Pagina 1 din 75 ACHIZIȚII PUBLICE -Suport de curs

Pagina 1 din 75 ACHIZIȚII PUBLICE - Suport de curs - Pagina 2 din 75 CUPRINSUL LUCRĂRII Pagina 1. DENUMIREA CURSULUI ŞI OBIECTIVUL ACESTUIA _______________________________________________________________ 5 2. MODUL DE TESTARE AL CURSANŢILOR ________________________________________________________________________ 5 3. BIBLIOGRAFIE_____________________________________________________________________________________________ 5 4. CAZURI PRACTICE DE REZOLVAT PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ __________________________ 6 Cazul 1: Modificare criterii de calificare şi selecţie. ______________________________________________________________ 7 Cazul 2: Oferta cu preţ aparent neobişnuit de scăzut.____________________________________________________________ 7 Cazul 3: Subcontractare de servicii.___________________________________________________________________________ 7 Cazul 4: Asociere de operatori economici. _____________________________________________________________________ 7 Cazul 5: Depăşirea fondurilor alocate pentru realizarea achiziţiei publice. ___________________________________________ 8 Cazul 6: Suplimentare executare lucrări. ______________________________________________________________________ 8 Cazul 7: Acordul de asociere. ________________________________________________________________________________ 8 Cazul 8: Stabilirea valorii estimate pentru servicii de proiectare, verificare de proiecte, consultanţă şi execuţia lucrărilor aferente. ________________________________________________________________________________________________ 8 Cazul 9: Stabilire cod CPV pentru achiziţia de servicii de proiectare. ________________________________________________ 8 Cazul 10: Termenul de finalizare al contractului de achiziţie publică atribuit. ________________________________________ 9 Cazul 11: Achiziţie de servicii de formare profesională. __________________________________________________________ 9 Cazul 12: Valoarea ofertei financiare. _________________________________________________________________________ 9 Cazul 13: Suplimentare cantitate de produse pe parcursul desfăşurării unei proceduri de atribuire. _____________________ 9 Cazul 14: Participanţii într-o procedură de atribuire “negociere fără publicarea unui anunţ de participare” pentru atribuire unui contract de furnizare. _________________________________________________________________________________ 9 Cazul 15: Încheierea contractului subsecvent al unui acord-cadru în anul bugetar următor încheierii acordului-cadru. _____ 10 5. CONŢINUTUL LUCRĂRII ____________________________________________________________________________________ 10 5.1. PREZENTAREA SCOPULUI ŞI PRINCIPIILOR ORDONANŢEI DE URGENŢĂ PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ __________________________________________________________________________________________________ 10 5.2. DOMENIUL DE APLICARE ŞI EXCEPŢIILE ORDONANŢEI DE URGENŢĂ. TIPURILE CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ____ 12 Pagina 3 din 75 5.2.1. DOMENIUL DE APLICARE AL ORDONANŢEI DE URGENŢĂ ___________________________________________________ 12 5.2.2. EXCEPŢIILE ORDONANŢEI DE URGENŢĂ _________________________________________________________________ 13 5.2.3. TIPURILE DE CONTRACTE DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ __________________________________________________________ 14 5.3. DOSARUL DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ __________________________________________________________________________ 15 5.3.1. PĂSTRAREA DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ __________________________________________________________ 15 5.3.2. CONŢINUTUL DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ________________________________________________________ 16 5.3.3. CARACTERUL DE DOCUMENT PUBLIC AL DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ___________________________________ 17 5.3.4. CONŢINUTUL RAPORTULUI PROCEDURII DE ATRIBUIRE A UNUI CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ________________ 17 5.4. REGULILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ___________________________________________ 17 5.4.1. REGULI GENERALE __________________________________________________________________________________ 17 5.4.2. DEFINIŢIA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE ŞI A CUMPĂRĂRII DIRECTE_________________________________________ 18 5.4.3. EXCEPŢII ŞI INTERDICŢII ______________________________________________________________________________ 19 5.4.4. REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ______________________________________ 19 5.4.4.1. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE FURNIZARE __________________________________________________ 19 Cazul 1: Autoritatea contractantă nu are încă stabilită modalitatea de dobândire a produselor. ____________________ 19 Cazul 2: Autoritatea contractantă a stabilit modalitatea de dobândire a produselor.______________________________ 20 Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să reînnoiască contractul într-o perioadă dată. ______________________ 20 Cazul 4: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze produse similare, dar defalcate pe loturi. _____________ 20 Cazul 4.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze produse similare, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere de oferte”. _________________________________________________________________________ 20 5.4.4.2. