados por gras distintas de las gras de prtico para
envases.
Con relacin a la factibilidad de la proteccin contra cadas, OSHA reconoce
que en esta industria, puede haber casos particulares en los cuales la
proteccin contra cadas puede no ser factible.
Un ejemplo de las
circunstancias donde la proteccin contra cadas puede no ser factible es la

colocacin de un envase demasiado alto en un almacenado de chimenea

usando equipo que requiera el desenganche manual de los ganchos. En
estos tipos de situaciones, la norma requiere al patrono que:
1. Determine si el empleado va a estar expuesto a un riesgo de cada pero
el uso de proteccin contra cadas no es factible o creara un riesgo mayor:
2. Alerte a los empleados expuestos sobre los riesgos envueltos; y
3. Instruya a los empleados expuestos sobre como mejor minimizar el
riesgo.
OSHA enfatiza que tales situaciones no son comunes y que cuando ocurren,
la carga recae sobre el patrono de cumplir completamente con estos
requisitos antes de que el empleado realice el trabajo. De hecho, el estudio
de Scardino indic que Auna serie especfica de circunstancias que no
podan ser enmarcadas@ donde la proteccin contra cadas pudiera no ser
factible (Ex. 1-139, pgina 1). Las reclamaciones de infactibilidad sern
minuciosamente escrutadas por la Agencia en su ejecucin de la regla final.
Segn propuesto, la regla final, en ' 1918.85(k) establece los requisitos
tcnicos para los sistemas de proteccin contra cadas para envases (Vase '
1918.2). La mayora de los requisitos en este prrafo son bsicos para
cualquier sistema de proteccin contra cadas ocupacionalmente
relacionado. Discuten el diseo, seleccin, cuidado y uso apropiado del
equipo de proteccin personal contra cadas. Estos elementos incluyen un
anclaje, conectores, un arns corporal, cabos y dispositivos desaceleradores.
Para informacin adicional concerniente a los sistemas de proteccin contra
cadas, vase ' 1910.66 y ' 1926.502.
Adems, ' 1918.85(k)(7) y (10) han sido especialmente diseados para la
situacin de tope de envase. El prrafo (k)(7) discute la situacin donde una
gra de prtico para envases o su extensin, est siendo usada como el
punto de anclaje para el sistema de proteccin contra cadas en uso. Bajo
estas circunstancias, la gra debe ser colocada en el modo de velocidad
lenta y estar equipada con un interruptor de cierre remoto que est en el
control del empleado amarrado. Adems, debe haber un indicador a la vista
que informe al empleado cuando el interruptor de cierre remoto est en
operacin (CH Tr. Pgina 28, SEA Tr. pp. 289-290). Segn propuesto, este
prrafo inclua lenguaje que requera que todas las funciones de gra sean
detenidas por un interruptor de cierre remoto. Se seal durante las vistas,
que esto pudiera llevar a una condicin insegura (por ejemplo, volver la
gra inoperante cuando se necesitara para un rescate de emergencia) (SEA
Tr. pgina 113). OSHA est de acuerdo con esta posicin y el lenguaje final

ha sido enmendado para limitar la operacin de los efectos del interruptor

de cierre remoto a las funciones de trole, portal e izar (i.e., aquellas
funciones que afectan directamente al empleado que est sobre el envase),
de la gra.
OSHA ha usado el trmino Apersona designada@ atravs de esta
reglamentacin (vase las definiciones-' 1918.2), para identificar a la
persona que tenga una destreza especial en un rea particular para hacer
funciones relacionadas con seguridad. Concerniente a los sistemas de
proteccin contra cadas, una Apersona designada@ pudiera hacer las
inspecciones requeridas en '' 1918.85(k)(2) y (11). En la regla propuesta,
sin embargo, OSHA crey que la complejidad de las decisiones de diseo de
sistema segn requeridos por '' 1918.85(k)(6) y (8) debieran hacerse por un
ingeniero profesional registrado. Aunque un comentarista contendi que,
basado en su experiencia, la certificacin de ingeniera en esta rea no
estaba fcilmente accesible (NO Tr. pgina 574), el expediente tambin
contiene una sumisin posvista que incluye una lista de tales ingenieros
(Ex. 84).
OSHA ahora reconoce que estas destrezas de ingeniera
especializadas pueden no estar fcilmente accesibles en algunas
localizaciones. Consistente con otras normas de OSHA, la regla final provee
flexibilidad permitiendo que las certificaciones de equipo por una Apersona
cualificada.@ Una nota al calce en el prrafo (k)(6) define lo que se significa
por el trmino Apersona cualificada@ para propsitos de este prrafo. Para
ser considerada cualificada, la persona debe tener un grado reconocido o
certificado profesional y conocimiento extenso y experiencia en el campo
tema y debe ser capaz de diseo, anlisis, evaluacin y especificaciones en
el trabajo, proyecto o producto.
OSHA tambin reconoce los componentes de los proteccin contra cadas
manufacturados son extensamente probados por personas cualificadas que
trabajan para el manufacturero (probablemente ingenieros profesionales
registrados). Al cumplir con el prrafo (k)(8), el patrono puede confiar en las
certificaciones de estos manufactureros con respecto al equipo no
modificado que est siendo usado de acuerdo con las recomendaciones del
manufacturero. Los componentes hechos en el trabajo, de la otra mano,
deben ser probados y certificados por una persona cualificada.
Segn sealado anteriormente, el otro requisito de proteccin contra cadas
nico a las operaciones portuarias est en la regla final (k)(10). Este prrafo
discute situaciones donde el empleado es transportado por un dispositivo tal
como una jaula de seguridad, enganchado a una viga separadora de gra de
prtico. Se requiere que tal dispositivo tenga un medio secundario de
enganche a la separadora adems del mecanismo de enganche primario
(usualmente un mecanismo de cierre de torsin hidrulico), para evitar el
desenganche accidental (Vase NMSA.). Sin embargo, OSHA est al tanto

de un sistema usado por la Massachusetts Port Authority, que emplea un

dispositivo mecnico que no permite que la separadora de caja automtica
desenganche la caja de seguridad,
a menos que se tome la accin
deliberada por los empleados que usen la caja.
El dispositivo evita
mecnicamente que dos de los cierres de torsin de la separadora que
estn en las esquinas opuestas se desenganchen de la caja. Para que el
operador de la gra desenganche la caja de la separadora, el personal en la
caja debe primero levantar la palanca para permitir que los dos cierres de
torsin se desenganchen. El operador de la gra no puede obviar este
sistema de respaldo y el sistema de hidrulico de la separadora tampoco
puede obviarlo. La nica manera de obviar el sistema sera desensamblarlo.
Este dispositivo, aunque tcnicamente no es un medio secundario de
enganche, cumple con la intencin de la reglamentacin propuesta. Por lo
tanto, la reglamentacin final ha sido modificada para seguir a este
dispositivo cambiando el fraseo de Amedio secundario de enganche
activado@ para que lea Amedio secundario para evitar el desenganche
accidental y el medio secundario ser enganchado.@
El ' 1918.85(k)(13) final, que requiere que el patrono establezca un
procedimiento que trate el rescate seguro del empleado en el caso de una
cada, es trado de la propuesta. Esta disposicin recibi amplio apoyo de
los comentaristas (Ex. NMSA et al.).
' 1918.85(l) final dispone para la proteccin en las operaciones de envases
que requieran que los empleados trabajen a lo largo de los bordes
desprotegidos (que no sean la parte de arriba de los envases). En estas
situaciones, debe proveerse la proteccin contra cadas que cumpla con los
requisitos del prrafo (k) de esta seccin, donde la distancia de cada sea
mayor de ocho pies (2.4 m). Esto trata principalmente las operaciones de
trabajo tales como amarre, cierre y apertura de cierres de torsin desde
superficies distintas de la parte de arriba del envase o hacer seales para
dirigir la colocacin de los envases. Esto es consistente con el acercamiento
de OSHA en esta reglamentacin para las distancias de cadas en ''
1918.32(b), 1918.85(j), (k) y (l). (Vase la definicin de Ariesgo de cadas@
en ' 1918.2).
' 1918.86 final, titulado AOperaciones de rodadura (Ro-Ro),@ que era una
nueva seccin en la propuesta, discute las operaciones a bordo de los navos
Ro-Ro. La emergencia de los navos Ro-Ro es un desarrollo reciente y no
est discutido en las reglas actuales. Junto con las operaciones de envases,
esta nueva seccin tiene disposiciones que discuten los avances en al
tecnologa moderna en la industria de carga martima.
La carga
generalmente puede moverse fuera y dentro de los navos mediante rampas
y movido dentro del navo por medio de rampas y/o elevadores. Los

patrones de trnsito pueden variar grandemente en estos navos. Algunos

navos Ro-Ro cargan envases intermodales en cubierta y debajo. Ejemplo de
tales navos son los cargueros de carros, que simplifican la importacin y
exportacin de automviles y los cargueros de combinacin de puerto
lateral o popa, que proveen transporte por agua para carga montada en
ruedas o envasada. Comnmente tales navos estn provistos de rampas
que se extienden a los muelles o embarcaderos y estn equipados con
rampas internas y/o elevadores de carga. En esta manera, la carga es
movida a travs del navo desde cubierta a cubierta hasta alcanzar su
localizacin de almacenado final o es izado por el elevador de carga a su
cubierta apropiada y luego movido a su localizacin de almacenado final.
Una vez colocado en su localizacin de almacenado final, la carga con
ruedas es amarada a conectores de seguridad provistos en la cubierta. En
tales operaciones, el personal que amarra est expuesto a ser golpeado por
el trnsito vehicular. Adems, otros empleados envueltos en la carga y
descarga de la carga con ruedas, conductores y peatones, estn expuestos
a riesgos de trnsito. Esta seccin discute los riesgos atribuibles a este
proceso, en el cual los empleados y vehculos estn en un espacio confinado
y marginalmente iluminado.
En ' 1918.86(a), OSHA propuso que se establezca y mantenga un sistema
organizado de control de trnsito en cada entrada y salida de rampa. La
concentracin ms alta de trnsito vehicular y trnsito peatonal en las
operaciones Ro-Ro y as el rea donde el potencial para accidentes
substanciales es ms pronunciada, es el rea en y alrededor de las rampas
de acceso en y alrededor del barco. Las rampas dentro del navo, aunque
generalmente no estn tan congestionadas como los carriles del barco a
tierra, tambin deben ser tratados mediante el sistema de control de
trnsito si experimentan un flujo de trnsito peridico que amerite tales
controles. Estas disposiciones, segn propuestas, recibieron amplio apoyo y
permanecen idnticas en la final (Exs. 6-19, NMSA et al., PMA et al., SEA Tr.
pp. 455-458).
El prrafo final (b), que permanece segn propuesto, discute los riesgos de
exceder a la capacidad de la rampa usada para transferir carga. Las rampas
deben estar claramente marcadas con su capacidad de carga y estas
capacidades no deben excederse (Ex.1-5).
El prrafo (c) dispone proteccin para los empleados que usen la rampa del
barco para acceso, OSHA propuso que se proveyera una separacin fsica
para separar los carriles de viaje para peatones y vehculos. Cuando el
diseo de la rampa evite la separacin fsica de los peatones y los vehculos.
OSHA propuso que un sealero dirija el trnsito y no permita el uso
concurrente. Mucho del comentario y testimonio sobre este prrafo discute

el asunto del requisito de un sealero y la prohibicin del uso concurrente

(Exs. 6-16a, 71 NMSA et al., PMA et al., SEA Tr. pp. 207, 244). Una visin
presentada en la vista asever que, si no hay separacin fsica en la rampa,
el uso simultneo de la rampa por vehculos y peatones (trabajadores de
operaciones portuarias que regresen al barco a descargas vehculos), puede
slo alcanzarse fijando un sealero en cada rampa de puerto de lado y popa
(Ex. 19). Otros mantuvieron que este fin puede conseguirse en muchas
maneras diferentes y sugirieron que el lenguaje de ejecucin sera ms
apropiado (NMSA et al., PMA et al.). OSHA, en la reglamentacin final,
requiere una separacin fsica cuando peatones y vehculos estn usando
las rampas simultneamente. Ejemplo de separacin fsica son barandas,
postes con alambre, cuerdas u otro material que separe el trnsito peatonal
del vehicular. Las lneas pintadas en la rampa o los conos plsticos no
cumplen con la intencin de la reglamentacin. Cuando la separacin fsica
no sea posible, deber establecerse un medio positivo de evitar el uso
simultneo de la rampa por los vehculos y los peatones. Ejemplo de
medios positivos incluyen a una persona que controle el uso de la rampa o
un sistema de seales. Las instrucciones verbales y el adiestramiento
solamente no son suficientes.
La reglamentacin propuesta ha sido modificada en la regla final para
reflejar estos cambios.
Los prrafos finales (d), (e) y (f), que discuten el mantenimiento de las
rampas, rutas peligrosas y conexiones de frenos de aire, respectivamente,
recibieron apoyo y permanecen segn propuestos (Exs. NMSA et al., PMA et
al.). Estas disposiciones reconocen las caractersticas nicas del diseo de
las rampas de navo de Ro-Ro, que permiten el acceso a mltiples destinos.
El prrafo (g) final requiere que los arrastres de cama plana o rasante estn
marcados con su capacidad de carga y no sean sobrecargados. Se recibi
comentario y testimonio que discuta los problemas con la capacidad de
carga en el equipo que pudiera ser viejo, retroajustado o modificado:
El punto es que hay un montn de equipo viejo por ah, que ha sido parchado. Varias
caractersticas del chasis han (sic) sido cambiadas, de modo que no hay manufacturero que
venga y diga, s, ese es mi vehculo o mi chasis y yo se lo vend hace 10 aos y estaba
clasificado en esta capacidad y s, es su capacidad ahora.
As que no va a encontrar a un manufacturero que lo haga porque no tienen idea de qu se
le haya hecho al chasis, as que se deja al patrono o al propietario del chasis. (SEA Tr.
pgina 414)

Se recibieron argumentos similares en ambos testimonios y comentarios que

recomendaban a OSHA que eximiera al equipo existente de este requisito,
haciendo que aplique slo al equipo nuevo comprado despus de la fecha

de vigencia de la regla final (Exs. 78, NMSA et al.). De la otra mano, Doug
Getchell, de ILWU recomend que OSHA requiera estas marcas en el equipo
existente tambin.
Hay algn equipo muy duradero por ah del que est hablando, que pudiera estar en juego
por mucho tiempo en el futuro.
Creo que nuestra posicin es que a todo el equipo debiera hacerse pruebas de
comprobacin antes de volverse a poner en uso. (SEA Tr. pgina 105)

Despus de consideracin cuidadosa, OSHA cree que la Aexencin@ de este

requisito es inapropiada. En ausencia de tales marcas, la capacidad del
arrastre de cama plana o rasante bajo no sera conocida. Estos arrastres
son usados para transportar carga al grueso a las bodegas de los barcos RoRo, con frecuencia por rampas empinadas. Los arrastres sobrecargados
constituiran un serio riesgo a los empleados. Sin embargo, ya que el
expediente indica que mucho del equipo sin marcar est actualmente en
uso, la regla final permite un perodo de un ao a partir de la fecha de
publicacin de esta norma para cumplimiento con esta disposicin. La
disposicin similar en ' 1917.71(f)(4) tambin tendr una fecha de vigencia
retrasada.
Los prrafos (h), (i), (j), (k) y (l), que discuten pesos de carga, tractores,
velocidad segura, respectivamente, recibieron apoyo general y permanecen
en la final segn propuesto (Exs. NMSA et al., PMA et al.). Adems, los
asuntos de ventilacin concernientes a monxido de carbono (CO), estn
discutidos en detalle en la subparte I, a continuacin.
El prrafo propuesto (m) requera chalecos de alta visibilidad o proteccin
equivalente para el personal autorizado que trabaje en las operaciones RoRo. Esto es similar al requisito existente en la Norma de terminales
martimos, ' 1917.71(e), que especifica que los empleados que trabajen en
el rea inmediata del equipo de manejo de envase o en los carriles de
trnsito de terminal deben usar chalecos, calcomanas o deflectores de alta
visibilidad o proteccin equivalente.
Surgieron varios asuntos en la reglamentacin en relacin al requisito de
usar chalecos de alta visibilidad: (1) Si la Agencia tiene datos o anlisis que
indiquen que hay riesgo significativo en el uso de slo calcomanas
reflectoras en los capacetes; (2) si substituir las calcomanas por chalecos
de alta visibilidad reducir substancialmente el riesgo; y (3) si la Agencia ha
subestimado grandemente los costos de proveer chalecos de alta visibilidad.
Ellos arguyeron que ya que el verdadero costo es mucho ms alto de lo que
estima la Agencia y la reduccin de riesgo no ha sido demostrada, la
Agencia no ha mostrado que los chalecos sean razonablemente necesarios

para la proteccin del trabajador.

Concerniente al asunto de la falta de datos, OSHA cree que el expediente
claramente indica varias muertes que pudieran haber sido evitadas si el
empleado hubiera estado usando chalecos de alta visibilidad (Ex. 1-78, 1-89
y 1-103).
Concerniente al segundo asunto, algunos comentaristas arguyeron que una
calcomana reflectora o calcomanas colocadas en el capacete del trabajador
sera equivalente a la proteccin ofrecida por un chaleco (Exs. 6-29a, NMSA
et al., NO Tr. pp. 154-156, 459). Varios otros representantes de la industria
informaron dificultad en hacer que los trabajadores usaran chalecos sin
descartarlos cada da (NO Tr. pgina 211). Los patronos de la Costa del
Golfo y la costa este informaron que por gran parte del ao los chalecos
aadieron a la incomodidad de trabajar en el calor, lo que fue una razn
adicional por la cual los empleados no los usaran (NO Tr. pp. 155, 212).
Otros comentaristas sealaron que los chalecos en los climas fros con
frecuencia desaparecen bajo los abrigos. Por ejemplo, un representante de
NMSA dio este testimonio:
Si el chaleco es visible, desde luego. Cuanta ms visibilidad, mejor * * * pero en algunos
casos el chaleco est cubierto por vestimenta exterior en condiciones de clima fro o mal
tiempo y no es visible de todas maneras. Los capacetes an estn siendo usados por el
hombre con los dispositivos reflectores. Cuanto mayor sea la visibilidad que pueda
proveer, mejor para todo el mundo, desde luego. No queremos estar limitados a chalecos
(NO Tr. Pgina 356).

