Refugee Local Integration

Özet
Bir tarafın zulmetme diğer tarafınsa bu zulümden kaçması eski zamanlardan bu yana vardır. Modern devletlerin oluşması ile birlikte, sınırları belirginleşmiş devlet topraklarındaki zulümden kaçan kişiye, ikame bir korumanın sağlanması ise daha yakın bir tarihe dayanmaktadır. Kişiye devletinin sağlamadığı veya artık sağlayamadığı ulusal korumanın uluslararası camia tarafından sağlandığı bu ikame koruma türü uluslararası korumadır. Genel kabul görmüş görüşe göre, uluslararası koruma ikame koruma ile başlar ve korunan kişiye kalıcı çözüm sağlanması ile sona erer.
Uluslararası hukukta, uluslararası koruma kapsamında yer alan kişilere kalıcı çözüm sağlanması amacıyla kabul görmüş üç yöntemden birisi yerel entegrasyondur. Yerel entegrasyon ile kişiye vatandaşa tanınan birçok hak tanınarak topluma entegre olması sağlanmakta ve sahip olduğu statü sona ermektedir. Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu’nun 2014 tarihinde yürürlüğe girmesi ile yabancıların ülkeye entegre olmaları yönündeki düzenleme ilk defa Türk hukukunda yerini almıştır. Bu araştırmanın konusunu, yabancı kişilerin ülkeye uyum sağlamaları için uluslararası hukukta kişilere sağlanan haklar, var olan hukuki düzenlemeler ve benzer haklar ile hukuki düzenlemelerin iç hukukta nasıl ele alındığı oluşturur.

Abstract
Persecution of one party and fleeing of the persecuted one exist from ancient times. With the formation of modern states, it is however more recent to provide a person fleeing from an oppression in a state with distinctive borders with substitute protection. This type of substitute protection in which the protection cannot provided by the government of the person but by the international community is the international protection. According to a generally accepted view, the international protection begins with the substitute protection and it ends with a durable solution for the protected person.
In international law, the three accepted methods aiming to supply a durable solution to the persons within the international protection are voluntary repatriation, resettlement and local integration. With local integration, the person is integrated to the society by according her many rights that are also accorded to citizens. By this way the status of the person in society is normalized. With coming in the force of The Foreigners and International Protection Law in 2014, the integration issue has held the first time in the Turkish Law. Legal regulations in the international law on the integration of the refugees and legal regulations in the Turkish Law on the integration of the refugees are the subjects of this study.

