Sobre La Teoría Política

Revista Española de Ciencia Política. Núm. 17, Octubre 2007, pp.
51-81
Sobre la teoría política (*)

Ramón Cotarelo
Se expone aquí una visión general sobre la naturaleza de la teoría política. Se hace especial refe-
rencia a los dos términos del binomio, teoría y política. Se aborda la cuestión del estado de la Cien-
cia Política en el conjunto de las ciencias sociales y se llega a la conclusión de que la teoría políti-
ca sólo es inteligible en cuanto sumatorio de diferentes teorías políticas coexistentes. Esa pluralidad
es a veces conflictiva y ello refleja el carácter también conflictivo de la realidad político-social que
las teorías políticas pretenden explicar.
Palabras clave: Teoría política, Ciencia Política, metodología, conflicto.
I. DE SI PUEDE HABER UNA TEORÍA DE LA POLÍTICA
En el uso castellano definido en el DRAE, “teoría” tiene tres acepciones. Según la

primera, se trata de un «conocimiento especulativo considerado con independencia de
toda aplicación»; por la segunda, es una «serie de las leyes que sirven para relacionar
determinado orden de fenómenos»; en la tercera se entiende por teoría «una hipótesis
cuyas consecuencias se aplican a toda una ciencia o a parte muy importante de la
misma». No hay, pues, un sentido unívoco de “teoría” en el uso ordinario de la lengua,
al punto de que puede utilizarse tal término para designar proposiciones a las que cabe
llegar por procedimientos opuestos, el deductivo de la primera acepción y el inductivo de
la segunda.
El recurso a la etimología es de ayuda moderada “teoría” viene del griego theorein,
esto es, observar atentamente, considerar. Martin Heidegger hace una sugestiva recons-
trucción etimológica del término, que lo relaciona con el teatro considerándolo como
una actividad consistente en observar atentamente algo visible y mantener la percep-
(*) Agradezco mucho las atinadas observaciones que los evaluadores anónimos de la RECP hicieron a este
trabajo y que he procurado seguir fielmente.
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ción, la visión, de lo observado (Heidegger: 163-66) 1. Una teoría es una determinada

visión o interpretación de algo. La perspectiva filosófica también deja abierto el asunto.
José Ferrater Mora (Ferrater Mora, 1989: voz “teoría”), en su famoso diccionario, reco-
noce que no hay un sentido unívoco de teoría 2. Las ciencias experimentales, muy rigu-
rosas en sus procedimientos, se atienen a la segunda acepción del DRAE, de forma que
suelen llamar “teoría” a una descripción de una serie de fenómenos observados y de
hipótesis contrastadas. En tanto no se hayan sometido a comprobación experimental a
través de un experimento crítico, las teorías son meras conjeturas (Popper, 1969: 52) 3.
A este respecto, todas nuestras formulaciones sobre las cosas son teoréticas, hayamos
llegado como hayamos llegado a ellas. Lo que nos importa de las teorías es que sean
verdaderas, que articulen un conocimiento cierto, al que llamamos ciencia, para lo cual
es necesario contrastarlas con la realidad, acudir a la experiencia, a la práctica. Ya que
si nos quedamos en la acepción primera prescindiremos del único criterio de validación
generalmente admitido.
La columna vertebral de toda ciencia es la relación entre la teoría y la práctica, como
ya se decía en el manual de Vitrubio (Vitrubio, 1997: 5) 4. Aristóteles había separado
netamente la teoría de las dos formas del actuar que, a su vez diferenciaba, esto es, la
poiesis (la creación) y la praxis (la acción) (Aristóteles, 1961: VI, IV, 1). La teoría era
una forma de contemplación pura que nada tenía que ver con las anteriores. En la Meta-
física sostiene que hay tres actividades dianoéticas diferenciadas, poiesis, praxis y teoría.
La larga dominación del estagirita en el pensamiento medieval hizo que apenas se vol-
viera a plantear la relación que Vitrubio encontraba imprescindible, al menos en la
forma que él la postulaba, hasta la aparición del espíritu científico, en la obra de Fran-
cis Bacon. Este Bacon, Francis, de los siglos XVI-XVII trae causa del otro Bacon, Roger,
del siglo XIII, el que decía que «sin experiencia no hay conocimiento cierto» 5. Eso que
1. «El verbo theorein surgió de la fusion de dos radicales, thea y horao. Thea (cf. teatro) es la apariencia
externa, el aspecto en que algo se muestra, la forma en que se manifiesta. Platón llama eidos a este aspecto
en el que lo que se manifiesta muestra lo que es. El hecho de haber visto este aspecto, eidenai, es el hecho
de saber. El segundo radical en theorein, es horao que significa mirar a algo atentamente, examinarlo, obser-
varlo de cerca. De aquí se sigue que theorein es thean horan, mirar atentamente a la apariencia externa por la
que lo que está presente se hace visible y mantener esa visión».
2. «El sentido o sentidos en que se entiende ‘teoría’ depende en buena parte de qué género de teorías se tiene
en mente, así como del dominio de objetos que una teoría se supone abarca. Lo primero depende generalmente
de lo segundo, pero aun dentro de un dominio de objetos especificado puede haber distintos géneros de teorías».
3. Popper cree que las conjeturas luchan por su supervivencia contra un entorno hostil y sólo lo consiguen
las verdaderas, no las más “aptas”.
4. Vitrubio lo predicaba de la arquitectura, pero valía para cualquier ciencia. Aristóteles suele referirse a ella
como sinónimo de “ciencia organizadora”; así traduce el término arquitectónico Jean Voilquin en su edición
de Aristóteles (Aristóteles, 1961: 269, n.188).
5. Cit. en Störig, 1966: 230.
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llamamos el “espíritu moderno” 6, una de cuyas características es el predominio del méto-

do científico en el conocimiento, arranca ya en el mencionado Roger Bacon, escolástico
tardío y moderno precoz, como se prueba a contrario por el hecho de que sufriera perse-
cución eclesiástica por sus doctrinas y pasara los últimos años de su vida en prisión 7.
Kant, a su vez, hizo una aportación especialmente valiosa en su ensayo Acerca del dicho
común “eso puede ser verdad en teoría” pero en la práctica no funciona. Algunas de las
últimas especulaciones sistemáticas sobre teoría y praxis vienen de los marxistas, empe-
zando por el propio Marx con su celebérrima 11ª tesis sobre Feuerbach (Marx/Engels,
V.a.: 7) 8, siguiendo por Plejanov, que hacía depender de tal relación la posibilidad del
paso del reino de la necesidad al de la libertad, es decir, la emancipación humana (Ple-
janov, 1956: 123-124), hasta culminar en las reflexiones de Antonio Gramsci sobre la
“filosofía de la praxis”, el marxismo (Gramsci, 1966, vol. 1: 73-114), doctrina que com-
partía con los pragmatistas la creencia en la función contrastante de la praxis en relación
con la teoría, como también había intuido sutilmente el mismo Gramsci 9. Desde enton-
ces, la cuestión teoría/práctica se mantiene como en un estado de hibernación.
Hacia la mitad del siglo pasado, se reavivó el interés por la cuestión con el resurgi-
miento del positivismo. Éste sufrió consistentes ataques, tanto desde la izquierda acadé-
mica 10, como desde la derecha: Strauss acumulaba muchas objeciones, siendo las más
importantes su negativa a admitir los juicios de valor y su propensión a convertirse en
6. En su ingenioso ensayo sobre “el experimento moderno”, Javier Roiz plantea una visión heterodoxa de la
relación entre la razón y la experiencia: «La razón es un tesoro incalculable en la Modernidad y su conexión
con la memoria ha producido considerables resultados. Claro que también ha dejado detrás una cantidad enor-
me de experiencia humana que no puede ser aprehendida sólo a través de la articulación de la razón» (Roiz,
1992: 87).
7. «No hay ni puede haber más que dos vías para la investigación y el conocimiento de la verdad: una que,
partiendo de la experiencia y de los hechos, se remonta enseguida a los principios más generales, y en virtud
de esos principios que adquieren una autoridad incontestable, juzga y establece las leyes secundarias (cuya vía
es la que ahora se sigue), y otra, que de la experiencia y de los hechos deduce las leyes, elevándose progre-
sivamente y sin sacudidas hasta los principios más generales que alcanza en último término. Ésta es la ver-
dadera vía; pero jamás se la ha puesto en práctica» (Bacon, 1979: 36).
8. Esta idea procedía ya de las reflexiones juveniles de Marx sobre la importancia del trabajo en la consti-
tución del hombre como “ser de especie”, también una concepción de Feuerbach (Marx, 1968: 113, 148 y
sigs.). Según el marxista yugoslavo Petrovic, la praxis es la «actividad auto-creativa universal por la que el
hombre se transforma a sí mismo y crea su mundo» (Petrovic, 1967: 78-79).
9. Desde su prisión se preguntaba el filósofo italiano si cabría decir de los pragmatistas italianos lo que
decía Engels de los agnósticos ingleses en el prefacio a la edición inglesa de su obra sobre el socialismo utó-
pico y el socialismo científico (Gramsci, 1966. Vol. IV: 162). Efectivamente, en el prefacio indicado, Engels
afirmaba que el agnosticismo inglés es un “materialismo vergonzante”. «La concepción de la naturaleza de los
agnósticos es completamente materialista», si bien después pone en solfa el prurito agnóstico de no pronun-
ciarse sobre la existencia o no existencia de las potencias celestiales (Marx/Engels, V.a., vol. 19: 524).
10. Son famosas las polémicas positivismo/teoría crítica de los años sesenta y setenta. Véase una recopilación
de textos de Garfinkel, Touraine, Bourdieu, Gellner, Habermas, Marcuse, etc en Giddens, 1974. En su contri-
bución a esta obra Habermas afirma: «En oposición al positivismo, quiero justificar el punto de vista de que
el proceso de investigación que llevan a cabo los sujetos humanos pertenece al contexto objetivo que, a su
vez, ha de reconocerse mediante un acto cognitivo» (Habermas, 1974: 218).
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historicismo, el otro enemigo de Strauss (Strauss, 1959: 21-25). El mayor desarrollo

