EL CORREDOR AZUL

Tras varios meses de espera hace una semana se habilit el primer corredor vial que une las
avenidas Tacna, Garcilaso de la Vega y Arequipa. Este es el sistema vial ms esperado por
los limeos en los ltimos meses. Entre bombos, platillos y bajo una persistente llovizna el
primer corredor vial que une a las avenidas Tacna, Garcilaso de la Vega y Arequipa entro en
funcionamiento. Para el municipio de Lima se trata de la solucin al catico transporte
pblico pese a las crticas y el descontento de decenas de pasajeros.
Qu ocurri con la implementacin?

Por parte de los usuarios, la situacin fue compleja desde el primer da de la puesta en
marcha. Las colas para ingresar en los buses superaron lo calculado: Hubieron filas de
pasajeros que llegaron hasta ocho cuadras. En ciertos paraderos, como el de la Av. Cuba
con la Av. Arequipa, se formaron colas de hasta 80 personas para subir a un bus. De otro
lado, buses llenos y/o que deban pasar cada 3 minutos se demoraron - segn los usuarios hasta 20 minutos, pese a que la comuna de Lima puso a disposicin una flota de 125
unidades azules. Adicionalmente, esta situacin fue aprovechada por los amigos de lo ajeno.
As, entre el tumulto y desconcierto de los usuarios se camuflaron varios delincuentes,
quienes cargaron con billeteras, celulares y todo tipo de bienes. Se presentaron cerca de
ocho denuncias de robos, segn la Polica Nacional. El primer da, cuando pareca que el
problema haba sido superado, un nutrido grupo de transportistas de la empresa ATC se
manifestaron contra la Reforma de Transporte y bloquearon la avenida Tacna. Ellos se
enfrentaron con los efectivos policiales quienes intentaron detenerlos para evitar que afecten
ms la fluidez de los buses. La falta de informacin sobre la ubicacin de los paraderos, la
insuficiente cantidad de buses y la sensacin de improvisacin han sido las principales
quejas: Mejor estaban las combis, dijo furiosa una usuaria a Canal N. As, pasajeros
desconcertados por la implementacin de un servicio que apenas conocen, desorden, falta
de unidades azules y de transporte para acceder a los paraderos oficiales (muchas personas
aseguraron que tenan que tomar hasta tres carros para llegar a la Avenida Arequipa),
retraso y descontento fueron la constante.
Uno de los problemas es que la poblacin todava desconoce detalles de la reestructuracin
de rutas no autorizadas, cules sern las rutas retiradas en definitiva, as como las rutas
alimentadoras y sus paraderos, entre otros aspectos. Los usuarios carecen de informacin
detallada y oportuna, pese a la existencia de orientadores y de distribucin de material
impreso, lo cual devino en desorden e incertidumbre al inicio de la fase de pruebas del eje
Tacna-Garcilaso-Arequipa. Se han dado dificultades en la comunicacin sobre el
funcionamiento de los corredores viales y en el cumplimiento de las exigencias del contrato
de concesin por parte de los consorcios ganadores de la operacin, siendo stas una de las
principales amenazas para el xito de su implementacin como parte de la reforma del
transporte en Lima. As lo sostuvo Antonio Cabrera3, presidente de la ONG Trfico Libre,
1

El caso se ha elaborado con fines acadmicos a partir de una diversidad de publicaciones periodsticas. No expresa ninguna posicin de los
autores ni sobre el tema ni sobre los actores.
2
El caso recuenta lo ocurrido en los primeros diez das de implementacin del sistema.
3
Algunos nombres se han cambiado para mantener el caso centrado en los fines acadmicos.

