ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO OFICINA DE ETICA GUBERNAMENTAL SAN JUAN, PUERTO RICO | . SECRETARIA OFICINA DE ETICA GUBERNAMENTAL |CASONUM.: 22-30 Querellante V. SOBRE: VIOLACION INCISO (d) CARMEN YULIN CRUZ SOTO DEL ARTICULO 4.3 DE LA LEY Querellado ORGANICA DE LA OFICINA DE ETICA GUBERNAMENTAL DE PUERTO RICO, LEY NUM. 1-2012, SEGUN ENMENDADA. QUERELLA AL HONORABLE FORO ADMINISTRATIVO: Comparece la Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico (en adelante OEG), por conducto de la representacién legal que suscribe, quien ante este Honorable Foro Administrativo muy respetuosamente EXPONE, ALEGA Y SOLICITA: 1. Esta querella se presenta al amparo de la Ley Organica de la Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico, Ley 1 del 3 de enero de 2012, segiin enmendada {en adelante Ley Num. 1-2012); de la Ley de Procedimiento Administrative Uniforme del Gobierno de Puerto Rico, Ley Num. 38 de 30 de junio de 2017, segun enmendada (en adelante Ley Num. 38-2017); y del Reglamento Sobre Asuntos Programaticos de la Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico, Num. 8231 del 18 de julio de 2012.1 2. La parte querellada es Carmen Yulin Cruz Soto (en adelante la Querellada), mayor de edad, cuyas dtinas drecciones conocidas son: correct eecténicos conociios con: Ey 3. La Querellada, desde el 14 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020, ocupé el puesto de Alcaldesa del Municipio de San Juan. " La Ley Organica de la Oficina de Etica Gubernamental de Puerto Rico, Ley Nim. 1 de 3 de enero de 2012, seguin enmendada: y el Reglamento Sobre Asuntos Programaticos de la Oficina de Etica Gubernamental estan disponibles en el area de ‘Leyes y Regiamentos’ del portal elect nico de la Oficina de Etica Gubernamental, www. cticapr com.2 Al momento de ocurrir los hechos que se exponen a continuacién, la Querellada era una servidora publica conforme lo define el Articulo 1.2 (gg) de la Ley Num. 1-2012, supra. Como Alcaldesa y primera ejecutiva del Gobierno Municipal de San Juan, y segtin surge del Articulo 3.009 de la Ley 81-1991, vigente al momento de los hechos en controversia, conocida como la Ley de Municipios Auténomos de Puerto Rico, segtin enmendada, esta teni , entre otros, los siguientes deberes y funciones: “Organizar, dirigir y supervisar todas las funciones y actividades administrativas del municipio. | Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, resoluciones, reglamentos y disposiciones municipales debidamente aprobadas. C1 Administrar la propiedad mueble e inmueble del municipio de conformidad a las disposiciones de ley, ordenanzas y reglamentos aplicables, asi como los bienes de dominio piiblico que la ley le asigna su custodia. . Realizar de acuerdo a la ley todas las gestiones necesarias, titiles 0 convenientes para ejecutar las funciones y facultades municipales con relacién a obras publicas y servicios de todos los tipos y de cualquier naturaleza. Ll Dar cuenta inmediata a las autoridades competentes sobre cualquier irregularidad, deficiencia 0 infraccién a las leyes, ordenanzas, resoluciones y reglamentos aplicables al municipio, adoptar las medidas @ imponer las sanciones que se dispongan a los funcionarios o ‘empleados que incurran, 0 que con su accién u omisién ocasionen tales itregularidades, deficiencias o infracciones. [el Contratar los servicios profesionales, técnicos y consultivos necesarios, convenientes 0 utiles para la ejecucin de sus funciones, deberes y3 facultades y para la gestién de los asuntos y actividades de competencia © jurisdiccién municipal. Esta facultad incluye la de otorgar contratos contingentes para la investigacién, asesoramiento y preparacién de documentos en la determinacién y cobro de patentes, arbitrios, contribuciones, derechos y otras deudas siempre que las mismas sean declaradas morosas, incobrables o sean el producto de la identificacion de evasores contributivos y la determinacién oficial de la deuda sea hecha por el Director de Finanzas. Toda comunicacién dirigida al deudor deber estar firmada por el Director de Finanzas, su representante, 0 su asesor legal y los honorarios a pagar no sobrepasardn de diez por ciento (10%) del total de la acreencia determinada y cobrada sin incluir los servicios legales que, por contrato aparte, fuere necesario suscribir y por los que no podran pagarse honorarios mayores al diez por ciento (10%) de lo determinado y cobrado. Se reconoce la validez de los contratos suscritos previa la aprobacién de esta ley, pero su aplicacién prospectiva se atemperard a lo aqui dispuesto. Asimismo, el alcalde esta facultado para formalizar y otorgar contratos de servicios profesionales, técnico y consultivos en forma contingente a través del proceso de solicitud de propuestas o (Requests for Proposals-RFP) y lo definidos en esta ley, para llevar a cabo actividades donde el Departamento