positivista vendría del racionalismo crítico popperiano, que supuso un giro en el modo de
enfocar el problema de la metodología y la función de la teoría. Popper delimitaba el
campo entre la ciencia y la pseudociencia, a través de su propuesta de la “demarcación”
que no puede darse mediante la “cuestión de sentido”, como sostenía Wittgenstein, sino
a través del criterio de la “falsación” (Popper, 1971: 255). Esto es, todo “sistema teóri-
co” tiene que estar libre de contradicción, tanto si es empírico como no empírico; pero los
empíricos, a su vez, tiene que reunir otro requisito: tienen que ser “falsables” (ibid.: 59).
En su ataque a la concepción hasta entonces admitida de la función de la inducción,
Popper hace un resumen en el primer capítulo de sus Conjeturas y Refutaciones y sin-
tetiza su idea del proceder del método científico: 1º, la inducción es un mito; 2º, la cien-
cia opera mediante conjeturas; 3º, las conjeturas o hipótesis se someten a comprobación
en intentos de refutación; 4º, la inducción no facilita criterio de demarcación; 5º, el pro-
cedimiento de verificación es tan defectuoso como dicha demarcación; 6º, la inducción
hace a las teorías “probables”, pero no ciertas (Popper, 1969: 53). Colofón: «De las
pruebas empíricas sólo cabe inferir la falsedad de una teoría y esa inferencia es pura-
mente deductiva» (ibid.: 55).
De aquí la importancia que Popper atribuye a la falsación como fundamento del
método científico: «Llegamos al conocimiento de la realidad mediante la falsación de
nuestras suposiciones» (Popper, 1962: 360). Por lo tanto, es importante evitar que se
produzca un intento de “inmunizar” la teoría frente a la crítica, esto es, frente a toda
comprobación empírica (ibid.: 30), ya que la «ciencia sólo progresa a través de la fal-
sación de las teorías» (ibid.: 361). Esta pretensión de hacer a las teorías “inmunes” fren-
te a la comprobación científica, que Popper había llamado con anterioridad la “estrata-
gema convencional” (Popper, 1971: 50) es frecuente en el campo de las ciencias
sociales, especialmente la Ciencia Política, donde se da una tendencia a formular teorías
no falsables con lo que difícilmente pueden aspirar a esta condición teorética. No es
extraño encontrar partidarios del comunismo (que, si no es una teoría, es una doctrina
cargada de teorías) que sostienen que lo que se hundió en la Unión Soviética y los paí-
ses bajo su influencia política y militar no fue el comunismo; antes al contrario, se hun-
dió alguna forma de burocratismo, o alguna forma de “socialismo burgués” o de mode-
lo de capitalismo de Estado 11, pero no el “verdadero comunismo”.
Cuando la realidad contradice a la teoría no es la realidad la que está equivocada.
Desde otros puntos de vista que tomen en consideración factores axiológicos, como quie-
11. «[…] a particular type of bourgeois socialism and of the state-capitalist model», dice Mansoor Hekmat
(Zhoobin Rasan), intelectual y dirigente comunista iraní en una entrevista publicada en 1992 en la revista
Internacional, órgano del Partido Comunista Iraní (edición en inglés) que se encuentra en http://www.wpi-
raq.net/english/2004/marxism120304.htm. Una lectura de esa entrevista recuerda los textos que publicaban los
intelectuales soviéticos en los años de 1970 y 1980, tratando de convencer a sus conciudadanos de que lo que
veían con sus propios ojos a través del cine y de la TV no era verdad sino propaganda burguesa y capitalista.
re Leo Strauss, por ejemplo, la cosa es distinta y la realidad puede no solamente estar
equivocada, sino ser dolosamente errónea. El Jehová de la Biblia, que llueve “azufre y
fuego” sobre Sodoma y Gomorra (Gen., 19, 24-25), tenía en el peor de los conceptos a
aquellas ciudades, impías y corrompidas. Más o menos lo mismo que pensaba Lutero de
los católicos de su tiempo 12, algo parecido, mutatis mutandi a lo que pensaba Lenin del
capitalismo en su último estadio, un sistema corrupto, parasitario e inhumano 13 que había
que abolir a sangre y fuego revolucionario. Tres casos en que, cuando la teoría contradi-
ce a la realidad, las consecuencias las paga la realidad; pero no tres casos que quepa
admitir como ejemplos del método científico. A pesar de que el último de estos persona-
jes, Lenin, aseguraba que el marxismo era una ciencia en sentido estricto.
En cierta medida, esta actitud es el resultado de la influencia de Platón que recorre
todo el pensamiento occidental, en el que siempre hay alguna formulación de la dualidad
platónica entre las formas y las cosas, desde la entelequia aristotélica hasta la teoría de los
tipos ideales de Max Weber. Por supuesto, también puede encontrarse la explicación de
ese extraño procedimiento de negar la realidad atribuyéndoselo a la reconocida incapaci-
dad de los seres humanos de aceptar los hechos que contradicen sus suposiciones. No obs-
tante, este último juicio debe moderarse recordando que hubo teóricos marxistas que pasa-
ron años, incluso decenios, asegurando que el Estado soviético y los de los países de su
órbita no respondían a ninguna de las formas imaginadas de un Estado comunista, sino que
eran excrecencias burocráticas al decir de Ernest Mandel 14 o, en el caso de la Unión
Soviética, alguna forma de “despotismo asiático” 15. Fueran debidos a la influencia de Pla-
tón, en quien Popper ve al primer enemigo de la “sociedad abierta” pues el platonismo se
le antoja una forma de totalitarismo (Popper, 1966: passim) o a mera incuria intelectual,
estos enunciados hacían no falsables las hipótesis desde las que se emitían. Es decir, ha-
cían de la teoría algo inexperimentado y, por tanto, inexperimentable. Algo seráfico.
12. «Los papistas se vanaglorian de ser la Iglesia y de que tienen consigo la autoridad del Concilio. Quieren
reformarlo todo, no tienen ni idea de las Sagradas Escrituras y son peores que los saduceos, que tenían algún
sentido de la justicia. Los papistas, en cambio, son ateos completos, son viciosos y sodomitas y quieren refor-
mar la Iglesia con ceremonias y usos superficiales» (Lutero, 1981: 165).
13. En El imperialismo, fase superior del capitalismo, dice: «El Estado rentista es el Estado del capitalismo
parasitario y en descomposición» (Lenin, 1976: 473).
14. La referencia a este importante pensador marxista de orientación trostkysta permite aquilatar la capacidad
de predicción del marxismo incluso cuando se formulaba en los márgenes de la ortodoxia. Según Mandel, el
carácter burocrático del Estado soviético era el producto del estalinismo, pero tras la muerte de éste, «a medi-
da que los propios procesos van madurando en la URSS, ninguna fuerza exterior podrá frenar las oleadas de
la revolución política en Europa oriental y en URSS. La democracia soviética será restablecida. Cualquier
peligro de instauración del capitalismo será conjurado» (Mandel, 1977: 140). La democracia soviética, que se
consideraba difunta desde el tiempo en que precisamente Trotsky, Comisario de Guerra, aplastó la sublevación
de Kronstadt, en 1921, no se restableció jamás.
15. Según Rudolf Bahro, con la revolución bolchevique, Rusia pasó del “despotismo agrario” al “despotismo
industrial”, cosa nada rara, dado que el país mostraba caracteres “semiasiáticos”, ya al decir de Marx y Engels
(Bahro, 1979: 103 y ss.).
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En nada ha contribuido a salir de esta especie de impasse la irrupción de las concep-