Adicionalmente, los comentaristas informaron que para algunas

operaciones, tales como amarrar envases, los chalecos mismos se haban
enganchado en las escalas o equipo, causando as accidentes (NO Tr. pp.
683 y 690).
Como consecuencia, varios estibadores quienes en la
actualidad suplen chalecos no requieren que los empleados los usen
mientras realizan trabajo de amarre de envases. OSHA seala que estos
prrafos no requieren el uso de chalecos de alta visibilidad durante el
amarrado de los envases.
NIOSH apoy el requisito de que los empleados usen un material reflector en
sus chalecos y capacetes:
La porcin del cuerpo que est cubierta por un capacete que sea visible a distancia es
considerablemente ms pequea que la porcin del cuerpo cubierta por algn otro tipo de
vestimenta exterior, ya sea chaleco o lo que sea * * * Yo alentara fuertemente a que el
material en los capacetes se aada a algn material en el tronco del cuerpo. (NO Tr.
pgina 500)

Testimonio adicional sobre el asunto vino de un representante de ILWU:

Hemos sometido comentarios o apoyo a la idea, que particularmente

durante las horas del da, el chaleco es mucho ms visible que el capacete.
En trminos de cantidad de pulgadas cuadradas, si quiere, [el chaleco] es
significativamente mayor que la provista por un capacete * * * )Estara de
acuerdo en que la visibilidad de un individuo con un chaleco y un capacete
durante las horas del da es mayor con un individuo que solamente tenga un
capacete? (NO Tr. pgina 355)
Adems, aunque no hay normas del Gobierno de EEUU o de consenso
nacional existentes especficas a las operaciones portuarias sobre la
cantidad de material de alta visibilidad requerido en la ropa de seguridad, s
existen normas internacionales.
La norma britnico/europea (BS EN
471:1994), prescribe cantidades mnimas de material reflector y
retrorreflector para ropa de alta visibilidad (Ex. 71).
Con relacin al asunto de proteccin equivalente, la posicin actual de OSHA
fue discutida en el prembulo a la norma propuesta. La Agencia indic que
el rea reflectora de una calcomana en un capacete es substancialmente
ms pequea que un chaleco y no tiene valor de proteccin si el trabajador
no est usando el capacete. De hecho, no se requiere capacete para todas
las reas de trabajo en los terminales martimos o los navos, a menos que
no haya un riesgo sobresuspendido (NO Tr. pp. 353-354). Ms an, el valor
reflector de las calcomanas en los capacetes se pierde cuando el empleado
se dobla, lo que ocurre cuando se amarra o desamarra automviles. En
contraste, el valor reflector de un chaleco de alta visibilidad no es slo
mucho mayor, sino an durante las operaciones de amarrado y
desamarrado. Basado sobre su experiencia de ejecucin, la Agencia est al
tanto de que los chalecos de alta visibilidad estn disponibles en varios
tamaos (y muchos tipos son ajustables), incluyendo algunos que son lo
suficientemente grandes para usarse sobre la ropa de clima fro. La posicin
de OSHA concerniente a las calcomanas permanece sin cambios de la
propuesta.
Con relacin al asunto final, numerosos patronos y sus representantes
dijeron que la Agencia haba subestimado grandemente los costos de suplir
chalecos en el anlisis de impacto reglamentaria preliminar. Ellos arguyeron
que los chalecos reflectores tendran que ser substituidos cada vez que
estuvieran requeridos y el costo seran excesivos (Exs. NMSA et al., 80, NO
Tr. P.557). Por ejemplo, Paul Robinson de Crowley American Transport, dijo
que su compaa, que requiere que todos los empleados usen chaleco, haba
gastado $ 57,000 en el pasado ao en chalecos. OSHA reconoce que
algunos patronos tienen un problema significativo en controlar la emisin de
chalecos. Sin embargo, la Agencia ve poca diferencia entre el equipo y otro

equipo de proteccin personal, tal como capacetes, que la industria ha sido

capaz de controlar. En el prembulo a la norma propuesta, la Agencia ha
revisado su estimado para suplir los chalecos de alta visibilidad al industria
(vase la Seccin VI, Sumario del anlisis econmico final y anlisis de
flexibilidad reglamentaria ms adelante en el prembulo).
La Agencia ha concluido que usar chalecos de alta visibilidad reduce
significativamente la probabilidad de lesin al trabajar en un navo Ro-Ro o
manejo de envases en tierra porque hace a los trabajadores mucho ms
visibles en una operacin congestionada que envuelva trabajo alrededor de
vehculos en movimiento rpido. El prrafo (m) final, por lo tanto, requiere
que slo personas autorizadas sean permitidas en cualquier cubierta
mientras se conduce operaciones de carga o descarga y tales personas
debern estar equipadas con chalecos de alta visibilidad o proteccin
equivalente. Adems, se ha aadido una nota al calce indicando que las
calcomanas en los capacetes no sern consideradas proteccin equivalente
para propsitos de este prrafo. Sin embargo, OSHA aceptar el equipo de
alta visibilidad que cumpla con las normas europeas como que proveen
proteccin equivalente a la requerida por el prrafo (m). Se ha aadido una
nota con los requisitos mnimos de los materiales de alta visibilidad y
retrorreflexin en pulgadas cuadradas y metros cuadrados. Las disposicin
paralela en la Norma de terminales martimos ser revisada de conformidad
en ' 1918.71(e) final.
El prrafo propuesto (n) provey requisitos de seales cuando los vehculos
estuvieran siendo maniobrados a las posiciones de almacenado cuando otro
personal est en la vecindad adyacente. OSHA recibi varios comentarios
sobre este asunto sugiriendo que un requisito basado en la ejecucin, que
estableciera las metas a alcanzar, sera ms apropiado que las
especificaciones contenidas en la disposicin propuesta (NMSA et al., PMA et
al.). Ya que el objetivo de esta disposicin es evitar que los vehculos
manejados a las posiciones de almacenado choquen a los empleados que
estn amarrando a estos vehculos en su sitio y ya que el requisito
propuesto permita a los empleados slo una manera de alcanzar esta meta,
i.e., bajo la direccin de un sealero, OSHA ha desarrollado un requisito ms
orientado a la ejecucin para que la regla final provea proteccin y mayor
flexibilidad. En la norma final, esta disposicin lee como sigue:
Colocacin de almacenado de vehculos. Los conductores no debern
manejar los vehculos hacia adelante ni hacia atrs, mientras haya personal
en las posiciones donde pudieran ser golpeados.
La Seccin 1918.87, AElevadores de carga de barcos@ establece los
requisitos para el uso de elevadores a bordo de los barcos, que son ms

comunes en mucho diseos de navos Ro-Ro y cargueros de combinacin. Al

enfocar este asunto del uso de elevador, OSHA permaneci alerta a las
prerrogativas de los navos extranjeros. La disposiciones de la regla final
protegen a los trabajadores de las operaciones portuarias de EEUU pero no
se espera que tengan impacto sobre el diseo de los navos de otras
naciones.
Los prrafos (a), (b) y (d) que discuten la carga de trabajo segura,
distribucin de carga y barricada de cubiertas abiertas, respectivamente,
recibieron apoyo y permanecen esencialmente iguales a lo propuesto
(NMSA et al., PMA et al.)
El prrafo propuesto (c), sin embargo habra permitido al conductor del
vehculo montar en el elevador de carga cuando el vehculo del conductor
estuviera siendo levantado en el elevador. Varios comentaristas quisieron
que el lenguaje fuera cambiado para permitir que otras personas distintas
del conductor montara en el elevador con la carga (NMSA et al., PMA et al.).
Al conductor est permitido en el elevador para asegurarse de que los
frenos estn aplicado para evitar que la carga ruede. Sin embargo, permitir
que otro personal monte al elevador presenta un peligro de cada
innecesario si hay presente un riesgo de cada segn definido en ' 1918.2.
Si montar en el elevador no presenta un riesgo de cada, sin embargo, el
expediente no apoya la restriccin propuesta. Por lo tanto, OSHA ha
modificado este prrafo para prohibir que el personal viaje en el elevador si
hay presente riesgo de cadas.
La seccin 1918.88, AOperaciones madereras,@ es tambin una seccin
enteramente nueva que trata los riesgos asociados con la carga de troncos
desde al agua al navo. Esto es una operacin particularmente peligrosa
debido a la localizacin donde ocurre (en el agua), y la naturaleza de la
carga. Los troncos cargados desde el agua usualmente han estado en el
agua por largo tiempo, causando que absorban agua. El agua extra aade a
su peso y afloja la corteza, haciendo la superficie del tronco muy insegura y
resbalosa. En respuesta a los comentarios, las disposiciones en ' 1918.38
propuesto, ABalsas de troncos,@ que fue propuesta en la subparte D
(Superficies para caminar/trabajar), est siendo movida a esta subparte y
renumerada ' 1918.88(b) (Exs. NMSA et al., PMA et al.)
Los comentaristas arguyeron que el prrafo propuesto (a), ATrabajo en
bodegas,@ pudiera ser interpretado incorrectamente como que significa que
a los empleados se les requerira abandonar la bodega del navo
cuandoquiera y dondequiera que se est cargando troncos. Este lenguaje
ha sido aclarado para requerir que los empleados necesitan permanecer
apartados de las reas donde pudieran ser golpeados por los troncos. Este

lenguaje sugerido recibi apoyo difundido (Exs. 35, 78, NMSAA et al., PMA
et al.).
El prrafo final (b) requiere que los empleados que trabajen en puntales de
troncos usen dispositivos de flotacin personal de acuerdo con ' 1919.105(b)
(2). Este requisito est en la reglamentacin actual pero no en la propuesta.
Durante las vistas, se dio testimonio en apoyo a la retencin del lenguaje de
la norma actual que requiere el uso de dispositivos de flotacin personal al
trabajar en puntales de troncos y tal lenguaje est en la reglamentacin
final (NO Tr. pp. 447-449).
El prrafo final (c) requiere al patrono asegurar que todo empleado use
calzado apropiado para subir o caminar sobre los troncos. Tal calzado
caractersticamente tiene pas, tambin conocidos como zapatos
Acalafateados@. Tal calzado especializado puede estar diseado como una
sandalia que se aade al calzado regular y est especficamente diseado
para caminar sobre troncos. Se recibi comentario sugiriendo que OSHA no
debiera determinar quin debiera proveer este artculo de equipo de
proteccin personal (PPE) (Exs. NMSA et al.). OSHA tiene una poltica
vigente concerniente a la disposicin de PPE. Vase la subparte J para la
discusin de este asunto. OSHA ha interpretado sus normas generales de
PPE como que requieren que el patrono provea y pague por el PPE
especializado requerido por la compaa para que el trabajador haga su
trabajo seguramente y en cumplimiento con las normas de OSHA. OSHA
considera el calzado especial necesario para trabajar en troncos necesario
para caminar sobre los troncos ser tal equipo.
La final permanece
esencialmente igual a la propuesta, con el trmino Asandalias
calafateadas@ aadido como ejemplo de tal calzado especial.
Los prrafos (d), (e) y (f), que discuten las lneas de seguridad, escalas de
vientos y anillos salvavidas, recibieron apoyo y permanece en la final igual a
la propuesta.
El prrafo (g) final requiere que haya disponible un bote de rescate cuando
los empleados estn trabajando en balsas o puntales de troncos. Los
comentaristas presentaron dos posiciones sobre este asunto.
Un
comentarista inst a OSHA a requerir que el bote de rescate sea motorizado,
citando los riesgos de que los empleados caigan al agua mientras cargan
troncos desde el agua y se llevados por la corriente del ro. Requerir que el
bote de rescate sea motorizado pudiera permitir al empleado que caiga al
agua ser rescatado rpidamente, en la opinin de este comentarista (Ex.
19). Un punto de vista opuesto fue expresado por otro comentarista, quien
comentaron que el hecho de que otro equipo salvavidas, tal como los anillos
salvavidas, se requiere que est disponible por el prrafo (f), ya est

requerido y el hecho de un bote no motorizado es con frecuencia lo nico

necesario, hace cualquier requisito de un bote de rescate motorizado a la
espera mientras los empleados cargan troncos excesivo (Ex. 37, SEA Tr.
pp .412-413).
La regla final adopta un enfoque de ejecucin y requiere que los botes de
rescate que sean Acapaces de efectuar rescate inmediato@ estn
disponibles durante las operaciones madereras. El patrono debe as decidir,
basado sobre las condiciones locales, qu tipo de bote de rescate es
apropiado a las circunstancias inmediatas.
Por ejemplo, cuando las
corrientes sean lo suficientemente rpidas para arrastrar lejos al empleado,
la regla final requerira a los patronos facilitar un bote de rescate
motorizado.
Debe sealarse que la poltica de ejecucin de OSHA
concerniente a los riesgos de ahogamiento incorpora guas desarrolladas por
el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de EEUU (Exs. 1-159 y 1-160). Estas
guas requieren que un bote motorizado est disponible cuandoquiera que
las aguas sean lo suficientemente movidas o rpidas o donde los botes
manualmente operados no sean prcticos. Adems, OSHA requiere que se
tome medidas contra el ahogamiento en el buceo con tanques en corrientes
aceleradas de un nudo (' 1910.424(b)(3)). A la luz de estas discusiones y
para asistir a los patronos a cumplir con estas disposiciones de rescate, la
regla final especifica en una nota que los botes de rescate motorizados
estn requeridos cuando la corriente excede a un nudo.
Segn discutido al comienzo de esta seccin, ' 1918.38 ha sido movido a
esta subparte y ha sido renumerada ' 1918.88(h)(1), (2) y (3). Aunque el
prrafo (2) de la propuesta requera apoyos mviles en el lado Alejos de
tierra@ del navo, los comentaristas sealaron que los troncos pueden
trabajarse a ambos lados del navo. (Exs. 36, 78). OSHA ha enmendado la
propuesta de conformidad, requiriendo en la final que los apoyos mviles A *
* * se extiendan a lo largo de toda la longitud de todas las balsas del lado
del navo que se est trabajando * * *@
El ' 1918.89 propuesto, que discute el manejo de cargas peligrosas fue
trado de la Norma de operaciones portuarias actual ('1918.86). OSHA pidi
comentario del pblico preguntando si los requisitos en los prrafos
propuestos (a) y (c) seran indebidamente repetitivos. Los comentaristas
indicaron que estos requisitos eran, ciertamente, redundantes y por lo tanto,
innecesarios (Exs. NMSA et al., PMA et al.). OSHA est de acuerdo en que
estos requisitos ya estn discutidos en los requisitos de Comunicacin de
riesgos y Respuesta de emergencia hallados en la subparte A y la subparte I,
respectivamente y ha removido estas disposiciones de ' 1918.89 de la regla
final. El texto del prrafo propuesto (b), que requera que la carga peligrosa
estuviera asegurada para evitar derrames, ahora se torna en el texto

completo de ' 1918.89 final.

Para consistencia, estos cambios estn
reflejados en la parte 1917 (' 1917.22).
Subparte I-Condiciones de trabajo generales
La subparte I, Condiciones generales de trabajo, contiene disposiciones que
tratan las atmsferas peligrosas; equipo salvavidas tal como botiquines de
primeros auxilios y anillos salvavidas; comunicacin de riesgos;
saneamiento; cualificaciones de operadores de maquinaria y adiestramiento
de supervisores; iluminacin y orden y limpieza. Estas disposiciones, segn
propuestas, recibieron amplio apoyo de los comentaristas (Exs. NMSA et al.,
PMA et al.) y permanecen esencialmente sin cambios en la regla final,
excepto segn discutido a continuacin.
La seccin 1918.90 AComunicacin de riesgos,@ es una interreferencia a la
seccin de Alcance y aplicacin de la regla final. Requiere, por referencia,
cumplimiento con la norma de comunicacin de riesgos de la industria
general, ' 1910.1200. Consistente con la Iniciativa del Presidente de reducir
el tamao del Code of Federal Regulations (CFR), OSHA ha decidido
simplemente interreferenciar la Norma de comunicacin de riesgos en la
seccin de alcance como uno de las disposiciones de la parte 1910
aplicables a las operaciones portuarias, en vez de incorporar toda la norma
a esta regla, OSHA est usando este mismo acercamiento de incorporacin
por referencia en la Norma de terminales martimos (parte 1917). Esta
estrategia resulta en un ahorro neto de aproximadamente 50 pginas en el
CFR.
La regla final ' 1918.91 discute los requisitos de orden y limpieza, por
ejemplo, superficies resbalosas, clavos salientes, etc., y permanece
esencialmente igual que la seccin propuesta, con una excepcin. Segn
establecido en la propuesta, OSHA considera el equipo de amarrar usado
con envases, carga de rodadura y en particular, automviles, ser Aequipo@
y en la regla final, al equipo de amarrar se hace referencia especficamente
en prrafo (a). Estas disposiciones de orden y limpieza son necesarias para
mantener un rea de trabajo segura y reducir los accidentes a los
empleados que manejen carga.
La regla final ' 1918.92 dispone requisitos de iluminacin para trabajo de
manejo de carga a bordo de los navos y permanece igual que la seccin
correspondiente en la propuesta.
Estos requisitos de iluminacin son
consistentes con los de la Norma de terminales martimos actual (vase '
1917.123). Especifican los niveles de iluminacin en las reas de caminar,
trabajar y subir; los mtodos de medir; disposicin de las fuentes de luz;
requisitos para luces porttiles y prohibicin del uso de cerillas de luces de
llama abierta. Las partes 1917 y la parte 1918 requieren un mnimo de

cinco pies-buja (54 lux), de iluminacin durante las operaciones de carga.