quien afirm que si bien respalda dicha reforma, que apunta a brindar un transporte urbano
seguro, rpido y cmodo, observ que existen problemas en mbitos interno y externo en
el funcionamiento de los corredores: "A todos nos interesa que la reforma del transporte
funcione bien y por eso se deben realizar las correcciones que sean necesarias, con
transparencia y de la mejor forma, a fin de que la ciudadana sea la mayor beneficiada con
ste servicio pblico", manifest. Al respecto, la Defensora del Pueblo y la Municipalidad de
Miraflores le han jalado tambin las orejas a la Municipalidad de Lima por el Corredor Azul.
Sealando que no hay informacin suficiente, que los buses no pasan con frecuencia y que
hasta se est generando congestin vehicular.
Cabrera indic que otro problema tiene que ver con la insuficiente flota de buses para
atender la demanda. En ese sentido, explic que de acuerdo al contrato de concesin, los
consorcios deben ser propietarios de las unidades y si bien pueden operar con buses usados,
la renovacin debe hacerse a razn de un 20% por ao. Record que los consorcios
ganadores (TGA y Arequipa) se constituyeron con empresas que ya operaban por la ruta del
primer corredor y las cuales no son dueas de su flota vehicular, porque en su mayora las
unidades pertenecen a una persona particular. En ese contexto, los consorcios
comprometieron a los dueos de los buses a que les transfieran la propiedad de dichas
unidades a cambio de formar parte de la nueva organizacin empresarial como accionistas
en caso de ganar la licitacin, anot. Al parecer la formalizacin de esa transferencia de
propiedad no se ha cumplido a cabalidad pese al compromiso asumido por los dueos de las
unidades, lo que explica la insuficiente flota de los consorcios ganadores de la concesin
para satisfacer la demanda en el Corredor Azul, agreg. Adems, dijo, que se puede notar
que en el primer mes de prueba, varios buses azules circulan de lunes a viernes por rutas
distintas al corredor Tacna-Garcilaso-Arequipa, lo que indicara que continan bajo
propiedad de personas particulares y no en manos de los consorcios que operan dicho eje
vial. Para resolver el problema de insuficiente flota, Cabrera plante dos caminos. El primero
tiene que ver con la transferencia de las unidades usadas mediante una compra-venta u otra
modalidad entre el propietario y el consorcio. La segunda va es comprar una flota nueva
mediante un crdito bancario con la garanta de los diez aos de la concesin ganada para
cumplir
con
el
pago
del
financiamiento.
Al
respecto,
Willy
Salas
abogado, escritor, catedrtico y activista peruano especializado en temas de derechos
humanos y democracia; tambin se ha referido a lo que est ocurriendo en el corredor azul
y si bien reconoce que, pese a todo, el Municipio debe insistir en la eliminacin de cousters y
combis: debe abstenerse de modificar las rutas, puesto que, con los problemas de
comunicacin y el grave desconocimiento que ha demostrado, puede hacer mucho dao a
los ciudadanos.
Por su parte, los transportistas de la ruta 8 de la empresa TACR, que circulaba entre Flor de
Amancaes, prolongacin Tacna y llegaba hasta la Av. Arequipa, protestan tambin por el
nuevo Corredor Azul pues su empresa les inform que debido a eso se quedaron sin trabajo.
Uno de los choferes explic que su empresa debi darle los desvos o ruta alternativa para
no quedarse sin ruta. Sin embargo, indic, jams se les inform nada, culpando tambin, al
gerente de la empresa ATCR, Andrs Novoa por estafa: El gerente de la empresa TACR
Andrs Novoa nos ha estafado, por derecho nos corresponde entrar por la Av. Arequipa. Nos
hemos quedado desempleados, arriba de 2 mil vehculos se han quedado sin circular,
expres uno de los transportistas de la ruta 38. Finalmente, el vocero de los transportistas
invoc a las dems rutas que no estn de acuerdo con el Corredor Azul a unirse la lucha por
este problema. Anunci que habra una junta directiva, y as decidir un paro indefinido,
hasta que exista una solucin.