ciones posmodernas. El ataque a la validez de los llamados “grandes relatos” parece
hacer superflua la consideración del nexo teoría-praxis. Los “grandes relatos” están
emparentados con la Grand Theory frente a la que Merton proponía el uso de middle
range theories, a los efectos de no desbarrar excesivamente en el terreno empírico 16.
Para la posmodernidad tampoco esta solución intermedia es satisfactoria. El patriarca del
posmodernismo, Richard Rorty afirma que la función de la “filosofía edificante” (edif-
ying philosophy) por la que él aboga, frente a los intentos de las filosofías sistemáticas
es «continuar una conversación antes que descubrir la verdad» y que «esta verdad, desde
el punto de vista que adopto, es el resultado normal del discurso normal. La filosofía edi-
ficante no sólo es anormal, sino reactiva y sólo tiene sentido como una protesta contra
los intentos de clausurar la conversación a base de proponer medidas universales median-
te la hipóstasis de algún conjunto privilegiado de descripciones» (Rorty, 1983: 373 y
377). Es obvio, así, que la relación que pueda haber entre la teoría y la praxis, al menos
en el terreno de las ciencias sociales es fortuito. La crítica de Peter Sloterdijk a la razón
cínica, con la que celebraba los 200 años de la publicación de la Crítica de la razón
pura, hace especial hincapié en los vanos esfuerzos de las teorías por poner orden en el
mundo 17. Ésta es quizá la razón por la que una de las formulaciones teóricas que más
interés han suscitado últimamente es la muy conocida del sociólogo alemán Ulrich Beck
acerca de la sociedad del riesgo que en esencia implica que vivimos en sociedades de
cuya estabilidad, seguridad y supervivencia no podemos estar seguros 18. Tengo la impre-
sión de que este concepto de sociedad del riesgo (o de riesgo) es un pleonasmo porque
todas lo han sido. No debe de haber habido sociedades “sin riesgo”, muchas han pereci-
do y algunas de tal modo que se han ganado una categoría dentro de la antropología cul-
tural, bajo el nombre de “sociedades sin salida” (Ausgangslosegesellschaften, Eder,
1976). Intuyo que el postulado de la Risikogesellschaft es la actualización de una espe-
culación típica de Occidente, consistente en prever el hundimiento social por motivos
endógenos. La mentalidad apocalíptica o decadentista suele llevar aparejado un juicio
16. Después de sostener que el término teoría prácticamente carece de significado, Merton define las middle
range theories como «teorías que se encuentran entre las hipótesis menores pero necesariamente operativas
que surgen abundantemente en la investigación cotidiana y el empeño sistemático y omnicomprensivo por ela-
borar una teoría unificada que explique todas las regularidades observadas del comportamiento social, la orga-
nización social y el cambio social» (Merton, 1967: 39).
17. «En cuanto la alta teoría dice orden, la sátira le contrapone la arbitrariedad (poniendo ejemplos). Intenta
la gran teoría hablar de «leyes» (nomoi), la crítica contesta refiriéndose a la naturaleza (physis). Si aquélla dice
Cosmos, los satíricos contestan: es posible que haya cosmos allí donde nosotros no estemos, en el espacio; pero
donde hay hombres, es mejor hablar de Caos. El pensador del orden ve la totalidad, el cínico también lo frag-
mentario; la gran teoría mira hacia lo elevado, la sátira también ve lo ridículo» (Sloterdijk, 1981: 529/530).
18. «La sociedad del riesgo, a diferencia de las de las épocas anteriores (incluida la sociedad industrial) se
caracteriza en lo esencial por una carencia: la imposibilidad del cálculo externo de las situaciones de peligro.
En contraposición con todas las culturas y fases anteriores de desarrollo social, que se veían amenazadas de
muchas formas, la sociedad contemporánea, al tratar de riesgos, se enfrenta a sí misma» (Beck, 1986: 300).
moral sobre los males de la época. La corrupción del siglo puede llamarse como “catás-
trofe tecnológica”, “cambio climático”, etc.; en otros tiempos se llamó “corrupción de las
costumbres”. Se dirá que aquello eran imaginaciones y esto, realidad científica. Pero eso
está por ver; lo que no quiere decir, claro, que no llegue a verse.
Dando por buena la hipótesis de la sociedad del riesgo, conviene echar una ojeada
a las medidas que propugna el autor para remediar la situación o, en sus términos, para
restablecer el equilibrio roto por el desarrollo de la especie. Tales propuestas son:
retorno a la sociedad industrial, democratización del cambio tecnológico y «política
diferencial», bajo la cual entiende la necesidad de que la política pierda el monopolio
decisional que ejerce, ya que, de todos modos, «la política ya no es el único lugar, ni
siquiera el central, en el que se decide sobre la configuración del futuro social» (Beck,
1986: 359 y 371). Esta forma de hablar de la política produce cierta desazón entre los
politólogos, no porque creamos que sea un intento de arrebatar a la política un lugar
de preeminencia en el conjunto del saber ya que ese no existe, sino porque atribuye a
aquélla una sustancialidad de la que carece. La “configuración del futuro social” se ha
decidido siempre desde muy variadas instancias, desde los partidos políticos, las aso-
ciaciones empresariales, la banca, las iglesias, hasta los planes de caza de las hordas
primitivas, pasando por los intereses de las familias rivales, las ambiciones de gloria de
los creadores o la pasión por la verdad de los científicos y los descubridores. En ese
abigarrado quehacer de la especie humana, la política es todo y es nada. Resituarla
carece de sentido. Pero es que no más tiene la propuesta de “retornar a la sociedad
industrial”. Cualquier propuesta de “retorno” en asuntos sociopolíticos (en definitiva,
en todos los humanos) puede obedecer a dos tipos de impulso: uno es un empeño de
carácter poético/filosófico, al modo en que la poesía pastoril solicitaba el retorno de la
arcadia clásica o al de la escuela neokantiana del Zurück zu Kant, que pretendía pro-
fundizar en el legado kantiano precisamente en el terreno de la epistemología y la filo-
sofía de la ciencia 19. El otro impulso es de tipo político, como las ideas burguesas e
ilustradas del buen salvaje en Pablo y Virginia o Robinson Crusoe, o como el retorno
a míticos o imperiales pasados en el caso del nazismo 20 y el fascismo 21 o la vuelta a
los postulados de la teoría económica clásica en la pretensión de los llamados “neo-
clásicos”.
19. Hay que recordar la abundante obra de los más importantes neokantianos en ese territorio que, en buena
medida, han influido en las concepciones contemporáneas sobre la materia (Dilthey, 1981; Rickert, 1965).
20. Véanse las interesantes reflexiones de Franz Neumann sobre la pretensión de los nazis de revivir el Impe-
rio Germánico, a la que está dedicado el famoso poema de Stefan George, El séptimo sello, en el que se pro-
pugna el retorno al tiempo del imperio de los Hohenstaufen (Neumann, 1963: 132).
21. «Se trata de escoger entre las teorías brumosas, antivirales, antihistóricas y nuestro espíritu cuadrado,
romano, latino, que se da cuenta de la realidad, que toma la vida como un combate, y que está dispuesto a
morir cuando la idea llama y resuena la gran campana de la Historia», Benito Mussolini, Al pueblo de Cata-
nia, 11 de mayo de 1924 (Mussolini, 1976: 232).
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Llegados a este punto, no es exagerado sostener que nos encontramos en una situa-
ción anómica en las relaciones entre teoría y praxis en toda la provincia de las ciencias
sociales. Unas veces son los propios adalides de las teorías quienes no tienen el menor
interés en verlas contrastadas con la práctica. Por ejemplo, en la teoría de la globaliza-
ción, considérense las teorías económicas que se obstinan en proclamar la necesidad de
dejar de hacer lo que de todas formas sigue haciéndose. Existe un acuerdo casi univer-
sal respecto a la superioridad del libre cambio, compatible al parecer, con unas prácti-
cas generalizadamente proteccionistas (Cotarelo, 2006: 93 y ss.). Otras veces son terce-
ros quienes, so pretexto de inadecuación de las teorías a unas u otras características
culturales, las desactivan. Piénsese en las concepciones más evolucionadas en materia
de derechos humanos. La visión teórica (muy extendida, aunque no tanto como la cre-
encia en el libre mercado) de que éstos son primordiales en la acción política, de acuer-
do con el principio kantiano del carácter final del ser humano como individuo, corre
pareja con una práctica que los quebranta de hecho en muchos países y, en otros, per-
mite ignorar dicho quebranto en aras, por ejemplo, de unas lucrativas relaciones comer-
ciales.
Una parte importante del actual debate sobre el multiculturalismo gira en torno a
esta cuestión (Parekh, 2001: 727-748) 22. No hay base alguna de acuerdo de los teóricos
acerca de cómo abordar tan espinoso asunto. Basta recordar el enconado debate sobre la
existencia o inexistencia de los “derechos colectivos” que puedan amparar a minorías
del tipo que sea en sociedades liberales democráticas (López Calero, 2000) o, muy rela-
cionado con ello, la controversia entre el pensamiento liberal clásico y las tesis comu-
nitaristas, con su insistencia en la importancia de los factores colectivos en la acción
política, como analiza con gran detalle Will Kymlicka (Kymlicka, 1995: 242-247).
De todo ello sólo puede seguirse la necesidad de articular teorías sobre las distintas
formas de la acción humana, teorías que guarden una relación razonable con la prácti-
ca. Eso sucede en unas ciencias de forma más satisfactoria que en otras. En el proceso
general de las ciencias sociales de adoptar la metodología científica, unas disciplinas
van más avanzadas que otras. Innecesario decir que una de las más retrasadas es la
Ciencia Política. Esto es así en buena medida porque, si la elaboración teórica cuenta
con las dificultades ya señaladas en los demás campos, el objeto sobre el que esta ela-
boración teórica trabaja, esto es, la política, tiene unas características sumamente pecu-
liares que obligan a hacer una breve referencia a ella.
22. El autor vaticina un futuro de inoperancia a la teoría política dominante, el “liberalismo hegemónico” en
caso de que no se dé cuenta de esa realidad multicultural y lo acuña en una expresión ingeniosa, diciendo que
el liberalismo puede quedar reducido a un “esperanto ideológico” (Parekh, 2001: 738).
I.1. Sobre la política
La política es un fenómeno de difícil aprensión y más difícil definición. Ya desde los

tiempos de Aristóteles vienen coexistiendo dos concepciones que, tomando pie en un
feliz título del filósofo político Aurelio Arteta, podemos llamar la Magna y la Parva
Política (Arteta, 1995) 23, esto es, la Política como la conciben los teóricos y filósofos
académicos y la que hacen los gobernantes o mejor dicho, las interacciones entre gober-
nantes y gobernados. Se trata de un fenómeno complejo porque, paradójicamente, la
parva política tiende a la omnipresencia, a impregnarlo todo. Frente a la idea aristotéli-
ca de la política como la actividad del hombre en la polis y la más noble que haya 24,
que convierte en política toda acción humana, se alzó en su día la propuesta de Cons-
tant, contenida en su ensayo sobre la libertad de los antiguos y la libertad de los
modernos, con la que se pretende reservar un ámbito de acción humana no político que
ha de entenderse asimismo como la configuración burguesa de la sociedad civil frente a
la sociedad política 25. Esa tradición alcanza un punto fuerte en la idea de Isaiah Berlin
de distinguir entre libertad positiva y libertad negativa, que impregna la teoría política
liberal al día de hoy 26.
No obstante, además de que estas divisiones, reservas de ámbitos libres de la acción
política, abiertos tan sólo a la interacción privada de los ciudadanos, son difíciles de tra-
zar, nuestro campo sigue conociendo propuestas teóricas que mantienen el carácter
omnipresente de lo político en las relaciones humanas. Cuando Karl Loewenstein pro-
ponía redefinir la Ciencia Política como una cratología apuntaba a lo que consideraba
el objeto específico de la Ciencia Política, esto es, el poder 27. Recientemente, Jorge
Riezu considera que esta categoría del poder es el objeto propio de la Ciencia Política
23. El libro contiene los artículos periodísticos del autor sobre asuntos que podemos llamar de actualidad
política, si bien todos en una perspectiva teórica consistente del autor y que, en líneas generales, puede con-
siderarse como una argumentación de carácter progresista, liberal, laico y antinacionalista.
24. Suele contraponerse la vida activa (bios políticos) a la vida contemplativa (bios teoréticos), afirmándose
al tiempo la neta superioridad de la segunda sobre la primera. Pero el asunto no está tan claro, como se prue-
ba repasando el famoso trozo del libro VII de la Política en el que se afirma que vida activa no es necesa-
riamente «activa en relación a otros hombres, como piensan algunos, ni tampoco son sólo activos aquellos
procesos mentales que conducen a las cosas que derivan de la acción, sino, en mucha mayor medida, aquellas
especulaciones y pensamientos que son un fin en sí mismos y se llevan a cabo también por sí mismos». (Aris-
tóteles, 2000: 1325 b 15-20).
25. «La finalidad de los antiguos era compartir el poder social entre todos los ciudadanos de una misma
patria. Era eso a lo que llamaban libertad. El fin de los modernos es la seguridad en el bienestar privado; y
llamaban libertad a las garantías concedidas por las instituciones a dicho bienestar» (Constant, 1980: 502).
26. «El pluralismo, con la medida de libertad “negativa” que contiene me parece un ideal más verdadero y
humano que los fines de quienes buscan en las grandes estructuras disciplinadas y autoritarias el ideal de un
autodominio ‘positivo’ de las clases, de los pueblos o de toda la humanidad» (Berlin, 1958: 241).
27. Karl Loewenstein (1965): Political Power and the Governmental Process, Chicago, The University of
Chicago Press, págs. 5-6.
60 RAMÓN COTARELO
que desdobla su quehacer en una actividad teórica y otra práctica en la medida en que
se ocupe de ella “en su condición categorial de relación” o bien atienda “a sus diversas
realizaciones” (Riezu, 2004: 240), con lo que se regresa a una concepción clásica de la
teoría política separada del comportamiento práctico de su objeto.
A esta propuesta suele hacérsele la conocida objeción de que, cuando se trata del
poder, quien sobre él teoriza, jamás le es ajeno, como lo es su objeto al científico natu-
ral. Es más, esta unidad del objeto y el sujeto de conocimiento en las ciencias sociales
es tan compacta que se manifiesta, incluso, cuando el objeto se considera en su exis-
tencia histórica. Ni los estudios sobre las manifestaciones más antiguas del poder, en la
civilización caldea, por ejemplo, pueden asegurar estar libres de ese sesgo de identidad.
En consecuencia, según esta crítica, no puede haber ciencia neutral o sea no puede
haber ciencia a secas y todo lo que conocemos al respecto es el uso de la política como
ciencia al servicio del poder, desde Maquiavelo 28 pasando por los que algún autor ha
llamado “los maquiavelistas modernos” 29, hasta la Ciencia Política contemporánea que,
en buena medida, puede verse como actividad legitimatoria del poder. Como politólo-
gos, nos resistimos a aceptar este veredicto que condena nuestras investigaciones al rin-
cón de los discursos justificativos. Subjetivamente ello no es así, claro está. Pero ¿y
objetivamente? Las decisiones sobre las estrategias de investigación, ¿no vienen en gran
medida determinadas por quienes las financian?
Pero la mayor dificultad que se plantea a este intento de acotar el objeto de la
política a la categoría del poder no arranca del hecho de tener que compartirlo con
otras ciencias, ya que esto sucede también en diversos ámbitos científicos, sino del
más problemático de que sigue sin tener fronteras delimitadas, desde el momento en
que se encuentra en todas las manifestaciones humanas. El poder es ubicuo, como
Dios. Las concepciones de Foucault se atienen estrictamente a la idea de que el poder
se ejerce en todos los ámbitos de la acción humana, con lo que el objeto de la políti-
ca vuelve a universalizarse hasta hacerse prácticamente invisible 30. De cratología se
ha calificado asimismo la concepción foucaultiana del poder (Merquior, 1985: 98-
118), la expresión de Karl Löwenstein. Algunos autores consideran que la «teoría
política todavía tiene que absorber y evaluar plenamente esa imagen del poder como
28. No debe olvidarse que El Príncipe es un tratado acerca de cómo deben gobernarse y conservarse los prin-
cipados, que son de los que trata el libro, con exclusión de las repúblicas (Maquiavelo, 1971: 117).
29. Burnham, 1988 y Faul, 1961, quien considera «maquiavelistas» a Helvecio, los marxistas, Nietzsche,
Sorel, Pareto, el fascismo y Hitler.
30. «Sugeriría más bien (pero éstas son hipótesis a confirmar):
— que el poder es coextensivo al cuerpo social; no existen, entre las mallas de la red, playas de liberta-
des elementales;
— que las relaciones de poder están imbricadas en otros tipos de relación (de producción, de alianza, de
familia, de sexualidad) donde juegan un papel a la vez condicionante y condicionado…» (Foucault,
1978: 170-171).
proceso de producción de múltiples instituciones disciplinarias» (Young, 2001: 708).

