Libro - Conflictos y Desigualdades Horizontales

CONFLICTOS
YDESIGUALDADES
HORIZONTALES
La violencia de grupos en sociedades multietnicas
FRANCES STEWART,
editora
CONFLICTOS Y DESIGUALDADES HORIZONTALES

La violencia de grupos en sociedades multietnicas
Presenraci6n de Kofi Annan

Traducci6n de Javier Flores Espinoza
FONDO
~~ l EDITORIAL
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UHIVERSIDAO CAT61..1CA oe.
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fndice
J>r6logo
J>rcfacio
II
PRIMI.RA PARTE
CONCEPTOS Y PR08Ll:..\1AS
(.AI'ITIJIO
DllSICUALOAOFS HORI?;ON ft\I. ES Y CON~IIC lOS: UNA INTRODIJCCION Y
GmjlictoJ l drsigualdadr.r horiwflfilkJ

LA viokflria dr grupos m tocirdadn mululmiras
Franco ~lcw;m, edirora
1\.I.CIJNAS HIPQTr.SIS
hances Srcwart, 2014
(.AIiTULO
De c:sra edicion:
Fondo Cdi10rial deb J>onrificia L'ni>Trsidad Ca1olou dd J>eru, 2014
Av. Unover\uaria 180 I, I inu 32, Peru
lelefono: (51 I) 626-26'i0
f'aJC: (51 I) 626-2913
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www.fondocditonal.pucp.cdu.pe
Di><:n o,
wagramacion,
WI'I'CCci6n
de C>tilo
y cuidadu dt Ia edici6n: Fondo Edimriaii'UCP

Primera edJoon: nO\iembre de 2014
l1raje: 600 CJCmplarcs
ProhibidJ ..1 reproduccion Jc este libro por cualquicr medio,
1oul o pi:ci.llmeme, sin permiso expi'C'O de los edi1orc.
15
Fnmrts Sttuart
2
<Quuh-: Ot.BRiA sER INC'I UIOO!
NoCIUI>ADANOS, <.ONFLICTOS
CONSTITUCION DE I.A. CIUD40ANiA
MattbnP}. Gobnr:r
:w
{..,\l'f I IlLO j
OESICUALDAO~S EN EL STATUS CULTURAl: UNA OIMHISION IMPORTANT

DE I.A. MOVIUZJ\C'ION CllUI'41
Armm Lllngtr} Graham K Brown

CA I' l I ULO
57
0ESICUAI.OA0~S IIORJ0"1TALES: EXPUCANDO I.A. P~R~ISTENCIA Y LL CAMOIO
Frtl>ttts Srma rt .Y Amom Lmt,( tr
71
SEGUNDA PARTF.
MEDICION Y ANALISIS ESTADISTICO
( \PiTUIO
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ArROX IMACIONFS A I.A. MLDICION DE I.U OESICUALDADES HOI\1/0"TALES
ISBN: 978-612-317-061 -5
I [echo d Dcp<l.>ito Legal en Ia Bibliotea Nacional del Peru N 2014- 17981
I uca Mnncmo. FraflctS Suwnrt y Graham K RrQWn
Regisuo dell'royecro Editoril: 31501361401133
C41i I t:LO 6
105
0FSIGIJALDAI> HORJZONIAL Y VIOLEI'CIA ('OM UNA I: FVIOFNCIAS D l.I.OS
lmprero en Tarea Ascxi2Ct6n GciJica l:.duetuva

Pasaje Maria Auxiliadora I 56, Lima 5, Pcni
I> I~1-RlTOS INDONF.SIOS
luraMmJcbu
127
CA~iTLLO
DESIGUALOADES, ENTORNO ~OUl'ICO Y CONFLICTOS CIVILES: F.VI 0NCIAS

DE 55 PA(SEs O:.N ViAS DE DESARROLLO
Gudrun 0stby
159
TERCERA PARTE
OESIGUALDADE5 HORIZONTAL$ Y CONFLICTO EN TRES RF.GIONF.S
CA~iTuo_o
PR6LOGO
CUANOO L\S OESICUALOADES HORIZONTALES CONOUCEN A CONFLlCTOS

LECCIONES 0 UN STUDIO COMI'ARATIVO EN GHANA y COSTA DE MARFIL
Arnim Langrr
187
9
DESICUALDADF..~
CAJ>iTUJ.O
HORJZON'rALEs
UL,8AR y DE WARRI, N IGERIA
v voot.ENCIA ETNICA: LAS EVIDENCIAS
DE
Ukoba Ukiwo
C..JiTULO
215
I0
ETNICIOAO, J\ELIGION y ESTAOO EN GHANA

DESDE LA CALLE
v NIGERIA:
LA PERCEPCION
Amim Longery Ukoba Ukiwo
231
CAf>iTULO II
DESJGUALD.,D, ETNICIDAD
VJOLENCIA roLincA EN AMERICA lATINA: LOS
CASOS DE BOI. IVJA, GUATEMALA y PERU
Corimu Caumartin, George Gray Moli1111 y Roumary Tborp

CAI'i'IULO
25S
12
0.ESIGUALDADES H OIUZONTALES Y SEI'ARATISMO EN EL SUOESTE

UNA PERSPECTIVA COMI'ARA'riVA
ASL~TICO:
Gruham K Broum
281
CUARTA PARTE
CONCLUSIONES Y POLJTICAS
C.rhuLO
13
PRINCJI>AU:S HALLAZCOS Y CONCLVSIONF.S ACEA.CA DE LA A.El.AC!ON ENTRE

DESIGUALDADES HORIZDNTAI.ES Y CON~LJCTO
Fmrues Suwart, Gmham K Brown y Amim Longer
317
C..oiTut.o 14
POUTICAS DIIUGIDAS A LAS DESICUALDADES ti0JU2.0NTALES
Frances Stewart, Graham Broum y Arnim La11gtr

(NOICF. DE AVTORES
BIBLIOGRAFlA
SosRE Los AUTOnS
.H5
363
371
405
La crecieme globalizaci6n, las cunsecuencias del colonialismo y las migracione\

han hecho que casi wdos los palses del mundo alberguen mttltiples grupos ernico~
y religiosos. Por ello es indispensable enconrrar Ia mtjor manera de organiza.r Ia~
sociedades a fin de que puedan Rorcccr ranro en rerminos econ6micos como poll ricm
y culrurales. La mayor parre de Ia.~ socicdades mulriemicas logran el exira en cl
esrablccimicnto de las condiciones que permitan un desarrollo padfico y esrablc;
sin embargo, muchos paises no lo consiguen y m:is bien sc cnfrcnran a violencia
etnica o rcligiosa. con consecuencias inaccptables en perdidas de vidas y de medio~
de susrcnro, migrnciones fon.adas, F.tmilias destruidas y ruprura de relaciones y
confianza denrro de las comunidades.
Desde mi posicion de Secrerario General de las Naciones Unidas he sido restigo
de primcra mano, en muchas oporrunidadcs, del terrible daiio que acarrean CStO$
conflicros. Acrualmenre, los casas deSudin. Afganist:in e lrak nos rccucrdan dia a dl.t
esws cosros devasradores. l.amentablerncnre, Ia lisra de paise.~ que se encuenrran en
riesgo de tener conAicros armadoses cada vr-L mas amplia. y preocupaespecialmenre
Ia siruaci6n de esros paises despues de los conAictos. lncluso aquellos que han logrado
manrenerse relativamenre esrahlcs y pr6speros durance muchos anos, como Costa de
Marfil, puedcn verse envueltos en Ia violencia, con consccuendas socioecon6mic::t5
desasrrosas.
Es, asi, viral y urgenre no solo rnejorar nuesrra comprensi6n de las caru.aJ>
subyaccnrcs a los con Aicros violemos sino tam bien idenrificar las poli ricas que pueda n
conrrihuir a evitar estas caubtrofes y asegurar Ia paz end mundo.
Estc libro es una contribuci6n muy imponanre para ambas cuestiones.
Dcmuestra, sobre Ia base de una cuidadosa y sustenrada invesrigaci6n, que una
causa principal de los conAicros violencos entre distintos grupos se encuenua
llr..t(.l;\1 :Httb UOUZO!'i t"l F\ \
t'O't-LIC Ul
en las desigu.tld~des entre cllos cott rc~pecw J l.t parricip.td6n pol it it.t y los re.:ursos
ccon6rnicu~ y cl bienestar. asi como con respt:uo J sm difcrencias tulwrale~. E,t,t>
dc,tgw.ldade> \On llam.tuA\ .1qui 'dniguaJdadt...,. horiz.om.Ucs'.
Las inv~tigacioncs \l ttc presem.t este libra ticne clara.~ lccciones para las politicas
publicas: lo principal t:s l.t necesidad de establccer sociedadc; inclusiv:t~. }'a partir de
etc sencillo mandata ~urboen mulliplc-; idea. y \ugerencias 'Obre politic.~> c-;peciflo.:.l,,
Evitar Ia violencia c' muchu mejur y menos costoso que in tentar control.ul.t
una vez que o;c ha dcs:mdo; a.~i como evitar Ia destrucci6n cconomica que t.tl
violcncia aarrca es daramcme prefc:rible a Ia dolorosa y dificil recomuuccion de las
oconomias devast:adas porIa gucrr.1. Las politk.1s que contrihuyan J Ia prcvenci6n
de los confl ictos debcn ser, por canto, Ia priori dad de Ia~ polrricas de dcs:urollo.
bpero que: este libra sea leido por .1luoridades inrernacionales y nJdonales, y que
el tipo de politic~ que aqui ~ recomiendan ~e wme en comideracion. La necesid.1d
dt: crcar socicdades inclu.~ivas v evit.u Ia~ profund.ts deigualdadcs horiwmab debe
comcnirse en una norma de Ia toma de dc'Cistoncs y Ia elaboracion d~ poliuca.' en
socicdadcs muhiemica;.
Kofi Annan
10
PREFACIO
fsre libra cs d resultado del esfuerw de un equipo global y rcunc algunos de lm

plincipale~ hallazgo~ de las investigaciones de CRJSE-Cemrc for Research on
Inequality, Human Scx:urity and Echniciry, un ccmro de invcstigadon en desarrollo
financiado por el Oepartamemo de Desarrollo lmernadonal de Ia Universidad de
Oxford. E~rc rrabajo no hubiera ~ido posible sm su apoyo. CRISE~ una asociaci6n
mundial: d Cen tro deb Un iversidad de Oxford rrabaja con acadcmicosen Bolivia.
Costa de \1.ufil. Ghana, Guatemala. Indonesia, Maktsia, Nigeria y Peru. t\o,
sentimo~ muy agradecidos por ;us comribuctones y pc:r~pectivas, asi como por l.t!.
discusioncs en talleres llcvados a cabo en csos pa/scs que han inAuendado fuertemcnrc
t:Sre libro. Queremos mencionar de manera e~pedfica a los jcfcs de equip<> de lo'
grupo~ de inveSigaci6n regionales: Adolfo Hgueroa, George Gray Molina, Rmimi
Suheru, Riwanto Tinosudarmo y Dwdzi Tsikata. A travcs de rodo cl trabajo hcmo'
disfrurado y agradecernO\ d indcsmayable y enrusiasra apoyo del Dcparramcnto de
Dc'>.urollo lnrernacional, cspecialmcme de Barbara Harriss-White, Julia Knight v
Rachel Crawford. T;tmhien queremos agmdecer el excelcntc soporce adrninistrativo
de CRISE, a rraves de Nicola Shepard y ]o Boyce Jo, que junto a William Danny
han contrihuido al uabajo ediroual. 1\:o c~ nL'Cesario decir que los crrores que aun
sc pueden encontmr ~on respomabilidad de los autorc~. aunquc muchas de Ia.,
rcHexioncs provienen de Ia red dt: academicos imernadonales junto a los cu.tlc\
tuvimos cl privilegio de: rrabajar
Varias partes de csre libro han sido prcsentada<. en seminario;. Estamos
c>pc:cialmcmc agradecidos a las idc:1~ y comemarios que nos hicicronlos panicipance>
del primer t.Uicr PEG Net en Kiel. d 28 de abril de 2006; el Seminario de lnvesrigacion
Fcon6mica en ISS en La Haya, c:n mar1.0 de 2005; d railer de PIODCP (Political
[mrirmions, Development and a Domestic Civil Peace), en Oxford, dell 0 al 12 de
novicmbrc de 2005; Ia Confcrencia Nacional en Ciencia Politica en Bergen, Norucga.
Of..SICt."IOAOU fiOIIUZO!'oiTAif\ VOO!<o-fU(..rH
del 4 al 6 de enero de 2006; y vario~ seminario~ del Depanamcnro de Desarrollo

lnrernacional. Tambtcn recibimo~ valiosos comemarios y sugerencia~ pam algunas
secciones del libro por parte de J.tmes Foster (capitulo 5) y Scou Garo, Ha\'ard
Strand y Martha Rcynai-Querol (capitulo 7). lambien reconoccmo> lo; aporte5
de redo d cquipo CRJSE. De maner,t particular, ademas de 135 utiles imeracciones
entre los aurores, agradecemos a Rachael Diprose, Adam Hig-.11.i, Maritu Paredes,
Andrea Portugal y Marianna Volpi. Queremo~ agradecer aJ Centro Milir,tre di Srudi
!maregici (CcM ISS) del Min isrerio haliano de Dcfensa, en Roma, por ~u gcneroso
auspicio para Ia reali1.aci6n de las encuesta.~ de invesrigaci6n en Ghana y Nigeria,
reporradas en el capitulo 10.
PRI M h RA PARTE
CONCEPTOS Y PROBL EMAS
12
CAPITULO 1
DESIG UA LDADES HORIZONTALES Y CO NFUCTOS:

UNA INT ROD UCC16N Y ALGUNAS HIP6TESIS
Fram:~
Stnuart
1. INTROOUCCI6N
Los conlliuos violentos en pafses multiernicm y mulrirreligioso' consrintyen hoy

en dia un problema fUndamental en el mundo; dcsde las ex Yugoslavia )' URSS
a lrlanda del t\orte y cl pais Vasco. de Ruanda a Darfur, de lndon~iJ a Fiyi. ~on
numero~os los conAicros amargos y leralcs que ~e lib ran siguiendo lmcas etniCL\ o
rdigiosas. Ademi~ de las lcsiones direct:l!> y de las pcrd.idas de vidas que rc~ultan de
estos conAicm~ tanto end campo de batalla como fuera de el,los conAictos violenw.,
y organizados son tambien una causa importame de Ia pobre-za, a mcnudo llevan .1
Ia regresion econc'lmica, y una gran parrc de Ia m:\s alta incidcncia de tales conAicro'
se produce en los parses m:\s pobres del mundo. Por cnde. buscar una forma dt
prevenic dichos .:onRietos es de imponancia suprema.
~o rodas !.ts sodedades multiernicas o multirreligiosas, sin embargo, son
violema.s. En efc:uo, Ia tnmensa mayoria no In son (Fearon & Lailin. 1996). De
modo que no ~c trata de que las sociedadcs que denen difcrencias culturales, etnicas,
religiosa.~ o mcialcs no puedan vi vir padlicamente, como sugicrc Ia idea de que hay un
incvirablc "choquc de civilizaciones (Huntington, 1993). La pregunta cs, m:\s bien,
por que raz6n lo, conHicros ernicos o rcligiosos esrallan en algunas circunstancias y
no en orr<~!>. Si podcmos responder esta prcgunta, tal \'C'Z logn:mo~ identilicar forma~
de prevenir rale~ conRiuos ysu cnorme cosro en tcrminos de muenes, lesiones r
colapso economico y social.
Este libro cxplora una causa imporunte de tales conllicros: Ia exil.rencia de
grandes dcsigualdade~ horizonralcs (DH). M;ts son desigualdades en ccon6mica.~.
sociales o poliri<:as, o en el e.>tarus culrural. entre grupos definidos cult uralmenrc. J.:.l
libro con~idcra cl papel que rienen las dcsigualdades horizontale~ en Ia generacion
()1 'IU.t >\I 0.\0n HOJUI'.(l'-lAI
I'' l.U!I.I I It hi
de conAicws, y policicas que ;tyudarfan a reducir las Dll y con dlo las posibilid,tdc~
de que esrallc:n los conlliuo,,
C.tc capirulo prc..cnta d nurco general de nue~rro cxJmen: Ia siguiemc ..ecdon
1ndicar:i bre.emcme Ia importJncia del problema Jd conlliao emre grupo~ Jc
idcntidad, emre y dentro de n.tcionl'lo; Ia cerccra scxcion examin.tla compleja cucsuon
lk como C> que se forman}' movili7A'ln los grupo~ que brindan porencialmentc I~
ba.,c.o, pam el conAicro; Ia cuarra sccdon define I.L\ DH con m;is deren imiento y
cxplica por que rnon pucdcn llcvar a una violcma 111oviliz:tci6n grupal, recurricndo
p.tra dlo .tl ejemplo de Suc.l.ifrit:a; Ia quinta seccion dcs;trmlla (....., hiporesis principale:.
acerc;t de Ia relacion entre Ia\ DH y d conAicw que ~cr.in considcrada~ en el resto
del l1bro; y Ia secci6n fin.tl cxplcca Ia forma en que <'~tc !K: encucmra organitotdo.
t )(,,~u,,ld.~ks horizoH.\I.;.s \' C"\lnfla'"''s: <~lttun.a~ hlp<Jte\b I
Stl'\'.,lrl
Los conAicrm violcntOs, claro esr:i. nose limitan a los paises pobrCl>, aunquc
su incidencia cs mh ;tlra entre ellos. tJ conAi<..to en Bosnia que acomp:uio a Ia
disolucion de Ia ex Yugosl.wia, llevo a mh de cicn mil mucrros y mas de dos mill one~
de refugiados y dcspbz.tdos (Tabeau & Bijak, 2005). Del m1smo modo, muchos
conllicws violcmos cstuvteron asociados con Ia desmrcgraci6n de Ia U RSS. Algunos
de ellos, sobre todo el de Chechenia, pro~iguen ha.>ra el dia de ho} tambi~n con
ltn
muy alto cm10.

Figura l.l. lncidcncia y magnirud de los principalcs episodios
de violencia poliuca, 1946-2004
.!00
~0
180
2. GRUPOS EN CONFLICTO
(>()
La incidcncia de lo~ conlikw~ violenrosen los pa f.~r' pohrc~ e~ :~Ita: siere de cad;t diet
de lo~ p.tiscs m:is pohres dclmundo cstan vivicndo o cxperimenraron rccienrenwntc
algun tipo de guerra civil. l:..co' conAictos tienenun co:.to sumamcnre alro. El co,to
humano inmedi.uo en rerminm de mucrres, bioncs y reh1giado> ~ el mh obvio r d
m:i.~ conocido. Las muerrcs dcbidas .tlos com bares putxlen Auauar enrre unos cuantos
m1ll,ucs y cic:nros de mile,; Ia guerra civil en Afgani~ran ha producido un c.o,rimado
de 560 000 muerres direcr;ts en combatc emre 1978 y 2002, en ramo que sc calcul.t
que c:n el sur de Sudan yen Ins momc~ Nubacasi dos m1lloncs de pcnon.L\ muricron
cnrre 1983 y 1998 (Millard, 1998). Los movimientos de rciUgiados a menudo sum.tn
millones de persona.\. !.as mucrres 'indircctas' debido aJ hambre inducido porIa guerra
tra~ Ia pcrrurbacion de Ia produccion. Ia comercialiJ.Jci6n y cl poder adquisirivo, ~on
a menudo mucha~ m.is que las muertes direcra~. Pur ejcmplo, o;e calcula que Ia guerra
en Ia Republica Oemocratit:a del Congo en 2000 clio cucnta de casi cuatro millon~
de muc:rto,, ramo direct us como indirecros (Coghlan}' otro~. 2006). Hay, adcm,is.
muchos orros grande> cosros indirecros debidos a Ia~ pc:rturbaciones econ6micJ5
y scxiales que produce Ia guerra. Lo.s conRiccos violemm son uno de los mayores
ob\r,kulo; para el desarrollo, rcducen el ingreso y Ia.~ inversiones y minan d desarrollo
humano, ademas de t<tlL\;U un 1nmensosufrimiento a los bd1gcranres y mas en general
a l.t poblacion de los pai~es. U an.;ilisis de regr<'Sion sug1cre una perdida promedio
de entre 2,0 y 2,40.o al ario en d producto inrerno bruro per capica entre los rmes
que expcrimenran conAiuos (lrnai & \XIeinstcin, 2000; HodHer & Reynal-Querol.
2003), en ramo que los em1dios de caso muesrran una mmensa variabilidac.J en In~
<.osro.s,llevando los peore~ mnAicws a perdida., ba.sr:mre nt;i,, grandes. Por ejemplo,
un c~ri madosugicre una peadic.la acumu lariva de Ia mirad dd PBl en el caso Jc lrak
dura me su guerra con lran,tn tanto que d al1.a en Ia mucne de inf.mres durante los
~onAtctos en UganJa sumo ell% de Ia poblacion (Stew.m y otros, 200 I)
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Fuffi(C! ~1ar,tu.U.
m
~
-cr- ~to~gnttud
lfM.C1. t.l.tbct.K:It'n prupi..t.
La incidcnda de los conAicros violent()!. subt6 de modo bastanre conManu: dc:\ck

Ia decada de 1950 v se acelero luego del final de Ia Guerra Fria, tra' lo cual cay6 .t
medida que los conllicros que esca in~pir6 (como lo~ de Moumbiquc )'Nicaragua)
llegaban am fin, micntras que gradual mente iba antainando Ia tramici6n, .1 menudu
violema, a los nucvos r<..~imeno del ex bloquc oncnr.tl (figura I 1).
Ourame Ia Cucrra Fria, muchos conAictos se presemaban a ~i nmmos como
guerras en rorno a ideologfas o clascs que ~cguian Ia division ideol6gica entre 0 riemc
y Occidemc, con t:ada bando apoyado pur 1.~., grancles potencia:. ~igui~ndo linea'
idcol6gica;. Son ejcmplos dcello los conAictoHn Yieman1, C1mhoya, Mozambique
y El Salvador. Pcm induso emonces. algunos se !levaron a cabo abicnamcnre a lo
largo de lineas de 1dc:nudad, por ejcmplo lo~ problemas enue carohcos y pror~rame'
17
().....;.IU.II,I.II'Ir. hculttlnl.llt" tnnfli~o.ltl'\.' ~~IIIU.' hiJ'If'Cf.:, ,~ '~tc~.Ut
llt~l~\ \.I.OA-0_\ Htlltii'O'-'T-\Lb l ( ~l"'iF"I IC:Tt
en lrl.md.1 Jd Norte y una ~eric de conAictos en Oriente Medio (entre criniJnn~ y

musulm.111e.~ en ell ihano, sunnitas y chiitas en lrakllr:in, y judios y musulm.me~ en
Pabtina/brad).uf como los recurrences conHictm emico.o. de Burundi y Ngcri.1.
F.\ mj.o., en much as de Ia,., guerras ideologicas, los conAicms tuvieron un~ ha~c ctnicl
o r.Kial implicita. Este Fue por ejemplo el caso de Mo1.<~mbiquc. dondc los tsonga
y lo> ndau Jd ~ur y centro combaticron contra ctnias nortenas. o en Guatemala y
Pcrt'1. doncle los conllictos fueron preseruados como ideologicos y fueron lidcrado.'>
por intck-t.tua.lcs de origen curopeo. pcro Ia in mensa mayorfa de los mucrtos fucron
indigcna.o. (C.umartin. 2005; Figueroa & Barron. 2005).
l~1 base de lo; conHictos en Ia identidad se ha vuelto mucho m.is cxplki dc.o.dc
d lin.tl de h1 Guerra Fria, puesto que las d iferencias idcologicas han disminuido )'
d \ociali>mo ya no parece ser una alternativa scria, y usarlo como bander.ll.llllp<lCO
g<lranti7a el re;paldo linancieroexrerno. S.:l)tin el C.enter for Systematic Peace (CSP).
un.1 comucopiJ virtual de e~tos conAictos de idcntidad social aparentcmcme
iJholubln (y anres invisihl~) estallo en Ia escena mundial y cap1o lo> ojos del ptihlic'o
y de Ia~ politi<..as' Los datos sobre los conAictm muestran un gran incremento en
1~ proporcion de todos aqudlos criquetados como <'tnicos: d.- 15% en 1953 a CJ\i
60'~o parJ .:!OO'i (\'c'ase Ia ligura 1.3).
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~M~II~
Fuet:te: Mu"Sl'uJI. 1006. E1al-)1Jlion JHI>J'Ul
Estos conAictos dc identidaJ rambi~n ~dqui rieron dimemiones global~. )' i.J,
division~ idool6gica.~ de 1.1 Guerra Fria quedaron reempla,.1da~ con Ia del Islam
1i "lh
contra Occidente, de lo cual son daros cjcmplo, las guerras de Afganistin e lrak. u
d conAictoenrre Israel y Pale,rina. [monces, ho1 en dia Ia movilitacion a lo largo Jc
las lineas de idenridad grup.J ha pa~do .1 scr Ia fueme m.~ imponantc de con Aictm
''iolenros. Lt sigui.:nte 'e<.:ci6n ex.1minM.i como o que sc forman tales identidJdc.,.
e:C '"'
L!
3. f ORMAC ION
las personas Sl:' VCII <I Sf mismas tiC: 0\UCh.t\ formaS distintaS Y tienen ll1Uci1J\
identidades. Algun:t\ de c:llas ~on fluid~. de com duracion c insignificantes (pot
ejemplo, formar parte de una clao;e nocrurna). en ranro que orr-as son mas permanenrc:'
y mas significativas personal y socialmcnrc (por ejemplo. el ~enero, Ia ernicidad v
Ia religion). La imponancia que 1.1 genre lc atribuye a los distintos aspectos de su
idemidad tam bien varia sc:g.:m el contcx1o y a lo largo del tiempo. Es claro que alii
donde los conAictos violcnos son movili1.ados y organizados por la idcnridad, e>t.t
deber:i ser lo suliciememcme imp<>rtantc para suficientes personas como para que
esren dispucsras a luchar. matar e induso morir a su nomhre. La... mocivacione\
personales obviamente ramhicn dc~cmpcnan un papcl en hacer que las persona\
luchcn (Collier & Hodflcr, .2004; Keen, 1998), pero smtenemos que en mucho~
conAictos t'llasse \'Cn morivadas principalmcme por su idcntidad grupal-su religion
o cmicidad- y que en con~ecucncia lo> mOll\'OS grupa.les son una fuer.za impulsor.1
vital. Para que esro succda, las fromcra\ grupalcs deben esrar ddinidas con rdativa
daridad y rener cicrta cominuidJd a lo largo del ticmpo.
hgura l.l. Tendencia de refugiados, 1?51-2001

'0
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Figura 1.3. Violencia ctnica como propmci6n de Ia violenci~ politica principal.

1?46 2004
~P.
UN! ICk .!OUil: .!0()6
GlohJI; Coo,'IUI fmuis. hrtpJimcmlxrs.aol.com/C$1'mi(TTIIconAicr hrm.
18
Y MOVlUZACION DE GRUPOS
19
Ui.S1(..l:,U).,OL$ H(.)ktJ'.D:"'.tAU\ \ CO~FU~ lO
[)<,ogwld.ck< honu>or>l<s y cooAoetOS .t,.un"' hopo)tcs" I !>tew>n
Las pcrson.lS pueden dividid.lS en grupos de rnuchos rnodos: segunla geografia.

el cornportamicniO. ellc:nguajc. las caracteristJcas flsic.u y as por el esulo. Pc:ro es
probable que sol.uncme aqucUas divisioncs 4ue lien en o pueden Jdquirir una vigorosa
signilicacion sod.t! ---e~10 es, tal significado para sus micmbros y para orros en Ia
sociedad, que innuyen en el cornponamiemo y d biencstar de modo significadvo-sean las que confonnen Ia b~ de los conAicros de idenridad. La~ idcnridades
grupale~ surgen en parte debido a Ia propia pcrccpcion que las personas tienen de
~u pertenc:ncia a, c identidad con. un grupa particular ---esm cs.la auto-perccpci6n
de quiencs se hallan dcmro del grupo-. pcro tambien seven dcrenninadas por
las percepciones que quienes nrlin fomt tkl gr11po rienen de orroi. Enronces, Ia
prcguma unponame es por que y cu:indo es que algw1:1.~ difcrencias l>On percibidas
como socialmemc significarivas y orcas no, ramo par los mismos micmbros del
grupo como por arras personas.
Los ;mrrop<)logos difieren fucnemcnre en mrno a csra imcrrogantc. l~n un
exrremo sc encuentran los llamados primordialisras, quien~ sostienen que Ia
c:micidad ~ un hecho cultural, un estado cuasinatural del ser determinado por
Ia ascendcncia y, en Ia posrura extrema, par lm determinant~ sociobiol6gJCos
(Dougla.~. 1988) ... Las idcnridadcs grupalcs fundamentalcs comprcndenlos doncs e
idenrificauones prcexistemes que cada persona com parte con oua~ desde el momenta
en que naci6, por el azar de Ia fum ilia en Ia cual naci6. en dicho mom en toy Iugar
dados (haacs, 197 5, citJdo en Banks, 1996. pp. 39-40). Para los primordialistas.
Ia idenrid.rd ernica esr:i grabada profUnda mente en el ~ubconscienre del individuo
c.k-sdc su nacimiento.
Sin embargo. Ia postura prirnordiali~ra no explica por que rawn los grupos
ernicos cambian a lo largo del tiempo. por que ~on de preeminenre imporrancia en
cien:os rnomenro~. y lucgo las fran teras y caractensticas de los grupos cambian. Por
ejemplo, Cohen ( 1969) mo.mo como algunas personas del campo que se mudan
a lo. pueblos de N1geria ~ 'desrribalizan', en tanto que Ia idenridad tribal~ vuelvc
mas imponamc paraotro~ nigerianos urbanizadm. Hay ademas un am plio consenso
en que muchas di.\tincioncs tribale~ del Africa fUeron invc:mada.~ par lib potcncias
coloniales: Casi todos los c~rudios recientc> del Africa precolonial dccimon6nica han
subrayado que lcjos de haber una unica tdc:nridad 'tribal". Ia mayoria de los african as
a~umia y dejaba m(lltiples idenridadcs, dcfiniendose a sl mismo~ en un momcnto
como sulxLros de ~"'te jefe, en otro como m1embros de dicho culro. en orro momenta
como parte de esre clan, yen orro momenta m:is como un miciado en dscho gremio
profe~ional (Ranger, 1983. p. 248). La:. criblU modcrnib del Africa central no
son tanto supervivencias de un pasado precolonial, como creaciones coloniales de

fUncionanos coloniales e mcelectuales africanos (van Binsbergen 1976. cirado en
R..1nger. 1983. p. 248). Un ejemplo de clio es Ia distinci6n emre huttiS y rucsis. que
~un algunos historiadores sostienen fue invemada par las potcncias coloniales por
comodidad adminisrrativa (Lemarchand, 1994).
Los in~trumentalisras. en cambio, conciben Ia ernicidad como algo que: se
desarrolla urilitariameme yes usada por los grupos y sus jcfes a fin de alcanz.ar mer as
poliricas o cconomicas. Cohen. a qui en cir:amos ya. cxplic6 de estc modo el desarrollo
de Ia concicncia y las costumbres hausa;l. Del mismo modo, Glazer y Moynihm
(1975) so~ruvieron que Ia ernicidad era conservada y mejorada por los grupos
inmigrantcs a EE.UU. a fin de promover sus interesesecon6micos. Sc:gUn Ia posrura
in~rrumenralisra,las invenciones coloniales sirvieron fines adminisrrativos. AUn m:is,
lo; simbolos emicos y Ia mejora de las idenridades emicas -algo que a menudo se
logra reconfigurando las memorias hist6ricas-son utili1.ados frecuenrementecos;no
poderosos mecans~mos con para moviliza.r respaldo para el conAicro. Numeroo;os
ejemplos. presenrados en Alexander y orros (2000), asi como por Cohen (I 96?;
1974), Turton (1997) y orros mis, mostraron c6mo es que Ia etnicidad fuc usad;t
por las elites polrticas e intelecruales ante> de las guerras yen el transcurso de Ia~
mismas. En las gucrras internacionaJes. esro toma Ia forma de un remozamienro de l.t
conciencia nacional. agirando Ia bandera, con refercncias hist6ricas, dcsfiles mililarcs
y asf par el csrilo. En las guerras civiles, de lo que se trata es de devar Ia concicnci,t
ernica o religiosa. Un cjemplo aqui serian las emisionc~ radiale-~ de los exrremist.
hurus antes de Ia masacre de 1994 en Ruanda, en Ia cuallos rursis fUeron pimados
repctidas vcces como subhumano;, como raras a ser eliminadas, haciendose asi em
de Ia propaganda nazi contra lo~ judios en Ia decada de 1930. Osama Bin Laden
apel6 del mismo modo a Ia conciencia musulmana, alirmando que d conAicro que
el y sus seguidores librab.m contrJ Occidenre era en esencia una guerra religiosa.
Una rcrcera pe~~criva, que ttene mucho en comlin con Ia instrumental, es 1.1
de los construcrivistas sociales. FJios ram bien piensan que Ia ernicidad es a menudn
usada urilitariamcnre con fines politicos, pc:ro su cnfasis esci en Ia 'conformaci6n'
y Ia 'reconfiguraci6n' de las fronteras ernicas que dcbcn rener Iugar para que dicho
irutrumemalismo sea posible. Los lideres enfatizan e incluso inveman las diferencia.s
para asi con;rruir gnspos sociales. Semejanre consrrucci6n es un proceso en marcha
que puede refonar las fronteras grupales exisremes o desarrollar arras nuev;c.,
siguiendo las morivaciones poliricas y sociales de los lideres responsables por dich.t
l-:>ro se pucd~ n:sumir en d cnn>cjo qu< un judlo lc diera su hijo en Pru>i> en 1858: Sitmpre
rauerda que errs un orgulloso ciucbdann de Pru.\13. que ticnc d derccho a igu>lcbd de dcm:hos.
Y ja_m.is cl\'tJc., qut." c:m un judlo. Si lo hdccs. sstrnpre h.1b~ orro~ que te rccorda.rin uH nrigc:ncs
(Fri<tcr. 2002. p. 58) .
2
20
} Cohtn sostitnc: qut 411a identidad hau)oJ y ~u c:xclusividad Ctn ica en lbad:in \On manife.\tacionc.:~.
puticul.umcmc v1goroso. como de 1macso tcon6mteos crcado"
(Cohen, 1%9. p. 14).
no r01m0 de un knrimiento uib.al'
'
/Itt Obsm'fr, 41111200 I.
21
r
[)t,U,l-"-Lh~Ul.,. HC,RI71l' T.U.Jo-'' 1-\l,..ft..lcn
construcd<ln. Se dice que 1.1!> frontaas de lo.1 grupos ;on acadas y nadtas J cre-Ar
iAnderM>n. 1983). l'or ejemplo, Akand~ (2003) an,tlizo como es que en el <.t!><l de
Costa de .VIarfiJ, Ia< identidadcs :.on markctC1das.. por los mcdios v por los lidcrts
politicos.
Peru ramo lo, insmaanental istas como los comrructivi:.tas admiten pur lo
general que para que o;ea pmible cl~ar Ia concicncia ecnica ode orro upo de modo
anltrumcmal, es nc:cc.<ario que -;e per" ban cienas difercncias en loscomponamiemos,
IdS coswmbres, Ia idtologf.t o Ia religion. Por cjcmplo. Glaur y Moynihan (I ?75,
p. J79) alirman que [pjara que haya siquicra Ia posibiliddd de una comunadad
ctnaca, normalmeme exisdr.i n ciert.l\ difcrencias o 'nurcadorcs' culturalcs visiblcs,
que pueden ayudar .t dividir l.ts comunidade:. en agrupamiemos o categorias ctnicos
bJStame bien ddinidos. Pa~.tla comtruccion de los grupos sc requierc, asi, de cic.:rras
ci rrunstancias cornpanidas, como por ejemplo habl.tr Ia misma lengua, compJrtir
tradicion~ culturalcs, vivar en el mismo Iugar o enfrenrar fuentes similares de
pcnuria~ o cxplotadon. La lonnacion de grupos en d pasado cambicn contribuye
a pr.:sentar difercnciol!>, aun cuando e; posible que dlos se hubieran wnstituado
para los lines politicos o economicos de ese cnconces. Ya sea que los origcnes de un
grupo sean anstrumc.:ntalcs o no, d cfccro e.\ eotmbiar l.ts pcrcepcionc~ y hacer que
Ia.\ daferenci.l!> parezcan reales para sus inregranres; esta es I~ ra1.0n por Ia cual Ia,
idemidades de grupo son wn poderos.1s como fuentc.:s de Ia a<.:cion. Scgun Turron
(1997, p. 82), el podcrdc: Ia ctnicidad o su misma cfeuividad como un mcdio wn
d que pro mover los intc.:rest'l> del gnapo, dcpcnde de que ella sea considcrada como
algo 'primordial' por quienc~ cfeccuan 1.1!> demandas a ~u nombrc.:. De ahi que Ia que
en oerto momenro de Ia historia era una vanahlc dependiemc. puede ,tcruar como
Ia variable indcpendieme al t:ontribuir J las percepciones vigentes'.
La con.llruccion de una adcmidad rohesiv-J puedc ..:r efectuada por los Iiden~~
de un gnapu o por otros, el F.stado inclusive, que clasifican o caregoritan :t Ia gemc
en grupos (fianh. I %9; Bruh.tkcr & Cooper. 2000). SemeJ.Ime cat~-gorizacaon
puedc .-;er bastance arbatraria, como sc ha sosrcnado que.: fu.- el c:tso de Ia cl,tsilicacion
colonaal belga de hutu~ y rursis, pero e; posiblc que a pc~ar de cicrtlS arbitrariedadcs
si sig.1 alguno~ marcadores visablcs. Historicameme, Ia clJSificacaon nazi de los judios
y Ia de los 'negnl5' en EE.UU. ;on ejcmplos Jc raJ cacc.:gorizacion, que combinan
dccisiones arbiuarias acerca de las fromcras con cieno' marwdore.,' comunc' de
Ia <1.\Ccndencia. Alii donde Ia caregoriuci6n efe~tuada por otro~ l'S Ia fuente de l,t\
fronteras grupales, lo que Ia genre mhma sicmc de su propia idcntidad podria no
impc>nar en <tbsoluco: lo que imporra e~ lo que los otros lreen que wn.
Lklltgu.1.ld ..J~ hom.ont.tl<"' )' corUtK.u.-..: al!!ull.;&.\ h1rt}tbb I 't~.Jrt
Las identidade~ de grupo pucden potencialmente brandar una ba~c para

Ia movilitacion vaolenta en los conAicrm, ya sea que ~e trace de identidadt:~
principalmcme aucoconstruidas - cuando ~e Ia:. pucdc us grupos -cuando puede uriliuirsclas para discriminar (y a veccs
combatir) a cieno~ grupo;--. Ya sea que IdS fronteras grupalc.:s emerjan a partir
de las idc.:nridades sentida~ por e1 grupo rnismo o ~ travb. Je las cau:goriucwncs
efectuada:. por orros, los grupos que se movili?.an en forma~ tales que ,unenazan !.1
~rabilidad social por lo general comparren cienas caracrerlsticas que usualmentc
hacen que )Ca sumamente facil idcntificar a sus micmbros. y tambien cucnwn wn
dena conrinuidad Pero en casi todos los e~sos hay ciena fluidez e incertidumbre
ace rca de las fronteras predsas del grupo, las cuale.>. evolucionan a lo largo del ticmpo
en respuesta a las ctrcunstJncias: por ejcmplo, durante Ia guerra de Biafra, los owerri
de Kigeria dccidieron rechazanu identid.td ibo previa; los pueblos que h.tblan tdu!-\tl,
que conformaban un grupo aparentcmenrc homogeneo que buscaba Ia auronom ia
dd estado de Madr,i.\, quedaron fuertemente divididos una veL que alcamaron d"h.t
autonomia (Horowit7., 198), p. 66). Un f(m6meno similar vaene dandose en Ate h.
ahora que ha alcan7ado Ia ,tutonomia por Ia cualluch6.
Este lihro sostienc que 1.1 movilit.tcion grupal a lo largo de laneas de ademidad c'
un rasgo central de mucho) conAicros, romando asl una vision de Ia formacibn de
grupos que en Iineas gener.1lcs es Ia del construcrivi~mo soci.~. La promanencaa de
idcmidadt:, part:icubrc.:s se ve incrememada por b acci6n politica -por los lidcrc'
polidcos, los mcdios o el sistema cducativc:>-, a vec<.:S a fin de elevar Ia concicm:i.t
de las idemidades propias, en orra.s Ia de otros. Pcro aunque seguimos Ia linea dd
constnactivi~mo social, tam bien sostcncmos que las pcrsonJS mismas pucden qucd~r
firmemente convcncidas de Ia naturalt= nmt:~al de sus idemidades y l;tS de otms,
r:t7.6n por l.t cual puede opcrar Ia moviliza.ci6n dcbida a b identidad. & m:is, si bacn
las pe=na.s pueden dcgir que identidades M>n importances para eUa:., en lo que toL.a
a los aspectos mas duraderm de su idemidad no estan fibres de degir ninguna 'de un
e.\rante', por asi decirlo, pasando a Ia que les p.uezca mJ.s conveniente en un momento
dado. 0.: escc modo, si bien uno puede elegir facilmente c.tmbiarsu dub:.odal o dcj.trln
dd todo, los kenianos sin padres mixtos no pucden decidir dcjar de ser kikuyus y pas.u
a -;er luos, aunque si pueden decidir minimiur su 'kikuyuidad' En cu.!lquicr ca.so
parucular, Ia hisrori.t y el contcXTo soci.tl determinacin las posibilidade~. Por ejemplo,
en Europa hoy en dfa cs relacivanteme lacil cambiar de religion, pcro nolo fue ;Lit en
siglos antcriores, cuando Ia) divisiones religiosas cran una gran causa de conAictos.
y em algunos paise-; en desarrollo comempor.ineos rt">ulra ctsi imposiblc hacerlo".
.. ~tnirh .SOSUt'tl(' que [d p.t\..U.Io] :u.tu.l como un.llimit.H,_:I6n .a l.a invcnciOn. Aunque sc r~ pucde 'leer'
de ditJtCu !orrn' no e. cu3lquier p>'-3do (1 <)<)1, citadu en Tur"'" 19<Y".p. R~).
1' Juynal-Querol (200 I. p. 2) sosuene que en los pm<:S en dc;.rrollo Ia dcntidad rdI;IO><l "' fij.1 )
22
23
"" nc:gocibl<.
r)t (1\0l -"l..OAI. :-. tf0N:()~1~1b'
!loy en Ji.l en P~ni ..tlguicn de ori~cn indigcna puc:Jc dccidir Jefinir-.c a si mi,mo
como mmu.o, peru atin no puedc c:legir cvirar rodo cipo de r.lCismo. f-., alii Jonde
hny un.1 libercad limicada para camniar de grupo. que i:L' fromcr;L\ de lo~ mismo' son
parcicularmeme imporcames en u:rmmos de crc:ar podcrosos J.gravio~ grup.d..s. y por
cncle en rcrminu~ de Ia rnovili?.Kicin politica. Las <liMincioncs y frontcr;L' grupales
sor1 mud10 mcno; imporrantcs cuando las pcrson.J> pueden cambi.u de grupo de
modo imtamaneo y ~in co~to alguno
Aunquc mucho~ conAiuo~ rienen una dirncnsi<in cultural. c~m es que lo~ gnapos
involucrados se pcrcib.:n a ~i mismos como pane de una cuhura comun (emkidad
o rcligi<in) y est:in luch<u1do en pane por su auronornia cultural. resulta ev1dcntc
que las c!ifcrcncias culturale> no bastan para expliCJ.r el conflicro. pucsco <JUC los
pueblos de mucha~ mcied.tdl~ multicullllr.Ucs viven juntos rel.nivarnente en paz. En
efecro, rcaron y Laitin (19%) estiman queerme 1960 y 1979. de rodo,los posihb
conflicros crnicos en cl Afrrca (delinidos como aqueUo~ en los cu.1les distimos grupos
crniws viven !ado a lado), solamenre cl 0,0 I% ~t convirri6 en un conflicro violcnro
real. En algunos C.l\OS los grupo~ pueden ''tvir junrm en PJ7 durame decada.s, v
entonces e\ralla el conflicto.
Deb.:mos, por ende, ir mas all:i de las explic.1eiones culturales del conflkco a
explicacionn econornicas y politica$. Como ~o>ruvier.l Abner C'.ohen:
I "' homhrc:\ puedcn brome.Jr y buriJr<o<: -y (icrtamentc: lo h.1cen- de h~
costumhr"' cxtratiJ\ I' rara~ de: los miembro> de otros gnr(X>S ~tnico> porqr.c <on
dhrinras de Ia!> SU)'.ll. Pero no luchan tin icamemc en rorno d tale~ diferend.tl.
Cuando lor hombr~ ri [... Jiurh.m a tr.ub tk hn~.u itntrl' rNulta raH rmnprr
'I"~ fo harm m rorno a alguna wntttin jimdmnmra! rtftridr a /11 dt<tnbuciou y
,f rjacicto dtl podl'r. .Y" JM m~ rcomfmtro. poliuco o mnbnr (Coh~n. I 'r'4. p. '>'I
d enfash ~ nuestro).
r~n otrJ.\ palabra,, las dili:renci.~> <..ulrurale~ no llcvan a tut conAiuo violenm
a menos que ram bien existan grande> causas economrc.LI o politicas.
La mmivacion de lo> parricipantes clar,Jmente consrituye Ia raiz de toda
situa<..ion violema. ~luchos ewnomistJs comcmporjnco~ enfatizan IJ btisquedd
de vcruaja~ economic.~ individuab como Ia principal ftlerza rmpulsor.l de los
conflicros (l'<iase por cjemplo Keen, 1998; Collier & Hoeflkr, 200il. pero t1
mayoria de los confiJCtos imernos son conAi<..to> de grupos orgr1niurdos; no '011
exdusiva ni principal mente una cuestion Je personas que cometcr1 acros de violenda
contra otras. l.o que csta involucradu con mayor fTuencia c' Ia movilizacion
gruptl de pc:r~onas con iden tid.tdes o nH'Ias p.trl icularcs <.:ump.trridas para aracar t.in
descmpleados, no cueman con educacion y uenen poca' oponunidadcs, por lo
general rambicn lo h.tccn por lealtad a un grupo (o en ocasiones a una ideologfa
24
D<.:~lg".J.IIJ.ulc~.. horiz.ont.dc-\ \' {onflt..:tu~: a1):,.U1l..l\ lll{\llteM~ I '''-'''~n
(;I)I'I.IIICIO
causa). Los ejemplos induyen J Ia milicia en :'./a) af(lrak), los hut~ en Ruanda,
los 1amiles en Sri Lanka y los car61kos en lrlanda del !'\one, entre otro~. En efecro,
a veces Ia 1\rerLa de >W. crcencias o lcalrades cs tal ljuc estan dbpuestos a sacrificar
;us propios inrereses --en casos cxrrcmos su propra vida- a los objeti vos mas
amplios Jet grupo. A mcnudo esdn invol ucrado~ gohierno~ dom inados por un
grupo de identidad parncular. a veces imrigando los ataqucs contra orros grupos
y a veces bajo ataque. Asi, Holsri (2000) sostiene que Ia nnyoria de las wt.D Ia
violencia esratal fue Ia causa dewnante de recientes conAicro>.
En los conflictos contcmpor:ineos. Ia~ ;tnliaciones grupalcs sedan a lo l,ugu
de diversas lineas. En algunos caso> es Ia afi liacion rdigiosa Ia que proporcion.1
Ia idemidad vinculanrc y caregoriLJdora relevanrc para lo> grupos involucr.ulm
(vcansc. por ejcmplo, los conAictos de lrlanda del None, los que >c p roduu::n
emre musulmanes c hinduisras en Ia lndi.1, y emrc musulmanes y criqiano~ en
Ia> filipina5). En otros casos Ia fi~ura pmmmenre parecc ser racial (por ejemplu en
Fiyi). La ernicidaJ cs un factor vincu lanre en algunos conAictos (como en Ru;~nda
y Sri Lanka), en tanto que en otro~ casos los danl~ son b principal Fuente de
.Jfiliacion (como en Somalia). Hay tam bien much;L' distincioncs superpuesta~: en
algunas siruacione~. por ejcmplo, son pertincnres tanto las :ililiaciones C:micas <;ornn
las religio><~~ (como en Jo~ en Nigeria, en Poso en lndonesr;l yen to~ Balcanc~).
en ramo que en Ccrmoamcrica se ~uperponen Ia dasc y Ia cmicidad, yen Nrp<ll
~c cnrremezdan IJ casta con Ia etnrcidad.
Es poco prohabil' ljllC se de una movilil:u;i- en ausencia de serios a~:ravios unto almvd
del liderugo como del de I.a. masa~. El papcl de los dirigemcs es importance en l.r
movilizadon poliuc;t, en Ia deccion de Ia~ ba~es de l.t movili1acion (por ejcrnpln
religion, cla.se o emicidad) yen 'vcnderle' Ia 1mponancia de Ia identidad elcgJd.t
a Ia genre que vicne siendo movr li:r.ada. A ni\,el del lidcrngo, Ia mo ri vati(>n
pnncipal podria ~er Ia amhicion polirica, y por cnde resuha partkularmentc
probable que dicha movili1.acion ~c de alii donde hay una exclusion poHrica de
los lidere' del grupo: si bten es cteno que a los scguidorcs podria intne~arlc'
ram bien Ia rcpresenracion politica dd grupo como un rodo. cs mas probable lJUe
su motivacion prirn.tria sc<t un agravio referido a Ia posicion econ6mica y sn~i.1l
de su grupo con rc.pecro a orros. 1 anro Ia dirigcncid como lo, seguidorcs podrian
vcr'e vigoro~amentc morivadus alii donde hay tJnas SCI'eras y consistenrt'> difercnd.L'
c=conomicas, social~ y pollticas entre grupo~ culruralmcnte ddinidos. lo que aqu
llamamos Ia~ de.igualdades horiromalC' multidimemionalcs.
Debe senalars~ que <JUicnes imtigan Ia vio lencia no nccesariamente ~on
lm que ~c cncuentran rclativamente necesirados. Tambien pueden hacerlo lm
privilegiados, remcrosos de perder ~~~ pode r y po~id6n. La perspccriva de una
posible perdida del poder politico pucde actuar como un mnrivo poderoso po~ra
0
25
( )f"J(,t ~I Tl~llf-'1 IU\Itl7n' ' ' \ I t \ \ I ~l,.,.f'U~ l U
Ia violc:nci.l.ltiSpict.lda pm el f.,tJdo. In que w d.t .:on mir.t.~ a ~uprimir Ia opo~icion
Y COII\CfVJr cl podn.
4.
DESIGUALDAOES IIORIZONTAU.S Y MOVILJZACION
Corno ya set"1alamo;, bs dcsigu.Jidade, horizomab son dc:sigualdades c:nrre grupo'

culrur.tlmente ddinido; o enrrc agrupacione' con 1denud.1des c.omparridaJo. Sc lc:,
dcnomina hurizom.1les para dbtingtllrl.tl d<i.l; dc:1igualJades c:nrre person.11, a las
cuale.llam.unos de-ogu.tldadcs vcrricalc; (0\'). Siguiendo d examcn rc;,tli7..ado enla
;cccion ;mtc:nor. cstL~ iJemid,ldcs put'tlc:n e~t.trconformad.ll pm l.t religion. los l.u:os
emicO\, Ia J.Jiliac:ion raci.tlu orros fa~tores promincntc:~ que: liguen a las per~unas.
P.ua simplilic;or, podcmos c.uegoriur l.1s DH en cuatro MCJs: p.trricipacion
poli!k.l, aspectOs t't.onomiws ..tspecrm \'Ocialc:s y e~t.ttus cultur.1l. Cad.1una de elias
Lontiene un.1 o,erie de dememo,. Por CJCmplo. las DH en Ia parucipaci6n politica
puedcn dnsc .1 nhd del g.tbi netc, cl parlamcnro. b buro,racia. cl gnboerno local n
d ejer<.:tlO, entre otro~. L.t.s DH en lo~ .t'pecros cconomicm comprcndcn el acceso
.1 los acti\o~ y su propied.1d (fin.mcieros, ricrr.t, g<11l<ldo y C;tpiral humano y social),
oporrunidaJe., Jc empleo c: mgrc:\OS. Las DH en lm .t.speuos soco.tles comprcnden
d acceso a diwr.o~ ~enicim (educ:acion, ~aluJ. agua. servidos sanitJrios y vivienda)
c: mdic.1dorel> de result.tdos hum.mos (como 1." meJic.tonel de lo, logrn' c:n salud y
cducaci.Sn). l.l\ Dll end <'"laru' ..:ultur.U induren cl grado en cl que ur1.1 socit'llad
rewnot<' (o nolo h.1ce) I," pr.Kricas nolrurJk> de un goupo (por c:jemplo, en
c.ucstionc:; de ''c:q: mc:ma, fic:qJ> v .tSi suc~ivamemc).
1\unquc l:t' war ro calt'gorias generales son rdev.1nre; para wda soc:oedad, los
ell'menws rdn.1mesen un .:aso particulardependen de Ia n.uur:U...-t..l de l,t soctc:JJd,
su 'isren~<~ politico. 'u ecclllomr.t y su csuucwra social. Pnr ejcmplo. Ia ucrra
puc:de sc:r irrdnanre en las modern.~> socied,1des urhan~. pero n claramentc de
import;~nc.ia suprema en much as cconornias rumles en des.Jrrollo como Zimbawe,
c:n ramo tJUe d empko parccc \er importame en I.J m.1ynria Jt' los p.1iscs. l:.n
I.e. eco nomfas rica1 en rcc::urso~ naturale;, d control de t.lles rc:curso~. ya sea
drrt-cramenrc o ''ra'e' del btado. cs un.t imporr;mre iuemc de compctenda grupal.
F.l acccsn .1 Ia \'tvieml.l cs de imporranci.t cririca en ewnomias m.i~ de~arrollJ.das,
como lrlanda dd :"\one:, pno c:s de menor m1porranci.1 alii dondc: !.1 l'cnre construre
mayoritariamet'le su prnpit 'ivic:nda (como en muchos paises afric.:anos) v donde
el .\Ccesn .11 er1pleo en d seuor publico c1 de p.trticubt imponanci,l como forma
de ,,11ir de Ia pobrcza.
Hay cnnexie>nes C.lltsales cnrrc l.h dislincas DH. Por ejcmplo, lJ, dcsigu:UdaJcs
en d podcr polir co a menudo conduccn a desiguald.tdes )Oci:Ucs y economicas
similares. Es c:omun Ia distribudon scsgJda del empleo gubetnamcntal y Ia
di.\posicion de i.Jrae.rrucrura con c:l grupo en d poder discriminando a su favor.
l6
()C"'QgU.lM..dcs htulron1.o~lf"o v cnnU1lhh: .tl~,.u: h'J'M'Il"'is I \1('\'.m
Por ejemplo en Burundi, en IJ decad.1 de 1990. Ia muad de: Ia inver~ic)n

gubernamcmal rue a Ia region de Buyumbura r w vccindad. que e~ el hogar del
grupo de c:lite tu"i (Gaflney, 2000). En :Uguno\ paise~. el prc\idcntc y su camarill.1
se apropiaron Jc una parte masiva de los rccur;os e~tmales p;ua ~u uso privado.
como los IJuvalta en Haiti y Ia familia Som01.a en Nicara~ua (Lundah l, 2000.
P.ucor & Boyce. 2000). Es m;il, hay vinculacionc.~ entre: los dcmemos economkm
y ;ocialeo. L1 falta de a<.:cco a Ia educacion llc:va a malao nportunidadcs econ<lmtGI\,
en tanto los bajos ingre1os ric:nden ,1 generJr un mal Jcceso a Ia educ;1cion y logrm
delicicntc:s en estc rubro, en un drculo vicioso de privJcionc:l. Hay tambten cido1
reforzadorcs de los pnvolegiol )'I~ carencias debido a Ia forma c:n <JUC: un tipo de
capital requiere Je orros para ;er prnducrivo. Esw> ciclos, que .oyudan a explicar l.t
pcr..istencia de 1.~ de~igualdades hori1.omales, ~ .:xploran en cl capitulo 4.
La prc~encia de unas DH ~gudas brinda un moti,o gcner~l para Ia movi lit..1ci<in
politica. So los gobiernm no logran responder a las demand.!\ --o \i las reprim~n
violcmamrme- , esta moviliuci6n polfrica puede volverse violcnra, con cl poder J<
las idemidades unienJo a Ia geme. Cuando hay fuenc> DH polilica>. emonces lch
lfdcrcs grupales podrian encontrar que Ia violend,t es Lttlllica forma de conseguir v
garJnti7.ar cl poJcr polfuco. De igual modo. cu.1ndo a los grupos ;e les mcgan '"'
emplcos de alto nivel (cnla hurocr.tcia, por cjemplo).l.t' personas cducad.ts ticncn
unJ. vigorosa Fuente de resenrirnicnto. Para las masas, en cam boo, el resenrimiento
puede ser provocado por Ia faha de acce;o a Ia rierra y al cmpleo, asl como a '"'
servicios sociales. l.a f:Uta de rcconocimienco cultural pucde ser una fucmc cominu.1
de n:sentimiento, en tanto que los awtues c.~pedlicos a simbolos cultur:Ues podri.tn
scr un detonante de los co nniccos (por ejcmplo, mediante Ia profanacion de un
Iugar sagr,1do, como Ia desrruccu)n de Ia mnquira de Babur en Aiodhia, India)
I.as Oil puedcn esrar distribuidas cspacialmcnre: esco es. rcgiones especific1'
de un pats pueden estar neccoitadal> (o ser privilcgiadas) en comparadon con on.,,
regiones. Fn rnles c.uos. las DH pucden llcvar a rcclamo~ separatist.\.\ en lo~ cu.Uc'
las provincaas ricJs en rccurso> buscan auronomia, al resemtr Ia disrribucion de.
recursos locales a otras panc:s dd pais {como por o.:jcmplo Biafra en Nigeria o Ac~h
en Indonesia). Pero a vc~es son las regiones mas pobres las que ~e siemcn explorad.l\
por las ma~ rica\ (como en B.tngi.,Jcsh y F.rirrc:~). Sin emb.ugo, disrinros tipo'
de conAicto surgen alii donJe Ia pohlaci6n de grupo\ competidores vive en Ia
mtsma zona geogralica, como en Ruanda o Burundi. En tal~ caso~. los que estjn
en dcsvcnraja pucden buscar dere~hos politicos y econ6 micos, o cl conrrol de l,1,
imurucionL'> gubcrnamem:Ue;. fambien podrian darse araquL'> a grupo~ esp<Xifico'
y presioncs para una limpieza crnic.1 sin Ia parricipacion dirccra del gobic:rno.
Fn Ia tabla 1.1 aparecen las cuatro caregoriasde DH y alguno,de los principaJc:,
elementos de cada Ull<l de dlas, junco con ejc:mplos de dt'>nde es que 1~1' OH
cspecilica; parecen haber sido de crucial imporrancia para provocar wnRiccos.
27
()r~~~~' ~-'Ill\ HOtll't'
'A fU\
()~fJ .U..:-ro
[)o,~uAkbdn huril:mualn v (c,fiH.ac. ~lte,un;b hJ,.~rtso..\ I \u:wa.n
Dcsigualdadcs horiwmales en Suda&ica

El t.tso dt Sud.ifrica ilustrJ d p.tpcl de Ia~ Dll, su n.trur.tleza ornniprc~enre y
mulridimemion,tl, y dm1o e.. que dlas pueden ser poliriZJda:., lo qu<' !leva a Ia
movilizacion polirica. b~ prOlesta~ v cvc::nnJJlmence a l.t violencia.
llisroricamcnte, dura me l.t era dd apartheid. d caso sudafricano era un cjcmplo
exuemo de dcsigualdades horizont;tlc:s de todo ripo sumamenre Jgudas. Lts DH
enrrc negrus (77% de Ia poblaci6n en 1996) y blanco> (l 0.9%) fueron arraigad.L'
profunda mente por Ull.l elite politica blanca (originalmcnre coloni.tl) a lo IJrgo de
lo> >tglos que prc:tedieron a Ia transicion dtrnotrdtica de 1993.
Como scrialara un imt-srigador.
I ,t hi>roria del \i~remJ politico sud.tfricano c>1a dominad.t por d u.o;o del podtr
politico p.1r.1 .Jic.unar )' mantcncr fines sodoecon6micm. Una minoria hlan~~
hcredo docho podcr en 1910 y durJntc las ~iguienres ocho decad.u lo u...O para
.trr.11gar~ politi<Jn1CIIIC y par.l me,orar SU\ interc~S CC0110mico;, cuhurafe~ Y
"~les (~<hrire, 1996. pp. S9-60).
DH econ6micas: el PBI per cipita reaJ de Ia> negro.~ en 1980 era cl so.~, del
de los bl.mcos: para 1990 subi6 a I Oo/o y para 2000 a poco m:is de 12% (Van
Der Berg & Louw, 2004). En 2007 lo~ blan..:os alin poseian el 90% de las
ticrras .
OH soc aales: en 1980 d gasto estaral en educacion por cada emsdianre blanm
er.1 14 vcces el de cada alum no negro. y lo~ negros que sabianlccr y cscribit
eran las dos terceras parte> de to~ blancos. En 1993 solo h.tbia una ca~a de
ladrillos del secror formal por cada 43 afncanos. en comparad6n po r una por
cada 3,5 blancos (Knight, 200 1). En 1980 las tasas de mol!alidad inF.tnt il
entre: to~ nc::groHran seis ~es las de los blancO\, y Ia expec{J(iva de vida era
de 56 aiios entre los primeros y 70 en los segundos. La ratio del fndicc de
Desarrollo Humano de to~ negros con respecto a los bl.!nco~ era de 0,64 en
1980, y de 0,60 en 1990 (UNDP. 2003).
DH polfticas: a to largo del pcriodo, los blancos ocuparon rodos los pucsto~ dd
gabinete y dieron cuema del 94% de las capas mis altas de Ia administracion
publica y de todos to~ puestos alto~ en Ia policia y d ejcrcito (UNDI~ 2000).
Tabla I. I. Algunos ejemplos de de~igualdad horizontal

en situaciones de conflicro
Figura 1.4. Ratio del desempeiio de ncgros sudafricanos

a blancos sudafricanos
10
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lngruuo
~.c.ma..,...EJ
EdU<>d6o
M.boo. SudJ.o.
R'iftndo, &.m.n.~,,
Sa.h'ado1, fiailf
Fiyl.Ch"P
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Burundi
Sri l.&ttk:.. Ht-f
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Emrlto pnvadt,
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Uc;onob do-' Non..
O."!"'>Mt""
Burundt
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Lanacu.mbKio
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Sud.Jinca. 1-i)'i.
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V.n<ftd&
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C".apiuJ ptt\'2d()
l/prc! Sri t..nb
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N(_)rrc. P-uruuL.
1<04ovo
...
Hutt.S.~afric.o.
Upn<b cld Non..

l<Awwo
P.lni~;lpJ~inn
F..;, 8..n.nd.,
Bo,;ni llc.-ntgulna.
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Af~;.a,ni~r.in. ~ud.ln,
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dmltn\i()n
dt nc~W\ ;t Otnt
Fu('ntt: UNOI! 200-:J.
R..r u)
Las grande., y comistenres DH que hubo bajo el gobocrno dorninado por los
bl.tncos \On muv conocidas (vease Ia figura 1.4):
' lhr Hlar:lr .\lnr ,\'mo. Somh Afnc>. Whnc' Own 'lO% Lond . 16 do marw do 1007.
28
29
f)r-~IGllA..liHIIU IIONI /ONI \1 r.\ \ tUNIIIl'hl
Lucgo de unas infruuuosas prorest.~ p.Kifica,, l.t> agud.l\ DH en rod.~ bs

dimcnsiones llcvaron a l.t rebel ion .trnuda ,, p.mirde I 'J76, b queM: prulong6 h<tM.t
Ia rraHferen~i. del pudcrcn 199.~. A lo largo de esre rxnodo hubo cierw di,minucmn
c:n h' DH. en parte por rawne~ economk.ts) en un inrenro 'um.m1enrc p.1rcial e
infruouoso cle wnsegu ir b pa7 ~in transfcrir d podcr,
Un objerivo primordial de l.t mayoria negra con po~rerioridad aJ gobierno de
199.~ fue !'l.>dudr los drfcrenciab entre negros y bl.tncos, ptro dichos esfue17.o'
se vicron consuctiidos pur los limites aJ g.t~m gubern.llnent..tl v a Ia agenda de Ia
liber,di7.ac:ion c'onomicJ. Hubo una roral rc'\crsion .-n las de~tgualdado polirica'
en Ia erma. a.si como una gr.111 rcducci6n en l.ts Dl I en los cargo~ gerenci.tlcs de Ia
.1dminisrracion pt'rblica. dunde l.t p.micip.tti6n negra subio .t 6Ylu para 1996. Se
dio tJmbien un.t mejora susra.nci.tl en el Jccno a los servicios enue Ia poblacion
negra. y Ia ratio de blancos/ncgros en un indicc de priv;1ci6n de scrvicios cayo de 9
en 1995 .1 2.4 en 2002. Lt tasa d~ pohrez.a entre lo; n~ros, que habia sido mis de
marcnrl \"c:Ces I.. de los bl.mws en 1995, cawi ,J ocho WCl'\ en :!002. Losdifcrenciab
en I:L\ ta>.Js de morrandad inf:tntil. cxpecrariv.t de \'id,t yen aduho> que s;tbcn leer
)' escribir, inici.umenre :.c rcdujcron pero nut\'ameme csran subicndo dcbido a Ia
incidcrnia desgu.JI del \'IH/)IDA. I .1 ratio dd JI)H Jc: negros a hl.tncu' ,ubi6 d~
0,6 en I'J90 a 0.7 3 en 2000 (UNDI~ 2003).
I.os C\fuerzm reali7.aJo\ para rcducir 13.) desrgualdadc-s ccon6micl5 fueron menos
exirosc". Miemra; que Ia parricip.Kr6n de los negro;. en Ia renro nacionol subio
de mcno' de Ia mirad en 1985 a la.s rr.-s warr.t~ partes en 1995. 'u participaci6n
en Ia poblacion asimismo creci6 )' solameme hubo una pcqucr1a dismmuci6n
en el difm~ncial del PBI per c:ipitJ real o ajusr.tdo. los csfuerws rc-.tlizados para
'cmpoderar' los nl'gOCios de los negro~. incremcnrando su papel en Ia propi~dad de
capital privado con una meta de 30'o de Ia propit-dad, parecen haher Aaqucado, y
Ia panicip.tcion de las compatiias que cotizan en Ia bolsa )' riencn una significariva
inAuenct.t negu t<ra de arxna' 5% en 2007', en tanto que Sherer (2000) ~nwmro
cvidmd.ts de una persisrentc: discriminaci6n en cl mercado !aboral en Ia era posrerior
al apartheid. Los difcrencialcs en general vicnen dbminuyendo, pero concinua.n
1iendo t-.\trt:mJdamcnr~ ele, ados. Segun un in forme de 2005, pcrststen unJS vasra.~
desigua ldades raci.tles y de genera en l.t dimibuci<.in dey d acceso a Ia riquczJ, cl
ingreso y cl empk'O (Republic; of Sourh Africa. 2005, p:u. 1.5). 81o no obsranrc,
al contar con d poJer polttico y una.\ ueciemc:s oporrunidades soctoeconomica.~.
l.t pobla~ion negr.1 presra un am plio rcspa!do politico al gobierno, en ramo que la
poblacion blanca ~onrinU:t sicndo Ia que gana ccnnomicounenre. l'arcce haber poco
rie>go de un con!lino rt'novado, peru d nivel cxtremadameme alw de crimin.1lidad
d.t fe de l.t narur.Ucto insati.>mctoria de las desigualdades ccon6mic,t.\,
0..:'1~U,,{d.\&.") httlllttnUic\ \. Wflftk.to.; ,IJpJO.I\ htpvlt''l'
5. LAs DH v LOS cosFu <.Tos: PRJNCtPALES
\t<WJn
HIPOTESIS
sra seccion consider.\ l.t.> principales hip<'>tesis r.:rcrid~ a !.1 relacion cnrre IJS [)JI
y los conOiCJOS violemos. a e~ploranc end reModel libro.
En cl present<: vol nmcn, lUando hablamo.> de confl iuos violcnros e.>l:llllo>
rcfiriendonos a una >eri.t violenci;t polirica. esro c,, 1.! que ticne objctivo'
fUndamental mente poliricos. Por cndc, no no:. c\lamos rdirkndo a 1.1 nimin~J.d.td,
Ia violencia dome>rica o epi.>odios rebtivamcntc menorcs de violend.r polirka, de
los cuak-s hJ)' ramos. Los conHicros politicos vioknro:. pucden ser de disri mo ripo.
Una distindon imporr;mre cs Ia que sc rraza entre los conflictos <]Ue involucran
al Esrado como un acror significarivo y aqucllo~ que no In hacen. l: n Ia primera
caregorid hay conAKtO> en lo1 cuale:. Ia repre<oion ~tara!. ~ veces c:,poncinea yen
orras en respuesra a Ia rebdion, vicnc ~ ser una fueme importan tc de viokncia.
Los conAi<:tru. separ;Histas son un segundo tipo de violcnda en Ia cual d bt.tdu
sc cncuentra in\'Oiucrado imt-gr.dmentc. Tam bien hay conliicros comunale en lm
t:uales esrc: noes un.t de las partc:-s en conllicro, .lllnque e~ posiblc que intervcng.1 ,,
favor de uno u orro h.ll)do. Los conAicro~ violenro~ cxaminados en este libro incluwn
ejcmplos de cada tmo de esms upos.
Las hipbresis concicrnen J lo, resultados politicos que probablememe c\ladn
a.<oeiados con las Dll .till dondc esras son de:.igu.tldades obscr'l'adasc:nrre los grup<"
Somas comdcnres de que Ia gcntc roma <Kciones sobrc l.t ba.o;c de Ia pnrrpmin que ucne
de los otros y de su posicion rd.uiva . .ttHCS que de l.t desiguJ id.td rtal. Sin embargo.
en gran parte de este libro invc\ligaremo\ Ia rclaci6n existcme entre dcsiguald.nk-'
mcdidas rxtemammtl', .tnrcs que las DH -y lo> wnAictos- autopt'rcibidm. l.t
validt:z dt: c~e enfoquc descan\,t sobrc cl supuc>to de que l.1s pcrccpciones rcfleJ.Ht
en lineas generale> Ia realid.1d ohservad.1. Esrc supuesro vicnc siendo invcstigadu
con encucst.ts de pcrccpdon en siere paiscs. El c.1pirulo I0 presenta los rcsulr;ldm
de dos de csra.1 encucsras -en Ghana )' Nigeri.J. . que no\ permiten rener cicrra
pcrcepcion de Ia relation exhtcnre emr.- );~, DH observa&1\ y las percibrda:..
Nul'stra primml hipotms
ht~y
I'S
q111' 1'1 conjluro
I'S
nuis probabll' alii dondl'
DH politicm o l'cnn!imicas stgnificatitJits, o aml1111.
' lamo las d<.'\igualdade, polnkas como las <oeioc~on6mius son de gran relnan,ia
para los resultados politicos: unas DH poliricas vigorosas significan que lm lidm:.>
de los grupos se si~nten politk.uncntc exduidos r cs por lo ta.nlO m:is prob.tbk
que t'ncabcccn Ia opo1ici6n y ~10\iblemcmc Ia rebel ion; en tanto IJS desigualdJdc'
' fl Centre ''" R""'~"h on lncqu.lli". Humn Sccuriry .mel Ethnicny lu lle>aclo abo <ncu<>~'
de perccp<..imu;\ (fl Gha1n, N1gaiJ., PC'r\1. BoliYiil, Guarcn1.11.J, l\1ai.tSia c lndon~ia.
Fi11a>uitt! Timt'l, 2016/200".
30
}I
rf>P1U.t "'f llf\ltt \ 1101(1/0.-.. I AI I \ \' t'C)NI- I .IC Ill
'iOCiO<"(;Onom!l"S significan que d pueblo wmo un todo tienl' luertes .tgra\'IOS que
5igm:n line:u C:tnicas. v por en de cs mas probable que ~l' les mo\ ilice con lacilidad.
1 . Nuestrn ugundtt !Jipou.ir es que Ia motiltuuion polirim " mtir prob11blr

dond~ bay DH ronristl'111fS, ruo es qur lm DH politmrs y l'conomims
corran I'll Ia mwwt dir1't'ci611
P:1recc probable que .till dondc las DH son incon;istcnre~ (esto e~. que son poHticas
pt:ro no cconomicas, u economic.\' pero no poluicas), ella~ promovcr.in mcnos
conAictO!. que donde son con;islentc' ~to sc debe a que .dlf donde hay I)H poliricas
pero no economicas -donde los privilcgi.1dos ccon6micamente se cncuemran
exduidos polidcamcnl<'-, al grupo no le importar:laanro dicha exclusion. Esre pMecc
haher ~ido el caso, por cjemplo, de lm kikuyu bajo Moi en Kenia. De igual modo,
d cstimulo p.tra Ia oposidbn sed ml'nur alii dondc los cconomicamcme
>ubpri,ilegiado> estan incluidos pohricamcnte, pucsto que su; posibb lidercs sc
bcnefician con \u inclusion politica ~ Ia masa del pueblo puede comeguir ~icna
s'uisfaccion con clio r con Ia posibilidad de: que e:.ta indusaon le confier.t benefidos
econ6micos. bto describe Ia \ituacion en .'iudifric,t despucs del .tpanhcid.
~ Nurura lt'Tt"era lrtpousu es qur Lt it!ra dr ruonocimunto _r t't]Uidttd
cultuml, o las D/1 m rl rsratus m!tuml, rrsu!ttzrri prot'octtdora, I'll tan/ II

qtu /11 im fusion rultuml nyutlnrd ,, sustt't/far Ia pnz. Un rambio 01
walquiu dirucron podria rrmltar pnrticulnrmmu relt't'llllfe ptzm Iff
motiltzocion grupal.
A mcdida que: avarrzamm con nuesrra inve.srigacion de las DH, se hi10 evideme que
adcmas de 1.15 DH poliricas y ;ocioccon6mic.u, lo~ acomccimiemos y los valorc:~
culwrale, cran sumamcntt: rclcvames para los a!:r.J,ios grupal~. f:Sros mcluycn
cue.qion~ rales como Ia polirica linguasrica )' educ,uiva, d reconocimiento d.tdo
a grupos particul.trc.> en tcrminos de Ia~ fiesta~ nacionalcs. l.1s actitudes formalcs e
informale.,cn Ia v~rimcma y otro' tipo~ de componamiento grupal. Aunquc n-sulia
dificil mcd1r las 'I)H culrurales', eli as si ton forman un componeme del cuadro global
que Brown y Langer exploran con mayor detcnimiemo end capiiUio 3.
1.
Nuesrm cuttrttl hiporrru t'I qtu 1,1 mot~tlizrroon poliuca, .Y posiblr-mmu

tnmbiill los conjlictos. urnn mds probt~blrs dol/tl~ u ampft'a11 las DH.
E.; a.~imismo probable que: Ia dirctci6n del cambio en las DH \Ca relcv.tnrc para los
desenlaoes poliricm, pue;to <.JUe >a Ia situ.aci6n empeor.a sto probablcmentc sera una
provoc.tci6n, y si mcjora rc,ult.u.i apadguador.
.U
[)cstgu~M.;u.lcs hotuont;tll'\ \
confli"-w\: .1lguna.' IHpt)u.-,,~ J '-llf\\Jn
Ademis de estas hip6tesh form.tlcs, tambien intport.l d comexto en el cual

se d:Ul las OH. Las condiciones polfticas (entre dla.1 Ia naturalez.t dd Estado), de
demografia cultur.tl y c:wnomicas en particular, afectanla probabtlidad de que sc de
un conflieto, en walquier est.tdo dado de dcsiguald.1des horiLOnt~lcs.
5.1. Condiciones poHticas

La naturakn del Esrado cs de fundamental imponancia para esrablecer tanlo l:.t
causa como Ia duracion del conAicto. Diver)(!\ aspntos son relevame:s:
L1 estructu ra del Estado y dd poder. Algunos sisrem;t~ politicos escin al tame nrc
concem<.1dos, c.uccen de: divasi6n de poderes o de una de:scentralizaci6n
gcogrifica del poder. En general, serl.1 de c;pcrar que lo; conAictos sean
mh prob.thle:s en los si-rema.' alrameme ccmraliuclos que en los mcnos
de~entralit.ados (como en las fc-.:.lcracioncs, o .alii donde el podcoeencuerma
esparcido c:nrre ansticucaones o dondc hay una de:scenrralizaci6n sustanci.tl),
pucs1o que en lo> primcros cs mas lo que est:\ en jucgo cuando sc cletermin.t
quien comrolaci cl Emdo (Suberu, 2001; B~kke & Wibbels. 2006).
Cu.in complaciente sea el E.:.tado. Los pueblos pucdcn scnrir agravio> y
movilizan.e politicamemc, pero dicha movilizacion no tienc que com.ar
nccesariamcme una forma violema. Quienes sufrcn agravio; pueden adquirir
el poder o scr complacidos de ma ncra pacifica. La movi Iiaci<)n violerna result.t
mas probable alii don de hay poco acomodamienro. En general, uno c:sper.1rf.t
que los sistemas democr.lticos sean m:ls compbcicntc~. espedalmente cuando
d grupo ccon6micamenre ncccsirado con forma una mavoria. Sin embargo.
las dcmocracias rragile,o, pucden provocar conAicto>, de modo que no h.1y
una relacion simple entre democracia ~ contliuo (Snyder, 2000; StcwJrr
& O'Sullivan, 1999). Para e:.to rcsulta rele\';~me la naturaleza del sistenl.l
democr:itico. b probable que un sistema de: ma)oria simplt. donde tO<Io
le toea al ganador (el modelo We.rmimter), ~era mucho m.ls proclive a lo\
conAictos que otro que involucre un mayor reparto del poder, sea de naturalcu
formal o informal. Asi. &e ha encomrado que los sistemas de representaci6n
proporcional son meno; proclive; a conAiao~. F..sto pod ria debersc a que I.a
pre~cncia de los m~'Canisrnos de RP yotros que comp.trten cl poder ticnden .1
reducir Ia~ L)H poHdcas, adcmis, probablemcnte, de rcducir las posibilidadc:'>
de un conflino debido a Ia desigu.udad politi.:a.
Ya ~an democr:iricos o no, lo; gobiernos pueden ser compladcme~ t
inclusivos, lo que haec que una opo.sicion violcnra rc~u lte menos probable.
En cambio los gobiernos (en parucular los que: no son dcmocdticO!.) podrlan
no efecruar inrenro :tlguno por satisfaccrlas demandas del pueblo y rcaccionar
33
~
Dl\ll;l!AIIl!!Ut-~ lttlM170N""I.. I t'\ \' f:f)NII ft"I'H
con una dura rcprc~lt1n al cnconrrar opo~i~ion, lo tual.t \U ve-;. t.1l w1 provoqut
mas reaccionts violcnras.
5.2. Demografia culru ral
La forr.tlez.l potendal de rodo movian.cnro violenw dependc ~imi~mo de Ia
ubicacion geografic.1 y del camano relatim de Ia pob!Jcion en distinros grupos.
Alii donde escos se encucmr,m concentrados gcogr:ilicamcnu: (o lo csdn en gran
pane). d scpar.ttismo o cl irredenrismo a mcnudo ~ convic:rren en unJ meta
pollnc-a. l'cro e~ta no cs un.t posibilidad cuando los miembros de cadJ grupo esr;in
disper~o~ por todo el pals. En ~~re t'altimo c.1so, los grupos puc:d~n mo"ilizarw a fin
de consr:-guir el ~ontrol dell~tado o mcjorar sus derecho~ pollricos y cwnomiws,
~in amhi<..ion~ separacistas.
En lo qut" altamalio rel.arivo respecca, a un exrremo mucho.~ grupos pequciios

podrlan rencr Jificultades para moviliu~e cole.:tivamcnre. AI ot:ro. l.1 violencia
podrla ~er menos probable si hay una poblacion homogcnea, aun<JUC rambien
podrla d.use .t mcdid.1 que nuevas y discinras idenrldade~ emergcn a partir de lo que
parecc ser un rodo homogeneo: por c:jcmplo, SonMiia y llairl, ambos rd:uivamcme
hnmogcnoos~n cit:nos modos, se hJn visto sujcros .1 conAictos endernicos (Bangura,
2006; Collier & Ho~Rler, 2004; Fearon & Laitin, 2003). Entre ambo~ cxtrcmos
hay mulhas po$ibilidades. Si d grupo privilegi.1do conforma 1~ inmemd mayoria
y cl desfavorecido una pequcaia minorla, cnconcc~ es probable que roda prorcsra
violc:ntd "'" rapidarnence suprimida (como suceruera en Ia pane none de Kenia),
aunque cl apoyo exrranjero podrb prolongar el conAicto (como en el caso del
norre de Uganda). Alii dondc hay un pequeiio grupo privilegiado y otro grande
desf.1Vorec1do, el segundo pod ria ser movilizado conara el primero: lo> judios, chino~
y libanescs, por cjemplo, han 'ido objeros de tal~ ataqucs periOdtcamcnre a lo
largo de los siglo> ". La presen..:ia de unos cuamos grupos grande.~ pod.n<1 propidar
el conliicco, pueno que cada uno de ellos lucha por alcanur la supremalll poliuca
(un ejemplo de dlo es Fiyi; pero tales 'onAic10s no ~icmprc son violcncos, como lo
mu<.-srra d ca.so de Guyana) 1 .
Orro rasgo relevance es Ia cohesion grupal: una vigorosa cohesion, y por endc
un porencial par.1 la moviliucion, podrla ser el mulrado de Ia unidad ..:ulrural o
de un lider:azgo pulitico que enf.ariza Ia unidad dd grupo. Como ya so,-ruvimos, d
lidcraLgo.los m~dios y el rrato m:ibido de otros son amponanc~ para ocab.eccr <.JUC
idcntidade~ se viven con tal fuc:rt.a que Ia geme 1.!!. ~cguira y se moviliar;\ a favor
de IJ violencia politica. Sin embargo, Ia cohcion es inhercnremence mjs facil en
cienos conrcxros. Asi, alii donde hay fragmemaci6n cui rural (por ejcmplo, donde ~c
oc 1:1 upo de ioltnci;~ n.tliud por Chu.1, 200.i
I w.n,.. lo. N.dio> J, caso en B:mgurJ. 2006 .
.34
Ut-.i~u.tiJ.:uJco; honroo1;al~ v <:onftklo' .al~;un~ hrH;ucsi .. / Stt."w.lr
bablan muchas lcnguas), resulra meno~ probable un.l movili1aci6n derris de alguna
idcntidad general. y Ia di~persion geografica pod ria .1>imismo haccr que Ia cohesion
resulre menos probable. Por cjcmplo, en cl Peru una idemid,ad global es Ia idemidJd
'indlgena', Ia cual podril reunir a aproxjmat!Jmeme Ia mitad de Ia poblaci6n: una
podcrosa enridad poll rica. Pero las diferencias denrro de ora poblaci6n en lo que
roca a Ia lengua, Ia hisroria y su ubicacion podrlan significar que semc:jante idenridad
global no ~ca vivida con fuerza, y por ende que Ia accion poll rica ~obre la base de lo
indlgena 'iC:I improbable. Sin embargo, pareccrla que una dirigencia vigorosa junto
a lin rraro discnminador si podria lograr que la genre ~upere rales djvcrgencias,
como ob~rvarnos entre lo~ orang asli de Mal.1.~ia, donde ha ~urgido una idcnridad
pan-asli. &tc grupo incluye al menos a dieci~iete suhgrupos disrintos, no obstante
lo cual se unieron para prorestar por la ruscriminaci6n colonial, y posrcriormcnrc
postcolonial, que sufrieron (Nicholas, 2000).
Dos rasgos parccen derenninar el potencial de un grupo para Ia movilizacion.
Uno de ello~ cs si ocros r:aregori1.an a las personas como perrenecicnces a un unko
grupo, estimulando ~~ la unidad mediante la presion externa; el otro es la presencia
dellidera1.go (normal mente, aunque no siempre, de~de denrro del grupo). cl cual e.
efectivo para moviliur ala genre como grupo. En algunas siruaciones pareceria que
los grupos necesitados pueden scr movilizados debido a los agravio; que percibcn,
m~ no asf a nombrc del grupo sino bajo alguna otra h.1ndera. a menudo ideol6gica.
Esto parece haber sido comlin durante Ia Guerra Frl.a.
5.3. Condiciones econ6rnicas
La nawraleza de Ia economia es otro tipo de factor condicionante que ayud.t
a detcrm inar e1 estallido (o no) del conAicto violenw. Segun investigaciones
econometricas,lo~ paises con bajos ingrcsos per capita -.on m.is proclivesa Ia violenci.l
(Auvinen & Nah.igcr, 1999). Esro podrla rcAejar la auscncia deocupacioncs viable.,
entre hs pobbciones pobrcs -<jliC ven :1St en Ia guerra una proposidon acractivao bien Ia falta de recursos estatalcs, de modo que d brado ofrece muy poco a su~
ciudadanos como para persuadirlos de ropear ~us obligaciones civicas; o pod ria bien
ser que el bajo ingreso e~tc asociado a c~tados debiles que son incapaces de rcprimi r
Ia violencia eficwneme.
Las economlas de bajo crecimicnco parcccn scr mas proclives a Ia violencia que J.L,
de alto crecimiemo. Esro probablementc se debe a que en esre ultimo caso, a men udo
rodos los grupos sc bencfician en cierra medida, de modo que las desigualdade~
paren importar mcnos. Si la economia oca crecaendo, lasoporrunidado l'COnomica:.
padficas sc expandcn, de modo tal que Ia genre podrfa ser menos proclive a qucrcr
penurbar Ia economia e involucrarse en el conflicto.
35
r
[)oagwlJ.-Jc honLA\f1flh ~- cvntli.::~ ---.,un.l~ hlflOCC
r)f"l;l(.' \I"IAJJ(S HCUU/1''' \L-S \(..,_),II
Much.ts invesng.tdone.s cconometric<l\ [<lmbien mueMran que 1.1 pres<:nci:t de

re~ursos n.uuralcs eleva d ricsgo de que se pmduzcan conflicros (Ros.s. 2004). Hay
varios posihft.,. mccamsmos que cxplican C\to (Humphreys, 2005). En muchos
conrexto., 1.1 prel>t'nci.J d~ recursos naturale~ de gran valor cs una fucme imporcante
de OH. WHo regional mente -puesro que la.lton:IS ricJs en recur~os son m,i!, ricas
que el re:.ro del pais- como local mente -d.tdo que grupos parrkulares d~nrro de
una localidad alcanzan d conrrol d, los rccur\OS -. Es m;h, en oca.1iones se tr.tta de
un deseo de desiguald.ad .. (T1djoeddin, 2007), cuando las poblaciones de regiones
ric<JS en recursos narurale, seven a ,j mism.1s rcl.uivamc:nrc pobrc:s en u!rmmos de
lo~ niveles de vida y rcsicnrenla rcdiMribucion de 'sus' n:wrsos al res to del pai~. Hay
tarnbien mc1...mismos que podrian cxplicar Ia conexi6n enrre recursos natumlcs y
conAictos, que no tienen nada que "er con las DH. Por CJemplo,los rcmrsos naturales
.1 mcnudo brindan el firl;lllciamicnto nect.osario para pro~-guir con e1 conAicto; csre
pucdc enriquLx:er a quicncs combatcn (o brindarles Ia pmibilidad de cnriquccem~).
y J.t disponibalidad de dichos re.:ursos podria dchilirar 1.1 capacidad dd F.stado y su
rd.Kion con su.s c.:iudadanos. dados los altos nivelcs de corrupcion que a menudo se
producen. E.\ plausible que en cualquier caso Prricular cstc en nurcha mas de un
mcc.mismo. l~> que oro mgiere p.tra nuesuo rrab.1jo cs que Ia presencia de rccursos
naturales podria gencr.ar una propcmion adi<.:ional para cl conflicto, generando .1
vc"s fuerre.s DH, yen owas ocasioncs independientemcnrc de clia.o..
L, prc:~nt:tJ de condiciones politiCIS, demogr:ificas y c..:onomtcas particularcs,
dd ripo qu<' acahamos dt cxaminar, mediar.i Ia relaci6n entre las DH y el conAicro.
Por CJemplo. d.1da~ un.l\ DH agud.as, es mcnos probable que esrallcn conllicco'
.;u.,ndo Ia cconomia vicne creciendo, alii donde un Estado muy fuertc rep rime todo
mnlli.:to o dondc se produce un acomodo polrticn. Adem .is las DH. daro esta. no
son Ia tmica fucrue de conllicros. Ent rc otras explicacione~ tenemos bs siguienrc~:
int:cruivos privados alii donde Ia guerra brind;r oporrunidades de enriquecimiemo
y donde las oponunidade~ alternath.ts son mur mal.ts (con bajos mgresos y alro
dc,cmpleo), de modo que combdtir podria str una alrern:uiva arractiva; tam bien sc
ha .-<>stcnido que las presioncs medioambientales lievan a conAictm por los recurws.
Ia uerra en p.uricular; y los conllict< podria.n surgir dehido al ITacaso del contr.uo
socr;tl, cuando d Estado no swninisrra servicros publicos, seguridad c ingresos.
Cad una de est;Lo; expliCJciones cucma con t..icrro respaldo csradi.srko y de estudio
de ta<os. Es mas. disrinros conAictos pueden tcner difcrerues explicauones, y mj,
de una de ella.' pucde l>t'r rcltvante. l'or cjernplo, d conl!kto cnrre none)' sur en el
Sud.ln fue ta.nro un ejemplo de dcsigualdad horizon raJ (donde el sur c:stab.t en fuerre
des,cntaja) como de fUcncs ganatKi.IS pri,-ad.I.S que pcrpctuaban Ia lucha (Keen.
1994), }' si bten"" ba sostcnido plaLL~iblemcnre que Ia pobrna rnedioambiental fuc
un clcm~nro significarivo en cl conflicto de Ru:uada (Andre & J>lancau, 1996), las
destgu.tldades hori10nrales tambien fueron daramenre imporranrcs.
36
' '\c~.Jn
Se siguc asi que no dcbieramo~ ~sperar u11.1 rclacion ,\lltolllatica entre las 011 )'
d conflicw. no solo porquc unos fa~tores pankul.ues imervicnen para hacerquecsre
seJ mas mcnos probable ;ino ram bien debido a 9ue hay mros factorc' que podri,,n
0
descncadenar los conAictO~ :Uii dondc las dt::.igu<\ldades horizontales son limirad.ts.
Ello no obsmnre, si conduimos que las DH pucdcn ser una fuente importante de
confliaos violcnros, cto scria de gran importancia puesto que seiialaria una sene Jr
poHricas 9ue podrian ayudar a prcve111r los conf1inos mcdiamc Ia reducci6n de las
DH. E1 resto del libro estar:i dedicado .1 cxplorar si cstas lthim,\Sefccrivamence c\u-.ul
conflicros y baJO 9ue wndiciones. stguiendo nuemas cuJrro hip6rcsts ya senalad.l\.
6. Pu.N
DE ESTE U8RO
El presenrc libro esd divadido en cuatro partts. Ia primet'<t de ella.\ sc ocupa de J.a,
cue>tiones generales y t:oncepruab referida~ a las desigu.1ldades horizomale~. rn
primer Iugar, Gibney an.tli1.a un a.speuo irnporrame de: l.1s desigualdades politil.l\,
~obre rodo como el concepto de ciudada.nia pucde usar\t ~omo un mL"Canismo dt
exclusion; en segtando Iugar. Brown y L'\nger toman Ia wcsrion de Ia desiguaiJad
en esmtus culrural, analiz.,n cl conccpto y muesrran su rd<tcion con Ia movili:zacion
grupal. Una de las razones por las cuales I3S desigualdades horizomales son l<ll'
imporrante~ p:ua el bicncstar individual es que elias a menudo son sumamcme
persi.stenres. duran por gcneraciones y en ocasione:. h,t,t.1 siglos. de modo que
arrapan a las personas en \nuacione' de dcsigu.tldad. Stcw.trt y Langer \C ocupan en
el capimlo 4 de por 9uc r:rLon die has desiguald.1r.ks son t.111 pcrsis!C:nres en alguno'
conrexros mi.:. no en otros.
La segumla pane dd libro s.: ocupa de 1.1, cuesrioncs de medici6n y an.ilisis
e'tadistico. Se inicia wn un exdmen gener.tl de como mcdir las de,igLLaldadc'
horizonralcs (capitulo )). Le sigucn dos capirulos que emplean el an:ili~i'
l~onomerrico para investigar Ia rebci6n e"istenre entre la1 DH y los conAinns
violenros: Mancini (capitulo 6) h:Kc NO para lm dimito' de lndonest;l en Ia dct..!d.t
de 1990, y 0stbv (capitulo 7) emplc.t daros comparativos de paiscs e invcsriga cbmo
c que las d~igualdade<~ poliric.\S ~ socioeconomacas alct.tJn el conflic..to.
Ll terc..c:ra pane pr<:>Cnra materiales proccdenres dt esmdios J profundtdad.
entre ellos Costa de Marlll, Ghana y Nigeria en d Africa occidecual, Bolivia,
Gu.nemala y Peru en Launoamcnc.1. y lo~ movrmientos >ccesioni.stas en el sudcm:
asia rico. Esto incluyc un amilisis compararivo de las desgualdades horiromalc\ en
Ghana y Cosr.t de Marti I de Langer (capitulo!!), a lo que sigue l.a comparacion d<:
do' ciudadeHn :-.ligcria. obra de Ukiwo. Para c..omplemr d analisi' del caso del Atnca
occidemal. d capitulo 10 presenta cncuesras de las percepciones de Ia idemidad y Ia
dcsagualdad en Ghana y Nigeria. F.l capitulo 11 prc~cnla un analisis compararivo
de Bolivia, (,uatemala y Peru cfecwado por C.1umanin. Grny Molina y "thorp.
37
Ot,H,l \1 0\0t.\ ttOILIIIl!<. r~'' t tlSFUC fCl
----
en tanco tlUC en d capiwlo 12, Rrown presenra un an,ilisis de los movimien1os

secc,ionisra, del sudc,<e biJrico.
L1 section final (cuana pane) prt-senta primcro lo, re.mltados dcl libro como un
todo (capitulo 13). El capitulo final analiza emonccs una .tmplia gama de poliriws
que podrian ayudar a reducir las DH y considera ;1lgunos problemas y limitadonc~
politicos con que sc roparia su inrroducci6n.
CAriTULO
cQU IEN OEBERfA SR INCI UIOO?

NO-CJUDADANOS, CONFLICTOS Y CONSTITUCI61\
DE LA CIUDADANfA
Matthew]. Gibney
1. INTRODUCCION
Una hip6u:'i~ central de estc libro e.s que Ia.<. dcsigualdadcs scvcrasemre gn1pos erniw'>
probablemcmc dar.tn Iugar a conA1t.ros violcnros. <;; uno toma el \llpuoto plausihle
de que Ia violencia involu~ra grandcs cosros )' grandes riesgos para quienes romm
parte: en ella (perdida de vidas, lc<iiones corporaJe,, demucci6n de propiedadcs )'
as/ sucesivtmente}, resulra rnonablc pregumarse por que razon los grupos buscan
remcdiar sus agravios dc csre modo. Una serie de respuesras se sugieren por "
mismas, enrre elias cl deseo de vengama,la meta de una victoria total ode un camh1o
rcvolucion.uio, o un cilculo inade~uado de las cunsecuencias que de Ia violencia
Pero pareceria que Ia mayoria de las veces podemos a~umir que se recum: a l.t
violcncia porque l.t.~ vias politicas con que han:r frcntc a Ia> dcsiguaklades C:ll cuestit'm
se cncuemran bloquc,1das. l.1sdes1gualdadc<> en Ia dimibuci6n de bicnes ~'(on6mico'
y sociales (ingrcw. vivic:nd,t, educ.tei6n y >l~i por e1 esrilo) van de Ia mano con un,t
inAuencia pollrica desigual Asi, J.igunos F-rupos etnicos -.e vcn fort;~dos .t conscgur
en l.ts callcs lo que no puedcn logr.tr a uaves del Congreso, o rccurren a lo~ disparo'
porque n~ulta imitil conliar en las decciones.
Una forma de bloquco que puedc exiSLir en SOCICdades dividid.t~ etmcamentc l'\
el dominio de las 1mtirucione.s poHrkas por parrc de uno ode unos grupos ernkm.
lo que exduyc a los panicipanre; de ouo~ grupo' (Lewis, \965). L'l accptacion. en
lm 1iltimos anos. de que los sistemas dcmocriucos pueden producir el dominio
de un grupo crnKO, gen~r6 una voluminosa bibliografia en las ciencias politica\.
Tal como Donald Horowit1 (1991. pp. 97-98) sCI'iala. en las sociedadc; Jividid."
ctnicamente las elccciones sc paR'Ctn m:ls a un censo que a una comperencia por los
voros. I rc:sulrado es una inesrablc v puede decir~ que nada dcmocduca rirania
de Ia mayoria etmca. En rt:spuesta a estc: problema, los invescigadores dt~curieron
38
I )t-\l(,f.'.\1 1"'1\llL"' IIORI/.A,... l~..LU
' ( ..U ..... lh IU
ferozmcnre Ia narurab.t Jc IJ.s imurucion~ poliricas .tpropi.uJ.\S para IJ~ sockwdes

divit!id.t~ (~hapno, I')99; Ejohnwalt. 200 I) fllos propustcron una \.:ric de di~rinro~
modelo~ que bu~aban reducir b promincnct,t de l.ts idenridade.l t:mtcas (Dorl~ 2004).
reorgani74r las imritulion.-.. polin~as en rorno .1 ell.b CltJph.m, I977) o brind.tr
inccnrivo~ p.tra efccn1.1r c.unpJiias decrorales a rrav6 de Ia.~ dtvisiones crniws. con
miras a modcrar el dominio pollrico (Horowitz. I99 I).
F.so' han sido imporr.tnrcs dcharc~ poliriws. Lllos ayudamn a idenrific.u
los valorc.-s d,t,e~ -y ;t mcnuJo wnAtuivm- involucrado~ en d di.~no de I,,,
insuruciones poliricas en socit-Jades con profunda.s divisioncs ernica.s. Pero una
limiracion significariva de dicho~ dch;ues es que sc con,cnrra.ron exdusivamcnte en
l.t cucsri6n de como rcprcscnrar rncjor un.1 ciudaclania l'stablccida aunquc dividida;
por CJc:mplo. si rc:prcsentar J grupos crnicos, a rcgiones o a Cllldall1no; individuales.
l.n consecuencia, se ha ignorado l'n general Ia cucsrion de como c.\ que Ia ciud.td.mta
mism.t ~ ronsmuit/.1. F.,ra lllrima pn.-gunra exige que reAexionemo~ en mmo a 1.1
posibllidad de que en Ia' soctcd:tdes divididas. Ia cuesric\n de quicn forma parte del
dm1os-l.t ciudadania- podria ~er una cutslion de inrcres v morivo de disputa.~.
En csrc capitulo mctoncmrrarc de modo prelimtnaren e>tc .t>unto cormovertido
e imporrame. Lo hare cnnsidcrando Ia cuesrion dd acceso a l.1 ciudadJnia y los
derechos t)IIC: ella muaJmeme conlleva de pane quiencs no son Cllldadanm en
socied.tde~ divididas. En Ja sctcion 2.2 deli nod <imbiro del prescme an.ilisis. Enla.~
secciones 2 ..3 y :!.4 o:xamtno como cs que las person.ts p.tsan ;l no ser ciud.adanos.
tanto porsu wcnra y como mtembrosdc grupos ctnicos,) los f.tcror<:s que a mt'nudo
lo, obligan J permancccr en dicho csrado a lo largo dd ticmpo en cl p.m en cl cual
residcn. En Ia seccitin 2. 'i explico por que ralrin o import.tme para aquellm a
quicncs lcs intcrc.,an l.ts dc,iguald.tdes hori7.0nrales, coruidcrar como l.a cues1i6n de
Ia dudadanta esr<i dbrribuida alo Ltrgo de Ia soctcdad, y parricul:mnenre enrre los
grupos ctni<:m. En Ia ulrima \CCci<in del prescme capitulo rcAex.iono accrca de l.t
prcguma de que signiflca disrribuir Ia dudadani.a de modo jmro. "lermino con un
exarnen de lm de~<lfios asodado~ con Ia reforma de Ia ciudadania. Habrc alc.1m.ado
mi meta ~i pJra el fin.1l d~ csre 1.apirulo he podido mo,rrar por que raztin quiencs
Jesean c:vita.r Ja 'riram.t de b ffiJ}'Oria ernica' rambicn delxrian preocup.a.rse 'On Ja
posibilidad de una 'rirania de los ciud,tdanos', cs dedrcl dominio que: rienc:n quienes
pencneccn formal mente a un E~t<rdo sohre lm rcsidcnrcs privados injusrameme de
su mcmbrcsia.
2. l l A.I\181TO DEL ANAuSIS
El termino 'ciudadania' l"VOc.aunJ seric de ~ignificados que correspond en a disrinros

rcma.s de analisis. La ciudad.mia puede referirse simplemenrc a Ia nacionalidad. Ia
posesi6n de una membrc~ia legal lormal en un F..srado-nacion espccifico, rcconocida
40
"()-clutlkluull. wndh..t06. "" ron-.. ;~u.;:",-' ck 1"'1 c..:i~J.,nU J Glhr~
bajo Ia lcgislaci6n tanto imernacron;~l como Jom~~ric.t Siguiendo a Judtrh Shklar

(!991. PP 2-3). una scgunda forma fund.tmental de enrender Ia ciudadani.t
involucra lo que se conoce como 'posicion Ia rdea de que una persona mcrecc
iguaJ respccto que orros miembros de Ia ~ocicdad polilica. En e.;re conrexto, tgual
respeto comprende fundamenralmenre cl reconocimienro de que Ia persona uenc
los mismos derechos -y ohligacioncs- que ouos dudad.mos, lo que tncluyc cl
derecho a votar, a posrular a cargos publicos y asi sucesivamcnre Una tercera forma
de comprender Ia ciudadania es m:h c:xplicirarncnre normariva y puede scr exrraid.1
de Ia tradici6n republicana. Segun esta posici6n. [;~ ctudadania no cs 1implememe
una cuesri6n de derechos y oblig:tcionc> redprocos sino una forma de actividad dave
y distinra. Esta forma participariva de comprcnder Ia dudJdania, que hundc s~
rakes en las anciguas republicas griegas y rom.was. considera que la pawcipacion
en las acrivtdadcs de: 'gobernar y scr gobernado' es fundamemal p<tra llcvar una vida
humana plena. Aunque se formulo inicialmemc en formaciones pollticas pcquenas.
donde Ia participaci6n polirica en las decision.:~ sodalcs colccrivas era una realidad
pr.ictiCl, Ia comprensi<in de Ia ciudadanla como un bien no imrrumcntal-y no ~olo
como un medio para ser libre sino como una forma misma de libertad- aun ejcrce
una fuertc influencia sobre Ia comprension conrempor.inca de Ia misma (lgnaric[
1995, p. 32). Sin embargo, en esre captrulo me conctntrare en Ia ciudadania como
nacionalidad y como posicion, yen particular en las implicaciones que Ia exclusion
de esto~ aspectos de Ia dudadania rienen para las personas <JUe no son micmbros
dd Esrado en el cual viven.
La ciurbdania es inhcrememenre exdusiva. Definir Ia ciudadania de un Est.ldo
es definir al mismo riempo quien no perrencce. Sin embargo, los no ciudadanos no
son un grupo homogcuc:o. Sc les puedc subdividir de diversas formas, por ejemplo
emrc aquellos que se encuenuan de paso (visiunre~). lo~ que vivcn en un Esrado
particular (residenres) o los que vivcn li.aera de el (no rcsidcnres). Enrre aquellos que
viven en cl brado, que consrituycn aqui el CJe de mi arencion, es clara Ia presencia
de cuarro grupos de personas.
I. f.n primer Iugar cstan los residcntes ap;itrid.ts, esro o aqueU~ que no ticnen b
nacionalid.1d en el Esrado en que viven o en algun orro. Ellos en consecuencia
se encuemran cxcluidos de Ia ciudadanla como posicion. Los refugiado;,
palesrinos que viven end Ubano son un cjemplo de esre grupo.
2. En segundo Iugar rcnemo;, los residcnrcs que carccen de Ia ciudadania en
donde acrualmcnre viven, pero que la rienen en algtin otro Iugar. Esre grupo
esra conformado fundamental me me por inmigranres que por diver~ r:uonc'
sc han marchado de su l:..srado de origcn, enue elias Ia busqucda de mcjorc\
oportunidades econ6m.kas para~~ mismos o para sus hijos.
41
!"""""'""
I )(:\ll.l ,\~UAill .\
3. l:.n tercer lu!(a t."l>tan l,t> per..un.1s que ucnen l.t n.Kionalidad Jd pa" en eltual
viv<:n, pno que caoncn lormalmentl' de una po~ocion plena en Ia socicd.1d.
Esrm 'ci ud.tdanos de \t:gund.t dase' tlpicamcnoc comp.trren tJnro d titulo
como algunn~ de los derechos de los crud.1d.1nos, pero vivcn en \Oliedad<:s en
las <;u.oles hay alguoo,t base legol para su estatus inferior como dudadanm'.
Par cjemplo. en muchos pai"~ Je Oriente 1\k-dio (o en palses bajo Ia le\' de
Ia sh.1ria), i<LI mujeon no pucdcn votar ni trammitir Ia <;iudadano.t a su~ hijos.
F.n algunm p.tises-<omo~uJ.ifrica ha.sta haec poco-- cicrros grupos ctnicos
o rnciJles no tenian el derecho a votar en las dcct.iones nacionalc<..
4 Por ultimo, tcnemm a los que podrlamos dcnomin.u como 'ciudad.mos
atrofiJdos'. '\ difcrenda de los 'ciudad.1nos de scgund.t dase', cstas personas
pmccn tanto b nacionalidad como Ia ogualdad legal formal en su sociedad
de rcsidcndJ, pero su capacidad de qcr~er los derechos y pri\'ilcgios de l.t
ciud.tdania sc w dectll'amemc arroliacl.t' por ra.~gos informalcs de Ia >ocied.td
en cucsti6n, mmo por ejemplo, el racimw, d sexismo y las privacionc,
economic~. l\.luchos grupos de inmigrames (como los wrcos en Alcmani.t
o lo~ norafricanos en Fr:mcia) sc encuentran al ccmro de una brecha em rc
lo~ principios dcdarados de una ~ociedad conmuida sohrt una dudadanoa
igualitaria y 1.1 realid,1d de Ia~ fuerza~ sociales, cconomicas y politicas que
g<:ncr.ln Ia Jc~iguald.td. Lt presencia de al menos alguno~ ciud.tdano'
atrofi.odos e~ un rasgo de rodo f,tado modcrno.
En lo que sigue me conccntrarc' principalmente en lo~ grupos I y 2 (ll:Sidcmcs no
ciud.odanos qut son .tp.irrida.s o que voven fuern dc:~u pals de origen). Sin embargo. en
eluamcurso del exan1cn deb siruacion de los no ciudadanos examina.re pardalmenrc
al tercer grupo (ciudadanos de sq;unda clase), dcbido en pane a que su cxistencia
sugicrc que no roda~ Ia-> socied.tdes pucden ..tc:cptar Ia idea occidcmal de que rodos
lo.s ciudadanos tiencn dl'recho a igual wnsiderad6n y respcro. Aqui no tendremo'
en cuenra Ia \Huacion de los wodadanos arroliados (grupo 4). Por importance que
este fenomcno es p;or.t el anJl i~i~ de las desigualdades horiwmalc~. mi cxamen en
esrc: capitulo queda limitado a lo~ moJo, de exdusi6n formales o legale;.
3. U
~Q-L:iud;w.l.ulO!'i. lonlhno~ \' umt1t1UC16n tk 1.1 (llldJJn'' Gtm~:~
IIClJU/.0 ... l<\11-\ \ CO ... HIC.IO
CREACU)N OE LA NO-cJUOAOANiA
Todo Escado wnrempodnco c\r,\ habit;ldo, en cualquicr momenta dado, por una
combinaci6n de ciud.tdanos y no ciudadano~ (extranjcros). Entre aquellos que no
tienenmembrcsla formal est:in induidos los ruristas, inmigmnres ilebralcs, inmigramc:s
economicos, rrabajadorcs invirados, diplom:iucos extr.mjero~ o refugi.1dos. La

forma mas comun de gcnera r Ia no cimbdanla (o exrranjcria} es de lejo> truundo
las fronrcras: mudar~c de un l::.srado en el cual uno nene Ia membrcia formal
(nacionalidad) a otro hrado .sobcrano. LlS persona.~ puedc:n efectuar tal movimientn
de diversas formas: remporalmcnre (cstudiantes, rurisras) o permanentemcmc
(emigrantes econ6mico,, jubibdos), a lin de bu~c;ar mejore~ condidones economic;a.\
marcriales (inmigranrc-~) o para escapar dd conAicro o Ia pcrsecuci6n (refugiado;.
0
emigrantes forzados) a un F.stado vedno o a uno al otro lado del mundo. En un
sistema intcrnacional en el cual Ia mcmbrcsia polirica csti defimda par esrados
sobc:ranos rerriroriales, mover~ fucra del Estado en el cual uno posec Ia coto dadanf.t
casi stempre (exccpcion hecha de las personas que riencn Ia doble nacionalidad)
signilica asumir cl estarus a menudo m.tl definido de no ciudadano!.
rJ cruce de Ia fromera puedc tam bien tencr imporramc:. ekcr~ intcrgenemdonaiD.
A pcsar de halxr pasado toda su vida en cl pals donde vovcn, los hijos de Ia \cgunda
o rcrcera gencraci6n de inmigrames pucden no ser elc:gibles para Ia ciudadanfa
bajo algunos sisremas de astgnacion de Ia membresfa (Carcm. 1995). Esrc e\
tipicamenre el caso en palses que Ia asign.tn exclu<iv,tmenu: o lo que es m.i< comun,
casi cxclusivamenre (Green, 2004) sobrt Ia base de que los padre. ~an ciudadan~.
como Alemania hasra b reciemc reforma de Ia ciudadania. El resulrado puedcn scr
generaciones de no ciudadanos.
La ciudadania de ~cgunda cla-e puedc rambien dclxrse al crucc de Ia frontera.
En Nigeria, por cjemplo.los ciudadan(>s pueden pcrder a.lgunos de sus dcrechos ,1l
cruur fronrera< politicas demro de su propio pals. El sistema federal de gobierno
de e~te pals privilegia J los miembros 'indfgenas' de un estado inrcrno (provincia).
Movcr~e emre los estados puede privar a los ciudadano,o, del derecho a po~rular a
un cargo y a rcclamar diversos privilegio< y derechos dondc residcn. Aunque en Ia
mayoria de los ;isrema~ federale!> los estados o provincia> locales disringucn entre
los derechos de los re.sidenres y los de los visitantC$, d sistema nigeriano c~ cxtremo
en Ia forma en que basa csra distincion sabre una carac1crisrica inmutable como
Ia condici6n de indlgcna, ames que sabred periodo de re>idencia (Bach. J 997).
Un segundo y menos comlll1 demcnto gencrndor de Ia no ciudadania, c~
su revocawria o reriro por parte de un pafs en cl cual una per~ona antes renla
Ia nacionalidad. La mayoria de los esrado. allrman tencr d dcrccho a revocar Ia
ciudad;~nfa bajo cicrtas circunstancias. Sin embargo, e~ta> leyes ripicamente solo
son aplicabb a las per~onas con doblc naciona.lidad (por ejemplo, en cl Reino
Unido,la legislaci6n po;tcrioralll de scricmbrc permitio d retiro de Ia ciudadanla
brit:lnica a los so~pechosos de tcrrorismo que tambicn tcnlan otra nacionalidad).
l:.mrlet-. asi l.t cxpresiOn ciudad..u1t>' de scgundJ da't" de un moJo d, . .-rinto .tl de muc;hC"h 3.utorc-!l,
qu1c..'nc11 1.1 utiliz.tn 'omo un.J c;ntgoriJ. otplk~able .t quir:m:s no ~on ciudadanm (por cicmplu. lo\
ttab.ii.JJtlnr~s inv1uJos en AJcm<lni.t en :,A.') dCc.td"'' Jc l9SO ~ 1960) u.nco como .a quicnt) ~i lo son
~2
UnJ nt)tablc cxtcpd6n .1 tSt.;t ~itud.d0n son. douo esd, los clesplazamientos de lu' ~h..JdiolJ.mos de IJ
l.ni6n luropet entre sus pat<e> mie1nbro>.
43
I h'\U:C 'II\IU.\
lloKIIH'IAI.f_,'
Hl~fiJt 1u
Sol.m1enre los Esrado~ m.i\ aurorit.trim pri,an de Ia ciudad.mi.J .1 pcf\on.ts llue no

cuentan con orra na.:ionalidad. <kj.indob JSi <in Escado. EJ regimen n.tzi privo
norori.un~ntc a los judm< de l.t .:iud.1d.uHJ en las d&:adas de 1930 y 1~.1-JO t>l'glld.ndose
J.\i de que rodos aquellm quienc\ .w envi.tba J los rampo~ dl' conccnu.tdon no
pudkran scr descritos como akm.tne; (1\rendt, 1986). Significarivamencc, ;olo IIIlo
C>to dc;pues de haberlos .:onwrudo pri111ero en ciudadanos de <egund.t cl.t~c. al
priv;trles de los deredws qm atHe; rcni.m.
Fn Ia pr.iccic.1, Ia linea <JIIC lllt'<.lia entre hacer que alguien q~ttdc: sin l~<tJdo y
h.Ker que depcnda de otr.t nauonJiid.td queda a menudo borrad.1. La< pcrmnrt.~
privadas de su ciudadania podriJn rencr vintulos solamence nominJb con orro pJis
cuya nacionalidad osrent.lll. F_, m.i,, Jkho pais podria no dcsearl.t\, Por cjernplo.
aunque los asiaticos keni.mo' rtni.m P''-lporte briranico cuando comcn7.uona dcjar
Kcma y dirigirsc al Remo L'nido en l.1 d~.tdd de 19(,0, d pJrl.tmcmo brit.iniw
.tpre~uradamence impltmtnro lcyt:' p.~r.t privarlcs d d~recho de ingn::.\o (Hansen,
2000).
Lt revocaroria o d reriro dd b1.1do puc:den asimismo producir ciud..tdano; <.on
<'statm de segunda clase. Ya mencionarno' Ia situaci6n de los judfos en ),, Alcmania
11.1zi, pero incluso los rc:gfmcne; no autorirarios puedcn rerirarle> .tlgtrnm dcrcc:ho;
de kt ciudad.mia a cicrros grupo; de sus conciudadanos. Por ejemplu. en mucho;
ntJdo; surciios de E[.UU, !lorida emrc dlos, los criminales condcnadm por
dditos graves pueden pcrdcr rcmptnal o permd.llcncemcme su derc<.ho a vot..lr en
IJ.\ decctones nacionalts y e,r.u.tlcs (.\1.tnu & Uggen, 2006).
Una cerccra y Ultima forma en que: \C pucd~n generar no ciudadanos ts mediante
camhtos fundamcmales tn un t:\lado que otorga ciudadania, como que Nc Uegue
a su fino su division. 1 F..srado en el tualun ciudadano riene Ia ciud.1dania puede
dej,lf de exiMir, o su identid,tJ rr.Hl,ltlrm.tr:.c ramo que cambia profundamenre. Los
ejcrnplos de Ia desaparicion de Esradu\ 'on r-aros (.aunque Ia dcsap.uicion de P<tlcstina
w n Ia formacion del furaJo de brad. en 1948. se aproxima a c:sre tcn6mcno); Ia
division de los esrados cs m:is comt'tn Dc,pues de que Ia Republic.1 Chc:c~;c ~c:p<~rara
de F,lovaquia a comiem.os de Ia dccJd.t dt> 1990, Ia poblaci6n rom;lnr de la .tmigua
Checo;lovaquia quedo efecnvamcnre >Jn btado y sin escar plcnamcnte ltgada a
nmgurld de estas dos nuevas c:midades. Una rransformaci6n fundamental que a
menudo produce cam bios profundos en l.u leycs de Ia ciudadania e~ Ia lihcracion de
una potencia existence. .\1uchos rusos lorl.ldos a emigrar a Estonia y Lctonia cuando
esraban bajo ocupaci6n sovicrka, \C cnconrraron sin ciudadania cuando c1 colap~o
del comunismo permiri6 a esros pai~cs comrruir sus propia~ leyes de ciudadaniJ a
comienzos de Ia decada de 1990 .
' F Wcor.[.acvia gives Ru.,iaJlS cold ;huuldn. Onirtu111 Snmrr MoruttJr, 2.61 11/1002. hup:/lww"
<'mnn uor.com/2002/1 1261r>08s() 1-w<J<:u.hrml.
14
--
"o-<i~&. ~vnt1k.:tr -
,,. &.TMWUU.,;~i.'l
~La ,~a.J~..i.anU \.:-11-t~
4. {j. Rf,PRODUCCION DE LA NO C ICOADANLA

Como vimos en el examen J.ntcrior. lo~ t;ll;torcs que g<:neran Ia no Cltu.!adani.t v
Ia ciudadania de segunda clasc son mu<.hm y vari.1do~. Las implica~ioncs sOti<tb
y poHricas que Ia no ciudadani.t ricnc p.ua personas y srupos cambien s'ari.1n
~mpli;tn1ente. Para los rurisras y visir,mrc.~. ella dpic.uneme es una cuesti6n rcmporJ.I
y de coru> phtzo, que usualmcntc no c; cxpcrimcmadt como una siruacion de
inscguridad o vulnerabilidad. De orro Iado. los derechos que no les wn owrgados
probablcmcnrc ser.in mucho mas imporr;~nrcs p.tra los inmigrantes. que dc:hcn
inreractuar de modo mas profundo con una wciedad en Ia cual no cucnran con
Ia ciudad.tnia, porquc es alii donde ,,vcn y trabJjan. Por ejemplo. Ia carcncia Jd
derccho., unirse a un sindic:no1 rr.tbJj;u, a que su familia emtgre con uno, a rt\;ahit
asi5rcnciJ social o gubemd.lllcntal, ,1 \Cf proregado de IJ deportacion o a posrular
a un cargo pt'tblico, pod ria tener un prolundo impacto sobre Ia calidJd de vid.t o
Ia< oponunidades que ~c ticn~. Para los .tp.irridas. el no reconocimiemo de cicno>
dcrcchos tiene aun mayor imporrancia, pue~ro que e~ probable que no h.ly<l un
E.srado altcmarivo en cl cual pucdm remlir.
L.1 naruraleza de Ia experiencia Jc un no ciudadm1o ><: ve por lo ramo dercrmin.td:-t
por una scrie de facrores. Los n1.is importantc.~ ~onla duracion del lapw en que teng.t
diCho estarus (cuanro mas riempo uno estc prhJdo de cienos derechos, ramo mas
one rosa \er.i su prh-acion); los dercchos rc<perados por el pais end cual sc entuenlf.ln
(si lo< no ciudadanos pucdcn trabajar. st c;ran protegtdos de Ia deponacion. y .~
succsivJJllemc). )'Ia carcgoria de no ciud.tdmia en Ia que caen (por cjemplo, si ~on
inmigranrc~ ilegales. restdemes legales pcrmanenrcs. refugiados o diplom:irico~).
bto5 lac:rores hacen que resultc diftct l gcneralizar cmn: socicd.td~ accrc.t de
Ia tmporranc:ia que riene d tencr o no Ia ci udadania. Ello no obstante, re.. ulrt
evidetHe que en virrualmeme rodo' lo~ paise;, los no ciudadanos ocupan un est.trm
wbordinado con respecro .1los ciud,td;\no;, yen muchas siruacione; este cs un cst,mts
que pucde prolongarse por muchos <11'101 o induso por rod~ una vida. Ello pl.tnrca
Ia pregunta de por que ra1.on los no ciudadano> residemes no son intcgrados J l.1
ciudadania en los paises en los cuab 'ivcn. Una n:spuesta obvia pod ria ser que cllos
no dtsean asumir d estalill de membn::,i.t del pti< ~n el cual residcn. Por cjcmplo.
podriJ -.er que no sienran leal tad o \'lllcul.tcion con dicho pai~. Este efecrivamentt c;.
a vacs d caso. Sin embargo. para cmcndcr Ia persi5tencia del cstatus no ciudadJno a
lo largo del riempo. resulra neces.trio aprcciar ademas una serie de barrcras extern<~~
a l.t elcccion indtvidual. Dichas harrera; van desde lo; obsraculos no imcncionalcs
ha~ra Ia exclusion delibt:mda y orquc;r.td.t.
Una de esraJ. barrcras pod ria ser burocr-.ltica. bta ra:Wn algo banOI'prendcmememc com{m. l.os reside nrc; no ciuJadanos de un Esmdo pucdcn
carcccr de Ia documemaci6n o las prucb.IS nccesarias para solicirar Ia ciudadanfa.
45
,.....-1lr ..t!F"-11'111 \ unauo .. t.uu \ co:-.f_JC..;Jo
Ello> puedcn no rcner prueba; de \u Iugar de nacimiento o evi(lcncia\ dcluempo (jUt:

han re.,idido en dl:.st.tdo dd cuallk"otJn tonvcrtirse en ciudadanll\. 1:11<~ ,; 1u.Kione,
no son raras en pJI.c~~ con r~gi\lro\ deliticmC\ o incomplcros. AlrcrnJtivamcmc,
lo~ posi hles posrub nres podrian no h.tber cumplido con un plazo (tal vo debido a
M l dc~conoci mi emo dd mismo) p.tra cl cu.tl dcbian haber cambi~do de c~tatu.1. A
menudo se usa n fcchas lim ires cn l,t~ c.tmpaii:~.s de regul arizacion de lo~ in migranrcs
ilegalcs, pero su uso no \icmpre e~ 1,111 limitado. Mas de 18 000 ciud.1danos de
las Otra!o ex republicas yugosl,tva\ que vivian en slovenia al momenw de su
independencia en 199 1, pcrdieron IJ. oporrunidad de solicitar su naturali~.acion
y su <:'Srarus como rc~idcnrc' permanentes dcbido a que no cumplicron con una
fecha limite irnpucsra por el F.\t,tdo (Advi~ry Board on Human Sccuril), 2004,
p. 12). Por Ultimo, el proce~ de convcnir:.e en ciudadano puedc simplcmemc scr
Iento o complicado, dejandn J l.1.1 personb ~in ciudadania por un largo ticmpo
de~pu~ de hacer Ia solicirud para rran~fcrir m estarus. En Sri l.Jnb, alrcdedor de
300 ooo 1amilcs aun e~pcran Ia ciudadani.t mas de qui nce :uios dc,pue' de que Ia
legislacion lcs permiricra cambw su estan1s, dcbido a una combinaci6n de papd eos
;~dm in istrativos y problema~ wn Ia documcntaci6n rcquerida (Advi1ory Board on
Hum an Securiry, 2004, p. I I).
l.os obstaculo~ burocr:iticos podrian no ~er inrencionalo sino simplcmcnre

producto de Ia ineficicncia gubcrnamemal, pcro en OCa!oiones rcHcJan los mtereses
politicos que 1iencn quien('S wmrolan Ia natu.ralizacion de excluir a cienos grupos.
Quienes mas comunmcmc son excluidos de Ia ciudadania por ra1one- poliricas
wn aqudlus grupos a los cuab '>C pcrcibc como 'desl<:'ai<:"S' o como 'compcridores'.
posibles o reales, por el podcr politico.
A menudo se imp1dc que los grupos e1nicos (y a vece> las pcrson.1S) acccdan a
l.tmembresia porque sc les pcrdbc como deslcales o indignos de confi,tnz.t dehido
a ws actus pasados o prcscntes, y por enJc se piensa que es probable que pongan
en peligro I~ S(.'guridad nacionaJ del btado. Por cjemplo, lo~ bihar de H.lllgl.adcsh
111eron privados de su dcrcchos ciudadanos por cl gohierno bangladesi, porIa mparia
percibida que renian por Pakbtan durante Ia inrervencion del pais en Ia lucha heng.Ui
porIa independencia a comicm.o~ de Ia decada de 1970 (Advisory Board on Human
s~curiry 2004, p. 9). Aun cuando no haya un pdigro prescnrc, Ia ncgacion de Ia
cmdadania puede ~r una forma de osrigo culecrivo aplicado a grupos ctnicos por
actos comeridos en el pasado. l.os ruszy., y los nativo~ de o1ras republicas SO\'icricas
han sido excluidos de Ia ciudadania en Estonia y Lcronia porquc pcrdura Ia memoria
de su papel en Ia colonilllcion msa d~ los Estados balricos.
Puede afirmarsc que es m:h frecuemc: Ia exclusion de grupos ernicos e!ill<:'cifim~
de l.t ciudadania porq ue sc corrc d ric~go de que desafien cl poder de un grupo o
grupos emicos que domi nan ti ll F..!>tado. ya sea reclamando su pallc uc lo~ eSCbOS
recursos de Ia sociedad o al rera ndo un fr:igil equilibria ernico al incremcmar eltamruio
46
'c><lud3d<~.no\. umAk.h' v u'~~n\!ltUOo.)n d.. U .:llki.dJn:J I Gibn~
y Ia inAuencia de uno de los grupo> parri~1p.mt~ (o a.,tes exduidos). Lt politi,,t

cs una actividad comperiuva, y aq como lm llamadus a Ia idemidad eutica pucdcn
ser una forma de movili1.ar el rc;p.tldo politico p.tr.t un regimen a~iado o pra lo;
empresarios poliricos, ansioso< por incrcmentJr '" potlcr. asi ramhicn idcnrifi<.tr
algunos grupos ernico<como no mcrccedorc~ de penenecer al dmzos pucdc ser una
forma de neutraliu r posiblt:s cu m peridorc~ pur d poda. El uso de Ia ciudadanfa
como pane de la polirica elenoral compctitl\'a es desafortunadmtenrc algo comun.
Mas recienrcmeme, en Cos ra de Marfil. cl gobierno construy6 el com.epro de Ia
aurc!mica m~mbrcsia comunal -tvomrt'- pam ju<rilicar e1 reriro de los d,rcdtos
d~ ciudadania (entre ellos Ia propiedad del p<t-ldporre. cl acceso a los puc-~os en l.t
admni>tracion publica y cl dere<.ho a posc..-er IJ tierra Ia los roidemes d.: amecedcnres
inmigranro (Advisory Board on Human Secunry, 2004, p. 12).
Sin embargo, Ia inclusion de no dudadano~ puede tambien ser algo sum.tmenrc
poll rico y ericamente dudoso. Podcmos ver un <~o en cuestion en Sab.th, Malasi:1,
donde los pa rtidos dominamcs m;tlayo~ U.'klrun documemaci6n fraudulcnra de
modo corrupto, para darles Ia ciud<td.mfa a los trabajadores inmigrantes nlipmos
ilcgales. En un articulo recienre, Kam.tl S;~ d iq 1,200), p. 116) sostuvo q ue las eli te.'>
malayas inrentaron cambiar del ihemdamcme Ia namrale7.a demugr:lfica y poli1ica
de Sabah. para que fuera dominado por lo~o musu lmanes malayo>, para asi impul>.1r
su posicion polirica con respecro a <Hros grupos ernicos.
Las barreras a Ia ciudadania pueden !.lmb1en debn;e a Ia comprcn~ic\n o!rnk.t y
cultural de Ia penenencia a Ia nacion F.n aigunos paises, el ingreso a Ia dudadania
ora ccrrado por ideas largamcnre e,table<;id.l5 que Ia vinrulan con Ia perrencncia a
Ia comunidad emica dominanrc. !:'..Ire c~ por ejcmplo el caso de Jap6n, Alema111a e
brad, cada uno de los cuales impu!IO, en los ultimos aiios. r~rriccione> csrr1ctb .1
l.a c.tpacidad de acceder a Ia ciudadania a qUicnes no pencnccian a Ia crnia Uoppkc.
2005). Si n embargo, Ia exclusion en CMOS pafsts no ~"!>t:i necesariamcme irnpub.td,t
por cl tipo de interes politico de conn pla.w dcbido al jul.'gO de Ia polirica domc~uca
descrito arriba. Ella mas bien se debe a un.l5 ideas la rgamentc mantcn idas de Ia
autodeterminacion nacional o a cosrumbrc~ de un chauvinismo nacional. 'l:1lc., pal"''
11p1camenre hacen que sea igualmcnte diflcil para los miembros de todo; lo~ dcm.h
gruposemicos o nacionales accedcr a IJ ciud,tdania. Por cieno que d hedto de tJUC C\t~
upo de exclusion no sea d mismo que aquclla 1mpulsada por los objcrivo~ politicos
de cono plazo. 0 que ~ca aplicablc unicamenre a grupos emicos desfavun:c.:idos. no
h.1cc que sus efecros roulren mis placenreros par.l aquellos =identes a qUiencs se
les niega Ia ciudadania.
Un \himo grupo de obmkulos es ccon6mico. La exclusion de Ia tiudad.tnfJ
pucde no solo debilirar cl podcr polf!ico de lo; no ciudadanos sino que pucdc t.unbicn
dcbilitar su poder de negociacil'ln cco n6mico En una economia capitalisra lo1 no
ciudadanos (especial mente aqucllos sin cMalll~ ulicial) pueden conformar una fucrta
47
~
J)t-~lGl'.o\J U."lt-' llilltlftJ.'-11-\1 H V (()~fli'IO
!aboral tlril y malc:,lble, porque lcs estj nc~;ad.t Ia proreccion del s.ll.Hio nunimo, los
sindicatos y los 1rihunales. Muchos obscrvadores han sosrcnido qut hoy en dia lo.s
inmigranre.s ilc:g.1b conform an una pane grandee imporranre (Hmquc usualmenre
no rc:conocidJ) de Ia fuerza !aboral de: mndlo\ paises, enrrc dlo\ f.tpon, Malasia.
Tailandia, l:.s1ados llmdos y el Reino Un1do (Castlt>s & Mill<r. 2003). Quieno
csran en lo) ncgocios y el gobicmo :v que emple-an o se benefician de algtin otro
modo con csr.t fucru !aboral pucden rc:ncr solid.as razones economicJS para rcsisrir
su rramfercnCia al eswus m:is empoder;ldo de ciudadano.
Los fJcrorcs que reproducen Ia ciud.tdanf.t de sc.:gunda cl.ue .t lo largo del riempo
son similares en llneas generales. l'or cjcmplo, los intercses politicos pucden dade a
un grupo unJ razon poderosa para limit;lr lo, dcrechos de ciudadania de orro grupo
que companc el m1~mo Esrado. A~f. Ia r.uon que definla e1 mamenimienro del
apartheid en Sud.ifrica er.l. 1mpedir el gobicrno de Ia mayoria negr.t. Sin embargo.
en esrc: ca.~o yen orros. como en Ia exclusion de las mujero del \'OCO, Ia jusuficaci6n
de Ia exclusion upicarnenre recurre a un.t compre11>i6n cui rural del grupo excluido.
segun Ia cuaJ csre de algun modo no csr;i capacirado o es poco id6neo para rencr un a
parricipacion plt11:1. Dichas justilicaciones incluyen - peru no qucdan lirniradasa las prerensioncs de superioridad inrdcctual o a una subordinaci6n divinamcnre
prcscrira aJ grupo dominantc. Podriamos considerarorras formas de una ciudadania
de segunda da<e -vcrbigracia,la que c:s generada por el pa.o de un csrado a orro en
~igcria- wmo un equivalenre inrracsraral de Ia concepcion ernka de l.t mcmbresia,
recicmemcnrc mmrrada en Alemania c l~r.tcl
5. LA C IUDAOANJA COMO UN EJE DE INTERES

A parrir dd exam en precedemc resuha cvideme que en rnuchos cqado, Ia distribucion
de Ia ciudad.mi.t cs un asunro alra.menrc poliuudo. que crea y rcfucru jcrarquias
de poder emrc p.:rwnas y grupos sociab y d Estado. Deseo altor.l comiderar tres
r.uoncs por Ja~ cuales Ia exclusion de lo, no ~iudadanos delx:ria scr un moLivo de
inreres para qtncne~ mvestigan las dcsigu.tldades horizon tales, y ~u rd,tcion con cl
conflicto en );...., sociedadcs divididas ernic;lmcnre.
En primer Iugar, el esratus de ciud.1dano controla d acccso .1 bicncs sociales,
economicos y polfricos davcs, y Ia forma en que dichos biencs son di>lribuidos rienc
un gran impacro \Ohn: d hiencsrar de per-.on~ y grupos. Si bien lo 4ue <epara a
ciudadanos de no ciudadanos varia J., una sociedad a otra. lo~ bcncficios cJa,es de
Ia ciudadania con 11!\fX'CIO a quiencs no Ia ticnen pueden por In g"ncr.tl clasificarse
en rerminos del acteso a privUegios, voz y scguridad.
Los privilegios Jsociados con Ia ciudJdani;l pueden involucmrel ac;c;eso f.worecido
o exclusivo a bicncs publicos como vivicnda, segu ro social, d cuidado de salud )' Ia
educaci6n esraralc~. y asi succsivamentc; a cargo~ en el gobierno (Ia adminisrraci6n
48
~(tudJ;.I.J.n.._~ <:nrtil~o.ll~
)'
\HU."~oUitk.IOn Qcb (1 1.bl'.aru J (~;t,.""C)-
publica) y .1 formar pane de bs fucr1.as armadas. v .:on ello d .Kcoo a los elementos
ele\flltlorcs dave~ para cl ;u;cen~o sodal; y el dcrecho a b propiedatl de Ia tierr.\, a
orras formas de propiedad )' a ncgrK.ios. La voz (Sha~har. en prcns.1), de otro lado.
involucra d derecho a manifcsrar en foros publico> opinione\ wbre el uso )' el abu>{>
del poder del gobicmo )' Ia d1R'Ccion de Ia <;OCiedad. v I participar o ser degido en
rgani1.3CIUOCS politica.s que dan forma .1 Ia .lirecci6n de IJ wc1edad y las polidca\
0
gubernamemales. De estt: modo. Ia condici6n sinr lJII' 11011 de Ia ciudadania J
menudo se ve encarnada en lm dcrcchos clavcs asoci3dos 1..0n Ia voz, esto C> lo~
derechos a votar. a rencr cargos gubernamentales clcg1dos o numbrados. a formar
parte de divcrsos ripos de jurado, yen general a romar pane c.:n los debates como
miembros iguab de Ia comunidad (Smith. 2002. p. I 0'5). Por t'utimo, Ia ciudadania
dpicamentc ofrece w1 nivel unico de ~eguridad de Ia residcncia o presencia en un
Esrado. Los ciudadanos, .1 diferenda de quienes nolo ~on, mualmcme no pueden
ser deponados o expulsados, d.: modo que su acceso ~ nrro; biene.~ esra asegurado
de forma singular (Gibney & Han;en, 2003).
Si ac;eptamos que los pnvilegios, Ia voz y Ia seguridad involucran bienoo hunMnm.
fundamemaln1cnte imponanrcs. entonce' Ia cuestion de quien tiene acceso a Ia
ciudadania (y con ello a e~ws hicnes) es rambicn de cn"i.1l importancia. Es m.b,
cuando el acceso coincide con Ia pcrrencncia a un grupo ctnico, como es el caso en
mucho> p.U~. Ia cuencia o nc:~cion de Ia misma puLxlc ;er Wl factor dave plra
explicar Ia> severas doigualdadc; entre los grupos y su persl\rencia a lo largo dd
riempo.
La ciudadania es asimbmo impon.mre-y no mcnO'> dcbitlo a los trascendenrab
hicncs a;ociados con su otorgamienrn- porque ella mi;ma puedc ser un producto
o una fucnre de confHctO> y tcnsiones en sociedadcs dividid~ etnicamente. PrivJI
de ella a lo; grupos etnicos minorirarios o negarle~ el ac.:ceso a ella puede ser. como
ya he mo~rrado. cl re;uhado de un imemo ddibcrado <fecruado por los grupos
dominamcs para desempoderar o margin.ll' a losgrupos ernico> rivalcs. La revocatoria
o cl no ororgamiemo de Ia ciudadania pueden ser una herramicma de guerra, o un
;[mholo de Ia represi6n en marcha <JUc:! stL~tiruyc o complcmcnm Ia violencia ffsica.
Dcs<.lc Ia perspecriva de los exduidos, Ia falra de ciudadani,1 puede privarles de
los bicnc~ sociales. econ6mico; y polfrico~ davc:s, por lo cual usan entonccs mcdim
violcmos para acc.:eder a ello\. La falta de ciudadania pucde tam bien experimentarsc
de modo m:i.s profunda como una humillacion, como algo que marca a los excluido~
como pcr<iona.s que no wn In sufie~enrememe bucn~ como para formar parte de
Ia <;OCicdad (Margalir, 1996). Esra ~nsacion de humillacion puede exisrir indu~o
cuando 1~ miembros del grupo cx.duido no adoptarian Ia ciud,tdanfa aun en cl ca\O
que pmlicran hacerlo: Ia humillaci6n, senala Margalir ( 1996. p. 112), provicnc
de Ia ~cnsaci6n de que no quicrcs que el que re hum ill a te defina. No quiercs que
re digan que no eres digno de peneneccr a Ia socicdad. F.m~ ripo de humillaci6n
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llt.\lc,c ., aaunr: .. IKt41/u...,~ .... .__,'
f"Cl"fi.k:.lu
pU<:dcconwrtirsecn un p<>tcnt.:..:omhu~tiblc para el conAieto violenr<>.l'-'pni.tlrnmtt

cuJ.ndo I~ bases de Ia exdusion c~ldn vinn tl..das con Ia emicidad. Dtch.t humilboon
wmparnda puede bteilir.tr Ia .tcdon colewva entre los miembros del grupo ctnico J
quienes les imeresa responder ,1 qlllt:lll'l> b h.1.n humillado. Es cuando mcuos proh.tble
que h.tr.i qur los excluido~ >C;Ht rncno1 lcales a Ia sociedad en utcstic\n > qu~ cstcn
menos comprom~riJus ton ~u desarrollo social y econornico.
L'na t:.lcima raz6n para cxaminar Ia ciudadanfa cs que resulra prob,tble que h.t~t.t
las in,Lituciones polfricas dtsciuda~ cou rnh pc:rfeccion muesrrcn su incficaua para Ia
prncncu)n de los conAicros emicm, '' es que grupos significacivos son exdUtdos de
panicipar en ella. Los mejon.-~ ~i~rcmas politicos para sociedades dtvidida.l alicman
a lo~ participanres a aprendcr las vinudl'l> de transigir, Ia coopcraci6n v l.t 'oposidon
leal' .~.1 gobierno legitimo del mumcnro. Pero Ia distribuci6n de ciudadania (y los
derl..'\.hos .ISOCiados a ella) puedc clammar jmtamenre a aqucllos grupm que m.U
rcquicrcn adquirir dichas virruJe.. Si lu> rc<>ideme~ no ciudadanm ~on tapacc~ Je
pc:rturhar el orJen soci:1l y Ia p.lt (y l.,.to frecuememcntc: parece ~er asi, porI,., r.azones
arriba citadas), hay enconcc:~ podcrosa~ r;rLOnes para fomemar su panicipacion en
inMicuciones politicas discii,tda> pMa que ofrezcan una ahcrnativa a l.t violcnda. b
vcrJad que las bases sobre bs cu;lb pod ria incluirseles en el proce.o politico gcner.m
cuestiones dificiles y contencimas ;Jcc:rca de Ia membresia que aun no he cnml'nudo
a examinar. Pero el mc:jor pun to de panida para Ia exploracion de dicha~ lUCstionl-,;
es prcgunrando si alguno~ de lo., que no son ciudadanos podrian tcner un jtmo
dcrc:cho a .er induidos como ciudadanos plenos.
~o-ciud.ki.tncMo~ (.onllkcu \ ~othHCDt._,,.' n J, ~.. '"ud.-.hn.a I t...,i-1:wt'
6.1. La falta de una membresla poHtica altcmativa