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE SERVICII ____________________________________________________ 20 Cazul 1: Autoritatea contractantă nu poate anticipa preţul total al serviciului, dar poate estima un tarif mediu lunar. ___ 20 Cazul 2: Autoritatea contractantă îşi propune să reînnoiască contractul într-o perioadă dată. ______________________ 21 Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi. ______________ 21 Cazul 3.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere de oferte”. _________________________________________________________________________ 21 Cazul 4: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii de asigurare. ______________________________ 21 Cazul 5: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii bancare sau alte servicii financiare. ____________ 21 Cazul 6: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie şi alte servicii tehnice. ___________________________________________________________________________________________ 21 5.4.4.3. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE LUCRĂRI ____________________________________________________ 21 Cazul 1: Autoritatea contractantă pune la dispoziţia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice necesare execuţiei lucrărilor. __________________________________________________________________________________ 21 Cazul 2: Autoritatea contractantă achiziţionează un ansamblu de lucrări care presupune şi furnizarea de echipamente, instalaţii, utilaje sau alte dotări. ________________________________________________________________________ 21 Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări, dar defalcate pe loturi. ______________________ 22 Pagina 4 din 75 Cazul 3.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere de oferte”. _________________________________________________________________________________________ 22 5.4.4.4. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ORGANIZAREA UNUI CONCURS DE SOLUŢII _____________ 22 5.4.4.5. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ÎNCHEIEREA UNUI ACORD-CADRU _____________________ 22 5.4.4.6. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRINTR-UN SISTEM DE ACHIZIŢIE DINAMIC __________________ 22 5.4.5. REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE _________________________________________________ 23 5.4.5.1. CONŢINUTUL DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE _______________________________________________________ 23 5.4.5.2. CONŢINUTUL CAIETULUI DE SARCINI/DOCUMENTAŢIEI DESCRIPTIVE ____________________________________ 23 5.4.5.3. OBŢINEREA DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE _________________________________________________________ 25 5.4.6. REGULI DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE ___________________________________________________ 26 5.4.7. REGULI DE PUBLICARE _______________________________________________________________________________ 27 5.4.7.1. ANUNŢUL DE INTENŢIE __________________________________________________________________________ 27 5.4.7.2. ANUNŢUL DE PARTICIPARE _______________________________________________________________________ 28 5.4.7.3. ANUNŢUL DE ATRIBUIRE _________________________________________________________________________ 28 5.4.8. REGULI DE COMUNICARE ŞI DE TRANSMITERE A DATELOR _________________________________________________ 28 5.4.9. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE ________________________________________________________ 29 5.5. ETAPELE ÎN ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ _________________________________________________ 30 5.5.1. LICITAŢIA DESCHISĂ _________________________________________________________________________________ 30 5.5.1.1. PUBLICAREA ANUNŢULUI DE PARTICIPARE __________________________________________________________ 31 5.5.1.2. ACCESUL LA DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE _________________________________________________________ 32 5.5.1.3. CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI DE SELECŢIE ___________________________________________________________ 32 5.5.1.4. CONDIŢIILE DE ANULARE A PROCEDURII ____________________________________________________________ 32 5.5.1.5. DEPUNEREA OFERTEI ŞI DESCHIDEREA ACESTEIA. RESPINGEREA OFERTEI. OFERTA INACCEPTABILĂ, NECONFORMĂ, ADMISIBILĂ ŞI CÂŞTIGĂTOARE ___________________________________________________________________________ 33 5.5.1.6. GARANŢIA DE PARTICIPARE ŞI DE BUNĂ EXECUŢIE ____________________________________________________ 36 5.5.1.7. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE LICITAŢIE DESCHISĂ ___________ 38 5.5.1.8. INTERDICŢII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LICITAŢIE DESCHISĂ ________________________________________ 40 5.5.2. LICITAŢIA RESTRÂNSĂ _______________________________________________________________________________ 40 5.5.2.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE LICITAŢIE RESTRÂNSĂ__________ 40 5.5.2.2. INTERDICŢII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LICITAŢIE RESTRÂNSĂ ______________________________________ 43 5.5.3. DIALOGUL COMPETITIV ______________________________________________________________________________ 43 5.5.3.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE DIALOG COMPETITIV __________ 43 5.5.4. NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE __________________________________ 45 5.5.4.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE NEGOCIERE CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE ______________________________________________________________ 46 5.5.5. NEGOCIEREA FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE ________________________________ 48 Pagina 5 din 75 5.5.5.