A esta protesta se unieron los pobladores aledaos a la zona del ro Rmac pues explicaron
que solo con dicha lnea se podran trasladar desde el Cerro Flor de Amancaes hasta las
Av.Tacna y Arequipa.: De Flor de Amancaes he tenido que caminar hasta Alczar para
tomar carro, manifest un molesto poblador. Es por ello que estos vecinos se enfrentaron
con la polica bloqueando la segunda cuadra de la Av. Prolongacin Tacna, amenazando
con apedrear a los buses azules. Los manifestantes, con carteles en mano, impidieron el
paso de los vehculos y exigieron el regreso de la ruta de la empresa TACR pues indican que
ante la falta de transporte pblico deben caminar cerca de tres kilmetros para llegar al
primer paradero del llamado Corredor Azul. Asimismo, se quejaron de que antes por
transportarse en la ruta que reclaman (Amancaes a Tacna) solo les cobraba 50 cntimos y
que ahora tendrn que pagar entre S/.1.50 y S/.2 para movilizarse por el mismo trayecto,
situacin que, segn refieren, afecta su economa.
El presidente de Protransporte, Gustavo Guerra Garca, asegur que hay cuatro lneas
autorizadas para realizar dicho trayecto pero por razones an desconocidas no estn
operando. Dijo que se tratara de un "boicot" de gente vinculada al partido Unin Limea y
transportistas del Callao, quienes intentaran frustrar la puesta en funcionamiento del
Corredor Azul. Segn Guerra Garca, Ronald Pajuelo, dueo de TACR la empresa por la que
reclaman los vecinos del Rmac estara detrs de todo esto, lo mismo que Juan Rua y
Manuel Castrovirreyna dos dirigentes de transporte. Guerra Garca explic en Canal N que
las 4 empresas que prestan servicios hasta el paradero de Amancaes, han asegurado estar
siendo amenazadas por la gente del Callao, el grupo Orin y sus matones. Por su parte,
Susana Villarn ya haba responsabilizado a Cayetano Burgua, alcalde de uno de los
distritos ms grandes de Lima, de enviar a personas para llenar los buses y para que
declaren en contra de su gestin.
De otro lado, segn algunos, en plena campaa electoral, este malestar estara siendo
aprovechado no solo por los transportistas opositores sino tambin por otros candidatos. Al
respecto, el candidato a la Municipalidad de Lima por Camino Limeo, Felipe Altavista, critic
la puesta en marcha del llamado Corredor Azul y ret a la alcaldesa Susana Villarn a
abordar uno de estos buses para que conozca las mortificaciones que deben afrontar
diariamente los limeos para poder viajar. "Reto a los otros candidatos; y en especial a
alcaldesa Susana Villarn, para que vayan al Corredor Vial. Por qu no va al corredor Azul
(Villarn), por qu le tiene miedo al pueblo?", se pregunt en la plataforma de RPP Noticias.
Dijo que: Ante la falta de buses hemos regresado a los colectivos de los aos 70, porque
se ha pasado de 3 mil unidades, que pasaban por esta va, a solo 150. Si se llama Sistema
Integrado de Transporte (SIT) debera ser una integracin de dos grandes rutas para que
haya integracin. Lo que se debe cambiar es el sistema comisionista pero lo que no se
puede cambiar es el sistema de la oferta y la demanda; y aqu lo que se est haciendo es
fomentar el sistema burocrtico, que no es eficiente".
El problema con el Callao
Con la implementacin del corredor azul se reestructuraron 59 rutas, 14 pertenecientes al
Callao El corredor Javier Prado afectar a otras importantes rutas chalacas de propiedad de
Omicrn. Su permanencia en estas vas significa para el grupo Consa una ganancia anual de
S/.150 millones, segn fuentes periodsticas.
Los transportistas del Callao son respaldados por el gerente de Movilizacin Pblica (MP) de
la municipalidad de dicha comuna, Manuel Gorriti, quien sostiene que sus rutas fueron

otorgadas a travs de concesiones. Segn la gerente de MP de Lima, Malena Jaramillo, para