La primera y menos indusiva b,t,c del dcre<.ho a 1., dudadania se deriva del heJw
de que toda pctsona del mundo ticne d1d1o dercx:ho en alg<an Iugar. y ~i nu lo
pueden rcdamar en otro Iugar. dchiera permitil"ide, sol i citarlodonde~ cncucmr.tn
vivicndo. En su forma mas cmict.l, cstc principio se aplicarfa solamenrc a quicne~
~ cncuentran lcgalmeme sin Est.tdo, grupos como los palestinos por cjcmplo. o
lo~ kurdos en Siria y los bihar en Banglade\h. Pcro sc pod ria extender para que \C:a
aplicablc a aqucllos que sc encucnrran 'cfcctiv,unentc' sin Estado. para incluir .11i a
los refugiados cxpulsados u obligados a dejar su pais de ciudadania pur per~ccucion
conAicto. Si la1 condiciones que tmposibilitan su n:torno se extiemlen por un lap>o
0
prolongado, podria considerarse que e.t.u personl5 han perdido ~fectivamc:mc el
acceso a su ciudadania y a los derecho~ J.Sodados a ella.
La idea opera me en el principio de Ia falta de membresia politica al:ernativa e'
que todos debieran rener Ia ciudadania en algtir.lado. x trata de una idea que cncaja
bien con una larga corrieme de pcmamicnro en el derccho natural (del CUll surgio cl
acrual pcnsarniento sohrc los dercchos humanos}, st1,.Un Ia cual todos ncncn dlrc:cho
a un Iuga r dondc: vivir. Kam, pur cjcmplo. cscribio en 1795 que
1... ]todos lo~ hombres ricnc dctc.cho ~ presentar..e en sociedad de otru5 en virtud
Ia posesi6n comunal de Ia ~upcrfidc tcrrestrc. C.omo Ia licrm e' un r,lobo,
no pueden di>persarsc a lo lngo J~ ur ire infinira, sino que nc<o.triamcnte
dcben mas bien 10lerar 'U wmpaiiia mutua. Yorigm.Umcnte nadie 11cnc ma)or
derecho que cualquier otrn a o..,tpar alg..u:a l.Ona panicular de Ia tieru (K.lnt,
1991.p. 106).
6.
PRJNC I!'IOS JUSTOS J>ARA El. ACCFSO A LA CI UDADANIA
H.tsta aqui he sugerido que en mucho~ pai.">C, Ia disrribucion de Ia ciudad.111i.t c:~ una
Jctividad almmencc puliri1~1d,1, l'Mtc:chameme ligada a Ia compctencia tnrrc grupo~
ctnicos; que ella conficre el comml ~obre bienes claws sociales, economicm )' poliriro;,
q11t' tiencn un fi.acne impacw sohrc I,,, po;ibiltJ..tdes viralcs individu.tlcs y d bicnc>t.u
grupal; y que aqucllos a quicne!l les prc:ocupan las desigualdades hori7onaab hari,tn
baen en mirar de cerca como cs que 'e dimibuyc: Ia ciudadania.
Fn csta ~c:cci6n deseo conccnrr.trme exdmivameme en Ia >ituadon de .1qudlos
que no cuenran con Ia ciudadania. Examinare, de modo rudimemario,lo~ principios
para Ia incorporacion de los no ciudad~nos. Si algunJ.S pricticas acruales son
percibidas correctamemc como mjmt~. (Cui! seria una b~e superior con l.t cual
cstJ.blecer quienes de los no ciud.1danos debieran ser incluidos en d dnno;? P.ua
rc~ponder a esta pregunta esbontre rrcs re~puestas distimas, cada un;a de cll~s m.b
indusivaquc Ia orra: el principio de Ia raltJ dnma membresia altcrnativa; cl prindpto
de 1.1 mcmbresfa informal; )' cl pri tlcipio de Ia inclusion democdtiCl.
En efecto, el dcrecho imernacional re,onoce Ia importancia que rieneenfrcmar cl

problcm.1 de los que no tienen [,mdo y de lo~ que esdn privados de una ciudad.a nia
crc:ctiva. En su arriculo 34, Ia Convcncion de Rcfugiados de las Nacionc:s Umd~
de 1951 compromcre a los eHados a facilicar Ia naturalizacion de lm rcfugiadm; Ia
Cunvcncion para Reducir los Casos de Apatridia busca ayudar a evitar cMa condict!ln.
Como principia general, el dcbcr de incorpora r a los apauidas djsta de ser radteal,
aun cuando muchos esrados actualmcmc niegan Ia existencia de tal obligaci6n. Pcrn
cl wfundido rcconocimiento C implentCntJCiOO de djcho principio marcaria UllJ
difercnoa sustancial en Ia siruacion de un gran numero de personas.
6.2. Membresla informal
El principio de Ia membresia inrormal es m.U amplio en sus implicacionl"> que d
prindpio de Ia carcncia de una memhrcsia polfdca alternativa. Estc sugierc que Ia
membrcsfa formal (ciudadania) dchcria e>tar a disposicion de aquellos residences
del El.t:tdo que ya lo son de facto o que, .1iguiendo a Baubock (1997, p. 210), son
micmbros 'sociales'.
so
)I
,...-Jlt \ILI
>\I11AlL\
llt)~l/ll,_,nll ~' ~ 01\1-1 It TO
(Como j'><><lria uno esrahlt-.:er que una pcr,ona es u1 mrembro dc t:rcro del
hrJdo? Pucdc m.use una ~ric de cmerim. En primn Iugar, uno podrla mrNrar
tOIIlO C> qut l.l r~"ona (o d grupo) ha conrribuido a Ia '>OCicd.rd. AI igu.tl que In~
ci ud:rdanos, lo> .rp.ilridas rr.lb.rJ.IIl, pagan impucMos e induw cmprl'nden '>crvili o~
mihrares en form~ que re>ulran indislinguibles de los mocmhro'> formalc-. En
~~undo Iugar. uno pod ria .ugumemar que lo, .rparrida.. ramhicn al igual que In,
uudadanos. ricnen l.tzos podtro'o' y duradcro> con d pais m d que residen. Pueden
1encr sus hijm en e1 colegio ln~.1l, ~tar acrivanwn1c involucrado~ en Ia socicdad civol
y h.rber esrablecido una.s dcmas rttb sociab de .rmigos y a><Kiadm. E.s posibl~ que:
hayan llegado J \'Cr a su paa; .rnfirrion como ~u hogar. , c:n con't'cuencia a ~u pai~
dc origc:n como un Iugar <]U<: ~a no consrituyc una ~ri:l op.;ron de residcncia. [s
probable que fa, wnrribucioncs y los bzos de 10\ .1parrid...., se.111 m;is Fuerrcs cu.111do
l.r persona eo1 cue,liiln ha cs1adu viviendo en Ia sociedad por uo1 l.trgo periodo. pucs
uno put-de esperar r.u.onablemcnte que su vincul.tcion con c1 brado scci mjs fuene.
L:n 'prolongado penodo de residcncia' podria comliltur ;lSi una rercera form.t de
c~lahlecer Ia pcncnencia a Ia ~ocicd.td.
Tom ados en <:onjunro, c~ros rrcs criterios sirvcn par-a idcmili<.:a r a los .rpar rida.~
cnn uno.s fuenes ,. proFundos lam~ y conexionc~ con Ia socicdad en Ia cual rc.siden.
que piden a gri1o~ un reconO<imiemo polirko. Lo~ apatrid.rs se encucmran
profundamcnrc rmplicados end des1ino de Ia socicdad e11 Ia ttra l viven, y dcbicran
pur dlo rcner vot en su direccion.
En esre cnfoquc, el principro de Ia inregradrin es comunilario. Los brado.s no
son simplcmcn1c organiz.Jcione~ legales de mitmbro~: son comunidad~. o al mcnos
fedcraciones de cumumdades, rIa pcrrenenci.l ..r c'ras tillima.s dcboem correspondcr a
Ia pcrrenencia .11 E,rado. En cicrws >enlidos.l.t~ implicaciones de eHe principiu son
m;is radicales que las del anrcrior. Es1e principio de pcrrencncia info rmal rcqucriria
del ,tcccso a Ia ciud.tdmia para 1odo aqud que ~ca un miembro de Ia sociedad, ,e.m
o no .tparridao.. o por presuncion de hecho si ~u rc,idencia c> leg;tl a ojos del f.51ado.
En c.unbio d principio no m~<:c~Jro;uneme brind.rria una b~-c p.1r.1la inclusion de los
.lp;ilridas recien <:H,tblccir.los, qu.: .rr'm no han gcnerado raice~ y toncxiones socialcs.
6.3. Inclusion democratica

H pnncipio de mdusion demouatiCJ es el m.i.s radical de 10dos. F.sre dicr.l que
l,t consriruci6n del demo.<, o Ia dimibucion de lo, dcrechos politicos, dc:beri.r ser
Jcrerminada pur rodos aquellm que se vcn afet.r.ldos por las d.:.:isioncs polfric:rs de un
F.sr.1do. Asi, en Iugar de definir .tl dmws en rermino~ de Ia ciudadania legal o. tomo
se hiciera arrib~. porIa mcmbrcsia inform.tl, cl derecho a parricipar poliric.tmcme
dcberia quedar dererminado por .. los conrorno~ de las rebcione' de podcr (Shapi ro,
200.3, p. 220): quimcs se encuenrran del lado Jc los receptorcs tid pndcr <:>t.ual
52
NrH.IUI..b-ti.Ull)\, (lllliiKlO\
rcnn,lll\1" ,,., oc Ia Ulh.il'~U.I I ( ,,hllc\
debieran rcncrvot sobrecomo e' que se cja(c Jicho pod.:r. P01 <.'jemplo, Lts<k-.::isiones
1
~bre el surmrmlro de Ia cducadon lipi<amcmc rocan lo.., tnterescs '! e '>tcrteslat
de los ciudadanos y apa1rid.r~ pot igual, puc~to que es prob;rble que ambo~ grupo~
rcngan hijo~ en Ia escuela. Ambos grupo~ dchcria n, en consccucncia. wm;tr pane
en Ia roma de decisiones en el ~ccwr.
Los 1eoricos democrarico'> recurren ampli..mcn:e al pnnr;ipio de Ia int:luston
democci1ica, ,Jllll wando \liS rmpli(:aciones no ~tempre est.in del rodo clara;. l )ahl
(2000), por ejemplo. sostienc que el cuc rpo de dudadano' en cu.lltluier b.rado
gobernado dernocdricamentc debe incluir a todas las pcr\Onas 5Ujeras a las le~'C> de
dicho Esrado, excep10 las que C!>t.in de paw y aque:Jas que sc ha dema>trado no son
capaces de turd.u de si mi\lli,U (p. 78; el enfasi\ el> mio}. s..-gun Young (2000), UO<l
decision dcmocrarica cs lcgidma solo ~i wdos to~ afecr<~dos por ella se cnr.:uemran
mclusos en d proccso de Ji,cusi6n y de rom.t de decisiones (p. 23).
El pnncipio de inclusion democdnc..a bnndarla una base podcro,.l para Ia
inclusion de los no ciudadanos en Ia roma de decisiones poliricas. Simplernemeen
virrod a vrvir en un E.stado, los no ciudad.mos sc ven fuerremente af~-c1ado~ por sus
r.lecisione~ e indicaciones. Y sin embargo cl principio de Ia inclusi6n democr.ilica si
plantea algun~ preguma~ pdiagudas. En primer Iugar. dado que no siemprc resulra
obvio quicn seve 'afecrado' por una decision, (cOmo debicramo~ esrablecer quien ha
de sec incluido en Ia roma de decisiones? (Acaso los medros con que decidrr quten
hade ser induido no debieran ram bien scr dc:mocciricos? Pcro en cse ca~o renemos
un problema de regresion111finita. En dcrto momen1o b decision de a quien induir
ha de ser romada en forma ral que careccri de jtmiiiucion dr:mocr.itica (Smith,
2003). l:.n segundo Iugar. (roulra realim rma~inar un Esrado en cl cual cl der.,cho
de parricipar en Ia roma de Jecisiones vana de una dcci~i(m a orra? ,~o ~eria esro
demasiado complicado como para que sea facrible? Por itlritno, ~i romamo; en serio
el principio dcrnocnhico, entonccs las filas de qui~nes dcbierm paniciparcn l.1 rom a
de deci~ion~-s corren mas .tlla de los residcnr~ que no son ciudJ.danos, hacia aqudlas
persona~ que ~ cncuenrr-an fuera de I~ fron reras del Cstado y que pod nan ver;e
impacrada!> porl~decisio neHieesre ultimo (Held, 1991). & m:is, 1ambicn pareccria
esrar brindando una raron para privar del derecho a Ia repr~nraci6n a los ciudadanos
que )'a no viven en el El.tado. En un mundo cada \'C'L. m.i~ inrerdepcndicmc. tOmar
Ia inclusr6n democrarica en serio nos desafiaria profundamenre a que n:penscmos
que es cl &mos. asi como Ia na ruralC?.a y forma de las acw.tles insrirucioncs poliricas
7. CoNCLUSIONES
En conclusron, vale Ia penJ ~cnalar que los rrcs principio~ de inclusion en Ia roma
democr:ltita de decisionc' arriba considc.:radm, rienen una f'uerz:r. real. En efecro.
ellos no nc,csariamemc ~on mutuamcnre excluyc:mes. Cada uno ayuda a c~larccer
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,......Ot '''"' '\I 11,.'1' U(I.J/'(l''"U-' \' '-U'fl..IC_t\l
lo que podriamos quererdL-corcu.lndo d~'Cribimo~ a alguno~ gnopo> comuc:xduido,

onJmtameme d<: Ia ciudad.tnoa. Y"n emb.ugo esros principia:. no pu<:den rc:du,ir-.e
d uno al orro. Cada uno gu.uda imploc.tdones dosrimas para d ambito y las b;l\e\ dt
IJ mdmicin e indica un conjunto dhtinro de acucrdos polirico.~. Los prim~ro~ dos
puedcn satisfacer~e ampliando b ciuc.I.Jd.tnfa para que incluya a algunm rc;idemc~
del E.~rado que actualmente sc cncutnrran cxcluidos de Ia pcrrenencia foom.tl. El
ultimo principio, en cambio, sugicre que cl derccho a vorar --o Ia panicipJcion
en los proce~os democr.iricos- dcbier.1 desvincula rsc de Ia perrencnua form.tl. En
ntra; palabras, quicnes no ;on ciudadanm deberian poder parricipar poloucamcnre,
>Ill imporrar el hccho de su falta de: cnoc.bdania (Honig, 200 I).
b daro que se R-quiere de: m.1yor rcfle,ion .sobrc: como podriamm constituir
lcgirimamenre Ia pcrrenencia a las souedad<:!> democr:iricas. Ello no obsramc h.ty, me
p.1rcce, una r.wSn poderos;~ e inrnedo.m para respc:rar los primeros dos principio;: los
rc>~dem~s de una sociedad <JUe son apjtridas o 'miembros informalts' (en c1 ~emido
csbotado arriba) deberian conrar con vfa~ gcnuinas a Ia ciudadania en lo~ c~rados
en lo~ cuak--s vivcn.
Por supuesro, incluso si reconocitramos d arracrivo de amplia r cl :occcso .1 !.1
ciudadania, <.juedarian dos grandcs problema.~ pendientes. El primero de cllos cs
que ~i estos principios de coudad.mia roencn fUerz.a es porque rc;uenan con Ia idea
de que todo aquel que vive bajo Ia auroridad de un Esrado debiera tencr voz -<lc
modo equitativo-- en cOmo cs qm :.e cjerce dicha auroridad. l:.n dkho \Cntido,
csl.t\ formulaciones difercnres dt quoc:n dcberia ser incluido reAejaoJ b.~>IJntC Ia
id<"a occidemal de ciudadania, y su ide-.. wncomitante de igualdad indwidu;~l. Pcro
como ya mostre, much as sociedades I(; C.lr.lCtCriJ.an por una ciudadani.t form.tlmcme
des1gual (de segunda dase)_ El gcnero. Ia rua o IJ. emicidad sony han sido usad.lS
como ba;c para cxclui r a alguno> miembros de su estatus de memhresb plena.
Segun algunos observadorcs, Ia idea de Ia persona pre-porradora de dercdw~
'oci.tlcs. que conform a Ia base del i n1er~s y respno equirarivos de Ia.~ :.ocicdades
ocddcn taJcs, no riene raiccs en rnuclus ~oci edades postcoloniales (Adcjumobi,
200 l ; Kal>eer. 2002). Se sosricne que cl desarrollo de Ia ciudadania en rnuchos
paises dd Africa se vio configur.1do pm d 1nreres que los coloniLadorcs tenian en
con:.ervar las rradicionales jcrarquias de c~wm y de gnopo para facili1ar un dominio
cficicnte (Kabeer. 2002. pp. 17-18). F., mas, dichas sockdades jarnas expc:rimcnwon
d ripo de tramformaciones socialc~ y cconomica.:. que ayudaron a des.urollar Ia
conccprualizacion, en lo; paises occidental<:!>, de Ia persona como algo indcpc:ndieme
de Ia identidad grupal. En con~cucnciJ, en muchos paises en via~ de de~arrollo,
l.t pertencncia al grupo resuh6 ~cr mutho m;b signillcariva que Ia ciudatbnia pam
dctcrmin:u e1 acceso a los dcrecho~. los privilcgios y Ia seguridad. Ello pod ria implicar
que, dado que alguno~ pafscs carcccn de Ia idea rn isrna de un i mcrc~ y rc.~pcw
cquitalivos por el ind ividuo en ramo individuo, es posiblc que no haya ninguna
S4
N"H.IUd.td..UM'K. o..untl~h- \ fun,llh.l..: u:~ ~ u : u. d.k.L iJ. ' Clb'"'ft'
base princtpi5ta sobre Ia cual cx1cndc:r Ia tiuJad.moJ .1 cienos grupos c:xcluiJch. G

mh. incluso si Ia dudadaniJ htcra cx1cnclida, c:.to no !levaria a un 1rato cquiwivu
Un segundo problema es simplemc:mc que J.un si Ia exclusion de Ia ciud.td,mi
result<~ inju\tJ bajo ciertas drcunstanci.l>. uno debe rambicn enfrenrar Ia realu.lo~d
de que clio a mcn udo sirvc: a podcrmos tntc:rc:;cs. Defi nir al dtmo; de una form.1
u otra pod ria c<tmbiar dramaric.tmenrc d cquilihrio del poder en mucho.~ eMadm.
empodcrando a algun os acrores y dcbil ir.111do .1 otro~. Es. claro esr:i. porquc Ia
ciudadanfa se encuemra vincu lad.t con rctur;o~ politicos y cconomicos d.~vc~. que
ella plan tea cuesriones tan imponames y c;uesuonadas. y sin embargo esto ~ugic.:rc que
~probable que Ia reforma de Ia ciudadania <e tope con una vigorosa resistcncia, rn
especial de pane de quienes :.e bendician con su <iruadon acrual, lo que diflcuhar.i
lo' cambos.
E.~to5 son serios problemas, aunque ro ~ debe exagcrar. Para co:-nen.wr.
obviamcmc chocan emre si. Si aceptamos que Ia ciudadanfa nac:ional c de poca
tmporrancia en el repano de los bien~.~ polhi<.os y sociales ~n conuas1e ..:on Ia'
idemidade~ grupalcs-, resuh.t dificil cxplocar por que razon su ampliacion sc
resbre a mcnudo con ranra :u11argura por grupo~ podcrosos. En muchas socied;tdcs
Ia ciudadania conlleva un impon ante poder c implicaciones para los recur,o:.. aun
cuando no puede aislar del rodo a Ia:. persona.~ o grupos desfavorecidos de mros ripo'
de c:xclu~ion informal e induso formal. Su po~sion cuando menos pucdc darlc al
grupo ante~ exduido un estatus que puedc: cntonces usar para llarnar Ia atcncion
sobre las desigualdades sociak-, y poliricas .L<O<..iadas a su lamentable condicion. H
acceso a Ia ciudadania puede asimismo permiurlc beneliciarse con mcdid:u di'>Citad.~>
para aliviar otras desigualdadcs bori7.ontalc:~ en Ia ciudadania.
Adcmas, si bien es probable que haya r.l\tencia a los cam bios en Ia ciudadama.
rcsulra diflcil vcr por que r:u.On csro piJ.mca cuestiont!> distima:. de aquelLt~ asoctac.l.~>
con cnfremar las dc,igualdades horiwnralc~ mtr( ciudadanos. l.a mayoria de Ia:.
dcsigualdadcs horizontales sirvcn a los mJerc;es de los grupo> dominamc~ y por
ende los intentos de reducirla~ o eliminarlas probable mente scran impugn ados. La
preguma real podria scr si es acaso posible convencer a los grupos dominame> de que
lo; agravio:. generados porIa ~xclusion arbi~raria de Ia ciudadania \levan al conflteto
y ~ Ia inesrabilidad, lo que no est:i en su~ inrcrescs. En esre capitulo he inremado
mo~trar por que raz6n el acceso a Ia Ctudadania es un rema de an:ilisi~ imporrante
para aquellos a quienes les prcocupan I.~> d~'Sigualdades enue grupos. p~ro si ~c: va
a hacer frente a las desigualdades gcnerada1 porIa ciudadania, tal vez sea ne.:l-.ario
comar con una comprension empiriw dctali:!JJ de las rdaciones cxisremes cnrrc el
conAicto y Ia exclusion de Ia mi5ma.
55
r--
CwiTuLO 3
OESIGUALDADES EN EL ESTATUS CULl URAl:
UNA DIMENSI6N IMPORTANTE DE LA -"l0YiliZACJ6!'l GRUPAL
Arnim Langrr y Graham K. Brown
). I NTRODUCCION
Los rccienres <"Studios de las causa> de las gucrrJ' civi le~ y de lm con flicro~ cornuna ks.
ernicos o religiosos se han concemrado fundamem;tlm~ncc en los agravios, las
morivaciones y los problemas politico~ y cconc.imicm (pur ejemplo, NaFLigcr &
Auvinen, 2000; Stewart, 2000; Fearon & Laitin. 2003: Collier & Hocffier, 2001\).
Sin embargo, en muchos conAictos Ia.~ cucsrione~ pulitil.l.' y ccon(mlicas ~e ven
complemenradas por las pcrcepcioncs de una tbaimin,tcion y cxdusion culrur<tl
o Ia desigualdad end U"',HO dado a Ia cultura. Horowtll (2002, p. 22) afirma que
asuntos culmrales mles como Ia dcsignacion de lcnguas y rcligioncs oliciale~. y
cuesrioncs educativas, como las lcnguas de enserian1.1. cl comcnido de Ia curricula y
el reconocimienro olicial de los grado de Ia~ dive~~ ~orricm<">t-ducarivas a.wciada~
con diversos grupos c!cnicos o religioso~. y mjs en gcner;t) Ia libc:nad de cxpresion
cultural. tienen a menudo un papd centr.U en d surgimiemo de los confiicto~
violenros.
(Cual o, enronces. d papel de Ia wlrura en los wniHcros violemo\' De un !ado
tcnemos a los investigadore que vcn los a.'umo~ culrurales pnncipalmcnre como
postblcs punros criticos para Ia violenda, o lo que Horowirt (2001) denomina
precipirantes. Para dichos investigadores.la wlrura cs ,tlgo manipulado por quicncs
ticnen un in teres creado en Ia violencia o el conAiclO. Por ejcmplo, Paul Hr~s cnfarin
esra dimension en su relaci6n de Ia producci6n,, de Ia violcncia erme hinduiMas )'
musulmane> en Ia India, tipilicado por su cCichrc e~tribillo dclrobo de un tdolo>
(Brass, 1997; 2003). Esm no quiere decir que Br~s no accptc Ia imporuncia que Ia
culrura ricne para Ia vida de las personas y su sentido de ~i mbmo~. pcro comidcra
lJUC su papel en los conAictos es principalmenre instrumcnral.
rDt"l.t AI
n"uh lfOttl.r.o.:.;t,o,l fS' ( '()NH rcro
Dd otro !ado renemos l.t hiporesis de Samud Hunrin1;ron del .. chuque de

civilizaciones, que enf.uiza la.s diferencia.s culrurab como Ia raiz dd conAicw en b
era posterior a b Guerra Fria: La fueme fundamental del conflicto en esre nuevo
mundo no ,era principa.lrneme ideologic! u cconomica. Lt~ grandesdivisiones emre
Ia humanidad y b fuenre dominanre de los conAictos ser:in cultu rales.. (Hunringron,
1993. p. 2.2).
En el present<: capitulo romaremos una posrur-.t dislinta yanaliz.arernos Ia relaci6n
exisreme cnrre cultura y conHicro dcnrro del marco m:is am plio de las desiguald;tdes
hori7onrales, csro es, las desigualdades exisrenres enrrc grupos culru ralmenre ddinidos
(Srewarr, 2000). La culmr.t, claro c.,r;i, desernpeiia tlll papd fundamemal en cnm:rrcar
las Dll socioeconomicas y politicas en g<'neral, puesro que lo que liga a los grupos es
una culrura o identidad comunes. pero en esrecapirulu consideraremos como Ia forma
en que diMinras culruras son rrarada.s por d Esrado (y por orros) constiruyc una DH
imporranre, Ia cual puedc comribuir a Ia movilizaci6n grupal independientemem<:
de las DH poli!icas o sociocconomicas. Sosrenemos que un lazo imporranre enrrc Ia
culrura y Ia movilizaci6n grupal. los conAicros violenros inclusive, es el grado en qut
las practicas y costumbrcs de los grupos culrurales son reconocidas difercncialmell(e
en y por el Esrado. L~1S difercncias en cl esrarus ororgado a !;15 distintas culruras por
esre ultimo, ya sea impllcira o expliciramenre, asf como las percepciones populares
de-y ansiedades en torno a- las difercncia.s en el esraru~ culwral, constiruycn asi
una rercer.\ dimension de las desigualdades horizonrales, adcmas de la.s dimensiones
pollricas y socioccon6micas, a las cuales denominamos desigualdades end estatus
cultural. Aquf es imporranre distinguir esro de los concepros mas amplios de Ia
discriminaci6n esra ral sobre Ia base de Ia culwra, esro es.la exclusion del acccso a los
acrivos socioecon6micos o politicos a partir de Ia idcntidad cultural de una persona.
Mas especificamenrc, lo que nos in teresa ac:i es como el Esrado en particular, pero
ram bien loo acrorcs relacionados con este, asi como los no esrarales, como los medios,
traran a las normas y pracricas culrur-ales de discintos grupos.
En el pre~eme capirulo sostenemos que el analisis de las desigualdades en el
e.~taws cultural en las sociedades pluralcs es un complemenro imponame del anal isis
polfrico y economico con que entender el ~urgimienro deb movilizaciones grupales
violemas. La segu nda seccion dilucida aun mas el concepro de Ia desigualdad en el
estatus culrural. La rercera seccion se conccnrra en los ere.~ a.specros principales del
estaruscultural: el reconocimiemo de Ia religion y de Ia pdcrica religiosa, los dere<.:hos
lingliisricos )' el reconocimienro de Ia lengua, y el reconocimienro de las pracricas
ernoculrural<::>. La Ultima ~eccion analiza con mayor derenimienro e1 ''inculo entre
Ia desigualdad en el t'starus cuirural y las movilizacioncs grupalcs violenras.
58
Do:~igualc.bdc.'i t:"ll
d CSIJlU'.> t:u h ur,ll 1 L,;tn~r &
1-3-rm\tl
2. CoNCEPTUAI..IZACION OE LAS OESIGUAL.OADES EN EL ESTATUS CULTURAL

Dcfinirnos las dcsigualdad~ end esratus cultural como las diferenci<lS pcrcibidas o
reales en eltraramiemo, d reconocimicnlO publico o el cstatus de las distimas nornlds,
pnkricas. sfmbolos y coswmbrcs culrurales de los disrinros grupos. F.sra definicion
claramcntc cubrc una serie de pr:icricas e inrcncionalidades de parte del Esrado en
cuestion. La forma mas exrrema de Jcsigualdad en el cstams cui rural consisrc end
fen6meno dcnominado en oca~ioncs 'genocidio cultural' o 'emocidio', end cual el
Esrado a.sume cxpliciramenre cl manto cultural del grupo dominanrc y rcpudia Ia
expresi6n de orras idemidades culrurale>. no solo en Ia csfcra pt'1blica sino ram bien
en Ia privada. l'or ejcmplo, hasra 1990, en Turquia no se penni ria usar su propia
lengua a los kurdos, que sumaba n uno~ diezmillones de personas. La politica oficial
del gobierno rurco era nt>gar su existencia y aludir a ellos, cuando lo hacia, como
rurcos de Ia montana (Gurr, 2000). Las resrricciones impuesras por el gobierno
chino en el Tiber a las priaic.1s religiosas y culrurales es orw ejcmplo de un intenro
de des-culturiz.ar a un gntpo particular. Du rante Ia Rcvoluci6n Cultural (19661976), d gobierno chino ..descruyo casi mdo~ los mona.srerios y slmbolos religiosos
budiscas, y prohibi6 toda manifescacion de Ia culrura tibctana (Khosla, 2000,
p. 214). Aunque las restriccioncs impucsta.s a Ia prkrica del budismo se relajaron en
Ia decada de 1980, a mediados del siguiemc decenio volvieron aser m:ls escricta.s. En
1994. por ejemplo, las auroridades chinas prohibieron Ia exhibicion de focografias
del Dalai Lama. Esc mi.smo aiio, e1 gobicrno chino rambien denunciola elecci6n que
cl Dalai Lama hiciera dd .. Panchen Lama,, Ia segunda posicion religiosa m:ls alta,
y le nombrara su propio sucesor. Las generaciones robadas de niiios aborlgenes,
reubicados fon.osamence con padres bl.rncos en Australia, son otro ejcmplo que
demuesrra que tales genocidios culturales no son algo privarivo de los paiscs no
tlcmocdricos en v[as de desarrollo (van Krirken, 1999).
Menos el\rremos que e1 gcnocidio cultural son aqucllos casos en los cual<:l> a
uno o mas grupos parriculares se les a.~igna un esra rus explicirarncnre mas bajo
en Ia sociedad, pero el Esrado no busca erradica r esra culrur-a del rodo. Cuando el
derecho de voro se encuemra limirado a cierros grupos culrurales - lo que van den
Berghe denomina Ia dcmocracia Herrenvolk-, las desigualdades en el esrarus
cultural se vuelven virrualmeme coincidemcs con la.s desigualdades poliricas, en
la.s cuales algunos grupos son rr.m1dos como subdims sin derecho~ con un esracus
separado e inferior como csdavos, pariaso nacionesconquisrada.s (van den Berghe,
2002, p. 437). Sudafrica durante Ia epoca del apartheid y Esrados Unidos anres dt
Ia guerra civil son obvios ejemplos de clio. En tales casos el esrarus cultural de los
grupos subordinados no solamcnre es degradado, sino que ademas se les niega Ia
posibilidad de Ia a.similacion. E.sre argumenro esra hien ilustrado en el rraro dado
a los chinos en el Nuevo Orden de Indonesia. Vicrirnas de una de las supresiones
59
.,....Jh-... !Gl o\lJHUl~ ~lctRI ."'H"-~T' " l-\
\ - n ... tl WlH
c.'rnka~ m:i\ llagr:~nrcs. que induyo Ia prohihici6n de nombrc~ y ~.tr;Ktere' chinm

duranre lo~ pnmcrm alios del regimen. wu cl Nue,o Orden lo~ chino~ fiteron
considcrado' un 'ono' conraminanre c1ue .unen:t1.1b.t Ia Jutcnticidad del proyecro
nacionalisra (lbkindo, 1975; Hery<tnro. 1998, p. 97). Sujeto~ permancntc:menrc a
politiWl> .J.\imila<;ionista.\, se les nego l.t po,ibilidad de a.~imilar<c plenamcme -por
CJCmpJo, er,m fO) Ullit:OS de fos CiudadJnO\ indOnL.,.iOS obfigaJo~ <1 IJnar \U ctnicidaJ
marcada en \U ccdula\ de identidad-. cun lo ntal permanecieron como cmd~d.mos
de 'segund.1 d.JS~.
La de~igu<\ldad en ell-status culruroJ puede asimismo dar~e cuando d Est.tdo
se encuentra asociado principal aunque no cxclusivamenre con un grupo cui rural.
HisroriGtmcnte. Nepal ha privilegiado Ia idenridad hindu por cndm.t de I.JS dem:is:
d Muluki Ain de I 854, \U primcrcooigo civil. llcg6 indusoa Jtribturle unlugar a Ia~
agrupaciont"> no hind tics enla jerJ.rqui.t de c.t~t.t\ hindu (HOfer. 1979), y ~cpa! fuc:
d unico btJdo ofictalmenre hindu del mundo hasta Ia resrauracion del parlamento
en 2006 I' Ia ltmitalion subsiguiente del podcr dd rey. En este sentido val(' Ia pen a
resaltar que si hien Ia rtcienrc insurgencia maoiqa en cste pais buKab.t movilizars~
a panir de 1.1 exdu~i6n de las ca:.ras, dla 1uvo rn.l~ exiro rcdurando y rnovilizandosc
enrre Ia~ minori.t' crnicas janajati antes que entre los hindues dcca\la ha;,, (LecomreTilouine. 2001. ~Khnciderman & Turin, 2004).
En otroHa.so' cl Esrado no pucde .llinear.c cxplrcimmcnre wn grupos culrurales

cspecificos. no ob\lanre lo cual les otorg.J un d.tams m:is elevado de f.1eto. Puede
decirse que e:.tc c~ el c.uo con Ia mayoria de los paises de Europa ocddcnral, donde
lo~ grupos inmigranrcscnfrenran un brado de fi1ero blanco ycri~tiano. Como Bikhu
Parekh ~eJi,Ja. una f:tchada de ncurralidad whural a menudo no e~ sino d privilegio
impliciro de Ia wltur:l dominanre, aJif Jondc: un grupo rienc un dominio o incluso
Ia cxclmividad hi,rorico-culrural:
Dado qu(' lun E.~rado] necesariamenu. rcquicre de cierJ conccpt:i6n de Ia
buena vida para e;rrucmrar sus institudonc> y dar forma a sus lc.lcs )' politicas,
incomcic:nrementc adopra. instiructonJIJZ.l c impone las catcgorias, pr,kucas y
valores de Ia cultura dominanre. AJ hanre:.w discrimina contra otr& cuhuras y (r('a
un dima inhospito par.1 su llorecimiemo o induso para su ;upcrvivencb (Parekh.
2004, p. 20 J).
HastJ ahor.1 hcmo~ examinado lo~ dl'tmtm grados en los que di\rinro~ f.qados
han dado preccdencia a grupos culturall~ particulares, explicira o implicirameme.
En cambio orrm E~tados implemcmaron divcrsas medidas y pracricl) con miras a
ao;egurarquc: lo, di,rimos grupos culrur.lles dc:nrro de un pais tengan igu.tl visihilidad
y reconocimiemo. Un ejemplo de tal neutralidad c.<. Relgica, dondc Ia consrirucion
tiene numcrow.s pc:so1 y conuapesos con que a~egurar el rraro y el rl'tonocimienro
igual dado a Ia, lengua.~ y prJcricas de los principab grupos emolingul~ticos, adcm:is
de un conjumo glob.1 l de normas e insritucionc~ que rienen como meta mantener
60
~lf!'l.liJ..Wo -n
d c)(.,uu, rultural ' llns~., ~ 1\f,M,..
Ia indusivid.td y Ia igualdad poliuc1~. l'or ejcmplu. tocla} I& insrimciones fcderafe..

esc~n obligada> " ser ir;ual de accc~ihb en cualquicra de las tres lenguas oficialcs;
los parl.tmCil!<trios a nivel lcdcral pucden dirigirse a Ia &amblca en cu.Uquicra de
las lengu&: y el himno nacionalriene una version reconudda en los rres idiom&.
Adem:is de ~ros cuarro mel<llli~mos m:is formale), hav muchas convencione~ y
pr.icti<:.u informalcs y simbo!Jl~ que refuertan y dan prominencia pUblica a em
igu<lldad cotmirucional. como Ia comenci6n por ld cual cl primer mini~tro U!>a
las do~ principales lenguJ..<. (holandes Aamenco y franlCs) en su~ discursos ante d
parlamcnro y los mcdios.
En Ghana, Ia mayorla de los sucesivos gobiernos desdc cl de Kwamc Nk.rumah,
el primer proidenre del F_\ladu moderno, promovieronl.t indusividad y Ia igualtlad
de cstatu~ culrural mediante: una ~eric: de pollticas y pr:lctic& formales, informales
y simh6licas. Asi por ejemplo, Ia prkrica de Nkrumah de altcrnar entre uajcs, tdJ)
kmu y bat a\ norteilas en acto) publicos fue prosegUJda por Ia maroria de los jefe:.
del Esrado. en especial por Jerry Rawlings. E.n cl capirulo 8 !><: cxanunan muchos mJ)
ejcmplos de pr:icricas culntr:tl y rdigiosamenre indu.sivas que ~on comunes en Ghana.
Sin cmb.ugu. Ia rer6rica oficial de Ia inclusion culwr:tl puede scr emplc;td:l
par.1 esconder ouos tipos de dcsigualdad: csre es d ' lado oscuro' de Ia igualdad
del estafll:. cultural. E.n algunos ca.\OS d reconocimienro oficial de Ia igualdad de
otams cultural por pane del btado, en conjunci6n con Ia promocion simb6liea de
Ia diversidad ctniea o religto~. ha servido como parte de una agenda ;>olitic:.t para
de:.vtar Ia arenci6n de las desigualdadcs sociocconomi~ y politica.~ subyau:me\.
Parekh (2004, p. 202) haec una observ:tci6n similar cuando sen ala que Ia polltica
del reconocimienro lc.: hace d jucgo a Ia clase dominantc, Ia cual csd muy fdit
de pcrmitirlc a los sijcs :.u rurbamc, a los indio:. estadounidenscs su peyote, a los
musulmano :.u com ida ha"ll y asi mcesiv.m1eme, siempre y cuando las desigualdade~
de l.t riqueza y el poder no sean cuotiona~. Un caso iniliurivo aqui es una vez mas
cl de l.t cpoca del Nuevo Orden en Indonesia, donde d lema nacional de lJnidJd
en Ia divcrsidad fue llevado a cabo mediame celebradoncs de Ia diversidad cultural
.t nivel nacional. Proyecros culturalcs como el del Taman Mmi hulonNUl lndllh
(Hermosa Indonesia en Parc1ue Miniarura) presentaban los lim ires accprabb de
Ia difcrcncia cultural indone~ia (Pemberton, 1994; Murray Li, 2000, p. 149); lo~
curadores de mu.sco se convirticron en los modemos poet<() palaciegus de lndonoia
(Taylor. 2003. p. 343). Sin embargo, coda ~ta celehr.tci6n de Ia diversidad cr<~
fundamcmalmente una carcta para d dominio politico de los javaneses, muchas de
cuyas pr:kric~ culrurales fucron en rcalidad usadas como ba\C de las instirucionL"'>
por todo cl pais. Esre fcnomeno qucd6 tipifieado con Ia Ley Aldeana de 1979. que
reorganiz6 las adminisrracione~ de los pueblos de modo uniforme en rodo el pai~.
siguiendo el sisrcma d~sa javancs (Antlov, 2003).
61
.,........tlt ...h~'-\lll\rlh
IIC-a.l/'.(,.,1 \II - \ I (l:-.it-1
..,,,
1:1 concepto de de;~gu;t.ldad en cl c~taru' l'ultural, r.t l como h,t 'ido dilucid.tdo
.tqul, se enlUCntra d.tramcncc vin,u l.tdo con las idea!> dd mulri,ulruralismo v
b diKrimn~ion cuhural pero t.unbien dilic:re de df.t~ de modo imponJrHc:.
II proyccto Minorias en Riesgo define que lo., grupm ><: encuenrran sujew' .t Ia
disaiminacit\n cuhur.u si .sus miembros ~e vc::n mtringido. en Ia rc.tliz.tcion de sm
intcrc~ culturales y l.ll-xprcsion de su.. co~tumbres y v.Uort-s 'Gurr, .!000. Ill!;
cnf:t~is nue.mo). Scgun Kymlicb (2004, p. 2), Ia exdu;~on cultural riene Iugar
cu.tndo Ia culrur.t de un grupo. su lengua, religion o cmwmbre.' o l'Stilos de vid.t
tr.tdtLionab inclusive, !>on denigradm o supnnudos por d btado. I)c: esre modo
Ia presencia de Ia discrimmacion y Ia cxclu.,ion cultural indica Ia cxhtcncia de un.ts
sevcras desigualdadc.s en cl c>t:m.t~ cuit ural. pero 1.t ausenci,t de dicha discri mi nacion
} cxdusion no neccariamenre signilica que no hayan diferencias rc-.tle~ o percibtda'
en Ia ''tsibilidad. d reconocimienro y d esratu.s publicus entre disunros grupos y
pdcricas cult males.
E.s impon.mrc adamr como o qu~ las de~igualdades en el estatus culrur.U sc
rebcionan con ot ras form.~ de desigwldad horiromaJ. Es probahle que la.1 primer:~!>~
encuemren a~od.tdas con b exclusion y l,t desiguaiJad en Ia.~ dimensionel economic:~>
y poliricas (veut!>t" los capitulos 8 ,. 1.!). W,, misma.<> DH pollrica.<> ysocioeconomiu.1
usu,tlmenre surgm all donde hay difnenciJ.'> culturab en rorno a las cuab se
forman los grupos. f...sro en .~i mismo nn implk.t ncccsariamcme una de.,igualdad en
el c~ratu' cui rural. Sin embargo, Ia presencia de una forma de dcsiguald.td .1 mmuc.lo
IJevJ .t orras. Ast. l.ts dotgu.tld,tdes pol lucas mu1.has vece~ son respon..,tblc:o por l.t'
c.le~tgu.tldade~ en cl estarm cultural, y esras uhinu1 pueden a su vcz ser una fuemc de
deoigu.tldades pollcicas o sodoeconomica.<>. Un buen ejemplo a<jui es d lenguaje. Lt
adopd6n de una lengua ofictal no 'oln incrementa d esratll~ cui rural de los grupo1
.!l.ociados con c\l;l, stno que pued~ wnhien renet beneficio~ materiales dirccms en
H'rminos de. por ejcmplo. cl acceso .tl empleo en Ia csfera oficial.
l)ol~u-1JaJcsn~ nu.H'-U~t.J -;..1 ll..tn~r ~ Br-~""l
en un remplo. l.t ~upuesta patada d,td.t al Codn )' <tl Ramayana durantt procesiones
rdigiosas ... ' lodos ellos st>n una serial para el motln (llorowirz. 200 I, p. 289). Sin
embargo. ad esramos mh intere~dos en el ~r.uus relanvo otorgado a Ia~ disnma'
rdigiones por el Estado. ;1\i como sus actos, loo wales put-denser pc:rdhidos por los
miembros de lu~ di.!.timos wupos rdigioso' como un indicio del estatu~ cultural de
su grupo denrro de dicha socicdad
En Ia~ soticd.1des mulrirreligiosas, los dbtinros nivclcs de rt'l.onocimicnto o
resrricciones formalcs a Ia observancia de las pr;lcticas rcligiosas son a menudo una
fucnre imporrame de de,tgualdad en cl estatus cultural. l...t rclaci6n del F.stado con
1.1 religion van.1 emre un.t ausenctJ roral de rclatt6n oficta.l (secularismo complcto)
y una coral inrcgracion (rcocrada). Esra.1 ulrim:1s invierten legitimidad politica en
un marco religioso especifico, incorporando asi una jerarquia vigoros.1 y form.1l de
reconocimicmo rdigiow. Las desigualdades en cl esratu> cultural en Ia dimemion
religiosa pucdcn a.\umir formas extrcmas incluso alii donde los estados no Mill
teocriticos. lo que incluye Ia prohibicion total de religiones paniculares. como
los Judios y mu~ulman~ cn Ia F~paria cristiana del sigto XV, ode los protest.unc:s
hugonotes en Ia Franda del XVI. M:is recienremente, Egipto prohibio Ia
reconstruccion de las iglesi~ cristi;~nas coptas en Ia db:ad.t de 1990.
En =~ menos oaremos, lo~ Esrado~ pnvilegian una religion por encima de
orr~ adopt.indola como l.t 'religion nacional', lo que conlleva distimos grados de
privilegio. En Malasia. por cjcmplo. ellslam est.\ designado como Ia rdigion olicial.
pcro Ia commuci6n garanti7.a Ia libcrtad de culto a quienes no son musulmanes.
Ello no ob~tante, Ia conversion de musulmancs por parte de quicncs no lo ~n
~ti prohibida )' si bien no es tecnicameme ilcgal. el reconocimiento oficial de 1.1
apostasta ~ enla pr:ictiu virrua.lmcme impostble para los ex musulmanes.lndonc,ia
~ un imere~ante cj~mplo de un Esrado expliciramente no ~ecular. que ~in embargo
rcconocio oficialmeme a wdas l.!l. grandes religiones dd pais bajo Ia ideologia
La rcligton y Ia pcrcepcion de insulros rdigiosos \On particularmcme potenres para Ia

movili1~1cion grup.tl, dado e1 inmenso va.lor ~imooliLo que riencn para sus adherentcs.
Como ya se indic6, csto puedc to marIa forma utilit.tria de 'insultos' deliberados que
bmcan provoca"onllictos: ccrdos extraviados en una mezquita, una caba.a de \'aca
narional de PancmiLt (R.tmage, I9?S).

Las pr.itticas informales pueden asimismo privikgiar a cicrt.!l. religioncs por
cncima de otras, incluso cuando d Esr.tdo e.1 oficialmentc neutr.ll y secular. Por
ejemplo, cuando el emonces presideme marlileno Felix Houphouet-Botgny ordeno Ia
conmucci6n de una basilica carolica en Yama.wkro en l.t dC:cada de I 980 a un costo
de aproximadamente \CiscicntOS miliones de doJarcs, que afirmaba haber p:tgac.Jo cl
mismo, mucho~ musulmancs perctbicron esto como un elMO indicio de Ia supremada
crisriana en Costa de .Marfil (Langer, 2005). En cftcto. en los Estados oficialmente
scculares a mcnudo hay a pesar de rodo un sesgo hacia Ia religion mayorit.tria.
l:J crisrianismo conscrva una po~icion publica privilegiada en Ia mayoria de lm
pai>es secularcs de Europa occidental, por ejcmplo a rrav6 de Ia designacion de I~
fiestas publicas e incluso de los nombres de pila permitidos. Ademas, cl que muchos
parridos politicos en los esrados st:culares de todo el mundo rengan una aliliad6n
62
63
3. TRES ASPECTOS DE LA OESICUALOAD EN
EL ESTATUS CULTURAL.
En c\l.t seccion cxamin,tremos los tres princip.Ues aspecro' de Ia doigualdad ~n

el t'!.t~tm culrunl. d reconocimiento de las pr;ktica" )' obscrvancias rdig10sas; los
derccho, lingiiistiws y el rcconocimicnto de Ia lengua; y e1 r<.>conocimicmo de I:L'
pr:icttL.ts etnoculrurale.s.
3.1. Reco nocimiento de practicas y observancias rcligiosas
.,....(4'tg\-~l.u,ln end C'\Ullb~uhu:.al
(ll,f.Lr.\:Jo\h.. > 1-hM"I):'\I>\l .f.\ \ (O... Hh U
)' cosmovisit)n rdig1osa p.lrricular podri.ttcnerwmo R'\tdtJdo 1.1 :1lu:nacion Jc otro'

grupm religiosos. en caso thcho, paruJo, gan.1ran eJ podcr. LJ .bo<.iacion cmrc
parriJos poli11ws y rclig1on puedc ser explic:ira. como en d ctM> de Jo, demi'>u~u,t'
uisti.tnos (( '()U) tlt." t\lemania, o a'ociath a. como end del Parudo Republica no )'
Ia derL'-ha uisriana Jc btados Un1dos.
Pri\ilegiar una o una' cuamas lenguas por mcim.t de las dema\ a menudo indica d
dominio de aquello.s <]UC ticncn dichos idiomas como su lcngua maren1.1. o aJ mcnos
.lsi es percib1do por los hablanr~ d, las lcngu.ts minontarias. Atlc-m,i;., y como lo
;cnala d llum.m Ocvelopmcnr Rcporr 2004 de 1.t UI\'DP, .. [r]econoccr una lcngua
'ignific..t .ugo m.is qu<: ran !>Oio ~u uw. Ello 'imboli7J. el rc:peto pur las pcr~ona' que
Ia hablan, por ~~~ culwr;l y su inclmion plena en l.t socicdaJ.. (UNDP. 2004, p. 9).
Fn caw exm:mm,lm gobiernos pucden pcnali7~1r activamentc el uso de una lcngua
minoritaria, ww politica asotiada p;micularmcntc con lo~ gobiernos colonial~~ c:n e1
Africa. pcro rambien 'l'guida por algunos de \uHucc,ores poscoloniales. Un ejemplo
de ello es Niger, doncle d uso de Ia lengua targui dd pueblo tuareg ftte prohibido en
lugare<> publko,. Fuera del Afnca,las rc<>tncciones lingiiisticas cominuan vigenre> en
algunos paiscs como Siria, que limit,, d uso del kurdo. Una situaci6n mas comun
C\ Ia dctem1inali6n de una lengua 'n.tcional' u 'ofictal'. Designar a un unico idioma
como Ia lcngua nacion.u puedc scr considcrado una forma de prom over una idemidad
'nacion.11' cohes1onad;1 }'global, pero tambicn podria gener.tr el rc:\entimlento de los
h.tblantes de lcnguas minoritarias que: raJ vc1 se siem;ln simbolic.Jmentc c:xcluidos.
adcm:i~ de posiblemente enconrra~e t;lmbien materi.Umentc desavenrajados.
Los conflictos que giran en rorno a Ia ltngua han sido notables c:n Ia India.
donde un elt.'vado ni,eJ de di,ersidad lingiii,rica cre6 problema\ de estarus dc,de
Ia indepcndenda. En efecro, en el pcriodo posterior J I<J56. los estados que
wnformabanla ft..Jeracl('in indl.l se volvicron a rrazaniguiendo lmc:a> ex.plimamcnre
indigenas. en un inrento de pali.tr este problema. La mayor parte del rescmimicnro
giraha en torno .tla imposicion del hindi como Ia princip.~ lcngua nacional, lo que
fu~ considcr~do una forma de: 'impcri.uismo hindi'. Surginon cnronccs prO[esras
violcnr.b en diver.;o~ IugaR'S, sohrc !Odo \1adr,i!,, donde Ia violcncia rue vista t:OillU 1111
producro de Ia incapacidad de Ia auto rid ad gohcrname para esrablec<r comunicaci6n
con los pueblos que renian un inremo >entimiemo en torno a Ia cucsri6n dtla lcngua
(Da~ Gupta, 1970. p. 240). La declaradon de una formula de trcs lengu.e. --que
garanrizaba d manrenimicmo del esr.Hus del ingiC:; como lcngua franca nacional
jumo con el hindi- disminuy6 bastanre Ia tension, pero Ia. cuc~tiones en rorno a
las lenguas y su reconocimiemo cominuaron gencrando remtones que en ocasion~
sc han vuelro violcmas en parres de Ia India. Por ejcmplo, en :!005 lo.> activistas del
64
l:l.ngc..r & Ulo:ll',:n
roro Unido p.tra 1.1S.Jvaguardia de Ia E.scritura y Ia Lengua Manipurie:. (MEELAL.

Mm~i ron f)ar Lom11Sinlo11 Apu11ba Lup) prendic:ron fuego a Ia bibliotcca central
del cstado, dewuyendo unos 150 000 libros en protesm por d uso de Ia escrirura
bengali en sulcngua (l.:.grete-au, 2006).
0
3.3.
3.2. Reconocimiento de Ia lengua y dercchos lingiilsticos
El reconocimiento de pricticas etnoculrurales
Otro aspccro importance de Ia desigualdad en el estatm cui rural e> cl reconocimienro

del Emdo a las pricticas culrurales de los dislinro~ flU [lOS y cl respal do que les prcsta.
.En csre scnrido son tam bien imponamcs las practicas y ooscumbr~ etnoculturales
empleadas en cl funcionamicnro del Esrado mi.>mo, que expresan Ia 'ide:ttidad'
de dicha insriwci6n. Como ya vimos, las pnlcticas oficialcs pueden privilegiar al
grupo cultural domin,lntc incluso cuando los estados son bastanrc tolerame> de
Ia diversidad cultural, por ejemplo mediame Ia incorporacion de su idenridad y
prkticas culruralcs a los rituales y slmbolo5 del gobierno. 1as fienas nacionales, las
convendones con que se asignan los nombrcs (a edificios, calles y asi por el estilo),
y Ia promulgaci6n de 'heroes' e historias nacionalc:~. Lo~ inremm efecmados por el
Estado p.ua permanecer 'neutral' puedcn a veces sa imerpretados de modo negarivo
por los grupos minorirarios, que asocian Ia 'ncurralidad' con el dominio de facro de
Ia culrura mayorirariJ. Puede decirsc que esre fue el caso cuando d gobierno frances
imroduJO una prohibici6n al uso de todo simbolo rcligio-;o evidcnte en las escuclas
y orros espacios publico~, lo cual fue malinrerpretado por los musulmancs como un
ataque a Ia.\ panoletas i~l:imic.t.S y no como un movtmiento secular mas am plio. La
falta de rcconocimiento de disrincas pr:icticas culturales por parte del E!.tado pucde
alimenrar pr.icttcas informale~ mas amplias d.:ntro d~ Ia oociedad como un rodo; un
ejemplo de ello cs Ia prc~i6n asimilacionista cjcrcida en Guatemala concra el u.>O de
una vesrimema indigena por p.me de las escolues nativas. Aqui evidcmememe resulra
parricularmcnre import.mtc Ia formacion de csrereoripo~ por parre de los medios,
pue.\lo que ello desempena un papcl vital en Ia '(re)produccion de Ia idenudad
cultural del Esrado. En Cosra de Marlil, por ejcmplo. algunos diarios estrcchameme
vinculado con el partido gobernante tcnian y aun tienen un papel dccisivo para
Ia promoci6n del conccpro de l'Ivoiritl, que fue introducido aproximadamcme
alrededor de lob clecciones presidenciales de 1995, para dasificar a los resideme~ de
esre pais en marfileftos 'autcmico~ y 'extranjeros' (I anger, 2005). Aunquc esto tuvo
implicandas politicas inmediatas para las deccioncs prc>idenciales, t.ambien alimcm6
proccsos mas amplios de formaci6n de esrereotipos wlturales.
Cn f.1uor imporrante en muchos paiscs concier~e altrato dado a Ia> pr.ictiC3.1 y
los principios del derC'-ho consuctu<.linario. De otro lado, Ia falta de reconocimicnto
de las pr:icticas de este npo de derecho puede generar Ia alicnaci6n con respecto al
sistema legal como un LOdo entre los grupos minorimrios. Lo> sistemas legales plurales
6S
,........
llc."gualdJdc.~t"n
()1 ,H,lt ...1 t"JAfll' IIURIZt)N JAII \ \' t:ONfll(.'fO
pu~'tlen no solo incremc::nt.u cl .Kceso de esra.s minori.l, al sisrema legal, ~ino ramhtcn
d ot.ann: cultut-11/(.;a_,,f.:.cr I\ HrcJWn
Tabla 3.1. Dimensioncs de: Ia desigualdad por estarus cuh:ural
~u scnsacon gloh.1l de ser valorad.t> cultural mente. l:.n Guau:mal:t, por cjcmplo, d
Acucrdo sohn: idenudad y dcrechos de lm pueblos imligen,ts de 1996 a/irma que el

d~-.conocimicmo por parte dd merpo k'gi~larim nacintul. de l.l.'o norma.s trndJcionak-.
que regulan Ia vida cnmunal indigcna. asi wmo Ia f.ura de acceso que Ia poblad6n
nativa riene .rlos recursos del sistem.r de justid.t nacional provoc.tron Ia ncgaci<)n de
dcrcchos.la di~rim111aci6n y Ia marginaci6n" (cirado en Huvollcn, 2002, p. 3). A fin
de .superar csro d gobicrno y Ia npost<i6n gu.l(emalrecos aceptamn implerncnrar una
~ric de pol11kas que reconocen I~ disrinta> culrur.t> de los pueblos mdigenas de
Gu.rremala... como scn'icios graruitos de inrerp1ctacion en las lmguas indigcna.~ para
I~ proceso~ judiciales, progrmas de ~nsib1hdJd cultural para los miembros de l.1
judiGHura y d reconocimienro de Ia; norrnas juridicas de las comunidades indigenas
(UNDP, 2004. p. 59). En Oc.t>iones,lo~ ;isrem~ legale;consuctudinarim o rdigiows
pu~-dcn chocar con Ia; base~ 'ubyaccntes del codigo civil. Los .:onflicro~ debidos a
rales incomparihilidades a mcnudo se encuemran en el centro del debate del csran"
cultural, demro de los paises multiculturales } multirrdigioso~. El surgmiemo del
dc~comento civil y Ia; ~evera.s tcnsioncs, asi como los ocasionalcs y scrio; choqucs
violenros entre cristiJnos y musulm,tnes dcspues de que doce de los 36 C\rados de
Nigeria decidieran adoptar Ia ~haria en cl periodo 2000-2002, claramcnre mdica Ia
natur.ucza divi~iva de cstas cucsriones
M:is all:i del derccho consuerudinario, Ia denigrJdon o supresi<>n de orra.,
pr<krica.; )' presenci~ wJrura.lc; ,L'oOCiada;. Wll grupos emicOS partieuJ.tres, ~on tambi~n
aspc<:tos imponanre~ de Ia dc~igualdad del esratus cultural y pucden comribUir a
cam,lf agravios y a movili1.ar a los grupos en rorno a csra.<. cucstioncs. Este fue el caso
en Ia; provindas maldyas meridionales de Tailandia, Ia. cuales se rc:-bclaron conrra d
gobicrno emico Lhai en Ia decada de 1940. En 1932. el gobiemo thJi lntcnto inregrar
a sus ciudadanos malayos al pnncipal cucrpo polirico rha i mediante Ia inculcaci6n
cduwriva, lo <.jue incluia Ia cn>eiianu de Ia lengua y Ia hl\toria th.ti. Estas mcdid.b
ruvicron poco t'xiro pcro despcrtaron poca oposici6n .. (Forbes, 1982, p. I059).
Sin embargo. despucs de l9J8 Ia posrura del gobicmo sc him mob ~resivamcme
a>milaconisra ames que integracionista, lo que induyo m~idas que discnminaban
Ia lengua malJy<t y Ia abrogaci6n de las ley~s de Ia sharia. Pcro m:ls porentes que esw
politic;~s fUeron las restricdonc,; explicitamenre culrurale~ impuesr~ a las pr.icticas
malayLs. En p.tlahras de Forbes ( 1982, p. 1059):
l...j/os smrmgs Ill rradicional vesumema malayal fitrron prohibidos y cllt.\0 de
pant>tlones largo< de corte occidental y sal.rcor se h1to obligatorio par:t rodos lo~
varones. Sc prohibi6 el mascado de berel yde nuec..., de areca. e inciLL'>O se oripulc: sobre el hombro (a Ia us.tnza rhaJ) ant'S que \Obre b
C:Jbcla (Ia co~tumbre mhya) ... IE."a' meJidas] conrribuyeron <usrancialmentc
aJ surgimienro de un mo,imiemo >Cparatistas mabyo.
66
RcconocimietHo t..lc I;~
rcligit;n y La ob~~r\'ancia
rdi~iosa
Lcngua y reconocimicnto
de Ia lengua
Rclogi6n o6ci.tle idcntidad

rd~ dd W>do
Unsua.s ofic:i.1!u y ou:ionales
Apoyo del Estodo a diitin

wrdi&ion<S
PoHticas hacia I oducoci6n

V<I'NCWar
Lxr<d>os y hhenades rc:lo .
PrcM~"tQOC:S
g-osas
comunicaci6u vcrn~cuJos
F,sudiam:a de Ia ~
Sistemas iqs>ie< rdig~o'""
pan medios de
Apo)'O alesrudlo d< w lenguu vcrnaculattS
'
R:onodmicm o de proinkas
etnoculturalc>
IU.~
Rtt.:Oilr>cinucnto dC" priclic:a.~ y prin<ipios de W.lcyor:s consuttudon>ri>s
Vuumenra y p~mad6n
R.c:conocimitntO de histOrl.u multi<Wturaks en b. currlcub. Cl(<)lu
Promod6n de 'htroes' r fcnividadu

niol.cional~
R.onocimknco de: kriados y r...mdad.s rdt5""""
~ocimieatt>c!dE.tado a ~mod,.
y ftnividado ~Ul,(O$
R<conocimicnto de lidcr.u&Oi uadJ.
cionaks (por < <l!'.plo, jeks cit utbu)
l..t tabla 3.1 resume elementos importantc.:s de cada uno de los tres JS(l<.'Ctos
principales de Ia desigualdad end esrams ,ultural. Para alcanzar un cuadro complero
de las dcsigualdades en el cstatu~ cultural de un pais es nc:-<:t'Sario enrender d uatO
difercncial, I a.~ polldca~ y Ia.~ pr:icticas en esto> clemc:-mos y ~pecros. La lista cs
indicativa amc~ que exhausdva, yes importantc enfiui1.ar que I~ pricci~ estarale~
y soc1alcs rclacionadas con csto d~unto.~ elememos pueden tomar Ia forma de
politicas formales, pol ideas y pr:kricas informak., o gestos simb61icos. Es daro que
no rodos los elemento> ~r:in relevanres en todo~ lo> conro.tos. Adem as, es importantc
seiialar que en algunos casos, Ia prohibici6n de cosrumbres c:ulturalcs p:miculares,
Ia implcmentdci6n de reMricciones a algunas de las pr:kricas culturales grupales. o
incluso eltrato espec1.ll dado a c1ertos grupos culturales en Ia c:.\fera legal, pueden
ser comidcrado~ indicatives de que d &tado promueve Ia igualdad en cl estatus
cultural, ames que Ia desigualdad de esrarus y Ia exclusion. Son e1emplos de ello Ia
prohibici6n de que lao marchas de Orange pascn por cierros dtstriros cat61icos en
Wanda dd None, las restricciones impuoras al uso del ingl6 en Quebec, o Ia dispens.1
del mode ca~cos para morociclisras dada a los sijcs tn divcrM>s paises occidemalc:s.
Ademis de enttnder Ia.~ desigualdades en d csr:nus cultural, tal como las practica
el E~tado, los m~ios umbien dcsempeiian un papel viral en Ia rcpresenraci6n -y
en cicrta medida en Ia configuraci6n- de las desigualdadcs en d esraws cultural,
con lo cual :.on tambien un :irea importante de investigaci6n y polirica. 'Jooo esto
mdiGtla necesidad de que tsta> cucstiones scan analizadas} estudiadas en contexto~
espt.-cificos a paises.
67
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4. ANSI FOAO
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DE ESTATUS: VTNCULANDO LAS DESIGUALDAOES EN EL
ESTATUS CUUURAL, LAS MOVTLIZACIONES Y LOS CONFLICTOS
Hay dos f(nmas en las cualcs las desigu:tldadcs en el e"t.ttus cullllr.tl conslituyen
una fuenre imponame de movilizaciones grupalt'S y de conllictos p01enci.Umeme
v10lcmo". !:n primer Iugar, e>t~s dcsigualdades a menudo "on en si mtsmas una c.tu>.t
imporramc de: los agravios grupak'S. Sid E.srado lc .trribuyc: un estarus inferior a CICrtas
idcntidadc:o. culturab, ~ci m.L\ probable que los rnicmbros de esros gmpos culwrale-.
sc sientan alienados del Est,tdn y que se movilicen siguiendo linea.s culturalcs, p.ua
J\i mcjorJr dicho csratus de 'u g.rupo. Por ejernplo, en Costa de Marfil, dondc
1.1 exclusion poliuca y Ia privacion socioccon6mtca rdanva de los grupos emicos
nonerios hacron ambos f.'lcwres csencialcs que comribuyeron aJ >urgunienw de un
violemo conllicto,la.s percepdoncs dd no reconodmiemo y dd estatU> ~undano de
Ia rdigi6nmusulman.t. sobrc todo cn las rc~giones nonefias (entre ell:l.'> laconsrru<.:don
de Ia basil ita carolka amedicha), tambicn d~cmpeftaron un papel imponamc en
fomenrar los agra,im de los grupos scptcntrion.tlt:l> y e1 c.~tallido sub~iguiente de Ia
r~bcli6n (Langer, 200'l).
En segunJo lug.tr, las desigualdadc" en el est.uus cultural pueden dc.sempcnar
un papd tmporrame en .tfect.tr Ia promincncia polirica de orras dimcnsioncs de Ia
d~sigualdad horiwmal, ran to polirica como sociocwnomica. Si hien cs cicno que las
~cveras desigu.udade~ hori.wmales socio~~onomica\ pueden pcr~istir du rnnre decadas
sm despcn.tr respuota.s violcm.L\ (capitulo -l), lo~ c.tmbios en 1~ de5igualdades en cl
eMarus cultural, aJ igual que lo; cambio.; en Ia.~ DH politicas, pueden scr imporwnres
p.tr.t Ia poliw.aci6n de las de5igualdades )' pueden ser un f.mor en Ia movilizacion de
un grupo .1 (,, violencia. Alii donde las desigualdades socioecon6mic3.'> se combman
con politic.." c.statales que p.trcccn privilegiar un conjw1t0 de norma.> v pr.icticas
cuhurales por encima de otro, ~ hace ma.' probable Ia movilizaci6n grupal a lo largo
de lineas culwrales. La presencia ~imulranca de uno15 ,cveras dcsigualdade> en e1 e>t.1nas
r:ultural all.tJn de desigualdadc.\ horiwnl<tb politicas y socioccon6micas, constitu\'C
un.t sirua<ion parricularmente cxplosiva, porque en tal conrexto las eli res poltucas
exduidas no solamemc tienen fucnes incenrivos p.tr.tmoviliz.ar a sus partidarios hacia
wnllictm \'iolcmos ~iguiendo lfneas cuhurales, sino que e' adem.b probable que
gancn respaldo cnrrc: ,tgnapat.iones culmrab con rdariva fadlidad (Langer, 2007).
Las dc"igualdades en el estallls cultural son particularmcntc poderosas para l.t
moviliz.aci6n grupal debtdo a su vinculo inhcremc con Ia idcmidad gmpal. Como
John Sidel anotara en~~~ estudio de Ia violcncia religiosa en Indonesia. Ia identidad
es <inherenrtmeme incompleta. inestablc c interactiva[... J en el midco de wda
idcntidad siempre ~ enmemra un senrido C'Onstitutivo de comma, de mndemndtin
(Sidd, 2006, p. 13; cnf.1sis nuestro). Ttb ansiedJdcs son import:mtcs para Ia
61:!
(A 1~\ukb,i.,, \"0
n C'f.liUh:Uhu,l l Lmr.,, &
Sr"f\\U
movili~;tci6n grup.U violcm.t, pucsro que cutl,tituycn un detuminame impomullt'

de Ia promincm:ia politiw de lo~ difercnw.lcs de grupo.
l.igado a cste ultimo cjcmplo emi Ia liten.a p.m icular d" los incidcnre~ <Jut
involucran .1 1.~> desiguakl.ldes en el eswu~ tultural, wn d csullido de .:onRk111'
violemm. Lo' acnmo;imiemo~ ~tmb6licos que dith.ts destgualdadt~ re:uen..lll o
'descmpeii~ n publicamcme, ricncn un papcl impotl.IIIIC end c;,t.tllido de l.t violemi.t
grup.ll. En algunos ca-'0\ e.sta puede ser una provOC<lCion delih.:radamemc cinica. En
otro".la dispur<t en march.1 en torno aJ estatus culrur.tl puede intcnsifitar>t en mrno
a cvcmos que ~e dan cnn regularidad. como I.IS mardtas de Or.mge en lrianda del
None, que ticncn su ongen en Ia celebraci6n de Ia conquista protestanre de Ia lrlandJ
c:n61ica. En talc~ circumtanci:ll>, Ia rcspue~ta que el htado da .1 C>Las <bptH.JS -por
ejemplo, si permite o no que las marchas pa.~n por tonas catolicas- pucdc afect.l t
Ia pcrtcpcion que rienen distinto~ grupo5 de su n.~pcctivo esutus a.ti(Ural. Esto~
casm ~on tanto m:is problematicos y dilktlc.~ de resolver a.llf dondc sc cnvudvcn
con Ia.; pr.kticas culruralcs de los grupos invo.ucrado' Los h<'dlo~ comingenres que
revd.m d alcance de las desigualdado end csratus cultur.U pueden pro,ocar \'iolem.L'
movili7.acionc::. grupalcs. inclmo alii dnnde nn e~ra pr~'<'IW'un,l'provocaci<in' directa
o insritucionaliz.ada.
Como ya seiialamos, las desigualdadcs en cl ~tatu> culrural son una .nftuencia
imponame al c~tablecer Ia promincncia polirica de las DH sociocconomic:l.'> )'
politi,as. Comoagemo mo,ilizadores en ,j mismas. las desigualdade. end estatu'
culwr.tl rcsucnan directamenrc en el pueblo )' no nccesari.tmeme requieren scr
'interpretad.t.S' por los lfdc:rcs. En cfcc10,la movi lizaci6n por mutivos aparcnrcmcnrc
'aculmrales' a mcnudo rccibe fuen.a adicional cuando los hdcrcs del movimiento
adopt<tn un explicito marco imerprerativo tulwra.l. Asi, por ejcmplo. cl anilisis dc
Brown (2004,t) o;obre Ia dinamita de Ia movilizacion social en Malasia hall6 que:
Ia polttica comcnciosa en 10rno a demandas aparemcmcmc: no cmicas -como el
ecologi~mo-- a mcnudo obtenian 'u fucru movili7adora de l.1s perccrciones de
favorirismo etnico del p.tne del gobicrno. Por ejemplo, los movimicnto> ewlogist.l~
que protestab.m comra lo que se considerabJ eran pro~ramas de 'desarrollo' cxc~l\O\
o que destruian el mcdio ambicme, fucron m:is cximsm Cllando recurriero n .1
cuc,tiones que ": combinaban con las pc!'l.:epcion~ chin35 de l.t inc:quiddd en d
esr:uu~ cultural, como l;t campui.t comr,t cl desarrollo de Buktl CiJIII, un viejo
cerncnterio chino. Ln imporramc aqui es que Ia rdaci6n entre las desigua.ldades
en el cstarus cultural y Ia movilizacion grupal violenra puede ~r m:is dir<."Cta que
con orras form.s de de~igu.tldad hori1.0mal, dcbido a Ia dimension inhcrcmcmcntc
cultural de los agravios involucrados.
69
llr_..n.tAIUAilUUUMIIOI'o'TAit~\ t.O'Ir1Jl1t1
5.
CoNCLUSIONES
En elite capitulo hemm sostenido que d Ira to difcrcncial y d reconocimiemo de las

f.....1ado comtiruyen
dcsigualdadcs en el e>tatm culrur.tl. Aunque no cuc.,rionamos Ia importanlia de lo~
agrav1o> politicos y scxiocconomico> como impulsorcs de: Ia movili1.aci6n grupal
violent a. hemo' \oqenido que lm agravios grupalc:.> rambtcn pucdcn surgir a partir
del rraro o estatus inferior ororgado a Ia> dbrimas pdcticas culruralc.> de lo> grupo>
por parre del hrado. So'ruvimm adem,h <Jue las ~i!Uaciones m~ pcligrosas ~dan
alii don de rod.t> las trcs dimcnsiones de dcsigualdad hori1onral -socioeconomica,
pollric.1 y estatus culrural- van en Ia m~ma dircccion o son conshtemcs.
A lin de evaluar el gr<lUO de las desigualdades en el e.>rarus culrural de 1111 pats,
clasificarnos d mto diferencial en politicas y practica.s -form,tb, informalcs
y simb<ilica>- m rres elementos: religion > observancta religtnsa; idiomas y
reconocimicmo de lenguas; y reconocimicmo de pnlcrica> ernocuhuralcs.
l..Js dcsiguJ.Idades en el etarus cultural son particul.umcnte proclives a Ia
movilttacion grupal, y potcncialmcnre violcnras, dcbido al vinculo inherence con Ia
identid,Jd grupal. F~to pu<'dc tonur Ia forma tanro de una moviliucion 'empresarial'
por parte de eltrcs intcr.:s.tdas, nmo de una movilizacion basada en agravios de
parre de grupo~ destavorccidos. Por ejemplo, muchos invcsrigadorcs consideran
que lo~ conAi<.tm de lcnguaJ. de Ia India son Ufilitario~. pues fucron explotados
por las cilncs descontenr.J.S (por ejcmplo Brass, I 97'1). Pero c~to no quiere dcdr que
no hayan 'genuinos' agr.wios grupales en torno al estarus cultural que subya1can a
dicha moviliz.1cion utilitaria. Sostencmo~. en efecro. qu~ cste tipo de rno,iltucion
>I mcnudu recurrc a Ia~ cucsdones del esmrus cultural precis.unente por c1 grado en
que elias imporr.m a Ia poblacion rn:is amplia. f.... mh probable que los grupos se
d1stancicn del F.\t.tdo y rc.-curran .1las movilizacion~s. que pucden volver>c violcmas.
alii domlc sienrcn que su idcnridad no ra:ib<: sufictenrernenu:' reconocimienro.
pracuw.~ y nurm.c. culturales de Jo, distimos grupm por pane del
70
CAPiTULO
OESIGUALOADES IIORIZONTALF.S: EXPLICANDO

LA PERSISTLNCIA Y EL CAMBIO
Frances St~wart y Amim umger
1. lNTRODUCC ION
En mucho~ <.:.JSOS las dc~tgualdades horiwnrales persistcn a lo largo de cxtemos

periodos. Por cjcmplo, los diferencias entre negros y blancos en I F..UU .. o la_s que
hay entre indiO> y criollos en America Latina, han existido durante siglos Ouo~
cjemplos induycn los putblm nonefios de Ghana y los negro~ en Sudaftica. En
cambio, alguno\ grupo\ mrnigrames que inicialmcnte fu~ron pobrc~ en rdac16n con
Ia media nacional. pronto alcam~1ron mgrcsos por encirna del promLxlio. Las DH
son parriculannentc nochas alii donde persisren, pues10 que cogcn a las person~.
generad6n tra.s generacion, en una siruaci6n de privacion. btas condicJonc~ pueden
tam bien dar Iugar J un.1 mayor incstabilidad social. En consccucnd.t, C.">tc caplrulo
csta d~dicado .1 compn:nder lo\ deterrninamcs de las DH s<xioeconomicas a lo largo
del tiempo: por que r.tt6n son t.tn pcrsisrcnrcs en algunos casos, mientrd> en otro\
resultdn temporales.
AI considerar csta 'ue,tion rccurrimos a cstudios prcv1m sobrc cl tema. tanto
teo rico; como cmpiricos. Tilly ( 1998), por cjemplo, hizo imporrantc.~ comribucione5
en ambos fremes. comiderando fundamentalmeme Ia situacion de EE.UU. El
recicmc trabajo de Mo~ues y Carrer (2005) considero l.t~ cuestioncs reciricas. estJ
vcz pre,tando rnaror atencion a los paiscs en vias de dc:..mollo. en ramo que hay
una seric de e'tudios empiricos rdevantes para C\te rema (por cjemplo, Adaro y
ocros. 2006; Borjas, 1992. I 995; Durlauf: 2002). Estos anilisi~ gene ral mente sc
concentraron en uno o dos elern~nro; que daban cucnta de las OH a lo largo dd
riempo. Nosmros adoptamos un enfoquc mas global, que busca incorpomr toda Ia
gama de factort~ significarivos, unro economico~ como culmralc.-s. para explicar el
cambto en lru. OH a lo largo dcltiempo. Este enfoque global es importante debido
a las intcraCCIOnes entre los divcrsos facto res que son relevantes para Ia pcrsi~rencia
y porquc permitc.- idenrific.1r una amplia gama de politic,~.> con re.>JX'CtO a las DH.
'JL,I -liJh.()f..-,lltml/...l)"'--,.A-1.,\ 'U'f)-.-1,1
Un pH:rrequi>ito .t fi n de considcrJr Ia pcristcncia Jc Lts OH end tiempo. e~

que podamo~ idemificar mar<.Jdoro whurab de l.uga duracion que distin~,t.ln a
los grupos que vienen ~icndo wnsiderados. El.to involuu,t no solo l.ts wesuonc\ de
definicion cxarninad.1s en el primer c.tprmlo en wrno a u.\mo delinir l.1s fromeras
grupales promineme.. nect~rias para rdcmificar l.ts DH en un pumo tcmpor.tl, \ino
tam bien para comrcler.l.r si e>t.l\ mismas fromeras sc manriencn prominenres con el
pa~o delliempo. Con d paso del tiempo. los matrimonios imcrgrupab,la migration
y lm camhtos culturalt>s y rdigiosos pueden significar que las frontcras grupales
previas se haccn imignificantcs o se disuclvcn por completo, en ramo que nucvos
grupos promincnre~ pueclen emcrger. Asi, en Ia lngbrcrra del siglo \\!Ia diferencia
cmre anglosajones y normandos era tmponante poliricamcme. pero para el siglo
XXl las difcrcnci.ts entre estos g upos han poco me nos que desaparecido, surgkndo
en cambio nuevas fronrera.s grupab prominenrcs (por ejemplo emrc musulmJncs
y cristianos, o grupm definidos scgtin \U esrarus migratorio y su pal~ de origen).
La cuorion de las DH persistemcs ~ol.1.r11eme :.urge dondc las fronteras grupales
tambien pcrsisu:n a lo largo del riempo, csto es, dondc los mismos grupos conunuan
:.iendo una carcgoria prominent c. Aqui podrfa haber cierra cirt ularidad, pucsro que Ia
pcrsistencia de Ia prominencia de una idcnridad pod ria ser en sf mbma parcial mente
dcpendiente de Ia pcrsiqenci,t de dcsigualdades honzonrales, dado que unas DH
fuerrcs rienden a e~timular Ia conciencia del grupo. Dcbier.tmos scrialar que por
csra r:uon 1.~ investigaciones t'mpiriC~J> tcnderan a sobrecstimar Ia persistentia de
Ia~ Oil, pucs nose explorar:in los casos en los cualc~ l.ts fronreras grupales dejan de
:.er importances o desap.trecen por completn, y son cstos en lo'> que cs probable que
1~ OH no pcrsistan. Pcro inclu~o ~i lo, cjemplo, que encomremo~ de persistcncia
exagcran Ia cuesrion para Ia socit>rlad como un todo, ellos son impuHanres en i
mismos. tal veL cspcci.1lmenre dchido a orros casas en los cuab se da un.1 nivelacion.
Las DH wn muludimcnsionales, como ya ~c: indico en el capillllo I, y ~u~
pnndpales dimcnsioncs son cc:onomtc,J:., socialc,, poliricas y culwrales, con
numerosos elementos dcnrro de cada c.ucgorfa. CMJ multidimcnsionalidad es de
particular imponaneta para comprendcr Ia persbtt:ncia, porque la.s intcraccioncs
entre las dimcnsione~ y los elementOS derHrO de clla.s Son un f:tuor imporrante tjlll
determina Ia privacion pcrsistcnte. asi como el pcf\isrenrc de5cmpeno por encima
dd promedio. Por ejcmplo, Ia falra de acceso a Ia edu..:acion (una desigualdad soci01l)
puede llevar .t bajos ingresos (una dcsigua ldad economica). y ambos puedcn :,cr
responsables -y a Ia ve-t ;er cau,ado~- porIa falra de poder politico. M.h adelanrc
dcsarrollaremos mucho mas estas inreracctOt1cs causales.
L1 desigu.1ldad verrical, o entre rod.t\ las per'>Onas o unidades domesricas de
una sociedad, es ram bien algo ttptumenu: pcr..isreme (csto es, a menudo se observa
un coeficiente Gini conrinuamente elcvado), no ohsranre lo cual las persona.~ o
familias pucdcn cnrrar y $alirde Ia pobrcra, en lo que se ha definido como 'rotacion'.
72
l)o-it:HJIJ.td~ h.lrilonub: n
;tf1 .10do Ia
f'IC"''f!n~u )' d
t.Jmhto '-c\\JU 6t l..mp::cf
Porcjemplo, un esrudio realizado en Chin.t halloque d 50% de Ia pobrt"ta en cuatro

provincias rurales era tr.tn>iroria Ualan & R.wallion, 2000). En Uganda. un csrudio de
las rcgiones central y ou.idemal mostro que cl24'~" de todas las un idade~ domesw..a.\
dejo Ia pobrct.l en un lo~pso de 25 aiws (Krishna & otros, 2006). en ramo que [e]n
Ia maroria de los p<llie~ curopeos. Ia combmaci6n de modesta desigualdad r exrensa
mov ilidad emrc los pobres permirio que virrualmemc: rodas l.l.> f."lmili~ cviraran Ia
privacion relativa aJ menm ocasionalmcntc (Duncan & otro.. 1993, p. 215).
Con Ia.~ DH perstsrenres, en cambto, las pei"\\nas y familias se cncuemran
'arr.1padas' en mayor mcdida debido a Ia.> dilicultades que h.ty para desplazar$C
cmre los grupos, de modo ral que una proporcion mas alta de familias en lo
grupos dcs:tvemajados mamiene Jicha condtcion a lo largo del riempo. F..sto qucda
confirmado por una serie de estudios. Por cjcmplo, Duncan y orros (I 993), Devine
y ocros {1992) y Corcoran (1995) hallaron una pcr..isrencia mucho maror de l01
pobrt'7.a entre Ia poblaci6n negra de EE.UU. que en otros grupos de dkhu pais. Sc
enconrro una diferenciadon similar seglin Ia r.tu.en un escudio rural de Appalachia
(Biec & Bill in~. 1996). Adem.U, las evidencias de Kenia y Madagasca.r mucsrran
que las persona.~ en lugares agroccologicos rcmotos y pobres mue<orran una pobre1a
rna\ persisreme que aquellas en areas m.U favorables (Barren y orros. 2006).
Por lo ran to, si comideramos lo resulrado.~ al finJ! de Ia vida, c:l cosro de bienestar
de Ia dcsigualdad prohahlemenrc sera mas alto en rel.u.ion con las DH que las DV.
l.a desigualdad de gnapo pucdc scr mas dan ina para d bienestar individual que una
desigualdad ~imilar entre una poblacion homogenca, puesto que las personas en
grupos necesit<~dos pueden senrirsc arrapadas en su ;ituaci6n, en parrkuiJr cuando
Ia pc:rsistencia se da a uav6 de generacioncs De ahi Ia importancia de Ia preguma
rna rena de e:.tudio en eMe capitulo.
1 capimlo csra organizado ~omo siguc: [a siguiente seccion dcsarrolla un
marco reorico con el que"" puede comprender Ia evolucion de las DH a lo largo
del ticmpo. La scccion 3 recurre a cjcmplos empiricos de las DH de larga duracion
para iluscrar lo que succde con ella. en una vancdad de c.L>os, y que parrcs de nuestro
marco parecen dar cuentJ de los cam bios. Ll "oCccion 4 derra e1 capirulo con alguna!>
implicaciones de polirir.:a.
2 . UN MARCO I'ARA LA EVOWCIO N DE LAS OESIGUALOAOES HORlZONTALES
Aunque las OH son muhidimemionales, en nuorro marco nos conccnrramos

inicialmenre en cl ingre.so como un resulrado, y scnalamos las dcsigualdadcs poliricas
y sociales como una causa de las desigualdades en d ingreso. Comcnwmos con
el ingrcw porquc csra e. una dimension fundamental del bienescar economico y
una fucnre de muchas otras dcsigualdades, y porque nuesrra compremi6n de lo~
dererminanrcs del ingreso y de Ia desigualdad del mismo esta considcrahlememc
73
,.
II
llt ,.H,lL\1 0.'\Ui_\
HORJ/UNr.o\LJ-_\ \ t ONfLICh l
m.is av;lnt.ada de lo que l!l>la con respecto a otras dcsiguald.1de~. Sm emb.ugo.

podemos en principio extender d cnfoquc: par.1 abarcar otra.\ desigu.tld.tde,. )' Ia
\cccion c:mpinca contiene informacion sohrc una gama mucho m;b ampli.1 de
llcsigualdades, Jdem,b del ingreso.
Para comcm.ar. considcrarc m o~ Ia~ causa~ inmediaras de Ia dc~iguaload
e<:onomica entre 135 personas en un pumo tcmpor.U. El ingreso de una pci'\Ona ~una
fimcion de los .lctivo~ que ticne y del c:mpleo y Ia producrividad de dichos acuvos.
L.~ desigualdad entre grupos viene a ~r emonces Ia con5eeuencia de Ia desigualdad
en Ia propiedad tie acdvos enrrc ellos. y las dcsigualdades en los rcrornos de dichos
activos. I os activos induycn l.t tierra, acrivos financieros, educae~6n, infrac:smiCtura
p(tblica ycapital ~ocial. Cada uno de dlos c:s algo problemtirico de medir, y Ia calidad
y Ia cantidad inreracu1an entre si. De ore modo Ia propiedad de la tierra puedc
dclinirsc en tcrminos de su area o de su valor. tornando en cucnta Ia calidad. las
oponumdades de merc1do )' Ia naturaleza de los dcrechos de propiedad; el capt tal
finandero midc Ia capacidad de compraractivos productivm, y cl valor de los activos
dcpendc de la naturalcta del instrumcmo linanciero adoptado; d capital humano
puede set dcfinido como los anos de cducacic\n y el acceso a los ~ervicio~ de salud, o
puede tam bien incluir Ia calidad y nJturalet.a de dicha cducacion ) de los servicios
de salud. F.l capital social es el mas dificil de definir. Est:! pensado para incl uir wdas
las influenci35 mbre Ia, oponunidadcs productivas y Ia productividad deri\'ada de
IJ~ in teraccione~ socialc~. La 'canridad' de capital social normalmenrc se midc con
d 1amaiio de Ia red a Ia que una persona tienc a=. o 135 tnrcracciones diarias que
ticne una persona, pero tambicn podria definirselc de modo tal que incluya una
medida de Ia cal1dad de esras inrcraccioncs, lo cual claramenre afecra los rcrornos de
cualquier monro de capital social cuando sc lc define cuantirativamenre.
F.ntonces, para cada acrho hay un gran problema en difcrenciar Ia canridad que
un grupo posee de los retornos del activo. Esro su rge de modo particularmcnte agudo
en d caso del capital social. Corncnzamos, sin embargo, asumiendo que podemo'
rrat.ar Ia distincion entre Ia cantidad de un activo y los rerornos del mismo.
Para simplificar las co5a5 a.~umimos que el ingreso de una persona depcnde
de apenas rrcs tipos de acrivos: capital humano, capital financiero y capical social.
Entonccs cl ingre~o de Ia persona i-61ma [chi en una poblacion csra dado por Ia
ecu.1cion 4. I:
.1', = f(h,. P,. ~.) (4.1)

dondc h,, P, ~, son el capital humano, linanciero y social de Ia pcrson.t i,
respccrivamcnte. Sumando el capital y el ingrc:so de todos los micmbro1 de un
grupo y dividiendolo por el tamaiio del mismo rcncmos los ingresos medios de
cada grupo social.
74
Jk,tt;u.tld.atlc\ honwnt.llt"' c-xpl1..:..utdo
l.ll)t'r\l.)tl!'lh.l.l )'
d ;..A.Inhio i '\r'-"'"n & I u-{!.:r
P;tra el Grupo I, el ingrcso mcdio de <...1da uno de ;u~ rniemhros c1d dado por
Ia ecuad6n 4.2:
1',
=/ ,(h,.p,. s) (4.2)
donde /t 1, p 1, s 1 .~on el capital humano, financiero y 'ocial proml'dio di~poniblc

para cada micmhro del grupo I. Asumiendo que Io, retorn~ ue ada 1ipo de capiral
~on H,. P1, S, obrenemos Ia ccuaci6n 4.3:
J', - /,(h,HI,p 1r,s,s') (4.3)
y condos gru~ I y 2, l.1s DH del ingrcso en e.tc: momemo testan dadas por
Ia eoJaci6n 4.4:
HI, - -; = ..(,'(h'"'
r11 so.
.- - '- ,pll . .s,j )
1',
/'(h/12<--rii
-s,- (4.4)
..
!
:, ,p!; ,s;,-r)
.r:
Eswmos a~umiendo que disrintos grupos pueden enfremar di.;rint.ts funcione~

de producci6n (esro es, II no nccesariamcme es igual a//,. P1 a P_.. S1 aS_.);~ mis,
no esrarnos asurniendo que los rerornos son constanres a lo largo del riempo o que
guardan relaci6n el uno con el ouo. Esro complic.~ nuc.ma presemacitin, puesro
que signtfica que no podemos prc>cnrar una funci6n de produ~d6n CES, pcro cs
importamc para el argumemo sobre los dctcrminames de las DH que cambian con
d paso del riempo.
AI explorar Ia desigualdad grupal en un punro d.1do del riempo (o;uaci6n 4.4),
nccesiramos enronces consiocrar las desigualdades tanro en cl accc.so al capital wmo
en su propiedad, ademas de ~u producti\'idad. donde esta mcluye d grado de su uso
asi como su producrividad alus:irsdc. Hay evidenci:~s de que el capiral disponiblc no
-alamemc varia para los distimos grupos sino que los rerornos tamhien lo hacen. Por
ejemplo,los grupos mi> pobres (como personas) consisrentcmenre rienen nivdcs mas
baJOS de capital humano y findncicro (Barron Ayllon. 2007), y a menudo ramhtn
consigucn rerornos mas bajos .;obre cl capital que 1ienen. Por cjcrnplo. ~e dcrnom6
que los africanos esradounidenses ricnen retornos mas bajos para un nivd dado de
c.1pital humano, en 1anro que sc ha mostrado que retornos m:h bajos. asi como
menos educaci6n cuantita.tivamente, son un rngo de 135 minoria.~ en Vicman1 (van
del Walle & Cunewardena, 200 1).
Es mas. el capital wcial noes rcalmem~ tal, sino una propiedad d~ grupos, wn
rcdes sogadas hacia Ia~ concxiones al interior de los mismos, yen con~ccuencia es
me nos wmajoso para los grupo~ mas pobres (vease Bourdicu, 1986). Esro se siguc de
Ia definicion de capital social, puesto que abarca los cfecms vecinalc:s y grupales sobre
d componamiento,la.s oportunidadcs y Ia productividad,lo que incluyc los grupos
paritarios y los impactos culrurales sobre el com porramicn1o y la.s aspiraciones, asi
como redes que puedcn abrir o facilitar oportunidades. Podcmos entonces d iferendar
75
Dt.Htoli.\U1.UU' HORl/O..,ro\lt., l U)l'Htt
[X\It;tLLJ.KI~ hnr1111111.tk~; <:o.plil-.llwJ~ loa pc-n.~(('U.,:h \' t.~ ~o.Jnthtt I
Ia 'cantidad' del c1pit.U social de un grupo, <.ldinido como d numero cit> conracms
que d grupo tienc como un todo, de ),r ..alidad de dicho <.-:~pnal. definido como d
imp.tcw que Ia rcd (l.t t.mridad de comac10s) ticne sobrc lo~ logros economicos.
Una di~tinci6n comitn c~ entre el<..tpical social 'relacional' y cl 'cnlazador', ddinido a
vece-. como comacros enrre Ia familia o el grupo, y demro de Ia F.tmilia o d grupo. En
general, l,ts rede~ sociale~ dentro de los grupos superan en c.tntidad a la.s rcdes enrrc
grupo,. Ln d caso de los grupos pobres. los wnracros cnl.uadores o incragrupales
probablcmemc sedn de menor c.tlidad que los rdacionales n inrergrupales. En d
caso de lo'> grupos rico~ lo contrario puede ~r cicrro. Vano> ~tudios demmrraron
empin,amente Ia imporr.mcia que los cfecto; del 'vecindario', e1 'grupo etnico' y Ia
'conexi on ~ocial' tic:ncn sobre Ia, oponun idad(;~ y d ingte\o (Borjas, 1995; Cooper
y orro,, 1994; Datcher, 1982; Corcoran y orros, 1989, wuos para EE.LJU.; Adam
y otros, 2006, para Sudafrio; y l'unnda, 2006. para Finlandia).
De e~re modo, me no~ cap11al de cad a t ipo y rerornos menores >obre dicho
capiral, pueden explicar Ia presencia de Ia mequidad entre las persona~ o grupos
en un memento d.tdo. Pero esro no ex plica que sucede a lo largo dd riempo. En el
o;egundo periodo r+ I. 1;15 DH 'er.in:
Ill
,I
)r11111 SSH1tll)
(,I"'(!""""
'u~/ ~ ... , ~ -
= .
/tch~.~.'..... p~;~.~~ ~ .s;~:.'~~)
(4.5)
!'or lo umto,los cam bios en l.t, DH (HI, /H) dcpcndcn de lascamhiances tasas
rcl.Jtiva\ de acumul.ttion de ctd.rupo de capit;tl. as[ como lm cambiann:> re10rnos de
cada uno deellos. E.o. asi posiblt que los grupos '>C nivelen con el riempo, porejemplo
acumulando md5 que los grupo' m~i<. privilegmdos, o quese nivden tecnologicantemc,
rcduckndo por cndc los diferenciales de los rctornos. F~~ m<6, para algunos de los
elcmemo\ de las DH que no son el ingreso _,a.J ud y educ:rci6n sobrc rodo-- hay
lim itt... \Uperiores a lo, logro> (por cjemplo. el I(){)" 0 de .Uf.1bc:rizaci6n es un maximo).
de modo tal que cs probable que P<trte l'\(.1 nivelacion \C deba a esr.t 'finirud' 1.
Pero har otras ratoncs por las cuab nose da Ia nivelacion y Ia desiguald.td persiste.
Hemo> idenrificado cmco fuctores en esre senrido.
En primer Iugar, hay IUerl.<b acumularivas, de modo tal que Ia privaci6n o
riqucl:t' en un memento dado halcn que se,tm;h dificil o mas f.1cil acumular actives
en d fuwro. Si una persona riene un ingreso 111~ alto debtdo a activos rna\ alros,
entonccs es mas fJcil ahorrar (lo que incluw educar a lm hijos), de modo raJ que
podemos a~umir que Ia rasa de al1orro y acumul.tci6n proh.tblemente ser.i m~ alr.1
encrc Ia\ personas y grupos ma~ ricos. Adema~. en cl caso dd capital humano hay un
ne
'''""Vo.Jt' ~ I .anger
impacto im~rgcncracion.tl direcw sobrc el c:omportamiento, de modo cal que u11 gran
varicinador de Ia educ.Kton de un nitio (y de su nmndon y salud) o Ia educ.rcion dc
~u madre (Behrman, 1990; King & Hill, 1993). 1-n t<.'Oria, lo~ mercados de capital
'perfectos' dcberian pcnnitir a las personas wmar prtHado par:1 superar Ia desvcntaja
de no rencr \ill propios ahorros, pero lo~ bancos en Ia pracric.t rcquicren garanrias, de
modo ral que tomar prc~rado tambicn 1:5 mas F.icil para los rico~ que para lo~ pobres.
Loury (I ?81) mucstra cr>mo el ingrcso familiar detcrmina Ia movilidad en au<;encia de
un merc.1Jo de capiml pcrfccro para prestamos educalivos, lo qtu: lleva a lo~ drculos
viciosos de 1.1 pobre1"1. B~ncrjce y :'-lC\vman (1993) desarrollaron un modclo rrorico
que muestra como las tmperftccionc:. del mcrcado de capttJI rcducen las opctone!o
de empleo de los pobrc~ en capital financiero, lOn lo cuallimitan los ingresos en
periodm sub~i~,'<Jienrcs. Extcnsas evidcncias empiricas mucstran que las perw11as y
grupos m.b pohres acumulan meno~. tanto con r<.~pecto al capital hununo como
a1 financiero. Sin emb.1rgo.los limtrcs superioro de Ia educaCion signinan que una
ve7. que lm grupos m:is rico~ se aproximan a cste nivel, su acumulacion eduauiva
ser:i limitada; y que podcmos esperar una rasa de acumulacion relativamcntc mas
r.ipida enm las perwna~ y grupos m.h pobrcs.
En segundo lug:u hay n1teraCliOnt:!> cmre los rcrornos .1 lo, distinros tipos de
capit~l. scgun los otrns ripos de capital que una persona o grupo tiene. De estc modo
e1 capital humano f."tlita tener mayores ingresm. lo que pcrmite a las persona.'
acumular m.h; el C<tpital financiero es mas producri,o si las peN>nas riencn capiral
humano con d cualusarlo; este Ctltimo puede scrcmpleado de modo mas product~vo
si se tienc c:apiral financicro; y cs probable que ambos tipos de capital se empleen
mejor con huenas rcdes (e. toes, m.h capital social). Adem.il, el capital soci.U de u n
grupo mejora a medida que Ia genre en su interior va siendo mas educada y nca, de
modo que los miembros del grupo ticnen cont~tcros mejor cduc::~dos y mis ricos.
Lo que esto signilica cs que los rctornos de un dpo de capital depcnden no
solamenrc de Ia acumulKton de dic.ho ripo sino adem~ de Ia de orros tipo~ tambien,
de modo tal que, por cjemplo, P (los rewrnos del capitallinanciero) depende del
nivel de capital humano y social (h y s). Es por c~ta razon que no asumi mo~ un.1
funcion de produccion CES, y que posrulamm distimas funooncs de produccion
!:< pwb.hiC'll<OI( pnrou r.uon lfll<' lotcrat>.jos<rnporic.l\ sabre b ,l.,ittu..ftkdemr< P"'''' mues~rtn
mucho m.b (.Un\'ergc:nd.l entre lm indi~,..a,lores hum.tno' liUC cnrrc lex onOmko~
para cada ~rupo.

En tercer Iugar, l.t\ DH tal VC7 permanccen debido a )a, pc~istentcs ctSimetrias
m el capital social. Ia!> cualcs cau~an entoncL.., los retorno~ no cquirauvos de lm
orros tipo' de capital que acabamos de seiialar. Si bien e<> cierto que b asimeui.t
en c.1p1tal social se d.t entre personas -los pobres tienden .1 rcner mas conractos
con O tr<h pobres que con genre m:b rica-, ella se aplic.t co11 aim mas fuerta emn
grupos. En cfecro, .Ugunos han delinido a lm grupO> como agntpaciones de persona'
cuyas rnn'klcciones > conracros en ~u imerior wn signincati,.Jmenre rna yore~ que
sus tramacciones fucra Je el (Bbu, 1977). l:.stc cfecto fue modelado por Lundberg
76
77
r0t<_\lt.tJAJ
1\"lll~!l HORIZONTAU~ \' CONFili"TO
y Stam, (I 998) y Mof!,ues y Caner (2005), en ranto que Durlauf (2002) muestra
c6mo es que los efecros 'veci nales' puedcn susrenmr b pobreza mediante los efccros
de los grupos parirarios, cl aprcndizaje social y las complementariedades socia lcs.
Un esrudio empirico de los vecindarios en EE.UU. hallo que los efecros vecindario
inAuyen sobre Ia movilidad inrergeneracional, en tanro los f:1crores ernicos tienen un
papel adicional incluso cnrre personas que crecicron en el mismo vecindario (Borjas,
1995). Borjas rambien mosrr6 empiricamentc que las habiJidades y los resultados
en el mercado !aboral de Ia <lCtual gencracion dependcn no solo de las habilidades
y Ia experiencia en clicho mercado de sus padres, sino tambien de las habilidades
y Ia experiencia en d mercado !aboral promedio del grupo etnico en Ia generacion
de los padr~s (Borjas, 1992, p. 148). Se ha mostrddo, cambien en EE.UU., que
los efecros vecinales inAuyen sohre d desarrollo de nil'\os y adolescemes -lo que
incluye al Cl y a Ia desercion escolar-, con consecuencias de largo plaw para los
resultados sociocconomicos (Brooks-Gunny otros, 1993). Hay tan1hien evidencias
empiricas para Sudafrica, de que las asimctrias del capital social bloquearon las via~
de movilidad social incluso en Ia era post-apartheid (Adaro y orros, 2006). A partir
de dams de panel para 1993-1998, Adaro y otros (2006, p. 244) concluyeron que ,cJ
capital social va siendo construido de modo mas re:.tringido y cada vez mas ineficaz
como medio de acceso al capital para Ia geme pobre, en un pals que enfrema un
legado de desigualdad horizomal y exclusion sociak
Una cuarra razon para Ia persistencia de Ia desigualdad grupal es que en virrud
a sus caranerisricas grupales (culturales), los miembros de un grupo a menudo
esran sujero~ a Ia abierta (o implrcita) discriminacion o favoritismo en lo que
roca al acceso a distimos tipos de capital y empleo, por pane de quiencs no son
miembros del grupo. Esro queda ilustrado en Ia figura 4.1, que muesrra c6mo
los rewrnos aJ capital financiero varian segt'm e1 nivel de otros tipos de capital, y
que cl grupo 1 tiene retornos mas altos para dicho capital, en cualquier nivel de
capi tal humano y social.
Dehieran1os scrialar que Ia discrirninaci6n hisr6rica conrribuyc a los pobres
rerornos. induso dondc acrualmenre parece no haber ninguna discriminaci6n.
Por ejemplo, las doraciones desiguales de hoy podrian ser en parte un reflejo de
una discriminaci6n pasada. Los efcctos persisten incluso cuando no hay ninguna
discriminacion acrual, esro es induso si, por cjemplo, hay iguales oporrunidades de
empleo para los mi.,mos logros educativos, puesro que Ia diseriminacion pasada pod ria
haber Uevado a Ia desigualdad en las dotaciones educarivas (vease, porejemplo, Brown
yotros, 2005). Es mas, Loury (2002) sosriencque los estereotipos negarivos acerca de
cierros grupos pueden aurocumplirse, lo que viene a scr una d iscriminacion de facro,
impllcita, contra los grupos esrereotipados. Asi, por cjemplo, e1 esrercoripo ncgarivo
de que los negros no rrabajan duro, pod ria tener como resultado una siruacion en Ia
cual hay mas posihilidades de que los em plead ores con informacion imperfecta los
78
~Lguoald.tdt>~ hMn.omalo: expltondo U pe:r$aSI enci;~. y d omhio I '\tcw:ut & Langer
despidan. Los negros, en consecuencia, podrian decidir que no vale Ia pen a trabajar
duran1eme porque es probable que se les dcspida de todos modos, sin que importc
su erica !aboral individual. Si Ia genre negra se adecua a un esrereotipo negativo, su
uato relativ;unenre pobre podria parecer estar jusrificado y no scr identificado como
algo debido a Ia discriminaci6n, y sin embargo esra t'urima subyace a Ia situaci6n
mediante esrercotipos negativos.
Figura 4.1. Variaciones en el retorno de capital financiero
segtm Ia discriminaci6n de grupos
v
c;
c:
"'c:
<.C
so..
(J
""
0
Por ultimo, en Ia mayoria de los casos las desigualdades grupales induyen )a,
desigualdades politicas en Ia misma direcci6n que las socioeconomica.s. Esro quierc
decir que quienes esran nccesirados en las dimensiones socioecon6micas rambicn
carecen de podcr politicn. Oichas incquidades polfdcas por lo general apumalan
las desigualdades socioecon6micas, puesto que a menudo llcvan al sesgo en Ia
distribuci6n de los recur;us gubernamenralcs, lo que incluye el acceso a los servicio~
sociales y econ6micos, asf como el empleo y los conrratos gubernamcnrales. Es m:h.
las desigualdades poliricas pueden prcvcnir una acci6n correctiva con respecro
aJ grupo relativamenrc inerme. En general, donde las desigualdades policica:.
y socioecon6micas van en Ia misma di rec.cion, esperarfamos que se reforzaran
mumameme. Pero hay casos ocasionales en los cuales un gobierno de mayo ria
(privilegiada) roma medidas para ayudar a un grupo necesitado, aunquc esro
por lo general no basta para eliminar Ia desigualdad (por ejemplo, las accionc'
afirmativas en EE.UU. o Brasil). Como luego veremos, esrc fue el caso de lrlandJ
del None, donde las poliricas gubernamenrales fueron reducicndo las desigualdade5
pluriseculares desde mediados de Ia decada de 1970. Hay situacione.s, en cambio,
en hs cuales el podcr politico y las privaciones socioecon6micas van en direccionc~
opuesras, como en Ia historia recienre de Malasia o Sudafrica. En estos casos,
-9
I
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D.\U,liAIIlAnu unR.t~.ONTAl r' v co"' uc,.u
los gobicrnos cicnden a tom.tr mcdidas para corrcgir Ia~ DH socioeconomica~. de

modo tal que se puede t>pcrar que con el pa!.o se vayan haciendo m~nos marcada>.
Volviendo a Ia~ variable, d.aves que dererminan Ia dm:ccion en Ia cuall.u DH
ccon6micas se movcran con d tiempo:
h,.,/h, (o Ia acumui.Kaon relativa de capiral humJno): es probable que csto

diverja en las cr:apas tempranas de desarrollo debado a la.s disrimas rasas de
:acumulaci6n, pero podri.m converger a medid,t que los grupos mas ricos
alcanzan alros nivcb de educacion. Podrian ramhien convcrger debido a !.1
polirica gubernamemal de propagar Ia eduatcion ampliamenre.
/',.. lp, (o Ia acumulacicin rdativa de capital financaero): csto podria divergir

debido a las dislintas rasas de ahorro. Los planes t:rt'diticios dirigido, pod ria
lograr cierta convergcncaa.
s,,. ,js, (o Ia acurnulacion reba iva de capital social): esro podri;l con verger con
Ia mayor movilidad que se da con el desarrollo a medic.la que los conractos sc
incrememan, aunquc con cl tiempo los grupos mas ricos podrian cambicn
rncjorar sus comactm (por ejemplo, inrernacionalmcntc).
H.,.,lH, (o los cambia~ en lo) reromos relarivo~ del capital humano); a.qui
nos enconrramos en territorio algo incierto. Los resultados dependcran de
qu~ suceda con otro> upos de capital y con Ia discrimmacion.
f'.,.,/Pt (o los camh1os en los rerornos rel ativo~ del capital financiero): e~
probable que las difcrcncias enuc los grupos ricos y pobres persiMan por
las ra.zones arriba stiialadas. pcro resulra diflcil clccir si con el riempo c~rJ.\
difcrencias crecer:in o disminuirin. ElstJpuesto ncodasico normal de retorno\
dc:creciemes de Ia acumulacaon de capiral, pod ria ve~c cornpensado con I,J\
indivisibilidades y lo~ cam bios tccnologicos. Aqu1 Ia polirica gubernamemal
nucvamenre e' porcntialmcme relevante, puesro que ella puede brindar
:c.istenci:l recnologica fO<:ali7..ada a los grupos neccsitados, o a Ia invcrsa pued~:
ayudar aun rn:is a k grupos privilegiados.
,IS (el carnbio end retorno relativo del capiral social): esa es una cuestion
d~,; ~alidad o efccrivic.lad dd capital social. A medida que Ja educacion de
an grupo se incrementd, 1.1 calidad de las inreracdones que sedan dcmro de

el puede rnejorar. Adcm,i;, con un mayor c.lc,arrollo pucden darse mayorc~
interaccioncs tran~grupab, a~i como en rc~puc..r.t a Ia~ politicas del gobicrno
ode Ia sociedad civil para incremenradas. Los gohicrnos y Ia sociedaJ <:ivil a
vee~~ tambien sigucn politica.\ para reducir las imeracciones rransgrupales.
l ),:"'~u .. ld uli"' lumttuHJk':\: txpli~.... ndn Ll 1"-'' 'h'"''""' y d t...ttltbo I ~c"w,Ht 1'\; I Au1,;..:r
Un rasgo gcne1al que pod ria reducir (o in~rcmcntar) las desigtoald.adcs grupalcs
cs un debiliramicmo (o emlurecimienm) de las fromeras grupales. Mil personas
tal \'CZ cambicn de grupo J mcdida que esta\ frontera> se debilitan -debido por
ejcmplo J Ia cdu<.:.lti6n, los matrimonio> intergrupales y asf sucesivamtme-. to
cual render;i a rcdudr las desi~u.1ldades. A Ia inversa. si los gobiernos o Ia propia
gemc increrntman Ia rigidez de las from era~ grupalcs (porejemplo. tiJ>ih<.:.lndo a las
personas, impidicndo !.as mczchs, mnvili?.ando>csiguiendo lineas de idcmidad), l'Ste
elememo de convcrgcncia grupal dcsaparcccd.. Hasta Ia dasinc.1ci6n de personas en
grupos distinto' por razones de accion afirm;uiva (como por ejernplo en F.F.. UU. y
Ia India) o con mir~ .tl<~ asignacion de cuor~ (como en l'igeria y Ia India) podria
contribuir a mcrcrncmar Ia prominencia de Ia) dtfeaencias grupale>, lo cual a su
VC1. inhibe d mccani\mo reductor de Ia <k~igualdad del cambia de ttrupos. Se ha
sosrenido. por cjcmplo. que las politiC.'l~ malay:~> de acci6n afirmariva 'afianaron'l.ts
policicas y Ia.~ ditercm:ias grupalc:., aunque sin muchas evidencias que lo rcspaldcn
(veasc por ejemplo Mand,tl, 2004)l.
La migracion
n.acional e iml'rnacionJ.I es otra forma con Ia cual podria
lograrse Ia comergenda. Fila en principao pucdc ofrecer oponunidadc) J pcrson,\S
y grupo~ par.1 que mejoren su siruacion. reduciendo porencialrncnte asi Ia"
desigualdac.les. Pcro en Ia practica, los limite> ramo formales como inforrnales'
a menudo conmiru:n t.\tJ posibilidad. L1 migracion inrerna es paniwlarrnenre
relevante en lo> p.tiM:s en desarrollo con scvcras difercncias dim:itica> y ecologica...
Sin embargo, aunque ella puede tal vet mcjor,tr Ia simacion socioccon6mica de los
crnigranres con respctto a su region de origen, rcduciendo p01cncialmemc las OJ I
espaciales, podri.lt<~mbicn esrablccer un nuevo conjunto de relacionc:. y mecanismo'
desigualc:. en Ia.~ area> receptoras, al rnismo ticmpo que deja a las areas emboras \in
su poblacion m.i.s dinimica. En Gh<1na }' Cmta de Marfil, por ejemplo, un gran
mirm:ro de habn,tntl'> de Ia~ regiones septentrionale. mis pobres y no ran bien dotadas
emigre a Ia' rcgaoncs rneridionales, .l fin de trabajaralla en Ia~ planracioncs de cacao
y cafe. Sin crnh~rgo. l.1:. restriccione> impuesta) a Ia propiedad de Ia tierra. junco
con Ia escasez de rc~ursos. significaron que Fucron empleados fundamcntalmenu:
como rrabajaclorc> agricola.. en los campm de ot= personas, conscrvando y en
cierra rnedid.1 alianundo asi aun mas Ia~ de~agu.tldades entre Ia poblauon 'suren:l
y 'norrena'. Orr.l aton por Ia cualla rnigr.td6n no necesariameme llev.& a una gran
reduccion en las DH, e\la rdacionada con que Ia.~ ciudades o regioncs t las cual~ Ia'
personas migran a mcnudo no puedcn incorpurar roda Ia oferta l.1horJJ adicional,
lo que rienc como rc::.u ltado alras ras;t~ de desemplco )' pobre7.'1 cmre lm migramcs.
.. Lt racialil'Jdc.)n de mu.1.niv;.b ~tJtaJcs umlO !a Nu"va (olilica EconOrni~ tNI.,E) in\liludonJ.!ivl
b rau y b hi10 p>rtt de un ,;,,em politico dicu (Mandai. ~Oo.i. p. 58).
l...a.i limi(.J(-iunc:'\ infomu~ dt la rotigr.xi6n in fur nul 1ndurcn los uquisiw)-lingUisti(Q6.}' firunci('fO'-.
80
81
.,..-ll.:-si~ualcbJ~.~ h.;lllmm.tll \: r'I'IK.mdo l..1 llt.'fii,I01t.la v d utnhto I \ttw.nl & t .Jn .....,
lll~k.LAI .IM.IJI' IHlRI1;()!'o.JAI "~ Y CO:O..fU<"'Jtt
1 desarrollo de ~~Na\ lurriad.u r ascnramienro> humanos en un gr.m ntimero de

paises en ,ias de dcurmlln. donde los migranres ,iven J mcnudo tn wndiciones
sumamenrc pobrcs. es un d.tro indiCia de que Ia migr.llion no nccesanamenre
mejora su situacion \Odocconomica. La sintacion de pohi.Jtioncs inmigr.1mcs en
Europ.l, .t>imismo, mucs11,1 como es que con Ia migraci6n pul~lcn >urgir nuevas
dcsigualdades horiwntalc~.
Resumiendo, hay buen.~s r.1znnes para esperar t1ue b.s DH cconomicas pcrsistan,
aunquc hay ramhicn rasgo~ lJUC podriJ.n llcvar a una convcrgcnciJ. Si un grupo pane
de una posicion de~igual dcriv.1da del acceso no equital ivo a lm dislimos tipo:. de
capital. l<t> caracremr ica\ daves lJUC susteman dicha desigu,Jldad grupal son:
I. T&a.\ de dc.:umulam)n difcrcnte~ dcbido a las dcsigual<!Jdcs en lo, ingresos y
a los merc.1dm impcrfecros.
2. La dcpcndencia d.- lo:. re10rnos de un ripo de C<lpir.u sobrc 1.1 dbponibilidad
de otrm tipos.
3 Asimerrias en cl c.:apital soci.li.
4. L1 discriminac.:ion J.Ctual
gubern.tmemab.
I'
pasada por pane de pcr~on.t.\ e in~tiwciones no
5. Desigualdadc' politic.!~ que !levan a Ia di>criminaci6n por pane delos

gobiernos.
De los cinco facrorl">, lo' grupos como tales 'on atecrado> por J. 1 y 5. La., orras
I I y 2) \e aplic10 .1 per..ona.s a.si como a grupos, )' cxplic.Jn l.t desiguald.td
consume en :.odedade, homogene:~s. Los trabajos previos sobrc l,l\ pcr:.i:.renres
desigua.ldade, grup,1les se C.:tHICcntraron en disrinros clemcnro; de c:stos cinco
facrorcs Por ejemplo, d unport.lfltc mbajo de Tilly ( 199!!) d.tMfico las causas de
Ia perststencia en discriminacion, acaparamienco y cm ulacicin. l.,t dblrimin.Kion
c:mi induida explkiramcme en Ia raton 4 arriba. El acaparamic:nto <.onsiHc en que
un gcupo privilcgiadu introduce rc:.tricciones deliberadas que lc: favorecen. Esw
v1ene a ser lo mismo <.JUt: Ia inrervencion en elmercado, de ral modo que: a.lrera el
acceso a, y lo> rc10rnos de,los di:.linros tipos de capiral. l.J cmul.1ci6n consi.\tc en Ia
propagacion deesta pduiw. Pod ria pens;use en esro como una rJion adicional para
Ia acumulaci6n dc~igual y parJ los rerornos diferenciak~. r como una <.:On!>ecuencia
del capital social.l.\lmcrrico. 1\ Iogue> y Cuter (2005) modd.uun las asimerrias en el
capital social (rauin 3) wmo Ia.\ responsables de Ia persisrenrc: do:sigualdad grupal. Fn
gmeral, cl sistema poliriw no ha ,ido incluido expliciramentc en 1.1 m.t;ona de los
examenes. y sin embargo los gobiernos riencn un papeltmponanrc en profundizar
o reducir las dcsiguald.tdcs ccon6micas por lo cual es import;tntc que esro ram bien
int;rcsc si,remarkamemo: al .tnali\is.
razon~-s
82
Tornados en cOn Junto. e-ros facto res !levan a Ia posibtlidad de cm:ulos V~rruo>OS
r ,iciosos, donde aquello> grupos que: pMten de una posicion privi]cgiad.l pue<.Jen
acumul.u mas, rencr rctornos m.l> .tlto> para los aaivos y mamener a.i sm privilegios,
en ramo que quienes comicn~m en un.t posicion desfavorecida cacn en un drculo
vicioso o rrampa de Ia pobrcta (vc<l>e tambien Galer & Zcira, 1993). ~to en
t;encr-al es lo mismo que Ia acumulaci6n y desacumulaci6n analiz.1d.1s por Brown y
orros (2005), al explicar I,, pcr>isrentc desigualdad racial en EI~.UU. ~by aqui un
paralclo con el dcsempeiiu pai,, en cl cual el mal desempciio economicn perjudic.1
a1 desarrollo y Ia acumulacion human a, y el deficieme desarrollo humane pcrjudica
el crecimiemo econ6mico (vca>e Ranis y otros, 2000).

Lo que esros cinco tacroR"' no nos dicen cs que causa Ia desiguald;td micial que
pone en man.ha l.ts imcracciones que: llcvao a !a persisrencia de Ia> I)H. Como
scilala Figueroa. una causa tmponanrc: y omnipr~nte entre los p.1iSl'S en vias de
desarrollo es un choquc fi.mdacional que puede ser rdorzado por difcrc:ncias climiricas
(Figueroa y orros, 1996). Gte dpicamenrc es un aconrecimtenro politico masivo,
por cjemplo una inva,icin ~cguida por el colonialismo. En cl ca>o de lrlanda del
Norte, por ejemplo, las dc,iguald.1dcs inicialcs entre proresramcs y carolicos fueron
cl resulrado de una cxpcricnda colonial, a lo cualsiguiola division de lrlandHn una
rcpt'tblica independicnrc yen lrbnd.1 dd Norte, controlada por cl Rei no Unido; en
el caso de los E.sradm Unido,, cl rrafi..:o de esclavos brind6 el choque fundacional, y
tn el de Ghana, Ia. dcsi~uald.tdcs entre norte y sur se derivan de Ia poliriw colonial
que fa,orecia a cierros gtupo\ cuucos y rcgiones. pero rambicn reAcja diferem.ias
en eldima.
3. V1Dl:.NCIAS PARA LA (>[RSISTENCIA y
EL CAMBIO DE LAS
DH
Una invesrigaci6n complcta de pm que raz6n las DH persisrcn dcbcri.1 c:xplorar

aqudlas que no son dur.ldcr,\s, a~i como aquellas que silo son. Es por dlo que en
csta s<."t.cion examinarcmos <tlgunas <vidcncias de unas DH lllU)' persisrcmes (en Per(J,
Ghana y Esrados Unidos). orras que parecen haberse rcduddo signilicarivamente
(en lrlanda del None y M.ua.,ia), y unas mas que parccerian habcrsc revcnido
(inmigranres filipino> y Japone>e> en EE.UU.). En cada case busl.lfllO\ e>.plicar lo
sucedido segun los elementos del marco prcsenrado arriba.
3.1. Educacion, mercados laborales y desigualdad persistence en d Peru '

Enrre las sociedades hct(roy.encas de America Latina, el choqu( fum!Jcional de Ia
invasion y los .l.Senramientm colonialcs llev6 a1 Slligimiemo de un.Ls DH sum,tmentc:
grandes entre los pueblos indigc:nas )' los colones (figueroa y otro~. 1996).
1
l:-','>t3
St."Ct:i6n fuC' tomad~t de: Fi~ucro.a (.!006), que prtscnta uo .m~lisis mucho m.ti rico \' completo.
83
.,.-I )nu.tiAIIJ<\Pf~
Ooigu.ai(IJ.d~) hcuiU'InU!c:' l"Xllitando l,,
110R17.0trr.ut.'' 1 o ... u ll.'fU
I)<.'>Jc cstc choque, una\ gr.mdcs desigualdade~ en cl tngrcso yen mucho~ 01ros
mJic;1dOR-s socioeconomi..os h.tn persistido, no oh\lante Ia expansion y uc:na
nivd.tcion en el acceso .1 Ia edtl('aci6n. En ),, soticdad hetcrogenea del Peru
-<.onformada por pueblos indigenas, meHilo~ v hlancos-, l.1 persi~teme
dcsigualdad vertical es en gran medida una conM.'cuencia de una per<.htente
dcsigua((lad horizontal.
I as evidencia.s rnue.~tr.H1 una persistence de~igualdau en el acct'so a Ia edu<.:aci6n.
Tamo los aflos medio~ de esrudio como el ni vd cuuca rivo mucsrran fuerres
dc\iguaJdadc~. sicndo los bl.uKo~ Jos mas favorccido\, scgutdos por los me!.tiiO~ y
luego porIa poblacion indigcna (tabla 4.1).
fue mucho m:is
.lhJ,
llrl 'il\l<"nl l.&
y d L.Ut,b.o /
Stl'WJil
& l..lntrtcr
wn una ratio de 0,28 ingresos indlgcn:c. con relp<.'Cto a los
i ngrcsos de los blam.os.