Resulta difícil imaginar en qué compartimiento de la Ciencia Política cabría Michel
Foucault.
De esta dualidad entre una política mínima y una política máxima, por así decirlo,
se derivan consecuencias que interesa aclarar. Pudiera pensarse que de las teorías de la
política en sentido amplio se siguieran prácticas de igual alcance y, a la inversa, las de
corto alcance se relacionarían con teorías de la política en sentido restringido, esto es,
algo parecido al cuadro que propone Klaus von Beyme, en el que divide la aplicación
de las teorías entre un “nivel macro” y un “nivel micro”, mientras que en su constitu-
ción, aquellas se subdividen en un “enfoque sistémico” y uno “de agencia” (del indivi-
dualismo metodológico), con lo que obtiene una matriz de doble entrada en la que cla-
sifica los enfoques teóricos de la disciplina.
CUADRO 1
NIVEL MACRO
sistemas teorías de enfoques

autopoiéticos pluralismo de agencia
enfoque teoría y elitismo ingenuos
de agencia clásica (el Estado como Actor)
de sistemas
política
económica teoría de la
cibernética comunicación
ENFOQUE ENFOQUE
SISTÉMICO DE AGENCIA
(Habermas)
freudo- teorías del
teoría de la
marxismo mundo vital
acción
(Weber)
cultura elección
marxista racional
interaccionismo
conductismo
ortodoxo
NIVEL MICRO
Fuente: Reproducido de Klaus von Beyme, 2001: 756.
La teoría política que hoy goza de mayor predicamento en la academia, la teoría de

la decisión racional, postula un procedimiento según el cual todo comportamiento huma-
no, político o no, está orientado por un cálculo de costes-beneficios. Es decir, la teoría de
la decisión racional es una teoría política del comportamiento social del ser humano al
62 RAMÓN COTARELO
modo en que lo entendía Ludwig von Mises 31 en su sentido más general, y está funda-
mentada asimismo en una filosofía basada igualmente en una antropología utilitarista 32.
En el marco de esta teoría se han formulado las críticas más contundentes al Estado del
bienestar. Estas críticas se concentran en dos tipos de reproches: el reproche de la inefi-
ciencia del Estado del bienestar y su incapacidad para alcanzar los objetivos que él
mismo se marca y el reproche de su deriva totalitaria. Es en esencia el meollo de la
argumentación de la obra más importante a nuestro juicio de Friedrich von Hayek, dis-
cípulo de Von Mises, quien sostiene que el Estado del bienestar, llevado a sus últimas
consecuencias, es contrario al Estado de derecho 33.
Este reproche se ha mantenido como pieza de artillería pesada en la práctica políti-
ca neoliberal y conservadora hasta el día de hoy. Lo curioso es que dicha práctica, pro-
pugna una línea de acción consistente en restar campo a la política, reducir las dimen-
siones del Estado y abrir camino a la sociedad civil o las relaciones entre personas
privadas, con preferencia a las de éstas con el Estado 34. No es difícil ver en la llamada
“Revolución conservadora” de los años ochenta la plasmación práctica de la praxeología
de Von Mises y de su descendiente, la teoría de la decisión racional.
Curiosamente, como si de tratara de una simetría conceptual, también en el campo
de la teoría política liberal de consuno en esto con la socialdemócrata, se articula una
crítica creciente a lo que se percibe como una deriva autoritaria del Estado de derecho,
en la lucha que éste libra contra un enemigo de difícil concreción como es el llamado
“terrorismo”. La pregunta sobre si las prácticas políticas de algunos gobiernos occiden-
tales son compatibles con los principios del Estado de derecho tiene, cuando menos, la
misma vigencia que la que se le hacía al Estado del bienestar. Y de nuevo lo curioso es
que una teoría política como la liberal y en buena medida la socialdemócrata especial-
31. Praxeología es el término que para esta disciplina omnicomprensiva de lo social acuña Von Mises, padre
de la escuela austriaca de economía y filosofía política e inspirador de la teoría de la decisión racional. «La
praxeología trata de la acción humana como tal de una forma general y universal» (Von Mises, 1966: 646).
32. Verdad es que los teóricos de la decisión racional suelen negar que su doctrina esté relacionada con el uti-
litarismo (Buchanan y Tullock, 1980: 53-54). Pero, en el fondo, este intento de disociación está fundamenta-
do en un argumento no muy convincente. Dicen los autores de la decisión racional que no comparten la visión
teleológica del utilitarismo tradicional en el sentido de “la mayor felicidad del mayor número”. Pero que no
compartan la visión teleológica, final, no quiere decir que no coincidan en los presupuestos: el cálculo del
egoísmo racional, de la maximización de los beneficios y la minimización de las pérdidas.
33. «Todavía tenemos pendiente la última batalla contra el poder arbitrario, la lucha contra el socialismo y
por la abolición de todo poder coactivo para dirigir los esfuerzos individuales y distribuir sus resultados.
Espero llegue el tiempo cuando todos entiendan este carácter totalitario y esencialmente arbitrario del socia-
lismo, que es como el del comunismo y el fascismo y que se erijan barreras constitucionales contra todo
intento de conseguir tales poderes totalitarios con el pretexto que sea» (Hayek, 1980: 152).
34. Pérez Díaz (1987). En esta obra, el sociólogo español, muy influido por las posiciones neoliberales, estu-
dia el proceso de transición española poniendo de manifiesto la importancia de las decisiones de distintos pero
muy importantes elementos de la sociedad civil frente al Estado: las organizaciones neocorporativas, los
mesogobiernos autonómicos, los empresarios, los sindicatos, la enseñanza superior, la profesión médica, los
agricultores y la Iglesia.
mente la socialdemócrata/liberal que se ha articulado recientemente bajo la designación

genérica de tercera vía o neue Mitte (Cotarelo, 2006: 32-34), parte de una concepción
restringida de lo político, limitado al ámbito en que las decisiones del poder se hacen
sentir sobre los intereses de determinados grupos poblacionales, que son los que parti-
cipan políticamente (Lipset, 1963).
No es infrecuente que, en su afán por garantizar la seguridad de los ciudadanos, los
gobiernos democráticos occidentales recurran a normas legales y procedimientos admi-
nistrativos que suponen una amenaza a los derechos y libertades civiles de esos mismos
ciudadanos, si es que tal recurso no forma parte de una política deliberada de ajustar la
democracia a un marco autoritario generalmente propugnado por los partidos conserva-
dores. En la disyuntiva entre libertad y seguridad hay cierta tendencia a primar la
segunda a expensas de la primera, haciendo así realidad los temores de los padres fun-
dadores de los Estados Unidos que, en El Federalista, recalcaron la necesidad de pre-
caverse frente a un ejecutivo demasiado fuerte mediante la preeminencia del legislativo,
que sólo podía conseguirse en un régimen republicano como el que ellos proponían y
no en una monarquía o en una democracia 35.
Obviamente, se está planteando aquí un viejo problema que ya se debatió mucho en
tiempos de la República de Weimar, esto es, el de la defensa de la Constitución en una
sociedad democrática, problema al que dedicó en su día uno de sus más interesantes
libros Carl Schmitt, rápidamente contestado por otro no menos interesante de Hans Kel-
sen (Schmitt, 1996 y Kelsen, 1995); una polémica que permite observar las diferen-
cias entre una concepción autoritaria y otra liberal de las situaciones de excepcionalidad.
Y se está haciendo desde la perspectiva de que, con independencia de otros factores, no
es difícil incurrir en la contradicción o paradoja de que los mecanismos de salvaguardia
de la Constitución sean precisamente los que se ponen en marcha para aniquilarla.
En ambos casos, como se ve, hay un cruce de teorías en torno a una forma de Esta-
do, el Estado de derecho, de la que se dice que se ha generalizado en Occidente desde
mediados del siglo XIX a través de diversas vías, siendo la más frecuente la de la «par-
lamentarización», esto es, el sometimiento del poder ejecutivo al legislativo, como
defendía Max Weber hablando del régimen prusiano en un escrito tan valioso como
escasamente citado 36. Esa forma de Estado, a su vez, se suponía que era una teoría en
sí misma. Y, sin embargo, puede observarse que su administración, justificación y even-
tualmente crítica, se hacen desde presupuestos teóricos tan distintos que cabe pregun-
tarse si comparten algo bajo la común denominación de Estado de derecho. Para las
concepciones conservadoras y neoliberales no hay más Estado de derecho que el viejo
“Estado gendarme” e incluso éste reducido a su mínima expresión en la forma del
35. Madison, Hamilton y Jay, 1961: 309. La advertencia en concreto es de Madison y subyace al concepto de
la llamada “democracia madisoniana”, vale decir, “democracia restringida”.
36. Weber, 1918. Hay traducción española con un buen estudio crítico de Joaquín Abellán, en Alianza, 1991.
64 RAMÓN COTARELO
“Estado mínimo”, de Robert Nozick 37 y hasta aun más escuálido, en vías de desapari-
ción en las concepciones de los llamados “anarcocapitalistas”, última expresión de la
escuela austriaca 38.
A su vez, en las concepciones socialdemócratas del Estado del bienestar suele hacer-
se mayor hincapié en una visión más activista del Estado de derecho, según la cual el
Estado de derecho tiene una función redistributiva fundamentada en un criterio ético
kantiano. Brian Barry, que ha dedicado un enorme esfuerzo a sistematizar las teorías del
justicia en el ámbito de la teoría política contemporánea (Barry, 1989), considera al día
de hoy que la obra de Rawls marca un hito en el desarrollo de la teoría política occi-
dental, a lo que llama “el canon del pensamiento político” (Barry, 2001: 774). Dado que
Rawls contribuyó, sobre todo, a insuflar energía a las concepciones redistributivas del
Estado, es natural que, desde esa perspectiva política se haya intentado subrayar su rele-
vancia para el mundo contemporáneo (Sen, 1992). Pero, ¿cabe ignorar que en el otro
campo de la teoría política, el neoliberal u opuesto a las concepciones socialdemócratas,
la obra de Rawls no solamente no goza de este prestigio, sino que puede llegar a verse
vituperada? 39.
En el terreno práctico, así como las concepciones austriacas, de la decisión racional,
del anarcocapitalismo o del neoliberalismo han cristalizado en las políticas de restric-
ción del Estado del bienestar en prácticamente todo el planeta, la teoría del Estado del
bienestar, en su versión rawlsiana o en cualquiera de los intentos posteriores de revisión
y adaptación a las condiciones del último cuarto del siglo XX, trató de justificar el man-
tenimiento del Estado del bienestar a base de intentar una síntesis entre, diríamos, la
“izquierda” y la “derecha” de la teoría política 40. Esta especie de misión justiciera (que
la escuela austriaca niega vehementemente 41) ha cristalizado en el famoso artículo 9, 2
de la Constitución española que, a su vez, es un calco del mismo artículo 9 de la Cons-
titución italiana vigente, artículos que encargan a los poderes públicos que pongan en
37. En una de las últimas formulaciones del filósofo, en polémica con una famosa propuesta de Ayn Rand
sobre financiación del Estado, éste no tiene otras funciones que «proteger a los ciudadanos contra la violen-
cia, el robo, el fraude y obligar al cumplimiento de los contratos, pero se excluyen específicamente las tareas
redistributivas» (Nozick, 2000: 380).
38. Uno de sus más destacados adalides, Murray Rothbard, propone la privatización de la policía y los tribu-
nales en una sociedad libertaria (Rothbard, 1996: 215 y ss.).
39. Los ataques a la obra de Rawls han sido, a veces, brutales. Uno de los más agresivos se contenía en la
crítica que en su día le hizo Ayn Rand quien, con su intransigencia habitual, empezaba por confesar paladi-
namente que no lo había leído, pero sostenía que ello no le hacía falta para poner en solfa una de las presun-
ciones fundamentales del libro: el concepto de deber, extraído de la filosofía kantiana. Sobre este asunto Cota-
relo, 2004: 39.
40. Intentos que cuajaron finalmente en la concepción de la “tercera vía” (Giddens, 1999); intento que venía
de antes (Gould, 1985). El autor de este ensayo propuso ya una síntesis entre las concepciones neoliberales y
las del Estado del bienestar (Cotarelo, 1986 y 1987).
41. Véanse los ataques de Hayek a la “justicia social” (Hayek, 1980, vol. II: 139 y ss.).
práctica programas redistributivos. Tan expandida ha llegado a estar esta concepción

