ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR

PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS

KESEHATAN KABUPATEN JEPARA

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat

Untuk Menyelesaikan Program Sarjana (S1)
Pada Program Sarjana Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara

Disusun oleh.

FRISKA ASANA PUTRI

NIM . 131120000147
Akuntansi

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS ISLAM NAHDLATUL ULAMA’
JEPARA
2013

i
 HALAMAN PERSETUJUAN

ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR

PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS
KESEHATAN KABUPATEN JEPARA

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan tim penguji skripsi
program S1 Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama
(UNISNU) Jepara

Nama : FRISKA ASANA PUTRI

NIM : 131120000147
Program Studi : AKUNTANSI

Disetujui Oleh Pembimbing

Pembimbing I, Pembimbing II,

Didik Ardiyanto, M.Si.Akt A.Badaruddin Latif, SE.M.Si

ii
 PENGESAHAN SKRIPSI

ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR

PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS
KESEHATAN KABUPATEN JEPARA

Nama : FRISKA ASANA PUTRI

NIM : 131120000147

Program Studi : AKUNTANSI

Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan penguji Program Studi Akuntansi

Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama (UNISNU)
Jepara.
Pada hari Minggu, 10 November 2013

Penguji I, Penguji II,

Abdul Muid, Drs. M.Si. Akt. Aida Nahar, SE. M.Si.

Mengesahkan :
Ketua Progdi Akuntansi

Ali Sofwan, SE. M.Si

NIY.002 007 022

iii
 MOTTO

Rasulullah SAW. Bersabda : “Sungguh satu bab (ilmu) yang dipelajari

oleh seseorang itu lebih kucintai daripada menjalankan sholat sunnat

seribu rakaat”. Kata mereka selanjutnya : “Rasulullah SAW bersabda :

“Apabila kematian merenggut seorang pelajar yang sedang dalam

keadaan manuntut ilmu maka ia adalah mati syahid”. (Riwayat Al-Bazzar

dan Thabrani)

"Jadilah seperti karang di lautan yang kuat dihantam ombak dan

kerjakanlah hal yang bermanfaat untuk diri sendiri dan orang lain, karena

hidup hanyalah sekali. Ingat hanya pada Allah apapun dan di manapun kita

berada kepada Dia-lah tempat meminta dan memohon".

“…….Allah meninggikan orang-orang yang beriman diantara kamu dan

orang orang yang diberi pengetahuan beberapa derajat”. (QS: Mujadilah

11)

“Karena itu ingatlah kamu kepada-Ku niscaya Aku ingat (pula) kepadamu,

dan bersyukurlah kepada-Ku dan janganlah kamu mengingkari (ni’mat)-

Ku. (QS : Al Baqarah 152)

"Ketika satu pintu tertutup, pintu lain terbuka; namun terkadang kita

melihat dan menyesali pintu tertutup tersebut terlalu lama hingga kita tidak

melihat pintu lain yang telah terbuka".

iv
PERSEMBAHAN

Karya ini kupersembahkan untuk :

Orangtuaku tersayang atas kesabaran, doa, restu dan cinta kasihnya

Adek-adekku tercinta atas semua kasih sayang, bantuan dan

semangatnya

Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara beserta staf atas segala dukungan dan

bantuanya

Sahabat dan teman-temanku atas segala bantuannya

Semua pembaca yang memerlukan

v
 PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya susun sebagai
syarat untuk memperoleh gelar Sarjana dari Program S-1 Program Studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama
Jepara, seluruhnya merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pernah diajukan
sebagai pemenuhan persyaratan untuk memperoleh gelar S-1 dari Universitas
Islam Nahdlatul Ulama Jepara maupun dari perguruan tinggi lain.

Adapun bagian-bagian tertentu dalam penulisan yang saya kutip dari karya orang
lain telah dituliskan sumbernya secara jelas dengan norma, kaidah dan etika
penulisan ilmiah.
Dengan ini menyatakan sebagai berikut:
1. Skripsi berjudul: “Analisis Sistem dan Prosedur Pengadaan Obat-obatan
pada Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara”

2. Saya juga mengakui bahwa hasil karya akhir ini, dapat diselesaikan berkat
bimbingan dan dukungan penuh dari pembimbing saya yaitu:
a. Didik Ardiyanto, M.Si.Akt
b. A.Badaruddin Latif, SE. M.Si

Apabila di kemudian hari ditemukan seluruh atau sebagian skripsi ini bukan hasil
karya saya sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu, saya bersedia
menerima PENCABUTAN GELAR AKADEMIK yang saya sandang dan sanksi-
sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

Jepara, 02 September 2013

FRISKA ASANA PUTRI

NIM: 131120000147

vi
 ABSTRAK

Pengadaan obat-obatan didasarkan pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun