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE NEGOCIERE FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE ______________________________________________________________ 48 5.5.6. CEREREA DE OFERTE ________________________________________________________________________________ 49 5.5.6.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE CEREREA DE OFERTE ___________ 49 5.5.7. CONCURSUL DE SOLUŢII _____________________________________________________________________________ 51 5.5.7.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE CONCURSUL DE SOLUŢII________ 51 5.5.8. MODALITĂŢI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ ________________________________ 52 5.5.8.1. LICITAŢIA ELECTRONICĂ__________________________________________________________________________ 53 5.5.8.2. SISTEMUL DE ACHIZIŢIE DINAMIC __________________________________________________________________ 55 5.5.8.3. ACORDUL-CADRU _______________________________________________________________________________ 55 5.6. PREZENTAREA SEAP. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN UTILIZAREA MIJLOACELOR ELECTRONICE ÎN SEAP __ 57 5.6.1. DEFINIŢII ŞI TERMENI SPECIFICI UTILIZAŢI ÎN PROCESUL DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. CONTRAVENŢII ŞI SANCŢIUNI _________________________________________________________ 57 5.6.2. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ PRIN MIJLOACE ELECTRONICE ÎN SEAP ___________________________________________________________________________________________________ 64 5.6.2.1. PREZENTARE GENERALĂ SEAP ____________________________________________________________________ 64 5.6.2.2. REGIMUL JURIDIC AL ÎNSCRISURILOR ÎN FORMĂ ELECTRONICĂ. FURNIZAREA SERVICIILOR DE CERTIFICARE CALIFICATĂ. OBLIGAŢIILE TITULARILOR DE CERTIFICARE ______________________________________________________ 65 5.6.2.3. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNILE: PROFIL ŞI UTILIZATORI. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) __________________________________ 67 5.6.2.4. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNEA: ŞABLOANE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) ____________________________________________ 67 5.6.2.5. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNEA: DOCUMENTE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) __________________________________________ 68 5.6.2.6. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNEA: CENTRALIZARE RAPOARTE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) _______________________________ 68 5.6.2.7. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. ATAŞAREA DOCUMENTELOR ÎN SEAP: DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE, FIŞA DE DATE A ACHIZIŢIEI. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) _____________ 69 5.6.3. PREZENTARE CODURI CPV ŞI CODURI NUTS. ALEGEREA CODULUI CPV ŞI CODULUI NUTS ________________________ 70 Pagina 6 din 75 1. DENUMIREA CURSULUI ŞI OBIECTIVUL ACESTUIA DENUMIREA PROGRAMUL DE PERFECŢIONARE: EXPERT ACHIZIŢII PUBLICE OBIECTIVUL GENERAL AL PROGRAMULUI: Absolvenţii să fie capabili să iniţieze o procedură de atribuire a contractelor de achiziţie publică utilizând mijloacele electronice şi să stăpânească utilizarea licitaţiei electronice ca fază finală a procedurilor de atribuire OFFLINE. 2. MODUL DE TESTARE AL CURSANŢILOR TESTARE CURSANŢI: Testarea cursanţilor se efectuează în 3 etape: 1. În ziua a 2-a prin rezolvarea unui caz din cele prezentate în lucrare la Capitolul 4. Ponderea în nota finală este de 20%. 2. În ziua a 4-a prin rezolvarea unui caz din cele prezentate în lucrare la Capitolul 4. Ponderea în nota finală este de 30%. 3. În ziua a 7-a prin testarea finală în urma unui test grilă. Ponderea în nota finală este de 50%. Nota finală se obţine după formula: Nota ziua 2 x 20% + Nota ziua 4 x 30% + Nota ziua 7 x 50%. Nota maximă este 10. 3. BIBLIOGRAFIE 1. ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 34 din 19 aprilie 2006 (*actualizată*) privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii 2. HOTĂRÂRE nr. 925 din 19 iulie 2006 (*actualizată*) Pagina 7 din 75 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publica din Ordonanţa de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publica, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii 3. HOTĂRÂRE nr. 1660 din 22 noiembrie2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din OUG nr. 34/2006, cu modificările si completările ulterioare, a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii 4. LEGE nr. 337 din 17 iulie 2006 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii 5. LEGE nr. 455 din 18 iulie 2001 privind semnătura electronică 6. REVISTA DE ACHIZIŢII PUBLICE revistă lunară editată de Expert Audit Group SRL Oneşti, Coordonatorul Consiliului Editorial Prof. univ. dr. Ion VERBONCU 7. ACHIZIŢII PUBLICE Editura RAABE România Edituri Specializate SRL Bucureşti 8. Greg PERRY, Microsoft Office 2007 5 în 1 Editura Teora, traducere de Simona PREDA, 2007 9. Manualul Operaţional pentru Atribuirea Contractelor de Achiziţii Publice, volumul 1 şi 2 Agenţia Naţională pentru Reglementarea Achiziţiilor Publice, 2009 10. NEWSLETTER transmise prin site-ul Agenţiei Naţionale pentru Reglementarea Achiziţiilor Publice 11. Întrebări şi răspunsuri postate pe site-ul Agenţiei Naţionale pentru Reglementarea Achiziţiilor Publice 12. PUBLIC PROCUREMENT ALERT newsletter