que algún autor viene a definir el Estado democrático de derecho (que es la fórmula
jurídico-política del Estado del bienestar) como «la realización democrática del socialis-
mo» (Díaz, 1977: 184).
Este relativismo radical en el que una misma teoría puede entenderse de formas
opuestas nos lleva a preguntarnos por una cuestión nunca resuelta en nuestra disciplina:
la condición científica de la política. Cuando se plantea esta cuestión de si la política
puede ser una ciencia, se responde englobándola en el conjunto de las ciencias sociales
y haciéndola partícipe de un destino común. El asunto se resuelve echando mano a las
distinciones de los mencionados neokantianos (Dilthey, Rickert, Rothacker, Windel-
band 42) sobre ciencias de la naturaleza y ciencias del espíritu (ciencias de la cultura y
ciencias experimentales, ciencias nomotéticas, ciencias idiográficas). Puede así culmi-
narse el razonamiento recordando que cabe mantener la distinción dentro del campo
semántico del alemán Wissenschaft de forma más clara que dentro del muy restrictivo
anglosajón de science, si bien este, a su vez, obviamente, deriva del latín scientia que
se refiere al conocimiento derivado del scio.
No obstante, si se va un poco más allá y se pregunta si no hay alguna especificidad
en la Ciencia Política que la singularice entre las otras ciencias sociales, no es difícil
ver —y sobre ello hay un acuerdo general en la disciplina— que su proceso de consti-
tución en disciplina científica, esto es, su grado de cierre categoríal (Bueno, 1992-93)
es uno de los más bajos entre las ciencias sociales, a mucha distancia de la Economía o
de la Lingüística, por ejemplo. Obviamente, las ciencias sociales no pueden aspirar a ser
ciencias en sentido estricto, siempre según las concepciones del filósofo afincado en
Oviedo por cuanto tienen la condición de ciencias “beta operatorias” y están imposibi-
litadas de alcanzar la de “alfa operatorias”. Y en el caso de las “ciencias políticas” (que
Bueno pone siempre entre comillas) con mayor razón (Bueno, 1991).
Es muy difícil, desde luego, que se alcance un estatuto científico para la política,
sobre todo si se toma en consideración que la relación que se establece entre la teoría y
la praxis es sui generis. Es decir, la praxis de la política no está movida (sólo) por el
conocimiento sino, en muchos casos, por no decir siempre, por la voluntad. Voluntad en
el sentido de Schopenhauer 43, es decir, algo ajeno a la razón.
42. Sobre los neokantianos, Trotignon, 1981.
43. «El mundo con todo lo que contiene es un juego de una necesidad eterna sin sentido y por lo tanto
incomprensible» (Schopenhauer . S.d.: 253).
66 RAMÓN COTARELO
II. ¿TEORÍA O TEORÍAS POLÍTICAS?
Haciéndonos eco de una distinción en un reciente libro de Bueno sobre la izquierda,

en el que se refuta la idea de que haya una izquierda política unitaria y se trata de
demostrar que lo que existe en cambio son diversas (y en buena medida sucesivas)
izquierdas (Bueno, 2004: passim), conviene que analicemos si cabe hablar de una Teo-
ría Política en singular o hay que hacerlo de “teorías políticas”. Cabe adelantar que
nuestro criterio es a favor del uso en plural. No entendemos correcto, por tanto, hablar
de una única teoría política por las razones que se exponen a continuación.
II.1. Falta de homogeneidad intrínseca de las teorías
Las teorías políticas no son homogéneas, coextensivas, ni se dan en un mismo orden