-ÖZET-
Türkiye hemen her dönemde başka ülkelerden gelen sığınmacılara kapısını açan ve onları
ağırlayan bir ülke olmuştur. Körfez Savaşı sırasında Irak sınırından çok sayıda mülteci Türkiye’ye
giriş yapmış, uzun süre sınıra yakın bir bölgede misafir edilmişlerdir. Ancak 2011 yılında, Suriye’de,
başlayan iç savaşın giderek şiddetlenmesi sonucunda, civar ülkelere önemli oranda mülteci akını
başlamıştır. Suriye ile en uzun sınıra sahip ülke olan Türkiye, gittikçe küresel bir dalga haline gelen
bu göçten en çok etkilenen ve en çok sığınma talep edilen ülkelerden biri olmuştur. Mülteci sayıları
büyük rakamlara ulaştıkça, sınıra yakın kentlerde kurulan kamplar yeterli olmamıştır. Göç dalgası
diğer kentlere doğru yayılmaya başlamıştır. Böylece bu göçler ülkenin tamamını, nerdeyse her şehrini
etkileyen bir mülteci sorununu doğurmuştur. Dolayısıyla yerleşim yerlerinde mültecilere yönelik
hizmetler için yeni politikalar üretme zorunluluğunu ortaya çıkarmıştır.
Bu süreçte mültecilerin güvenlik ve korunma gibi hayatî ve öncelikli problemlerinden sonra
sağlık, barınma, gıda, adalet, eğitim, istihdam gibi sığınmanın sürdürülebilirliği ve entegrasyon
açısından gerekli şartların hazırlanması önem arz etmektedir. Bu imkânların sunulmasında, kamu
kurumları yanında, yerel yönetimler, sivil toplum örgütleri hatta özel sektör kuruluşları mültecilerle
ilgili çalışmalar yapmış, bu sorunların çözümünde önemli roller üstlenmişlerdir. Ancak, mültecilerin
kente uyumu ve mültecilerle ilgili hizmet ve politikaların gerçekleştirilmesinde en önemli görev yerel
yönetimlere düşmektedir. Ancak, bazı çalışmalarda yerel yönetimlerin mültecilere yönelik politikalar
üretme konusunda istenen düzeyde olmadıkları belirtilmektedir. Böyle bir göç dalgasına karşı
hazırlıksız ve deneyimsiz oldukları ifade edilmektedir.
Bu çalışmada, özellikle Suriyeli sığınmacılarla birlikte bütün kentlerimizde görülmeye başlayan
göç ve mülteci sorunları analiz edilecektir. Küresel etkileri de görülen bu sorunların daha ziyade yerel
etkileri gözlemlenmektedir. Bu sebeple, sorunlara yerelden başlayarak çözümler geliştirilmesi
gerekmektedir. Bu çalışmada, göç sorunlarının çözülmesinde, mültecilerin kente uyum sağlamasında,
onlara yönelik politika ve hizmetlerin gerçekleştirilmesinde yerel yönetimlerin rolü ve önemi
incelenecektir. Son olarak, bazı örnek belediyelere ait öne çıkan hizmet ve politikalar üzerinde
durulacaktır.
***
-ABSTRACT-
Turkey has always been a country that opens the door and welcomes to the refugees from other
countries. During the Gulf War, many refugees from the Iraqi border entered Turkey. They have been
hosted in a region near the border for a long time. However, as a result of the intensification of the
civil war that started in Syria in 2011, significant numbers of refugee began to flourish in neighboring
countries. Turkey, which has the longest border with Syria, has become one of the most affected
countries from this migration which has become a global wave. In this process, Turkey has become
one of the most requested countries for asylum. As the numbers of refugees reach large numbers, the
camps established in cities near the border have become inadequate. The wave of migration has begun
to spread to other cities. Thus, these immigrations have caused a refugee problem affecting the whole
of the country, almost every city. Therefore, it has revealed the necessity to produce new policies for
the services for the refugees in the settlements.
In this process, the vital and priority problems of refugees such as security and protection have
been resolved in great measure. From now on, it is important to prepare the necessary conditions for
the sustainability and integration of asylum; like health, housing, food, justice, education,
employment. In presenting these opportunities, besides public institutions, local governments, nongovernmental
organizations and even private sector organizations have worked and played important
roles in the solving problems of refugees. However, the most important role in the integration of the
refugees to the cities and in the realization of the services and policies related to the refugees falls into
the local governments. However, in some studies it is stated that local governments are not at the
desired level to make policies for refugees. It is stated that they are unprepared and inexperienced
towards such a wave of immigration.
In this study, migration and refugee problems that have started to be seen in all our cities,
especially with Syrian asylum seekers, will be analyzed. These migration problems are seen as global
effects, but more local effects are observed. For this reason, it is necessary to develop solutions
starting from the local problems. This study will examine the role and importance of local
governments in resolving immigration problems, in the integration of refugees to the city, and in
implementing policies and services for the refugees. Finally, it will focus on prominent services and
policies of some sample municipalities.

The main objective of this paper is to address some of the obstacles that Argentina deals with in the present day to develop an integration oriented policy for international protection of forced migration. Thus, first of all, the discussion is centered on the international context that forces the States to take on stronger responsibilities towards the international protection of people who are forced to flee from armed conflicts that threaten their lives, and from natural disasters and their consequences in the middle and longer term. Second of all, a renewed interest in defining a regional agenda about this issue, showcased in the joint collaboration for action plans for the Americas on the basis of the broader refugee definition of the Cartagena Declaration. The final part discusses the changes that took place in Argentina, in the regulatory-administrative level as well as in the political commitment, in response to the forced migration, emphasizing in the humanitarian visa programmes for Syrian and Haitian persons, and their differences in comparison to de asylum policies.