transmis de către Casa de Avocaţi VASS Lawyers 4. CAZURI PRACTICE DE REZOLVAT PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE Pagina 8 din 75 PUBLICĂ La acest capitol se prezintă unele cazuri practice pe care cursanţii trebuie să le rezolve. În cele ce urmează sintagma şi derivatele acesteia : “ordonanţă de urgenţă” se referă la OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare. Cazul 1: Modificare criterii de calificare şi selecţie. O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică. După iniţierea procedurii şi publicarea în SEAP a anunţului de participare şi a documentaţiei de atribuire primeşte o solicitare de clarificare prin care un operator economic consideră anumite criterii de calificare şi selecţie ca fiind restrictive şi propune diminuarea şi/sau renţarea la unele dintre respectivele criterii. Întrebare: Se pot modifica criteriile de calificare şi selecţie ? Cazul 2: Oferta cu preţ aparent neobişnuit de scăzut. O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică care are fază finală de licitaţie electronică cu două runde de licitaţie. După aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie, autoritatea contractantă a înscris la faza finală de licitaţie electronică toate cele 3 (trei) oferte admisibile. Valoarea estimată fără TVA, în moneda euro a contractului de atribuire publicată în anunţul de participare este de 1.500.000. Criteriul de atribuire este “preţul cel mai scăzut”. După finalizarea fazei finale de licitaţie electronică clasamentul SEAP arată în felul următor: Locul 1 Oferta A Preţ = 1.200.000 euro Locul 2 Oferta B Preţ = 1.350.000 euro Locul 3 Oferta C Preţ = 1.410.000 euro Întrebare: În ce condiţii se desemnează oferta câştigătoare care are preţul cel mai scăzut ? Cazul 3: Subcontractare de servicii. O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică de servicii care are ca obiect “transportul în interesul serviciului a salariaţilor cu funcţii de conducere”. Printre formularele solicitate autoritatea contractantă doreşte ca ofertanţii să prezinte Anexa nr. 18 “Declaraţie subcontractanţi” şi pentru îndeplinirea cerinţei privind asigurarea tehnică, Anexa nr. 13 “Declaraţie pivindind utilajele, instalaţiile şi echipamentele tehnice” 1. La procedură au deps oferte trei operatori economici. Ofertantul B a declarat în Anexa nr. 18 că nu are subcontractanţi iar în Anexa nr. 13 prezintă pentru o parte dintre autoturismele pe care le va utiliza, în cazul desemnării ofertei sale ca şi câştigătoare, contracte de închiriere încheiate anterior iniţierii procedurii de atribuire având durate nedeterminate. Întrebare: Se consideră ofertantul B calificat ? Cazul 4: Asociere de operatori economici. 1 A.N.R.M.A.P. Manualul Operaţional pentru Atribuirea Contractaelor de achiziţie Publică, volumul 2, 2009. Pagina 9 din 75 O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică de lucrări. Unul dintre ofertanţi este o asociere formată de doi operatori economici. După şedinţa de deschidere a ofertelor, deci în ziua de începere a analizei şi a evaluării ofertelor primite, unul dintre operatorii economici asociaţi transmite în scris comisiei de evaluare a ofertelor intenţia acestuia de a se retrage din asociere. În cadrul membrilor comisiei de evaluare se crează confuzie, aceştia având păreri diferite privind soluţia pe care să o adopte. Întrebare: Poate fi considerată oferta depusă de asociere ca fiind admisibilă ? Cazul 5: Depăşirea fondurilor alocate pentru realizarea achiziţiei publice. O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică care are fază finală de licitaţie electronică cu două runde de licitaţie. La procedură au fost depuse 5 (cinci) oferte care îndeplinesc criteriile/cerinţele de calificare menţionate în Documentaţia de atribuire. La două dintre acestea oferta financiară depăşeşte valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru realizarea achiziţiei publice pentru care s-a iniţia procedura de atribuire şi nu există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului. În cadrul comisiei de evaluare părerile sunt împărţite în sensul că unii membri consideră că cele două oferte nu pot fi înscrise în faza finală de licitaţie electronică, iar ceilalţi membri consideră că pot fi înscrise. Întrebare: Ofertele a căror propunere financiară depăşeşte valoarea fondurilor alocate pentru achiziţia publică iniţiată pot participa la faza finală de licitaţie electronică ? Cazul 6: Suplimentare executare lucrări. O autoritate contractantă are în derulare un contract de lucrări având ca obiect proiectarea şi execuţia unor lucrări de raparaţii capitale, atribuit printr-o procedură de atribuire “licitaţie deschisă”. Atât în Documentaţia de atribuire şi în anunţul de participare, cât şi în caluzele contractauale s-a făcut menţiunea că se vor putea achiziţiona lucrări suplimentare similare prin procedura de atribuire “negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare” în conformitate cu prevederile art. 122, lit. j) din ordonanţa de urgenţă. Însă pe parcursul derulării execuţiei lucrărilor au apărut ca fiind necesare atât lucrări ofertate, care se regăsesc în devizul iniţial de lucrări, cât şi lucrări noi care nu se regăsesc în devizele ofertă care au stat la baza încheierii contractului iniţial. În această situaţie în cadrul compartimentului intern de achiziţii publice apar diferite păreri referitoare la aplicarea prevederilor literei i) sau j) de la art. 122 din ordonanţa de urgenţă în vederea atribuirii lucrărilor suplimentare şi a celor noi. Întrebare: Poate autoritatea contractantă să aplice prevederile