cognitivo, lo que hace difícil no ya unificarlas sino simplemente compararlas, dado que
es frecuente que versen sobre objetos muy diversos y, a veces, hasta se presupongan.
Tan teoría política es la mencionada teoría de la decisión racional o elección pública
como la llamada teoría de la democracia. Ciertamente, la primera, a pesar de sus raíces
en la citada praxeología de Von Mises (que justificaría su aplicación en cualquier régi-
men político) da por supuesta la democracia 44. Pero no se trata del mismo enfoque de
la teoría de la democracia entendida al modo en que lo hace Giovanni Sartori en una
celebrada obra que afirma proceder con una teoría “pura y simple” en la que «la demo-
cracia se concibe como un proyecto —aunque no como un proyecto ejecutivo, no como
un cianotipo— de un ingenio humano en marcha que gira en torno a un conjunto de
ideas e ideales que la construyen, la mantienen (en sus obras) y que (si se la compren-
de mal y se la dirige mal), también la destruirán» (Sartori, 1988: 40). Evidentemente, no
hay modo de parangonar la teoría de la decisión racional con esta otra teoría sartoriana
de la democracia. Y tampoco hay modo de decidir entre ellas.
Pero hay más, la incongruencia entre distintas teorías políticas afecta, no solamente
al método, el enfoque y el objeto de conocimiento, sino también al sujeto. Hasta media-
dos del siglo XX, aproximadamente, las teorías políticas por muy distintas y hasta
opuestas que fueran presuponían el mismo sujeto: el individuo ilustrado que surgiría a
la modernidad a partir de la Revolución francesa. Tanto si se trataba de la teoría políti-
ca liberal como de la conservadora o, incluso, de la marxista, el sujeto era siempre el
mismo: el hombre ilustrado que consideraba conveniente mantener el statu quo como
estaba, echarlo hacia atrás en el tiempo o subvertirlo en nombre de un ideal revolucio-
nario de emancipación de todos los seres humanos en cuyo nombre hablaba. La apari-
44. Mueller, 1996. Más de la mitad del libro de Mueller está dedicada al estudio de la elección pública en
contextos de democracia directa y democracia representativa.
ción del feminismo cuestionó este monopolio que se arrogaban los hombres de repre-
sentación del género humano y que, como se sabe, llegaba al extremo de designar como
“sufragio universal” al que únicamente lo era masculino. Con la teoría política feminis-
ta que, en palabras de Amelia Valcárcel es un «hijo no querido del igualitarismo ilus-
trado» 45. La imagen es más o menos afortunada, pero traduce bien a las claras de qué
se trata: hay una incompatibilidad subjetiva entre la teoría política feminista y la teoría
política a secas 46. El sujeto del feminismo, las mujeres, se postula en la medida en que
se siente excluido de las otras elaboraciones teóricas. Lo que quiere decir que se trata
de una especie de teoría política “a plazo” por cuanto, una vez incluidas las mujeres en
igualdad de condiciones en las demás teorías políticas, pareciera lógico que se extin-
guiera por realización de su objetivo. Sin embargo, el asunto no es tan sencillo dado
que cabe acusar al sujeto del feminismo del mismo “imperialismo subjetivo” de que se
acusa a las teorías políticas tradicionales porque ¿qué sucede con aquellas mujeres que
aceptan el lugar que un orden político y social masculino ha reservado para ellas? Las
mujeres católicas admitirán su condición capitidisminuida en el cuerpo eclesiástico en
tanto la Iglesia mantenga sus actuales criterios en lo relativo al sacerdocio, por ejemplo.
Si estas mujeres militan en partidos demócratas-cristianos se opondrán a una extensión
de las tesis feministas. Desde el punto de vista del feminismo podrá darse cuenta de
esta situación recurriendo a la explicación de la “falta de conciencia feminista” de tales
mujeres, carencia que podrá resolverse con los adecuados medios de ilustración y con-
vicción, es decir, de propaganda. Pero justamente, esa situación pone de manifiesto la
imposibilidad de reducir la teoría política feminista a un territorio en común con las
demás teorías políticas.
Algo similar sucede con otra teoría política de prometedor futuro, el ecologismo.
Aquí la falta de coincidencia no está en el sujeto, sino en el objeto que en el ecologis-
mo no es el de las relaciones de los seres humanos entre sí, sino las relaciones del ser
humano con el planeta. Dichas relaciones no pueden ignorar que en buena medida
dependen de las que los seres humanos establezcan entre sí, pero éste no es el aspecto
determinante. Una ya larga experiencia de los partidos y movimientos verdes, lo que se
llama la teoría política verde (Valencia Sáiz, 2004: 181 y ss.) prueba que, no hay espe-
ciales vínculos entre la teoría política verde y la izquierda. El desastre medioambiental
que el hundimiento del comunismo dejó tras de sí (Cotarelo, 1990b), muestra que tal
vínculo no puede darse por descontado. A favor del vínculo parecería hablar la coalición
rojiverde que gobernó Alemania entre 1998 y 2005. Pero también puede tratarse de un
hecho excepcional. Es cierto que la coalición no hubiera podido repetirse tras las elec-
ciones de 2005 por insuficiencia de escaños y que, al ser en tal caso necesaria la cola-
45. Cit. Lois González: 175.
46. Sobre las complejas relaciones entre el feminismo y la teoría liberal/comunitarista/marxista de la justicia
es sumamente ilustrativo el estudio de Kymlicka, 1995: 259 y ss.
68 RAMÓN COTARELO
boración del nuevo partido de izquierda creado por la fusión de las formaciones previas
de Oskar Lafontaine y Gregor Gysi, las situaciones no son comparables pero, en todo
caso, no se dio y, en general, los partidos verdes tienden a formar grupos parlamenta-
rios propios 47.
Retornando al terreno más habitual de las teorías políticas tradicionales, es habitual
que versen sobre objetos no solamente no coincidentes sino directamente contrapuestos
y que postulen valores distintos y hasta antagónicos. Efectivamente, no es infrecuente
que estas teorías tengan aspectos normativos. Casi todo el debate del último cuarto del
siglo XX en torno a la Teoría de la justicia de Rawls es un debate sobre valores. Los
“ideales” de que habla Sartori más arriba sólo pueden entenderse en términos axiológi-
cos. Y eso mismo sucede con una obra ya clásica en la materia de Kelsen de la que
arranca buena parte de la teoría posterior de la democracia (Kelsen, 1920). El autor de
este trabajo propuso hace unos años, en un breve ensayo sobre la democracia, una acep-
ción procedimental de ésta o que cabría llamar “mínima” (Cotarelo, 1990a), pero no se
le oculta que hasta las teorías más estrictamente procedimentales, las que se limitan a
hacer elaboraciones sobre la regla de la mayoría, requieren algún tipo de fundamenta-
ción axiológica. ¿Por qué aceptar la regla de la mayoría y no la de los más sabios, por
ejemplo? Se trata de un cuestión que afecta al meollo del tema aquí tratado por cuanto
la justificación que en su origen se daba a la teoría política era la de buscar la mejor
forma de gobierno. Tal era la finalidad de la política en la obra clásica de Aristóteles,
quien entendía que la mejor constitución era la politeia que, como es sabido, traducimos
hoy por “democracia”, sin dejar de advertir que el estagirita reservaba este nombre para
una de las formas corruptas de gobierno (Aristóteles, 2000: 1279 b 5). Al darse hoy día
un acuerdo bastante amplio sobre la democracia como la mejor forma de gobierno,
habrá de concluirse que no puede haber más teoría política que la de la democracia.
Esa conclusión, sin embargo, podría resultar precipitada porque en principio, no hay
razones de validez objetiva y universal para dar preferencia a una teoría política de la
democracia que a una de otra forma de gobierno, una aristocracia, por ejemplo, o una
forma de dictadura. Ésta no se cultiva hoy por cuanto ha caído en desuso la institución
que constituía su objeto. Pero no en desuso como, por ejemplo, cayó en desuso la teo-
ría del flogisto en física, por haberse demostrado palmariamente su falsedad, sino al
modo en que caen en desuso las modas. No existe garantía alguna de que no vuelva a
estar en boga pasado algún tiempo, como lo estuvo en su día en Europa y no hace tanto.
Se trata de un problema grave: ¿cómo sostener que la teoría de la democracia es supe-
rior a la teoría de la dictadura si no es por criterios morales, axiológicos, valorativos, es
decir, no científicos?
A la vista, pues, de la intrínseca diversidad de las teorías políticas parece más acer-
tado referirse a ellas en plural que en singular o, si se quiere, reservar el singular de
47. Para un buen análisis del origen de los partidos verdes, Dobson, 2002: 147-161.
Teoría Política para un concepto jerárquicamente superior, al modo de los entes omni-
comprensivos, que contienen en su seno la amplia variedad de los otros, debidamente
jerarquizados. Una inteligente forma de adaptarse a esta dificultad es adoptar un crite-
rio propio de la metodología Verstehen, como lo propone Ramón Máiz (Máiz, 2001:
59-66), abordando siempre la teoría política como una teoría política contextualista,
esto es, «destinada a entender, explicar y evaluar normativamente las normas y prácti-
cas de justicia de los ciudadanos en diversos contextos temporales y sociales» (Máiz,
2001: 23).
II.2. La diversidad académica
Un repaso a los textos que los estudiosos de este vasto campo que es la teoría polí-
tica publican corrobora la necesidad, legitimidad y/o conveniencia del pluralismo teóri-
co. Por continuar con el ejemplo utilizado más arriba, la teoría de la democracia, enten-
dida básicamente desde la perspectiva institucional, tiene un objeto colectivo y la teoría
de la decisión racional uno individual. Precisamente por ser tan distintas es importante
que estas teorías coexistan porque se influyen mutuamente. Algunos autores, ya clási-
cos, procedentes del campo de la teoría económica, como Anthony Downs, consideran
que la teoría de la democracia consiste en estudiar los agregados de preferencias indivi-
duales cuyo conocimiento nos facilita la perspectiva de la decisión racional (Downs,
1956), mientras que, en otros casos, la democracia aparece como un valor o, si se quie-
re, una praxis deseable que sólo cabe alcanzar mediando determinado tipo de compor-
tamiento normativamente determinado 48.
En un libro colectivo sobre la historia de la teoría política, su coordinador, Fernan-
do Vallespín ya advertía en el prólogo de la imposibilidad de justificar de modo entera-
mente satisfactorio por qué se había escogido la expresión “teoría política” antes que
otras también empleadas en español, como “ideas políticas”, “filosofía política” o pen-
samiento político (Vallespín, 1990-95). La obra, que tiene seis volúmenes, sigue un cri-
terio cronológico, por tratarse de una historia, pero tampoco estricto, abarcando desde
las ideas políticas en el mundo griego y el islam en el primero hasta la caída del comu-
nismo y las teorías políticas contemporáneas. En el capítulo primero, “Aspectos meto-
dológicos en la Historia de la Teoría Política” Vallespín, apoyándose en el célebre de
George H. Sabine sobre la teoría política, defiende su tratamiento histórico. El libro del
propio Sabine lleva el título de Historia de la teoría política y su contenido, puede
48. Es el caso de la muy citada (sobre todo entre los teóricos de izquierda) Carole Pateman (Pateman, 1970).
La autora sostiene que cabe aspirar a una realización de la democracia participativa, poniendo como uno de
los ejemplos empíricos que sustentan tal aserto el caso de la autogestión industrial en la Yugoslavia comunis-
ta, un sistema que muchos otros considerarían no democrático en modo alguno y que, en todo caso, ha per-
dido su virtualidad empírica por haber desaparecido.
70 RAMÓN COTARELO
decirse, es el de una historia de la filosofía política o una historia de la filosofía con-

centrada en las teorías políticas defendidas por los diversos filósofos.
Esta preocupación con la naturaleza de la teoría política alienta en otro trabajo clá-
sico de Isaiah Berlin, «¿Existe aún una teoría política?» (Berlin, 1998: 59-90), en el que,
tras plantear con profundidad y elegancia los graves problemas de articulación objetiva
y de método de la teoría política, concluye con una nota de optimismo respecto a la
salud de la disciplina, si bien dejando a ésta en un territorio prácticamente sin cartogra-
fiar, como una especie de materia omnicomprensiva. Levantando constancia de que las
distintas doctrinas políticas dependen lógica y directamente de lo que se suponga que
sea la naturaleza humana, llega a la conclusión siguiente:
«Si observamos los modelos, paradigmas, estructuras conceptuales que rigen diversas concep-
ciones consciente o inconscientemente y comparamos los diversos conceptos y categorías de que
se trate con respecto, por ejemplo, a su consistencia interna o a su poder explicativo, lo que esta-
mos haciendo no es psicología, sociología, lógica o epistemología sino teoría moral, social o polí-
tica, o todas ellas al mismo tiempo, según que nos limitemos a los asuntos clasificados como
políticos o los tratemos a todos» [Berlin, 1998: 84-85].
Esta concepción pluridisciplinar de Berlin corre paralela con la idea de que la teoría
política ha de abordar asimismo un vastísimo campo, cosa que le garantiza una rica
existencia:
«El neomarxismo, el neotomismo, el nacionalismo, el historicismo, el existencialismo, el libe-

ralismo antiesencialista y el socialismo, la transposición de las doctrinas de los derechos natura-
les y el iusnaturalismo en términos empíricos, los descubrimientos a consecuencia de la habilido-
sa aplicación de modelos derivados de la economía y de otras técnicas similares y las coliciones,
combinaciones y consecuencias en la acción de estas ideas indican no la muerte de una gran tra-
dición sino, si acaso, nuevos desarrollos impredecibles» [Berlin, 1998: 89-90].
Con posterioridad a lo expuesto, otras obras prueban la amplitud del campo de la

teoría política; sus estructuras son a veces semejantes, a veces desemejantes. En una
interesante obra significativamente titulada Pensamiento político contemporáneo,
Eugene J. Meehan justificaba por qué empleaba el término “pensamiento” con prefe-
rencia a “teoría” y, aunque las razones positivas no sean muy convincentes, sí lo son
las negativas, esto es, el hecho de que teorías en sentido estricto sólo hay en las cien-
cias naturales o experimentales al tiempo que proponía para las ciencias sociales, en
concreto la Ciencia Política, el término de “cuasiteorías” (Meehan, 1973: 31-33). No
hace mucho al caso pararse a considerar la argumentación de Meehan que comparti-
mos, pero sí detenernos a averiguar de qué teorías o cuasiteorías habla su libro y así
vemos que las divide en tres grandes grupos, que eran los dominantes a mediados del
siglo pasado: el funcionalismo, las explicaciones psicológicas (conductismo, Psicología
del Gestalt, Psicoanálisis y Psicoanálisis social) y el formalismo, dentro del cual se