ÖZET
Günümüzde Türkiye’de olduğu gibi dünyanın birçok ülkesinde önemli sorunlardan biri de
göçtür. Belirli bölgelerde gelişmişlik düzeyinin geri olması, yaşanan ekonomik sorunlar, savaş gibi
nedenlerle binlerce insan ülkelerinden başka ülkelere göç etmek zorunda kalmaktadır. Ulaşım
imkânlarının gelişmiş olması bu süreci hızlandırmaktadır. Tabi bu hareketlilik, son bulduğu ülkelerde
ciddi siyasal, sosyal, kültürel, etnik, dinsel sorunlara da yol açmaktadır. Göç ile gelen insan sayısının
fazla olması konut, istihdam, sağlık, kültür ve gıda meseleleri üzerinde yoğunlaşmayı gerektirmektedir.
Bu da ülkelerin gerek kısa vadede gerekse uzun vadede gerekli tedbirleri alıp bu alanda politika
üretmesine, yasal, kurumsal tedbirler almasına neden olmaktadır. Göç genel itibariyle ülkelerin merkezi
yönetimlerinin çözmesi gereken bir sorun gibi görünmekle beraber özelde göçten en fazla etkilenenlerin
kentler ve kent yönetimleri olduğu söylenebilir. Çünkü göçle gelenlerin öncellikle yerleştikleri yerler
kent merkezleri veya çevresi olmaktadır. Bu durum, altyapısı belli bir nüfusa göre düzenlenmiş olan
kentlerin yapısını bozmakta, kısa, orta ve uzun vadede yerel idarelere de önemli yük ve sorumluluklar
getirmektedir. Bu bağlamda yerel yönetimler, güç yönetimi alanında ve özellikle uyum konusunda
birinci derece aktör olarak karşımıza çıkmaktadır.
Türkiye’ye yapılan bu göçlere karşılık, mülteci kampları kurulsa da bu kamplar dışında yaşayan
binlerce mülteci bulunmaktadır. Bu durumda gerek ulusal gerekse yerel birçok politikanın üretilmesine
ve gerekli tedbirlerin alınmasını zorunlu kılmaktadır.
Bu çalışmada öncelikle Suriye’de gelen göç dalgaları karşısında tedbir olarak alınan politikalar
belirtilip, meselenin hukuki ve idari çerçevesi çizilecektir. Ardından yerel yönetimlerin bu süreçte
üstlendiği roller sayısal veriler ışığında Konya örneğinden yola çıkarak analiz edilecektir.
***
-ABSTRACT-
Migration emerges as a significant issue in Turkey just as in other countries. Today thousands
of people are forced to migrate towards another country due to the issues such as lower welfare,
economic problems and war. The improvements in transportation opportunities accelerate this process.
The movement of people inevitably creates certain political, social cultural, ethnic and religious issues
in migration-receiving country. The excessive numbers of immigrants require to be concentrate upon
sheltering, employment, health, education, and food and culture issues. That is to say, countries need to
take short and long-term measures and to legislate with certain policies. While migration is seen as
problem that needs to be deal with by central governments, cities and city administrations are
specifically affected by migration processes. Cities and their surrounding areas are chosen in the first place by immigrants. This situation mutilates the structure of cities which is designed for certain
population and brings more burden and responsibilities to local governments. Within this context, local
administrations emerge as primary actor in management and adaptation processes.
Since the start of the revolt in Syria in 2011, thousands of displaced people migrate to certain
countries- Turkey in the first place- due to problems of sheltering, food and health. Despite the
establishment of refugee camps, thousands of immigrants are located outside of camps. This situation
necessitates the effective policies both in national and local level.
In this study, initially the national policies against the waves of migration from Syria and legaladministrative
framework for this issue will be addressed. Then, by the help of statistic data; the role of
local governments will be analyzed within Konya example.