Siguiendo a Ftgu~roa (2006), plamomo1 Ia hip6tesis de que Ia difcrc:ncia en
los remrnos de Ia cduwci6n se debe a: (i} la.s difercncias p<"rsiJ.tcntes en Ia calidad
de Ia educaci6n, dcbido a las desigualdadcs en Ia calidad de Ia infraemuclllra enrre
localidades; (ii) IJ\ pen.istcmes difercncias en los logros de aprendil<lje de los nii'\os
cmre los grupos, dcbido a las cue.srioncs lingulsticas y las difcrencias en lo~ en wrnos
de aprendizaje en el hogar; y (iii) Ia discrimtnaci6n abiena o implkita. Si agrcgamos
e1 acceso rodavia .Utameme desigual a Ia educ:aci6n (a jXSat de ciena nivclaci6n),
esm lleva a grande, dcsigualdades en lo~ ingr~os.
Tabla 4. I . Dcsigualdad educativa en el Peru, 2003
Figura 4.2. Oifercncias interetoicas en rctornos educativos en cl Peru
--+-
flbnc..us
M(,l.tO\
.___.
IAdioi
'liOO--
Alto. d< oducac..ln (promcdio)
14
II
Propon:K\o co.n cduc.u.iOo pchtSUnchri.l.%
70
36
hHnlc.
..."'
15
'?.
ac:
- ~-
ftr.unua. !{)1)6
- -'
I .11 cvidcncias de los retorno~ de Ia cducacion mucstran que los suddo~ y

<al.trim ricncn una rebeiu11 po.si tiva con el nivel educativo akanzado, ta l como
ln pn:dict> Ia reoria del 'c,tpital humano'. Pero como ya sc: sosruvo mas arriba, en
unJ ~..,ci<:dad hcterogenc.t pucde haber difcrencias en lm retornos segun d grupo
dcbtdn J las diferencias en Ia calidad de Ia escuela,los enrornos de aprendizajc I' cl
c:tptral <oetal, asi como a Ia di~rimtn.tcion. El analisi~ c~radi~tico muesrra diferc:nci,L\
\;gnihcarivas en los retorno~ de Ia educacion entre los grupos del Peru (vea't: 1.1
figura 1.2. abajo). Asi. los mgnso~ rnedios para quicne~ wmpleran Ia ed ucacicin
prima ria son 800 soles al mcs para los hlancos, 700 para l o~ n1~srizos y 600 p <lrJ los
int.ligwa~ Esras diferenci,ts en lo~ rerornos de Ia cdu~aci6n implican que los grupos
nt:cesir.tdos siguen cayendo Jetds en d ingre>o inclmo a medida que alcanzan a
lo' grupo\ m:is pri',Jegiados en cl acceso a Ia .:ducacion. F.!>to queda rcspaldado
por Jo, d.um que dc:mucstr.m Ia nhelaci6n educativa en u'rminos cuandtati\'OS,
lo que c'ta indicado por las difercncias enrre gencracionc>, peru grandes brechas
en los t'lgresos. De esrc modo, entre los blancos, clnumcro prornedio de a1ios de
escudw akam.ado en 2003 por Ia;, personas de 25-34 anos era 17% m:is alto que
quten" rcnfan 55-64; t>nrn: los mestizos los anos de estudio ~ubieron una rercera
pane, p<.:rn en el grupo indigen;t cl numero promcdio ue .u\os de esrudio crcci6 en
m.h tit, doble. En 2003,la r.nio de .1nos de educacion dl' los indios con respc:c10
.1 los bl.mc:os fue de 0.57 para todos los grupos de ed.td. Ptro Ia brecha de ingrcso
84
ij
l'ol~tl--
....-
-.
E
E
"'S!
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"""
Pnm:uia
TCcnic.1
Secundario1
Um\'c.'r\iur iJ
Nivd cducauvo
Fucn(e: Flguo(~ . !t_IO(,
3.2. DesiguaJdades none-sur en Ghana

AI igua l que orrm p.1fscs del Africa Occidental (como Cosra de Marfil, Togo,
Benin y Nigeria), Chana enfrema una scvcra brccha de desarrollo entre norre y
sur. Las desiguald.tdes r<'gio nales se superponcn cstrcchamente con I.e. di ferencias
etnicas, y tambicn sc encuemran asod,tdas con las diferencias regionales. Las
acrualc:s desigu.Ud.tdcs rcgtonales de Ghana surgieron a partir de una com binaci6n
85
,....( h\IGliA.U)t\0"-" HORIZ.C)NTAI.t-' \ CONi'l ll
ro
dccircunsmncias y politicas (vease, enrrc orros, Rimmer, 1992; Songsore, 2003; Roe
DcsitttLaldad~ horiumtalc.:s: cxp!it.'o1Jlt.IO la pc:rsillt~n(ia y d cuubao I S(c..-wan & 1..-mgcr
Tabla 4.2. Tasas de mortalidad de infanres y ninos para 1931 y 1993 en Ghana
& Schneider. 1992; Dickson, 1975). Podemos idcnriflc.1r rres facrorcs imporrantcs
en esre senrido: en primer Iugar, Ia conccmracion geogdnca en las rcgiones SUI<:itas

de Ia mayo ria de las actividades y recursos agricolas comerciali1.ables, en particular
los culrivos de frmalcs como d cacao y los recurso; nawralcs sobre rodo minerales y
forestales. Oebido a las precipimciones escasas c irregulares,la mayorfa de los cultivos
de las regioncs septentrionales >On culrivos de subsisrencia.
Una scgunda razon se reliere a Ia polirica colonial brit:inica de inverrir mas
en aqucllas regiones donde habia recursos explotables disponibles como oro.
diamanres, mangancso, lcfta y cacao, o bien se les podia producir con facilidad, y
descle do nde se les podia cxporrar a men or precio. En consccuencia, adem as de b
region administrativa nuclear (Gran Accra), fueron las regiones ricas en oro (Ashanri
y Occidental) }'en cacao (Oriental, Central y Ashanri) las que recibieron cl grueso
de las invcrsiones de capital efecruadas durance Ia epoca colonial.
Un tercer factor sc reliere a los patroncs de inversion y las pollricas economicas
postcolonialcs. Los programas de ajuste estrucrural (PAE) implememados desde
mcdiados de Ia dccada de 1980. en especial, reforzaron las dcsigualdades regionales
de desarrollo existences. Especillcamemc, en comona ncia con los objetivos de los
PAE de resraurar el crecimicnro econ6mico por media de Ia rchahiliraci6n de Ia
econornia cxponadora de Ghana, Ia mayoria de los fondos exrernos fueron a Ia
region de Gran Accra -Ia 'region industrial nuclear' de Ghana-, asi como a
las indusrrias del cacao, Ia lelia y minerales en las regiones Occidental, Orienral.
Ashami y Brong Ahafo (Songsore, 2003). Las rcgiones septentrionales de Ghana,
en cambio, se beneliciaron muy poco con esrc renovado csrimulo econornico. Sin
embargo, par.t reverrir Ia exclusion econ6mica de las regiones del norre, consecurivos
regimenes posrcoloniales emprendieton proyecros especilicos en elias, lo que incluyo
Ia ampliaci6n de Ia red nacional de electricidad, Ia rehabilitaci6n de los caminos gue
unen norre y sur, y un mayor gasro en educacion.
Sin embargo, los daros de largo plazo (tabla 4.2) mucstran Ia persisrencia de las
diferencias emre none y sur. En efecro, desde 1931 las dcsigualdadcs han empeorado
en varios aspecms. Por ejemplo, una comparacion de las rasas de morrandad de
infuntesy nilios en las regioncs seprenrrional y meridional en 1931 y 1993 mostraron
el empeoramiento de las diferencias enrre norte y sur en terminos relativos. En los
rerrirorios septentrionales de Ia emonces Costa del Oro, dichas rasas estuvieron
considerablemcnre m:is cerca del promedio nacional de lo que lo est:in enla misma
zona hoy. en Ghana COJl!Cmporanea.
86
f.n rdaci6n al promedio

na(ional
Provincia Oriental, Colonia
I 59
Provincia Ccncral, Co\Qnia
171
2ll3
1,00
1,2$
1.36
Provincia Occldent2l, Colonia
148
311
0,87
A.shanrl
145
240
0,85
1.05
Ttrritorios del norre
214
248
1,26
1,69
J>romcdio naciunal
171
22?
1,()()
1,00
Ghana. 1993
Tasas de mortalidad absolutas.

pur 1000
En relaci6n 111 promedio

nacional
Inf-ant~>
Niitos
lnfantes
Niilos
R<-gi6n occidemal
76
60
Region c;,mnl
72
61
1,09
J.o7
R<-gion Gran Accr>
58
44
0,88
0,77
Regi6n Yoha
79
42
1,20
0,74
0,85
0,70
Regi6n orienul
56
40
RegiOn .Ashatu i
65
34
0,98
0,60
0,84
Regi6n Brong Ahafo
49
43
0,74
Rcgi6n Norte
114
139
1.73
2,44
R.:gi6n Alto Occidennl
85
113
1,29
1,98
R.:gi6n Alro Oritnnl
105
84
\,59
1,47
Promc:dio nacional
66
57
1,00
l,OO
Fuc:mc~ Lu cifta.s deb Costa del Oro provicncn dd ccnso de 1931. Las ta.u.~ de monalu.hul de 1?993 han sido
exuaida) dd lnforrne de Dcs:urollo Hum.mn de Ghana de 19?7.
1) L'l ta:.a de mon.alidad in(~mll de J <)~J dificrt' ligeramcnu; de la ddlniciim convene: ion~ put-s esci bas.td:t 1:11 d
rttlmC'm de niii< (allt'ciclos .Ultl"S de: lleg~r J la puhc:rtad }' no ;~nt<:S. Jc los cint.O ail OS d(' cd:L(I.
A pesat de las me<lidas espednca; romadas para corregir las dcsigualdades entre
norte y sur en alios recientes, 1:1 division enrre esr~s dos regioncs J~ Ghana sigu~
siendo scvcta yen algunos sentidos ha empeorado, como vcmos en Ia tabla 4.3.
87
,.....lh.'>lt;l,"IU>\ItH HUAI/.t),,-'1 ' \ ( ("fl
~~-- tl
I ).,_..,1.:.tuiJ..klo h ....:.,ntl.al.., OJ,r~.ll~,, 1.. pct\Holt:I'Ui \' d amh11t - "wC"1.1n & I
Tabla 4.3. DcsiguaJdades sociocconornicas por regionc,; en Ghana

en Ia dccada de 1990
lncJd<ncia
de pobr<7a
(%)'
1992
1999
1998
1997
1997
Oa:.cfn,..J
60
27
54
28
Cc:mr-.1..1
~8
43
55
36
72
70
1993
Au.n
26
60
76
78
Voln
s:
38
o\6
58
~!
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rc ~.no.
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n.:n
I.J mi!41acibn desdc l.1~ regiones scptemrionales a l.1s mcridion.1les mcjor<J l:t
silllacion SO<.iocconomka de .tlgunos emigr.lnu.-,, pern no llevo a una reduccion
~ignilicau\'a en la.s de\igualdadcs emre none ~ \ur, deb1do ~n p.mc a que en l.u.
rt'giones surdl:t\ Ia mayori.1 de los cmigrame~ norreno~ formaban parre de Ia seccion
m.h pobre de Ia poblalion.
3.3. Desigualdades en tre blancos y negros en Estados Unidos
Lts desigualdadc, raciale, de los E,t,ulm Unido~ dencn su origen en trcciencos .uios
de diKrimlll,I(IOn cconom1ca. tl\i~.l.legal, ~ulwr;tl y polftka con base racial. siendo
Ia c,clavitud d choquc fundacional que diu inicio a las pcrsisremc<, desigualttt<lcs.
Aunque ha habido de no progreso en Ia rcducci6n de las desigualdadcs economica.s
raciales. abundan las endencias que muesuan unas brechas persistentememe gran des
en e1 ingrcso y Ia riqucu emre bl.m cos y negros. En 2001, por ejcmplo, el ingreso
real medio de las &mili." negras era de apena' alrededor dcl62% del de los blant:o!>,
'>Oio 10% m.i!. alto de lo que era en 1947. cuando el ralio era de 52% (Brown y
otros, 2005, p. 13). En termino; .lhsolutos. Ia brecha del ingreso real entre negro' y
blancos sc duplic6 de US$1 0 3H6 a US$20 -169 en el pcriodo 1917-2001.
.!J l.m c.iJ.:u.M J< 's ;,~morts 'oC' h.u.m C'n dato, c.lc W rncut(C.h Jcnwgr.ific.a' y de: ...alud d(' I'l~q \' 1998
3) ~. U DJtUS nfr.litfl\.\ de I" cncun.tJ de indic~tun:-s J<' bi<:nt'\I;U clc Ghln;, lr 1997,
En lo que toea a Ia inCJdencia de Ia pobr~u. Ia di\'iiOri.t enrr( norte y sur sc

ampli6 en 1.1dccada de 1990: aunquc Ia incidcncia global de Ia pohr.;t..t cayo de 52
a 40% en el penodo 1992-1999, dos de las tres rcgionc' nondias (1'\orre yAlta
Oricmal) en realidad vic:ron un incremcmo en su incidendJ. aunque pareceria que
Ia, regiones scptcmrionalcs si lograron alcafl!Jr ligeramcnrc a las del sur en lo que
mea <I fa alfahcrit..aci6n.
~ percepciones lt.Oricas des.urolladas amo rcsultan utilcs para comprender cl

surg1mienm y Ia persistenda de las dc,igualdadcs econ6mic;Js emre las regioncs norte
y sur de Ghana. Asi, las dc~igualdadc.~ inicialcs entre esta.\ rcgiones sur~icron dcbido
al efe..:to coml,inado dd 'choque' colonial y las difcrenciJs dimatkas y ecologJ<as
prcvalecieme~. l..J. dc,;igualdad en el ingreso ha pe~isrido, a pesar de los programas
cducarivos cmprcndido~ en las rcgioncs del norte pur los consecmivos gobiernos
ghaneses desde Ia indepcndenda de I 957, lo que respalda !.1 ide-.1 de que por si 10los.
lo, incremento~ en cl capit.!l humano. sin incrcmcmos corrcspondienres en el capital
lin,1nciero y social, no hasran para rcvigorizar cl desarrollo y reducir l.1s DH. En cl
C<1SO de Ghana el impac!O de la.s polfticas de ajustc fue rc\'igori7..ar Ia vemaja del
sur sobre d none, lo que him que fuera partllul.trmentc dificil para lo~ educado,
cn~onrrar bucn,ls opnrrunidades producrivas y cnndujo a unJ migracio n hacia cl ~111.
88
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Rario n~.;gro~/bJancos 1
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133 GO?
40 465
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7448
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0,18
6~99b
13.\62
29 851
2699
0.45
0.20
50 350
6800
14902
800
0.30
0.12
39~(1H
3599
61179
l49
0.17
0.07
110()6
?400
2400
100
0.14
0,01
t l Okulu~ h.a."UJt.I!S. m ~h:.tpirn &: Kt:nn-Ounc. :DOS. r 1""'1
Las dcsigualdades r,Kiales c:>nla riqucza yen los .1crivo~ linancicros son ,u'111 rna\
pronunciad.IS que 1.1\ d~.,igualdadt~ en los ingresos famihare<>. Segt'm Shapiro y Kcn(V
Drane (2005). en I')')9 el ratio de Ia brecha de Ia riqueu en tre negros y blanws era
de 0,1. rmiendo Ia ripia unidad domeslica blanca una mediana del valor glohal
89
Df:J,I(Ot 1AII)>\11U lt0RI7..0N IA.lt'i \ ( ONfiiCIO
OL"'>t~\ulc.l.lJ<" hnrUootal('..,. o.rJ~.mdu Ia prrs.t~lcnc.u." d C..lmhlci I \4~:w.111 &
ncto de casi U!>S 81 4 'iO )' lm ncgros una mcdi.ln.l de apena~ USS 8000. !.1 r.uio
de Ia brecha de .u.uvos linancicrm entre blancos y negros era anduw menor: 0,09.
Si bien en 1999 Ia mediana dt.'lo~ .tcrivos linancieros nctos de l.ts familia~ blanca;
cr.a de US$ 33 '500, las familias negra~ poscian apenas USS 3000 en promedio. bta
;cvcrJ disparidad en l.t riquc-La cxhlia incluso emrc negros y blancos en Ia caregoria
del 20Qo de ingr<.~os superiores (\'t.l.'>e Ia tabla 4.4). Aunque Ia F111r Housing An (Ley
de Vi,iendaJusta) de 1968 prohihe l,1 discrimin.1don en Ia vivienda,los ncgros dcnen
m,is probabilidadcs de vi vir en barrios segregado\ que los a.~i:iticm .uncricano~ n los
Iatinos (Massey & Demon. 1993).
Otro F..cmr importante que .tflxta el ingrc;o racial y bs <k~1gualdadc, en Ia
riqueza son las oponunidades educativas (v.:"aSe por cjcmplo Keister, 2000).
Tahla 4.5. Matrlcula en educaci6n ~uperior y flnalizaci6n de estudios segt!n raza
para personas de 25 ai\os 0 mas (1960-1995)
.-
Porcc:ntajt que e.mpa6 edu.caci6n superior
1%0
7.2
17,4
o.t
1970
tG.3
22.4
0,46
1980
2t,9
33,1
M6
1~!15
37.5
49.0
0.76
.
-
~--"\.
Po<najo con cuacro o
-.. ---------
mas aJioo d<:.ed~,.oup<rior
1%0
3.1
8,t
0,38
1970
4,4
11,3
0.39
1980
8.4
17.1
0,4?
t995
13.2
24.0
0.55
I UtfHe:Th<"rn,rmm &. "lh<'n~ rnm, lf)ff'. p 192.
II logro c:Jucauvo promt"dio de las pe~on.t\ negras y blan(.ls, emre lo> 25 1

los 29 alios, si corwergio signilicativamente emre 1940 y 1982: mienrras en I940
In~ negros tcnian alredcdor de .3,5 menos anos de estudios que los bbncos, dicha
difcr~ncia disminuyo a unos do~ ;Hios en 1960 y .1 ;tlrededor de ml-dio .u1o en 1982
U arky, 1984). Fllo no obstanrc, en d Estado, L'nidos de hoy I.JS disparidJdc,
radal" persi~tcn en d nivelma> alto de los logro, educari\'OS. Aunque Ia brecha en
Ia a.,lstencia a Ia univcrsidad cnrrc negro) y blanco' (tabla 4.5) ;e rcdujo en cl pericxlo
1960-1995, sigue h.tbicndo una difcrencia signilicativa en Ia propordon de los que
obri~nen el titulo univc~itario.
90
l..angct
La persistcnua de ladesiguald.Jd de los negros c:n EE.UU. ejcmplifia \'<lrios de los

facwres idenrifil<tdos en el marco tcorico. En dicho pals, Ia c~dJvitud fuc el choquc
fundacional obvin que yacc en cl coraron de h1~ desigualdadc~ raci;1lcs. La epoca de
Ia esclavirud, a Ia que siguio Ia discriminaci6n y Ia opresion 1acial instirucionaliuda,
y que se exrendio hasta el surgimtcnw del movimienw de lo~ derechos civiles en Ia
decada de I %0, causo sc:veras dcsvemajas educariva.~. de ingrcso. riqueza y 'ialud pa.ra
Ia poblacion negra. A pesar de los rreima alios de programa.~ de accion afirmativa
que siguieron, y que conrrihuytron a reducir signilicativamente las dcsigualdades
raciales en Ia cducacion, aian hay unas brcc..has persistemcmcnte grandcs entre
negros y blancm en casi todos los indicado~ economicos. sociales y de salud. Las
desigualdadc~ en algunos indicadores de salud (por ejemplo la; tasas de morr.Uidad
inF..mil) induso se ampliaron en las Ulrimas dos decadas. Esta persisrencia de b
de!>igualdad surgio debido a que Ia discriminacion y las dcwenrajas him)rica; no
;olamemc ruvieron como resultado niveles mas bajos de capital humano, financiero
y social para Ia poblaci6n negra. ~mo que tambien produjo, tndir<."t.tameme, n:torno~
mis bajos pam estos disrimos tipos de capital. Por ejemplo. Jcrualmcnre las familia;
negras pobres o bien no puedcn conseguirun pr6tamo hiporecario porque no puedcn
conrribuir con fondos prop1o~. o bien si lo consiguen >e le, cobra tasas de inreres
mas alras, lo que significa menorcs rewrnos a su inversion, en tanto se ha mostrado
que los efcctos vecindario pcrjudican a los ncgros en lo que roca. a las oporrunidadcs
de educaci6n y cmpleo. Alcam.ar una reducc.:ion significariva en las d~iguaJdadc~
raciales de: Ia riquez.a cst:i por endc rcsuhandn algo extrcnudamentc dificil, a poar
de que lo\ programas de acci6n afirmariva han contribuido J. ancremcmar d ~rock
de capital humano de Ia poblation negra.
3.4. Desigualdades entre protesrantes y cat61icos en lrlanda del Norte

/.o>ongmrs & l~ drstgwzklld r~onomtca yarr11 m rl siJlr XVII. cua11d1J fiu crudJ
comn '""' mrmtin dr polittrn gubrmnmrntul.. l.IJs protrrtdflltJ ruvuron rm firmr
comrnl tb lor rmmos eronomico, dr lrlmukt tbl Mmr drsdt fa partiwin {I 92 I I
h11stll In ditt~dtt dr 1%0. Elws dommoba11 todos ws ,,,arr drl strtor prittldo.
mdu_r<'71fio 1m dm11 crttetctlrs dr mdustria y finanr-.11 .
RuJneyTodd,l996.p. 153
I.a.~ evidencia.' demuesrran que las desigualdadcssisrem:iticas persistieron durance las

tro primeras cuanas panes del siglo XX. Por ejcmplo, ur e~tudio de Ia moviliddd
ocupacion.U en Belfa.>t enrrc 190 I y 1951 no muesrra mnguna redtK, i6n de Ia
brecha, h.1ll,\ndose los catolicos desfavorccidos a rodo nivcl {Hepburn, 1983).
con me no~ de ellos subicndo de ocup:ltione' manuales a nn manualcs mtre 190 I
y 1951 que los prore~tamcs, y mas de los primeros descend tendo que los segundos.
')I
o._\!t;tiAI hAUlS HORI;te)NT ... It .\ \-
~-H"'I-'LI(TO
Miller ( 1983) hallo para Ia decada de 19'"'0 qu~ Ia dewemaJa inou.tl de los ctrt)loco~
cmJX'Oro aun 111.11> a lo largo de 1.1~ gencradone~. La tasa de dc,empleo en esre grupo
pcrmanecic\ consiMenremcntc m:h .ol ta qut' Ia de los proresramc, dura nre Ia mnyor
pane del siglo XX.
Los car61icm c~ruvieron combrenremenrc ~ubrcpresemado~ en los nivck~ m.ts
alto~ de Ia admmimacion ptiblic.o. En 1927. cl6% de las amoridades era carolico
kn tanto que ~u p<trricipacion en 1.1 poblacion era de alrededor de 30%}; m 195')
l:o proporcion scguia ~iendo de 6%; en 1943 fuc de 5,8%; yen 1971 d II% de los
funcionarios publico, de mayor ran go eran carolicos, cuando cmonces comprendian
d 31 D-o de Ia poblaC16n (Whpc:, I983). I os cauilicos, asimismo, se halbban nldl
rcpresentadosen las fuerzas policiak"' (Ia Royal UlsrcrConsrabulary-RUC), en Ia o;.ual
d~ba n cuenca solo del 17% de 1,~ mismas en I9JG, 12% en 19G I y I Io/o en I969.
En educacion,los colegios protc:,ranre_~ de habla inglesa fueron esrablccido, en el
'iglo )(VI, prohobiendo~ los catolicos y vernaculos. Esros tiltimos fucron pcntlludos
a parrir de 1812. Sm embargo. hasta mediado~ de Ia decada de 1970, los dalO~
muc~rran Ia dc:wcn1aja cu6lica en Ia admisi6n a los grammar srhools y a los logros
en los 0 y A lrl'rl. Otros indicadores de dcsigualdad fueron Ia m.oyor proporcion
de carolicos en d subsidio ororgado a las pci'\Onas de m:is bajos mgresos (inromr
support) -37%, en comparacion con 20% entre los proresramcs a mcdiados de Ia
dccada de 1980- y las pcorcs condiciones de vivic:nda. En 1971, por ejemplo, el
29Jo/o de los catolicm renia una dcnsidad de vivienda de mas de una persona por
habitaci6n. en comparaci6n con d 9,8% de los prorcsrames.
T.1mbien habia fut'rrcs desogualdades polotica\. l.;no de los pnmeros camboos
efcnuados despuc~ de Ia parricitin fuc Ia abolici6n del sistema de represent.ocion
proporcional, a lo que siguio d rc trazado de los linderos. Buckland ( 1979, p. 2.H)
mu~\rra que el Lmico inrcres del Minisrerio del lnteriorera Como implemenrar las
pmturas de los umonistas [protcst.rntes de a pie (cu.tdo en Whne, 1983). Dad.t Ia
mayoria numerica de: los prorestantcs, d sistenu de voro m.tyorit.uio y d r~tra1.odo
de Ins lmderos a'~guraban que esa comunidad conservaria d podcr.
L1s desvemaj.ts de los c;uolicos nu..:vamcnre ilusrran muchm de los fKtorcs
iJemilicados en d examen te6rico previo. Fn primer lug.u. hubo un chO(jue
fund.lcJOnal, reprC\~ntado porIa roma briranica del poder y Ia inmigraci6n de genre:
d~ C.. ran Breraii.1tJUe romti las mcjores tierras y domino d emplco oficiaL En ~--gundo
Iugar. e;ro fuc scguodo por grand..:, dcsvenrajas cducativas. En rcrcer Iugar hubn una
di>crimmacion sostcnida end empleo, con un impac10 acumulati\o a rraves de""
rctk~ inlormak-..: La.$ rcdes inftlrmalcs, que aun son ran podcro<;," en Irland.t del
\,one, y a tmves de: las cuales se cncuentra tanto trJbajo, opcr.1n para conscrv.1r y
rdorzar los parronc~ de cmpleo ya esrablecidm. (Murray & Darby, I 980, p. 5).
"-'to rnuesrra Ia irnportancia que ticnc d capital social asimetrico. Debido a C\tJ
do~riminacion y a orras desvemaja.,, lo~ carolicm alcallllban menon'> retornos a Ia
92
f>t.,t~u.tlti..Jc).lll..-,monuJt). t:liJ'IIando la peht\l<"nn.t v d ~aml:'lhl \1('\\.ln &. l....angrr
c:ducaci6n. un incremento end ongreso esrimado de USS I 59 por Clda ano extra de
cducacion, en comparaci6n con USS 254 para los prore;tantes (CoveUo & Ashby.
1980}, y ten ian me nos prohabilidades de encolllrar emplen que los prorc.<.tantes
en cualquier nivcl d.tdo de educ.tdon (Cormack y otro:., 1980). Un esrudoo de las
diferencias en c1 ingroo mcdio de cmpleado~ c.nolico~ y protestanres, en 1989 y
1990, hall6 que c:sto podia explocarse inregramcme en termino' de las disrimas l<l5JS
de recompens.t lijadas a tm con junto dado de c.~racreristicas del merc1do l:tbo ral
(Borooah & otros, 1995. p. 41).
Figura 4.3. Evoluci6n de las desigualdades horizontales en lrlanda del Norte
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Fuente: Ott-ll<' Cam
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\t'cb 'lcrvi~c. C"hhtu.A.on rropu.
Oesdc medoados de Ia dt:"Cada de I970. son embargo. 1~ poliri~ del Reino

lmido y Ia Union E.uropc.t buscaron elimin.tr O(JS desigualdades y tu\kron exiw
en un grado notable (vease Ia figura 4.3 arriba). Por ejemplo, los cat6licos .1lcan.1J0n
significa tivam~nte con rcsp<.:t;to a los prorcsranres en cducaci6n universit~ri,1 yen Ia
parricipaci6n de los cargos gcrcnciales, de modo que se manruvo muy poca dcsvcntaja.
La condicicin de sus viviendas tambicn mejor6 consoderablcmeme, de modo que
cr.Ul casi equovalcntes a 1~ de: los prorestantcs. Duranrc d pcriodo 1973-1996 hubo
una muy di~minuida venraja nera en el cmpleo de los protesrames (Breen, 2000).
Sin cmbMgo, cierras dc~vcmajas siguen en pic. Por cjcmplo, los prorcsrames
continuan wbrcrreprcsemado~ en las cu:ucntJ compaiii~ mi~ gran des (con 1.6 vt.'l.CS
93
,..-0..~1C;., \IIl;\:.J._~ HOII7f1'-lf-'lti \. ("C')NFUt
l(.
0t"'lglLIIt.ladcs homun!,,J...,: cxplic..ndo I" pcol)tt'O< a \' f'l t..1rUb10 I Sctw;~n & L..nger
el empleo, al mi(mu tiempo que en 1997 rcptc!.enrahan I ,2 veccs c1 tamai10 de !.1

poblacion), y una proporcion mas alta de wu'>licos ~igue con el sub"do otorgado
a las per:.onas de m.U bajos ingn:so~. Es m.i~. un eswdio gubernamental de 2004
sobre Ia desigualdaJ en el cuidado de Ia ~alud y Ia seguridad social, hallo que lo,
carolkos ~e enconrraban significathamentc en desvenraja en cada una de las .ire;tl
reportadas (McWhirter, 2004).
3.5. Desigualdades entre malayos y chinos en Malasia

En ,\lal.t.~la los bumipuum (un termjno gencrico para lo~ grupos indgenas), que
dan cuema de Ia mayor parte de ~u poblaci6n, sc enconrraban en scvera dewemaja
econ61llica con respccro a los chinos al momento de Ia independendJ, en I 957.
lo que llevc:i a una ~ituacic:in porcncialmeme explosiva. J>ero Ia acci6n alirmaliva
sistem.itiw dilUmino csra tension exitosamcnre. Un toral de 62% de lo~ malayos
son bumiputera. 30Wo son chino~ y 8% indios. AI momento de Ia indcpendencia,
las Dl I econc:imita.~ y wciales foworccian sisrcm:iricamentc .1los chinos; porejemplo,
el ingre~o familiar de los bumiputera era mcnos de Ia mitad del de los chinos: ellos
~:bban cuema de apcnas el 801o de los proft:)ion.lles regisrrado~. meno~ del 2o,i> de Ia
propicd;ad de capiral en Ia bolsa de valorcs, y sus tasas de m.u ricula en IJ educaci6n
eran menorcs en cada nivel (veasc Ia ligura 4.4).
hgura 4.1. E'oluci6n de distintos indkadores de desigualdad hori1ontal
....
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en Malasia, 1970-1990
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M.nr""i"
rnm.n.
I?~!)
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La desventaja economica de Ia comunidad malaya se origino en el periodo

colonial. Bajo cl dominio colonial brirjnico, el merodo de prodtKcion fue Org.IOIL.tdo
en dos tipm distinros y paralelo~. el cu.1l se complcmenrc:i con una division ctnica
de la mano de obra (vca~c Faaland & uuos, 2003; Abraham, 1997; Brown, 1997).
Para mediados del siglo XX los chino) dominaban Ia economia, en ranro que Ia
numericamcnte dominante comunidad malaya sc enconrraba en severn dL>s\Cnta)a
econ6mica. Por ejemplo, en 1967 cl ingreso mcdio en cermino) absolmo~ cr-.1 de
aproximadamcme US$ 3000 para los no malayos, en comparacion con alrcdedor
de USS 1750 para quieno ~i lo eran (Faaland & otrm, 2003, p. 62).
Luego de que las clccciones generales de mayo de 1969 degeneraran en una
scric de moline~ ernicos, cl gobierno idcntilic6 las scvcras desigualdades economica,
c:Kisrenres entre malayos y chinos como Ia causa fundamental del estallido de Ia
v10lencia crnica, e inrrodu1o una politica redisrributiva ambiciosa y global, Ia Nueva
Politica Econ6mica (NI'l:.). La NPE buscAba crear las condicionessocioecon6mic~
para Ia unidad nacional reduciendo Ia pobre1a y las disparidadcs econ6n1ica~
interemicas, en especial cmre los indigenas bumipurcra (IUndamenralmeme malayos.
especial mente en Malasia peninsular) v quienes nolo eran (principal mente mala)os
chinos e indaos) Uomo, 1990, p. 469).
Puedc decirse que la NPEes elm:h C>.itoso program a de rcducci6n de Ia desigu:tldad
ctnica que haya )ido implcmemado por un pais en vias de desarrollo. E.nrre Ia.,
politicas que ~iguieron eo;ruvtcron las cuotas, mctas y acciones afirmativas con resp<:cto
.1 Ia educaci6n, Ia propicdad de Ia tierr.1, el empleo en Ia adminim:tci6n publica y Ia
propiedad de compaliia.!> codzadas en bolsa. Las polldcas fucron indudablememe
exirosas. Lt proporci6n de profesionales en los bumipurera subio de 8 a 54%; In,
esrudiant~ bumiputera en Ia educaci6n terciaria subieron de 43 a 54% del tot<ll, y
hubo una mejora similar en los re~cantc> nivelcs educarivos. La participaci6n en 1.1
propiedad de acciones corporJtivas subio de 1,5% en 1969 a 20,6% en 1995 (Vl~ l.:t
figura 4.4 arriba). Aunquc los bumipurera conservaron su posicion domin<~.nre en l.1
.tgriculrura, hubo un dopluamienro a nivd de roda Ia economi.1, de Ia agricultura .1
las manuf.1tturas y servicios, y su posici6n en estos ~ectores mejor6 significativamenrc.
Aunque Ia NPE llcv6 a una ddsdw reduccion en las dcsigualdades en cl ingreso
entre malayo~ v chinos, ~~ persisrieron unas severas difcrencia~ en el ingrcso. Esro
queda ilumado en Ia figura 4.5, que muesrra Ia evoluci6n de dos medida.!> de l.1
dcsigualdad boriz.onral en Malasia (cl indicc de disparidad cbino-malayo y cl in dice
de desigualdad horiz.onral), a lo largo dd periodo transcurrido d~e Ia contc:pci6n
de Ia NEP en 1970 (Brown, 200).1)'. Amba.~ medidas mue~rran considerable,
reduccioncs en Ia desigualdad.
M.-.,~
-....
\ l.a. pnm~n. mc:tfiJa (S UO.l rolliO simple" ~in pnnJerar dd ingrr..a f'amili,u rromcdiochino .a nu.byo.
1.1 scgund.L <"\I OJ dcsviad011 m.ind.tr- ~011 )J pobhci6n f"llldcrada- d~ )O$ ongrcso> grup3lcs con
rc!lpcno .1 la rntdi.t nacional . Ambas mt:dic.:iout) fueron indcx.1da\ a 1970.
94
95
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0F<;II;C,.1<\II~t'l \ IIO~I7o)-..1Ait'
\ CO" ILl< ft
Figura 4.5. Evolud<ln de las dc>igualdadcs de ingreso en Mal asia. 1970-1002
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fucm("": 1\ruwn .!C)())<l. p !
3.6. l nmigrantes japoneses, chin os y 6.lipinos en Estado~ Unidos

Los chinos fueron In' primeros en pasar dell\,ia a los ~c.Jdo' Un ido~. \obre rodo
a Calilnmia, ~nm I 850 y 1882. l.os inmigramcs japonests comcnzaron a llegar a
parrir de comiemo, de Ia decada de.- 1880. I ' a wmtenws de.- "Sio cmigrti una gran
oleada de filipinos, inicialmente J ll.twai y pmccriormente al wncinente americano.
Sin emhargo, debido ,, las restriccioncs gubtrnJmenrales a ),, inmigraci1"m asi~tica.
Ia prop01cion de asi.itiws esradouniden<es en IJ poblacion de EE.UU o,c manw,o
ms~;nilic.mte en rdaCton con el n:sto de Ia poblacion hasca finales de l,1 dccacb de
I 960. N<J obstante,la inmigraCllin <l\i;i ricase in<rcmenro dr.tm.iti~menre lu<'go de I~
introduce ion de Ia I ,cy de lnmigracion y Nacionalidad (Immigration and Nntiotwliry
Ac:) de I <J6'5, que .tbolio Ia discnminacion en Ia mmigraci6n pororigcn nac1onal. En
el penodo I %5-2002, en partirular, unos 8.3 rnillone. de inmigranccs ,L\iaticm fueron
adm ir ido:. en EE. UU., lo <JUC clevci>u n ume10 dc,Je aprox imadamt"n tc: I ,) millon~.
o d I% de h pobla~ion dd pais en 1970, a aproximadamence Joce millonc; en 2000.
o el 4,2"iJ de Ia poblacJon'. Rcconociendo Ia, :.u,tanciale. dtferencias exi~temes en
d progrc.,o socioeconomico deb~ di~tintas comumdades .tsi,icico-esradounidenses.
aqui nu1 cnncenrrarno~ en los CJUC puede dt"cir:.c son hasra Ia fccha los rre.\ grupo~
m:h exiro,o:. de inrnl~r-ames del thia: japonc-.c:., chinos} lilipmm.
1
[).e..tr,ull"l..do hon7otHJIN cxplic:a.Jldn Ia JX'rliSttnci~ y el ""mbto J St:cwan & Ltngcr
La mayoria de los inmigrantes asiaticos Llegados a partir de finales del dccenio

de 1960 tendieron a ser basta me educados debido 3 las esdpulaciones selectivas
de Ia Ley de lnmigraci6n de 1965 (Sakamoto & Xie, 2006). Ademas, habla
plazas conocidas para las capacidades que estos inmigrantes rrajeron consigo.
En consecuencia apenas ~orprcnde que su experiencia haya sido mucho mas
exitosa que Ia de muchos otros grupos necesitados ode inmigrantes. La tabla 4.6
muestra esto. Emre 1960 y 1970, los tres grupos de inmigrantes asiacicos aqua
exarninados mcjora ron signilicativamemc su posicion en los logros educativos
con respecro a los blancos, particularmeme en lo que toea a Ia proporci6n de
personas de 25 aiios o mis que asisticron cuatro alios o mas a Ia universidad.
Entre 1970 y 2000 mejoraron aun mas, o al menos mantuvieron, sus niveles mas
alcos de logros cducativos en relaci6n con Ia poblaci6n blanca de EE.UU. E'.sto
contrasta con Ia evoluci6n de Ia posicion educacional de Ia poblaci6n negra, ya
exarninada, que tambien mcjor6, pero que coment6 a niveles mucho mas bajos
y que mejor6 menos en los niveles edu,ativos mas alros a pesar de beneficiarse
con Ia acci6n afirmaciva.
Adem:l.s del impacto posidvo de los altos niveles educativos iniciales de los
inmigranre~ asiaticos -puesto que lo> hijos de personas mas cducadas tienden
elias mismas a hacerse mas educadas-, las difercncias grupales en la.1 n ormas
y aspiraciones tambien parccen habcr tenido un papel importance. A mcnudo
sc sosticnc que los asiatico-americanos. en particular, tienen altas aspiracioncs
y expectativas de exito ccon6mico para sus hijos (Sakamoto & Xic, 2006,
p. 56). En consecucncia , ... los padres asiatico-amcricanos tienen mayores
cxpcctacivas de que sus hijos consigan una mejor educaci6n que los padres de
otros grupo~ raciales (p. 58). Se dice que a fin de alcanzar las metas que los
padres y clio~ mismos se lijaron, los niflos asi;itico-americanos reponan haber
hecho, en promedio, casi una hora mas de rareas escolarcs a Ia semana que los
mnos blanco~ (p. 58).
fur~ pjrr,dn St" h:a.,;l <.'f1 llym~ (2006).
96
97
r
()f\lti.l'<\1..0"()5 hO~.U.O.:..'TAJ..U Y CO,..fiJ( -fU
DoigtUld.a~ htum1u.dC1o ~'pl.c:ando b. fXn.r.tenua \' d c.;unb, I \lc\\'.UC 6.: Un~r
Tabla 4.6. Evoluci6n de l.u diferencias educativas entre blancos, negros y ucs
grupos asiaticos de inmigrames en los EE.UU., 1940-1990
P<onona. de 25 a~o~ ~ ~ qu< comP.Ic;wun al mroos cuauo til< de eduacil>n ...:undvi:!.

(pn>porcion re1arivaal01 bl.tn, rodo)
Negro.
0.28
0,35
0,46
0,58
0,7~
0,81
Japoneocs
l,lG
1,54
1.24
1,26
1, 19
1,12
1,11
Chinos
0,46
0.79
1,02
1,06
1,04
0,9~
\,10
Fwpinos
0,71
0,60
o,n
1,00
1,08
1,06
1,05
0,89
Pcno.,.. de 25 a6os o IIUs que oomplctarOn ol . , _ ~rro &60$ d< eduaa&r, "'pcrior
,
,
(propord6a ~ altoi ~ ntio}
~---~~..,...,
~,_;
Nq:ros
0,2~
0,33
0,33
0,39
0,49
0,53
0,52
japo,....
1,01
0,98
1,16
l,.fl
1,)>4
1.60
1,79
OUoos
0,61
1,41
1,96
2,27
2,14
1,89
2,3!
Filipinos
0,55
0.53
0,95
1,99
2.16
1,83
1.24
Por cjemplo, mientr:t\ los cstadounidcnses coreanos (US$ -10 000) y vietnam itas
(USS 24 000) ganaban en promcdo considerablemente mcnos que los blancos
(USS 46 000), los emdoun~tlenses chinos (USS S6 000) y japoneses (US$ S3 000)
ganaban sustanciaJmente rna~ que CSIOS WUmOS.
El ejemplo de lo~ mmigrantes asi:iticos en los EE.UU. mucwa que las DH no
necesariameme per~istcn. Lo~ facrores que parecen explicar Ia capacidad de los grupos
de inmigrantes asi:\dcos de nivclarse, al igual que los inmigrames curopcos lo habian
hecho ya antes (Alba y orros, 200 I), son: (i) sus nivdes educativo~ in ida! mente alms;
(ii) sus valores de grupo, asociadas ral va a estos niveles cducativos, que llcvaron a
aspiraciones m.is altas y a una fuene presion grupal en pos de logros en Ia educacion
y d uabajo ---el capiral wcial y oms presiones grupales er.m asi ~tmetricamencc
vemajo.sas para esto~ grupo>, antes que una desventaja-; )' (iii) el hccho de que la.o.
poliricas migratorias .selecrivas asegur.tron que los puesms rdativameme bien pagado~
escarian a disposicion de Ia mayoria de los inmigrant<:>.
Cuadra 4.7. Salarios promcdio e ingresos de trabajadores de sexo masculino, 2000
l~uc:mc; Ccn:~o.:s v:usol
ddol E~.UU. fJ;~horactOn pmpia.

I) Las ci(r.udc: 1960 e.n.in ba\.1d<1. en pcoonas d(' 14 ailos o mob.
l:) D.uos cxtr--.~tJot de: ,l),.k.mlulo & Xu:, 1006.
Muchos de los ~iatico-esradounidcnses sumamcntc cducados que arribaron

despues de Ia Ley de Inmigraci6n de 1965 pareccn tambicn habcr sido capaces
de convcnir s~ altos ni,elo educat:ivos en ocupaciones y cmpleo; de alw escacus.
Mien teas que duranre Ia primera mitad del siglo los asiaticos estuvicron concentrados
al pie de Ia cscald cconomica, restringidos a Ia venta al por menor, los .servicios
alimenricios,los ~rvicios de baja categoria y las ocupaciones agricolas, en el Escados
Unidos acrual est an hien rcpresemados en el sector de Ia fuen.a lahoral bien pagada,
educada y profcsional (E.~piriru, 1996, p. 65). Por cjemplo, Sakamoto y Xie (2006)
muesrran que el J.'l% de los varones asiat:ico-americanos csran cmpleados como
profesionales (ocupJcionc~ alramcnte calilicadas que tipicamenrc requieren de una
capaciraci6n cspc:cialiuda o unal icencia acreditada), en comparaci6n con 2 I% de
los blancos y apenas 13% de los afroamericanos.
Bbncoo
23
46000
Ncgros
18
30000
22
~000
Ounoo
28
~000
.}aponac$
26
"000
fillprnos
19
nooo
Coruno.
21
~000
Indios
22
Vittnamita.s
15
"uooo
Ocrus
17
30000
Aillti<oo ...adooen EE.UU.
Todos
Fu<nt<. \k.anww &; XK. !006. ? 61
Lo~ diferc:ncialcs de ingreso entre asiatico-amcricanos y blancos han

desaparccido casi por completo: en 2000, el ingreso promedio de los blancos era de
aproximadamente USS 46 000, en tanto el de lo~ asiatico-americano~ nacidos en el
pais era de aproximadamcnrc US$ 43 000. FJ ingreso promedio de los afroamericanos
era sustancialmenre mcnor, apcna.~ US$ 30 000. Sin embargo, esra~ cif= agregadas
para los asi:ltico-amcricanos csconden diferencias sustancialcs en el ingreso entre las
dist:imas comunidadc:~ dr.: esradou nidenses emigrados del A~ia (v6Jse Ia rabla 4.7).
98
4.
CoNCWS IONES E IMPLIO.CIONES DE rouno.
Esce capitulo ha presentado r.v.ones te6ricas y algunas c:videncias cmpiricas para

sugerir que Ia. DH socioccon6micas pueden .ser sumamcmc persistcnrcs a lo largo
dcltiempo, durando en muchos casos no solo decadas sino siglos, y que a menudo
se inician dcbido a u n choquc fundacional. En los paises en vias de desarrollo el
wlonialismo y los movimiemos asociados de personas -no solo de Ia porencia
99
Uf51GCo\fiM.rn~ ttoltr?c" l-\1 h '
CO!'ooFIWlH
imperi:tl sino tambicn el movimitnto de Ia mano de obra wnrrarada de una pane

dd mundo a otra- son los m.i; imponante<> choques que ere-an d~1gualdadcs.
Contra las prcdicc10nes de l.t cconomi.t neocl:i.sica dd equilibria, donde los
retorno~ decrccicntc.\ deberian cq uiparar el ingreso con el paso del tiempo, esras
desigu,udades inici.tles frecuentcmenre persi:.tieron, a vt-ces ango>dndose pero a
menudo permaneciendo muy amplias. Esra deigualdad ~ indeseable porque cage
a Ia~ per~onas de cicrra~ emicid,tdcs o razas en Ia pobre?;t rclativa y Ia imporencia :-'
porquc amen am Ia c~rabilidad polrrica, puesto que las dircrencias culwrales brindan
un mccanismo podc:roso de movilil:lci6n polirica. Es por csra; razonts que las OH
tiencn un impacto mas adverso que las DV. de las cuales son una causa. Es mas, en
cierto> ca.sos resulca t'Xtremadamentc: difici l rcducir Ia pobreza sin reducir las Oi l.
puesro que las rnedidas generales que buscan reducirb no roman en cuenra Ia.,
circunstancias espcciab de lo~ grupos des.1vc~nrajados.
Nuestro an:ilisi; sugierc que Ia; OH son iniciada.s por las desigualdades de
gnrpo en diversos tipos de capital. asi como en los retornos de este capital, pero
ello a mcnudo se perpetua por Ia inequidad de Ia acumulacion y por los retorno~
diferenciales emre grupos, dado que los retornos de cualquier tipo de capital son
mamen1dos bajos por las delicicnci~ en Ia cuidad y canridad de orros tipo> de capital.
asi como porIa discriminacion, pa.~ada y prescnre. El sistema politico d~cmpe1ia
un papd cenrral, puc:s las polirka~ gubernamemales puedcn refor7.ar o compensar
orras fuemes de doiguaJdad.
Sin embargo, en .1lgunos ca~os los grupo~ ~~ logran nivclarse: en los caso~ de
Malasia y de lrland.1 del None, con el vigoroso r~paldo de l..tS politicas, yen el de
algunos grupos de inmigrante> asi,iticos a EE.UU. medjante sus propio~ csfuenos,
asisridos por polirica.~ migramria; selectivas. F.sras hisrorias de exito nos brindan
demenws con los cu,tlcs <:omprender c6mo cs que la.s DH pucdcn reducirsc con el
paso del tiempo.
Adoptando el marco)' usando los ejemplos cxaminados arriba, cntrt lo; factores
que ayudJn a prcvcnir Ia persisrc:ncia de la..s DH renemos los ~iguienre.s:
Procesos que reducen Ia rigidez de las fromeras grupales. de modo tal que Ia
pmminencia de IJ perrenenCJa al grupo caiga y las pel'>onJS puedan movilizarse
a mros grup~ m.i; privilcgiados, pas.1ndo hacia un equil1brio en cl cual o bien
Ia; fronteras grupales se vudven invisiblcs, quedan sin imponancia .Uguna. o
bien las desiguJldades grupab son eliminadas gradualmente.
Procc.sos qut rcducen las mcquidades en l.1 acumulaci6n de capiral. Aqui, las
politi<..aS que buscan reducir l<tS desigu~ldadc:s debcn ascgurar qu~ sc prohfba
Ia discriminad<in en los presramos. Ia admision a Ia educaci6n, etccrcra. Pero
~ rcquiere m<i\ para compemar las discrimmacioncs del pasado. Por cJemplo,
l;t .lcumulacion desigual en cl pasado significad que roda a.signaci6n de
100
o~...u..JJ;~dc:.' honronl.ll~-,: cxpHc~ndo b pcor\I)((:OciJ.) d ,.unblV I \te'"\\.ut 6: Unger
presramo> que requiem de w1a garantia estar1on l-ducniv.1 que tienen como
base Ia> examencs compctirivos o el'merito', d"criminaran co1ma los nuio>
de ;ulCcccdentes sin educaci6n,los que no h:1hbn Ia lcngua dominanre y :t~i
suce.~ivamenre. De ahi que usualmenre sea necesario ir m~ all:i de prohibir
las pr:i~ticas discrinunatorias exisrentes y pasar .1 una discriminaci6n pos1riva
acrual (o ,lCci6n afirmadva), a fin de compen~ar las desvcnrajas en que se
incurn6 con Ia discnminaci6n p.~>adJ.
Proceso~ para meJorar los retornos de los di~rint<~ tipos de C:tpital. Un rcquhito
es dar re>paldo simulraneo a di~rintos ripo~ de acumulaci6n de capital en e1
grupo neccsirado, puesro que invcrcir unicamentc en un solo tipo poJria
tener poco impacto: por ejemplo, Ia.!> politilJs de extender Ia educaci6n en
Ghana ~eptentrional mvieron poco impatto ~obre el ingreso de quienes
asislian :1 Ia escucla, pucsro que cJredan de <:.!pi tal finandero y social. Un
segundo requisiro c~ prohibir Ia di~criminaci6n en el emplco, y al igu.u que
en Ia J.~ignaci6n de capital, pracricar Ia accion afirmariva en el empleo como
una compensaci6n a Ia discriminacion pa;ada De t!Ste modo. una lcgi~lacion
del empleo justa - 4ue si pucdc marcar una difcrencia ~ustancial- pod ria
no ba~rar y tal vcz ~ necesite de una discriminaci6n posit iva.
Un ~ubwnjunro imporrame de politicas con que corr~-g1r las DH a lo largo
dclti<:mpo es el que busca compcnsar las asimerrfas en l.t calidad del capital
social. Para hacer esro cs neccsario pro mover d relacionar al capital social de
los grupos mas pobres. de modo tal que rcng.m mas mntacto~ con grupos m.is
nco;. ~in embargo. noes cuestion de promo,cr cualquier conracto; es prob.tbk
que aquellos que involucun una jerarquia (como en las relacioncs cmn:
sirvicnre y amo) nu generanin un capital social cfecti,o; la.s person~ nece.>itan
enconrrar..e aproxim.1damenrc en IJ.s misma~ condicion~'l>. Hay .Ji,er;.-u forma;
con l.ts cuales sc puedc lograr scmejame 'rel.ttionrun1emo': e!>tas incluyen Ia
promoci6n de colcgios mixtos (pur ejcmplo. inremado; con micmhros de
todm lo; grupo;. alii dondc e.to.> sc cncucntran dispel)o' regional mente) y
global~. m:is rrampone escolar en las ?on~ donde distinro~ grupo; viven
b<tStante cerca cluno del otro; poliricas de ''ivicnda que promuevan vecindario'
mixros; y el fomcnto de organll.aciones de Ia 'ociedad civil mixm.
Los CJcmplos de lrland.l dd Norte y Malasi.t. amba examinados. muesrran que las
poliricas pucden ser cfecrivas en Ia rcducci6n smrantial de las OH de larga duraci6n
en un breve lap~o. En ambos casas la.s politicas enf.niuron princip.Umentc cl capital
humano (mcjorando l,t cantidad r lo:. retornm). pero lo apoyaron con medidas
para mejorar Ia equidad de las oponumdades economiClS. Sc hicieron, en umbio,
101
0~1C~l1At O"UF.~ IIOIIUZO' r"l.L\ \" COSFUrrn
algunu~ intcnro; de corrq~ir las DH en los lJSos de los ghaneses del none y de lm
negro\ de EE.UU .. pero ruvieron un impac.rn marginal, pmbablemenre porque no
fucron lo ~ulicicnrememe glob.Jfes: en oda caso :;e concenrraron fundamcntalmencc
en Ia educaci6n, de modo ral que rc,ultaban insulicienres para compensa r cllegado
de Ia discriminacit'ln previa, asi cumo las dcwentajas impuesras por las deliciencias
en orro., tipos de capiral.
FJ papel de Ia politica es crucial para Ia explicacion del fracaso en e1 combate
dt> fa. DH socioecon6mic:b. Se rcquiere e,fucn.os concerr~dos que impliquen que
d si;rema respalde plenamenrc Ia~ politicas. Es probable <Jue este sc:a el caso alii
donde IJ.s desigualdac..le<; horizontal~ poliricas f.worccen aJ grupo necesitJdo, lo cual
sucedc en una democr,tciacn Ia cual e.te gn1po conforma b mayo ria de Ia poblacion,
como en Malasia. Pcro cuando cl 'istema polirico esra dominado por c1 grupo m~
privilegiado, como en Chana y lo. E:.rados Unido;, es meno; probable que sc apliquen
pofiticas rt:distribum;~; fuerres y globales. lrlanda del Norre en las decada.s de 1980
y 1990 fue un ca'o especial, en ef cual el Rdno Unido y Ia Union Europca fueron
los que determinaron Ia polirica, no asf Ia mayoritaria -y privifegiada- poblacion
prote5tantc. Pero rcsulta diflcil combarir las grandes desigualdades horironrale~
incluso cuando el grupo neccsirado conforma Ia mayoria, en d conrcxto de una
vigoro;a oposici6n por pane de Jo~ grupos privilegiados. A medida que algu nos
miembros del grupo necesirado alcanzan po~iciones de elite (por lo general los
posibles lideres dd grupo), cllos !Jmhien podrian comenrar..e con vivir junro con
las DH.I.a fifosofia de rnercado prcvalecienre ram bien es un obsraculo, puc; si bien
favorecc una menordiscriminaci6n, dcsi;JVorecc Ia aplicacit'ln de acciones afirmarivas
para cornpensar los efccros de Ia di.scriminacion pasada. De ahi que hayan casos
como Nigeria y Suda(rica en los que Ia polltica c~ta dominada por el (los) grupo(s)
mas pohre(s), pero hay en cambio acdoncs limitatlas e incfic.1ces con que corregir
las dcsigualdades horiwnrales socioc:con6micas.
102
SECUNDA PARI'E
MEOIC I6N Y ANALISIS ESTADfSTICO
CAi>lTULO
APROXJMACIONES A LA MEDI CI6N D E. LAS DESIGUALDADES

HORJZONTALES
Luca M41Jcini, Fra11ces Stewart y Graham K Brown
l. lNTROOUCCU)N
La mayoria de las mediciones de Ia desigualdad conciernen Ia dc~tgualdad vertical

o entre personas (DV), y gencralmcnte quedan limlt,tdas a una~ cuantas vanablc"
econ6micas, como el ingreso, el consumo y a vece.l l<>> activos. Fn esre ambito, las
curvas de Lorenz y el codiciente Gini fueron usado) exrensa y poderosamentc como
mcdidas de desiguald.1d Se ha prcsrado mucho mcnos arencion a Ia mtdki6n de
desigualdadcs encre grupos o desigualdadcs hori7ontalcs (011). Aunquc ciertas
med ida.1 de Ia desigualdad vertical pueden descomponerse en grupos, esras son
dificiles de mterprctar, y ademas miden Ia conrribuct6n de las inequidades grupales
a Ia desigualdad vertical global antes que a Ia desigualdad de grupo como tal. Esrc
capirulo considera form~ altcrnarivas de medir las desigualdadcs horiwmales y
prcsema algunas aplicaciones empiricas de disrintas mtdidas, momando cuanto se
corrdacionan entre sf.
La sigutcntt secci6n cxamina algunas cucsriones gencralc. referid as a los
concepros y Ia mcdici6n. La sccci6n 3 esra dcdicada a mcdidas agregadas de la.s
DH que no son sensibb a Ia disrribud6n denrro de cada grupo; a csto lc sigucn
aplicacionc:. de medidas alrcrnativas en unos cuantos casos empiricos en Ia sccci6n 4;
Ia secci6n 5 considera mcdidas que ~r permiren ver las DH en disrinros segmenrosde
Ia disrribucion, junto con un ejemplo (lllpirico; Ia set.d6n 6 presema lasconclusiones.
2.
PROBLEMAS DE MEOICJ6N DE LAS D.ESICUALDAD.ES HORIZONTALES
FJ primer paso en Ia comprensi6n del estarus y Ia din:lmic<~ de las desigualdades

horizomalcs en un pais es dasificar los grupos de idcmidad relevances: las fronteras
grupales que importan a Ia genre y aqucllas sobre cuy-a base se da Ia discrim inaci6n
r
llf.\H~H't IHOCS UO..I./.(_l... lAU~\
l '0,.11\ IU
o d fuvorirismo. E~u) pbmea muchos problemas puc,to que, como~ exploro en

e1 capirulo I, dJd.u multiples odentidades y ~u conmucdon <;<Xoal, son muy pocos
los grupos pua lo~ cu.lfes las fronteras son dar~.
Una inv~ugacion inicial a profundidad de Ia hoMori.t y Ia ewnomia polirica
del pais en cucsrion ~ugerir.i imporrames disrinciones de: grupo. Cuando se cuema
con encueMas de las p~rcepcioncs que Ia propi.t pobl.tcion ticne de las disrinciones
de idenridad. o se pucdc llcvar a cabo semejame cncucst.t, ella pucde proporcionar
valiosas o~crvalion<:.\ adicionalcs. Tales encuesras preguman a Ia.~ person~ que grupos
siemen que son privilegiadm o necesitados, y cu:iles ~on fuvorcc..idos o desfuvorecidos
por d gobierno. t:unbicn pueden pregunrar acer~a de Ia imponancia que disnmos
aspecros de Ia idcnridad rienen para las mismas per~on.t\. A menudo re.mlra uril
adoprar un enfoque muluplc, examinando una diver..idad de da)tficaciones grupales
(por ejemplo, ernicas. r~onales y religio=) y ob.>ervando dondc es que surgen las
desigualdades princip.tlcs. La caregoriz.acion debier.t, en Ia medida dc:lo posiblc, ser
sensible a Ia forma en que l.u personas se ubican a si nmma) (y a como es que orro.>
en Ia sociedad les ubic.tn). Es asimi~mo deseable explorar >i iJ adopcion de disrimos
crircri o~ de ca regori7acion cambia los resultados. En Ia pr:ictica, las Jdiciencias de
los dams significan que usu:tlmenre solo se cucnra con cla~i(icacioncs algo roscas.
Pero t:s posiblc que mtllriplcs clasificaciones aparezcan una ve1 que ~c reconozca Ia
imporrancia de Ia cuc~ritin, como sucedicra por ejemplo en rcrmmos de dasificacion
etnica en el censo del Ret no Un ido.
MalJ.. .On JC" lo~J. ~aguld..kle1 horizontalo I Mandni /'ucv..an 6.. Uruwn
Una rercer.t difcrenct.l entre Ia desigualdad grupal e individual Q que cada grupo
esci conformado por una camidad de personas, de modo tal que Ia dimibucion
inrragrupal podria ser de intcres, aJ igual que Ia imergrupal. b posible incluir
una medida de Ia desigualdad imragrupal en Ia medicion del dc:.-..:mpeno de cada
grupo. Sin embargo, cMo pod ria en realidad combinar do> cucstiones distimas: las
disparidades inter e inrragrupales. Por lo tanto, en las seccionC) 3 y -i inicialmeme
examinamos como onedtr las OH )in considerar las cuesrionc> disrriburivas. En Ia
secci6n S pasamos a Ia> c.:u~riones dc Ia disrribuci6n incragrupal.
Por ultimo, dad.t Ia naturalez.a esencialmeme multidimen.>ional de las DH,
surge Ia cuesti6n de si amalgamar -y com~ cada dimension en un unico fndice.
Dicha cuesrion tambicn surge para las mediciones de Ia desigualdad vertical, y se
ha empleado una serie de mecodos para desarrollar indices rnultidimcnsionales
(Bourguignon & Chakranrry, 2003; Deu~ & Silber, 2005). Sin embargo, en =e
capirulo harcmos a un lado esra dificil prrgunra y consideraremos como desarroUar
un indice para cad.t dimension por separado.
3. MDICION DE LAS DESIGUALOADES HOR!Z.ONTALES A NIVELAGREGADO
3.1. Algunos principios de Ia medicion

Para las DV sc desarrollaron tres principios generales bien esrablccidos para una
buena medicion de Ia de~igualdad, los cualcs podri.tn ser utilcs para pemar en una
buena medicion de las DH:
Diferencias en Ia medici6n de desigualdades entre personas y entre grupos

Ahora pasantos J Ia cucsuon de cormruir un indicador de las DH. Esto es parecido
a Ia cuescion de idcnrilicar una ;,ola medida de DV. pero hay. ~in embargo, algunas
diferenci~ imponanres. Una de elias es que como por definicion en una sociedad
hay mcnos grupo~ que persona~. en muchos pals~ podria, en efccto, haber muy
poco~ grupo> ctnico~ o rdigiosos prominemes. Con ran poca1 ob;,crvaciones, rest~ta
posible examinar !& dilcrcncias diadicas por separado, y Ia agrupacion en una sola
mcdida no solamcmc c:> me nos necesaria sino que ademi1 podrfa en rcalidad esconder
informacion. En c.1mbio. cuando nos enconrramos anrc: una gran poblaci6n de
personas en una wctedad, es de csencial imponancia encontrar medidas agregada1
de desigualdad par;\ .ui poder comprender Ia informal ion dil.ponible.
En segundo Iugar, cs probable que el ntimero de per.>onal en caw grupo difiera.
De ahi .>urge Ia opci6n de ponderar los grupos. Con una medida no pondera<b,
Ia posicion relativa de lm grupos pc:quer'los rtcibirio~ el mt,mo peso que Ia de los
grand~'S, pero desde una perspccriva del bienesrar y de Ia politica csto consriruye una
.>iruacion disrint.t en que .>on afccradas canridades muy di;,timas de per~onas. Por lo
tanro, un indicc ponderado de Ia poblacion cs por lo general de.<>eablc.
106
I. La independencia de la disuibucion con respecto a Ia media;

2. E.l principia de rrarufcrencias (Pigou-Dalton): las rramfcrcncias de una persona
mas rica a otra mas pobrc reducen Ia desigualdad: y
3. La rransferencia de un monro igual de los ricos a los pobrc;, cucnta mas que
uno de los ricos a los mcnos ricos.
Pucde, sin emb.1rgo. sosrcner~e que los mismos principia~ 110 cicncn por que scr
aplicables a las DH (Subr;lmaniam, 2006). No pareccrfa, en particular, habcr una
buena raz6n para accprar clrcrccr principio. La 1'1l2.6n porIa cual dcscamos enconcrar
una mcdida de Ia dcsigualdad grupal es fundarnentalmemc para explorar cu:lnto cs
que dicha desigu.udad afi.'C~ a las dcm:ls variables, como d crecimicnro, Ia felicidad
o el conHicro. Dado l"}t~ objerivo, dos requisitos adicional~s -adcmi!. de los dos
primcros principio~, que parecc razonable adoptar cambien para las medicioncs
grupales- son:
I. En Ia ml-dida de lo pmible, encuemre una medida qu~ ~ea dcscripriva y no
cvaluaLiva. ~to c.:' alga que 110 se puede conseguir de modo perfecto puesto
107
,...-
que wda medid.t 11wnlun.t ci~n.1 v.tlor,tcicin rmpiJuta. ptro hmc.:.tnlU'

minimi7..tre.,IO v pn1 euJc des.:.m.1rcmo~ Ia,, mc:dtd.llo que reugan un.t c\plicit.l
.nw<ion mcurpurad.1 .1 l,1 <IC!oigu.tld.td; )
2. ~ l~tla l.t dc."i!!ua)d.td 1\lliP.tl en <.u.uuo t.tl 1 no Ia wnrnhuol'>n de l.1 cbigualtlad
dewupo.t ya ~a cl hic:ncst.tr\clli.tl como un uxlo (wmod IDH con elj~enrro
poudcradn), >'" .1 Ia dbrribucicin del IIIKJC~II comoun tO<Io.
l.o~, ratio, de dc:,cmperw promcd1o de Jo, gmpo~ penincme\ \ou Ia~ met.lida,
m.h dirt"<. f.\~ c intUIIIV;tmcmc: JIIJttll.t' d( Ia dc,igualdad grupal (por CJcmplo. b
r.u io del ingrc.m per cipn.t de negro!> .1 bl.mw> en Sud:ifnc.t). Sin cmhar"n, talc'
ratio~ .lob mente se .tpltun ,1 do1 grupm y <c requicrcn Olf.lS met.lid.11 tuando hav
Ull IIUnlCJCl m:i!. t;mndt. O,thl (200.3, t.tp. 7} him frCilll' a CSIC probJcm.l eltgicndo
Jo, Jo1 grupo< m.is grande, y cakul.mJo su< r.uio\. Orr.1 po,ibilid.!d 1en.1 elcgtr fo,
do, grupo' que part~en scr politto.amcnre tomprtitivos (no neces.uiamenre to~ clo~
wn clt.unai\o d(' pohl.t"on m.1~ grande) m d wmc:xtn p.trtKular. Sm cmlurgo. ~..,tu
unp.mirfa un gr.m demcmo Jc jUKU> poliuc:o .tl.t elec:cion. l.n gc:ner.tl. 1.1n1o para
c:,aluar cu.m jUst.\ e., un.t soc:icdac.l como par.t prob.u en qu rmdid.tl.t dcsigu.lltl.ld
Je grupo~ afe<.t.t 01vcr~os nhjetivus, nctt">ttanw;, contar c::on una mcdic.l.t simC:.ic.t
qu ... inwrpore t(}(/m 1,1\ c.lesigu.tlc.l.lc.k> wup;tle~ en una t'mica mt'tlic.l.t de l.ts Dll.
'iitt cmlxtrgo, dcbcriamo~ tener en t:ucnta Ia p<mhilid.tJ de que Ia mc.:did.1 agreg.td.l
'imcuta pudtcr.t vc~c: inliucnci.td.t por altcrn.ltiv.L~ 'irrdrv.tnrcs'. De al11 que parot
1.1c1 CO\ lims - snbr< roclo <u,tndo el numero Jc grupos rclevame;, cs peque1i1>- tJI
ve1 resuhc titil husc.tr r.uim \lmples de cad.t grupo con l.ts meJias )'/o r,ttios de lo,
grande, grupo' c.nt ~ ~~. <L\1 como p;ua l.1s medid,l\ simtttc;l\ a c:xaminar~ ,,hajn.
J.2. Posibles mcdidas agregad,ts de Ia;, dcsigualdades hori1.ontalcs
I..IS mnlid.t~ LOmuncs de 1.1 dc~tgualdad, disctiac.bs par.1 mc:dtr l.1s DV )' que en
principio podnan U>Jr<c p.1r.1 l.t< DH, son:
.tl El coclicicnte Je vari.tcJon, C\10 cs.la varian1..1 Jividictt por l.t mc:d1il {Ct )V
.tpenJice SA. cuaetc\rt A I). F.sta e~ un.1 mcdida mmun de l,1, d"p.1ridJdcs
r~10n.1b (pm ejcmplo, WillianN>n, I%5. Qu.1h, 1996). Aunque ,j altam.1l.1
indqxmdcn(l.t d<l.; m~diJ,Ie da tguJI pc:'o .1la1 rcdtsrrtbuciones a lo~dbtinto'
ni\'cb de mgre1u. \m cmharl'o no no' p.u-elc que csro se.1 d~ irnportanci.1
p.tr.t una medictcin de 1.~ Dll, dado nuestro objetivo Je lleg,tr .1 med1J.t,
dcsc.ripllVJ\. 1.1 ( nv invnllllfJ 1.1 devadon al cu.tdr.tdo d~ Ia\ dcwi.t~ionC\
de 1.1 ntc:di.t, tl.tndn ast m.is pew a lo~ ~xtremo' de mndn algo .uhurario
(~en. I)9" . p. 2!1). hrn midc Ja, dilcrcnd.l.s wn respc"o J Ia media. nu 1.1
Jc l.tJ,t .1grupadon wn toJo~ )' c1dJ uno de los dcm.i... ~rupos. Cu.mJo 'iC IJ
aJapra p.tr.t med1r b dC.'siguaiJo~J grup.1l (<;cOY), c~t.l med1Ja pucdt: cmr
108
J<"~" oiJ..lc> !><on"""'"~ ~''"""' ' ~"'"" ~ l\1"'""
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~r d~ompucsto pre:~
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. Algunos uwcmg.adnrc, b.m ,ue,tionadocl J.lf;\CIIvo 1ntuitivo ue
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(DJiron, 1920; Atkin,on. 1970). La mcdid.l
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109
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a un.1 HIS para individuos se multiplic.an cuando ~c rrata de grupos. lo que

haec que sea difidl cuando no impo~ihle, aunque si podrian inrroduci~
cicno~ valores para Ia aversaon de Ia dc~igualdad sin basarlos en una FBS. Sin
embargo, Ia base normariva de l'~ras mcdidas hace que sean inapropiad~ para
una mcdici6n de l.a desigu.aldad grupal que se quere sea fundamencalmcme
descripriva.
Otras mcdidas fueron disenada~ cspedficamcnte para explor.tr .a~pcccos de Ia
d~sigualdad de grupos:
a) Elindicc de polant.1cion E\teb.m/Ray (ER) (ER (I. S): apend icc SA, ecuacion
A9) (Dudos y otro>, 2004; ~teban & Ray, 1994). r.l indice ER es similar J un
Gini grupal' pondcrado con Ia poblacion, perc incluye un indicc (I +a. donde
I $a< 1.6) que e~ m:i~ alto cu;Jmo mayor sea el peso fijado a IJ panicipaci6n
de Ia poblaci6nde un grupo. Un valorcomun pam ac~ 1,5 (Kanbur& Zhang,
1999}. E.~re in dice no pucde scr descompuesco. El objt'tho de a~ incrcrnemar
d peso dado a grupos grandes, de modo tal que e1 indice suba a medida que
Ia pohlacion es distribuida emrc rnenos grupos y de tamailo m:i.~ parccido.
Dos poblaciones podrian en consecucncll rener d mismo valor del indicc, a
pesar que una de elias rienc mcnos varianz.a en el acce.w a los R-cursos o a los
ingresos ent re los grupos que Ia otra, sicmpre y cuando Ia que ticne meno>
variant<t tcnga un numcro me nor de grupos de poblad6n gran des que Ia otra
Esteban y Ray no buscaban que d indice fucra una mcdida de Ia dcsigualdad
grupal como de Ia polarizaci6n social. Dcsde nuesua per\pectiva,la desvencaja
de Ia medida es que en primer Iugar, ella induye do\ de memos que desearnos
cxplorar por separado -Ia polari7<tci6n demogr.ilica de los grupm y el grado
de Ia desigualdad existeme emre cllos-, yen segundo Iugar que hay ciena
arbitraficdad en rorno a Ia elccci6n de a. I a medida de f R asimi~mo viola Ia
condicion de Pigou-D.tlron, pucsto que Ia mayor polaril<lcion demogrifica
puedc ser wmpcns:tda co n una rransfercncia dada de ingre.su;, de un grupo
mas rico a orro mas pobre;
b) El indicc Zhang/Kanhur (ZK: apendice 5A. ccuacion A 10) es Ia ratio de BG/
WG, usando 1l1eil para medir BG y WG (7.hangy Kanbur 2003) Esrecs m:h
alto cuanto mas contribuyan Ia, DH ala de.sigualdad global. E1 problema con
C>ro, dl~de nuestra pc..,pectiva, cs que el tanlJno de l.t medida variar:i segun
Ia variam.t denuo del grupo. Asi, Ia misma variama c1me grupos Jlcvad a
medidas di~cimas dcpendiendo de WG. No~otros qucrcntos sepJr;lr nuestra
medida de I.L~ DH de lo que viene ~uccdiendo demro dd grupo;
1
Do~dc n 0, cs1o <quiv.Jc al <;ini grupal.
110
Mnlu._aort d(_ ,, ~.t ,Jc~ horl7.nm~a I 'hnci:u \cc-"'"'' &. 8ru-.n
c) El odds ratio sugcrido por Chakrabarty {200 I}. ~:qa medida calcula Ia~
poshilidades de que las personas en un grupo particular caigan Jcmro de una
catego ia espedhl.l (por ejemplo, rico~ o pobrcs), y lucgo exprQJ Ia.~ dife1 cn<...i<IS
grupalcs como Ia ratio de escas posibilidades. i:.sto semeja basicamcnrc c1
merodo de usar ratios de dcscmpeflo simpb. salvo porquc d desempc1io
de cada grupo noes cl promcdio sino Ia posibilidad de ser pobre, calculada
como Ia proporci6n de lo~ pobres con rcspecro a Ia poblacion rocal en c:1da
grupo. De ahi que requiera algo m:h de datos que los ratio> de propordtSn
promcdio. Como est.i disenado para medir las diferencias entre dos grupos.
sera necesario imroducir algun otro mC!odo para generalizarlo a mu,ha'
agrupat.iones (por cjemplo, adoptando un Gini de las posibilidades).
Los trabajos en tc:.ta area han rendido a csrar mcnos inreresados en mcdi r Ia
desigualdad grupal como tal, y m:a.~ en disenar una mcdida de biencscar general
que renga en cuema Ia dcsigualdad grupal, por cjemplo Anand y Sen ( 199 5) en m
ind1ce de De~arrollo Humano ponderado con cl genero (cl indice de Desarrollo del
Gencro, u IDG). Esta e.~ una cvaluacibn de bienescar social, que pondcra los comr.mc~
enrre un mayor logro prorncdio y una mayor dc>iguald.td entre gcnero~. Del mbmo
modo Majumdar y Subramani.m (200 I} ajilltan una medida de pnvad6n o fraca.~
en Ia~ capatidades con un indicc de privacion grupal. ~re indice de capacidades
cs un indice ponderado de vari:c. privacioncs. E.l andice >C ajusta con una formula
para Ia priv.tcion del grupo panicular. Una VC:l mas Ia meta cs ajumr cl bicneMar
agrcj;ado con alguna valuacibn de I a~ disparidades grupalcs, mas que dcscribir !.1
desigualdad de grupo.
3.3. Condusiones ace rca d e los enfoques para medir Ia desigualdad gru pal
L.1 primera consideraci6n es que buscarnos. en Ia medida de lo posible. con~cgui
una mcdici6n tk-scripuva de I~ OH; de ahi que rechaccmos aqudl~ mcdid~ que
mvolucran un fuerre elcmcnto cxplicitamenre evaluarivo, e~to es las medidas Dalton/
Atkin5on. bro tarnbien es un problema con d indice de polarizaci6n F.R. Ello no
ob\tanre, I~ otras medidas inevitablemente tam bien comiencn algun clemcnm de
v.1loraci6n; por cjemplo, al elcvar al Cuadrado las observaciones, el C.COV asign;t
m;is peso a I.L~ que esran mas lejm de Ia media, y cl Gini da relativam~nre mh peso
a Ia parte media de Ia dimibucion
F.n segundo Iugar, cstamos amiosos por comar con una medida de las DH
que ~ea distima de otra~ inAuencias, tales como las I)V y Ia dbrribucion dt b
poblacion. Fstc cs un problema tanto con el indice ER como d ZK. El primero
combina do~ clcmemm: desigualdad y polari1.aci6n de Ia poblacion. o~ ahi que Ia
mbma distancia entre grupos recihir.i un mayor peso cuanto mas demogr;ificam.:me
polariz.ada este Ia pobiJ.cJon. El indice ZK inlorpora al indict canto 1.1 desigualdad
Ill
r
Ottou.t -,qD,,Of..S liORu:.O!I.'TALU'" c n~uwru
BG como lJ WG. Asi,la.~ mismas DH recibirian valon::. dbtimos scgtin el grado de las
WG. Esto noes de~ablc deo;de nuestra perspecriva, puesro que en cl ~r.~bajo em pirico
d=amos dcscrihtr d grado de desigualdad entre grupos, )' cv.1luar que impacto riene
esto sobre lo; divc:rsos resultados. Mientras que el impacto de las DH pucde variar
segun d grado dc heterogeneidad dcntro del grupo o del grado de Ia polarizaci6n
demogr.ifica, nosorros deseamos probar esros dus elementos por ~epa rado, lo cual
noes p osibk ~i se lcs incorpom a un solo lndice. En tercer Iuga r, nccesitamos una
medida que captc Ia desigualdad enrre mas de dos grupos. De ahi que el odds ratio
resulte insuficicnte en si mis n1 o, aunque si podri;~ brindar los insu mos para orra
med ida, corno un Gini grupal. que >uma entre una scrie de grupos.
Esm nos deja trcs de las med idas examinadas arriba, cada una de la..o; cuales
puede ser ponder.tdJ 'i<.'gUn cltamario de Ia poblacion en cada grupo:
I. El coeficierm: de variacion entre los grupos (GCOV);
2. Fl coefidc:nte Gini grupal (GGINI); y
J. El Theil grupal (GTHEIL).
4. APLJCAC IONES DE LAS MEDIOAS
AGREGAOAS: .fi.FJUCA DEL SuR,
E STADOS UNJDOS E I NDONESIA
Esra scccion explor,r si en Ia pr.ict ica las medidas sdeccionad.t~ de DV y DH ~e

mueven juma~. sobrc l.t h.~Sede datos procedemcs de Sudafnca, r.F..UU. e Indonesia.
Esro nO> da una idea, en primer Iugar, de cuanro impona que' mcdida usemos; )
en segundo Iugar que medida parece encajar con nuestr.1 compren~ion inruitiva de
Ia situaci6n.
Los datos longirudinales del ingreso procedenrc~ dc Sudafrica (figura 5. 1)
muestran que Ia~ medid.rs usadas paulas DH a lo largo del tiempo pueden producir
tendencia. divergentcs; en particular, un GCOV no po nderado entre grupos
raciales mostr6 un al1.a de lao; DH desde I 975, en tanto quc c1 CCOY ponderado
de Ia poblati(\n y el GG IN l mos1raba cada uno uua caida de Ia tendencia. La
sorprendeme tende ncia crecicnre en el GCOY no ponderado puedc ser atribuida
a un rasgo panicu l,lr de Ia~ tcndencias globales de destgu.tldad en e~tos datos. A
lo largo del periodo, d ingreso medio de los cuatro grupos de poblacion creci6
a una ta~a m.b r.ipidJ que Ia media de Ia poblacion como un rodo, debido al
incremento concomitante en Ia parricipaci6n en Ia poblacion del grupo mas pobre
-los sudafricanos negros-. lo cual efecrivanteme urasrr6 hada abajo Ia rasa de
incremento de Ia media global. Aunque las diversas mcdidas pondcradas compensan
csta tendencia inu~ual, pr~-cisamcnre porque incorporan un grado de ponderacion
de Ia poblacion, eJ GCOY no ponderado trata a cada grupo como estatico a lo largo
112
M~<t~ln Jt b .. ~k~t~u.aU.u.ln hd~imn!a1o I :\bno01 I \cc:w.att & l\rnv.n
del tiempo en tcrminos de su tam.trio. El incrememo del CCOV no ponderado cs

contra-imuitivo: Ia ratio n~ro/blanco del ingreso per dptta can) ~ignilic.uivamenre.
De igual modo. h.tll.unm tendencias conrraria.> para l.1 dcsigu.tldad negro/
blanco/otro en EE.UU. en I '.>67-2001 (figura 5.2). E.l GCOV de Ia pobl.tcion
no ponderada muestra Auuuacioncs pero pocos cambios, en tanto que pareceria
haber una t~ndenci,t llgcramcme crecientc del GCOV de Ia pohl,Kion ponderada
y un aha aun mayor pam cl Gini grupal. Al igual que en los d.uus l>Utbfricanos,
a lo largo del periodo todos los grupos mejoraron su posici<)n en rclaci6 n co n
Ia med ia, aunque sol.un~nrc para un pequeiio rnontu de Ia pohlado n b lanca El
incremento en Ia dt:sigualdad mosrr.tdo por el GCOV pond~rado y cl Gini grupal
se debe mayormeme a lm cam bios pmducidos en Ia cat~-goria Otros. Ia cu al creci6
tantO en ingreso reJati\'O (de 2.)0tb por encima del ingreso mroio promedio glob,tl.
a 14,1% por encima del promedio) como en su participacion en Ia pohlacion (de
I ,5 a 4,800). De a hi que cl impano de su creciente distanua de Ia media global se
vio amplilicado end C.COY ponderado dcbido a su crecieme participaci6n en J.,
pohlacion. Esros cumr;~~lc' indican que Ia mcdida apropiada dcpcndc de que no~
interese: las mcdicioncs del GCOY ponderado y d Gini gruprl indican cambim
globalesen las DH, pero pod rian en realidadescondcr los cambios en el dcsempeno
de negros/blancos. Ia cuu l podrla ser Ia variable m:is intcrcsanu:.
Figura 5.1. Mcd ida> ;tgrcgadas de desigualdad horizontal en el ingreso per capita
segun grupo ctnico en Sudafrica, 1970-2000
110
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1ro
t'J7\
1%0
I'IH'\
19'10
199~
2000
Fut'nff': n~ut\ nlt;l.ldn:-. J(.' v.an ~..kr lk~ & t~UI" ~XH. Eh.bo~Mln protJ\ .11
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113
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DEsu.uAtJMnt' uoku(lNTALL\" t oNFLn u
rigun 5.2. Medid~ agregadas d~ dcsigualdad horiz.ontal en el ingreso per cipora

segt1n grupo ewico en EE.UU., 1967-2001
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Fuemt>: G:n,,,~ de fi:..Ul'.. dahmo~uOn prnpi.t
Explor..amos e11as rel,tcioncs aun m.is usando datos transversalcs de los datm
cen...tles indone~ios en 1990 \ 1995 .t nivd dismr.aF. 1a tabla 5.1 muc~tra l.t
correlacion emre las mediliones de DV y DH, basad;J~ en lo~ afio~ de educacion de
88 dhtriao' religiosamemc divenos de lndonesi.1 1 Los numcro~ en Ia diagonal (en
negrira) mULsrran Ia correlaci6n de cad.t indit,ldo r con su pmpio valor en los do,
anus. Se d.-,prendcn los ~iguiemcs resultados intcresanres:
Lo~ indices de desigualdad vcrrical -Gini, Titcil y el cudiciemc de v.Jriacion
(COY)- esrin ca\1 perfcctamenac corrdacionados en ambos aiio~. lo que
indicJ que para esrc conjunro de datos no imporra que medid.t se ~kuionc;
L:tS mcdicioncs de: la.1 DH asionismo se cncuentmn alramente correlacionadas
emre ~~ en .amhos aitos, con coefictcnres que van.tn entre 0,76 y 0.96, lo <.JUC
sugicrc nuevamemc t)UC Ia dcccion del indicador de desigualdad grupa.l podrfa
no tencr imponancaa;
El conjunrodc J"ros de 199) tc"' 304 )'no 28!dl\lriro., , pucsro qu<bid.. dd cvniunao de dam de 19?0 dcbi.ln .tl oubrtu'<"'trro.
' lo~ grup~ e.,t.in dtfi111dos por l.t rcl,gitln, que en amb.t\ rnuQuJ~ csf:i.JI ~,.b.~oificadJS 'omo _\igut'~
i~~Jm, c.uOiiq, protc'\t~me/mros cri,tl3IIO~. hindu1,:t.u. budi<tib ~- oUth.
114
IJ\ tksiltwlc.lm h~mzontd.lt., I
MomcuH I
Slt"\\ Jrt & Bmwn
L-ts correbtiones entre l:ts medid:tS de l:tS DV y Ia~ DH ~on mucho m.t\
pequcfia que las correlaciones, ya sea 'on las DV o las DH. En Ia tabla 5.1
hay una corrdacion gencralmcme pomi,a cmre arnbas mcdidas (ademas
deb medida ZK. que ha sido coo1Struida para eliminar el dcmemo de DV
del que dan cut"nt.t las DH). Sin embargo, Ia tabla 5.1 exduye los disrrito~
ernica/rclij:iosamente homogencos. CuJ.ndo si se les induye (no rnosu-ado
aqul). Ia correlacion entre cada medida de DH y DV es ne~riva, y por lo
general esr.tdisricamente no significariva a nivdcs esrandares. Es rclcvamc
incluo r d iMri ros homogcncos si dcsea mos cxplorar cu<into puede una medid.t
de DV hau:r de ''ariable susriwra de las DH en Ia wciedad como u n roJo.
Sin embargo, dado que nuestro fin principal cs contrastar medidas de Dll.
paret..C mas relevaiHe explorar dastritOS muJrigrupales.
Lts rnedidas de las DH esran corrclacionadas posmvamente con l.a
fragmenracaon ctno religiosa (demografica) (ERF: apendiu: SA. ocuacion
Al2). La mcdida del GGINI parece ser signir.~ativamcntc: mas semible a 1.1
fragmcmaci6n que orros andicadores de DH: y
La., mcdid.l) de las DH dendcn a esrar meno> correlacionadus a lo largo del

riempo que los indicadores de OV, aunque todas muestran una corrdacion
b:tStJnte alr.ten cllicmpo. I a medida del ER (1.5) mucsrra Ia corrclaci6n m.b
hajJ .1 lo l~rgo del tiempo, confirm:mdo ,tsi que no cs una medida apropiad:t
de Ia.~ DH. b difcr~ncia en Ia~ correladones en el tiempo entre las mcdidJ.'
de DYy de DH, implican que Ia dinamicadeambas diliri6 entre losdimitos
indonesio> a lo largo del periodo de cinco afios. Desdc una pcrspecriva eMo
sorprcndc: sa Ia deslt,'Ualdad grupal se denvase de Ia discriminaci6n o de 1.1
desigualdad de auivos, uno no espcrarla que csro camhie rapidarncme, en
ranrn que Ia~ personas podrian moversc con mayor facilidad hacia arrib.1
}' ab.1jo por Ia e>cala del ingrcso. Sin embargo, las cifras mu}' grande~
involucrada1 en las DV quieren decir que es mas probable que los cambio'
ascendeme> ~ dcsccndemcs se cumpenscn muruamcmc que en d caso de Ia'
DH, que c~d basado en un pequcfio n(unero de grupos. Del mismo modo,
los datos sohre las ratios de ingre.~o de bbncos/ncgros sudafricanos mosrrados
.tbaJO (figur,t 5.1) indican muchos m:b camb1os que OY en Sud:i.frica en cl
mismo lapsu.
L.fectu.mdo un cjercicio similar con los datos del ingreso de 154 distritos de
relagoones variada~ (tabla 5.2) en I?95. confirmarnos en lineas generales los fC';ulrado'
de Ia rabht S.l. Una v<::t mas cncontramos altas corrdacioncs entre l:tS mcdid<L~
alremathas de las DH. pcro unaHorrelaciones mucho mas ba1as entre DH} las DV.
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5. MEDlCION OE LAS
OESIGUALDADES HORJZONTALES EN OISTI NTOS
SE.GMENTOS DE LA DISTRJBUCION DEL ISGRJ:SO
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Ha!>ta ahora hcmos tornado el desempeno del grupo como el equivalcmc dd

descmpeno per capit.t promedio dd grupo. Pero las dimibuciones dcnuo de lm
grupOS pueden variar del uno al otro. Tanto Ia ~~snificadon politiw como de bicnest.tr
de l;u DH puedc alterar~ ~gun Ia distribucion dentro de cada grupo I lay huerus
razoncs p.tra pen~.u- que el impa<.to de l.ts DH sobtc Ia; movili7.acioncs viu lcnt.t>
difenr.i segun st las dtferen".tS fundamenralc'> se dan en el exrrcmo superior o
inferior de Ia dimibucion, o en ambos. Por ejemplo. ;i la diferenda es m.is o tnenos
conswttc .t lo l.trgo de rod.t Ia dimibucion del ingrcso, enronces wuo tL~ ditl">
como las m.lSaS del grupo ne,csiwdo sufriran b privad6n y podri.tn esw incliuad.t'
a movilizar;<:. Silas prindpalcs difercncia> estu,icran limitadas al exrremo inferior de
Ia dhtribucion, 'in embargo, lo; posibb Iiden:'> podrian no rener ello> mismos un
motivo cconomko par.1 protesrar. Delmi\mo modo, si d cxrremo inferior fuera en
general equnativo y las difcrcncias e~tuvicran >Olo en el extremo ~uperior, entoncc:'
los nccesitados de esre ultimo extrcmo tl'rtdrlan razoncs para proresrar pcro podrian
no redbir f<icil mcnte el rcspaldo del pueblo. De ahi que sea deseable cnconrrar una
forma de invesusar las DH en distimos sq;mentos de Ia dimibudon del ingrcso.
Por lo tanto, usar simples medias (arirmcrica~) grupah:s podria no rc~uku
sarisfauono, si l'!> que dlo escondc un manton de vJriaciones en como es que lo\
grupo~ se comparan emre si a lo largo de las r<'\pecrivas dimibudones del ingreso
El ohjcrivo de esta secd6n es explorar las medtda> de DH que permucn efccruar
comparaciones de: toda Ia dbtribuci6n de cada grupo con la(s) del (de los) orroh)
grupo(s). Considcr;lmos cuatro enfoque~ distimos:
I. El primer cnfoquc (en adelanrc media q) comii.te en dividir Ia disrrihucion
del ingreso de cada grupo en n cuanriles y comparando medias grupale~ par.1
cada cuantil. F.~re enfoque nos permire vcr como c' que d cuanril m:\~ rico
de un gnrpo se com para con el del orro, y del mismo modo para los resrantc'
cuantiles.
2. Elsegundo enfoque (media a). que se deriva de Ia obra de Foster (media cc
apendice 'iA, ecuacion A II), cs cakular media> grupales para cad a grupo en
distimos pumos de Ia disuibucion del ingrl'SO empleando medias paramctricas.

El valor del pard.rnctro derermina cu:into peso 'c da a distint;ts scccione.1 de l.t
distribucion. De ahi que el onmJJo de l.tS Dll vari;l segun el v.Uor elegido
del paramctro, a.
J; j -~
l'am lu; dcnlln v~.sc Foster & S1.ckdy (2006); hl\ter, L0pc2-Clva & S7.<kely (20031.
Ot.fin<n ~tas m-.....iL.ts p.tramt:tm;..&S como .-media~ g~ner.Uc,...
11 7
Foster' otro'
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DL~U.UAI U-\I )Ji_\ IIORIZtl:O.TAII \ v (._IJ\,WUC.... IO
Es facil vcr que para algunos valores de a. Ia cxpre~i6n .~c reduce a un:1
esradi\tica mas familiar como, por cjemplo, Ia mcdi.1 anrmeric~ (a, 1), b
mtdia gcometrica (a=O) y 1.1 media .umonica ((.l=-1 ). Para lo\ "alores de fl< 1,
l.t, medias -a son m;b semibb a val ores del ingreso bajos. y cada "cr mas .1
medid.1 <[UC a-+oo. Por lo canto, la media gcometrica .tsigna md' peso a lo~
ingresos bajos que Ia mcdi.t ammetica, p~ro menus quc:- Ia media .um6nica.
l.:t inversa es cierra p.ua los "alores de 11> 1. A medida que a-:x:, l.ts media.'
a .son cada vez m:is sensiblcs a los ingresos altos. PorIa misma 16gica, cuando
a= 1 (Ia media arhmcrica). d valor medio es m:is semibl<.: a los ingrcso>
mcdianos. Compar.mdo las medias a para difercmes ,alores de CI indica como
cs que las DH dilieren en distinra, partes de las distribuciones del ingrcso de
los dos grupos. y asi. al igual que el primer mcrodo, permitcn cfectuar una
comparad6n de las medias grupales en cuanrik-s dbrinros de Ia diMribuci6n
del ingrcso de cada grupo.
La difcrencia principal enrre el primer y el segundo c:nfoquc e\ que miemras

que las medi.1., q est:in calculada., en >ecciones de Ia distribucion dd ingreso
del grupo. Ia~ medias a lo csran sobrc toda Ia gam;l de Ia dimibucion del
grupo, ps-ro c.on di~rmro~ pesos .ll>ignados a distinras porcione. segun el valor
de . Es en principio posiblc fijar a, de: modo tal que Ia difercncia emrc las
medtas u y las medias q se haga imignificanre.
3. Un tercer enfoque divide Ia distribuci6n del ingreso global en
11 cuanriles,
y compara para cada grupo Ia proporcion de per~onas en cada uno de
ellos' . Denominamos a esro el mcrodo de las proporciones de lo, grupos
de poblacion. f.ste enfoque cs di,rinro de lo~ ouos dos en que no nos dice
directamenre l:t ratio dd ingu:so (o 01-1) de los grupos. ~ino mi\ bien Ia
di;rribuci6n de las dos pobladones en dislinros cuanriles de Ia dimibuc~C)n
global del ingrcso, dando asi informacion indirecca sobre las DH.
4 Un cuano cnfoque divide una \'e:J mas Ia disrribucion global del ingreso en 11
cuamiles y luego estima. para l:ada cuantil.la proporcion de Ia poblacion en cl
mismo de b que se ha dado cucn ta para ~ada grupo. U.tmamos esto el meroJo
de represcmae~on de grupos. bto tJmpoco dice nada direcramcnre sobre IJ~
DH. Una fonalc:u de cste cnfoquc es que muesrra cuin b1cn represemados
est:in los difercnrcs grupos en cada segmcnro diqinro de Ia disrribucion
global. Una debilidad es que pucde cambiar wn c1 riempo dcbido a las cifr.l>
cambiames de l.t, do, pohlaciones sm ninglin cambio disrributim. Dada e;.rJ
dc.wcmaja, no revisaremos mis este enfoque.
' E..tc cnfoqcc I.c su~tftdo por Jmcs Boyce .:omuniC><.On pcr'-Onal .
118
1\ l~,;d~~;.iOn ,lc 1~... (h:st~1ult!Jdt:., honzonr2.1~ ( M:uu.tnt/ ~tew;m & Btuwn
Para 1lm~rar I.~; posibles similitudes y wmplcmcnraricdadcs entre csros enfoques

examin.unos Ia d~igualdad en cl ingreso entre las pohlaciones negr;~; africanJ.> y
blancas en Sudafrica, uriliundo daws de los censo> de 1996 y 200 1. La muc~rra
qucdo resrringidJ a los jefes de familia c:n di>rritos rmgi~tcriale~. que fucron lo
suficienrcmenre di,ersos en su compo~tci6n rac1al en ambos ano~. ~to muy
probablemenre subestimar.i las DH de ncgms-blanco> en Sud:ifrica, puesto que
excluye ,\ muchJ.> 1.onas pobres ncgras. Sin embargo. csro no impona ac.i pue>to
que Ia finalid.1d de este ejcrcicio cs simplemcnrc cornparar tli~tinro~ indicadore~.
La figura 5.3 muestr.t ingresos mcdios para negro> africanos y blanco~ en distimm
puntas de sus resp<.'Criva, disuibudoneo; de ingreso. l.k.tmos dos c.onJunro~ alrcrnativo'
de puntO\ de <.:Orte: quimilc> de ingreso y par:imcuos a. Podemos asumir en general
que =- I (media armonica del ingreso) corrc~ponde al fondo o al primer qui ntil. <l I
(media aritmcrica delmgreso) a1 quinril medio o rcrcero. y ~3 a Ia cima o quinto
quinriL Bajo cste supuesro. las figuns muestran que l:u medias q y las medias a><encucnrran alramcnre correlacionadas, en particular en 1996. Salvo por el quind l
superior, las medi.1s q son inferiorcs a las medi<ts a en ambos a no>. Los resultados
a.simismo muesrran daramenrc que en a.mbos anos,la distribuciC)n del ingreso de lo'
africa nos negros era muy inferior ala de los blancosen cuAiquier punro de Ia mism.t
La.~ figuras mucsrran Ia desigualdad del ingn:li<> enrre grupos raciales (DJ-1).
medida como ratios de disparidad grupal de los ingresos mcdio~. En 1996,1os nivek'
de ingre.o;o mcdio de los blancos eran cnrre tres y dnco veccs mis altos que los de lo'
negros, y Ia brt'Cha rcndi.1 a ser menor en d exrrcmo ~upcrior de Ia distribuci6n del
ingreso. En 19961o.~ valores de la ratio de disparidad, cakulados usando mediru. q y
medias a para disrinros valores de a, eran muy parecidos. Sin embargo, salvo por 1.1
pen;c:prible excepcion del qumril inferior (a ~-I), en 2001 las r.uio' de disparidad
enue las medias q cran significativa.mcntc mas alrm que en kL'> correspondicntc\
med ias a. En 2001 r.tmbicn hubo m:is variaci6n enrre losquimilesdc ingre~o/medi.l\
a en comparacion con 1996. Las ratios de I.e. medias a rienden a ser mas alras en c1
rango mcdio de Ia disuibud6n del ingreso (las ccndencia, en forma de joroba) en
ambos aitos, en tanro que Ia.~ ratios enrrc las medias q fueron menos consistentc\
cnrre los alios de lo; censos. Arnba~ mcdida.1 sugiercn que las DH caian en gener,1l
a mcdida que subiamos por l.t dimibucion del ingreso en 1996, en tamo que en
Banco d~ data> IPSUM I. Los novdcs de ongrc'o ~n 200 I han >IOO lJUSrado., a I rnllaci6n u<>ndn
scnes hisron,;u de IPC
L"' valorc> de u que minimit.<lll las difercnci:IS enlfe Ia> mcdi.l< o )' IJS media. q dcpcndcn de J.,
dl\tnbucion del ingrcso blJO csrudu>. Por <J<mplo, en d c:..o"' de Sud.frica, l.t dofercncias rn rorno
>I r>ngo d<f,do de valot~s de u (-1 3) son pcqueilil>. <alvo end c.oso Jcl quinril <11pcrior (q5) deb
d1<1ribuci6n de los l>lanco<, donde b mcd '' q e> 'ignlic.uiv,unentc m:is ..Ita que Ia media u a o .1. en
.tmbo, ana.. Encontruno' que pan minimiZM Ia discn:panda ent"' las mcdu\ u )'"''medias q rn d
qui nul suprnur. st" clebc elegir a ... 5 Jamhien cnconcramo~ que: usar a- S nn .lcct.1las tondu}ionc!l
princirlcs dc ""'<cion.
119
(>t...,c~t -"1 O"()r'l '!-fUIU/.0" I \1 f_'\' .--o""JII("T-,)
\ini.k \()n Jtl.t) dt....gu.~l,bdc- horiwnu.lo I ~1.&n~o.1m I Sttw.a~l & Rmwn
:!00 I fucron m:h baJ.t' al pie de Ia disrribucion, ~ubieron almcd io y lucgo c:.tycron
en Ia cima.
LLS distribucion~ del ingrcso de ambo., grupo~ se hicieron ma.' dc>igu.tles en
200 I. Podemos ver esw compamndo las figur-J.\ para cada ailo. Micnrras lJliC cJ ingr~o
mediose incremento en 19?6 de forma c:asi Imeal en lo~ valores de a. en 2001 crecio
casi nponencialmcnre, en (.'SpeCial para Ia pobiJcion negra. Esw \C puede momar de
forma m~ inruiti,a tra7ando el uecimicnro porcenrual en ingrco,os medto> entre los
dos aios cemak-s (ligura 5A). Luego de ajusrar Ia in Aacion, las t.L~as de crccimiemo
fi.teron en realldad ne!,.':ltiva~ para los bajo~ ingrcsos, y ahas y pmitivas p.tra los alros
ingrc,os, pam lo> ncgros en p.trricular. Esto implica que Ia desigu.tld.td verrical
intrJgrup.ll di,minuyo signilic:ui"ameme en ambJ$ suhpoblaciones.
Figura 5.4. CrccimienlO de ingresos reales de blancos y negros en Sudafrica,

1996 y 200 I (o/o)
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Figura S.3. lngresos medios de ncgros y blancos en Suclafrica, por quimil y u.

1996 y 200 I ) ratios de dis pari dad blanco~fnegros, 1996 y 200 I
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l..1 figura 5. S muestra el tercer enfoque, el del merodo de las proporcion~ de

los grupos de poblacton. Segun esre enfoquc hay una rcduccion consi.srente en las
DH. con b proporci6n de Ia poblaci6n de Ia que dan cucnta los blancos suhicndo
en cl exrremo inferior de Ia dis1rihucion y cayendo en el cxrremo superior. De e~re
modo, dicho enfoque nm da una perspecriva difereme a Ia de los orros dos. No nos
dkc. sin embargo, que h.1 sucedido con lo; ratios absoluros del ingreso. y necesira
por endc ser complemem,tdo con uno de los do; primero; enfoques.
Figura 5.5. Proporci6n de grupos de poblaci6n, por quintil
y distribuci6n del ingreso roral, I996 y 200 I
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Nunll.l ~nndu,ion t'lo que d mewdn de l.u medi;c, c:s el m.t> utilp.H.l rC\llllllr
1." I Ill, .11 ntl>lllO ticmpo que pennire cencr cons1dcrJciones di\cnhull\',1\ puc:>W
<(Ill' lllli('Ura informacion sobre tnd.1l.t poblaci6n. miemras que lc: pt:cmirt .t unn
mm1r.u tinno es que dar distintO\ pe;><l\ .1 diferc:ntes part~'S de Ia dl'l ribut iin .lhtr,t
l.1\ I >I I. Fl enfoque de las proportll)llC\ de los grupos de pohlatit1tl punic d.u
intcrt:same info rmacion complemcnt.lri.l. E, m(t>. Ia comparaci<in tit' 1." nlt'tll.l' ct
grupalcs en disti ntos pumos de Ia J ist ri bucio n, asi como sus rendcnu..- .1 In l.u11o
del tiempo, hrindan i nteresancc~ obscrvaciones ace rca de Ia interacdo n tn cn 1,,, I )V
y [)II intragrupalc:s.
6. At GUNAS CO NCLUSIONES
bte c.1pirulo cxplor6 enfoques altcrnati\O~ de Ia m~.Oicion de Ia Je>i~u.ll<i.ltl grup.1l
R~-.:nnn"cmm d severo problema de Ia dcfimdon de Ia. fromcra\ tit lm ~;:rupu'
puc~to que l.ls 1denridade~ son fluid.t\, mulupk' c mduso tal vC? cnd6gcn;l\ l.llo
no oiN.mtc, l.ts difcrenci:l.'> percibid,l\ parcu~n ~cr lo suficientemcuu: import ante> y
d.u .l~ en much,.., sociedades, como par.t perm cur q ue \Ca posible mcdi1el dc,cmp~:no
grupa l, sicmprc y cuando uno ;ea ~cmibl c al.t> posibilidades c im plic.ttionc' de I:L\
alter.Kioue> en las fronrcras de lo;, gru po~.
Rcvh.tmos medidas agrcgadas alterna tivas de l.t desigualdad grupal c hidmo'
wmpar.tliOne;, U1ili1.ando datos indonc>ios de dos fccha. separad.ts, :l.'>i como dato>
lnn~;iwdin.Ues para Sudafrio y EI:..UU. Los datos indonesios muestran que cada
un.t Jc l.tS m~.Oidas dc Ia desigualdad vertical esta ahameme correlacionada con mdas
Ia, dem.k Ia~ mcdidas de Ia dcsigualdad grupal estin asimismo correbcionada>
cnm: si pcro wn menos fuen.t. AI txduir dC.tritos homogeneos hay una corrclacion
po\lliv.J entre l.t desiguald.td horizont.tl y Ia vertical de una variable cducacha (que
cw 'upcr.1 0.54), pcro al i nduirsdc~ eM.t corrclJcion se hace muy baja.lamo IJ\ OV
<.onto las D H mucsrran persistcncia en cluempo. Pero en Ia ed ucacitm dcmro
de lo:. Jimitos-. las DJ-1 camhian mas wn el ticm po que las DV, In wal podri:1
wr politic<~mcntc imponanre, puesto que un;tS D ll duraderas prohablcmcmc \C.In
particularmeme provocativas. No pudimos inv<.'!>tigar o ra cuesti6n usando cl ingrem.
Los dato~ sohrc Sudafriw y EE.UU. mucstran q ue distinta.~ medida.~ dtla~ OH
pucden generar diferentes tendencia.s. Un.t diferencia imponante es que el GCOV Mn
Ia poblaci6n pondcrada se muevc en una direccion disrinta que Ia mcdid.t pondcrada
y el Gim grupal. En el caso de Sud.ifrica, cl GCOV no ponderado mut-scra DH
crecicntes. en tanto que las otra.~ mcdid..1S muestran cicrta caid.t. End caso de EL UU.
c~ a! revcs. con cl GCOV no pondcrado mo~trando pocos cambios y las dcmis
mcdida~ mostrando cicrto incrcmcnro. l.a> med iciones dd GCOV con Ia pobbci6n
ponderada y d G ini grupal por lo general sc mueven en Ia misma dircccion. ~iendo
cl primero el q ue muesrra menos c:unbios.
122
,toi~u-a.kt.\dn l~'n"~m.tla I
/t.bnC'mi I Sewan & Brc:wm
'>r unul">d particularmemc mterc-.;rdo en ld IJQSicion de un grupo o en Ia de dicho

rdacr6n con otro, l:t forma m.h clara de presenrar los datos es tom,tmlo cl
r.Hin Jd de>empeno del grupo con rc~peno a Ia media o e1 ratio del desempcito de
lm do\ grupos. y no algu na mcdida grup.!l de desigualdad que rambicn introduce
01 rm 11rupos, y que pucdc asi escondcr Ia vari.1blc de imeres, tal co mo Ia indicab.m
los darm t.mto cstadounidense>como sudarric.:a nos.
' l:mthien cxploramos mc(()dos ahcrnativos con los que evaluar las 0 11 en
di,limos scgmenros de Ia distri bucion del ingreMJ. Una serie de cnfoques son po\ihles.
y cada uno dr cllos transmirc informacion ligeramentc disrinca. Encomramos 4ue
k1 mcdicion de medias o brindaba el resumen mas insrrucrivo de Ia forma en q ue
Ia> DH wmbian, a medida que uno ahcralo> pnos dados a las disrimas parte~ de Ia
di,trihucion. Sin embargo, las ouas mcdidas cxaminadas brindaron utiles pc\(X'Cll~
complc:mcnrarias.
El valor de una medida de d~igualdad depcnde de Ia finalidad para Ia cual
'e l.t ncccsita. Un objerivo es hacer un enunci.tdo general sobre si una socicdad
'c c~r.\ h,Kiendo mas o menos ju~ta con d ricmpo, desde una perspcctiva grupal.
Orrn objc tivo es identificar una variable que nos permiti ra probar si des igualdades
p.lrULularcs csdn correlacionadas con OtrOS .1co ntcci miemos, como los co nlltctos,
1a Lrim inalidad y d descontenro. Para am bos fi nes parcce descablc po nderar lo~
grupos >l-gun ~u poblacion >i se adopta un cnfoque de medias a. Pod ria, sin embargo,
<.<l\lcnerse que cl primer objetivo pod ria rcqueri r de mcdidas q ue son arnpl iamcme
cmcndidas, lo que tal vezseria un problema parJ dichas mcdidas. Desde Ia pe~pecriva
de cvaluar wan justa o una socicdad, Ia mcdici6n de Ia desigualdad pod ria incluir
.tl~;unm de memos de evaluaci6n (como en f:.R. dondc a> 0). Sin embargo, a mcnos
que esta Yaluacion sea ampltamenrc emcndida y companida, podri,t \et mc:jor
prcscnrar los darns si n t-.U elememo de valu.1ci6n. El enfoque de las medi:u q pod ria
ser trtil, no obstante sus desventajas, <bdc Ia per>pc<:tiva de Ia compremi6n inwit iva
de como e~ que Ia:. D H varia n a lo largo de Ia distribuci6n.
Para e1 segundo objetivo - idcmificar una variable que podamos usa r para
cxplorar las consecuencia~ de las D H
e~ prcferible exduir los elemcnco~ de
cvaluacion, en Ia medida de lo posible, y tener una mcdida separada de las DH y
DV. La medida ZK no presenra mcdidas scparadas de Ia movilidad entre y dcntro
de lm grupos, y en consecucncia qucda de\cartada desde esta perspcctiva. De ahi
que d GCOV con Ia poblaci6n pondcrada o d Gini grupal parcccn ser las mcdid~
prefcridas para esre objcrivo. Oicha.s medidas pueden usarsc en comhinad6n con
Ia medida de las medias a.
~rupn en
123
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rndviduo i y n c' d tamafio de Ia mue,tra.
Desigualdad horizontal
i.v., es el valor de Ia media del grupo r, P, c~ Ia poblaci6n del

;
grupo r, J',. cs cl valor dey para el i" micmbro del grupo r, Y, e~ d valor total del
grupo r dey, Yes el valor roral dey en Ia rnucsrralpoblacion, y a c; un escalar.
Fragmentaci6n demografica
Al2
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I
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2:p;
_f):),
AG.t
(no ponderado) C.COV ~ 1 (-.-~- ,- ( 1

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124
125
CAPiTULO
DESIGUALDAO HORI ZONTALY VI OLEN CIA COMUNAL:

EVJOENC!AS DE LOS DISTRITOS INDONESIOS
Luca Ma11cini
l. INTROOUCCION
Las evidencias del ncxo entre desigualdad r c.:onAicto politico continuan si~ndo
conrroversiale... Recienres investigaciones e\.onometricas rransversalo cmrc paises
ruvieron resulrado~ mix to~ y suscribieron cl exrcmo examen de Lichbach ( 1989).
Micntras que algunos cstudios encuemran que Ia inestabilidad sociopolltica se
incrementa con Ia desigualdad del ingrc~o (Al~ina & Perotti, 1996; Auvinen &
Nafzige r, 1999), olro~ no hallaron una rclaci6n significariva con cl cMaJiido de
conAictos civi les (Collier & Hoeffier, 1998; rcaron & Laicin, 2003).
Una razon para esta inconsisrencia de lo resultados radica en lou disrinras
definiciones dd conAtcto violento. Por cjcmplo, algunas solamcntc incluyen
cpi;odios de violcnda en los cuales d Esrado o el gobiemo son una de las facciono
involucradas (Armed C..onAict Dataset, veasc Strand y orros, 2003), en tanto que
orras incluyen incidemes entre facciones no gubcrnan1entales (Minorities ar Risk,
vease Gurr, 1993); algunas dan cuenta de los desplazamiemos imernos asi como de
Ia., muenes al medir Ia sevcridad de Ia violmcta; algunas m:is excluyen los gcnocidios
(Auvinen & Nafziger, 1999).
Una segunda raz.6n cs que Ia desigualdad es mcdida de manera convencional,
emplcando cocficicntc> Gini basados en cl ingrew o Ia riqueza indivtdualcs, o
desigualdad vcrucal dd ingreso. Esre enfoquc h.t sido cuesrionado de do) modos:
en primer Iugar, no logra capra r otras dimensioncs cruciales de Ia destgualdad,
rele rid:l.'> al acceso .1 item> poliricamenre scn~iblt'l. como Ia parricipacion politica, cl
cmpleo,laeducaci6n, Ia tierra y Ia vivicnda; en segu ndo Iugar descuida Ia pcrtenencia
al {;rupo como una dimension vital del biene'rar humano y Ia e~tabil idad social.
Desigualdad hori7.omal (Stewart, 2000; 2002). desigualdad arr.~igada socialmente
(Figueroa, 2003; \ilogues & Carter, 2005), dcsigualdad duradm (Tilly, 1998)
f'rIJ<'nciu de: loll dl)triu.~ inJurH,_'\i~.)5/ M:m.. ml
f>l.\ll,.o\.AlO;\U., llllRJf(}!-ITAI f\ \' l."11...,follt,'U
y diferenciales 1nte~rupak~ (Gurr, I ?9.~), son tod.ts forrna\ alternariva.> de dehnir

un wm;epro .)imil.tr: los grupo.) eulrur.tlmeme definidos \On una p.trt<' central de
las luch.ts civile~. yes su priv,JCion rclariva pcrcibid.t en l.t~ c.,fi:r.ts econ6mica, sod.tl
y politica Ia que apumala Ia identidad y Ia cohcion del grupo y Ia convicrte en un
podc:ro.)O agcntc movilizador.
I.t> reorias del conflicro livil comp.uren Ia convicdon comun de que Ia idemid.td
ernica facilira Ia .tccion colccriva. yen wanro ral dcM:mpctia un papel dave en Ia
comprension de Ia violenci.t civiL En las sociedadcs plurales, Ia idenridad ernica e~ J
mcnudo un varicinador m:b cxacro del comportamienro politico que Ia idcnridad de
clasc. Dicha po~lllra queda re~paldada por las evidcncias de que Ia gran mayoria de Ia
violcncia inrrae.)r.ual ricne rakes erni(;a.) (Fearon & l.aitin, 1996), y lo.) conAiaos en
wrno J Ia 'idemidad' dan cucnta del 70% de todas las guerr.1s civiles que csrallaron
entre I%0 y 1999 (Sarnbanis. 200 1}. Sin embargo, los canales que vinculan 1.1
diver..idad ernic;t con el conAicro conrinuan sicndo materia de conrrovcrsia.
Un objetivo de este capnulo e.~ rcunir Ia bibliografia cmpirica sobre el nexo
entre desigualdad y vioknd,, politica, con Ia que ~c rdi.erc a Ia divcrsidad ernica y lm
conAic10s violemos inrracstatales. Sc sosticne en clt]ue Ia dc-igualdad cm1e grupo\
ernicos cs un canal potencialmcme imporranrc a traves del cualla diversidad ernica
pucde conducir .1 la violcncia. Esta afirmaci6n es evaluada cmpiricamente utilizando
un conjunto de daros cxhauslivo, que combin;t datos ccn~ales con informacion
sobre Ia violencia etnocomunal que tuvo Iugar en Indonesia c:nrre 1990 y 2003. En
contm.~te con los an:ilisis economctricos transver...alcs de los LonAiccos politicos entre
pai.)e5, concemrarse en un \olo pai.) tiene Ia vcnt.tja deeliminar Ia hetcrogeneidad de
Ia esrructura politica )' Ia historia especifica a un pais, que probablemenre med1en
d impacto de Ia desigualdad sobrc Ia violencia colcctiva (Barron & otros, 2004;
Deininger, 2003; 'vfoore & orros. 1995). Pero gracias a \U tamano, \ll geografia,
divcr...idad ernica y gama de violencia inrerna Indonesia brmda algo m.is que ll1l
estudio de caso, en el scmido de que e' probahlc yuc lo; re;ultados c implicaciones
del presenre .tnoilisis sean relevante~ m<b all:i de !.1\ fronrcr.l.) nacionale.).
El capitulo esd esrrunurado como ~iguc Ia seccion 2 examina lo5 enfoquc:s
alrcrnativos empleado; en Ia lircrarura em pirica del conAtcto y d crecimtcnto para
asi hacer opcrHiva Ia ctnicidad; Ia seccion 3 rc,isa lo> esllldios cmpiricos prcvio~
acc:r'a del vinculo exisr~mc: cmre Ia.' DH y d conAicro; Ia scccion 4 brinda cicnos
amecedenre., mbre Indone;ia, conccnmindosc en parncular en ~u de;empeno
emnomico, los patroncs cil' desigualdad y su hisroria de conllic;ros; Ia se"ion S ilustra
Ia l~Lrategia de dl'elio del modelo y exam ina \U\ limiracionc;; Ia seccion 6 prescmJ
lm datos urili1.1dos en el.m.ilisis; Ia ~ccci6n 7 ilumalas principalcs cuac;tcristicas de
Ia muestra; l<t sccci6n 8 pr~enta y cxamina los principab rcsu lrado,; y Ia secc:i6n
9 ext rae las cnndusioncs
128
2. TRES ENI'OQUES I'ARA KACER OI'ERATIVA LA ETNICIOAD

Lin examen de Ia bibliografla emp!nca accrc.t de los conAicros civiles sugiere rres
cnfoques prindpale.s con que haccr operariva Ia emicidJd: I) divcrsidad etnica,
2) di>tancia cultural y 3) desigualdadcs homonrales. Estas seran examinadas
sucesivamenrc en cl rcsto de esra seccion.
2.1. Oiversidad emica
La medici6n de Ia divcr..idad ernica ha romado mochas formas: dominio ernico

(Collier, 200 I), el tamaflo del segundo grupo mas grande (Ellingsen, 2000),
indicadores C.lteg6ricos que haccn un ranking de Ia estrucrura etnica de unipolar
a mulripolaridad fragmcnrada (Barrows, 1976; Bangura, 2001), medidas de ripo
Herfindahl de Ia dispersion ~ t nica, comunmen re conocidas como Indices de
fraccionamicnro eLnico (Alesina y otros, 2003) e indicadores basados en las mediana.~
de Ia concenrraci6n demogrifica en rorno a los polos emico;, a lo.~ cuales usualmentc
sc lcs conoce como indices de polarizaci6n (RcynaiQucrol. 2002a) 1. La elcccion
cmrc los do~ Ultimos indices --que son los mi> comunmenre usados- depende de
que busca uno explicar. Una serie de aurores sosruvieron de mancra convincente que
p.1ra explicar los conllicros violenros, Ia polariz.aci6n cs ~uperior al fraccionamicnro
Cf_steban & Ray, 1994; 1998; Montalvo & Rcynai-Qucrol, 2005), puesro que se
nccesita de Ia accion colccuva para d conAicro, y una mavc>r fragmemacion haec que
ella M:a mas dificil de llcvar a cabo:. Silos grupos no son lo suficicmemente gr.mdes
corno para represenrar a bases politicas viables, sus brc:<.has culturales quedan sin
c:xplorar (Posner, 200\;1). E.s m:is, Ia tendencia a Ia pola.n:ua6n es particularmcme
peligrosa en Ia politica etnica, pu~to que llcv<l a resultados de suma cero,los cuales
~on menus probable.~ con una mayor Auidez en las alincaciones (llorowin, 200 I).
Adem:is, las pcrcepciones mismas de Ia idenridad depcnden del mi.mero. Usando
d;uos de encuestas proccdenres de nueve paise~ africanos, Bannon y ocros (2004)
cncontraron que es mcnos probable que las personas s~ idemifiquen a si mismas
en primer Iugar con rerminos crnicos a medida que d frnccionamienro etnico sc
mcremcnra, lo que impltca que en las socicdades con este tipo de traccionarmenro
Ia promincncia de Ia ernicidad como agenrc movili1.ador podria scr mas debil.
Sin embargo. Ia medici6n de Ia fragmentaci6n y Ia polari7.aci6n demografica
simplemenrc documenra lacom~iei6n numcrica, no asi las diferencias entre grupos
que podrian habcrdado Iugar al conAicro. Los siguicmc~ dos cnfoqucs buscan mcdir
dichas difercncias.
.EI dominio eouc.:o es unJ valiablc
fiCCill,l
bmaria !Jtlr;' 1;.\ igwl a 1 \1 un solo grupo Cmico c.onrorma
cl 4 5 a 90 por <1<1110 de Ia p<>blacion Jot>l, y cero de no "' asi.

.: H;~y una d.tr~ rebciOn em forma d~ U incrti<b enrn-la polarizao<ln )' d f'raccionJ.mitn0 (~fonuhn
y Rcynai-Qucrol, 200~).
12<)
()\.. ~( -\U .o\11 ' -~ Hl)llJI'O.,.TAit \ Y CQ:o<.JIICTU
2.2. Oiscancia social (cultural)
btJcntW ..I<" los d~.tnrns intlonf'\im 1 \t.u~cint
a lo~ wnAiuos inrcnsos que las sociedades monorracialcs c011 una sola religion. Sin
emhMgo, i\lesina y ouos (2003) han dispurado ota vision ~obre Ia base de que l.a
religion puede oculran.c con mayor facilidad que Ia kngua o Ia ml.<l, en ramo las
personas, par.1 evitar Ia represi6n, pueden alinearse con Ia religion olicial o impucsta
por cl Esrado.
La rerccra manera de ver Ia diMancia culrural es a tr-J\'es de Ia naturale-a y calidad
de las afiliaciones. Cuando mas de un marcador (religion, cla!>e social, emia o raa)
define a un grupo, Ia idcnridad del grupo es mas fi.acne y <.~mas posible que se de
una politi7;aci6n y que los agravios produu:an una moviliz.acion. En conrraste, 135
idemadades sociales diagonales o que sc encucnrran en ~omperencia incremenran b
percepcion de difcrenciaci6n al interior de Ia categorla. y dbminuycn las diferencias
percibidas, reduciendo de es1a manera Ia imponancia de las distincionc:s de
catcgorf:t!. (nsari & Miller, 200 I; Hew~tone y otros, 2002). Por ejcmplo, Varsh ney
(2002) resalra Ia imponancia dd compromtso civico, dcfinido como filiaciones
diagonale~. para t'Vitar los disrurbios entre hindis y musulm,tnes en Ia India. Dcsdc
una pcrspeuiva cmpirica, sin embargo, el problema del compromiso dvico como
un medio cfecrivo para mitigar Ia violcncia o que con frecuencia constituye por si
mismo un resultado a explicar.
Este cnfoqu~ va m.h all;i de lo~ indicadores dcmogr:ifiws de divcrsidad y mide Ia

profumlidad de b .s difercncia.s ..:ulmralcs enrrc grupo~. bs difercncias culturalo:~
imcrgrupalcs puedcn afianur Ia cohesion grupal, Ia idcmidad y Ia imporrantia de
las difcrcn<.:i.Kioncs. rca ron (200.') propone una medidJ de dbtancia cuhural cnrre
grupm basadJ en rarnific.1doncs lingiii>Lkas cornu ne<>, con cl argumcnto de que d
numcro de d.Lsificaciones lOITIUill' el arbollingiiistico puedc \Cr uriliado <.0010 UnJ
rnedida de proximidad cuhuml. Harrows (197(\) consmaye un indiw de pluralid,ld
emica compuoto (o di\'Crsidad CWtllr-.1) entre los grupos Ctnicos de una nacion)
bas.ado en doce indicadorc.s que difercncian aspectos tales como dc:pendcncia en
Ia agriculrura, organizacion fJmiliar, pauones de asemamiemo. tipo de sistema de
auwridad, sisrcrnas de dc>eendcncia )' hcrencia. Gurr (1993) urilita un indicador
de diferencias culrurales inrragrupales b~do en seis r35gos rcforzadores: etnicid.td.
lengua, religion, wmambrcs soci.tles, origenes historiws y residcncia urbana o rural.
La val ida de ht visi6n de que Ia diversidad cultural y IJ distancia conducen al
conH1cto, ~in ernh,trgo. h.t sido fucrremcnre objerad~. Fearon y l~1irin (1996), por
ejemplo. h.m esrimado que en Africa solo ha habido una instancia de violencia etnica
por c.tda dos mil casos que huhieran podido prcdecir~c sohre Ia ba~e de diferencia'
culruralts por sf solas.lvU~ aun. Brub.1kc:r y Cooper (2000. pp. 24-25) ob~rvan que
><en gran p.mc: del Africa mode rna los conAictos m~s amargos se han llevado a cabo
dcmro de tolecrividade~ que son rdarivarnentc uniformes dcsde un pumo de vi\lJ
culwral y lmgi.ia~tico (Ru.anda y Somalia) y entre rede~ economicas y socaales poco
inrrincad:t' )' ba<adas mh en rel.1ciones de parronaje y cliemcli~mo que en afiliaciones
erni..:.IS (Angola. Sierra Leona). De manera similar, Gurr (1993, p. 57) .mota que
..e) analisis global demue~tra que no cxisre cvidencia emplrica so\tenible entre d
nivel de diferend.IS culruralcs [... ) p.H<t grupo> em1cos y adversaries comunales...
Posner (2004a) presentl un inrc:resamc expcrimenro narural que relaciona a dos
gmpos etnilos. los chewa.s y los tumbukas, cuyo territorio nativo fue separado enrre
Zambia y Malawi luego del arbitrario trmtdo de Ia fronrera entre las dos nJciones. rJ
hccho de que amhos grupos etnicos sc hayan ffiO\'iliudo politkamenre en Malawi,
dondc conforman una imporrame proporca6n de Ia poblacion toral, y no asi en
Z.tmbia, donde su ram.uio C> rclativamenre pcqueito, sugicre que ha imporrancia de
las divisiones en Ia din:imica de lo~ conllictos dependc mas dd tamaito de los grupo~
que de (ode Ia combin,acaon d~) sus diferencias culturales.
La ~el(unda mancr.1 de entendcr Ia profundidad de Ia.<. difercncia.s ~ulrur.Ues
es considcrar Ia n.uur.tleza de las divi~ion~. asumiendo que alguna.s fisura.s son
inrrinsecamenrt> menm rnale:ables que orra~. Por cjemplo, se ha ditho que las
fi~ur-JS religiosa\ ~on mas profundas debido .1 Ia exclusividJd de IJ religion. Como
nora Reynal-Qucrol (2002a), sc putdc hablar distintos idioma.~ pcro se cree en un
mi<mo Dios. Por lo ranro.las so~iedades divididas pur Ia religion son mh prodi'es
Aunque los enfoques que 01cabarnos de re,isar buscan mtdir las difcrenciasculrurales
emre los grupos, d enfoque de Ia~ 011 mide las difercncias en el acceso a los recurso~
yen los resulmdos. Se so~tiene que las DH. delinidas como diferencias entre grupos
culcuralmcme formados en lo que toea a oporrunidade.\ polfticas, accesosocial, acrivos
economicos, y cmpleo e ingreso, riencn un papel irnporranre en dcterminar cuando
y dondc es que los conAicros violentos tendr.in Iugar (capitulo I). Esro coincide
con Ia idea de Gurr ( 1993, p. 3) de que Ia privacion rdativa es una pret.ondicion
nccesaril para d conAacro civil: Tratc a un grupo de modo dhumo mediante Ia
ncgacion o el privilegio, y sus inregramo tendran mayoa conciencia de sus laws
e antereses comunes. Minimice las diferencaas y Ia ademificacion comunal se had
mcnos significuiV'a como principio unificador (Gurr, I 993, p. 3).
Si bien Ia desiguald.ad no necesariamentc tienc que c:ausar conflicros cuando los
agravios pueden ser polirizados demro de un marco etnico, el resulrado eventual
podria ser un mayor conAicro interctnico (Srisbndaraj.th, 200.~)- Tanro para la
cst.ahilidad social como para d bicnestar individu.\1. Ia desigualdad del acce>o a
insumos tales como losderechos politicos y uviles.la educaci6n,l.11ierra y Ia vivicnda
podria scr al menos tan importame como Ia dcsiguald.1d de resultados como e1
ingreso, d comumo o Ia riquna (Sen, 1980), debido en particular a que los insumos
son visibles (y por ende ampliamcnre percibidos) y contribuycn detisivamcmc
a Ia dC\igualdad en los resultados. Los cconomisras uenden a concemrJrsc
130
131
2.3. Desigualdades horizontales
lllSJ(;l'.'l (U()I :\ l-tcUll7..0!'<olfAII-.\ r Cll~l Ut~fO
fimdamcnralmenrt end ingreso o en Ia desigualdad dd consurno, no solo porquc:

1111smos son mouvo de inrerC\ wmo medid,l de Ia urilidad o cl bicnesrar, ~inn
rambicn porq ue sc c~pera que: ~ i rvan como buc:n,,, variable~ \lJ>titu t~ de: orr.l'
dimc:n,ionc~ no moncrari~. como 1.1 educacion )' Ia ~alud. Mudu~ invesrigacionc:~.
~in emh;trgo, han mmtrado que no \C jusrific.1 a~umir que IJ de~igualdad en d
ingrc;o e~ una buena variable su~muta de orra~ dc"gualdades lUera del ingreso. Por
ejcmplo, usando lo> daros de una cncuesta de hogarcs de I996 en Br,tsil, Jusrino y
otro\ (2004) cnconrraron muy I><Ka wrrdacion (y negativa) cnrre Ia distribuci6n
de Ia ~alud tamiliar (el estarus de ~ud es medido con Ia propon:ion de beoo que
nacicron muertos en Ia familia)} l.r dbrribucion del ingreso famili.tr.
Sc ha sosenido que es el con,cpto de pol.rritacion econ6mica y no d Ut.'
dc! igua ldad cconomica d que ricnc Ia clave con Ia cual explicar los conA icto~
comunales (Esteban & Ray. 1994; 1998). La polarit.Kion capra e1 gr.1do en el cual
Ia <o.:ic:dad ~ concemm en rorno a un p<.'queno numcro de agmpamienrrn (dcnrro
del grupo) discanres y relativamenrc homogeneos. Esto quiere decirque una sociedad
c~tad m;is polariLada cuanro m.is amplia sea Ia brcd~;1 enrre los grupos (alienaci6n),
cuamo mis cerca cstc Ia esrrucrura poblacional de una bimodalidad pcrfc:ct.t
(polariuci6n demogr.ifical, )' cuamo m:is inrernamc:nre homogeneo sea el grupo
(b.Jj.1 de:.iguald.td intragntpal). Un.t sociedad se encuenrra perfeccamenre polariud.t
cu.\ndo esd dividida de rnanera p.m:ja -y perfccramence esrrarificada- emrc
qu icn<-s poseen un atributo especial y quienes nolo tienen. Sc cspcra enronccs que
una sociedad alramenre polaril.l<la ..c:a m:is conAiuiva que una socu:dad alramenre
dcsigual {Poddcr, I998). La polmucu)n esta vinculada con Ia desrgualdad de
modo complejo y no lineal: ella crecc con el nivd de desigualdad cmre los grupos
y di~minuye con c:l nivel de desigu.tldad dermo de cllos (Zhang & Kanbur. 2003).
L:n conrra.~re con mediciones de.: polarizaci6n como Ia de 1-.steban y Ray. qut>
a,umen &mplicicamentc que solamcntc 1~ d= e<;onomicas dan forma a Ia idenridad
y Ia pol.tnzacion, esre Gtptrulo define a los grupo' segtm alguna.~ dimensione.~ no
economicas' politic,uncnre relevantc:s -wmo Ia lcngua o Ia religion- antes que en
r.:rminos de Ia misma mcrrica (por cjcmplo, el ingreso o los alios de esrudio) usada
p:tra rc:sumir Ia disrancia entre ella~'. F..sto reAeja Ia poscura de Ia cual se hacen e<;o
~tC\vart (2000) y figueroa (200J), de: que Ia de<>igualdad es mis desestabiliz.adora
cu,mdo se encuenrra arrJigada socialmcntc. El concepto de DH une <lsi Ia bibliogr.1fia
de Ia divcrsidad ernic..t con Ia de Ia desigualdad cconomica (verrical).
dlo~
F"tlk'lk l,t, de- lm diS-tllttl) mdulk"\lm I \hnc ini
3. LlTERATURA CUANTITATIVA PREVIA SOBIU. LAS DH

Pocos ('Srudios h.m inrenr,ldo cvaluar los ere,tos que las 011 ricncn sobn: Ia viol~:ncia
colecriva u!>;mdo cl an:ilisis cconometrico de gran des N. Esro no >nrprende demasi.1do,
dadas I~ dificultades que hay para definir grupos y medir Ia dcsigualdad cxi\tCnte
entre dlos.l:.n un imento rcmprano, Barrows ( 1976) definio )35 DH como cl grado
de d.:~propordonalidad enrre cl tamano de los grupos y su rc~JX:ctiva panicipaci6n
en cicrros recurms o activos, mmo cl poder politico, Ia riquc-1~1 y Ia educaci6n. Los
resultados de una muesrra de 32 paises subsaharianos sugieren que el cfccm que
ucncn las DH wbre Ia incsrabilidad polirica es positivo )' esradi>ti~-ameme robusro.
ll.mows (I 976, p. 66) concluyo que .. )as disp<lridades imcgrupales en cl acn'!>o a
los beneMcios de Ia modernidad conspiran para acri\ar b competencia ernie,&grupal
que a menudo c>talla en violcncia.
Gurr )' \tloorc (1997) usan el conjunro de daros de: Minoriry at Risk {1\iAR),
con respeuo a 202 grupm comunalcs polincamenre ac&ivos desde Ia dcuda de
1980'. Se midcn las diferencias inrergmpalcs en una serie de dimcnsiones politica~
)' socioeconomicas. Usando modclos de ccuaciones simulraneas, que modelan
wnjunramente Ia rebelion, Ia movilizacion. los agravios y Ia represion esratal, los
aurores hallaron que las DH ricnen efecro~ posirivos indirectos wbre Ia posibilidad
de una rebel ion ctnopolirica medi.tnre una rnovilizaci6n m;b alta de dicho tipo.
End ~.tpiw lo 7 de esw libro, 0stby investig.\ Ia rebcicin cxiMenre entre I.JS DH,
algun~ variable; poliricas y cl c;rallidodel conHKto. utili7.:~ndo d.uosde I~ E.ncuest~
Demogr.ilic.ts ) de Salud (F.NDES). Ya ames (2003} habi.l c:xplorado Ia relacion
cnrre las DH y Ia incidencia y d estallido de los conAicms en 43 paises e:on desarrollo
entre 1986 y 2001, tam bien sobrc Ia base de lo~ datos de las l:.NDES. Los resultado~
de este ana[i,i; logir n:velaron con.siderabb cfccros posirivos sobrc las posibilidadc~
del advenimrcmo de un conflicto asociado con las 011 so.:iales. El impacro de las
DH economic-.JS ~ m:is dcbil en magnirud v significaci6n estadhuca. en t:lnro que
c1 cfecco que tie:onen las DH de salud sohrc las probabilid.Jdes de incidencia de los
conAicros cs nl-g.uivo (aunqued efecro se hace eMadistiClJllcntc insignificamc cuando
Ia variable dcpcndienre es clt"rallido dd confliclO). Orros resultados sugicren que
no hay ningun e:ofecro sobrc cl csrallido de los conRictos ~oc1ado con Ia desiguald.Id
vertical, d fr.tcdonamienro ernico o Ia polarizacion, una vet que se han controlado
las DH. Rcsu lr<t imeresamc que Ia indusi6n de los n!rminos de inreracci6n cmre
Ia.' desigualdadcs vcrticales y horizonrales sugiere Ia posibihdad de que el conflicto
civil sea mas .1lto cuando Ia baja desigualdad incragrupal coexisre con unas alras
doigualdades c.:nrre grupos.
' Cl i11Jk:t: de pol.uinliOn propuc~tu pm 1.\l~-ban y Ray C\ unJ versiOn p.u.tmCtr-u.:._1 t.ld coeficicntr
Cini do Ia dosigu.tld.td <lUI~ grupo> (\e.l'< d c.pi!Ulo Sl

" \.ioguc~ y Caner (200'; ) derinn un inJicc dt pol.&ril..a<.it)n I,.()Cioe<on6mico que: combuu l.a_,
dmtcm1oncs coonomi~, y no econOm1c.:.u J.. Lt idenud:td de tm~ penon~
"' P.tra calthc,tr..:on'lo minonasen ric..t-."0 !o~ grupo., ddwn h.1.berexpcrin'lcnt.uJudi~criminxi6n poli1kd
o ccon0mic:a ~ h.1l')('-r c:-rnpren&do .l('IOnes politk..l\ ~!.1 protegt:r !i.U\ pnp1US inrerrscs grurJies. lo
que implica que tfd~b agrupacion'"' \un mO\iJi:u.Ju mayormeme con un.t cohesiOn ~ignifiuliva
132
133
()f'\H,f..!AI HAUl.!! 110 1~ 1 /.0NTALF_'I 'f C.fiN IIIC ~Tii
fhnon y otros (2004) u~aron daws sobre 69 000 aIdea~ y vecindarios del Ccns11
de Al1k-a> lndonesio de 2002 (P( )()FS). EJios midiemn lou DH de cducacion emn
lru grupos etnicos (sobre Ia b.t\C de lo> aiios de Cl.tudio de los jefes de liunilia).
delinid.t> como Ia racio dellogro educativo promedio de lo~ grupo~ mas y menos
educado,''. L.t informacion o;obre \i h.tbia habido conAicto d ano .t.ntcrior fue recogid.t
de los jefes de f.unilia. El an:ilisi\ logit ~ugiere que las DH ~e encuemran a5ociadas
negauvam~me con Ia incidcnci.1 del conAicto en las are.1~ ruralcs. aunque el efecro
desaparcc::c en las wnas urbana>.
Murshed y Gates (2005) e~limaron Ia relacion extsreme entre el numero roral de
pcro;onas muenas en cpisodios de violencia civil en un d>mro y 1~ DH en acti,os e
angrcso~ en Ia guerra civil de 1'\cpal. Comrolando facto~ geogr:ilicos tales como Ia
depcndcnciJ. de recursos y Ia extcmion del terreno monraitow. encomraron que c1
contlicro era mas imcnso en los distritos mas desavenrajados en rcrmin~ de desarrollo
hum:mo y tenencia de acdvos (tierra). En cambio, las diferencia.5 espaciales en Ia,
rasou de aH:tbctizacion, expccrat iv.t de vida y densidad vial tUvieron roda~ cfcctos
negativo> sobre Ia intcnsidad del conAicto.
4. EL CONTEXTO INDONESIO
C'..on unJ poblacion total dt rn<i'> de dos<..ientos millones y que comprc:nde alrt'dedor
de mil grupos etrucos, lndonc\ia "'uno de los paises mas divcr~os del mundo dcsde el
punro de vist:lttnico. La formaci6n de identidades crnicas Cn CSlC pais se vio inAuida
profunda y ambivalemcmcnte por su p.ISado colonial. La introduccion de sistemas
legales y dasificacioncs censab parcialcs por parte del poder colonial holandes, y
sobrc: todo Ia promocion de Ia divhton ernica de Ia mano de obra, contribuyeron
a 1.1 dcm:ucacion de frontc= ctnil-a.!> en Ia Indonesia anrerior a Ia independencia.
De otto IJdo, al fomenrar las idcmidadcs ernicas y rcligio>a> locales con una to\Cl
cMrategia de divide y venceri~.la~ politica colonialcs asimismo ,em.~.ron las bast'> de
una idtntidad nacional indonesia, fundada ,obrc una experiencia compartida de Ia
coloni7acion (Brown, 2005b).
Dcwc que obtuviera Ia indcpendencia en 1950, Ia cstabtlidad indonesia sc h.t
,;~ro afcctada por una >erie de olcadas de exrcnso conAictos imemos. A final~~
de Ia decada de 1950, Ia rcbclion de algun~ de las i~la~ extenorcs del archipu:lago
de tre<.c mtl islas fue brmalmcntl aplasrada por Sukarno, >u primer presidcnttc.
Po.mriormenre, un golpe fallido ll~:vado a cabo por simpatitantcs comunistas en
196'5 provoc6 un exitoso conrragolpc, acompaiiado por matantas masivas. lo que
en 1967 abrio cl camino para cl ascenso al poder del gcncml de division Suharto
y sus trc' decadas de prcsidcncia, a las cuales se conocc como el Nuevo Orden.
' lo> m<J,..:adorc> dew DH "'l.tkubron p.u> Jo, 'ubdismto> anrS que p.rl.u .Jdcas.
134
l.vic.lcm.i.i~
d,los di,.cow..c. 1ndm'c"m I M.,ncmt
Resulta imeresann: que cl impacro dtl Nuevo Orden sobrc Ia formad1\n de Ia

idenridad en lndonc;.ia tambic.'n haya ~tado aracteriado porIa ambivalc:ncia y las
con~--cuencias no busc.td~. aun cuando el roultado fue d anverso de Ia cxpc:riencia
.:olonial. Paradoj1camcnte. al privilcgiar un di~urso de idmudad nacional que
,uprimia Ia emicidad en el dominio publico, Ia~ poliuca:. social~ dd :--luevo Orden
ayudaron a refon.ar las idcmidades locales y .t cnf'remarla.~ entre si (Brown, 2005b).
Con Suhartu, Ia C<;onomia indonesia creci6 a una rasa promcdio de 4,5 al aii.o
(Smithy orros, 2002). En este periodo, d p:ti' vio una caida en Ia intidencia de Ia
pobrna y mejoras en Ia;. t~IS de morrandad infamil y alfabctiuci6n. Sin embargo,
csre r.ipido crecimicnto o;e vio acompaiiado por una crecieme desigualwd, sobrc
todo en las 7.ona_~ urbanas. El augc pctrolero de Ia dec..da de 1970 tuvo el electo de
incrcmenta.r las desigualdJ.d~ cspaciales entre Ia$ ~rea~ urbanas y ruralcs dcbido a Ia
apreciaci6n rc':ll de Ia rupi.1 (Boom, 2000) ..1unquc cl gobierno adoprouna esrrarcgia
de gasto redistriburivo regional. La pobreza relativa. medida como Ia proporci6n
de Ia poblaci6n que gaMaba por debajo del 50% del gasto de consumo per capita
promedio, crccib 'ignilicativamente entre 191!7 y 1996. Segun Boorh (2000), c'ta
fucne alza en b incidencia de Ia pohreza relat i' a, en un momemo en d cual los
ingrcsos promed1o \'Cnian creciendo r.ipid:uncme, explica en pane b, uccienr~
tensiones sociab, r.Ktah:s} rcligiosas que sc hic1cron ob\'ias inclu,o ante.~ de que d
mtpacro pleno de l,t (ri~is financiera golpeara a lin.1b de 1997.
Lucgo de casi trc ima aiios de crecimicmo inimcrrumpido, baja in0aci6n )'
moneda csrablc. en 1997 Indonesia se vio gnlpcada por una crisis monctaria que
dpidamenre sc pr<>pago del sector financicro a toda Ia cconomia, mcdianre Ia espi raJ
.tsccndeme de los predos y Ia caida del empk'O en el sector formal. Para cmpeorar
Ia~ cosas, Ia cri!.is moneraria coincidio con cat.istrofes narurales (Ia sequia de 1998
y los incendio\ forC\tales que awlaron partC\ de Sumatra, Celebc., v K.tlimantanl.
lambien trajo con\1go dr<lm<lticos cambios politicos. La rasa de pobrc.1 uecio de
I ')O;o al e,tallar Ia uisb a med iados de 1997, J un punro alto de 339u a finales de
1998 (Suryahad i y mros, 2003). En 1998 cl PBI n:al cayo en c1.'i 14%, en tanto
que Ia inAacion sub1o .1 78%, aunque esta cifr.t escondc un aha mucho mayor en
los precio.s de los allm<:ntos (Friedman & l.cvinsohn, 2001 ).
El regimen autorirario, tenrralizador y corrupto de Suharto, y su frac.~So en Ia
cn.':lcion de una \O<..tcdad pluralista que rcAcj.ua Ia divcrsidad ernica del ardtipielago.
indudablcmenrc t;Ontribuyeron a generar wnflicros en rodo d pai~. l~ ancxion y
brmal ocupaci6n de P.1pua Occidental, Ia inva.\uin y d rcinado del terror en Timor
O ricmal, l,1larga reprc:,ion milirarcn Aceh, el nocivo impacro ccologico y ctonomico
del programa rran~migratorio de muchos pueblos indigenas,conjunmmcmc con su
mera no muy ccondida de fonalecer Ia dcfcn~a y Ia st-guridad nacion.tl, y b aplkacion
de politicas excluycmes focalizadas en grupo;. ctno rdigiosos c~pecifico~. ~on todos
ejemplos del papcl que d gobierno central indon~io desempcno en l.1 agitaci6n
13)
Dt:.t(;l AI UAIH\ ltC)RI/.OSTAIH'"
t"t_IS't lll.IO
de Ia~ animosidadcs y c1 odio intcrerntco existcmt-:. (Bertrand, 2004} . No sorprendc:

por dlo que Ia violcnd.1 estallara en I997 en un cllma de incerndumhrc econ6nliC.l
luego de Ia crish financiera y que ~c intensificara dram;icicamcntc con cl vado de
poder dcjado porIa <..aida de Suhano en 1998.
La violencia emocomunal en Indonesia ha cstado alrameme contemrada en
el tiempo y en d espacio. Segun Va~hney y otros (2004), enoree provincias (de
rrcinta} dierou wcntJ del 96,4% de rodas las mucrtcs por conAicws com unales no
sece~ionistas entre 1990 y 2002'. Llama aun mas Ia atenci6n que en 2000, quince
distritos por si solos. tuya participaci6n en Ia poblacion n.tcionalno ~uperaba el?%,
dieran cuema del85.5% de todas las muenes en Ia violcncia grupal. F.sto comr.m.t
con Ia posicion scgun Ia cual en Indonesia Ia violcncia es algo endcmico a su mismo
rcjido social, hiscoria y culrura. El patr6n sumamentc locali1.1do de Ia violcncia,
asimismo, cuestiona Ia idea de Bertrand (2004) de que ella es cl rc~ultado de las
politicas etno religiosas exduyemes del Nuevo Orden de Suhano. Dado que los rres
tipo~ dom.inantcs de conAictos comunales en Indonesia son entre musulmancs y
crhtianos, ami chinm, y emre day,th y madureses, Varshncy y ot ros (2004, p. 19)
encuenrran que c~ta tcorfa riene cicrro merito dado que Ia exdu~itin de los dayaks
I ..] sohre Ia base de falta de modernidad,la de lm chinos porno ser mdigen.l.'> I... J,
y Ia del islan1 sobre Ia base de Ia ideologia parecen confirmar Ia postura de Bertrand.
Sin embargo. rcsulta algo inrrigame cl hecho de que se haya puesto !J mira sobre lo\
chino> >olo en cienas partes de Indonesia. y de que Ia violencia entre musulmancs y
crhtianos solamenrc sc haya producido en las Molu~ yen pane de Celebes central.
en tanto que gran pane de esta ultima isla y ca~i roda su zona none se manruvicron
rranquilas. En palabras de Varshney yotros (2004, p. 20), esto sugicreque un enf:~i~
en facto res insti!UCIOnales al nivd de Ia nacion ode Ia region, solo pucde constituir
panL de Ia explicacion de Ia concentracion altamcnte locali1.ada de Ia violencia grup;J!
que nuesrra base de datos ha descubieno.
5.
METOOOLOGlA
Este capftulo ~c concenrra en Ia violencia ernocomunal. Siguicndo a Horowit

(2001), Ia violenci;~. emica queda dcfinida como Jquella perpetrada" rraves d~ 1..,
line.ts ernicas yen Ia cual al meno' una de las partes no e~ el brado, y donde 1.1.'>
vfctimas son elegida., scglin su pt:rtenencia al grupo. La distinci6n es relevante
en un pais como Indonesia, dondc Ia violcncia comunal no cs ~ino una rormJ
[I program de m nmigracion 1\oe una pitdn angulu del :'\uevo Orden . .U cual se pu> fin
ofic i~lmeme en 1000 El programJ rnundi6 las teno;ioncs ccnicas. Por cjemplo, en f\alim:antJn
O<.c.;idcmal y Ccnrral, ctcnto~ de: rn~tdurC\C:\ ~mkos fi.1eron mucrtos oM" vicron furt,u.los a huir por l.a,
comunidades indigcnas d.1yak.
'
F.tu exuuye los ronRouos en lnn Jy . 1imor Onental \ p.mowlarmeme en Acch, donJr ' 1300
1"''''"'..' <nbre rodo cmlcs. fucron mueru' entre 1991! y 200.\ (Ross. 200}).
136
E\tdrn' u.\ d<" Into dinnros tnd(lOC"llm I M.:mt.tni
de violencia colectiva, aunque una de las m.U lctales. Lntre los muchos upos
de violencia no considerados en este capitulo por caer fucra de Ia definicion dd
conOicco emocomunal de llorowirz, figuran las guerras sccc~io nisras en Aceh,
Irian Jaya y Timor Orienral, las masivas batallas con hoces entre las comunidades.
los asesinatos cometidos por patrullas inform ales y Ia quema de supucstos dultun
sal/l~t (medico~ brujos) en Java.
El anal isis cconomerrico usa los distritos indonesios como unidad de anilisis.
Esco se ve dictado en parte por Ia disponibilidad de datos sobre conHictos a n ivel
distrital. Los dtstriros, asimismo, son una huena elt"ccion porque de un !ado, dada
Ia naturaleu de Ia violencia ernocomunal en Indonesia, Ia provincia resulra una
unidad gcogr:ifica demasiado an1plia como para caprar b con~iderable variaci6n
ob~crvada en ella entre dimiros?. Ejemplos iluminadores de clio son los distritos
rromerizos de Kota Waringin Barat (KWB) y Kota Waringin Timur (KWl"), en Ia
provincia de Kaltmanran Central, yen los dtsrritos de Poso y Donggala, en Qlebes
central. Miemras que KWB y Poso vieron algunos de los motincs emocomunales m:b
leralcs de rodo el pais, KWr y Donggala permanecieron rclativa o compleramentc
tmnquilos. De Otro lado. cualquicr unidad mas pcquena que cl distrito no captaria la
difusion del conAicto, puesro que los motincs imerernicos emre 1997 y 200 1 IUeron
lhoqucs que mvolucraron a grandes masas de las mismas ermas, que se propagaron
mucho m:h all:l de los lindcros de las aldeas o incluso de los subdistriros. Este es
uno de lo> problemas del estudio ya cirado de Barron y otros (2004), que estaba
ha.sado en aldeas. Adem3s.luegn del programa dc;ccmrali7.1dor posterior a Suhano,
muchas IUnclones del gobicrno central han sido devuelras a los gobiernrn. distriralcs.
Por lo tanto, Ia competencia por el poder entre los grupos cmtcos y rcligioso; a nivel
distrital cs una cuesti6n cada ve-t mas importame en Ia politica indonesia.
La variable dcpendieme es definida como una variable ficticia binaria que rom a
un valor de I s1 Ia violencia .!rnica Ictal se produjo en el penodo 1997-2003 en d
dtsrrito 1, y ccro en caso comrano. El efecto que 1.1.'> DH riencn sobre las probabilidades
de conAicros etnico~ letales se calculan u~ando regrcsiones logir. Los modelo.; logi r
de Ia incidencia y e1 esrallido de conAicros han sido ampliamentc usados en Ia
bibliografia cmpirica,lo que haec que los resuludos pucdan compararse con mayor
racilidad con los hallazgos ameriores.
Los indtcadores de DH fueron calculados como coeficicntes de variaci6n
ponderados (GCOV), siguiendo las conclu\iones del capftulo 5; veasc Ia f6rmula
en el apendice SA. Se considcraron seis indic.:adores distimos: cinco medidas de
DH socioecon6micas, enrre elias las rasas de mortandad infamil (GCOVCHM),
ailos promedto de esrudio (GCOVEDU), Ia proporci6n de rrabajadorcs agrfcolas
sin tierra y Jgricultores pobres (GCOV LANDP), el ingreso !aboral promc.:dio
l:llo no ob,un<e, el modelo conuvb tl hccho Jc qu< bs observacoon<\ 1xxlri>.n no n=<;>rimlcnte
''" independ>tnrcs dtmro de lu pnwincias. S. akubron los crrom nr.ind.ut:s comgidoo,.
137
Dt.ll(;l:}.I,.[UOf\ liOitllO~To\:f.S V(ONJUCTO
fvKknuu d4! lo\ d.tstritO) inc.I.)IIOIOS I M.uxini
(GCOVINC), y Ia proporci6n de: Jovenes varonc~ (14-30 ano~) de~empleado~

(GCOVMYUN). &ta ulrima dimcmion de Ia d~igu.tldad sociocwnumict grupal
parccc scr particularrnc.:nl<: relevante en cl ca.so de Indonesia, dondc lo~ choques entre
j6,enes constiruycn d detonante m;h imponanre de Ia violcncia grup.&.l (Varshney &
orros, 2004), raJ vez dcbido al c:fecro panicularmenre duro que Ia cmis financier;~ de
1997 1998 tuvo ;.obre lo> j6vencs trabajadores a.o;alariados. Tamhien consider;~mo>
una mcdida de DH politica, csco es Ia proporci6n de empk-ados pt'thlicos (GCOVPS)
perrenecienre.5 a cada grupo 10 Sc conmuy6 cada uno de estos indicadon:s par;~ los
grupos ernolingiiisticos y cu1o religiosos (par;~ esros ultimos las variables romaron
d ~ulijo _R). Sc espera que esra ddiniet6n dual brinde pims acerca de que tipo de
brcchas importan m:is en los conHictos en Indonc.:si.t, y sirva como una prueba de
sensibilidad y robu>lC'l para el cfccto de las DH sobrc dcfinicioncs ahernativas de
Ia perrenencia al grupo. No rodos los grupos fueron incluidos en cl analisis. Lo
grupo~ muv pequefios flteron cxclllldo fundarnemalmc:nre debido ,t que Ia mucma
de informacion par;~ ellos no pucdc ser romada <:omo rcpresenrativa. Siguiendo
cstudios previos se fijo un pumo de corre; aqui exclutmos a lo!. g1upo~ ernicos qu<:
represcnran a meno~ del 5o/ode Ia poblacicin &.trital.
Concemr;~rsccn un pais como Indonesia para cxplorar el nexr> entre desigualdad
y conAicco ofrecc cicrta.~ vemajas con repecro a una nil isis rramver.al entre paiscs.
En primer Iugar y como ya indi<:arnos, los conjunto~ de datos tranwer,ales de pais
soLrc e1 conAicro por lo general ignor.m gran parte de los conAicros comunalcs que
no romanIa fornu de una guerra civil, no obstanre lo cual pueden involucrar un alro
numcro de bajas y much a destruccion. F.n segundo Iugar, un aniltsi> al interior de un
pais pucde gcncralmcmc librarse de facwres davcs que por lo dem;i.\ confundcn (y a
rnenudo no son obscrvables), como Ia naturalez.~ repre.siva del regimen, lacerc.anla de
los conrcxtos elecrorales al momcnro de Ia encuesra, Ia fuena dd Esrado, Ia herencia
coloni.tl, Ia instiwcionalizaci6n polirica o el ripo de n:gm1en, y dedkar mas rccursos
esudisticos y del modelo a conrrolar otro.s posibles cfecms inrervenrorcs ralcs como 1.1
desigualdad global, elnivel de desarrol lo y Ia div.:rsidad ernica. & m~s. Indonesia cs
un pai.\ tan vasto ycxrraordinariamcnte diverso, lanlO en su compmici6n etnica como
en su hisroria de conAictos, que lo~ resulrados de cstc analisis son potencialmcnre
inrcrc:..mtes mas aliJ de las &onrera> nJcionales.
Otrali variable~ independic::ntC\ son (para una liM,\ wmpleta de las variables y su
dcscripcicin rdierasc al cuadro I del apendice):
d numero de posibles rcbddes que pueden scr reclutados por los insurgentes
(Fe.tron & Laitin, 2003).
El nivel global de violcncia observada end J.i~uiro entre 1990 y 1996 (S_
PRF.97). Sc l'Sper;t que c:sra variable capte tanto Ia proclividad a Ia violcncia
ylo Ia po,ible dcpendencia del camino en el comportamiemo violc:nro, en el
periodo inmediatarnente anterior a Ia explo~ion de los motincs inrerernicos.
El fndice de Desarrollo Humano de 1996 (1DH96) como va.riablt: ~unituta
del nivcl global de desarrollo econcimico11
- La tasa de dcsempleo dimital entre los v-aroncs j6venes ( 14-30 afios) (MYUN);
- El gr;~do de dependencia distrital de los recursos narur;~b (NATRES). Unas

mayores posibilidadcs de financiamiemo para aspirantes a rebeldcs (Collier
& Hocffier, 2004), aparatos csrarales m.h debiles (Fearon & Laitin, 2003) o
agr;~vios en torno a Ia dtstribuci6n de las rcntas de los rccursos (Ross, 2003),
son mecanismos alternativos que haccn que los pal~es cuyas economias
dependcn bastanre de los recursos naturales ~ean mas vulner;~bles a Ia violencia
inr:racstatal. Sin invcstigar d mecanismo de uansmisi6n, cste capfrulo busca
evaluar el papd de los recursos naturales, medido~ como la proporci6n de Ia
poblaci6n distrital empleada en las indmtrias mineral y maderera.
La proporci6n de inmigramcs llegados al disrriro durante los cinco aiios
ameriorcs (NEWMIG). Estc cs un factor imporrante a considerar, dadas las
tensioncs crnicas y lo:. temorcs de javantL3et6n provocados por los conspicuos
flujos de cmigrames de paso e inmigrante.s volumarios en las decadas de 1980
y 1990.
La proporci6n de Ia poblaci6n distrital que vive en areas urbanas (URBAI':).
Esta variable puede captar parcial mente d impacto de Ia crisis de Ia violencia
ernica en Indoncsia, puesto que se cn:e que Ia poblad6n urbana fuc Ia mas
afccrada. Las diferencias ~n Ia composici6n rural/urbana enrre distritos puede
asimismo captar parcialmeme las diferencias inrerdinritales al nivcl de Ia
partietpaCion civica (Varshnq, 2002).
- FJ crecimicmo del PSI dimital en 1998 (GDPGR98). Esta cs una variable

sustitura mas dirccta de Ia ~cveridad con Ia cual c::l distrito fue golpeado por
Ia crisis financiera.
l:.llogaritmo de Ia poblac16n disrriral (LN 1'011). Una gr;~n poblaci6n implica

diliculradcs para conrrolar los desarrollos ocurridos a nivd loc.1l e incrementa
U, limll>ciones de los .Utos prcvinocron [, construction dt dimtnsion<> 3dicoon-.i<> dt Ia~ Dll

poluiws. como d <mpl<O <n d gobi=n l<lC.I. J. policia r lob fittn.lS anrudas
El nivel de de:.tgualdad vertical del ingreso en el disrrito (1:-/CGTNI). El

cocficicnre Gini c:st.
139
b1..knt.~ de ~ dntntlM mdoncsMM./ M.1nt"tn
Duu.t:Atn,or~ ulltf/l)..,.f'<\l..f-1' c..ONL.I tt
El grado de fraccionamicmo ccnolingiiisrico en cl disrriro (ELF)'!.

