Justicia Penal Adolescente

La política pública para resocializar a los adolescentes privados
de la libertad termina siendo un dispositivo de exclusión y segregación social. Aunque la finalidad del sistema es educativa no hay proyectos pedagógicos claros ni con parámetros de calidad. Algunos jóvenes son internados en condiciones infrahumanas.

El principal objetivo de este manual tiene que ver con el aseguramiento del derecho humano de acceso a la justicia garantizado por el Estado y la especialización de los defensores públicos, a efecto de estar en condiciones de garantizar el respeto y promoción de los Derechos Humanos en el país.

Siguiendo los objetivos del Instituto de la Defensoría Pública del Estado de Michoacán, esta capacitación busca otorgar herramientas a los defensores públicos para que puedan asesorar, orientar y procurar la función de defensa penal para adolescentes pública adecuadamente.

En los siguientes módulos se desarrollan todos los temas que impactan de manera significativa en la función de la defensa penal para adolescentes pública, con la finalidad de mejorar los servicios que brinda el Instituto de la  Defensoría Pública del Estado de Michoacán.

Proponemos una reflexión sobre la formación en contexto de privación de libertad a partir de una investigación cualitativa y cuantitativa sobre las prácticas institucionales en la ejecución de penas privativas de libertad sobre adolescentes. Tomamos como punto de partida un censo de adolescentes privados de libertad y un estudio cualitativo con entrevistas en profundidad a adolescentes privados de libertad. A partir de allí articulamos una reflexión sobre los procesos de subjetivación del encierro y sus efectos formativos para las adolescencias y para los educadores.

Juanche, Ana; Palummo, Javier, coords., Hacia una política de Estado en privación de libertad. Diálogo, recomendaciones y propuestas, SERPAJ, Observatorio del Sistema Judicial, Montevideo, 2012, pp. 351. ISBN: 978-9974-564-37-4.

La investigación consistió en el estudio y relevamiento de la normativa vigente para la privación de libertad, la infraestructura y servicios penitenciarios, los recursos humanos, el gasto público dedicado al sistema y el perfil, las condiciones de vida y trayectorias de institucionalización de la población reclusa. Con la información recogida y elaborada, se estructuró un informe que intenta reflejar el análisis sobre el complejo tejido de las diferentes dimensiones del sistema y describe las distintas formas en que unas y otras se vinculan. Creemos que este abordaje posibilita la comprensión del fenómeno ya que permite identificar las causas del problema y plantear soluciones hacia la estructuración de una reforma integral, a nuestro entender indispensable.

Alejandro Corder Tapia.
El presente trabajo da cuenta de un proceso de investigación en torno a la nueva ley de responsabilidad penal adolescente (Ley 20.084) cuya vigencia comenzó a regir a partir de junio de
2007 luego de un largo proceso de discusión parlamentaria y una vez aprobada en ambas cámaras su posterior postergación por un año, a fin de contar con las condiciones necesarias para
una implementación ajustada las necesidades que dicho proceso requería. Esta nueva ley no es solo un proceso de ajuste de la legislación nacional al ordenamiento jurídico
internacional respecto a la protección de los derechos de la infancia y a la implementación de un sistema de justicia penal especial para adolescentes, sino que a su vez es parte de las transformaciones que han ido operando en nuestro país en materia de criminalidad y la respuesta del Estado frente a este tema, particularmente a partir de la década de los noventa. El trabajo que se presenta a continuación constituye parte de la investigación señalada, en particular a la reflexión en torno a lo que define una política criminal, la estrategia de seguridad pública y sus vínculos con la Ley 20.084.

Palummo, Javier, Justicia Penal Juvenil. Realidad, perspectivas y cambios en el marco de la aplicación del Código de la Niñez y la Adolescencia en Maldonado, Montevideo, Paysandú y Salto, Fundación Justicia y Derecho, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, Montevideo, 2010, pp. 93.

El objetivo de este trabajo es realizar una primera aproximación a dos institutos que el Régimen Procesal Penal Juvenil de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (en adelante RPPJ), en su artículo 53, ha definido como
“vías alternativas de resolución del conflicto”: la mediación y la remisión.