' 1918.93 final requiere proteccin de los riesgos atmosfricos que no estn
tratados especficamente en otras secciones de la parte 1918. Se incluye
una lista de esas secciones en el prrafo (a) para facilitar la referencia. Esta
seccin establece requisitos para la determinacin de riesgo, pruebas de
riesgo cuando la ventilacin est siendo aplicada y procedimientos para la
entrada a atmsferas peligrosas. Adems, los riesgos asociados con la
entrada de emergencia y derrames de asbesto tambin estn discutidos.
Esta seccin permanece esencialmente igual que las secciones paralelas de
la propuesta. Los tipos de riesgos atmosfricos con probabilidad de ser
encontrados por los empleados a bordo de los barcos son mayormente los
mismos que los hallados en las operaciones de tierra. Consecuentemente,
esta seccin de la regla final contiene disposiciones que son esencialmente
idnticas a las halladas en la Norma de terminales martimos (vase '
1917.23). Este enfoque proveer requisitos consistentes que discutan
apropiadamente ambos aspectos de las operaciones de transporte de carga
martima.
La seccin 1918.94 de la regla final, AVentilacin y condiciones
atmosfricas,@ dispone requisitos de ventilacin y otros requisitos de
condiciones atmosfricas de lugar de trabajo que se hallan en las
operaciones portuarias, tales como concentraciones excesivas de monxido
de carbono (CO), contaminacin atmosfrica por granos fumigados, tabaco
y otras cargas fumigadas y atmsferas txicas generadas por sbalos y
otras especies similares de pescado.
El prrafo (a) discute los riesgos asociados con las exposiciones a bordo de
los barcos a monxido de carbono. La acumulacin niveles dainos de
monxido de carbono es una preocupacin particular en las operaciones de
carga al grueso y de rodadura. En esta ltima, casi cualquier tipo de
vehculo puede ser operado para realizar manejo de material o porque el
vehculo mismo es la carga (i.e., vehculos transportados en barcos Ro-Ro).
El monxido de carbono es un gas inflamable, incoloro y prcticamente
inodoro. La mayora de las exposiciones ocupacionales a esta substancia
ubicua son el resultado de la combustin incompleta de material orgnico
(HSDB 11984, pgina III-94).
Los lmites actuales de OSHA para monxido de carbono en terminales
martimos y operaciones portuarias son 50 ppm como un TWA de ocho horas
y en espacios cerrados, un mximo de 100 ppm, i.e., la exposicin mxima
permisible en cualquier punto dado en tiempo. La ACGIH tiene un TLV (8
horas), de 25 ppm para monxido de carbono y NIOSH (1973d/Ex. 1-237),

recomienda un lmite TWA de 35 ppm y un mximo de 200 ppm para CO.

OSHA propuso establecer lmites de exposicin permisibles (PELs) de 35
ppm (TWA de ocho horas), y 200 ppm (STEL de cinco minutos), en espacios
exteriores y no cerrados en el ambiente de manejo de carga martima y
retener el mximo de 100 ppm para CO en espacios cerrados en
operaciones de terminales martimos y operaciones portuarias.
Adems del TWA de 50 ppm en la Subparte Z de la parte 1910, las normas
de terminales martimos y operaciones portuarias de OSHA han tenido por
largo tiempo un mximo de 100 ppm para CO en espacios cerrados. OSHA
recibi varios comentarios y testimonio considerable concerniente al
mximo propuesto de 100 ppm (Exs. PMA et al., 71, 77, 80). La Pacific
Maritime Association tambin recomend que lmite de exposicin a corto
trmino de 200 ppm medido durante un perodo de cinco minutos para
barcos de Ro-Ro y carga de automviles (espacios cerrados). Este STEL
recomendado paralela el requisito propuesto de OSHA de un lmite de CO
para espacios exteriores, no cerrados (SEA Tr. pp. 189-190).
El Sr. Rob Dieda, director de seguridad para Stevedoring Services of
America de las operaciones de California, apoy la posicin de PMA y aadi
que:
Las indagaciones preliminares indican que los conductores no excedern al promedio de
tiempo ponderado de ocho horas, sin embargo, los capataces, superintendentes y
oficinistas pueden estar sobreexpuestos, dependiendo de la ventilacin del barco que se
est trabajando.
Los otros trabajos de SSA raramente duran ms de un turno, con turnos de seis horas como
la norma.
La mayora de las operaciones utilizan descanso de unidad por
aproximadamente 20 minutos, una o dos veces por turno, dependiendo de la duracin del
turno, donde todos los empleados salen del barco.
Promediamos 12 navos por mes, as que los empleados no estn expuestos diariamente
(SEA Tr. pgina 300).

El Sr. John Fling, especialista en seguridad para Red Shield Service

Company testific:
Durante nuestras pruebas, las mediciones fueron tomadas en la zona de
respiracin del individuo y en la proximidad del capataz y los oficinistas.
Recibimos peridicamente lo que yo llamo chispas debido a la duracin.
Podemos tener chispas muy sobre 100, yo obtuve una chispa de an sobre
200.
Las llamo chispas debido a * * * la duracin * * * suben rpidamente, hacen pico y
rpidamente empiezan a caer. Las cosas que influencian a estas chispas fueron (sic), la
ventilacin en el barco, el tipo de carros que est siendo descargado y el nmero de carros

que est siendo descargado.

Cada vez que el metro pasaba de 100 partes por milln estbamos tcnicamente en
violacin; se supona que desalojramos el barco a ese punto, de acuerdo con la regla. Sin
embargo, debido a la manera en que el nivel cae, antes de que pudiramos empezar el
desalojo, estbamos de nuevo bajo 100.
Los promedios de tiempo ponderado en todos estos navos nunca ha excedido a 50 partes
por milln durante el perodo de ocho horas. De hecho, an estamos en 35 partes por
milln dentro del perodo de ocho horas.
As que nuestra recomendacin desde el punto de vista de cumplimiento sera adoptar el
TWA de 35 ppm y usar 200 ppm ya sea como STEL o an como un mximo. (SEA Tr. pp.
508-509)

El Sr. Fling tambin someti testimonio escrito que inclua lecturas de

monxido de carbono actuales de varios navos Ro-Ro que mostraron una
cuantas lecturas sobre 200 ppm. Tambin mostr que las lecturas tomadas
inmediatamente (dentro de un minuto), despus de estas lecturas de picos
altos, estaban bajo100 ppm y que las lecturas subsiguientes estaban muy
por debajo de 100 ppm. Los niveles de exposicin de ocho horas estaban
muy por debajo de 35 ppm (Ex. 72).
El National Institute for Occupational Safety ad Health (NIOSH), testific en
las vistas en Nueva Orleans sobre los efectos a la salud del monxido de
carbono. El Sr. Larry, director auxiliar de Policy Development, Division of
Standards Development ad Technology Transfer, dijo que, aunque NIOSH
apoy un mximo de 100 ppm como ms protector, el lmite de exposicin
recomendado de NIOSH (REL), para monxido de carbono es 35 ppm por un
promedio de tiempo ponderado de ocho horas, con un lmite mximo de 200
ppm. El panel de OSHA pregunt si NIOSH tena datos sobre los efectos a la
salud del CO que pudieran apoyar un lmite de exposicin a corto trmino
(STEL), de 100 ppm para monxido de carbono (NO Tr. pgina 619). NIOSH
replic en los comentarios posvista que no apoyara un STEL de cinco
minutos de 100 ppm, porque tal lmite permitira concentraciones pico de
CO que excederan al mximo de 200 ppm y que los efectos adversos a la
salud de la exposicin a ese mximo han sido claramente demostrados en la
investigacin. NIOSH reiter su apoy al mximo de 200 ppm (Ex. 81).
Las muertes y enfermedades incapacitantes ocupacionales an aparecen en
los puertos debido a los altos niveles de CO que se acumulan en los
espacios de carga. En 1980, 11 trabajadores de operaciones portuarias que
trabajaban en un navo en Miami, Florida, fueron hospitalizados despus de
desvanecerse debido a las emanaciones de CO (Ex. 1-76). Otro incidente
que envolvi monxido de carbono ocurri en 1985, en Puerto Rico, donde
12 trabajadores de operaciones portuarias se desvanecieron mientras

trabajaban en la bodega de un navo donde se estaba usando un

montacargas de horquilla movido por propano (Ex. 1-77). En otro incidente
en Miami, que ocurri en 1988, dos miembros de la tripulacin murieron y
14 otros fueron hospitalizados debido a envenenamiento por monxido de
carbono que fue causado por una bomba de agua movida por gas que
estaba siendo usada para remover agua de la bodega de un navo (Ex. 181).
En 1989, OSHA promulg una nueva norma de contaminantes de aire para
la industria general, actualizando los lmites de exposicin permisibles
(PELs), hallados en la subparte Z de la parte 1910. OSHA ms tarde propuso
una norma de contaminantes de aire para el empleo martimo y la
construccin pero la retir despus de la decisin del tribunal sobre los PELs
de la parte 1910).
Incluido en la lista de los lmites de exposicin
actualizados en la subparte Z estaban el monxido de carbono y el sulfito de
hidrgeno (H2S). Cuando la norma de industria general fue derogada y
devuelta por el Tribunal de Apelaciones de EEUU en la decisin PELs (AFLCIO v. OSHA, 965 F.2d 962 (11th Cir. 1992), los PELs previos continuaron en
efecto y an aplican a la industria general y martima, incluyendo terminales
martimos y operaciones portuarias. El PEL actual para CO es 50 ppm como
un promedio de tiempo ponderado de ocho horas (TWA 50 ppm), y el
mximo para H2S es 20 ppm TWA. (Sobre H 2S, vase la discusin de '
1917.94(f), a continuacin.)
Al emitir esta regla final sobre operaciones de manejo de carga, OSHA ha
revisado el expediente y ha decidido retener el TWA de 50 ppm para CO en
terminales martimos y operaciones portuarias, lo que es consistente con el
TWA para la industria general en la subparte Z de la parte 1910. La agencia
cree que es necesario en este momento bajar el TWA bajo el nivel de la
industria general porque los aspectos nicos de la exposicin a CO en
operaciones de manejo de carga martima estn tratados por el mximo de
exposicin a CO en los espacios cerrados, segn discutido ms
completamente a continuacin. En futuras reglamentaciones, OSHA tiene la
intencin de revisar muchos de los PELs en la subparte Z y determinar si es
necesario bajarlos. Cualquier accin de reglamentacin para reducir el TWA
para CO o H2S tratar las exposiciones a estas substancias en todos los
lugares de trabajo cubiertos por la subparte Z, incluyendo las operaciones
portuarias y de terminales martimos.
Adems de continuar el TWA de 50 ppm, el expediente de esta
reglamentacin fuertemente apoya la necesidad continuada del mximo de
100 ppm para CO en espacios cerrados, con la excepcin limitada de un
mximo de 200 ppm para operaciones de Ro-Ro. En operaciones portuarias
y terminales martimos, los empleados regularmente entran y trabajan en

espacios cerrados. La exposicin puede surgir mucho ms rpidamente a

niveles IDLH en los espacios cerrados y el escape de estos espacios puede
ser difcil. En estos sectores, hay un potencial ms alto para que las
concentraciones se eleven a niveles IDLH de CO. El mximo de 100 ppm
para espacios cerrados en la regla final tiene la intencin de servir como un
nivel activador, para capacitar a los empleados a salir del espacio cerrado
antes de que las concentraciones de CO alcancen niveles peligrosos. Esto
es particularmente importante debido a dos factores que estn muy
interrelacionados, Primero, los empleados que trabajan en espacios cerrados
pueden necesitar ms tiempo para salir de esos espacios debido a su
localizacin y configuracin a borde del navo; y segundo, el CO generado a
un espacio abierto puede rpidamente acumularse a niveles inseguros. As,
al requerir a los empleados salir de los espacios cerrados cuando el nivel de
CO alcanza 100 ppm, la norma toma estos factores en cuenta para asegurar
que los empleados no estn expuestos a concentraciones peligrosas de CO
en el espacio.
Con relacin a la excepcin de 200 ppm, el testimonio incontrovertido en el
expediente indic que un nivel mximo de 100 ppm no era factible en
operaciones de Ro-Ro, aunque los navos Ro-Ro estn diseados con extensa
capacidad de ventilacin.
Segn indicado anteriormente, estos
comentaristas sealaron que, aunque los niveles de CO se elevan a 100
ppm, casi inmediatamente caen bajo este nivel, con los niveles
subsiguientes muy por debajo.
Adems, desde el punto de vista
operacional, los chispazos pueden ocurrir al arrancar los vehculos para
descargarlos. Caractersticamente, los empleados estn dentro de los
vehculos y en el rea en el proceso de salir del navo. Si una alarma de CO
fuera a sonar bajo estas circunstancias, parecera irrazonable requerir a los
empleados detener los vehculos y desalojar el navo a pie, aumentando as
su exposicin (Vase tambin PMA et al.) Este tipo de exposicin contrasta
con las operaciones de Ro-Ro, tales como trabajar en la bodega de un navo
usando vehculos industriales motorizados movidos por gasolina. Aqu la
acumulacin de CO es gradual, no se disipa rpidamente y el desalojo es
usualmente mediante escala vertical y ms demandante fsicamente.
Basado sobre esta evidencia, OSHA est estableciendo un lmite mximo
para la exposicin ocupacional durante el trabajo en esos navos. La
Agencia seala que aunque esta excepcin est basada sobre
consideraciones de factibilidad, cumple con las recomendaciones de NIOSH
de un mximo basado sobre consideraciones de salud.
En el futuro cercano, OSHA tiene la intencin de revisar muchos de los
lmites de exposicin permisibles actualmente en la subparte Z de la Parte
1910, la mayora de los cuales son aplicables a la industria general y al
empleo en operaciones portuarias. Si la evidencia de salud apoya lmites

ms bajos para CO de los que estn contenidos en la norma de industria

general actual o la Norma de operaciones portuarias, la Agencia propondr
los cambios necesarios para ambas normas.
Tradicionalmente, en la industria de manejo de carga martima, el monxido
de carbono (CO), es la atmsfera peligrosa ms comn que es probada
debido al uso de equipo de manejo de carga movido por gasolina,
combustible diesel y propano, en espacios en un navo que tiene la
tendencia a acumular CO (entre cubiertas, bodegas y armarios). Las
pruebas para monxido de carbono generalmente son hechas por un
capataz, superintendente o personal de seguridad. La mayor parte de las
pruebas se hacen usando instrumentos de mano que dan una lectura casi
inmediata de CO en partes por milln (ppm). Varias personas testificaron
en las vistas en Seattle sobre la prctica industrial actual con relacin a las
pruebas de monxido de carbono, el Sr. Fling, especialista en seguridad, Red
Shield Service Company, dijo:
Jones Oregon Steevedoring hace un gran nmero de embarques de autos cada ao.
Usamos un tubo dosmetro de monxido de carbono para medir la cantidad de monxido
de carbono a que los capataces estn expuestos. Esto nos da una lectura promedio para el
turno.
Para obtener un mejor cuadro de lo que est pasando en un perodo de tiempo, podemos
probar concurrentemente usando un metro de lectura digital para monxido de carbono.
Este metro fue calibrado antes y despus de las pruebas.
Durante nuestras pruebas, se tomaron mediciones en la zona de respiracin de los
individuos y en la proximidad de los capataces y dependientes * * * (SEA Tr. pp. 508-509).

La reglamentacin actual de OSHA requiere el uso del trmino TWA,

promedio de tiempo ponderado y requiere que el TWA para CO no exceda a
50 ppm promediado durante un perodo de ocho horas. En el manejo de
carga martima, sin embargo, un TWA usualmente no reflejar precisamente
la exposicin del empleado a contaminantes de aire tales como CO. El
manejo de carga martima expone a los empleados a condiciones de lugar
de trabajo que pueden cambiar dramticamente de minuto a minuto. Los
trabajadores de operaciones portuarias trabajan en muchos navos
diferentes de da a da. Los navos con frecuencia son de bandera extranjera
y no estn bajo el control del patrono y las localizaciones de trabajo del
empleado y las condiciones del tiempo son siempre cambiantes. Por
ejemplo, el trabajo puede tener lugar en una bodega, que es un espacio
cerrado y luego cambiar a una nevera de carga, que es un espacio
confinado, dentro de corto tiempo. Las condiciones cambiantes del tiempo
pueden causar que el monxido de carbono se disipe rpidamente (en
condiciones ventosas), o se asiente y se acumule (durante el verano cuando
el aire est estancado). Estas condiciones contrastan abruptamente con las

de manufactura, por ejemplo, donde el lugar de trabajo est en la misma

localizacin da tras da, el patrono tiene control sobre el sitio de trabajo
fsico y el clima no es un factor. Por estas razones, la industria de manejo de
carga usa diferentes instrumentos de lectura, que proveen una reaccin
inmediata a los niveles de CO. Las mediciones son de rea, en vez de
mediciones personales. Donde se alcance el nivel pico, los trabajadores
deben ser removidos del rea de trabajo. Para asegurar que los niveles de
CO permanezcan seguros durante el curso del turno de trabajo, la regla
requiere Aque se haga pruebas de contenido de monxido de carbono de la
atmsfera con frecuencia para asegurar que las concentraciones no excedan
a los lmites permisibles.@ Ya que el requisito de retencin de bitcoras est
discutido en la subparte Z (Acceso a los expedientes de exposicin y
mdicos de los empleados,
' 1910.1020), el requisito propuesto de
mantener las bitcoras bajo ' 1918.94(a)(2) ha sido eliminado de la regla
final para evitar la duplicidad. (Vase ' 1918.1). En ' 1917.24(a) y '
1918.94(a)(ii), OSHA us el trmino Anivel de rea de promedio de ocho
horas.@
El resto del prrafo sobre monxido de carbono discute la ventilacin
mecnica en los navos y el uso de sopladores porttiles. Estos requisitos
permanecen esencialmente sin cambios de la propuesta, excepto que la
frmula para calcular un promedio de tiempo ponderado de ocho horas ha
sido removido de la reglamentacin final porque es apropiado para el
monitaereacin personal y no para el monitaereacin de rea (' 1918.94(a)
(1)(i)(B)).
En ' 1918.94(b), OSHA discuti los riesgos asociados con el manejo de
granos tratado con fumigantes. Esta seccin requiere, antes de manejar
grano al grueso en cualquier compartimiento de navo en el cual los
empleados estn o puedan estar presentes, que el patrono determine si el
grano a ser cargado o descargado a bordo de un navo ha sido fumigado. Si
se ha llevado a cabo tal tratamiento, el patrono debe determinar, por medio
de pruebas, que la atmsfera en el compartimiento no es peligrosa a la
salud o a la seguridad de los empleados.
Estas pruebas deben ser
conducidas por personas designadas con conocimiento y experiencia para
medir tales atmsferas y prescribir el equipo de proteccin apropiado, si
fuera necesario. En muchos casos, tal persona tendr un certificado de
higienista industrial o qumico marino (certificado por la National Fire
Protection Association). Esta seccin tambin requiere que, si la atmsfera
en un compartimiento alcanza el nivel especificado como peligroso bajo el
manufacturero del fumigante (segn indicado por la Hoja de informacin de
seguridad de material (MSDS), requerido por 29 CFR 1910.1200), o por la
Subparte Z de 29 CFR 1910.1000, todos los empleados deben ser removidos
del compartimiento y no pueden volver a entrar hasta que las pruebas