El grado de polarizacion dcmograiica ernolingiii.ltiGI en el distrito (E"J "H I'OL).
EJ gF;~do de polarizacion dcmo~;r.ifica erno religi~1 en el disrriro (RELPOL)''.

El an:ilisis cst;i sujero a un.1 scric: de limitaciones. En primer Iugar, sc .uumc
que Ia perrencncia al grupo esr:i d.tda ex6genamemc. Pcro Ia nocion de idenridad
etnica endogena va haciendose cada vez m:is popular entre Ius cicntl!icos sociales.
Las fronreras grupaiD no est:in ran selladas puc~to que los grupos polfticamcnte
prominenres pueden crecer y reducirse. aparcccr y dnaparecer. Esras son Cuc<;tiones
imporrantes pero complejas y disputadas, que darameme cacn fucra del Jmbi10 de
esre capitulo. Sin embargo, a pesar de cstas reconocidas dliculrades,la invcstigacion
cualirativa sugicre que cuandosc trJt.l de C<ISOS reales,los grupos y fromcF;~s rcl~vanres
son por lo general bastantc obvio,. Cu.mdo los marcadores grupales son ba:.rante
obvios hay dena justilicaci6n para asumir que Ia ctnicidad o 'cxogcna" con rc:~pecto
a las oporrunidade~. e1 acceso )' Ia di'>Criminacion c:n Ia socu~dad.
En segundo Iugar, Ia eleccion de en cu:iles grupo~ concenrrarse podria ser
cndogena al rcsultado que explica. Si hay mUltiples form as plausibles de cnumerar
los grupos emicos de un pais, dchcmos cuidarnos de no elegir Ia codiflcaci6n que
mejor respalda Ia reoria clegida (Fearon, 2003). Pero en lo que a las Dl I conci~rne,
hay un solido argUJ11cnto para exduir a los grupos politicarnenre irrdevames sobre
Ia base de que SliS agravios podrian confundir o dewiar Ia arencion de las autenricas
fallas gcologic.ll> (Posner, 2004b; capitulo 5 en ~stc volumen). No hay ninguna
re;puesra f:icil para estas preocupacioncs. ni esrraregias empirica evidcnres con las
cuales hacerles frcme. Esre capitulo toma Ia postul";l de que un buen punro medio
entre ambos riesgos es tomar como variable sustirura de Ia prominencia politica de
un grupo a su parocipacion en Ia poblacion denrro de Ia esfera polirica rc:levanre,
lo que en el caso del conAicto ecnocomunal en lndones1a est:i represemado por e1
disuito administrativo. como ya soHuvi mos. Los resultados del an:ilisis de Posner
;obn: Malawi y Zambia respaldan Ia decision de conccnrrarse en los grupos mas
grandes. Sin emh.1rgo. para cvaluar Ia sensibilidad de los esultado~ pal";! Ia \dccci6n
grupal, el an:ili.sis es replicado sin los javaneses, el grupo rcnico m:is grande, que no
obstante su abrumador dominio geogr:ilico rara \'O ~ mvolucran en Ia violcncia,
ya sea como objetivos o como perpetradores.
'' f.sto <mode como ELF -l- "

' 11 . dondc pI ala prucip.t<ion en la poblJuon dd 1\"'1'" j.
L-.,
En d .rn.i.J;,;, >e dciO de !ado b medoda cquwalcntc para los grupo' ctno rcligiosos. dcbido a su alta
corrci.Oon ;ml.' tic 95 por coemo) cont.. voro.blc tic Ia polarilO(HIO n:lif.~O>a.
''Las medidas ETI II'OL y REL POL.tocncn como based indocc Rr>n.olQucrol
l
RHPOL= 1- I~
,(
05
. / ' ) 11,
0
En tercer Iugar, Ia dcsigualdad y Ia idenridad. tanto rcales como percibidas,

probablemenrc sc:nin inlluidas por lo~ conAicros violenros: segun Sam ban is, Silas
pcrwnas no ptK-dcn escapar a su idcntidad en una lucha crecienre, enroncc:.~ incluso
;i sus prefercncias originales no fueran violemas, Ia gucrl";l provocaria un choque
de preferencias que las pondria en con~onancia con las de sus lideres (Sambanis.
200 I, p. 23). Esro planrea serios problemas para Ia correcra evaluacion del impacm
causal de las Dl l sobre Ia violencia, parricu larmentc cuando el conA icro y Ia
informacion ~obre Ia desigualdad son conremporineos". La esrraregia adoptada en
esre capitulo, de mitigar Ia narurala.a cndogena de las DH con respccro a! conflicto
ernocomunal violenro, es medir Ia desigualdad grupal ~bre Ia base de Ia informacion
que: precede al conA1cro en al meno~ do~ alios. Ademi~. sc espera que Ia inclusion
en bs regresiones de una variable que c.tprc Ia prodividad disrrital a Ia violencia en
d periodo inmediaramcnre anterior al cstallido de los motines inrerernicos. aten(te
Ia cuesri6n de Ia circularidad.
Par Ultimo, Ia definicion de Ia variable dependienre como un rcsulrado binario
no trau disrincion alguna rnrre los casos con una ~ola fatalidad y aquellos en los
que cienros de per~onas murieron. La eleccion qucd6 jusrilicada con el po~ible
infi1rme errado d~ las mucrtes por pam de Ia prensa nacionaJ y provincial, y porquc
c~ probable que Ia intcnsidad del conflicto dependa de diversos factorcs, como el
ripo y el momcnro de Ia inrervenci6n milirar esraral, Ia participacion de grupos de
miliciano~ o d papd de Ia policia. A pe~ar de esras prrocupac1ones, en Ia secci6n 8
(tabla 6.7, columna 4) se replica el.m:ilisis usando un modclo logir ordenado, con Ia
variable dependicnte redclinida como un indicador ordin.tl de rres vias -violcncia
no letal. violencia de baja mortandad, violencia de alta morrandad- . para asl medir
Ia ~cnsibilidad de los principales rc~ultados a Ia espedlicaci6n binaria clegida de Ia
variable dependienrc.
6. Los DATOS
El conjumo de datos fut:consuuido promcdiando Ia informacion de nivel individual
de Ia Encucsta de Poblacion lnrcrcensal Indonesia de 1995 (SUPAS)'\ hasta el
nivel disrriral (ft,zbupmm rurales y kora urbanos). L1 poblaci6n del cen~ es una
mue~tra nacional aleatoria y represcntauva. que da cucnra del 0.5% (casl un m1ll6n
de personas) de l.t poblacion roral de: Indonesia en 1995. Despues del proccso de
sacar los promcdio~. se combinaron lm datos agrcgados del ccnso con Ia inform:1ci6n
de nivel dimit.al sabre Ia violencia c:tnocomunal, compilada porIa United Natiom
'iuppon Facility for Indonesian RL-covery (Vi'!SFIR) (Vmhney y otros. 2001).
1'
fsoJ dificu!tad de I >imuliancidad r<r CJcmplo. un problema end e>Oudio de Bmon y colegos
(2004).
'' Survei Pcndud1Jk Antoa.r Scnsu.<i.
140
141
Da-~tl,L.AJDAOf., ll<l1U{).)~AU:S \' OONfUCTO
L.t Database II de Ia Ul'\SFIR conuene informacion sobre Ia violencia colectiv;r

en carorce provincia~ indonesias (dO<:e, si consideramos los limi tes administrativos
de 1995), con un roral de mas de 3600 incidentcs violemos (que involucraron al
meno~ a un grupo ya lUera como pcrpetrador o como blanco), reponados tanto en
Ia prensa nacional como en Ia de provincias16 La eleccion de esr~ cator'e provincias
qucda JUStificada ~obrc Ia base de que Ia violenci.a grupal en lndone~ia csti alcamenrc
concenr rada en d espacio.
La informacion de 1.1 ernicidad no cstaba dirccramcntc disponible, debido a que
el examcn de las difcrencias ernicas oraba prohibido en Ia esfera publica. Fue solo
en 2000 que se incluyo Ia etnicidad en el cuesrionario del censo. f>or lo ramo, los
grupos cmicos esnin dc:finidos ya sea en funci6n a Ia informacion aurorreporcada de
Ia lengua, ya a Ia ali liaci6n rdigiosa. F.I uso de Ia lengua11 como una variable susrinua
de laernicidad en Indonesia noe~ una limitaci6n importanredel anal isis, puesroque
Ia comparacion de Ia cl~ilicacion de grupos ernico~ en esre conjumo de datos yen
cl de SUSE:-IAS de 2002. que incluyc cOOigos de c:tnicidad, mucsrra una esrrech.1
correspondencia entre el ranking y lo~ tamailos rdauvos de los principales grupo~
(vease tarn bien Ross, 2003). Esto con firma que en Indonesia Ia lengua es una buena
variable susriruta de Ia etnicid.td
7. LA
Evad~lXU' de ~~ d.i.nriuloJ
mdont' tOo; I M.:tJl(_ini
I0 a '0 alios. Adcmas. alredcdor de 12.5% de Ia poblacion censal dio informacion

sob re Ia lengua lJUC falca o que es 'inuril''", lo que cayo a 8% al asignarse Ia lcngua
del padre a las hijas e hijos qu e vivfan en ho~Mes donde F.tlraba esra inform acion.
I.as esradislic~ de resumen (no mosuadas) rcvdan que esra submuesua residual de
'no responde' no era significanvameme disti.ma de los 'encuestadm', salvo que eran
ligcramemc mas cducados y urbanitados. Se decidi6. por ello, excluirlos del d.lculo
de las DH cmolingiiisticas.
La informaci6n de conllicros a parrir de Ia base de dams de UNSFTR esui
di,poniblc para apcnas 73 de los 164 di.strito\ incluidos en Ia muema, y los n:~ranres
91 distritos son tratados como casos de conAicto 'cero'. La ligura 6.1 muestra que lm
choques ernocomunales dan cucnta de mas dd 95% de todas I~ muertcs19. I .a.~ curvas
rambien mucsrra.n clammeme que Ia violencia ctnocomunal lcral en Indonesia cstall6
dr.unaricamcnre en 1997, inmcdiarameme antes de Ia caida de Suharto, y alcanw su
maximo en 2000, antes de cacr consranremcnte en los pri.meros ailosdd nuevo milenio.
Figwa 6. l. Numero de casas farales por ai\o seglo.n tipo de conflicto en Indonesia
:I
M UESTRA Y ESTADISTICAS O.E RESUMEN
:lOO
De Ia poblaci6n original de casi un millon de indoncsios muestreado\ en Supas en

1995, cl nlimero de observacione~ incluidas en Ia muema fue reducida a 352 295
personas que vivian en 164 disrriros de di~'cinuevc provincias. Quicnes vivian en las
provi ncias de Aceh, Timor Orienr.U c Irian Jaya fueron exduidos dcbido a Ia distinra
naturaleza del conllicro en dichas wnas, como ya sc explic6. Tambi~n se excluy6 a
quicnes vivian en Ia i~la de Java, puesto que salvo por Ia imponanre excepcion de:
Yakarta, Ia capital. y unas cuantas otra.~ grandes ciudades, los distriros javaneses son
mayormenre homogcn~-o~ tanto en m composici6n religiosa como ernica. Es mi~.
los distritos de Java fundamenral mcntc han vism incidentcs de violcntia colectiv.t
de natur.tleza no emoca, como Ia mucnc de dukun stmlt't, rinas aldcanas y episodio!>
de 'ju.~ticia popular' (por ejemplo, los asesinaros causados por vogilantes). Si uno
excluye los sangric:ntm pero sumamcnte excepcionales motines ami chinos de mayo
de 1998 en Yakarra y Solo, los incidences etnO<:omunales solamenre represenran d
2% de todos los incidcmcs de violencia colecriva, y dan cuema de menos dcl3% de
rod a~ Ia.:. muencs regiwadas en Java entre I 990 y 2003 (Varshney y orros, 2004). Fl
:amailo de Ia muestra se vio reducido aun m:h a rravc~ de Ia selccci6n de personas de
1000
llOO
,...,
100
J'J9(1
'0(1)
t lt'l l
\'io(cno1 toul
- - Violcnci3 ernu.:a
hlcnlt:: &nc:u tl ~ Joum UNSFIR.
De los ~i 250 grupos ernolingiiisticos ~ncontrados originalmenre end SUPAS

1995, solamcntc los setc:nra grupos principales fueron incluidos en Ia muesrra sohre
Ia base del critcno de su ramai10, examinado en Ia secci6n 5. lot rabla 6.1 muesrra Ia
composicion etnica (reemplazada con Ia lengu<~) y religiosadc Indonesia en 1995. Con
lines de presemacion, Ia tabla solamente enumera los quince principalcs gru~ C:tnicos.
En oermonO\t'tllctos, Ia o,.;a sin rcspucs~> esde alrtdedor dell%. fJ rcmn 11.5 %cstawnformado
por persona; qu<' i ndicaron que d b:~hasa indonc"~ era su lengua nwcrna o Ia que hablabn
1'
AI momento de Ia ent.u<:\r,J, Ia-.. provincias de Ban ten y Moluc.u Sc:ptc:nuional a\tn formaban parte
Je Java Occidental y de M<>lucas, respccoivame10te.
cotidianamrntr.
: L<ngua qui qukre dror iengua mao ern a <..u.uodo no"' conul con dicha onfnrm.cion."' emplt<l
m.l.s bom U. que"" habiJI cotidianamcnoc en d hogu.
OlO.)
142
' Como p"' indoto. Ia ,.;olen<' <cpuatina en Acch, Irian Jap y Timor Oncntal fueron c:xluodm de
..ikulos.
143
Cvklcn(1<&S dr 1m li>U lll"h
Ut,h.II-\10.AC'If' llnttll.nNTAI r..o; \ ' Hl/'01 ucro
.\1uchos de lo~ que no liguran son rnuy pequeiios a c:~a nacional, pero su ~amaiio
roulta significativo a nivd thmiral por otar alramenre concemmdos geogr:ific.lJTlcntc
(mas del 5% de Ia pobla~l<)n distriral). Los javaneses son el grupo ctnico domin.1me
y dan cuema del 12% de(;, muestra, incluso de~pucs de que Java hahia sido excluida
de ella. En terminos de Ia aliliacion rcligiosa, el i~lam es de ICJOS Ia rdigi6n m:is
dominance, a Ia cual se adhtcrc mas del 73% de Ia poblaci6n de Ia muesrra.
Tabla 6.1. Compo~ici6n de Ia muestra de lcnguas y grupos religiosos
Jvanb
37 SJS
12.01
Mdoyu
!9873
9.5'
...__...
liu6inb
2!709
9.19
Mitwng
26913
Banj>m
B.oL:Ks
~twulman
2S8 St3
73.38
0692
12,4
Cat61i('Ot
23660
6,71
8.61
Hindu
19346
5,49
2 1 391
6,U
Buditao
s 149
1.44
18 ?I\
5.99
0...,.
193S
0.55
B.ua
13 ?14
MS
Mbs..,.,
mdon~in .\
~\me: in
Los conAktos etnicos lctales esran (;Oncenrrados casi exclusi,'amcnte en distriws

divcrso~ ramo en terminos de Ia lcngua como de la religr6n (tabla 6.3). F~~to
solo queda parchrlmenrc implicim en b definicion de Ia variable dcpendientc, pues
lo que hay que c:xplicar es cl hecho de que d conAicro apenas es3 preseme enlo\ 59
dimitos que '>On o bien rdigiosa o bien lingilisticameme diversos. pero no am bas
'osas. A Ia lut de las evidencias, los 38 distritos homogeneos (tamo en rerminos de
Ia lcngua como Jc Ia religi6n) no seran tonmdos en cucnra de aqui en adelanre en el
pre.,enrc an:llisis. En efecto, por definicion, en esms dimiros Ia variable depcndrcnre
y IJS medidas de las DH son ambas ccro. E.sro quiere decir que si se conservaran
estos dimitos homogeneos en Ia muesrra St' inAaria Ia significaci6n y Ia magninrd
de los efccto~ marginak~ que las OH tienen sobrc Ia posibilidad --<[UC este capitulo
busca calcular- de que se den conAictos violemos.
tJUC son
Tabla 6.2. Medias de variables

V3riablc
lOt.tl d, .. u-ito~
E.tnic.~mconte d1\eno~
Rc.:llg_Jos.:tmentc di ... cn-oo;
f.THNCONI', O
0,18
0,23
o.32
ldllcd
3.14
4.55
6.69
13 ).12
M3
S.prc97
0.78
0,87
1,19
().y>k
8 5?0
1,74
lnpop
12.47
ll.SS
1:!.51
'Wok
7940
2,54
NATRES
0.04
o.os
0,05
Cbht0
GG2J
2,12
urlw1
0,29
0,32
OJ6
8 ....
)210
1.67
,...,.,~
0.11
0,15
0.11
T""l'
SOGS
1.61
MY\JN
0.12
0,12
0.11
MuC~a-"Sutoo
016
1.45
lldi%
6M9
67.2-1
67.66
Gof'!Y\Wo
HRA
1,44
d(
M2
0,58
0,54
ttlpol
0.31\
o.~
0,64
i nqil'li
OJ6
o..n
0.35
sWlo
0,10
0,13
0.13
GCOVUNOP
0 ,)4
M7
0,46
OJ I
0.42
OJ7
0.13
0,17
0,16
OJI
0.43
Ml
r.-cJun
o.u
0.32
0,32
~alu_r
0.~
o.OG
o,os
GCOVLANOP_R
O.IS
0,19
OJO
gclmtmyu.n_r
0,10
0.11
0.19
U.06
O,OR
0,10
Sumba
4141
I ..I)
M.....dat
3938
1.26
Dawa.n
3 905
1,25
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H4S
1.2
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1.1
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~1"
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lot ;1nJn.duosquc
--
35129S
~.&u h.Jhbn ~ lmw..t ~<fOil:li.
La tabla 6.2 mucstra que los dimiros donde hay diversidad rdigiosa ricndcn a
rener un ntrmero mas aim de incid~rHes de conAicto y una untidad promcdio mas
aha de mucn~ que los di;rritos ernicamc:me divef\Os. l.Jn examcn de los indicadores
de DH mucsrra que 1.1 dc~igualdatl de grupos en d ingreso y en Ia eclueat.i6n es
menor que Ia desigualdad grupal en otras dimcnsionc~.
144
F"P'-'
0.16
0.19
0..11
~m. r
0.12
O,IS
O,ll
164
liS
78
145
l)f,IGl1Aill'\ IH ' Il ~11ti7()S.l"AU\ \ t '4l'lr UCTO
f\,c.lcn>..t..U dt"' 111, li>IIIHh tndonc;\hl~ / 1\ l.ancim
Tabla 6.3. Disrribuci6n de re~ultados violen1os
T abla 6.<J. Difercncias promedio en desigualdades horiz.ontaJcs entre grupos

emicos, scgW. cs1arus violcnro M I no violcnto (NV)
Solo di!tritos emicamem c diversos
nr,tritos
~rnitame1\te div('no.S
Rc li~Jo~menct d tv~rMS
!>:o
NO
38
o.o
0.0
~~
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140
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1,0
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Mil
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0,162
0.393
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0,182
0,567
0.38~
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.0,020
.0,175"'
(0.00)
10.081)
(0.06)
(0.011
(0.06)
.0.12'"
(0.0J)
0,347
0.14S
o.m
O.U9
NV
I~
0.117
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0,164
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o.3n
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0.4.12
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0.02
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(0,01)
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O.SS8
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"')l.l: LoH"Ifc}(("\ Mtand;.u W' muntr.tn cntc p..tcnlu.~J.; ind.K.a \ltufia.I"Cia 1 I~ . . .I '5~. ~ . o~.
T abla 6.5. Difcrencias promedio en desigualdades horizon tales entre grupos
religosos, scgW. estalus violenro M I no violento (NV)
Solo distritos rdigiosamcnte diversos
NV
T...,.l.,.
EDU
l.ANDP
53
0,074
0.294
lS
0.086
MYUN
INC
O,lSI
O.lo-1
0,285
0.201
0.~
0.2SS
0.101
0,3Sl
0.255
.0,012
-0,018
(0,06)
0.002
(0,061
0,003
(0,02)
O.o67
(Q.OI)
(0,06)
.0,054
(0,03)
O.OS?
0.1~0
0.2311
0,111
0.230
0,171
0,067
0,159
0.206
0.091
o.zu
0,17]
.o.oos
0.032
(0,06)
0,026
(O.o31
0,01 7
(0.01)
0,01 1
:0.09)
(O.OS)
(0.06)
0.100
OJ99
0.164
0.1.10
O.HO
O,.U"i
0,111
0,424
0.369
o,m
0,567
0.319
0.011
0.1!4
lO.ISJ
o.oos
1(0.14\
0.2)7'
(0,12)
.o.09
(0.01';
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doff
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Sulawnl
v
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Kalinun11n
dill'
12
(O.Ol)
.O,IQ-1
(0,03)
.!'lotl: I .n\ rrn.ut", tsl~nd;u ~ mut~olr.an tnu p.;~rtmc.-)&S. mdi~,.;a ~agmti(."JJlcia. .1. 1%: ill
146
CHM .
0,169
diJI'
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Oistntot.
sw....,;
En I& 1abla.~ 6.4 y 6. ), los distritm ctnica }' relig1osameme divcr.;os se cncucntran
estratificado:. :.cgun su CMarus violemo/no violcnto. Las cifra.s reponan valo res
promedio de las DH para cada cstrato, asl como Ia difercncia en DH medias (con
crrores estandares) entre los dos esrrato~. Las estadi~ticas fueron cakuJadas para toda
Ia muema, ru.i como para lo; subconjunros de lo:. distritos situad os en las i~las de
Kalimanran y Celebes. r~ras dos isla; son de particular inreres, puesto que prcsentan
~iruaciones de distri tos al tamemc violcmos que lind an con otros relativamenre
pacificos, a menudo dcmro de Ia m1sma provi nd~ Los resulrado.~ sugieren que:, c:n
promed io.las DH son por lo gener.U mas bajas en los dimiws padficos (difcrcncia
ncgativa) , parricuJarmcme con rcspccto a Ia educacion, Ia propicdad de Ia tierra,
c:l empko en el sc:cmr publico y Ia monandad infmtil. Nada \orprendcmcmeme,
~~taS variahles de las DH -.e encuemran aha y positivamenre correlacionadas, wmo
ven10s en 1.1 tabla 2 dd .1pendice. Rcsulta inreresa mc: que Ia .~ociaci6n de la.s DH
Jel ingrc.,o con el esratu\ violcnto/pacifico del di>trito, es en pro media mucho mas
dcbil que en las restanlo dimeru.ione.~. Esto podria debc:rse en pane dehido a las
conocid.1s d1ficuJtadc:~ de IJ medicion del ingreso en los paises en d=rroUo (D~aton,
1995). A l .tl u~ d e esras cvidcncias preli minares, cl anil isis econometrica prc;cmado
en Ia siguicme seccion ~e concemrara en aquclla:. d imensioncs de: Ia~ [)H cuya.s
.~WCiauono con el conRicto, segun C'>tc anal isis,~~~ estadistiC31llcme mas robu.~tas.
l lANDP
147
"" J
O.<Jo!O
t ()!},,
T
(h,lt~IJAIJ)AOr< 11(\JULOSTA!.f.) \ l"tl""'f U( n
8. REsuLuoos
La mbla 6.6 mucstra los coeficienrcs cstimados (con errorcs est:indarc~} del modclo
logit, aplicado por scparado a los distriros cmica y rcligiosamenrc divc~os. Surgen
algunas regularidades entre las distimou submuestras y especilicaciones del modelo.
Es rna~ probable que sc produzcan conAicros crnocornunales letales a) cuanro ma~
alto haya sido d ntamero global de incidcnres violcmos registrados en el distriro
entre 1990 y 1996; b) cuanro mas bajo haya sido cl fndice de Desarrollo Humann
del dbtmo; c) cuamo rn:b alta sea l,t proporcion de Ia poblacion del disrriro
conform.tda por inmigrantes que se mudaron a cl desde 1990; y d) cuamo rn:h
amplia ~ca Ia brecha entre los grupos en l;a., tasas de mortandad in l:1nlil. Para ilusrrar
cl impacro <JUe las DH de Ia morcandad infanril licncn sobre las probabilidadcs

de violcncia, las figura~ 6.3 y 6.4 grafican el cambio en Ia probabiladad predicha
de violcncia comunalleral, con lo~ earn bios en el nivel de desigualdad horizontal
en Ia tasa de rnorrandad infantil. L;ts posibilidadc~ de Ia violenci.t crecen con l.t
desigua ldad y Ia pendicnre riende a ser m:is empinada en los niveb inferio rcs del
desarrollo economico1". Los resulrado, sugieren que en prornedio, un incremento
del JOQo en el GCOVCHM lleva a un incremento de 5.3% en Ia.~ probabilidades
de omervar un coniiKto violenro en el di~trito. A pesar del efecto e.mrnado de
q ue c.ad,t una de Ia\ cuarro variable> de las 011 sea positiva y eHadiHicamcnu:
signific.aciva, cua nd o sc Ia\ ingrcs;l individualmc:ntc al modelo junto a los otros
facrorc~ de confusion {no mosrrados), el efecto de Ia morrandad anfantil es el rna\
funtc e~t.Jdisricamente. F.~ro se ve claramenre en Ia tabla 6.6, dondc lou DH en
monandad infianri l son Ia unic.t dimension de !.a dcsigualdad grupal que tien e
un impacto estadisticame nce significarivo sobre Ia~ posib ilidadcs de violencia
cornunal, cuando todas las variables de las DH son incluidas conjumamenre en Ia
espcuficacion del rnoddo. Los debilc. efectos de las r~tantes variable~ de las 011,
cuando se incluye a rod as, pueden expl icarse con lo.~ cocficaenres de wrrdacion altos
y posirivos enrre esras dimcnsione~ (vca~c Ia tabla 2 del apendicc). lmuitivamenrc
esto nene senrido: las diferencias grupales en las ta\,l~ de momndad infantil a
rncnudo rellejan las desigualdades en otras dimensiones soci()C(.onornicas talc,
como los ni,eles educativos, el in~:rcso/riqueza familiar, y las condiciones de Ia
vivienda. De rodo.o. lo> lipos de desigu.1ldad grupal consider-ados t'n d capitulo, Ia
morrandad infanril cs tal vez Ia mas pcrrurbadora, porque coloca cl reflector sobn:
d nivcl de indigencia de los grupm mh pobres de Ia ~ociedad.lambicn es w1 tipo
de Jesigualdad sumamcntc visible, el ~:ual puede scr c:mpleado utilitariamenre por
E\ ~dcnu.u ~,)( hr\ JisuluA mdunnl.r\ I .\i.ancin1
l.ts elites etnica\ para rnO\ilizar a su~ compaficros de grupo Clnico. La tahla 6.6
a~im ismo sugicrc que Ia polarit.aci6n rdigio~ en distritos ernicamenre dive~o~ tiene
un signific:nivo cfecto positivo ~obre las posibilidades de que sc de un conflicro
ctnocornunalletal, en ranto que Ia fragmemacion emolingiil~tica (ELF) rambien
riene un efecm positivo pero es estadisricarnenre m:is debil, y solo significativa al
nivcl del I 0%, cuanro se limita Ia c~timaci6n a lo~ distri tos religio~ameme divcrsos 11
Es intercsanrc not:u que Ia dcpendencia de rc:cursos naruralcs (NATRF.S), las
tasas de desempleo entre los varones jovencs (MYUN), Ia dc~igualdad vertical dd
ingrcso (1:-.JCGIN I) y las rasa\ de crecimiento dimitales no tienen ningrin impacto
significativo sobre Ia variable depcndienre 21
T abla 6.6. Resultados de las estimacioncs
.I
Di\tritos C:tnicamcnte
divcrsos
Oi'lltrito~ reJigiosamcntc
divcr>Os
-----,-( I)
Inpop
S_prc97
natIt'S
myun
df
rclp<>l
(,\)
(1 )
0.030
0,183
0.321
(0.23)
(0.32)
(034)
(o.-49)
0,732
o.n?
o.635
0,8t0
(Mt)
(0,35)
(0.~6)
~.015
(034)
hdl96
(2)
.0,177
.0,211
(0,07
(0,10)
(0,075)
(0.12)
2.63K
.t,932
10,346
-t5.379
(10.08)
(8.63)
(13,55)
(12,10)
.0,171
.0.027
2.834
0,390
2,348
0.393
(4.66)
(5.03)
(4,94)
(5,40)
2,694
0.282
3.880
5,183
<2Jn
(2,96)
(2,31)
(2,81)
4.009 ...
3,653
1.857
3,t59
(0,79)
(1.35)
(1.94)
(2,2.5)
u T."lmluCn sc cakularon lo) mod.dos en ttrnuno~ de inter.atuc)n rnue los indi(~Jdorcs de Ill y Ia
pobri,...,on rdigi<N. J. dc>Jj:u.ld.>d end '"ll''"" v d I ndi..e d< O.,.,.rrollo Hum.U><>.pcro los resulradn,
no !-ucrun otadistio..mcnrr !roi~ntfic.ui\"(K a mvcki ronvencion.t!a. rvOn por la cu;:aJ no fucmn rqM>~
La polari:z..u.. i6n ctnollngt.ilsti<..~ nunc.1 fue ~[.tdlqit.:amtmt significulv.a, m<Mivo por tl uul fue
cxdu1da de l.l\ elpih<.."l<,.ioncs fin.1b.
" EJ impacro de 1.1 dcpcndencia de lo' rttur,..)S naturale> >Obre las pO>ibihdade> de que hay~ v1ulcnda ~
mantu~o C..}uivo. mduso al w;;arst mrdid.1:. aherna1iv.l\ de Ia depcndenda dbtrital de dk.ho, n:cursos,
como 1a propowon del PBI ptr cip11a real dd cimim en 19?8 dd qu< d.b.n cuenca las renu~ prtrolera
y de gas.
148
149
!I
.....
Ot~'"""' t'M uu I IOKI/nvrALI:" v
....
ntwmig
4.658
mqmi
gdpgr98
5.275
nlNillt 14l
Fvidcnd:as <le lo\ dt,trilo)
7.492
10.394
12.821
(1,82)
!3.84)
(6,14)
1.755
3,106
2,832
0.001
(4,89)
(5.69)
(7,88)
7,82
0.018
0.006
0.1125
0,071
(0.07)
(0,08)
(O.O'J)
(0,11)
~II
.0.179
(4,38)
CCOVI.ANOP
.0,0;5
(1,15)
GCOYPS
0,673
(1,05)
GCOVC.HM
La tabla 6.7 pr<.-scma resultados adicionale~ que buscan evaluar Ia rohuMt~ de

hallazgos present.1dos en Ia tabla 6.6, en particular los efectos de la.o. D II. Las
columnas (I ) y (2},1a_~ mediciones de las Dll de mortandad infamil, tanm entre lo>
grupos tamo etnicm como religiosos, fueron rccalcuiJdas excluyendo a lo~ javaneses.
Estos conforman cl grupo ctnico mis grande de Indonesia y estan pre>cnte~ en
n(tmern significarivo en casi todos los diMritos del archipicHago. Los javane~cs rara
vet han estado involucrados en la violencia ctnic.l, y pod ria decirsc que clio se debe
a que constituycn un grupo demasiado comidera.hlc y poderoso (se le.~ vc dominar
al ejercim y cue man con c1 rcspaldo del Stado central) en Ia esfera poli1ica nacional,
como para ser un hbnco f.tctible para los grupos ctnicos rivale.~. incluso en los
rincones mis pcrifcricos del pals. Excluirles del cilculo de las medidas de IJS Dl I es
una forma de comprobar si d impacto del GCOVCHM y del GCOVCIIM_R es
sensible a Ia inclusion de grupos potencial mente 'irrelevames'. La tabla 6.7 mucsua
que esto no c~ .1si y que los codicicnrcs es1imados de las DH conrinuan sicndo alros.
posirivos y esradiMic:.amcme ~ignific:ativm dc~pues de haber exduido a los javaneses.
I
I
3,563
GCOVEOU_R
Figura 6.2. Efecto de Ia desigualdad horizontal de monalidad inf.tmil

en Ia probabilidad de ,;olencia en dislintos nivclcs de desarrollo econ6mico:
grupos ctnicos
1,881
(8,07)
GCOYI.ANDJ>_R
--e - lllH ~ >

.~ .. lr>H 74
2,70~
(1,69)
GCOVPS.. R
~.046
(H6)
GCOVCHM_R
9.195 ..
(3,64)
Consw..nt
~
c
E
~c
5,682
(5,20)
(5.88)
(7,68)
(10.01)
c
"
I IS
115
78
78
~
:;
-~2.82
-40,S2
32.42
28.52
0,19
0,18
0,29
0,26
0.35
0,34
0.32
I!Hit'.)U:tu
cmc
IMrl'llU,'31.S:
150
indtC.1 signih'-anu.1 a 1%:
0,42
J
5%. a 10%.
~---
,7)
"E=
6,Hr)9
pO<udu R'
N~Jt.l I .t'" ~nun.~ c.~!.an.d.u ~
~I
6,619
prol>. (med..aj
-IDH~67
.:::
5.857
P,rd.
I M,mcini
lo~
(1,53)
IL
mdun(.')t(l"i
.s
.25
l
0
I
II
....-
. . . . . . . . . .. . .. . .. . :! -
.2
LJH
mort~lidad
151
infanril
Ot_..t(;l'-\1 U/Mf \
HUiii.IJ'()NT"I t-J, \'
~ ( .... IIICTO
Figura 6.3. Ef,~IO de Ia desigualdad horizontal de mortalidad infamil en Ia

probabilidad de violencia en distintos niveles de desarrollo ccon6mico:
grupos religiosos
- l f lH5?
_/1
hdn,l.h ..k.-lu" d.st.n10\
S pre97
~bncmt
0.710
0,644
0,770
0. 101 . ..
(0.34)
(0.29)
(0.38)
(0.03)
.q,l63
.q,190 ..
.q,146
.0.195
(0,07)
(0,08)
(0.07)
(0,06)
1.345
3,281
1.897
2.596
4, 146
(1,88)
(2.55)
(1.91)
(I.S~)
(2,52)
0.5'15 ..
(0.30
-lf>H-<>7
.... --IOH-:'<
bdi%
df
'5
r<lpol
::l
ncwmig
s
"...;j
1
;;<;
Tabla 6.7. Resultados ad icionales
..,.
mdcnc:sic~
p:ovchm_nj
.q,l')2
(0.08)
3.809 ...
2.252
M55 ~
4.087 ...
3.539
(0,89)
(1.99)
(0,86)
(0.90)
(2,38)
4,~71
7.080
4,618
2.637
7.724
(3,17)
(5,45)
(3,38)
(2.92)
(6,59)
2,245 ..
(1,02)
,.
4,360 ..
grovchm_r_nj
(1,88)
0
h;_chm
0
.'1
.(>
l)H momlidad infamil
Z.597 ..
2.221
(1,16)
(I,J1)
0,714
goovchm_r .90
(4,22)
4.386
Dgrov95_90
(2,37)
Consrantc
J.L
4.?56
6.127
3.272
5.~70
(4,37)
(4,64)
(4,03)
<<~.m
115
78
126
126
72
-42,17
-3 1,98
-43.94
.(>7,27
-29,82
0,184
0,29
0.162
OJ3
0.35
0,34
l'red. prob.
(modL1)
ps<udo R'
0.25
0.22
Nu(il: Los crmr~ ,,t.md.ar ~ nlue!SIU.n cntt' p.u(mesi\; mdu Mgnifionu.t .1 t 1fi: ~ .r. '>~.
0.33
".1
ICY11
La columna (3) inclU)e ,\ fOOO~ los 126 dt!>trilOS que \011 etnica 0 reJigiosamc:lllc:
divcr..os. l.a variable mon.md.td infamil de las DH es rcddinida como d valor
mas grande emre Ia medida basada en lo, grupos de lenguaJc y Ia que licnc como
bJse los grupo~ religiosm!'. Esto previenc que Ia relaci6n entre las dm variable~
'' Esto asimi\mO lmpidc que U: n:JJ~IOn entre Ill! dO\ \".tli.lblcs de Lh 111 r La tariahlc dcpc-nJicmc..
qucdc inR.tJ.-. <.em ta inclusiOn de duulto, ~mica y rdigio\JfficntC' homog(n...,,,
152
153
f)I,~C.II..\II).t.lH-\ IIORIZO'I'LES \' CHNH lfTO
[\idC'n<;.,~ de los dittmos mdc.mt'IH\ I MJ~m.Jnl
de l.1~ DH y la variable dcpcndieme se-a inAada porIa indusion de diqrito> ernica y

rdijtao>arneme homogeneo, La logica derris de e<~to e; que cuanto mas grande ~.a
d agravio. tanto m:is fuenc ;cr:i Ia cohesion del grupo y ~u ;enudo de idemid.1d. Lo,
rcsulrado; confirrnan que bs l)H de la rnonandad inf:mril ricnen una inRucncia
po,itiva y CM..tdisricarncnrc significariva sobrc las posibilidadcs de que en un disariao
dado cstallc Ia violencia etnocoanunalletal.
definicion de Ia vari.1ble dependientc u.o;ada ha>ta aqui no haec: ninguna
disaincion enrre los ca;o;. con una sola muene y aqucllo~ donde mueren ciemos de
person.u. Para evaluar Ia o;ensibilidad de los principales resulrados a Ia definicion
d~ Ia ''arrablc dependienre cumo un resuhado binario, Ia columna (4) de Ia tabla
6.7 pre_~nra los resulrado; de una regre>i6n logit ordcnada, en Ia cual Ia variable
tkpcndicnre toma cl valor de 0 si no hubo violcncia Ictal end distrito cmre 1997 y
2000, I si el numero de mucrtc~ dcbida a Ia violencia inrcretnica llucruo entre I y
211, y 2 ~i fue de 25 o m:b. El umbra! de 25 muen~ es un valor esrandar mado m
Ia bihLografla sobre guerras civiles. Las cvidencias sugiercn que cuando Ia variahle
depend1cnre rienc en cuenta Ia ;c:vcridad de Ia violenua. el signo, Ia magnimd ~
Ia ~ignifica<.ion C>radistic.t dd cfccto de las DH (al gual que lo; orros principab
decro.s. wmo Ia pol:uiLacion rcligiosa y el desarrollo economico), ella no ;e vc:
mayormcme afecrada.
Tabla 6.8. Mortalidad in fan til ('000) y desigualdad horiwntal de mortalidad

inf.uuil por a.iio y estatus violento (V) I no violenro (NV)
l.t movili1.acion grupal y Ia din:imica del conAicro. Con este fin, Ia mi~ma medida
de Ia DH de Ia mon.mdad infanril es corurruida a parrir de una muestra ak':!toria
nacionalmentc n:prcscnt.Hiva del Censo de Pohlacion lndone,io de 1990, que
cumiene aproximadamcme e1 mismo numcro de observaciones que el SUPAS de
1995. La variable fue calculada solamcmc cnrrc grupos erno rd igioso~. debido a Ia
lalra de consistencia cnla definicion de los grupos lingii.iscicos enrrc ambo~ conjunros
de daws, y a Ia posihalidad de que en alguno> clistritos los grupos promincmes
hubieran camhiado enrre Ia> dos fechas, lo cual haria que hacer comparacioncs a lo
largo del tiempo resulte amis dificil. Estas cu~'!>liOnerables en cl ciempo. La tabla 6.!!
mucsua que si bien entre 1990 y 1995 las ta\.15 de monandad infamil, en promcdio,
casi caycron a Ia mirad en los 114 disrrims rdigiosamcme diversos para los cuale;
comamos con daros en ambos aiios. en promcdio d nivd de desigualdad olo se ha
incrcmemado ligcramenre, c:n particular en aquello; dimirosquc resultaron vinlemos
a partir de 1997. bto ~ugiere que podrian no ~r solameme los niveles absolutos
los que d&riminan entre lo; disrrims violemos y lm no violemos, smo rambien las
difcrcncias en cl ricmpo en las tasas de morrando1.d infamil cmre grupo~. w tabla
6.7, columna (5), mu~tr.l que el efecro que un cambio en Ia DH (coamruida como
Ia diferencia entre lo> v.tlores de 1995 y 1990) riene ;obre Ia pmibilidad de un
conllicro emocomunal cs pusi tivo y esradfsricamcnte significativo, lo que ~on firma
que las variacione.< de las OH en el tiempo podrlan rambien descrnpeil.H un papel
imponantc en predecir Ia violencia ernocomunal
9.
Monal>dd infwril
CONCLUSIONES
Pur ltlrimo, una extension interesanre del an:ilisi, c~ cxplorar si el conAicto

~mocornunal sc encuemra asoc1ado no solo con los nivcb absolutos de desigualdadc,
<,ncitlt~onornicas enrre los grupo~ emicos y religiosos ~il1o rambien con ;u c.ambao
con d p.1.sn del r:empo. Aunquc ~c e~pcra que las dcsigualdades de grupo camhicn
lcmame'ltC porque elias ricndc:n a ~~ duraderas y a cstar arraigadas socialmemc.
incluso lo> cam bios relati' ame me pcquenos podriJn scr percibidos por Ia\
per><m.t> como rnuy significarivo;, lo cual podria .1 su w.:t inAuir basranre ~obre
L.~> invesrigacionc~ en l"icologia experimcmal, sociologia y reorla economi'-'l ;enalan

Ia 1mporrancia que licnc el sesgo imergrupal end acceso a lm insumos y rcsulrados
p:tra cxplicar el componamienro y Ia movilizad6n grupales, yen ultima iamancia el
dr:.conremo ;ocial. Sin embargo, Ia amplia bibliografia empirica sohn: lo~ conAictos
civile; ha presrado poca atenci6n a las diferenda~ inrergrupale> u horiromales
(OH). En cierra medid.1 e;1o no sorprendc, dada IJ sobrecogedora tarca de medir
dtstancias emrt grupo\ cuyas fronreras tipicamcnre riencn como hasc: dirnemiones
no economicas. El caplrulo e.\ra basado en un conjunro de dam> globalc~ de los
distriros indoncsim, donde los dctallados dato' ,obrc los conAictos came 1990 y
2003 se combinaron con un caudal de cara"crisricas socioecon6mica.\ obtenidas
pmmediando -ham d nivcl disrrital inf01macion individual y de hogares
procedcmes de lo~ dato> de los ccnsos de pobi.JCion de 1990 y 200.;. A difcr~ncia
de los anal isis econometricos del conAiao poliuco en varios paises, concentrarnos en
un solo pais grande y di,erso, como Indonesia, nos ofrece Ia vcmaja de haccr a un
!ado Ia hctcrogencidad c;pedfica a los palses. l::.n consonancia con e.tudio~ previos,
154
ISS
(%)
109,1
GCOVCHM_R
O,lt9
0.204
8~
2)
:"1
107.8
2,3
(7,7)
63.8
67,9
0,129
0.235
8<J
25
.(),084 ...
(0,03)
-4,1
(5.7)
-0.106'"
(0,03)
~u: 1.. ~ rrrorr. aur:d.n St" mue-.1r-.m tnf( p.trimt.si-. irn:ho )tgnlf-.~r'k.il"' l'!b: ,. ~%. ,.~ 10%.
hkkt'I<US Jcl.._~t
l>t-,fC.l \IJ\1,..- \ tiUki/..Ota:\U' \1 ( tl,fl1'-rl
lo~ resuh.tdm dd an;ilisis logi$riw tram-distriral ~ugicn:n que enrre 1997 >' .!00.3, era
mis probable que los disrritos meno~ des.mollados (I ))H m:is bajos) expcrimcntaran
un conAicro l'nlOtomunal leral. Esro sugiere que Ia aisis flnancicra v l.t crisis
tl"uUt'lo
tt'kL")fl~"l.\ 1 .\hn...u~l
A.PENDICE
Tabla I. Dcfonici6n de variables
economic~ suh\lguicme, que golp..-< .1lndone.ia en I 998, podrian habcr alimcmado
las hirvienrn tensiones y conrribuido '' precipitar hcchos violenro\ en muchas
Variable
panes del p~ts. Rcsulta intercsanre qut de las variable\ susriruras rradicion.tles de Ia
diversidad crni.:.t. cl gmdo de poiMincion religiosa dbrrir.~ sea e1 que ucnc c:lmayor
impacto sobrc Ia., posihilidadL'S de l.t violencia ernocomttnal. Adcm.is. en lonwnancia
ErHNCONF_l>
Dummy: l i tl dhtr1LO ucnc con8kto$lmk ctnowmwu.lts, 0 si nQ
Definicion
S_PRF.97
NUmero de ln(id('l\ttl de violcnc::u comun.al t n d dinrito entrt" 1990 y !9<)6

(Cmicos y no tcnicm)
Lt-;I'OP
Log>ritmo <k pobi1Ci6n dinriw
con evidencias anrcriores.la desigualdad (,crrical) del ingreso no desempcno ningtin

papel signiflcauvo en Ia prt-diccion del acaecimiemo de Ia violencia.
NATRES
l'ropottiOn <k Ia fu<fta <k orab>jo actiY> m'lpkada m mag c indfll\

nud=ros
Dummy; 1 )i cl disuno o
cb.:wcado c:orno ru.ral (hl>upaten.J, 0 si como u.tbu.o
Un resultado clave del capiwlo e~ que las de.siguald.tdes horiLOmab '' parecen
imporrar para los conRicws violcmo~. Sc tuvo en wcma una seric de dimcn>iones
disrinta.' que l.lptaron diversos .1~pccros socialcs y ccon6micos de In dcsigualdad.
Los resulr,dos sugieren que lo> di>trito~ que en 1995 ruvieron los dtferenciales
RURAL
imergrupales m.U grandes en Ia.~ r.t.sas de morra.nd.u.J infanril, asi como aqucllos en
los cuak"!> dich.c. desigualdad~ '~ .tmpliaron emrc I 990 y 199'5, rcndicron .t ser
aquellos en donc.lc se produd.tn lo) wnflictos Ictal..:\. Fl efecro e> ramo comisrenre
MYUN
Plopo.OOn de ~~-..,- v..-oncs dc:scmpjodo< m d d..>trioo (<1\IT< 14 y .!0 0110>)
IDH96
Iodice <k Dcs>m>Uo Hwnmo. UNDP. t996
ELF
fnd1a de fr.,coonamic:nto ttnolingUbtico
entre una seric de d isdmas e.spcctfic.tc ionc~ del modclo. como robmw en formas
alrernariva' <ie deflnir )' medir Ia desigualdad grup.ll. Tambien sohrcvive a Ia
inclusion de mcdidas puram ... me dc:mogralicas de l.t diversidad c'uuca asi como
ETHPOL
lndicc de poiOLrnci6n emolingiiist.ica
RELI'Ol
lndkc de polarilaclon rdlg..,..
INCGINl
Cotfic;c:nre de Gini <k Ia ~dod vm;c.J en cl uwao basada end Almo
de vari.tbb que captan el coste dt oportuniclad (cconomico) de romar las armas.

como d dc,cmpleo juvenil} el ntvcl del desarrollo r:conomic:o. Lt dcsiguaiJd en Ia
mortandad int:unil se encucnrra fuertememe corrclacionada con orras dimcnsiones
deb Jcsigualdad socioeconomica. wmo Ia educacion, d empleo y c1 ingreso. algo
q ue los darm mue.srran claramcnrc:. Fnconrramos, sin embargo. que <"'lm L'tltimo>
no rienen ning0n impacro significati\'O directo ~ohrc Ia posibilidad de un conAicro
violcnro una H"Z que se conrrol.1h.1 Ia DH de Ia mon.mdad infanril. Sugerimos
que esrc cs d ~.t.'>O. puesro que 1.1 dcsigualdad horiwnr,ll en Ia morrand.td infanrU
realmenr e C\ un tipo de tksigu.~dad que no sol:tmcnre sobresale hajo cscrurinio
c~radistico sino que adem as c.~ altamcnrc visible par,\ Ia poblacion en general. y las
eli res emk.ts pucden tc.arla insrrumenr.tlmeme para movilil;lr a los micmbrm de: ~u
gn:po. Es adcm.is un ripo paniwl.mneme perturhador de desigualdad, pucsro que
cxpone Ia rel.uivJ indigencb de lo> !;\rupos mas pohrc' de Ia sociedad. Es m,h. dada
.su alta corrd<H.ion con orras vari.1blcs (como Ia edu~a~ton), sus efecro~ represeman
en pane el impa~to que 1:1.'> DH tienen sohre cqa, dimensiones. Pucdc afirmarse
que monitorear el ni,eJ oe e\las tbigualdades, a~i conto su camhio a lo largo del
ticmpo. pot.lria brindar algunas pi,l.ls urilcs sabre dt.mdc cs probable que c>talle Ia
violencia crncxomunal desrrucri\'a.
156
(koto)
Propotci6n de Ia pobbclOo cJjstrial en 2rc-.u ur))Qlw

l)roporti6n de Ia 1X>bl.~cl6n d.i.M:tital nacitb en JHO\ inda distinct) rtsh.lmtc: po1
mc:oos de cinco a~
URBAN
NEWMIG
GOPGR98
E1 Ploduc1o Btuoo lnocmo dd distn"' <11 1998
GCOVF.DU
~.. pondcndo <k vuiariOn <1'1 numero prooncdJo de """'<k cG<Je.;>acln

(fmc sruf'O' ec:noltnpiliuc:os con mptO a l;t mcdg tuuJ dd dismto
GCOVLANDP
Como d anterior, pt:ro b V'OlriadOn es La pn~porc:i6n de perooruu cmplc:W:u en

:.griOJ!wra que no p~n ricrras o poscen mcne de 0.5 H3.
GCOVPS
Como d anc('rtor. pet'! b nriaci6n ( I t"n propotd6n .a los ~'t'.l.\t':l varone:\

~
Como d mr<riot. pm> b ..n.a6n cs c:n p<01>0rci<\n cmpbdo. poil>I-
GCO\.CHM
Como d antc~rior, ~ Ia varilci6n cs en cuu ck morufi..bd inhmil
GCOVINC
Como d anterior. pcro I~ v~riaci6n a c:n lnJI'c.ws b.u.Wos c:n ~ (tn(lnttari.o'l

)' no monecanos)
CCOVEDU_R
Como CCOVP.OIJ, pcrocnuc grupo. rdiglow
GCOVLANDP_R
Como GCOVI.ANDP. pcro enuc pupas rtl>&-
GCOVMYUN_R
Como GCOMYUN. pno nwt grupos n:lipo>os
GCOVPS_R
Como GCOVP:i. ptro enm: pupol rd''""""
GCOVCHM_R
Como GCOVCiiM pc:ro entrt 8fUpc>s odi&i...,.
CCOVlNC_R
Como GCOVJNC. ptr<> enutg<upos n:llgt<oos
GCOVMYUN
HICHM
Max (GCOVC:HM,CCOVCHM_R)
GCOVCHM_N)
Como GCOVCHM pc:ro <Oiduycndo alo. )lvonao
GCOVCH~t
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Como GCO\'CHM_N). pcro .,...,. S"'P"' rei~
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C.omo GCO\'CHM_R. 1990 ..JO< c:>kubOO ud Ccn:10 lndon<>io I ~IQ
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Gudrun l?Jstbyl
I. INTRODUCCION
Fm capimlo ~<: ocupa Je Ia imeraccion que hay en los conflictos civilo:s mtr~ lo~
fauon:s sociocconomicos y los que estan rdacionadm wn Ia idcmid.td, y se guia por
cl conccpto de desigualdadc~ horizomales (D H). Stewart (2002) hal lo en una se rie
de esrudios de casos que diversas dimcnsiones de las DH provocahan algun ripo de
conflicro. que iba desde d alto nivel de criminalidad en el Br~tl, a Ia guerra civtl
en Uganda y Sri Lanka. Para t-valuar ~i estos re:.ult;ldos puedcn ~r generali7.:~dos
m:ls alia de lo; c~rudios de c.1so paniculares, necesilamos invcHigaciones de grande.s
N. Recurricndo a daros de encuestas nadonales, 0stby (2008) brindo evidencias
cuantitativas de que los re!>ultados de Stewart se sostienen cuando se evaluan
\istematicamcnte las dcsigualdades soctoecon6mica~ entre grupos etnicos en 36
paiscs en via> de desarrollo. Mas aun, cncomn! efcctos similares en las dcsigualdades
horizomales a nivcl regional con una mucsrra mas grande (0stby. 2005).
Una cuotion importanteque no ha ~ido tratada sistematicameme hasta Ia fecha, c.'
stlas desiguald.tdes horizomales provocan conAictos de manera panicular bajo ciertas
cundicionc.s polfticas. I Ia habido poca rcAcxion teo rica sisrem:itica acerca del papel
que rienen las tn~tituCiOilt..,. politicas (como d tipo de: regimen y cJ MStema electoral)
en amainar o exacerbar d potencial de: conflicm de !Js d~sigualdacb horiLOntales.
l:.stc capitulo exam ina los cfccros indepcndienres e imcracrivos de las desigualdatb
horizontales \Ocioeconomi~ y cltipo de regimen, d ,btema eleuoral y Ia exclusion
polttica con creta de los grupos minoritanos. Present are hip6tesis espedficas ace rca de
Ia forma en que cl emorno politico intcrJ.ctua con Ia.~ d~igualdad~ wcioeconomicas
1
II!
I ~
;1~
1 J J
158
OESIGUALDADES, ENTORl\0 POLITICO Y CONFLICTOS CIVILES:

FVIDENC IAS DE 55 PAfSES EN VfAS DE DESARROLLO
. ' , I " '
CAPiTULO
J Jj'1'jti~!
~ AI J j a
l..stoy e-n dmda con Sum Cro, Hi,-.rd Ht-grc. Amim l..lJlgcr, Luca M>n<ni, Eric ~cunuyc:r.
hnccs Stc:w.rt, H;h-;ud Strand y Mutha R..vnaiQuc:rol por le>s muchn< y pc:n.c:ptivos comcntanos
<1uc hicie.ron <1. \'Crsionc:s prt'HJ.S de cstc: capitu1n. Los rcsuhadch, I~ .:dlrmacionc) y los error~ que dUn
qucdm son ew:dusi\.t.rnc:me de rni rcspon"hdid.td.
I )<;.l(;tiA.I H'\IJI ... IIOkl/,1!'.,->\11.\' t t ..... Ut lll
hori7ontak-s. Por CJcrnplo, podri.1 ~.,.pcrarse que las dc~ogualdadc... homontalcs x>.m
pankul.umenre cxplosovas en regimcnes democr.iti~os y semidemou:uicos, pucsto
que co, dlos lo.~ grupo5 rcl.uivamcn te nt"Ccsiradm licncn ntntO un fuerre morivo
como una oponunidad para cfecwJr movilizacione. violcnt.JS. l';u.t probar dich,l\
hipote~os lleve a c.tbo un d.Jlilisis de grandcs 0: dell:onHicro chil en h.t.\ta 55 pai'c'
en vi,l!> de desarrollo, en d pcriodo 1986-2003.
El c.1piruJo esd urgani1..ado como sigue: Ia seccion 2 prescnt.t 1111 marco rcoriw
p.tr.t l.t rclacion entre las desigualdadcs horiwmalc.\ y el conAicto. La seccion
3 ~-xamina d po\ohlc ompac10 que el npo de regimen, d sistema electoral y Ia
exdu5ion politica de los grupos minoritarios cienen ~bre el nexo emrc dc5igualdadc)
horiwmales socioeconomicas y el conAicto. Lt sc:cdon 4 prescma los daws y cl
discfto de Ia investig.tci6n. La St"<.;don 5 brinda los rl">ultadus de las pruebas empiricas,
rcvd.tndo asf que d ef~"Ctn posirivo de: las desigualdades hori7.0nrak-; ~obre el esrallido
dd conRictO. seve inAuido por el tipo de regimen v el5istema electoral. L.t ltlrinu
~eccion presenta las conclusionc~.
2. 0ESIGUALDADt.S HORIZONTALES Y CONFLICTOS CIVILES
1'1ra un grupo, una odenridad cuhur,tl comparrida puede ser un poderoso principia
org.mitador. En primer Iugar, ella \Upcra cl problema de Ia ace ibn co let.< iva (Olson,
1965). por el cual las pc:rsonas no logran coopcrar dcbido J sm muruos recclos.
!lay. sin embargo. ra1.ones para CR'(r que una odcnudad compartida noes un facror
~uficienre para que~ produ7c.1n conOictos. sino que par.t que esto' 'o<: deny tengan Ia
idenud.td como ba...e. sc requiere ademi~ conrar con algunos agravio~ bten definidm
(Mmshed & Gates, 2005).
Dado que In> grupos son Ia~ unidades ccnrrales en los conA"to>, Ia preguma
C) como se les moviliu. Distinras bases de idcntidad han sido Ia fucnte de Ia
difcrcnctacion y Ia moviliucion grupales: por ejemplo, en Afric.t centralia ernicid~d
lite Ia base principal de Ia caregoriud(>ll grupal, en tamo que en America Cenrral, b
idenrificaci6n y b org.miz.acion de los grupos sigui6 l.ts lineas de Ia.~ cla5es sociab,
con dena supcrpmicitin con la.s dimensiones ernica.s, yen IO!> Bal.:anes e lrlanda del
1\orrc: Ia religion fue el rasgo principal de caregori7.1Cton. Sin embargo. Ia ubicacu)n
regtonal e> tambic:n una fuenre de ditcrcnciaci6n grup.~ que a menudo coincide co11
brcdM> C:micas o l ingiifMi~. como por ejempln en Ul:l'uttla (Minoriry Rights Group
lntcrowional, 1997) y 7~1mbia (Pmncr. 2004a). La cucstion de Ia dc>igualdad regional
' Aunquc Ia EKDF..'> J'<'<nuda alcubr l.tS DH pac6IJI.Ii"' '""de ellos d<'o.1parwnun del an.il""
de rcgre>16n ya !uno J>cl'<JUC un conAino wuvo vigenre dur.111rc rodo d poriodo l ?86-2003, lo que
implicO que todo~ lo..\ ;tlltl\ Je: conAicm fiacron borrado~. Y.l dchiJo a obscrvationn fahamcs ~b~
.>lgun.a de las orr~ vanhles de mdo d1thu J'<'riodo lnd1a. Mpnmar. Lihcri. Filipin:u. Sud.in y
Turqui..).
160
[\'idrn<ih Jr. ~~ ~ui.;o e-n \.,,.., JC' dn.anoUo I
Onbv
o C5p.tcial solo rcdcmememe comeO?.O a cap tar \ulicieme inreres entre los esrudtosos
y los discftadorcs de poliricas. l.n Ia mayoria de los paises en vias de desarrollo hay Ia
sensaci6n de que denrrn de los paises. la.> dcsigualdades regionales vienen ~u bicndo
en Ia.> actividadc~ C<.."'n6micas y lo~ indicadorcs S<>ciales (Kanbur & Venables, 2005).
& mas. los datos acerca de las desigualdades grupales son mas accesibles para los
grupos regionak-. que para los cmicos o rdigiosos, puesro que las preguntas referidas
a Ia afiliacion ctnica a menudo no 5on incluid.t.~ en las encuesm~ y ccnsos nacionales.
Adcmas, los grupos regionales podrian rambien ser imponantes por sf mismos: en
un expcrimento natural de campo entre los grupos chewa y tumbuka en Zambia,
Posner (2004.1, p. 543) hall6 que Ia cohesion regional parecfa ;cr mas fuerte que las
afirmacioncs de afiliacion emic.t 1
(Por que razon las desigualdades horiLonrales deberfan ser relevances para los
conflictO!>? L1 respuesra m:is obvia sc: rdaciona con cl efectO de los agravios colecrivos.
Los miemhros de los grupos desfavorecidos probablcmeme ~entir.in frusrracion
y .tnragonismo, t:5pecialmemc cuando su privacion relativa cs el resultado de Ia
exploraci6n y di\Criminaci6n reales, lo que a menudo resulra scrd caso (por ejcmplo
en Senegal y Uganda). A poar de Ia logica imuitiva de estc argumcnto, no podemos
.lSumir que es :.olo d resenrimiemo de parte de lo~ grupos desfavorecidos lo que podria
causar Ia inestabilidad polfrica. Cuando las pwonas en regioncs ricas perciben que las
politicas del gobierno central son injustas y aucoricarias, podrian considerar que una
mayor autonomfa, o incluso Ia secesi6n, son mcjorcs alrcrnJtivas que cl statu quo. En
palabras de Aristotcles, Los infcriores se rcbelan para poder ser iguales, y los igualcs
lo hacen para poder ser supcriores (citado en Sigel man & Simpson, 1977, p. 106).
En linea con esta logica, Ia iniciativa del conAicro podria venir de los grupos mas
ricos y privilegiado~. a~f como de los mas pobrc:~ y mas necesitados. Por ejemplo, los
grupos privilcgi.tdos que sc: encuentran concc:ncr.dos geogr.ificameme podrian cx.igir
Ia indcpcndencia. como los vascos en Espana o lo) biafranos en \ligeria en Ia decada
de 1960. Segt'm Tadjoeddin (2003), esto ha \Uccdido en Indonesia, donde algunO!>
c;unAicros a mcnudo dcriva.n de enfrentamicmos enue las autoridadcs cenrralcs y las
provincia.~ que son m:is ricas en recursos naturales (pcro m:is pobres en lo que toea
.. los indicadores de bienesrar), y cuya poblacion esra ~'IJ.!>t~da por d usa que el
centro hau: de Ia rique-.ta de su region para subsidiar a regiones mas pobres.
Ambos tipos de reacci6n ~eft alan Ia conclu5ion de que una ~ociedad con gran des
desigualdades horiwmales com: un mayor rie$go de guerra civil. Aunquc es mas f:kil
conservar Ia cohesion y Ia motivacion grupal para Ia rebel ion cuando Ia elirc puede
recurrir a diferencias emica\, rcligiosas o regionales para comrruir una idcntidad
de grupo bien definida frcmc a un enemigu comun, lo que podrfa imponar
' Ello no ob>IJnrc. no debe ignorar-.., que .lgunas <lc 1." pcores form:u de tque <mico fucron no
rcg1on:alcs. como cl conrlicto cnuc hulUs r rut~i:lo rn Ru;a.ncU.
161
0E~I(.l o\LD'I)t~ tiOitfZOSlA~ Y Cl)Nf'lJCTU
EV><kno.. de: 5~ riS<S <n vi de: dmrrollo I Ostby
m:is que las difercncias de identidad que consrituyen Ia base de Ia brecna es si los
grupos son sisrem:iticamente dilercnte> en rerminos de biene.~rare<;onomico y so<.ial.
&to Ueva a mi primera hip6te.~is:
La relacion exisreme entre el tipo de regtmen y el conAicro c1vil ha sido

ampliamenre csrudiada. Hcgre y orros (2001} demo\u.uon empmcamcnre una
relaci6n en forma de U invenida entre el nivcl de dcmocracia y Ia incidenci.t
de Ia guerra civil a lo largo del ricmpo, y concluyeron que las semidemocracia;,
efectivamenre son las mas proclives a Ia guerra civil. Fllas \On raras a ambos omcmos,
en las au rocracias y en [as dcmocradas, y aun m.Ls rara;, en estas ultinus que: en Ia~
primeras. Sin embargo. sostienen eUos, en una scmJdemO<;racia Ia combmaci6n ramo
de agravios como de Ia oporrunidad para rebelarse esd en HI pumo maximo. En
una dcmocracia, los agravios son por lo general menos comunc~ y m.i\ moderados
al mismo riempo que hay mochas posibilidades de darlcs vot y conscguir c::J.mhios
mediante orros canales adem.is de l.t violencia. En una aurocrau.J, de otro l.~do, lo\
agravios probablcmenre son grandes y frecuentc>, pero Ia reprc,ion C\t.ual podria
impedir que sean cxprc:.o.ados .1bien.unenre.
I...a.caracterisrica. del regimen podrian brindar incenrivos a los grupos necesirados

para amorinar>e contra e1 gobierno, pues cs probable que los gobiemos aurocr.ltiC05
rcngan un proccso de rcduramiemo sumamente restringido, tanto en los cargos
politico> como en los cconomicos (Goldstone, 2001). Las aurocracias en general
tienden a exacerbar Ia desigualdad (Rogow<;ki & MacRae, 2004}. Podrfa pen~rsc.
en consccuencia, que cuando las desigualdades horizon tales son omnipresenres, los
conAictos son mas probables en las aurocracias que en las democracias. Sin embargo.
en estc capfrulo se inviertc esre rawnamienro y se sosticne m:ls bien qu~ son )os
regfmenes democr.iti<..os los que m:ls sufren con los serios efectos de las desigualdades
hori7.ontales. Las razones de esro sc desarrollan abajo.
La reoria de Ia pv democr:itica riene un supuesro heroico: las democracias
real mente son rccepr.ivas a los agravios grupales y si se ocupan de ellos. lntuirhr.unente
esro parece pcrfecr.amenre 16gico. Por definicion se espera de las democracias que
sean mas rcceptivas que las autocracias, aunque no sea por om. raz6n que porque
elias osualmenre tienen una prcnsa libre, lo coal hace que resulre m:is diffcil ignorar
las peticiones desde abajo, y porque lo.o. gobicmos pueden pcrder en elecciones. Sin
embargo, el hecho de que sean mas receprivas que una autocracia ideal noes razcSn
suficienrc para ~osrencr que una democracia puede evirar rodos los conRictos. Si
por dive~ razones una democracia no logra satbfacer las necesidades primarias
de manera universal y a.segurar cieno nivd de equidad grupal, podrla aparecer Uil
con junto de nuevas din.imicas. La oporrunidad para Ia rebel ion sigue presence, pero
al1ora comhinada con Ia presencia de vigorosos agravios-o morivos- grupales. En
otra;; palabras, en un pais que cuenra con un regimen represivo y con desigualdades
hom.ontalcs persistemes, habra muy pocas oporrunidades para que los grupos
dcsfavorccidos se movilicen, aun cuando es probable que los agravios de escOS
grupos sean muy fuerre.o.. De otro lado, en una democracia con fuerres desigualdadcs
honzomalcs las tanto las oportunidades como los agravim est~n presentes. Se
espcra, sin embargo, que una democracia alberguc modesras desigualdades Y en
con-.ecuencia agravios me nos severos entre los grupos de identidad. &to se debe a Ia
exl\tcncia de diver~os canales pacfficos a rraves de los cuales los grupos relativamenre
nttc~itado~ puedcn expre~r sus posibles agravios e intcntar influir sobre e1 proceso
dc rcd1strihuci6n a trav~s de medios dcmocr;lticos. Sin embargo, si esros esfuet7.0S
no reduce'! Ia brC<;ha entre lo\ resultados esperados y los reales para dichos grupos.
ello pod ria causar frusrracionc~ y facilirar Ia mo\~lizaci6n de las personas para que
tomcn parte end conAicro. Stc argumcmo foe original mente expresado por Davies
( 1962) como Ia curva J de Ia satisfacci6n de las nccesidades y Ia revoluci6n. En
cotNmancJJ con c'te razonamtcnto, uno espcr.uiaquc las l>OCiedades mas prodives a
los ~onAicros sean las democr.mas con fuenes desigualdades horizomales. Propongo
por lo tanto Ia siguienre htp6tests:
162
163
fl 1: lor paius con sttrrar drsigualdatkr honzontalrt sociorconomtcas son

particula rmmlt! proclmts a fxperimmrar conjlictos civilts.
3.
EFECTOS MEDIADORES D.EL ENTORNO POLfTICO SOBRE EL NEXO

DESIGUALDADES HORIZONTAl.ES-CONFLJCTO
Una cuenion plausible pero hasra ahora inexplorada es st las msmuciones y las
pr:icricas politicas afectar:S.n como es que las dcsigualdades horiwmales sc traduccn en
Ia propens16n a lo~ confliuos. En consecuencia, este capirulo busca invesrig.u como
el enrorno politico cn un pais puede inRuir sobre Ia relacion cnrre Ia!> desigualdadcs
horitonra.k~ y el estallido de los conAicros civiles.
3.1. El impacto del tipo de regimen
Segun Roth<;hild (1983), las disparidades de grupo} d intcrcambio de-.igual no
basran, en si mismas, para cxplicarcl curso dd conAicro inreretnlco. En con~onancia
con csro, Srewarr (2000, p. II) sosrienc que Ia mera cxistencia de desigualdadcs
hori>males objerivas podria no desatar conAittos Si hay un Estado vigoro;,o que
las suprima, o si los elementos idcol6gicos son rales que las dcsigualdades no son
ampliameme percibidas. Dc scr asi, el su rgimienro de una violenta movili7-1Ci<in
grupal en paises con fuertcs desigualdades hori~onrab poJrfa dcpcnder de l.t.s
caracreristicas del regimen politico.
Oblt;tt,I.JHOES HO!UZOt-."TAUS \ CO!'-.fiJCTO
H:!: el potl'llcinl dr ronflicto dr Ins d~sigualdad~s horizonttJ!rs .<orroecontimifus

ts mdsJiurtr UJ Ins drmoaacuu y semidemocracim qur en !As atttocmuas.
Con .~cmidemocr~cia$' qu icro dccir regfmcncs que no son ni plenameme dcmocdricos
ni complet:unt'nrc aurocr.iticos. T.1les gobiernos frecuemememc son estrutwr.ls
polfricas de tran.sici6n. El cambio polirico es complicado y Ia democratization pucdc
cstar signadn por cl ric.'sgn credence dd con Aicro inrerno (Hegre y otro~ 200 I). Po1
cjcmplo, Ia votaci6n puede amenaur el poder de grupos panicul.1res, lm CU<tb
pueden cmplcar Ia violencia durance las elccciones o inmediatamcnrc de~puc'> de
db~. F-'10 podd;\ M.'J po1que si bien csc:in dispuesros a aceptar Ia\ in>tituciOIICS
democratic~ en principia, podrian no escarlo a aceptar Ia rramrercnci.J dd podcr
involucrada. Fn ~onsonancia con C!otO, Horowirz. (1993) hall6 que es particularmcnrc
po~1blc que en los pail.O con minorias emicas e1 can1bio politico esri acompaiJJdo
por cl conAicto civil.
Hegrc y otro~ (2001. p. 33) concluycn que los regimenes intermedin~' o
~emidcmocradas ~on los mas proclives a Ia guerra civil, aun cumdo hayan tcnido
ticmpo para estabili7.arse dcsde un cambio de regimen. Sin embargo. los autorc;
rambicn sciialan que a fin de evaluar si d ~men inrermedio o el de tl'2mici6n (o
.1mbos) son significarivos, se necesita conrrolar cada factor. Siguiendo estc comejo,
al cvaluar Ia H2 conrrolo d riempo transcurrido de.de cl cambia de rig1mcn.
3.2. El impacto del sistema electoral
La inclusion polirica de grupos minoritarios es algo netcsario para evitar Ia
monopoliuci6n del poder politico por parte de un grupo emico o de otro. La
indusi6n, sin embargo, noes algo que se sigue aummaricamenre de rodas las fornus
de in\lirucionesdcmocdricas (Rogowski & MacRae, 2004). Reynal-Qucrol (2002a;
2002b) mu~rra que lo que impona para cl conAicto no es simplemcmc el grado
c.k liberrad polltica (o d~mocracia), sino m:is bien su combinacion con el sistcm:t
de rcpresemacion de los votames. J:::spedficamence, ella cncontr6 que los .>isrema.l
de voracion proporcional dencn un mcnor riesgo de conAicto que los sistemas
mayorirarios y lo explica porque el coste de oportttnidad de Ia rebeli6n e_~ mayor en lo.>
si>~emas proporcionalcs pucsto que es mas probable que tales sistemas sean inclusivos
y pucdan conrrolar los agravios. Lo> resultados alcanzados par Rcyn.1l-Querol
~orroboran los de Binningsoo (2005), quien ha116, en un eswdio de gran N de I 18
sociedadcs de po>rtonAicro cmre 1985 y 2002, que las institucioncs que compartian
el podcr como lo rccomendara Lijpharr (p.c., 1999) se asociaban positivamenrr
con una pat duradera. A pesar de tales hallazgos, Ia teoria de Lijphart de una
c.lcmocracia conwciativisra en las sociedades pluralcs fuc rccibida con cscepttmmo.
Por cjcmplo. van den Berghe (2002) .>ostienc que el modelo institucional de Ia
164
~mkno;n
de'' JW._.~m
\'U\
tk dc--,rrullo/ ();.d~
democracia consociariva beneficia mayonncnrc a b~ elircs dominanrcs. Es m:is,

Horowirz (1985) crilioo a Lijphm sohrc Ia b~ de que lo~ paise~ hererogeneos
de Europa. que consriruyen Ia base de su reori2, no son comprables con los paiscl.
profundamenre divididos de Africa y Aoia. En cfccco, HorowirL sosticnc que un
sisrema de representation proporcional no netcsariamenrc crca compromisos o
actirudes moderadas, y puedc en realidad alimencar ralcs difcrencias puesroque puede
fomenrar los panidos emicos o rdigio~o>. El Lfbano seria un buen cjcmplo de ello.
A partir de csrudios de taso en Kenia. Uganda y Sri L1nka, Srewarr y O'Sullivan
(1999) sostienen que las instiruciones democr<iricas no basran para prevcnir d
conflicm en socicdadcs fucrtcmenre divididas, y que su rt-clisciio para reducir los
conllicros pucde fracasar o inclu;o acemuarlos, como succdiera en Sri Lanka. Elias
concluyen que para prevenir los conAicros es ncc~;uio rcner un gobierno indusivo,
ranm economica como politicamemc. E.:.to implica no ;olamcmc Ia parricipaci6n
polirica de rodos los grupos imporr~ntcs sino rambicn una propagacion de los
beneficios economicos por wda Ia socicdad.
En paises con fucrtc~ dcsigualdades >Otioccun6mic.l!> horizomales pero sistema.'
electorales indusivos, Srewart y O'Sullivan (I 999) notan que los panidos politicos
y sus Hderes rienden a acenruar las divisiones crnica.~ para obtener el respaldo de
su poblaci6n. Esto a ;u vcz pucdc provocar 'iolenda. Por cndc, sc espera que
los nivdcs de fTunracion entre quienc.:,. '-C cncuenrran relari,'amenre necesitados
econ6mican1eme sean particularmcme altos en demcxracias con sistem:ll.electoralcs
indusivos.los cuales, a pcsar de estc .meglo imtitutional, no logran nivdar, o al me no>
reducir,las desigualdades socioecon6mic.1s sisrem.iuc:ll. enrre grupos de idenridad:
H3: apouncial conflictitiO dt las dmgualdndt'S sorio~ronomicns horizonralts
crta e11 sisurnas rlectorales mtls i11rlus1JJO.r.
3.3. El impacto de Ia exdusi6n poHtica de las minorlas

Eltipo de regimen y las instituciones polirkas form.tb, wmo cl sistema electoral.
no necesariamenre reAejan Ia politic.1 dimiburiva de una sociedad'. Hay ejemplos
de palses democr.iticos ton si>tcmas clccrorale~ mi~ bien indusivos que sin embargo
rtl.tringen Ia parricipaci6n politica de cicrros grupos minoritarios, sobre todo
algunos paises latinoamericanos. Stewart (2000) \Osticne que los palses donde
las dcsigualdadcs horitontale; son conmtentc) en disrlmas dimensiones de Ia
dcsigualdad, corr~n un m~yor ncsgo de tencr conflicto~ que los paiscs en los cualcs
' bto ,rom scrcicno. y ' 'n pn>p~<i.lt p.trol po11.
' En n:alidad, b corrdo~cion cnm: upo clc rq;1mcn y cl>>Crimino~dtin politic. cs de 0.0') cn mi conjumo
de d:uos.
165
!I
pi I
dichas diferencias no exisren o son inconsisrenres. Esro implica que podcmos esperar
consecuencias parricularmente negativas alii dondc las DH son inconsistentes
entre las dimensioncs (por ejemplo, donde un grupo es favorecido en terminos de
los activos economicos, pero relarivamenre necesitado en lo que toea al acceso al
sistema polfrico).
Langer (2005) dcsarrolla aun mas este argumento en un esrudio sobre
movilizaci6n grupal violcnra y conAicro en Costa de Marfil. El se concentra en las
desigualdades socioeconomicas horiwnrales a nivel de las masas y las desigualdades
poliricas horiwntales a nivel de Ia elite, y sostiene que Ia presencia simultanea de
estos fen6menos puede ser particularmente explosiva por dos rawnes: en primer
Iugar, en tales simaciones las elites poliricamenre exduidas rienen un fuerte incentivo
para movilizar a sus partidarios al conflicto violenro siguiendo lfnea.~ grupales; yen
segundo Iugar, a1 existir desigualdades socioecon6micas difundidas es probable que
consigan respaldo enrre sus seguidores emicos con basrame facilidad. Scg,Jn Langer
(2005) Ia ausencia de desigualdades poliricas horizontales entre las elites reduce el
riesgo de una movilizaci6n grupal violenta, puesto que los lideres del grupo carecen de
incenrivos para movilizar a sus elecrores a un conflicto violenro. Mi Ultima hipotesis
pone a prueba e1 argumemo de Langer con una muestra transversal entre pafses:
H4: elpotencial de conflicto de las desigualdades socioeconomicas horizonrales

erect con el nivel de exclusion pnlltica de Lns grupns minoritarios de un
pais.
4.
II
Evldencias d<' 55 p:alses <'ll vias de desarrollo I 0stby
DF..SI(.;UALDAOES HORJZOfolrAUS ... CONI'LICro
DATOS Y OISENO DE LA INVESTICACJ6N
El ana.Jisis esradfsrico del estallido de los conflictos civiles en w1a muesrra de pafses en
desarroUo sirvc como prueba empirica de las hip6resis presentadas. Induyo a rodos
los paise_~ en desarrollo donde se llevo a cabo al menos una Encuesta Demogrifica
y de Salud (ENDES) entre 1986 y 2003, y para Ia cual sc cuenra con los datos
relevantes. Esto equivale a 123 encuesra.~ nacionales en 61 pafses. El nl1mero total de
observaciones en el conjunto de datos suma 1160 aiios-pafs. Sin embargo, cuando
rctiramos del amilisis los a.iios consecU[ivos de conAicro queda un maximo de 806
afios-pafs. E1 cuadro I del apendicc presenta un resumen estadistico de rodas las
variables usadas en los ana.Jisis.
con el com bare por aiio (Gleditsch y ouos, 2002). Mi definicion del conAicro aplica Ia
regia de los dos anos (vease p.e. Buhaug & Gates, 2002): si un conAicto cae debajo
delumbral de bajas por al menos dos anos calendarios consecurivos, Ia siguienre
observaci6n es codificada como un esrallido scparado. Combine subconAicros que
so lame me difieren en su dpo (internos vs. conflicros internos imernacionaliz.ados)
y expurgue los aiios consecutivos de conRicto.
4.2. Variables centrales: desigualdadcs horiwntales y entomo politico
El proyecro END ES ofrccc un rico conjunto de grandes cncuesras represemacivas, con
cuesrionarios casi identicos, que preseman una excelenre oporrunidad para generar
medidas objetivas de las desigualdades entre los grupos de idemidad6 Sin embargo,
un desafio es que las EN DES general mente carecen de informacion sobre el ingreso
o los gasros de consumo. Supere esre obmiculo usando dos indicadores de bienesrar
econ6mico para calcular las medidas de desigualdad y evaluar las hip6resis: un fndice
de acrivos familiares y una variable que mide los a.iios de estudio de cada encuestado7 .
El indice de activos familiares fue generado usando variables ficticias para Ia
presencia o ausencia en Ia familia de electricidad, radio, television, refrigerador,
bicideta, morocicleta y/o automovil. El segundo indicador, Ia desigualdad en Ia
educacion, usa los ai\os de esrudio comple~ados.
Las desigualdades horizon tales en los activos familiares y el nivel educativo son
medidos por ues idemificadores grupales distimos: emicidad, religion y region de
rcsidencia. En primer Iugar calcule las divisiones socioecon6micas (DH} entre los
dos grupos emicos mas grandes de cada pais. En segundo Iugar hice lo mismo para
los dos grupos religiosos mas grandes8. Por ultimo exan1ine Ia desigualdad horizon cal
como ratios de punrajes de bicnestar entre Ia region donde se encuentra Ia capital
y d resto del pais. Esta medida se calcula sobre Ia base de Ia formula introducida
por 0srby (2008):
HI = 1-
ex{-lin( t.
A,,tA2
Jl)
donde M es el numero maximo de activos familiarcs; A 1 se rcfiere al pumaje

medio de acrivos del grupo 1 (Ia region de Ia capital) y AJ es d puntaje medio
Para mas informacion sob"' las cncues<as vease Ia p:igina web de EN DES (DHS eo inglis): hnp:/1
www.measurcdhs.com/.
4.1. La variable dependiente: el estallido del conflicto

Los datos de los conAicros se derivan del Armed Conflict Daraser (ACD) de Uppsala/
PRlO, que induye rodo conAicto armado entre un gobierno estatal y un grupo de
oposici6n organizado que haya causado aJ menos veinticinco muerres relacionadas
lin ap<'ndice en Jinca - d ap<'ndicc ~brinda una Jjsca complcta de todos los paisesde Ia EN DES
(paises y ai\os decncucsra) usados en cste an:ilisis para gcnctar las variables de las HI (ve:o.se hl!p://folk.
uio.no/gudruno/).
Los lamai\os de los grupos ricnen como base medida.< ponderadas de grupos crnicos y rdigiosos
(vease Rutstein & Rojas, 2003) para detalles de los proccdimicnros de pondcracion de F.NDES).
166
167
n1r
II
O:SGUi\1 ui\fn,\ t-IOktl.ONIAU..s" <.;nNH l<..'ro
Evtdcnt.ilS de S) paiM"S c:n \'i:u t:k doarrullo /0stb)
correspondieme del grupo 2 (el resro del pais). Esro nos da una variable continua que
va pocencialmente de 0 (el nivel mas bajo de desigualdad de acrivos enm: Ia region
capital y el resco del pais) a 1 (el nivcl mas alto de tal desigualdad). La medida de Ia
desigualdad educaciva es generada a lo largo de las misrnas Hneas. En los paises con
mulciples encue.stas intcrpolc valores para los anos incermcdios y copic el valor de Ia
encuesta mas cercana en el riempo a los alios anterior y subsiguience en el periodo
1986-2003, para asi incrementar el tamafio de Ia muestra. En los paises con apenas
una encuesra, use dicho valor para roJos los anos dentro del periodo. Esw podrfa
implicar un problema de endogeneidad (esto es, que las OH podrian dcberse al
conflicro anterior en Iugar deal reves), y seria preferible, claro esra, tcner datos anuales
sobre las desigualdades de grupo Jc cada pais. Sin embargo y como ya se senalo,
esras desigualdades rienden a ser basranre esrables a lo largo del riempo, lo cual cs
asimismo evidence de los datos de algunos de los paiscs que.: tuvicron varia.~ encuesta.~
en el periodo 1986-2003. Las figura.~ 7.1 y 7.2 muesuan el nivel de desigualdad en
terminos de los accivos familiares y los aiios de educacion promedio para Ia region
de Ia capital yel rcsto del pais en Peru y Zimbawc, respcctivamente, en diversos alios
de encuestas. El nivel de desigualdad en ambos paises ha permanecido relarivameme
esrable a lo largo de rodo el periodo.
Figura 7.2. Oesigualdades horizomales regionales en Zimbawe, v-.uios alios
Figura 7. 1. Desigualdades horizonrales regionales en el Peru, varios alios

0.9
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Ano ENOES
Fuc.ntc: DH~ ('hup://WW\v.mc:asur<h.s.(om). Elabor'.tli6n propia.
168
2000
09
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~ O.i
~ 0.6
. - . - - A<:U\'OS
~ 0.~
0 0.4
-lS
~ 0.3
z 0.2
-11- Educ:acion
0I
1986
lqn
1996
2000
Aito ENDES
Fuente: DHS {http://www IH~.iSorcdhs.c;om). El.1boraci6n propi.l.
Para medir el tipo de regimen polirico use los datos respectivos de Polity lV
(Ma rshall & Jaggers, 2003). A1 igual que Jaggers y Gurr (1995), calcule un unico
indicador de regimen, restando el punraje de Ia autocracia al de Ia democracia, lo
que iba de - I0 (mas aurocratico) a 10 (mas dcmocdrico). A fin de evaluar La relaci6n
curvilinea entre el tipo de regimen y el conAicro civil, inclui un rermino elevado
al Cuadrado para el tipo de regimen. Por ultimo, para evaluar si las desigualdadcs
horizonrales son mas peligrosas en cierros tipos de regimen, d.ividf el termino de Ia
estructura politica en tres categorfas: democracias (6 a I 0), scmidemocracias (-5 a 5)
y aurocracias (- 10 a -6), siguiendo a Ellingsen (2000) y a otros. lnclui end amllisis
variables ficricias para las semidcmocracias y autocracias, siendo las democracias Ia
categoria de referencia.
A lin de evaluar mi hipotcsis con una alcernativa de operacionalizacion del tipo
de regimen, tam bien indul el termino IEP (lndice Escalar de Pollticas) propuesto por
Gates y otros (2006). Esra medida es el promedio de los pumajes en rres dimensiones.
L1 primera de elias es Ia rcgulacion del recluramiemo ejecutivo, que riene como base
tees indicadores del conjunto de datos de Polity IV: regulaci6n del redutamiento
de Ia mas alta autoridad, comperitividad del reclutamienco ejecurivo, y aperrura del
recluramienro ejecutivo. La scgunda dimension caractcriza los lim ires del ejecmivo
y ticne como base un un ico indicador de Polity IV: limitaciones a las dccisiones de
Ia mas alta auroridad. La rercera definicion concieme Ia participacion polltica, y
tiene como base una version ligcramenrc modificada del indice de Participacion en
Ia Esrrucrura Politica (IPEP) del conjunto de daros Polyarchy de Vanhanen (2000).
La medida del l PEP vade 0 a 1. Por ultimo, para evaluar Ia H2 inclui terminos de
imeraccion que mulriplican cl tipo de regimen y las DH regionales.
169
hodcn..i.uJ< ~~I'"'"" en vi.. de damoll<l/O.dl)'
Df)lt.\o\UIAOS HOIUZON'TA.I..$ ,. (".()SfUCTO
polirica represi\':1: las politicas publicas restringen susrancialmeme Ia panicipaci6n

politica del grupo en comparJci6n con orros). Sumando esra informacion aJ nivel
pais, multiplique cl indice de discriminacion con Ia parricipaci6n de Ia poblacion de
Ia minoria discriminada. En el caso de varias minorias, se romola suma de [Qdos los
indices pondcradm de discrimi naci6n de Ia poblaci6n''. Pa.ra mi muestra, la nueva
variable conti nua vade 0 (por ejemplo Tanzania, varios anos) a 3,56 (Ruanda, 1994).
Tan1bien inclui rermanos de inreracd6n que mulriplican Ia exclusi6n politica y las
DH regionales.
Como ya se afirmo,las democracias resuharon ser Ia!. mJS prodivcs a los conAicros
Hegre y otros. 200 I ). Esra categoria induye ramo lo~ regimenes en
transicion como los que son iru.titucionalmcmc inconsistenres. A fin de comrolar ~i
las transiciones podrian conformar pane de esrn relacion, por oposici6n al segundo
tipo de regimen tal como lo sugieren Hegre y otros (200 I)-, a1 eval uar HZ
introduje una variable que media d tiem po transcurrido desde Ia rransicion del
regimen. Poliry IV incl uye una variable que mide Ia durabilidad del regi men (esto
es, los ailos transcurrido> desde Ia transicion) en funcion al numero de aiios que
han pasado desdc el cambio de regimen mas recientc, 0 el final del pcriodo de
rraruicion, definido porIa carencia de insriruciones politicas embles (denotadas por
un pumaje estandarizado de auroridad). Siguiendo a Hegre y orro~ (200 I) codifique
Ia proximidad de Ia tramicion del regimen como 2" (-ai\os de'-<ie Ia transici6n del
regimen/X.). Elegi I como vJior de X, lo que asume que cl impacro de un regrmen
de rransici6n sabre Ia prubabilidad del conAicro armada domesrico es inicialmenre
alta, y que luego cae a una ra>a consrame con una vida media de un aiio.
Con los datos de Golder (2005) se construyo un rermino que mide Ia inclusividad
de los sistemas elccrorales. Escncialmenre adopte Ia idea presenrada por ReynalQuerol (2002a, b), construycndo una variable ordinal que hace un ran king de
cuauo variables ficticias con respecro a Ia inclusividad electoral. Sin embargo, base
mi mcdida en Ia definicion de Golder del sistema elecroral, scguida en Ia asarnblea
yen el tipo del ejecurivo: Ia variable toma el valor '0' 'i el sistema no cs libre (esro
es, si tiene un punraje Poliry de -6 o menos, o si fue codificado wmo una autocracia
por Golder, 2005), 'I si tiene un ~istema mayorirario, '2' si tienc: un sistema mixto y
'3' si riene un sistema proporcional. Como sei\ala Reynal-Querol (2002a, p. 4S),Ia
dcccion de un presidenre por definicion es por mayo ria, y lo que puede diferir es el
reglamemo de vmaci6n para elegir Ia asamblea. De ahi que los sistemas presidenciales
que usan u11a regia de votation proporcional o mixra en Ia elecci6n de Ia asamblea,
~on codificados como '2' en mi variable del sistema electoral indusivo. De otro modo
son codificados como 'l '. Puesro que las codificaciones de los sistemas electorales
e instirucionales son del final de cada ano, Ia variable esra arra.~ada un aiio para
ayudar a esrablecer Ia causalidad. Falran alrededor del 15% de las observaciones,
principalmenre debido a que los datos de votacion solarnemc alcanun hasra 2000
(o 200 I cuando est.in retrasados). A fin de evaluar si Ia inclusividad electoral inHuye
en Ia relaci6n entre Ia desigualdad horiLOnral y el conAicro civil, tambacn indui un
rermino de imeracci6n que multi plica Ia indusividad electoral y Ia> DH regionales.
Tarnbien incluyo un rcrmino para Ia exclusion politica de los grupos minorirarios
en un aiio dado, rccurricndo para ello a Ia base de datos de discriminaci6n del
Proyecro Minorities at Risk (MAR, por sus siglas en ingles) (Davenport, 2003), La
variable POLDIS fue codificada originalmenre para cada grupo minoritario como
una variable ordinal que variaba de 0 (nada de discrimi naci6n) a 4 (exclusion/
Aunque no sigo Ia regia de trcs de Achen (2002), que afirma que tado anilisjs con
m:is de ues variables en ellado derecho invariablememe quedar:i invalidada por suios
problemas de multicolinealcdad, si busco mantener reducidas al minimo l:u variables
de conrrol, especialmemc dado cl tarnailo limirado de Ia mucstra bajo csrudio.
lncorpore las tres variables centrales que casi siempre se incluyen en los modelos
del esrallido de Ia guerra civil: d regimo natural de Ia poblaci6n, el registro na(U ral del
PBI per capita, y el tiempo rranscurrido desde el ulti mo conAicto (Hcgre & Sambanis,
2006). Los datOs sabre Ia poblaci6n se derivan del WDI (World Bank, 2004). La
variable es imerpolada y siguiendo transformacioncs logaritmicas. Para rccmplazar
el desarrollo econ6mico urilice cl PBI per cipita, m~ido en d61ares$ constantes de
1995, tambien del WDI (World Bank, 2004). La variable e<>ta rmasada por un aiio.
Como sugieren Becky ouos (1998), conrrole Ia depcndencia temporal media me
una variable que media cl ciempo desde cl ultimo conAicro, y rres splinacubicas que
se aproximan a las tasas cemporales discretas de riesgo del conAicto. Eltiempo de.sde
el Ultimo conAicto cuema el numero de ailos cmeros que han rranscurrido d esde el
final del Ultimo conAicro (ail~ de paz). Las pruebas esradl.stiea> fueron llevadas a
cabo empleando STATA, ver:,i6n 8.2 (StaraCorp, 2003), y rodos los modelos fueron
estimados con rcgrcsiones logir con robustos crrores esnlndare.~ concentrados por
pafses.
170
17 1
(EIIin~n. 2000;
4.3. Variables de control y modelo estadfstico
5. REsU LTADOS
Los resulrado~ de las prueba> empiricas de las hip6tesis aparecen en las tab las 7.17.4. Todos los modelo~ incluyen las \'ariables base: los rermino~ dc:lrarnaiio de Ia
poblaci6n, d PBI per capita y los conrroles de Ia historia de conflictos (anos de
pa7 y splinn ca'ahica~) A esro le agrego mis djversos rerminos para las dcsigualdades
' VCaso Noumay<r (2003) pr una aplicocion similar de los dotol Mi\R, con
disc.Tirninaci6n de los grupo~ tcon6m1<:os a nivcl pais.
rcspccao a Ia
I )I
l'\i,it-n(l.l\c.k ,., tl.iic~cn ,.,):1; dc~rmllol ()..tf,~
\Kol.o\l U-'.lH.i ltt)JU70'1TA.lU ,. 00"'t-UOO
honwmales y s115 inceraccionc~ ~on los terminos de las imrirucionc~ poliric~S, p~ra
asi evaluar las hip6u:"i~ 1 1.
rcfcridas a Ia afiliacion rcgionJI, pcro varias de elias no incluren prcgunra.~ accrca de

las aliliaciones ernic.l!. y rdigiosa~.
5.1. (Las DH importan para cl conflicto, entre distimos identificadorcs de
Tabla 7 .I. Regresion logit del esrallido de guerras civiles y

las dcsigualdades horizon tales, 1986-2003
grupo?
I.as modelos 1-6 de Ia tabla 7 .I reporran los efecros de las dcsiguald.1dcs horizontalcs
socioccon6micas. mcdid.1~ en tcrrninos de acrivos familia res y alios de estudio, con
respecro al esrallido de conH1e1m. Probe cl irnpacro de las 011 enrrc grupo> crnicos.
religiosos y regionab, rc~ptcrivamente. Los resulrados ;on inconsis1eme.~ para las
variables de control. 1'\'o logre cncontrar Ia relacion posiriva cnrrc cl tamario de
l.1 poblacion y el conHicro. rcporrada por Ia mayoria de los demas csrudio; de las
guerra.- civiles (\ease, p.c.. C'..ollicr & Hoeffier, 2004: Fearon & lairin, 2003). En d
modelo 1 d efecro cs en realidad ncgativo al nivel de 10%, pcro end modelo 2 el
cfecto cae debajo de lo >rgnrfic.nivo. En los modelos 3-6 el efccto cs posrtivo pero
Jamas Uega a ser signilicarivu Del mismo modo, el u'rmino dd Pl31 rinde resultados
no co ncluyentes, y e~ ncgarivo y significativo solo en los modclo~ I y 2, en ranro
que el signo cambia en lo; dcm<is modclos. Sin embargo, eqos rcsulrado; tal vez
no re;ulran tan sorprcndcmc;, dado que Ia muestra esd restringida a pai>e$ de bajo
y mediano ingr<'so 10 Por ultimo, d tcrmino para los anos dc p.v jamas alcama a
>t'r significarivo en ninguno de los modelos, pero clio pod ria dcber<c a lo breve del
periodo (1986-2003) .
En conrrasre con Ia.< variables de comrol,los u!rminos de Ia doigualdad horimnral
revelan algunos resultado\ inre=anres. Mt primera hip6re.~i< (HI), que asumia
un alto riesgo de conllicro en los paises con severa; desigualdadcs horizontalcs
socioeconomic.lS, qucda respaldada en Ia tabla 7.1. Todos lo~ rcrmmos muestran
cfecros posidvos significarivo.\. Lo> moddos I y 2 reportan los cfecros de las DH entre
los dos grupos emicos m:is gran des de un pais, el3 y el4 los efecros de las DH entre
los dos grupos religioso~ mns grandes de cada pais, y los moddo> 5 y 6 lo; efecros de
las OH enrre Ia region de Ia capital y d rc>to del pais. La razon de IJs difcrcncias en
N es Ia distinra di>ponibilidad de los datos. Todas las EN DES incluycn prcgumas
H1...Acri,.., Cu. bnicol
un.t mucslr.l mis mdui."'-a (d( h.uu 14; ('llli\o(,) end mismo Llp.)(), un:o lo~ ~~rmincr. p.u~ d t.un.IDo
de 1~ pobltciOn como p;arJ d JlRJ per dpi1~ nlO\lr.uon los di:ctos ct~pcr.a<to, F.~ m.i.\. cu.mdo volvl 01:
wrrc:r d rnodelo ron l2 mi~m;l muc,cr.a ~tuc end moddo 6 pcro sin ning,in cerouno p.u.a I~ DH. fm
d"c..<o' d<l rmano de I. p<>hl.tt~<'>n y dpi<O caycron a nl\d"' '""gnili.:anre> (1m roultodo>
fueron reponados en Ime. end r<'n<lt<c ( :: hllp://folk.uio.no/gudruno/1.
11
Sit"mprc: es ~ible que t1 hi~turiJ Jc lo:, lOI1Aict~ pueda cxplicarsc con otr.ls vJrt.lblc.:~ indcpcndJemo.
ror <ndc tambu!n corri los moddo> 1-19 ~in los rcrminos pam lo.< alios de J>.tl y <{'linn (lA.' rcgrcsiont>
no ~e mu("Srr:tn ac:i). JX'fO r.o hubo (ounhin~ ~u~aanciale:s en 1~ rc:sultado:,..
172
Moddo 6
I R q?,IOnes)
J.W
( 1.82)
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HI_Educ.CgJ.m.;..)
(2.02)
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Hlfi;li>o (&>. od;pc-)
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(,84' '
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(3.15)
2.18'"
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C:.W.do cor.l el moddo de line d< b.u< (<>toes, cxcluycndo cu.Jquicr 1crmino p.ora 1.>.< OH) .obrc
Moddn S
( lt e-~iunc~)
P..udoR'
.O.S9'
-,46
0.053
0,13
0..%2
0,17
(.1.7~)
(.!.~)
(0.18)
(0.0)
10.78)
(0.63)
.0.~1''
.o.6r
0.14
0.28
0.027
0.051
(2.27)
(.1.13)
(0,~1)
(0,73)
(0,10)
(0.2)
Ml
0..19
0,012
0.0057
0.069
.{),I I
(!. 10)
O.IS)
(0,05)
(0.02)
(O,Jil
(0-58)
11.33'
8.~7
-4,82
7.11
7,26
-6.37
(1,71)
11.32)
(.0.74)
(1.04)
(1.2))
(1,21)
7}.)7
73.69
93,)9
93.3'1
1)6.88
U7,B
0.112
0.110
0.088
0.01!9
0.061
0.0~
~ Confbctos
20
20
25
2S
31\
.l6
IP>!S<>
3~
35
4!
41
ss
ss
473
S6G
566
1n
47~
Nota: CO<:fidc:m('S de regn:~ifm 1(~11, \o'J.It)IC5 'l- entre par(ntesis E.s(imados p;ar;t tn-s 1phnt1 <.ubico) n:.uur.tl<:f~IC..t ' .UI.,IJS IIOIUZO!'I.IAU.S T CO:"'t-UC'H
fvoJmm> d< SS paU<:s en viu d< cicsun>llo I I !.:h,
Como era de es~rar. d rcrmino de Ia desigualdad hori1.onral de lo~ .\ctivos enrre

grupos emicos muesua un cfc:uo posicivo signific:uivo en el moddo I. Aunque
solamemc es significJtivo .1l nivel del 10%, el efeno marginal c~ b,1qanre fuerte.
En un pais con valore~ medios en rodos los facrores explicativo~. Ia probabilidad de
que estalle un conAicm civil en cualqu ier ai\o dado cs de 2,3%. Si incrementamos
el nivel de dcsigualdad horizontal de los activos aJ 95 percemil, al mismo !iempo
que mamenemos las dcm.ls variables en su media, Ia probabilidad del csrallido de
un conAicto uccc a 6,1 % 1". El cfccto de Ia DH cducativa entre grupos etnicos
(modelo 2) es tambien positivo, incrememandose Ia probabilidad del conAicto a
5.4%. Los efecros parecen ser bastame similares si no~ conccntramos en las DH
entre los grupos rehg1osos am~ que etnicos en los modelos 3 y 4". Los modelos
5 y 6 presran un vigoroso respaldo a Ia HI , mosrrando asi que las dc:.igualdades
horizomales imerregonales incrememan el riesgo de conAictos ramo con respecro
al nivel de los activo~ como al nivel educarivo. Amhm cocficicmo ~on positivos al
nivel de lo/o de significadon, y sus efectos son muy parecidos: si incrcmcm.unos el
nivd de desigualdad hori1.omal interregional al 95 pcrcentil, al mi~mo riempo que
mamenemos las otra~ variable:. en su media, Ia prohabilidad del conflicro crece de
alrededor de 3,8 a 9,5%". F...l>te resulrado corresponde a las inve~rigaciuncs annes
como Murshed y GMes (2005), quienes enconrraron que Ius c.listriros nepalcses
con brechas severas en relaci6n cnn Katmandu en lo que toea a Ia cducacion, escln
asociados a una imcnsidad de confiicros mas alta.
Los datos aqui preo;enrados podrlan ser dcma.<.iado rc~tringidos como para
concluir de modo convmcc:nre que las desigualdades regionales imporran mas
para el conAicro que Ia.<. DH entre grupos emicos o religiosos. Sin embargo, dado
que hay mas daro.~ par;1 Ia.~ DH regionales que las ernicas o rcligiosas, efecrue los
resranres anal isis ~Jo con los u:rmino~ anreriores para asi maximiar cltamai\o de
Ia muesua (y el numcro de los conAictos) al probar los efecro~ de Ia.~ interacciones
con las variables inslirucionalc.s. ldealmenrc debicramo~ ~abc:r que grupos son
prominenres con respccro a Ia disrribuci6n del bienesrar y los po~ibb c:onflicros de
cada sociedad (Stewart, 2000). Algunos csrudios miden desigualdadcs entre grupos
etnicos (0srby, 2008) y orrm sc concentran en las desigualdades entre los grupos
religiosos (Brown, 200Sc), en tanto que orros invesrigan Ia~ desigualdades entre
regiones (0srby, 2005) Una solucion scria calcular las desigualdades grupales entre
rodos esms grupos, y lucgo ~implcmeme invesrigar el potencial de conflicro de las
variances mas severas de las desigualdades grupales de cada pais. Pcro este enfoquc
tambicn tienc problema.<. porencialc=s. En primer Iugar, Ia mon por Ia cual algunos
Esrados deciden excluir Ia informacion sobre ernicidad y reltgi6n podria ser que
dichos facto res tal ve?. son particularmente explosivos ( v61se Strand & U rdal, 2005),
con lo cualla informacion f3ltantc sobre las desigualdades horiwntales emre estos
grupos podria muy bien esrar sesgada. A pesar de ello calcule tales u:rminos para las
DH maxi mas ran to de desigualdad en acrivos comoeducariva, ydc los tres distimos
identificadores de grupo, las DH entre regiones son cl tcrmino que se corrclaciona
con mas fuerza con cl rermino de las DH maximas: r;0,93 para Ia OJ l de activos y
r=0,79 para las DH educativas. Los valores correspondicntcs de las OH emicas son
0,63 y 0,25, y de las religiosas O.S I y 0,26.
5.2. (fs mis probable que las DH lleven a conftictos en las democracias?
(Podemos espcrar que cl efc:cro de las desigualdades hori7omalcs dcpcnda del ripo de
regimen, como lo indican Ia Hl? Esta hip6resis es puesra a prucba en Ia rabla 7.2. En
primer Iugar, d efto de Ia.~ DH regional de acrivos pareccria ser independicnre del
ripo de regimen (modelo 7). El efecro posilivo es robusto con rc~pccro ala inclusion de
las variables ficticias para Ia auwcracia y lasemidemocracia, pero 110 nay ningun efi:cto
de inreraccion significativo con cualqu iera de los u!rminos. Sin embargo, Ia hip6tesis
queda respaldada en los modelos 9-I 2, lo que induye lo~ u!rminos de interaccion
de las DH regionales de educacion y las diversas variables de regimen. En primer
Iugar, el efecto positivo de Ia desigualdad horizontal educativa es significativamente
mas debil para las aurocracias queen las democracias y semidemocracias (modelo 9).
Aunque no son significauvamenrc diferenres entre si, el efecto parece asimismo ser
rruis debit en las ~midemocracias que en las democracias plcnas. En sum a, parecerfa.
ser que es menos probable que las desigualdades horizon talc~ provoqucn conAicto~
en las aurocracias.
los eiecrO< m>rgon>le< fueron ukul..OOs con Ia ayuda dd sof,.,;ue C..:lARII'Y en ~wa 8.2 (YCasc
y orros, 1003).
'AJ incremencar d 1ermmo ontcrrdigJ<o tle las HI n:spccriv.tm<nt< par.a los awvo> y Ia eduacion,
d ricsgo de unconAicroseelcVJ del.?% 7,2%y7,1%.
"Cuwdocorrl los moodm 5 y6wn Ia misma muescra que los mcoddos I y l (n 173).1os resultados
de las HI onterregon3lts en gcn<ral >c so>tuvieron. aunquc los cfc:cro< cr>n ligcromcmc mil d~bilcs.
'1om~
174
175
Ot..\1\IIAJOo\Ot..S IIOIUW~Al..b" ()..)hfllt..-ro
r\HJtn..W de c;c; p.ai!I<'S c:n vi;u de: do.tn-oll..l ,
Tabla 7.2. Regresi6n logit de surgimiemo de las guerras civiles, des1gualdades

horizomales y tipo de regimen, 1986-2003
HJ..A.<;moo ffi<cioO<S)
J.ll"'
(2,JS)
2,0-46""
2.so
2.)9'"
2,64m
2.89'"
(2,98)
(2,82)
(2.82)
(3.19)
(1,84)
0,7')
0,67
0.89
0.66
(1 .\4)
(1.28)
(1.~)
(1,13)
O.(S
o.n
1.07
1.01
\0.~)
(1,10)
(1.63)
(1.S3)
Hl_Educ. (1\tl(io...)
~midern.oc:nda...,
(rc '" dm>ocracW

Au:b:Jcncia..l
(rc..,~
HJ..A.ai-oo'.S..U.o..n
I.J6
(.(1.4~)
Hl_.~w;ti,o'lw""'"""
0.89
<o.m
Hl__.F..d.cK."Sc!r.i-Dcm
Hl...Edu<."lwtocnd>.
-2.53
l.ll9
(1.31)
(1,04)
4.11''
-4,56'"
{-1.99)
(2,06)
Polfric:u,..
La figura 73 perrniu: ver I~ asociaciones entre Ia de.\1gualdad educarha

interregional y Ia probabilidJd c:sumada del estallido de conAiclO, en los tresdistintos
ripos de regimen: democr.tCI.I.!> (linea continua), semidemocracias (linea di\Conlinua)
yautocracias (linea delgad,t). l.,figura muesua que en los nivcle~ rclativamente bajos
de desigualdade~ horizomab (0-0,3) el riesgo del conAicto parcce ser m:h bajo para
las dcmocracias y m;b, alco para la.1 autocracias. Sin embargo. Ia imagen c.unbia de
modo bastante dram:hico con niveles cada vez mas altos de desigualdad horizontal
cducativa. Una dcrnocracia con una fucne dcsigualdad horizontal cducativa entre
regiones (el95 percenril 0,8) tienc en realidad alrededor dd doble de posihilidades
(aproximadarnemc 14%) de enfrenrar el estallido dd conAicto que una autocracia
con el mismo nivel de I)Jf (aproximadamence 7%) '. En una semidemocracia
con se-ceras Dli, d ri~o del conAicto cs de alrcdedor de 11%, pero oro no cs
significarivamenre diference en las democracias. Esre resuhado corrobora a Acemoglu
y Robinson (2006), qlllcnes ~rienen que es probable que d riesgo del conflieto
sea alto si Ia sociedad civil cst:i bien desarrollada, Ia desigualdad es susrancial y las
personas encuentran que le1 c.~ f.-icil organizarse.
Figura 7.3. Desigualdades hori,.ontalcs y riesgo de conAicto scg(m tipo de regimen.

palses en vias de desarrollo, 1986-2003
-0.0}8
(1,06)
IU..f.duc.'Politic"'
0,27"
>
~
(1.4n
SIP~
l.lS
(1.44)
HLEduc."SIP
6.10"
(2..26)
Pto~delotr.uulci<!
Pobbc!Ain lin)
P81 per capitll (ln,,,
M"'depu
ComtaDte
0.16
0,14
0.20
(),17
0.21
(0.8J)
(0,62)
(0,52)
(MI)
(0.~)
(0.73)
0.044
0,037
0,1?
0,23
O..lO
0.2?
(0.16)
(0,14)
(0.6?)
(0,86)
(0,71)
(0,%)
.0.~
.0,11
.Q.H
0,0(,0
.O,IS
0,044
Hl.371
(.0.62)
(.4).19)
HJ.3S)
(A\,89)
(-0.24)
7HIS
-<5.54
~l>l
. 8.14'
-6.110
-$,20
(1.271
(1,76)
(-1.26)
(-1,44)
131.56
129.S9
125.10
I)OJ4
II.US
0.011
0.070
0,084
0.116
0.07')
0.01~
#C...IOO<.
~~
3S
3S
35
35
31
# ,.,._
ss
ss
S5
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ss
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752
7S2
752
7Sl
648
t\uta; Codicinuo: de r'l\re~ittn lo~i~. It)~ vitlorC's J. C:\Un emrc parfrnests Esuu\Jdm llJr;t; trt~ 'p/.mtlcUhicos n.uurole5
r>hl> "I' < II. Ill. "p s 0.05; '"p s 0,01.
no<>< murnr.m en b
176
0,26
.....
\\!
.,
Or-mor..ucu.
(!
(1.301
0.30)
(1.22)
Pl<udoR'
1,4S'"
- 1;10.63
u.
Ch~
0011
"nu..!C11locucU
f)ll(o
i\l.IIU\Ut-1..1
-o
~
011-oi
~
~
00!
0.1
0 .2
11.,\
04
0.)
0.6
11.7
OH
:-;..." La figur 7 3 h "do S<"ntrodu<hn: ulw< dd moddo 9 en Ia uhu 1 2
l'i De mancra nad.t sorprcndcnu:. cl' m1 rnucstn no hay muc.:h~ qemplos de p.;u\CS 'luc ~.u1 dcm()(raci.t.S
que albcrguen sever.<> de.igu:.ld.tu<\ y c:."J!I&dos de conAictOs en un nilo dado. Un cjcmplo e; el f.'S<allidn
dd conAicto en Niger en 1994. lo que corrcspondc con un puntaje rcrr;a,ado de l.t form..tc;t6n polilica
de 8 l' un punuje de 1.1 011 kdut.t<it\n) de aptoximadamcnre 0,8.
177
r oid<n..:iolS de<;' f'l...: . ('n .. wdc: do.a.rrofk) I t btfl:.
0L'II(,l"411Mnl\ IIOIUZO ...I.-\Lf}" \ t C)"-Hit."'ft.l
Las relacillnes existenres enm: 1.1.'> DH, el cipo de rC-gimen y el est.tll ido del
co1lflicw se ~mcicnen si se incluyc cl u:rmino de proximidad al cambio de regimen
en e1 modelo I0, y los coeficiemcs permanecen muy )lmilares. Sin embargo. como
demucsrr:t d modelo, Ia proximidad al cambio de r~tgimcn pareceria esrar 3-)0Ciada
de mancra fucrtc )' posiriva con d conAicro en los pai~s en vias de desarrollo de Ia
muesrra'.
Mas atin,la H2 es respaldada por los modclos 12 y II , donde se induyenlas dos
disrintas mcdidas cominuas del rC:-gimcn, Polity y SIP. Cuanro mas democratico sea
cl regimen, tanto m:is fuene sed cl cfecto positivo de 13.) desigualdades horironrales
para el estallido dd conAicro.
Tabla 7.3. Regresi6n logit de Ia ocurrencia de guerras civiles, desigualdad cs

horironta.les y siHcma electoral, 1986-2003
Moddo IJ
OH,-"<ti""'(~l
Mmldo IS i
!VImldo IG
(Ml)
Suuma d<a~nllnd......,(lf.$) ~
5.3. (El nexo Dll-conllicro sc ve afecrado por el sistema electoral?
2,?R'''
1.!19"
2.?0'''
(2.51)
(2.78)
13.m
.o.~l
.0,46
.0.75"
-I .)(I"'
(-l,l8)
<l.m
(2,02)
(2.72)
0 1-t_Educ. {Rcgionn)
Ol-\.#t;.o.'IF..S
(Algunas democraci:l.'> desiguales e)tan en mayor riesgo de conllicto que otras?

En los moddos 13-16 de Ia tabla 7.3. evaluo los cfcctos de Ia inreracci6n de las
desigualdadcs \OCIOeconomicas entre regiones y Ia inclusion electoral. Una va
mas, ambos tcrmmos de las DH pcrmanecen fuenememe positivos, no obstante
Ia inclusion dd cermino para Ia inclu~i6n electoral. El unico efecro de csta ultima
es ncgativo, lo que indica que cl riesgn del conAicto di~minuye con una creciente
inclusion electoral, pero esre efccro noes significacivo ni siquiera al nivel de I0%.
Aunque ticnc ~igno positivo, el ef~cto de imeraccion d~ las OH de activo~ y Ia
inclusion eb:toral noes signifiutivo, como vemos en cl modclo 13. 'iin embargo,
e1 efecto de las 011 cducativas ~c ve inAuenciado de modo posirivo porIa mayor
inclusion elcr..wral (modclo 15). Esro, asimismo, vale ~i )t comrola Ia variable del
tipo de regimen politico. De ahi que los resultado~ de Ia tabla 7.3 rcspalden en
pane Ia H3, qu~ afirmaba que el potencial de conAicto de las DH en rea.lidad crece
con sistema~ dcctorales m:is incltL~ivos.
Modelo 14
}.)1"
1.~0
(0.81)
OH_Educ'IF..S
2,68'
2,78'
ll.l5)
(1,72)
0.066
P.Uty...,
(1,2))
0,0091
Policy2,_,
(1.1')
PobladOn (In)
PBI
p<t copinOo) , 1
."-6ofdt:pu
OJ!
0,12
0.12
0.12
(0.67)
!Mll
(0.42)
(0,40)
0.18
0.10
0.17
O.ll
(0.61)
(0,40)
(0,70)
(O.H)
0.021
.0.0092
-0,017
O.OS6
(.0.05)
(.0,()9)
(0.31)
(0.11)
C'.onstlnct:
LL
PwudoR'
-7.50
S.6'.'
-6.035
-5.90
(1,22)
(-l.o5)
(-1.12)
(1.11~)
120.)8
122.31
120,10
I !~,91
0,080
0,067
O.OIIoi
<>-~
32
tC...m.:-
}}
3J
33
~.-.
53
53
53
53
661
661
661
MO
....
N
NCJt.L los codl<.iemc~o de rtgrOJon Jogn y lm nlort.-, t t'\r.oin emrt p;tfC'IHC')~ E._,um~m pan uctt ~rlmn cUbkOS
n~tu.r.do no 5e muau.an en l.a tiDb.. r < 0,10. r ~ 0.05 ..... p ~0.01.
b. T.ambitn \.:orri todo.. los mod(:los wb,iguicnte5, lnduycndo cl term1nu p.tl'3 IJ proxlmid01d .t 1.. trJmlcton. EJ
tlfrmino resultO ~r po~Hi\u y significou1~o-o en todm dk-s. pero los OICO\ rCtuJI:ado~ de Ia rc:grest61\ uo camblaron
\U~rami\'amc..nrc (lt'l\ rc.,uh<~do~ no ...e mucstr:.m Oll..i).
178
179
111-\J(,tiAIO,\IU \ HUMI7U'ITA;
5.4. OH SOCIO ECONOMICAS y
*'' fO..,IItt 1\1
['"idcnc.:i.t\ tk ,.., paUcs ~n vi.u d(' ~nnUo I Ostb\
f. XCJ.USION P OLJTJ CA:
<U NA MEZCLA l't, LIGROSA?
Por uhimo, me dispu~e a probar el Jrgummto de Langer (2005). ~gun el cual la

pre-.c:ncia simulranea de: desigualdad~ ~ocioecon6micas horizomab entre las maS;l\
y Ia exclusion poli!ica (lo que implica desigualdadcs horironrab entre las elites),
pucuc M:r parricularmcntc C><plosiva. Fn Ia tabla 7.'1 indui termino~ de inreracci6n
entre dos dpos ue desiguaklad hori70ntal interregional, J>lra asi i nvc:~ligJr si el efcc1o
de I~ desigualdades horiromales c;odoecon6mica.' ~ incrementa ton niveles m.h
alto~ de exclusion polilica de las elites de grupos minorirarios.
L1 rabla., A r.:veb queel rcrmino para Ia exclusion polirio pmas rien~: un dccto
\ign ilicativo ~eparado, y d signo o inclum ncgativo. Sin emhJrgo, Ia variahl e 1iene
un impacto muy l'uenc sohrc Ia relaci6n emre Ia dc.~igualdad de acrivos interregio nal
y c1 conAicro, IJI como lo demucma el rt'rmino de imeracci6n de Ia DH de anivos
regional y Ia exdus1on poliuca en d modelo 18. Esta rdaci<)n esra gralicada c:n Ia
ligura 7.4.
Figura 7.4. Dcsigualdades hori7.ontales regionales (activos) y exclusi6n politica en
paises en vias de desarrollo, 198~2003
Tabla 7 .4. Regresi6n logit de Ia ocurrencia de guerra.~ civiles, desigualdades

horizomales y exclusion polhica, 1986-2003
l
lLI_Acth-os (Rtgjon<~)
0.1
M oddu 17
J\loddo 18
3.78"'
4.37"'
(2.19)
(2.0 ~)
HI_F..luc. (Rq;i<>nts)
&dus.i6n poUda,
0.2S
\ 1oodo 19
O.IS
Probabilidad d~
ocurrenda de
0.1
conJl.ietO< d vUes
2,7~
2,91 ""
(2,)4)
(2.27)
.{).088
0.7')
.{),0~0
-0.~3
(-0,2-l)
(- 1 .~9)
(0, 11)
(-0,72)
o.os
0
3,50"''
H1..Activo F..xcl_Pol
(2.59)
HI.Educ" Exd_Pol
Exclwi6n politica
2,48
oo
:;:;
DH regionales (oct ios)
(1.51)
Pobt.ciOn (In)
I'BI pe< capiu (In), 1
Ahosdcpu
C:onsunlc:
Nuu.: L..a rigun 7.-l h.t "ido gcnt:rnd.! _,obrt' 1A b:a..~e dd mod('~ 1Kde L:a uhb ., 4
o.59
0.68
lU6)
(1.9~)
(1,34)
(1,48)
0.11
0.12
.{),027
0,087
(0,29)
(0.29)
(-0.08)
(0,28)
0,4.36
0,48
O.OK.l
0.1~
0,032
0.083
(0.43)
(0.73)
(0,14)
(0,38)
14.56'
- 15.20"
-10,63
-10.03
(-1.79)
(-2,12)
(1,60)
( 1,61)
u.
-88,87
-86..38
-88,78
-87.24
l'1cvdo R'
0.098
0,123
0,099
0,114
l~
24
24
24
#Palm
41
41
41
41
I'
547
547
547
547
Con:l.croo
~OC.i : L~
C\U"~~Cm
rocfictC'tlle\ ..!c: t=~iOn ~I '! lo v.t1ur(:'. 1 ~dn c-ntrr rmn:oa snnudn\ ra~
,.,uural tMu.t mucsean en b ubb . r < 0.10; r ~ 0.0~. r s 0.01 .
l l!O
tn:'S
Jpil,,
La figu ra muema que el cfecto de las 01 1 de acrivos regionales cs poo,irivo en

codas los n i vclc~ de exclu~i6n politica, pcro que se incrementa dramaticamcnte con
una S<.-vcra exdusion polirica. El punto maximo de las dos curva~ es exrremadamcme
alto,lo que indica que el riesgodel estallido de un conAicto en un anodadoesd ccrca
del 24%. Sin embargo, pocas obserncionc~ caen denrro de cMe rango de variables.
Un cjcmplo de clio es Burundi en Ia decada de 1990, con lo; valores de 2,55 para
Ia exclusion polilic:a y 0,74 p.a.r.1 la dcsigualdad de acrivos interregional.
El termino de interac.:i6n para Ia DH de: I;~ exclusion politica y Ia cducaci<in
regaonal (modclo 20) es tambien fuerrememc ~itivo, pero no de modo signifitativo.
En su ma, Ia tabla 7.4 prescma cierro respaldo cmpirico p.1ra Ia H4. Debe, sin
embargo, senalarse que Ia mcdida de Ia exclusion polirica e.\ algo to:,c;a. Podria val_er Ia
pena evaluar nuevamentc: Ia hipntesi~con los d<llO~ desagregado~ a nivel subnadonal.
18 1
DL\!LlJAUMOU HOMil.U'ii/IU.S
y (
(INIIIC ' li)
6. Oust.RVACIONES FINALES
F.m: capitulo constimye un primer tntcmo de medir sistemjuwmeme d imp,u.to Jd
entorno politico sabre Ia relacion entre desigualdad~ horiwmales socioecon6mica>
}' d estallldo de los conAictos civiles. El resulrado m~ tmportame es que dicha.~
dcsigualdaJc; horizontales parecen estar relacionadas posiuvameme con el conflicro
(!1\ los rrcs tipos de idcnrificadorc. de grupos ad sugcridos (crn icos, religiosos y
region,tlcs). Es mas, Ia relaci6n emrc las DH regionaleseducatival> yel conflicto parece
vcr..c af~-crada por d tipo de rcfgimen y el sistema elcuoral, asi como por el nivd de
exclusion politica en Ia socicdad. Las desigualdades horizontal<:> parecen. en efcuo,
ser p.micularmemc causames d~ conAictos en regimenes dcmocraticos con sistem,Js
da;rorales onclusivos. Esto, claro csd, no quiere decir que Ia democracia y un sistcmJ.
electoral indusivo como tales gencran conAicros; en realidad, como se demostr6 ya
en 13 figura 7.3, los paises con cl rie;go mas bajo de esrallido de conAicros pareccn ser
las democracias con bajos nivelc.s de de.~igualdades horizomales. Ello no obstante, lm.
paises con fucrtes DH socioccon6micas podria.tl hallarsc panicularmeme en riesgo
de vivir conAictos, a pesar de su gobicrno democrarico y de un sistema politico
aparememcnte indusivo. E.s mis, cncomre una fucnc imcraccion enrre las Dll de
acrho~ regionales y el nivcl de exclusion politica de f..Kto de cicrras minorias. En
suma, cstos resultados prestan cicrto r~paldo a las hip6te.si~ 1-4, pcro los estim.ulos
son sensibles a que indicador de desigualdad sc utiliu. A vcces es el indicador de
acrivos lamili:m:.~ e1 que mucstra un cfecto significarivo, en otros es e1 de educaci6n.
Estos dos indicadores de biencMar social se encuenrran sumamenre interrdacionados
ran to en Ia teoria como en Ia correlaci6n estadistica, de modo que seria riesgoso
~'SJl<.'Cular demasiado accrca de sus posibles efecros difcrcmcs.
A poar de cierros resultadm mtcresames, diversos factore.' poden que tengamo'
cautela al ont~rprctar los re~ultado~ aqui reponados. l.:.n primer Iugar, Ia muestra
esd limitada a paises en vi.t> de desarrollo que ruvicron ENDES en el periodo
1986 2003, lo que cues tiona cl grado en que rales resultado; puedcn gcncralizar~e.
Adcm;\.s, Ia inter y extrapolacion de valores de desigualdad en csta mucstra podrfa
scr problcm:itica. Sin embargo, este no deberia scr un problema muy grande, pue~to
que aparemememe las desiguald;Jdl~ horizomales pcrmancccn bastante esrables a lo
largo dcltiempo. como ya ~rialamos .
En ~gundo Iugar, existc el prohlema potencial de producir resultados equivoco~
debido a una forma deficicntc de hacer operativa.~ a cicrtas variabk>s. La tarca de
" Aun J~l. "0]\>j a aplicar mdos )Q'I modtlo.c; sin permitir ningun.il reuocxttapol:ad6n de los vJ.Jores de
,fe;,gu,tlthd La mayoria de lo r<">ulwlu' 1\ocron similarcs, pno lguno> cf:ros etyeron por deb>IU
li< lo >ij,:lliharivo (los n:suhado, no"' rcportaron aci) Estc proc.edimCfliO di<minup: radialmcmc
L ;nuo tn .a mcnos de b. mjud. )'en nnk.:.ho\ de los mod.dos d nUrncro dC" wntli<.:tos c.te a cifns muy
l.nt.kn(._i,t.!> Je SS
JXti~ t1l
vi.u de dt.:,.arrollo I <'Xthr
generar medida; para ;umarizar las desigualdadcs horizomales a nivd nacional cs un

dcsafio. f.s necesario delinir los grupos relevames, calcular sus respecrivm punrajes
medios de boencstar y lucgo medir las desigualdades o;obre Ia b~ de estos puntajes.
La mayoria de los mbajos empiricos sobrc Ia.~ difcrcncias grupales. las prucbas aqui
presentadas inclusive, utili7.an simples mcdidas de difercncias en desempcrio emre los
principales grupos de Ia ;ociedad, agregandolos para las comparacionc~ rransvcrsales
entre paises. Lt vcmaja de scmcjantc l'nfoquc cs que Ia medici6n cs muy simple y
tiene scntido inruitivameme. Resulta, sin embMgo. potcncialmcntc problcmatico
puesro que podria ignorar a ciertos grupos politk.uneme rdevantc~ de Ia sociedad
(capitulo 5). Siguiendo, por ejemplo, a Mancini (capitulo 6) volvi a apliur a todos
los moddos una medici6n alternativa de las desigualdades horizonrales, cl 'oelicicnre
de variaci6n de ba.~ grupal (GCOV)", pondcrado seglin cl tamano del grupo
para todos los grupos que comprendian m:is del I% de Ia poblaci6n en cada pais
(los resultados no fucron reporrados aca). La mayoria de los efccros continuaron
bastame similares, pcro en muchos modclos caycron por dcbajo de lo significadvo.
Rcsulta dificil ~aber si esro significa que las desigualdades horizomalcs podrian scr
menos imporrantcs de lo que aqui se sugitrc, o st esto simplemente indica que ella.~
son un fcn6meno cxtrcmadamence complejo y muy sensible a las di~timas recnicas
de medici6n. Pareccria que esto Ultimo implica que las desigualdado horiwntales
deberian medir;c y analizarse a nivel subnacional cuando ello sea posiblc. Un
putiado de csrudios de caso cuamitativos de paise~ paniculares hicieron cxaccamenre
esto (vease por ejemplo Mancini, capirulo 6 de cste volumen; Murshed & Gates,
2005; 1adjoeddin, 2003), pero esto requiere, claro esta, del dcsagrcgado de Ia
variable dcpendiente y preferememente de las otras variables indepcndientes {vbse
tarnbien en 0stby, :-.;ordas & Rod, 2006, un anal isis preliminar desagregado de las
desigualdades inter c imrarregionalcs y el conAicro civil en 21 paises africanos). A
pesar de Ia vcnraja de los csrudios desagrcgados del conAicro, variables politicas tales
como el tipo de regimen y d sistema electoral (que son indicadoro importantes en
cstc capitulo) son por definicion variable.~ de nivel pais. Sin embargo, l,l cvaluacion
del efccto combinado de las variables subnacionales y nacionales podrfa llevarse a
cabo en un modelo de multiniveles (ve~ por ejemplo Goldstein, 1995).
La princtpal implocaci6n de polltica que podemos extraer de los resultados
reportados en e~te capitulo es Ia importancoa que ticne resolver las dcsigualdades
horizonrale>. Las imtitucioncs politicas no bastan para asegurar Ia paz. Los resultado~
de cste capiwlo rcspaldan Ia conclusion que Stewart y O'Sullivan (1999) ex.trajeran
de los cstudios de caso: Ia combinaci6n de dos factores parece scr de Ia mixima
importancia para mitigar los conAicros. El primer facror es el esrablecimiento de un
gobierno poliricamemc inclusive, que incorporc rcpresemanres de todos los grupos
El codicicnte de vJri.o<.irin grufUI ponecr.odo ..mbitn tuc ptOpu<sto por Wjff..,m"'" (1 965).
b;t.tJ..'-
182
183
()ESIGll:'t.IOAOf\ IIORllONTALJ:..) \' t U'l I ul'{l
de idemidad imponantcs a nivd politico. 1:.1 segundo (actor es Ia rc-J.hLlcion de un

sistema ~ocial yuc propague ampliamcnte los bcndlc10s del progre~ y e1 crecimiemo
ccon6mico em rc rodo~ lo~ grupos regionales, rel igiosos y ernicos signific:uivos de Ia
socKxlad. En otras palabras, lo que parcc..c requerirsc p.1ra asegurar Ia p.u. en los palscs
en \'oa.s de desarrollo cs Ia combinacion de un gobierno pollticaycconomicameme
inclwivo.
APENOICEA
Tabla I. Estadlsticas sumarias de 1odas las variables

Variable
)\',ed'1a
n,-w.
t. d
1-litan dr
111
111,
M ax.
Exploa6n clc oonflicto
806
0.048
0,215
Dll~ro (!r. .!tnico)
702
0,238
0,174
0,004
0,710
[)I I_F.Iuc. (gr. t <nico)
702
0.331
0.25 1
0.002
0,875
OI I_Acti'" (g. rdigio>Ol
828
0,148
0,120
0.002
0.490
DB_Educ. (gr. tdic><*>)
828
0.259
0.235
0.000
0,858
OH.,.Acuvc (RlV>n)
1098
D,326
0.2 18
0.010
0,801
OH .F.duc (Rq:iones)
1098
0.354
0,242
0,001
0,850
~b!a:;On (In)
1069
16.501
1,366
12,84S
20,771
PBI per capita (In)
1036
7.522
0,780
6,084
9.166
l'ulot) , ,
1028
0.369
6.299
10
l'ulityl,,
1028
39.n9
24.944
100
Senud.mocncia
1028
0.353
0.478
Autocraaa ..,
1028
0.292
o.~ss
893
0,460
0,349
SIP.
Pror.imidad a traruiciOn
Siotcm. ckaoal ind.W..,
0,9S5
1074
0.193
0,337
2,47<-32
919
o.GOO
0.870
"
E'<clu.t~" poHcica .. 1
809
0,619
0,662
3.56
Aflrudcpn
1074
12.953
14,740
57
JPI.r.<l
1074
1678.040
2617,469
12320
_>pliroe2
1074
6179.320
10518.610
51118
~lin~
1074
-6858.1~5
12994.400
-71200
184
I
I
1F.R CERA PAR I'!:.
DESIGUALDADES II ORIZONTALES
Y CONFLICTO EN T RES REGIO NES
CAL'JTULO
CUANDO LAS DESIGUALDADES HORIZONTALES CONDUCEN

A CONFU CTOS LECCIONES DE UN ESTUDIO COMPARATIVO
EN GHANA Y COSTA DE MARFIL
Arnim Langer
I . INTRODUCCION
Este capitulo compara Ghana y Costa de Marfil. a fin de desembrollar los vlnculos
entre Ia presencia de fuertes desigualdadcs horiwnrales y el esrall ido de conflictos
violenros en socicdades plurales. A pesar de reconocer~ las diferencias, un estudio
de Ghana y ('.(hta de Marfiltiene una~ s61idas bases para Ia comparaci6n debido al
gran numero de similirudt~ estrucrurales de eStos dos paises, entre elias eltamaiio
de Ia poblacion, Ia ubicacion, Ia geografia y el dima, Ia diversidad de los g rupos
emicos y ~u di~tribuci6n, las desigualdades regionales de desarrollo, Ia escructu ra
econ6rnica y el nivel de desarrollo. Sin embargo, si bien ambos paises enfrenraron y
enfrenran severas desigualdade.~ socioeconomicas entre sus regiones septentrional y
meridional, solamcme Costa de Marfil experimemo un violenro conAicto nacional,
con una clara dimension norte-sur. Ghana se ha mamenido relacivamemc enable y
pacifica a nivd nacional dc.de que su rgiera Ia Cuarta Republica, en enero de 1993 .
Analizando por que r.rz6n fue que un conAicro none-sur esrall6 en Costa de Marfil
y no en Ghana, es re caplrulo busca connibuir a mejorar nuesrra comprensi6n de
Ia.~ circunsrancias bajo Ia.~ cuales es probable que las desigualdades hori1onrales
provoquen un conAicto violenro.
Aunque pa rm de Ia h ip6rcsis de que Ia presencia de severas desigualdade~
horiwnrales pone a un pal~ en mayor riesgo de tener un conAicto violcnto, es
important( recooocer que las disparidades grupalo y el inr(rcambio desigual no
bastan, en si mismas, para explicar cl curso del conAicto inreremico (Rothchild.
1983, p. 172). Que los agravios y cl desconcenco grupales re~lmcme se convienan
1
Aunqu( Gh.~nJ tu CXfXrimtnrJdo \-ari()) ' onflia os aokO\ W'\'C'rQS c:n ~t.U f'CSIODC$ ~plt:nl rion~o.
e:,toi solamrnte fueron signific.;lti\'OS a ni\d loc.a) y no tuvieron ninguna const<.ucnci~ de largo ah;.o~.ncc
,1 n ivd nacionol (Agycman, 1998).
flt~l
\IUUJI\Ih.RI/Utt.; .UhltH"'ifiiC_IU
L:-<u:lCSdl." t;hJIU' Cm.t.t de M.uiil/ UJ'1 ,-r
en una cuestion en Ja e~tl'r,l polirict nacional, depcnde mayormente de ~i las elite>

politi<...t~ dcciden o no org.ullt.u el pnx.tso de form.1don de .t!-'f.t\ios y/o movilizacion
grup.tl (violem.t). De ahi quni Ia elite polirictl'n d <.t'nrro C:.l~ '>.Ui~k-ch.l (Oil cl rep.mo
dd podcr poliril.o y economico. sed mtnos prob.1ble que b~ ;evcras tbigu:tldnde;
t."con6micas reng.m como re;ultado l.t violencia grupal. Cni'm paribm. planteo 1.!
hip6rt~ de que o probable que Ia pre~encia simult:inea de 'everas d<.-.,tgualdadc>
poliricas. socioeconumicas y dc<.'SI<tHIS cultuml den limn a a u11J ~ituacu)n \O<.iopolitic.t
exm.!ltladamenre explosiv;~, putsw que en dicha ~itu.tcion Ia\ elites politicas excluid&
no ~olo tienen fuenes incentives para moviliz.~r .1 >tl!> parudanos hada d conAicto
vinlcnto siguicndo linea.~ grupales 'culturales', >1no que c> adem:b probable que
con>igan n;:,paklo enrre los miembro> del grupo wn relativa facilidad.
A 1.1 invero;;.t, el surgimienro de 1111 conAic10 violemo ~ hace menos probable
si I.JS dt."siguald.u.leo politk.ls, socioeconom ic.a.~ y de esmtm cultural de un pais no
coincidcn. l'ort:jemplo, un;t situaci6n en Ia cuallu1 grupo crno regional o religiose !i4:
cncuc:mra economicamem~ ncc~irado o desfa,orecido, perc en Ia cual \US lidere\ al
mi~mo tiempo estoin mclu1do~ poliricamente y sm pr:icticas culturales son reconocid.ll
en y por el Est ado, sera mcno~ proclivc a una difuntlida ineMabilidad polirica y una
violcnta movili1.acion grupal, porquc lo\ lidercs politicos no solo no rendr.in fuencs
inu:nnvos para mo,iliz.~r .t los micmbros de su grupo para l.t acci6n violenra sino
porque. adcm,b, el acccso al podcr polfrico brinda formas padficas de resolver d
desarrollo y hs agravios sO<:ioeconomico~ dd grupo. Un objctivo importanre del
pro( me esrudio wmparamo entre Ghana y C'-o.st.l de Marlil cs 'pro bar' esra.\ hip6rol\.
Aunquc e1 tr:tbajo for1ado fue abolido por Ia Asamblea fr.u1cesa en 1946. Cmt.t
de \1arfil continuo arrayc:ndo un gran nt1mero de inmigrantes de los pai.scs vecinos.
Felix Houphouct-Boignr. su primer presidenre. promovio el ingreso de trabajador~~
cxuanjeros imroducicndo !eyes libcralcs de propiedad de Ia tierra, bajo d lema de cla
tierra le penem:ce a qwen Ia desarrolla (Gonin, 1998, p. 174). En consecuencia, una
gran parte de Ia poblacion de Co.sra de Marfil, ranto de gcneraciones acruales como
previas, provicne de fuera del pais. En 1988 es10s 'exrranjcros' daban cuema de m;i~ de
cuatro millones de personas, o aproximadamenrc cl25% de Ia poblacion (RCpublique
de COte d'lvoire, 2001). Alred.edor del 50% de esros 'exmutJ<:ros' o 'no marfileno.'
mtcieron en Cosra de Marfil. Significativamcntc:, los amL'Cedenres ernondn1ralcs y
religiosos de estes no marli.leiios es muy parecido al de los grupos etnicos del none.
l.a religion refuert.l stgnificativam~me las diferencias etno regionales enrre none
y sur. Miemras que los akan y los krou son prcdominamcmenre cristianos, Ia rcligi6n
dominanre entre los grupos ernicos del norre es cl islam. Como vema> en Ia tabla
8.1. casi el 50% de roda Ia poblac16n end norte es musulmana. FJ islam e.s, por
cndc, un fuerte factor unificador entre los dos grupos ernicos del norre. Dado que Ia
in mensa mayor!a de no marfilenos (alredcdor del70%) cs musulmana, su presencia
en Costa de Marfil inclina Ia balanu religiosa a favor deltslam a nivcl nacional.
Tabla 8.1. Composici6n etnica y religiosa de Costa de Marfil en 1988
1
C..ompo1iici0n Ctni,a(% de IJ pobl.niOn de Ia Kgi6nl