2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah. kurang adanya pengawasan
yang cukup baik terhadap pengadaan obat-obatan dapat memungkinkan terjadinya
tindakan korupsi. Sehingga penelitian ini membahas “ANALISIS SISTEM DAN
PROSEDUR PENGADAAN OBAT-OBATAN PADA DINAS KESEHATAN
KABUPATEN JEPARA”. Tujuan penelitian ini untuk untuk mengetahui dan
memperoleh gambaran mengenai kesesuaian antara aktivitas dengan sistem dan
prosedur pengadaan obat-obatan pada Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara dengan
tujuan sistem pengendalian intern.
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan metode studi
kasus, jadi penelitian ini merupakan penelitian terhadap suatu objek atau kondisi
pada masa sekarang dan hasilnya. Fokus dari penelitian ini adalah struktur
organisasi, sistem dan prosedur pengadaan obat yang terdiri atas prosedur
perencanaan dan pengadaan obat. Sedangkan fokus penelitian terakhir adalah
mengenai formulir atau dokumen yang digunakan pada sistem yang bersangkutan.
Sumber data yang digunakan langsung dari Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara
dan sumber data lain diperoleh dari sumber-sumber lain yang terkait dengan
penelitian, yang diperoleh dari studi kepustakaan.
Berdasarkan analisis data yang telah dilakukan, menunjukan bahwa sistem
dan prosedur pengadaan obat-obatan pada Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara
sudah baik hal ini ditujukan dengan adanya pemisahan fungsi dan tanggung jawab
dari setiap bagian dan seksi sesuai dalam kedudukannya dalam struktur organisasi
Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara. Sehingga lebih efektif dan efisien dalam
pencapaian tujuan dan memudahkan dalam melakukan pengendalian pada tiap-
tiap bagian dan seksi agar terlaksana kebijakan yang lebih terarah. Sistem
otorisasi dan prosedur pencatatan yang baik dapat dibuktikan dengan adanya
persetujuan permintaan obat dari Puskesmas ke Instalasi Farmasi Kabupaten
berdasarkan data laporan persediaan obat dan penggunaan obat dari Puskesmas,
seperti pada Laporan Pemakaian dan Lembar Permintaan Obat. Sie.Kefarmasian
dan Sarana Kesehatan saat ini sudah mempunyai sistem dan prosedur pengadaan
obat-obatan yang berlaku. Pelaksanaan obat-obatan telah menggunakan sistem e-
catalogue sehingga mempermudah dalam pembelian dan menentukan penyedia
obat.

Kata Kunci : Sistem, Prosedur, Pengadaan obat.

vii
 KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji dan syukur penyusun panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penyusun dapat menyelesaikan
skripsi yang berjudul “ANALISIS SISTEM DAN PROSEDUR PENGADAAN
OBAT-OBATAN PADA DINAS KESEHATAN KABUPATEN JEPARA”.
Penyusunan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat guna
memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Universitas Islam Nahdlatul Ulama
(UNISNU) Jepara Fakultas Ekonomi dan Bisnis Program Studi Akuntansi.
Dalam penyusunan ini penyusun banyak mendapat bimbingan dan bantuan
dari berbagai pihak baik secara langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu
pada kesempatan ini dengan ketulusan hati penyusun mengucapkan terima kasih
yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H. Muhtarom, HM selaku Rektor Universitas Islam Nahdlatul
Ulama Jepara.
2. Bapak Much Imron, SE. MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara.
3. Bapak Ali Sofwan, SE. M.Si selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Islam Nahdlatul Ulama.
4. Ibu Aida Nahar, SE. M.Si selaku Dosen Wali yang telah mendidik dan
memberikan pengarahan kepada penyusun selama menjadi mahasiswi.
5. Bapak Didik Ardiyanto, M.Si.Akt selaku Dosen Pembimbing I yang telah
memberikan bimbingan serta pengarahan yang sangat berguna bagi penyusun.
6. Bapak A.Badaruddin Latif, SE. M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah
sabar berkenan memberikan bimbingan dan pengarahan selama penyusunan
skripsi ini, sehingga penyusun dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
7. Bapak dan Ibu Dosen atas ilmu yang telah diberikan kepada penyusun selama
mengikuti studi di Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara.