literei i) de la art. 122 din ordonanţa de urgenţă pentru atribuirea lucrărilor suplimentare şi a celor noi apărute ? Cazul 7: Acordul de asociere. O autoritate contractantă a organizat o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” la care o asociere, formată de doi operatori economici, a depus ofertă comună, fără a depune acordul de asociere, fără a preciza cine este liderul asociaţiei. Fiecare dintre cei doi operatori economici au depus însă toate documentele de înregistrare, eligibilitate şi calificare. Oferta comună era semnată numai de unul dintre asociaţi. Calitatea lor de asociaţi rezultă din declaraţiile prezentate privind calitatea de participant la procedură prezentate de fiecare dintre cei doi operatori economici. Întrebare: Care va fi decizia comisiei de evaluare a ofertelor cu privire la situaţia ofertei respective ? Pagina 10 din 75 Cazul 8: Stabilirea valorii estimate pentru servicii de proiectare, verificare de proiecte, consultanţă şi execuţia lucrărilor aferente. O autoritate contractantă are intenţia de a achiziţiona mai multe servicii de proiectare, verificare de proiecte, consultanţă cât şi execuţia lucrărilor aferente mai multor obiective de investiţii. Angajaţii compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor publice trebuie să stabilească valoarea estimată a achiziţiei, ştiind că, în funcţie de acestă valoare vor fi stabilite procedurile de atribuire a respectivelor contracte de achiziţii publice. Întrebare: Care sunt modalităţile de atribuire a respectivelor contracte ? Cazul 9: Stabilire cod CPV pentru achiziţia de servicii de proiectare. O autoritate contractantă intenţionează să achiziţioneze servicii de proiectare, dar constată că în Vocabularul Comun al Achiziţiilor publice are de ales între mai multe variante şi nu ştie până la urmă pe care să-l atribuie. Întrebare: Cine şi cum se va alege codul CPV ? Cazul 10: Termenul de finalizare al contractului de achiziţie publică atribuit. O autoritate contractantă organizează o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică şi menţionează în Documentaţia de atribuire, respectiv în Caietul de sarcini, un termen anume de finalizare a respectivului contract ce urmează să fie atribuit. La data deschiderii ofertelor, comisia de evaluare a acestora constată, menţionând în procesul verbal pe care l-a întocmit, că unul dintre ofertanţi a propus în oferta sa tehnică un termen de finalizare a contractului care depăşeşte termenul precizat în Documentaţia de atribuire. Toate celelalte criterii/cerinţe de calificare sunt îndeplinite de către ofertantul respectiv. În această situaţie, în comisia de evaluare a ofertelor la şedinţele de analiză şi evaluare a acestora, membri acesteia îşi pun întrebarea dacă această ofertă poate fi respinsă. Întrebare: Oferta operatorului economic poate fi respinsă în cazul în care nu sunt îndeplinite condiţiile menţionate în Documentaţia de atribuire întocmită de autoritatea contractantă ? Cazul 11: Achiziţie de servicii de formare profesională. O autoritatea contractantă are obligaţia, în conformitate cu prevederile HG nr. 1066/2008 pentru aprobarea normelor privind formarea profesională a funcţionarilor publici, să achiziţioneze servicii de formare profesională. Întrebare: Ce procedură de atribuire va alege autoritatea contractantă pentru atribuirea contractului de achiziţie publică având ca obiect formarea profesională a funcţionarilor publici ? Cazul 12: Valoarea ofertei financiare. La o procedură de atribuire “licitaţie deschisă” a unui contract de achiziţie publică având ca obiect furnizarea de produse, un ofertant precizează în cadrul formularului de ofertă financiară valoarea produselor inclusiv TVA. Aceeaşi valoare se regăseşte şi în centralizatorul produselor, anexă la formularul de ofertă, în coloana valorii fără TVA din centralizator. Unii dintre membri comisiei de evaluare a ofertelor susţin de a lua în calcul, la evaluarea ofertelor, valoarea menţionată în coloana valorii fără TVA din centralizator, anexa la formularul de ofertă financiară. Întrebare: Poate corecta comisia de evaluare a ofertelor valoarea din formularul de ofertă financiară ? Pagina 11 din 75 Cazul 13: Suplimentare cantitate de produse pe parcursul desfăşurării unei proceduri de atribuire. O autoritate contractantă organizează a procedură de atribuire “cerere de oferte” pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică de furnizare. Valoarea estimată a acestui contract este echivalentul în lei a 70.000 de euro. Pe parcursul aplicării procedurii, înainte de stabilirea ofertei câştigătoare de către comisia de evaluare a ofertelor, datorită unor evenimente neprevăzute, apare o necesitate de suplimentare a cantităţii de produselor respective, pentru care se stabileşte ca valoare estimată echivalentul în lei a 35.000 de euro. Întrebare: Se poate continua derularea procedurii de atribuire “cerere de oferte” şi pentru cantitatea suplimentară de produse ? Cazul 14: Participanţii într-o procedură de atribuire “negociere fără publicarea unui anunţ de participare” pentru atribuire unui contract de furnizare. O autoritate contractantă a organizat o procedură de atribuire “negociere fără publicarea unui anunţ de participare” pentru atribuirea unui contract de furnizare. Un operator economic a transmis autorităţii contractante, cu 45 de zile înainte de data iniţierii procedurii şi de transmiterea invitaţiilor de participare la negocieri, o scrisoare de interes privind funizarea produselor pentru care autoritatea contractantă a iniţia procedura de atribuire. La data transmiterii