demuestren que es seguro hacerlo. Los requisitos en la ' 1918.94(b) final

permanecen esencialmente sin cambios de los requisitos paralelos de la
propuesta.
' 1918.94(c) final incluye los requisitos de OSHA para el manejo de cargas de
tabaco fumigado. Las cargas de tabaco, importadas y exportadas, son
embarcadas caractersticamente en pacas, en toneles y en envases
intermodales. Los requisitos en ' 1918.94(c) aplican cuando las cargas estn
al grueso, i.e., estn siendo transportadas en lotes de pacas o en toneles.
Cuando tales cargas estn envasadas, la exposicin de los empleados est
tratada en la Normas de terminales martimos, ' 1917.25(g). Se recibi
comentario pidiendo a OSHA que aclarara si tal seccin aplicaba
exclusivamente a la carga al grueso (Ex. NMSA et al.). En respuesta a este
comentario, OSHA ha aadido la palabra Acarga al grueso@ a esta
disposicin en la regla final. El prrafo (c) prohbe que el patrono cargue
tabaco hasta que el carguero haya provisto una certificacin escrita
estableciendo si el tabaco ha sido fumigado o no. Este requisito es
necesario porque el tabaco con frecuencia es fumigado con substancias
txicas, en cuyo caso la carga debe ser oreada por un nmero especificado
de horas antes de que su manejo sea seguro.
' 1918.94(d) final discute otras cargas fumigadas. Requiere a los patronos
determinar que la concentracin de los fumigantes est bajo aquellos
especificados ya sea por el manufacturero del fumigante (segn indicado
por la Hoja de informacin de seguridad de materiales (MSDS), requerida
por ' 29 CFR 1910.1200), o por la subparte Z de 29 CFR 1910.1000 como
peligroso antes de que tal carga fuera cargada o descargada. La disposicin
propuesta slo hubiera aplicado a la carga de tal carga. OSHA recibi el
siguiente comentario sobre esta disposicin:
En aos recientes, ILWU ha estado recibiendo y descargando carga que ha sido fumigada
en puertos extranjeros (por ejemplo, la descarga de troncos de Nueva Zelandia y Chile que
ha sido fumigada con bromuro de metilo) (Ex. 78).

Este comentarista pidi que la palabra Adescarga@ sea aadida a '

1918.94(d) para tratar el hecho de que alguna carga contina siendo
peligrosa al tiempo de descargarse del navo. El testimonio provisto durante
las vistas pblicas (NO Tr. pgina 381), apoy este cambio. OSHA est de
acuerdo en que el lenguaje aadido proveer proteccin adicional y de
conformidad, ha enmendado el lenguaje de esta disposicin en la regla final.
El prrafo ' 1918.94(e) final discute el uso de equipo de proteccin personal
(PPE), para proteger contra las exposiciones a concentraciones de polvo de
grano. Requiere el uso de tal PPE cuando los empleados estn expuestos a
concentraciones de polvo de grano en o sobre lo permitido por la subparte Z

de 29 CFR 1910.1000.
cambios de la propuesta.

Esta disposicin permanece esencialmente sin

' 1918.94(f) final discute las operaciones portuarias a bordo de navos

dedicados al comercio de sbalo (o comercio en especies similares de
pescado). Sbalo es un trmino que se refiere a varias especies de pescado
basura.
El sbalo es usado para producir, entre otros productos,
fertilizantes, alimentos para mascotas y aceite de pescado (Vese 46 FR
4213).
En forma de carga manejada en los terminales martimos
especializados para sbalo, presenta un riesgo a la salud a los trabajadores
de operaciones portuarias porque se descompone, generando sulfito de
hidrgeno (H2S). Tan reciente como 1987, un incidente de sulfito de
hidrgeno a bordo de un navo de sbalo llev a seria lesin y muerte (Ex. 180). Esta seccin de la regla final no aplica a navos que estn usando
neveras refrigeradas para el almacenado de toda la carga, porque la
refrigeracin evita que el sbalo se descomponga.
Esta seccin requiere que, antes de que los empleados entren a una bodega
que contenga sbalo, se pruebe la bodega para sulfito de hidrgeno y
deficiencia de oxgeno. Las pruebas deben ser realizadas por personal
supervisor designado. Las concentraciones atmosfricas mximas de sulfito
de hidrgeno, segn medido por los instrumentos de lectura directa, es un
mximo de 20 ppm. El nivel de oxgeno no debe ser menor de 19.5%. A
menos que se cumpla esos niveles atmosfricos, a los empleados no se
permite entrar a la bodega. Las disposiciones correspondientes de la Norma
de terminales martimos aparecen en ' 1917.73(a)(2).
El lmite actual de OSHA para sulfito de hidrgeno en terminales martimos
es mximo de 20 ppm; junto con otras disposiciones, en los tanques de
sbalo (' 1917.73); la Norma de operaciones portuarias actual permanece en
silencio con relacin a H 2S y sbalos. La norma de industria general (que
aplica a terminales martimos y a operaciones portuarias atravs de la
subparte Z de la parte 1910), es un mximo de 20 ppm.
OSHA propuso un TWA de ocho horas de 10 ppm en operaciones portuarias
y terminales martimos y un STEL de 15 ppm para operaciones de sbalo.
Debe sealarse que esta reglamentacin slo discute los niveles apropiados
de H2S en compartimientos, bodegas y espacios cerrados y no aplica a otras
circunstancias en las operaciones portuarias y terminales martimos.
Segn discutido anteriormente, OSHA tiene la intencin de revisar muchos
de los lmites de exposicin permisible actualmente en la subparte Z de la
Parte 1910, la mayora de los cuales son aplicables en la industria general y
en el empleo de operaciones portuarias. Como resultado, OSHA ha decidido

no cambiar los lmites de exposicin permisible para H 2S en las operaciones

portuarias o terminales martimos en este momento. El mximo de 20 ppm
actualmente en las normas de la parte 1910, subparte Z, continuarn
aplicando; para consistencia entre las operaciones de manejo de carga a
bordo del barco y en tierra, OSHA est reteniendo el mximo de 20 ppm
existente contenido en la Norma de terminales martimos 1917.73(a)(2) y
haciendo este aplicable a operaciones portuarias (' 1918.94(f).
Si la
evidencia de salud ltimamente apoya los lmites inferiores para H 2S que
estn contenidos en la norma de industria general o en la norma de
operaciones portuarias, la Agencia propondr los cambios necesarios para
ambas normas.
' 1918.94(f) requiere que se conduzca pruebas atmosfricas para entrar y
durante operaciones de trabajo para asegurar los niveles seguros de H 2S y
oxgeno que debe conducirse pruebas por personal designado y que los
empleados no pueden entrar a la bodega a menos que haya presentes
niveles atmosfricos seguros de H 2S y oxgeno.
' 1918.95 final, titulado ASaneamiento,@ contiene los requisitos necesarios
para mantener condiciones sanitarias. Estas disposiciones, en su mayor
parte, son consistentes con los reglamentos actuales para manejo de carga
del lado de tierra (' 1917.127). Discuten las facilidades de lavado y retrete,
agua de beber, reas de comedor y basura y descargas fuera de borda.
OSHA recibi comentario y testimonio considerable objetando a la inclusin
de las tablas en la propuesta que especificaba el nmero de facilidades de
retrete requeridas (Exs. NMSA et al., PMA et al., 6-31a, SEA Tr. pgina 107,
NO Tr. Pp 160-161, 361-365, 559-562). La Agencia no cree que las tablas
sean necesarias y ha decidido, en vez, usar un lenguaje ms orientado a la
ejecucin que en las normas de terminales martimos actuales. Este cambio
tambin tiene el beneficio aadido de alcanzar la uniformidad entre los dos
aspectos de las operaciones de manejo de carga martima.
El trabajo de operaciones portuarias se hace normalmente prximo a un
terminal martimo. Si las facilidades de saneamiento del terminal martimo
estn disponibles para los empleados de operaciones portuarias, esto
constituye cumplimiento con ' 1918.95. La seccin 1917.127, que cubre
saneamiento en terminales martimos, es esencialmente idntica a '
1918.95. El resto de ' 1918.95 permanece esencialmente sin cambios de las
disposiciones correspondientes de la propuesta.
' 1918.96, titulada ATrabajo de mantenimiento y reparacin en la vecindad
de las operaciones portuarias,@ discute el trabajo (tal como mantenimiento
y reparacin del barco), realizado mientras se hace operaciones de manejo

de carga martima. En tales circunstancias, los empleados pueden estar

expuestos a riesgos no hallados en las operaciones portuarias (tal como luz
y calor excesivos de trabajo caliente o sobre rociado de chorreo abrasivo o
pintura). En la norma actual de operaciones portuarias, las disposiciones
paralelas (' 1918.95), contienen requisitos para justificar los riesgos que
puedan anticiparse al emprender trabajo de mantenimiento y reparacin
concurrentemente con el manejo de carga.
Estos requisitos fueron
propuestos como ' 1918.95 y slo se ha hecho cambios menores para
aclaracin.
Las secciones 1918.96(a) al (d) permanecen igual a lo propuesto. Estos
requisitos prohben conducir operaciones portuarias en situaciones donde el
ruido asociado con mantenimiento y reparacin sea tal que interfiera con la
capacidad de comunicar advertencias o instrucciones (prrafo (a)); prohibir
operaciones portuarias en la bodega o en cubierta si se est realizando
trabajo sobre suspendido que pudiera exponer a los empleados de las
operaciones portuarias a objetos cayentes (prrafo (b); prohbe operaciones
portuarias en condiciones que pudieran exponer a los empleados de
operaciones portuarias a rayos de luz daina, metal caliente o chispas de
operaciones de trabajo caliente siendo conducidas en la vecindad (prrafo
(c)); y prohbe las operaciones portuarias en la vecindad inmediata de las
operaciones de chorreo abrasivo o rociado de pintura para proteger a los
trabajadores de las operaciones portuarias de la exposicin a los riesgos
asociados con estas operaciones (prrafo (d)).
OSHA tambin propuso en ' 1918.96(e) prohibir las operaciones de manejo
de carga donde los empleados estn expuestos a radiacin
electromagntica emitida del equipo de radio y radar y torres de televisin
que estn cercanas las facilidades de manejo de carga martima. OSHA
emiti un boletn de informacin de riesgo en septiembre de 1990,
concerniente a un incidente de radiacin no ionizante causado por las torres
transmisoras de radio de una facilidad de manejo de carga cercana. La
frecuencia de las emisiones estaba dirigida en la direccin de la operacin
de manejo de carga y la radiacin caus que los trabajadores portuarios
tocaran los alambres y ganchos de la gra y se quemaran. Esta situacin
fue corregida dirigiendo las transmisiones lejos del rea de manejo de carga.
Dos comentaristas pidieron a OSHA que eliminara este prrafo de la regla
final, contendiendo que la radiacin no ionizante no ha sido un problema en
la industria de las operaciones portuarias (Exs.
6-1, 6-16a).
Otros
comentaristas estuvieron de acuerdo en que este prrafo debiera ser
eliminado porque est duplicado por los reglamentos hallados en ' 1918.1(b)
(7) (Exs. NMSA et al., PMA et al.), que incorporan por referencia la Norma
de industria general de OSHA para radiacin no ionizante, ' 1910.97.
Adems, el comentario y testimonio trajeron a la atencin de OSHA dos

artculos, uno por United Kingdom=s Health ad Safety Executive y otro de la

Canadian Coast Guard, que especficamente tratan la radiacin no ionizante
emitida por el radar de los navos. (Exs. 22 y 77, SEA Tr. pp. 235-236, NO Tr.
pp. 660-662). En resumen, estos estudios sugieren que las radiaciones no
ionizantes del radar de los navos no son dainas, an en el peor de los
casos,
donde el radar est transmitiendo y la antena giratoria est
estacionaria a una distancia de 19 pies (6 m).
Si la antena est
transmitiendo mientras rota, la distancia segura es cinco pies (1.8 m). OSHA
est de acuerdo en que el ' 1918.96(e) es algo duplicador debido a la
incorporacin por referencia de ' 1910.97 en el AAlcance@ de esta norma.
Sin embargo, las disposiciones propuestas tampoco eran tan protectoras
como las disposiciones de la Industria general. La disposicin propuesta,
por lo tanto, no ha sido incluida en la regla final. No obstante, aunque OSHA
cree que la radiacin no ionizante no es generalmente un riesgo durante las
operaciones de carga martima, el OSHA Information Bulletin, discutido
anteriormente, ilustra los problemas que pueden ocurrir. De conformidad,
OSHA ha aadido una ANota@ a ' 1918.1(b)(7), que discute los riesgos de la
proximidad de las emisiones de radar del navo.
OSHA est aadiendo un nuevo prrafo ' 1918.96(e) a la regla final que
discute el resguardado de mquinas (incluyendo el control de las fuentes de
energa peligrosa-cierre/rotulacin. Requiere el resguardado de las zonas de
peligro en las mquinas y equipo usado por los empleados y estipula
adems que el suministro de energa a las mquinas debe apagarse,
cerrarse y rotularse durante el trabajo de reparacin, ajuste o servicio en
tales mquinas. Esta disposicin est escrita en lenguaje orientado a la
ejecucin y es similar a ' 1918.151. Adems, esta disposicin de la regla
final se basa en el concepto de Azona de peligro@ usado en la parte 1917 y
trado a la parte 1918 final (' 1918.2). Para discusin adicional del concepto
de zona de peligro, vase las secciones AOtros asuntos@ y AAlcance y
aplicacin@ de este prembulo.
' 1918.97 final establece los requisitos para las facilidades de primeros
auxilios y salvavidas y paralela de cerca a las mismas disposiciones de la
regla de OSHA para el aspecto de tierra del manejo de carga martima
('1917.26). El prrafo (a) establece que los patronos pueden dirigir a sus
empleados a informar las lesiones relacionadas con el trabajo al patrono, no
empece la severidad de la lesin. Este requisito es esencial para asegurar
que los riesgos que causen lesiones a los empleados sean identificados y
controlados. El prrafo (b) requiere que haya disponible un botiqun de
primeros auxilios en o cerca del navo en que se est trabajando y que al
menos una persona adiestrada en primeros auxilios est disponible para
proveerlos durante las operaciones de manejo de carga. Este requisito est
diseado para asegurar que pueda proveerse los primeros auxilios

rpidamente, de ser necesarios. Para beneficio de los pequeos patronos,

OSHA est incluyendo un Apndice V no mandatorio, que contiene una lista
de los elementos bsicos del programa de adiestramiento de primeros
auxilios, el manejo de fludos potencialmente infecciosos (i.e.,
Aprecauciones universales@). Proveer tales materiales de asistencia de
cumplimiento es consistente con la intencin de la legislacin de pequeos
negocios recientemente legislada (por ejemplo, la Small Business Regulatory
Enforcement Fairness Act of 1996).
En el prrafo final (c), los requisitos de primeros auxilios estn
especificados. OSHA propuso requerir que el contenido del botiqun de
primeros auxilios fuera elegido por un mdico quien, en consulta con el
patrono, pudiera adaptar el botiqun de primeros auxilios para ajustarse a
los riesgos a ser encontrados.
OSHA recibi comentario considerable
sugiriendo que el requisito de que un mdico adapte el botiqun de primeros
auxilios es innecesario y cargoso (Exs. NMSA et al., PMA et al., 6-1, 6-16a, 629a, 6-30, 6-31a, 6-36, CH Tr. pgina 160). Despus de consideracin
cuidadosa de los comentarios recibidos, OSHA ha modificado el enfoque de
la regla final para usar y seleccionar los botiquines de primeros auxilios para
reconocer que una persona que est certificada en primeros auxilios y
familiarizada con los riesgos hallados en las operaciones de manejo de
carga martima est cualificada para seleccionar y reabastecer el botiqun
de primeros auxilios. De conformidad, OSHA ha revisado ' 1918.97(c) para
que lea:
* * * El contenido de todo botiqun deber estar determinado por una persona certificada
en primeros auxilios y conocedora de los riesgos hallados en las operaciones de manejo de
carga martima. El contenido deber ser cotejado a intervalos que permitan la pronta
substitucin de los artculos agotados.