A constituição dos direitos das crianças e dos adolescentes enfrentou grandes oscilações no panorama normativo internacional, uma vez que historicamente figuram como moeda de “barganha política”, principalmente quando se tratam de indivíduos envolvidos com a esfera penal. A internacionalização dos direitos humanos e a ótica humanizada do processo penal foram modificações importantes e necessárias para conquistar progressos legais e políticos na esfera da infância. Este artigo busca identificar não apenas a evolução de tais direitos como também o modo de tratamento das crianças e dos adolescentes envolvidos com os sistemas de responsabilidade penal juvenil. Para tanto, realiza-se uma pesquisa bibliográfica e a análise comparada de dados a respeito das leis dos países latino-americanos concernente à temática.]

Palummo, Javier, Justicia Penal Juvenil. Situación y perspectivas en América Latina y el Caribe, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Panamá, 2014, pp. 78.

La temática referida a la justicia penal juvenil y el fenómeno de la delincuencia juvenil es uno de los aspectos de mayor interés en el marco de las políticas de seguridad ciudadana. Además, después de la ratificación de la Convención sobre los Derechos del Niño por parte de los países de la región, quedó claro que es una temática que debe ser abordada dentro de un marco jurídico específico.

El presente informe plantea la necesidad de responder, con información y dando un debate basado en la evidencia, a los planteos simplificadores y represivos que apuntan al endurecimiento de los sistemas de justicia penal juvenil, por lo que se considera indispensable racionalizar el uso y crecimiento de la privación de libertad, formulando una propuesta alternativa orientada al cumplimiento de los objetivos normativos de la justicia juvenil. Pero además, es necesario poder medir las intervenciones en término de eficacia para el logro de los objetivos antes mencionados. En tanto, esa es la única forma de poder evaluar el sistema y adoptar decisiones tendientes a su mejoramiento.

Presentación del Editor:
Ainda no campo do Direito Penal Gabriel Fava e Gonzalo Andrés López nos oferecem o artigo “El instituto de la remisión como respuesta estatal alternativa a la sanción penal: Diez años de su implementación en el Régimen Procesal Penal Juvenil de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires”, no qual dissertam a respeito de medidas aprovadas pelos legisladores da cidade de Buenos Aires para desjudicializar casos de jovens em conflito com a lei, no bojo de processo no qual era ambicionado encontrar caminhos capazes de construir política criminal assentada sobre bases democráticas.

Resumen de los autores:
El instituto de la remisión significa respuesta estatal alternativa a la sanción penal, respetuosa del principio de última ratio, que se traduce en la excepcionalidad, subsidiariedad, mínima intervención y  desjudicialización imperantes en el sistema penal juvenil.
En el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se encuentra legislado, junto con otros mecanismos, en el Régimen Procesal Penal Juvenil desde el año 2007, como manifestación de una política criminal concreta de parte de los legisladores para crear una política de estado
alternativa a la mera sanción.
Su aplicación en la práctica se vincula estrechamente con una perspectiva de protección integral por fuera del proceso penal.

Palabras-claves: Derecho Penal Juvenil; Última ratio; Justicia Restaurativa; Políticas de Estado; Alternativas; Remisión.

El instituto de la sustitución de pena contemplado en los artículos 53 y 54 de la Ley de responsabilidad penal adolescente es novedoso en nuestro derecho y clave para el cumplimiento de la sanción juvenil. Pese a su relevancia ha sido objeto de escasa atención. El presente trabajo encuadra esta institución en el derecho internacional de los derechos humanos, y, enseguida, revisa su regulación en el derecho penal juvenil comparado. Analiza la regulación normativa con las numerosas aristas que la práctica ha dejado al descubierto y considera la jurisprudencia más relevante al respecto ofreciendo criterios a considerar en las audiencias en que se debata la sustitución.