invitaţiilor la negociere, operatorul economic respectiv nu a fost invitat să participe la procedură. Întrebare: Este obligată autoritatea contractantă de a invita la procedura “negociere fără publicarea unui anunţ de participare” operatorii economici care transmit scrisori de interes ? Cazul 15: Încheierea contractului subsecvent al unui acord-cadru în anul bugetar următor încheierii acordului-cadru. O autoritate contractantă a încheiat un acord-cadru pentru realizarea unor servicii de service autoturisme în luna decembrie a anului “AN”. Bugetul pentru anul viitor “AN+1” nu este aprobat. La începutul anului “AN+1”, în luna ianuarie, compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice a propus încheierea primului contract subsecvent pentru o perioadă până la 30 aprilie. În această situaţie compartimentul juridic nu a avizat contractul respectiv pe motiv că “bugetul autorităţii contractante nu este aprobat şi astfel nu sunt asigurate fondurile necesare derulării acestuia”. Întrebare: Se poate încheia un contract subsecvent al unui acord-cadru în anul bugetar viitor, în condiţiile în care bugetul autorităţii contractante nu este aprobat ? 5. CONŢINUTUL LUCRĂRII 5.1. PREZENTAREA SCOPULUI ŞI PRINCIPIILOR ORDONANŢEI DE URGENŢĂ PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ În cele ce urmează sintagmele şi derivatele acestora se referă la: 1. Sintagma: “ordonanţă de urgenţă” se referă la OUG nr. 34/2006, cu modificările şi completările ulterioare; 2. Sintagma: “normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă” se referă la HG nr. 925/2006, cu modificările şi completările ulterioare; Pagina 12 din 75 3. Sintagma: “normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice” se referă la HG nr. 1660/2006, cu modificările şi completările ulterioare. Ce este defapt “sistemul achiziţiilor publice” ? În afară de definiţia dată de legiuitor privind scopul ordonanţei de urgenţă care reglemetează atribuirea contractelor de achiziţie publică, “sistemul achiziţiilor publice” se poate spune că este “locul” în care cererea pe care autoritatea contractantă o lansează se întâlneşte cu ofertele mai multor operatori economici. Spuneam că “sistemul achiziţiilor publice” este “locul”, adică spaţiul unde autoritatea contractantă încearcă săşi realizeze scopul. Care este scopul ordonanţei de urgenţă ? Scopul ordonanţei de urgenţă este: 1. Să promoveze concurenţa între operatorii economici; 2. Să garanteze tratamentul egal în evaluarea ofertelor operatorilor economici; 3. Să garanteze nediscriminarea între operatorii economici participanţi la procedura de atribuire a contractului de achiziţie publică; 4. Să asigure transparenţa şi integritatea procesului de atribuire a contractului de achiziţie publică; 5. Să asigure utilizarea eficientă a fondurilor publice. Având scopul, locul şi participanţii (operatorii economici), pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică, autorităţii contractante îi mai sunt necesare regulile, principiile după care să se ghideze în procesul de achiziţie publică. Rolul principiilor este acela de a armoniza relaţiile ce intervin într-un proces pentru a putea fi găsite sau construite soluţii care să satisfacă necesităţile apărute. Astfel, pe parcursul procesului de achiziţie publică, la adoptarea oricărei decizii, pentru a se asigura unitatea, omogenitatea, echilibrul şi coerenţa trebuie avute în vedere următoarele principii: 1. nediscriminarea; Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate să poată participa la procedura de atribuire şi să aibă şansa de a deveni contractant. 2. tratamentul egal 2; Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea, oricând pe parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerinţe şi criterii identice pentru toţi operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi. 3. recunoaşterea reciprocă; Prin recunoaştere reciprocă se înţelege acceptarea produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte state; specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional. 4. transparenţa 3; Prin transparenţă se înţelege aducerea la cunoştinţa publicului a tutror informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire. 5. proporţionalitatea 4; 2 3 4 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. g) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă. A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. g) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă. A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. i) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă. Pagina 13 din 75 Prin proporţionalitate se înţelege asigurarea corelaţiei între: necesitatea autorităţii contractante; obiectul contractului de achiziţie publică şi cerinţele solicitate a fi îndeplinite. 6. eficienţa utilizării fondurilor publice 5; Prin eficienţa utilizării fondurilor publice se înţelege folosirea sistemului concurenţial şi a criteriilor economice pentru atribuirea contractului cu scopul de a obţine valoare pentru banii cheltuiţi. 