firmar contratos de concesin, el concejo chalaco debi declarar saturadas sus vas para
luego lanzar un concurso pblico y licitar as sus rutas. En respuesta a esta declaraciones y
a la amenaza, hecha por esta funcionaria, de denunciar a sus pares chalacos si siguen
adelante con su intencin de obstruir el paso de vehculos de servicio pblico que vengan de
Lima, Manuel Gorriti, dijo que su homloga limea no saba de lo que hablaba: Me causa
admiracin y sorpresa que esta seora haga o indique a su manera, a su antojo, temas que
no conoce. Me parece que esta seora est en la calle. Por eso que est mal asesorada la
seora Susana Villarn. Toda es una improvisacin. Seal adems: Desde hace dos aos
vengo diciendo que todo lo que empieza mal va a terminar mal. Esto es consecuencia de una
mala licitacin pblica. Gorriti reiter que hay un acuerdo firmado entre los municipios de
Lima y Callao para respetar las rutas que cruzan ambas jurisdicciones. Ambas
municipalidades
debemos
respetar
las
rutas
de
interconexin,
coment.
En cuanto al anunciado paro de los transportistas del Callao, programado para el jueves 11
de septiembre, Gorriti dijo que el municipio portuario se mantendr neutro, aunque dijo
que
los
manifestantes
estn
en
su
derecho
de
reclamar.
Ellos estn en todo su derecho de hacer paros protestas manifestaciones. No puedo decirles
no vayan a hacer paro. Estn defendiendo sus derechos. Tienen derechos adquiridos,
sentenci.
Exigimos que Lima respete las autorizaciones por 10 aos que nos otorg el Callao, es el
principal argumento que repiten una y otra vez dirigentes como Manuela Molar, del grupo
Consa que lidera Juan Lo, de la cuestionada empresa Omicrn.
El citado paro de transportistas del Callao, convocado en contra de la implementacin
del Corredor Azul caus gran congestin vehicular en las calles de Lima. Adems, taxis
colectivos informales aprovecharon la falta de buses de transporte pblico para cobrar hasta
S/.10 por pasajero. Asimismo, se realiz una marcha de protesta que se inici en el Campo
de Marte, hasta donde llegaron ms de 500 choferes de empresas chalacas. A las 9:00 a.m.
comenzaron a marchar hacia el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), ubicada
en Brea. Los transportistas del Callao pidieron la intervencin del MTC como mediador para
resolver el conflicto generado por las autorizaciones de rutas entregadas en Lima y el Callao.
Representantes de empresas como el Grupo Omicrn, Tasa, Corporacin Etusa SAC,
Consorcio Adn, Lima Bus, entre otros, generaron caos en su recorrido por el valo Jorge
Chvez, la plaza Bolognesi y las avenidas Arica y Venezuela.
El problema es que Nunca se estableci un rgimen de gestin comn, clave para validar
estas autorizaciones, seala Pablo Cona, ex asesor del MTC. En coincidencia con esta
afirmacin, el presidente de la ONG Trfico libre sostuvo que la dificultad de Lima con el
Callao persiste por la falta de una autoridad nica que se encargue del transporte en Lima y
Callao: "Hemos dicho reiteradas veces que se debe crear esta instancia porque la
implementacin de los corredores y la reforma del transporte impulsados por el municipio
metropolitano ha generado un conflicto con los transportistas del Callao, quienes han
anunciado que harn prevalecer por la va judicial o arbitral las autorizaciones que tienen
para circular por Lima", expres. Record que la Ley Orgnica de Municipalidades establece
que los municipios provinciales pueden otorgar autorizaciones o concesiones para el servicio
de transporte urbano, por lo que si los transportistas del Callao obtienen alguna sentencia
judicial o laudo arbitral a su favor, volvern a circular por las rutas que se superponen a los
corredores y de esa manera haran peligrar su implementacin. Puntualiz asimismo, que en