OSHA cree que permitir a los individuos adiestrados en primeros auxilios en

vez de requerir que un mdico abastezca el botiqun proveer a los patronos
mayor flexibilidad mientras mantiene las protecciones de los empleados sin
cambio. OSHA seala que los pequeos patronos pueden buscar gua de las
guas de ANSI sobre este asunto-ANSI Z308.1-1978 Arequisitos mnimos para
botiquines de primeros auxilios tipo industrial@. Estas guas en el momento
estn siendo actualizadas.
El ' 1910.97(d) final discute los requisitos especficos para la fortaleza,
caractersticas de diseo y colocacin de las camillas de emergencia
(canastas Stokes). Dos comentaristas declararon que la disposicin de
canastas Stokes es responsabilidad del navo y no debiera estar requerido
en la parte 1918 (Exs. 6-16, 6-31). En respuesta a estos comentaristas,
OSHA seala que estas disposiciones siempre han sido parte de los
requisitos de operaciones portuarias de la Agencia y tambin son parte de
los requisitos de terminales martimos. Generalmente las canastas Stokes

estn localizadas en la gra en tierra de los terminales martimos. Sin

embargo, ya que las operaciones portuarias tambin pueden tener lugar en
medio de un ro o en una facilidad que sea considerada una facilidad de
produccin antes que un terminal martimo, las canastas Stokes tambin
estn requeridas en la norma final de operaciones portuarias.
Otro
comentarista declar que slo las personas cualificadas y adiestradas deben
mover a una persona lesionada (ex. 6-30). OSHA est de acuerdo con esa
posicin pero seala que las canastas Stokes estn especficamente
diseadas para levantar a una persona lesionada seguramente,
verticalmente, si fuera necesario. Esto puede ser necesario si la persona
lesionada ha cado en un espacio estrecho, tal como una columna de
envases y la bodega de un barco. OSHA cree que una canasta Stokes es
equipo necesario que debiera estar disponible para el uso del personal
adiestrado. Como con los botiquines de primeros auxilios y los requisitos de
saneamiento, si la canasta Stokes est disponible a los trabajadores de
operaciones portuarias del lado de tierra, de acuerdo con la parte 1917, esto
satisfar el requisito paralelo en la parte 1918. Las secciones 1917.26(c) y
(d) de las reglamentaciones de terminales martimos estn siendo revisadas
en la presente reglamentacin para reflejar los requisitos de la Norma de
operaciones portuarias final para botiquines y camillas de emergencia.
El prrafo final (e) discute los anillos salvavidas y requiere que haya
disponible un nmero suficiente de anillos salvavidas aprobados por la
Guardia Costera para rescatar personal que haya cado al agua. El prrafo
(f) de la regla final requiere que haya disponibles medios de comunicacin
para obtener ayuda de emergencia y otras fuentes, de ser necesario.
' 1918.98 final establece los requisitos para las cualificaciones de los
operadores de maquinaria (i.e.,
operadores de gras o ginches,
conductores de vehculos industriales, operadores de transportadoras, etc.),
y requisitos de adiestramiento para el personal supervisor (i.e., supervisores
de brigada, superintendentes de estibadores, etc.), en prevencin de
accidentes. Estas mismas disposiciones pueden hallarse en la Norma de
terminales martimos (' 1917.27).
El prrafo (a) slo permite a los
trabajadores operar una gra, ginche u otro aparato de manejo de carga
automtico o cualquier vehculo industria automtico o dar seales al
operador de cualquier aparato de izar si el patrono ha determinado que son
competentes, por medio de adiestramiento o experiencia; deben conocer las
seales, avisos y las instrucciones de operacin del equipo; y que estn
familiarizados con el cdigo de seales que est siendo usado. La nica
excepcin a esta regla es que los empleados que estn siendo adiestrados y
supervisados por una persona designada pueden operar tal maquinaria o
dar seales a los operadores durante su adiestramiento.

En el prrafo (a)(2), la regla final dispone que los empleados con vista o
audicin defectuosas que no hayan sido corregidas, no se les permita operar
cierto equipo (i.e., gras, ginches, otro aparato de manejo de carga
automtico o vehculo industrial motorizado). Adems, los empleados que
sufran de dolencias mdicas que pueda sbitamente incapacitarlos, no se
permite que operen tal equipo.
Esta disposicin incluye enfermedad
cardaca y epilepsia como ejemplo de dolencias mdicas que pudieran, en
algunos casos, ser sbitamente incapacitantes.
OSHA enfatiza, sin
embargo, que nada en esta disposicin requiere a los patronos excluir de la
operacin de maquinaria a todos los empleados que tengan enfermedad
cardaca o epilepsia o un historial de estas condiciones. Ms bien, OSHA
tiene la intencin de que los empleados con dolencias mdicas como
enfermedad cardaca y epilepsia, deben ser excluidos de la operacin de la
mquina especificada slo si su condicin mdica particular presenta una
alta probabilidad de que pudieran incapacitarse sbitamente y slo si no
hubiera acomodo razonable que eliminara o redujera el riesgo de amenaza
directa de dao al empleado o a otros.
Para propsitos de esta norma, OSHA define dolencias mdicas
Asbitamente incapacitantes@ como aquellas que presentan una amenaza
directa de dao substancial a la salud o seguridad del empleado u otros, que
no pueda ser eliminada o reducida mediante alguna forma de acomodo
razonable.
Amenaza directa se refiere a aquellos riesgos que sean
significativos, especficos e inminentes o actuales.
Adems, amenaza
directa est limitado a aquellas situaciones en las cuales haya alta
probabilidad de que ocurra dao substancial. Esta disposicin no aplica a
dolencias mdicas, incluyendo enfermedad cardaca o epilepsia, que
presenten un riesgo de dao especulativo o remoto. Del mismo modo, esta
disposicin no tiene la intencin de excluir a las dolencias mdicas que
presenten slo un riesgo de dao ligeramente aumentado.
Al determinar si hay amenaza directa a la salud o a la seguridad del
empleado u otros, el patrono debe identificar el riesgo especfico presentado
por el empleado as como el aspecto particular de la dolencia que
presentara una amenaza directa. Hay ciertos factores que el patrono
debiera considerar al determinar si el empleado presenta el tipo de
amenaza directa anticipada por esta disposicin:
1. La duracin del riesgo;
2. La naturaleza y severidad del dao potencial;
3. La probabilidad de que ocurra el dao potencial;

4. La inminencia del dao potencial.

La determinacin de la seriedad e inminencia del dao potencial tambin
debe estar basada sobre la condicin mdica actual del empleado y la
capacidad actual para realizar el trabajo. La determinacin no ha de estar
basada sobre mera especulacin o predicciones de las futuras condiciones
mdicas del empleado o su capacidad de realizar el trabajo en alguna fecha
futura.
Las determinaciones de si el empleado presenta una amenaza directa de
dao substancial debe tomarse sobre las bases de caso por caso. La
determinacin debe estar basada sobre la mejor informacin objetiva
disponible y/o anlisis mdicos concernientes al empleado particular. La
determinacin debe estar basada sobre juicio mdico razonable que se
fundamente en el conocimiento mdico actual y no en asunciones
generalizadas u obsoletas sobre los riesgos que se asuma que estn
asociados con ciertas incapacidades.
No es apropiado basar las
determinaciones
sobre meras especulaciones, precepciones subjetivas,
miedo irracional, actitudes paternalistas o estereotipos.
La evidencia
relevante, por ejemplo, puede incluir la participacin del empleado; la
experiencia del empleado en posiciones similares previas; y las opiniones
del mdico, consejero de rehabilitacin o terapista mdico que tenga
peritaje en la dolencia mdica en cuestin y/o conocimiento directo del
empleado.
Donde el patrono determine que la dolencia mdica del empleado presente
un riesgo significativo de dao substancial, el patrono tambin debe
considerar si hay disponible acomodo razonable que pudiera eliminar o
reducir el riesgo, de modo que est bajo el nivel de amenaza directa.
OSHA ha sealado en la norma en ' 1917.27(a)(2) (terminales martimos), y '
1918.98(a)(2) (operaciones portuarias), que ha definido las dolencias
mdicas sbitamente incapacitantes de OSHA con la American Disabilities
Act (ADA), 42 U.S.C. 12101 (1990). Por lo tanto, los patronos que acten de
acuerdo con las disposiciones de empleo (Title I), de ADA (42 U.S.C. 1211112117), los reglamentos que implantan el Ttulo I (29 CFR parte 1630), y el
Technical Assistance Manual for Title I emitido por la Equal Employment
Opportunity
Commission
(Publication
number
EEOC-M1A),
estar
considerado en cumplimiento con este prrafo.
El prrafo 1918.98(b) discute la eficiencia de supervisin de prevencin de
accidentes y requiere que los supervisores inmediatos de las operaciones de
manejo de carga que envuelvan a ms de cinco personas completen un
curso en prevencin de accidentes dentro de los dos aos despus de la

publicacin de esta norma.

Los empleados que estn recientemente
asignados a deberes de supervisin despus de la fecha deben recibir
adiestramiento dentro de los 90 das de haber sido asignados a esos
deberes. El contenido del curso de prevencin de accidentes debe ser
relevante a las operaciones de trabajo particulares que estn siendo
supervisadas por el supervisor. Los criterios de la regla final para el
contenido del curso de prevencin de accidentes estn basados sobre
ejecucin y permiten que la instruccin sea adaptada a las operaciones
particulares. Los temas recomendados incluidos como una nota al calce son
considerados rudimentarios en cualquier operacin de manejo de carga a
bordo de barcos. Durante las vistas pblicas, se present un testimonio
concerniente al adiestramiento hecho en la industria de terminales
martimos y su efectividad. El perodo de faseo del adiestramiento de
supervisin en la Norma final de operaciones portuarias son las mismas que
las de la Norma de terminales martimos (dos aos despus de la
promulgacin de la regla final y despus de esa fecha, 90 das despus de la
asignacin del supervisor). Las disposiciones en ' 1918.98(b) recibieron
amplio apoyo (NMSA et al.).
La seccin 1918.99 de la regla final est titulada ARetencin de marcas,
placas y etiquetas de DOT.@ Esta seccin concierne a la remocin de
etiquetas y placas del Departamento de Transporte en paquetes, envases de
carga, vagones de ferrocarril de carga, vehculos de motor o vehculos de
transporte de materiales peligrosos (vase 49 CFR partes 171 a 180). Los
prrafos (a) y (b) requieren que los patronos que reciban paquetes, envases
o vehculos etiquetados de acuerdo con estos requisitos de DOT retengan
estas marcas, etiquetas y placas hasta que en pequete, envase o vehculo
haya sido limpiado o purgados, de modo que no presente riesgos a los
empleados. El prrafo (c) requiere a los patronos mantener las marcas,
placas y etiquetas de manera que asegure que permanecern visibles y el
prrafo (d) establece que los paquetes que no sean al grueso no sern reembarcados ser considerado que satisface estas disposiciones si la
etiqueta u otra marca aceptable est adherida al paquete, segn requerido
por la Norma de comunicacin de riesgos de OSHA (29 CFR 1910.1200).
Las disposiciones en esta seccin de la regla final que estn requeridas por
los reglamentos de Materiales peligros de DOT, fueron publicados por OSHA
en el Federal Resistir (59 FR 36700, July 19, 1994). Se ha incluido
lenguaje similar en la Norma de terminales martimos (vase ' 1917.29).
El texto reglamentario de ' 1918.100 final APlanes de accin de
emergencia,@ que fue discutido en el Sumario y explicacin para la
subparte A, est incluido aqu. Estipula que esta seccin aplica a todos los
planes de accin requeridos por una norma particular de OSHA y contiene
requisitos que cubren los elementos del plan de accin, sistemas de alarma,

sistemas de desalojo de empleados en emergencias y el adiestramiento de

personas para asistir en el desalojo de los empleados. Estos requisitos
paralelan a aquellos para planes de accin de emergencia en las normas de
industria general de OSHA.
Subparte J-Equipo de proteccin personal
Esta subparte est basada sobre los requisitos de proteccin personal para
equipo de proteccin personal (PPE), hallado en los requisitos del lado de
tierra para el manejo de carga martima ('' 1917.91 a 1917.95). Los riesgos
discutidos por esta subparte son aquellos que pueden causar lesin fsica a
los ojos, sistema respiratorio, cabeza, pies u otras partes del cuerpo de los
empleados. Esta subparte tambin discute la proteccin del riesgo de
ahogamiento asociado con el trabajo alrededor o sobre agua. El uso del
equipo de proteccin personal requerido en esta subparte puede reducir o
eliminar la lesin fsica a los empleados causada por ciertos riesgos del
lugar de trabajo martimo. Esta subparte recibi amplio apoyo, segn
evidenciado por el nmero de comentarios (Exs. NMSA et al., PMA et al.).
OSHA tambin ha actualizado las referencias a las normas del American
National Standards Institute (ANSI), incorporadas por referencia. Las normas
de ANSI para proteccin de los ojos, proteccin de la cabeza y proteccin de
los pies referenciadas fueran las ediciones ms actualizadas de estas
normas disponibles al momento de publicacin de esta subparte. OSHA cree
que las ediciones ms actualizadas de las normas de ANSI pueden ser
adoptadas por referencia en la regla final para la Norma de terminales
martimos y la Norma de operaciones portuarias sin cambios substantivos a
los reglamentos de OSHA.
Con esta reglamentacin, OSHA est aplicando consistentemente las guas
previas para determinar cundo se espere que los patronos paguen por el
PPE y cundo se espera que los empleados paguen.
El 18 de octubre de 1994, OSHA emiti un memorando a sus oficiales de
campo que estableca como sigue:
OSHA ha interpretado su norma general de PPE, as como normas especficas para requerir
a los patronos que provean y paguen por el equipo de proteccin personal requerido por la
compaa para que el trabajador haga su trabajo con seguridad y en cumplimiento con las
normas de OSHA. Donde el equipo sea de naturaleza muy personal y pueda ser usado por
los trabajadores fuera del trabajo, el asunto del pago se deja a las negociaciones
gerenciales-laborales. Ejemplo de PPE que no se usara normalmente fuera del sitio de
trabajo incluye pero no est limitado a: gafas de soldar, guantes de malla de alambre,
respiradores, capacetes, gafas especiales (diseadas para lser o radiacin ultravioleta),
proteccin especial para los pies (tal como zapatos metatarsales y zapatos de celador de
lnea con grapas integradas), escudos faciales y guantes de goma, mantas y cubretodos y
varetas y otras herramientas de lnea viva usadas por los trabajadores de generacin de

energa. Ejemplo del PPE que es de naturaleza personal y con frecuencia usado lejos del
sitio de trabajo incluye espejuelos que no sean de especialidad, zapatos de seguridad y
prendas de uso exterior para el clima fro, del tipo usado por los trabajadores de la
construccin.
Sin embargo, los zapatos o prendas de uso exterior sometido a
contaminacin por carcingenos u otras substancias txicas o peligrosas que no puedan
usarse seguramente fuera del sitio debe ser pagado por el patrono. No pagar el patrono por
el PPE que no sea personal y no usado lejos del trabajo es una violacin y deber ser citada
(Ex. 1-157).

Aunque el equipo usado en las operaciones de manejo de carga martima

con frecuencia difiere del mencionado en el memorando del 18 de octubre,
las mismas consideraciones de poltica aplican en el contexto de las Norma
de operaciones portuarias y terminales martimos de PPE. Por lo tanto,
OSHA aplicar la poltica antes mencionada al determinar si al patrono se
requiere pagar por una clase particular de PPE.
En ' 1918.101 , Proteccin para los ojos, OSHA mantiene el lenguaje de la
propuesta. Esta seccin requiere que los patronos provean a los empleados
de proteccin para los ojos que cumpla con los requisitos del American
National Standards Institute, ANSI Z-87, 1-1989, APractice for Occupational
ad Educational Eye ad Face Protection.@ La seccin tambin requiere que
los empleados usen el equipo y que sea limpiado y desinfectado antes de
asignarse a otro empleado. Adems, para empleados que usen espejuelos
correctores, el prrafo (a)(2) establece que el equipo de proteccin para los
ojos requerido debe ser capaz de ser usado sobre los espejuelos, a menos
que se substituya por lentes de seguridad recetados que provean proteccin
equivalente.
En ' 1918.102, Proteccin respiratoria, OSHA incorpora por referencia la
Norma de industria general para proteccin respiratoria hallada en 29 CFR
1910.134 referenciando a ' 1918.1(b)(12) de la Norma de operaciones
portuarias. La seccin 1918.1(b)(12), se refiere a 29 CFR 1910.134. El 11
de noviembre de 1994, OSHA public una regla propuesta que revisara las
reglas de proteccin respiratoria (59 FR 58884). Cuando esta norma sea
publicada como regla final, aplicar a las Normas de operaciones portuarias
y terminales martimos (' 1917.1(a)(2)(x) y ' 1918.1(b)(8)).
' 1918.103 final, Proteccin para la cabeza, permanece sin cambios de la
propuesta.
Esta seccin dispone que los empleados requieran a los
empleados que estn expuestos a los riesgos asociados a impacto directo
con la cabeza o a choque elctrico o quemaduras a la cabeza usen
proteccin para la cabeza. Tal proteccin para la cabeza debe cumplir con
los requisitos del American National Standards Institute, ANSI Z-89.1-1986,
APersonal
Protection-Protective
Headwear
for
Industrial
WorkersRequirements.@ La seccin tambin requiere a los empleados usar el
equipo y que sea limpiado y desinfectado antes de asignarse a otro

empleado.
' 1918.104 final, Proteccin para los pies, tambin permanece sin cambios
de la propuesta. Esta seccin requiere que los patronos provean a los
empleados expuestos a riesgos de punciones o impactos asociados con los
pies de calzado de seguridad que cumpla con los requisitos del American
National Standards Institute, ANSI Z-41-1991, AAmerican National Standard
for Personal Protection-Protective Footwear.@ La seccin tambin requiere
que los empleados usen el equipo provisto.
En ' 1918.105 final, Otras medidas de proteccin, OSHA est mandando un
acercamiento general que requiere a los patronos proveer y garantizar el
uso apropiado de cualquier equipo de proteccin personal adicional que
pueda ser necesario para proteger a otras partes del cuerpo del empleado.
Los prrafos (a)(1) y (a)(2) permanecen sin cambios de la propuesta. Estos
prrafos requieren que el patrono provea y requiera el uso de cualquier
equipo de proteccin personal adicional que pudiera ser necesario para
proteger a los empleados de riesgos reconocidos en el lugar de trabajo,
Tambin requiere que equipo sea limpiado y desinfectado antes de
asignarse a otro empleado.
El prrafo (b) de ' 1918.105 discute el uso de dispositivos de flotacin
personal (PFDs). Al patrono se requiere que provea y garantice el uso de
PFDs por todos los empleados cuyo trabajo pueda exponerlos a cadas al
agua. Este prrafo recibi varios comentarios. Por ejemplo, un testigo en
las vista de Seattle, dijo:
Cuestionamos el prrafo * * * (1918.105(b)(1)), que requiere que se use equipo de flotacin
personal al trabajar en un muelle de barcaza. Casi todas las barcazas estn provistas de
una verja de seguridad que consiste en miembros verticales y dos tendidos de cable de
alambre; que el navo est a lo largo del muelle y que no hay oportunidad de que una
persona caiga entre la barcaza y el muelle y tiene provistos medios de acceso apropiados a
travs de una escala o pasarela con barandas y hay una verja de seguridad en la barcaza,
esta reglamentacin de seguridad propuesta parece ser superflua * * * Mi preocupacin era
* * * que * ** sera visto como una regla que si est trabajando en el muelle de una
barcaza, debe usar un PFD no importa si hay una verja de seguridad apropiada. (SEA Tr.
pp. 622-623).