incluye la teoría de juegos, la cibernética y la formación de modelos o simulaciones.
Era por entonces muy pronto para que se recogiera el impacto que la teoría general de
sistemas tendría en la ciencia política y, aunque el autor de que se trata en el capítulo
sobre modelos es Anthony Downs, todavía estaba en ciernes el gran desarrollo poste-
rior de la teoría de la decisión racional. No obstante, al introducir el capítulo sobre el
formalismo, Meehan, que sentía probablemente cierta animadversión hacia los modelos
matemáticos, decía:
«En realidad, algunas de las más significativas aplicaciones de las matemáticas al estudio de
la política han sido hechas por economistas y no por politólogos, y cabe argüir que las concep-
tualizaciones que resultan útiles para el estudio de la economía no lo son, sin más, para el estu-
dio de la política» [Meehan, 1973: 254].
En una obra más reciente, que lleva el título de Teoría política del siglo XX, Klaus
von Beyme, dedica unas brillantes páginas del prólogo a sostener que existe una teoría
política y que goza de buena salud, aun cuando todavía no haya conseguido separarse
satisfactoriamente de la filosofía política. Su tratamiento es vagamente cronológico,
pues distingue tres momentos en la formulación de la teoría política: el premoderno, el
moderno y el postmoderno (Beyme, 1994: 17), pero afirma por otro lado que «los pen-
sadores posteriores a la modernidad no son quienes superan, sino quienes completan la
modernidad» (Beyme, 1994: 176) lo que, añadido al hecho de que dedique también muy
sugestivas reflexiones al pensamiento postmoderno como rebelión artística contra el
racionalismo científico (Beyme, 1994: 157-160), no contribuye a facilitar las cosas. En
cierto modo, podría decirse que la obra de Von Beyme complementa la de Meehan, por
cuanto trata las teorías sistémicas (bajo la expresión de autopoiesis, de frecuente apari-
ción en Luhmann) y la respuesta al estructuralismo funcional. Pero, al mismo tiempo,
aumenta notablemente la confusión al incluir en el campo de la teoría política contem-
poránea no solamente lo que designa como “mundo de la vida” (el Lebenswelt de los
fenomenólogos), sino también el feminismo, los nuevos movimientos sociales y la teo-
ría de la sociedad del riesgo (Beyme, 1994: 310).
También relativamente cronológico, aunque mucho más sistemático es el interesante
y concienzudo trabajo reciente de Ricard Zapata (Zapata, 2005: 35-74), que acomete un
intento de cartografía de la teoría política claramente diferenciada, pero considerada
como un «tipo de actividad de segundo orden eminentemente analítica» (Zapata, 2005:
41). Esta teoría política se ramifica después (no al modo de los disjecta membra como
aparecen en otras visiones menos integrales de la disciplina) sino al de un frondoso
árbol cuyas ramas serán después las distintas teorías políticas, aquí consideradas como
“programas de investigación” que giran en torno a un triángulo básico: ciudadanía/mul-
ticulturalismo/democracia liberal (Zapata, 2005: 60). Por cierto, muy en esta línea de la
72 RAMÓN COTARELO
elaboración teórica de la ciudadania liberal es de celebrar la aparición de un interesan-

te trabajo de Ramón Máiz en el que se hace una aportación fundamental al examinar las
concepciones consagradas de la democracia (participativa, representativa y deliberativa)
añadiendo una nueva, la inclusiva (propia de un mundo multicultural) que, una vez
reconsideradas y reacomodadas son el sustrato de su propuesta de una “democracia
republicana” (Máiz, 2006: 11-47), abierta a una «nueva ecología de actores, perspecti-
vas y formas de movilización emergentes» (Máiz, 2006: 43).
Retornando al hilo de la cuestión sobre la naturaleza teórica de la Teoría Política, es
de reseñar que, en el citado trabajo, el profesor Zapata propone una sugestiva concep-
ción unitaria de “dobles parejas” (por así decirlo) de la Teoría Política que se divide en
una Teoría Política en “sentido débil”, correspondiente a los enfoques empírico y for-
mal, y una Teoría Política en “sentido fuerte”, con un enfoque normativo basado en la
consideración de los principios y las instituciones (Zapata, 2005: 55-57). Coincido con
este punto de vista y lo encuentro muy útil, pero no estoy muy seguro de que, quienes
cultivan los enfoques más empíricos de la disciplina se identifiquen con la acepción de
de Teoría Política “en sentido débil”.
No obstante, sigue sin ser frecuente la decidida apuesta por la elaboración de una
Teoría Política con un grado alto de complejidad, capaz de incluir en su seno muy dis-
tintas teorías políticas especiales. En una interesante obra sobre la materia, Elementos
de teoría política, Giovanni Sartori ya planteaba una especie de tercer género entre los
dos polos teóricos enunciados por el profesor Zapata, esto es el “fuerte” o normativo y
el “débil” o empírico y lo justificaba del siguiente modo:
«Teoría es una palabra imprecisa y elástica […]. Se ha creado de este modo una diferencia-
ción excesiva entre una teoría filosófica que es toda ideas y nada hechos, y una ciencia empírica
toda hechos y nada ideas. A esta diferenciación yo contrapongo una teoría intermedia, una teoría
vinculante en la cual las ideas son verificadas por los hechos y, viceversa, los hechos son incor-
porados en las ideas» [Sartori, 1992: 9-10].
Con todo, el tratamiento que de la materia hace Sartori no tiene nada que ver con
los precedentes. Elementos quiere decir exactamente “elementos”, al modo de las piezas
de un rompecabezas, de forma que lo que la obra aborda son los conceptos de que se
valen las teorías políticas, esto es, parlamentos, gobiernos, Constitución, dictadura,
igualdad, etc. Y, probablemente para hacer más aséptico el tratamiento, los aborda por
estricto orden alfabético. No puede negarse originalidad al enfoque, pero cualquier pare-
cido entre el concepto “teoría política” de la obra de Sartori y la de Von Beyme, ambos
reputados maestros en la disciplina, es mera coincidencia.
La confusión parece crecer a medida que avanzamos algo más en el tiempo, hasta
nuestros días. Una obra de Will Kymlicka, trata los temas siguientes: el utilitarismo, la
“igualdad liberal” (básicamente Rawls y Dworkin), el libertarismo (una cara de la teo-
ría de la decisión racional), el marxismo, el comunitarismo y el feminismo. Como se ve,

algunos temas coinciden con los abordados por otros tratadistas; otros, no, bien porque
sean más recientes (caso del comunitarismo, desconocido para Meehan, por ejemplo),
bien porque tengan un enfoque más filosófico (caso del libertarismo), dado que el autor
es filósofo (Kymlicka, 1995). En otra obra que también prefiere moverse en el terreno
filosófico, Michael Lesnoff aborda algunas de las teorías políticas más importantes del
siglo XX, pero de un modo tradicional, mediante la exégesis de sus principales exposi-
tores. Desfilan así Weber, Marcuse, Arendt, Macpherson, Oakeshott, Hayek, Popper,
Berlin, Rawls, Nozick, Habermas.
La multiplicidad conceptual de la Teoría Política se hace asimismo presente en una
interesante recopilación de Teoría Política española que publicó Rafael del Águila en su
día como número monográfico de la Revista Española de Ciencia Política (Águila,
2000) y en cuya presentación aboga por una concepción digamos “activa” (en el senti-
do del “activismo judicial”, al afirmar que «la vocación de la teoría política no es (en
realidad, nunca fue) vivir al margen del mundo, sino intervenir en él» (Águila, 2000: 8).
Ello no obsta, sin embargo para que los trabajos, todos de mucho interés, que se inclu-
yen en la obra se presten muy escasamente a configurar un cuerpo integrado, común, de
proposiciones que vagamente pudiera considerarse una doctrina unitaria. Es obvio que
las consideraciones sobre la razón de Estado, el federalismo liberal, el nacionalismo, el
espacio público, las carreras de los políticos, la democracia en Euskadi, la ciudadanía,
la representación, la inmigración y el ecologismo, por mencionar los trabajos a los que
se concede mayor relevancia, no pueden integrarse en modo alguno en un conjunto sis-
temático de enunciados.
Cosa similar sucede con las obras que se deben a la iniciativa del profesor Máiz. En
la primera, titulada Teorías Políticas Contemporáneas, una serie de especialistas revisan
las concepciones de los principales teóricos políticos contemporáneos entre los cuales se
cuentan filósofos, sociólogos, éticos o politólogos, a veces con doctrinas contrapuestas.
En la segunda, Teoría Política: poder, moral y democracia, nuevamente un grupo de
especialistas reflexiona sobre una amplia variedad de temas de muy diversa condición y
alcance epistemológico (Máiz, 2001 y Máiz, Arteta, Guitián, 2003).
En un volumen colectivo coordinado por Joan Antón Mellón sobre Las ideas políti-
cas del siglo XX (Mellón, 2002), se presenta una panorámica de las concepciones polí-
ticas más importantes del pasado siglo en las que lo que más llama la atención es su
grado de heterogeneidad, pues junto a lo que se considera “ideologías del siglo XXI”,
como la multiculturalidad y la democracia, aparecen unas “ideologías clásicas”, algunas
de las cuales, como el postsocialismo, tienen lógicamente poco de clásicas y todo ello
en un pie de igualdad con el nacionalismo y los nuevos movimientos sociales, cuya cre-
ciente presencia en la consideración teórica ya observamos en la obra de Von Beyme y
que, en este trabajo, comprenden el ecologismo, el feminismo y el movimiento antiglo-
balización, relativamente nuevo en este tipo de estudios y del que los autores dicen que
74 RAMÓN COTARELO
se trata de «ese discurso que es perfectamente consciente de sus limitaciones para defi-
nir una ideología totalmente congruente, no contradictoria, opuesta a un enemigo que se
puede definir teóricamente y contra el que sería legítimo combatir de manera violenta y
fanática» (Moreno del Río, 2002: 193).
Algo similar sucede con el último libro colectivo sobre la materia de teoría política
publicado en nuestro país y coordinado por Ángel Valencia y Fernando Fernández-Lle-
brez, La teoría política frente a los problemas del siglo XXI. En él se abordan temas
como el neokantismo en la filosofía política actual, el multiculturalismo, el género y la
sexualidad, la globalización, el nacionalismo, el ecologismo, la sociedad del riesgo, la
literatura y el neoliberalismo y la utopía (Valencia, 2004), todas ellas cuestiones de
sumo interés y con algunos contactos entre sí pero que también hablan de una multipli-
cidad de enfoques, criterios, métodos.
II.3. La teoría política en una sociedad conflictiva
Las teorías políticas son formulaciones de una sociedad conflictiva. Durante un