~ndlnp:"f
2.
0EL 'MILACRO' MARFILENO AL CONFLICTO VlOLENT0
Co;t.t de M:~rtil es un pah mulricuuco con aproximad:uneme cuarcma grupo~

ernicos distintos, los cualcs pueden ~cr agrupados <:11 cinco grupos sociO<:ulturalcs 0
et'1olmguisriw> m:b gr.ande\: alun. kmu. mandingas dd norte, mandingas del mr
y voltcdtos. Aunque los ak.tn son el grupo etnico m.is grande, con aprox1madamcntc
42% de Ia pohlacion, los dos grupo cmicos nortcnos, lo~ mandinga> del none y
los volte1os, lOmprenden juntos alrededor del 34<lo de Ia poblacion (v6se Ia rabiJ.
8. I). Aunqu.: C~tos dos ulrimos grupos etnicos tienen Ill origen en las reglone~
!i4:ptcnrrionab de Cosra de Marfil, muchos de ~us inrt:grame.s vivc:n hoy en Ia~
regones meru.honale. d~bido a una extensa migracion none-sur, tanto en cl periodo
colonial como mel po~tcolonial. Adcm:is de Ia migracion inrerna, Com de Marfil
ram bien recibio un gran numcro de 111migranrc> inrernacionales,lo que fue inici.1do
porIa admini\tnci6n colonial trance>d que llevo mano de obra fort.ada del Alro Volta
-hoy Burkm,. ~J.so-- a Ia\ plantation~ de cawo }'cafe en Ia.~ pam-. meridionale'
de C'.osra de M.1rfil.
' r:.,. ><('"in>< !"')'<~ en Long<r (~OOS)

188
Vol<eftot
llC)rti:
.,,6
-~IC
12.9
t.8
:u
26.6
Sur
49.0
16.7
12.9
12.8
7.4
t6.S
17,6
P.bl.a.;.. ....I nwfile.6a
42.1
12.7
10.0
C..ompo,kion religiod (<>o de pobldon de Ia r.gi6n)

Crbd~twlli
.~lts-utnl.iin
~...._.......U . . - - - -
~~~ Ouu tCligidne~

0,7
17.8
Ninguna tthGion
P'ont
17.2
49.6
Sot
)4.0
3H
lO.l
2.1
17.6
3J.9
27,4
1~3
z.o
20,7
Pobl~n tc)till
m.u-filf'ila
13.7
16,7
1.7
38.6
11.9
.lOJ
Pobloci6a - """""''
h a('mc:: Ctnso d(' l\>hlaci6n df' C.mta de M.adil, 199R(Repubhquc de COte de l vo1~. 200 I). ll.lbor.tdOn prop1o1.
F1 sur ("(llllpr~ndc la\ \lf,lUCtUCS rtF,iHnr~: Mont~n(',., Moyen-Cav<31lly, Haut-~U).lndr.l. s~sa.~nJr;;.,
\luohou<!. ~mrn~r Sud &nJnu. K'b (.,mo<, ~!orcnComo<~ib-.. J...gunn. \ud Comnt. I ><.>. U
nort~ romprc:nJc l~'!guknrt:~ rcponcs: Dm~ut:c. Sta~-ann / ..uv.Jn~ tbting. \t'orod~ \All du lhtk....tm.a.
Nt>t<L'-:
D..Jo que d tl;lh(J de pohbci(ln de 1998 nu urrct:.t': dato~ sobrt d origen ~tnico de loll rr.ltlcrun OCtr.\niCrtJ). L
HltnpcJStclOn ttnit.oi eni bmda \OLlntcOit" rn n.K-onalei martill"ilo.s. La comrosaci6n rell~us.- dd UOH.:, y dd
)Uf )C b.n.a tn b pohbcion ro.drntc, ~on.. mdu~-c 2-lw. nu.m,eros.
189
rlt ... I(.LIAlOADf'i IUlfCI/ilNTALES V t:()NIUt
Cuando alcanz6 Ia indcpendcncia en agosto de 1960, Costa de Marfil o~dopco

un sistema uniparridario. El Parri Dimqcratiqu~ dr Ia Cor~ d"lwm (PDCI) fue
fundado por el jefe uibal baule Houphoucr-Boigny en 1946, y comrolo de f.1cto d
si~tema politico marfilefto entre 1960 y 1999. Houphouet-Boigny fucclegido como
e1 primer presideme de C..osta de Marfil y se mantuvo en el podcr hasta su mucrte
en diciembre de 1993. El pais alcan:W un notable crecimicnro ccon6mico durante
los primeros veinrc aftos de su presidencia, con msas reales anuales de crecimicnro
del PBI de m.U de 7%. Ademas de su notable progreso ccon6mico, Costa de Marfil
cambien sc bcnelicio en aqudlos aftos de un emorno politico relativamenre otable.
A Ia luz de c:.tos logros econ6mico..~ y polrticos, los observadorcs inrernacionales a
menudo aludieron a Com de Marfil como El milagro africano.
Si bien e. cierto que el emorno ccon6mico favorable comribuy6 mucho aJ
cmorno politico relacivameme estahlc de Costa de Marfil, ocros faccores tambicn
desempenaron un papcl crucial. Algunos eslUdiosos han subrayado Ia imponancia
del enfoque que Houphouet-Boigny daba a Ia politica, el cual se caraaeri1.6 por una
cultura de dialogo, negociaci6n, recompensa, castigo, perd6n y reinregraci6n (vc!ase,
por ejemplo, Akindes, 2004). Un aspecto crucial del mtxl;k Houphquimu fue su uso
de incentivos econ6micos para cooptar a aquellas personas que podrlan considerar
de.saliar al siMema (Zartman & Delgado, 1984). La robuscez de Ia economia brind6
suficiente~ rccursos como para que el ~istcma de patronazgo de llouphouer-Boigny
cfectivamenre neutralizara a Ia mayorla de las fuenres de desconrenro (GyimahBoadi & Daddieh, 1999). Sin embargo, Houphouct-Boigny era intranSigentc en
lo que tocaba a Ia conservacion del orden y Ia estabilidad, para asegurar d desarrollo
economico nacional. Su disposici6n a un uso considerable de Ia fuena a fin de
conseguir dicho ordcn y estabilidad fuc dcmostrada en varias ocasiones, sobrc todo
durante Ia rcvuelta ~ionista del rey de Sanwi en diciembre de 1969, asi como
durante Ia crisis de Guebie en noviembre de 1970.
Otro FJctot que conrribuy6 al m.rntenimicnto de Ia e.tabilidad polirica fue
el Sistema de cuotas etnicaS de Houphouec-Boigny, que buscaba cstablccer
un equilibrio entre dhrimas regiones y grupos etnicos dentro de las principales
1nsticucionc~ escatales (Bakery, 1984). La tabla 8.2 iluma Ia politica de 'equilibro'
de Houphoucr-Boigny, que muestra Ia proporci6n rclativa de los distinros grupos
emicos en las principalc~ instituciones politicas en el periodo 1959-1980. Aunque
los akan doninaban Ia escena politica, todos los grandes grupos etnicos (entre ellos
los del norte: mandingas y voltenos) e.staban ra1.0nablemenre bien representados en
las principalo instituciones politicas de Costa de Marfil.
190
Ltccinnc~ d(: Gha1U
TO
y C~tJ. dt Marfil I l.o.ngcr
Tabla 8.2. tlites scglin grupos ernic:os
IIJatt"
, pullciw I
101.1
~11ni1lf0'1
.
\H..Cflllili\tmo;
--~--_j__
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19.6
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Fuente: Bak<l)'. 198-1 p. 36.
Miemras que Ia esrraccgia de desarrollo agrfcola orientado hacia el excerior de

Co$ta de Marfil arroj6 impresionantes resultados econ6micos, Ia concenc raci6n
de mversi6n, cmpleo y rique-a en d sur del pais, c:specialmeme en Abiyin y en
Ia 1.ona cacaotcra conocida como el Bouck thJ Cacao, exacerb6 las desigualdadcs
socioecon6micas entre none y sur. En 1974, por ejemplo, el ingrc:so per cipita de los
cuuro departamenros septenuionales - Boundiali (28 480 francos de Ia comunidad
financiera africana -CFAf, por sus siglas en frances ), Ferkessedougou (49 554
CFAF}, Korhogo (45 04 1 francos africanos) y Odicnne (29 034 CFAF)- cstaba
significativamcntc por deba)O del promedio nacional de Costa de Marfil (67 679
CfAF). y 65-80% mas bajo que el de Abiyan, el depmamenro m.is rico ( 142 895
CFAF) (Den Tuinder, 1978). La acumulaci6n de c~tas desigualdades comem.6 a
arnenazar cad a va. mas Ia armonfa erno regional del paL~ (Gyimah-Boadi & Daddieh,
1999).
F..n 1974, Houphouec-Boigny hi1.0 varias visitas al norte, alcamcntc publiciradas.
en respuesra al creciente desconremo <icl pueblo de las regiones septentrionales por
su ~icuacion socioeconomica relariva. En el transcur~o de dichas visitas promcli6 a
Ia poblacion Jowl una mayor inversion publica, a fin de que alcanzaran Ia igualdad
con el sur. El prcsidcme cumpli6 su promc:sa iniciando d Progrnmm~ du Nord, que
asigno alrcdedor de veinte billones de CFAI' a prog1amas de inver~i6n en las regiones
~pcenrrional y central (DenTuinder, 1978). La tabla 8.3 muc:scra cl incremento
en Ia inversion publica en el norte despu6 de 1974. Otra medida para mitigar los
desequilibrios cmo region ale> en Ia discribuci6n de los ~crvicios sociales fue "alternar
191
la:ciono 1.k t;ho~ru )' (..,..t.. d~ \iarhl 1 l~n~cr
0..,1(.,\ \1 OA!lU th.)IUZO~ l 0-'" t-llt" h.,
las flcsms de Ia indcpendencia nurlllena emre Abiy:in y las distim.ls capirales de

prefectura (Gyimah-Boadi & DJddich. 1999, p. 137). Las masivas renovacioncs
que e.sras capitales experimenrarian en preparacion para este evenro crcaron un
numero considerable de empleos.
Tabla 8.3. lnvmi6n publica per clpira por region, 1971-1977 (miles de CFAF)
Tabla 8.4. Algunos indicadores socioccon6micos para distimas regiones y grupos

etn.icos en Costa de Marfil en 1985
Gasto mtdio per
Repon
cipit> (CTAF X
1000/ aito)
DistribuciOn dt: Ia pobn:z.1
10% mas
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Nv. J u ~n cit- u ~QIU ilur.tra b Joitll31..1<M de Jo~ dr Lu rqtiontS

voltC"flOS son ~nrulvo. ck los grupositnKM dd none.
I'\OftC'"'.U: )' b
grupos mandinp dd JWnC' r
Fu<ntt: GJ.,...,e, 191lll. pp. 11 -14 ,
Sin embargo, cl incrcmenro en Ia inversion pl1hlica en las regiones scptcmrionales

cayo r<ipidamente con el deterioro del cnrorno econ6mico a finales de Ia dccada de
1970. La mar(;.ldJ. uida en lm precios de commodittn de cafe y cacao claramenre
expuso Ia \'Uincrabilidad de Costa de Marfll a lo~ mcrcados imernacion.Ues de
materias prima~. A lo largo del deccnio de 1980, Ia economia esruvo esrnncada y Ia
divisoria ~ocioc<.onom i ca nonc:.ur era ra n fuenc a mediados de este como lo habia
sido a mcdiados de Ia decada anterior (cuadro 8.4).
El emorno ccon6mico ncgacivo de Ia decada de 1980 no solamemc rcdujo el

nivel de vida, sino que ademis exJ.ccrb6 las cen~ionc~ cmrc Ia poblaci6n local y
los inmigramc~ extranjeros, asi como entre los emigrames inremos del none y Ia
poblaci6n local de 1.!!> rcgione.s suretias. D.tdo que Ia mayoria de los migrames (tanto
imernos como ClCtranjeros) penc:neda a los grupos C:mkos del none, la.s tensiones
comunales fucron percibidas cada vet rn:is como un conAicm entre norte y sur
(Dcmbele, 2003). En palabras de Oembele (2003, p. 36): EI conRicro comu naJ
emre norte y sur estaba relacionado fundamemalmemc <.on Ia cuesti6n de Ia tierra
y Ia presencia de demasiados inm1grames del amro y norte en Ia economia rural
de las regiones sudou.idemales. yen Ia urbana del sur.
En abril de 1990,Ia crisis econ6mica ruvo como resulrado grandes demo~raciones
f>Or parte de Ia oposici6n politica, que au n era oflcialmenre ilegal. En llfl inrento
192
193
Dr'-tM'AitMOU HORJlON'TAJ FS
v coN rue nJ
de remurar l.t esrabilidad social y poHrica, en mayo de 1990 Houphoui!r-Boigny

dccidio abandonar el gobicrno de un solo partido y lcgaliur las agrupacion~ de:
Ia oposicion. Las primeras c:lccciones presidenciales competitivas ruvieron Iugar
en ocrubrt de 1990. Houphouet-Boigny vencio por un margen considerable a
Laurent Gbagbo, el principal candidato de Ia oposicion. Sin embargo, el asJX"<.tO
m:is significarivo de csras clecciones fue Ia imroducci6n del etnonacionalismo
y Ia xenofobia en Ia poHtica electoral de Costa de Marlll. Espedficamcntc:,
durante las elecciones de 1990 cl Front Populairf hoirim (Fl'I-Frente Popular
Marfilerio), principal partido de oposicion del pai~. inicio una carnpana polftica
en torno al mensajc de que cl PDCI era un regimen parcial que habia favorecido
sistem,lucamente los intereses de grupos etnicos marfilci\os parriculares -baulc y
grupo.' del norte- y de cxtranjeros (Crook, 1997, p. 222}.
Alassane Ouarrara -un malinke, subgrupo del grupo etnico septentrional
mandiuga- fue nombrado para cl rccientememc crcado cargo de primer ministro
lucgo de las clecciones, en lo que fuc un cambio imporrante. Como ex director
africano del Fondo Monewio lntcrnacional (FMJ) y dire< tor del Banco Central de
los Cst<~dos del Africa Occidental (BCFAO}, Ouanara fuc elcgido fundamcntalmente
por \us habilidades en gestion cconomica y su reputacron inrernacional. Sin
embargo, al nombr.irselc primer ministro, los conAiccos entre los pueblos dc:l
bosque meridionales y lo$ nortci\os porIa tierra yen Ia esfcra econ6mica, se pasaron
a Ia csfm polftica (Dembele, 2003, p. 36). AI fal lecer Houphouet-Boigny el 7 de
diciemhre de 1993. Henri Konan Bcdic, rambien un baule, le sucedio por lo que
Lct.::,ionc-; de Gh.m.1 )' CmlJ de M..rfil/ Langt'r
restaba del mandato presidcncial.

Aunquc Ia combinacion de vario~ aiios de rcforma.~ esrructurales y Ia devaluacion
dd franco CFA en 1994 lbaron a una significativa rccuperacion del cre<imiento
economico.la mayor parte del pueblo no sc beneficia con Ia n:cuperaci6n economrca
(vcasc por cjemplo, Azam, 2004). Costa de Marfil cominu6 cxperimemando :.cri.JS
confrontacione> politicas y tcnsiones cmicas, en particular en Ia crapa previa a las
elccciones presidenciales de octubre de 1995. Una crccicnre concicncia nonc11a
fue un cambio importance que comribuyo a Ia escalada en las tensioncs etnicas a
partir de Ia decada de 1990. La distribucion de un documento anonimo titulado
C/1art~ du Grand Nord (Carra del Norte} en 1992, ilusrr6 d cambio en las
acmudes de los nonenos en lo que toea al sistema sociopolitico en general y al grupo
b.Iulc en particular. La C1rta pedia un reconocimicmo m:is pleno de Ia religion
mu:.ulrnana [ ... ),mas esf\rcr-,os para reducir las desigualdadcs regionales, un mayor
rcconoc:imienro politico de Ia lealtad politica del none durante las conmocione:.
del dcccnio de 1980, y [... 1 d fin del nepotismo baulc en el reclutamienro para los
empleos publicos" (Crook, 1997, p. 226}.
Los agra,ios y Ia insati\facci6n norteila nose limitaron a Ia esfera economica y
politica, sino que ruvieron tambien una dimeru.i6n de 'estatus cultural'. El pedido
de un mayor rt-conocimiento de Ia religion mu;ulmana en Costa de Marti I ilustra

esto con daridad. Aunque Ia constiruci6n del pals de 1960 era de natura le-la ~cular,
una consccuenci.l direcra del largo mandaro de Houphouer-Boigny oomo jefe del
Emdo fue que Ia percepcron de Ia separacion de Iglesia y Estado se fucra haciendo
cada vez m:is borro>J. Aunque la inclu:.t6n polirica de los nonci\o~musulmanes
en diversas instituciones esrarales ayudo a comrarrestar esta imprc$i6n, muchos
musulmanes pcrdbieron Ia ercccion de una inmcn~t basilica en Yamousso ukro por
parte de Houphouct- Boigny, a finales de Ia decada de 1980, como un claro indicia
de Ia posicion superior ororgada al crisriani~mo en Costa de Marfil.
El surgimiemo, en 1994. de Rasmnbkmmr tin ripubliazins (RDR). un nuevo
partido de oposicion, reAej6 orra divisi6n m:is en Ia elite politica de Costa de
Marfil. El RDR bu>caha captar el respaldo de pe~nas con antecedentes nortei\os
o musulmanes, lo que sc cncontraba predomin.mtemenre entre los gnrpos emicos
voltci\os y mandingas del norte. Alas.~ane Ouattara-que en 1994 c~tal>a trabajando
nuevamenre en WashingtOn- pronro sc convcrtiria en su lider politico. El
surgimienro de estc nuevo partido le present6 un 'erio desa.fio a Bedie, pues era
probable que el RDR rtdu1era el respaldo electoral del PDCI en las region e. nortcn.u.
(Crook, 1997}. En respuesra, y tal como lo )Citala Crook (p. 227} Ia cstratcgia
inicial de Bedie rcsulto familiar para todo esrudioso de la politica electoral: se rob6
Ia ropa de Ia oposicion y adopto una polinca de nacionalismo marfileiio, bajo c1
eslogan de Ia promocion de la ivoiriri (marfilc:iiidad).
Aunque Bcdic inicialmenre sosruvo que cl conccpro de i110iritisolamcnre estaba
dirigido a crear un ~entido de unidad cultural enrre rodos aquellos que vivian en el
tcrritorio de Costa de Marfil, esci ampliamc:nre admitido que fue imroducido con
una raz6n polltica e~JXx.lfica: impedir que Ouanara tomara pane en las decciones
prc:sidenciales de 1995./wiriticarnbio el c6digo electoral y exigia que los dos padre;,
de un candida to pre>idencial fueran marfilc:no:.. El nuevo c6digo electoral de 1995
e.~ripulaba adcmas que d candidaro mismo dcbia habcr vivido en el pais los ultimo~
dm.o aiios. En consecucncia, Ouattara qucd6 cfcctivamcnrc cxcluido de participar
en las elecciones presid~nciale.~ de ocrubre de 1995, lo que a su vez priv6 del derecho
al voto a una parte importante de Ia poblaci6n norteii.a. La inrroducci6n de Ia
ideologla de Ia iwmtl tuvo, sin embargo. un impacto basrante m:is alia de Ia esfera
politica, puesto que llevo a Ia erosion general de Ia posicion social de los marfilei\os
del none y de su e:.tatu~ c.ultural, convirricndolc::. de facto en ciudadanos >ecundarios
de Costa de Marfil.
El RDR boicote6 Ia~ elecciones prcsidcncialcs de ocrubrc de 1995 dcbido a Ia
exclusion de Ouauara. Laurent Gbagbo, cllider del FJ>l, decidio ramhicn hoicotear
las decciones, afirmandn que cl proccso elocroral habla sido manipulado. l~cdie vencio
abrumadoramentc en Ia_~ elecciones de octubre de 1995 gracias a Ia au.scncia de sus
principales rivab. El RDR y el FPI.los dos partidos de oposici6n, formaron juntos
194
195
o .._,j(,l >\10.>\llt' HIUU/.U~Al.U Y OJ... UJ(.,"tU
lClOncsJc: t.,;hlm \. Cosr.1 de= M.uhl / L.&n~cr
el From Rtpublicam hasra el golpc de F.smdo de dicicml>rt de 1999. En marcado

oomrasre con llouphouct-Boigny. Bedie detuvo casi porcomplero los csfi.tcn.o> por
"'I.Juilibrar los dislimos inrcreses y panidos etno regionales e inicio un proce>o de
'baulizacion' de las irutirucione> e>ldl.tles {Do7.on, 2000). d cual fue cnrilado por el
Front Rfpublicam. La rabla 8. 5. que mue~tra Ia reprcsentdcion ernica del gobicmo
en cl periodo 1980-2003. ilusrra esro. La represenra<:ion rclariva (RR) d"' cadJ grupo
etnico fuc calculada dividiendo 1.1 proporcion relativa de till grupo en cl gobierno
(en porcenrajc) por su tamaflo n::IJrivo en coda Ia poblacion. En con~ccuencia, I
quiere dccir una represenracion proporcional; las cifras mayores que I mdic.:.u1 una
represenracion cxcesi\'a }'las menorc:> una representation delicienre.
Hemos vi>to que los gobiernm de Houphouct- Boigny en Ia decad.1 de 1980
e:sruvieron m1.onablcmen re hicn equilibrados en tcrminos cmicos. Su gobierno
de julio dc 1986, en particular, ruvo una perspectiva c!tnicamenre equilibrada, y
>olamenre los mandingas del sur y d grupo emico voltcno del none esmvieron algo
subrcprcscmados en rclacion con su tamario demogralico. Es m:is. los 'norrerios'
-aqui delinidos como pcrsona.s (X'rt<:neciemes a los grupos \'olrcflo } mandinga
del norte- esruvieron razonablcmenre bien reprcscm.1do~ en Ia decad;~ de 1980.
1\unque en cl Lli timo gobierno de Houphouet-Boigny, en noviemhrc de 1991,
los norrenos c:.staban subrcpresenrados en relacion con su tamano demografico de
alrededor de 40%, es importanle recordar que Ala-.>.me Ouanara, un 'nonefio',
era d primer mimstro y cabe?..<t de f:tcto del gobierno, y.t que Houphouct-Boigny
se vela incapacitado cada va m:i.~ por su enfermedad. Y ~i bien los baulc e~raban
represenrados ca:.i proporcionalmen1e durante cl gobierno de Houphouct-Hoigny en
noviembrc de 199 1, con Bedie cstuvieron represemados cada vez mas con respecw
a su ramat1o dcmografico; en el gobremo de agosro de 1998 eUos sumahan 1,86
veces su ramailo demografico.
Adem.i> de Ia baulizacion del sector pollrico-admintmJ.civo, Bedic tambien
comenz6 a cambiar Ia composicion emica de las fuern.s mil itares .t hwor de su
propio grupo etnico (Conramin & LoKh, 2000) ~ tensiones etnic:u. dcrivada., de
su favorirismo para con los baulcs \e vieron agr.~vaoaJ. con el descomcnto general
en las fucrL.J.s armadas, provocado por Ia caida gradual de su estarus en d dctenio
de I990, debtdo fundamemalmcnte a Ia reduccu)n dd gasw debido a Ia precaria
situaci6n financicra y econ6mica (Kieffer, 2000).
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lctvnc.>J de l~llo~IU y Cost2 de Mutil/L.anger
Ot\lt..l'-'LnAn.,, u~uu1osr"u.s Yc.d"''' wro
Dc.de que Costa de M.1rlil cayo en d c-.tos, las pdne~ en conAicro han firmado
una serie de acuerdo~ de paz, ninguno de los cuales fue implememado plenamenrc.
Por en de, cl pais ha quedado atrapado en una siruaci6n de 'sin guerra, ~in paz'.
AJ momemo de escribir tMas lineas, d Acuerdo de Uagadugti de mano de 2007.
era el Ultimo inrenro hecho para revtvir el ahogado proceso de pa1 de Costa de
Marfil. Sus principab dhpostciones incluian Ia formacion de un nuevo gobierno
que comparriera el podcr. Ia crcacion de un comando conjunto del cjerciro y un
cronograma de dcsarme. idenrilicacion de los votames y elecciones. Ha.'> L.l ahora no
hay ninguna ceneza de que esro rr.tiga consigo una pu duradera o ~i nuevamenre
volver:i 3 fracasar.
3. Et
MANEJO PAciFICO DE LA O !VISOIUA NORTE-SUR EN GHANA
Ghana, aJ igual que Cost.t de ~1arlil, ~-sun pais mulrieuuco con unos scscma gru(X
emicos dimncos. Lm CUJUO principalcs, que junto~ comprcnden alrededordcl86%
de Ia pobl.tdon, son lo~ ak.m, mole-daghani, ewe y ga-dangme (vease Ia tabla 8.6).
Los akan cran de lcjos d grupo emko mas grande. con aproximadamcnte el49o/o
de Ia poblacion. Son, sin embargo, un popuni de: unos veime grupo~ crnicos m.i.s
pequcri~, de los cuale~ los ashanti (aproximadamente 30% de los akan) y lame
(alrcdcdor de 20% de los akan) son los mas importantes demograficamcnre.
11:1
Tabla 8.6. Composici6n etnica y religiosa de Gbana en 2000
Compo,ki6n .!tn ica (% de 1 poblacion de Ia region I
Akon
Ewe
Ga-!Aolsn<
MoleDgbahi
O tras
None
6.7
1.2
0,5
62,4
29.3
Sur
58.~
15.2
9.6
6.5
10.3
foblaco6n coul
49, )
12,7
LM
8,0
13,7
Composicion rdigi<>sa (% de Ia p<>hlacicin de 1a region )
-----~- _ .. ~~::'~.J
Tradi<><>cul jj.,
Ocn.
N~nguoa
...,_"i 0.
Norcc
24,6
42.7
29,6
0,6
2.5
Sur
78.2
10,2
4.0
0,7
6.9
Pobl1cicin toul
68.8
15.9
8.5
0.7
6,1
Fuc-nrc-. ( '<rbu de: Poblal.t6n v Viv1c-nd~ dt' Gh.uu, ~000 fl.aborac1.Jn
pmp1:..
No(~; H '''r tumpKndc l:b ~~~UIC'ntts n.'t)ion~: At-11.r.1.. A\hanti. Brong A.hafc-.. Volc<1. f.srt:. ()r\(~ y Ctntrod. fl non~
cumprC"ndc l.1.\ "lgl.Utntcs ~lOr.\.'). Xptc:nrrion.tl, Alu OuC"ntal. y Ah.t Oc.cadcnW
Los mole-dagbam son el prinCipal grupo ctnico en las regiones norrenas, y d

~egundo mas grande en el pais como un wdo. Sin embargo, resulta significativo
C]UC cste sea una agrupacion etnocu llltral muy poco rigida, que comprendia unm
quince subgrupos etnicos relati\'amcnte pequenos, que ticnen distinras historia ~.
cuhuras y rradiciones (Brukum, 1995). hs mas, distintos subgrupos molr.:
dagbani han tenido violenros choques y conAicto~ entre si repetidas veces'. Estm
conflicros etnicos Surgieron a partir de varios aftos de relcgar 3 ciertos grupo'
ecnicos - los llamados grupos 'minoritarios'- a 'ciudadanos de segunda clase' en
Ia adminimaci6n tradicional y politica de Ia region (p. 138). Cuando induimo'
a los grupos cmicos mas pcqueiios del norte, como los gurma y grusi, los grupo\
emicos septentrionales comprcnden alredcdor del 23% de Ia poblaci6n de Ghan.1
Los ewes son el tercer grupo ernico mas grande de este palsy se les encuenr r.1
prcdominamememe en Ia zona oriental, en Ia region del Volta. Los ga-dangmcs
~on cl cuarto grupo mas grande y provienen de Ia region de Accra, dondc ~c
encuenrra la capital de Ghana.
La rabla 8.6 cambien mucstm Ia composici6n religiosa de Ghana. Aunque este
es un pais pr~ominanremcnrc cristiano, los musulmanes comprenden alreded<H
del 16% de Ia poblacion. AI igual que en Costa de Marfil, los ell~ conforman um
pane cspecialmeme importante de Ia poblacion en las regiones norrenas. En efecro,
en Ia mas grande de las tres regiones septentrionales (Ia que es conocida ella mbma
como Ia 'Region Scptcnuional'), Ia mayoria de: Ia poblacion es de esre credo. La
divisoria religio~a norte-sur de Ghana es, sin embargo, mucho menos pronunciadl
que en Costa de Marlil, pues10 que los crisrianos y los tradicionalistas consricuyen
juntos Ia mayorfa de Ia poblaci6n (alrededor de 54%) en las tres rcgiones nonefl:u
(csto es, Septentrional, Alta Oriental yAlta Occidemal).
AI igual que en Costa de \1arfil, Ia brecha ctno religiosa norte-sur de Ghana
est:i complememada por una scrta division en el desarrollo de: esras respectivas
regtones. En este contexro. in"estigadores tales como Smock y Smock ( 1975.
p. 25 1) y Ladouceur ( 1979) so,tuvieron en Ia dccada de 1970 que en Ghana un
conAicro norre-sur era lateme y pod ria iniciar una escalada en cualquier momen ro.
Sin embargo, a peloar de Ia comcidencia de las brechas norte-sur economica...,
sociales y culrurales, no ha habido ningun desarrollo de Ia 'nonerutud' como
base de cohesion pollrica, y ninguna configuraci6n norte-sur de: las alineaciones
pollticas (Brown, 1982, p. 42). Aunque esta division ha rcnido una inAuencia
,orprendentemenre limitada sobrc Ia polirica ghanesa (Lcnn & Nugent, 2000,
p. 22), Ia hisroria polltica postcolonial de este pals esta caracterizada a pesar de to do
por Ia inesrabilidad politica y rcpetidos cam bios de regimen no constirucionales.
E1 episodio m.i> ...,,;ode violenm inrercmica ruvo lugo.r en 1994 emre IO> nnumba y los kokoml>a,
y pn..Jujo proxlmdd..mcmc 2000 baju.
200
201
[)r\l(;\.1\l.DADf$ IIOiti/HI'\ fALtS Y \AJtHLICI'U
en particular en las regiones Ashanri y Voila. Es m:h. aunque hacia finales de Ia

decada de 1990 los escalonc; ;uperiores tanto del Nl)C como del NPP momaban
un alto grado de mezcla cmcca, y aumtue John Atta Mills, el succ:>or de Rawling5
como lider del NDC. era un fantc (uno de los subgrupos akan), Ia percepcion del
NDC y d NPP como de b:ue mayormente ewe y ashanri/abn, respectivamenre,
persistio en las decciones de 2000 y 2004 (Gyimah-Boadi & Asante, 2006). A>i,
i.lesde esta pcrspectiva Ia division principal noes none-sur, en consonancia con las
dcsigualdades socioeconomicas, sino mas bien entre dos grupos ccnicos sureiio; coo
una posicion socioecon6mcca en lineas generales similar.
Tabla 8.7. Distribuci6n regional del valor bruto agrcg-ado per capita, Ghana 1960
RtgiOn
llj_.
~
I .
1-
V.itlor agrcgado per c:ipua
G.-.nAcero
176
Occid<ncol
68
Oricnc.l
S3
Volca
..
kh..nci
68
RmngAhafO
61
Nom
30
Todos ... r<gion<S
63
.. ucnrc: Su:rtS7evoslci. (?(,(i, I' 92.
El hc:cho de que Ia brcx.ha none-sur no haya ganado prominencia politica resulra

tanro mas inrrigante si tenemos en cuenta que Ia division >ocioecon6mica cmre
norte y sur apen as si se ha reducido de.sde que Ghana obwviera su independcncia en
1957. AJ igudl que Com de Marfil, las disparidades entre d desarrollo de none: y sur
renlan su origen en las diferentc:s condiciones y rttursos narurales en ambas rcgcones,
reforzadas y cxacerbada' por Ia ubicaci6n del capital humano y flsico en respuesra
a las opnnunidades econ6micas dhponihles (Rimmer, 1992, p. 98). AI igual que
1~ economia colonial, Ia economla postcolonial de Ghana tenia una rendencia
'cnd6gena' a favorecer ahur por encima del norte, en rcrminos de Ia ubicaci6n de las
~ctividadcs econ6micas. Como vemos en Ia tabla R.7. Ia distribuci6n espacial de las
accividade~ ec.onomicas wvo como rcsultado una sicuaci6n en Ia cual d valor bruro
Lt.toncs de GhanJ y ( :('~" de M:arfil I Lu,g.;.r
agrt"gado per cipita de las rcgiones septentrionales era menos de Ia mirad de lo que
era en las tres principales zonas produaoras de cacao del sur (Ashanri, Occidental
y Flrong Ahafo), y apenas alrcdedor del20o/o de Ia rcgi6n de Gran Accra, donde se
encucmra Ia capiral.
Nkrumah buscaba mitigar Ia divisi6n norte-sur llevando a cabo programas
espccilicos en las regiones septentrionales hi;r6ricamente desfavoreccdas, a menudo
a gran costo y ycndo comra Ia racionalid.1d economica. Por ejcmplo, el regimen
de Nkrumah estableci6 una fabrica de cnlarado de tomates en Tamale, en Ia
regon None, aun cuando b producci6n de tomates y los princcpales mercados
de consumo estaban en el sur (Gyimah-Boadi & Daddich, 1999). Orro ejemplo
de clio fue Ia conmucci6n de un aeropuerro inrernacional de rreinta millones de
dt'llarcs en 'tamale, en Ia misma region (Smock & Smock, 1975). Esra politica
de redisrribuci6n regional, en Ia cual programas de desarrollo espc:dficos fueron
llevados a cabo en las regione; rdativameme necesitadas del norte, ha sido ernulada
porIa mayorfa de los gobiernos posreriorcs a Nkrumah. Sin embargo, puede dccirse
que unicamemc: los enfoques de desarrollo dirigidos por el Estado de Kwamc
Nkrumah y ;u Convemion People's Pmy (CPP) en Ia Prime.ra Republica ghane!;a
(19G0-1966), y los del coront:l Acheampongy su Con~ejo de Red~nci6n Nacional
(1\'RC)/Consejo Milirar Supremo (1972-1978), ruvieron una vision realmenre
po.idva para e1 desarrollo del none y su inregracion en Ia economia de Ghana
(Shepherd y otros, 2005, p. 13).
Para finales de Ia dccada de 1970 el none en general seguia sicndo mucho m<h
pobre en u~rminos de, por ejemplo, el ingreso, Ia infrae>tructura, Ia cducaci6n y los
servicios medicos, no obstante los esfuer7os realizados por :-lkrumah y Acheampong
para reducir Ia divtSion norte-sure imegrar Ia primera de es1as regiones a Ia econ omia
de Ghana. Sc:gun Ia medida compuesta del desarrollo de Kodwo Ewusi (que ricnc
como base una amplia gama de indicadores socioeconomicos)\ las regiones None y
Alta ruvieron niveles de desarrollo equivalcntes a apcna.s II y 7%, respecrivamenrc,
de los de Ia region de Gran Accra a mcdiados de Ia clecada de 1970, y 25-35% de
lo~ de las principales zonas producwras de cacao dd Mer (tabla 8.8).
l'ara un anilom nru decll.ldo de los orig<:ne> y Ia rdevancia >OCIOpoliuc~ de ' br.:cha <WC>Shanci/
okan en Ia f>Oiiuca ghane<> vca>c Langer, 2007.
' Los imLaJ<>r.., incb}Tn d <c>mumo de cnc~.l p<r c.ipit>. pruporcion de b pobLiciOn emp,c.~da
en ......vidadc no >gncola,,l. C>'IJ Je alfitb.:usmo. cl ingn-'>0 por trab.jador r d nurnero dec:tm.u de
'""l>iral por o;oda 1000 persona.<.
204
205
[)t;.;U':\fAI lMUI
Tabla 8.8. Desigualdades de desarroUo regional, I 970-1975

R<gicln
l...~\1\Hll':\ de Gha.n;~ yCc);;-u Jc M,ulll/l..anecr
'> tfOI(I/0~ IAl~ Y (;C)NIIIC -ll~
Medida de de-atrollo
GnnAaa
1,000
C<nrnl
0,398
Ottidtnral
0,392
Orient3l
0,355
Ashanti
0,340
Volu
0,306
BronsAharo
0,265
Nortah
0,110
Alto
0,071
Dur-.tme los primc:ros veimicmco aiios posteriorc:~ a ~u independencia, en I957, el

ingreso r<.-al per cipira del p.Us cayo en m<il. de un.ttcrcera pane (Van Buren, 2005).
Tras tomar d poder en 1981. Rawling~ y su regimen del PNDC inicialmcnte
re\pondieron a los problemas econ6micos prcv.tlecientes del mismo modo que
gobternos antc:riores lo habian hecho en line.l\ generales: esto es, establecieron un
mono polio estatal del cornercio de cxportaci6n e imponacion e imentaron climinar
Ia corrupcion en Ia asignaci6n de licencias de imporwci6n. En 1983, sin emh~rgo,
revirderon dramaticamentc d curso econ6mico y comenzaron a implememar un
extenso programa de refotmas economica.~ con e1 re.paldo del FMI y el Banco
Mundial (Herbst, 1993).
Tabla 8.9. Evoluci6n de indicadores macroecon6micos en Ghana(%)
1..ucunonuw
dt \X'~odow .1 lo\ \tf:Uit'IHO dtcz indicadorcs soci()nlh'mhtn\. I l' uu de
fJrlt. p.u.:~tn de.- crudo 1) wn.H1mu dC" C"n~rK'a !'"uipita 3) pmruru(Jn df l.a pobl.lc.On
t11 "lO~
no :a:griooW 4) 1n.1 JC" urbM!uXIOn 5) wade alflhctl,...:if1n 6) dantdad

por milLl u ...Jr.,J..a 7) i.n~ por uaba.pdor S\) India .k .an-M,h;.lw:Ld
J;. nU.mc-ro tk mnli<.:m por 100 000 penon..c. 10) nUmcro ck um..o de: ~rn.1l por
1000 person..&$ (run m;ayorn dc-tUin vr:r f\\"115-1, 1976).
Sc ltlntot(omo base Ia ~ltd; d('tlo;urvlio p1r.1. bs rcgontsdc Ia (;r.ln Accra, onkn..ub.'i
JC" 111.1~or J mc."no des.trrullo
I ucmc: lwu.sl. 1976, p. H9.
pul~ i...:.'l-.l.l
I
I promnltu
d,l Pill
Crwnutoun
Pcdodo
~tlJS: Kodwo E~11.'ii dn.lrrc,llc', 1.''!11( indiCt' comput$todc: de.urroUn ~plic.;mdo l.a. t"-.ni<.:a
19751981
1.5
70.9
7.1
-5.3
~3.8
1982-1991
3.2
34.7
5.4
3.7
0.1
1,9
1,7
23.0
2,9
1993-2000
4.2
29.5
10,6
2001-2004
4,8
21,8
1.1
J'ut'nte: \Xforld l>ndopmcnt lndc~tor~. Banoo MundJal, 2:006. f.L11lC1r;acj(m propia,
0 exHo economico de Ghana en Ia decada de 1950, cuando alcanz6 una tasa

de credmitn1o promedio anual real muy por encima del 5%, tuvo como base una
economiJ ahieru en Ia cual el <ector privado era Ia principal fuentt de crecrmiento
(sobrc 10uo Ia agriculrura de cacao a pcquena escala), pero a partir de 19571-:krumah
cam bit) C~tO a una CStrategla de mouernit.tcion, liderada por eJ Estado, que tenia
como b.1~ Ia indumializaci6n por ~u5tituci6n de imponadon~. La princi)Xll fuenle
de financiamiento para Ia indu.miaJi7.acion de Ghana provino dd ~ector del cacao,
que ~uminimaba alrededor del70<1o de lo~ ingresos por cxponaciones del pais, y de
pr&itamo~ extranjeros (Dordunoo & 1-:vanteng, 1997). Sin embargo, Ghana ~c vio
oblig.. do .t recurrir fuenemcme a sus re\erva~ de divisas cxtranJcra!> para llevar a cabo
~~~ pro.:o:\0 de 'modernizacion' a partir de 1959. debtdo a Ia fuene caida dcl prt:cio
del cac~o en los mercados mundialc~. Con d rnpido agotamicmo de sus re.~erv-as
imcrnauonales y Ia carga de su gran deuda, Ghana pronro se vio imposibilirado de
imporrar bicnts y scrvicios en Ia~ camidades adecuadas necesarias para su desarrollo
econ6mico.
luego decierta liherali7-1ci6n de !.1 economia de.spues de Nkrumah, Acheampong
volviti 3 ~u~ politicas estatistas )' de comroles (Dordunoo & "lyantcng, 1997). E!.te
enfoque Jel desarrollo (UVO conSCLUc:nc.i<e> u~uo~ par.t IJ cxonomia de Ghana.
Siguieron cntonccs Ia recuperaci6n del dc~mpciio economico de Ghana despues

de 1983 y un periodo de crecimiemosostenido (vcase Ia tabla 8.9). Aunquc el proceso
de ajusrc esrrucrural del pais comribuy6 a restaur-.tr el crromiemo econ6mico y Ia
estabilidad macroet:onom1ca, cLstimas regiones 5c beneficiaron de Ia recupcr.tci6n
en difereme medida (Song'iOre, 2003). F..n conwnancia con el objerivo del programa
c~trucrural de restaurar cl credmiento cconomico rehabili tando Ia cconomfa de
exponaci6n ghanesa,la mayor parte del financiamiemo externo se dirigi6 ala r<.'gi6n de
Gran Accra y a Ia\ industrias de cacao, madera y min~rales en Ia~ regiones Occidental,
Oriemal, Ashanri y Brong Ahafo dominadas por lo~ akan. Las regiones nonenas del
pais en general no lograron bencliciaf'C con d estimulo econ6mico del ERP.
Pero al igual que Nkrumah, el regimen de IUwlings emprendio proyecros de
inversion espedl1cm en las rcgiones septentrionales, entre ellos Ia exu:ru.ion de Ia
r~d elecrrica nacional. Ia rehabilitacion de los caminos norte-sur y un mayor gasto
en Ia educ.1ci6n, lo l]U<' busc.1ba mitigar Ia brcch,t en el desarrollo de amba.s 1cgion<:!>.
Mas a pcsar de csta~ y otras medidas, Ia divisoria 'i0Cioc:con6mica entre d norte y
d sur ghane~es en realidad empeoro en Ia dcuda de 1990 en lo que rocJ d cicrtos
mdicadores sociocwnomicos, como Ia incidcncia de Ia pobreza ('ease Ia tabla 8.1 0).
206
207
0t.s1Gt.Atfl~f"'f_\ Htl.ll.OSTALU \ f.J)SFI h "TO
l.10nn d.: (;ho~nl v (~u ck M.J.rfil/l.mp:r
Aunque Ia mcidencia global de b pobre-z.a disminuyu de 52 a 40% en e1 pcriodo

1992- 1999. dos de las tres regioncs noncftas (Norte y Alta Oriental) en realidad
vieron un crecimiento en su inc1dencia.
Poco despu6 de suceder a R.!wlin~ en enero de 200 I, d gobierno de Kufuor
hizo de Ia reducd6n de las desiguald.1dc~ n-gional~ un ohjetivo de politica dave
(Gohierno de Ghana, 2003), yen comecuencia inrrodujo diversos mecanismns para
reverri.r Las condiciones adversa.\ en las regiones sepremrionalcs, en parricular en Lo
que toea a salud, infracstrucrura social, educaci6n c infraestructura econ6mica. Por
eJemplo, los fondos liherados como parte de Ia lniciativa de Paises Pobrcs Altamentc
Endeudados (HI PC. por sus siglas en mgles) fucron dcsrinados para que bc:ncficiaran
al norre de modo dcsproporcionado (Shepherd y otros, 2005). Pero las t-vidcndas
dispon iblcs ha.~ra ahril de 2007 no mosrraban ninguna reducci6n significariva de
las OH.
A pesar del cxito limjtado que SUC't".~iva.< esttategias de redistribuci6n cconomica
ruvieron a lo largo de las decadas en cerrar Ia brccha norresur, cs importame enliltizar
que su impaeto sobre Ia reducci6n de Ia prominencia poliuca de esta divsoria fue
probablementc mucho mas sustancial.
b)Cikulosc.d ;;aumr~do~tn datos de: Lu rnttlr\l~,dc:mogrific:u ydeulud de 1994 y 1998.l..ttrlC.:Uc~l-' ~toa.nda..rd

OHS coruislt en un L--unllon.utu p~u nlujel't'~ jt'f,u. de hogar p.Jr.a In cu~ K realiun emt('VIS:IlS: a uno~ muou;a
tep:"t'SC'n~u\J. n.aaon.l Adrm.io; de prq:unuc u~ fbhurado con,un~o de CUOlJ.Unes como pJ.tn;h<.kt'l" f.1mlu.r.
"-wda.do m:urrl)l.)otntln.til, Wud m(;anul. u._, ~~C' .mrK:uncqX~"O) y nult1(ji.n .. l.u nK'\..CSI.U ambt.=n p1qtt~mo~l>Jn
~ 3.)UQ[OS rcla.;io.udt..-cun d origal ttni"c' tlr lo~ C'nlmo-isr;xb.lu~r ck n..cimic:nto y snuacicln V)l.,ioa.tmOmk.a.
M~m lnttmludna.l Inc. prmTe ;acccsn gr.uultH .1 ;ll6 duos <k l;b ~'U()t~. P.ua nu~-or inform.tc.On ver hup:/1
\\'WW,mca.suWh>-(.Qmi
c) l).atOS deb fnt-ut~ta Lie: Uit.adores de BICilC"IJt\lc (;h..m~. 1')?7 ($(rvictos f...sudc;rt(.OS de c;h;ana. 1998).
Adem as de mtcmar reducir Ia division en el des.u rollo emre norte y sur,

consccutivos rcglmenes ghancscs emplcaron ciertas estrat.cgias en Ia esfera politic.1 que
wmribuyeron a dhminuir Ia promincncia politica de Ia brccha norre-sur yayudaron
.1 wntener Ia moviliLJci6n politica etno regional. Como ya seitalamos, Nkrumah
fue el primer lider ghanes que se vio cnfrcmado por rcnsiones emo regionJies en el
pc:riodo inmediatamcnte previo a Ia independencia. Sus ~trategias para comcner estas
fucrzas ctno regionales divisivas y promover Ia inregracion nacional h~n qued~do en
derra medida instiwcionalizadas, tanto de ma.nera formal como informal. Nkrumah
introdujo en panicular Ia Ley de l'revenci6n de Ia D1scnminaci6n en dicicmbre
de 1957 -sobrc e1 relon de fondo del surgimiento de los parridos politicos erno
regionales-, que prohibia Ia formacu>n de pa.rtidos politicos sobre lineas ttnic.'L~.
regionales o religiosas. Aunque Ia opo~ici6n critic6 vigorosameme Ley de Prevcnci6n
de Ia Oiscriminaci6n m csa epoca, desde ese emonces las sucesivas elites polfticas
ghancsas han rc.:onocido rambien el potencial cemrifugo de los parridos politicos
ctnicos religiosos o regionales. En comecuencia, las constiruooncs de 1969, 1979 y
1992. y Ia Ley de Partido. Poliricos de 2000, induyen rodas disposiciones que buscan
poner COlO a Ia polfrica eleaoral crnica y asegurar que los pJ.rtidos politicos sean de
natural= nacional (Gyimah-Boadi & Asanre, 2006).
Podria decin.e que Ia 'politica' o convenci6n mayormcnte informal emre las elites
politicas ghan~. de conscrvar el cquilibrio etllO regional en Ia esfera polirica, fue (y
~tt:;ue siendo) aun mas importante para Ia mitigaci6n de Ia brecha enrre norte y sur
que Ia prohibici6n formal de los partidos politicos emicos, religiosos o regionales. Esta
convenci6n ast-gur6 que las desigualdadcs horiwntales polfticas y Ia exclusion a nivel de
l.t elite no solo fucran por lo general muy moderadas. sino que a su vezsignific6 que las
elites poliricas norteitas ruvieron poco; incenrivos para movilizar a sus seguidores a lo
largo de lineas etno reg;onalcs. La tabla 8. II muesua Ia com posicion eouca de gobierno\
ghancscs seleccionados del periodo 1954-2005, asi como Ia reprcsentaci6n dedislinros
grupos emicos en relJ.ci6n con su ramario demogr.ifico en Ia poblaci6n como Ltn todo.
La rabla 8.1 1 muestta no solo que los aka.n fueron conrinuameme el grupo crnico
tmis grande en c1 gobierno, sino que ademas a lo largo dd periodo posterior a Ia
indc:pc:ndencia, lo' ~ureftos persistcnremente comrolaron Ia mayoria de los cargo
ministeriales, y que como grupo ~ruvicron representados algo exageradameme en
relaci6n con su tanur\o demogr.ifico relativo. Ello no ob<tantc:,la mayoria de l01. goblernos ghanescs, ramo civiles como milirares, com6 con una representaci6n razonable
de norrefios. Fue solamente en dos ocasiones que no hubo norreftos en el gobierno.
Exduyendo c1 gobicrno de ~k.rumah en 1960 y cl Conscjo Milirar Supremo (SMC)
de Acheampong en 1975. Ia representaci6n relativa de lo, grupos etnicos nortefios
en el gohierno Auctu6 enue 0.51 y 0,84 en el pc:riodo 1954-1979. Con Rawlings,
que fue jefe del Estado (de facto) en 1981-2001 esruvicron ligeramente sobrerrepresemados en relaci6n con su mmaito demografico relativo en t<ISi todo cl periodo.
208
209
Tabla 8.1 0. Desigualdades socioecon6micas a craves de las regiones en Ghana,

d~dade
Occnw
60
Camal
44
c...nhaa
26
)7
Vola
1990
27
48
5
43
60
76
38
46
37
54
55
28
75
J6
72
58
78
42
70
66
J3
78
64
43
72
72
70
Oricnw
48
44
A.shanti
41
65
28
46
31
36
30
53
32
63
69
13
18
40
88
&4
12
20
67
88
20
40
8
34
20
52
51
37
45
J6
67
llrongAhm
Nonefla
Alto Occidenw
AlroOri<nw
N..:tonal
a) 0~t05 d~ SonG,iOrC, 2()0). l..l linca de pnhrl"J.J fue lot flllSnltl en ambo'i ~f\CX, C'.~l t C:lo, 4l700,000 J>OI .uJulto por01110
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1)esde que Kufuor asumiera el podcr en enero de 2001, los noneilos nueva.men tc
han quedado algo subrepresemados entre lo~ mmisrro~ de gobierno en relacion
con su mmario demografi..:o. Kufuor, sin embarf::O. parecc haber compensado c~ta
subrepresenraci6n nombrando una can tidad m.
lo> grupos cmicos noncilos esruvicron moderad.uneme wbrerrep~mados en el
gobicrno de Ku(uor de encro de 2002. L< prominencia polfrica de Ia suhreprescmacion
de los noneiim entre los minisrros de gobierno seve miigada atin mas por el hccho
de llliC el cargo de vicepn.:sideme, d segundo m:is imponame en ht coi1Siituci6n
ghancsa de 1992. estuvo ocupado por Alhaji Aliu Mahama, w1norreiio.
Otra esrrarcgia imponanre que tam bien conuibuy6 a mitigar Ia brccha none-\ur
sc rclaciona <.On Ia naruralc-u culruralmeme inclusiva del &tado ghanc!s. En cfecro,
Ia mayorla de los sucesivos gobiernos desde Nkrurnah h.m promovido Ia inclusion
cultural y d esratus igual11ario mediante una scrie de poliricas y pr:ictic-as forma.lcs,
informales y ~imbOiicas. N.i, por ejcmplo, Ia mayoria de los jcfes del &tado continuo
con Ia pr:ictita seguidJ por Nkruma.h de alrernar entre rrajes tlpicos en ocasione>
ptthlicas: telas kmre de lo~ ashanti y baras norreiias. Oms medidas y praclicas
que ilusrran Ia narurale7..'1 culruralmcme inclusiva y neutra del Esrado ghanes son.
por CJemplo, Ia persisrentc ncgaciva por pane J, sucesi,,os gobiernos a promover
Icnguas locales paniculares (espetialmeme Ia de los akan. el grupo ernico m:b
grande) como Ia lengua n<~.donal de Ghana; cl aclivo respaldo esraral al eswdio y Ia
ensciianza de: 1.15 prinopak-s lenguas locales del pafs; Ia in..:orporaci6n por pane de
institucione.~ r:tlcs como Ia Ghana Dtmu EnSI'mble. de cantos y danzas de rodos l o~
grupos ernicos imponames; e1 esfucrw conscieme de emitir programas radialcs y
telc:vi!.ivos en rodas las lenguas import:llltes (Lentz & :-.lugcm, 2000); y Ia cosrumbre
de que reprcscnrames del gobierno asisticrnn con regularidad a las princip:tles
fi~tas ernicas y rradicionales en rodo el pais. Del mismo modo, algunas accioncs )'
prawcas (simbOlicas) que demuestran el compromi-;o de: las elites polilicas con Ia
promoci6n y el mamcnimiento dt> Ia igualdad de cstatus rcligioso y de Ia indu.i6n
son, por ejemplo. Ia pdctica de que represcmames de codas las grandes religiones
eMen present~ en las funciones oliciales del Grado; el acuvo respaldo organiutivo
estatal al percgrinaje anual Hajj a los lugares santo~ musulmanes en Arabia Saud ira;
y l.t introduccion de un nuevo feriado publico (nla fiesta musulmana de Eidai-Adba
en 1996 (Langer, 2007).
4.
CoNCLUStONES
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La cvolucion econ6mtca } pollrica de Ghana y CoMa de Mdrlil parecc h.lber

seguido traycctorias opuesras dcsde que Nknrmah y Houphoucr-Boigny hicicran
su celebre apuesta en 1960, en wrno a cu:il pais superaria al otro en ~u desarrollo
211
l)j,,\l(,t
"r IU.flt' H(llli/'.O'ffALt:S Y <;.OSfllCT()
r enfoque modernizador. Aunquc Costa de Marfil claramemc ~upcro a Ghana en
l.rt<.in~
~1,
(.;h,.na \ Cosu dt Marfil / Ltng..'f
terminos de pro~rc~ cconomiw y estabilidad politica (aunque no en dcl.<lrrollo

~ioeconomico) dura me lo~ arios de su 'milagro' ( 1960-1978). tbdc mcdiados de
Ia decada de 1980 el pendulo del 'ex ito' politico y economico comen76 a inclinarse
lema pero constantememe a favor de Ghana. El declive economico de Costa de
Marfil en Ia decada de 1980, conjuntamcnte con Ia omniprc;cmc etnizacion de su
dima sociopolrtico en d siguicnte dccen io, fi.teron los prccur.;ores dd surgiruicmo
del violemo conAicw de scticmbrc de 2002. La exirosa consolidac:ion democratica
de Ghana en Ia Cuarta Rep(blica apcnas si podria haber ~ido m~ d1Minta.
Fl estudio comparativo de Ghana y Costa de Marfil brind.t cviJcndas de Ia
relacion. planreada como hip6tcsi~. entre Ia configuracion de las desigualdades
horizomales yd surgimiento o no de un conAicro ''iolento. En primer Iugar, el manejo
pad fico de Ia.;, desigualdad~ end desarrollo entre none y sur en Ghana a lo largo del
pcriodo postcolonjaJ, yen C.osta de Marfil bajo Houphouet-Boigny, dcmueman que
Ia> desigualdades horizontales no bastan en y por si mismas para generar conAictos
violentos. En efccto, en el ca~o de Ghdna Ia movilizacion politica se ha dado dcmro
dd sur. entre grupos con un <:Status socioeconomico cnlineas generales similar, lo cual
pod ria explicar por que razon dichn movilizaci6n ha seguido sicndo no violema. En
el ca~o de Costa de Marfil, d solido progreso economico de las dos primcras decada.~
po>teriores a Ia independenci.l de 1960 y el 'modelo' economico espedfico que IUVO
wmo base fueron facto res 1mponanres en Ia reduccion de Ia prominencia politica de
l-1 divisoria none-sur. w mclusi6n de los migrames nortenos (y lo~ extranjeros) en
h econor.lia. del sur fi.te no solamcmc crucial para Ia consecucion del impresioname
crccimiemo economico de Ia!> dos primeras dccadas sino que clio 3demas pcrmitio
a los inmigrames nortcnos mcjorar ~u posicion socioeconomica rela1iva. Adcmas
de esre mecanismo de redistribuci6n privado.los intcmos de redislflbucion publica
realizados por Houphouet B01gny rambit'n comribuyeron a reducir Ia prominencia
polilica de Ia brecha entre none y sur. Aparmtemenre cs imponante que si bien d
cfecro rf'distributivo concreto del incremento de Ia inversion publica en las rcgiones
nonenas parece haber oitlo algo limitado (en particular porquc Ia invcrsi6n extra
cay6 ripidameme dcbido a Ia dccadcncia de Ia economla marfilena hacia finales de
b dc!clda de 1970), su impacto \imb6lico parece habcr sido mucho m~ sustancial.
Si bien es cierto que Ia inclu~i6n de los norteiios en Ia economia cacaorera y
t:afctal.:ra del sur de Co,ta de Marfil y lo> (hmitados) esfuerros publicos redisrributivos
fi.teron importantcs para difl1minar los agraviosecon6micosde Ia pobiJ<.i6n en general,
~~como enne las elites noncilas (ramo en las rcgioncs septentrionales como entre
los norteilos del sur), Ia politCJ de cuotas ctnicas seguida por llouphouer-Boigny
fue una esrraregia complemcmaria crucial con Ia cual sc difumino Ia movilizacion
erno regional. Su potftica de equilibria cmo regional, en particular, ~cguro que Ia
dto;;igualdad horizorual politica y Ia exclusion a nivel de Ia elite fi.teran rclat ivamenre
pequenas, lo que a SU vcz ~ignifico que las elites politicas ruvieron ffiCOO\ incentivos
para movilizar a sus segUJdOre> s1gt1iendo lineas etno regionalo.
Aunque suce~ivo; rcgimencs ghane.~es emplearon t>slrategia\ ;umamenre
parecidas a fin de difi.tminar Ia~ brechas emre none y su1 - y para cl c.tsn, mas en
general, Ia movilizaci6n etno regional-, habian y hay cierto.\ fUctores esrrucru tales y
acomecimienros idio>incdsicos que hacen que un conAicto entre estas dos rcgiones
:.c:a mucho rncnos probable en Chana, en comparaci6n tan Co~ta de Marfi l. Por
cjemplo, aunque los grupos C:rnicos nortenos conforman alrededor del 34% de Ia
poblacion en Costa de Marfil, solo comprenden aproximadameme d 23% de Ia
poblacion de Ghana, y por endc no son un factor tan grande en Ia economia politica
nacional de cste pais. Orro facror que: haec que Ia movilizacion del 'none' como grupo
resulre menos probable en Ghana. tiene que ver con Ia composicion m~ itnica y
religiosameme diversa de las regioncs norrenas. Aunquc Ia rcli{;'on musulmana podria
ser un importante factor U111ficador emre los grupos emicos norteliOS de Co~ra de
Marfil, esto tiene mucho menos peso en Ghana, dado que el 2-i% de los pueblos
nortenos cs Cristiano y el 30% sigue una religion rradicional. Un factor adicional que
inhibe Ia movilizaci6n del norte como grupo lo consriruyen los cliver~os conAicros
violenros, acaecidos c:n Ia dccada de 1990, enrre los mismos grupo> ~cptcmrionalcs.
Ademas de estas difcrenda~ entre Ghana y Costa de Marfil que hicieron que
Ia rnovilizaci6n norteiia contra d sur fuera inrrinsecamentc menos probable, los
suce~ivos regimeno ghane~cs emplearon esrrategias similares a Ia. que aplicara
Houphouet-Boignl', a fin de difi.tminar Ia prominencia de cualqu1cr lm:cha entre
ambas regiones. Ademas de Ia. politi~ d~ incluir di!,tintos grupos e intcreses ecno
regionales en las principales inscitucioncs poliricas, yde emprender unJ redistribucion
ceo nomica (simoolica) hacid Ia~ nccesitadas regiones norreiias,los sucesivo~ regimenes
ghanescs tam bien favorecieron Ia unidad nacional promovicndo normas y pdcricas
de igualdad e inclusion cultural.
En segundo Iugar. Ia violenra desimegraci6n de Costa de Marlil hacia finales
de Ia d<icada de 1990 dcmuesrra el potencial para cl conflicto de una siuacion
;ocioeconomica caracrenud.l por Ia presencia simulclnca de severas dcsigualdades
poliricas, de desarrollo y de estaru.~ cui rural. Cuando Ia economia marlilena comenzci
a deteriorarse en el decenio de 1980, los agravios socioecon6micos se hicieron m:l~
prominenres y provocaron :.erio> confhctos entre Ia poblacion local y los nonenos
-ademas de con los inmigr.mtes cxrranjeros- en Ia parte meridional del pais.
La emergencia de e<>ros conftictos norte-sur localizados coincidi6 con el c<..'SC de
Ia redisrribucion econonuca de pam: del Estado, bajo Ia forma de una creciente
inver.;ion publica en Ia, rcgonc~ ~eptenrrionales, incrememando a~i lo~ agravios
socioeconomicos norteilos.
Las divisioncs en Ia esfer.t cconom1ca fueron uansmitidas a Ia esfcra politica
con el arriba de AJa.ssanc Ouarrara y Ia imroducci6n de eleccioncs competitivas
212
213
Dt ,u.uAtoAnr~ IIUttl/.o~-.A~ES v c:oNJ>t 1n'O
,, initios de l.l dtt:otda de 1990. Los nuevo~ lideres politicos cmpk~ron (:ada V<: mas
un dio;curso de exclusion y agravios ernicos como unJ forma de labrarse un respaldo
elecroral, a~i como de cue:.rionar Ia suprcmacia y Ia kgitimidad del PDCI. Debido
a Ia prcc.1ria situacion c..:onomica y lin.mcicra en b dccada de 1980, el regimen de
llouphouet-Boigny no como con lm r(<;ufl>Os con los cuales cooptar a estas nuevas
dice:. y sub ~ht(S al sistema polirico-economico. En un enromo electoral cuacrerizado
pur nuevos <lCtore:. y regia.~ 'democr:iticn.~. las dcsigualdades horiwmales polilicas
y ccon6mica.~ prcvaleciemc>, las injusticias y los agravios sc fucron politiL.Jndo
cada ve-L mas. Los tres presidenres que sucedieron J Houphouet-Boigny -Konm
BCdie, Robcrr Cue"i y Laurent Gbagbo- adoptaron cstraregi:l!. para favorecer Ia
rnonopolizaci6n politic.."\ y c1 f.worirismo de su propio grupo. La naruralcza de el
ganador se lleva wdo de Ia politica convini6 Ia polirica de Ia negociaci6n en Ia
polirica de Ia guerra (Saron, 1987, cnado en Case. 1996, p. 14). Los principales
perdedores con csta polftic..l de Ia guerrJ Fueron los norrcnos, quienes sc vieron cada
vez mas exciUidos politicamcnre, y evemualmenre privados de derechos, adem:ls de
scr desfavonx:idos sociocconomicameme. Sin embargo. los agravio~ de los nortcrio~
no quedaron limirados a Ia.~ esferas economica y politica, como lo muestra cl pedtdo
de un mayor reconocimiemo de Ia religion musulmana en Cl}(lru du Grand Nord.
Considerando Ia conliguracion de las desigualdadcs horizom.Ues en Costa de
Marlil en el cambio de siglo. el esrallido de conAiaos violemos en >eptiembre de 2002
no deberia haber sorprendido a nadie. 51 c1 conAicto none-sur marfileiio comrituye
un crudo recnrdatorio para otros paises -parcicularmcnre en Africa Occidem.lldcl pmencial inhereme .U conflic0 que tienen )a, desigualdades socioeconomicas
scveras, Ghana en cambio demucstra que l:!!o marcad.~ desigualdades end de.~rrollo
pucdcn ser 'neuualizadas' con Ia institucionalizacion de mcdidas y co~tumbres pol idea
y culruralmeme inclusivas.
9
DESIGUALDADES I IORIZONTALES YVIO LI::NCIA ~TNICA:
LAS EVIDENCIAS Dl:.CAlABAR Y DEWARRI, NIGERIA
CAPiTULO
Ukoha Ukiwo
1. I NTRODVCCI6N
brc capitulo cxplota lo~ faaores fi.tndamcmales que ~usreman el conAicro, mediante
una comparad6n de do~ ciudades en Ia region del delta de Nigcna. A difcrencia de
In mayo ria de las ciudadcs en esre pai,, que cst:in conformada> por un grupo Clnico
ind1gena y por inmigrantt'> de orros grupos t'micos, ranro Calabar como Warri ricnen
tr~ grupos etnicos indigcnas que compiren porIa suprcmada. Ello> ~on los efik, los
cfur y qua en Calabar, y los ijaw, irsekiri y urhobo en Warri. Si bien los rres grupos
C:tni<:osson indigenas de: Calabar, solamente los irsckiri lo son de Warri. Los indigcnas
ijaw y urhobo de esta ultima ciudad constiruyen una proporci6n muy pcqucna de
los grupo:. m.h grandcs de igual nomhre. Las rdacioncs entre lo> grupos c!tnicos
en c..~da ciudad han e:.tado caracteriz.ada:. por el conAicro. Sin <!mbargo, Calabar
ha logrado evitar Ia recurrcnre violenc1.1 inrcremica que ntvo lug.u en Warri. Este
captrulo bu~ca explicar lo~ distintos resultados en las relacioncs ctmcas, uuli1ando
clmarco de Ia.\ desigualdatb horizonrales.
2. l..A M ISMA
t.fNEA O PARTIDA:
WS ORJGENES DE LAS DESIGUALDADES HORJZONTALES
' Ltnro Calab,tr como Warri ganaron prominen<:ia dcsde el siglo XVI como pucrros
para Ia exponacion de e<.elavos. Tras IJ abolici6n del tdfico esdavhta a comicnLO>
del siglo )<.'VIII, amb:l!. dudades manruvieron su 1mponancia como cemros para cl
comcrcio dd aceice de palma. Calahar paso a ser un ccmro de acrividades misioncra.s,
y c1 cuarrel general dd primer consul bridnico nombr.1do pam Ia cmenada de Benin
y lliafra. Lucgo de Ia colonitacion formal, Calabar fue dcgido como el cu.utel
general del Prorectorado del Sur. Warri no fi.1e un cencro de actividades misioncras
214
I )F\.It;l 'o\lf)o\llt-) HOKJZ0~1,\IJ-~ YCO~t- ll(._IO
(.')o,._'lUkJ.tdc- hnrumlt.l.tf._- y
'MtkH\U
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\\!nn . N1~rfl.t /
l"L'"''
y ~dUI.:.tci6n m:cidcm.1l ~ino que sirvio como cuartel general de Ia~ compallia'
comerc1.tles y l:u. provincia~ cemrales de Nigeria meridional.
Otr<l c.tracteriMict r.:omp.mida por Calabar y Warri fue el papel de intcrmcdiario
d~mpcitado, en cada caso, por un t"mico grupo etnico en los comacros externos.
Gracias a sus asenramienros a lo largo de las costas, los comerciame!o it~ckiri y c~k
dornin:tron el comcrcio y consignaron papclcs secundarios a sus vecino~. En W'arri,
los urhobo acwaron como fueme de esclavos y aceite de oliva para Ia exponaci6n, y
como mercado para bienes curopcos importados, Ia misma funci6n desempcnada por
lo~ cfut y los qua en Calabar. En Warri, sin embargo, las comunidades inmigrantc;
de pcscJdorc~ ijaw, que h1cron completameme marginadas del comcrcio. sc volvieron
hacia Ia pir.m:lia (vc.t!.<." Jkimc, 1967).
l.o~ rob de intermediario.~ desernpenados porIa clase mercamil efik e it~ekiri lo~
posicion a ron para que fi1eran el pumo de contacto de los misioneros. Estos iniciaron
disc~iones con los comerciantc~ y jefes efik e itsekiri, con miras a involucrarlo> en
l.t cv;mgditadon del interior. Para mediados del siglo XVIII, los comercianu:.\ y
jcb dik hahian comemado a adoprar el cristianismo y Ia educacion occidental Sus
conrraparte~ irsckiri, sm embargo, fueron inicialmemc renuemes a hacer lo mismo,
temicndo que haccrlo precipitaria Ia decadencia del ordenamiemo social de \Xfarri,
tal como h.ab1a sucedido en Calabar. Fue solo en el temprano ~iglo XX que ellos
adopraron tamo el cristiani~mo como Ia educaci6n OCCidental (v6.sc Ikimc:, 1967).
1:.1 contexto para dlo fueron Ia.~ oponunidades de empleo que se encontraban ~n d
nacicme E~tado colonial yen las emprcsas exrranjeras. lo cual llevo a Ia competcnci<l
porIa educ:~ci6n entre los disrimos grupos.
Como losdik habian aceptado Ia educ:~ci6n occidenral unas dos decad.~ antes de
Ia colonizacit1n, su~ carequistas y profesorcs ruvieron papeles crucialcs en Ia c,;onversion
y Ia educacion de sus vecinos efut y qua, asf como de otros pueblos del interior, en
un momenro end cual Ia cducacion occidental esraba en gran demanda en rocb
Nigeria del sur. E~ro ruvo como resultado Ia propagacion de Ia lengua, Ia cultura y Ia
influencia c:fik, pucsro que los misioneros hablan traducido Ia Biblia a dich:~lcngua,
y prcfc1fan que ramo Ia cducaci6n crisriana como Ia secular sc llevaran a cabo en ell a.
l.os efik y los itsckiri sc convirrieron en los agemes politicos, oficinisras y :lSisrcntes
prcfcrido.~ de Ia adminiscracion colonial. Mienrras que Ia prominencia de las elite~ cfik
en Ia aJminisrraci6n colonial inicial derivo de su tcmprana exposicion a Ia cducacion
y b form.! de vida occidental, Ia de los notables itsekiri se debia al papel que uno de
sus comerciames tuvo en ~uperar Ia resistencia a Ia colonitacion en el deltJ. del Niger
occidental. Oorc Numa, quien facilir6la derrota de Nana Olomu, el gobernador del
rio Bemn y Ob.1 de Benin, fue recompensado con el cargo de gobcrnantc ~upremo
prttminente en Ia provincia de \Xfarri. Elmo esra posicion para orqu~-starel dominio
i:xkiri dl! Ia admiuisrraci6n nariva (Sagay, s.(). En consccuencia, de los dicci~is
htegrantcs de Ia corre nariva Warri, instituida en 1896, quince eran i~kiri y uno
ijaw (lkime, 1969). Dorc fuc po>tcriormcnte nombrado al Conscjo Nigeriano,

esrablecido en I') 14, para que asesorara ;tl gobernador de Nigeria.
El hecho de que Dore fu~r-a Ia unica persona nombrada de las provincias del Benin
y \Xfarri evidcnciaba d de.~eo de los funcionarim coloniales de rccompcnsar a las elites
que habian colaborado en e1 proyecto de pacification. Nada sorprendentememe,
b unica persona nombrada al consejo que proven/a de Nigeria oriental fue el jefe
Richard llenshaw, un efi k age me polftiw de los ingleses. AI igual que en W.1r ri, los
briranicos enfariz.uon la primada efik enla comtiLUcion de Ia adm inisrracion nariva
en Calabar. Porejemplo, ante~ de 19H ~recucrpoera vinualmcme un asumo de los
efik. AI ampliarse en 1933 ten fa 135 miembros de esre grupo. veimiun quay once
efur (Alderton, 1947). lo cuaJ nle jmtificado sobre lot base de Ia poblacion estimada
de cada uno de los grupos ctnicos. Por ejemplo, c1 Smior Rnidm1 de Ia provincia
de Calabar repono que Ia adminimacion cs l.t del pueblo elik, con quien sc Ia han
jugado los quas y los efuts. Es un.1 fedcracion en Ia cuallo~ dik constitU}'<'n el factor
predominantC (Findlay, 1933).
Cuando no pocha aducir~e ~cmejamc rncionali7.acion demogr.ilica, como en
d caso de los itsekiri en Warri, los fimcionario~ coloniale~ bridmcos empleaban el
argumcnto de Ia 'misi6n civilizadora' p.tra JUStilicar el dominio itsekiri, tal como lo
ilusrra d in forme sobre Ia division Warri de 1925.
216
21 7
Cundo 1., Cone. N.mv~' ot.tb.m sicndn <"'tablcxida~ en l0< d"tritos perifericos
de Ia Divi>ion, jekns promn<nl<"\ con imtr<'-e> <omerciales en estJ> panes

recibieron permiso, para asi mn,rr:ar .1 lo> wbo )' 01 ras rribus menos ilusrradas
como debia llevar<e a cabo d funcinnamicmo de Ia> corte>'.
Esra dasificaci6n de algunos grupos como 'ilusrrados' y 'progresistas', yde orros
como 'arrasados' y 'primirivos' cam bien fuc comun en C.1labar, donde los efik fueron
considcrados 'civiliz.ado~. en tanto que lm cfut y lo~ qua eran "primitivos'. Estru.
caregorias de inspiraci6n colonial p.c.aron ,J scr b base dd rccnnocimienro dcsigual
de distimos grupos. l'or ejemplo, miemras que: Ia admi nim;Jcion colonial codifico
a Ia jdiuura suprema efik mediamc Ia regia nat iva del Viejo Cal,tbar N' 4 de 1902
y reconoci6 a gohernantes pan-ctik, a saber d Ohong de Calabar y el de Creek
Town, a los gobernanres uadicionalcs de los efut y los qua los sigui6 denom inando
Juatlmm (jcb).
Tras Ia muerrede Dore Numa, d gobernantc supremo en Warri, la adminuitraci6n
colonial accedio al pedido de los tsckiri de que~ rcMaurara su monarquia pre
colonial. Aunquc Ginuwa II, d monarca n:sekiri, no go1o de los podcre. otorgados
a Dore ?\uma, indudablemente fUe el gobcrnante tradicional preemincnte de Ia
division Warri, pero no se concedio ningun rcconoctm1cnro a los rradicionales
1
Nij;<ria Nat ional .-\n:hn-.<, Jb,t.Ln, Ughdli Pape" At\'hiH>N 2), 192S.
Dt:..,lc..uALOIIOLS HOR.Il.O"TALES y coNn IGT<.l
Una explicacion imponamc de los disrimos resultados del conflicto en Calabar y

Warri yace en las formas en que las desigualdades horizonrales evolucionaron en
Ia.' dos ciudades. Miemras que Calabar paso a un politica mas inclusiva, Warri
aparen(emenre atrajo una policica destructiva y excluyenre. Durante d crucial periodo
colonial, el dominio efik en Calabar sc via mi(igado por las oporrunidades que tanro
los efur como los qua tuvieron de liderar Ia adminimacion y las cones nativas. Por
ejemp!o. en 1940. Nroc lka lka Oqua de Gran Qua fue elegido prcsidente de Ia
Autoridad Nariva de Calabar. La adminisrracion colonial accedio a Ia.~ demandas
de los efur )' qua, eliminando el titulo de 'Consejo Obio Efik'. Adem:is, ignoro
pc:rsisremes presiones de los numericamenre domina.nres dik para que se adoptara
la presidencia permanenre de este grupo en Ia Adminisrraci6n Nat iva, y no acepr6
Ia posmra de las elites efik, segtin Ia cual su soberano supremo era superior a los
gobernamcs rradicionales de los efur y qua.
La politica de Ia inclusion en Calabar sobrevivi6 al advenimknro de Ia politica
partidaria, Ia cual esruvo caracrerizada por cl alinea.n1ienw de los grupos ctnico;
con los panidos politicos. Esro se debio a que si bien los efik producian los dos
micmbros del parlamenro para Ia legislarura nacional, e1 gobierno de Ia region orienral
reconocio oficialmente al Nroe de Gran Qua como jefe de primera clase, el mismo
esrarus ororgado al Obong de Calahar. El nombramieoro fue conrra e1 espirint de
Ia recomendacion de una comision oficial de las jefuturas en Nigeria O riental. de
<JUe Ia poblacion debiera ser Ia vara conrra Ia cual se media a los jefes mi~ alws.
218
219
3.
Tooos Los CAMINOS NO LLEVAN ARoMA:

LAS OISTINTAS vlAS OEL CONFLICT'O
El cfecw acumulari vo de esros comactos externos fue el surgimiento de las

desigualdades horizomales polfticas y sociales, conflguradas por Ia posicion
privilegiada de los cfik y los i!Sekiri, de un !ado, y el cstatus subaltcrno de los efu(,
qua, ijaw y urhobo del otro. Esto, sin embargo. no puede explicar Ia. distintos
resuh:ados del conflicto en ambas ciudadcs. Es a csto y a las implicaciones para las
relaciones emicas en Calabar y Warri, que ahora pasamos.
,,. 1 1
l ~ .. ~1, ,
hori7tmu.IC"< v vifllcnda ttniQl Calbar )' Warri. Kigcri' I lfluwo
El monarca de Gran Qua fue nominado para que represemara a Ia comunidad d~

Calabar, en una rccepcion organizada en honor d~ Ia reina de lnglarerra en 1956, y
fue nominado a Ia Conferencia Constirucional de Londres de 1959.
Miemras que Ia politica panidaria conrribuyo a Ia polirica inclusiva en
Calabar, puesto que d r~onocimiemo y el nombramicnto de monarcas quay efut
compensaron el dominio que los efik renfan de los cargos elecrivos, en Ia decada de
1950 Warri, en c:unbio, fuc dirigicndose hacia una poll rica excluyeme. El gobierno
de Ia region occidental, que ahara tenia ministros nigeria.nos, aba.ndono Ia cautela
mo,mada antes por Ia adminisrraci6n colonial, accediendo al pedido irsekiri de que sc
rec.onociera d titulo de 'Oiu de Warri'. Esrc giro radical, que las eli res ijaw y urhobo
entendieron como Ia resrauraci6n del csrarus supremo de Dore, fue el dctonanre del
primer incidcnre de conflic10 emico en Warri. Las agraviadas comunidades urhobo
aracaron a los residcmcs irsckiri (Lloyd. 1974; Jkime. 1969). Debemos emender Ia
reacci(m de ijaw y urhobo al cambio de 'Oiu de ltsekiri' a 'Oiu de Warri', en relaci6n
con que los itsekiri tam bien habfan producido los dos miembros del parlamento
de Ia division Warri.
Es mas, aunque los ijaw y los urhobo fueron elegidos para que rcprcsenraran
respecrivamcrHc a las divisiones !jaw Occidenral, y Urhobo y Urhobo Occidenral, en
el consejo ejecurivo no habfa ni un solo imegrame que fuera miembro de estos dos
grupos. El unico minisrro de Ia provincia de Wa.rri (rebautizada como provincia de
Delra despues de Ia violencia de 1951) era un irsekiri. Esro genero el resemimiemo
de los mas populosos urhobo e ijaw. Es mas, Erejuwa ll, el Olu de Warri, fue
subsiguienremenre nombrado como ministro sin carrera en el gobierno regional.
El indudablemen(e era el gobername tradicional mas preeminenre de Ia provincia.
Adcm:is. d Olu de Warri fuc nombrado micmbro permaneme del Consejo Divisional
Tradicional de \XIarri. El nombramicnto de un consejo tradicional dominado por
los irsekiri buscaba comrapesar la mayoria de miembros elecros urhobo del concejo
municipal. los cuales debian su eleccion a Ia preponderancia de los residenres de esre
grupo en el municipio de Warri.
La politica de Ia exclusion fue extend ida en el periodo postcolonial. Durante Ia
Primera Rept'lblica, un irsekiri fue uno de los poliricos mas poderosos del pais, que
comrolaba Ia csr.ratcgica carrera de finanzas. Los polilicos proveniences de esre grupo
tamhien dominahan rodos los cargos elecros de Ia division Warri. Esrc dominio <JUeJ6
consol idado con Ia iroplememaci6n de Ia Midwe.1r Region Constitution de 1964, que
rcconoci6 a Warri como una de las cuarro :ireas minorirarias cspeciales, donde los no
que no eran indlgenas no eran elegibles para participar en las elecciones. Warri fue
reconocido oficialmeme como una 'tierra natal' irsekiri, y ramo a los ijaw co mo a
los urhobo sc lcs prohibi6 participar alii en las elecciones. Aun mas, el Olu de Warri
conrinuo ocupando un esratus preemineme con su nombra.mienro como uno de los
pocos inregranres permanemes de Ia Casa de los Jefes.
gobernames urhobo de csta division. Es mas. mien(ras que Ia administrJci6n nat iva de
Calahar era conocida como e1 'Consejo Ohio Efik', Ia de Warri ~ra Ia 'Adminis(raci6n
1\aciva Irsekiri'. Estos apelativos ofcndieron a los di.n, qua, ijaw y urhobo, puesto
que ;ugerian que los efik y los itSekiri, respec(ivameme, poseian Calabar y Warri.
Fue por esta razon que el titulo de 'Obong de Calabar' dado al gobername supremo
dik, y el de 'Oiu de Warri', que los irsekiri deseaban para su monarquia, pasaron a
ser una insoluble manzana de Ia discordia.
:r1 i 1
f1~:, &la.ld3d~s
3.1. Entre Ia polhica inclusiva y Ia exclusiva
l)f 'tiC;tAlO\Ut~ Htl.IIO"'l'T.o\US Y CONfUCIIl
En Calabar. sin embargo, el hecho de que d gobierno dd "C'JC continuara

parrocinando a lo~ jcb quay dut ayudo a mitigar los efecros del dorninio que los
dik tenian de los argo~ dccnvm. Incluso con d advenirniemo del p,obicrno militar
y Ia creacion del Esrado Sudonenral en 1967, I~ elites eftn y qua ~ hcndiciaron
con Ia conccsion de nomhramienros y d rcconocimiemo alinl'<indoM: con cl grupo
ernico ibibio dominance. En c.~re pcriodo los jefes supremo~ efut y qua recibieron
d reconocimienro olicial y ~c b uwrgo cl mismo esrarus que al Obong de Calahar.
Los poliricos efur y qua tamhicn ocuparon diversos cargos polrticn~. aun cuando
los efik mamuvieron su dominic dcbido a factores demogrifico~. Por ejemplo, los
qua han dado un senador, un jcfc de servicio, algunos comisionado~ y direcrores de
gobicmos locale~. <~.~i como micmbros de Ia Asamblea Estat.U y de 1.1 CtsJ. Federal de
Represemames. Un gobern<tnt<: \upremo qua rambien encabe-t.O d ConseJO E.sratal
de Gobernames Tradicion.tk'l>.
El reconocimiemo en Ia e<>fera publica del tipo que los efut y qua gouron a
pesar dd dommio efik, dudio a los ijaw y los urhobo de Warn, donde los itsekiri
virrualmenre monopolizaron todo~ los cargos locales. Porcjcmplo, entre 1976 y 2003
rodos los direct orcs electos en Ia.\ zonas de gobierno local en Warri cran itsekiri. Esre
grupo ram bien produju Ia mayuria de los legisladores, comisionados y rninistros de
Warri. Emre 1999 y 2003. por cjtmplo,los rres legisladores de Warri cran ir~ekiri . u
insisrencia de los urhoboen producir un legislador, raJ como lo hicieron en Ia Segunda
Republica dur;tll(C I~ dccdoncs de 2003, llevo a Olra ronda de vtolencia etnica.
Adcmas, el Olu de W;uri fue pcrmancmemenre vicepresidcnrc del Con~ejo Estaral
de Gobernanre~ lradicionales y presidenre permanenre del Consejo Tradicional
\'<farri. Seria solo en 1991 que d gobierno reconoceria a los gohernames urhobo
rradicionales en Warn. !lm embargo, elliderazgo itsekiri objcto al reconocimienro
de csros gobernantes tradicionales 'fabricados'.
3.2. El papel de Ia tierra natal y los discursos de lo indfgena
En Ia mfz del dorn inio itsckiri del espacio politico de Warri y..Kc una vigorma objeci6n
de su dirigencia a Ia inclusion de los ijaw y urhobo en e~ra ciud.td, ur1 Iugar aJ cual
consideran su 'tierra natal'. Lt vicja prctcnsi6n de que los ijaw y urhobo cran 'colonos'
en Warri, fue parcial mente rcsponsahle del rechaw que Ia admini~rracion colonial
hiciera de las demandJ.\ de una admmimacion nathca scparad.t de parte de los ijaw.
Tambien fuc Ia base de Ia implemcncaci6n del /1S~k1n Cqmmunal Land Tnm de
1958, el cual invisdo l.t propicdad y el conrrol de Ia rierm del mumcipio de Warri a
Ia insriruci6n rradicional dellider37.go itsekiri, asf como de algun,ts scccioncs de Ia
Constitucion de Ia Reg1on del Medio Oeste de 1964. que exduyo a quicnl"> no eran
irsekiri de parricipar en las clecciones de Ia division Warri. Esto rambien ex plica por
que historicamcnrc, lo~ itsckiri han objerado la creaci6n de ;irea~ de gobicrno local
siguiendo lineas etnica.~ en WMri, tal como lo cxigicran los lfdcre~ ijaw y urhobo.
220
Oe~~u.a.ld..Jc.. ..unwnuln 'to' Kllt>~ll Ctni<.l;
Cilbar )' \'('.un.
f';~"\rt./l
"-i'W"
En consecuencia. los ejcrcicio~ sucesivos de creacion de gobicrn~ localel>

fa\'orecieron a los it~ek1ri, ubidndo~c las scdes de los gobierno> locales en lu
comunidades de c~te grupo. Por cjcmplo,en 1991 Ia ~de Warn !\:one~ hallaba en
Koko, un poblado lt\ekiri. l.m ijaw habian pedido que se cre,ua unt Nein-lbe con
sede en Oporoza, Lilt poblado de su grupo. El dcwnanlc de l,1 prolongada violencia
en Warri entre 1997 y 2003 fue Ia decision del gobierno federal de rransferir Ia
sede Warri SudoeMe, .tmes en Ogbe-ljoh, un poblado ijaw. a Ogidigben, uno
itsekiri, lucgo de rranscurrido> scis mcscs. Los agraviado~ jovcnc~ ijaw maca ron y
ocuparon aldeas it~kiri, lo que llcv6 a esrallidos imermitenres de violencia que se
exrendieron de 1997 a 2003. La violencia Uego a su fin de>pu6 de que el gobierno
esraral devolvicra IJ ~de a Ogbe-ljoh, nomhrara proacrivamenrc a tjaws y urhobos
de Warri en cargos politicos e inrrodujera comites de des.1rrollo en W~rri, medidas
que se esperaba ruvteran como resulrado Ia devoluci6n del control \Obrc los fondos
de las sedcs a las comunidJdcs ernicas.
Los lidercs itsekiri rechazaron estas concesiones, hechas para apaciguar a las
comunidades urhobo e iJaw en Warri, sobre Ia base de que ell.ts no eran indigenas
de esra ciudad. En palabras del jefe Allison Ayida, un itsekiri:
Personalmemc cnwcmro difici1 concemplar un dia en que mb hijos sede,pierrcn
e inremen redamJr fda Vittona como su Iugar natal o tradkiun.tl. simplcmenrc
porquc me <:stabled en 1.agos y posco propicdades alii. 1-llo~ no ...:roin auremicos
nigc:rianm o para d cJSo africanos. Ya noes dcfcndible considtrar Lagos como
una tierra de nadic. Del misrno modo. Warri 13111poco pucdc ~r craudo como
tierra de n;ulie'.
La dirigencia iuc:kiri ra:haJo, en consecuencia,la afirmacion h~-cha por los lideres
urhobo e ijaw de que lo~ itsekiri habian sido favorecidos en lo~ nombr.tmienro~
polfticOS. Las elites de CSIC ultimO grupo SOHenian que los OtfOS do~ grupos no C:Sraban
siendo discriminado~ pucsto que cstahan represcntados por ~us wmpaneros ijaw y
urhobo, que renian cargos en sus respectivos districos electoralcs. l.os ijaw y urhobo
han dominado respecrivamenrc los cargos de gobernador en los esrado de Bayelsa y
del Delra desde su origcn mi~mo. Los irsekiri resicntcn 13.'> ambicioncs poliricas de
csros dos grupos, tanto m:L\ cuanto sus propios residences no puedcn ganar elecciones
en Sapele (rerrirorio urhobo) y Bomadi (rerricorio ijaw), donde no son indfgena!>
(vc!-J.Se Omarere, 2003). Sin embargo. los lidercs urhobo c ijaw r~'ChaLJn Ia posicion
i!Sekiri, afirmando que no ticne base alguna en Ia constiw.:ion nigcriana, Ia cual
esripula que el gobierno local y el c:stado de origen, no asi Ia idenridad ctn ica. son
los elementos consritulivo~ de Ia fedcraci6n nigcriana.
' ..The hsckiri and rhc Nadon. lltwjl,mtrd, I5/5/1992.
221
(h\U,l -\I 0-\0r.S 1-tURIId""'.,-ALES 't (~O!'.;f>UCIO
()oigu.UJ..Jc, hm1mnr.ak' v 'oltllf"r~-.:l.:a Ctniu: C..Jb.ar ,, ~.mi. ~',;ln.a/lfL,,w,,
Los Iidem. nsekir1 comidcran que Ia inclusion de los ij~w y urhobo en W.uri es
una usurpacion de >U patrimonio, endilgada a las 'minoria.~ minoritarias por pane
de los grupos ctnicos de 'minorias mayorirarias'. Para protcl\er lm dcrcchm de las
primeras, Ia di rigencia it~ckiri llizo campaiia p-aro~ Ia redefinicion de: Ia rcpresentadon
end Esrado nigeria no. DesJc 'u pun to de visra, el marco actual en cl cual los esrado
y sedes son las unidades componenres de Ia federaci6n nigen~na - que hworcce
3 los principales grupo~ ctnicos que dominan mas estados- c una parodia del
'pacro' que unio Ia.\ nacion.tlidadcs para ttue forma ran Nigeria (vcasc lrsekiri Erhnic
Nationality, 2005).
degencraran en violenda, puC\tO que no hay ningun in~-entho para que los lidcm.
~tnicos emprendan unJ moviltL..ICIOn grupal violenta.
La milizacion de d1scur~OHcntrados en las nociones de tierra nJtal y lo indigena,

fue el comexro de Ia pol1uca de .~uma cero desarrollada en \'V:1rri. bto se debe a
que una 'tierra natal' es mhc:rcnremenre indivisible. 'Los htjos de I.J ucrra' r;ua vez
aceptan arreglo alguno que podria ser imerpretado como ceder a lm 'exrranjeros'
un cenrimetro del territono que comicne las rumbas de sus ancesrros. E.~ por esta
ra1.0n que Ia violencia ;uclc c<>tallar en rorno a dispuras porIa t1erra natal (vease Toft,
2003). Calabar evir6 est a vi gracias a Ia auscncia de un discur..o de Ia ricrra natal.
Ninguno de los grupo~ ernicos cucsriona Ia naruraleza indigena tid otro. L1man7.ana
de Ia discordia gira en wrno al primer asentamienro. Lo> cfut y lm qua afirman
haber arribado a Calabar y h.1bcrlo colonizallo ames que los efik. .qm ultimos,
sin embargo, cuestionan dicha pretension y sostiencn que su hiMorico prcdominio
numerico sugiere que c:Uo fucron el primer grupo que se C!otablcci6 en Cal a bar (,ease
Efik Eburutu Consultative A~~mbly, 2003; Efut Combined Assembly, 2003; Qua
Clans Constituted Asliemblr. 2003).
La ausencia de discur>ai de Ia tierra naral r de lo indigena en Calabar, facilir61a
evoluci6n de una politica de Ia inclusion. La mayor preocupaci6n de lo~ lidercs de
calla grupo fue maximiLar Ia pane relariva de Ia rique-a connin correspondienre a
su grupo. pero no en tal grallo como para exduir a otros grupo> dt: que tampanan.
F.sro queda cjemplificado con cl discurso legirimador del dominio cfik uril izado por
sus llderes: que son d 'hermano mayor' de los efur y qua. La hcrmandad significa
rcconocer Ia exi;rcncia de un patrimonio comun, asi como un derccho a Ia parte
mi~ grande, sobre Ia base de Ia primogenitura.
Fuc porlo ranlO pmiblc div1dir cl rcrritorio de C.-ala bar de tal moJo. que los liderc:s
de cada grupo emiw pudicron ejcrcer un control tanto simbOiico como politico de
\US esferas de inAuencia. Por cjcmplo, Ia creaci6n de Ia sede de Calabar Sur en 1996
permiti6 que los gobcmantcs supremos de los cfur y qua rcali1.1r.Ul ;u viejo dcseo
de vincular sus titulo. rradicionales con d rerrirorio de Calabar. Sc dirigen a los
gobemanres supremos como Muri Munene de Calabar Sur y gobcmante supremo
de los efut, y 'ldidem de Ia Municipalidad de Calabar y gobernante ~upremo
de los qua. Sin embargo, e1 mona rca efik reruvo su titulo de Obong de Calabar.
r.-tles oportunidades de rcwnocim iemo ayudaron a impcdir que los conA ictos
222
3.3. Una comunidad imaginada de los nccesirados
LIS elites emicas habrian tcnido problemas para incitar a sus grupos rcspcctivos a b
violencia incltiSosi tales incentivos hubiesen estado disponibles. Esro cs consccuencia
de que Ia poblaci6n no ~e sicnrecxcluida odiscriminada, lo cual se debe escncialm cnre
a Ia auscncia de todo discm'o con,crnience a lo indigena. Los jovcncs efur y qua no
no enfrenran ninguna di>criminaci6n en el otorgamicmo de becas, en cl emplco
o en cualquier oua oponunidad para d empoderamiento, pue; se leo; considera
micmbros auteoricos de Ia comunidad politica de Calabar. Tdmpoco hay ningun
alegaro de que los scrvicios sociales esren concenuados en las areas cfik. En rodo
caso, para jusrificar sus prctcnsiones sobre gran parte del territorio de C'.alabar, los
gobemames supremos de los cfur y qua sc autoproclamaron sei\orc<; rirulares de Ia
mayor parte de los establccimientos gubernamemales y del sector privado de ulabar.
En consecuencia,las jefaturas erut y qua lograron cosechar cmpleos y oporrunidades
de contraraci6n para ;u pueblo.
Lo que da cuema de Ia violcncia en Warri es Ia incapacidad de los gobcrnantes
rradicionales de los ijaw y urhobo para tener papeles similarcs. Dado q uc su exclusion
en Warri tiene como base Ia condicion de indigena, ranro los grupos de elite como los
que nolo son terminan nccesitados. La percepcion general de que hay dcsigu:Udades
horizomalcs en lo~ nombrJmientos politicos, Ia ubicaci6n de los servicios soctalcs y
las instiruciones pttblicJ.S, asi como las oporrunidades de empleo en las companias
de servicios publicos y petroleru, implica que todos los esrraros socialcs de los rres
grupos ctnicos se vcn direcramcntc afccrados. Como tanto los grupos de ~lire como
otros que no lo son sc ven directamenre afectados, fue posiblc unag~nar y rdlicar
una comunidad de margmado~. El incentivo para combatir ~ fuerrc cuando una
comu nidad marginada cree que lo ha sido en todos los secwres. E.\ e>ta convergcncia
de inrercscs entre elites ambiciosas y j6venes dcscmpleados y desencantados,lo que
da cuema de los estallido r~'Currcnres de violencia en Warri (vca.o.e lmobighc yorros,
2002; Ukiwo, 2006).
El hccho de que csto sucede de esta manera mas en e1 ca;o de Warri que en
el de Calabar, es algo que re;ulta evidenre en las respuestas que dan parricipanres
eleg1dos al azar a Ia pregunr.1 hecha en una encuesta de si gntpo.\ pamcularo dominan
instituciones especificas publicas y del =:tor privado organizado '.
1 E.\t<)
formaba pane de 1.1 cncucm <I< pcrccpciones CRISE (vease Ia lmroducdon}.
223
l~&r,ulld;u.lc~ hom.ont~Jc,
Duu.~IAILHm~ uflNilONHJ ., ., LOWifl h)
Figura 9.1. l:.ncuesta sobre per~epciones de dominacion in~titucional.

Warri y Calabar, Nigeria
r v.olcnc11 CtnK.:.t
Figura 9.2. Encuesta sobre percepciones de dominaci6n indigena.

W arri y Calabar, Nigeria
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Como vemos en Ia figura 9.1, micntras el 7So/o de los encue.~r.&dus de Warri

>cnrian que grupo parriculares dominaban las Sl'Cles admm&nrativ~. en Calab.u Ia
dfra era de 41 o/o. Un total de 68% de los encucmdos en Warri y 48o/o en Calnbnr
.scnrian que cicnos grupos dominaban el gobierno federal. Los cncuestado'> de
Warri consisrenremcnre mosrraron un mayor sen lido de dominaci6n ernica de las
insritucioncs publica.s qu~ los de Calabar, excepci6n hecha de los grandes ncgocios
y los meJiu,, dondc ligerameme mas de los cncuesrado~ de Calah.1r semian que
algunos gmpos reni.m el dominio. l...:u cifras m,h alras de Warri sugicren que al l&
hay una mayo r semacion de dcsigualdad que en Calabar.
La imponancia de esros rc.,ulrado~ seve sosrenida aun mas por las respu~'tas
dada.' a Ia pregunra de que grupo dom&na dive~as instituciones. ~c pidio a lo.;
cnwesrado~ que enumeraran dos grupos que dominaban el gobierno local, el sector
comerciallocal y d gobierno estatal. Como vemos en Ia figura 9.2, mienr~ que d
95% de lo; cncuesrados en Wam dijo que los grupos emicos indigen.ts domin.&b.ln
el gobierno local, solameme cl 15% de los de Calabar respondio en igual semidn.
Mas encucstados de Warri (30. 5%) que de C.alabar (7%) limron ram bien a grupos
indigenas como dom inadore; ~~~ el sector <:omerciallocal. C.tsi rodos los cncuestados
de Warri (961lfo) dijcron que los grupos indigcnas dorninahan cl gobierno estatal,
en tanto que apenas cl 14% de lo~ de Calabar hizo lo mismo. Mas notable es que
cnrre los encucsrados de Warri el57% afirmo que los itsekiri dominaban el gobicrno
loc;ll, en tanro que el68% sostuvo que los urhobo dominaban d gobicmo estaral.
b m:is, cl 24% de los cncuesrados en Warri sostuvo que lo, urhobo dominaban el
scuor comerciallocal. Los ijaw .1parecen marginado~ en las trcs areas. No 'e creia que
gmpo md1gcna alguno de Cal abar dominara abrumadoramente Ia adminisrracion
y cl scccor comercial local.
224
L.a fuene percepcion dd dom&nio itsekiri en el gobierno local de Warri en rcalidad

es un rcAejo de Ia situacion real. Una comision invc~tigadora federal report6 que
Ia totalidad de 413 miernbros del personal de Ia adminisuaci6n Warri Norte, que
induye tanto a Ia comunidad ijaw como a Ia itse:kiri, penenecian a csre Ultimo grupo .
Los resultados de Ia encuesra sugieren que I~ pcrcepciones de desigu aldad
horiLOntal cran mas consistemcs en Warri que en C'..alabar. En Ia primera habia
perccpcion~ mas fuenes de la existencia de desigualdades ramo politicas como
econ6micas, asi como de discriminaci6n cultural, que en Calabar. Esrn c:onvergencia
de las disuntas dimensiones de Ia desigualdad horizontal conrribuyo a una
marginacion imaginada de parte de las comunidades en Warn, yen ultima instancia
a que recurricran a Ia violcncia.
l..a movilizacion grupal violcnra rambien se htzo mas probable porIa exclusi6n
u obliteracion de los simbolos culturalcs de grupns particulares de Ia esfera publica,
lo cual se vio facilitado por discursos que giraban en torno a nociones de lo indigena
y Ia tierra natal. Asi, m&entras que los simbolos efut v qua son visibles en Calabar,
los ijaw y los urhobo alegan que hay una compiracion d~ parte de los irsekiri para
borrar toda huella de sus identida.des de Ia e&ra polirico-culrural de Warri. Una de
las qucjas de las 1-ederatcd Niger Delta Ijaw Communities (FNDIC. Comun idades
Ijaw Federad~ del Delta del Niger), que moviliz6 a los ijaw para que :uacaran a lo>
itsekiri en 1997, fue que estos Ultimos habian rebauti7.ado a muchas de sus aldeas
y crigido monumento> culruralcs irsekiri por toda Ia merropoli de Warri. Tanto Ia
elite urhobo como Ia ijaw rambien lamentaron la cmci\anza cxclu.~iva de Ia lengua
itSekiri en 1~ escuelas prirnarias de Warri, y m u.w como Ia lengua del Con.scjo
Traclicional Warri.
, Jcdcral Char.lct<r seeks balanced lt.ekiri ljaw representation. Thr GU<trdinn. 24f8f200S.
22~
1
D.-..stt:l'AlDADl" HOili20STAJ.U y
(X,.IguJIJJdes honzonuks r ttoknn.l Cmtca Co~INr y \'(';uri. Nit:Ctl.;J I \ iliWO
( -r')!'.;fl.I(.. I"V
Comra d tdon de fondo de b~ quejas por el dominio itsekiri en las esfcra'

pol inca, economic.~ y cducariva, Ia presunra marginacion de los simholos cultu rales
ijaw y urhobo en W.m i hizo que tanto Ia tlire como los grupos que no formaban
parte de ella vieran cada va mis a Ia marginacion como su dcsrino comun, y que
se concibieran a si mi~mos como comunidades marginadas. Apcnas ~i ~rprende,
enronccs, que junto con las elecciones y las lucha5 en torno a las cierra.~ petrolera.~
y Ia ubic.Ki6n de l:u. ~edes de los gobicrnos locales, un deronante rccurreme de Ia
violenci.t en esta ciudad sea Ia proccsi6n anual de coronaci6n del Warri. los ijaw
y los urhobo se oponen .t lo que cons ide ran una tr.m~gresion de su rerri10rio, del
mil>mo modo que los cat6licos de lrlartda del None rechnan lo que cllos consideran
marcha~ triunfalistas de Ia Orden de Orange a rravcs de comunidades C.1tolicas.
3.4. El papel del Estado y de terceros con poder
LJ amiedad grupal por Ia domjnaci6n etnica de las in)tiruciones estatales se deriva

del papcl perc ibido del r.stado en Ia crcaci6n, Ia rerminaci6n y Ia reversion de las
desigua ld:Jdcs horizonrales. La violcncia se da cuando algunos grupos picrden Ia
cuando los urhobo
confian:za en el Esrado como un :irbitro ncutra.l. Este fue el
atacaron a los itsek.iri, luego de que el Esrado aprobara cl titulo de Olu de Warn.
Los urhobo. ijaw y orros grupos etnicos de Ia provincia crdan que d cambio se clio
a instar1cia.1 del jefe Arthur Prest, un polit ico itsekiri que era e1 ministro central de
comunicaciones.
De~e esre primer incideme de violcncia ernica, vinua.lmeme todas las grandes
imervenciones gubernamenrales han sido inrerprctadas como estando al servicio
de un grupo u orro. Sc dice que Ia Cl:iusula Especial de Areas de Minorias en Ia
Comritud(\n de Ia Region del Medio Owe de !964, fuc obra del jefc h:stus OkotieEboh. un ircsek.iri que era minisuo de finanLas en esc cnronces. Cuando Egbeoma,
un clan iJaW en Warri, fuc rranskrido del e:stado de Bendel al de Ondo en 1977.
las elites ij.tw y urhobo alegaron que Ia transfercncia fue planeada por e1 secretario
del gobic:rno esratal y el comisionado de gobic:rno local y asuntos de las je&turas,
ambo. de los cua.les eran itsckiri, para asi preparar el camino para Ia elecci6n de un
director trsekiri. Se dijo tambien que en 1978, los principales funciona.rios irsekiri
habian fr11.1uado una medida del gobicmo del esrado para reconocer en Warri a los
gobernanres urhobo tradicionales.
Cuando el recien creado gobierno del Estado de DelLa finalmenre rcconoci6 a lo~
gobemanres tradicionales urhobo en 1991 , las elites irsek.iri atribuycron Ia d~ision
al surgimiento de un urhoho como gobernador del estado (veasc The Comminee
of Concerned Irsekiri, 1998). 1grupo asimismo culpo cl nombramiemo de Ogbcljoh como scde del reciC:n crcado gobicrno de Warri Sudoeste a las maquinaciones
de los generales ijaw y de su 'Iacayo', cl administrador militar del estado de Delta.
226
Fuc:. daro esta, elwrno de las elites ipw de aracar a lo' irsekiri en Ia burocracia federal
por Iuber reubicado Ia sede en Ogidigben. Las elites itsekiri tam bien han rech:v..ado
Ia l loja de ruta para Ia paz., en Warri del gobicrno del estado de Delta, a.legando
que d gobernador estatal -un urhobo-- viene siguiendo Ia agenda de los ijaw y
los urhobo para apoderarse de Warri.
Una F.tlta de confianza en los posibles mediadores en Warri, se ve agravada
por Ia percepci6n de que las compailias petroleras y las agencia~ de se&ruridad han
intcrvenido de modo parridario. Por cjemplo, las elites ijaw y urhobo han acusado
a Chevron Texaco, que cuenra en su junta directiva con un i~kiri, de f.lvorccer
al grupo al cual cstc pertcnecc en sm programas de empleo y de responsabilidad
social corporativa. Por su parte las el ites itsckiri sostienen que Shell, Ia Comi~ion
de Desarrollo de las Areas Produc10ras de Mineralcs de Petroleo (OM PADEC) y Ia
Comisi6n de Doarrollo del Ddta de Niger (NO DC), han conccnrrado Ia mayoria
de sus programas de desarrollo comunal en las comunidades ij.tw y urhobo (vea5C
Frcgene, 1997; Gbaramaru Clan Communiri~, 1997; Urhobo Indigenes ofWarri,
1997). Es mas, a medida que Ia violencia ardia en Warri entre 1997 y 2003, grupos
de milicianos ijaw sostenian que los soldados nigerianos combatian del lado de
los irsek.iri. El jefe Bello Oboko, presideme del rNDlC, ~stuvo que un irsekin
fuc nombrado como viceminimo de defensa entre 1999 y 2003, para &cilitar el
de~plicgue de rropa$ y armas a favor de los irsckiri. A consecuencia de tales alegaciones
y comra-a.legatos. las auroridades militares retiraron de las wnas de combate a las
trop.u con afinidad con cualquiera de los grupos cmicos de \X'arri.
Aunquc: hubo dudas respccto a algunas de sus decisione:s, especial mente c:n c:l
pcriodo colonial y durante las epocas de dominio igbo e ibibio, d gobierno cstata.l
de Calabar es considerado relativamcnre justo con todos los grupos. Esto sc debe a
que no rom6 ninguna decision dristica para pcrpetuar o revertir las desigualdadcs
hori1.0nra.les. Por cjemplo,los gobicrnos dominad< por igbos e ibibios en Ia Region
Oriental y el &tado Sudoriemal (posteriormemc rebautjzado wmo el Estado de
Cross Rivers), que supuestarnente simpatizaban con los intcrcses efut y qua, no
abrogaron d titulo de Obong de Calabar o reconocieron los ticulos de Ndidem
de Calabar y Mun Munene de Ca.labar. El administrador militar, a quien los efik
h.t.bian acusado de habcr orquotado una politica de .divide y vencecis en esta
ultima ciudad, rccha:z.o Ia recomcndaci6n de que cl monarca efik fuera privado del
titulo de Edidem, incluso luego de que fuera hccha por una comisi6n invesrigadora
gubernamenral (vea~e South-Eastern State of Nigeria, 1972). En orro notable
CJCmplo de relariva auronom1a, el gobemador del esrado de Cro~s Rivers -un
efik- rechaz6 Ia rccomendaci6n hecha por un grupo de invotibraci6n judicial, de
que cl monarca efik debicra ser reconocido como gob ernantc ~uprcmo de los cinco
consejos de gobierno locales, y como presideme pcrmaneme del consejo estatal de
jefe:s (vease Cro~ Rivers State of Nigeria, 2000) Semejame intervencion c~ratal
227
Out~uAJ..oo\nt"' IIOI.II'.OST~' n)N~LI<To
lk\t:.l.al..-bdct honz.om.ll"\ y \'lukociol (mK"-' Ulb.u y \'(';uri. N1ttt"1u I U\..1wo
ehcaz y .1biercunenre no partidaria ayud6 a prevenir que los conAictos degencrnran

en violcncia.
1936 y 195 I. Dado que el cambio al Olu de Warri se dio en un momemo en que
los urhobo habian revertido d dominio irsekiri, se le emendi6 como un in ten to
gubcrnamental d~ resraur:1r Ia declinante innucncia de csce grupo.
L.t intervencion c~ratal y las respucsras a ella sc vie ron influidas por lo que csraba
en jucgo. F..n Calabar, cl esrado logr6 mediar porque era menos lo que se jugaba
Esro ~debe princrpalmemc a que Ia~ iniciarivas que buscaban mcjorar Ia indusi6n
de los intereses efur y qua no plamcaban una amenaa significariva al dominio efik.
3.5. E1 papel de Ia hiSloria y Ia memoria en Ia movilizaci6n
de Ia identidad c!tnica
En controure con Ia situacion en Warri, los discu~os indigenisras fueron visros por
Ia dirigcncia ef:tk como una forma de lt:girimar Ia exclusion de igbos c ibibios de una
panicipacion polilica efecriva en Calabar. La din:imica de los conRicro~ entre los efik y
los ibibio, y emre aqudlos y los igbos. fucron inicialmentc entre narivos y cxtranjeros
en CaJabar, y posreriormeme entre grupos cmicos minorirarios y mayoritarios en
Ia region Oriental y el esrado Sudorienral. En consccucncia, Ia idenridad efik fue
movili1.ada en un contexto en el cual ibibios e igbos eran los otros t'micos. Esto fue
asi porque eran dichos grupos, y no los indigenas efur y qua, quienes amenazahan
Ia preemincncia efik. Ln Warri, cada grupo emico $C ddinia contra su vecino. c:l
cual pasaba a ser d 'otro' emico. La conciencia urhobo e ijaw fue de~pcrrada por
-y movi lizada contm- el dominio pcrcibido de los irsekiri y vicevcrsa. Es m:is, d
fenomeno del 'imperialismo cultural' que predominaba en Calabar no era comun en
\Xiarri. l.<>s pueblos urhobo e ijaw solamente conM!rv<tn Ia memoria de irsekiris que
eran secrerarios judiciales y comerciantes de esclavos y de aceite de palma. E!los no
conservan el rccuenlo de los profesores y caccquist~ itsckiri. Esto queda cxplicado
por Ia accidenrada historia del cristiani~mo en el delta del Niger occidental. En
cerminologia gramsciana, los irsekiri no ruvieron Ia hcgemonla sobrc los ijaw y lm
urhobo. No sorprende que su dominio, al cual se percibia solamenre bajo Ia fom1a
de un podcr bruro, haya sido resistido fcrozmentc.
Los difcremcs resultados en las relaciones ernicas podrian tambien explicarse con
las diferencias en Ia hbtoria de las monarquias y Ia colonincion de Warri y Calabar.
Los funcionarios coloniales bricinicos nose roparon con un rey en Warri, como si
sucedi6 en Calabar. La administracion colonial no comem.aba en Odclrsekiri, Ia
capital tradicional del Rei no lrsekiri, como silo hiciera en Duke Town, Calabar. As I,
cuando Ia monarqula irsekiri fue resraurada luego de casi cuarro decada.~ de gobierno
colonial, las Clites urhobo e ijaw sospechaban que con dlo se bu.scaba consolidar el
dominio itsekiri. Esra sospecha se vio refon.ada cuando cl monarca it:.ckiri :.c mud6
de Odc-ltsekiri a Warri. Es includable que silos briclnicos se hubiesen topado con
un rey itsckiri en 1900 y le hubicsen reconocido como Olu de Warri, los urhobo
y los ijaw no habrian resiscido dicho rcconocimiento de modo tan fcroz como en
228
3.6. Las sociedades civiles y Ia pa2etnica

En Calabar, fueron los igbos e ibibios quienes lograron revertir el dominio hist6rico
de los efik. Esto> ultimos resentian d que los mi~ populosos igbo e ibibio hubicscn
~umido el control de Ia economia de Calabar y amenazaran con dominar ~u
polirica, del mismo modo que dorninaban al gobicrno regionAl y estatal. Esro Uevo
a violemos enfrcnramiemos, cuando los efik atacaron a lo~ inmigrantes ibibio e
igbo en Calabar. F.l resentimiemo hacia el avance y Ia usurpacion de ambos grupos
tamhien hiz.o que los efik cnc-.1bc7.aran Ia crcacion de organizaciones pan-Calabar,
como el Movim1ento Juvenil de Calabar, Nka Ekpenyong Nnuk y Nka N kat~o.
cuya membresia atravesaba los tres grupos ctntco~ indigenas. Esra; organiuciones
atrajeron como micmbros a .tlgunos dcmemos quay efur que tambien resenrian d
dominio igbo e ibibio. Fue asi una convergencia de imereses -de los efik, qua y
cfut contra el dominio de nos no indigenas igbo I! ibibio--lo que dio origen a las
asociaciones dvtcas inreremicas que en Ultima insr.ancia uabajaron a favor de Ia paL
etnica en Calabar, tanto colonial como postcolonial.
La auscnda de scmejante convergencia de intereses contra una amcna1.a extern a
impidi6 que asociaciones civica\ interctnica; similares surgicran en Warri. Los
dtstintos grupos crnicos m:is bien mantuvieron plaraformou asociativas sepacada.\,
que promovieron inrereses mutuamenre conAicrivos. Como los ijaw y los urhobo
re~cnrian el dominio irsekiri de las qua, en ramo que los ijaw y los irsekiri resent ian
el dominio urhobo del cstadu, solamentc surgicron plaraformas diadicas ad hoc.
Como habian ;~do dio;enadas para conrrarrestar los inrereses de uno de los r~tantes
grupos ernico~. tales plaraformas agra,aron I~ sospechas y rivalidades ernicas. La
percepcion de I~ d~igualdades horizonrales,la exclusion, el dominio y laausenda de
un interes companido contra una amenaz.a externa comun, minaron cl surgirnicnro
de asociaciones civicas inrerernic.IS. Esro sugiere que las variables que dererminaban
M habla una pu C:tnica eran rambiC:n los !2ctorcs que sub)."acian al surgimiemo de
las M>Ociacion~ dvicas imen~tntcas, en Iugar de que esta~ a'>QCiaciones fueran los
f.lctores indepcndicnres que explicahan Ia paz etnica, tal como sc ha sugerido (vease
Va~hney, 2002).
4.
0BSERVACIONES FINALES
Esrc capirulo ha proput'SCO que b presencia y perccpcion de Ia desigualdad horizomal

es de crucial imporrancia para comprender por que las reladone~ conAicrivas se
,uclven violent:J.~. explorando las experiencias comparati\l'a!> de Calabar y Warri.
229
Dol(.l'AlJHOo HORJ7UHTA.U-' Yet)t.;Fucro
'"'
&gun las hJ,torias de esto\ do~ poblados, Ia movilizacion grupal violenta ticne
Iugar cuando b~ sensacionc~ de alit>nacion y desigualdad atraviesan Ia.~ clascs
sociales y grupos generacionalcs, puesco que sc las percibc como algo que afccta a
rodos los inreg<.mres de una comunidad panicui,Jr marginada; cuando Ia exclusion
y las desigualdado se ven legilimadas por d discurso de lo indigena; cuando Ia
imervencion ot~tal es percibida como algo que est dirigido a perperuar o poncr fin a
las desigualdad~ horizontal~ a f~vor de un grupo yen conrra de Otn>; y cuando hay
perspectivas de un dominio in verso, en el cuallos grupos hisr6ricarneme dominames
~><: sien~en en peligro debido aJ avance o a Ia agitaci6n de grupos antes necesJtados.
Debe, por lo ramo, hacerse frenre a las desigualdades horiromales, no solo debido
a sus cfecros dirttros sohre eJ conAicro, sino tarn bien por su irnpacro de largo plaza
sabre Ia cooperaci6n inreretnica.
I,
CAPlfULO
JO
ETNICIDAD, R.ELIGJ6N Y ESTADO EN GHANA Y NIGERIA:

LA PERCEPC16N DES DE LA CALLE
Arnim La11g~ry Ukoha Ukiwo
I. INTRODUCCION
Ohjedvameme, ran ro Ghana como Nigeria sc caracrerizan por scveras desigualdades
'K>Cioecon6micas enrre sus rcgiones, grupos ernicos y religiones. Pero dado que Ia
acci6n colecdva depende en ulrima instancia de c6mo los grupos sociales perciben
el mundo en el cual vivcn y acruan, adarar tales percepciones debe ser un elememo
crucial de toda investigaci6n del comportamicnro grupal, incluida Ia movilizaci6n
grupal violenta. En consecuencia, este capitulo presenra y analiza daros de encue.q~
de percepciono Jlt"adas a cabo en Chana y Nigeria sabre c6mo las personas ven
su.~ idenridades, y su percepcion del grado de dominio de las instituciones estatab
por parte de grupos ernico~ o religiosos parriculares. Las cncuesras conscaron
principalmente de un conjunto de cuestionarios esrrucrurados en los cuales los
c:ncuesrado~ rcspondian a prcgumas cerradas .
Es importanrc subrayar que las encuesras de pcrcepciones llcvadas a cabo en
Ghana y Nigeria no fueron reprcsenrativas a nivd nacional. Por lo ranro, los resultados
solameme son estadisticamente representatives para los lugares escogidos de Ia
encuesra, pero podcmos extraer mferencias mi~ amplias a partir del supuesto de que
las z.onas encuestadas eran cualirativamenre represenrarivas de una gran parte de Ia
5ociedad. En Ia cncuesta de Ghana, 608 personas de dieciocho alios o mas, elcgida;,
al a7.ar, fueron enrrevisradas en rres enromo; urbanos de Ia pane sur del pais: Accra
en Ia region de Gran Accra, Ho en Ia region de Volta, y Kum~i en Ia region Ashami.
Mienrras Accra -Ia capital de Ghana- es cmicameme diversa, Hoy Kumasi son
mas homogencas ctnicameme (Censo de Poblacion y Viviend.1 de 2000 de Ghana).
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' La ([!Ql(SI2 de: perc<pc:ioncs gbm<.. ~ n.,..; a coho <n julio dt 2005, en !Ml!O qu< Ia ni~,..,,;..,. IUVO
un bp><> d< cu>tro semmo.s. <n "&&SlO y sq>ti<mbr< dr.....,.
lu~ar <n
230
Ghn v N'~"'""' pen:qx.tono dt>d. Ia ull< /l>ng 6: lkiwo
0Ul(OlAL0A0L'Io 110Rl7.() ....lAJ.LS 'r U ,)!'lof<l U""TCl
AI seleccionar C${0U UC$ areas busc:ibamos explorar ~i Ia hcterogencrdad em ica de

las comunidadc:. alecraba las acrinrdes de las personas. Pam n:flcjar las diferencia.s
en e1 ramaiio de cada crudad ~ llevaron a cabo 306 entreviua.~ en Accra, 61 en Ho
y 241 en Kumasi.
En Nigeria clcgimo~ ,, Lago>, Ia capital economica y Ia ciudad mas poblada de
Nigeria, y Kukawa, end cstado de Borno, en Ia parte nororiema.l del pai~. Kukawa
fue Ia capital del Imperio Kancm-Bornu y es una wna semiurbana que atrae
comerciames y anesanos de disrimas partes del pais debido a su ccrcania al lago
Chad y a las fronter.t:. con Niger y Camerun. En Lagos M: escogieron dos lugares:
Ajegunle, una 1:ona de clase baja con una alra densidad poblacional, y Ia isla de Lagos,
el distnro empresarial ccmr.1l con vecindarios residcncialcs de clasc media. De una
muesrra de poblacion de 597 personas, 397 cuestionarios fueron ,tplicados en Lagos,
199 en Ajegunle y 198 en Ia asia de Lagos y 200 en Kukawa. El fundamenro de Ia
selecci6n de los lugares a encuesrar fuc maximi?:ar los conlf3.,res social~~. polrricos,
geogcificos y cconomico~. La falra de datos censale5 sobre Ia composicion ernica de
las ciudadcs nigeriana.s impidi6 aplicar una estrategia similar a Ia que se adopro en
Ghana. Sin embargo y como mosrraremos, los tres lugate5 cncue~rados en Nigeria
(Ajegunle, isla de L~gos y Kukawa) tambien difcrlan significacivarn<:nte en lo que
roca a su composid6n ecnica. Podemos por ello explorar si Ia hctcrogeneidad ernica
del Lugar afectaba Ia~ perccpcioncs. Una vcr mas, los encucscados en Nigeria debian
tener al menos dieciocho aflos de cdad1
El capfrulo procede como sigue: Ia siguieme secci6n brinda un breve cuadro
general de las desiguald,ldcs horiromales socioecon6micas y politicas 'objetivas',
tanto de Ghana como de Nigeria. Es imporranrc enrender no solo cl conrexro en
el cual se llevaron a cabo las dos cncuesras. sino que es rambaen n:lcvanrc com parae
estas desigualdadcs objeriva.s con las percepcioncs de los en~;ucsrados. La rercera
seccion resume Ia composici<\n de las muestras de Ia encuc:~ra en ambos paises.
La seccion 4 analiza lo; darns sabre Ia prominencia de las idenridades ernicas. La
secci6n 5 explora d impacto pcrcibido de Ia ernicidad y Ia religion sobrc cl acceso a
distinras oporrunidades y scrvicios pt'ablicos, en ranto que Ia sccci6n 6 sc concemra
en Ia esfera poliricoadm inimariva. La seccion 7 examina Ia~ pcrcepcioncs de los
encuestados al favorirismo y Ia dhcriminacion del gobierno. Por ultimo, Ia seccion
8 extrae algunas conclusionc~.
2.
DESt GUALDADES soctocoN6t.HCAS Y POunCAs ' oBJETIVAS'

EN
GHANA y
NIGERIA
Ghana y Nigeria son C:micamenre variados. Aunque en Ghana hay sesenra grupos
ernicos distinros, con 374 grupos Nigeria se encuenrra sustancialmenre m:i.s
fragmemada (vease Orire, 1990). En Ghana, los cuarro grupos ernolingiilsticos
principales, que juntos comprcnden el 86% de Ia poblaci6n, son akan (49,1 %).
ewe ( 12,7%), ga-dangrnc (8,0%) y mole-dagbani (16,5%)'. Los mole-dagbani
son cl principal grupo ernico en la.s regiones scprenuionales y son sobre rodo
musulmanes. En Nigeria, los trcs grupos ernicos m:is grandes (sabre Ia base del censo
de 1963) son los hau~a-fulani , igbo y yoruba, indigenas del norte, estc y oeste dd
pais, respecti\'amemc:. No comamos con ci&as precisas dcltarnaiio de estos grupos
ernicos debido a Ia omasi6n de Ia crnicidad en los censos de poblaci6n. En Nigeria
hay una importanrc supcrposici6n entre Ia emicidad y Ia religi6n: los hausa-fulani
y los kanuri son pn:dominanremenrc musulmancs, los igbo y las minorias del sur
son sobre todo cristianos, y los yoruba y las minorias del none tienen un nU!nero
casi igual de adherenrcs en cada religi6n.
Las desigualdades socioecon6micas m:is marcadas ran!O en Ghana como en
Nigeria, e ilusrradas en las tablas 8.10 y 10.1 , se relacionan con La aguda diferencia
en el desarrollo enrre sus rcgioncs none y sur, y en consecuencia entre sus gru pos
ttnicos septenuionales y meridionales, as I como enrrc musulmanes y crisrian os. l.Ds
orfgcnes de cstas desigualdades socioecon6micas son variados y se rclacion an con
facrores como diferencias ecologicas y climaticas, asi como d impacto diferencial de
las politicas de desarrollo ccon6mico, tanto coloniales como postcoloniales.
Tabla 10.1. Varios incllcadores socioecon6micos enue las wnas de Nigeria,
1995-1996
Niiltl'lo cnlrl." 6 y
H llu\
m;atri' ul.uft,., en
Notoat<
N...-
Nor=u.l
Sudoest<
s..b<
Sw
79JJ
783
61,2
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m.wor<:-!1
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94.6
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:
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60,7
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l9,i
29.o
56.9
Fucme :l.iwuph.. 1005. p 8.Adpl<l<>d<Oiiun l'knlde EsudmM:.u(FOS). 199~-l?cx. R<po<t< NaciorW

d< b Encti<Or.l C<nml d< Hopm 19')~19%
Gutchaoua y otm:. (2006) hacen un oxamen mas extenso de 1. mctodolot~i de b enwma y Ia

c.ur;uegia dc sdccci6n, touno en t;hana como en Nigeria. E.sle inform(' e.stJ. d1~ponible mcdianre
soliclcud a los autores
l La cat<:{Wriz.aci6n (<ni<:a aqui di..:utidl ticne como base Ia da>ific:ad6nusadoporcl Serv1cio Estadlstiro
de Ghana (vease, por ejcmplo. cl C'.<nso de Poblaci6n y Vlvienda de 2000 d< Ghana)
232
233
I )f,l(.1 ''\l Oo\(1[\
<..,h.mo~ y Ni~'t'N f"'~'-q"'-icln(S desc.k IJ allc I ~ &: llu.,.,tl
H()"-IZOt"oo'T.o\U.) '"t;O,fUl. ,,
Las trc> regiones <cptemrionalcs de Ghana (Alta Orrem.U, Alta Occidenral

)' Norte) e.5tan fucrtemerm: rerra<ada> en codos lo; indicadorc; '>OCioemnomicos
invesrigados, en comparaCion con Ia region de Gran Accra y Lu de mas al sur. A
pesar del creciente ga>to publko rcali1.ado end none en los ttltimo) a no<, Ia brecha
sotioeconornica norte-sur no <c ha retiucido mucho -si algo- y cominua siendo
sumameme severa.
En Nigeria tenemos un cuadro sim ilar. Los Jus zonas m;l~ >cpremrionales
- Noroeste y Noreste--- sonIa< meno; desarrolladas en u!rmino; socioccon6micos
(vease Ia tabla I 0.1 ). Y si bien a Ia ccrcera zona septentrional -Ia Norcentral-le
ha ido considerablementc mcjor en u'rminos sociocconomicos -porque induye
a Abuya, Ia capital fec.leral de Nigeria- , sigue csrando signifi,ativ.lmenre menos
dcsarrollada que 1.15 Wild$ relati\'alllCnte mas desarrolladas, Ia Sudoccidemal y Ia
Sudoricmal, aunque tienc un dcsempeiio similar al de Ia rona del delta.
Tabla 10.2. Composici6n ctno regional de varios gobiemos de Gh3na, 1993-2005
j\tini!>rro~ pnr grupo
etnico
Grupo ctnico I
..'~'
,
~!~
I
lOllS
Akao
19
51,4
14
51,9
27
65,9
26
66.7
Ewe
10,8
11.1
7.3
7,7
Ga-D.wgma
8,1
11,1
?,8
10.3
Nonc-h011
II
29.7
25.9
17,1
15,4
37
27
41
Tablal0.3. Composici6n d e gabinetes nigeraianos, 1985-2004, porzona
48,0
36
46,2
40
56.3
60
69,0
Ewt
10
13,3
10
12,8
5,6
3.4
Ga-O..ngnK\
9,3
10.3
11.3
10.3
NondiUI
22
2?.3
24
30.8
19
26.8
IS
17.2
71
3'-'
22.7
21.2
15,1
18,2
16.7
22,7
'
13,6
11,1
18,2
22.7
16,7
18,2
)5.1
12,1
18.2
9,1
9,1
Norttn<cal
18.2
Sudoeste:
22,7
s
s
Sur
Tou!N
87
1 i..ul ~rupm (mic.o' Jd n'nr ~on lm rnoJ('-dagbani. gurm:t y p~..;W

fuen!es: du.:x Je pc-,N,a( iOn dd Censo ck l'obbCion y Vivicrx:ld tic: Ch~nJ, 2010
234
22.7
9.1
9.1
16,7
9,1
13.6
13,6
5.5
18,2
36
78
Norate
Sudeste
Akan
75
27.3
39
--~-.----~~~---~----lOOS
TocaJN
noneiio desde enero de 2001 (capftulo 8).
Noroatt
Te>WN
Grupo e1nim
Sin embargo, e1 'atraso' econ6mico de las regiones septentrionales de Ghana y

Nigeria no ha tenido un paralelo en Ia exclusion de los norteiios del poder politico.
En cfccto, en ambos pai!><.'S, las ~!ires norrerias por lo general fueron induidas en
sucesivm gobiernos en el periodo pmu:rior a Ia independenciJ (para un exam en mas
derallado de los gohierno> naciona les de Ghana despues deb indcpcndencia vease
cl capirulo 8; para Nigeria vcasc Musrapha, 2005). La tabla I 0.2, que mueslra Ia
com posicion de cuatro gobiernos ghaneses, ilustra esro pa ra Ia Cuarla Repllblica de
Ghana, fi.u1dada en cncro de 1993. Los gobiernos de Rawlings de abril de 1993 y
octubredc 1997 esruvicron exccpcionalmeme bien equilibrados en termino~ emicos.
Los grupos emicos nonciios en rcalidad esruvieron ligerarnenre sobrcrrcpresent:ados
en relaci6n con su rarnaiio drmogrifico en Ia poblaci6n de Ghana como un todo.
Con Kufuor Ia composici6n cmica del gobierno se biro algo menos equilibrada,
con una represenracion mas que proporcionada de los akan entre los ministros y
viceminisrros, y Ia marginaci6n de los ewe. Los grupos ernicos norteiios esruvieron
no10riarnenre subrepre<entados entre los minimos de gobierno pero dieron cuema
de mas de un nllinero proporcional de viceminimos, y el vicepre~idente ha sido un
22
22
18
22
33
Fu<m<o Llng<r y ooos. 2007. p. 32. .~IU><>pll<l .lOOS, p. 7.
Debido a su importancia dcmogdfica en Nigeria, los 'norteiios' por lo general

han estado muy b1en repre<entados en los diversos gobicrnos fedcrale.~ dcsde Ia
independencia en 1960. L.t tabla I 0.3, que muestra Ia composici6n de cuatro
gobicrnos nigerianos en cl pcriodo 1985-2004, ilusua csto. En los cua1ro gobiernos,
los 'norteiios' esruvieron modcradamcntc sobrerrepresemados en relaci6n con ;u
ramaiio demognifico en Ia pohlac:i6n de Nigeria como un todo. En cfecro, a veces
235
( ;h Ul.i ~ Nij(nl.l; prrr.epciones dC'".l<i<' l,t l.LIIc f Un~t:r &. lkiwo
Dl.;rt:UAI I)o\l')f (l IIOR IZONTA J.f'_(l Y COI'o'lll~ IU
se ~osticne que los norcenos han domi rlado el pocler politico a nivel federal,
que diez de los rrece jefes del Estado nigeriano IUvieron origem norrefio'.
3. CoM POSI CION ETNlCA Y
pue~to
de 5,4%. Los mole-dagb:mi comprendian el 1 1'Yo de Ia muestra de Kuma.si. A1 i, en

conformidad con to~ objctivos de nuesuo mue.meo, Ito y Kumasi elcc.livamcme
cmn mucho mas homogencos en el aspecto ctnico que Accra.
RLIGIOSA 0 LAS MUESTRAS 0 LAS
Tabla 10.5. Coposici6n etnica de Ia encuesta en Nigeria(%)
ENCUSTAS
Dada Ia imporrancia central que Ia cmicidad y Ia religion cienen para nuesrro

an;Ui~is, rc~ulta apropiado examinar brevememe Ia compo~icion ernica y religiosa
de las muemas. Las tablas 10.4 y 10. S muestran Ia compmici6n emica de lo~
Iugar~ ghaneses y nigerianos encucsrados ~egun su autoidcmilicacion, esto es Ia
identilic:~cion preferida de cada encuescado. En cl Gl50 ghanes, Accra fue, wmo
era de espcrar, Ia ciudad m:is heterogcnea desde un pumo de vi~ta emico. El grupo
etmco m.is grande en Ia muestra de Accra fueron los ga-dangme, que son indigenas
de Ia wna; el segundo m:is grande eran lo~ akan, quiene~ con forman el grupo ernico
m:is grande de Ghana como un roclo y clan cuema de alr<.xlcclor de Ia micad de Ia
poblaci6n. Sin embargo, el grupo akan consra de una amalgama de unos veinte
grupo~ etnicos m:is pequefios, de los cuales los subgrupos mas grandes son los ash anti
(aproximadamcme d 30% de los akin) y fame (alrededor del 20%). El tercer grupo
m:l~ grande de Ia muestra de Accra fueron los ewe, quienes renian su origen en Ia
region de Volra, en Ia pane oriental del pais, con 13,4%, y d cuarm m:is grande
fucron lm mole-dagbani, que comprendian solamemc el 2o/o de los encuestados.
Aunque los mole-dagbani era n el segundo grupo ernico m:is grande de Ghana con
alrededor dcll6,5o/o de Ia poblaci6n, su rcpresemacion relativameme pequefia en Ia
muestra de Accra se debe a que ellos viven predominamemcme en las tres regiones
del norte, como ya ~ dijo.
Tabla 10.4. Composici6n emica de Ia encuesta en Ghana(%)

Alum
fwe
'
Ga Dangme
Mole ll.>gbani
Orros
Accra
36.3
13.4
36.9
2,0
ll,l
Ho
8,2
80.3
1,6
3,3
6,5
Kum""j
78.4
S.4
0,4
11.2
4,6
i Y01uba
_.
bttl lnot.luy~
}oi.8
,~.3
0,5
19.2
11 , 1
0.0
r.b Lagos
87,4
6,5
2,0
D.5
2,0
0,0
Kukaw:a
o.s
o.o
ss
42,S
0,0
as
Dado el alto nivel de fragmenracion etnica en Nigeria, las identidades cmicas

mcncionadas en Ia encuesta fueron swnadas ~obrc Ia base de las grandes identidadcs
cmo regionales del pai~. a saber: hausa-fulani, kanuri, minorias nortefias, yoruba,
igbo )' minorias sureitas. Como vemos en Ia tabla I 0 5, Ia encucsca nigcriana incluyo
cnwestados pertenccicnces a cscas seis agrupacioncs erno regionales. Ajcgunlc fuc
ellugar encucstado mis diverso, en r:amo que Ia isla de Lagos el mas homogcneo.
Kukawa caia en algun Iugar en medio de esros dos. En Ajegunle, los yoruba eran el
grupo etnico mas grande, au nque eran solo marginalmenre m:is grandes que los igbo.
Los yoruba se originaron en Nigeria sudoccidcntal y eran por ende demograficamcnte
dominames en Lagos. lo cual rcsulta evideme en Ia muescra de Ia isla de Lagos,
donde conformaban cl87% de los encucsrados. Los igbo. que proviencn de Nigeria
sudoriemal, eran el segundo grupo emico m.is grande en Ia muesrra de Lagos. con
34o/o de los encuestados. 1:-n Ia muesrra de Kukawa, los dos grupos mas grandes eran
los kanuri, con 42,5%. y los hausa-fulani. con 48,5%. en ranto que cl8.5o/o de los
cncuesrados perrenecia a un grupo cmico minoritario norteno.
Tabla 10.6. Composicion religiosa de la encucsta en Ghana (%)
..
I I
Ca to1reo~ I ,ro-tntotntc-s
8,8
H.S
I ,_l'enreco,lal/
._. ..
~n:,.mauco'
,.
Orrm
(.Ct!~.Uanos
II
sam
Sin
rdit~icin i
.1.r-.1d lu.nn,. I ~..~
46,4
8.2
9.S
2.3
1.6
3.3
14,1
3,7
Ho
16,4
36.1
36,1
4,9
Kum:ui
15.4
IS,4
41,1
10,0
a. los i~f~ mili~ar~ qur tum~mn d podcr por mcdiru iO\.on.,tilutionalo.
236
i\linori.Js ' ~1inori.ts

dd sur
del norte
Ajcgunlc
Lagos
fv:t:n
l.J scgunda ciudad ghanesa cncuesrada fue Ho, la capital regional y Ia ciudad mas
grande de Ia regi6n del Volta. Alrededor del 80% de los cncuestados en Ia mucstra
de Ho cran ewe,~ y los akan cl 8%. La siruacion in versa se da en Kumasi, Ia rercera
ciudJd cn<:ucstada y Ia capital regional de Ia region Ashanti. I os akan daban cuenca
dd ?8<1i1 de Ia mucstra de Kuma~i. y los ewes conformaban una pcqueita minoria
.
l\.uum
237
(~fun~~ ~~~n.a.; pc-h;qxt'~ ck.dt: Ia ~.n.c- I bnt~' & IL1Ytn
DEStcl 'IJl.WI~ lfOtti/0!\IA~' ffil'\t-U(: II'
Tabla 10.7. Composicion rcligiosa de Ia encuesta en Nigeria(%)