Otro comentarista comentaron que la reglamentacin final, que requiere el

uso de PFDs al trabajar en puntales y barcazas de troncos en el ro
Mississippi, es suficiente y debiera ser retenida (Ex.6-16a).
Otro
comentarista comentaron que OSHA debiera modificar estos requisitos
eliminando los prrafos propuestos (b)(1)(i) al (b)(1)(iv) de ' 1918.105, que
especificaba situaciones donde tena que usarse los PFDs (Exs. 8-8, NMSA,
et al.). Esos comentaristas creyeron que el lenguaje de ejecucin de '
1918.105(b)(1) discute adecuadamente la seguridad de los empleados y
permita flexibilidad en trminos de cumplimiento. OSHA est de acuerdo

en que el prrafo (b)(1) trata adecuadamente las preocupaciones de

seguridad y ha modificado el lenguaje de la regla final de conformidad.
OSHA cree que el lenguaje de especificacin contenido en la propuesta
limitara la proteccin a los trabajadores al no incluir situaciones no
especificadas donde los PFDs son necesarios.
Un rea de preocupacin que no fue tratada directamente en la propuesta
se relaciona al uso de PFDs al trabajar en barcazas de troncos. Durante
interrogacin por OSHA en la vista de Seattle, un testigo estuvo de acuerdo
en que los PFDs deben estar especficamente requeridos para los empleados
dedicados en operaciones madereras (SEA Tr. pp. 447-449). OSHA cree que
usar PFDs es esencial en las operaciones madereras debido a la exposicin
continua al agua al trabajar en balsas y ha aadido este requisito en '
1918.88 AOperaciones madereras.@
Segn discutido anteriormente, el prrafo (b) establece requisitos para
PFDs. Parte del lenguaje en la regla final ha sido editorialmente revisado
para reflejar el lenguaje usado en la norma de la U.S. Coast Guard para
equipo salvavidas aprobado (46 CFR parte 160). La ' 1915.154(a) actual de
OSHA especifica que los requisitos antes citados de la U.S. Coast Guard para
este equipo debern seguirse.
El prrafo final (b)(3) trata la inspeccin de PFDs para pudricin seca, dao
qumico u otros defectos (tales como desgarrones, punciones, componentes
ausentes o disfuncionales), que afecten a su fortaleza y flotacin, El prrafo
final (b)(3) tambin incluye el lenguaje propuesto al efecto de que todos los
dispositivos de flotacin personal deben mantenerse en condiciones seguras
y serviciales.
Apndices
Hay cinco apndices que siguen al texto reglamentario de esta
reglamentacin. El Apndice I, que es no mandatorio, titulado ARegistro y
certificacin del equipo de carga@ es un ejemplo que registros y certificados
de equipo de carga que estn en la forma de norma internacional que
cumple con ILO Convention No. 152, segn requerido por la subparte B.
El Apndice II, que es mandatorio, titulado ATablas de equipo auxiliar
miscelneo seleccionado,@ contiene tablas que han de ser usadas cuando
las especificaciones del manufacturero o los certificados del equipo no estn
inmediatamente disponibles en el sitio de trabajo para determinar la carga
de trabajo segura para las varias eslingas de cable sinttico y de alambre,
eslingas de cadena y grilletes; desgaste de cadenas permisible y el nmero
mnimo y espaciado de las presillas de cable de alambre.

El apndice III, que no es mandatorio, titulado AEquipo de carga

convencional,@ provee gua a los patronos y empleados sobre cmo
aparejar correctamente el equipo convencional del barco (dos cabrias de
carga con vientos eslingada maridada).
El apndice IV, que no es mandatorio, titulado AGrfica sumario para probar
equipo estibador especial,@ dispone todos los requisitos hallados en '
1917.50(c)(5) y ' 1918.61 para probar equipo de carga especial y
separadores de envases, en una grfica.
El apndice V, que es no mandatorio, titulado AElementos bsicos de un
programa de adiestramiento sobre primeros auxilios,@ subraya los
elementos bsicos de un programa de primeros auxilios, incluyendo
precauciones universales para evitar la diseminacin de las enfermedades
hematotransmitidas.
V. Otros asuntos
1. OSHA trajo como un asunto los posibles efectos dainos de los gases de
escape de diesel en los empleados de manejo de carga martima,
especialmente aquellos empleados que trabajan en navos Ro-Ro, donde la
exposicin a tales gases de escape es probablemente mayor. En respuesta
a las preguntas tradas durante las vistas, NIOSH provey los siguientes
datos en una sumisin posvista:
Estudios animales recientes en ratas y ratones confirman una asociacin entre la induccin
de cncer y la exposicin a gases de escape de diesel enteros. El pulmn es el principal
sitio identificado con respuestas carcinognicas o tumorognicas, siguiente a las
exposiciones por inhalacin. La evidencia epidemiolgica limitada sugiere que existe un
riesgo carcinognico ocupacional potencial entre la exposicin a emisiones de los motores
de diesel y el cncer pulmonar. La consistencia de estos hallazgos toxicolgicos y
epidemiolgicos sugiere que existe el potencial de riesgo carcinognico ocupacional en las
exposiciones de los humanos a gases de escape de diesel. (Ex. 81).

Aunque se ha conducido estudios concernientes a los efectos de las

emisiones de diesel por la Mine Safety ad Health Administration (MSHA), en
la industria minera, no se ha completado estudio especfico alguno
relacionado con la industria de las operaciones portuarias cuando OSHA
public esta regla final. Los particulados de las emisiones de diesel, que han
sido identificados por OSHA como prioridad para estudio subsiguiente por
Priority Planning Process, puede ser el tema de futura reglamentacin,
durante la cual OSHA anticipa la disponibilidad de datos cientficos ms
concluyentes.
Consecuentemente, OSHA ha decidido deferir cualquier
accin reglamentarias sobre este asunto en esta reglamentacin.

2. Antes de la propuesta, OSHA supo de accidentes informados en los

puertos de la costa oeste que estuvieron asociados con el recogido del
chasis y la quinta rueda9 junto con el envase (debido a la falla del envase y
del chasis para separarse durante la operacin de carga). Sin embargo,
OSHA no tiene informacin concerniente a: (1) la frecuencia de la ocurrencia
de tales accidentes, (2) la disponibilidad, efectividad y factibilidad de los
dispositivos que cerraran la gra una vez el dispositivo detectara que la
quinta rueda haba sido levantada del suelo y (3) la existencia de otras
maneras de eliminar el problema (tal como mejor monitaereacin de los
cierres de torsin del chasis bajo el gancho mediante adiestramiento y
prcticas de trabajo o requerir al conductor que salga de la cabina hasta que
el envase haya sido levantado libre del chasis). Debido a esta falta de
informacin, OSHA trajo este asunto en la propuesta.
En respuesta, OSHA recibi un comentario de un manufacturero de
dispositivos de seguridad que evitan el levantado inadvertido de la quinta
rueda con el envase. Estos dispositivos cierran al gra de prtico del
envase cuando detectan el balance disparejo de la carga que ocurre cuando
una quinta rueda es levantada. La experiencia de este comentarista sugiere
que las prcticas de trabajo administrativas no son completamente
efectivas (Ex. 6-3).
Este asunto recibi poca atencin durante las vistas y el perodo de
comentario pblico. Sin embargo, OSHA cree que el uso ms amplio de los
SATLS ayudar a evitar accidentes causados por el levantado inadvertido
del chasis y el envase juntos. Cuando se usa SATLs, segn explicado
anteriormente, los trabajadores de operaciones portuarias permanecen en el
muelle para colocar los SATLs en el fondo del envase despus de que ha
sido levantado slo un pie o dos del chasis. En contraste, cuando hay
cierres manuales en uso, son insertados en el barco; los levantes del envase
des chasis en esta situacin son usualmente ms rpidos y mucho ms
altos, ya que el operador de la gra no tiene que detenerse despus de un
pie o dos para permitir que los SATLs sean insertados. Aunque un levantado
de esta magnitud es suficiente para permitir que la quinta rueda se
desenganche y se vaya, el levantado no ser un levantado substancial de
25-50 pies, sino un levantado limitado de slo unos cuantos pies. Con un
9Una quinta rueda es una unidad mecnica nica diseada para mover o localizar arrastres en un camin,
riel y terminales martimos . Otros nombres son: cabra de patio y UTR (tractor utilitario). La mayora de las
quintas ruedas no estn diseadas para uso en carreteras o calles pblicas.

levantado de dos pies, an si el chasis no se desengancha del envase, el

potencial de lesin estara grandemente reducido. Debido a que esta
reglamentacin aumentar el uso de SATLs en esta industria, OSHA ha
decidido no tomar accin reglamentaria subsiguiente sobre el levantado de
la quinta rueda en este momento. La intencin de OSHA es monitorear ms
la frecuencia de esta operacin y dedicarse a estudios conjuntos con las
asistencia del Maritime Advisory Committee for Occupational Safety ad
Health (MACOSH), para avaluar la necesidad de tratar tales accidentes en el
futuro.
3. Se trajo preguntas especficas en la propuesta para obtener informacin
que OSHA crey que sera til al determinar los elementos apropiados para
los programas comprehensivos de seguridad ocupacional (COSH), en la
industria del manejo de carga martima. Aunque esta es una industria que,
histricamente ha estado a la delantera en el desarrollo de programas de
seguridad y salud (particularmente programas de adiestramiento en
seguridad), varios comentaristas argumentaron que OSHA no debiera
promulgar reglas que rijan los programas COSH (Ex. NMSA et al.). El
elemento de participacin de los empleados de tales programas tambin fue
discutido extensamente en la vista de Seattle (SEA Tr. pp. 435-436). Varios
responsores (Exs. 6-5, 6-20, 6-23 y 6-25), optaron por no comentar en este
momento pero declararon que reservaran el comentario hasta una futura
reglamentacin especficamente sobre este asunto.
OSHA continuar
revisando toda la informacin disponible al determinar la necesidad de y el
contenido de los requisitos propuestos para los programas de seguridad y
salud en esta industria.
4. En la propuesta, OSHA busc informacin sobre los riesgos relacionados
al uso aumentado de los Flexible Intermediate Bulk Containers (FIBCs),
usados para manejar qumicos al grueso recientemente desarrollados.
Aunque varios comentaristas (Ex. NMSA et al. ), reconocieron el uso en
aumento de FIBCs, su experiencia con este tipo de envase no descubri
ningn riesgo nico que ya no hubiera sido tratado en la Norma de
operaciones portuarias. Adems, el Sr. Signorino de Universal Maritime
Service Corporation, seal que Department of Transportation, Research ad
Special Programs Administration (RASPA), ya tiene reglamentos (59
FR38040), que discuten el transporte seguro de los materiales peligrosos en
tales envases (Ex. 6-35). OSHA as no necesita seguir accin reglamentaria
en este momento.
5. OSHA emiti una norma para el control de fuentes de energa peligrosa
(cierre/rotulacin), que aplica al empleo en la industria general (29 CFR
1910.147 (54 FR 36645)). Esta norma trata las prcticas y procedimientos
que son necesarios para incapacitar maquinaria o equipo y evitar la

liberacin de energa potencialmente peligrosa mientras se hace trabajo de

mantenimiento o servicio. La norma requiere que se use cierre para equipo
diseado con la capacidad de cierre y permite que se use rtulos para
Arotular@ el equipo que no fue diseado para ser cerrado. Las actividades
de terminales martimos envuelven operaciones de trabajo (por ejemplo,
talleres de reparacin de envases y almacenes), donde los riesgos de
cierre/rotulacin estn presentes y son similares en naturaleza a los
presentados por las operaciones de talleres de reparacin y almacenes de la
industria general. Muchos comentaristas (Exs. 6-35, 6-16c), contendieron
que la Norma de terminales martimos contiene requisitos (ms
ampliamente aplicados en ' 1917.151(b)(7)), para cierre/rotulacin que son
ms protectoras que las de la Norma de industria general y que esos
reglamentos deben ser aplicados a las operaciones portuarias.
En su mayor parte, las reparaciones al equipo a bordo de los barcos son
realizadas normalmente por una brigada del navo y slo infrecuentemente
por trabajadores de operaciones portuarias. Sin embargo, para proveer
proteccin en aquellos casos donde los trabajadores de las operaciones
portuarias s hacen reparaciones que requeriran el cierre del equipo y para
asegurar la consistencia reglamentaria con las operaciones de manejo de
carga martima, OSHA est incluyendo las mismas disposiciones de
cierre/rotulacin del '1917.15(b)(7) en las Normas de operaciones portuarias
(codificadas en ' 1918.96(e)).
6.
Segn indicado anteriormente, OSHA contrat a un experto en
seguridad, A.J. Scardino, para conducir un estudio de los riesgos de cada
asociados con el manejo de carga de los envases intermodales. En su
estudio, recomend:
* * * que la localizacin de los puntos de anclaje fijos deber estar localizada Asobre@ la
cabeza del empleado. Debe hacerse todo esfuerzo para asegurar que el punto de enganche
para el sistema est localizado no ms bajo que la posicin de la altura vertical del anillo
AD@ del arns. De acuerdo con AHumanscale 7a@, para el varn de la 50ta percentila,
esto sera 1.4 metros (55.5 pulgadas). (Ex. 1-139.)

Recomend adems que:

El uso de sistemas que estn al nivel de los pies, creando as un riesgo de
tropiezo, debe desalentarse, Si ha de usarse estos sistemas, entonces los
componentes del sistema deben ser de un color de alta visibilidad. (Ex. 1139.)
Las disposiciones de proteccin contra cadas de la parte de arriba del
envase final estn diseadas en leguaje orientado a la ejecucin para

promover la innovacin y la flexibilidad en proveer proteccin contra cadas.

Las pruebas de ejecucin claves que un sistema de proteccin contra cadas
debe cumplir son que: (1) est aparejado para reducir la distancia de cada
libre, de modo que el empleado no contacte ningn almacenado de nivel o
estructura de navo inferior; y (2) estar diseado de modo que la cada no
produzca una fuerza de arresto sobre el empleado que exceda a 1800 libras
(8kN) (Vase ' 1918.85(k)(3) y (4)).
Aunque los puntos de anclaje elevados son consideraciones importantes en
el diseo de sistemas de proteccin contra cadas, estas disposiciones en la
regla final enfocan sobre los criterios de ejecucin para tales sistemas antes
que sus aspectos de diseo especfico.
Consecuentemente, OSHA ha
determinado que no sera apropiado incluir este sola consideracin de
diseo en la regla final.
VI. Sumario del anlisis econmico final y anlisis de flexibilidad
reglamentaria
Segn requerido por la Orden Ejecutiva 12866, OSHA ha preparado un
anlisis econmico final de las normas finales para operaciones portuarias y
terminales martimos. Ninguna de las normas es una norma Asignificativa@
bajo la Orden Ejecutiva ni una regla Amayor@ bajo la Small Business
Regulatory Enforcement Fairness Act. Adems, segn requerido por la
Regulatory Flexibility Act of 1980 (segn enmendada en 1996), la Agencia
ha avaluado los impactos potenciales de estas dos reglas de manejo de
carga martima sobre las pequeas entidades y ha determinado que no
tendrn un impacto econmico significativo sobre un nmero substancial de
pequeas entidades. Debido a que esta norma no impone costos anuales
de $100 millones o ms, no afectar significativamente a los pequenos
gobiernos y no es un mandato federal intergubernamental significativo, la
Agencia no tiene la obligacin de conducir anlisis de estas reglas bajo la
Unfunded Mandates Reform Act.
Esta seccin del prembulo presenta un sumario del Anlisis econmico y el
anlisis de seleccin para impactos a pequeos negocios. El anlisis entero
ha sido colocado en el sumario de la reglamentacin para las dos normas
finales.
El propsito de este Anlisis econmico final es:
$

Describir la necesidad de revisin de las normas actuales de

operaciones portuarias y terminales martimos;

Identificar
los
establecimientos,
industrias
potencialmente afectados por la norma;

empleados

Estimados de costos, beneficios, impactos econmicos e impactos

sobre pequeos negocios de la norma sobre las firmas afectadas;

Avaluar la factibilidad tecnolgica y econmica de la norma para los

establecimientos, industrias y pequeos negocios afectados;

Evaluar los enfoques no reglamentarios potenciales para controlar los

riesgos pertinentes a los trabajadores en las industrias afectadas; y

Describir alternativas adoptadas en la regla final que estn diseadas

para reducir el impacto sobre las pequeas firmas mientras cumplen
con los objetivos de la Ley OSH.