7. asumarea răspunderii. Prin asumarea răspunderii se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-se asigurarea: profesionalismului, imparţialităţii şi independenţei deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces. Aplicarea principiilor în procesul de achiziţie publică are ca efecte: 1. deschiderea şi dezvoltarea pieţei achiziţiilor publice; 2. instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine şi imparţialitate; 3. eliminarea elementelor de natură subiectivă care ar putea influenţa deciziile în procesul de achiziţie publică; 4. eliminarea tratamentului preferenţial acordat operatorilor economici locali; 5. asigurarea „vizibilităţii” regulilor, oportunităţilor, procedurilor şi a rezultatelor; 6. eliminarea cerinţelor restrictive; 7. obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind insuficiente în raport cu necesităţile; 8. supravegherea costurilor procesului de achiziţie publică, înţelegând prin aceasta, atât costurile aferente administraţiei, cât şi costurile aferente ofertantului; 9. limitarea apariţiei erorilor pe parcursul desfăşurării procesului de achiziţie publică; 10. reducerea fraudei şi corupţiei. Orice sistem care are un scop, un loc, participanţi şi reguli trebuie să fie şi supravegheat. Astfel sistemul achiziţiilor publice este supravegheat de următoarele instituţii publice: 1. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP); 2. Ministerul Finanţelor Publice – Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (UCVAP); 3. Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale (ASSI) – Operatorul sistemului electronic de achiziţii publice (SEAP); 4. Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC); 5. Curtea de Conturi; 6. Autoritatea de Audit. În conlcuzie avem: Scopul; Locul; Participanţii; Regulile, principiile şi 5 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. k) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă. Pagina 14 din 75 Supraveghetorii sistemului achiziţiilor publice. Se pune întrebarea firească: „Care este totuşi locul în care sistemul achiziţiilor publice se desfăşoară ?”. La subcapitolul 5.6. se tratează răspunsul la această întrebare. 5.2. DOMENIUL DE APLICARE ŞI EXCEPŢIILE ORDONANŢEI DE URGENŢĂ. TIPURILE CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ 5.2.1. DOMENIUL DE APLICARE AL ORDONANŢEI DE URGENŢĂ Ordonanţă de urgenţă se aplică pentru: a) atribuirea contractului de achiziţie publică, inclusiv a contractului sectorial; b) încheierea acordului-cadru; c) atribuirea, de către un operator economic fără calitate de autoritate contractantă, a unui contract de lucrări, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii: - respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă; - valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro; d) atribuirea, de către un operator economic fără calitate de autoritate contractantă, a unui contract de servicii, în cazul în care se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiţii: - respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă; - valoarea estimată a respectivului contract este mai mare decât echivalentul în lei a 200.000 euro; e) atribuirea contractului de achiziţie publică de către o autoritate contractantă, în numele şi pentru o altă persoană fizică/juridică, în cazul în care respectivul contract este finanţat/subvenţionat în mod direct, în proporţie de mai mult de 50%, de către o autoritate contractantă; f) organizarea concursului de soluţii; g) atribuirea contractului de concesiune de lucrări publice şi a contractului de concesiune de servicii. În domeniul apărării ţării şi securităţii naţionale autoritatea contractantă nu are obligaţia de a aplica prevederile ordonanţei de urgenţă în cazurile în care aplicarea acesteia conduce la: 1. furnizarea unor informaţii a căror divulgare ar fi contrară intereselor esenţiale de securitate ale ţării; sau 2. divulgarea unor interese esenţiale de securitate ale ţării în legătură cu producţia sau comercializarea de arme, muniţii şi material de război. 5.2.2. EXCEPŢIILE ORDONANŢEI DE URGENŢĂ Ordonanţa de urgenţă nu se aplică pentru : Pagina 15 din 75 1. atribuirea contractului de achiziţie publică în cazul în care se îndeplineşte cel puţin una dintre următoarele condiţii: a) contractul este inclus în categoria informaţiilor secrete de stat, în conformitate cu legislaţia în vigoare privind protecţia informaţiilor clasificate; b) îndeplinirea contractului necesită impunerea unor măsuri speciale de siguranţă, pentru protejarea unor interese naţionale, potrivit prevederilor legale în vigoare; 2. atribuirea contractului de achiziţie publică de către structuri ale autorităţilor contractante care funcţionează pe teritoriul altor state, atunci când valoarea contractului, estimată potrivit prevederilor secţiunii a 2-a din cap. II a ordonanţei de urgenţă, este egală sau mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art. 124. Pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică care intră sub incidenţa acestor prevederi şi a căror valoare estimată este mai mare decât cea prevăzută la art. 19 (cumpărarea directă) trebuie să se asigure aplicarea principiilor generale prevăzute la art. 2, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, publicitatea la nivel local şi respectarea prevederilor art. 35-38 (caietul de sarcini) din ordonanţa de urgenţă reprezentând cerinţe minime în acest sens. 3. atribuirea contractului de servicii care: 1. are ca obiect cumpărarea sau închirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, clădiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se încheie, indiferent de formă, în legătură cu contractul de cumpărare sau de închiriere respectiv; 2. se referă la cumpărarea, dezvoltarea, producţia sau coproducţia de programe destinate difuzării, de către instituţii de radiodifuziune şi televiziune; 3. se referă la prestarea de servicii de arbitraj şi conciliere; 4. se referă la prestarea de servicii financiare în legătură cu emiterea, cumpărarea, vânzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, în special operaţii ale autorităţii contractante efectuate în scopul atragerii de resurse financiare şi/sau de capital, precum şi la prestarea de servicii specifice unei bănci centrale de către Banca Naţională a României; 5. se referă la angajarea de forţă de muncă, respectiv încheierea de contracte de muncă; 6. se referă la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate în totalitate de către autoritatea contractantă şi ale căror rezultate nu sunt destinate, în mod exclusiv, autorităţii contractante pentru propriul beneficiu. 