CatOiicos
~~~antes
l'cnteoosul/
Cari)m;irkos
cn~tiano..
hlam
21,7
6,6
36.4
15.2
15,2
lslal..aga.
8,5
10,6
12,1
6.5
60,8
1,5
Kuuwa
o.o
o.o
0,0
0,0
99.5
o.s
Ajq:unl<
t.p
,,
~~ I
Otros
5.1
Las tab!as 10.6 y 10.7 mues1r.1n Ia composicion rdigio~ en las zonas de Ia

encuesta en Ghana y Nigeria. En Ia encuc>ta ghanesa, los rrc; lugares de Ia muesrra
cran predominantemcnrc cristianm, con m<is del 80% de los cm rcvisrados en cada
Iugar, lo qu~ rellcja cl predominio de csra religion en Ia poblaci6n de Gh.ma como
un rodo. El islam era Ia segunda minori.l rdigiosa mas grande ramo en Accra (9,50.o)
como en Kuma.s (14,10.o). En Ho solameme el 1,6% de los encuestado> ew1
mu~ulmanes, debajo del 3.3% de lo> cncuestados que diJeron seguir una religion
1radicional o ninguna religion espedfic.1. Aunque los musulmaneseran una minoria
en las regiones meridionale.~ de Ghan.1, cl islam es Ia religi6n mis grande en dos
de .Ills rres regione> >cpremrionale> (None y Alto Oriemal). No deberiamo;, sin
embargo. exager;u Ia hrccha religiosa norte-sur de Ghana, pues los crisrianos y los
lradicionalistas ;unro1 conforman Ia rnayoria de Ia poblaci6n en las rres regiones
norrenas.
En Nigeria, Ia mucsrra de Kukawa , con una vasra mayoria de encucsrados kanuri
y hausa-fulani, csruvo dominacL. por musulmanes, en tanw que, a Ia inv~rsa, los
encut<irados cristi;mo> eran de lejos d grupo religioso m.i> grande de Ia muestr.l de
Ajegunle (800.0). En l.t muesrra de IJ sla de Lagos, el grupo religioso mas grande
eran los musulmJncs (60~o). Losencucstados crisrianos comprcnden ell8% de lm
cmrcvisrados en Ia isla de Lagos.
4. U
M:is dd 70% de los encuestados en Accra, Hoy Kurnasi wnsideraban tanto Ia

rcl1gi6n como Ia owparion enrrc los trc~ aspectos m.is import.mtes de Ia identidad.
1-n los ues lugares ~ncuesrados, una proporcion perceptiblcmcnte mas pequefla de
clio> (variaban entre 28 y 48%) comidcraba que Ia nacionalidad o d genero era
una de sus rres idcntidades mas importances. Resulta tntcre~re que sol;uncnrc
una rninoria (menos del 20o/o) de los encucsrados mencionara Ia emicidad en este
semido. Sin embargo, esrc Ulrimo resultado podria debcrsc a que Ia etnicidad. Ia
lcngua y Ia region de origen a veces sc usan de modo imercambiable en cl comcxro
ghanes. La ernicidad) Ia lcngua se encuenrran relacionadas de modo particularmcnre
estrecho, puesto que muchos grupos ctnicos se denominan asi por Ia lcngua que
hahlan (por ejemplo, los ewe y Jo~ akan). Fn comecuencia, los encuesrados que
mcncionaron cualquicra de cstos rres as petros podrian en re;~idad esrarse refiricndo
a los orros dos. A lin de conseguir un indicia de Ia prominencia de esr-a idemidad
'crnio' ampliamenre delinida, sumamo~ a los encuesrados que mcncionaron ya fucra
Ia ernicidad o Ia lengua o Ia region de origen (vease d wnJunro de barras mas a Ia
dcrecha en Ia Figura I 0.1 )' . Esto revela que alrededor del 40% de los encuesrados
consideraba que em identidad erno rt-gional/lingi.iisrica es una de sus cres idenridades
m.is imporrantes. Aunquc esto es comp<trablc con Ia proporci6n de encuestados que
consideraron Ia nacionalidad yel genero entre sus rres idcmidades mas imponamcs,
er<t considerablementc mis baja que Ia proporcion de quienes mencionaron Ia
religion o Ia ocupacion
Figura 10.1. Tre.~ formas principales de auto-identifl"1c:i6n en Ghana
segun loaci6n
A.; ~ "'
.
....
r .__,
PROMJNENCIA DE DISTINTAS IDENTJOADES
Un ejc cenual de Ia invesrigacion fue ver cuanro lc irnpomn a Ia poblacion las

idenridade... etni<:.l5 y religiosas. Sc ptdt6 a los encuestados que eligieran rres
idcnridades (de entre tuu lisra de nueva c.ucgoria.~ posibles) a las cuales considcraban
Ia~ m:l.s importantes fKlra b forma en que ~e pcnsaban a si mismos (veansc las figuras
10.1 y 10.2). En general,los encuestados ghaneses ruvieron vi5iones muy similarc.s
en In que toea a Ia 1mponancia rdatha de las distimas idencidades, sin imporrar el
Iugar de Ia encuc.sra y por endc Ia hetcrogcncidad etnio del sirio en doode vh tan.
Solamenre hubo una dtlercncia significativa en los rrc; lugares encuesrados, en
rclaci6n con Ia proporct6n de los emrcvisrados que mtncionaban Ia nacium~ idad .
lJ!!
n~
..-.~
'~
......
,._
..... .
, ...1:..
\ Sol:unt'nte sc contU uru \'e?: a los c:ncu('St.uio\. (.JUC cmrt' ~us ues asptttm de idcnridad m.h imporu.nrcs
mtn(J(u\lron a mois Jr uno de dlos (esto '" ctnicid.ul, lcngua v rc:guln de origcn)
B9
Dt \l(;UAI hMlES HORJZONT,o\LES v C.o!lolrun~
( .h.uu" "'~'fUI! f'tH.ejX)(lO(') desJc Ia ollt: I Unr;cr &
Figura 10.2. Tres formas principales de auro-idenriflcaci6n en Nigeria

segt1n locaci6n
,,
bnu1,
ltngu.t
yftglt.ro
En conrrastc con Ghana, en los rres lugares encuesrados de Nigeria hubo

variaciones significariva:. con rcspecto a Ia prominencia de Ia:. distinta:. idcnridadcs.
Esras diferencias no solameme se refcrian a Ia propordon de los cncuesrados
que consideraban que una idenridad panicular era una de ~us tees idemidades
mas imporrames, ~1110 que rambien induy6 un ranking dtstinto de las diferentes
idencidades en los rre:.lugares donde Ia encuesra se llev6 a cabo. Para ilumar el primer
punro, si bien el 56"0 de lo~ encuesrados en Ajegunle considenbJ que Ia religion
era una de sus rres idenridades mas 1mportanrcs, en Ia isla de Ligos fue el 79%, yen
Kukawa casi codos ellos mcncionaron Ia religion (veasc Ia figura 10.2). En cuanro
a las difercncias en e1 ranking, vale Ia pena sciialar que si bien las dos identidades
mas imponanrcs en Ajc:gun le y Ia isla de Lagos fueron las mismas (nacionalidad
en el primer caso y el gcnero en c1 sctgundo}, Ia rercera difirio en ambo~ lugares (Ia
nacionalidad en Ajegunle y cl genero en Ia isla de Lagos). En comparaci6n con los
dos lugares encuesrados en Lagos, Kukawa ruvo un ranking ~umamenre discinro.
F.n particular. hs rres identidades mas imporranrcs alii resulraron ser, en orden de
imporrancia d~cendcme, religion, genero y lengua. De esre modo. aunque Ia religion
figur6 una vez m:is como Ia 1denridad mas importance. Ia segunda y Ia rercera m:is
imporranres en Kukawa difirieron con respecro a los lugares encuesrado~ en Ligos.
Una posible razon de Ia imporrancia relativa que Ia ocupac16n tenia en Lagos (yen
particular en Ia isla de L1gos} mas no en Kukawa, y de Ia lcngua en este ultimo caso
pero no en eJ primero, pod ria ser Ia distima naruraleza de dichos lugarc~ encuesrados.
240
u. IWO
M1cnrras que Kukawa conrinu.t sicndo en general una sociedad tradJCJonal, Lagos
e~ en cambio una merropoli moderna.
AI igual que en Ghana, Ia etnicidad en cuanto tal no aparecio como un factor

muy importame en Ia forma en que los encuesrados nigerianos se perciben a si
mismos. Pero en Nigeria, aun m:h que en Ghana, Ia crnicichd. Ia lcngua y d estado
de origcn se empleaban a menudo de modo inrerca mbiable y tcndian a referirse
a un tipo de idcnridad similar. La figura 10.2 muesrra que cuando tencmos en
cuenra a esrc ll~O m:is amplio de Ia etnicidad sumando los rres aspectos. m:is del
70% de los encuesrado~ en Ajegun le y Kukawa Ia considcraron como una de sus
tres idenridades mas imporrantes. En Ia isla de Lagos. el Iugar encumado mas
homogeneo. Ia proportion de cmrevJstados que se refirieron a esta idenridad etnica
definida de modo amplio fue algo menor. no obsrante lo cual alrededor del 56o/o
de los encuesrados Ia mencionaron. Por lo ramo, los emrevi~tados nigerianos (sin
1m portae Ia hcrerogencidad C:tnica del Iugar donde vivian) parecerian haber asignado
considerablememe mas imporrancia a los antecedentes emicos que los ghaneses. lo
cual sugiere que Ia emicid.td es m:h prominence en Ia sociedad nigeriana.
F..sto se corrobora al enconrrarse que laetnicidad cam bien era relat ivarnentc mis
tmponanre (esto es, en relaci6n con otras idenridades) en Nigeria que en G hana.
Mienrras en Ia encucsra ghanesa Ia proporcion de encuestados que mcncion6 Ia
cmicidad definida en forma amplia era comparable con quienes mencionaban Ia
nacionalidad y el gencro, oro fuc considerablememe mcnor que Ia proporci6n
de quienes consideraban Ia religion y Ia ocnpaci6n enrrc su~ rre~ 1dcmidadcs
mis importances (vcase Ia ligura 10.1). En Ia encuesca nigeri<~na, en cambio, Ia
ernicidad (nuevamcnre dcfimda de modo amplio) surgio como Ia segund.J y rercen
identidad mis imponamc en Kuhwa e isla de Ligos, rcspec:rivameme. y como Ia
mas importame en r\jcgunle (vc~ Ia figura 10.2). En cambio los cncuest:tdos d~
ambo~ paises tenian pcrcepcioncs sumamenre similares con rcspecto a Ia religi6n.
r.n rodos lo~ lugarcs de Ghana y Nigeria, cons ideraron que Ia religion c:ra Lma de
sus dos idcntidades mas importantcs.
5. EL IMPACfO
PERC/BIDO DE LA ETNlCIDAD Y LA RELIGION
SOBRE LA ESPERA I'UBLICA
A lin de evaluar d impacro percibido que Ia crnicidad y Ia religi6n uenen sohre

Ia csfera publiCI, sc pregunt6 a los encuestados si pensaban que los antecedentes
etnicos o religiosos afectaban l.1s posibilidades que una per~ona tenia de conseguir
cmplco en el gobierno. contratos gubemamentales, vivicnda pt'tblica. y educaci6n
preuniversicaria y universitaria. Las respuesras aparecen en las rablas 10.8 y 10.9.
En Ia encuesra ghanesa, Ia proporcion de encuesrados que pemaban que los
anrecedenres ernicos afeccaban las posibilidades de que una persona consiga cmpleo
241
...,..
t~IU.1la )'
()l,.ll.I'AI UAUf ~ fUHUI't)hrA.LI:...'> \ c llNfLICf(}
~n d Esrado} ~:onrraro~ gubcrnamenr,tlcs y vivienda pttblica, era ~onsidcrablcmcnre

mayor que Ia proporcion de quienc~ pcrcibian <:510 con re~tx-cto a Ia educ.Kion.
Pcro hubo algunas difcr~ncias signific.uiv:t.~ emre los lugare<. I a proporcion de
cncucscados en Ho qu~: pcrciblan que los ameu:denc~-s ernicos afectaban las
posib!lidad~ de conseguir ernpleos y conrraros gubernamemales. vivienda pttblica
y oporrunid.tdcs educariv.u.. fue consi~tcmememe Ia mas alta de los cres lugares
cncuesrados. en ranro qul' Ia proporcion de encueMados en Kurnasi que pcrciblan
que esco era .u.l fue comi<tcntcmenre Ia mas baja. rnicmras Ia~ respuesras d.1das
en Accra esru,teron enrr~ l.tJ. de Ho )' las de Kumasi. Los encuestados en esras
do~ ciudades difirieron m;is en lo que toea al impacto percibido de Ia ccntctdad
en conscguir a<:ceso al cmplco y los cont ratos gubcrnamemales. E-speclficamenrc,
mienrras aln:dcdor del25% de los encucstados en Kumasi penSJ.ba que Ia etntcidad
afectaba las posibilidade~ que una persona tenia de conseguir em plea y contraros
gubernamencalcs, entre el SO y el 54% de los de cntrevistado~ en Ho renfa esr:1
percepcion.
Tabla I 0.8. Ghaneses \cgUn locaci6n que piensan que Ia etnicidad afecu
las posibilidades de acccder a oportunidades y servicios publicos (o/o)
39.5
18,6
16,0
Ho
~~.I
S0.8
42.6
26.2
V,9
Kunmi
24,9
24.9
35,7
11,2
9.1
Nlj;CI'I.l
t')('rcepuuuo dc:~t 1acaJk I L.tn~~~ ~ llo"''l
do~ grupos. Resuha imeres.uuc que los cncue5tados akan y ewe en Ia muestra de
Accra rambic:'n ru,ieran dutintas percepciones sobre Ia misma cu~">tion: mientras
cl jS y cl34o/o de los encue.\tJdos a.kan en Ia muestra dc Accra consideraban que Ia
erniddad afecrab~ las posibilidades que una persona ten fa para conseguir cmpleo~
y conuatos con el gobierno, en d caso de los encuc~tados ewe las dfras fueron de
44 y 46%. L1 proporcion de ga-dangmes que perciblan que Ia ctnicidad afectaba
Ia:. posihilidades que una persona renla de conseguir emplco y conrratos, yacia mas
o menos entre IJ de los encuestados akan y ewe. Aunquc estos do> ultimos grupos
tenlan distinta.s visione.s en Accra acerca del impacto que Ia emteidad renia sobre
l.t esfera publica, paredan di~crcpar mcnos que sus conrrapancs etnicas en Ho y
Kumasi. Tam bien rcsultaron inreresant~ las ideas de lo> cncuestados mole-da.gbani
en Ia mue5rra de Kumasi, IJs cualcs romamos aqul como una aproximacion de
las tdcas de los 'nortenos'. puesto que no llevamos a cabo ninguna encuesra en cl
none. A elias no solo les prcocupaba mcnos el impacro de Ia ernicidad sobrc d
acccso a empleos del gobierno, conuaros y vivienda publ ica que a los encueMado>
akan en Kumasi (solo d 22CVo de los mole-dagbani encuescados pensaba que los
anrc:ccdemes etnicos afecraban las po~ibilidades que una persona tenia en e~re
semido), sino que adcmas una pane considerable mente menor de ellos (3,7%, uno
de cada 27 cncu~tados) erda que los antecedentes ctnicos afectaban las posibilidad~s
que una pen.ona tenia de conseguir oponunidadcs <ucarivas. &ro resulra tanto
mas imcre5ante si tencmo~ en cuenra las sevcras desigualdades educativas entre las
rcgione.~ septentrional y meridional.
Las diferenc;ias en perccpciones entre los akan y los ewe en lo que respect.t ;~I
acccso a em pleas y contrato~ gubernamcmales probablcmeme sc ven inAuidas - y
en cicrta mcdida son promovid~-porel hecho de q11t> el acrual gobierno dd NP!~
Kumasi esd h.tbit3do princtpalmemc por los akan, en tanto qu~ Ho sc encuenrra
domtnado por lm ewe. Por lo tanto, las difcrencias entre c:~ros dm cemros urbana~
ramb1~n nos dkcn algo acerca de las difcrcncias en 1.1~ percepcion~ entre c>tos
dirigido por cl presidentejohn Agyekum Kufuor (un .tshanri de Ia region del mismo
nombre, donde ticne ascc:ndcncia reg1a), es a.mpliamcme considerado un regimen
pro-ashanti. L>csde su origen en 1992, el NPP fue percibido en general como una
agrupacion mayormeme de base akan a pcsar que su jerarquia ha sido mulriemic.t
(Gyimah-Boadi & Asante, 2006). Una m6n probable para Ia persistencia de esta
pcrcepcion con Kufuor cs Ia sobrerrep=cntacion relativa de los akan en el gobierno
desdc que clllegara al podcr en enero de 2001 (vca:.e Ia rabla 10.2).
La proporci6n de encuesrados nigerianos que pcrcibian que los amecedentes
etnicos afcctab.ln las posibilidades que una persona tenia de ganat acceso a lasdhtilli.L\
imralacion~ y servicios publicos era considerablemente mayor (patticula.rmemc
en Lagos) que encre los ghancses (vean~c las tablas 10.8 y 10.9). Y si bien, al igual
que en Ghan.1. Ia proporci6n de encucsrados que pcnsaban que los amecedcntcs
ctnicos afectaban las posibilidadcs que una persona tenia de accedcr J oportunidadcs
~ducarivas, era perceptiblemente m~ pequeiia que en relacion con los empleos y
contratos gubcrnamcmale~. En Lagos, cm rc d 37 y d 46o/o de los cmrcvisrados
242
243
rabla 10.9. Nigerianos seglin loaci6n que piensan que Ia etnicidad afecta
las posibiltd3des de acceder a oponunidades y senicios publicos (%)
ErntJieo en
gobiemo
Comratos
con gobicmo
Vi . . knd~1
publica
EducaciOn
. P"': .
unJ\'Cr51tana
A}q!\Jnlc
Logos
....
Kuu...
5R,6
60,1
42.4
37,4
46,0
57.2
56,7
28.9
44.8
4.3.3
}S,;
.32,0
30.5
22,0
12,0
I
Ihs;ct:"' n d
. H.\ HORf/O"'(fAlf~
\ c ~ '-'fUc. m
percibi..tn a pe.ar de todo que Ia etni.:idad afcctab.tla~ posibil1dadcs qutc una per~ona
renia de acceder a Ia educaci6n prcuniversuaria y universitaria. Resulra interesame
qutc en Kukawa, el Iugar con las tasas mis baj:t' de matricula y alfaberimci6n,
solamenre alrededor del 21(!.-o de los encuc.-rados erda que las po~ibilidade~ que
una persona tienc de conseguir una educacion prcuniversitaria y univer~itaria
~ ven afcccada.~ por lo~ antecedentes etmco~. Podria sostcnerse que Ia presencia
de programas de accion afirmativa -como e1 Fedtcral Character Principle con
respccro al empleo en las 111srituciones estaralcs y eluso de cuotas en Ia admisi6n
a Ia universidad- es un.1 raz6n imporrante por 1.t cual mas enrrev1srado~ en Ia
c:ncuesra nigeriana percibian que lm anteccdcmes ernicos afecmban ~ll~ posibi lidades
de conseguir acceder a las distimas instalaciones y servicios publicos.
AJ igual que en Ia encues1a ghanes;t, Ia tabla 10.9 muestr;t diferencias
significati~as entre los rre lugares cncuestados en Nigeria. F..st.i daro que los grupos
etnicos surerios {esto es, los yoruba, igbo y las minorlas surc1ias) y norrelios (los
hnu.sa-fulani, los knnuri y I a~ minorias nortclias) ten fan pcrcepciones sumamente
disr1mas con respccto al 1mpacto de Ia emicidad en Ia csfera publica. A los
primeros (enucv1srados ca.~i todos cllos en Lagos) lcs preocupaba mucho m:is que
.1 los scgundos (entrevistados sobre coda en Kukawa) el impacto de Ia etmcidad
sobrc d acceso a las disuma.~ insralacione y servicio; publicos. Es m:is, desde una
perspectiva comparariva llama Ia atencion que ramo en las encuesras ghanesas
como en las nigerianas, los grupos crno regionales (los ewe en Ghana. yen Nigeria
los grupa} crn icos surcftos) que sc senrian acrual o hist6ricamenre cxcl uidos del
poder poli1ico, eran los que mis se preocupaban por el impacro de Ia ernk1dad
sobre Ia esfcra publica.
En ocasiones sc sosdene qutc cs probable que un mayor nivd de educad6n
reduzca Ia lealtad emica de Ia genre; por ejcmplo por quiencs .tdopran una
pcr.1pecriva de Ia modemizaci6n con rcspecro a Ia emicidad y Ia imegrad6n nacional
(vc.JSe Deut>ch, I % I }. A fin de explorar Ia validez de Ia tesis de Ia moderniz.ac16n
en los conrcxtos ghaneses y nigerianos, en las rablas 10.10 y 10.11 hicimos una
rabulaci6n cruz.adJ. Jd nivel de educaci6n de los encuesrados y las percepciones de
Ia imponancia que los anrc:ccdentcs etnicos tienen sobre d acceiO a los disnntos
biencs pLiblicos.
Ch.uu y Nig~n.a: IM'n.cp<:luno desdc: 1.1 '-ollie I Langc1 & lkrwl.'l
Tabla 10.10. Porccntaje de ghaneses segUn gndo de educaci6n y loe2ci6n que

pensababan que Ia etnicidad afecta las posibilidades de tener acceso a opon u nidades
y servicios publicos
Emplco en '
gobicrno
Contratm
I Vivicnda
con gohil.'rno 1
b1ucadon
P"'~ I r,duuci6n
ptibli'"'
univcr~itoui.t
univc:rsitariJ
Acaa
Prhnarb compkr.t
28.8
)0.8
3~.6
13,5
1},5
Sco.nJma
tompleiJ:
39,1
38S
~~.~
20,0
16,5
16.7
)0.0
46,3
37,0
18,5
40,0
20,0
20,0
20,0
20.0
~5.2
41,9
29,0
25.8
25,8
68,0
68,0
64.0
28,0
32.0
Prlm.arl:a compfeta
II. I
ILl
27.B
7,~
5,6
Seamcbria
compkf11
26.3
26,3
37.~
11,3
8.8
19.2
19,2
Supaior
Ho
Priroa<)' <ompleco
5e<un<hria
oo.mpleu
Sup<rior
J<onu>i
Superior
46.2
~2.3
i6.2
Tabla 10.11. Porcenraje de nigerianos seg1ln grado de educaci6n y locaci6n que

pensababan que Ia emicidad afeaa las posibilicbdes de rcner a~ a oporrunidadcs
y servicios publicos
c:omp1nt
Socundaria
contpkc:a
Sup<riur
\'h 1cnJ~
pUhl1u
I ~uc.aci6n
pn:l
Conu.uos
gobic:rno
con gob1crno
533
5)3
46.7
43,3
52,6
52,6
40.2
33,0
42,3
AjeaunJ< Lap
Prurutil
Emplco tn
uni,ersatan.J
46.7
68.2
72,7
4.2.4
37.9
48,5
48.1
)7,0
7,4
29,6
33.3
Lag.. bland
Pnawrb
complc:u
Socundri
complcu.
53,1
59.2
29,6
43.9
40,8
(jJ,7
63.1
38.5
55.4
53.8
35.5
32.3
31.0
121>
22.6
Supct'lor
36.8
36.8
36.8
26,3
26,3
Prinwl>
4)JI
)7.5
)1,3
25,0
2~.0
Sup<rio<
Prim.t.ria
compltu
Scwnduia
cumple12
complcu
245
..,.
Gha.n;.l \' N1fteria: P'rrtpclOn('\ dt'ide 1~ callc I Lmt;,('r & IIJv.n
Dt..\lt.llf\1 01\111-.\ 1'-IOkii(.)NfAII.S \' t O"'liiJ(~l'O
I' 'I
Podemo' disunguir un patron consisreme en ambos pai~c~. Encontramos que

cuanro mas alto el nivel cducativo dt: un cncucsraJo. tanro mas prob.1ble era que
pcnsara que los Jnrecedenll'S ernicos afec1an las posibilid.tdes que una per,ona
liene de acceder a los bicnes publicos. Este pauon fue consisrente en rodo~ los
lugares encuestados y a rodo nivel cducarivo, cxcepci6n hecha del segundo grupo
cducarivo mas alto en Ajcgunle. Una posible raz6n de por que es m:is probable
que las personas muy educadas crean que l.t ctnicid~1d afecta bs posibilidades de
conseguir conrrato) v emplcos gubcrnamentalcs es que las personas cducadas, que
con forman fundamcmalmcnre Ia tecnocracia, Ia burocracia y Ia dasc crnpre~arial,
es1an mas dirccramcnre involucradas en Ia compercncia por cstos biencs publicos.
F.n todos los lugares encuesrados, ramo en Ghana como en Nigeria, Ia religion, en
cambio, fuc considerada w1 facmr menus inAuyenre que Ia crniddad para conseguir
acc<":>o a las disrinras instahciones y servicios (veanse 1.15 tablas I0.12 y I0.13). Esro
resulta particularmeme dig no de resaltaf)e en cl conrexro nigeriano, don de a menudo
hay una superposici6n emre idenridadl'S religios.'lS y ernicas. En Ia encucsca ghancsa
sol.tmemc Kuma;t y Accra comaban con sulicJcmes enrrcvisrados musulmanes como
para pcrmitir una comparaci6n directa enrrc cllos y los criscianos. Surgieron dos
halla,,gos imporrantes: en primer Iugar, ramo los encuesrados musulmanes como
cri~lianos de Kumasi csraban significativamence meno~ preocupados por d impatto
de Ia religion en Ia esfera pttblica que sus comrapanes de religion en Accra. En
~q;undo Iugar, micnrr,lS Ia proporci6n de: encue~tados musulman~ -ramo en Accra
como Kumasi- que percibian que Ia religion afectaba las p~ibilidadcs que una
persona tenia de conseguir empleos y contraros gubernamencalcs, as I como vivienda
pt'1blica, era wnsisu:ntcmencc mas grande que Ia de lo~ cncuestados cristianos, en lo
que toea al acceso a Ia cducaci6n preuniversitana y universiraria, Ia proporcion de
encuesrados cristiano~ era mayor que Ia de los musulmanes.
En Nigeria, un resulrado imporranre fuc que cuanto mas pequci\a era 1:1
pmporcion dc mwulrnane:. en Ia poblacion de un Iugar encue~rado, ramo mil.
gr~nde era Ia proporci6n de los que perdblan que Ia religi6n afeccaba las posibilidadc.~
que una per~ona tienc de acccder a Ia.\ distimas insralaciones y servici~ publicos.
A.!.i, 24, 31 y 38% de los encuesrados musulmanes en Kukawa, isla de Lagos y
Ajegunle. re\pectivamcnte, pensaban que Ia religion afccta las posibilidadcs que
una persona tiene de comeguir empk'(l en el gobiemo; mienuas que virtual mente
rodos eran musulmanes en Kukawa, 60% lo era en Ia isla de L1gos y solamenre
15% m Ajt-gunle. Este patron surgi6 no solamenre en relacion con el cmplco en cl
gobicmo sino cam bien en los con erato~ gubernamemalcs, Ia vivienda publica y Ia.~
oporcunidadc, educarivas.
T abl~ I0.12. Porcenuje de gb.ani~nos segun locaci6n que cons ide ran que La religion
afccra las posibilidades de acceso a oponu.nidades y scrvicios publicos
\..onuato~ con
gobi<rno
\ 1nenda
publ<-a
EducaciOn pre-
F..ducadOn
univcnuana
unhcrsiraria
A<era
27,8
27.8
39.5
!8.6
15.4
Ho
24.6
23,0
V.9
19.7
l.s
l<tutla>l
15.8
14.9
30.7
10,0
7,1
Tabla 10.13. Porccnt~je de nigerianos scgtin loc~cion que consideran que Ia

religi6n afect3 las posibilidades de acceso a oponunidades y servicios publicos
Emploo e;:n
gohie-rno
Ajegunk
Conuatos c.~on
gobicmo
j
VivicndJ.
rUbliu
E.ducaci<)n preuni,t-rsitaria
EducaciOn
uniwniu.ria
28
J().J
26,8
27.3
29.8
J.l.t..g<>J
33,0
28.4
18,0
22,7
23,7
KubW>
24.0
23,0
21.5
18.5
18.5
Ugos
Otro halla7go imerc\.ame en Ia encuesta nigcriana fue que a lo~ enrrevistados

crisrianos les prcocupaba mas el impacto de Ia religion que a 'u conrrapanc
mliSulmana en Ia muesua de Ia isla de Lagos, en canto que en Ia muema de Ajegunle
cran los mliSulrnanes los que esraban m:h preocupado~ <JUe lo~ cristianos. Teniendo
en cuema que esta Ultima muestra tenia una mayoria crisri.ma, en tamo Ia primera
esraba dominad~ por los mliSulmanes, esre resul1ado - altgual que el primerosugierc que Ia composici6n rcligiosa de una zona inAuyc sobre Ia pw;epcion que las
personas rienen del impacro de Ia religion en Ia csfcra publica.
6.
US PERCEI'CION5 DE U.S OESIGUALOADES HORIZONTA.LES I'OLlTICAS
l:.n esc.t sccci6n buscamo~ cvaluar las desigualdade:. horizoncales pcrcibidas en Ia csfera
polirico-adminbtr.Jtiva. analizando las percc:pcioncs que lo; cncuestados ten ian de
que grupos dominan el gobicrno 3 ni,d nacionalffedcral, y los nivdes mas altos de
Ia polidJ.la adminiscracion publica, las fucrzas annada.~ y Ia judicatura. La pregunra
rdevanrc en el cuestionario de las perccpciones era de doblc via. Se pregunraba a
los encucstado~ ~i pensaban que cierto grupo de personas (>in mencionar a ningun
grupo en c.~pedfico) dominaba una insrirucion estatal parrkular; si Ia respucsta era
'sf, se pcdia que nombraran a1 grupo o grupo~ dorninames. los resultados aparecen
en las rablas 10.14 y 10.15.
247
Du.lt~t' o\W..UH.\ ttoll/a),IAJ.._.., 't 4"C.)Sf1..}4__ft~
.;:Jr
ChJn.>yiS't>
En Ia cncueHa ghane~a hay ~ignificarivas diferencias entre los ere~ lugarcs

encucsrados (rabla 10.14). Miemras los emrevistados en Accra y Kuma.\i renian
pcrccpciones sumameme parecid.1s en lo que toea al supuesco dominio de las
principales imritudones estatales, una proporci6n considerablemcnre mas alta de los
encuesrados en Ho percibia que las disrima~ instituciones del Estado se enconrraban
dominadas por grupos particulates. Ello no obsrame Ia proporci6n era rdativamenrc
baja ---ccpci6u hecha del gobierno nacional-, panicularmcntccnAccra y Kum.1.11.
Es mas,los grupos de los cuales se pcrcibia que dominaban cl gobicrno nacional eran
extremadamcnre divcrsos, emre ellos los abogado~. los miembros del panido ~PP.
los parientc.\ del presidenre y los cristianos. Pero m:is encuesrados en Ho pcrcibian el
dommio et111CO del gobicmo nacion.U. AJrcdedor del 51% mcnciono como e1 grupo
que lo Jominaba a los a.kan o a un ~uhgrupo de los mismos (los ashanri en panicular).
Aunque los akan rambien fueron el grupo mcncionado con mayor frecuencia en las
otras dos ciudades, en general solamcnre d 28% de lo> encue.11ados en Accra y cl25%
en Kumasi pcrcibia que csre grupo dominab.i d gob~rno nacional. Rcsulra imercsantc
que Ia proporcion de encuesrados mole-daghani en Ia mucs1ra de Kumasi -a los
cuales usarnos aqui como nue>tra variable susrirura de los norrenos- que percibfan
que estas cinco institucione> estaralc~ esrab.tn dominadas por un grupo panicular
fue consistenremente mas pequena que Ia de los encucsrados a.kan en Kumasi. El
26% de los enrrevistados mole-dagbani pcrcibian que el gobicrno nacional estaba
dominado por un grupo particular, 22% en lo que se rc6ere a las fucrtaS policiales
y armadas, y apenas 19% con rcspccro a Ia admim>tracion publica y Ia jud1carura.
Tabla I0.14. Porcentajc: de ghanianos segtln locaci6n que consideraban que alguna
instiruci6n esratal estaba dominada por un grupo espedfoco
Cobierno
Ahos rangos
Ahos rangos dd
Aho; rangos de
nacion:1l
polic.:iale5
Sl'nicio civil
fun1.1s arm.~t.la~
ken
39,5
29,1
23,9
24.2
19,3
Ho
65,6
41,0
31, 1
41,0
24,6
Kunwi
38,2
31.5
20.7
25:7
22.8
Tabla 10.15. Porcemaje de nigcrianos s~n locaci6n que consideraban que alguna
instituci6n estatal csraba domillada por un grupo cspeclllco
--
Altos r-~ngos
policiales
Altos r.mgo' dd
~cn-icio dvil
Al1o~ rango~ de
fuLtns armadas
lloder
jutlici:1l
Ajcgunl< '"'&<>'
52,0
31,5
37,9
56.1
2S,S
hladcl..Jgos
6ol.l
41,6
37,2
62,2
40,9
KuJuv...
24.5
22.5
21.5
18.0
29.0
248
l""""l"""<S<k..kbcll< ' ~r& lluwo
Una proporcion significarivamcnre m;h grande de los emrevisrados en lo~

lug;ucs cncucMado~ en Llgo~ pcrcibi.t que Ia.~ disrintJ~ insriruciones eslatalcs t'Stab.m
do111i11.1da~ por cieno~ grupos (veasc Ia tabla I 0.15). El gobierno fcdeml venia en
primer Iugar y el nivd m:is alw de las fuer.ca; armada.> en segundo Iugar, como Ia.
insrituc..iones esracab que una gran proporcion de lo~ cncuestados nigcrianos percib1.1
que esrahan Jominadas por grupos panicular~-s. Un numero rdativameme alto de
encue~1ado~ rcspondi6 no saber si un grupo parricular dominaba o no a las di1tin1a>
instituciones c.~tatales; hasra el 61% de los encucMados en Ku.kaw;t rcspondi6 no
saber si un grupo panicular dominaba esre nivel del gobierno (33% en Ajcgunle,
26 en isla de Lagos). En Ia encuesta ghanesa, Ia proporcion de entrcvisrados que
rcspondieron 'Nose' al pregumirselo si d gobierno nacional csraba dominado por
un grupo parricular, fuc con~iderablemenre m:is pequciia (entre 12 y 15o/o). Resulra
dificil estableccr si Ia aha proporci6n de encuesradm que rcspondicron 'No~ en Ia
encucsra nigel'iana fi.1e por fulta de conocimienro o si ellos eran renucn1cs a re~pondcr
Ia pregunra dcbido a Ia naturaleza delicada de las cucstion~ involucradas. Pero el
hecho de que cl por(cntaje m<ls alto de respucsras de 'No sC' haya sido regisrrado en
Ku.kawa, que wcnta con Ia proporcion mas baja de encucstados educados, podrla
esrar indicando que Ia falra de conocimiemo era imporranrc.
A pesar de Ia alta proporci6n de respue~ras 't\o se', Ia in mensa mayoria de lo~
encucsrados que pcrcihian que el gobiemo federal y cl nivcl mas alto de las fuerLaS
armadas esral>an dominados par cieno grupo, menrionaron ya lUera a los yoruba o
a los hausa-fulani. brc ultimo fue elgrupo mencionado con mayor frecuencia en lo;
dos lugares encucsrado.~ en Lagos; en Ajegunlc, el 29% de los encucstados percibia
a los hausa-fulani como el grupo dominanrc en el gobierno federal, y el 47% en
1~ isla Jc Llgo>. El 23 y cl 26~;., de lo.1 cn<:..uc~tados en Ajegunle yen isla de Lagos,
respecti\'3.1llente, pcrcibian que los yoruba dominaban el gob1erno federal. Rcsulta
parricularmentc inrriganre c1 hallazgo de que una proporcion rel:uivamen1e m:.b
alra de encuorados pc:rcibia que los hausa-fulani dorninaban e1 gobierno federal,
ramo end Iugar encuc~rado e1nicamenre divcrso de Ajq~unle, como c:n el dominado
por lo~ yoruba de i.~la de Llgos, parricularmente con1iderando que cl presidenre de
Nigeri<l al momemo de rcalizar.e Ia encuesra era Olusegun Oba<anjo,un yoruba. En
cambio en Kubwa, los yoruba efecrivamente fueron cl grupo ernico mencionado
wn mayor frecuencia como aqud al que se pen:ibia dominando cl gobemo federal.
E148 y cl62%, rc>pcctivameme, de los cncuesrados en Ajcgunle c isla de Lagos
pcrcibian que lo~ hau\a-fulam domina ban el nivel m.is alto de las fucnas armadas
En Kubwa, 4uc cucma con una gran poblac16n hau~a-fulani, solamcme d .}o/o de
los encucsrado\ percibi.t que Ia> fuen.as armadas esrab.m dominadas por esre grupo.
en ran to que el 14% de ellos mcncion6 nucvamemc a los yoruba. Una proporci6n
rclativameme mas alta de emrevisrados en Ia encuesta de Nigeria que en Ia de Ghana,
pcmbia que Ia> insritucioncs cstarales mas imporran1es se enconrraban dominadas
249
1
J)nlt;l!I\LOAIH' tiORI/(~'-IAL.\ 'r C.O.'lfll( TO
t :tuna \' N1~ri.a: pcrc.epcioncs desd~ IJ ullc: I L.mgcr &. lktwo
par ciaros grupos ~tnicos, pero nuevamence er.m m.i~ los 'Nose'. Es10 pod ria ser
romado como una evidencia adicional de i.J namraleza mas poli!iada de Ia ecmcidad
en Nigeria que en Ghana.
Tabla 10.16.l'ercepciones sobre rnvorit.ismo y discrirninaci6n

del gobiemo en Ghwa, seg{ln locaci6n (%)
7. PeRCEPCIONES DE FAVORITISMO Y O ISCRIMINACION EN
EL GOB IERNO
Una ultima cuesci6n concicrne b< percepcionc> qu~ lo> cncucstado> tiencn del
favorirismo y Ia discriminaci6n gubernamencales. S.: les pidi6 que dijcran si
pcnsaban o no que cienos grupos de pcr~ona> eran favorecido> o di;criminJdos
por el gobierno. De responder 'Si', se les pcdia que nombraran los grupos que le:.
parecoa eran favorccidos o di>criminados. Las tablas 10.16 y 10.17 muesuan los
rc\ulcados.
En Ia encucsra ghanesa hubo difcrencias significativas entre los tres lugares
c:ncuescados en lo toea nee al grado de favorirismo o discriminaci6n pcrcibidos de
parre del gobierno. Sin embargo, en los trcs lugares Ia proporcion que percihh que
el gobierno f.l\'orecia a cienos grupos fue norablcmence mas alta que Ia de quienes
percibian que discriminaba a Olro~ grupo5. Los encue~rados de Ho y Kurnasi
nuevamence pJrecen tcner Ia~ perccpcione\ mas divergcnres en lo que roca a csras
cuesrioncs, en ramo que los de Accra teni.tn una \'ez m:is percepcionc~ que (.':lian
enne esros dos. Aunquc las pcrcepdones de los encuesrados de grupos panitulares
favoreddos o discriminados por d gobierno nucvamcnte son exrremadameme
diversa.<, e induian a caregorla.\ talc y amogos
de fun cionario.s dd gobierno, .. los ricos y los estudiames,., Ia rnayoria de lu1 que
pcmaban que habia favoricismo o discriminaci6n gubernamencales menciono un
grupo elnico panicular. En Ho, los cncuestados incluian Ia mayor proporcion de
quienes sosrenian que habia favoriri~mo y discriminaci6n gubcrnamcnralc> por
morivo> ~micos, afirrnando cl 33% de ellos que los akan o uno de sus mbgrupos
(los ashami en p:micular} eran favorecidos por el gobierno, y percibiendo el 19%
que csle ultimo discrominaba a los ewes. La proporcion de cncueslados en las
otras dos ciudadcs que anrmJhan que los akan cran favorecidos por el gobierno
era significarivamenre mas baja: 8 y 17% de los cncueslados en Kumasi y Acua.
re>pecnvamencc.los mencion6. Tan ,olo un cncucsrado en roda Ia muestr.l per<.:~bia
que los akan enn discriminados por d goboerno de Kufuor.
250
-'
ravontismo
Dis(,:rimanac10n
hero
31,4
20,6
Ho
47,5
45,9
Kurn:asi
19.5
13.7
Tabla 10.17. Pcrcepcioncs sobre favoritismo y discriminaci6n del gobierno en

Nigeria, scgt1n locaci6n (%)
Aj<{!unlc Lap
....
IJia Kuka-..
fa\onlismo
l>,crinuna.dOn
48,0
34.8
51.~
35,1
29.S
21,0
Como ya >e indica, Ia. diferencias entre los encuesrados en Hoy Kumasi tam bien
nos dicen algo acerca de las diferencias en pcro:pcione~ entre lm cncrevisrados ewe
y akan. Desde el surgimiemo de Ia Cuarra Republica de Ghana en enero de 1993.
los ewe y lo~ akan -y lo> ashanri en particular- apoyaron persi$lcnrcmcnre d
los panidm politico~ de oposicion. Mienrras lo1 primeros apoyan por lo gcncr:U
al Congr~> Democratico Nacional (NDC), que lUera fundado por el ex dictador
milorar y presidemc civil Jerry Rawlings (cl mismo un medio-cwe), lo~ ashanri-akan
han presrado mas apoyo al NPP. Los parrones de voraci6n en las regiones narales de
ambo~ grupm emicos (las regiones A.shanri y Volta) iluman csra diviroria polftica
llamarivamenre. El NPP, en particular, gan6 en Ia region Ashami por una gran
mayorfa. en tanro que el NDC se llev6 Ia mayoria de los voros en Ia del Volra en
rodas Ia;, cuatro elecciones generalc~ realizadas durante Ia Cuarra Republica de Ghana
(veasc cl capirulo 8). La persisrencia de Ia.\ cLferencias en los parrones de votaci6n
ewe-a.~hami contribuyo a Ia idea de que el NPP y el NDC ~on panidos de base
poliuca mayormente akan y ewe. Considerando que el N PP acrualmentc se encuenrra
en el poder, no debicra ser ninguna sorpn:sa que una mi noria significariva de lo\
encuesrados ewe-en l lo perciban que el gobierno de Kufuor favorecc a los Akan.
En cuanto aJ grado de f;~voriril.mo y discriminaci6n gubernamcncales en Nigeria,
alii rambicn hubo una clara divi~i6n norte-sur Las percepciones del favoritismo
y Ia discriminacion gubernamcmales eSlaban considerablemcnre rna~ cLfundidas
emre los enrn:visrados en los dos lugares encuestados en Lagos que en Kukawa. Los
hausa-fulani fueron cl grupo mas mencionado como favorecido por d gobierno: el
28o/o de los encucsrJdos en Ajegunle y el 38% en Ia isla de Lagos percibia que esre
2SI
I''
[)[.SIGlo\IJM,OL<; ltORI/U"'TAH-'' t:ONFLit I C)
grupo emico era fa,or<.-..ido. cn ramo que apcna~ 18 r 19o/o de los emre\'tscados
en lm lugare, cncuescados en Ltgos mencionaron en escc senrido a los yontha. En
Kukawa, un.t proporci6n aun rn<is pequeiia de lo~ encuec.ulos (alrcdedor del 9Qo)
pcrcibia que habi.t favorirismo por los yoruba.
AI igual que en Ghana, Ia proporcion de cmrcviscados en todos los lugares
encue5tados que percibian el F.tvoricismo gubemamcmal fuc consider.1blememe mas
<tlr~ que el de quiene~ creian que el gubierno discriminaba a grupos paniculan:~.
Solamcme una proporci6n muy pcquei\a de emreviscados en Ia encuesra nigcriana
percibia que I~ yoruba o los h.lUsa-fulani eran discrimmados por el gobierno.
I .os igbo fueron el grupo mencionado con mayor frecuencia, ramo en Ajcgunle
como en isla de Lagos, como al que se pcrcibia era discriminado por el gobierno
(fueron mencionados por alrededor dd 1t!o/o de los encreviscados). La mayorfa
de los encuestados que percibicron que estos eran discriminados eran igbos eUos
mismo~. Los F.tctores hiscoricos tal vez podrian dar cuenca de esto. Aunquc los igbo~
dominaron Ia adminisrraci6n publica en los aiios iniciales de Ia independcncia,
despue~ de !a guerra civil nigeriana fueron marginados de I~ principalc.\ lnscituclone.\
esrarak;, Adem.i.1, aunqueellos comtituian uno de los tees grupos emicos principales,
solanlcO!( produjeron un jefe de gohierno por un lapso de ~s moes. en ramo que
los hau~a fulan1 y los yoruba han dado jefcs de gohicrno que dura ron basrante. Es
probable que NOS F.tccores hayan concribuido al sentimienro de discriminaci6n
guhemamcmal entre una propomon signtficariva de los lgbo (Must.tpha, 2005).
8. CoNCLUSI O:\ES
Las encucstas mostraroo difercncias ba.\tance marcadas entre Ghana y Nigeria.
l)<;ro debemos scr caurelosos al gcneralizar sobre Ia base de una mue~tra limitada y
disrincas CMrategias de sclccci6n. Enwmmmos quesi bien mas cncu~cados nigcrianos
q~:e ghaneses perdbian que las idcnridades rdigiosa.\ y erno regionab/lingii~ricas
figuraban encre las rres mas importanres, lo inverse ern Cterto con respecro a Ia
ocupacion y Ia nacionalidad. Lm encu~cados ghaneses por lo general tcndfan a
valorar 51.1\ identidades nacionales y ocupacionales mi\ que los nigeria nos. Es moil., en
1\:igcria habia m:Th encuestados que en Ghana que pemaban que Ia ernicidad afl'Ccaba
d acceso a bicne.' publicos, y que el gobiemo moscrab.t favorirismo y dtSCriminacu)n.
Rcsult.t imere~ance que, c:omra lo que Ia pcrspccciva de Ia modcrnizacion afirma
-.obre Ia emicidad vIa integracion nacional, d logro de nivde.\ educarivos m.i.l altos
no dismmuya Ia t~ndencia a que Ia~ personas pien~n en rerminos ernicos. Por el
contrario, tanto l.1 cncue:.ta ghancsa como Ia nigeriana reafirmaron los resultados
de Melson y Wolpe ( 197 1) de que los logros educativos y otros atributo~ de Ia
modernizaci6n esdn correlacionado~ positivamcnte con Ia mayor prominencia de
1.~.~ idenrid;~des emicas y Ia percepci6n de favorirismo por morivos ernicos. Como
252
l;h,ttu ,. Nt;.-c:u.a: fk'rcrpcmn~ d~..de 1.. t.JIIe I L;mt;C'f & lkiW\)
ya sostuvimo\, esto probablemente se debe a que son los que cucman con mayores
logro~ cducarivos q1.11enes compiren por los puestos y las oponunidades de negocio~
m:i~ lucrativos. ra.zOn porIa cu,tl sabcn d6ndc es que los zapacos apricran.
lanto Ghana como Nigeria han tenido curbulentas hisrorias politica~
car.tcu:rizadas por frewemes golpes milicares. Sin embargo, ,tunque Nigeria ha
pasado por una guerra d'il y ha enffenrado una recurreme violencia ecnica y religiosa,
especi<tlmcntc desdc finales de Ia decada de 1980, Ghana hasca ahora ha evicado b
violencia imercrnica y religi~a ~ria, exccpci6n ht:cha de los conAicros comunales
en su~ regioncs septentrional~. Las diferencias en bs percepciones comparativas de
las idcmidades y de Ia~ percepciones del Estado en Ghana y Nigeria podrian ayudar
a explicar por que este ttltimo ha sido m.is proclive a lo~ conAictos violentos que el
primero. Pero debcriamos advcni r, sin emba rgo. que Ia causalidad cam bien podrb
ir en Ia otra direcci6n. de un entorno mas violemo a una mayor percepci6n de 1.1
prominencia y Ia discriminacion crnicas. Adem.i.l, en ambos paise~ hay orras r:120nes
para Ia difercncia en Ia promincncia politica de las identidades ecnica.l, como Ia
adopcion, en Nigeria, de cuotas para el empleo ~un el origen regional. TaJc,cuotas
y Ia pr;icrica afrn del Federal Character Principle, que t:tmbien involucra asegurar
que los d.istintos grupos ernicos importances e. ten reprcsenrados a muchos n iveles
en el sistema politico y en Ia hurocracia, podria explicar por que las idenridadc~
ctnolingiifscicas y regionales mantiencn su vigor en Nigeria. AI mismo tiempo.
escas politica~ fueron introductdas precisamente porque Ia ernicidad parecia ser tan
politic.1menu: promincnre (Musrapha, 2005).
Rc~uha tnreresante, en dos semidos. efcctuar una comparacion de 1.~~
desigualdade~ horizont:tles sociocconomicas y politicas 'objetivas' en an1bos pai\e~
(veanse las cablas 10.1 aJ 10.3) con Ia.~ percepctones que los encuestados uenen del
impacco de las idenridades euucas o religiosas sobre rencr acceso a oponunidades
educacivas (veanse las tablas 10.8, 10.9. I0.12 y 10.13), asi como el grado de dominio
de l;j,$ disrimas tnstimaones esrarales por parte de grupos parcicularo (veanse las tablas
10.14 y I 0. 15). En primer Iugar, aunque la5 ta~as de matricula escolar en Nigeria
son drasricamente mob bajas en Ia zona nororiemal (donde se cncuenrra Kukawa),
paradojicameme,los cntrevisrados en los dos lllbrares encuescados en Lagosesruvieron
mi\ preocup;~dos en particular por el impacro que Ia etnicidad y Ia religi6n den en
sobrc las opormnidade~ educativas. En Ia encuesra ghanesa aparec.:i6 un rcmlcado
similar al emplear a los encuestados mole-dagbani de Ia muestra de Kuma\i como
una variable susrimra de: l;j,$ percepciones de los norteflos. Una posible explicaci6n de
esta aparenre paradoJa seria que las petccpciones de los encuesrado~ sobre el1mpacto
de lo~ antecedentes etnicos o religiose~ en las oponunidades educativas estan basadas
en experienci~ vivida.~ denrro de Ia rcgi6n o localidad en Ia cual residen, en tanto
Ia~ Jiferencias cducativas documcmadas fueron en ere regioncs.
253
Dt 'IGl~" tu.nu ttoat,~l"'-"'To\.U..)" co'HJC.:n:
En segundo Iugar, l.t comparaci6n de las dcsigualdJdes horizontalcs politicas

'objctivas' y percibidas en d CISO ghanes muel>tr.l que erJ mucho mcno~ probable
que los cncuestados perccneciences al grupo etnico policicamente dominame en
tc!rmino.> objetivo\ (los ron), perdbieran el>ta rcalidad policica. que el 0 los grupos
ctn rws objcrivamcnre subreprescnrados (los ewe) se percibiemn a si mismos como
tab. En Nigeria surge un hallazgo algo difercnrc pero rdacionado: los cncuescados
de Jos haU~fUJani )' los yorub;t, dos grandes grupos CllliCOS Cll terminos de SLI
reprcsenuci6n politica objetiva, ten dian a percibir .11 otro grupo como el dominance.
Ambos CISOS ilustran el rculrado de que ellugar donde uno se em.uenrra detcrmrna
lo que uno ve.
CAt>hULO ll
DES1GUALDAD, ETN1CIDAD Y YlOLE:-lCIA POLiTlCA EN

AMERI CA LATI NA: LOS CASOS DE BOLI VIA, GUATEMALA Y PERU
1
Cori1111~ CaumrJrtifl, George Gray MoliM y Rosemary 7horp
1. OORODUCCION
Estc capitulo presenta un cxamen de Ia intcrfase entre emicidad, violencia poHcica

y del>igualdades hom.omaJes en tees pllics: Peru, Bolivia y Guatemala. ~ ca.~m
elegidos para desarrollar una nuev;t percepci6n de latinoamerica en tomo a l.1
relaci6n entre las DH y el conAicto son los tres pahc:s con las poblaciones indigenas
m:i.~ gra ndes en tcrminos proporcionales (vease Ia tabla 11.1). Todos ticnen un
scrio grado de desigualdad horizontal a lo largo de las divisiones cmicas, las cuales
documenramos en 1.1 secci6n 11.2.
Tabla II. I. Tamailo de las pobladones indfgenas en Am~rica Latina (1978-1991)
% estimJo Je
Pobbd6n
Ia
blmon total
m~o,.w .1 1~
6070
BoU,lJ
Cuaccr.a,l;a
45-60
Ptnl
Ecu.1dur
.lS-40
3G-38
ll-l4
MhJm
- -...... _sriO!O
lkll<t
p.,...u
~
4-4
Chit
ll>pulaol6n de m<nos ck
j~
c.,..,.. s..u...m. Hood...... """""''

fl5oJYOdor, (Aiombh, l'iiY"C"'> Afln'Una. Vm<tu<lo. Guy1n1
Fru(.da, C"..wu Rica, 8r&!ll y Urusuay
4-2
<2
f...., Y..Jur. !OOS.

R<.:o nocem.,., l..s signiticati\-.s conuibu<iones tf..:ruad.> pur luc Mancini. Marin.> Par<de. ~
Andre Porrug.~l. Una 'cr>i6n prcv12 de est< capitulo ap:>recro en Bulktm of!Au Ammw1 ~arrh
25(4). ocrubre dt 2006
254
0f'.tf,LAHHnl~ llualJ'.O"'l,\lb 't ( U!'ot K1 U
Cae fuera dc:l akance de este capitulo elcuuar un ex.Jmen ,1 proflmdidJd de Ia

erniddad en America L1tina, pero igual dcbemos dcnnir, en primer lugar,lo~ grupos
que cstam~ investiganc.lo y revisar al1;unos de los ra.\gos comunc~ y c.lifcrenci.L'> emre
nuc~tros Lres Ca\Os. Nuestro trabajo sc rdiere tamo a grupos indigcnas como no
ind1genas. El tt!rmino 'indfgena' se cncuentra muy cuestion~do, pero hasic.1mente
haec refercncia J grupos que descienc.lcn de las poblacioncs prccolombinas!. Sin
emb;lrgo, h1 pobbcion indigena en re-alidad comprendc una gran divcrsidad de grupo>
cmico.s. Hay. por ejemplo, m.is de veimc grupos ctnolingtiisrko~ en Guatemala y
mas de trcinta en Bolrvia. En este Ltlrimo pais los aimaras y quechuas constituyen
Ia mayorf.1 c.le Ia pobl.1ci6n indigcna, aJ igu.ll que los quechu.u en d Peru. En
Guarcmal.1 hay cuatro grupos emolingiifsrico~ davcs: los grupos k'ichc', k'eqchi,
mam y k..kchikcl'. La poblaci6n no indigena incluyc a mc~lizo~. criollo~ o blancos
v a una divcrsidad de otros grupos minoritarios. como grupos afro e inmigranres de
Asia y de Oriente Med1o. Blanco/criollo alude a pequcnos gmpos de Ia elite que sc
consic.leran a si mi5mO> c:uropcos o c.le ascc:ndcncia 'bbnca'. La c.uegori.t mmizo (o
ladino en el caso de Guaremal.1) es cl grupo mas grande de Ia poblacion no indlgena,
y una categorfa no mcnos compleja o cu~rionada que: Ia de indigcna. l.;1 categoria
mcstizolladino comprende Ia poblaci6n de asccndencia cultural y biologica mixta,
yen Ia pr:icrica tiende a induir a aquellos que no encaJ.tn con lacilidad en ninguna
de las dem:is categorias. Hay, ~in embargo, diferencias clave' en d significado y Ia
impon,tncia de las categorias de mestiwlladino entre nuestro~ caso~. En los Ande~. al
igual que en Mexico, Ia comprensi6n de Ia definicion de mestizo enfatia el encuc:mro
de distimas culturas y grupo~ (Siedcr, 2002). F.n reori.t, esta categoria reconoce y
cdcbra d legado indigena. Entre Ia revoluci6n de 1952 y comienz.o) de Ia decada de
1990, en Bolivia, y desde el di.'CCnio de 1940 en cl Peru, los discursos oncialcs que
pretend ian abolir 1~ diferencias y Ia scgn:gaci6n emrc los grupos- por ejemplo,
prohibicndo t'l regimo de Ia ctnicidad en lo~ cetuos de pobl.~t:i6n- promovieron
fucrrememe Ia categoria wpu~rameme comun de mixtolnK-stizn. En Guatemala
no huho semejante discurso o polirica oficial y alii, en cambio, el atriburo clave de Ia
categoria ladino IUe c:l enfa)is sabre Ia naruraleza no indigena c.lel grupo y Ia negativa
de Ia contribuci6n a esre grupo (Warren, 1998; Taracena, 2002;. Hay, adem:is, un
pequetio grupo de elite que no sc idemifica .L sf mismo como ladinos, enF.uizando
mis bien SU> origenes europcos de 'pura sangre'. Sin embargo u~ualmeme se les
conoce en terminos de clasc social (como Ia oligarquia), y no hay ningun termino
ra"al o C:tnico que sea comunmcnre urilizado (Cautnanin, 2005).
En los Andes ha~ por ultimo, caregorias nuevas y emergentes --<:omo Ia
de 'tholo~- que no encajan con faetlidad en Ia divisoria rradicional indfgena/
' P.tl J
Ull
bueu f<'"tnten ' los ddtcs accrca de Ia eo niddad en AmC:ri<~ laun ve.... Van Con (2000)
)' !\..\, cs y Ol~ ~!()()()),
' Estm grupos dn <"um~;o del85''b de Ia p<1ulaco6n indlt;cna tot.tl y dicdsi<te oorus grupos compr<:ndcn
d rot.lflll.cttln (1;-.;f., 200!).
256
~tguald...J. ct:ltctdtd ~ v1olmcia en Amma laun~ I C,..Jurnanin. t..:r.ty \1olina & lhofp
no indigena. Lo; dtolos suelen !>Cr migramc; o descenc.lienres de migranres de

comunidades indlgenas que se han incorporado a los grandes centros urba.nos y a
sus estilos de vida, usualmente en las afueras de Lima o en El Alto, en Bolivia. Tanto
en Lima como en El Alto, lo:. cholos no sc idemi6can a sf mismos como indlgenas,
aunque ram poco se sicnren necesariamenre c6modos con Ia etiquera de mestizo.
En Larinoamcrica, aJ igual que en orras partes del mundo, las fronteras entre
los grupos tienden a cambiar a lo largo del ticmpo y a uaves de lo.\ lugares, pero en
esre continence Ia 'Au ida' umbien alude al fen6meno de personas que se idenri fican
a sf mismas con distimas catcgorfas a lo largo de su vida (pasando por cjemplo de
indigena a mestizo o cholo, ode matizJJ a 'blanco'). Tanro los lacrores culrurales (sabre
todo un senrido de historia o cosmmbres co mparridas) como los fision6micos (como
el color de Ia pie!, ojos y cabellos) tienden a descmpeftar un papel imponantc en el
fen6meno de Ia auto idenrilicaci6n o adscripci6n a cierros grupos.
Pasando al tcma de este libra, Ia hip6tesis central prescmada end capitulo I es
que hay un vinculo entre las dcsigualdadcs horizon tales y el conAicro, que predice que
habra mayores posibilidades de conAicto dondcquiera que las DH socioecon6micas
y polfricas corran en Ia misma direcci6n. En apariencia podemos hacer que nuestros
casos latinoamericanos cncajen bien con este enfoque general. Si tomamos algunos
supuesros hcroicos para permitirnos sumar entre lasdisrimas DH, los dos paises con
las pcores DH conjumas (sc>ciales, ccon6micas y poliricas) son tam bien aqueUos que
experimenraron conAicto~ armados en cl pasado recicnre (Guatemala entre 1960 y
1996 y Peni entre 1980 y 1992). Sin embargo, cl grado en que estos c:asos respaJdan
Ia hip6tesis del capfmlo I resulta mas cucstionable cuando tomamos en cucnta Ia
cuesu6n de Ia ermcidad, debido sobre rodo a Ia debilidad general que ha tenido Ia
polfrica etnica en Ia region a lo largo dd tiempo~. En algunos pafses (sabre todo
Bolivia y Ecuador) se han consolidado inAuyentes movimicnros indigenas, y cs de
resalur Ia elccci6n de Evo Morales en Bolivia en 2005. Sin embargo, aunquc CS[QS
casas sugiercn que Ia politica ernica podria algun dia llegar a desempcftar un papel
tmportante, hasta ahora no ha tenido un p~pcl decisivo en Luinoamerica como tiene
en los sistemas politicos de otros paises, en particular en el Africa6
La segunda secci6n de estc capfrulo explora y documcnra -en Ia medida de lo
posible, dadas las limiradoncs del espacio- las profundas y duraderas dcsigualdades
de nucmos tres casas. La rercera ~ccci6n bUSCI explicar por que raz6n Ia polirica
crnica ha surgido a velociclades sumamcnte distinras en los diferenres casos, y
por que Ia poliri:.:aci6n de Ia crnictdad es tipicamente menos vigorosa de lo que
podriamos csperar, dado d grado de desigualdad horizontal La cuarra secci6n em plea
' VCa.o,c l'an:dcs (1007). Eo Bolivia, Ia pobbd6n de El Aho prcli<r< m.i> bien lo catcgoria '.Umar.i
(7..avalm. 2006)
' El f""undo trabajo de Don.tld Horowin =inala po!tua em"" ., todo d mundo. ~rod 3UtOr
sc vio en apwos pora cucontr>r ejemplos de su :ugumemo en America Lacina (Horowott. 1985).
Horowuz (1985); ,-ta_..., til.l1tbu!n Yuho.r (2005}. pora commcorK> hcchO$ a Horowin
257
:l
Ouu.;~ALDMu ~
H ORJtr)""'TAlU 't'
<.:O'~nno
()c,.gu.cl4.1.ul emh.iJ;~J .,. 'il("cnu.. <:tt AmCmJ Lum.t I C:wnurtin. Cr;l'lo' Mol1n;t & ThHrJ1
Ia comprl'nsi6n que ~e deriva de e~ro pa r~ a n.ui7~'lr Ia forma en que Ia extendida

violc:nci.t polirita surgio en dos de lo> ca.'os y Ia >ignificaci6n que clio riene par~ Ia
comp rcm it)n de Ia rebcit)n cmre las DH y d conflic10. La ult ima scccion prcsema
Ia\ cunclu.~ion~ )' algunas hipoc~i' adicionales dcrivadas de esre trab.tjo.
2. 0ESJG UALDADES
~3ir
HORIZONTALES: MEDIOAS PRELIMINAR$
Los tres p.tises muestran fuem-s destgualdades enrre las poblaciones indig"nas y no
indtgenas. Una primcra observacion <:> que las fucrres desigualdadcs horizontalcs$On
relarivamcme indepemlienres del gr.tdo de desarrollo de un pais o del camano de m
eco numia. Bolivia es d mas pobre de nuestros tres paises, y se cncuenrra muy abajo
en el r.tnking del indice de d=rrollo hum.mo (IDH). Guaremala, con un PBI per
d.pit.J SUS(3Jlcialmcnre mayo r, tiene un pueSIO aun mas hajo en e! IDH, }'una t.IS;l
de alfaberizaci6n .tdulra mucho m:i!. baja que nue>rros orros casos. Guarcmala e~
tambien el rneno~ urbanitado de los cres pai~es. Peru, por ultimo, tienc Ia economia
mas grande de lo> trcs }' >U puoto end !OH cs >UStanciaJmenre ma; alro que d d"
Bolivia o Guatemala. pcro tienc rambi~n ld proporcion m:is alta de personas que
viven por debajo de Ia linea dt" pobrez.t.
[ n Ia tabla 11.2 vemos indicadores de las DH ba>ados en Ia obrJ de Manuel
Barron~. Lo~ resultados confirm.tn nueMras expectativasde desigualdades smtanciales
emre los grupos indigen.L.\ r no indigenas. Los primero., riencn mcnos ac"'so a
los scrvicios, esdn meno> ed ucado., y .,on significativamcnre mas pobres que lo~
~egundos.
Tabla I I .2. Oesigualdades horit.ontales: porccmaje que vive en pobrez.a

Rolivia
PerU
Guacemotf.J
lt11ligena
l'obr<u
. 1N'"
/lnJigen.a
tnu 1gt-n.a:
34.4
0,37
4,9
20,1
0,24
5,5
2( 1
0,23
28,7
31,3
0,92
27,2
47,3
0,58
21,2
29,3
0.72
crt!t'ma
l'obru.ll
IWtio
12,8
I, r.r~ nu.or d~l~ sob:T ~mo -.c tt;11lll\ni d problcnta dc b clasiflCat.Jlm indif_(n~no mdtgen;~_, (,()Osulur flllrOn
Ayl!nn (:!007). r:J princ1p1l prob!cma C) qut" lo..:; cemo, end Peru no Ulil tt.lrl b autc~idcmific.:xi6n, )Ia len~u.a noes
un "J uJo, suno<r. pun m cl P..ru l.t publta6n uJi,:rna del no"< <kl pa;. h.bl.t h"' eOOI. Barn>n Avll.;n
h,~ uiil1..tt.!o d lut!.iLr d(' n.K:imltnro, Jltm ha umlttdo l;u '-'ltdadC'\ srant.lc-~ deb \t(ffl de l.a rorci6n mdigcn.l, como
u.:1 modo ~'Ut'!SO Jc cra~;ar t'! hc-.:ho de que l.tlc:!i. cluJ....Jc\ Li<"ncn "ign:fll.atl\I;U publalion~o."\ no 1ndi~.u. L1:to es
prr l:-km.JUu\, ;Jo~:ro ~C:C"-.~1\1 l'r'tCjar qut 4...'\UlqUtOID .!h~m.Ui\'.1 qut h.ar;unos poJtdocncrntrar. (..I lnu:W~t.IJ "<'ri
wbesnm.ir cl gr::uJv c.lc DH tC'Ia.mn d H I r.l..) 1nC\hdas C'('llllO Ia lt'ngua. b1~ ultim.t txduyc g Ia pobtu.c<)n tndigcna
.k h>bll c.r' ,;.,t._ y..: uclc '" m'""' pobr< 'I""), pohl o<M>n q="" hhi.tn<c
fu~.:ntc B.t rvn Ar.li~n C20071, dc-r;vJJo d~ ,\fC"t.ovi lUOl,
Enq)\'1
2000. f.l)aho .2002
En Ia tabla 11 .3 apreciamos un ranking de [) H en los rres paise.\, a~ign :l ndo'>e el

puesto 1 al pai~ donde los pueblo~ indigenas ticnen cl mejordesempefioen u:rminos
relativo~ y 3 aJ pais con cl peor descrnpciio. En los cinco indicadores presemados. las
01 1 son meno> agudJS en d Peru (que no figura en tercer Iugar en ninguna de las
caregorias aqui presentadas). Bolivia tienc un desempciio imcrmed io y usual me m e
ligu ra en ~egundo Iugar. Nuestra> ~idcncias mdican de manera convinccntc que
Guatemala tienc el fl"Or dc~cmpeiio en cuatro de Ia> cinco caregorias.
Tabla I 1.3. Ranki ng por palscs de indicadorcs de desjgualdades horizontales
BoUvia
2(0,8)
2(0,8)
3 (1,7)
Guau:mb
3(0.7)
3 (0,7)
2 (4,1)
3 (1,7)
3 (4/5)
HMl
2 ( 1,4)
I (315)
l'tru
258
I (0,9)
NOt.t; \alort't emrt' p.u tnltsu 1n<hcan b razOn dHtc ~ariOn ind.lgm.1 v no indi~na.
I) R.atjo tk .~qucUO) qu(' reub~ron ~tcr:dOo na~dk:a c:n rt"IXJOn .~ t .. propol\itln de lo!!o que rcponaro.-'1 (nferma.l:adcs
o .Ko<kn<<' rn ada tc"'Po.l) I drnou l.t r=nor 011.
Una idea disfinra del grado en que las DH soctoeconomicas ~n importances

y tienen al menos en pane una di mension ernica, provienc de una cncuesta de
percepciones de identidad. Sc prcgunr6 a los encucstados si los origenes etnicos o
raciales de un.t persona~ afccraban sus posibilidades de cmplco en cl sectOr publico
o privado. En 13olivia y Perit, casi las dos rerceras panes semian que si imporraba,
en ramo que en Guat.emala el44% semia que impomba en el sector publico y 3 5%
en cl sector privado. La poblaci6n que ~e idemi~caba a si misma como indigcna
considc:raba que el origcn ernico er;~ m:is import,Ulte que par;~ d res to de Ia poblacion,
aunque est., difcrencia no er;l muy ;~mpli;t. La percepcion em muy ~unilar en Peru y
Bolivia, no asi en Guatemala. fl resultado mas fuertc 'e obruvo en Bolivia, dondc
el 76% de la poblaci6n indigena scntia que b crn icid.1d afectaba las posibilidadcs
que una persond tenia de rrabajar en d S(.'Ctor e<itatal'
Nuesrros rc~ul rados inici.tb muestran, de cstc modo, profunda.\ de~igualdades
hori?omalc.~. Larinoamcrica ha sido infame durance hrgo ticmpo por su~ severas
' [<eo form6panc de ben<ll<><ade p<rcepdones<.:RISE. Ln i\menca l,1tin.t lacncue<u fuc finan d,llla
por Ia Fundadon Fmd.
9 En d PerU, la prt<guntJ. fue ntrucwrac.la en cCrminos de idemidad roacial/cu1uual, pucs-ro que
lLUI:IImt:ntc d
IJ cexw de BarrOn indll)'t un.1 ~ma mis ext~ma de indic.ador~ que los que induimos aqui. Sin
u.,b;ugo. J <e:1dcnci gcnt:'41 de I< mi,mos qu<J, rcfl<pda aci
I (0,9)
10
\'04..-Jbio "etnico no"< enf1c1hl~.
Todos los resolt.l!lmd<dosson "KnificJ< ivos aJ novel del So/o,y IJ mayon.l aJ de I%. Paralmdcmlles
'~ Caum~nin (200&1. l'are<lo. (2007) v Zavakta l 2000).
259
Dr.sa...u"w ,nn HOJUrJJ:. rAu; \. Ul"'F\JCTO
desigualdade::s verricales, pero nuesrros resultado~ indican que esrecominenre merece

el mismo grado de mfumia por las dc.~igualdadc.~ existences cnrre los grupos indiglnas
y los no indigcn<l!>.
Podcmos ver esw con mayor agudeza tLSando el rrabaju de Mancini, que compara
Ia; DH en scis pai-;es dC' acuerdo a las diferendas en cada pais en termi no; de
educaci6n fernenina, monandad infan til y un indicador de riqueza como relevames
de Ia division emica en cada pais. En Ia tabla 11.4 aparccen algunosdacos resumidos.
En educacion femenina, las DH son ligerameme peore.s que en Ghana y C..osta de
Marlil, pero mas bajas que en Nigeria. En mortandad inf.lntil, Bolivia r Peru estan
peorque cscos tres paises africanos. La medida de Ia ri4ueza del hO{,r.ll' cam bien coloca
a Latin<mnerica en Ia caregoria mas desigual. En cl Peru e.s cuarro veces mas probable
que las personas indigena.~ se encuemren en el quinril inferior de Ia distribucion de
Ia riqueza, en comparaci6n con quienc.~ no son indigenas.
Tabla 11.4. lndicadores de desigualdad horizontal en seis paises'
\~
Dll en educ<H.:iOn
Dll en nwrlJiidad
fl"menina
inf;Jmil
Bolivi> 1998
2,7
2,0
3,5
Guu<mal;a 1999
3,1
1,5
2.2
nn mas
TCCICOh~
DH en bicnc:star
de
h~art!\:.
Drni~~kl.W. e1mc-.Lad '! vinl.enc~cn lun(rk.<t L..tana l Uumann~ Gu, Mol1nJ & ~
haciendosc sustancial a nivd local y municipal - nunca menos de 35% desde I 995
(Cawnarrin, 2006b)-11 En Bolivia, en cambio, Ia presencia indigena en el Esrado
yen Ia.~ insmuciones politi~ creci6 constanrcmemc a rodo nivel dcsde comienzos
de Ia decada de 1990, lo que culmino en Ia elecci6n de Evo Morales en 2005.
En lo que a los dercchos culturales concierne, pareceria que se han dado algunos
pasos omportames en el reconocimienro de los derechos cuhurales indigena.~. Las
poliricas oficialcs de reprimir activamcnre Ia ve:.rimema, cosltunbres y lenguas
indlgenas ya no constiruyen Ia norma en ninguno de los rres paiscs. Sin emb:ugo,lo~
paws dados hacia d 'reconocimienro formal' aun parecen scr vacilames, sobrc todo
en los casos de Peru y Guaremala12 En este ultimo caso, Ia mayoda de las lenguas
maras son ahora 'reconocidas' por el Estado y Ia educac:i6n bolingiic esra permitida
desde finales de Ia decada de 1980, pero siguen 1eniendo un estarus secundario puesro
que el C.lpaiiol sigue siendo Ia unic."llengua oficial. En Peru hay una uadicion mas
amigua de reconocimiento de los der~hos culrurales indigenas que en Guatemala (el
quechua ha sido lcngua olicial desde el gobierno milirar radical del general Velasco
a comicnzos de Ia decada de 1970). Sin embargo. Ia discriminaci6n en rerminos
culrurale.~ conrinua siendo ba.stante fuerte en Ia prictica yen Ia vida cotidianau.
Pocos de quiene. conocen bien Latinoamcrica se senti ran sorprendido~ con estos
resultados. Es por clio de particular interes ver c6mo esras profundas desigualdades
afectaron Ia movilizaci6n y Ia violencia emicas Resumiremos ahara nuesrros
l'ml2000
2,3
1,9
3,6
P<ni 2004
2.4
1,9
3,7
1,4
1.6
3. lA H 1ST O RIA
Este capitulo SOSliene que Ia clave p.ua enrender como las OH afeclaron Ia
movili1.acion ernica yace en Ia formacion, con el paso del ricmpo. de esuucruras
politica. y SO<.Jales y Ia culrura de Ia odemidad. Este proceso se vio configurado por
Ia gcografia, asi como por hechos hist6ricos especificos.
Ghant2003
2.3
C...m de Marfil 1999
2.4
1,2
1.3
Ni~ia2003
3.2
1,6
2,0
. Us OH iO:'I d r.uio cnm: ,'Jiores promed!O de lo) grupos r:ara <.ak>r, mN>r dn;gu;.I<Ud ( lno h:ty d<:ugualdJd).
&sado C'n jndu..c de h~enesw c~lcut.du como Ia sumA tk Q>modid;~ties que JlO'St"e cl hog.H um poo propon..inn:~
al grodo de <xclu.~id.od <k c;,.b bien en Ia pubbci6n
ruaue: Clu~oo de i.o;c:o .\bnani >Obn: Ia b>sc: <k 1., ho.sc:s de daro> ENAIIO. P." S<tl""' que '"' dot<" =n
~omp.;tr-Jbl~ a 1u largo de M.O$ d!irinu. Manc-mi uril1u un<~ bra.K" de datos d~~~im;;a ~I~ udl.iud.a por Buron AyiiOn
el f\rU L tUmrc~ue\IW~ M.ID~.ini conu Ia etniC.dad auro tqX'lfUda comod marodurM1c.opan JlrrU )'
(.;u:.tctn.11a. y pu.1 SO.:i~ota u1ilitJ I.a. knb"W
rv:a
l\uestra evaluacion inicial de Ia dimension polirica de las desigualc.lades

horizoncalcs indica una exclusion general de las personas indigenas de los nivdes
mis al1os dd E.stado y de lo) partidos politicos, pero con imponanres variaciones
Jcnrro de, y entre. lo~ rres p;use; que venimos c>rudiando. En Guatemala, por
ejemplo. Ia presencia indigena en las capas mas altas del E.mdo y los partidos
politicos sigue siendo sumameme limi1ada a nivel nacional (en el rranscurso de: los
Ulrimos die-1. alios menos del 12% de los diputad~ fueron indlgenas), pcro viene
2GO
resultados en esre senrido.

DE LA MOVlUZACIO N E n UCA
3. 1. Rebeliones y represi6n tempranas

En los tre~ casos, si nos remonramos 300 aiios hacia arras, hay claras evidencias
de un incipience movimicnro indigena que llevo a importantes conAiCJus y rcpresi6n.
Pero el grado c.l(: represoon y sus consecuencias fi.oeron sumameme dostimos.
En el Peru hay claras evidencias de un mo,imiemo a partir del siglo XVIII, que
culmin6 con Ia rcbelion de Tupac Amaru en 1780, pero esre est:i lejos de ser
" VC...: Cojri & Fabi.u1 (200~ . p. 391 y Misi6n lndigen de Obs.rvaci6n FJe<.toral (2004, p. 151).
" ~.n Gur~mab d rcumocicniento oficial de lo; dercchos culturali.'S cndi~;~nas"' =cnre. romrnro
con lt C'.onsrioucion de 1985 v fw mplcado con IO$ acucrdos de P"Z de 1996.
n En ba.... a Paredes (2007). u>ando cnrre-.cstas ~ profundidad que complcmcnwon lt enruesca d~
pcre<pciones de identidad.
2GI
l)t~u .~ ALO~tolt~ JtO.I/O'TAIJ''
De.....~. nnt<tJJd ~- \KJ~-n<:U~n AtnCtk.&latuu ' (~muttin.\...f.n ~tol1n.1 & ll,..rp
oo-..ructu
el unico indicio signilica!i\'O dl' movilizacion y resemimiemo indigcna\''. La

motivation central para Ia rcbddia era cl resemimicnw con los impucsro> fljados
cl terrcno para mtlltiples forma.~ de disputa en rorno a que csfera.~ de Ia.~ rel.tcionel>
entre Estado y sodcdad eran ,,egociadas y cu.ile-~ autonoma.s (Hylron, 2004). De
por 1.1~ autoridadcs colonial~ roms formas de cxplmacion. Cada acto de reheli6n
involucraba una .tliam..t incipicme con algunas poblacione~ crioiiJS y mesri7as. pero
orro Ia do, ~tos levantamiemo' no cran monoliucos y fijaron patron de movimienro~

indigcnas fragmentados y localizados durante los sigtJiemes doscicnro~ aiios. Esra
csto se ''io debUitado por las diferl'ncia> em icas al mterinr del grupo. Demro del
grupo indigena h.1bia una significativa cla..e alta e incluso media. de donde pmnnia
cllidcrugo. La educacit\ n y I.~; oporrunidades L'COnomica. en un din:imico circuito
comcrcial vincuiJdo a las minas de Potosi, fucron Ia base para d surwm1enro de
esta elite en cl siglo XVIII. L..t imcnci6n de Ia dirigencia era integracionista: dcscaba
unir mestizos, criollos, negro> e indios contra el podcr colonizador. E.:.ta meta, sin
emhargo, no era plenameme compJrtida por Ia poblaci6n indigena, que .1 menudo
semia ran to rese mimienro contra los conu:rciames y otros miemhros d e los grupo~
mesmos, como conrra lo. blancos (Flores Galindo, 1976; Walker, 1999).
Dc.sde Ia perspcniva d e Ia mayoria de los analisras, lo que hizo que 1780

constituya un aconrecimicmo fundacion.u fue Ia brutal rcprcsion y erradie..tcion
de Ia clase dirigeme indigena, a lo que sigui6 una profunda represi6n culrural en
d sur cuyas consecuenci;t\ seglllmo~ viendo hoy en dia. La el ite indigcna perdi6 el
dc:recl.o a Ia c:ducacion )' el uso dd quechua qucd6 prohibido. junto con d uso de
cualquicr s1mholo que aludiera a su pa.~ado irl<:aico (Canepa, 2007; Flores Galindo,
1976; Walker. 1999). Coni a muerte de los lldercs,las redcs que habian consrin~ido
d mcollo del movimiemo quetlaron dcsuuidas. Segun una fr.tSe muy usada en Ia
bibliograRa, los indios fueron colon ilado; por segunda vr:v.
El cqui"alente boliviano de los aconrccimienros peruanos de 1780 - d
levantamiento kat.nista de 1781, que incluy6 cl cerco de La Paz- fue un
at:anrec1mienro fundacional que ICJOS de llevar a Ia desrrucci6n del incipicnte
movimicnto indigena y a Ia eliminacion de su dirigencia, brindu m:i.\ bien una
rradici6n c in,piradon rcvolucionana. La difercncia clave radic6 en d grado de
represion. que fire mucho lllt.<nOs extrema que Ia que sigui6 .1 Ia rebeli6n de 1upac
Arnaru en d Cusco. En csro Ia geogrdtia ruvo un papcl fundamemal: La Paz, que
po\reriormcme seria Ia capiral, pcro que ya era una ciudad prominente, sc cncuentra
en el centro del rerrirorio indigena en Bolivia. Los rcbeldes cerc.1ron La Paz v lograron
conar lo, sumrnisrros, situacion que se repirc hasra nuestro. dias. Esra geografia
impuso uOJ. politica de acomodamienro rad1c..tlmeme distinra de lasituacion penun.1,
donde las fuert:Js rcbdde> pod ian ser t~isladas y diezmadas.
Otr<t caracteristica imponante de los tempranos l.:vamam1enro~ holiv1ano.' es
que buscaban, por lo general. cjercer t;ontrol sobrc d braz..o juriilico dd Esrado,
cuestionando IJ., dec.1sion~ colonialcs politicas y administrativas y sembrando .1~i
fragmcmaci6n faciliro Ia .:voluci6n de un delic~do ae1o de equilibria encarnado en

Ia frasc Ia polirica dd acomodamicnto, a Ia cual voi,'Cremos luep.o.
1.1 cxpcriencia distinra de Guatemala comenz6 con Ia naruralc1.a m1sma de Ia
conqui~ra opaiiola, que se rrat6 de un proceso lcmo que sc rope) con una decidida
resistencia de los diversos rei nos mavas alii cstablecidos (S.icnz de Tejada, 2005) y
como con una mcnor inversion de recursos por pane de Ia porencia colonizadota.
l)cbido a su falta de riqueza mineral, Guarem<tla quedo como till lug<~r atrasado
rural, donde las oponu nidades par.1 que las clires espanolas y criollas amasaran
riqueL.1 cran pocas (Dunkerley. 1988). El Esrado perm.meci6 debil y empobrecido
y solameme comaba con una pcqueiia burocracia. En rcrminos cspacialcs. Ia~
personas i.ndigena~ y no indigcnas cohabiraron en c1enas rcgione) de Guatemala.
En sus rcgiones orientales. lo~ indigenas fueron desplazados o ab~orbidos por las
comun idade.~ 'espanola~. pero en Ia sicrm occidental continua ron siendo Ia mayo ria,
h.ISra hoy (Smith & Moors, 1990) '.
Cabe poca duda de que los gobernamcs colonialcs hispanos casi no tuvieron
rolerancia alguna par las accioncs colccrivas indigenJ..,, cspecialmentc si asumian
una forma violema, y las rcpres.Uias fueron mericulosas c inmisericordcs. En general,
las comunidades preferian a menudo formas meno~ abienas de rcsistmcia a sm
gobemames colomalcs, oprando mas bien por rehusarse a pagar d tributo cuando
las demandas del Esrado cran demasiado exageradas (Smith & Moors, 1990; CEH.
1999). Sin embargo, cs imporrame comrastar Ia ferocidad de Ia represi6n que I~
aurorid.rdes coloniales hadan de las protcsra.~ indigenas armadas, con Ia dcbilidad
del mando cotidiano. El control de las comunidades indigenas de Ia sierra occidental
fue a mcnudo renue. siendo Ia presencia del Estado coloniallimit.tda o inexistenrc'"
El lo pcrmitio a csras comunidades seguir siendo el punto focal de Ia idcnridad
ecnica y politica iniligenas. Cada municipiO de Ia sierra indigena era poliricamcme
.~ur6nomo,ton compleJ<IS jcrarquias de cargos civiles y religiosos (Grandin, 1997.
pp. 8-9). Qu1enes se cnconrraban en posicu)n de cumplir con una seric de
obligacione. (el p:urocinio financicro de .:vemo~ y cxtcnsos perio<los de servicio a
Iii comunidad) ~ccndian hasta ser lideres comunales: anciano; o principale. que
a m WI trabajaban como imermcdiarios con las aurondadcs coloniales (Gr.llldin.
1997: Barrios, 2001 ).

La hi,tnria de b pot.bci6n de l;u region<> oricnu1n de Cu.nc~ub <> mucho mis <kbarida: ve=
'S.:~un O'Phdan ( 198~) . Ia rchdi6n Jc 1780, lidcrad.t por "liipac Amaru. olo fuc d
d~ u n siglo
.,;on\"..JJSO.
262
ept<O<lio> final
por cjcrnplo l>Jry, 200.1.

Los A<tu.d<> dtparUrnmtcdc Alu y Baja Vera!"'~ lorman rankbsicru occiJcnraiJt Gu.utmala.
26.3
Oesigu.~IJ<Id. c:tnK.'ic.bJ .,. violtoci..l en Amtrica Uu1u I Caunu.ttm. (.;r.~y Mol uta & l"horp
Dr.st(;UAI OAilEl HORIZIJ ...,lAl_U 'r' CONI'LI(.'TO
El sistema c.mba instirucionaliudo a travcs de las alcaldi.IS indfgen.ts. E.sras

fueron reconocidas oficialmeme ha~ta 1898, pero posteriormcme con aeron en
paraldo con las autoridades municipales oficialcs dominada.~ por los ladinos, en
algunos casos hast a hoy en dia (Barrios, 200 I) 17. Una caracteristica importance del
sistema fue cl continuo papel de los jefcs e instirucioncs indigenas tradicionalcs. y una
tendencia bacia d aislamiemo lingiiistico y politico de cacla comunidad ind1vidual 13
No sorprende. dado que habia mas de veime grandes lenguas indigenas y mas de
cien dia.leccos que nose comprenden munJamentc con facilidad, que huhiese poco
senrido de una idcnridad comlln 'indigcna' o 'maya', hasta que e1 aislamiento de las
comunidades individuales comenz6 a quebrarse.
3.2.
Las respuesw y esttategias de supervivencia: cooptaci6n, cooperaci6n,

acomod amiento, autonom(a
Lo que se sigui6 a partir de est~ distintos inicios fucron estrategias sumamenre

diferentes de supervivencia. En d caso del Peru, el enrrela1ado de diversos
aconrecimientos hist6ricos empuj6 a los pueblos indigenas cada vez mas hacia
intentos de asimilaci6n. A medida que una dase media indfgena volvia a emergcr
gradualmente, su meca tend16 a ser asimilar~e a Ia culrura criolla y minimizar al
parcnrcsco y Ia culrura indigena. En un momemo crucJal, al definirsc Ia naci6n en
cl momemo de Ia independencia en 1821, no habia una eliteindiaque pudier.t est.tr
presen re en Ia mesa (Montoya, 1998). Luego de Ia i ndependencia Ia fuga de capi tales,
Ia perdida del conrrol centraliudo de Ia mano de obra indlgena y Ia decadencia de
los circuitos comerciales y los vlnculos regionales Uevaron todO$ a Ia acomiuci6n de
las lealtadcs y I~ perspectivas de Ia poblaci6n indfgcna. Lo que sigui6, en Ia mayor
pm:e de Ia sierra, fue Ia exclusion sistematica, a medida que las pracricas conocida)
como 'gamonalismo' 5e iban desarrollando en Ia primera mirad dd siglo XIX".
El acomecimiemo mi~ imponante del siglo XIX fuc Ia guerra con Chile (18971883)!". En csra guerra los campcsinos fucron enrolados a Ia fuen.a en el ejcrcito
pcruano. En Ia ~ierra central se formaron las guerrillas o montonera~ entre los
campcsinos y las comunidades de indigenas que deseaban defender Ia 'pat ria' de Ia
ocupaci6n chilena (Mallon, 1987; Mannque, 1981). AI comenur esta re.listcncia,
'' Nadie ubc con CCrlt'23. <uinras akaldiJS andagenas sobrr:vivcn hoy en dia.
flara un oxamcn de lo. debate> rcfcridos d Ia noc.i6n de comuniddcs corpowivas cerrad.1.1 en
Guattmala, ~Smith & Moo11, 1990.
~c:-gun Larson (2002) cl gmonal, hacendado tradkional deb IICm. surga6 a partir de un grupo
>.mor+.. de haandados que mdua hlancos indigcnitado, y mt>rtS o mdigcnas blanqucados. que
consolidaron una nueva posidc\n de podcr ddc Ia scgund mitJd del sattlo XIX y h.ISta lo, primctns
..nos dd)()(_
" Chile dtdaro Ia guerra en 1879. EJ Peni fue cncido en 11!81 en (jma y sufri6 e1~i rrcs 3i\oo de
ocupaci6n.
Andres Avdino 0\ccres, un mcsriro de alto rango en d ejercito, apareci6 como

el simbolo de unid~d nacional alrededor del cual todos po&an reunirse y luchar,
posibilir.ando asi Ia formaci6n de una alianu entre hacendados y comunidades de
indigenas para combatir comra Ia fuerz:t cxtranjera. Sin embargo, los conAiccos de
clase y etnicos promo minaron Ia alianza. Desde el punto de vista de los hacendados,
Ia crecieme movili1..aci6n carnpesina y su autonomia del comando central coruc:iruian
d pcligro mas grave del cual debian defendcrse. Los hacendados emendfan que su
mcjor solucion era conseguir Ia pa-t a cua.l quier prccio (incluso Ia fragmemaci6n del
rcrrirorio) y cl comrol y Ia represi6n de las guerrillas campesinas.
La movili1.aci6n politica de los pueblos indigenas en Ia sierra central durante
Ia guerra, fue un acomecimicnto fundamental en Ia formaci6n de Ia conciencia
nacional. Despues de Ia guerra, Ia interpretacion oficial responsabiliz.6 a los indios por
Ia derrota, present:indolos como caremes de sentido de nacionalidad, enemigos de
todos los blancos, e~pecialmence de los de Ia costa, c ignorantes de lo que significaba
ser peruano. En estc contexto, Ia unificaci6n econ6mica, cerrironal y culrural del
pais fue considerada una precondici6n para evirar Ia repetici6n del desastre de 1879.
Ademas de Ia construcci6n de carreteras y ferrocarriles, que esrablccerian una firme
base material para Ia unificaci6n, Ia elite gobernante ofreci6 asistencia a las diversas
oligarquias regionales para que resolvieran sus problemas mas inmcdiatos. En Ia sierra
central esto signific6 no )Oio Ia eliminadon de las bolsas de resisrencia carnpesina
resrantes sino tambien ayudar con d control de Ia mano de obra y Ia modernizaci6n
de Ia economia local (Mallon, 1987; Manrique, 1988).
La debilidad resultante del movimicnto indlgena, y con ello Ia ausencia de
polidca indigena, se vio agravada en d siglo XX con el gradual paso al lenguaje
clasista, lo que alcanro su apoteosis con cl gobierno militar del general Vdasco. En
los distimos palses andinos, las vark-dades de polirica corporativa que se desplegaron
a mcdiados del siglo XX prestaron un espacio (usualmentede modo no intencional)
a las comunidades indigcnas, y cl Peru no fue Ia cxcepci6n11 Sin embargo, clcmemos
de comradicci6n y conAicto surgieron en el caso peruano con cl regimen de Velasco,
aJ que ~e describe mas adelante en relaci6n con Ia refonna agraria. Adem:is, era mas
cvidenre el deseo de comrolar que cl de empodcrar, lo que se desprendc de, por
ejemplo, d E.staruto de las Comunidades Carnpesinas de 1970.
Semejame control y contradicciones debiliraron aun mas a las comunidades. En
definitiva, d legado hist6rico de esto~ dos siglos fue Ia auscncia de liderazgo indigena.
En el none, en panicular, se dio tambien Ia perdida de Ia lengua: hoy en dia Ia
poblaci6n indlgena alii habla espanol. En algunas zonas hubo un debiliramiemo o
perdida de conrrol de las instiruciones comunales.
264
11
Ya,hJr (2005) desarrolla un anteroJnre analisis comJ"'rarivo en c>t< scnudo.
265
1
'I
[)t:_~JGl~U[HOt.S >ifl/.il'"T'-tf..$ ,. UlSflJt:'tn
Ots.gUlld.ld. rtn.k:.tu...l y \'1olenc:u en Ameria l ..um.1 / C.lU"U.ItUn. <..r;.~v Molln.a & lhtwft
Las comunidadc~ indfgcna; y camp~sinas no lograron dc;arrollar una idemidad

com.:m; las diferenci.ls eran dc:masiadas y Ia~ dbtancias y barrcras ff5ica~ enorme;.
R~,.,ultaba mas rc:nt.tble que uno suprimiera su origen y que trab:tjara en su
asirnihtcion, en particular si ya ;c habia desplazado a un area urbana, tal como casi
di1.."1. milloncs lo habfan hecho para finales dd siglo X-'< (lf'.:EI. 1995). &ra migracion
no fue a ciudades de Ia sierra culruralmcmc relacionadas de forma estrecha con su
interior. como sucedicra en Bolivia y Ecuador; end Peru quicncs emigraron a Ia cost.l
esraban dcsplatindose a una cultura extranjera y aislame, donde escondc:r Ia propia
idenridad cuhural era el curso de: acci6n racional (Aib6, 2002) y Ia fragmemaci6n
una consecuencia narural.
resurgimiento de 13 elite (lrurozqui, 1994; Gray Molina, 2007). Para comicm.os del
siglo XX las alianzas mestizas con los tr.tbajadorcs y mioeros pasaron a ser el medio
de acomodamicmo. El golpe de Estado de 1921 simholim un nuevo pcriodo de
acomodamicmo y rtsurgimiento de Ia elite. 1presideme Bautista Saavedra (19211925) imenr6 rcalinear a Ia clasc rrbajadora )'las simpatias indigcnas de forma mi>
directa a rraves de medio~ politico> diemeli~ras que trajeron comigo una forma dt:
indusi6n que dcsarrollaron tanro lo.< milicarcs <;<>cialistas de Ia decada de 1930. como
Para quienes permanecicron en su; comunidades. Ia pnncipal idenridad de

refcrcncia er;t dicha comunidad. arraigada en el espacio ffsico. Los esrudios de Ia
cuhura andina (Alderton y orros, 2004) revelan que un miembro individual de
una comunid.td no sude vera lo; miembms de otras comunidades como parre de
una idemidad com[tn companida. lncluso cuando son quechua hablantes, otras
comunidades hablan otros quechua.s-. Em: es un factor adicional para explicar Ia
incap:tcidad de Ia politica indfgena de desarrollarse a nivd nacional.
Sin emhargo, semcjame debilidad no ~ignifica Ml ausencia !Otal. Posiblememc,
parrc de las raz.ones por [.~ cuales no hubo grandes protesras y movilizaciones fuemn
Ia exprcsion bascanre elaborada de Ia idemidad mediante Ia politica cultural. Canepa
(2007) encomr6 abundances evidcncias de esco en Lima. La polirica cultural aludc
aJ wo de fiestas, danz;u, procesiones y camos para expresar Ia idenddad y hacer
dedaraciones politicas (di~crecas). En el Peru, esca forma de expresi6n es de nacuraleu
profundamentc comradictoria. Ella hundc sw raice~ en los intcnros de permitirlc a
Ia cmergcme dase mcsti~t una forma de exprt-sion que va mis alia de su idemidad
de clase como cmpresasio emcrgcnte, que es donde Ia culcura prcvalecienre intema
encasillarlos. Sin embargo. las peMnas en esra clase c:~ran divididas en lo que tOCJ. J
sw propias ide;~ en como a cuan ~uperior es cl grupo emergence a Ia culrura indigcna
original, o cuanto deriva su fonak7a de ella. Vemos una vez ma5 c6mo es que en e1
Peru Ia dase y Ia etmcic.bd quroan cmrel.uadas.
Pasando ahora a Bolivia, d mayor grado de autonomia de las comunidades de
indigcna.> y el mayor respero que <~e les cenia, y que yJ habfa quedado en cvidencia
en los primem5 .tiios, llcvo graduJimence, como ya indicarnos, a lo que ha sido
bauutado como Ia pol1tica del acomodamienro ... AI igual que en el Peru, c1
retorcido re.mlr:ado de Ia guerra fue despertar el temor hacia los aliado5 aimara;;
de estc modo. en 1899, Ia muvili7.aci6n india bajo Lirate, en apoyo de las elites
libcralcs, en realidad condujo a Ia rcpresi6n liberal de sus aliados. Pero 13 necesidad
de una poliriw del acomodamiemo - lo que <e conoce en Ia bibliografia como Ia
,,armonia de Ia< dt;igualdades-dio forma en adelante a una compleja comrruccion
y deconsrrucci6n de Ia west ion inJfgena, asf como a pcriodos de acomodamienro y
266
Ia R~oluci6n Nacional de 1952.

Con esra nueva forma de inclusion llego un nuevo vocabulario, que cclebraba
la natural~= 'mestiza' e 'indigena' de Ia 'nacion boliviana'. A lo largo de Ia ~cgunda
mir:ad del siglo XX, esra forma de reconocimicnro fue en si misma una plataforma
para construcciones mas matizacb; en como a las grictas que cenfan como baM:
Ia emicidad y Ia dase. L:t Revoluci6n 1'\acional de 1952 fue uo hito en e~ra via
hist6rica, al companir con los periodos prcrrevolucionarios Ia supcrvivencia devieja;
formas de acomodamiemo de Ia elite en :irca< claves clc Ia vida mcial y polirica. El
sufragio universal, Ia rcforma agraria y Ia nacionalizaci6n de Ia minerfa fueron lo~
cvcnto> fundacionales de Ia Revoluci6n Nacional, Ia cual fue llcvada a cabo por
una coalici6n no muy s6lida de politicos de clase media, con el rcspaldo de milicias
obreras y carnpesinas. El Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), nacido
una decada antes, a.spiraba a ser un partido hcgem6nico, no obstante su liderazgo
politico y composici6n social poco consiscenres (Zavaleta Mercado. 1990, p. 47).
El desarrollo y Ia defunci6n de Ia Revoluci6n Naciooal han sido analizados
cxhauscivamcnce11 Est:t ~ecci6n se concemrarn en un unico-aunque imponancea.specro de Ia misma, en lo que tOCJ. :t su relaci6n con Ia emicidad y Ia desigualdad.
La revoluci6n consrruy6 un nuevo vocabulario que emancip6 a los ctudadanos
indigenas de las formas coloniales de exploraci6n !aboral, pero que apumaba a una
nueva y cohest\"a idencidad que vinculaba a las clases tr<~bajadoras, el carnpesinado
y una burgttesla nacional. Esw reAejaba pcro era aun mas daro que d pa.o a un
lenguaje de clase, como ya seiialarnos en Pent (yen realidad en muchos pafses en esc
emonces). Los campesinos ruvieron un papel clave en Ia definicion de Ia identidad
de los procagon tSCas del acto mas imporrante de Ia rc:voluci6n: Ia rcforma agraria de
1953 Un rasgo significativo de Ia misma fuc Ia disolucion de codas las formas de
explotact6n !aboral agraria, conjuntameme con Ia masiva redisrribuci6n de uerras a
lo largo de un pcriodo de rreinta .u1os. El decrero de Ia rcforma borr6 del discurso
oficial coda mcnci6n de lo~ pueblos indigenas, Ia rna india y Ia idenridad aimara o
quechua. El si~tcma sindicaJ campesino, creado para redtstribuir Ia tierra, habria de
brindar un laz.o enrre el MNR y lasociedad y Ia economia rur.llcs porca.~i medio siglo.
Dos recienresconfC'rencia~ pord quincuJtl.~Simo .u11vc:rsariodc: b Rcvoluci6n NacionaJ hrindan un.1
tvalu>ci6n reuosp"'"' de sw logros (Gnndlc & Domtngo, 200): PNUD y otros, 2003).
11
267
Ot,ll.>lfAUMms HO~lO..."TAlU v CONt-I wro
La politica de Ia reform a agraria ilustra las complejas pugnas que tuvieron Iugar
cntn: Ia.~ elites y las comunidad~ mdigcnas y camJXsmas. Tal como se ob~cr.ara
durante el periodo liberal, d acornodamiemo de Ia elite, ahora conccmrado en el
acceso al MNR y al poder del Estado, brindo cl tel6n de fondo para las nuevas
forma.s de inclusion social y politica basadas en Ia coopracion y Ia rcdimibucion
del botin del poder.
Una difcrencia imponame con nuestros orros casos cs que aunquc los parridos
politicos de base ernica jam.is prend1eron en Ia ~ierra o en las tierras baja~ bolivianas,
Ia repre~entacio n etnica si crccio constantcrneme, primcro en Ia polirica municipal
y. a panir de 2002 en adelamc, en Ia politica nacional. Hoy en dia, ~i una tcrcera
parte de los dimiros parlamenrario~ esran repR-semados por diputados o sen:1dores
mdigenas, otro tercio esta representado por trabajadores popularc:s de base urbana
o secrores informales, y el restante por mestizos de clasc media represcnrativos de
Ia clase politica tradicional. Sin embargo, Ia conversion de las demandas politicas
indigenas en parte de Ia corricmc principal -reforrna consrirucional, reforma de
Ia rencncia de Ia tierra, cdm.:acion bilingue y una asamblea constituyeme- fue
alcam<~da sobre todo por movimiemos socialcs indigen~. en 1~ callcs ames que en
el Congreso (Calla, 2003). Los movimienros indigcnas inrrodujeron cxitosameme
una agenda polftica multictnica en Bolivia desdc comienros de Ia decada de 1990,
sin embargo, d ritrno lenro de las rcformas y de los logros se encuenrra detr.is de Ia
rccieme rcaccion contra las propuesras conciliadoras y reformisms.
Una prcguma irnponame que debemos considerarcs por que raz6n los episodios
de poliri1.aci6n ~mica no fueron seguidos por el esrablecimicnro de panldos politicos
de base c!rnica, que pudieran instirucionalizar las diferencias emicas denrro del
~i srema formal de gobernanza dcmocdtica. (Como ex:plicar el pobre dcsempeiio
de los parridos indfgenas y Ia forra.leza de los movimiemos socialcs indigenas? El
desempelto electoral del MRTK (Movimiemo Revolucionario Tupac Katari) y del
~11TK:\ (Movtmienro Indio liipac 1\.atari) a finales de La decada de I 980 ejcrnplifica
c.-.rc patron (Calla, 2003). Entre I 979 y I 980, el movimiemo katarisra, que alcanzo
una influencia prominenre demro del sistema sindicalista camJXSino, 1amas supero
un umbral electoral de 3%. Formalmenre, d sistema electoral de represemaci6n
proporcional de Bolivia parecena favorecer Ia rcprescnraci6n emica, puesto que cas las
dos terceras partes de los disrriros electorales escan conformados prcdominantemcme
por poblacioncs indigenas qucchu~. airnaras o de tierra~ bajas. Sugerimos, sin
embargo, que el atracrivo lirnirado de lo~ partidos politicos cxclusivamemc indigcna<>
podria expli=c mas bien por un sistema de inclusion clicntelista y corporativo,
hcredado de comienzos del 'siglo XX y desarrollado por el casi hegcmonico MNR a
mL-diados de Ia decada de I 9SO.
Una serie de instituciones in formales han organi1~1do accioncs colectivas loCJies
de base ernica y clasista en rorno al Esrado. Emre ell~ tenemos las relacioncs
268
~~wld.ul. ctnkld<id v Yiolc.ncu ('n Amtm.a LlhnJ. I C.:aunurun. Gr...... Molin.;a & lhorp
clicntclisras, los poderc~ duales, la cogesri6n y Ia autogcstionu. l.a forllla m;h

ornmpresemc de inclusion es un legado de lo~ periodos con<;ervador y liberal de
finales del siglo XlX. El solido concrol de Ia elite sobre el poder politico yecon6mico
se vio forralccido por el dicnrelismo entre las el1tes mincras, Ia dase media urbana y
las comu nidades indigenas. En I 936 el prcsidenre David Toro consolido su apoyo
politico imroduciendo Ia sindicali-z.acion obligaroria en las asociaciones urbanas
y rurales de productorcs, bajo Ia nacicnre Central Obrcra Boliviana (COB). Sin
embargo, Ia consolidacion mas significariva de las rdaciones de clicnrelajr surgi6
durante y despues de Ia Revolucion Nacional, cuando los sindicaros campesinos y
obreros prestaron un apoyo crucial.
En Ia decada de I 9GO las clicntclas politi~ sc alcjaron del MNR y se pasaron
hacia los militates enrre I%4 y I 982. A Ia transicion democdtica de 1982 le
siguio una o la de rcformas descentralizadoral en Ia dccada de 1990. qur mudo
las relaciones de patronazgo de I~ ciudades capiralcs a los poblados y rnunicipios
pequcrios. L1 caprura polltica por parte de las elites loetles accnru6 un gobie.-no de
estilo patrimonial, y a finales de Ia decada de 19')0 llevo a primer plano Ia rcforma)
cl desencanto politicos. Hoy en dfa los parridos politkos sufren el nivel mas hajo de
credibilidad publica de los ultimos cuarenra ailos. En ocrubre de 2003 el prcsidcnte
Carlos Mesa nombro un gabinetc: no politico y desmanrelo muchas de las redes de
diemelaje que habian tornado pane en cl cmpleo y el parronazgo publicos por pane
del podcr ejecutivo. Aunque las rclaciones de dienrclajc consriruycn una parte integral
de Ia politica dcrnocratica en Ia actual Bolivia, hay una presion crecienre para abrir
Ia participacion polftica a form as no clientelisras y merirocdricas.
Para entender esta evolucion n:sulra imponame Ia lorma en que Ia Revoluci6n
Nacional institucionaliz.Ouna forma dual de gobierno que ha sido recurrenrc desde
Ia decada de I 950. En los primeros ailo~ de Ia revolucion, un poder fue corutiruido
por una milicia obrcro-campcsina, asociada con Ia COB. en tanto que el otro poder
~urgo de Ia dirigenc1a del \IINR que lider6 el gobicrno revolucionario. Los podere~
dualt-s permilicron al movimiento popular acceder aJ poder politico sin pcrder su
autonomia.
Un aspecto notable de los podercs duales es su persisrencia mas alia del pcriodo
hegcmonico de Ia Revoluuon Nacional. Por CJCmplo, d disciio de Ia rcforma de
Parricipaci6n Popuhlf en Ia decada de I 990 institucionalitolos poderc> duales a nivcl
local, ororgandolc e1 poder del veto a un comitc supervisor de: Ia sociedad civil en
cada municipio. El com ire >upervisor mismo ~raba conformado por organizaciones
'' El conapto de podcr<< duab en cl conleo buliviano fuc dc.mrollado end fccundo trabajo de
/.avaltt Mercado (19~\) , /pln-tlualtn Amni"' i.JllrM En cstc Into, d podu du.d se
a Ia
tid.>ihdd rdam dd Est.tdo y le gobicrnos, lo cual tknc como toultado un <eric de arrcglos para
comparur d podcr Por CJ<mplo. d MNR connnuo siendo sumamcntc dcp<ndicntc de podcrosos
.l(tOra no esrat~lr~. como los sindiatos mir\(:r(K
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269
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Dt--\t(.;UALOADf.S HORIZONTAU'-S Y CONf.l.IC'rO
de base, Ia mayoria de las cuales se desarrollaron a parrir del movimicmo sindical

campesino y urbano. Cu:mdo el movimiemo sindical se enconrraba en su pumo mas
bajo, luego del colapso de Ia minerfa del estano y la privarizaci6n de las comparlfas
esrarales, Ia rcforma de Ia Parricipacion Popular crc6 una nueva esfera para Ia acci6n
colectiva de base sindical. Orro ejemplo es el rccieme IJocumemo de Esrrarcgia de
Reducci6n de Ia Pobr= (PRSI'), que delego los podcres de supervision y rendici6n
de cuencas a una organizad6n de Ia socicdad civil, el Mecanismo de Conrrol Social.
De esre modo un gcnuino grado de participaci6n polirica evolucion6 con
el tiempo en respuesra a Ia debilidad del Esrado, a su necesidad de aliados y a Ia
geograffa del pa(s. Pero esw no esta formalizado: los pesos y comrapesos cstan
insritucionalizados fuera del alcance de los cuerpos o podercs gubernamenrales
formales. EUos permitcn CJUe los movimicmos socialcs o las organi7.aciones de base
rengan un comrol csrrecho sobre las decisiones de polirica del gohierno, en un
conu.:xro de debiJ legitimidad esraral. Esre sistema ha sido nocablemenre efecrivo
en evirar el nivel de violemos conRicros politicos visto en los orros dos casos. Sin
embargo, nada de esto podrfa explicarsc sin cener en cuenta el surgimiemo de una
forma di~cinriva de liderazgo, con base en Ia polfcica sindical minera y agraria: eJ
si ndicalisruo. Esre naci6 en Ia decada de J 930, pero paso a ser Ia forma dominante
de Ia poHrica de base durante Ia Revoluci6n Nacional boliviana.
La hiscoria de Evo Morales, el primer presidence indigena de Bolivia, resulca
ilu.mativa de Ia tradici6n delliderazgo sindical (SreF.moni & Do Alro, 2006). Morales
naci6 en 1959 en el poblado rural aimara-hablame de Orinoca. A los 22 a nos hiw
su primer viaje a Ia region del Chaparc, donde rrabaj6 en w1a granja cocalcra y se
con vi rri6 en sccrerario de depones del sindicato local. Para 198 5 era e1 sccrerario
general de su si ndicato, yen 1988, a los 29 anos, era uno de los lfderes mas j6venes
de Ia Federacitin de Sindicatos del Tr6pico de Chapare. Aunque aprendi6 aimara
a rcmprana edad y quechua en sus veinres, se comunicaba en espanol con sus
companeros miembros y dirigemes del sindicaro. La carrera polirica de Morales
ruvo su punro de inAcxi6n a comienzos de Ia decada de 1990, cuando Orinoca, cl
movimienro sindical campcsino, reevaluaba su escraregia polfrica en Ja era neoliberal.
Luego de decadas de inc6modas aliam.as polfricas, primero con d MN R y despues
con partidos de izquierda y cenrro-izquierda, surgiti Ja demanda de un insrrumento
politico que pudiera represemar las voces de las organizaciones indigena-campcsinas
sin imermediarios, y que ademas pudiera veneer en las elecciones locales y nacionales.
En las decciones municipales de diciembre de 1995, el insrrumcmo politico
de Evo Morales, bajo las bandcras de lzquierda Unida, gan6 49 escarios y obtuvo
el comrol de diez municipios en el departamento de Cochabamba. Para 1999, e1
insrrumemo politico vcnci6 -bajo Ia bandera pollrica del Movimienro al Socialismo,
!v1AS- en mas de: veinre municipios de Ia sierra boliviana y nuevamcnre posicion6
a Evo Morales como un dirigeme nacional, con capacidad de unificar las disrintas
270
Desigua.ld:ad ewicid:ad )' \'tOlcnciJ c:n A.rntric L.uina I Caununin. Gr.1y MQiina & lhorp
faccioncs demro dd movimienro indigena-campesino. Morales qued6 segundo

en las eleccioncs presidenciales de 2002. En las elecciones de diciembrc de 2005,
Evo Morales obtuvo una victoria aplastanre con 53,7% de los vows y con mayo ria
parlamentaria en am bas camaras. Gan6 con el respaldo masivo de las areas urban as
y rurales , conccmrado sobre rodo en las regiones de Ia sierra, y con emradas en los
dcparramenros mayoritariamenre indfgenas de Santa Crll7. y Tarija. Los vorantes
de clase media, dasc trabajadora y campesinos e indfgcnas conformaban el apoyo
cenrral del MAS, en gran medida tal como lo habian sido del MNR cincuenta afl.os
ames. La hi scoria de Evo Morales no es tan to Ia his to ria de una persona. como una
forma de acci6n colectiva de base (Molina, 2006). EJ sindicalismo cienc tanto exira
en Ia polit.ica boliviana acwal como lo tuvo hace cincuema aflos.
Pasando ahora a Guatemala, nuestro tercer case, alii nos enconcramos con un
grado mucho mas fuene de exclusion de los pueblos indigenas de Ia politica formal
de lo que era el caso ya fuera en Peru o Bolivia, pero con alguna.s imporranres
salvedades. En primer Iugar, Ia exclusion de los pueblos indigenas de Ia politica
formal debe ser leida demro del contexro mas am plio de Ia polirica cxcluyeme. La
polirica guaremalreca ha tendido aser autoriraria y ha excluido ala in mensa mayo ria
de guatemalrecos, ladino~ e indigenas por igual. De esre modo, los varones indigenas
obruvieron el derccho a votar en 1944, al retirarse las clausulas de alfabecizaci6n
cuatro decadas ames que en Peru y Bolivia, pero las oportunidades para ejercer esrc
derecho recien adquirido esruvieron limitadas en cualquier forma susranciva tanto
para los ladinos como para los indigenas, entre 1954 y 1985, cuando un punado
de acrores controlaha Ia polirica formal. En segw1do Iugar y como ya scflalamos, cs
importante seflalar Ia rcsiliencia de las instiwcioncs indigenas locales. Asi, aunque
los Hderes indigenas uadicionales fueron quedando exclujdos cada vez mas de Ia
parcicipaci6n y Ia represemacion formale..s, ellos reruvicron papeles importames en
sus comunidades respcccivas, donde su auroridad se manruvo durance largo riempo
14
sin ser cuesrionada, ycomo imermediarios cruciales con actores oficiales En sum a,
Ia inAuencia y el poder de Ia roma de decisiones de los lideres rradicion alcs con
respccro a los acrores oficiales municipales, regionales o nacionales qucd6 limirada
hacia finales del siglo XJ.X, pero sf reruvieron un imporranre csrarus informal.
De un lado esra claro que sc manwvo Ia cohesion social y cultural de las comunidadt:s
individuale~, reforzandolas como Ia piedra angu lar de las idcnridades colectivas
(Grandin, 1997). Ellidera.zgo tradicional permiri6 a las comunidades conservar un
fuene senrido de idemidad, en marcado contrasre con Ia siruaci6n en el Peru. Dd
otro lado, sin embargo, la movili1.aci6n pollrica y la organizaci6n de lasc.omunidade~
indigenas fucron manrenidas a raya mediante Ia amenaz.a de Ia represion,
'' Barrios (200 I) cnliu.iL<i vigoros:tmcmc Ia actual impor<ancia politica

indigcna. Vease ram bien Picl, 1995.
271
de Ia auwridad rradicion.tl
Dutcc~u I&UatroNTAu.s y n,...,ruC'Tu
d continuo aislamiemo de comunidadc~ sndividu.tfes (<jue impedia cl surgimiemo

de Ia conciencia pan indigena) y el hecho de que los lidcres =dicionalcs aun tenian
imeres en el sisrem.t.
La penetracion de carrereras y redes comerciales en Ia sierra, Ia erosion gradual

de Ia agriculrura de submtencia y cl inicio de Ia masiva migracion estacional a
las planraciones en Ia costa ruvicron un papel en d quiebre del aislamiemo de las
comunidades individu:tles11 Una seric de pueblos inc!fgenas incremento su papcl
eo d sector de no subsistencia (comercio, nueva produccion rural, manufacrura y
recluwmenro de mano de obra), devando asi Ia diferenciacion social dentro de las
comunidades (Grandin, 1997. p. II). Un corolario de esrc proceso de cambio social
a nivel com una! fue que un numero pequciio pero crccienrc de intligenas sf consib'1li6
acceder a Ia educaci6n (Grandin, 1997; Cayzac, 200 I; Basros & Camus, 2003). La
mayoria de los jefes indigenas que emergieron durante Ia d~da de 1970 habian
recorrido una via cducativa con Ia Iglesia Carolica que enfarizaba Ia imponancia
del compromiso con Ia comunidad. En otras palabras, quienes habian conseguido
educarse tenian Ia obligacion de devolvcrle algo a sus comunidadesu'. 1 proccso
combinado de una diferenciacion soc1al acelerada y Ia aperrura de nuevos horiwmes
mas alia de los confines de las comunidades individuales provoc6 el cuestionamienro
de Ia auroridad tradicional al interior de las comunidades de indigcnas (Grand in,
1997; Cayzac, 200 I; B:IStOS & Camus, 2003). Esro fue fomenrado acrivamente por
Ia poderosa red Acci6n Car61ica (AC), que tenia una imagen oscura de los rituales,
las creencias y Ia influencia de los lideres indigenas tradicionales (Cayzac, 200 I).
Al mi.smo tiempo que las formas de auroridad tradicionales eran cuestionadas
denuo de las comunidades, nuevas formas de participaci6n pollrica comenzaban a
emerger. Esro incluy6 un crecieme perfil en las lnstituciones politicas formales y
nacionales, y d esrablecimiemo de vinculos con el partido Dem6crata Crisriano,
lo que culmino con I:~ cleccion de dos diputados indigenas en las decciones
de 1974. E~tos diputados crearon emonces el primer partido politico indigena
en Guatemala en 1976 -el FIN (Frentc de lntegraci6n Nacional)-, pero no
lograron capitalizar sus exiros iniciales1'. Estas incursiones en un sistema politico
formal dominado por las fuerzas armadas fucron, sin embargo, algo limitadas. En
cambio, Ia movilizaci6n indigena crccio con mayor rapidez en los movimiemos
sociales que se conccntrdban en los agravios rurales. AI igual que en otras panes de
"G.ut<m:a!. tw<ldetroa Z05 kil6meuosdc:um:rcru..F.alr:adascn 1953.a 2638cn 197510unkcrky,
1988, p 174).
" El surgmi<nto de hd<r< indlgenas crisrtanol y socialmen1e compromeridos ha sido bien

documtnr.do; vta.sc Basros y Camus (2003). Tambien saliO en emrcvi<rascon indigcn.u prominentcs
como Mnuc!J Ar<va!o, Pblo Ccro y Marco Anromo de P:u.
La pol.uiuci6n poliria
Camus. 2003. p. 49).
:1
r u Uknr< t<proion t>l:tW af<cUron profundamente .J Fl:-.: Clhstos ll

272
lXstp.uld...J. Tlnt(td.ad ~- viul('nn.l t"n Amiric.a Unn.al (~um:.nin. Gr-;a, M<lluu &
Thorp
America latina, Ia incorporacion de los pueblo~ 111digenas a Ia politica regional o

nacional se llevo a cabo primero a traves de movimiemos y organizacioncs (anres
que partidos politicos) y giro en torno a las idcntidades campe~inas (ante~ que
ciudadanas). En general, esras organizaciones tendieron a ocpresar agravios de clase
anres que ermcos. Sus demandas se relacionaban con Ia mejora de las condiciones
laboralcs y Ia p~ga rn las planraciones, asi como con Ia rcforma agraria, e incluian
a indigenas y habiramcs ladinos rurales por igual. Para comicnws de Ia dec;~da de
1970 habia I 09 Iigas campesinas registradas en Guatemala y otros 97 sindicatOs
agrarios (S:iem. de Tejada, 2005. p. 35). las personas indigenas tu\ieron un papel
promineme en oras organiz.aciones, no solameme como micmbros de base sino
tambien como dirigemes. E.~r:l5 organizacioncs claramenre rmscendieron el nivd
local y fucron un paso esencial en e1 surgimiento de un movimicmo campesino, que
pasaria a proporcionar las bases de apoyo para Ia insurgencia a finales de Ia decada
Jc 1970 y comie111.os de Ia de 1980.
El paso de Ia parricipacion en los movimienros campesino~ al conAicro armado
fi.1e un fenomcno complejo que surgio en respuesra a una falta general de sensibilidad
para con las demandas de pane de lo> gobiemos militares,la represion de las protest:l.'i
padlicas y Ia dausura general de las vias legales de panicipacion pollrica<. Las
organi1~ciom.-s guerrillcras guatemalrecas trabajaron a lo largo de los aiios seren ta
para esrablecer un csrrecho comacto con las comunidades indigcna~. Una de elias,
cl Ejc'Rito Guenillero de los Pobres (EGP), ram bien busco conseguir el control de
(:15 organizaciono y sindicatos campesinos y urilizarlas como aspectos politicos )'
sociales de Ia lucha revolucionana (Bastos & Camus, 1993; 2003).
Adcm:is del PGT (Partido Guaremalreco dciTrabajo, 1952) y las FAR (Fucr-7.as
Armadas Rcbcldes, 1962), en Ia decada de 1970 aparecieron nuevas organimciones
guerrilleras, como c1 EGP (1972) }' Ia ORPA (Organizacion del Pueblo en Armas,
1971 ), asi como el Movimiento Indio Tojil (1981-1983), un grupo armado indigena
de breve vida2'1. Tanto Ia ORPA como d EGP ten ian cuadros y dirigencia ladinos, asi
como parridarios enrre los pobre.~ y Ia clase media lad ina de Ia capital, especial mente
en los movimientos sindical y e>tudiamil. Tambicn comaron con importantcs bastl>
de apoyo en Ia sierra occidental indigcna de Guatemala, pero lo que prevalcci6 en
d discurso de los insurgcntcs guatemalrecos fueron Ia clase y Ia logica de Ia lucha de
da.ICS. Los pueblos indigenas confonnaban una poblaci6n con enormes agravios, pero
lo.s guerrilleros buscaron su respotldo porque eran pobres y oraban fijos en el quinril
inferior de unot SO<.icdad extraordinariamente desigual, y no porque fueran indigena.~.
!II La rC'prai6n pu.,o Ia mir:a inclu~o ~obrc org;.1nJ7.acionts po1itic.u moderada~ como r:l Putido
[)cmocwa Cri>~iJilO, rr.,;cienros de cuyos mkmbro< prominentc:s fucron~sindos ran solo en 1980
(CEH, 1999, I)
:7 Las orgaru.z.;tcionn guC'rrilierJ.$ guonCln.altK.aS sc: uni~ron en uru Unia. ory.a_nlJ..u.::iOn Ul 19d2. cu.ando
formaton Ia UR.-..:G IUnidad Rewlucionaria Nacional Gutcmalrcca). w~ CEH (199'J.l).
273
I '
fk:sigu.1kbJ. nmc1J;.d .,. v1okn~l.l en Amtu...a l...1:nul C.aum.1nm.
Or \a,,J\UMtn_, Hc\RII.Or-.,U-f-~ ". c;,:o.,tunn
4. LA CENFRACI6~
DE LA VlOLENClA I'OLITICA, 0 DE SU AUSENCIA
Par.1 cl periodu po~tNior a Ia Segunda Guerra Mundial tenerno~ 1rc~ ~itu.1doncs

sum,tmcnrc distint,l;. En cl Peru, Ia asimilaci6n habia sido fimteJuada y era .!go a lo
que sc .l~pir:tha en diver~o;. dimas politicos. En Bolivia, Ia polirica del.tcomodamiento
hahi. pcrmitido que sLugiera LJn movimiemo indigena mas vibramc:, al cu,LI sc
manrcnia en un delicado equilibria mediante las rccnkas de los pudcrcs du;1lcs.
Ia cogc:~tion y el dienrelismo. En Guaremala, el senrido de idenridad indigena er,l
nt<h lucnc ttuc en el Peru y las insriwcioncs indlgenas tcnian lcgirimidad, pero los
diver~.~ grupos estaban ai~lados y Ia parricipacion formal era limitada.
Elesult,tdo en Bolivia fue que si bien las acciones colectivas fueron rcpcridas y
vigorosas, sc logro ev1tar en cambio Ia violencia grave, Ia cual fuc mamenida a ray a
por d acomoda.mento y Ia inclusion. Sin embargo, en el Peru y Guatemala las co~a.~
romaron un gro rerribl.: y violenro.
EJ cjcrcrto guatem.llreco ya habia mosrrado que no dudana en recurrir a Ia
bruralidad (vC:,tse Ia conrrarrevolucion de 1954 y el aplasramiemo de Ia primera
ola de levam.uniemos guerrilleros en las decadas de 1960). pero lo sucedido ,1
comientu~ de IJ. d6:ada de 1980 no wvo precedemcs. Los peoro episodios de
violencia tuvieron Iugar durante los gobiernos del general Romero l.uu.s (;arcia
: 19781982) y su succ~or, el general Efrain Rios Monrr ( 1982-1983). Las fuera; de
cgundad gu.uc:malrccas comenuron a elirninar sisrem:iricamcntc a los parudario\
y smpati7.1nt.:S de Ia iL(juierda insurgcme y no insurgcmc, ramo en las area.'> rurales
como urban as. Par.t mediados de Ia decada de 1980 Ia izquierda, el cenrro-i1quicrda y
I;L\ organiLauone' socialcs surgidas en el decenio anterior habian quedado diczmadas,
y sm micmbrm y dirigemes estaban muerros, t>xiliados o en Ia clandesrinidad.
Aunque Lilla viokncia incomrolada afecraba tanto a las areas rurales como
urhana;, en L.~.> ire:u. ruralcs indigenas seelimin6 toda rcsrricci6n. Lls fucrz.as annada.s
llcvnron a caho varia1 campaitas de tierra qucmada, supucMamcmc para >eparar .t
los guetrillcro~ de Ia poblaci6n en general. En estas campafias comunid,tdcs cnrcr:~
fucron ma;acradas.lo cual hizo que Ia Comisi6n de Ia Verdad de Guatemala acusara
a ln.~ fucr-t~t~ de scguridad de haber cometido actos de genocidio. L"l Comhi6n
cakul6 que cl numero global de muenos durante los 36 anos de conAicro rue de
alrcd,.Jor de 200 000 personas. Un total de 85% de las victima.s fueron indigen,l\,
y sc atrihuyn m;b del 90% de los ac10s de asesinato, ronura )' violencia a las fucn.ll
de sc:-_:urid.td y sus al i.tdos.
r Peru no cxpcrimem6 el crecimiemo complejo de las organiucioncs y Ia
re<istcncia qu... hcmos dcs<.rito en Guatemala. 1lo no obstamc, Ia violcncia e>rallb.
!lin embargo. ella fJe resrringida en d rcrriwrio al cual engull6. El deroname
fl1c Scndero Lu:ninoso. el movimiemo de inspiraci6n maoisra que surgiera en
d departamento de Ayacud10 a comicn.ws de Los aito; ochcma y que domino
274
(,,,.~ Molm,; &
lhorp
Ia vida peruana ha.-.ta Ia captura de Abmtael Guznun, su lider. en \etiembre de

1992 . Sendcro11 hallo rerritorio fcnil en el sur, donde cl si;tema feudal tradicional
era mas fuerre y sc combin6 con una reform .I .tgraria deficicntemente ejecuradal!.
Esra ultima llev6 a un incremento de los conAicro>, puc<.lO que los campesinos mas
acomodados lograron conseguir d conrrol de Ia tierra. Fue una situaci6n de debit
idenridad y de una sensaci6n de impotcncia combinada con muy dcbiles insrituciones
comunales y e.Kasa presencia del F.,tado. Un gran f.tccionali;mo se combino con
Ia falta de instiruciones, rradicionab o mode rna;, con que resolver el conlicro. 1
cxiw de Sendero en su redutamicmo inidal aprovech6 Ia 5Cnsaci6n de dcsarrnigo
e impotencia agudamcnre scntida por los j6vcnes indigenas, radicaliudos a rraves
de Ia universidad por una doctrina que ofrecia una vigorosa identidad casi religiosa:
un semido de pertenencia.
Sendero mvo exito inicialmenre en penetrar la.o. comunidades. Sin embargo. el
movimicmo no logr6 compr<!nder Ia naruralcu de: Ia~ imtitucione> comunalcs: tom6
rcpresalias contra sus dirigemes y ofendio profundamcme d tlol d~ Ia comunidad
en otras forma.~ mas. La polida y cl CJCrdro u~aron Ia uecicnr~ rcsistcncia, y los
campesinos !Ueron organizado~ )' armado; en ronda;, o grupos de autodef~nsa
comunal. I:J resultado fue una perdida de vidJ.S tcrrihlc: durante Ia cual muchos de
los Ctmpesinos se vieron cnvueltos en cl fu~go cruado''. Tambicn comribuycron
el conAicto lareme y Ia falta de medics rcgularcs con los cuales hacer frenre a los
conAictos de baja imensidad. pucs las pcrM~nas apron:charon Ia crcrieme ~iolencia
para venganus parricularcs (fanaka. 2002).
Las cosas fueron sumameme distintas <tl norte. En Cajamarca, Ia rupcura de
las grandes haciendas ~c habia vcnido dando por panes desd~ Ia decada de 1920.
La reforma agraria previa de Ia dccada de 1960 produjo mas minifundios, dt:
modo que las medidas de Velasco lograron aprovcchar Ia rendencia a rcstaurar las
rierrns comunales y crear minifundios que ya existia. Sin embargo, los campesinos
enfrenraban Ia amena7.a de los abigco~. dada Ia debil prc)encia del Estado. A finales
de Ia dccada de 1970 las rondas ganaron imponancia y cvolucionaron a lo largo de
las siguienres dos decadas, ha~ta convcrrirse en vigoros:u. instituciones comunales
que gradualmenre se ocuparon de ocros aspecLOs de Ia vida de Ia comunidad.
111
AUn existen ctJul:u acrivb )'no d~bc:ria dc.;ort.UIIC J Scndero.
que posibilil3ron c;u (xno aptna~ !ti h~n
u..do 4U~ l.l. (()1\dktones sub)raccnccs
cJ.mhlotdn.
~~ S..ndero no fu~ el unico grupo que " movih1u tn
c><: mo.nrmo. Fn 19R4. d Movi.nicnto

Re>olucionrio Tupac Am:11u (\IRTA). un movimtcnn> gucrnllcro, tambien lc dccl>m Ia guerra al
f.stado y fuc resp<>nsable por .J 1,'\% de~' 'ic1imu rcponad.u a Ia C:VR. htc <>pirulo .1e conccntro
en Sendcro por razonc de <"'JUOO.

': I .a reform> agraria r.dic.t! de Vcb...:o mJI'CO 1111 r.m fund.Jmcnul en d cquillbrio dd podcr, al
exproptarsc las grand<> h.a.::cnJJ> pornxima de cicrto ,.nuilu (1\ourqur & Pilin.,, I975: .\lcCl>mock.
1981 ).
"Ouos romaron panido, tal como cunduytla CVR 12001. II , up. I, ,1).
275
0ESIC1'AI VAUt..' IUllliZ.ONr<\us .,.
<:o~tl It TO
como Ia violencia domesrica o las dispmas por el acceso al agua. Elias se convirrieron
en una fuente de idcmidad sin una connoracion etnica explicira.
Es estc nivd de organiu.cion comunal d cual se aduce en roda Ia bibhografia
como Ia raz.On por Ia cual Sendero no logro peneuar en el norte del pai~. Tam bien
fue imponante el exrenso rrabajo que agentes externos (ONG y rrabajadores de Ia
Iglesia) reali7..aron en las comunidades para inculcarles una culrura de- rt~isrencia
pacifica, o al meno de violenda conrrolada.
b conrrastanre experiencia de Ia violencia polirica en ambos casos reAeja asi, de
un !ado, Ia di!.rima naruraleza de las idemidades indigenas y Ia propensi6n para Ia
accion colecriv;~, y del otro Ia narurale7.l difercnre de Ia macro-polirica. La naruraleza
profundameme cxcluyenre de Ia polirica guaremaltcca gener6 un movirnicnro
guerrillero de amplia base dirigido por ladinos, el cu,tllogr6 movili7..ar e intcracruar
con las poblacioncs indigcnas, las cualcs a su wz estaban comenzando a dcsarrollar
un sentido de al!ravio c idenridad colecrhos. Hubo, adcmas, dimensiones regionales
c inrernacionales que le agregaron imperu al conllicro de Guaremala a finales de Ia
decada de 1970 y c:omienzos de Ia de 1980, y que fomemaron ramo Ia movili1aci6n
como Ia represi6n. Si bren en el l'eru los parridos de izquierda no han florccido,
ram poco quedaron exduidos del wdo. El rango de las opcioncs exisrcntes dc:mro del
~i~rema signific6 que no se desarrollo nada paralelo a los movimiemos gucrrilleros
que hemos de.Kriro en Guaremala. Yde orro Iado, si bien Ia hisroria explic:a elrcrrcno
fertil que Sendero enconrr6 en Apwcho, Ia organi1.aci6n comunal fuc lo bastanre
firerte en mucho~ lugares como para rcsrsrir a una fucl7.a que tenia poco rc;peto por
l.t cultura, las estructuras comunalcs o Ia.~ vidas indigenas. Aunque grande. clntimcro
de victimas end Peru fue signilicarivamcntc mas bajo que en Guaremala, debido en
p.mc a Ia incap.1cidad de Sendero para movilizar a grandes 5ecrores de Ia poblacion.
Ademas, una difcrc:ncia cJa,e eo Ia expcriencia de Ia violcncia cmre Guarcm.ua y
Peni es que Seodcro Los reconocido como uno de los principales perpcrradores de
lo~ hcchos violemos, en ramo que en Guatemala el Escado y sus aliados fueron
re.1ponsables de Ia mayoria de los acrm de violencia.
Sin embargo. lo que ambos conflictos rienen en comun es que ninguno de los dos
puede1oer pinudo como el prororipico conflicro ernico. A difcrcncia de M01.ambique.
los casos larinoarr.cricanos no fucron un ejemplo de conflicros presemados como
ideologicos pero con base racial o etnica: ellos no cnfrenraron a indigenas corma
no indigenas. M<b bien ambos grupos de combaticntes, las guerrillas y las fucrzas
armadas, eran org;mi73ciones rrans ernica.s que rendieron a comar con tropas o
bases de apoyo ;ndigcnas y lidercs mc:stiws/ladinos. En el caso peruano Ia mayoria
de los muenos ft:eron indigenas, pero las c:vidcncias indican que fue Sendero quien
comcti6 Ia mayor(,, de los asesinato. l'n el caso de Guatemala, los movimicnros
armados rcvolucionarios surgierun en Ia decada de 1960 fundamcnralmenre cc1mo
organitaciones de ladinos y no lleg;uon a las regioncs indfgenas del pais sino hasra
276
Des.tgu~lctuJ. c1ni'-iJA.d y VJOienci.J t'n Arntnca latin~ I U..urNmn. Gr.a\' Mo1ula & lhorp
bien cmrado e1 siguienrc decenio. b movilizaci6n no giro en rorno a Ia emicidad ni

en Peru ni en Gu:ucmala; los discursos esruvieron m<b bien claramcnre delineados a
lo largo de lineoc. de clase, y Ia movilizacr6n fue abrumadoramcme de pobres contra
14
ricos, antes que de rndigenas contra no indigenas (mestizos y criollos)
Asi, Ia ctnicidad no fuc un ra~go ccmral de los conArcros guatemalcccos o
pcruanos, ya fuera en rerminos de Ia ideologia ode Ia com posicion de las fuenas
combaticnres. Sin embargo, aqui sosrcnemos que Ia emicidad sf pas6 a ~er ur1
rasgo promincnre de los conflict~. ramo en el Peru como en Guaremala. Para
comenur. nuestro crabajo sobre las d~igualdadcs horizonrales y nuesrra cncuesra de
percepcioncs de idenridad (vease arriba) mosrraron que Ia etnicidad cs un factor clave
para esrableccr de que !ado de la divisoria pobres/ricos sc encuenrran tanro personas
como grupos, lo que indica que ella cuando menos desempeiia un papcl en un
conAicro que supuesramcnrees entre 'ricos' y 'pobres'. Ademas, ni Sendero Luminoso
ni las guerrillas guaremalrecas buscaron politiur o rnsrrumenralizar Ia crnicidad
(una medida porencialmeme contraproducenre para una drrigencia esendalmenre
mcstiza/ladina), pero ambos entendicron que enrolar el respaldo de Ia poblaci6n
rural indigena era esencial para Ia consecuci6n de sus objerivos (derribar al Esrado).
T.mto en el Peru como en Guatemala. unas difundida.s desigualdades horirontales
sociocconomica~. poliricas y culturalcs tuvieron un papel imporrame en !J cre;u;i6n
de una siruacion en Ia cual grandcs ~cores de la poblacion favnrecian los discurso~
de una moviliulion violenra. Sin embargo, una vez mas no deberiamos cxagerar el
papel y Ia imporrancia que ruvo Ia etnicidad en el conflicro: est:i igualmcnrc: daro
que habriasido alramente improbable que un conAicro violcnro que incorpomse a lo'
pueblos indfgena~ hubiese surgido ya en cl Peru, ya en Guatemala, sinla dirigencia
ladina o exrerna
Este suril papel de Ia ernicidad, rndudablemcme pre~nre aunque cal >(:7. no en
primer plano. resulra menos sorprendcnre si renemos en cuenta Ia rcndencia general
de las sociedadc~ l:uinoamericanas a negar. si nola existencia, al me nos Ia importancia
o Ia relevancia que Ia emicidad ricnc en terminos polfticos o econ6mico~. Nada
sorprendememenre, en sociedades donde las eli res ~ociales, econ6micas y pollricas,
asi como una gran parte de la clase media (Ia comunidad academica inclusive) no
es indigena, Ia sugcrcncia de que Ia ernicidad y Ia jusricia crnica si impomn gen~ra
profundas ansiedadc_s.
En general, las personas no indigenas profundamcnre preocupadas con las
cuc:sriones de Ia pobreza y las desib'llaldades han tendido a concenrrarse en Ia jusricia
o;ocial (esroes.las desigualdadcs venicales). evirando del todo Ia cuesri6n de !d etniddad.
una de las cuc:otioncs planreadas por nuestro rrabajo haec que nos pregunremos
' l...1 ideologla de;scmpc06 un papcl d01.v~ c:n d financiamiento, d Jrm~m<"nlo y cl cntrcnJmiCr'ltO de
IJ.S ~;uerrillas que formabn pane de rcdc> rcvolucionaria.> regionalc>
277
Ot..iiGt.AUHIU' IICIIU/.o~r ..., .\ ' (."0'"1Uc-r
si enfarizar unicamcmc las dcsigt~1ldades vcrticales podria esrar ignorando a.lgunas

de las raices imporrantc> de las brecha.~ sociales en Larinoamcrica.
5.
CoNCLUSIONES
Hcmos demomauo ramo como Ia debilidad general de Ia polirica etnica como sus
fucrres variacionc\ cnrre nucstros esrudios de caso pucdcn ~er explicadas en rerrninos
hisr6ricos. En el Peru ruvimos Ia aniquilaci6n hisr6rica de lou clases dominamcs en
una coyuntura him)rica, cuando el pais se definia a si mismo en Ia independcn~ia.
F~ra dcsrrucci6n fue mayor que en nucsrros orros casos. A e.~ro sigui6 una debilidad
de Ia idemidad y sus caracrerisricas c~pecificas de ser de un lado sumamenre local
- Ia propia comunidad de uno mismo-, y del orro de csrar concentmd~ de
modo conrradicrorio ramo en Ia asimilaci6n como en Ia ncgaci6n, y canaliz.uJ.t en
formas culruraloo y no agrooivas. Alia donde renemos movtlizadores exrernos para Ia
violencia, gran parte del pais se encuenrra cnvuelro en una tension crucial: ~uficieme
organiucion para re.:.tstir Ia moviliucion, pero nolo suficicnte como pai'"J gel>tionar
un l<tmbio efectivo que corrija las injusricias, dada Ia incoherencia de las esrrucruras
insritucionales locales y nacionales, Ia, esrrucruras partidarias inclusive.
En Bolivia. d sistema de acomod.tmiemo politico perm ire Ia movili7.1ci6n pcro
con.>erva el equilibrio, con un impacto ~obre las DH politicas pero hasra al1ora poco
'obrc las socioeoonc>micas. AJ c:xplicar el grado relarivamcnre alro de moviliz.acion
y los procesos de :ttomodamiemo que llcvan a una faha de violencia, pero tJmbien
a Ia F.Uta de progreso en las meras socioccon6micas, planreamos Ia hip6tesis de que
Ia geografia ruvo un papel central, al igual que Ia debilid.td polirica del gobicrno y
Ia necesidad rcsultante de aliados.
En Guatemala, Ia pervivencia de: Ia autoridad y clliderazgo tradicional re~uha
p<~>ible dada Ia naturale:l-3 de Ia economia y de Ia geografia. y csro es posiu,o para
cl crecimiento de Ia concicncia ernica, aunque frecuenremente de modo locali?.tdo.
Sin embargo, Ia hi~toria de Ia represi6n opera podcro~ameme en Ia otra dirccci6n,
al igual que Ia inacccsibilidad de La polfrica para rodos los ciudadanos despu6 de
1954. El surgimicnto eventual de movrmtemos guerrillcros liderado~ por ladinos
~traJO a Ia poblaci6n indigc:na. La inmc:nsa represion rooulrame redujo el activi~mo
pol:tico e incremcm6 Ia conciencia c!mica.
T.a reforma agraria fue crucial en los trcs casos. Fn Bolivia csto fue portJUCella
incremento Ia parricipaci6n y el sentido de los derechos ganados, aunque no mcjor6
~igrificarivamente I.e. DH socioeconomicas. En el Pcni, su import:rncia se dc:riv.t de
Ia forma que romo (cooperar.ivas que cxcluian a algunos), c:n ramo que Ia f.tha de
in>riruciones de apoyo incrcmenro lo\ conllicros y Ia fragmc:ntaci6n. En Guatemala,
su ausencia !Ue un f.auor moviliudor.
Dc:oiguc~ld..J. rtr11i1d.ui )" \.olcnLia en Arn(rlu L..t1tn.l/ C.a.un..tnm. t:r.A\ ~'~inJ &: l'horp
l.as distintas forma.' asumida por Ia erupci6n de 1:! violcncia en los do~ casos
violenros, puedc c~plicarsc porIa diferenrc naruraleza de Sendcro Luminoso y la1
guerrilla; guaremalreca~ en su relaci6n con las comunidades. las disrinr-as historias
pR'Vias de Ia politic.lfmovimiemos/no movimiemos indigena.\, y el distinro mancjo
de Ia violencia por pane del Estado.
l.o notable en esras histOrias e< cuan poca relaci6n hay entre Ia cvolucion de Ia
acd6n colecriva con ralces ernicas violcntas o no violenras-- y las desigualdades
horizontales. Sin embargo. Ia naruralcza de: Ia incapacidad de movili2afse de modo
efectivo para reducir las DH tom6 forma.:. muy distinras en los rres casos, configuradas
por las disrintas hi~toria.~ y esrructuras JX'Iilicas que hcmru descriro. Hoy en dia, y
dcsde comienws de Ia decada de 1990. hay en Guatemala un movimiento indigcna
visible. pero es uno que carece de una inOuencia polirica scria. El ala 'culrurahsta' es
alramenre visible. con cicrto grado de Jcccso al Esrado y aJ gobicrno, pero su in Auencia
C)r.i limitada por ~u falra de apoyo entre Ia poblacion en general . .EI 'ala popular',
de: orro !ado, cucnta con algunas bases imporrantes de apoyo en Ia poblaci6n. pero
carc.:c de vinculo< con los acrores politicos formales,lo que limita su capacidad. para
mHuir sobre Ia polltica y Ins procesos de toma de deci~iones". Es probable que esra
\altima caracrerlstica rcduzca las posibiliuadcs de un exiroso cuestionamicnro de las
dc:sigualdad<:!> hori1omales.
End Peru, si bien el sisrema de: parridos jamas fuc ccrrado como en Guatemala,
si fue dificil de pcnetrar, print:ipalmcntc dc:bido a Ia falta de vitalidad y cohcrc:ncia
de: Ia polirica local y los parridos politicos. El sistema de parridos, ba~rame bien
desarrollado hasta Ia decada de 1980 (al menos a nivcl nacional), entr6 en una
profunda crisis con Ia guerra civil y sufri6 un golpe c.~i morral con Ia 'anripolirica'
de Fujimori ('Ianaka, 2002; Crabtree, 2006). Ademas. Ia tcndencia centralitadora
profundamcntc: ;uraigada en Ia otructul'"a polirica y Ia economia peruana solo fue
dcsafiada de modo tenue c i.neficaz por las diversa~ iniciarivas encaminadas a Ia
deM'enrraliz.1.ci6n.1:1lcs esfuerzos se roparan con Ia ausencia del Estado a nivclloc.tl. Ia
FJira de capacidad de los gobiernos locales y Ia ausencia de inrcrmediarios confiables,
dada Ia desc.onfian1.a en los partidos y el conrinuo clicmelismo del unico partido
que continUa stc:ndo numericamentc: ~gnificativo <t nivellocal: el Partido Aprista.
En Bolivia, el grado significativamc:nre menor de dc>igualdad est~ daro,
y c:videntemcme es sumamente imponanre. Como vimo>. sin embargo, las
desigualdades socioccon6micas han pcrsisrido y son seri.t>. El complejo ,i;rema de
pesos y contrape>os ha brindado acomodamienro politico, pcro lo que no hd hc:cho
cs suminisrrar o permitir que haya- una gestion cft~nva de politicas que cumpla
'" l;nucvisu. tund dcx:mr O<m.!rrio Cojti, prominence inEclccru;ll m:~ya y ex vic~ministmdc Edm:.lciOn
tl000-2004), 6 de mJ~<> de 2005. CiudJd Jc Gu.mmala.
278
279
I
0-SK.ol'A..UHO(.S ltOai/Cl,l.u.t5 Y ("(l'lnJCfO
. .f..
lfi'w4;
en terrninos de las desigualdadcs horizon tales, o incluso verri,:Jies. De ahi el giro en

I~ acontecimicnros de Bolivia producido en 2006, cuyo resuhado aun no esci claro.
Por Ultimo, los ca...o~ larinoamcric:anos indican un hecho inrcresa.ntc: los episodios
principales de violencia que incorporaron .1grupos etnicos cxcluidos ruvicron Iugar
en Ju.~encia de una organizacion politica emica formal. Result~ evidenrc que Ia mc:ra
presencia de Ia politica <!utica no conduce automaticamenrc a un brorc importante
de violencia -inrerviene una mulritud de facrores, en particular el papcl decisive
descmpenado por los lidcres en Ia conservacu)n de Ia pazo en precipirar Ia violencia-,
pcro vemos que alli donde han rcnido Iugar ephodios imporrames de conflictos
emicos, como en Asia y Africa, ld rnoviliz.aci6n politica y la organizaci6n a (o largo
de (~ lincas ernicas son 1dentificadas con frecuencia como facrore. imporranres
que contribuycn a ella (Horowitz, 1985). Sin embargo, los CL\OS latinoamericanos
ejemplifican bien Ia complejid:td de Ia relaci6n entre las desigualdades horizomale~.
Ia polirica t'tn1ca y los conAiaos violemo~. En este continemc, de los cinco paise~
con Ia propord6n m:is grande de habitantes indigena.~. los tre~ que los incorporaron
a rebeliones violemas en los Ultimos veinticinco afio~ son los que tienen Ia polirica
o los movimientos indigenas m:is debilcs (M6cico, Guatemala y Perll). De otro
lado, los dos pafses andinos dondc: Ia polirica emica/indfgena esra mas con>olidada
(Bolivia y Ecuador) no han expcnmentado tal violencia. Algunos de los criticos de
Ia politica indigena sostienen que Ia politica emica corre el riesgo de afirmar aun
m:is unas diferencias y <eparacioncs profundo~menre arraigadas en estas sociedadcs
(YCase Warren, 1998). Si bien cs cicno que no deberian ignorarse esros riesgos ni
se les deberfa restar imporrancia, ,tun asi cs imporra.nte seiialar que Ia ausencia o
debilidad general de la movilizacion emica en el con rex to de unas SCYeras y per;istenrcs
DH no es ninguna garantia contra el surgtmiento de conAicros violenro;. Hasra
Ia fecha, los ejemplos mas formalcs de movilizaci6n y politica c!tnicas en America
Lanna -Ecuador y Bolivia- han sido mayormcnre no violentos, y fomenraron Ia
parricipacion y rcpresenraci6n de los pueblos mdigenas en Ia corriemc principal de Ia
politica. Hist6ricamc:me, los pueblos indigenas han esrado debilmeme incorporadO>
al sistema politico no indigena, y hasra d dia de hoy mu,hos de ellos, de manera nada
sorprendenre, vcn al sistema de partidos politicos y al F.srado con un significarivo
rccdo. r.n Bolivia y Ecuador. Ia emergenre pollrica etnica viene cuestionando estc
viejo y duradero es.:enario, y los pueblos indfgcnas escin efectivameme convirric'ndose
en una pane cenrr.tl de los procesos politicos. Por vcz primera, Ia cucsrion de las
DH y ~omo hacerlcs fTc:nte viene ganando imporranc1a, sobre rodo en Bolivia,
fundamcnralmemea com<.:cuencia del creciente perfil politico de lo, grupos y pueblos
indigcnas. Aunquc es demasiado temprano como para medic la.s conscwencias
de largo plazo de Ia emiucion de Ia polirica en Sudamerica, esro aparememente
constituye un pa..>o imporranrc en el quiebrc del modelo hasta ahora dominanre de
los dn.ulos vici~os de reproduccion de las DH.
280
VPlTl'I..O 12
DESIGUALDADES HORIWNTALES Y SEPARATISMO
EN EL SUDESTE ASIAT ICO: UNA PERSPECTIYA COM PARATIVA
Graham K Brown
I. I.NTRODUCCION
Este capirulo explora el papcl de las dcsigualdades horizonralcs en el fomenro del

separatismo vi olen to, mt-dianrc una invesrigacion comparativa de cuatro casos en el
Sudeste Asiatko. Como seiiala Weller (2005, p. 4}, las luchas de aurodererminaci6n
han sido de las mas daiiinas y prolongadas que han plagado a los estados y al sistema
inrernacional desde 1945... Asia, yen particular el Sudcste Asiatico, han cobijado
muchos de los conAictos mis largo~ postcriores a Ia Scgunda Guerra Mundial.
De csre modo, no sorprenda que d esrudio comparative de los movimiento~
sep:uarisras en el Sudesrc Asiatico no sea una empresa nueva (por ejemplo Brown,
1994: Carment, 2003; Che Man, 1990). Los estudios existcnres enfacizaron
divcrsos facrores para en tender el surgimienro del violemo separarismo de Ia regi6n.
Para David Brown (1988, 1994), c1 paso dave hacia d separarismo violenro es el
surgimiemo del nacional1smo etnico, predicado sobrc IJ orienu.cion monoernica
del Estado cxistente y las tcndencias concomitantes a polfticas a.~imilaci onistas, que
perrurbaron Ia.~ CSrructur.l.~ de autoridad comunales y desplazaron a las elit~ tmicas
locales. Christie ( 1996) ado pta un enfoque mas historico que cnfatiza d proce.~o de
descolonizaci6n, el cual da crcdih1lidad a cienos grupos de identidad en Ia formaci6n
de nucvos esrados-nacion, pero enajena y mina a orras identidades penf~ricas. AI
co ncentrarse en movimienros separatistas con una dimension parricularmente
religiosa, tanto Che Man (1990) como Chalk (200 I) cnfarizaron el papel del Islam
como un facror ramo unificador como movilizador. Aunque esro~ invcstigadorcs no
cuestionan Ia existencia de agraYios socioeconomicos entre los grupos sccesionisras,
el enfasis abrumador rccac sobre las condiciones hht6ncas y poliricas que dieron
Iugar a nacionali!mos alrcrnativos.
r
Dt-'-1(.1 "' H'\l)f_.. li()lli/O,..TAU:.\ t Hl'iH KTO
L1 bibliogr.1Ha comparanva y econometrica, que ~e conccntra en Ia cwnomia

politica de los conflteros sep.lr.ui~ras. se suclc preocupdr porIa pregunra de ~i son las
regiones rclativamcmc atrnsad.L\ o relarivameme priviltgiadas la.s t)liC tienden a buscar
Ia secc~i6n. En un temprano esmdio comparativo, llorowitz (1981) ~o~tuvo que
los grupos arrasado' en la.s rcgioncs atrasadas son los que mis probablementc Ia
buscar.in. Hale (2002), sin cmhargo, cuestiona cuan "qem:hic:os son los resu ltados
de Horowitz, y propone rn:b bien un modclo de set:esi6n de elcccion racional que
sugierc que es mis probable que las religione!> relari' dmeme prh ilegiadas busquen
Ia sece~i6n. y encucmra respaldo cmpirico para ello en un esllldio cuantitativo de
las rcgionc> rnsas. Sin embargo. cl esmdio de Hale se basa exclusivamemc w bre Ia
region en cuanro region, y no prcsta arenwin alas disparidades economicas entre los
grupos de 1dcmidad, ya sea dcntro de las regiones o entre elias. Ln c1 caso indone~io,
radjocddin y Otro> (200 1) identifican una parecida aspiraci6n a Ia dcs igua.ldad .. en
cl ccnuo de Ia sccesion. Pero dlos. aJ iguaJ que Hale, no examin.1n explicit.lmeme
Ia~ diferenCIJS ernicas 0 religio~as
see capfrnlo combina las perspectivas poliricas y ccon6mica~. comparando las
cxpcriencia.<> de tres luchas separati>ta~ en cl Sudeste Asiadco-la provincia indonesia
de Aceh. d ~ur de TaiiJndia y Ia region de Mmdanao en las Filipma.~ meridion.tk-sy una cuarra no separari~ta, Ia del cstado de Sabah, en Malasia. Mi interes atJ IIf cs
cxaminar Ia economfa polirica contemporanea del !>eparatismo dcmro del co:uexto
hisuirico mas am plio c~bozado por inve.rigadorcs como Christie. Sosrengo que cl
co nll icto ~cparatista en el Sudestc Asiarico toma Ia finma de variaciones sobre un
mismo rema. En los tres ca'iQs separaristas, Ia~ precondiciones historicas y procesos
d<' margmJci6n demogr::ilica y socioeconomica similares crearon condicionc> de
~ocveros agravios entre los grupos ernicos peri(cricos. Estos grupos ewicos ripicamcnte
cxperimemaron un golpe doble de desiguaJdadcs horizomales, expcrimenrando tanro
una desvemaj.t rel.uiva con rcspeuo a los grupos ermco~ o religio>os dominances
como una c,1ida socioeconomica r~-gional m:h amplia en relacion con el n:>.ro dd pafs.
Sin embargo las mismas condiciones sedan en cl caso comparativo no ~cparatista de
5abah. Sugicro que lo que llevo al giro haci.1l.1 violenc1a en Aceh. cl ,ur de Tailandia
y Mindanao file Ia politi7.aci6n de C~IOS agravios d uavc; de actos estarales en epocas
de inrcnsilicaci6n de Ia tension. acms que: fucron pcrcibidos como directamemc
discriminJdOrt'S de grupos margtnados. En cambio, cuando una coyunrura similar
'urgi6 en Sabah y se cernia Ia amen37a de Ia vtolencia, d gohierno cemral de Mal.1~ia
tkcid.i6 el~'<.ntar sustanciales conce~iones polfricas aJ grupo marginado.
EJ capiru'o esta organizado como sigue: Ia siguienrc secci6n hace una breve
prc:...emaci6n de los cu;llro casos. L1s secciont'\ subsiguiemc:s examinan a su Vl7. los
dcrermimunes dcmogdficos, socioecon6rnicos y politico> del separarisrno.
\cp.U.IIllllllO en
d \udcs1c ;a.~1.1m.u I Bro,-.,n
2. Lo~ CASOS
AI igu.1l qu<' end rcsro de l.t> lndias Oriemales Nc:crlandesa., d lin de Ia era coloni.tl
en Acch lleg<'> con cl final de Ia Segunda Guerra Mundial y 1.1 rendici6n del Japon,
que h.1bi.t ocupado el archipielago dl~C 1941. Pero rras Ia catda del Jap6n, Aceh
era l.t t:mica zon.1 del archip1t!lago que los holande\c:~ ni siquicra intentaron volver a
ocupar (Reid, 2006). de modo calqued linaJ del wlonialisnH> brindo .tsi cl cspacio
para una ex tens.:~ revoluci6n 'iOCia.l r polirica, con d aniquilamicnro de Ia impopul.u
ari~LOlracia pre colonialrdii'bn/ang, que habia ~crvido como intermediaria colonial
durante los ai\os del gobierno holandes y Ia ocupaci6n japone.\a. En su lugar los lidcres
v u/mnn isl:imicm a.lcan-z.uon Ia prommcncia bajo Ia sombrilla de Ia Union Ulama
Pan-Acch (PCSA, l'ersatuan Clama Seluruh Aceh), liderada por Oaud Beurcu'eh
(Reid. 1979). &te nuevo liderazgo promovi<i activameme eJ concepto de Indonesia y
ellug.u de Aceh denrro de d"ha nacion 'imaginada', )' su estaluHomo no rcocupado
signilico que esra wna MOna de imporuncia cemr.U para Ia guerra anricolonial.
Sin embargo, luego de Ia capitul.tci6n final de los holandcses y l.t formaci6n
de Indonesia. Bcureu'eh y otrm lidcre~ de Aceh pronto qucdaron frumado~ con Ia
naturaln.a secu.lar de Ia nueva republica)' se unieron a grupos de otras pro,incias en
Ia rebel ion de D.trullslam, que busco convcrtir Indonesia en un Estado isl.imico. La
rebelion de Bcurcu'eh y su~ ~guidores contra Yakam duro m:is que el movimiento
de 0Jrul Islam en otras provincias. b, ~in embargo, importante not.u que este
movim1cnro no lut.haba porIa separnci6n del Stado indonesia sino m:b bien porIa
transformacion de csre en un Estado i~limico, aunquc el descontcnro de Ia poblaci6n
de Au:h por c:<aar mbsumido dcmro de Ia provincia mob grande de Sumatra del None
rambicn fue un f;KLOr rnotivador. La rebel ion de Bcurcueh sc cxtend.io h.t.~la 1959,
cu;\ndo se acordo cl primer p.lquete de 'auronomia especial' para Acch, con el cual
esta region recupero su estatu' pro,incial como 'reg1on espcc1al' (fhurrh isrrmrwtJ),
con c;onrrol sohre Ia educaci6n y el derccho a tcncr un sisrema judicial sbnria. Sin
embargo. dicha aumnomia no duro mucho y fuc en efecto rcvocada por Suharro, a
poco de que estc llegara a! poder en 1965.
En 1971, el descubrimiemo de perr61eo y g~> namral en Aceh mcrcmcm6
ddsticamenre la impona.ncia de Ia provincia para Ia cconomia nacionaJ. La rcbeli6n
,.oJvt6a cstal.lar cinco anos m.is tarde, esta va bajo Ia forma especilicameme separati<ta
del Movimiemo Aceh Libn. (GAM, o Gcrlka.n Achch Merdeb) y su br.uo politico,
el Frcntc de Libcracion NacionaJ de Acch Sumatra (ASN I.F)I.
Udc:rado porlla.san di Ilro, cl GA."-.1 fue un rnovtmicmo que esruvo conform ado
inicialmcme porIa chusmJ y que no ~1gnificaba una gran amenaza para cl Esrado
indonc,io. Para 1982, el rnovimicmo parcda haber sido vcncido, y di Tiro
1
El GA.\1/AS:-.llf pnfierr Ia t:'"fl 'Achch' 'Ah'.
i
0E51C,LVI UI\Ot;S HOIU/ONTAI U V CONIU~ 1'()
~r:ai~tno c.n
d \"Uc.kue ~;hico I U1uwn
y Ia dirigencia del FLNAS huyeron al exilio. En 1989, sin embargo. el GAM

reap.arcci6 e imrig6 un nuevo periodo d~ rebeli6n que se cxrendi6 pur m:i~ de un.1
deada. con crcciemes cargos de .u rocidades com ra los dc:rechos humanos comeridos
por amba.~ parr.:s (Kell, 1995: Schulze, 2004). Tra.~ el colapso del Nuevo Orden de
SuharfO. sucesivos gobiernos democr.idcos se han esforzado para hallar una soluci6n
a! problema de Aceh, yen 2002 se 6rm6 un Acucrdo de Cese d~ Hosrilidades. La.~
nc:gociacionc:~ subsiguicmes colapsaron dpidan1enre y Acc:h fuc puesro bajo Ley
Marcial en 2003. Sin embargo, el rsunami dd Oceano fndico de 2004, que mat6 a
mas de I00 000 personas en Acch, ahcr6 radical mente el entorno policico y milirar
y evc:nrualmemc llevo a un acuerdo de p:u entre cl GAM y el gohierno indonesia
en agosto de 2005, que conced16 una auronomia considerable a Aceh.
El segundo caso separatisra a explorar es el de las zona> malayo-musulmanas
de latlandia meridiona.l. En comparad6n con lndone~ia, Tailandia es un pais
mayorrnenre homogenco que consta sobrc rodo de un grupo budista thai y chinos
mayormeme ~imUado~. Su regi6n meridional, en can1bio.tambien comprcnde una
poblaci6n etnicl de muulmanes malayos concentrada fundamental mente en las tres
provincias mi~ sureii:b de Narathiwat, Panani y Yala. que lindan con Mal~ia. Estas
provinci,l.!o, que fueron integrad~ a Tailandia (en ese emonccs Siam) a com ienzos
dd siglo XX, h.tn protagoni7.ado una rebcli6n duradcra aunque intcrmitente desdc
d final de la Scgunda Guerra Mundial. Al igual que en Aceh, Ia primera ok-ada de
violenci;J en 1947-1948 csruvo vinculada al surgimicnto de una organizadon de
lideres i~l:imicos. el Mo,imiemo por el Pueblo de Parrani (PPM). en torno a Haji
Sulong bin Abdul Kadir, un ulnma carbmatico. En esra fase Ia rebdi6n era mas
irreden!ista que separatisra, y buscaba Ia union con Malasia ames que Ia formaci6n
de un F.srado scparado. Aunquc estas demandas ruvicron cic:rro ceo entre Ia.~ elites
malayas de Mala~ia, Gran Breraria --en e~c enronccs rodavia el amo colonial de este
pais-- fue menus receptiva. Paraliada porIa insurgencia comunista en Mala.sia y al
no desear disgu;tar al gobierno thai, Gran Bretaila firm6 un acuerdo con Tadandia
~q~urando el comrol conjunro del area fromeriza. Con esto. y con cl arrcsto de Haji
Sulong v orros lider::s. cl mo,imiento irn:denrisra qucdo efL'Ctivamente neurrali1.ado
(Suhrke, 1975, p. 197). Sin embargo, d resenrimiemo rnusulman perm:lneci6
fuerte en Tailandta mendional, y dur:tme las deudas subsiguicnrcs. Ia violencia
ami thai e.c-allaba espor:idicarnente. En 1.1 decada de J 970 surgi6 un movimienro
explicitamentc separarista y no irredemista, pero este jam;b alcanz6 los nivdcs de
mO\Uiacaon del cpisod1o anterior yen general qued6 en nada luego de Ia amnisria
anunciada en 1980. Pcro la region vio el retorno de una severn violencia a parrir de
200L Ia cual se inrensific6 en 2003.
El tercer movimiento separatisra que tendre en cuenra e Ia rebeli6n de
lhngsamoro, en cl sur de Filipinas. Los 'moros' musulmanes de Mindanao y el
Archipidago de ~ulu haec tiempo que son un 'problema' para las dive~ poaencias
extern as que comrolaron Ia regiOn o buscaron hacerlo: Espana entre lm siglos XVI
y XIX. luego F.stado~ Unidos hasra mcdiados del siglo XX, y por Ulrimo d Estado
filipmo indcpendieme y prcdominantememe crisriano.
A p~ar de sus muchos intentos, los espanoles en realidad Jdmas con1iguieron
alcanzar algo mas que una cabeu de playa en Mindanao, y fuc 1olameme de.sput~
de que las islas pasaran a posesi6n de los Stados Unidos en 1899, lucgo de su
victoria en Ia Guerra Hispano-Estadounidensc. que se cjerci6 una presencia colonial
concrera sobre Ia isla. lncluso emonces Ia ley marcia! se mantuvo vigente durante
gran parte de Ia ocupaci6n norreamericana. Ello no obsrancc:, para el momen ro
en que Esrados Unidos le concedio Ia indepcndencia a Filipinas, habia surgido ya
una nueva generaci6n de lidcres moros que no se oponian tcrminamememe a 1.!
intcgraci6n a las Filipinas, siernprc y cuando ~ les permiticra conservar su senti do
de una identidad separ-Jda (Abinales, 2000; McKenna, 1998).
Para Ia decada de 1960, sin embargo, las tensiones entre cristianos y musulman~
en Mindanao se habaan intensificado y hubo choques comunales esporJdicos. Esta
v10lencia se inrensi6c6 a comienzos del siguicme deccnio, en pamcular en cpocas
electorales en las cuales los politicos riv:tles movilizaban milici~ ernicas y religio.s&
paC3 consegUJr voros e mtimidar a sus oponentes. En 1972, a! terrninar su segundo
y ultimo mandaro constirucional como presidcnte, Ferdinand Marcos proclam6 Ia
ley marcia! )' Ia justi6c6 princ1palmemc con Ia violencia en marcha en Mmdanao.
Esta proclamaci6n brind6 a su vez. el rrampolin para ellanzamjemo del Frenre Mora
de Liberacion Nacional (FMLN), d cual inici6 cl movim1emo armada en pos de un
Estado morn separado. EJ periodo inicial de conAicto fuc inrenso, pero r.ipidamentr
cedi6 paso a un punro muerro militar (Noble, 1981), y el movimiento scparatista
se vao fragmcmado con Ia salida del Frente Moro de Liberaci6n lsl:imica (FMLI)
y otros grupm mas pcqueiios, como Abu Sayyaf. Un largo proccso de negociacion
entre sucesivos gobiernos 6lipinos y el FMLN finalmente Uev6 a Ia crc-.1ci6n de b
Region Autonoma del Mindanao Musulman (RAMM). una nueva regi6n con una
autonornia sustancial, pero e1 FMU y orros grupos rcchazaron csra soluci6n y cl
conOicto ha persistido en Ia regi6n.
El tlltimo caso a tomar en cuenra cs el del estado malayo de Saball. Antes de
alcam.ar Ia independencia med1ame su fusiOn con Mal~ia en 1963. Sahah --en c..c
entonccs conocida como c1 Borneo Septentrional Brit:inico- fue admmisrrada
como una colonia separada por una compaflia entre 1886 y 1941. mom en to en cl
cual fue ocupada por los japoneses. Luego de Ia rendici6n japoncsa, Sabah p~o J
ser un protectorado britanico directo. lnicialmcnre. su inclusi6n en Ia formaci6n
de Malasia no fuc apoyada por muchas figuras claves dentro del esrado, entre ell~
Donald Stephens, el jcfe supremo (Huguan S10o) del grupo indigcna mas grande,
los kadaz:in-dusun. Aunquc Stephens y otros evemu.Jmente aceptaron Ia l6gica
-o al meno lo inevitable- de Ia formaci6n de \llala~i~. las relaciones entre Saball
281
285
~
I
Dult.''-"U>A.DB
tiUt~l.tU.~t"-Lb"
n,,FUc-11'
y el gobiemo federaJ de Kuab Lumpur conri nuaron siendo difkiles. En .tl menos ue;
ocasiones, los liderc:l> del Esrado han planceado Ia posibilidad de Ia o;cccsi6n -o se
b hl acu....do de h.1berlo hed1o--, pero jam:i<; ha surgido un mov1m1cnro popular
en pos de Ia separaci6n, y mucho me no; uno violemo (Brown 2004b; 2006}. S:tbah,
por ende. brinda una uri! comparacion para los casos activarnence separarist;b aqui
explorados, pues nos permite identillcar rasgos y diferencia> comunes qu..- podrian
explicar por que el desconrcnro regional brind6 en ultima insrancia las bases parJ Ia
movilizaci6n violcma en algu.nos casos mas no en orros.
Como ya seiialamos, una cxplicacion ripica de csros casos separatist as radica en

Ja gcografia polirica de Ia descolonizaci6n y Ia crcaci6n de pcriferias ernicas de los
E.stados ind.:pendiemes del Sudcsre Asiatico, con debiles lazo~ hisr6ricos ycuhur.Ues
con el grupo dom iname en el supue.sto nuevo Esrado nacion, o inclmo en algunos
caso; ----como cl de Parrani- con lazo; fucnes con un Estado-naci6n distinro. Son
e.st;b periferias ernicas las que han rcsultJdo ser el campo de culrivo de rodos los
movimiencos separatistas de Ia region.
Result.t sin embargo insulicienre ver los movimienros separatisr.rs del Sudem
As1.irico solo en tcrminos culturaliHas, como resurgimientos ctnonacionalista... que
bu~can 'c01 rcgir' las fromcras arbitrarias impuestas por las discusiones occidentale~.
Esca cierramenrc es una hisroria que las m1smas org.mi7.adono "'pararistas a menudo
bu.scan enfauzar, enmarcando HIS lucha~ en rerminos de ernohistorias (Smith,
1986) que postulan que su insurgencia cs una prolongaci6n de los movimicmo~
de rt'Sisrenci~ de Ia epoo colonial, cuya meta ulrima cs Ia re...rauracion de enridades
polirkas pre colnniales legitim as. La condici6n aremporal de dichos estados emicos
legirimos 'naturales' c~ conrrapuc~ca a Ia novedad y a Ia falra de legitimidad de IJS
modernas prerensiones rerritoriales (ASNI r-, 1976; Misuari. 2000).
Desde Ia perspecriva de las ciencias sociales, esrc recur~o a Ia conrinuidad
ctnohiq6rica resulu problemarico por varias razon~. En primer Iugar hay cada
Ve'l. mas evidcncias de que tales pretensionc~ rienen como base una hi~toriogr~tfll
en Ia mayor pdrte de los ca.~os crr6 nea. De otro lado, Ia cohc;ion inrcrna de lo.~
grupos separarisras resulra hisr6riumenre dudosa. Thomas McKenna, en particular,
smuene que Ia glorificacion atavica de una formaci6n pollrica rsiJmica pre colonial
en Ia ~ilipinas meridional cs incorrecta, y que esra rcgi6n en reaJidad fuc Ia scde de
inces.1mes disputas inrerna... entre ~ulran;uos rivalcs -fundamentalmcnre sulu )
magumdanao- y las elites datu asociada.~ (McKenna 1998, 2002). De orro lado,
las rclacioncs exrcrnas enrre los predecesore~ cttltura.les de los scparatistas de hoy y
su.s denotados opreso~es no siemprc han mosrrado Ia <tpareme encmi.stad aremporaJ
que tales etnohistorias proponen. Por ejcmplo, Ho11>tmann (2004) ohscrva que
hiscoriwmeme las reladones socialt< en Panani fueron armomosas en b~ a Ia
observancia de rasgos co;mologicos comunes enrre lo~ grupos musulmanc; y budista.~
ames que difcrcndas doctrinales.
286
'icpauu,m . c:n d sudc:-- ;a.tiitilo I Urcwm
En segundo Iugar, dichos enloques ernohistoricos no puL'<len explic;lr por <.JUC

ra1iH1 los movimiemo~ scparati.'>t.u. aparecen en el momenro en que lo haccn, yen
real1dad por que no aparecen en m= rcgiones ernio c: historicamemedisrinras de los
modcrnos Estados-naci6n. Los analisras comprensivos intentan cxplicar clmomcntO
en term in~ de despertar<"i nacionalisras. Usando su~ credenciales acadcmicas, Che
Man ( 1990. p. 66), por ejemplo, sosruvo que el surgimiento del irredenrismo en
Tailandia meridional c~tui'O ligado al dcspcrtar de a.~pi raciones nacionalisras entre
lo~ musulmanes. impulSJdas por d logro dc Ia independenci.l en Ia posguerra por
pane de .. algunos pueblo~ sometidos. De scr asi, (por que emonces el separatismo
violcnto no ~urgi6 rambien cn cl sur de las ~iliprn .L~. uno de aqudlos estados que
efecrivamente logr6 Ia 111dependcncia en Ia posguerra inmed1:m? ;Por que raz.On
cl pueblo de Aceh aposr6 emusiastamentc por el proyccto de Indonesia durance 1.!
guerra contra los holandcses, en Iugar de buscar mis bien afirmar su propio pasado
ernonacionalista como hase para un Esudo mdependiente, en particular al habcr
tcnido Ia oponunidad que le brindo Ia falta de una rcocupaci6n holandesa?
Aunque Ia gcografia politica y cui rural de Ia formaci6n del Esrado postcolonial
en el Sudeste A~i:irico indudablemcme brinda d emorno general para el surgimiento
de los movimientos separarisras, nos vemos forz.ados amirar de modo rmis profundo
lo> procesos de traru.formacion social}' econ6mica que precedicron }' a~-ompailaron aJ
seccsionismo. Podemos comcnur examinando como fue que dichos estados nuevm
bu.scuon inicialmenre enfTentar los problemas de bs regiones, lo cual vicne a scr
sobre rodo una cuesti6n demogrific.,.
3. l.A L6CICA DEMOCRAFICA DEL SEPARATISMO: LA MIGRACION

AUSPIClADA POR EL fsrADO Y LA CONVERSION EN M INORlA
Mucho> de lo~ cstado~ del Sudc~te Asi:itico surgido~ despue.s de Ia Segunda Guerra
Mundial enfn:nraron po,ibles problem;b de periferias etnicas, dejadas por d errado
cake entre el rrazado de las fronrcras colonia.lcs y los patrones de asemamien ro
y formacion csratal pre: colon ialcs. Una rcspuesta ripica de esros nuevos escado~
indcpcndientCS IUe otimular Ia mlgraci6n a las penferias etnicas de represenrantcs
mas 'leales' del Esrado-nadon purarivo, a mcnudo a nombrc del desarrollo. Pero
como veremos en esra ~ en Ia siguieme scccion, etas pollticas, lejos de minar (,tS
posibilidado de Ia seccsi6n, en realidad exacerbaron los agravios locales al mmar<.c
al ~cnrimienro de marginaci6n de las comunidades perifericas.
Esta polirica de 'mrnorizaci6n' fue mis extrema en Ia Filipinas mcrid1onal. L1
emigraci6n de filipinos crisrianizados a Mindanao habia sido promovida desdc cl
periodo estadouoidemc, principalmentc como un medio de 'inundar' Ia rebeldc
poblaci6n de Mindanao, adem.is de brindar a los coloniali\tas una poblaci6n leal
de Ia cual podrian reclutar cl personal para su admrnisrraci6n. ParJ el momenro
287
Dt.t<.l'Aln-'OFS HOIIUIO,..'TAU..S y CO~HJCTU
Scpar~tumo en cl 1oudc:scc .1.\ll1KO /8ul'Vi'n
de l.t indcpendencia, los crisriano~ ya superaban en numero a los no cri~tianos c:n

Mindanao como un rodo, pero no c.\taban cxtend1dos de modo u111forme: hasta hoy
lm rnusulmanes conrint'1:u1 conformando Ia mayorfa en las partes sudoccidemales de
Ia isla yen cl archipidago de Sulu, ~roes en las provincias que hoy ~n dfa conform.tn
Ia RAJv1M.
.g
!0
100
18
90%
( 1995}, sin embargo, sugiere un mocivo alternarivo: wminisrrar una base firme de
16
800..
14
70%
respaldo javanes para d ejercito organizado rerrirorialmenre, en parricular en regiones

problem:iticas. Los lugarcs de rransmigraci6n a menudo tomaban tierra~ agricolas de
~ t.
por el l.:.stado de Ia hisroria indonesia, reubic6 a miles de familias de Java y Bali

al orro Iado del archipit!lago, y siguieron mucho._~ mas emigranres 'exrraoficiales'.
La jusuficacion ostensible de este programa era tanto desarrollisra -basada en

Ia includable sobrepoblacion de Java y Bali- como ideol6gica, jusrificada con
una necesidad nebulosamenre de6nida de 01nregract6n nacional. Tirrosudarmo
Figura 12.1. Poblaci6n de Mindanao segun religion, 1903-2000
Planes simil;ues de movimiemo de poblacion fueron emprendidos en diversas

erapas por los gobiernos indonesio y thai. Con el Nut"vo Orden, el prograrna de
transmigraci6n (trannnigrasz}, el mas grande plan de reascnramiento auspiciado
10
~
c
~
a>.
Gf!!Hi '\o n:u.;.,ulnuno
50%
4~
-o- \11usUJm.ana'
Musulrmltlt"S
30..
:<i
!00,
IOQu
~
o-.
primera y desplazaban a las poblaciones locales en Ia consrrucci6n de iruralaciones e

infraestrucrura para arender a las nuevas urbanizaciones (Leith, 1998). F.sros lugares,
ademas, no esraban distribuidos de modo uniforme, sino que se concentraban en
lugares de inreres, uno de los cu:Ues era Aceh. El gobierno reconocio que su elecci6n
como un Iugar de inrert!s se debi6 a razones de seguridad (KeiJ, 1995). En el censo
de 1990, m:is dell 0% de Ia poblaci6n de Aceh habia nacido fucra de esta provtncia,
y otro 4o/o mas de quicncs habian nacido en ella eran idenrificablemente javaneses2
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
Figura 12.2. Indonesia: habitames migrantes de Aceh

por aiio de Uegada y Iugar de nacimiento, 1990
F:..cnu: (:.i!.:ulos dd .lwnr ck mue5f~ de- losct'fb.U) 19'90)2000 yChr MAn, 1m

.lOll
Despues de Ia independcncia, sin emhargo, los nuevos gobicrnos de Manila

comenzaron a fomenrar una migraci6n cristiana a Mindanao aun mas acclerada
(figura 12.1 ). Durante los 35 a nos de comrol esradouniden~. emre 1903 y 1939.
poco menos de 70 000 inmigrantes lk-garon a Mindanao: sin cmbJrgo, en Jpe~
doce arios, emrc 1948 y 1960, mas de 1,2 millones de cristianos filiptnos emigraron
a Mindanao, esto es 1111 incremento anual de 6,7% (Wernsredt & Simkins, 1965).
Los pl~nes de rcasenramiemo auspiciados por cl E.srado con d objcrivo ostensible
de pro mover Ia producci6n de arroz, llcvaron a miles de cristianos pobrcs de Luzon
y las islas Vi'la)'3S a Mindanao, en particular :Uredc:dor de Ia wnd de Cmabaro
(Abinale.~. 2000; Gutierrez & Borras, 2004). Aunque el crecirnicnro de Ia poblacion
no musulmana ~c dcs.~ccler6 considerablcmente rras el esrallido de: Ia violencia,
pcrmanccio por cncima de Ia rasa de crecimicnto de eHa t'ilrima entre 1980 y 2000.
I a co::l\'ersion c:n minoria de los mu~ulmanes en Mmdanao a lo largo del siglo
pasado es marcada. En 1903 conformaban d 76o/o de Ia poblacion; en 1948, a poco
de Ia indcpendc:ncia, ya eran una minoria con apenas el 32% de Ia poblacion de
Mindanao; para 2000 hab1an di~minuido aun mas, a apcnas 20%.
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DoiiCM cxrrapobdos basados en uno~. rtHIC..~ua al<:atoria del nso u~ 1990 t:n lndonesla.
' 1:.1 ceruode 1990 no m:ogo6 d.nossobre b ttnicidad fXIOSo sabred knguje. Ucg:am0$~C:SU. cifra
a.'umiend<l que todos aqudiO$ que rcponaron rl jvmC. como ;u lcngua ma~ema, o como Ia que><:
u~o.1 end hogar, son ~micamcn1c javanc.se~.
Dt.. KliAU>Mt~ JtUjttJ:O~At..U' cos-rucru
Stp.u:ui~nlO
Ltligura 12.2 muesrra Ia distribuci6n de csros inmigram~"' que vivi.m cnAceh en

1990, des;tgregada segun cl anode su uribo a Ia provincia}' su Iugar de nacimiento.
Qucda clam que Ia mmigradon a Aceh \c imcnsific6 considerablemcntc en Ia dt'clda
de 1980 en do~ grandes oleadas, primcro de inmigrantes nacidos en Java arribados
entre 1981 }' 1984 -muy probablemcnte a crav6 del programa de uansmrgracion-,
y po~reriormemc inmigrarHl'S procedenres de omu panes de Sumarra, ~obre rodo Ia
provinda vco;;ma de Sumatra Scprenlrional. Mas adclamc ~ugcri re que csta oleada
de rr,msmigracion javanesa ruvo particular imporrancia para Ia din.imica de las
desigualdades horiromales.
En Tailandia, los programas de reubicacion condujcron al reascntamienro de

persona.~ de origen ernico rhai en Ia region sur. Aunque esto se llcv6 a <.'abo a una escah
mucho menor que en Indonesia o Filipinas, gener6 a pesar de todo un rcsenrimiemo

con~iderable entre Ia poblacion musulmana (Che Man, 1990). Sin embargo, Ia.>
t~ reproducliV:l.l m:is ell'vadas entre los musulmancs hicieron que mamuvieran su
posicr6n en las
provin(las mas meridionales (cuadro 12.1 ). Dcnrro de Ia regron
sur como un todo, Ia poblaci6n m usulmana crccio a un promedio de 2,7% anual
entre 1960 y 2000, en comparacion con 2,4% globalmenre.
T a.bla 12.1. T ailandia: poblaci6n de Ia region sur por religion y provincia,
1960 y 2000 (%)
Chwnphoo
98.8
O,l
I,I
98.9
0.7
o.~
Knbi
61.3
38,1
0,6
65,2
3-4,7
0,1
NakJu>n Si Th.tmntwr.tr
94.4
4.9
0.7
93,1
6.2
0,7
NmdtiW1{
20,7
78,2
1,1
17,9
82,0
0,1
Pttrani
21,8
n,s
0,4
19,2
80,7
0,1
Phangng
80,8
17,9
1,3
76,3
23,2
0.)
Phmh.:a.lung
91,5
8.0
o.s
88.3
11.1
0.6
Ph..kr
81,2
17,1
1,7
81,6
17,1
1.3
1\anong
87,2
11,9
0,9
88.5
10,9
0,6
Satun
16.8
82,9
0.3
31,9
67.8
0.3
Songlclllo
n.9
18,6
3,5
76,6
23.2
0.1
Sur.u ihani
%,5
2,0
I,S
97.3
2,0
0,7
86,2
12.1
1,7
86.0
13.7
0,3
Yala
28.5
61,1
10,4
31,0
68,9
0,1
Re:gh~n Sur
72,9
25.3
1,8
71,6
28,0
end sudotc .bl,ili..:o I Btown
AI igual que las regiones separatistas que vcnimos considerando aqui, el c~wdo
malayo de Sabah tambicn expcrimem6 una inmigracion significativa desde que
se uni6 a Ia Federaci6n de Malasia en 1963. Antes de clio su poblacion cmrvo
dividida en una serie de grupos etnicos indfgenas, sobre 10do cristianos y an imiHas,
con algwto~ grupos mwulmanes. Junco con los grupos rndigenas de Sarawak y los
malayos peninsulares, cscos grupos indfgenas--denominado~ conjuntamente como
humiputera o hijos de Ia tierra- tuvieron cicrros privilcgios comtirucionales, y
dc:.pues de 1969 fueron los bencficiarios de los program~ de acci6n alirmariva.
l:.n 1963 Ia poblaci6n malaya de Sabalt era minima, miencras que para 2000
alrcdcdor del I0% de Ia poblacion era malaya, casi cxclusivamcntc inmigranres
de Malasia Occidental, concentrados en el sector publico de Ia capita.! esraral de
Kota Kinabalu. Esra siruacion gencr6 un ~nrimiemo considerable entre buena
parte de Ia poblacion nativa de Sabalt, puesto que sc consider6 que contravenfa I~
politica de 'bornizacion' acordada durance las negociaciones malasias, las cuales
~,;arancizaron que a Sabah sc le pcrmitiera conservar su idcncidad distintiva. Una
difcrcncia notable emre esta provincia y los rcsrarues caso.~ aquf considerados cs el
grado de inmigracion intcrnacional. En 2000, casi Ia cuarta pane de Ia poblaci<'m
de Sabah es1:1ba conformada por no ciudadanos, Ia in mensa mayorfJ de los cuales
provcnian de las Filipina.~ o de Indonesia. Mas del 80% de estos no ciudadanos
eran mwulmanes. Los inmigranres comcnzaron a llegar a Sabalt dcsde las Filipinas
e Indonesia a partir de Ia dr!ca.da de 1970, contando con Ia aprobaci6n o al menos
Ia rolerancia olicial. Algunos fucron clasilicado~ olicialmemc como refugiados del
conAicro de Moro. pero muchos m:is cran inmigrantc~ economicos. Tamo los
academicos como los activisras polrticos por igual vieron esre Rujo inmigrante como
urr imento efecruado por sucesivo~ gobiernos estatales pro musulmanes paracambiar
Ia nanrraleza de lasociedad de Sabah, con d rcspaldo del gobierno nadonal de Kuala
Lumpur (Sadrq, 2005).
-ueo:c: 'l~lL'ldit 1')62) y darn..< dt L O~tnl ~.Jclnn,; de Est-..li'!tK" d.c T.ibnc:Ua.
290
291
\rp;ar~ti.~mu en
()f'\ICol'A.l.OAOU HUkJZONTAI ES Y CO-.,fliC'TO
Tabla 12.2. Dinribuci6n etnica y rcligio~ de Sabah, censo 2000
~b d~
Ia
poblad6n
rdigins;~
Di,tribuci6n
(O,o dcntro del gl'upo)
lsl.1m
76,4
57,7
31,5
8,3
2,5
BumJpuccra
61,6
64,4
33.1
0,6
1,9
Malayos
11,7
100.0
Kad.aunduoun
18,4
21,0
74,8
0,6
3,6
Cri,tiano
Budisu
Ou~~-
rotal
Cudad..no. mbyos
lhjau
13,2
99.8
0,1
Mwut
33
13,8
82,7
0.3
J.l
Ouos b..miputero
IS,O
70,0
25,8
1,7
l,S
0,1
l"o--bumiputcm
14.9
30.0
24,7
39,9
5.6
Ouoos
10,1
3.3
31,1
~8.8
6.8
Onos no bumtputc:ra
4.8
86.1
11.4
0,(
2,1
Nn-cluda<Lano.<
23.6
83.0
16,0
0.3
0,7
TodoSaboh
100,0
63,7
27,8
6.
2.1
K'ota: cO:ro.s- ' :K:UH" ,;as cbs1fiodm"CS ccns.tlo. d( htndl, ..confuctonu~:;~ftaoUta '! ntru rc-J:~1o'M" ,-hina.l
t~c.ftc10nal(S, rdigtUno tribalcslfolkl6ncas", ocrOL5. ninguna rt:lig_sc.in y ..descorlcJ(Ub.
hacmt:. CilcuiO$ de los auton..'i bL~.adn.~ ttl S;~b;&h.l002 .
Hasta aqui hcmos vbto que una tipica respuesta estatal a las pcriferias ctnica.~
porencialmentc problem;iticas fi.te animar Ia inmigraci6n en las regionc~ -en
diversa medida y con di~tinto grado de formalidad- de pueblos considerados m:b
'leal~s al Esrado central. La siguiente seu:i6n exam ina como fue que esro.> proccsos
dcmogr.ilicos <.n~aron o cucerbaron desigualdades hori1.0mal~ ~ioeconomicas y
agravios grupab.
d ~uJC',Ir :.~i.icico I B1uwn
es aquella emre los grupos etnicos indig~nas denuo de kls regione.s separacism.s y los
inmigrantes o 'representames' del aspirante a 'Estado-naci6n', a lo cual denomino
'desigualdades horizon tales ctnicas'. El supuesto ad es que Ia cxpcriencia de Ia
dcsigualdad horizontal esta arraigada en Ia localidad yen las imeracciones cotidianas.
Por ~jcmplo. d senrido de prhaci6n relativa experimentado por una peri feria cmica
marginada con respecto a una region capital distante y no visitada, podria ser de
mucha menor irnporrancia politica que las desigualdades rdativas a los residences
locales a los cuales se constdera rcpresemames del grupo ernico dominante, induw
si t:>tas Ulrimas son menos severas.
A menudo ~ cita como una de lJs principales cmt$as de Ia lucha separatista en
Ia provincia de Aceh a Ia dbparid:1d existcnte entre ~u auge perrolcro y cl continuo
empobrecimienro de gran parte de su poblaci6n (por ejemplo Kcll, 1995; Ross,
2003). En efecco, Ia dedaraci6n que GA..\1 hiciera de Ia independencia de Aceh
en 1976 fuc justificada en parte en dichos rerminos, afirmando que la renta de
IJ produccion provincial era usada imegramcntc en beneficio de Java y de los
javaneses (ASNLF. 1976). En las rres decadas que siguieron a Ia declaraci6n de
GAM, Ia situaci6n del de.~arrollo hwnano en Aceh habfa cambiado agudamcnrc de
modo adverso en comparaci6n con otras provincias indonesias. En 1980 Acch era
uru provincia de mgreso medio que salia decima de 26 provindas en rerm inos de
su PBI regional, con~ de pobreza sumameme ba1as: unicamcmc dos provincias
ten ian una ta~a de pobrez.a m:is baja. J\ mcdida que 1.1 exploracion de sus recursos
naturales progrcsaba, el Pl3l de Aceh crcda con mayor rapidcz en relaci6n con Ia
mayoria de las resrantes provincias. En 1998 mis del 40o/o de su PBI se debia al
pe1r6leo, pero esre incremento en Ia gcm:raci6n de riqueza escuvo acompariado por
una dr:isrica alt.a de Ia pobrcza. Esta crecib en m:is del doble en Aceh emre 1980 y
2002: a lo largo del mi.smo pc:riodo, Ia pobreza cayo en lndonc~ia como un tOdo
en casi Ia mitad Para 2000, cl PBI regional de Aceh habia subtdo al cuarto Iugar
de 1 reinra provi ncias, pero ~u puesto en Ia pobrcza habia crecido rambien hasta cl
bta ~eccion exam ina Ia din,lmica de la.s desigualdades horizomales en las regioncs
separatistas aqui consideradas. induyendo una vcz mas a Sabah como rennino de
comparaci6n. Cuando con~idcramos d papel de las dcsigualdadc~ horizon tales en
el;urgimicmo dcl;eparati~mo violcnto, hay dos dimensiones importances que vale
Ia pcna coruiderar. En primer Iugar tencmos a las dcsigualdades cnrrt! e1 nicl de
desarrollo en Ia region ~eparatisra con respecto al resto del pais, a lo tjue denomino
desigualdades cspaciales (<f. Murshcd & Gates, 2005; Kanbur & Venables, 2005).
La scgunda dimension de las desigualdades horizontales que temlr~ en cuema aqui
quinto Iugar.
El desarrollo de Ia indwtria del gas y el perr6leo en Aceh seconccmro en cl puerto
de Lhokseumawe en Ia costa norte, que dpidamcnre )C convinio en un importame
enclave econ6mico aJ que sc dcsigno como Ia Zona Industrial de Lhokseumawe
(ZILS). Sc llcvaron trabajadores migrante~ para que proveyeran cl personal de Ia
zona, Ia cual .Jleg6 a asumir Ia naruraleza molcsta de un enclave de altos ingresos,
inrcnsivo en capital, urbano. no musulman y de poblacion que no era acehcne5.1,
en una provincia fundamcntalmente dt: bajos ingrc~os, mrensiva en mano de obra,
rural, mwulmana y acehene.'kl (Don.lld Emmerson. ci[ado en Kell, 1995. p. 17).
Podcmos dar un vistazo a Ia dinamica de Ia desigu.lldad en Ia economla urb:ma al
rnomento del resurgimicnto del separatismo, examinando los datos en el cen~o de
1990. Podemos comparar Ia rclaci6n cmre los javanescs y los aceheneses en Acch.
292
293
4. LA WclCA
ECONOMICA DEL SEPARATISMO:

OESICUALOAOES HORIZONTAJ..ES
llL.~I(,l!AIIHf)f~ HORJJ'UNTo\W Y Cc).,.-~l.ICTO
~raus.no trt d
con Ia que exhre enrre los primeros y los h.uak en Ia provincia vecina de SumJtra
Scptcmrional. Los javant:.st'S conforman el segundo gru po crnico mas grande en ambas
provincias. Lo~ harak son el grupo indfgcna mas grande de Sumatra Scpremrional,
con una posicion aproximadarncnre equivalcnre a Ia de los acehenest:S en Aceh.
Como una comunid!d inmigranre de java, Ia isla politicamcnre dommanre de
Indonesia, Ia posicion de Ia comunidad javanesa a menudo es morivo de dispura
para los grupm indfgena~. En ambas provincias los javanescs se esrablccicron por
vari.u generaciones, peru c1 programa de 'transmigraci6n' auspiciado por d Esrado
vio muchos mi~ arribos despues de Ia decada de 1970. Aceh en panicul.~r fue un
Iugar de migraci6n recicnce; en 1990 el 56% de los javane~es de b provincia habian
nacido fuera de ella, en comparacion con apenas J4CVo en Sumatra Septenuional.
En adelanre sc aplicar:i d tcrmino 'migrames javanesc-;' cspedficamentc a los que
nacic:ron fuera de su lug:u de residencia actual.
wdote .L>i..l1ic.o I lkQ'"'"
Figura 12.3. Logros educarivos de los dos grupos ernicos mas grandcs en areas
urbanas, Aceh y Sumaua Septentrional, 1990
~l't.t"l1V. \f...Pli.,,R.IO"'Al
41
~
~
Pr-...-.
\Wu ha;,,
Tabla 12.3. Ocupaci6n urbana scg{ln grupo ernico,

Aceh y Sumatra Septentrional, 1990
log.-.st,;luuu"l"
_.,..._, . Bx.J<
- - T,Joo
M1.'"11W .....--w1
FuCJut' ( '~UcuJo~ de lu~ Jurores a p;~rur de: unJ nHtesrr.1 <lJc.uoria del Ccn...o lndnnC$tOJc 1990.
Ofidtl..gubcrn~mencaks.
34,3
,7,1
39,0
23,1
8,2
18.9
32,9
19,0
31,2
34.4
32.7
33.3
32.9
23.8
29,8
42.5
59.0
47,8
profuionab, ricnkoo.
Emplcados y similato,
vtn t~
y ~rvicios.
Ouu ocupocion..
Nota. l..o$ nfml{'-n..~ m nc:grit~ imla, .m d prorncdo deb pro\rantia.

Fuente::: C:ikulos dC' UJ) ;~mo~ a p.um d~ una lllUC\ff<l aka.ton.t cld Ctnm lndont$io dC' 1990.
En 1990, m:i~ de Ia mirad de los javaneses cmpleados en las :ireas urban~ de Aceh
se enconrraban en Ia capa ,uperior de ocupaCiones: funcionarios gubernamcnrales,
profe,ionales y tccnicos. en comparaci6n con apenou una rerccra pane de Jo,
acehen~cs (vease 1a tabla 12.3). En cambio los javaneses urbanos de Sumaua
Septentrional se encomraban considc:rablemcme sub represcnrados ramo en cl esrraro
superior de los cmpleos oomo en Ia capa media de empleados adminisrrauvos, de
venras y de servicio~. debido en pane a Ia venraja cducariva relativa de los javanescs
urbano~ (figura 12.3) yen pane debido a Ia dcwenraja relativa. Sin embargo, el
descmpleo urbano entre lo, acchenoe. era el dohle de alto que entre los javaneses;
entre Ia poblacion mucho m:is educada, d dcscmpleo acchenes era casi cinco veccs
m:is alto que el de los javane.~es (vease Ia rabla 12.4).
294
Tabla 12.4. Tasas de desemplco urbano, Aceh, 1990
Todot los :u!ul100
10,2
Aduh01 ton nx:dU compla.a o roil.
13,1
2,7
9,1
us
!'rot;a.: c:.l~:ulado como cl ratio dr Je,~mplc:-.tdtn (IUt" buKan cmplco en rd.ltiOn 01 Ia rEA
Fuane C.ikulos ck lnJ .u.unxs J. r.tnu de un~ muei"CU alc.:a.11 r1.1 dd Ccu.,.l lndoncsw J<" I')'JO.
Esros parrones sugicren un ciclo inicuo de desigualdad hori1.0ntal en Acch;

Ia pobrl'Za relariva de e.sra provincia --desigualdades hori-zomalcs espaciales- ~e
manifesto en bajas rasas educativas, lo cual tuvo como resulrado Ia inmigraci6n de
un numcro sustancial de no aceheneses educados para que ocuparan Ia~ capa.~ mas
alras de Ia economia, en particular ;~quellas .oociadas con Ia indumia del petr6leo y
el gas. F.sta migraci6n a su vcr exaccrb6las desigualdo~des horizon tales etnicas enrre
los acehenescs y los javanc.scs, entre inmigranrcs y no migrantes.
Hil!>td ahora unicamcnre hemos considcrado Ia poblaci6n urbana de las dm
provincias. Podcmos efeccmr una segunda observaci6n sobre Ia dinamica de las
desigualdades horironralcs en Aceh y Sumatra Septentrional, comparando los logros
cducativos y Ia renencia de Ia rierra de las poblaciones rurales ld vfspera de que sc
renovara Ia rebrli6n. En terminos cducarhos, cl perfil cmico cr1 ambas provincia'
295
D~tt;l"AUM.ou 11oano~TAU.~ \ CONFUt -H,
5<-pJ.r.uismo end Ridott as.iotttul I Brown
fue notablemente parccido (v6tse Ia figura 12.4). T.1nro en Acch como en Sumatra
Seprenuional, el grupo indigcna estaba considerablemente me1or educado en las
areas rura.les que Ia comunidad javanesa. En 1990, casi Ia mitad de Ia poblaci6n
rural javanesa en ambas provincias no habia siquiera completado Ia primaria, en
comparaci6n con menos de Ia terccra pane de los acehcneses y batak; en el otro
exrremo de Ia escala, Ia proporci6n de aceheneses y barak que complewon Ia escuela
secundaria superior u mas era de mas de tres veces Ia proporci6n de javaneses.
Figura 12.5. Tenencia de tierras de los aceheneses, batak y javaneses mrales en

ocupaciones agricolas, Aceb y Sumatra Septentrional 1990
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Figura 12.4. Provincias de Indonesia, Aceh y Sumatra Septentrional

Logros educativos de acehenses, buak y javaneses rurales, 1990
Su.ruu:a Sqnc-nrrional
Ace~
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akulos d< k <J.UlQfd .a pattlf Jc uru mut'SlDi akatoria ckl Ccruo lnJoncs5o de 1990.
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.-fodof&o.,...-.nna ~ --J~,..~"''IJ'oUICn
Futncr: a.Jculth de 1~ .lU~on:s ,a p.w.ir dr \U11 mucstro~aJeuorUI dd Ccmo lndo:lQIO c:k 1990
Es en Ia renencia de Ia tierra donde ~urge una difcrencia perccpuble ~ntre Aceh

y Sumatra Septentrional. En Aceh rural, los javaneses comaban con Iotts mucho
mas grandes, y proporciona.lmenre el dohle de ellos renia mas de dos hcctareas
m:is que los accheneses. f.stas disparidades son aun mas altas si comparamos a Ia
pobiJcion acehenc~a con los migranres javaneses, en Iugar de con aquellos nacidos
en Ia provincia. Estas disparidade$ se dcben en parce a las vcntajas educativas de los
primeros, quienes pasaron a las actividadcs no agricolas en mayor mcdida que los
javanc~es. El 70% de los aceheneses rrabajan en cl secror agricola, en comparaci6n
con casi d 90o/o de los javanescs rurales en Ia provincia.
296
Si sc considcra unicamcnte a quienes est:in en el sector agricola, los javaneses

mantuvieron una distinciva ventaja en rierras en Aceh (figura 12.5). La proporci6n de
los que tenian mas de una hectirea era 15% m:is alta que Ia proporci6n de acehc:neses,
en canto que a.l nivel de las dos hcctareas, Ia ventaja javanesa creda a 45%. Esta
tendencia fue aun mas marcada emre los migrantes javaneses de primera gc:neraci6n,
en donde Ia ventaja rc:spectiva sobre los accheneses era de 20 y 68%, lo cua.l sugiere
que las desigualdades horiz.omales rurales estaban increment:indose dr.isticamente.
En efecto, emr~ los javaneses que arribaron a Aceh durante Ia oleada migraroria de
1981-1984 idcmificada arriba, mas del 70% poseia m:U de dos hcct:i.rtz de tierra.
Una vet mas resulta marcada Ia comparaci6n con Sumatra Septentrional, dondc los
batak ten ian una consistence vemaja en tierras sobre los javaneses.
Las tenencias susranciales de tierras de Ia poblaci6n javanesa en Acch se explican
en gran medida por el programa transmigrawrio auspiciado por el F.stado. Las
desigualdades horizontales emre las personas etnicamentc acehcneses y javaneses
c:n Ia provincia dan cuenra no solo del movimiento separatista sino c:ambien de Ia
manifestaci6n panicularmente anti javanesa que asumi6. Como ya serialamos, en Ia
decada de 1950, Ia rebel ion de Darul Arqam en Aceh fue mas una lucha para cambiar
Ia naturale-z.a del Estado indonesia que para scpararse de cl. Las rebeliones asociadas
en cambro con el Movamiento Aceh Libre, ramo brevemente en Ia decada de 1970
como dcsde comienzos de Ia de 1990, se caractc:riz.aron por su a menudo virri61ico
297
0\IG\-\fO-\DU IIO~IZONTAI.5 Y CO ... FUCTO
\c:p.~t<~mmo
~emir <tnri jJvant'~.
La Oedaracion de indcpendencia de Aceh-SumatrJ del GAM.

d~"(;lara cspu.ihtameme Ia Jibenad del regimen exrranjero de Yakarra y Ia pobladon
fodnea de Ia isl.1 de Jav;~, pasando emonces a describir como han robado nuc:srr.ts
propiedadcs, nos han robado nuesrra subsisrencia, han abusado de Ia cducacion de
nuc:stro~ hijos, han exiliado a nuesrros lideres, han colocado a nue~tro pueblo las
cadenas de Ia rirania, Ia pobre7.a y cl abandono (ASNLF, 1976). Aunquc c1 GAM Jo
nicga, \C ha dicho que In decada de 1990 vio el inrenro sistematico de Jimpiar Aceh
de toda prc,cncia javanesa (Schulze, 2004, p. 39). En una declaracion efccruada en
Ia reciemc scsi6n del Grupo dcTrabajo para las Poblacioncs lndigcnas dd ACN UR,
Ia delegacion acehcnesa puso un enfusis particular en cl programa de rransmigmci6n
como una fuenre de agr;wio: Con Ia dr:istica politica de Ia rr.tnsmigraci6n, Ia
poblacion javancsa en Aceh crecio de insignificanre a mas de I 0% [ ... ) tom6 Ia
zona~ con las ricrras mas producrivas y ocupolos mejores empleos (ASN LF, 2001).
El gobicrno indonesia, lcjos de inrenrar reducir las de!.igualdades horizonr.llcs
econ6micJs en Aceh, ha sido en realidad el principal agenre que las ha creado. Las
din.imit:as de e:.rc procew se han ido reforzando: al no con liar en I~ acdtcn~\
ernie~. parricularmcnrc en los varones jovenes que se asume simparitan con d
GAM cl gobierno indoncsio rrajo forasreros, ja\'anescs en particular, parn adminrstrnr
y \dlvaguardar sus imer= economicos en Ia provincia. Tambien se fomento Ia
inmigrlcion .tgricola para proporcionar una base de apoyo para Ia presencia miluar
en Ia provincia. l:.sra inmigracion, sin embargo, solo reforz61os agravios at:ehene~~
c..onrra el gohierno cenrraJ y ~us agemes' javaneses, solidi6cando asi e1 respaJdo a Ia
rebdion.
En e1 caso de Acch, las desigualdades horiwmales espaciales que giraban en
torno J Ia riquc1a porcncial de Ia provincia como producrora de recursos naturales
impulsaron d surgimicnro de un movimienro separarisra a finales de Ia d~cada
de 1970. Estc movimicnro Fue relativamentc limirado en su alcance y atracrivo,
pcro volvi6 a reapareccr una decada mas tarde, y en dicho imervalo emergieron
~ign i ficariva~ de.~igualdades ernicas entre los acehencses etnicos y Ia poblaci6n
javancsa inmigmnce.
Cn el caso dt las Filipinas mcridionales, los daros historicos sobrc ambas
dimensioncs de Ia dcsigualdad horiwmal son escasos, pero aquellos con los que
comamos pn:seman una imagen inreresame. A partir cle ellos resulra ~ideme que
Mind.tnJo en general. y Ia Rt-gion Auronoma del Mindanao Musulman en particular,
son Ia parte m.is subdesarrollada de las filipinas. En e1 mas recicnre In forme sobre
d~arrollo humano pam las Hlipinas,las cinco provincias en las ubicacioncs mas baj.~;
en virrualmcnre ..:.1da indicador de desarrollo humano, yen el indit:e de d~rrollo
humano global. fucron las de Ia RAMM (cuadro 12.5). La provincia de Sulu ha
ocupado el uhimo Iugar roral en cada informedesdeel primcro, en 1994 r..n 2000,
moi:. de nuc\e de cada diez hogan~s de Sulu caian por debajo de Ia lm~-a cle Ia pobtet..a.
298
en d v..adC':\tC' ~1 ,4-H I Bnw.n
Tabla 12.5. Indicadores socioecon6micos de Filipinas, ARMM, 2000

I
lncidcncia de
pobrc>.a
(% ), 2000
Maguindanao
36.2
lngre~o per
capita !1'1'1'
!hpcctJti\<1 de
2000
' "h);, al nacer.

1997
L"~$1,
53.2
1306
73
0.431
I
LanaoddSur
48,1
mo
56.0
0.425
74
Baiilano
63,0
1077
59,8
0,420
75
Tawi..Tawi
75.3
1218
50.4
0.378
76
Sulu
92.0
1027
51.9
0.311
77
fucnt<:
HO:-; y UI'DP. 21)()!
Solo comamos con daros del PBI desagrcgado~ por region para Filipinas a partir
de 1975. ucs alios despues de que Ia insurrecci6n cmllara. La figura 12.6 sigue el
PBI per cipira rdativo de las treS wna.\ geogr.ificas amplias de las Hlipinas': LuzOn, Ia
gran isla al none que induye Ia capnal, Manila; c:l Archapiclago de Bisayas, al medio;
y Mindanao y el ArchipiClago de Sulu al sur. Hay que ~fialar dos cosas. En primer
Iugar. en Filipinas lasdcsigualdades espacialcs han permanccido norablemcnte esrablcs
a nivel general, con pocos cambios en las posiciones relarivas a lo largo de las rres
ulrimasdecadas. En segundo lugar - lo quees mas imporranre para nucstrosfincs-,
mienrras que La zona de Mindanao/Sulu es rela1ivamc:nrc pobrc en comparaci6n
con Luzon, no sc cncuemra en siruacion significarivamcnte pcor que las Bisayas.
En efccto, durance el pcriodo mas intcn~o de acaividadc.~ separdtisras en Ia decada
de 1970, Mi ndanao cstuvo mejor que Ia; Bisayas en tcrminos del PBI, y esra venraja
relariva en general cswvo crcciendo ha.,ta mediados de Ia dccada de 1980.
' Esta> zonu no sc: cmpl""n c:n d ..grq;o<lo or..di>1i<n .It Ia' F.lipmn: '"" d tcnmno zona p;ua
di>tinguirlo debs rc:giOnes. que cstc pJi\-' c:mplet.
299
Dtsi<.UAIVADt..'
crzos-r....u.s YW"'FUCT('
Squr.niuna end suck,t(' ~, ,:\r...:.o I s.~n
Fib'Ura 12.6. Filipinas: lngreso per capita relarivo por wna gcografica, 1975-2003
I I
~ ~
~
r-.. ---~:---.:.-.:.-:__,~----T-------. ---
---Luzon
l(
--Mmd.an:ao/
Sulu
0.6
i1!
0.4
19ti~
1990
1995
ARMM
2000
fu<nte 0.1<>! cl
'&, 0.8 i.=---.....-.
Pigura 12.7. Mindanao, Filipinas. Proporci6n de poblaci6n cristiana y musul mana

sin educaci6n, por edad en 1970 y religion
SO"-
~O'!o
JO%
.1
.2
~ C,J.S II .I I!Cl
. - - Mu..sulm.an
- .r- RlliO
.2
lO'Io
IO'l.
o..
~
Ed..d en 1970
Ll5 limitaciones de los daros nuevamcnre hacen que re~ulre dificil tener
una imagen de I~ disparidades de ingreso entre los inmigran res cristiano~ y los
m usulmanes de M indanao antes del estallido del conflicro. Sin embargo, los datos
educativos dd ccnso de 1990 de las Filipinas brindan una imagen sugerente de Ia
posici6n ~oaoeconomica relativa de los grupos cristianos y musulmanes. La ligura
12.7 muestra Ia proporci6n de Ia poblaci6n q ue jami1 asisti6 a Ia escud a, desagregada
poe edad al momcnto de estallar el conflicto, y por religion. Qucda claro que ambos
grupos reiJgiosos hicieron grandes avances en Ia panicipaci6n en educaci6n, aJ menos
en el n.ivcl m:is elemental. Pero si bien para I 970 Ia no matricula en al menos un afio
de educaci6n habla quedado virrualmcntc eliminada emre Ia poblaci6n cri~riana,
ella seguia siendo un problema signilicauvo para Ia comurudad musu1mana. Si
consideramos d sector demografico especilico que podrlamos considcrar habiruales
para eJ reclu rarnienro en las organizaciones rebelde~ -varones entre 15 y 30 afios
(en 1972)-.la siruaci6n es rmundamemc clara: menos del4% de los crbtianos en
esra poblaci6n jami\ habia ashrido a Ia escucla, pcro m:h de Ia rcrcera pane de sus
contraparce.s musulmanas no tenia educaci6n alguna.
~u(ntt": Cikul.. de lOIS autorc'S) p;amr de un;a mucstn ~turi1 dd Unso de 19?0.
Los analisis cuantitativos del conAicto en Mindanao, asimi~rno, ind ican Ia

imponancia de las disparidades rel igiosas en Ia propicdad de Ia tierra y su carenda,
gcneradas por Ia imroducci6n de las Ieyes d e rcgisuo de los campos establecidas por