de Finanzas Municipal no dispone del peritaje, ni del conocimiento y tampoco de lo (sic) recursos técnicos. Disponiéndose, ademas, que los honorarios a pagar no excederan del diez por ciento (10%) del total de lo recaudado Las facultades, deberes y funciones establecidas en este inciso no constituyen delegacién impermisible de la autoridad del Director de Finanzas, ni [duplicacién] de servicios. Ll . Ejercer todas las facultades, funciones y deberes que expresamente se le deleguen por cualquier ley 0 por cualquier ordenanza o resolucién municipal y las necesarias e incidentales para el desemperio adecuado de su cargo.”4 6. Durante el periodo que la Querellada ocupé el puesto de Alcaldesa de! Municipio de San Juan, contraté los servicios profesionales de la sefiora Nilsa Medina Pia, quien a la fecha de las mencionadas contrataciones era esposa del sefior Lidy Lopez Morales, quien ocupé el puesto de Director de Salud del Municipio de San Juan. 7. Elsefior Lidy Lopez Morales ocupé el puesto de Director de Salud del Municipio de San Juan desde el 3 de marzo de 2015 al 30 de junio de 2020, puesto con clasificacién de confianza 8. El Articulo 6.002 de la Ley de Municipios Auténomos, supra, establece que, “Los candidatos a directores de unidades administrativas de la Rama Ejecutiva del gobierno municipal estarén comprendides dentro del servicio de confianza y sus nombramientos estaran sujetos a la confirmacién de la Legislatura.” 9. Por otra parte, el Articulo 11.003 de la Ley de Municipios Auténomos, supra, establece que, “El servicio de confianza estard constituido por puestos cuyos incumbentes intervengan 0 colaboren sustancialmente en el proceso de formulacién de politica ptiblica, asesoren directamente, o presten servicios directos al alcalde o al Presidente de la Legislatura.” 10.Especificamente, y para propésito de las violaciones imputadas en Ia presente querella, las contrataciones y enmiendas se desglosan de la siguiente manera a. Contrato 2016-000437, otorgado el 29 de junio de 2015, con una vigencia desde 1 de julio de 2015 hasta 31 de marzo de 2016, por la cuantia de $43,200.00. b. Contrato 2016-000437 A (Enmienda), otorgado el 22 de febrero de 2016, con una vigencia desde su otorgamiento hasta 30 de junio de 2016, por la cuantia de $14,400.00. c. Contrato 2017-000560, otorgado el 29 de junio de 2016, con una vigencia desde 1 de julio de 2016 hasta 31 de diciembre de 2016, por la cuantia de $28,800.00. d. Contrato 2017-000560 A, otorgado el 30 de diciembre de 2016, con una vigencia desde 1 de enero de 2017 hasta 30 de junio de 2017, por la cuantia de $28,800.00. e. Contrato 2018-001009, otorgado el 21 de julio de 2017, con una vigencia desde su otorgamiento hasta el 30 de junio de 2018, por la cuantia de $67,600.001, 12. 5 f. Contrato 2019-000550, otorgado e! 13 de julio de 2018, con una vigencia desde su otorgamiento hasta el 30 de junio de 2019, por la cuantia de $38,400.00. g. Contrato 2020-000961, otorgado el 15 de agosto de 2019, con una vigencia desde su otorgamiento hasta el 30 de junio de 2020, por la cuantia de $63,000.00. h. Contrato 2021-000634, otorgado el 23 de julio de 2020, con vigencia desde su otorgamiento hasta su cancelacién el 19 de febrero de 2021, por la cuantia de $52,000.00. Durante los periodos mencionades anteriormente, la querellada nunca acudié a la Oficina de Etica Gubernamental en solicitud de evaluacién y/o autorizacién para otorgar los contratos antes mencionados, a pesar de que las leyes vigentes asi lo disponian, El Reglamento numero 8873, del 19 de diciembre de 2016, conocido como el Reglamento para la Administracién Municipal del 2016, vigente al momento de los hechos’, en su Capitulo IX, sobre Contratos Municipales, dispone’ L...] Seccién 4: Condiciones Generales. Se deberan otorgar contratos en casos de compras para el suministro de materiales, equipo o la prestacién de servicios profesionales, consultivos, especializados, artisticos, técnicos, de reparacién, de mantenimiento y obras y mejoras por periodos determinados, y siempre que la condicién de la compra asi lo requiera, conforme a los resultados de adjudicacién de la subasta correspondiente o de las cotizaciones 0 propuestas evaluadas. Los contratos de Servicios Profesionales y Consultivos deberan cumplir con las disposiciones de la Ley Num. 237-2004, segin enmendada, conocida como "Ley para Establecer Parametros Uniformes en los Procesos de Contratacién de Servicios Profesionales 0 Consultivos para las Agencias y Entidades Gubernamentales". Los contratos seran firmados por el Alcalde o su representante autorizado y por el contratista. Ademas de los contratos, se emitiran érdenes de compra, tanto para entregas periédicas, como para pedidos durante la vigencia del contrato. Ll Previo a la adjudicacién de una subasta, orden de compra y la formalizacién de un contrato, el municipio debe cotejar si la persona a ser contratada es servidor piiblico 0 miembro de la unidad familiar de algiin servidor publico. De ser asi y de requerirse autorizaci6n para dicha contratacién, debera cumplirse con la Ley Num. 1- 2012, segun enmendada, conocida como "Ley de Etica Gubernamental de Puerto Rico de 2011" y con la reglamentacién aprobada por la Oficina de Etica Gubernamental. No se permite la contratacién retroactiva, ni deberdn incluir clausulas de renovacion automatica en los contratos que otorguen, incluyendo los contratos de arrendamiento.