Estas normas afectan a los patronos y a los empleados en muchas

industrias. La industria de manejo de carga martima, clasificada como SIC
4491 en el Standard Classification Manual, es la industria ms directamente
afectada. El SIC 4491 est compuesto de estibadores y operadores de
terminales martimos, ambos negocios que estn exclusivamente dedicados
al manejo de carga martima. Muchas actividades de manejo de carga
martima en otras industrias tambin estn impactadas: por ejemplo,
manufactureros que cargan o descargan materiales crudos o productos
terminados de navos y utilidades elctricas luego descargan carbn de
barcazas tambin caen dentro del alcance de las normas revisadas.
A. Evaluacin de los riesgos y estimado de los beneficios
El transporte de carga martima ha cambiado significativamente desde que
la Norma de operaciones portuarias de OSHA fue adoptada a principio de los
aos >70 y an desde que la Norma de terminales martimos fue revisada a
principio de los aos A80. El transporte a bajo costo de carga por envases
intermodales estandarizados (llamados simplemente envases a partir de
aqu), se ha vuelto el modo dominante de embarcar bienes manufacturados.
Para transportar vehculos, se ha desarrollado navos de rodadura
especializados.
Los cargueros han sido, por lo tanto, diseados
transferencia de envases eficiente y facilidad de movimiento intermodal
como el criterio dominante. El embarque mediante envases intermodales
ha substituido al embarque de carga al grueso, que vena en muchos
tamaos y modos. Como resultado, el manejo de carga se ha vuelto una
industria ms intensiva de capital y mecanizada en los pasados 20 aos.
Por ejemplo, aunque el peso de la carga transportaba (importaciones y
exportaciones de EEUU), ha permanecido aproximadamente constante entre

1980 y 1990, la cantidad embarcada va envases intermodales ms que se

ha doblado. Durante el mismo perodo, el empleo en el SIC 4491 ha
declinado de alrededor de 88,000 a 55,000.
El cambio en la tecnologa de transporte de carga ha alterado los riesgos
que los empleados afrontan en los muelles y a bordo de los barcos. Aunque
la mecanizacin ha reducido las lesiones debidas al exceso de esfuerzo y
levantado, han surgido nuevos riesgos, tales como cadas desde envases
apilados tan altos como 60 pies y ser golpeados por montacargas de
horquilla o tractores de arrastre Aquinta rueda@ moviendo envases.
Debido a que la norma final requiere a los empleados de las operaciones
portuarias cargar y descargar envases asegurados entre s con dispositivos
aseguradores positivos, por ejemplo, cierres de torsin semiautomticos,
donde factible, la industria del embarque tambin est potencialmente
afectada, ya que los propietarios de los barcos deben comprar los
conectores de los envases. El efecto de la norma sobre la industria de
embarques de EEUU y el comercio internacional (y los embarcadores
extranjeros), est discutido a continuacin.
El ndice de lesin de 1992 del Negociado de estadsticas del trabajo para el
SIC 449 (Service Incidental to Water Transportation), fue 14.0 por cada 100
trabajadores FTE, basado sobre un ao-trabajo de 2000 horas, comparado
con 8.9 para toda la industria privada (AOccupational Injuries ad Illnesses:
Counts, Rates ad Characteristics, 1992,@ publicado 1995). Los ndices de
lesin de das de trabajo perdido y no perdido para 100 trabajadores FTE en
el SIC 449 fue 15 por caso, segn comparado a 6 para todo el sector
manufacturero. Para el SIC 4491, el nmero promedio de das de trabajo
perdidos fue 38.9 das de trabajo perdidos por lesin de da de trabajo
perdido. Estas estadsticas indican claramente que el manejo de carga
martima contina siendo una industria altamente peligrosa.
Ocurre un estimado de 7,593 lesiones y 18 muertes anualmente durante
todas las actividades de manejo de carga martima.
Las normas de
operaciones portuarias y terminales martimos se espera que resulten en la
prevencin de 1,262 lesiones y tres muertes anualmente. Muchas muertes
y lesiones adicionales seran evitadas si los patronos estuvieran en
cumplimiento completo con los requisitos que han estado colocados por las
normas de operaciones portuarias y terminales martimos de OSHA por
aos. En particular, la Agencia cree que de una a tres muertes adicionales
pueden ser evitadas cada ao cuando todos los establecimientos afectados
cumplan con los requisitos de OSHA para controles de ingeniera y
proteccin contra cadas en los envases intermodales. Sin embargo, debido
a que la norma actual de operaciones portuarias de la Agencia han sido

interpretadas como que requieren proteccin contra cadas a alturas sobre

ocho pies (vase el Prembulo de la regla propuesta, 59 FR 28611, June 2,
1994), la Agencia no reclam los beneficios o estim los costos
potencialmente asociados con los requisitos aclarados de la regla final para
proteccin contra cadas en envases en este anlisis econmico final. En las
industrias afectadas, la confusin sobre los requisitos de proteccin contra
cadas de la parte de arriba de los envases existentes y su interpretacin y
ejecucin no uniforme han resultado en niveles actuales de bajo
cumplimiento para proteccin contra cadas en envases.
Las muertes y lesiones que se estima que seran evitadas por esta norma
revisada son adicionales a las que seran evitadas por el cumplimiento
completo con las reglas de manejo de carga martima actuales de OSHA.
OSHA estima que, de las lesiones potencialmente evitadas por las normas
revisadas bajo las reglas revisadas, alrededor de 800 son casos de das de
trabajo perdidos. Ya que una lesin de da de trabajo perdido resulta en casi
40 das de ausencia de trabajo, en promedio, en el SIC 4491, los 800 casos
de das de trabajo perdidos constituyen un ahorro de ms de 30,000 das de
trabajo perdidos anualmente. Los ahorros econmicos potenciales de estas
lesiones evitadas solamente es aproximadamente $7 millones anualmente.
As, las normas finales para operaciones portuarias y terminales martimos
son claramente necesarias para reducir el riesgo significativo continuado de
cadas y presentados a los trabajadores del manejo de carga martima
empleados en estas industrias.
B. Industrias, establecimientos y empleados afectados
Los requisitos de las normas finales aplican a todos los establecimientos que
llevan a cabo manejo de carga martima. Las industrias afectadas incluyen
a la industria del manejo de carga martima misma (clasificada en el
Standard Industrial Classification de 1987 como SIC 4491), que incluye
operadores y estibadores de carga martima, tal como utilidades elctricas
que descarga carbn de barcazas o elevadores de grano que carguen grano
a las barcazas.
La Agencia estima que hay 3,700 establecimientos
afectados por las Normas operaciones portuarias y terminales martimos. La
Tabla 1 muestra cmo estos establecimientos estn distribuidos atravs de
las industrias afectadas para ambas normas. Basado en los datos sobre
empleo de la Tabla 1 del Negociado del Censo y las inspecciones de OSHA,
se estima que 93,427 trabajadores que estn afectados por las normas de
operaciones portuarias y terminales martimos, alrededor de 73,000 de los
cuales estn empleados en establecimientos clasificados en el SIC 4491.
Tabla 1. Nmero de establecimientos afectados por las normas
finales de operaciones portuarias y terminales martimos, por

industria.
Industria

Nmero de
establecinuien
tos

SIC 4491- manejo de carga martima

Manufactura
Transporte, comunicaciones y servicios de electricidad, gas y sanitarios
Comercio al por mayor
Otros SICs1

749
1,600
662
273
359

Total

3,700

Fuentes: U.S. Department of Labor, OSHA Office of Regulatory Analysis, based on Centaur II, (Chapter 2).
1
Otros SICs incluyen SIC 13 (Oil ad Gas Extraction) SIC 15 (Building Construction sectors under SIC 44 (Water
Transportation), other than SIC 4491.

C. Las normas finales y sus costos estimados

El Anlisis de impacto reglamentario preliminar identific 21 disposiciones
de las reglas propuestas que probablemente generaran costos de
cumplimiento para los patronos. En respuesta a los comentarios y al
testimonio pblico por los accionistas durante la reglamentacin, la Agencia
revis varias disposiciones en las normas finales que afectarn a los costos
estimados. La mejor informacin adquirida de la industria durante la
reglamentacin tambin result en la revisin de los costos estimados para
las disposiciones particulares.
El cambio ms significativo a la regla final desde que la norma propuesta
para operaciones portuarias fue emitida fue hecha en el requisito de
proteccin contra cadas al trabajar sobre cualquier envase intermodal. La
norma propuesta hubiera requerido proteccin contra cadas cuando la
altura de la cada fuera 10 pies o ms (los envases usualmente tienen
menos de 10 pies de alto); la regla final, sin embargo, requiere tal
proteccin cuando exista el riesgo de cada a una altura de ocho pies.
Debido a que la Agencia ha requerido proteccin contra cadas para los
trabajadores sobre los envases por aos (vase el prrafo 1918.32(b) de la
Norma actual de operaciones portuarias). Esta disposicin en la regla final
no impone nuevos costos sobre la comunidad reglamentada.
Los cambios a estas disposiciones que fueron propuestas han resultado en la
eliminacin de los costos que se proyectaba que estuvieran asociados con
estas disposiciones. En la norma final, la Agencia ha substituido el lenguaje
de ejecucin propuesto para las disposiciones de seleccin y mantenimiento
de botiquines de primeros auxilios y para las disposicin del nmero
apropiado de facilidades sanitarias. Los comentarios en el expediente

indicaron que la industria estaba actualmente proveyendo facilidades

adecuadas en estas dos reas y as, las especificaciones detalladas no son
necesarias. La norma final tampoco requiere que los sistemas de proteccin
contra cadas estn certificados por un ingeniero profesional registrado, los
patronos pueden confiar en la garanta/certificacin generalmente provista
por el manufacturero de este equipo de proteccin personal, en su lugar.
Estas tres disposiciones en la norma final se estima que no impongan
nuevos costos para los patronos y la Agencia cree que los cambios hechos a
la regla final no han reducido las protecciones a los empleados.
La propuesta hubiera permitido que los envases fueran levantados slo
mediante un levantado puramente vertical desde al menos cuatro
enganches superiores. En la norma final, los levantados no verticales estn
permitidos siempre que el ngulo de levantado sea al menos 80 grados y se
cumplen otras condiciones. Este cambio permitir a los patronos con gras
que no sean de prtico para envases evitar la compra de vigas de caja
separadora y mantienen mayor productividad con las vigas separadoras
ms simples generalmente en uso. Nuevamente, OSHA cree y el expediente
apoya, que este cambio no disminuir la proteccin a los empleados.

En la norma final, los reglamentos para equipo estibador especial

permanece similar a los de la propuesta. La Agencia ha revisado su
estimado de los costos impuestos sobre la comunidad reglamentada para
probar el equipo cada cuatro aos, basado sobre los comentarios en el
expediente.
Los dispositivos arrechinamotn estn requeridos por la regla final en todas
las gras usadas para levantar personal. Esta disposicin permanece sin
cambios de la propuesta; sin embargo, la Agencia obvi inadvertidamente
los costos potencialmente asociados con esta disposicin al tiempo de la
propuesta. Levantar personal mediante gras distintas de las gras de
prtico para envases est informado como infrecuente en la industria de
manejo de carga y el impacto de esas disposicin es probable que lo sientan
los patronos de las reas al sur de la Florida y en el Golfo. El costo estimado
para los dispositivos arrechinamotn est incluido en la Tabla 2, a
continuacin, que provee los costos estimados anuales de las disposiciones
en la norma final y propuesta.

Tabla 2.-Costos anuales estimados de las Norma final de

operaciones portuarias, por disposicin (Dlares de 1993)
Fuente

Anlisis de lugar de
trabajo...............................................................
Adiestramiento general:
Tiempo del
supervisor.................................................................
Instruccin...............................................................................
Subparte C:
Tablones laterales de 6",
tablones/rampas.........................................
Tablones laterales de
2-:@ ..........................................................
Subparte G:
Pruebas cada cuatro aos del equipo
especial.....................................
Cierre/rotulacin de las correas
transportadoras..................................
Dispositivos
arrechinamotn.........................................................
Subparte H.
Elevadores
verticales..................................................................
Certificacin de proteccin contra
cadas ..........................................
Enganches secundarios de las jaulas de
seguridad................................
Marcados de las rampas de RoRo.................................................
Marcado de los arrastres de cama
plana............................................
Chalecos de alta
visibilidad...........................................................
Separacin de rampas de vehculos/peatones en las rampas
de Ro-Ro........
Operaciones madereras: botes de

Costos
anualizados*
proyectados por
el anlisis
reglamentario
preliminar

Costos
anualizados
estimados* por
el anlisis
reglamentario
final ($)

68,959

183,890

63,370
95,779

67,370
95,779

151,940

139,955

37,583
2,684
0

704,300
2,684
21,300

156,412
95,565
2,249
1,911
2,811
266,260
87,801
0

11,360
0
2,249
1,911
2,811
1,275,799
87,801
3,550

14,768
3,815
0

14,768
3,815
3,557

1,560
646,143
107,710
52,240

0
0
107,710
52,540

151,405

151,540

$2,014,965

$2,934,554

Fuente

Costos
anualizados*
proyectados por
el anlisis
reglamentario
preliminar

Costos
anualizados
estimados* por
el anlisis
reglamentario
final ($)

rescate...........................................
Adiestramiento:
Tiempo del
supervisor.................................................................
Instructor................................................................................
Botes de rescate........................................................................
Subparte I:
Saneamiento.............................................................................
Botiquines de primeros
auxilios .....................................................
Adiestramiento sobre prevencin de
accidentes...................................
Camillas.................................................................................
Subparte J:
Dispositivos de flotacin
personal...................................................
Total...................................................................................
Fuente: U.S. Department of Labor OSHA, based on Kearney/Centaur [1, Chapter 4]
* Anualizado atravs de 10 aos, usando un ndice de inters de 7%.

En las operaciones madereras, los botes de rescate motorizados estn

requeridos por la norma final cuando la situacin lo amerite. La norma
propuesta slo requera que los botes de rescate estuvieran
AInmediatamente disponibles@ en vez de capaces de Arescate inmediato@.
Esta disposicin de la regla final, por lo tanto, impone costos ms altos
sobre la comunidad reglamentada que las disposiciones propuestas ms
simples y el Anlisis econmico final toma en cuenta este nuevo costo.
La Agencia ha revisado sus estimados de costo para algunas disposiciones
desde el PRIA. Basado sobre los comentarios recibidos de los accionistas
sobre los costos de proveer chalecos de alta visibilidad para los empleados
dedicados a operaciones de rodadura en envases, la Agencia ha revisado
substancialmente los costos estimados para esta disposicin. Adems, la
Agencia ha aumentado sus estimados de la cantidad necesaria para los
establecimientos para analizar y ajustarse al impacto de las nuevas normas
en sus lugares de trabajo. Finalmente, la norma propuesta, habra requerido
tablones laterales de seis pulgadas para planchas de puentes y rampas; en
la norma final, los tablones laterales deben ser de al menos 23 pulgadas
cuando la distancia cubierta sea de tres pies o ms. Debido a que la
disposicin final es consistente con la prctica actual de la industria, la

Agencia ha revisado los costos estimados para esta disposicin hacia abajo.
La Norma de operaciones portuarias se estima que imponga costos sobre los
empleados de $ 2.9 millones anualmente, en dlares de 1993, para cumplir
con todas las disposiciones de la regla final y la Norma de terminales
martimos se estima que cueste alrededor de $ 0.2 millones anualmente. La
Tabla 2 provee una comparacin de los costos estimados a los terminales
martimos y de la Norma final de operaciones portuarias . Los costos
estimados a los terminales martimos , que han cambiado poco a partir de la
propuesta, estn presentados en estimados en alrededor $ 3.1 millones
anualmente.
Casi todos estos costos son debidos a
la Norma de
operaciones portuarias y estn asociados con los esfuerzos de cumplimiento
por los establecimientos en el SIC 4491, que incluye a los estibadores y
operadores de terminales martimos.
Tabla 3.-Costos anuales estimados de la Norma de terminales
martimos (Dlares de 1993)
Costo anualizado*
Anlisis de lugar de
trabajo................................
Adiestramiento general:
Tiempo del
supervisor.................................
Instructor................................................
Cinturones de
seguridad....................................

91,945
25,288
23,955
17,537
$158,725

Total....................................................
Fuente: U.S. Department of Labor OSHA, based on Kearney/Centaur Report to ORA,
Reference 1 in Economic Analysis, Chapter 4.
* Anualizado atravs de un perodo de 10 aos usando un ndice de inters de 7%.

D. Factibilidad tecnolgica, impactos econmicos y factibilidad econmica

Todos los requisitos de la norma final pueden cumplirse usando equipo,
facilidades, pruebas, inspecciones, suministros y prcticas de trabajo
actualmente disponibles. El anlisis de OSHA de los requisitos tecnolgicos
de cada disposicin indican que ninguno de las disposiciones finales crearn
problema alguno de suministro o disponibilidad de equipo, facilidades o
personal. As, la Agencia concluy que las normas son tecnolgicamente
factibles para los patronos en estas industrias.

En la reglamentacin, se trajo preguntas sobre la factibilidad tecnolgica de

proveer proteccin contra cadas sobre los envases intermodales. 10
Sin
embargo, la norma final exime a los patronos de proveer proteccin contra
cadas cuando sea imposible hacerlo o cuando hacerlo creara un riesgo
mayor. Algunos comentaristas cuestionaron si era tecnolgicamente factible
instalar dispositivos arrechinamotn en gras con base en tierra. Sin
embargo, los expertos de la industria testificaron que era posible hacerlo y
adems que, cuando las gras no estn levantando personal, el dispositivo
arrechinamotn puede apagarse u anularse para trabajo de ciclo de deber.
Para un tipo de gra de base en tierra, aquellos con dos bloques de izar, la
adicin de dispositivos arrechinamotn se dijo que hacen la gra ms difcil
de operar. La Agencia ha concluido que los dispositivos arrechinamotn
puede apagarse cuando esas gras estn haciendo trabajo en el ciclo de
deber (el dispositivo slo debe trabajar al izar personal). En cualquier caso,
hay medios alternativos para que el personal alcance las reas de trabajo
elevadas. Otros comentaristas sealaron que al colocar envases en algunos
navos, era posible realizar levantados absolutamente verticales en algunas
situaciones. La Agencia estuvo de acuerdo con este punto de vista y la
regla final permite los levantados no verticales de envases en ciertas
circunstancias.
Las rentas y ganancias anuales totales de las operaciones portuarias se
estima que sean aproximadamente $7.8 billones y $ 389.9 millones,
respectivamente. Los costos estimados de cumplimiento con las Normas de
operaciones portuarias y terminales martimos son $ 3.1 millones
anualmente. Ya que estos costos mayormente sern generados por los
esfuerzos de cumplimiento
por los estibadores y los operadores de
terminales martimos y ya que los costos de cumplimiento de los terminales
martimos sern pasados adelante a los estibadores, la Agencia ha concluido
que la mejor medida del impacto econmicos de la norma es comparar los
costos de cumplimiento con las rentas y ganancias de las operaciones
portuarias. As, los costos anuales de cumplimiento con las regla final
representan menos de 0.8% de las ganancias de los establecimientos en la
industria de las operaciones portuarias.
Costos de esta magnitud es
improbable que amenacen la viabilidad an de las firmas marginales.