el F.srado colonial estadounide.nsc. Au nque legalmeme tenian derecho a inscrilm
las tierras .1 su nomb re, cl registro cre6 problemas para Ia poblaci6 n m usulma na,
en dos semidos. En primer Iugar. muchos de dlos cran analfaberos y no estaban
acosrumbrados a los procedimicntos del modcrno Estado burocratico o simplememe
no en tendian el proceso de inscripci6n. Pero aun m:is importance eran las actitude~
cultumles tradictonales con respecro a Ia tierra que prevaledan cnue los musulmanc:s.
Dcmro de los sistemas nadicionales adat (dcrecho consuetudinario) de todo~
los principalcs grupos ctnicos moro-musul manes, Ia tierra no era una rncrcanci;~
en.ljenable. La economla comemporanea era fundamenralmcnte de ~ubsistencia y b
poscsi6n de Ia tierra era com una!. Aunque cierras personas podian tener el derecho
de usufructo privado sob re una po rci6n dada de tierra -usualmente a discrecion
del datu o jcfe local--, nadie renla Ia propiedad de Ia misma prr st, ni siquiera los
dahl (Scott, 1982; Srewart, 1988). H registro de Ia tierra ~ultaha asi un anatema
para esre sistema, pues contravenia tanto Ia naruraleza inherememente publica de
Ia tierra en el sistema moro, como cl papel del datu como :irbiuo de los d erechos
de uso de Ia misma. Los datos de Ia encuesta muestran que tales actirudes pem\tcn
Aunque ahora los moros parecen estar familiari1.ados con cl concepto y Ia pr.ktica
de Ia propicdad de Ia tierra, menos de uno de cada cinco entrevi~tados cceia que
lo~ tribunale~ seculares eran ellugar apropiado donde resolver las di~putas por los
300
30 1
~Jrausmo en cl sudc."Stc a.s1~nco I f\rown
1)1 \lt;I!AIJ)AUI \ UtliU/O~TA I t.)' \.AJNH it.TO
(;<tmpos, prcliriendo m.h bien resolvcrlos a rrave~ del adat ode las insriwciones y
pr.icricas astimicas (l'ianu. 1999).
Asi, durante las dec1da, de 1950 y 1960, Ia sustancial inmigraci6n de crisrianus,
conjunmmcnre con un.l.!> !eyes que rcgian las tierra.~ ajcnas a l.a poblaci6n mora,
ruvieron como resulrado cl surgimiemo de significarivas desigualdades horiromales
en Ia propicdad de. yen d acceso a. Ia tierra en Mindanao. AI mi~mo riempo, las
rclacione~ pmnnalisras de parn)n-clicntc que caractcri7.aban Ia conformacion polirica
de las Filipinas se combinaron con la.s !eyes monop6licas para Ia exportacion de
marcrias primas, a fin de: penmitir que algunas familias crisriana.!. politican1eme
vinculadas comiguiel"J.n vasras planracioncs,las cuales tend ian a cmplear trabajadon:s
crisrianos a w~m de los moros (Che Man, 1990; Gutierrez & Borras. 2004). I)c cste
modo, los moro~ no sol.1menre fueron desplazados de sus tierras tradicionalc:s sino
que ademas ~ les nego d Jcceso ala emergenre economia monctaria. Para 1965los
obscrvadorcs ya esraban anotando que Ia pcnctracion cristiana en Mindanao venia
causando dc"oeomenro y conAicros, y que los procc~os de resolucion de las dbpma.~
usual mente fa,oredan a ltl\ cristianm, put!> to que los Cristiano; mejor educado~ han
logrado pm.cnrar un argumemo m:is ..Oiido a los rribunales [...]en tanto los lirigamcs
musulmancs fucron con;idcrados obstruccionistas y anacr6nicos (Wern~tedt &
.Simkins, 1965, p. 101). Un esrudio cuanrirativo de la concenuaci6n geogr:ilica de
esta violencta comunal pre scpamrisra a nivel munictpal. emre 1970 y la declar.uoria
de la ley marcia) ~n 1972, haJI<i que cicna mcdida de privacion relati\a guar~htha Ia
corrdaci6n m;L~ significariva con Ia inrcmidad de dicho conAicw (Magdalena, 1977).
De em: modo, en el c;,JW de las Filipinas las dcsigualdade. espaciales entre
Mindanao y el rcsro del pais pareccn no haber tenido un papel significartvo en
el lomenro dd desconrcnru moro mu;ulm:in. M:i.s incendiario fue, mas bacn, el
~urgimiemo de severas de~igualdade.s ctnic:ts entre Ia pohlaci6n inmigrante crisri.ma
y los mu.sulman.:s denrro de Mindanao. La moviliuci6n violcnra LOmola forma de
conllicws comunales emrc las poblacione> rdigiosas locales, a.l menos inicialmcme.
C6mo fue que dicha movilit.acion termino volviendosc contra cll.srado mismo. es
algo que se cxJminar.i en Ia siguieme sc:cci6n.
El ultimo Cl\o sepamisra es d de Tailandia meridional. Los anili;i; del
pcriodo de in;urgencia imcnsa en este Iugar, entre las decada; de 1950 y 1960.
discrepan en torno al grado en que los agravios economicos pucdcn explicM d
mo"imiemo 'iepal"ar:sra. Suhrke (1970, p. 533) sosticne que los musulmanes thai
no conformaron .. una minoria economica en el semido de tcncr una estrucrura
ctonomica particular, o daficulrades econ6micas singulares. argumcnrando que bi
bien d sure~ indudablememe una region relativamcmc pobre, estc t'S un prohlcma
regional antes que emico. 1-orbes (1982. p. I 066), c:n cambio, sosriene que Ia
insatis&ccion d~ los malayo'> thai con su esrarus econ6mico atrasado es ram bien un
continuo problema para Bangkok, y sci1ala que l.b provincias dorninadas por los
302
malayos no ~olo son relarivamenre pobres. sino que adem :is la ri<.Juel.a que alii hay
corresponde de modo d~proporcionado a los emprcsarios y planrador.:s de origen
chi no. M:is recienremcntc, Srisompob y Panyasak (2006) sostuvteron que si bien el
desconrento cconomico pucde habcr desempenado un papel en pcriodos anreriore~
de: insurgencia, esro ya no es asi puesro que las provincias dommadas por mala yo..~
mejoraroo !>U ~ituacion economica en los ultimos veinte aflos.
l'igura 12.8. Tailandia: PBI per capita relativo en tres provincias dominada.s por
malayos-musulmanes, 1978-2003
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Fucnt.-. Oat< Jc I> Ofio:uu '\;ocio..J ole Esudi>tiw> ck Ta.bndU.
En realidad, Ia siruaci6n no cs tan optimisra como Srisornpob y Panyasak

sugieren. A lo largo de los ulrimos vcanucinco ano~. desde que Tailandia comenzara
a producir e.radisticas provinciales del PBI, dos de las provincias principalmcmc
malayo-mmulmana.~-Yala y Narathiwar- experimcnraron una caida signtficmava
en su posicion socioecon6mica rdativa (figura 12.8), de alrcdedor de 20% del
PBI per dpira rclarivo cada una. A Pauani le ha ido mejor, pero continUa esr.~ndo
'>ignificativamenre por debajo del promedio nacional. F.l examcn de los cambios en
ingrcso per dpita absoluto (figura 12.9) ilustraa(m rn:is el dcscmpeno rclativamenre
pobre de las rres provincias mayoriranamenre musulmanas, no solo en relaci6n con
Tailandia como un rodo, sino sobre rodo en comparaci6n con Ia vecina provincia
de Songkhla, a 1~ que dominan los thai y que en cfecto brinda Ia 'fronrera' entre Ia~~
provincias dominad<ts por los malayo~ y cl resto del pais.
303
Dr..sGt'ALOAI,.-~ uorro.NT.u.F.s Y oo,..-runu
Sepmtanlo ('!1 cl f.:ud('Stc aNtico I Bnw.n
Figura 12.9. T ailandia: PBJ per capita en US$ constantes (PPP 2000),
provincias seleccionadas
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h.Jt-nte: D.atos dt Ia Of~<.n<~ Nu:1on;aJ de E.u;adinit;b de T.a.iland1a.
Sin embargo, es imponante mdicar que ni siquiem Narathiwar es en modo

alguno Ia provincia mas pobre del p.tis Tailandia es un pais de extremas dispandades
regionales, enconmindose Ia region nororiemal en particular acosada par un
problema de pobre1.a cr6nica mucho pcor que el sur. En Panani, Yala y Nararhiwar,
las casas de pobreza en 2000 fueron de 25,5, 28,1 y 35,1% respectivarnence. muy
par encima de Ia rasa nacional de 14, I%, pero en modo alguno cerca de algunas
de las provincias nororiemales, como Yasorhon y Nong Bua Lam Phu, con rasas de
pabreza supcriores a 50%.
Puede ver~e claramenrc que los musulmanes estaban en desvcmaja global

co n respecto a ~u~ conrrapartes buc.listas en wdas las dimensiones, tanto en Ia
rcgi6n en su con junto como en las areas rurales dondc e~raban concemrado~ los
musulmanes. ~nest as ultimas, el difcrencial de los acrivos noes estadisticamenre
significativo, pcro rodos los restames diferenciales silo son. Tomando allcnguaje
en cuenca, a los hablanrcs de Tailandia cemralles va mejor que a los musulmanc
que hablan los dialecws del sur, y supcran de lejos a los musu lmancs que h ablan
mala yo. con un promedio de entre cuarro y cinco afios mas de educacion canro
para varones como para mujeres, y que casi duplican cl pumaje de activos.
Como ya menc10namos, Ia inmrgraci6n budista a Ia region sur no redujo
significativamentc Ia proporci6n de musulmane~ en Ia poblaci6n a pcsar de
los programas auspiciados por el srado, no obstante lo cual sf gener6 scrios
agravios. Esms datos sugieren que clio se debi6 a que los budistas de Tailandia
~entral, entre diu~ lo~ chinos asimilados, han asumido una posicion dom i nante
en Ia escala socioecon6mica. Esce cuadro se ve reforzado par los datos acerca
de Ia disuibucr6n ocupacional (cuadro 12.7). Poco mcnos de las tres cuarras
partes de los varoncs musulmanes sc dcdican a ocupaciones agrlcolas, ya scan
hablames de dialccros del sur o de malayo. Aunquc los budiscas que hablan los
dialeccos surerios son cambien principalmeme agricu lrores -aunque mas como
trabajadorcs indepcndicntes que como emplcada.-, menos de uno de cada cinco
hablames de Tailandia central se encuentran en dicho sector. Aunque los hablantes
de Tailandia central dan cucnta de me nos del I 0% de Ia poblaci6n del sur, son
mas del 20% de lo~ empleados en los sccrores profcsionales, adminismcivos y
de ventas.
1'\o es f.iciJ cncomrar datos de series remporales wbre Ia evoluci6n de Ia.-.

desigualdades crnic:IS en Ia region sur. Sin embargo, Ia Encuesca Demogr:i~c:t de
Salud de 1987 de 'Jailandia nos da una imagen instantanea de esras desigualdades.
Podemos disringuir a los hablames de Tailandia central, los hablames de dialec:.ros del
sur y los que hablan malayo. Todos estos ultimos en Ia mue,ua eran musuJmanes,
a1 igual que alrededor del 4% de los hahlantes de Tailandia central. Los hablames
de dialecros ''Urenos esraban repanido~ enrre 76% budistas y 24% musulmanes~.
La tabla 12.6 muesrra cl nivcl promedio de educaci6n masculina y femenina, y una
medida simetica de lo.~ activos de las unidades domesticas'.
Men.:>s dd I% de a mucm rcpono uno kngu diSUnt:l de aGO> rra, o un religion duetenet dd
bud <moo cl i;lom. Eaos cncuoudos tombt~n IUcron t'Xcluidos.
' I.a mcdici6n de 10< ><uvo.' de las unidad~ domesricas ticne como b.asc las rcspues~a.< dadas a prcgunras
rcfcrtdas al acccso o propu:d.1d, por parte de Ia uni<L1d domt!.stio, Ia clt'<:trietdad, radio. tdcvlsi6n,
rcfngrradora. bt<tdcu, morocidera y autom6tl Coda bien =ihi6 un pe> sq;un Ia propuruon de b
publacion que no pu'<i dicho acrivo (por e~nplo, 70,7% de las umdd"' dom<sticas rcponwn po:c:r
una radto, de rnodo qut Sll propicdad wvo un punr;tje de 1-0,7070.293). La mcdid fuc cntone<s
normaJi,"'d" con <I puntJje m:iximo para""'" una v:l!iable entre 0 (ningun activo) y I (t<XIos dim).
304
305
f)t.,H;ti,-\I.OH.Ot-'o II("'IRI/0:-.IAU.' l" co~tU(.'"Tll
'qur..m,.m4l t'fl d
T:ebla I 2.6. Desigualdadcs educativas y de tenencia de biencs en cl sur de T ailandia,

seguo religion y lcngua
Ctnul
7,807
7,807
9,197
.1.627
4.863
6.140
2.920
2,920
3.366
4,893
9.197
0,736
4.0':'9
5.642
M43
3.524
3,524
0,736
Dt:Ucctocd
5.253
'"'
M>l>yo
lo<>J
~.565
Rudt~U: ,\hunlm:m
6,809
0,<100
M3.l
OA05
0,405
6.507
lo1.U
6,809
8.151
3.546
4.~87
5,788
2.785
2,785
3.264
4.472
8,151
0541
4,091
5.349
0.331
3.401
3.401
3,839
5.246
0,541
Dt>lecoo del
~.948
'"'
Malayo
Tutol
5.088
Fu~nrc.~ b~ud,
5.962
0,347
0,317
0.328
o,.ll6
0.316
0,317
0,337
Hf"$'Un 1~ns-
Tabla 12.7. Taila.ndia: distribuci6n de las ocupacionc; masculinas

por religion y lengua, region sur (%del grupo)
j
Bmli!tas
~If ;~.~lroeo I
UI'\Won
Hcmo~ vi~tO hasta ahora que las minot ias etnicas en Ia~ rcgione:. M:par:uist:l$
del Sudesre A'iatico aqui considcradas se cncontraban por In general del !ado Jc
los p<:rdedore' en una forma doble de desigualdad horiwmal, convirti.!ndose en
de:.f.avorecidos socioecon6micamenre con r~specw a Ia gran comunidad inmigranlc
en sus propias regiones, las cualcs experimcmaban al mismo tiempo un declive
economico relativo. cCuil fueel desempeiio de Sabah. d comparador no scparatist<l?
CuanJo esta provincia sc uni6 a Ia Federaci6n de Malasia en 1963, su nivel de
desarrollo socioecon6mico se encomraba en ciert~ <,entidos muy por dehajo del
de I.JS .ireas urbanas de Malasia. F.n 1976, cuando se como con los primeros dato~
conli,lhles sabre Ia pobre-1.1, sus las<~ en Sab.lh supcraban d 50%, alrt-dcdor de 50%
m.is alro que en Ia penimula, pero su riquaa en recursos naturales signilicaha que
su PBI per c:ipita global era en realidad alrededor de 20% mas alto que el promedio
nacional. La pobrcr.a en Sabah indudablemente se rcdujo signilicacivamemc en cl
rramcurso de hiS tres dc!cadas sub~iguientc:., pero a una tasa mucho mcnor que
en Ia pminsula, de modo tal que para 2002 las rasas de pobreta eneMa provinci.l
eran m:i.-; de rre~ veces las de Ia peninsula (cuadro 12.8). Una merodologia rcvisada
con que esdm.u Ia pobrcr.a incremento e~ta dispandad, al mosrrar que Ia tasa de:
pobrct..1 peninsular malaya era de 3,6% en 2005 y Ia de Sa bah de 23.0%. Esra ultima
pro' ancia rambicn habia perdido <;ignili.cativameme en terminos rdativos en Io que
IOC.I ..II PBI per capita. Miemras que en I 970 d de Sabah era alrededor de 20% ffi<U
que 13 rasa n.tcional, para 2003 estaba mil de una tercera parte por debajo de Ia
mcdaa nacional (ligum I 2. 10). ~1ienrras que a lo largo de este periodo, Ia economia
de M;tlasia regim6 un crccimien!O impr~ioname promedio del PBI per capita de:
4,0% en terminus realcs al ano, Sabah apcna<; si comigui6 Ia mirad de dicha tas,l,
promcdimdo apcnas 2, I%. Para 2000. Sa bah ocupaba el ultimo Iugar de todos Im
escaclo.1 mal.1yos en wdos los inditadores Jd indicc de desarrollo economico dd
propio gobierno (Malasi.1, 200 I).

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4,37
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3.40
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4,82
1.38
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1,03
0.38
1,32
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7,03
9.23
5.23
6,11
5.S6
8.08
9.50
3,69
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1.17
4,38
2,36
3.70
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62,42
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15,09
11.10
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10,87
13.77
J.08
J,!JJ
1.06
909
/JJ
6.22
JJ6
100
100
100
100
100
100
100
Tabla 12.8. Malasia: tasas de pobre?.a rclativa en Sabah y Malasia peni nsular,
1976-2005
1976
1981 1 1987
S>bolo
51.2%
33.t ....
35.3%
34.3%
22.4%
20,1%
16,0%
16,5%
23,D%
Malub
pc-111n.sular
35.1%
18,4%
17,3%
15,0%
7,7%
6.6%
~.7'1>
3,1%
3,6%
1.46
1.80
1,04
2.29
2.90
3.04
3.42
5.l2
6.39
Rat<>
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. . . . . . . . .
. .
No1o~.-. ,t/ Anugu. m4:codolog1,;a bl 'Jucva ml'todo1ogia.

Fucn C:ikulos Jc ln<>utorts de Malasia, 1')71, 1986. 1'1')1.1001, 2006.
Fuentr htt:u~w dt' 1-l)~<"o, I 1)M7
306
30-
DU11;\.\lDADf._ IIUIU70,..TAU' \
I~
Xpuau,mo en d 'utl~fC' ot.u:htc;o I R'own
m ... runu
Figura 12. I0. Malasia: PBI per ca pita en Malasia y Sahah, 1970-2003
I~CIU . - - - - --
- -- --
Tabla 12.9. G~to promedio de hogaces per capitaseglln grupo o!tnico,

I 982, 1987 y 1989
------,
.ooo
l~\X J
'04)(
198~
1989
M.layo
1.44
1,44
t,-41 ,
l<adnin/Dusun
0,78
o.66
0.69
Bajau
0,70
0,83
0,80
Murut
0,41
0,57
M7
I'IXJ
Otros bumiputtra
0.77
n~11,
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ICIOO
O>i.llOI
1,67
2.00
1.95
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AJ igual que en los dem.b ca~os scp.rraristas, Ia transformaci6n dcmografica de

SJbah tambien gener6 ~ignifictrivas desigualdade. t'tnicas, en particular una cn.-ciente
dcmarcaeton cmre bumipu rera musulmanes y no musulmarK-s. Al igual que en roda
M.aJasia, Ia poblaci6n china de Sabah, que daba cucma de alrcdedor de Ia cuarra
pane de Ia poblacion en I 970, se encontraba marcadamcnte mejor que los grupos
indigena;,. Sin embargo, para Ia decada siguientc habia su rgido orra desigualdad
signilicariva mas con Ia inmigraci6n de malayos proveniemes del resto de Malasia,
muchos de los cuall!l> ocuparon altos cargos demro de Ia administracion publica
c.>ratal. Para 1982, Ia poblaci6n malaya de Sabah, que para esc entonces daba cuenta
de una proporci6n .>ignilicarh'a de Ia poblacion, sc cncomrab.1 significativameme en
mc1or condici6n que los grupos de bumiputero~ natives de Ia provincia. A lo largo
de Ia decada de 1980, el gasro per dpita promdio de las unidades domesticas entre
los m.Uayos era de aln:dcdor del doble que d de los bumipurera de Sabah, aunque
todavia estaba rezagado con n.'ltpecto a los chino.) (cuadro 12.9).
Asi, pam comienws de Ia dccada de 1980, muchos de los crisrianos kada.t01nes
de Sabah se hallaban doblementc margmados. En primer Iugar, d l:.stado como
un todo iba quedandosc rezagado en el crecimien1o econ6rnico -por lo dem:is
asombroso- de .\:lalasia. En segundo Iugar, el dorninio bda.cin demro del Esrado
mi,mo esraba amcnaz.;tdo demogr.ificamcme por Ia inmigraci6n de musulmancs,
y econ6micamenre por el ascenso de los rnalayos a los puesros de alto rango en cl
l:.st.rdo. Para 1980, mi~ dd 70% de los cmpleados publico; del Escalaf6n I y el
E.\.:alafon II sc podian idenrificar como musulmancs (Lim, 2006).
308
DAIO\
de 1982 dt Sabah (1 11')1. P 22~); OU'US ano> calculadO< de
Slur<m. I?'JK.rP Illy
123.
De esre modo, en Ia presence seccion hemos viMO que cada una de las regione~
separatistaS del Sudeste Asiarico se C3J':ICteriza por haber sufrido un doble golpe de
desigualdades horiwn mles espacialcs y etnicas. En rodos los casos, Sabah inclusive,
cstc proceso impul.sO un movimiento popular en pos de Ia auronomia. Miem=
que en Mindanao, Parrani y Acch, estc movimicmo se convirti6 en una violenta
movilizaci6n en pos d~ Ia seccsi6n, no succdi6 asi en cl caso de Sabah.
5. LA LOGICA I'OUTICA D.EL S.EI'ARATISMO:

EL GIRO HACIA LA MOVILIZ.ACION VIOLENTA
De csrc modo, algunas rcndencias comparridas llevaron a Ia movilizaci6n politica

en Ia.~ regiones separatisras, enrre elias su cstarus como pcriferias emicas, que qucd6
de Ia demarcacion de las fromer.lS en Ia cpoca colonial, Ia inmigraci6n auspiciada o
fomcntada por cl Esc:ado yd ;urg~micmo concomitame dedesigualdade. horiwnr.de~
signilicarivas, tanto regionalmenre -<On respecro .11 resto de Ia nacion- como
inremamemc -<On respecto a grupos etno rdigiosos cercanO$ al Estado central-.
Pero cstas Lcndencias en general tambien valen para nuestro caso no separarista, cl
cstado malayo de Sabah. En Ia sccci6n final de este capitulo sosrendre que cl giro
hacia Ia violencia queda mejor explicado con Ia re5pucsra que d Esrado central dicra
a las dernandas de autonomia.
En las Filipinas meridionale,, Ia migraci6n y las tcnsiones asociadas con Ia tierra
fueron Ia causa de crecienres disputas entre moros musulmanes y filipinos cristiano~
en Mindanao, incluso en las primcras decadas de Ia independencia, aunque esro
alin no romaba Ia forma de un difundido rechazo del Estado filipino por parte de
Ia pohlaci6n mora. Los conAictos sc mamuvicron localizados e intercomunale.~,
30')
Dt-'14,11AI fv.ot:.s HoRr/oNIA4
rs v c~ONIIICI\l
csro t-s, comunidad \'cr;us comunidad .1nres que comun1dad ver..us E.srado. Nohk
(1975) se1iala qu<:> si bien los lideres mw.ulmancs hicicron pcdidos espoddico~
de indcpendcncia para Mind.mao a lo largo de rodo esrc periodo, ello fuc usado
ma)Ormcnrc como un mecani~rno de ncgociacion del patrocinio politico de Manii,J:
Los lideres musulmane~ no de~eaba.r1la secesion; clio~ qucriaJJ recompen~as porno
habe!"iescpar:~do (Noble, 1975. p. 456).
Sin embargo, a fin.1les de Ia decada de 1960 y cornienzos de Ia de 1970, una
serie de acontccimienro;, llevaron a Ia polirizacion del r~ntimknto moro con d
Esrado cristiano .:n Manila, antes que con Ia poblaci6n inrnigramc en Mindanao. El
primero de dlos fue d incidente de Corregidor o 1.\ masauc de Jabidah, en I ?68. u
isla de Corregidor, en Ia bahia de Manila, era ellugar dondc se emrcnaba en \ecreto
a un grupo de volumarios musulmanes rcdutados por las Fucrzas Armadas Filipinas,
aparentemente para una infiltraci6n plan<:'ada en Sabah sobre Ia cual Filipinas tenia
prerensioncs tcrritorialcs. En mar7.o de I 968 los red urns sc arnotinaron y fueron
rnasacrados por ~us ofici.tles cri\tianos. No quetb claro 'i el motin !>e debi6 ya a
su pcrcepcion de que Ia invasion planeada de Sabah era inJmta o porIa razon m;h
prosaica de que los rccluta.~ no recibieron lo;chequcs con Ia paga prometida, pcrosca
mal fucre Ia razon,lo cicno es que Ia masacre de reclutas musulmanes por pane de
nfici:tle.~ cristianos intensilic6 el rcsenrimiento mu~ulm:in hacia Manila (Noble, 1976:
1981). Poco dcspues de ~ro cl Datu Udtog Matalam. d gobernador musulm:in de
l.r provincia de Cotabato, anunciola formacion del Movimicnto lndcpendemisra de
\-1indanao (MIM), explfcit:rmcnte en rcspucsra aJ incidence de Corregidor. aunque
el manifiesro dd MIM tambien reivindicaba d tema de Ia scparacion hi~u.irica
ducidado arriba (Lingga, 2004).
Po~reriormente, en 1970,Ias di~pur~ en torno a Ia tierra enrre grupos cristianos
)' musulmanes dcsembocaron en pelea.~ e inrervtno Ia policia filipina del lado
.:riHiano. Esta.' pcleas se derivaban fundamentalmcnte de percepciones culturale~
ri,ab de Ia rierra, y por ende de Ia incapac1dad de cristiano~ y moros para ~1quiera
cotncidir en un cspacio kgal id6neo dondc resolver sus di~puras, puesro que no
habia acucrdo .Ugt.no en wrno a los sistemas legale. o los JUeces (Noble, I 'r5.
p. 455). La> lu<.has se inrcnsificaron a medida que sc aproximaban las elecciones y
t(Ue los rivales politicos movilizaban milid.ts ernicas y religrosas para reunir voros e
inrimidar a sus oponentes. f-erdinand Marco\ declar6la ley marcia! en 1972, cu;lndo
.1u segundo y ullimo mandaw presidencial consriwcional csraba tleg;rndo a su fin.
bre fuc d deronar.te del Fremc Moro de Liberat~on ~acional (Ffo.ILN), d cual
mici6 elmovimknto arm ado en po> de un csrado moro sep,trado.
Podemo~ vincular el paso a b violenda en J:1ilandia meridional. ramo en
Ia decada de 1940 como en los ~ptsodio~ auuab, con Ia.\ pollrica.\ estatalc~ que
busC'J.ban, en divcrsa medida, fo,.,.~r Ia a.~imilaci6n de los rnusulmanes malayos.
l.m malaym esruvieron 5ujctos a se\'cras rc:striccionc' a su ex presion cultural cnrre
310
~fl.H.IUSI"'lo -:u cl \Udc..'~tt" :t\1.iucu I Bmwu
1938 y 1944, cuando T.'lilandi.l se h.tllaba bajo cl mando del regimen sumamentc
nacionalisra de Pibul ~ongkhram, lo que incluyo regulaciones discriminatorias en !.1
lengua. Ia revocarona de Ia sham e inclu~o Ia prohibici6n del sarong. Ia vc5umenra
malaya (Forbe~. 1982). Tras Ia elida de Ptbul ~n 1944, el nuevo regimen busc6 aplac..tr
al sur con un decrero de patronazgo isl.imico, que volvi6 a aJirmar su dercdlO a 1,1
singularidad cui rural. Fue el retorno de Pibul a1 poder en 1947 mediante un golpc
de Esrado, y ~u negativa sub;i~uientc a garanti1~1r Ia conrinuaci6n de Ia politica de
patronazgo ~timico, lo t(UC brind6 Ia chispa para cl c:srallido inicial del coni! icto.
Ellider milirar Sarit Thanarar, quien rccmpl:vo a Pibul con otro golpcdc E.<;tado.
prosigui6 una linea mililarisla con rcspecto al sur, Ia cual se v10 recompensad:1
con una conunua imurgcncta. Sin embargo, rras su muertc en el cargo, una scric:
de gobicrnos buscaron un enfoque m:is conciliador. 1l1anom Kirrikac:horn , 5ll
suce-.or, emprcndio un programa de deurrollo de infraestrucrura basica en el sur.
proporcionando elec:lrificacion y servicio de alcamarillado, e incrementando cl
reconocirnicmo cultural de los musulmanes, lo que induy6 fondos estat.tk'S para Ia
construccion de una gran mC'tquita en Panani. Estas poliricru. .funcionaron bien
y privaron a b organi1:1ci6n scpararista de un re.spaldo significativo (Forbes, 1982).
Postc:riormcmc d reg1men de Prem Tin~ulanond ( 198088), el mismo un sureim,
aunquc ernicamente un thai. ncgocio una sucrt~ de contrato social en Ia 1.ona
(McCargo, 2006a. p..~). Se cre6 d Centro Adminisrrarivo de las Provincias de Ia
Fromera Sur (SBPAC, por sus siglas en ingles) como un Iugar donde venrilar lo;
agravio> musulmanes; 'iC incremcmaron los proyectos de desarrollo y se promovi6
a lo~ musulmanes locales en Ia administracion publica. Esra politica rue revenida
por el gobierno de Thaksin, que lleg6 al poder luego de Ia crisis linanciera de 1997.
Thaluin vda al sur con recelo, no por sus rendenCJas scparatistas ptr sr, sino mas bien
dcbido a sus fuerres vinculos con Prem, que si bren habia rcnunciado a.l poder en
1988, aun er.1 una figur.l central en Ia polirica thai como pane del bloque a~ociado
con el rey (McCargo. 2006h). A fin de minar Ia cominua inAucncia de Prem
Thak:.in orden6 una m;rsiva reorgani1.aci6n de lo> arreglo~ de seguridad en cl sur. El
estarus del SBPAC fue alterado.los vietos c.amaradas de Thaksin en Ia pol ida fueron
ascendidos a pucstos de seguridad clavc.s en Ia region, y las prorcstas musulmanas
fueron cnfr~nradas con considerable fuc:na. lo que a ~u va iniiam6 aun mas cl
sentir local. l.o mas nororio aqu1 fue Ia muertc de unos ochcnra musulmanes que se
sofocaron en camioncs milirarcs, luego de haber sido arresrados en una ma.r1ifcsracion
de protesta. lhaksin fue depue\to por un golpe de E.stado en scpticmbrc de 2006
en mcdio de una escah1da de violencia. El general Soomhi Boonraratglin, el jefe
del golpe, es un musulm:in del sur con fuenes vlnculos con Prem y Ia monarqui.1.
Soonthi y el primer ministro que nombr6, el gentral reur.1do Surayud Chulanom,
han planreado Ia posibilidad de negociar con lo> in>urgcmes.
311
()1 <ICfl'ALD."IUi 1 !Olll.O!'-TAI f-~'
II
(U~FU<..iO
En Aceh, Ia ~imaci6n fuc mi~ bien direcrarneme mi litJr. Como ya se indico,

Ia prirnera iruurgencia en 1977 no como con un amplio respaldo: Kcll (1995,
p. 65) cira fucmes local~ CJUC sugicren <.JUe rodo cl movimtcnro comprcndla meno~
de doscicnras personas, aunq uc Ia rcspucsra militar indonesia fuc susrancial y
draconiana. Tra~ sus expcricncias en Timor Oriemal y Olr..IS zonas problematicas,
los milirares indonesios golpearon durameme a Aceh, lo que incluyo el asesinaro
de sosp<:chosos de ~cr acdvi~ras del GAMy Ia movilizacion for,~-.da de los civiles. Se
atribuye el dcistico incremento en el respaldo que d GAM expcrimenro luego de su
reap~ricion en 19!19 a Ia reacci6n militar indonesia. op~iva y represiva (Aspinall.
2002; Robinson, 1998).
!-Iemos vista, cnronces, que en los tres casos separatistas aquf considerados, una
combinaci6n de transformaci6n demogrifica y el surgimiemo de desigualdades
horizomales espaciales y ernicas creo condicione.~ maduras para e1 conflicro. En Ia~
Filipina.1, Ia violcncia sf surgi6 pero bajo Ia forma de una violencia intcrcomunal
espor.idica ames que anri esl:lral. En Aceh sc lanw un movimtenro scparatisra pcro
con pow respaldo popular, por lo cual fuc sofocado r:ipidamcnre. En cada caso Ia
movilizaci6n del rcspaldo de masas a un movimiemo explfcirameme separatista
esruvo ligada a cambios en Ia politica gubernamenral que fueron interpretados por
las minoria.1 ernicas en cuesti6n como cvidcncia de una discriminaci6n estaral directa.
Si las desigualdadcs horizontales gcneraron tensiones comunales ocasionalmenre
"iolenras.las movilizacion ami esrarales violenras en cambia esruvicron dirccramentc
vincuiJda~ con Ia politizaci6n de las desigualdadcs horizonrales y su asociaci6n con
cl Estado en cuanto Esrado, ames que con el otro grupo emico.
Para respaldar esre argumenro rerminare considcrando un episod.io crucial en e1
desarrollo de Sabah, el caso no ~epararist:L Vimos que para Ia d&:ada de 1980, muchos
crisrianos kadaz:ln en esra provincia se scnrfan cad a vcz mas marginados denrro de
su estado. AJ igual que en TJilandia meridional, las poliricas gubernamcnrales le
dieron forma poliuca a este scnudo de margination econ6m ie<~ al interprcrar..e que
eiJas minaban Ia peculiaridad culrural de los kadazan. En primer Iugar. en 1980 Ia
adminhtraci6n estaral que lidcraban los musulmanc:. anunci6 que las dislinciones
previa.' que Ia esrraregia gubernamenral trazaba entre los distinros grupos de
bumiputera quedarian subsumidas bajo elrcrmino m;is am plio de pribumi. La ira
que los kadazan yquienes no erJn musulrnanes sinrieron con esra medida fue doble:
en primer Iugar se rem fa que esro permitiria aun mas discrirninaci6n a fuvor de los
mu~-ulmanes, Ia cual quedaria sin documcnrar end nuevo forma to de recolecci6n de
datos; en segundo Iugar. como cl rermino pribumi habrfa de induir a los rcsidcnres
de asccndencia indonesia y filipina que: no cran c111dadanos -Ia mayoria de los
cuales eran musulmanes-, sc tc:mla que Ia medida pcrmiriera marginar at.in mas
a los kadvan a costa de los no ciudadanos. L-. segunda cuesti6n que galvaniz6 a Ia
oposicicin kada7:in fue Ia mcdida que tomo d gobicrno en 19!14 para apropiarsc
312
~r-.1ismu end -u.lestc .aMJIKO I
Brown
del Ktuzmatan, su fiesta anual de Ia cosecha, como una fiesta que abarcara a rodo
d estado. Jo~ph Pairin Kitingan --el pollrico kadaz:in mi5 importance denrro del
gobiern~ fue particularrnenre critico con esro, pucs lo pcrcibfa como una medida
que buscaba dcs-erniza.r y asimilar Ia principal fiesta cultural de los kadaz.in, y afi rm6
que dlo habfa herido basranre aJ pueblo kadv..in (citado en Kalimuthu, 1986,
p. 818). Pairin renunci6 al gobierno csratal y form6 cl Parti &TJ11tu Snbah (PBS,
Partido Cnido de Sahah), su propio parrido. como un vehiculo para cl desconremo
no musulma.n.
La elecci6n esrntal de 1985 resuh6 asl ser una coyunrura critica, una cam pari a
con rrcs candida LOs que enfrent6 al PBS conrm el partido gobernamc Berjaya, promusulmin (aunque nominal mente mulrietnico) y con el respaldo federal; y con Ia
mas estridemcmenre musulmana Organizaci6n de Ia Naci6n Sabah Unida (USNO,
United Sabah Nation Organization), que conrrolo Ia asamblea estaral ames que
Berjaya. A pcsar del activo respaldo prcstado por Kuala Lumpur, Ia eleccion empuj6
a BerJaya a! tercer Iugar, t:on apenas sci\ de 48 e~iios. El PBS resulto vicrorioso con
26 escaiios, tod.ndole los rcHantes dieciseis a Ia USNO. Aunque el PBS habia ganado
las elecciones, las disposiciones consritucionalcs pcrmitfan que el nuevo gobierno
nombrara scislcgisladoro cstatale~ m:il.. C..on oros cscailo~ exuas, una coalici6n de
Bcrjaya-USNO habrla logrado conformar un gobierno mayoritario. El gobernador
nombro a Pairin, el Hdcr del PBS. a pesar de las presiones ejercidas por los Hderes de
lkrjaya y Ia USNO. La conrroversta dcsat6 un pcriodo de ~crio dcsconrcnto social,
con masivas y violentas dcmosrraciones par parte de los partidarios de Bcrjaya-USNO
y una scrie de explosiones en Kota Kinabalu, Ia capital csratal.
El desconrenro civil fue ampliamcnre atribuido a una faccion dcmro de Berjaya
o Ia USNO, que buscaha forur al gobierno federal a que impusieta el estado de
emergencia, lo que tend ria el probable result ado de que usarfa dichos poderes para
pernlitir Ia formaci6n de un gobicrno de Bcrjaya-USNO, tal como lo habia hecho
ya ames en Sarawak y Kclanran (Chin, 1997). Pcro fuc en este momenta crucial que
inrervino Musa llitam, el primer minisrro inrerino, quien movilizo a las Unidadcs
de Reserva fcderales y esrableci6 un roque de qucda del anochecer aJ amanecer en
Kota Kinabalu. Crucialmcnre, sin embargo, el gobierno federal en Kuala Lumpur
refrend6 publicamenre Ia clecci6n de l'airin como Ia elecci6n democr:ltica del esrado.
Seria, claro esta, inuril cspccular en torno a Ia trayecroria alrernativa que Saball
podrfa haber tornado si Mus.-. no hubil>se respaldado Ia victoria del partido kadaz:in en
1985. Ello no obstante, esre episodio respalda en general el anal isis de las seccioncs
anteriores. Aunque e1 surgimiento de una doble desventaja soctoccon6mica
entre los kadat.anes de Sabah creo las condiciones para d dcscontemo hnico,
fuc Ia politizacion direcra de estJS diferencias por parre del gobierno lo que
gencr6 un movimiento popular contra d Estado que llev6 a Sabah al borde de
Ia violencia. Mientra1 en Tailandia, Filipinas y Aceh cl F.~rado central intervino
3L3
Df:f.01<.111o1 n.4.0ES UOkti'.)"'IAI.fS Y (",(l~ntCTO
en circunsrancia.~ ~imilares, en formas con~idcrad<tl> di$uiminadoras conrra el grupo

regional minorirario. d gobierno railand6 en c.unbio decidio conceder el podcr local
en una coyunrura cridca.
ParJ conclui r, l'!Stc capiwlo ha mostrado que Ia combinaci6n de desigualdades

horiz.omales regionalt-s y ermca$ con Ia marginacion demogrilica en las periferias
<'rnicas de los modemo.s Estad~ naci6n. crea cl potencial para el M!pararismo violenro,
pcro que el giro a Ia violencia dcpcnde mayormeme del F..srado mismn, yen panicular
de Ia ~orma en Ia cual responde a las proresras )' movili,.aciones no violenra~
CuARTA PARTE
CONCLUSIONES Y POLfTICAS
CAJ>JTU LO
13
PRI ~CIPALES HALLAZGO$ Y CO NCLUSIONES ACERCA
DE LA RELACI6N ENTRE DESIGUA LDADES HORI ZO NTALES

YCONFLI CTO
Fra11ces Stewart, Graham K Brown y A mim Langer
I. l.NT RODUCCION
En cstc li bro nos propusimos explorar Ia rdaci6 n existence entre las DH y cl conHicto:
si semejame relaci6n efectivamc:nte cs valedcra en conAictos rccienrcs, que cipo de
dcsigualdad cs mas irnportanre y bajo que condiciones cs mas probable que emerja.
Hicimos csto con csrud ios de caso de pa!ses en rrcs rcgio nes del mundo - Africa
Occidental, el Sudcsre ~i.irico y America Latina-}" ram bien a craves de un anal ish
mas global, emplcando cnfoques de econom ia politica, cconometricos, hisr6ricos y
amropol6gicos. A rodo lo largo hemos intentado comraMar pa!ses (y areas denuo
de ellos} que lograron evitar un confliao serio con aquell~ paises o .ireas que
cxperimentaron un severo conAicto violento en decadas recientes. La meta de este
capitulo esa reunir las principales conclusiones que se dcsprenden de dichos estudios
de caso. El capirulo final dellibro revisa las conclusioncs de poliricas derivadas del
an:il i~i~.
FJ libro sc ha concenrrado sobre rodo en Ia experiencia de ocho paiscs en trcs

conunentes:
En America Latina Bolivia, Guatemala y Peru;

En el Sudeste Asi:lrico: Malasia e indonesia;
En Africa Occidemal: Coora de Marlil, Ghana y Nigeria.
Cada uno de ellos cs un pais multicultural, yen cada region uno ha logrado
evirar un serio conAiao nacional, en tanto que el o los ouos cxperimenraro n un
conAiao violenro en el pasado rccicme. Bolivia, Malasia y Ghana son los paises que
ruvicron exito en rnantcncr Ia paz., en tanro que N igeria no ha cenido un conflicro
f>t~fGUAtO-\Of.S UOfiJO!'TAu.s"
t.:l)WUi
.. ni'd nadon.u por VilfiJ.\ decadas. En cambio Guaremala, Peru, COlora de Marti! c
lndone~i:lsufrieron codos scrios y violenros conAicws imernos en d(ocadas rcdcncc.1.
Lt in tendon de lJ investigaci6n era aprender a partir de esras siruaciont'S y polfrka;
co n rrascamc~.
En esco; p.aises I">Odemos observar algunas DH maytiscu las. como sc mostr6

en capiwlos amcriote.>.
Por cjemplo, en el Peru los pueblos indigenas cienen en promcdio sicrc a!Jo;
de cducaci6n, Ia mitad que los blancos, en ramo que Ia proporcic\n con educ.td6n
secund.tria es apenas una quinra pane de Ia de los blancos {capitulo II). l~1casa de
ex~rcma pobre7.1 encre Ia poblaci6n indigcna en 2002 era mas de cuacro veces Ia de
,,
I
quicnc.~ no son indigena; (capitulo I 1). En Bolivia las DH mas agudas tam bien ;on
cnrre I;~ poblaci6n indigcna yla no indigena. Porejemplo, en 20011a primera tcni,1 en
promt'<.lio casi cuatro alios menos de esrudio que Ia segunda, y Ia rasa de mortandad
infanul entre Ia poblaci6n indigena era de alrededor de 50% mas alra que cnue Ia no
indtgena {Gray Molina. 2007). Un cuadro similar emerge en Guatemala. Aunque
Ia.~ ta\a\ de alfabcn~mo entre Ia poblacion indigena mejoraron considerablemence
desdc 'inab de Ia dCc!da de 1980, aUn hay una brecha comiderable enrre .1mb.1.~
poblaciones: sr bien en 1998 alrededor del 58% de Ia poblacion indigena sabid
leery eseribir, dich.a cifra entre b. poblaci6n no indigena era de alrededor de 79%
(Caumanin. 2005). El 20% de Ia poblacion indigcna de Guacemala estaba en
extrema pohrtTa en 2000. en tanro que Ia rasa entre Ia poblaci6n no indigena era
de apcnas 5% (c-o~pfrulo II). En Ghana, Ia rasas de morrandad infumil de Ia region
none c~ casi dos vcccs v mtxlia Ia del pais como un coda, y rres veces Ia de Ia regi6n
dt: Gran Accra. 1:.1 acceso a los servicios de salud en Ia region none de Ghana c.~ de
me no) de un cuano del de Ia regt6n de Gran Accra {capitulo 4). En Nigeria, las ca.~as
de morrandad mmcrnas end nor~te son nueve veces Ia.~ del sudocsre. En Co~ca de
Marfil, Ia rasa d~ alfabetismo entre los mandinga del none es deapena.~ 23%, Ia mit ad
que entre lo~ .tk.tn (Langer y otros, 2007). En Malasia, a pesar de las con~idtrables
mejoras, cl ir1gre~o de los chinos era en promedio mas de I ,6 veces cJ de los malayo~
en 2005. en ranro qucd porcenraje de profesionales de origen chino era casi cl doblc
del por<.:cnraje de malayos. no obstante dar cuenta de una proporci6n mucho menor
de Ia poblaci6n que C.>IOS ulcimos {Volpi, 2007). Debe scrialarse, sin embargo, que
cscc resumen~ conccnua en los grupos dondc hay gran des DH socioeconomica\.
Hay otros grupo.> en los mismos paises enrre los cuales las diferencias en lo~ logros y
recurso~ ~on bo~.~tame bajJs, por ejemplo enrre los ewe y los ahn en Ghana, o entre
lo~ akan y lo~ krou en Costa de \1arfil.
L1 ~iguicntc ~ccct6n aamina los principales resulrados del libro. derivados de

Ia experiencia de 1!\tO~ oeho paises y de algo de an:llisis compararivo de una amplia
gama de paises.
318
Pm-.pa.lo r~.tluc.los "! cor.dmiof'l~ I 'tC'\\our. [\n.w.n & l..lngc
2. REsULTADOS GENERALES DE U. REU.CJ6N EXISTENTE ENTRE LAS
OH Y
l CONFUCTO
A partir del anal isis de csre libro surgen dic1. rcsulr,ldos prindpales, ropaldados por
evidcncias de o1ros estudios.
1. Las posibilidades dr qru ocurrtl rm conflicro u dan donde las DH
socioeconomicas son mds allfls
Esto qucda respaldado por el analisi~ entre paf~cs que haec 0srby en el apitulo 7,
donde se muestra un incremento significarivo enla probabilidad del advenimiento de
un conll.icto en1re paises en aquellos que ruvieron severas DH sociales y ~'Con6micas
entre 1986 y 2003. En sus modelos ella define altc:rnath".uneme a los grupos por
etnicidad, religion y region, y cncuemra una relact6n signifiudva entre las DH y el
advenimiemo dd conflicro violenro en cad a definicion. Las DH l>Oeiales ~mid en en
a.ilos promedio de educaci6n, y las econ6micas en biencs promedio de las unidades
domesricas. El efecto de las DH cs bmame alw: Ia probabilidad del conAicro se
incremenra tees veces cuando comparamos el esperado estallido del conflicto con
los valores medios de todas las variables explicacivas, con una situaci6n en Ia cual el
grado de desigualdad horizonral de los activos emre los grupos etnicos se da en cl
95 percenril. End caso de las DH interregionales, Ia prohabilidad del confliao se
incremenra 2.5 veces a medida que las DH se elevan del valor medio al valor del95
percemil (vease tambicn 0srby, 2003, que llcga J conclusiones similares).
Otros esrudios esradiscicos que respaldan cMa relaci6n incluyen los sucesivos
estudios que Gurr hiciera de Ia privacion rclativa y cl conAiccu (Gurr, 1968; 1993;
Gurr & Moore, 1997) y Ia invcstigaci6n de Barrows sobre los paises africanos
subsaharianos en Ia dec-ada de 1960. Gurr hall6 que habia una rdaci6n pooiciva
entre paises, entre Ia rebel ion y las procesras de una minoria y una privaci6n relativa,
definida en rerminos econ6micos, politicos y culturalcs. Barrows {1976) enconrr6
que en la dccada de 1960 las desigualdades horizontales mostraban una corrclaci6n
consisrenremente posiriva con Ia inestabilidad poHtica en 32 paises africanos
subsaharianos, con medidas de Ia desigualdad que induian Ia participaci6n en e1
poder politico y las variables socioecon6micas.
Hay rambicn esrudtos aJ interior de los paises que mueman una rdaci6n posit iva
entre e1 nivd de 1~ DH y la incidencia o imcnsidad del conAicto. End capfrulo 6,
Mancini emplea datos de nivcl distriral para exdminar Ia rdaci6n cxiscenre entre las
DH y Ia incidencia del conAicto en disrricos de Indonesia Despues de conrrolar una
serie de facrores imervinienres, enrre cllos d camano de Ia poblaci6n, Ia diversidad
ctnica y el desarrollo econ6mico. encontr6 que b desigualdad horizontal en las
casas de monandad in family su cambio a lo largo del tiempo se cncucntra asociado
319
l'nnoplks ""uludm y wndusoona I St<wut BrOV<n & Lon&"'
Obi(;IAI f)>\.Of.S HtlRU..O.NT""-'" CON.11CTO
positiva (y significarivamcnre) ton Ia incidencia deb violencia ernocomunalletal.

Ocras medid~ de las DH tambicn sc cncuemran rdacionada.~ con Ia incidencia
del conHicro, entre eiiJs educaci6n, de~cmplco. rrabajadores agricolas sin tierras y
cmpleo en Ia administracion publica, pero los cfecros cran mcnores que lo; de Ia
morcandad infanril y no cran significativos al incluirse Ia DH en mortandad infimril.
Los resultados asimjsmo sugiercn que es probable que se den conRictos violentos en
drcas con nivele~ rclacivan1entc bajos de desarrollo ccon6mico y mayor polarizaci6n
rdigiosa. Se enconrro que las mediciones estandares de Ia desigualdad vertical en el
ingn:so, asi como orros indicadorcs pur,unente demogralicos de Ia divcrsidad etnica,
no renian ningun impacto significarivo sobre Ia posibiliclad de violencia comunal.
Los e:.rudios realizados en otros paises plagados por conAiccos cnconrraron que
su inremidad csta relacionada con las 01-1. En un estudio de l.1 rebeli6n mor.1 en
las Filipinas meridionale;, Magdalena ( 1977) hall a que Ia privacion rdativa de los
musulmanes, medida en tcrminos de los rerornos difercncialcs de Ia cducaci6n,
guardaba una vigorosa relaci6n con Ia inrensidad del confiicto. Usando una medicion
de Ia brccha en cJ desarrollo humano, Murshcd y Gates (2005) encomraron un
s6lido respaldo economernco en Nepal, pa.ra Ia rclaci6n cnrre prh-aci6n regional y
Ia intensidad de Ia rcbelion maoisra entre los disrriros. Un esrudio suhsiguienre, obra
de Do e lycr (2007), repiti6 d descubrimicnro de una rc:laci6n entre Ia privaci6n
regional y Ia imensidad del conHicto -medida en esre caso por Ia rasa de pobre-ta
regional '! Ia de alfaberismo-, y hall6 asimismo que Ia polari7.aci6n de las casras
tenra un impacto adicion;~ sobre Ia imensidad del mismo.
Si bien cs cierto que las DH mi~ alta.\ ~ran corrdacionadas con un mayor riesgo
de conAicto, no codas las movilizaciones violcntas en los paise.~ con DH elcvadas cstan
impulsada~ fundamenralmcnte porIa identidad, aJ menos cn terminos del discurso.
Esrc: fi.te el caso en los ejemplos pcruano y guatemalteco explorados en c:l capitulo
11, donde las rebelioncs fueron presemadas en tcrminos idcol6gicos y donde los
Jideres promincntes de los movimienros provinieron de fuera de los grupos indigenas
nec(Sir:tdos, morivados por Ia ideologia y no por Ia emir.:idad. En csta\ sociedades.
raz.t/emicid.Jd y clase son vinualmcnce idemicas, oto es son -sistemas (emtcamente)
jerarquizados (Horowitz, 1985, p. 22). En tab sociedades, Ia movili1A1ci6n por
clase puede alternar con Ia movilizacion por ernicidad o ~ustiruirla'. Los conAictos
ruvtcron, sin embargo, una fucne dimenst6n etnica, indicada porIa disposici6n de
los pueblos indigenas a ser movilizados contra e1 F.srado y Ia vicrimizaci6n -en
reaUdad, cast una puesra de punteria genocida- de dicho~ pueblos por parte de los
gobicmos dominados por persona\ que no son indigcna.\. Por ejcmplo, l'rancisco
Bianchi, un a.~esor del gobtcrno de Guatemala a comienz.os de Ia decada de 1980,
Lu moti\'~ciones idro\)gic.ts cran muchn mas comunC$ du1Jme Ia l.ucrra hi.a Tru Ia ddUnci6n
tic la nuyoria de los regimencs comunisra.~, l.a movili7lCi6n Ctnin ~ ha vueho mi~ comUn.
320
declare abiertamente que [l]a guerrilla se ha traldo muchos colabor.1dores indios, por
lo tanto los indios son subvcrsivos. ( Y como combarir Ia subversion? Evidcntememc
matando a los indios' (cirado en CEH, 1999, p. 182)l. Estos Factores ind ican el
papd de las DH como un elemento subyacenre a escos conAicros, lo cual quala
confirmado en el caso guaremalreco por el resultadode Ia comision que investig6 1os
origenes hi~t6ricos del con Atcto en el>te pais, que ll\'() sus r.liccs en las Caaacterfsticas
exduyenres, racisras, autoritarias y ccncralistas del Estado, Ia cconomia y Ia sociedad
guatcmaltecas (CEH, 1999, p. 81 ).
Debcmos enfati1.ar que lo que nosocros (y orros) hemos cncomrado, es una mayor
probabilidad de inctdencia de los conAicros a medida que las DH se incrc:meman.
No todos los paises con DH clevadas experimentan conAictos. En efecto, en nuescros
esrudios tanto Ghana como Bolivia tcnlan alras DH socioecon6micas, no obsranu:
lo cual evitaron confHctm ~u>tancialcs. Es por ende importante invesrigar cu:indo
es que las DH elevadas llevan a conflicros y cuando no. Aunque algunos de los
esrudios citados incluyen DH politicas, Ia mayoria no lo hace. La naturaleza de
esm DH cs un factor que determina silas DH socioecon6micas elevadas llevamn
a un conAicro o no.
2. El conjluto l!! mas probabl~ alii dondr 1m DH politicos y socio~condmicas
son altos y corren 1?11 lo misrna dtreccion o son consistmus. Los conjlictos
son mmos probabl~s cuando ~lias corrm tn dirudorw distmtas
Alli donde las DH poHricas y socioecon6micas son sever-as y consistemcs, tanto el

liderazgo como Ia masa de Ia poblacion del grupo ode los grupos neccsicados rienen
un morivo para movHizarse: Ia dirigcncia porque se encuentra poHticamente cxcluida
(esro es, ella ~ufre Dl! poHricas) y Ia poblacion porquc sufre de DH socioecon6micas,
y los Hdere pueden emplear estas dcsigualdades para movilizar a Ia geme. El caso
de Costa de Marfil ilustra mo. Durante Ia epoca de Houphouet-Boigny hubo
inclusion polftica y cl pais estabaen paz a pcsarde las severa.~ DH none-sur, tal como
lo muestra cl an:ilisi~ de Langer en d capitulo 8. Ello no obstante, cl descontemo
con I~ privacion(S socioecon6micas y Ia desigualdad en cl estatus culrural -en
particular el no reconocimicnto de Ia religion musul mana- quedo expresado en Ia
Chartre du Nord de 1992, Ia cual scn.ilaba c:xplfcicamenre lo injusto del sistema. Pero
Ia exclusion politica expliclta ~ dio luego de que el regimen de Houphouet-Boigny
llegara a su fin. puesto que a Ala~sane Ouauara, un candidato presidencial del none,
~ le impidi6 posrular tanro en las decciones de 1995 como en 1~ de 2000 Nose
hizo ninguna conccsi6n y cl conAicto violenro cstall6 en 2002.
Caunlartin, 2005. p. 28.
321
Ill 'H;t:.\lno\OES HOIUl(l"(fAI.U Y Ul~l:Ut"TT
La Cuerra Civil de Nigerid (1967-1970), que tuvo como result.1do 1.1 mucne
de ciemos de mile~ de personas, ramhien muestra Ia importancia que riene Ia
coincid~ncia de los incencivos e intcreses poliricos y economicos para provoor
connicco' violcnros. Por ser los grupos mas educado~. igbos y yorubas companieron
inicialmeme mucho~ de lo., cargos altos en Ia nueva federacion. El golpe de Esrado
del 29 de julio de 1966, liderado por el renienre coroncl Munala Mohammed, un
noncno, gener6 Ia exclusion de Ius igbos del podcr y origin6 un dima cada vcz
mas contrario a este grupo. Muchos igbo~ emigraron a su region de origcn en Ia
pane oricmal de Nigeria dchido aJ difundido semimienro conrrario a ello> y a los
araques subsiguiemes, y ..~e convinieron en un poderoso grupo de presion en pos
de una Biafra indepcndientc, en Ia cual .mora tenian un imer6 econ6mico crcado
(Naniger, 1973, p. 529). Tanto Ia exclusion ccon6mica como Ia polftica sc vierun
agrav-adJ.> por el remora que a! no rener poder politico en Ia Federact6n Nigeriana,
hahrfa una disrribuci6n cada ve-L mas de;vcntajosa de Ia renra pcrrolera -que para
esc enronces era Ia fuenre mas imporranrc de ingresos gubcrnamcnrales-, en ramo
que las rentas le promcrian una rique-u relauva a una Biafra indcpendienre.
Las privaciones socioeconomicas ticnden a afecrar a Ia masa de Ia poblaci6n.
Esro genera los agravio~ de masas que hdccn que resulre p~ible Ia movilizaci6n para
Ia oposicion o incluso Ia violcncia. Sin embargo, para una movilizaci6n efcctiva
se requiere de Ia parrtcipact6n tanto de Ia masa como de Ia elite, especialmenre
debido a que Ia mayoria de los conAicros serio> son organizados y no esponr.ineo;,
con In cual requicren de un litlerugo parricularmenre fuerre. Lu motivaciones de
Ia elirc de un grupo ode sus posibles lidcres son de panicular imporrancia porque
comrulan recur~os (que d veccs induyen los mi lirarcs) y pucden conseguir respaldo
acentuando las idemidades comunes y dcnigrando aJ 'ouo', aJ mismo riempo que
incrementan las perccpciones de dcsigualclades intergrupales. En u!rminos de Brass,
las elites desemperian el papcl de 'empresarios del conAicro' (confiicr mrreprmmrs).
Sin embargo, cuando gozan del poder no es probable que estimulcn o lidercn unJ
rebel ion. Esro rambien cs cierro cuando Ia elite se cncuemra incluida poliricamenre
si'l ser dommanrt. pucHo que puede gozar de los 'heneficios' del Cltgo, lo que
incluye oportunidades para cl enriquecimiento personal y Ia dispensa de favores a
los panidarios. En consccuencias. c\ poco prohable que lo\ pueblos se pliegucn a
un conlliclO violcmo, induso ante Ia pre\encia de DH socioeconomicas bastame
.lgttda.,, cuando los lidercs de su propio grupo cmin incluidos politicamenre, y attn
meno.' ~i son politicamcnre dominanres.
&to queda ejcmplificado con Ia cxperienciJ de Malasht y Nigeria hu~go de Ia
gueiT'J. chiJ. En ambos pat\es, d grupo econ6micamenre empobrecido esra avemajado
poliucamenrc, yen losdos caso; da c::ucnta de Ia mlyoria de Ia pobldci6n. En Malasia
I~ bumiputcra dan cuent.t de aproximadamenre Ia.' dos rcrceras parre~ de Ia poblacion
(dcpendiendo de Ia carcgori2aci6n prccisa), en tanto ~ calcula que en Nigeria to~
Pmklp::tlco. r~t~" ycooc.ttUaottn I \cC"Vt~on. Brown~ l..1n~1
pueblo~ del norre comprenden mas del 50% de l.t poblacion '. En cada pais esra
venraja numerica se rradujo en el dorninio del poder politico (conrinuamcnre e11 el
ca!>O de Malasia, y Ia mayor pane dd ric:mpo end de :-.ligcna).lener d poder polttico
-y las vcmajas de proselirismo electoral de E.srado' que esro confiere-- obviamen te
reduce cnormemcmc Ia morivaci6n para que un grupo de dire encabece una rcbeli6n
y t.lmbien permite rornar medidas para corrcgir orras dcsigualdades. E.n el caso de
Nigeria cMas rnedidas se lirnitaron fundamental me nrc J Ia e~fcra politica (lo que
incluye a Ia burocracta y cl ejercrto mediante el ~eral Character Principle), pero
en Malasia rambien sc romaron medidas sisrematicas en cl ambito socioecon6mico
mediante Ia Nueva Politica Econ6mica.
A nivel local, conrrasrando las cxperiencias de dos ciudades nigerianas
- Warri, plagada de conAicros, y Ia mas pacifica Calabar- en cl capitulo 9, Ukiwo
rambien muestra Ia impon.mcia de Ia consistencia de las DH en las dirnensionc:s
socioecon6micas y poliricas, si es que han de llcvar al conAicro. En contraste con los
casos ameriom., en estc el muestra que si las DH socioccon6micas no son alras, Ia
exclusion polirica no bastar;i para provocar el conflicro. En Warri hay DH politicas y
politicas y socioc:wn6mic-.ts, pero en Calabar, aunquc: los lidcres de ciertosgmpos sl se
simicron acluidos e imcnraron movilizar e1 respaldo, sus porenciales seguidores, en
carnhio, scotian que esraban bien rratados yen con~ccuencia no estaban dispuesros
a ser movili1.ados en protesra.
0sthy (capitulo 7) brinda apoyo economerrico a Ia imporrancia que tiene Ia
consisrencia de las DH socioecon6micas y politicas. Dla muestra que sr bien Ia
exclusion polftica como variable indepenc:lienre por sf sola no afccra las probabilidades
del conAicto, si riene en cambia un vigoroso cfecto inleracrivo con Ia desigualdad
interregional de acrivos. F.n otras palabras, Ia desigualdad de activos uene un
fuerte efecro en inctcmemar las posibilidade.\ del conAicro en presencia de las DH
poliucas. Ella enwenrra un efecro simtlar con Ia desigualdad educadva, pero no es
esradlsricamcntc significarivo.
3. Un gobitrno inclurivo o qut comparu tf podtr rrduu far probabilidadu

dr conflicto
E>re en realidad es un dl-sarrollo dd resulrado anterior. puesro que donde se compane

el poder las DH poliricas son mas bajas, lo cual haec que Ia pu sea mas probable
1 En NigeriJ. 11 rc>l\lendJ politic. .1 to, <tcnsos c..ha un> sombm de duda sohre todo las estimado<
de pobtacion.
Lner..Imcruc porlr banrl. por pqrk banrl spn:dmr.. csto e.<. to, ~..stos que se tfccnian dcsdo d Estado
para confenr bcndido!l a una dttc.:rmin.ld.t 7.on;l u grupo. con mir~ 1 oonstguir p<hleriore. rc:ditos
dcctoules. r.v6n porI> cu.-.J se opto por rradudrto como pl'\ditismo de<;toral de C.mdo (N. dd
T.).
Dl'\ll;t~.U.O.\Ui,S HOIU/..t)NTAJ.t~ 'r' coNFl tt:ro
incluso alii clonde hay scvcras l)H socioeconomicas. Cuando sc comparee

genuin.1meme el podcr, ningun solo grupo domina el poder politico y rodos los
grupos - impnrrantes- ricnen cierto semi do real de participation en cl gobierno.
L.ls evidencias t'<onomerricl\ mosrraron que los arrcglos formab de compartir el
poder 5i reduccn el potencial del conflicro, cal como lo ~osruvicra Lijphan ( 1997;
2004): por ejemplo Binningsoo (2005) explorJ cl impacto de Ia represemacion
proporcional y Ia auronom1.1 territorial dcnrro de los paises: y Reynai-Qucrol
(2002a) encomr6 un impacto posirivo de RP sobre Ia reduccion de Ia propension
a los conllicros. En el contexro federal, Bakke y Wibbels (2006) encuenrran que el
oopartidismo cnrre los gobiemos cenrral y subnacionales -lo que implica cl poder
politico compartido (.tl menos rcgi onalrncnte) y en comecucncia DH polfricas
m.is bajas-- reduce signilicarivamemc las posibilidades del conA1cro. En nuesrros
eocudios, tanro Boli,ia como Ghana incluyeron grupos nccesirados en el gobierno.
End caw de Ghana hay una tradicion informal en IJ Cuarta Republica seglin Ia cual
cada ve1. que un sure1io cs presidenrc, el vicepresiclenre es norrefio. En Bolivia, los
arreglos informales involucraron Ia parricipacion poliuca de represemamcs indigena~
a lo largo de gran pane de Ia hisroria recicnrc. Guaremala, Peru c Indonesia, cada
uno de los cuales csruvo plagado de conAicro~ en cierros momemos. pracricaron un
gobierno exduycnce antC> de ~US epocas de conflicro.
Es importance seiialar que Ia implicaci6n de esre resultado es que a menudo
b coopracion polirica del lidemzgo de las minorias desfavorccidas por parte del
grupo dominanre basta para prevenir d conAicto, sin necesidad de emprendcr
politicas con las cuales se mejorc Ia posicion socioeconomica de esros grupos. Pu~-de
argumemarse que este fue el caro con respecto a Ia poblacion india de Malasia, Ia
coal es reprcsenrada en Ia coalici6n gobcrnanre por el Congreso Indio Malaya, pero
que ha recibido poco en termi nos de ayuda de desarrollo focalizada, a pesar de los
scveros bolsones de privacion socioecon6mic.1 (Loh, 2003). Yen Nigeria, como ya
seil.tlamo.~. ~i bien el podcr politico norteiio tambien ha ayudado a evirar grandes
enficnramicnros enrre norre y sur, ram bien cs cierro que la pane >eprenrrional del
pais wntinua senamenrc necesirada en termino> socioecon6micos. Nose s1gue que
esla sea una si ruaci6n satisli~eroria, dado que las scvcras dc.sigualdades horizonralcs son
indc<cables en si mismas y riencn un papd insrrumemal en el fomenro de conAicros
violemos. I::Jlo no obsranre, la inclusion poliric:a si parcce desempefiar un imporrame
papd en 1~ prcvencion de Ia violcncia y pucde consriruir un paso importance hacia
llll dcarrollo mas inclusivo, pue~ro que es probable que en ellargo plazo los liderl"S
c!tnicos que no com1gan el desarrollo pam sus 5eb'llidorcs ser.in desaliados por nuevos
comendore; .u lidcrazgo. mis dispuestos a dernandar con mis fucrLa los pcdidos
de des.urollo grupalcs.
324
PriJXl~ f(~ultxfo, v lOOdU).I01lt:llo I Stcw~Jt. 80\\n & Langc:r
4.
l1t ciudadania pu~dt ur una fumu importamr de t!Xrlusion polfti(lt y

uonomrcf/
Como Gibney lo mostrara en d capitulo 2, Ia ciudadania trae consign diVerso~

dercchos. No solo Ia parricipacion politica, sino rambicn el derecho a una serie de
benelicios sociales y econ6m1cos dependen a menudo de Ia ciudadania. La exclusion
de esra ultima es una forma de Dl [ en sf misma y tambien constiruyc una fi.1cnte
1mporranre de desigualdades ~n orras dimensiones. Por ejemplo, Ia no ciud~daru:1
puede negar a las personas cl derecho a tmbajar, a unir..e a un sindicaco o a recibir
asistcncia del gobierno. La nq;acion de Ia ciudadanla frttuenrememe es un aero politico
delibcrado tornado por diversa.~ razones, ral como lo elucidara Gibney. tfutoricameme,
a los grupos indigenas de los paises latinoamericanos sc les negaron los derechos de
Ia ciudadania de naturale-La ramo politica como economica. Es m:is, en ciertos paises
hay derechos de ciudadania locales asi como nacionales, al menos de modo informal.
La.\ fuenres de Ia perdida de lm dcrechos de Ia ciudaclania varian. La inmigmcion
(legale ilegal) es una fuente comun, yen algunos casos su perdida se transrnirc a lo
largo de las gc:neraciones. Son mcnos comunes los casos en los cualcs los E.scados
revocan explicitamcnre dichos derechos, como sucediera a los judios en Ia Alemania
nazi y a los asi:lricos en Uganda. Un:1 rerccra forma de pcrdcr dichos dcrcchos puede
darse cuando d Esrado mismo camhia de forma. G1bncy cita el caso de Ia poblacion
girana que se qued6 sin Esrado cuando la Republica Chcca se o~cpar6 de Eslovaquia
en Ia d~da de 1990.
A nivel nacional, Ia negaci6n de la ciudadania a mcnudo result6 de crucial
1mportancia para incirar a Ia rebel ion. como sucedicra en el caso de Cosra de Marfil
(capitulo 8). l)e igual modo, en Nigeria Ia distinci6n en tre colono c indigena ha
s1do fuenre de muchos confliCtos a nivd local (Bach, 2006; Human Rights Warch,
2006), yen Ghana tambicn ha siclo una gran fuenre de conAicros local~'S (veas~ por
cjemplo Jonsson, 2006; Tsikata & Seini, 2004).
Gibney sugiere rrcs principio~ sobre los cualcs podria basarsc Ia ciudadania:
en primer Iugar, que rodos debieran o;er ciudadanos en algun lado, y que quienes
no tiencn una ci udadania dcbcri:lil recibirla en cl pais dondc se cncuenrran: en
~gundo Iugar, que Ia pcnenencia de facto a un F.\tado debcria conferir cl derecho a
Ia ciudadania, donde Ia pertenencia de facto queda delimda por las comribucioncs
hecha.~ a Ia sociedad y los laws que o;e tiene con dla; y tcrcero, que un periodo de
rcsidencia extenso debiera conferir derecho~ ciudadano~.
La negaci6n de Ia ciudadania puede provocar conflkros alii donde cualquicra
de estos rres principio~ es infringido con respecto a un gra n numcro de personas,
en particular si eUas pcnenecen a un gmpo emico o rdigioso comun Es m:ls. Ia
exclusion de Ia ciudadania puede tambicn scr una cau~a profunda de otra~ DH
sodoc.:onomicas, dada Ia estrecha vinculacion que hay c:nu~ db y orros beneficios
325
Dulc-,1 _\I.OAUl' HOillZONfAI..lS 'I' :4)1\rlrl JCTO
tconomicos )' socialcs (como d derclho a rrabajar. a acceder a los .servicio$ cstarale.
o a l.t rierra).
5. !.11 deStf!.llllldlltl en rl rrconornnimto mlrur11l entre los gmpos e.r un,t
morivaritin ad1ctonal p11ra eltonjlicw. J los '1tcomuimimtos' cultumles
purdm inc/usn 1/Ciul/r mmo drumamr de los mismos
Las de~iguakl~de; en el t"sr.nus cultural (rxplorada\ par Langer y Rrown en d

capfrulo 3) pueden rc,ulrar de exmma imporranci.L En primer Iugar. Ia culrura
(crniLidad o religion) misma es ~ menudo d Iau or que une ala~ personas como grupo.
Deahl que cuanto m:is imponanre se haga ell.1 en Ia founa en que las personas se vcn
a si mtsmas y a orrm, 1.1nro mh probable .ser.i que elias se mo' ilicen s1guiendo lineas
grupalcs. Las desiguakbdes en cl estatus cultural pueden incremcmar Ia prominencia
de Ia idenridad grupal. Como se smruvo en cl capitulo 3. son rre los elcmenros
importall!Cs involucrados end reconocimiemo culrur.tl: el rrato difercncial dado con
rcspecto a Ia religion y J Ia obo;cnanoa rdigios.t. el reconocimiemo del lenguaje r su
u.so, y las pr.ictica.s ernnculrur.1les. En algunos pafscs sc hacen tsfuer'IOs comciemes
por ororgar igu.t! reconocimicnro con respccto a cada demenro. Esro es de rcsalrar
en el caso de Ghana, por cjemplo. En otros hubo periodos de discriminaci6n cultural
explicit' (por cjemplo. comra d uso d~ lenguas indfgenas en Peru y Guatemala) ode
discriminacion mform.1l (como Ia que ~eejercc contra los que no son musulmJnes en
Malasia o los que no son cristiJnos en Costa de Marfil). Tales desigualdades a mcnudo
hacen que otras inequidades (sodoccon6mi~ o polittcas) sean m:is podero;as como
mecani~mos movi lizadores. Los acomccimicmos culturalmeme discriminadorcs a
menudo rarnbicin deton.m mormes e mduso conAictos. como lo ~jemplific.1n las
march,L'> de Orange en ldanda del None, que Jcsencaden6 el conAicw (los Troubles
o 'Problemas') enla d<"-ada de I 970 asi como Ia politica lingi.iisrica en Sri Lanka y
Ia profanacion de edificios )'lug~ res rotilgiosos en India y Palc,;tina, que hiciemn Ia.~
veces de deronantes Je grandes conAiuos.
6 La prrapdon de l11s dnigt111ldatirs hori;:omales tftcttl l.u prob,lbilidttdts

dr t'onjltcros
II
Gran parre de cstc libra sc ocup<) de reporrar Ia., DH observablcs. Pero las personas
pasan a Ia acci6n debido :1 las injusticia.' pnctbidas anu:~ que sohre Ia hasc de daros
sobre los cuales podrian no M:r consc:iemcs. Uno normalmeme esperana que las
dcsigualdades pcrcibida.~ y las obscrvada.\ es{llvicran relacionadJs entre si, de modo
tal que ~sras DH 'objeu\'as' sean rdevantes para Ia accion politica. Pcro es igualmenre
imporr.uuc invcstigar las pen:cpcionc~ y sus determinanres, pucsto que los lidcres,
.UG
Pnnap.a1C\ roullW-~ ,. con...lu".ano' Si('Wln. llmwn & LlnJo.."<"t
medioso instirucione.~educativa.s pueden influirsohre Ia perccpci6n de la desigualdad,

induso cuando Ia realidad subyacente queda ~in cambiar. IJ capitulo I 0 rcporto
una invesrigaci6n tal en Ghana y Nigeria. Ln~ resultados fucron parucu!armcntc
intercsanres en cuarro .senridos. En primer lug<Jr, en ambos paises Ia mayoria de
los encuestados percibbn muy poca:. diferencias en el acceso cducativo segun el
grupo .1 pesas d~ que los registro~ de asistencia ~lar muesrran grandcs diferencias.
F.~ro pod ria deberse a que las percepciones de las difcrencias tienen como base las
opormnidades a nivellocal. en ramo que gran pane de las diferencias rcgisuadas se
dan entre regione.~. En ~egundo Iugar, los encuesrado> en an1bos paise> consideran
que su religion es mucho mas importanre que Ia ernicidad end ambito privado (por
ejemplo, en relacion con las imeracciones socia!es, el matrimonio inclusive), pero
que esta ulrima era mucho m.i> importance en Ia esfera pttblka en lo que toea a Ia
opinion que ten fan del empleo y Ia asignadon de conrratm gubemarnenrales, to que
indica Ia importAnciaque tienc el conscrvar el cquilibl'io etnico en Ia csfera politico
adminisrrativa. En rerccr Iugar, los nigcrianos en general semian que Ia ernicidad era
m:is importantc para ellos que para los ghancscs en terminus de Ia imagen que ten ian
de su propia idcntidad individu~l. }'como -segtin eUos creian- dcterminante de Ia
asignaci6n del cmpleo y los conrraros gubemamenrale~. En cuarro Iugar, un numero
significativameme mayor dt" cncuestados en Ghana que en Nigeria afirmo que su
idcntidad nacionalles era imporranre. Estos do> ultimos hall:ugos podrian delxrse en
parte a Ia hisroria polilica de Nigeria. m:u. (Urbulcnra, y podrian rarnbitn explicarse
con las diferencias en lidcrazgo nacional y en las formas en que se desarroll;uon los
sistemas politicos y educarivo' las diferencias en Ia percepci6n de Ia importancia
que tiene Ia emicidad podria ser uno de los facrores que explican por que raz.6n
Nigeria ha experimemado mas conAiccos inrc:rcmicos que Ghana.
La imponancia del papel de las percepciones ~n pro"ocar acciones significa
que los lidere>. las in~titucione~ y las polfticas que inAuyen en elias pueden afeaar
Ia.~ probabilidades de mo"ilizaciones potllica~. En Costa de Marfil hubo, despues
de Houphouet-Boigny, una activa campafla por parrc de los lidere~ politicos para
promocionar las identidades y diferencias a rr.1ves de los medio~ (Akindes. en prensa).
En Ghana. el mismo Nkrumah -el primer lider postcolonial- puso gran enfasisen
Ia unid,td nadonal. en conuastc con lo.~ lidcres nigerianos, que renian una pcr~pccriva
mucho mas regional. Aqui rambicn las insritllciones cducativas son relevantes. En
Ghana. los imernado~ -que daran de Ia epoca colonial- reunieron a Ia furura
elite de todo el pais y conrribuycron a un proyecto nacional. Lsros faaores podrian
c:xplicar en parte el resulrado de que los ghanc~es valoran su idcntidad nacional mas
que los nigeriano~.
La:. percepciones puedcn verse inAuidas por divcrso~ acros, cnrre elias los
simb6licos. Por ejemplo. ranto Nkrumah como Houphouct-Boigny iniciaron
programas de inversion en las necesitadas regiones nortena~ con miras a reducir
327
Dt.siGl--'I.DA.I>U HoJt.Jzo.srALU v con-t ICTO
las desigualdades. Aunque no ba:.raban para cerrar las brcchas. esras medidas hicicron
que las persona:. cr-cyeran que ~c estaba hacienda algo para imenrar producir una
distribuci6n mis justa de los recursos. Es m;b, las elites del norte se beneficiaron
particularmenre con algunos dele programas, por ejemplo Ia asignaci6n de comraros,
lo que redujo sus incemivos para movilizar a sus miembros a un conHicro grupal.
Aunque el respaldo posconllicro presrado en Guaremala a los programas sociales y
cconomicos para los indigcnas en Guatemala cs rambien demasiado pcqucrio como
para marcar una diferencia significativa, ~i cambi6 Ia pcrccpcion de Ia desigualdad
e hi7.0 que mis JXrsonas sinrieran que Ia sociedad es inch.~.~iva.
7. La prtsencia de recursos naturaln puede ur una cauSII significativa de Los
conjliCios uparatist11s, asl como de los conjl1ctos Loraks, 1 a menudo opua
a travis dl'i impacro que esro time sobre Las DH
Hay un vinculo econometrica bien establccido entre Ia presencia de recursos naturales,

como el gas y cl perr6lco, y Ia incidcncia de los conRictos, pero se discute cu:iles son
los mecamsmos causales cxaetos (Le Bilton, 2001: Ross, 2004; Humphn:ys, 2005).
Adcmis de fomemar una crcciente compctencia por d poder en ere Ia elite (debido al
mayor 'bolin' dcrivado del control del Esmdo), nuesrra invesrigaci6n sugiere que el
porencial que tiencn los rccursos naturales para inducir los conRictosse ve a menudo
mediado por su impacto sohre las desigualdades horiromales,lo cual puede traducir<e
mnro en luchas separarisras como en conAictos de nivellocal (Brown, capitulo 12;
Tadjoeddin, 2007). El descubrimiento de recurso~ naturales puede genew fuert~
incremenros en Ia desigualdad regional, y e~ posiblc.: que surjan conAictos separatist:~._~
alli donde los recur.>as sc encuenrran en regiones ernica o rdigio~amenre distimas
dcl pais, en especial si los gn1pos son relativamcme subdesarrollados o sienten que
no estan bcncfici:indose con Ia exploracion de los recursos.
El anal isis de Brm..-n sobre los movimientos separatisras end Sudeste Asiatica
(capitulo 12), enconrro que cl dcscubrimienco de rccursos naturales en Ia provincia
indonesia de Aceh fue un aconrecimiento viral en Ia rransformaci6n del desconremo
acehcnes. El objetivo de Ia rebelion cambi6 de conseguir dercchos locales a l.1
secesi6n total de Indonesia. Tadjoeddin (Tadjoeddin, 2007) asimismo sosnene que
en dicho pais los recursos naturales gcneraron una aspiraci6n a Ia desigualdad en
las provincias donde esros se encucnrran. Trcisman ( 1997) asimismo rosriene que los
rcCUJ"ios naturales cuvieron un papcl importance en acizas los reclamos separatistas
emicos en Ia Rusia poscomunisra. El descubrimiemo del pecr61eo fue tam bien un
imporrame f:Ktor de rransformacion en Ia guerra civ1l sudanesa~.
' Sudan Updau, '!Ui<ing the Slakes Oil and conAiu tn Sudan', didembre de 1999
328
l'nnctpaJn r$1!udos.l rondustonn I Sc.~.&~t. BJU'\1\ & l,..a..~r
E.sta es Ia fuenre de un gran dilcma y Ia causa de muchos debates en lugares tales

como Indonesia y Nigeria. (loS pueblos en las zonas ricas en rccursos tienen algun
derecho especial sobre los recursos que se cncuenrran en Ia region? Si aceptamos esro
surgmin cmonces las OH a medida que esas regiones se hacen mas ricas que otras. 0
si cl E.~tado redisrribuye las rcntas (como lo hiciera por ejemplo el programa IN PRES
en lndoneMa bajo Suharto, y Ia f6rmula redistributiva en ~igeria), esro moderalas
DH, pcro podria tambien llcvar al desconrcnto. Los acucrdos para compartir las
remas publicas son, en consecuenda, un componenre viral de una exitosa ncgociaci6n
de acuerdos de pa2 cuando los rccurros naturales son impon:antes.
Estos recur.>as a menudo se encuemran asimismo relacionados con conflictos
locales, como en Ia region del delta del Niger en ~igeria. Aqui ram bien Ia distribuci6n
de los recur>os entre grupos locales, o entre esro> y las cornpariias, con frecuencia
es dcsigual y puede por lo canto alrmemar los conRictos locales. l:.n Ia provincia
indonesia de Moluca.~ Septcmrional, esrm conRicros ram bien se vieron instigados por
las disputas crnicas libradas en torno al control de una min a de oro (Wilson, 2005 ).
8. La naruralu,a da Euado n d~ morme importanria para d~urmmar l l
un conjlicto urio estalln o pudura
Aunque los rcgimenes sumamemc rcprcsivos pueden prevenir lo; conAictos (por
ejemplo, en Indonesia ci regimen del Nuevo Orden fue efica1 en prevmir los
co11Aictos comunales en gran parte del pais), un Estado agresivo puede rambien
alimenrarlos y sustenrarlos. Tanto en GuAtemala como en Indonesia (en lo que
resp<!cra a los conRictos separatisras), Ia reacci6n dura y agresiva del F.srado a Ia
rebcli6n Ia manruvo viva por muchos alios, causando muerres a escala masiva y
provocando aun m.l.s rcbeli6n. En Guatemala, Ia reaccion estatal a ella hasido descrira
como una campaita de terror estatal (Caurnanin, 2005, p. 22) con matan7.as
masivas concenrradas en particular enrre Ia poblaci6n mdigena. En Indoncsia,
como vimo> en el capirulo 12, Ia despiadada respuesra de sus fuerzas armadas a Ia
rebcli6n acchenesa, que originalmcnte era de pequeria escala, estimulo el respaldo
al movimiento cuando este volvi6 a emerger (Kdl, 1995).
El examen de los conRicros separaristas en el Sudeste Asiatico (capitulo 12)
mo~rr6 que una diferencia fundamental entre Sabah -que jamis lleg6 a converrirse
en uno de ellos- y los dem:l.s fue Ia postura m;l; complacicnte del F..stado malayo.
Del mismo modo, Ia forma en que el F.stado manej6 las disputas en Ghana y
en algunos conRictos de nivellocal en Indonesia, apag6 algunos conRictos y evit6
orros. En cambio parcccria que en Nigeria las acciones esratales son a menu do rardias
y unilareralcs, lo cu,u haec que los conRicros sean mas severos de lo que dcbedan
ser. F.sto queda cjc:mplificado por los recientes acome(:imiemo~ ocurridos en el
Cintur6n Medio. Re;ulta ilusrrativa Ia reaccion gube1 namental, pas iva y rardia, frentc
329
OESICI '\10:\IH.~ IIOiUW~IALES y C.'O"fU(."T\l
aJ ~urgimiento de Ia violencia entre musulmancs y crisrianos el 7 de seriembrc de

200 I, en Ia zona de Jo~. Le rom6 a las fuen.as milir;trcs y policiab nigenanas m.i~ de
doce hora.~ para llcgar ,tJ escenario del viole11w conflicro, y mucha~ zona> quedaron
sm stguridad alguna durante las primeras vcinricuarro horas de Ia crisis. Adema.~ se
pcrcibio que Ia imervenci6n de las fucnas csraba sesgada contra los musulmanes,
quiencs smruvicron que las fuc:rzas policiales habian dado muenc a inocenres, enrre
cllos a mujcres y niflos (Higa1i, 2007).
l..aJ.msriruciones lo<:ales tambien M>n imporramcs para dcrerminar el curso de Ia
violencia. Esro h,1 sido mosrrado por las investigaciones llcvada~ a cabo en Indoncsia,
Ghana y Nigeria. Por ejemplo, Asanrc (2007) mom6 c6mo en Ghana c:l manejo de
las insrirucioncs locales impidi6 que un conAicro emre los seguidores de Ia religion
rradicional gay algunas iglesias cristianas en torno al tamborileo o;c inrensilicara, en
panicular mediante Ia implemcmacion de reglamen1os que normab.tn lo) ruido) en
Accra, dados porIa autoridad mcrropolirana de esra ciudad. Enconrramos un parr6n
similar en mucho~ otrm incidenre.~ en Ghana (Tsik.ua & Seini, 2004). En cam bin,
end conflic10 que se produjcra c:n y alrcdedor de Jos en 200 I, las auroridades locales
hicieron poco por derenc:rlo yen realidad podrian haber concribuido a cl, dejando
Ia soluci6n en rna nos de las fucnas de ~cguridad nacionales (Higm, 2007).
9 Alguna; DH !011 muy pnliJCmUJ J dura11 haJta sigloJ
En el capitulo 4 mostramos ya cuan persisrenres pueden ser las DH. 'vluchas de eUas
tiencn origcn colonial y li.teron causadas por las porencias colonia.lc:s aJ privilegiar a
algunos grupos o rcgiones (o ambos), ~rose vcn susu:nradas por diversos elc:memo>
en curso. En rodos nuesrros esrudios se indic6 c1 origen colonial. En Larinoamerka
las desigualdades fueron causada.~ por los colones privilegiados que tomaron para si
los mcjores recursos y mamuvieron sus privilegios media.nte Ia disc:riminaci6n y ~1
a=o desigual a todo ripo de capital. Las politic.IS postcoloniales han hecho poco por
corregir esras dcsigualdades. Figueroa mosrr6 que hoy en dfa los pueblos indigenas
del l'cni no ~lo tienen muc..ho menos acceso a Ia educaci6n que Ia poblaci6n mesm.a,
Ia cual a su vcz lo tiene menos que los blancos, sino que ademi~ en cualquicr nivd
educ:uivo particular los retornos, medidos en tcrminos del ingreso ad1cional ganado
gracias a esta educacion, son signilicari vamenrc mcnorcs para Ia poblaci6n indigena
que p.m1la mestiza, y los de esros a su n.7 ~n, una vez m.is, mcnores que los retorno~
que tienen los blancos. ~rose debe a Ia combinaci6n de una cducaci6n de menor
calidad. redc;; socialcs no ran buenas y Ia di~rimmacion en cl empleo (capitulo 4).
En Africa Occidental las desigualdacles se dcbicron en pJrre a las difcrcncias
geogr.ifiCJ.S y dim:iricas, pero se agra,"3r0n dL-hido a las politicas cconomaca.s colon iall'l>
que favorccieron e1 sur de cada pais en tcrminm de Ia infracmucrura econ6mica y
social. Las politica!l postcoloniales, entre elias las de ajusre esuucrural, nuevamcnre
!I
330
p.,,,ktp;~b ~~~~~ ~ "undmiol.~ I ~l~-w.m. Bm'-'" 6: l....tnl:o""'
no logmron conegir bs desigualdadcs. En Malasia, Ia division etnica del rrahajo

(Brown. 1997), reugo colonial, <l~egur6 que los malayos conrinuuan con Ia
agricultura de ~ubsistencia en ramo los inmigrante.~ chi nos dominaba.n Ia economia
dom6tica. Pero en Malasia. las poHricas ststcmaticas redujeron las difcrcncias.
La persistcncia de esras dcsigualdades se debe a las dcsigualdades ac;umularivas
y reforzadoras \urgidas a partir del acceso desiguJ.I a disrinros ripos de capital, entre
dlos el linanciero, Ia tierra, Ia educaci6n y el capital social. l.as asimctrias en el
wpital social, en panic.:ular, mrgidas debido a que los micmbros de un grupo ticnen
conractos mi~ vigorosos denrro de su grupo que con 01ros grupos. haec que para
algunas agrupacaones resultc casi imposiblc: escapar a dichas dcsigualdades.
Hay, sin embargo, casus de 'nivclaci6n' en In~ cuales las difcrcncias grupales se
reducen con d riempo. La m.1yoria de ellos ~ cncucnrran relacionados con pollticas
1nediante las cuale~ ~c hizo un esfucno conscicmc y sastematico por corregir las
dc:sigualdades. como en Malasia despue~ de 1970. En unos cuanros casos, los
grupos ruvicron exito en nivelarse sin re~paldo gubernamcntal: los inmigranres
chinos y vietnamira> en los l.srados Unido~ son un ejemplo de c:llo. Su exiro parece
debcrse en pane a Ia polirica sclecriva de inmigraci6n --que solo ~rmiria a los mas
educados emrar a! pals--, yen parte a Ia culrura de rrabajo, educaci6n y logros que
trajeron consigo, un capital c..ultural <JUC tipicamenre f.tha en grupos largo ticmpo
necesitados. La naruralaa de las fucrz.as cmrelaudas que tipicamente perpeu!an
1.1~ DH por generaciones implican que para superar est.!) mUltiples desvemaj.u; se
rcquierc de poliricas ~umamcnre integrales.
10. La1 polittcas y ~sradfmcas mumadonal~s 1011 co11 demauadA Jrtcumda
ciegas a! probl~ma d~ las DH, pao las polfticas nacionalts a menudo
Jon mds progrmstaJ
La comunidad politica inrernacional presra poca arenci6n a las OH. FJ inu:res

principal de los donamcs imernacionales es Ia reducci6n de Ia pobreza y d fomcnro
del crecimiemo ccon6mico; ninguna de las agendas tiene en cuema lasdesigualdades
horizomales. Lt desigualdad vertical comicnza a scr reconocida como un problema
(Kanbur & Lustig, 1999; Comta, 2004; u'l"DP, 2005; Banco Mundial, 2006) debido
a que Ia desigualdad ha crccido en Ia mayoria de los paise~ en los Ultimos afios y a
que una desigu.tldad alta y crccienre haec que sea m.is difkil reducir Ia pobreza. Aun
asf, Ia desigualdad vertical no ha rccibido una seria arenci6n de polftica, yes aun
mcnor Ia arenct6n prc~rada a las desigualdades horiz.onrales.
Las politicas que respaldan el crecimicmo promovidas internacionalmente
consran fundamenralmcnre de macro politica.~ disenad:l) para asegurar Ia estabilidad
y b aperrura economicas, y de meso polfricas que buscan npoyar Ia infraesrrucrura
econ6mica y remozar d papel del mcrcado para mejorar Ia elicicnc1a. Las poliricas
331
tll
il.ljl
'
l'ritKI"''IC'\ re~ulta.J\1\ )' condu~\ones I ~lC\\,ut, Brown & I ..anger
01 \I(,UAJI)I\OFS HOJU/UNT.'\1 ts \ t 'HNFUCfCI
de reduccioo d~ Ia pobre?.t se deriv.m princip.tlmeme de las proput:l>t.u de estrdtegias

de reduccioo de Ia pobrc1.1 (Poveny Reduction Srraregy Papers, PRS I ~ por su sigla
en ingles). Esras ~ concentran ~obrc rodo end g.mo del Stor social}' en algunos
programa~ espcci.tb para los pobrcs, como los mi~rocrcditos. Segun uo examen,
.ta participacion de minorias o pueblos indigenas a menudo cs pasada por alto, o
'Cncillamcnte cons1derada algo no pr.ictico debido a su marginaci6n (Booth &
Curran, 2005, p. 12). El an:ilisis Jcl contcnido de h1s PRSP muestra Ia inclusion
universal d~ las mndicionl" macro 'normalo'. y de pollticas p<~ra Ia promoci6n de los
><.'Ctores sociales. La equidad de genero es tom.1da en cuenca en una mayoria susrancial
de casos. pcro Ia prorecci6n de las minoria~ ernicas solamenre !>e menciona en Ia cuana
pane de dlo~. Aquellos ca'-Qs en los cuales no ~e menciona a esras minorias incluye a
paises que cviden tcmenre ~on hcrerogeneos. como Au: rbaijan, Benin. Burkina Fa~o.
Chad, Guyana, Malawi, M.tli, Mauritania. Mozamb1qu~. :--liger, Ruanda, Tanzania
y Uganda (Stewart & Wang, 2006).
Se ha comem.ulo a pre.car mas .ucncion a las 011 en el anilisisde l.1s situaciones

proclives a los conA1cros (por cjemplo, Banco Mund1al, 2005; DF!D, 2007), p~ro
ello no forma parte si~remarica de los reporrcs y rarn ve-L ingrcsa a las dbcusioncs de
polirica, ccepcion hccha de Ia dimension regional. En cfecm, Ia.' poliricas nacionalcs
que se ocupan expliciramc:nte de las OH, como el l'cderal Cha racter Principle en
Nigeria y !J NPE en Malasi.t, son frecuenre blmco de las cririca.~ de lo~ donanres
internacionales.
Las politicas intcrnacionalcs con rcspt.ocro a los sistemas poliricos rambien rienden
a ignorar Ia cuesrion de las DH. De esre modo, en las socicdades hctcrogencas el
difundido apoyo prcstado a Ia democracia rnulripartidaria pucde llevar a poliricas
excluyeme~. Esra cuesri6n resulta ran evidentc que en algunas socicdades de
posconAicto ~e rcspaldaron acuerdos para comparrir el poder, como en Bo:.nia
Hcf'legovina v cl I ibano; pcro resulra raro que se presre un rcconocirnienro m;\;
am plio a Ia nccesidad d~ repcnsar el di~fio de los sistemas democr.iticos.
b carencia de esradistica.l internacionales sabre csre punto reAeja c.~ra falra de
foco. Por ejcmplo, n1 cl Banw Mundial ni Ia UNOP 1nduyen otadisricas sobrc las
desigualdadcs horizonrales etnicas, rdigiosas 0 regionales en sus celebres con juntos
de daros, aunque algunos Reporres de Desarrollo Humano de nivel nacional, como
los de Kosovo y Nepal, si brindaron datos des.Jgrt-gados C:rnicamcnre o por religion.
Un.1 cxcepci6n notahle son h~ Encuc.~ras Demogr::ilicas y de Salud (que hasra Ia
fecha :omprcnden T pai~'l>), finane~adas por USAID con conrribuciones de otros
donanrc<. Elias conticnen variables ernicas )' rdigiosas de varios casos, lo que perm1tc
invcstigar Ia< rdacionl'S rransvtrsalmenrc enrr~ paises (0srby, capitulo 7). Pero esr.ts
encuc.<tas no aharcan a rodm los paise.~ ni sc ll~van a cabo a inrcrvalos regulate. o
incluyen .tri~bles poliricas u otras de obvio inreres, como el ingre.~o F.!miliar.
332
F.n In que a las poliricas nacionab ~ relierc, hay alii una conciencia mucho
mayor de Ia imporrancm que ricncn las l)H en muchos pai'es heterogeneo,, y se hJ
aplicado una vasta gam a de enfoques de policica, como indicarcmos en el siguie nr~
capiwlo. Ello no obsranrc, en modo alguno rodoslos pai~s culrurnlmcme diversO\
reconoccn su imponancia o roman mcdidas de poHtica dirigidas a elias, algunos
porque las pol1ticas de Ia comumdad imernacional que a menudo adopran son ciegas
con respecro a csras cucstioncs, en tanto que orro~ son deliberadamcnte cxduyenres.
De los pai~ eswdi.tdos en estc libro. rcncmos que entre los =s larinoamcricanm
se prncticaron polirica.s deliberadarnenre cxcluyentcs en Ia epoca colonial, las cual~
se cxtendieron a Ia independcncia. M:is recienremcnte, las polfricas han sido
mas inclusivas desde un punto de vista formal, pcro informalmenre hay bastanre
desigualdad y pucos csfuerws por corrcgir csro, en particular en los casos de Per\1
y Guaremala. Bolivia ha sido mas inclusiva poliricamenu:, mas no asi en rcrrninos
de enfoques ccon6micos. Algunas de Ia.\ alras desigualdadcs de Guatemala, sobr~
rodo aqudlas rcfcridas a educaci6n y cultura, cornenzaron a enfrcntarse despues de
que rerminara cl conllicro. En cl Africa Occidental las poliricas han variado a lo
largo del ciempo. Hubo intentos d~bib de corrcgir las dcsigualdades horiz.onrab
socioccon6micas heredadas desde Ia colonia, pcro se 'icron conrrarresrados por
politicas macroccon6micas que jalaban en Ia direcci6n opuesta. En d fremc:
politico. Ghana ha adoptado poliricas informales inclusivas. y Cosra de M.lflil ruvo
una posmra similar por varia~ decada.s, hasra Ia adopcion de politicas exduremes
despues de llouphouct-Boigny. Nigeria, en carnbio, hizo un intcnro conscientc
de corregir Ia~ desigualdades horizomales poliricas mcdi.tnte el 1-ederal Character
Principle (Mu~tapha, 2007), pero es poco lo que ha hccho para corregir Ia.~ OH
~iocconomica.s. En d Sudestc Asiatico, Malasia fue mas explicita, sistematica y
etcctiva en Ia correccion de las OH socioecon6micas mediante Ia "'PE. Un gobierno
de coalici6n !~<~donal involucr6 a rodos los grupo.< de Ia sociedad, con lo mal sc
manruvo a Ia.\ desigualdades hori7omalc~ politicas a rap. aun cuando prcdominaban
los malayos. Fn Indonesia hubo un inrenro conscicme pero limirado de conseguir
Ia equidad regional medianr~ lo.> progr:tmas l'IPRES, pcro con Suharro las DH
pollricas fu~ron agud.ts. Desde Ia democrarizad6n, una exrensa descemr.tli1.aci6n
pollrica y fiscal redujo efectivamenre esrm problemas .tl converrir al disrrito en cl
prinupal objero del potler polirico. Tamb1en ha)' ahora una formula de ecualia.ci6n
para asegurar que los dbtritos mas pohres rcciban una mayor proporci6n de fondos
c~nrrales.
En suma, en el ambito de las desigualdades honzonrales las poliricas n.adonalc

pareccn cstar cnormememe addamadas .1 las intcrnacionalcs.
333
rOt.."'l(;tu.o.\ll>U ltOIUI.l,.._,-ALU \' c.c ),fUt..,o
3. CoNCLUSIONES
En resumen, estc libro ha elucidado el significado de las de~igualdade!> horiwnralcs
seiialando Ia mulridimcnsionalidad del concepco. Hem<>'\ rnostrado que una~ Dll
o;evcras puedcn ser urld li.acnre irnponanre de conAiccos, en especL1I alii donde son
consistence~ en tod.IS las dimension~. MientrJ.S que IJS DH socioeconomicas generan
un campo por lo general fern! para que surja el conAicro, las desigualdadcs en el
cstarus culrural operan para unir a los grupos, y las poliricas brindan incemivos pam
que los lideres movilicen a Ia genre a Ia rebdion. En condiciones de dcsigualdadcs
horizomalesseveras, lo.1 cambios ahrupros en las DH polirica.~ oalgun.acomc..:imienro
cultural en el cual :>e ataca <ienos simbolos culrurales o rdigio~os. a menudo
comtiauyen un podcroso dewnamc del conAicto.
En el capimlo incroductorio prescnramos nuestras hip6tesis aceC(a de Ia relacion
exhtenre entre las OJ I y los conAictos violenros. L1s evidcncia.~ prcscnrada.~ en esrc
volumcn han re;paldado las trcs primcras:
CAI'JTIJLO
14
POLiTI CAS D IRIGIDAS A LAS DESIGUALDADES HORIZONTALES
Fra11cts Suwart, Graham Brown y Amim Langer
l. INTRODUCCION
Que el conflicto es m:l.~ probable alii donde hay DH political o economica.s

signilicaciva.s, o amba.s;
Que Ia movili7aci6n policica es especialmemc probable alii donde las DH
son consiscemc.<o; y
Que el rcconocirniemo culrur.~l o I~ desigualdades de escatm ron asimismo
pro,ocadores.
:-.lo pudimo.; explorar sisrem.iticamente Ia cuarta haparesis -que~ mas probable
que se den movilizadont"s poliricas, y posiblcmentc conAicros, cuando Ia.> DH
vienen ampli:i.ndosc- debido a Ia escasez de c:videncias prcdsas de las oi a lo
largo dd tiempo. aunque 13.\ evidenci.t~ de los damiro.~ de Jndoncsia (en e1 capitulo
6} Ia repaldab~n. Asi. es[a hip6resis sc mamiene como un supuesro, r~paldado por
evidenllas poco sisccm.lricas.
Orros factures, claro es[:i.. son ram bien imponante~ para cs[ablecer ~i surgrra un
conAino. Uno de ellos c~ Ia naruraleza del Esrado y de \Us reacciones; ocro es el papel
de las irmirucioncs locales en Ia pacificaci6n o dinami7A1cicin del conllicto una vez
que este sc ha de..encadcnado; un tercer factor c:> Ia pre:.mcia de recursm naturales,
que a mcnudo opera a rr:wes dd impacto que csto tienc sabre bs DH. En general.
sc presta poca atcncion a !a cu~rion de IJ.\ desigualdades horiwncales, ~pecialmcnu:
enrre Ia comunidad imcrnacional, y ],!!, politica~ promovidas pucdeu en ocasiones
accnru.trla.s. ~to vale para las pol~ticas ~'Conomicas --<omo d .1jusce csrrucrur.tl- y
las medidas politicas-.:omo l.t democrucia multipartidaria-. El siguicnre capirulo
exam ina que policicas sedan apropiad~. una ve-l que Ia irnponanda de c~ca cue,tion
haya sido reconocida.
:134
Esrc: libro ha ~stenido que Ia.~ desigualdades hori7.onrales scveras prcdisponcn a los
pruse!. a los conllictos violentos, adem as de reducir el baenescar de las personas. l..c'\5 D H
relevances induyen las dimensiones socioccon6miC3.1, politica~ y de estaru~ culrural,
y son particularmenre daiiinas cuando son consistences en codas IJS dimension~.
A Ia lu1 de esms resultados, d presence capitulo revisa las poliricas con respecto a Ia
reduccion de las DH.
Hay muchas consideraciones a cener en cuenca a Ia hora de diseiiar politica.1
de d~arrollo, panicularmenrc en un entorno de posconRicto, ademis de aqudlas
d.irigidas a las DH. De esre modo, las medidas politicas usualmenre buscan imroducar
Ia democracaa )' el imperio de Ia ley, y en general proteger los derechos humanos; las
politicas econ6micas buscan alcanzar Ia estahilidad macroewn6mica, promover Ia
eficiencia y d crccim ienro, y reducir Ia pobrez.a; )'en IJS socicdades de posconllicto, las
politicas asimismo buscan reincegrar a los combaticntes, reconmuir Ia infraestructurd
bisica y hacer freme a arras uusas imporranres del conAicto, como d desempleo y
las oporrunidadcs de buMjueda de rencas politicas. Las politicas seguidascon rcspecto
a las DH no dcsplazan esros objerivos de polirica o los instrumencos rdevanres pan
alcanzarlos, pcro a veces podrian involucrar cierra negociacion en los objctivos de
politica y modificaciones en los imrrumemos. Adcmis, Ia narurale1.a exacta de Ill.\
politicas es claramentc especifica a los contcxtos, y lo que podria ser apropaado en
un pais podrla no serlo en orro.
Lsce capitulo cumina Ia gama de policicas que podrian conrribuir a paliar
cl impacto de las desigualdades horizont.tles sobre Ia posibilidad de que haya
conAictos o se repitan. La rdacion entre las desigualdades horizontales 'objechas' y
el conAicto es complcja, y eMa mediada por al me nos dos facto res que interviencn:
Ot .,!C:UAtt,Aut..ll HORI/.ONTALf-' v
Pol lucas dirig1el:t~ a las~k!ll~u.tld;adc:~ horitonto~Jc, I ~tew;~n, l\rnw1l & Ungt'r
C"ONfuen
IJ perccpci6n de las desigualdade\ horiz.ontales y Ia prominenci.t politic~ de las

idcntid.tdes grupalcs. Esta relaci6n est:i rctratada en forma surnamcnte estilimda
en Ia figura 14.1.
Figur:1 14. 1. Representaci6n csquernatica de las dcsigualdades hori1on tales que
inducen aJ conllicto
f'crccpcion de Dll
Rdnancia polinu
de Ia.< odenridJdcs
grupalcs
G"'pmen
desvencaja: agr3vto,/
privxi6n rdativ.~.
conclu.~iones.
Grupos en
vcntJj.l: micdo
I pcrdida
De,igualdad" honzontJI<"
obj<tivas: cswus polio ito.
sociOt:t..on6mlf..U y c:.ultur.al
II
Las desigualdades horizonrale~ objetivas afectan tanro las perccpcionc:s de

la desigualdad como Ia prominencia polltic.1 de las idenridades grupales. &ros
dos ultimos factore. se encuemran a su vcz estrechamente emrelaz.ados. T rarar
co r1 perccpciones de Ia dcsigualdad cs algo particularmenre complejo desde una
pcrspectiva de poliricas, puoro que distinro~ grupos pueden tener diMinras ideas
ace rca de que es un SIStema jusro y acerca del origen de las desigualdades ohservadas.
Para los grupo< rdati"amc:me desfavorecidos. y en particular para aquellos que
experi.rnentan las DH, Ia correcci6n de esras ulrimas probablemcnte parecc: ser
neccsaria para revcrt ir injusricias bist6ricas; para sus comrapanes relativamcnre
avemajada\, en cambio, las DH podrian simplemcnre ser un derivado de una
mayor dil igcnci:t o de una mejor etica laboral de pane del grupo dominame, y
por ende su com."Cci6n podria ser interpretada como algo injusro. E.s mas, pod ria
haber una falta de coincidencia entre las Dll objeLivas y las percibidas. En cste
capitulo nos conccnrramos predominantemcnte en IJ\ opcioncs de poHtica para
Ia rcdccci6n de Ia!> DH objcuvas. Pero conscguir perccpciones precisas acerca de
las dcsigualdades es orro aspecto imporrame de las polirica.s.
Es mas probable que IJs DH conduzcan a conAictos aJH dondc o;e ctee que
las difcrencias culturales son marcadas. Es mas, cuanro mas arraigadas csten c>ras
difercncias, tanto mas dificil sed para los miembros de los grupos necesirados superar
su desvenaja Jebido a los pn:Juicios y Ia disctiminaci6n. De ahi que reducir Ia aguda.a
y Ia promincncia de las distinciones de grupo podrfa wmbicn ser un objetivo de
politica: de lograr<e, r~"<luonala propensi6n a moviliurse siguiendo lincas grupab
336
y podria comribuir a reducir las DH. Describircmos como integracionistas a Ia.~

politic.as que buscan reducir Ia prominencia grupal6
El capirulo se encuentra organiz.ado como siguc. La secci6n 2 prescnta una
tipologia de enfoqucs de polilica extraida dd modelo esquem:itico esboz.ado arriba,
y exam ina brcvcmente alguno> problemas de Ia medicion. Las >ecciones 3, 4 y 5
considcran Ia gama de: opcioncs de politica disponibles en las dimensiones politica,
socioeconomica y culcural, rcspecrivameme. La secci6n 6 se ocupa de cuesrioncs
relacionadas con el manejo de los cam bios propuestru. La seccion 7 prescn ta las
2. ENFOQUES DE POUTICAS y M EDICIO NES
Recurriendo a los cstudios de caso y a los crabaj< cxaminados en esre libro, queda en
claro que distinms pai~e<. han adoprado disrimos enfoques al ocuparsede las DH. En
esta >c:cci6n inrroducircmos una tipologia de los enfoqucs de polfticas. Elias tienen
como meta, en ultima instanc1a, Ia rcducci6n sustancial de Ia dcsigualdad grupal en
el bienestar economico, Ia panicipaci6n polirica y el re(;onocimiemo cultural. En
Ia prJctica, sin embargo, las politicas ucnen que estar dirigidas a los proccsos que
afectan dichos resultados, ames que a lo> resultados mismos.
Las polftica.~ en cada una de: las dimcnsiones pueden romar un enfoque directo
o indiR'CtO de Ia corrc:cci6n de Ia desigualdad grupal. Los primeros comprenden
focalinrse en g1upos, positiva (para los ncccsitados) y negarivamenre. Los enfoques
indirectos buscan conseguir cl mismo impacto reducror de las DH de modo
indirc,to mediante politicas generales, pero ellos rcduccn las DH dcbido a su disefio
en relaci6n con Ia situaci6n de los divcrsos grupos culrurales. ~ cuora.o. ernicas
en cducaci6n o los padrones dcctorales ernicos caen en Ia primera categoria, en
tanto que las politicas de g:l.'>to regional o Ia descemraliaci6n del poder cacn en Ia
scgunda. El primer tipo de policica inevirablemcmc incrementa Ia prominencia de
Ia difcrencia en Ia idenridad, en ramo que d sL-gundo es en general neutral en esre
semido. y pucde en efecto, con cl tiempo. contribuir a una mayor inregtaci6n. Dado
d objctivo de rcducir Ia prominencia, para el pnmcr ripo de politica es de desear
que em! limito~da en el riempo. Un tercer tipo Je polirica se dirigc explfcirameme
a Ia reducci6n de Ia promincnda de l.1.\ fromera.s grupalco, incrememando asl Ia
imcgr;1ci6n y preocup:indose mcnos con Ia reducc:;i6n de las DH. Los cjemplos son
incentivos para las actividadt:!> economicas o poHticas compartidas transversalmeme
entre los grupos.
[\ ~uc.,tro oouct>pto de las poliltQS ~intc.paci.ooi.)(L\' corrcsponde es1n:dl.unmtc con cl imq;r.aaorusmc.)
deno ro tle
Ia bobloografla sobre e) nw>cjo de lo> pJisos dovododos emo<;uncnrc. que cnfamo poli<k-...,
que bus.c1n fomcntar J.t moder.u:.icln y d compromiso Ct:nko,, y que \C C'ncucntr.J mis asodado con
l.1.< obr.u de Horu,.ia \198S; 1989).
.H7
l
P~lniu\ ~ir-,gid.l\ J 1..) t.le<~i&ulld.ldc:i l1uriJ.unt.1IC'~ I Stc..-w.an, Bm"n 6l U...t~tr
0..\lt.l::\LU.\UU tiOM.Il.O"''IALES 't t ONflll.IU
Tabla 14.1. Ejemjllos de cnfoques para rcducir Ia.~ desigualdadcs horiwnralcs

foque de politn:;n
Dixi>o de un <is<<DU dee Requcrimicruoo de eJcc.cio.

ton.l qur requ.icr:t cump;an1r n<':S en ~on gcosr.i.fit.a$
d podcr entre grupos (por extcru:as; proh ibidc:\n c.lc
~jcrnplo, rtqucrim.i~nto de panidns (mi<os o ~
dos tt"nJOS de los V<XOl en atipulacione) de panidn
a-samblca legislativa); dt~ho nacionalcs
de: limircs y nUmcro dt
ui.t-ntOJ que ucgurcn una

rcpr~ntaciOn
10000
aduada de:
I<M grup,,;
LttJifci6n y cumrlimtc:nto
de I<)"<> de derhos hum
nos.
lcgUlaci6n en contr.t de 1~
discrimin:.ci6n; impu(.")f0.S
pot ""'&OS prosmhoos; ptogrun.u de desarrollo "llJO
nal; program.ts de soportt
...:ton.al
Lncenuvos a W activitbcks
econ6micas imergrup..alcs;
ttqucrlM.ientos de que lu
escud>S 5ean multicuhur>
les; prumod6n d~: instirucioncs cf~<as m..!ticultvnld.
Rcconodmitnto v ~due:.~ Liberud de- culm: ninpma ~dvoaudaclam.

CJ0n en knguas cninorh.tri~o rtligi6n o6ciaJ
pmmoctdn de Uflll idenm.Ud
t('COnocimienco 11imb61ico
(por ejonplo. (e....Joo nooo
nOlle$, pMcnc1a tn h1ncioncs
dd Estdo)
mdon;tl a.mpiU y compr('-.

h('nsl\"J
activo~. cl empleo, c1 acc~o a lo; d istimo~ nivclcs de Ia educaci6n, y resultados d<.:

salud tales como Ia rnort.mdad de inF.mtcs y ninos. Cuando los da10s lo pcm1iten,
rs nuevamente desc;lble comparar cl desempeno en esras dimcnsiones que no son el
ngrc:w a lo hlrgo de toda Ia dimibuci6n. en Iugar mas bien de de pender simplememe
de cumparaciones del de~e1n peno promedio.
Sin emb.ugo, ames de medir c' ne.;csario idcmilicar los grupos rclevames, esco
cs, aquellos que parccen ser Ius rna~ prominences y que es mas probable que S\."JO una
llu~me de movilizaoones. 1:-.~co puroe extraerse a pattir de un cxarnen de Ia historia
y Ia politica de Ia M>ciedad. y de Ia informacion acerca de las pcrcepciones que las
mi,m:JS person:JS rienen de que categonzaci6n grupal es importame y relevanre. A
menudo rt,U ita Uti I adoptar diver~;L~ dasificaciones grupaiCS.
Adcmi~ de ddinir los grupos rele\ames, un ejcrcicio de investigacion debe
responder cuarro prcguma.o. mas, que ~on relevamcs para el discfio de las poliricas:
Si lo~ grupos C\tan ordenado~ jcr:irquicamenre, e~to es si los miembros de un

grupo estin mejor que los de orros, de modo r.tl que ada grupo contcnga
elementos signiliouvos de personas ricas y pobrcs (Horowit7, 1985).
Si los grupo' csrin geogr.ifi,ameme concenrrados o <fupersos.
Si lo> grupo' esdn especializados en actividadcs econ6m ica~ paniwlares
(por qemplo, un gmpo en patricular esr:i formado fundamentalmenre por
comercianrcs. orro por agriwlrorcs de subsistencia, otro mas por agricu lwres
comerciales).
Sid gobicmo esra politicamcnre dispuesto a enfrcnrar las desigualdades, o si
mas bien desea mamenerlas.
La tabla 14.1 r~ume algunos ejcmplos de politicas redu,roras dt DH e

intcgracionist:JS en las rrcs d i mcnsione.~ principales: politicas, socioccom)mica~ y
e>tatu' cultural. En secciones ,ubsig01entt'S ex.1minaremo~ las opciones de politica
con mayor derenim ienro, pcro primero nos ocuparemos brevememc de Ia n~-cesidad
de co mar con una cuidadosa evaluaci6n de pais, In que induye Ia medic ion de i.J,
Dl l y Ia idemific~don de sus principales fuemes, ames de d1seftar l.1s polilica.~.
El conocimknto de Ia naturaleu de I~ OH y 'liS fuenres pnncipales es un
ante<edcmc escn~1al par;l el discfio de politicas '!liC las rcduzcan. Sc rcquiercn
~'\idenci~ wbre ~U\ muhipl~ d!mCru.ione>, las lllJS rein antes de Ia\ cuales dcpenden
del conrexto-paf~. Por ejemplo, ('e rrata del acccso a Ia educaci6n, de dclicienres
oporrunidatks cconomk.;.\, ode amba~ cosas d Ia w."'' (Ac:uo el accc>o a l.1 ucrra o
al ernpleo muesrra las de>igualtbdes m;b \j,>tlcla,, y cu;il es m:is imponanre para Ia~
per..un:JS? Lls limJtacione.~ en Ia di,ponibilidad de los datos 'on a menudo ~eras,
y aqucllas :ircas que son limdamemalcs para cl bimesr.1r debcrian tenrr Ia prioridad
en l.t recnleccion de I~ datos. Ademi' dd ingrc.'IQ, csto incluye Ia tierra y orro'
.H8
l.os prublema.o. de Ia medicion fueron exammados m o:tniJ() en el cap1rulo 5. Desde Ia

perspectiva de I:JS politicas en palses particulate~, \umar' I:JS 0~ I de rodos los grupos
del pal~ como lllt wdo no rl:'ulra p.trticularmeme relevanu:; csro es mas rcb'ante para
Ia comparaci6n entre paiscs. Es mucho m:l~ imponanrc idendlicar Ia magnitud y el
cambio en l:JS OH en 1.!!> dimcnsiont'!. fundamentales. f.\tO osualmente ~ reprcscnta
comparando los ingrcsos pet cipit.t medios de los disdntos grupos. Sin embargo,
ello esconde Ia> diferenci:JS dimibuti\'35 almrerior de lo~ grupos. Sin embargo, desde
una pcr~pectiva de pulirica.~. Ia forma en que los grupos se comparan en di~tinros
puntos de Ia distribuci6n podrfa r~'Sulrar rclcvantc, puesto que eii:JS dcben dirigirse
hacia cl cuamil del ingreso que experiment a gramles clesigualdades. De ahi que sea
impomnte estahlecer c:omo es que: 1~ DH varian a lo largo de Ia distribuci<in del
ingreso, tal como Sl' vio en d capfrulo 5. dondc cxploramos medid:JS alrernariv~
que podrian usarse para comparar las DH en distintos puntos de: Ia diMribuci6n.
339
D1 \lc;e"IJ"MtlJ:o. HOJUlONtA.LES \ c ~"'in 1<..10
Los d.tto~ wciocconomicos de~agrcgados scgun caregorlas crnowlturale>

relevantes a menudo rcsultJn cscasos. II veces, como en Nigerra, I:!.\ variables
ernoculrur.Jes no se incluyen en l:ts encucsras Jcbido .1 lo dclicadas que son
poliucamente (Okolo, 1999). Para una evaluacion r.ipida podria rc,ulrar neccsano
emplear alguna orra caracreri~rica como variable sustituta de Ia diferencia ernocultural.
La region y d lenguajc son dos de cstas opciones. Los dares regionales a menudo son
mas fiicilcs d.: t.onseguir. Si senin ulilcs para evaluar Ia~ DH o no, depended del grado
en que los grupos de iclenridad se encuenrren ~:gregadm geogr:lficamcnte. \ .Qmo regia
pniuica, Ia region es una vanable su~rirura uri I si m.i~ de Ia mitad de los imegranrcs
del grupo rdarivarneme neu:sirado esra concenrrada en Ia region focaliuda, en
tanco que mcnos deb mirad del grupo privilegiado esr:i en ella. En muchm paise~
africanos los grupos cmicos y rcligiosos esdn concenrrados por regiones, de modo
tal que !a de.tgualdad regional podria ser una variable ~ustitura idonea, en tanto
que en algunos caso; es Ia region misma Ia que define Ia> idemidJdes de grupo.
Una variable susrirma es Ia lengua, sobre Ia cual a veces se cucnta con informacion
cuando no Ia hay sobrc Ia.~ v:uiablt:S cmic:as. como en 1:1.\ encuesras indoncsias del
periodo del Nuevo Orden (capitulo 6).
Podemo5 anali7.;~r las desigua ldades horizontales politicas con informacion
sobre Ia dimibucion grupal de grupo~ promincnre~ de escuios en cl parlarnenro,
d gobicmo y Ia burocrac:ia, y asi succsivamcnre. Un concepro clave aqui es el de
"repre~cntaci6n relativa (Langer, 2005), ddinida como !.1 participacion de cada
grupo en las posicioncs disponibles, dividida per su panicipacion en Ia poblaci6n,
Ia cual puedc usarse entonces como mcdida de las DH politicas. Esto claramcnre
requierc de conocer los antecedentes de los ftmcionarios o politicos rdevanres. En
algunos cases c-ro pucde est<U dispunible pJr:l el pttblico (por cjemplo en Nepal.
v<.'a~e Brown & Stewart, 2006). Dondc nolo t-st:l, Sin embargo, pucden ~mplearse
n.:Cnic:tS de .rcconoc:imienro de nombre en algunos conrc:xros, para a.~i atribuir
Jntccedcmo .U grupo (vease por ejemplo Langer, 2005).
I~~ primcm neccsidad en lualqukr pais es llevar a cabo un inventario de los
datos w~poniblc~. Entre las posibles fucnres de dato~ reoemos las sigutenres'
- Datos censales. que a mc:nudo incluycn Ia etnicidad o Ia lengtu, y a vcces Ia
nligion
Encuestal demogr:ific:t\ y de s.Jud (EDS), muchas de las cuales incluyen Ia
tdcmificaci6n emica junro con mformaci6n ~ohre el acceso a los servicios
wciales y Ia propicdad de acrivo~ domcsricos.
Datos Tq!IOnab de los ccnsos, cncuesras de hog.u-es y cue mas de gasro publico.
Datos sccrorialc~ espedficos (por ejemplo, de e~uela.~ y ho~pirale~). que
frCCUC!llCmenre incJuyen Informacion etnica Y regional.
340
1\1111~ d1n~Kbs .1 ~ c.'-=''b~ horu.onu.ks I \c~.an. BnM>n & l....r't'"
Los vados urgcntc.~ en los dare; pueden ser cubic reo~ con encucsras 'ligeras' y
recurriendo a focus groups.
Las siguientes rrcs occciones examinacin las politicas relevames sobre Ia base de
cxpencncias alrcdedor del mundo. El di.sei\o de poliucas en un contexte p~rr,cular
puede verse informado portales expericncias, pcro debe descansar en ltlrima insra ncia
sobrc un conocirnienro a profundidad de Ia sociedad en cue;rion.
3. PodTJCAS DlRICIOAS A LAS OESIGUALOADES H ORIZONTAL.ES POUT! CAS
Es probable que Ia exclusion politica aliene a los liJcres grupales, y por ende que
de un mayor incentive para Ia moviliucion grupal. Se requiere, por lo ramo,
romar medidas para ascgurar <Jue cada grupo parricipe en los procesos de tom a de
decisiones politicas yen el poder politico. E~to no sucffie autom:iticamenre, ya sea en
sistemas democraricos o en los que no lo son. 'lanro los mecanisme~ formales como
informales pucden dc;cmpeflar un papel en JSCgunr tal participacion o exclusion
politica. FJ podcr pulirico radica en muchos niveles: en d Ejecurivo, el Legislative
y el Poder judicial; en el centro y los gobiernos locales; en cl ejerciro y Ia policia.
Debe idcntilicarse Ia p.micipacion del grupo en cada uno de e>tos niveles y di~narse
politicas apropiad~. llunque las soluciones consritucionalcs apropiadas dc:ben ser
espedficas para cada pais, segt'tn su htsroria, geograRa y com posicion demogr:ifica,
es posible hacer algun;lS observaciones que son relev:~nres en general.
Las consideracioncs fundamemalc~ en Ia resolucion de las DH poliricas incluyen
Ia definicion de Ia ciudadania (e:runinada en el capitulo 2), el disciio del sistema
electoral y 1~ reglas de Ia comperencia politica, Ia composicion del Ejecurivo y Ia
forma en que ~c roman las decisiones, el grade y Ia naturale-ta de Ia descemralitacion
y las poliricas dirigidas al empleo en !.1 burocracia,la polida )' cl ej(rcito.
3.1. E1 sistema elecroral y Ia regulaci6o de los panidos politicos
Ha habido extcnsa.~ discusiones acerca de Ia idoneidad de las diMintas formas de
arreglos elecrorales en ~ociedades mulriculrurales. Do~ enfoques dommames son el
cnfoque consociativisr,t, asociado fundarncmalmenre con Arend Lijphart ( 1977;
2004), y el enfU<Jue intcgracionim. a:.oc.iado con Donald Horowitz ( 1985). En lineas
generales etlo; corresponden, respecrivamenrc, a un cnfoque di recro para reducir la.s
DH poliricas y enfoques m~ indirectos que buscan reducir tanto Ia~ DH politicas
como Ia prominencia de las division<:> grupalcs.
Los consociativistas tipicamemc promueven Ia instirucionalizaci6n (formal o
informalmenre) de una gran coalicion de grupos como base de los cargos politicos,
asegurando, en efecro, que rodos los grupos imporranres csrcn reprcscmados en el
gobierno. En cambio. al enfoque intcgracionista no le imere.\3 ranto alcm1.ar un
cquilibrio del podcr en tre las principales agrupacione~ como diseiiar mecanismo~
341
l)t"Cl'"-l0A.Uf.!i.lkHt17..U,r."lb \ t O,!.;Hic tn
,,, ,
I[
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con los cuales rcdutir los incentims par.tla moviliLtcion grup.tl. In cual podria ~~tar
o no asodado con mcnor~s DH polltic;rs. El sisrema, sin embargo. puede I.JUebr.u.o.e
silos enfoque\ inregracioni>~as no riencn cxuo en reductr los dcsequilibrios grup.tlcs
en cl podcr, como ha sucedido en casos como el I ibano y Sri L~nka.
Pasando a medidas m:is espcdficas. un conJUn\0 de poliricas reduc10ra.\ de
Ia~ DH polftka.~ consta de mecani~mos elcctorales di.o.eitados para asegurar una
rcprescntacion grupal babnccada en d parlamerno, el gobicrno y d Ejccutivo.
Lijphan ( 1986) sugicrc que Ia forma mis sample de asegurar Ia representativid.td
emica es creando padroncs electorale~ separados. con los escaiios asignados por
grupo antes que por ITomer;u. gcogr:ificas. tal como se ha implemcnaddo en Chi pre
yen Nue,a Zelanda. Un mecanismo altcrnativo cs crear un linico pad ron dectoml
pero reservando cicrros escaJios p.ara cienos grupos. En Ia India. alredcdor del I )<''<
de los escaiios dd parlamemo cstan rcscrvados para las caqas program.tdas, pero los
elecwrcs rcgistrados de rodos I~ grupos del di~trito electoral votan por elias.
Estos mecanismosJSegUran un equilibria minima de Ia reprc.entacion polirica, a
costa. po~ihlemenre, de afianzar Ia polltica de idenridJd como ba.o.e de Ia movili1.acion
decwral. 'lambacn son posibles m~-canismos elccrorales mas i ndirecro~. que podrian
estimular d equilibrio de grupos. Por ejemplo, es probable que Ia mayoria de Ia.\
fonn,ts de rcpre.senraci6n proporcional (Rl') consigan un mayor grado de equilibrio
grupal que los sistemas de mayo ria ~imple, en I~ cuales las nunoria.~ rienden a quedJr
sevcramente sub represcnradas o exduida.\ (Lijph.trr, 1986, p. 11 3). En gcner;i]
parcccria que Ia RP es un si\tema cfica1 que pcrmitc ascgu rar, en lin~as generales.
que 10dos I~ grupos esren represemados en propordon altamaito de su poblacion,
siempre y cuando el sistema tcnga bajos umhralcs par.tla voraci6n minima neccsaria
para justificar las dcccioncs. Ello no obstante, cs posible que haya un sistema electoral
'jusro' peru que las minorias ral vezsigan cxcluida.\ del gobierno, en ranro Ia exclusion
pueda dar~e al determinar qlllen ticne der~ho al voro.
Fn las socitx!Jdes multietnicas hay una fuerre tendencia a que los partido~
polincos se convicnan en ernicos, puesro que esta parecc ser una forma clicaz
de movilizar los voros (Horowirz, 1985). El sbtema electoral puede fomcntar las
coalicioncs de partido~ de base ma~ amplia. rambien mediante sistemas de Rl'
por lisLa, o un voto untco transferible en disrmos plurmominales (adoprados por
ejemplo en Malta e lrlanda). Sin tales inAuencias constrenidoras, los parridos
politico~ pucdt:n resulrar altamenre divis1vos en las socicdades mulriculmralcs, y
!Js elecciono puedcn ::n ocasiones llevar al conAicto (Snyder, 2000; Srewart &
O'Sullivan, 1999). Las restriccioncs impuesras a los p.trcido~ policicos mismos son
oara medida integr.tcioni~ra. De cste modo, ranro en Ghana como en Nigeri.t, los
parcidos politicos ticndcn a rener repn:semanres en todo el pais, lo que promueve
los partidos multictnico~. dada Ia concentracion gcogr.Hica de los grupo~ ernicos.
342
'l\,llli.....b J1npJ.~.a ~c.k ~;u.1IJ..J.;) htw,, ..n:aln l S.C.C"~o.&tf, 1\nM>n k. LlnJ;t"r
3.2. Compartir el poder en el Ejecutivo

Si bien c~ <..icrro que los mec:anismo~ electoralcs examinados pucden reducar Ia
exclusion de los grupos de las .1~amblcas parlamentarias. csto~ pucdcn seguir siendo
exduidos del podcr politico a menos que existan ,teucrdos para com partir el poder
en cl Ej<:Cutivo.
Los antecedentes grupales del podcr ejecutivo mismo -su cabeza en particular,
pero rambien los del gabineac- son de crucial impo rrancia p;rra Ia roma de
decisioncs. En muchos paiscs, el grupo que domina el ejecutivo dimibuye los recursos
de modo tal que favorece <l sus propim miemhros. F.s m:i\,la exclusi6n de los grupos
riene una poderosa impon,tncia ~i mbolica que pucdc lleva r a Ia movilizacion gmpal.
En muchas sodcdade. de posconAicto sl! inrroducen mecanismos fornulcs
para con1parrir lo~ cargos gubernamcnrales mas altos cnrrc los gnapos culrurales.
I' n el Ubano por ejemplo, los trcs cargos politicos m:U alros cstan resel"\'ados para
micmbros de los u~ principale~ grupos ctno religiosos, yen Chi pre los chiprioras
gricgos vma n para prcsideme.los chiprioras turcos para vicepresidentc. El com partir
el poder rambicn puede darse con elncmpo. En Bosni:tHer7egovina, por cjcmplo,
Ia prcsidcncia de un presidium de tres micmbros rota emre los rcprc:semanres de las
<.:omunidades bosnia. croara y serbia.
Las politic'IS arriba examinadas son mayormcnrc mecanismos formab. pcro en
muchos pafscs surgieron pr:icricas o costumbres informalcs con resultados (imilar<.'S.
En Costa de Marfil, por cjemplo. el ex presideme Houphoucr-Boigny aplico una
polirica informal de equilibria ~t nico tal, que rodos los grupos ernicos importantes
estaban represenrados en Ia mayoria de I.!!> imtimcioncs y cargos politicos mis
impommres, en ramo que en Ghana ha surgido una exp<:l.tativa general de que
las lisras de candidates prcsidencialcs y la vicepresidencaa dcben incluir tanto a un
nortei\o como a un sureito (Langer, 2005).
Los mccanismos informales puedcn scr m:is extcnsos y Aexibles que los formales,
y e~rar menos abienos al cargo de afiam.ar Ia polirica de idcmidad, mientras que
indusive los m~anismos formalcs aparentemenre buenos para com partir d poder
pueden ~cr subverridos, por ejemplo d.indolc solo cargos menorcs a algunos grupos.
S mis, los mecanism~ formai<'S e informales pueden complemenrarse entre sL
Sin embargo. esto~ ulrimos pucdcn ~cr mas facil~s de subverrir que los form.tlcs,
consagrados consrirucion.limenre, cal como lo ilustra el caso de Cosra de Marfil.
donde cl compromis informal de Houphoucr-Boignv se desplom6 con sus sucesorcs.
3.3. La composici6n de Ia burocracia y los servicios de seguridad
Comparrir el podcr c.~ una wcstion importance a lo largo de todo el sisrenu, inclu~o
y especial mente en los nivcles mas altos de l burocraaa, el ejercito y Ia policia. F..n
algunos paises, las l)H en Ia adminiwacion publica rellejan d dominio politico.
343
()uu;tTALfMLliS ..IORJ/ONfloU\ 'r l.t,""FIR, t,
En Kcnia, por cjemplo, lo~ kikuyu, que comprcnden alrededor dd 20% de la

poblaCI<)n, dieron cuema rle m<il. del 301o de las secrcrari~ permancnte\ de Ia
,ulminisrraci6n publka dur;uue el regimen dominado por csre grupo del presidcnte
Jamo
Keniaua, pero esto cayo a apcnas II% en 1994, fuego de una decada de
gabiemo de 0Jnicl Ar.tp Moi, su ~ucewr. F.mretmro Ia propore~6n de kalenjin - d
grupo de Moi- subi6 de 5% en I 978 a 35% en 2001 (K.tnyinga, 2006). Algunos
paises dcpenden fund.Jmemalmente de convencioncs mformalcs par.~ co~guir
rcprcsenracionc:.\ balant...ad~. pero alii dondc hay una desigualdad grosera se rcquiere
de politicas moi.s explidras. Un ejcmplo inusual c.~ d principia de car.icrer federal
de Nigeria, que requiere un equilibria global en los nombr.tmiemos (Musrapha,
2007). 1ambicn en Edopia, Ia constituci6n reqUJerc Ia proporcionalidad ernica en
cada nivd del gobierno. Tam bien pucden crcarse comisiones de nambramienws de
c.trgos publicos para a.~urar cierto grado de equilibria ermco en los nombramiemos
y promoctones, tal como ocurrc en Ghana. donde cl Can\ejo dr Estado, que licne
Ia respon,abilidad de hacer recomendaciones par.t los ascensos y nombramienros
de aha nivd, esd confonnado par una repn:..,entaCl<)n de Ia~ rcgrones balanceada.
3.4. El poder diliun inad o
Alii donde el poder se encuentra concemrado en 1111 cuerpo, e> rna~ facil que un
unico grupo domine y que orros sean excluidos, que alia dondc cl podcr esra m:is
difumin.1da. La difuminacion puede darsc mediante Ia division de podcres a nivel
nalional, medianrc los pesos y conrrapesos. a mediante su descc:nrraliu1ci6n. l.a
consrituci6n de [E.UU. brinda un ejemplo celebre de ~s y contra peso~ en el ,ual
el poder esd dividido enrrc el ejccutivo, cl lcgislarivo y Ia judi<.:amra. Con frccuencia,
divisiones 'imilarel> del poder han ~ida adoptadas en orros lugarcs, pero elias no
aseguran una participacion general de los grupos ~i alguna de ~to~ cs excluido de
Ia~ ramas del gobrerno o ~i una de esra.~ efecrivamentc domina. As1, en EF..UU. d
sistema no ha sido dic;u en ascgurar Ia participaci6n negr.1 plena en el gobierna.
En muchos paiscs en vias de doarrollo que adopran un sistema p=dencial similar,
cl m:mdata rio monopolil.'\ en efccto c1 poder, como sucedicra en 1.1 Indonesia de
Suhano.
Cuando los gnrpos cst:ln concemrados gcogr:ificamemc. una comriruci6n
federal puede empoderar a dislimo~ grupos, penniriendoles asi rener d control sobre
much as are~ de Ia toma de decisioncs, de: acuerdo al gmdo de c:mpodcramicnro de Ia
asignacion de: poder~'S. Se han adoprado si~tem~ federalcs en los estados mulriernicos
de Bclgica, Bosnia Herzegovina, Etiopia, India, Malasia, Nigeria y Sui1~1, emreorro~.
variando considerablemcnre enrre ellos el gr.tda de poder delegado; por cjemplo.
se a/irma que Ma la~ia y Nigeria estan altamcnre cemralizados, no obstante sus
comriruciones federales.
.344
1\~oe..:as Jml\..bs U. d<sigu>ld.klo h.>rllun<>k> I \rcw-..n. Bmwn & l.JJ~g<r
La descen1ralizaci6n puedc conrribuir a compartir cl podcr en forma similar

al federalismo, pcro ad tambien mucho dcpendc de que poderes se enrregan a las
unidades descemraliwdas, y si las finanzas rambien son dclcgadas. Hay mucho~caso~
de aparente de~centralizacion con poca transferencia real (Crook & Manor. 1998).
Pcro incluso cuando hay una transfcrencia real, Ia descentralizaci6n puede reemplazar
un con junto de mcdiadore> del poder con orro. Por ejemplo, en Uganda y Nigeria
Ia descemralizaci6n cmpoder6 a los grupas mayoritarios en el gobierno local, pero
desempodcr6 a las mrnorias {Green, 20Q(i; Ukiwo, 2006). Sin embargo, el anal.isi>
econometrica ba mostrado que Ia descentralizaci6n est;\ asociada con nivelcs m:is
bajos de violcncia comunal )' secesionisra (f\ranari, 2006).
AI diseflar insrituciones federales o descenna.lizadas para el manejo de las DH
politica.'i. una consideraci6n imporranre a rener en cuentJ es como deberian U"ol7.arse
los lfmitcs sub nacionales. Los comociarivisras sostienen que ella debe hacersc. en
Ia medida de lo posible. 'alrededor' de grupos emicos; d feder.tlismo es considerado
como un mcdio mediante el cual dar a las minorfas nacion,lles un grado de autonomia
sobrc sus propios asuntos. Los parridarios del integracionismo, en cambio, sostienen
que los linderos debteran ser rra1.1dns 'arrave.~ando' a lo~ grupos ernicos, para asi
moderar las dcmanda.~ poliricas ernicas (Horowit7, 1985). Los criricos del etno
fcderalismo scfialan cl colapso de las fcderacioncs postsovieticas -Yugoslavia,
Checo~lovaquia y Ia misma URSS. asi como Nigeria ames de Ia guerra ctvil de
Biafra- como muc.ma de su debilidad (Snyder, 2000).
3.5. Cond usion es sab re los prognunas respecro a las DH politicas
Podcmo~ exrraer cierra~ conclusiones generales dcerca de las pollticas apropiadas a

scguir con respecro a las DH polfticas, pcro los detalles deben ser cspecificos a cada
pais. Lo m:is import:mte es Ia nece>idad de accptar cl objcrivo de comp:mir el pod.er
enrre Ia> grupo~ a muchos niveles del gobierno. Si bien Ia forma m:is f.1cil de alcanz.ar
C\ro cs con mecanismo' form ales y direcros. hay mut.hos mecan~mos indirccto~ que
pueden ayud:ll a Ucgar a Ia meta. Con CMOS ultimos en particular, cs importance
moniwrear los resultados para esrar seguros de que efectivamente reducen Us OH.
En 1~ sociedadcs sumameme divididas, los mecanismos formalcs directas pucdcn
resultar esenciales para penuadir a los diver-as grupos de que efectivarncnte \e va a
compartir el poder. &te fi.,c c1 cam hist6ricamenre en 13clgica y Suiza. Ambos son
cjcmplos de un compmir e1 poder sumameme explicito y formal , que ha sobrevivido
durante siglo> y gencrado Ia paz. aunquc es tal vc dcbido a clio que las divcrsa.s
identidades conrimian siendo cfurimas, en una forma que generalmente no se da
en otros paises curopeos con arreglos mas inregracionistas.
345
T'
r)l-'i1t.l 1 ~l O..o,Ou IICUUZO'ftALt--~ .,. (l,NrtWrtl
4. PoLfTJCAS CON RESI'ECTO A LAS OH SOCIOECON 6 MICAS: ACCIONES

AFIRMIITIVAS
El u<rmino accion afirmativa.. a menudo c~ ddinido como medidas posilivas

wmadas para incremcnrar Ia represemacion de mujcres y minonas en las are.ts
de cmplco, educacion y actividade~ econ6micas d.: 1:!!. cuales fu.:ron excluidas
hi~roricanllnte (Fullinwider, 2005). E.~ro escncialmeme cubrc toda politica para
rnejorar JJ., DH. Y<l sea directa o indirccra, y e~ asi como lo cmplcamo.~ ad. Si bu:n
es cieno que las polirica' directas sc focaliun en e1 o los grupo\ desfavorccidos,
u~u.1l rnemc tam bien resuha po~ihlc disciiar politic:!!. que rcdt11can las DH y romen
un cnfoqu.- m:is ind1 recw para <.:omplcmenr.ar las poluicas m.is dincras, o hacer que
esws ultim,l\ sean inneccsarias.
Hay una amplia gama de politicas que comtiruycn tal accion afirmariv,1. F.sto se
debe a que: (i) los cnfi:>qucs altern,uivos pul'clen cmplear\e para gencrJJ' una mejora en
las DH, por cjemplo enfoques legales, enfoque.liderados por cl gas to, meta.~}' cuotas
cuantit..trivas, y enfoqucs red istrihutivo~; (ii) h01y much.tS catcgorias en las cual~ sc
buswr.in mejoras; por ejemplo, denrro dd sector social, acceso a los servicio~ de salud
a muchos niveles, acceso a diver:.os ripos de educaci6n y capawaci6n, vivienda, agua
y a~i sucesivamente; }' demro de Ia economia, acceso .ll empko a muchos nivcb.
a muchos tipos di>tintos de .lctivos y ;c,j por el cscilo; y (iii) en Ia esfera economic.1
hay diverso., niveb de politica (macro, meso y micro).
En estc cxamm no podemo~ scr t.tXonomims, ~ino que tocarcmos m.i.s bien
cuestione. importances.
.llguna~
4.1. Enfoques indireaos

Esto~ induy.:n politicas tribucari.l~ progr~h':IS y programas gcnerale, amipobRu,
que ip>o foao benefiuan a los grupos necesi tado~ en rd,tcion con lo., privilcgiadm.
'fambicn incluyen policica~ rribuwias y de gasto regionales y disrrit.J!e donde lo~
grupo~ est:in concencr.!do:. cspaci.1lmentc. Orr"-' medida. . indircnas usan el :.1stema
legal, por ejcmplo mediame el reconociimemo y el cumplimicnto de los derecho\
humanos econ6mkos y ~oci alcs, y mediame una lcgislacion antidiscriminacion
1igorosa y aplicada co:rectamenre. Por cjcmplo. en d Peru ~ cre6 una Defcnsoria
dd Pueblo para ayud.u a h.tccr cumplir los dcrechos de los pueblos indigenas.
Donde las disparidades region.ucsse superponen con las idemidade:. grupab, las
poliriws region.ues d~ desarrollo pul..Jen scr una forma uri! de ocuparsc indirect.tmenre
de Ia!. dc.sigu.udade~ horizontales, pero en muchos pai~ Ia dimibudon regonal
de in(r;tc<rructura tn rcalidad acenrua los dcsequil ibrios ya cxbremcs en Iugar de
corregirlos. Por ejemplo, Ia distribudon ~pad.tl de Ia infraestructura publica ha
sido muy dc~igual ramo en Peru como Mmambique. y f.tvorccio a las rcgiones mas
privilcgtadas (F-<iCobal & 'Jorero, 2005; Stewan, 2002).
346
Politi .1' d1ri~.tb( J t~ J"~~u;aldiJo huriu.un~cs I 'ICt'-'Ut. 8mwo & Unger
Sin embargo. induso alii dondc las dcsigualdades regionales so n al1as, su

correccion pod ria no reducir codas las inequidades grupales. En Nepal, por ejemplo,
Ia' politicas de desa rrollo regionales probablememc mejorarian las condiciono de
lo~ grupos emtcos jtmOJflli, que se cncuentran concencr.tdos regionalmeme pcro
tcndrian menos impactc) sobrc l.1 po~icion global de las caMas blir(imocables), que
e<.dn disrribuid~ de forma bJ.~t~me homogcnea por todo el pab (Gurung, 2005).
En Ghana, mas del 30% de lo~ grupos tradlclonalmenre norreilo~ cmigraron de Ia
region y c:n realidad se cncuemran en d sur
La cspeciali7.1Cion c!mica en distinms sectores de Ia economia, a menudo deb1da
a !.1 diviMon colonial dc:l uabaJO (veasc por ejcmplo Brown, 1997), cambicn ofrcce
posibilidades de reducir las DH con programas focali7.ados que beneficien a los
scctorcs economicos en lo~ cualcs c~r:\n concenrrados los grupos relativameme
neccsicados.
E1 g~to publico pucde en general ser una herramienta podcrosa con Ia cual
mcjorar las DH. Debemos di~tinguir rre~ aspecros del gasco gubernamcmal: Ia
construcCJ6n de iru.r.alacione> financiadas por el ~tado, como Ia infracmuctu ra;
e1 manejo de las instalacione~ pltblicas (por ejcmplo, Ia compnsicion grupal de los
trabajadores del o;eccor salud); y los ben.:ficiarios de las insr.alaciones (Stewart y otros,
en prcnsa). Los imenros realizados de rasrrcar el impacco distribucivo (vertical) del
~to gubemamental se han concenuado ~i cxdusiv'3meme en Ia tcrcera f.lSC (Chu y
otros, 2004; van der Walley otros. 1995). Pcro en mu1..hos p.1ises en vias de desarrollo,
Ia invt"rsi6n gubernamental da cuema de una proporcion sumameme grande de Ia
inversion total, y los beneficiarios de los comratos con los cuales llcvar a cabo dicho
gasto son panicularmeme vislbles y ~u selcccion es poHticameme provocadora. El
empleo gubernamenral usualmeme comprcnde tam bien una gran pane del empleo
total del ~l-ctor formal. y Ia di\tribucion de estos 'buenos' empleos es un aspecto
importantc de Ia reduccion de las DH en el cmpleo.
E1 ~istcma triburarlo cambu:n puc:dc discilarse de modo que favore1ca regioncs.
distritos o sectorcs donde se concentran l o~ grupos necesirados. Po r CJemplo, Ia
formula de comparrir renras del programa de dc~cenrrali?.acion de Indonesia
bu~caba mejorar Ia po~icion fiscal de los di~tricos mas pobres. Del mismo modo,
unas actividade' productiq~ especi.1lizad.t~ o una concenrraci6n sectorial de los
grupo:. hate qu e sea pn~ihle m.lr el ~btcma tributario para di~tinguir entre grupos.
En muchos contcx1os, grupo' panicularcs cwln concenrrados en el comerdo, y
lo~ impuc;tos sobre el mayo reo y d comercio al por menor ali"iaria las DH. Dado
que las personas y grupos m,h pobn:~ por lo general no sc cncuentran en el seccor
formal, los impucsws direcrm ,l estc ulrimo por lo general ayudaran. J:.n Niger,
por cjcmplo, Ia mayoria de !J.s persona!> en el ~cccor informal forman pane de
un grupo emico distinto de aqucl en cl gobicrno yen general en el sector formal
(Barlow & Snyder, 199.3).
347
0t.,U;1'cA104.DS c').I7J)''T41.U "t:()-.;flt..:T\l
4.2 Enfoques dirccms

l.o, enfuques dire(;lO~ han stdo adoptados a mcnudo tamo en el norte (como en
FF. UU .. Nueva 7..d.tnda e Irlanda del None) como en el ~ur (pu r ejcmplo en riyi,
India, M.Ua..~ia. Sud.lfrica y Sri l.anka), en pane porque las polrricas indirecras roman
uempo )' no siempre son efcctivas, y frecuememente debido a Ia presion polirica
de grupos parricularc.1. E.~ros cjcm plos son inmutti,os para indicar Ia diversidad de
politica.~ posibb. Algunos de lo~ programas fucron inuoducidos por minoria1 en
dcsventaja -porcjcmplo en Fiyi. MaiOI.'oia, Namibia, Sudafrica y Sri Lanka-, otros
por mayori,ts favorccidas para las minorfas desfavorecida.1, por ejcmplo en Brasil,
India, lrlandadel Norr:ey EE.UU. E:.to ultimo mucsrra que es posible inrrodum Ia
acci6n afirm:uiva indu.~ alii donde Ia 1iru.tci6n politia parcce ser desr.worable. Si
bien aca no hay esp.tcio par-a dctallar 10das las poliricas, Ia siguienre list<t ilustrariva
muestra 1~ gama de poliricas directas posibles:
Activos
Poliricas para mejorar Ia propiedad grupal de Ia tierra mediante Ia redistribuci6n
de Lierr.u. propicdad del Estado, dcsahucim forzosos, compras y rcstricciones
a Ia propiedad (Malasia, Limbawc, Fiyi y Namtbia).
Politicas dirigic.hts a las co ndicionc.1 de Ia pnvatizacion (Fiyi).
Polinca.s seguadas con rc:.pecto a los activo~ financicros, como Ia.~ normas
bancaflas. los ~ubsidios y las resrricciones (Malasia y Sudifrica).
Asignaci6n de credito (hyi y M.Ua.~ia).
Capa.citacion prcferenml (Brasil y Nueva Zehnda).
Cuota~ en educacion (M.~asia, Sri Lmka y EE. UU.).
- J>oliticas segutdas con respecto ~ Ia infrac>!rucrura del sector pLtbltco

(Sud:if'rica).
Politic~ seguidas con respecto a l,t vivienda (lrlanda dd None).
fllf;"SO y ~mpl~o
Politicas de adquisicion del sector puhliw (Malasia, lrlanda del Norte, Sudafrica,
EE.UU.) (vea.1c McCrudden, 2007).
Polirias de empleo. emre elias cuotas del sector publico (Malasia, Sri Lanka e
India) y Ia obltgaci6n de un emplco equilibrado en d sector privado (Sud.ifrica).
Pulll,.,.;b dmr,.J.. J. b.; ~~u.lld.tdcs hntuom1.1cs I StC".tft, Bmwn &. l:ang.:r
- Policica lingiHsti~<t usada para fonalecer Ia po>icion de alguno> grupos y

debilitar Ia de ouos en Ia c;cuela y Ia universidad (Mala.sia y Sri L:tnka).
Salud
- Politi cas para mcjorar el accon y a los servicios de salud en zonas relativamente
necesitadas (Ghana Septentrional, y en relaci6n con Ia poblacion negra de
EE.UU.).
La mayo ria de estas politicas involucran metas o cuoras y g;uto pUblico, dirigido>
a gencrar una disuibuci6n m:is equilibrada.
4.3. La neccsidad de una reestructuraci6n a ruvel de toda Ia economia, asi

como poHticas fiscales y de gasro
La cxperiencia muestra que las pohtica.~ diragidas a mejorar los activos de un grupo
humano (Ia educacion en particular) son por lo general insuficientcs para mejorar
las DH econ6micas. en parr:icubr debido a que lo> grupos pobres a menudo se
encuentran en desvemaja debido a un capital social asimerrico y a Ia desigualdad en
activos y oponunidades economicas. Cuando se ha~cn mejoms unicamentc en cl
capital humano a rrav<'s de Ia educad<in, d progreso economico de un grupo seguira
viendose comcnido por dichas asimerrl.u.. Si bien e~ cierto que algo puede hacerse
para mejorar las oporrunidades econ6micas mediante programas de crediro especialcs
e inversion dirigida a infraestructura, e~ probable que esto resulre insuficic:nte
sin una amplia reestruc.ruracion de Ia actividad econ6mica entre los grupos de Ia
cconomia. Esro fue reconocido porIa Nueva l'olirica Econ6mica de Malasia.la cual
buscaba explicia:amente cambiar Ia division colonial del rrabajo. Pero cs mas comun
que Ia polltica economica sea ciega con respccto a dichas cuestiones. l:.llo sc aplic:1
sobre todo a las politicas de ajuste esrruc.tur.tl, cuyo diseito no roma en cuenta las
implicacione> dbuibutivas grupales de las mismas, y puedc tener como resolrado un
empcoramiento susrancial de Ia posici6n de los grupos necesirados. Esro parece habcr
sucedido por cjemplo en Ghana, Mozambique, Uganda, Nigeria y Sud.ifrica, dondc
la.1 pollricas de ajuste csrruccural que favorccieron a los productos comcrcializ.ablcs
clevaron el ingreso en las partes (y grupos) mas privilegiado~. En Ghana, a pesar de
los Aujos de inversiones publicas y de ONG en el none, menos del I% del capital
privado de fucra del pai5 se ha dirigido dicha rcgi6n en los ultimos aiios. Se dice
que en Sud.ifrica, cl modelo economico ha perperuado cl apartheid c:con6mico'. La
privatizaci6n es orro clemenro en los paquercs de ajuste que frecucmemente tiene
- .[n general. In politi<"' ocolibcnln promovid.~.> por d B.&n<o Mund~.tl y ..!ort~du por el CNA
ayudaron a las ~lite~ negus pcro hic..lcwn poco por 1.t mayo ria nq;ra. aJ mismo tiempo que prt"Se:ouon
Educacion
CuotJs para el ingreso a Ia universidad (Malasia, Sri Lank.\ y Nigeria).
348
en r.eneral elrtaru qw (~nncidcr, lOOJ. p. 45).
349
01-\l(.;t ~I UAUF-\ IIO~IZONIIIU.S \ (0"-1 1 WHI
fuerres implicaciones disrributival> grupales, implicalione.~ tjue rarJ vez son remd.l,
en cucnta .u lormular las politic.ts. Por cjemplo, en Moumbique, los benelicio~ d~:
Ia pri,ati7.acion fUeron monopoli1.ados por un grupo ya tk pur sf pri,ilegiado.
D..:ben explorarse las impli\:.lciones que riencn paquct..., panimlares de matro
polidcas p.m las DH, y alii donde las amplian dcben ~cr modilicados o romar~e
medidas cornpensatorias.
Mudtos palses han adop1.1do un cnfoquc parcial p.rra Ia correcci6n de DH,
.1dopt.1ndo algunas de las polftiGu. dcralladas arriba, con resultados l imitado.~. wmn
d c.~ de Brasil. Sin embargo. dos paises pueden brindar cjemplos instrucrivo~ d~:
como ~ que un esfueno globJI pucde mejorar las DH socioeconomicas (ambm
fueron examinados con gran dctenimiemo en e1 capitulo 4):
E:.n Malasia se imrodujo l.1 Nueva Policica Econ6mJC.t en 1971, con mtras ,,
rcducir h~ desigualdades cmre rnalayos y chi nos, lucgo de los morincs co nuJ
cHe ulrimo grupo que cstalbron en 1969,lo que tenia c.:omo meta conseguir
Ia unidad nacional. Ur1 enfoque doble incluia b mctJ de erradicar Ia pobn..-.1
y acclcrar el proceso de recsm!Cturacion de IJ socicdad malaya para corregir
lo, desequilibrios econ6micos, para asi rc:ducir y evcnrualrneme diminar
Ia identificacion de Ia ra7.J con Ia funci6n economica (Malaysia, 1971 ).
Adcm.U de dive~ polirica$ conua Ia pobro.a,las politicas de reestruciUrad<ln
incluyeron Ia expansion de 13 parricipacion de lo~ bumipurera (un rerrnino
general para lo.~ grupo~ indrgcnas de Malasia) en Ia propicdad de capital a 30%;
Ia a~ignaci6n del 95% de las nuevas lierras a los mabyos; el esrablecimienro de
cuotas educarivas en Ia educaci6n publica en con~onancia con Ia proporcion
de Ia poblacion: y polfticas crediticias que F.tvoret:ieran a los malay< con Ia
asignaci6n de credito y ta<;.1~ de imen's mi~ favorabk-s. La razon dd ingreso
medio de los bumipurera con respecta aJ ingrcw de los chinos pas6 de 0.42
a 0.57 entre 1970 y 1999 (dandose Ia mejora m;h grande en los primero;
dit'l. afios), el ratio de parricipacion en Ia propicd:1d, de 0,03 a 0,23, y 13
parricipaci6n de profcsinn.tles registrados entre los humipureta de 8 a 47%
en el rnim1o lapso (Malasia, divcrsos aiios).
En lrlanda del Norre, luego de ~iglos de una vigorosa discriminacion y de
per\l~tentc\ DH, se hizo un csfueno conccrrado para torre~ir csto desde finales de
Ia decada de 1970 con politica.~ de vivienda y educadon y unas leyes de cmplco
ju~to respaldadas porIa Union Europea y el gohierno brir;inko, que reservaron sus
contraros para empresas que no discriminaran. Desde finales de Ia decada de 1970 a
fine; del dcccnio de 1990, Ia ratio can:ilicos-protcsranrcs en t>ducacion superior pa6
de 0.:39 a O,lll.la inequidad en 1.1 proportion de Ia pobiJcion en Ia caregorla de alto
ingre~o entre car61icos y prote~tantcs fue de 0.55 a 0.77, y en Ia proporcion de Ia
pohlacion en casas con rre.s o ma.\ habi1aciones fuc de 0,5 ~ 0.9. Para 2004 habian
350
PolltiUS dug1cl.b a b~ desiv;uald~dc\ ltottWn1:+1ctt I Sttwarr. Bro\\'0 &: Unr.~o:r
qucdado elimin.1das Ia.\ desigualdades en IJ educad6n superior yen el acccso a los

~rvicios b:isicos de s.1lud (Cain Web Service'; Gallagher, 1995; McWhirter. 2004).
4.4. EJ papel de Ia asistencia intemacional

La asisrencia internacional rambien podria dcsempehr un papd importante en
reducir las DH. Alli donde los gobiernos nacionales ya cstan compromctidos con
b implernentaci6n de polfricas reducroras de 01-l, Ia asistencia bajo Ia forma de
un apoyo general prc~upuesrario podrfa ser cl mecanismo m:is apropiado con el
cual ayudar a los paises a cnfrenrar sus OH. Pero cuando los gobicrnos no csran
dispuestos a implementar politicas que reduzcan Ia.~ DH. o no pueden haccrlo, seria
m:is apropiada Ia asistencia de proyecros a trav6 de, por cjc:mplo, el summiscro de
\Crvicios b.Uicos a regiones relativamente necesitadas. La asisrencia inrcrnacional
wmbicn puede contribuir a reducir las DH en paiscs donde estas tienen claros
aspectos sectoriales, media me programas tales como d Sistema de stnbilwtcuin de
/ngmos de Ia Exportacion (Stabex) de la VE, un plan financiero compensatorio para
esrabilizar los ingresos de cxporraciones derivados de commodities agrlcolas prima rio>.
Podrian diseitarse esre )' ouos planes similares para apoyar los culrivos de los grupos
mas pobres. Por ejemplo, en el caso de Africa Occidental pod nan aplica~ poli tic.'lS
de tipo Stabex para apoyar d culrivo del algod6n y el mani, que esr:i concentrado
fundamenralmente en las necesiradas regioncs noneiias.
Sin embargo, en Ia pracrica, Ia asistenda inrernacional a menudo refucrLa las
desigualdades cxistentcs. Los datos de Ia di:,rribuci6n de Ia asistencia en Moza.mbique
(que linanci6 gran parrc de Ia infraestructura del pais) muesuan un fuerte 5e~go hacia
el sur relarivameme privilegiado. Los descmbolsos de asisrencia per cipica medios para
1995-1997 fUcron de S18.50 en el none, $" 1,87 en d cenuo y S I03,98 en el sur.
Scabex, tal como JLtualmc:nre se cncuentr.l implememado, podria en realidad esrar
cnnrribuyendo a incrememar las DH; por ejemplo en Ghana, Ia mmensa mayoria
delos 141 mil lone de cransferencias de StJbcx rccibidos desde 1975, han ido a los
1
productores de cacao y madera ubicados en las regioncs meridionale~ . Las poliricas
de ajuste estructural, rc.1paldadas porIa comunidad de asisrencia, a mcnudo tam bien
refuerz.an las DH c:xistenres en Iugar de compensarlas.
Las ONG inrernadonales y locale~ parecen dirigir sus acrividades hacia Ia
reduccion de las D~ I brindando servicios b.i.stcO> a las zonas necesitadas. J>or ejemplo,
en Ghana una amplra gama de ONG imernacionalo focaliza sus ac1ividades en las
regiones septentrionales rclativameme necc~itJdas, vcrbigracia abriendo escuelas,
desarrollando el ,uminimo de agua y brindando cmos servicios fundamcnrales.
htpp:llc:a.ln.ul>t.ac.uk
l:-Gham Dcvdnpmem Coopcr.uion Ann ...I Rcpon !00-l: <kscargado<n http://tklgh>..europa.
cu!cnlpubliarion"EC%20Giuna%20Annu.J'!Ol0Rcpon%202004.pdf(acccdi<lo por uhoma ve< d
12 de febn:ro de 20071.
351
Dt.sU,\IAI H;.nn u ()ttl2t>NTAU:.\ t' coN~ I anH
I~ donanres de asisrenci,1 deben rcvisar en general sus actividades a Ia luz de

Ia necc>idad de reducir las OH. Probablemente Ia m.h imponante comribucion
que: los donames imernacionalcs 1>0drian hacer en esta ctap.t es incluir Ia neces1dad
de comogir las DH en las discusioncs de poliricas. induso en las discusioncs de los
documcnto~ de esrrategia de lucha contr.t Ia pobreza. colocando asi esta cu~tion
en Ia agenda de poliricas' 0
E1 moniroreode los resultados dimibutivos es esencial p.1ra cvaluar Ia cfectividad

de las politicas, pero frecuememenrc falran datos. A menudo inchiSO nose cucntd
con informacion sabre Ia distribudon regional del gasro gubernamcntal. como por
ejemplo en d caso de Ghana.
4.5. Politicas imegracionistas
Si las poHricas directas riendcn J rcmozar Ia prominencia de las idcmidades y Ia.~
politicas indirectas son neutrales en este sentido, las integracionisras buscan rc:ducir
Ia prominencia de las fronteras grupalcs. Por ejemplo, en el3mbito de las politicas
sociales, el res pal do presrado a l.u c:scuelas y dubes social~ multiculrurales, asi como
las remkctones impuestas a las escuclas y clubes exdusivos podrian conrribuir; y
en Ia esfcra de Ia economia, politica.~ que fomentcn d compromiso economico
intcrgrupal. Los inccmivos fiscalcs u orros incentivos cconomicm dircctos para las
actividadc~ economicas imeretnicas (intergrupales) son una opcion. Sin embargo.
tales inccnrivos solamentc se aplican a Ia ceo nom fa formal y no lleganin a los grupos
neccsitados concenrrados en el ~cror informal. Un ejemplo aqui son las normas
que rigen Ia Aoraci6n de compaiifas en Ia bolsa de valores de Malasia, que estipulan
un prormtco mlnimo del capital social a los accionistas bumiputera en nuevas
Aoto~c1one.1. Sc ha acusado al sistema malayo de crear d llamado fenomeno 'Ali
Baba', en d cual un inversionisla burnipurera con laws politicos (Ali, un nombre
comun en Malasia) brinda Ia licentia y los rcquisitos de Ia cmi1.1c.i6n bursaril a un
emprcsario chino (Baba, por una palabra del argot ma layo 4ue aJude a los chinos),
que por lo dcma~ es el socio capitalista (Hcng & Sieh Lee. 2000; Jesudason, t 997).
Sin embargo, estudios recientes sugicrcn que el enfoque ha tcnido cxito en gcnerar
genu in~ sociedades interetnicas en cl >ector PYME (Chin, 2004).
4.6. Esclndares y eficiencia
Una crinca comun a las politicas de accic\n alirmariva es que elias reducen los
c~t:indarc~ (en cl ca.\o de Ia educacion) y Ia eficiencia (cuando ~e trala de acciones
afirmativa., Cc.;Qnomicas). En teoria hay rawnes para esperar <rue lm impactos de
l'olitica_... dmWd.liO J b:. dcsigu.;a.ld:ades horizoHah:lll St\'\\ ;an. BtOWil & Langer
diciencia incluyan mnto elementos negativos tomo positivos. Del lado ncgarivo
Clod Ia imerfcrencia en lo~ procesos competirivo~ normales,lo cual podria evitar que
sc asignen recun.os segun su uso mas eficieme, pero del )ado positivo tcnemo"' Ia
reducci6n en Ia exclu.,i6n economica y las privactoncs relarivas, lo que en si mismo
contribuye a una asignaci6n eficiente de los rccut5o~, permitiendo asi una mayor
realizaci6n de su potencial. lnduso las politicas que crean una discriminaci6n 'posit iva'
a favor de grupos necesitados podrian esrar compcnsando el profundo sc:sgo contra
los grupos que sufren una privaci6n de largo pla1.0, para revenir las cualcs no basta
con remover los obst:iculos aauales; por endc, poorian tencr un impacto positivo
sobre Ia eficiencia en el mediano plaz.o.
No hay ninguna cv1dencia empirica significativa de que tales politicas reduu:an
Ia eficiencia, pero las evaluaciones cuidadosas son relarivamente raras. Los c:smdios
mas cxtensos del impacro sohre Ia cficiencia fueron hechos con respecto a Ia accion
afirmativa en EE.UU. con respecto a los ncgros. Algunose.studios mucstran impactos
posidvos, en tanto <.JUC otros mucsrran impactos negativos (Farley, 1984; Keister,
2000). En Malasi,1, el alto crecimienro econ6m1co que acompai16 a las pollticas de
accion afirmativ-a asiml$ffiO sugiere que es sumamentc improbable que tales poliricas
hayan tenido un impacro negativo susrancial ~obre Ia eficiencia, y que podrian mas
bien habcr tenido un impacto positive.
A veces sc: sostienc que si bien Ia accion afirmativa y orras polfticas rcductoras de
las DH dism inuyenla dcsigualdad imergrupal, incrementan en cambio Ia inequidad
intra grupal. Esro no resuha inevitable pero dcpcndc de si las politicas extiendcn las
oportunidadcs y servicios sabre rodo a las dases de menores ingresos (por ejemplo,
c1 empleo no calificado, inversiones en rcgiones pobres y educaci6n primaria) dentro
del grupo ode los grupos n~oitados, o afectan sobre rodo a las oponunidades de los
ingresos rruis altos (empleo profesional y calificado, y educacion superior). Sobre esro
nos faltan evidcncias si~tem.iticas. End caso de Malasia, Ia desigualdad inuagrupal
cayo a lo largo de Ia decada en que las polfticas fueron ma~ efcctivas (Shireen, 1998).
En cambia en Sudafrica pareceria que la dcsigualdad dentro del grupo de r:u.a negra
hubiese aumentado a partir de Ia int:roducci6n de las politicas (van der Berg &
l.ouw, 2004). Por ejemplo. en cste pais las polfticas de 'cmpooeramiemo' empresarial
parecen enriqueccr fundlmentalmente a una elite negra 11 En ambos casas. claro
esta, hay muchas ouas inAuencias que afectan ~imulraneamente Ia distribuci6n del
ingreso (como las polfticas contra Ia pobrcza en Malasia y las de liberaltZac16n en
Sudafrica), de modo que los cambios no pucdcn ~cr auibuidos exclusivamentc a las
pollticas afirmativa~.
La posibilidad de que las pol ideas reductoras de las DH tengan algun impacro
Adverso sobre Ia efic1encia y Ia t-quidad intragrupal sugiere que dcbcrfa buscarse
10
!'or un cumcn m.i, dct..Ilado de c6mo o que S< podri dirigir IJ O>i>rcnc,. La r<duccion deiO>
DH comulcoe Rcown v '>rewn (l006).
11 BLack SoUih Ali-ic.>ns S""' impan<:nl o~r pace of ch.n~. 6n.znri4/ Trmn. 5 d< cncro ck 2007.
352
353
0F.SJCUALDAOE$ HOJUZONTAI F.$ V CONfLIC'rO
diseiiar poliricas que riendan por sf mismas (o conjumamenre con otras) a remozar Ia
cficiencia y mejorar Ia distribucion del ingreso. Desde Ia perspecciva de Ia eficiencia,
esro podrfa significar un mayor enfasis en Ia reforma de procesos yen subsidios ames
que en cuoras, y desdc Ia perspectiva de Ia equidad signincaria enF.nizar el empleo
y los servicios primarios asf como Ia infraestrucrura de desarrollo en las rcgiones
pobrcs. Tam bien deberia sciialarse que si bien las poliricas reducen pocencialmeme
Ia dlciencia y empeoran Ia disrribucion del ingreso intragrupal, csros efectos deberian
ser sopesados con su probable impacto sobre Ia reduccion de Ia violencia, lo que
rend ria en si mismo un cfccto posirivo sobre el crecimienro y Ia eficiencia, asi como
sobre Ia reduccion de Ia pobreza.
4.7. Conclusiooes sobre las poHticas dirigidas a las DH socioecon6micas
Hay una gran gam a de poliricas porenciales, tanto indirectas como dircctas, con las
cuales aliviar las D H socioecon6micas, much as de las cuales han sido adopradas en
cicrras partes del mundo. Las indirectas son atractivas para evitar el afianzamicnro
de Ia di ferencia, pero elias riende.n a ser de impacto Iento y parcial. El moniroreo es
importame para asegurar que tales poliricas sean eficaccs. Las polfcicas econ6micas
que incorporan consideraciones acerca de Ia equidad grupal son raras, y falcan por
complero en el caso de las poliricas macro y de ajusre esrrucrural. Sin embargo,
encontramos que solamentc se consigue una mejora susrancial si se cuema con
polfticas econ6micas y sociales con las cuales corregir las DH (vease el capfrulo 4).
5. PoUTJCAS DIRIGIDAS A LAS DH EN EL ESTATUS CULTURAL

Las desigualdades en el estarus cultural quedaron ddinidas en el capfrulo 3, donde
se idenrificaron una serie de politicas con que reducir tales desigualdades. Aquf
resumiremos parte de dicho examen. Las desigualdades en el estatus cultural
surgen debido a difcrencias en el reconocimienro prestado a las pr:icricas culrurales
y religiosas de los grupos derHro de Ia sociedad, por parte del Esrado y de otros.
Dichas desigualdades puedcn generar resemimienros y movilizaciones grupales,
en especial alii dondc rambien hay desigualdades poliricas o socioecon6micas.
Una difercncia imporcanre en las politicas dirigidas a las desigualdades en el
esracus cultural, con respecco a aquellas que tienen como meta las desigualdades
policica.~ o socioecon6rnicas, es que esras ultimas por lo general involucran cierras
medidas redimiburivas, en ramo que recti ncar las inequidadcs del escarus cultural
frecuenrememe es una cuesti6n de reconocimienro antes que de redistribuci6n.
Las polfricas relevances se relacionan con las rres areas principales de dicho estatus:
las praccicas rcligiosas, las policicas lingi.iisticas y las pniccicas etno culcuralcs.
El principal objerivo de policica en esca area cs alcanzar una igualdad en cl esracus
culru rak
354
Politicas dirigidas a Ia.' desigu:.Jidtdo honzomaiC$/ Srt'w-.m, B(own &
La11gt'r
5 .1. Pcicticas religiosas

Las politicas apropiadas para producir Ia igualdad cultural enue las religioncs
depcnde de Ia naturale-a de las desigualdades: si se derivan, por cjemplo, de que
una religi6n esca reconocida olicialrnence como religi6n esratal. o de fuences de
incquidad mas informales. En general, Ia igualdad roral no es posible si el Esrado
so lament<.> reconoce una religi6n oficial, pero incluso en semejante conrcxro, los paises
pueden avanzar hacia una mayor igualdad de estatus de las disrinta.~ religiones. Las
poliricas para promover Ia igualdad del reconocimienro religioso incluyen el asegurar
iguales oporwnidades a Ia consrrucci6n de lugarcs de culco y de cememerios; el
reconocimiemo de las fiestas rdigiosas y, donde sea apropiado, de feriados publicos
para conmemorarlas; !eyes inclusivas en lo que tocaal matrimonio y a Ia herencia; y Ia
represenraci6n de rodas las religiones principales en las funciones oficialesdel Esrado.
5.2. Lengua
Privilegiar una o varias lcnguas sobre las dem:is a menudo indica cl dominio de
aquellos para quienes esta.~ son su lengua materna; tal como sei\ala cl Human
Oevelopmenr Report 2004, Reconocer una lcngua [...] simboliza el respeto por d
pueblo que Ia habla, por su cultura y su inclusion plena en Ia soc.iedad (UNDP, 2004,
p. 9). Las politicas lingi.ifscicas plancean complejas interroganres. Frecuentemence se
considera que dcsignar mas de un idioma como lengua nacional es un medio con
el cual prom over una idencidad nacional cohesionada y global, y posiblemenrc de
generar beneficios econ6micos, pero rambien puede despertar el resenrimiemo de
los hablantes de lcnguas minorirarias. La UNESCO recomienda Ia f6rmula de cres
lenguas, que promuevc d uso de una lengua imernacional, de una lengua &.mea
y de una lengua materna.
El reconocimienco de varias lenguas result6 exiroso en diversas sociedades
mulrilingi.ies. En Singapur, por ejemplo, se ha reconocido olicialmeme a cuauo
lenguas ampliamentc habladas -malayo, mandarin, tamil e ingles.-. Los asumos
gubernamcmales se llevan a cabo en ingles pero el malayo esra dcsignado romo
Ia lcngua nacional y se le usa en ceremonias publicas (Spolsky, 2004). En Nigeria
las rres lenguas indlgcnas principales -hausa, yoruba e igbo-- csc:in reconocidas
como lenguas nacionales, aun cuando esto causa el resenrimien ro de los que hablan
otras lenguas minoricarias. La policica de reconocimiento de las lenguas tanlbien
ciene aspectos informalcs. En Ghana, por ejemplo, el ingles es Ia lcngua oficial pcro
sucesivos gobiernos rambien promovieron acrivamente cl estudio y Ia enseiianza
de quince de las -acrualmenrt~ principales lenguas ghancsas (Bemile, 20 00).
En Bclgica. Ia convenci6n ahora requiere que el primer minisuo emplee tanto el
frances como el holandes en eJ parlamemo y al tratar con los medios, incluso hasta
cl punro de cambiar de idioma en medio de su discurso.
355
Poti11C..U cfirigidou ,1 I;~.:~
Ot.\lt.l !AI llAOES Ht)JUZONl'AtliS \' CON II~ I()
fJ sector educacion obviJmente e.. cnormemc:me imponame en lo que toea

al reconocimcmo de Ia lcngna. Promovcr Ia igualdad de cstaw~ culrural en paiM:S
multilingiics requiere de Ia educacion en m:is c.le una Jengun, aunquc Ia.~ cspecificidadcs
vJrianin cmre los paises (vease por ejemplo Watson, 2007). Si bien es cic:no que
ensenar en m.U de una lcngua en Ia cscuda tiene cienos costos, los bendicios de Ia
L-ducacion muhilingiie son tanto educarivos como culturalcs. Las evidcncias sugiercn
que alii donde los pupilos fucron cducados en su lengua materna y se les ensci16
una lengua franl:d nacional. por lo general tm>ieron un de~empcno mucho mcjor.
5.3. Pollticas dirigidas a las pr:icticas etno culturales y religiosas

El reconocimiento por pane del E.stado de, y su respaldo a, 1~ practicas culrurales
de los distimo~ grupos. e:. otra dimension importanre de las dC$igualdadcs del
estatus cultural. Una vez mas podemos ohservar grandcs variaciones. A un exrremo
tcncmos Ia; expllciras rcsrricdones prohibitivas. Sin embargo, induso alii donde
los esrados son en general tolcranres de Ia diversidad cultural, las pr:icricas oficial~
puedcn privilcgi.u al grupo aJhural dominame a naves de las fiesta.~ nacionales, las
convcnciones <,eguidas al a.;ignar nombrcs (a edificio~, cui c.~ y asi sucesivamenre), y Ia
promulgacion de heroes e hisrorias nacionaJes esrrechameme asociadas con d grupo
cultural dominame. La igualdad de estatu.~ cultural requiere que cl F.stado haga un
csfuen.o explicito por rrarar de igual modo a Ia.~ pr:ictic1S de los disrinros grupo~.
Esro pod rfa rcq ueri r cl reconoci mien to de I.J> pr:icricas del dcrecho
con.1uctudinario. Los sistema.s lcg.Jes plurales incrememan el acccso de esras minorfa.~
a1 sisrcma legal, asi como su semido global de: estar sicndo respetadas. Por ejemplo.
dC$de el final de Ia guerra civil, el gobierno guaremalteco ha efecwado un esfuerw
comLicnre por rccnnocer las norm as juditialcs de las comunidades indigcnas (UN DP.
200-i. p. 59). Del mismo modo. en Nigeria Ia inrroduccion de Ia <haria islarruca
en muchos de lo> esudos septentrionales del pais contribuyo a Ia presencia de un
semido de reconocimiemo pttblico y de awadecimiemo entre los musulmanes 12
5.4. Conclusiones sobre las politicas dirigidas hacia las desigualdades
en el cstarus culrural
Las poliricas dirigidas hacia las dcsigualdadcs en el estatus cultural debcn romar en
cuenta las historia<. politicas y demografia c.lc Ia imeraccion cultural cspecificas a lo>
p:u~-s. llabiendo dJCho esro, d cxamen precedcnre res.!lt6 una serit: de condusionc:.
de polirica que parccen ser comunes entre una amplia gam a de pais~:s.
La primer<~ conclusion e~ que hay unos pasos simb61icos imporranres '-lue los
UI.IOO~ pueden tomar en los tres puntos principales cxaminado~ aca -religion,
ll
dc'ligua)d.Llit'..\ 1\0UJAJIH.tle..,/ Stcw.ul, 1\rown & L.m~cr
lengua y pricticas emo culmrales-. que incremenrarian Ia visibilidad y el

reconocimienro de losdistimos grupos culturales sin cos10s economicossignific:acivos.
aunque si podria haber repercusiones pollcicas. Son ejcmplos el reconocimicmo
cstatal y el apoyo a las fiestas rcligi=, Ia; pr:lcticas dd uso informal de Ia lengua y
los c6digos de vestimenta no exclusives.
E.n ouas areas de polit1ca hay, sin embargo concesiones y dilemas tangibles
dcbido a los cos10s que implican, como por cjemplo Ia ensei\ama de idiom~ y l o~
sistemas legalo plurales. Sin embargo. hay soluciones posibles. como el ejempl o de
Singapur sobre Ia lengua.
En csta seccion pasamm rcvisra a las politicas cMatalcs, pero el sector privado,
y los medios en panicular. Licnen un papcl igualmeme imponanrc en conferir un
sentido de pertenencia ode infcrioridad a grupos pawculares, con rcspecro a las ues
area.~ de polilica que venimos cxaminando. El E.stado puede lijar el marco general
para el fimcionamicmo de los medios (por ejcmplo, prohibiendo los mensajcs de
odio racial), y puede subsidiar a los medios de comunicacion que presemen visionc~
grupales inclusivas )'/o ahcrnarivas. Sin embargo, las normas cultural~ (informales)
de una sociedad --establecer que cosa es o no aceprable-- ticnen mayor imponancia
en este :imbim.
6.
MANEJO DEL CAMBIO Y LOS OBSTACULOS A LAS POLITI CAS
En esra secci6n exami narcmos algunos problemas generales que Liene el inidM,
imp'emcmar y adminisrrar cl carnbio de politica en sociedades horizontalmente
des1guales. Sto planrea cuesriones imporrantes, en pnmcr Iugar porque las politicas
pucdcn roparse con una vigorosa oposici6n por parre de los grupos privilegiado; que
pcrdc:rian -al me nos relativameme-.lo cual podria impedir que >C les de inicio; o
en= exucmo.,, si se manejan de manera deficientc las politicascorrecroras de 0 It
pueden en sl m~mas conmbuir a Ia escalada del conAJCto, como parecc haber sido cl
<:.150 en Sri Lanka y Fiyi. Tam bien en las provincias indonesias de las islas Molucas y
en Celebes Central. una fi.1enre principal de conAicros tr.tsla caida de Suharto fuc cl
r~mimiemo cristiano hac1a las poliricas pro musulmanas implemcmadas durante
su ultima decada de mando, y que vio ~u dominio hisrorico severammte minado
(Brown y otro~, 2005}. En segundo Iugar, y como ya scJialamos.las poliricas puedcn
afianz.ar las difcrencias etnicas; de ahi que sea importantc introducirlas de modo,
tale> que eviten esras comecucncias en Ia medida de lo posible.
6.1 . El inicio de las pollticas de manejo de las DH
y Ia obtenci6n de respaldo
11~ro La. f(y sol ..uncmc \(' apliL.1 J lo.s mu.sulmanes. y 1:. cone: de apdadont!ii conuulaoa 'tendo civil
Es mucho lo que dcpendc de Ia composicion demogr:ifica de Ia poblacion, en

parncular si el grupo necc~itado desde una perspectiva socioecon6mica comprcnde
356
357
D1 \lGl'.UDAnU HOI.U,O~"L\Lt.S Y COSFUCTO
una minoria o una mayoria. Dc:sde una perspecriva politica,las medidas correcrivas
claramentc SOn mas facifes de introducir OJando eJ grupo SOciOCCOnomicamentc
nece.<.itado confonna una mayorla. Esre rue el caso en Malasia, Sudafrica y Sri L~1nka.
lo que hizo que result.tra facrible iniciar poliricas de reduccion de desigualdadc~
horiwnmlcs. Pcro in dum e;,te ripo de demografia no !leva invariablcmente a meJiJa.~
corrccrivas. Por cjcmplo, en Nigeria, los norreii.os y musulmanes son los grupos
ncce.~irados y Llm~orman una mayoria demogninca, no obstante lo cual hay pocas
medid,lS correcrivas. Pareceria que en tales situaciones Ia el ite esta satisfecha con cl
podcr PQlftico y los bendicios economicos asociadas que adquiere, y no traduce esro
en mejoras econ6micas y sociales para Ia poblaci6n mas amplia del grupo. lho de
persistir, semejancc siruacion pod ria amcnazar d respaldo y Ia posicion de lider:u.go
del grupo de elite. Por supuesto que si no hay democracia, cl grufXJ minorit<trio
privilegiado pucde dominar d sistema politico y d economico -como en Sud africa
en Ia era del apartheid-. y enronces los cam bios vienen a ser aun menu~ probables.
lniciar politicas corrccroras de las DH es mucho mas problematico alii donde
d grupo desavenrajado confom1a una minoria y d gobiemo nacional represema a
un grupo dommame. Son ejemplos de dlo muchos paises larinoamericanos, donde
los pueblos indigcnas comprenden una pequena parte de Ia poblac16n total. En tales
casos es neces.1rio persuadir a quienes roman las decisiones de Ia imponancia que
tiene eviur las DH ~ras para Ia esrabilidad social y politica. Como ya scnalamos.
estasiruaci6n no consriruyc un obsraculo invariablemenre decisivo: algunos gobicrnos
han inrroducido programa.~ para corregir las DH dondc el grupo neccsirado es una
minoria: Ghana, por cjemplo, en rclacion con elnorte, y Brasil y EE. UU. en lo que
roca a \u poblaci6n negra. La acci6n es mas probable cuando los grupos minoritarios
sc movilizan para mejorar 5U posicion; tal movilizaci6n rue un factor que Ucv6" '"
accion afirm.uiva, por cjemplo en EE.UU.
Es probable que corrcgir las DH poliricas, de modo tal que todo~ los grupos
panicipen en Ia roma de decisioncs,ltaga que iniciar poliricas con que corrcgir las DH
socioccon6micas rcsulrc m:is lacriblc. Pero esro asume una disposici6n a com partir
e1 podcr por parrc del grupo mayoritario. Semejante disposicion podrla .~urgir a
part ir de un acuerdo general en torno a Ia imporrancia que riene conseguir Ia unidad
y Ia estabilidad nacionales, lo cual es una razon subyacenrc del podcr com partido
en Ghana y Nigeria por ejcmplo. yen mochas sociedades de posconRicto como c1
Ubano y Bosnia llerzegovina. Sin embargo, es mas probable que sc comparta e1
poder si Ia.~ normas intcrnacionales se mueven en esca direcci6n con ruerza.
Politic d.ri~ochs W. dao~1Ukb<k h<l<oront>la I ~cw.,t. ll"""n & t.ng<r
6.2. Manejo de Ia implementaci6n d e las poiiticas de DH

y de la resistencia a elias
Donde los gobiernos implementan pollticas de correcci6n de las DH. cabe Ia
posibilidad de que cUas gencren resemimienro entre los grupos perdedorcs y que
en consecuencia despiertcn rensiones sociales. La p~rdida (o reduccion) percibida
en una posicion de dominio a consecucncia de las politicas corrccroras de las DH,
podria ella misma convenirsc cmonces en una fucntc de conAictO.
Asegurar que los grupos con vemaja no pierdan en tcrminos absolucos, incluso
cuando su vemaja relativa es crosionada, podria ser importante como un medio con
el cual fomemar que tales grupos acepten procc::.os de poliricas corrcctoras de DH.
La experiencia de Mal~ia resulta aqul instrucriva. En sus primeros afios, Ia NPE
rue arnpliamenre aceptada a uave..~ de las linea~ erni~. especidlmente despues de
los rraumaticos acontecimienros !motines cmicosl de mayo de 1969 Oomo, 2004,
p. 3). Es mas, el elevado crccimienro econ6mtco de esrc periodo aseguro que los
chinos ganaran en terminus absolutos, inclwo con los bumiputera mejorando a una
rasa mas rapida. En cambio las politicas de Sri Lanka llegaron en un momcnro de
alto desempleo entre Ia poblaci6n educada, lo cual hi10 que las perdidas de empleo
enuc Ia juvenrud tamil educada rueran panicularmeme provocadoras (JLO, 1971).
Parecerla que es mcnos probable que las polincas resulren poliricamcnte conrenciosas
alli donde los recur..os para Ia correcci6n de las DH provicnen rundamenralmente

de los bendicios de un crecimiento econ6mico vigoroso.
Una cuesti6n importance para conseguir una amplia accpraci6n de las politicas
correccoras de OH, guarda rdacion con las cambianres percepciones de las causas
de Ia desigualdad horiwnral, y por endc con Ia jlL~tida de las pollricas correcriva.s.
La diseminaci6n de investigaciones objeti~ ace rca de Ia naruralez.a y las causas de
las DH podrfa conuibuir a corregir las percepciones falsa.~. y a asegurar el respaldo

nacional a las politicas con quecorregir dichas inequidades. Una amplia transparencia
en Ia implementaci6n de polilicas e~ tambien importame para legitimar Ia correccion
de las DH. F.n Malasia, Ia falta de Ia misma yace dcml.~ de las acruales criricas de Ia
NPE, a Ia cual en ocasiones seve como una simple polidca retorica para justincar
el clienrelismo que favorcce a unos selectos pocos (G6mez., 1994; Gomez & Jomo,
1997).
7.
CoNCLUSJONES
Unas DH fuerres pueden rcner much~ consecucncias advcrsas. Ia mas seria de las
cuales es Ia moviliz.aci6n hacia el conArcto violemo. b. por endc importanre imroducir
politicas para corrcgirlas. Se rtqutere de accion para corregir las desigualdades politicas
yen el esrarus cultural, asi como las DH socioeconomicas. Las poliricas apropiadas
358
359
Ot.-'11-l'>\1 O'DU HOa.JZO"fTAU.S y COSfUCTO
dependen dd contexto parucular, y un primer paso en d diseno de politicas cs un

an:ilisis complero de dicho c.:ontexro y de Ia dinamica de las DH.
!lay muchas politic:u que tiencn impacro sobre Ia di~tribucion grup:tl y que
podrian ser adoptada, para modcrar las DH, tal como se vio en estc capirulo.
Distinguimos dosenfoquc.>: uno dm:cto yorro indirecto. El primcro de dlo~ involucra
ororgarle dercchos -sean politicos o economicos- a las persona5 por su alil iaci6n
grupaJ, en ramo el ~egundo involucra b correccion de las Dll con pollricas mas
generales, que tienen el cfecto de mcjorar a esta.~ pero sin e~pccificar Ia aliliaci6n
grupaJ. En general,las polirica.1 indirecras riencn Ia ventaja de que es menos probable
que elias refuercen Ia prominencia de Ia emicidad, y podrian en efccto contribuir a
Ia imegracion, en ramo que las politicas direcras rienden a reducir Ia imegracion y
podrian alianzar Ia prommc:ncia de Ia difcrencia grupaJ.
Las poliricas correctora.~ de DH han sido inrroducidas c:xtens~mc:ntc en los

pais~ mulriernicos, pero en Ia rnayoria de los casos de manera poco si~tcmatica. Las
medidas dirigidas a las D~ I polirica.' parecen ser mas comunes que l:u que se dirigen
a las DH socioecon6micas, po~iblcmence porque Ia exclusion politica es una causa
mas evidente de Ia moviliacion y el conRicro que las desigualdade~ socioeconcSmicas.
Tal vez, sorprendenremcnte, Ia.~ politicas que se ocupan de las desigualdadcs tamo
politicas como economicas ~on rdacivamerue raras. 1-"I.S polfricas socioelonomicas
no parecen tener un gran impacw alii donde se ponen en vgor de forma nada
sistematica, pero si pueden ser efectiva.~ en reducir las DH y SU)tcntar Ia p;u dondc:
sc aplican sisrematicarncnce, cru7...mdo las dimensiones sociales y economius. lrlanda
del Norte y Malasia son ejemplos c:xaminados brcvememe en esu: capitulo No hay
cvidencia alguna de que tale~ poliricas hayan reducido Ia elicic:ncia o d crecimientu.
Si bien es cierro que lo gob1emos en paises hererogcneos mtroduccn algunas
de est:as poHucas con mucha frccucncia, elias rara vez forman parte de Ia agenda
imernacional de politica;. No ob~rantc su irnponancia, las poliricas con que corregir
las DH economica) y polirica!. por lo general no parecen figurarde modo significativo
en las recomendacionc~ que los donances hacen para el desarrollo o d c:ambio de
polfticas posconAicm. como se vicra ya en el capfrulo anterior.
Sin embargo, las polirkas seguidas con respecro a las DH csc.in rel.tcionacas
con rres esrraregias dhtmtas, que acmalmentc son a.mpliamente dcfcndid~s a nivd
imcrnacional: Ia reduccion de IJ pobrt7.1, Ia diminacion de Ia exdus1on ~cia! y el
cnfoque de derechm humano). La rcducci6n de las DH en general comribuina a
redutir Ia pobrea y a l:u mcus de Desarrollo del Milenio, aunque las estrategas
para reducirlas no bastan po1 )i )olas para reducir las DH de modo sistematico. Un
enfoque de las DH ayudari.1 J llcgar a algunas areas de polirica para Ia rcdt.ccion
de Ia pobrez.a que por Jo dcmi1 resulran imposibles de tratar, sobre wdo aJli donde
Ia discriminacion constilllye Ia ra/7 Je Ia pobreza prevaleciente, como por CJcrnplo
en algunos paises de America L1rina. F.n segundo Iugar, las politic~ para dimin.tr
360
Pnl1r~ d 1r ~:J.as ~ Lu cJct.F:wiJM.Jo b"Jril.or.ulcs I Sc:e-AOln,
Brown &
l~"JF'
Ia exclusion social --que rambicn n:quiercn de un enfoque multidimc:n:.ional- se

hallan esuechamemc rdauonadas con las poliricas dirigidas a I~ DH, aunque hay
mas precision en torno a C~l:U ulrimas que con respecto a Ia primera. Sin embargo,
aunque algunas DH import.uHes sc dan sin ser tan extrem:u como para merecer
cl nombrc de 'exclusi6n social', las politicas dirigidas a esta ultima si conrribuirian
enormemence a Ia reduccion de las DH 11 En tercer Iugar, el enfoque del desarrollo
de los derechos humanos rambien ricne mucho que contribuir en Ia reducci6n de
las DH. Del lado polhioo en particular, hacer cumplir el Pacro lnrernacional de
Derechos Civiles y Politico~ ayudaria a reducit las DH politicas; del lado social,
cconomico y cultural. promover Ia realizacion dd Pacto lnternacional de Dcrcchos
Economicos, Socialcs y Culturales contribuiria enormemente a 1:~ reducci6n de las
DH socioeamomicas y de e;rarus cultural, en ranw que eliminar Ia discriminaci6n
ayudaria a reducir las DH de todo ripo.
Por Ultimo, dclxmo) enfaritar, tal como se seiial6 ya al inicio de: estc capitulo,
que las polfticas con que hacer frcntc a las DH no son, daro c:st:i, las unicas polirica.s
necesarias para el desarrollo, en general o en un emorno c:specfficamenrc posterior
a un conAicro.
La ex.isrencia de otros objetivos de polfticas significa que c:s posiblc que se den
soluciones negociada.> para Ia realiaci6n de los objerivos. Cuan severas scan e~ras
concesiones depender:i de s1 cumplir un objetivo es aJgo que rcalmentc: sc da a costa
de ouo. Es posiblc a.agem esro. Asi, no hay cvidencias de que mejorar las DH
deba reducir el crecimicnto, puc:.to que ello imolucra extender Ia cducacion y los
recursos a personas cuyo potencial habia sido previa.mente subutilizado. Es mas, si
las DH son ran severas que: los conAicros amenazan, evitar esro es necesario para
promover d crecimiento y Ia reduccion de Ia pobreza en ellargo plazo. Pero puede
haber soluciones de conce~ionc:. en c:l cono plazo, al menos; en semcjanre siwaci6n,
un gobierno elecw debe considcrar cuanro valera un sistema politico y econ6mico
inclusivo, en comparaci6n con sus orros objetivos.
Hemos senalado que en mu<..hos conrexws hay resistencia politica a las medidas
para corregir las DH. Si bien c:.ras polfticas pueden encontrardificultades, cuamo mas
se considere Ia dcsiguald.ad grupal como parte de las normas del diseno de polirica
en riempos de paz ~i como en ~itua<..iones de posconAicro, ramo mas probable ser.i
que las acciones ding1das hada las DH pasen a formar pane del discno rutinario
de politicas.
" Para un uamcn mis dct.illado Jc l.t rdao.ion exiS<<IH< cnuc la.o; HI y los cnfoqucs de cxdu,ion social
v6se Srewan, 2001.
361
fNDICE DE AUTORES
A
Abinales, P.:--1. 285, 288
Abraham, C.E.R. 95
Accmoglu, D. 177
Achen, C.H 171
Adato, M. 71, 76,78
Adejumobi, S. 54
Agyeman, O.K. 187, 202
Akindes. F. 22. 327
Alba, R. 99
Alb6. X. 266
Alderton, E. C. 217, 266
Alesina, A. 127. 129, 131
Alexander, J. 21
Anand, S. 109, 111
Anderson, B. 22
Andre, C. 36
Antlov, H. 61
Arendt, H. 44
Asante, R. 202. 203, 204. 209, 210. 243,
330
Ashby. J. 93
Aspinall, E. 312
8
Bach, D. 43, 325
Bakery. T. 190, 191
Bakke, K. 33, 324
Banegas. R. 198, 199
Banerjee, A.V. 77
Bangura, Y. 34, 129
Banks, M. 20
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M
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290-316, 290-408, 302-408.
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Murray Li, T. 6 1
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Murshed, S.M. 134. 160, 174, 183. 292,
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Mustapha, A.R. 233, 235. 252, 253. 333.
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0
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Song~re. J. 86, 88, 207,
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Taoou. F.. 17
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Tadjocddin, M.Z. 36. 136. US. 161. 183.

282,328
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Tanaka.M.275, 279
Taylor.J.G. 61
Walker, C. 262
Wang. M. 332
Thernmom. A. 90
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Thern,crom, S. 90
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Weinstein, j. 16
Tilly, C. 82, 127
Weir, F. 44
Tinosudarmo, R. 1 I, 289
Weller, M. 281
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Wemstedt, F.L. 288, 302
Toft, M.D. 222
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X
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345,407
Urd..J, H. 175
7..artman 190
van Hinsbergen, W. 21
ZavalctJ., D. 257. 259
Sknz de Tejada. R. 263. 273
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Sakamoto, A. 97. 98,99
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127, 132.159.162, 165,174.183.
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Documcnro para discusi6n CEPR No 4136. londres: Centre for Economic
Policy Research.
Graham K. Brown es Research Officer en el Sudeste Asi:itico en el Cenrro de

lnvesrigaci6n en Desigualdad, Seguridad Humana y Etnicidad del Deparramento
de Desarrollo Jmernacional de Ia Universidad de Oxford.
Sus areas de imeres incluyen los conAicros scparatisras en el Sudeste Asi:itico,
elecciones locales y conAicros ernicosen Indonesia; an:ilisis hist6ricos del surgimienro
y desarrollo de las idenridades ernicas en el Sudeste Asi:itico; y el proceso electoral
en Malasia.
Corinne Caumartin es Research Officer en America Larina en el Centro de
lnvestigaci6n en Desigualdad, Seguridad Humana y Ernicidad del Departamento
de Desarrollo Imernacional de Ia Universidad de Oxford.
Sus investigaciones se centran en polftica larinoamericana, politicas emicas y
desigualdades, asi como seguridad publica, relaciones dvico-milirares y politicas y
reformas policiales.
Matthew J. Gibney es Reader en migraciones fon.osas e investigador principal
especializado en reorfa polirica en cl Centro de Investigaci6n en Desigualdad,
Seguridad Humana y Ernicidad del Departamento de Desarrollo lnternacional de
Ia Universidad de Oxford.
Sus investigaciones esdn enfocadas en Ia evoluci6n y el futuro del asilo politico
en paises liberalcs democr:lticos, los temas ctico-normativos asociados con las
migraciones forzosas y volumarias, instituciones politicas democraricas y Ia
rcpresemaci6n de las diferencias ernicas.
George Gray Molina es coordinador del lnforme de Desarrollo Humano de
Bolivia e investigador asociado en cl Cemro de lnvestigaci6n en Desigualdad,
Seguridad Hw11ana y Emicidad del Departamento de Desarrollo Inrernacional de
Ia Universidad de Oxford.
404
l>tiHA~..\D...40 IIORIJ'OSTAlf.S \ U)'f"LICTU
Arnim L1ngcr c~ R~>torrb Ojfict'r en cconomfa y polftica para Africa Occidental

dd Ccnrro de lnvotigac:i6n en Desigualdad, Seguridad Humana y Etniltd,ld del
Departamento d~ Desarrollo lmernacional de Ia Universidad de Oxford.
Sus investigaciones giran en torno a las causas y consecuencias del conOicco.
la rccon~trucci6n ccon6mica posr-conAicto, Ia consrrucci6n de paz sosteniblc,
dcsiguald ad, componamienro de grupos y formaci6n d e idenridad, y Africa,
pa r!icuarmcnre Costa de Marfil, Ghana y Nigeria.
Luca Mancini cs R~.wzrr1J Offict'r en eco nomerria aplicada en cl Centro de
lnvcsrigaci6n en Ocsigualdad, Scguridad Humana y Ernicidad del Departamento
de Desarrollo Imcrnacional de Ia Univcrsidad de Oxford.
'w.~rt I~ .m:uiT\
del mercado, las funcioncs del mercado en AJnerica Latina y Ia consuucci6n de

politicas econ6micas en America Latina.
Sus publicaciones induyen Progrm, Pol'trty and Exclusion: An Etonomic History of
Latino Amt'rica m tht' 20th Cmmry {I 998).
Ukoha Ukiwo es invcsrigador del Centro para las Cicndas Socialcs (CASS) de Port
Harcourt, Nigeria, y profesor visitanrc en el ln~[ituto de Estudios lmernacio nales de
Ia Universidad de California en Berkeley. Ha sido academico asociado en Centro de
lnvesrigaci6n en Desigualdad, Seguridad Humana y Ernicidad del Deparramento
de Desarrollo Inrernacional de Ia Univcrsidad de Oxford cnrre 2003 y 2006.
Su~ investigaciones estan ccntradas en economia de desarrollo aplicada y economia

de conAictos civiles y desigualdad.
Gudrun 0stby c~ candidato a PhD en Ciencias Poliricas en Ia Universidad de- Odo
e invesrigador a tiempo parcial end Centro de lnvestigaci6n lnternacional para la
Pv (PRIO), en Oslo.
Sus :irca.' de imeres incluyen las desigualdades horizontales, polari1.aci6n y
conRicro; facto res culrurales y conRicro ci,il; rccursos naturales y conRicto; esrud1os
subnaconalc~ sobre conAicto; nifios soldados; y ernicidad y poliricas en d Africa
Subsahariana.
Frances Stewart cs profewra de Economia del Desarrollo y direcrora del Cenrro
dt lnvmigaci6n en Desigualdad, Seguridad Humana y Etnicidad (CRISE) del
DcparrJmemo de DesarroUo lmernacional de Ia Universidad de Oxford.
Sus invc~tigacione; ~e cenrran en las desigualdades horizonrales, pobrcza y
dc~arrollo h umano, comportamienco de grupos y las cau~as y comecucncias
dd conA1cro. E; ~uhdircctora del Corrure para las Politicas de Desarrollo de las
Naliones Un idas y wpcrvisora del inssrinno Thomas Warson de Ia Un iversidad
de Brown. Ha sido nombrada una de las cincuenta lideres tecnol6gicas dcsracadas
dd 200.3 por Scmuiftc Amtricon. Ha sido presidenta de Ia Asociaci6n de Estudios de
Desarrollo Brit:inica e lrlandesa y presidema de Ia Asodaci6n de Desarrollo
Humano y Capacidades (2008-20 I 0).
Sm libros antcriore. incluyen ~rand Undtrdwelcpmnu(200 I), con Valpy Firzgerald
y Otn>l, y Adjumnmt with a Human Fact (1987), con Giovanni Andrea Cornia y
RichJrd Jolly.
Rosemary Thorp o Rttldnen economia de America Larina e invesrigadora principal
del Programa de America Latina del Centro de lnvestigacl<)n en Desigualdad,
Scgund.ad Humana y Ernicidad del Departamento de Desarrollo lnternacional dc
Ia IJnivcrsdad de Oxford. Sus investigaciones cxaminan las instirucioncs dctr.i;
406
407
UNAM
FECHA DE DEVOLU CIO N
Ellector se obliga a devolver este libro antes
~~~eQIO de prestamo sei'lalado por el
if ~~~:;r.~0w
uttinij ~u~ ~
OV 2015
Se tenmn6 de 1mpnm1r en
los taller.,; gdficos <.lc