[...] 2 Enmend6 el reglamento 7539 del 18 de julio de 2008, En lo que respecta a la contratacién municipal, se quedé igual6 13. Tomando en consideracién el derecho anteriormente citado y las circunstancias anteriormente expresadas, la Querellada, utilizando sus facultades como Alcaldesa y Autoridad Nominadora, y en violacién a sus deberes y funciones, otorgé contratos con un pariente de un servidor publico, empleado de confianza del municipio, quien evidentemente tenia un interés pecuniario en los mencionados contratos. 14, De acuerdo con el Articulo 1.2 (y) de la Ley 1-2012, supra, son parientes “los abuelos, los padres, los hijos, los nietos, los tios, los hermanos, los sobrinos, los primos hermanos, el cdnyuge, los suegros y los cufiados del servider pubblico, asi como los hijos y los nietos de su cényuge”” 15. Con su actuacién de aprobar y otorgar los 8 contratos en que un pariente de un servidor publico del municipio tenia interés pecuniario directo 0 indirecto, la Querellada infringio en 8 ocasiones el Articulo 4.3 (d) de la Ley 1-2012, supra, el cual dispone lo siguiente: (d) La autoridad nominadora no puede llevar a cabo un contrato en el que un servidor publica de la agencia o un miembro de la unidad familiar, un pariente, un socio o una persona que comparta la residencia de este ultimo tenga o haya tenido, directa 0 indirectamente, un interés pecuniario durante los tltimos dos (2) afios anteriores a su nombramiento. Esta prohibicién no aplica cuando, a discrecién de la Direccién Ejecutiva, medien circunstancias excepcionales que hayan sido evaluadas con anterioridad a que la autoridad nominadora contrate con el servidor publico o con un miembro de la unidad familiar, un pariente, un socio o una persona que compara la residencia de este ultimo ‘Tampoco aplica al recibo de los beneficios del programa de Seccién 8; a los contratos otorgados con el Departamento de Hacienda para operar terminales de loteria electronica; a los contratos celebrados para la adquisicién de derechos sobre la propiedad literaria o la artistica, 0 sobre las patentes de invencién; a las subastas puiblicas en las que concurran todos los requisitos establecidos por ley; a la participacién en los programas de verano ni al recibo de servicios, préstamos, garantias 0 incentives otorgados bajo los criterios de un programa estatal, federal o municipal. Todo ello siempre que, bajo las anteriores excepciones, se cumpla con las normas de elegibilidad de aplicacién general.REMEDIOS SOLICITADOS Y ADVERTENCIAS La parte querellante solicita la imposicién de una multa de hasta veinte mil délares ($20,000.00) por cada una de las 14 infracciones demostradas. Ademas, y de conformidad con el Articulo 4.7 de la Ley 1-2012, supra, se solicita a la Direccién Ejecutiva que imponga las siguientes medidas administrativas en los casos que aplique: 1. se ordene la retencién y el descuento al Departamento de Hacienda, a los Sistemas de Retiro de los Empleados de! Gobierno y de la Judicatura y a cualquier otro sistema de Retiro Publica, a la Asociacién de Empleados del Gobiemo de Puerto Rico y a la autoridad nominadora, contra los fondos acumulados del servidor o exservidor puiblico, hasta completar el pago de la mutta impuesta, de conformidad con lo dispuesto en el Articulo 2.3 (q) de esta Ley, Lo anterior, luego de Ia celebracién de una vista en sus méritos, donde la parte querellada tendra derecho a 1. comparecer por derecho propio o a estar representada por abogado autorizado para ejercer la profesién legal en Puerto Rico; 2. presentar evidencia y confrontar testigos; 3. una decisién basada en el expediente oficial del caso; y 4, una adjudicacién imparcial La parte querellada tendra un término de veinte (20) dias para contestar las alegaciones de esta querella, De no comparecer a alguna etapa del procedimiento se podré continuar sin su participacién. En San Juan, Puerto Rico, a_/ de diciembre de 2021 CERTIFICO: Que en el dia de hoy remito copia fiel y exacta de la presente Querella a la parte querellada de epigrafe, mediante correo con certificacion de envio, a las sioientes creciones: Ie8 HEE) 2: 22°22: ceric: RUA 18057 snortiz@oea prov x Nimia O- ria Belardo RUA 15676 _/ [email protected] Oficina de Etica Gubernamental de PR Urb. Industrial El Paraiso 108 Calle Ganges San Juan, PR 00926 Tel. (787) 999-0248 Fax (787) 999-7908