Resum
L'article reflexiona sobre el context actual de l'àmbit penitenciari de les dones i els adolescents infractors privats de llibertat. Fonamentalment presenta una mirada a les particularitats de Llatinoamèrica, descriu les realitats prèvies a l'aparició de la pandèmia de la covid-19, les afectacions que es van fer evidents i diferencials per a aquests grups, com a conseqüència de l'afrontament i en relació amb les mesures que van ser implementades per mitigar-ne els efectes. L'anàlisi presenta resultats dels estudis i desenvolupaments normatius, els quals adverteixen necessàries transformacions en matèria tecnològica, de prevenció i atenció integral en salut, aplicació d'enfocaments diferencials amb criteris d’interseccionalitat, accions socioeducatives i humanitzades, generant així desafiaments per als estats en relació amb la protecció i garantia de drets. Es proposen noves reflexions en matèria de bones pràctiques, pràctiques educatives i noves reflexions teòriques reconeixent condicions particulars per als joves infractors i les dones, considerats grups d'especial protecció que demanen atenció integral per a l'afrontament de la pandèmia, atès que no és possible fer front a una emergència sanitària i social si no s'aborda prèviament l'emergència de l'administració integral de justícia, evitant així la vulnerabilitat estructural i sistemàtica de la qual han estat protagonistes invisibles.

Este artículo analiza una de las principales instituciones jurídicas de la fase de ejecución de las sanciones penales para adolescentes, como es el quebrantamiento de condena. En primer término, dará cuenta de la estrecha relación entre la existencia de sanciones comunitarias o no privativas de libertad y un régimen de reacción ante casos de incumplimiento, donde destaca la cooperación del condenado en su efectivo cumplimiento. En segundo término, presentará una sistematización de los principios que orientan el sistema de quebrantamientos definido por la Ley de responsabilidad penal del adolescente en Chile, y un estudio de las condiciones de su aplicación, poniendo especial énfasis en el desarrollo del criterio de “gravedad” del incumplimiento, ofreciendo diversos parámetros para su valoración concreta. Finalmente, este trabajo tratará sobre las consecuencias jurídicas asociadas a la declaración judicial del quebrantamiento y sobre algunos aspectos particularmente destacados en materia de derechos procesales.

La necesidad de estadísticas confiables sobre justicia juvenil es una demanda repetida desde las instancias internacionales. En España, tras la entrada en vigor, en el 2001, de la ley de responsabilidad penal de los menores, se ha asentado en la opinión pública la idea de que esta delincuencia ha crecido en forma exponencial, que los jóvenes se inician cada vez más tempranamente en el delito, y relacionan esta realidad con el fenómeno de la inmigración.
El presente artículo tiene por objetivo acercarse al conocimiento de la delincuencia juvenil, a partir de los datos que facilita el Instituto Nacional de Estadística, a fin de constatar lo que hay de cierto en esas creencias sociales. Para ello se hace un análisis cuantitativo del número de condenados, infracciones cometidas y medidas impuestas, así como de la tasa de criminalidad, sin olvidar las variables género y extranjería. Los resultados confirman solo de manera parcial la percepción social sobre una actividad delictiva, en su mayoría de poca gravedad, que no es cada vez más precoz y donde no es correcto relacionar inseguridad con inmigración. La complejidad del fenómeno no puede explicarse desde situaciones puntuales y debe tener en cuenta la realidad criminológica y
sociológica de España.

El artículo presenta los resultados de una  investigación que analiza el abordaje que realizan los principales medios de prensa del país de las noticias vinculadas a la problemática de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal. La misma tiene por objetivos identificar cuáles son los criterios éticos y los lineamientos editoriales de los medios de prensa para el
abordaje específico de éstas noticias, qué conocimiento existe entre los/as periodistas acerca de las normativas que preservan los derechos de los/as adolescentes en las coberturas de esta temática, qué tipo de abordaje se le da a la noticia desde el
punto de vista del género y recoger las reflexiones acerca del Código de ética periodística recientemente elaborado por la Asociación de Prensa del Uruguay (APU) .

Macagno, María; López, Agustina; y Palummo, Javier, Prácticas judiciales en los procesos infraccionales a adolescentes. Maldonado, Montevideo, Paysandú y Salto. 2005–2013, Fundación Justicia y Derecho, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, Montevideo, 2017, pp. 71. ISBN: 978-92-806-4889-8

El presente trabajo es el resultado de un intenso seguimiento de las prácticas y resoluciones judiciales posteriores a la aprobación del CNA, realizado con el objetivo de fomentar una profunda reflexión sobre la implementación del sistema de justicia penal juvenil, especialmente a los efectos de favorecer el desarrollo de prácticas judiciales acordes con la normativa internacional consagratoria de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia. Esperamos que la información que se expone sea útil para que el público en general y las agencias que componen el sistema de justicia juvenil puedan reflexionar sobre el funcionamiento de este.