Tare a A.'oci3ci6n GrMica Educati va
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noviembre de 2014 Lima Peru
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CONFLICTOS

CONFLICTOS Y DESIGUALDADES HORIZONTALES

Presenraci6n de Kofi Annan

UHIVERSIDAO CAT61..1CA oe.

DllSICUALOAOFS HORI?;ON ft\I. ES Y CON~IIC lOS: UNA INTRODIJCCION Y

GmjlictoJ l drsigualdadr.r horiwflfilkJ

hances Srcwart, 2014

y cuidadu dt Ia edici6n: Fondo Edimriaii'UCP

<Quuh-: Ot.BRiA sER INC'I UIOO!

CONSTITUCION DE I.A. CIUD40ANiA

OESICUALDAO~S EN EL STATUS CULTURAl: UNA OIMHISION IMPORTANT

Armm Lllngtr} Graham K Brown

0ESICUAI.OA0~S IIORJ0"1TALES: EXPUCANDO I.A. P~R~ISTENCIA Y LL CAMOIO

Frtl>ttts Srma rt .Y Amom Lmt,( tr

ArROX IMACIONFS A I.A. MLDICION DE I.U OESICUALDADES HOI\1/0"TALES

I uca Mnncmo. FraflctS Suwnrt y Graham K RrQWn

Regisuo dell'royecro Editoril: 31501361401133

0FSIGIJALDAI> HORJZONIAL Y VIOLEI'CIA ('OM UNA I: FVIOFNCIAS D l.I.OS

lmprero en Tarea Ascxi2Ct6n GciJica l:.duetuva

I> I~1-RlTOS INDONF.SIOS

DESIGUALOADES, ENTORNO ~OUl'ICO Y CONFLICTOS CIVILES: F.VI 0NCIAS

CUANOO L\S OESICUALOADES HORIZONTALES CONOUCEN A CONFLlCTOS

v voot.ENCIA ETNICA: LAS EVIDENCIAS

ETNICIOAO, J\ELIGION y ESTAOO EN GHANA

Amim Longery Ukoba Ukiwo

VJOLENCIA roLincA EN AMERICA lATINA: LOS

CASOS DE BOI. IVJA, GUATEMALA y PERU

Corimu Caumartin, George Gray Moli1111 y Roumary Tborp

0.ESIGUALDADES H OIUZONTALES Y SEI'ARATISMO EN EL SUOESTE

PRINCJI>AU:S HALLAZCOS Y CONCLVSIONF.S ACEA.CA DE LA A.El.AC!ON ENTRE

Fmrues Suwart, Gmham K Brown y Amim Longer

Frances Stewart, Graham Broum y Arnim La11gtr

SosRE Los AUTOnS

La crecieme globalizaci6n, las cunsecuencias del colonialismo y las migracione\

llr..t(.l;\1 :Httb UOUZO!'i t"l F\ \

fsre libra cs d resultado del esfuerw de un equipo global y rcunc algunos de lm

Of..SICt."IOAOU fiOIIUZO!'oiTAif\ VOO!<o-fU(..rH

del 4 al 6 de enero de 2006; y vario~ seminario~ del Depanamcnro de Desarrollo

CONCEPTOS Y PROBL EMAS

DESIG UA LDADES HORIZONTALES Y CO NFUCTOS:

Los conlliuos violentos en pafses multiernicm y mulrirreligioso' consrintyen hoy

()1 'IU.t >\I 0.\0n HOJUI'.(l'-lAI

t )(,,~u,,ld.~ks horizoH.\I.;.s \' C"\lnfla'"''s: <~lttun.a~ hlp<Jte\b I

muy alto cm10.

lfM.C1. t.l.tbct.K:It'n prupi..t.

La incidcnda de los conAicros violent()!. subt6 de modo bastanre conManu: dc:\ck

().....;.IU.II,I.II'Ir. hculttlnl.llt" tnnfli~o.ltl'\.' ~~IIIU.' hiJ'If'Cf.:, ,~ '~tc~.Ut

llt~l~\ \.I.OA-0_\ Htlltii'O'-'T-\Lb l ( ~l"'iF"I IC:Tt

en lrl.md.1 Jd Norte y una ~eric de conAictos en Oriente Medio (entre criniJnn~ y

Fuet:te: Mu"Sl'uJI. 1006. E1al-)1Jlion JHI>J'Ul

hgura l.l. Tendencia de refugiados, 1?51-2001

Figura 1.3. Violencia ctnica como propmci6n de Ia violenci~ politica principal.

UN! ICk .!OUil: .!0()6

GlohJI; Coo,'IUI fmuis. hrtpJimcmlxrs.aol.com/C$1'mi(TTIIconAicr hrm.

Ui.S1(..l:,U).,OL$ H(.)ktJ'.D:"'.tAU\ \ CO~FU~ lO

[)<,ogwld.ck< honu>or>l<s y cooAoetOS .t,.un"' hopo)tcs" I !>tew>n

Las pcrson.lS pueden dividid.lS en grupos de rnuchos rnodos: segunla geografia.

son tanto supervivencias de un pasado precolonial, como creaciones coloniales de

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