tiempo, a mediados del siglo pasado tuvo cierto auge una teoría política y social que
hacía especial hincapié en esta característica del conflicto y cuyos representantes más
conocidos fueron Lewis A. Coser (Coser, 1957), y Ralph Dahrendorf (Dahrendorf,
1988). La teoría venía a ser una especie de reestructuración del marxismo, también con-
siderado como una teoría del conflicto pues, si bien aceptaba el conflicto como caracte-
rística de la sociedad, negaba que se redujera a factores económicos (hay conflictos cul-
turales, religiosos, etc.) y, sobre todo, no se preocupaba por la cuestión de dar con una
forma de sociedad en la que no se dieran conflictos sino que limitaba su pretensión a
gestionar la sociedad conflictiva. No es cuestión de pronunciarse aquí sobre si el con-
flicto es o no inherente a la naturaleza humana, aunque no estará de más advertir que,
si bien es arduo determinar qué sea o no “naturaleza humana”, no conocemos sociedad
alguna en ninguna época de la historia de la humanidad en la que no haya estado pre-
sente el conflicto.
No nos corresponde aquí tomar partido en el debate conflicto/egoísmo vs.
paz/altruismo. Pero sí poner de manifiesto que las teorías del conflicto se formulan en
sociedades a su vez en conflicto y que, dado el carácter beta-operatorio (Bueno, 1991)
de la ciencia política, las teorías políticas pueden ser explicaciones del conflicto social
o parte de éste. Se trata de un terreno resbaladizo, en el que no reina acuerdo por tra-
tarse del multívoco término de “ideología”, pero que nos permite aquí insistir en la
necesidad de estudiar la teoría política como plural por cuanto una sociedad en conflic-
to puede dar (y de hecho da) teorías políticas en conflicto, interpretaciones distintas de
la sociedad que en una democracia se resuelven recurriendo a las elecciones y en los
sistemas no democráticos a la violencia, incluida la guerra.
Debe hacerse aquí una reserva para plantear un subproblema típico de la teoría y de
la ciencia política que normalmente aparece en otros contextos: el del carácter del con-
flicto o las relaciones entre la política y la guerra y, por ende, de la ciencia política y la
ciencia de la guerra 49. Los paralelismos se han mantenido a lo largo de los siglos. Se ini-
cian ya en los inciertos siglos anteriores a Cristo de la China de los Reinos Combatientes
y llegan hasta el día de hoy. En el origen, la obra de Sun Tzu, El arte de la guerra 50
tiene tanto de ciencia militar como de sabiduría política y no resulta sorprendente que
sea libro de texto no sólo en las academias militares, sino en muchas escuelas de nego-
cios. Para llegar a nuestro tiempo manteniendo esta relación es necesario, pero no sufi-
ciente, recordar el tantas veces citado aserto de Clausewitz acerca de que la guerra sea la
continuación de la política por otros medios 51 y no lo es porque recientemente Foucault
tuvo la ocurrencia de darle la vuelta 52, afirmando que la política es la continuación de la
guerra por otros medios. En la medida en que, efectivamente, sean otros medios, esa será
la provincia de la teoría política, entendida como conjunto de teorías políticas. Pudiera
pensarse que se trate de una especie de exageración por parte de Foucault. Pero es prác-
ticamente la misma conclusión a la que llega Rupert Smith, general británico al mando
de las tropas de la ONU en Bosnia y comandante adjunto de la OTAN en la guerra de
Kosovo, para quien «la clave del éxito en esta forma nueva de guerra reside en que la
fuerza militar se utilice al servicio de objetivos políticos realizables» 53.
Esa relación ha dejado una profunda huella. Basta con pensar en el decisionismo de
Carl Schmitt y la visión del amigo/enemigo 54 que fue preponderante entre guerras en el
siglo XX y nunca ha estado del todo ausente entre los teóricos políticos posteriores,
49. No deja de ser curioso que de ambas actividades, la guerra y la política, se haya predicado que se trata
de una ciencia y un arte, cosa extraña dado que no hay nada más opuesto que las ciencias y las artes en el
terreno cognitivo.
50. Un examen de las condiciones de Sun Tzu para la victoria militar permite ver que son también las de la
victoria política (Tzu, 1972: 119) y en ambas actividades probablemente sea cierto que «Todo el arte de la
guerra se basa en el engaño» (Tzu, 1972: 99). Exactamente lo mismo que decía el censor de libros políticos
en la imaginaria república literaria que visita Diego de Saavedra Fajardo: «porque todo el estudio de los polí-
ticos se emplea en cubrille el rostro a la mentira y que parezca verdad, disimulando el engaño y disfrazar los
desinios» (Saavedra Fajardo, s.d.: 87).
51. Dice más el general: «Así vemos que la guerra no es solamente un acto político, sino un verdadero ins-
trumento político, una continuación de la interacción de la política, una continuación de esta por otros medios.
Lo que resta de peculiar a la guerra se refiere exclusivamente a la peculiaridad de sus medios» (Clausewitz,
http://gutenberg.spiegel.de/clausewz/krieg/buch01.htm)
52. (Foucault, 2003). Debo esta referencia a mi buen amigo el profesor Heriberto Cairo.
53. Cit. en Gray, 2006.
54. «La distinción propiamente política es la distinción entre el amigo y el enemigo. Ella da a los actos y a
los motivos humanos sentido político; a ella se refieren en último término todas las acciones y motivos polí-
ticos y ella, en fin, hace posible una definición conceptual, una diferencia específica, un criterio» (Schmitt,
1941: 111).
76 RAMÓN COTARELO
hasta el día de hoy en que todavía se percibe la influencia de Schmitt en los neocon-
servadores norteamericanos, a través de la que en ellos ejerció Leo Strauss. Strauss
coincidía con Schmitt en muchas cosas, hasta el punto de que hoy se llama humorísti-
camente a muchos “neocons”, “Leocons” 55. También en las más recientes polémicas se
acusa la influencia de aquella relación, como se ve en la polémica sobre cosmopolitis-
mo y realismo (dos típicas teóricas políticas) cuando se plantea la idea de que la demo-
cracia es superior porque las democracias entre sí no guerrean 56. Es interesante encon-
trar un intento de justificación de la democracia que no descanse en un enunciado
inmediatamente axiológico pero, a los efectos que aquí nos interesan lo importante es
levantar constancia de su carácter excepcional: puede que las democracias sean los úni-
cos sistemas que (de momento) no guerrean entre ellos, cosa que está todavía por veri-
ficar. Pero sí lo hacen con otras formas políticas que, a su vez, serán democracias o no,
en gran medida, según el punto de vista que se adopte. No obstante, es dudoso que
quepa validar este aserto extendiendo la democracia a base de guerras.
Tratándose, pues, de teorías políticas formuladas en sociedades conflictivas, siendo
bastantes de ellas antagónicas unas con otras, se acumula así una tercera y última razón,
nada desdeñable, para tratar nuestro objeto de conocimiento en plural, como “teorías
políticas” antes que en singular.
CONCLUSIÓN
La Teoría Política goza de buena salud, siempre que no se pierda de vista el carác-
ter problemático de la Ciencia Política, en la que el “anarquismo metodológico” parece
una actitud más prudente que un estricto monismo. Hablaremos, pues, de Teoría Políti-
ca en cuanto compendio de diferentes y, a veces, conflictivas teorías políticas. Esa con-
flictividad es trasunto de la que rige en la realidad social. Frente al relativismo ético en
que se corre el peligro de incurrir al imponerse la obligación del respeto a la pluralidad
teórica, sólo ofrece alguna garantía la actitud que instrumentaliza la teoría política al
servicio de la emancipación humana. Sin perder de vista que también ese objetivo está
sometido a la cuchilla de la crítica en función de su propia ambición.
55. Esto es más o menos justo. Para hacerse una idea cabal, conviene consultar el trabajo de uno de los mejo-
res conocedores del pensamiento de Leo Strauss, Roiz (2000: 27-58).
56. Esta reciente tesis parece haber sido propuesta en primer lugar por el Prof. estadounidense de la Univer-
sidad de Hawai, R. J. Rummel hacia 1995, y desde entonces ha suscitado un muy acalorado debate. La mejor
exposición de la tesis se encuentra en http://www.hawaii.edu/powerkills/PK.APPEN1.1.HTM. Una meticulosa
refutación de Matthew White que, además de señalar posibles —y muchas— excepciones a la tesis, ahonda
en el problema, más interesante para nosotros, de la multivocidad del término “democracia”, en
http://users.rcn.com/mwhite28/demowar.htm. Por último, una cumplida respuesta a White de Rummel en
http://freedomspeace.blogspot.com/2005/07/still-no-wars-between-democracies.html.
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RAMÓN COTARELO
[email protected]
http://www.cotarelo.blogspot.com
Doctor en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Complutense de Madrid.
Ha trabajado en diversos campos de las disciplinas politológicas, como el Estado del bien-
estar, los partidos políticos, las cuestiones metodológicas y las ideologías políticas. Su
última publicación es La izquierda en el siglo XXI. Bogotá: Universidad Externado, 2006.
Es catedrático en la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED).

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Revista Española de Ciencia Política. Núm. 17, Octubre 2007, pp.

Sobre la teoría política (*)

Palabras clave: Teoría política, Ciencia Política, metodología, conflicto.

I. DE SI PUEDE HABER UNA TEORÍA DE LA POLÍTICA

En el uso castellano definido en el DRAE, “teoría” tiene tres acepciones. Según la

ción, la visión, de lo observado (Heidegger: 163-66) 1. Una teoría es una determinada

5. Cit. en Störig, 1966: 230.

llamamos el “espíritu moderno” 6, una de cuyas características es el predominio del méto-

historicismo, el otro enemigo de Strauss (Strauss, 1959: 21-25). El mayor desarrollo

En nada ha contribuido a salir de esta especie de impasse la irrupción de las concep-

I.1. Sobre la política

La política es un fenómeno de difícil aprensión y más difícil definición. Ya desde los

30. «Sugeriría más bien (pero éstas son hipótesis a confirmar):

proceso de producción de múltiples instituciones disciplinarias» (Young, 2001: 708).

sistemas teorías de enfoques

Fuente: Reproducido de Klaus von Beyme, 2001: 756.

La teoría política que hoy goza de mayor predicamento en la academia, la teoría de

mente la socialdemócrata/liberal que se ha articulado recientemente bajo la designación

práctica programas redistributivos. Tan expandida ha llegado a estar esta concepción

42. Sobre los neokantianos, Trotignon, 1981.

II. ¿TEORÍA O TEORÍAS POLÍTICAS?

Haciéndonos eco de una distinción en un reciente libro de Bueno sobre la izquierda,

II.1. Falta de homogeneidad intrínseca de las teorías

Las teorías políticas no son homogéneas, coextensivas, ni se dan en un mismo orden

45. Cit. Lois González: 175.

II.2. La diversidad académica

decirse, es el de una historia de la filosofía política o una historia de la filosofía con-

«El neomarxismo, el neotomismo, el nacionalismo, el historicismo, el existencialismo, el libe-

Con posterioridad a lo expuesto, otras obras prueban la amplitud del campo de la

del Gestalt, Psicoanálisis y Psicoanálisis social) y el formalismo, dentro del cual se

elaboración teórica de la ciudadania liberal es de celebrar la aparición de un interesan-

ría de la decisión racional), el marxismo, el comunitarismo y el feminismo. Como se ve,

II.3. La teoría política en una sociedad conflictiva

Las teorías políticas son formulaciones de una sociedad conflictiva. Durante un

53. Cit. en Gray, 2006.

Cotarelo, Ramón. 2006. La izquierda en el siglo XXI. Bogotá: Universidad Externado.

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