viii
8. Bapak dr. Agus Salim Riyadi, MM selaku kepala Dinas Kesehatan Kabupaten
Jepara yang telah memberi ijin serta pemberian data yang diperlukan untuk
penyusunan skripsi ini.
9. Ibu dr.Hesti Prihandari, selaku Kepala Sie. Kefarmasian dan Sarana kesehatan
Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara yang telah membimbing serta pemberian
data yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini.
10. Orangtuaku yang saya hormati dan cintai (Bapak Subur Santoso dan Ibu
Yusnida) yang telah memberikan motivasi, do’a dan banyak dorongan baik
moril maupun materiil kepada penyusun sehingga skripsi ini dapat
diselesaikan.
11. Adik-Adikku tercinta (Fivil, Fandri, Dery dan Lani) yang telah memberikan
semangat dalam menuntut ilmu di Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara
12. Semua kerabat, sahabat, teman-temanku dan semua pihak yang telah
membantu banyak hal pada penyusunan skripsi ini.
Semoga bantuan dan pengorbanan yang telah diberikan pada penyusun dapat
dicatat sebagai amal kebajikan sehingga mendapat imbalan pahala dari Allah
SWT.
Penyusun menyadari dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat banyak
kekurangan sehingga kritik dan saran sangat penyusun harapkan.
Akhirnya penyusun berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua
pihak yang memerlukanya.
.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb.

Jepara, 02 September 2013

Penyusun

FRISKA ASANA PUTRI

ix
 DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI .......................................................... iii
HALAMAN MOTTO ....................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................... v
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ................................... vi
ABSTRAK ......................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ....................................................................................... viii
DAFTAR ISI...................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xiii

BAB I : PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ....................................................................... 1
1.2. Ruang Lingkup Masalah ........................................................ 4
1.3. Perumusan Masalah ............................................................... 5
1.4. Tujuan Penelitian ................................................................... 5
1.5. Kegunaan Penelitian .............................................................. 5
1.6. Sistematika Penulisan ............................................................ 6
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Landasan Teori ..................................................................... 8
2.1.1. Pengertian Sistem dan Prosedur ............................... 8
2.1.2. Pengertian Sistem Akuntansi .................................... 11
2.1.3. Sistem Pengelolaan Obat ......................................... 11
2.1.4. Pengertian Pengadaan dan Pengadaan Obat ............ 12
2.1.5. Siklus Pengadaan Obat ............................................ 13
2.1.6. Kriteria Obat dan Kriteria Umum Pemilihan Pemasok
................................................................................... 14

x
 2.1.7. Prinsip Praktek Pengadaan Obat dan Perbekalan
Kesehatan ................................................................. 16
2.1.8. Pengertian Sistem Pengendalian intern .................... 18
2.1.9. Sistem Pengendalian intern ...................................... 19
2.1.10. Peraturan presiden RI no.54 tahun 2010 tentang
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ......................... 24
2.2. Penelitian Terdahulu ............................................................... 26
2.3. Kerangka Pemikiran teoritis .................................................. 29
BAB III : METODE PENILITIAN
3.1. Jenis Penelitian ....................................................................... 32
3.2. Fokus Penelitian ...................................................................... 32
3.3. Responden atau Informan ....................................................... 33
3.4. Jenis dan Sumber Data ............................................................ 33
3.5. Metode Pengumpulan Data ..................................................... 34
3.6. Metode Analis Data ................................................................ 36
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambaran Umum Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara ......... 38
4.2.Pelaksanaan Sistem dan Prosedur Pengadaan Obat Dinas
Kesehatan Kabupaten Jepara ................................................... 50
4.2.1. Sistem Pengadaan Obat ................................................. 50
4.2.2.Prosedur Pengadaan Obat Dinas Kesehatan Kabupaten
Jepara ............................................................................. 55
4.3. Analisis Data dan Interpretasi Data ....................................... 63
4.3.1. Analisis Sistem dan Prosedur Pengadaan Obat Dinas
Kesehatan Kabupaten Jepara ......................................... 63
4.4. Pembahasan ............................................................................. 72
BAB V : PENUTUP
5.1. Kesimpulan ............................................................................. 74
5.2. Saran ....................................................................................... 75
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN

xi
 DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran Teoritis ...................................................... 31

Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara ........... 45

Gambar 4.2 Alur Proses e-Purchasing obat Pemerintah dalam Aplikasi ....... 52

Gambar 4.3 Alur Proses Pengadaan Obat dengan e-Catalogue .................... 53

Gambar 4.4 Flowcart Alur Pengadaan Obat ................................................... 59

xii
 DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN 1 MATERI WAWANCARA

LAMPIRAN 2 ARGUMENTASI RESPONDEN

LAMPIRAN 3 FORMULIR RENCANA PENGADAAN OBAT

LAMPIRAN 4 FORMULIR LAPORAN PEMAKAIAN DAN LEMBAR

PERMINTAAN OBAT (LPLPO) INSTALASI FARMASI

LAMPIRAN 5 FORMULIR LAPORAN PEMAKAIAN DAN LEMBAR

PERMINTAAN OBAT (LPLPO) PUSKESMAS

LAMPIRAN 6 BERITA ACARA SERAH TERIMA OBAT DAN PERBEKES

LAMPIRAN 7 SURAT PENGANTAR BARANG

LAMPIRAN 8 SURAT KETERANGAN PENELITIAN

xiii