El trabajo propone un modelo multidimensional para el proceso de reforma del nuevo sistema de protección a niños vulnerados del SENAME. El gobierno ha anunciado la reforma de este servicio público; ese proceso de cambio debe considerar diversas dimensiones y no reducirse a lo que cierta literatura de gestión ha denominado el peligro de “la solución cosmético-organigramática” de modo de producir una significativa mejora en las condiciones de los niños vulnerados. Estas diversas dimensiones necesitan ser abordadas integralmente con procesos que coincidan temporalmente.
Deben cubrirse aspectos normativos, institucionales, de infraestructura, presupuestarios, de recursos humanos, de gestión del circuito, de gestión del conocimiento, de gestión de los nuevos servicios con especial énfasis en liderazgo y aspectos estadísticos

Palummo, Javier; Pinheiro, Paulo Sergio, Justicia Penal Juvenil en América Latina y el Caribe, en: AA.VV., Avances y Desafíos de un Sistema Penal Juvenil en Construcción, Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, Defensoría General de la Nación, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, Buenos Aires, 2010, pp. 245 y ss.

El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes es un sistema especial y diferenciado cuyos fundamentos se derivan de las raíces más íntimas del constitucionalismo contemporáneo. Su estructura y legitimación implican un tratamiento acorde con la concepción del menor de edad como un sujeto de derechos, como ciudadano actor social de políticas públicas, en perfecta armonía con estándares internacionales y el mayor grado de juridicidad iusfundamental y garantista. En contraste con el planteamiento constitucional y dogmático, los procesos de criminalización y la propaganda mediática del adolescente en conflicto con la ley penal muestran a un “monstruo” o “criminal” digno de aislar socialmente para controlarlo, disciplinarlo y proteger a la sociedad del mal, de manera que se demanda un “verdadero” castigo como el del adulto, a partir de los 12 años de edad y sin penas dulces o suaves como patente para delinquir. El proceso de investigación cuyo avance se presenta en esta oportunidad, muestra que ninguno de los planteamientos se cumple en la realidad, de una parte, el constitucionalismo garantista no se cumple, ni en el proceso penal, ni en los procesos de criminalización, ni en los discursos mediáticos y muchos menos en la sanción pedagógica en la que se les priva de la libertad. De otra parte, las políticas punitivas no cumplen con la promesa de seguridad y por el contrario, generan procesos de criminalización y proyección criminal del adolescente en su carrera criminal y finalmente, las llamadas penas “dulces” o “suaves”, son un verdadero trato cruel e inhumano que se deben valorar críticamente.

Palummo, Javier, y Pedernera, Luis, Denuncia internacional contra el Estado uruguayo. La situación de los adolescentes privados de libertad, en: Derechos Humanos en el Uruguay. Informe 2006, SERPAJ, Montevideo, 2006, pp. 65 y ss. ISBN: 9974-564-30-1.

Los adolescentes en conflicto con la ley están sometidos a diversas
vulneraciones de derechos por parte de las autoridades del
sistema punitivo y de otros agentes del entorno penal. Algunas
de estas violaciones se evidencian en delitos e irregularidades
y otras en actividades institucionales de la justicia para
adolescentes. Estas prácticas ilegales y legales toman forma
y contenido en el intercambio económico entre autoridades
y sospechosos/familiares. En este contexto, la investigación
indaga el mercado de castigo en la justicia para adolescentes
de la Ciudad de México. El estudio pone en evidencia las cajas
negras y/o márgenes de la justicia para adolescentes de la
Ciudad de México donde tiene lugar el mercado ilegal de castigo.
Para ello, a partir de una metodología cualitativa, se aplicaron
entrevistas en profundidad a los adolescentes que se encuentran
cumpliendo medidas judiciales en algunas de las instituciones
de ejecución de medidas y entrevistas semiestructuradas a
los referentes familiares (en general, madres) y operadores
judiciales (jueces, defensores y fiscales) de los adolescentes
entrevistados.