Las prcticas actuales en la industria del manejo de carga martima (SIC

4491), indican que puede cumplirse con los requisitos de la norma final sin
esfuerzo significativo, Muchos patronos ya cumplen con los requisitos de la
10 Para anlisis de los comentarios recibidos y las respuestas de la Agencia, vase el Sumario y
explicacin, anterior.

regla final, segn indica el expediente.

El cumplimiento con los requisitos de las Normas finales de operaciones
portuarias y terminales martimos no se espera que produzcan impactos
econmicos adversos significativos. Los costos de estas reglas se espera
que impongan slo una carga mnima sobre los establecimientos afectados
y estarn ms que contrabalanceados por los beneficios econmicos de las
muertes y lesiones evitadas. Tomados solos, los costos de cumplimiento
estimados representaran un aumento promedio en el costo de embarcar un
envase cargado en o fuera de los puertos de EEUU menos de 50 centavos; el
costo actual de embarcar tal envase desde EEUU a Europa promedia ahora
alrededor de $3000 (alrededor de $150 por servicio de estibador). Por
entero, los costos de las operaciones del manejo de carga martima para
sociedad disminuira como resultado de la regla final, porque menos
accidentes significa menos tiempo y salarios perdidos y menos recursos
mdicos y legales invertidos en el embarque y manejo de carga. Los
beneficios anticipados estimados de las normas finales incluyen reducciones
no cualificadas en dolor y sufrimiento, ms los ahorros econmicos
estimados de ms de $7 millones anualmente de la reduccin de das de
trabajo perdidos debidos a lesiones.
La Agencia, por lo tanto, ha
determinado que las normas finales de operaciones portuarias y terminales
martimos son econmicamente factibles para los establecimientos en las
industrias afectadas.
E. Anlisis de seleccin para identificar los impactos sobre los pequeos
negocios y la certificacin de impacto no significativo.
Conforme a la Regulatory Flexibility Act of 1980, segn enmendada en 1998,
OSHA ha avaluado el impacto de las normas revisadas sobre las pequeas
entidades en la industria del manejo de carga martima, usando el tamao
estndar de la Small Business Administration (SBA), para el SIC 4491. SBA
ha definido pequeo negocio en SIC 4491 como uno con rentas anuales de
$18.5 millones o menos (61 FR 3291). OSHA estima que esto corresponde al
90% de todos los establecimientos en el SIC 4491.
Segn sealado
anteriormente, los costos de cumplimiento alcanzan menos de 0.04% de las
ventas en la industria del manejo de carga martima. Debido a que la
magnitud de estos costos de cumplimiento es tan pequea y porque la regla
final refleja prcticas que actualmente estn siendo seguidas por muchos
patronos atravs de la industria de manejo de carga martima, la Agencia
certifica que estas reglas finales no tienen un impacto significativo sobre un
nmero substancial de pequeas entidades.
Varias disposiciones de la regla final han sido escritas o revisadas para
evitar imponer cargas innecesarias sobre los pequeos negocios mientras

permanecen consistentes con el mandato de OSHA de proteger la seguridad

de los empleados. Por ejemplo, cuando los establecimientos no tienen
gras de prtico para envase, como es el caso de muchos pequeos
establecimientos que dan servicio a cargueros con cargas mixtas, la norma
final de operaciones portuarias no requiere el uso de dispositivos positivos
de seguridad de envases, aunque hacerlo estuvo considerado por la
Agencia. Adems, los establecimientos que usan gras de base en tierra de
cable sencillo para manejar envases estn permitidos bajo la regla final para
levantar envases con levantado no vertical, siempre que sean conforme a
otras condiciones de manejo diseadas para proteger a los empleados de
manejo de carga martima. Estas firmas tampoco tendrn que comprar
vigas separadoras de caja y pueden continuar usando las vigas separadoras
ms simples, un cambio en la norma que mejorar la seguridad sobre los
envases, as como mejorar la productividad. Adicionalmente, en la norma
final todo el equipo estibador especial existente con una capacidad mayor
de cinco toneladas cortas slo tendr que ser probado cada cuatro aos y
se permitir a la persona designada por el patrono realizar las pruebas (en
vez de una agencia acreditada por OSHA). Finalmente, la regla final no
requerir a los patronos hacer que un ingeniero profesional certifique la
adecuacidad de los sistemas de proteccin contra cadas, sino que pueden
confiar en una persona cualificada. Todas las disposiciones anteriores
proveen un alivio reglamentario a los pequenos patronos, as como a los
ms grandes y son consistentes con el mandato de la Ley OSH.
F. Alternativas no reglamentarias
La Agencia considera confiar en los incentivos creados por los programas de
compensaciones al trabajador y la amenaza de las demandas por daos
privadas para reducir el nmero de muertes y lesiones a los trabajadores en
las industrias afectadas.
La Agencia determin, sin embargo, que la
reglamentacin del gobierno es necesaria debido a que el riesgo
significativo de lesiones o muertes relacionadas con el trabajo contina
existiendo en estas industrias.
Los mercados privados no proveen
suficientes recursos de seguridad y salud debido a la externalizacin de
parte de los costos sociales de la muerte y lesin de los trabajadores. El
sistema de compensacin de los trabajadores de las operaciones portuarias
no ofrece un remedio adecuado debido a que las primas de los patronos no
reflejan riesgos especficos de trabajo y las reclamaciones de
responsabilidad estn restringidas por los estatutos que evitan que los
empleados demanden a sus patronos. La Agencia tambin est al tanto de
que en algunos caso las uniones obreras y los acuerdos patronales pueden
incluir muchas de las disposiciones contenidas en las normas finales. Sin
embargo, una gran fraccin de los empleados afectados no estn sujetos a
estos acuerdos.
Adems, estos acuerdos no son consistentes ni

comprehensivos, y no proveen un marco ejecutable para la seguridad en el

lugar de trabajo. De conformidad, no puede confiarse en la negociacin
entre los patronos y empleados para alcanzar una solucin protectora.
G. Impacto sobre el comercio internacional
OSHA ha determinado que el cumplimiento con las normas finales de
operaciones portuarias y terminales martimos no tendr un impacto
significativo sobre el comercio internacional. Los costos de cumplimiento de
las normas son mnimos y no se espera que afecten los precios de las
exportaciones o importaciones o a la competitividad internacional. A la
extensin en que el cumplimiento con las reglas finales aumente la
eficiencia del manejo de carga y reduzca el nmero de lesiones y muertes
asociadas con estas operaciones, los costos de embarque pueden reducirse
y alentarse al comercio internacional.
El requisito de controles de ingeniera donde factible para que los barcos
carguen o descarguen embarques (por ejemplo, cierres de torsin
semiautomticos y guas de clula), no afectarn los costos de los
embarcadores ni por lo tanto, el comercio internacional. Dondequiera que
sea posible, la mayora de los embarcadores ya se han convertido al uso de
estos controles de ingeniera, ya que hay claras ventajas de costo en hacerlo
as. Aproximadamente 75% de los navos de matrcula extranjeras que
tocan puerto en EEUU ya usan estos controles de ingeniera. No todos los
barcos convertirn al uso de estos controles de ingeniera, ya que estos
estn requeridos slo donde se hace levantado de envases con gras de
prtico para envases y algunos terminales martimos y trabajo de
operaciones portuarias an se realiza con gras de cable sencillo o
montacargas de horquilla.
VII. Impacto ambiental
Las Normas de operaciones portuarias y terminales martimos han sido
revisadas de acuerdo con los requisitos de la National Environmental Policy
Act (NEPA) of 1969 (42 U.S.C. 4321 et seq.), los reglamentos del Council On
Environmental Quality (CEQ) (40 CFR Part 1500) y DOL NEPA Procedures (29
CFR Part 11). No se prev impacto significativo sobre la calidad del aire,
agua o suelo, vida animal o vegetal, el uso de tierras o mar ni otros aspectos
del ambiente como resultado de estas normas.
VIII. Requisitos de archivo de expedientes y trmites.
La Agencia ha estimado la carga de trmite de las Normas de operaciones

portuarias y terminales martimos bajo las guas de la Paperwork Reduction

Act of 1995. Bajo esa Ley, la carga est definida como el tiempo, esfuerzo y
recursos financieros totales expendidos por las personas para generar,
mantener, retener o revelar o proveer informacin a o para una agencia
federal. La Agencia ha concluido que los siguientes elementos de estas dos
normas pudieran potencialmente crear una carga de trmite para las
industrias afectadas:
1917.25(g) garanta de tabaco fumigado; 1917.26(d)(7)
armario de camillas; 1917.50(i)(2) etiquetado de equipo
carga; 1917.71(f)(4) marcado de arrastres; 1918.22(g),
riesgos de pasarela; 1918.74(i)(1), rotulado de escalas,
etiquetado de equipo, 1918.86(g) etiquetado de arrastres.

etiquetado de
de manejo de
etiquetado de
1918.61(b)(2),

Recopilacin de informacin: Peticin de comentarios

El Departamento del Trabajo, como parte de un esfuerzo continuado por
reducir los trmites y la carga de respuesta, conduce un programa de
consultora preautorizacin para proveer al pblico general y a las agencias
federales de la oportunidad de comentar sobre la recopilaciones de
informacin propuestas y/o continuadas de acuerdo con la Paperwork
Reduction Act of 1995 (PRA95) (44 U.S.C. 3506(c)(2)(A)). Este programa
ayuda a asegurar que los datos pedidos puedan ser provistos en el formato
deseado, la carga de informe (tiempo y recursos financieros), sea
minimizada, los instrumentos
de recopilacin estn claramente
comprendidos y el impacto de los requisitos de recopilacin sobre los
responsores pueda ser apropiadamente avaluado. Por lo tanto, OSHA est
solicitando comentarios concernientes a la aprobacin propuesta para los
requisitos de trmite de las Normas finales de operaciones portuarias y
terminales martimos. Los comentarios escritos deben:
$

Evaluar si la recopilacin de informacin propuesta es necesaria para

la ejecucin apropiada de las funciones de la agencia, incluyendo si la
informacin tendr utilidad prctica.

Evaluar la precisin del estimado de la Agencia de la carga de la

recopilacin de informacin propuesta, incluyendo la validez de la
metodologa y las asunciones usadas:

Mejorar la calidad, utilidad y claridad de la informacin a ser

recopilada; y

Minimizar la carga de recopilacin de informacin sobre aquellos que

hayan de responder, inclusive atravs del uso de tcnicas apropiadas

automatizadas, electrnicas, o mecnicas u otras tcnicas de

recopilacin tecnolgicas u otras formas de tecnologa de informacin,
por ejemplo, permitir la sumisin electrnica de respuestas.
OSHA debe obtener aprobacin de la Office of Management ad Budget
(OMB), de los requisitos de trmites de esta regla final. Como parte del
proceso de aprobacin, OSHA estar sometiendo una Paperwork Reduction
Act Submission (OMB 83-1), junto con una declaracin de apoyo en
respuesta a las preguntas especficasde OMB. Despus de la revisin de la
sumisin de OSHA, OMB aprobar, rechazar o pedir revisin de los
requisitos de trmite identificados, Una copia completa de las sumisiones de
OSHA a OMB est incluida en el sumario para esta reglamentacin y est
disponible en el sumario para inspeccin y copia por el pblico. Los
comentarios pueden ser sometidos al sumario de la reglamentacin, S-025.
La siguiente informacin est provista como resumen de al informacin
contenida en la sumisin de OSHA a OMB.
Tipo de revisin: Revisin de una recopilacin actualmente aprobada.
Agencia: Administracin de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA).
Ttulo: Operaciones portuarias y terminales martimos.
Nm. Control OMB: 1218-0196.
Nm. Sumario de la Agencia: S-025.
Frecuencia: En ocasiones.
Pblico afectado: Negocios y otros con fines de lucro, gobierno federal,
gobiernos estatales y locales.
Nmeros de responsores: 3,700.
Tiempo estimado por responsor: Vara.
Costos recurrentes anuales estimados: $12,750.00
Total estimado primer ao, costos de una vez: $1,573,350.00.
Total de carga de horas recurrente anuales estimadas:
anualmente.

250 horas

Total de carga estimada de horas de una vez, primer ao: 30,850 horas.

Los comentarios sometidos en respuesta estarn sumariados e incluidos en

la peticin de OSHA para aprobacin de OMB de la carga de trmite. Los
comentarios tambin se convirtieron en asunto de expediente pblico.
IX. Requisitos de plan estatal
Este documento del Federal Resistir emite nuevas reglas que tratan las
operaciones
de
operaciones
portuarias
y
terminales
martimos
reglamentadas en 2 CFR partes 1910, 1917 y 1918. Las nuevas reglas
promulgadas hoy sern codificadas en la seccin aplicable del Code of
Federal Regulations.
Los 25 estados o territorios de EEUU con sus propios planes de seguridad y
salud ocupacional aprobados por OSHA deben desarrollar, normas
comparables aplicables a los sectores privado y pblico (empleados del
gobierno estatal y local), dentro de los seis meses de la fecha de publicacin
de una fecha final federal permanente o mostrar a OSHA por qu no hay
necesidad de accin, por ejemplo, debido a que existe una norma estatal
que cubre esta rea que ya es Aal menos tan efectiva como@ la nueva
norma federal.
En la actualidad, cinco estados (California, Minnesota, Oregon, Vermont y
Washington), con sus propios planes estatales cubren las actividades
martimas en tierra del sector privado. OSHA federal ejecuta las normas
martimas fuera de tierra en todos los estados y provee cubierta en tierra de
las actividades martimas en los estados de OSHA federal y en los siguientes
estados de plan estatal: Alaska, Arizona, Connecticut (el plan cubre slo a
los empleados del gobierno estatal y local), Hawaii, Indiana, Iowa, Kentucky,
Maryland, Michigan, Nevada, Nuevo Mexico, Nueva York (el plan cubre slo a
los empleados del gobierno estatal y local), Carolina del Norte, Puerto Rico,
Carolina del Sur, Tennessee, Utah, Virginia, Islas Vrgenes y Wyoming.
X. Federalismo
Esta norma ha sido revisada de acuerdo con la Orden Ejecutiva 12612, 52
FR 41658 (October 30, 1997), concerniente al federalismo. Esta orden
requiere que las agencias, a la extensin posible, consulten con los estados
antes de tomar cualquier accin que pudiera restringir las opciones de
poltica estatal, y tomar tales opciones slo cuando haya clara autoridad
constitucional y la presencia de un problema de alcance nacional. La Orden
dispone para el sobreseimiento de la ley estatal slo cuando haya la clara
intencin del Congreso de que la Agencia as lo haga. Tal sobreseimiento ha
de estar limitado a la extensin posible.

La Seccin 18 de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional (Ley OSH),

expres la clara intencin del Congreso de sobreseer a las leyes estatales
con respecto a las cuales OSHA federal haya promulgado normas de
seguridad o salud ocupacional. Bajo la Ley OSH, un estado puede evitar el
sobreseimiento slo si somete y obtiene la aprobacin federal de un plan
para el desarrollo de tales normas y su ejecucin. Las normas de seguridad
y salud ocupacional desarrolladas por tales planes estatales deben, entre
otras cosas, ser al menos tan efectivas en proveer empleo y lugares de
empleo seguros y salubres como las normas federales. Cuando tales
normas sean aplicables a los productos distribuidos o usados en el comercio
interestatal, no deben cargar indebidamente el comercio y deben estar
justificadas por las condiciones locales compelentes (Vase la seccin 18(c)
(2)).
Las Normas finales de operaciones portuarias y terminales martimos estn
bosquejadas de modo que los empleados en todos los estados estn
protegidos por las normas generales, orientadas a la ejecucin, excepto en
aquellos casos en los cuales la seguridad de los empleados estara mejorada
por requisitos ms especficos. Los estados con planes de seguridad y salud
aprobados por OSHA bajo la seccin 18 de la Ley OSH podrn desarrollar
sus propias normas estatales para tratar cualquier problema esencial que
pudiera encontrarse en un estado particular. Adems, la naturaleza de
ejecucin de la norma, por s y en s misma, permite flexibilidad a los
estados y a los patronos para proveer tanta adaptabilidad como sea posible,
usando medios de cumplimiento alternativos.
Estas Normas finales de operaciones portuarias y terminales martimos
discuten problemas de seguridad y salud relacionados con los riesgos
hallados en la industria de manejo de carga martima, que son de alcance
nacional.
Aquellos estados que hayan elegido participar bajo la seccin 18 de la Ley
OSH no sern sobresedos por esta reglamentacin y podrn tratar con las
condiciones locales dentro de los esquemas de trabajo provistos por esta
norma, mientras garantizan que sus normas son al menos tan efectivas
como la norma federal.
XI. Mandatos no financiados
Para propsitos de la Unfunded Mandates Reform Act of 1995, as como la
Orden Ejecutiva 12875, esta regla no incluye a mandato federal alguno que
pueda resultar en expendios aumentados por los gobiernos estatales,
locales y tribales, o en expendios aumentados por el sector privado de ms
de $100 millones.

Lista de temas en 29 CFR Partes 1910, 1917 y 1918

Carga, Certificados de equipo de carga, Envases intermodales, Materiales
peligrosos, Incorporacin por referencia, Operaciones martimas, Manejo de
carga martima, Etiquetado, Seguridad y salud ocupacional, Equipo de
proteccin, Proteccin respiratoria, Seales y smbolos.
Autoridad: Este documento ha sido preparado bajo la direccin de Greg R.
Watchman, Assistant Secretary of Labor for Occupational Safety ad Health,
U. S. Department of Labor, 200 Constitution Avenue, NW., Washington, D.C.
20210. Conforme a las secciones 4, 6 y 8 de la Occupational Safety and
Health Act of 1970 (29 U.S.C. 653, 657), seccin 41 del ALongshore ad
Harbor Workers Compensation Act@ (33 U.S.C. 941), Orden del Secretario
del Trabajo No. 6-96 (62 FR 111); y (29 CFR parte 1911, partes 1910, 1917 y
1918 del ATitle 29 of the Code of Federal Regulations, segn enmendadas se
establecen a continuacin.
Firmado en Washington, D.C., este 18vo da de julio de 1997.
Greg R. Watchman,
Acting Assistant Secretary of Labor
Alexis M. Herman
Secretary of Labor