caso las autoridades de Lima y el Callao no logren ponerse de acuerdo en la creacin de una
gestin comn del transporte, corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC) asumir el rol de autoridad unificada para dar las medidas necesarias a fin de ordenar
el transporte en ambas jurisdicciones con continuidad geogrfica. Adems de la falta del
rgimen de gestin comn, Cona seala que los permisos que tienen los transportistas del
Callao, son ilegales y vulneran incluso una ordenanza del Callao emitida el 2002 la que sigue
an vigente: Segn la misma, solo poda darse permisos para circular en San Martn de
Porres, Puente Piedra, el Cercado y San Miguel, por ser distritos contiguos, pero sus rutas
llegan al ltimo rincn de Lima, indic. De otro lado, este experto indic que: Si bien, el
Callao
podra
impedir
el
ingreso
de
rutas
limeas
y considerar nulas las 57 tarjetas de circulacin emitidas por la gerencia de Movilizacin
Pblica esto poco afectara a los limeos, ya que, dada la reforma del transporte, todas las
rutas de la capital estn siendo reestructuradas y licitadas.
Sobre el tema, El MTC difcilmente podr resolver este conflicto, pues para establecer el
rgimen de gestin comn debe existir voluntad de ambas provincias, opin Luis De la
Barra, importante abogado de nuestro medio. Lo que debe hacer la Municipalidad de Lima,
segn este especialista, es demandar ante el Tribunal Constitucional la ilegalidad de las
ordenanzas del Callao que permitieron que este autorice que ms de 154 rutas circulen por
su provincia.
El ministro de Transportes y Comunicaciones, Jos Gallardo Ku, dej en claro que todo lo
relacionado al Sistema Integrado de Transporte (SIT) es competencia de la Municipalidad de
Lima por lo que se excus de opinar sobre el desenvolvimiento del Corredor Azul. No
obstante, dijo esperar que los ciudadanos reciban un servicio de transporte ptimo.
"Queremos lo mismo, que los ciudadanos se desplacen de manera eficiente, segura y en
menor tiempo". Agreg que si hay problemas en el servicio, se deben hacer los anlisis
correspondientes para realizar los ajustes que sean necesarios.
Fuentes
http://publimetro.pe/actualidad/noticia-dificil-primer-lunes-corredor-azul-26417
http://www.americatv.com.pe/a-las-once/noticia/corredores-viales-solucion-al-transporte-caotico-lima-noticia-9165
http://www.larepublica.pe/31-08-2014/corredor-azul-estos-seran-los-recorridos-modificados-de-las-rutas-antiguas
http://www.rpp.com.pe/2014-08-30-luz-ambar-detecta-problemas-que-traban-funcionamiento-de-corredores-vialesnoticia_721014.html
http://utero.pe/2014/09/05/el-corredor-azul-es-un-desastre-o-todo-es-un-boicot-y-si-son-las-dos-cosas/
http://canaln.pe/actualidad/ministro-transportes-sobre-corredor-azul-tema-municipalidad-lima-n151431
http://www.rpp.com.pe/2014-09-09-miguel-gonzales-sobre-maria-jara-esta-en-la-calle-noticia_723898.html
http://www.rpp.com.pe/2014-09-09-altuve-reta-a-villaran-a-subir-al-corredor-por-que-tiene-miedo-al-pueblonoticia_723854.html#
http://elcomercio.pe/lima/transporte/transporte-publico-lima-callao-claves-paro-transportistas-callao-noticia-1756431
http://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/vecinos-rimac-bloquearon-prolongacion-tacna-protesta-contra-corredor-azuln151715

Desde el punto de vista de la Municipalidad de Lima

3.1 Identifique y clasifique a los grupos de inters para la Municipalidad de Lima.
Utilice la herramienta/ modelo respectivo de acuerdo a lo visto en clase.
3.2 Cuales eran los objetivos de cada grupo de inters.
3.3 Analice la relevancia de los grupos de inters en funcin de poder e inters.
Utilice la herramienta respectiva de acuerdo a lo visto en clase.
3.4 Plantee algunas alternativas estratgicas para los grupos de inters
relevantes. Utilice la herramienta/ modelo respectivo considerando la respuesta a
la pregunta 3.3 y su capacidad de cooperar y/o amenazar a la organizacin.