4. atribuirea unui contract de achiziţie publică ca urmare a: a) unui acord internaţional încheiat în conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene şi care vizează furnizarea de produse sau execuţia de lucrări, destinate implementării ori exploatării unui proiect în comun cu statele semnatare, şi numai dacă prin acordul respectiv a fost menţionată o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv; b) unui acord internaţional referitor la staţionarea de trupe şi numai dacă prin acordul respectiv a fost prevăzută o procedură specifică pentru atribuirea contractului respectiv; c) aplicării unei proceduri specifice unor organisme şi instituţii internaţionale; d) aplicării unei proceduri specifice prevăzute de legislaţia comunitară, în contextul programelor şi proiectelor de cooperare teritorială. 5. atribuirea contractului de servicii unei alte autorităţi contractante sau unei asocieri de autorităţi contractante, în cazul în care acestea beneficiază de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, în virtutea legii ori Pagina 16 din 75 a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, în măsura în care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului. În cazul atribuirii unui contract de achiziţie publică care are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse în Anexa nr. 2A şi Anexa nr. 2B, atunci prevederile ordonanţei de urgenţă se aplică astfel 6 : 1. în cazul unui contract de achiziţie publică care are ca obiect prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2B autoritatea contractantă va aplica prevederile ordonanţei de urgenţă numai pentru contractele a căror valoare este mai mare decât cea prevăzută la art. 57, alin. (2) (publicarea în JOUE). În acest caz, obligaţia autorităţii contractante de a respecta prevederile ordonanţei de urgenţă se limitează numai la prevederile art. 35-38 (caietul de sarcini) şi art. 56 (anunţul de particpare) din ordonanţa de urgenţă; 2. în cazul unui contract de achiziţie publică care are ca obiect pe lângă prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2B şi prestarea serviciilor incluse în Anexa nr. 2A autoritatea contractantă va aplica prevederile de la punctul 1 de mai sus, numai dacă valoarea estimată a serviciilor incluse în Anexa nr. 2B este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor incluse în Anexa nr. 2A. 5.2.3. TIPURILE DE CONTRACTE DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ Contractele de achiziţie publică sunt: 1. contracte de lucrări; 2. contracte de furnizare; 3. contracte de servicii. 1. Contractul de lucrări este acel contract de achiziţie publică care are ca obiect: a) fie execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile al căror cod CPV începe cu cifra 45 (Diviziunea 45) sau execuţia unei construcţii; b) fie atât proiectarea, cât şi execuţia de lucrări legate de una dintre activităţile al căror cod CPV începe cu cifra 45 (Diviziunea 45) sau atât proiectarea, cât şi execuţia unei construcţii; c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcţii care corespunde necesităţii şi obiectivelor autorităţii contractante, în măsura în care acestea nu corespund celor menţionate la literele a) şi b) de mai sus. 2. Contractul de furnizare este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumpărare, inclusiv în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare. Contractul de achiziţie publică ce are ca obiect principal furnizarea de produse şi, cu titlu accesoriu, operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în funcţiune a acestora este considerat contract de furnizare. 3. Contractul de servicii este acel contract de achiziţie publică, altul decât contractul de lucrări sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevăzute în anexele nr. 2A şi 2B. 6 Art. 16 din ordonaţa de urgenţă. Pagina 17 din 75 Contractul de achiziţie publică care are ca obiect principal prestarea unor servicii şi, cu titlu accesoriu, desfăşurarea unor activităţi al căror cod CPV începe cu cifra 45 (Diviziunea 45) este considerat contract de servicii. 4. Contractul de achiziţie publică care are ca obiect atât furnizarea de produse, cât şi prestarea de servicii este considerat: a) contract de furnizare, dacă valoarea estimată a produselor este mai mare decât valoarea estimată a serviciilor prevăzute în contractul respectiv; b) contract de servicii, dacă valoarea estimată a serviciilor este mai mare decât valoarea estimată a produselor prevăzute în contractul respectiv. 5.3. DOSARUL DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ 5.3.1. PĂSTRAREA DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ 7 Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru încheiat, precum şi pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziţie dinamic. Dosarul achiziţiei publice, precum şi ofertele însoţite de documentele de calificare şi selecţie se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv. În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. În cazul cumpărării directe, aşa cum este ea definită la art. 19 din ordonanţa de urgenţă, achiziţia se realizează pe bază de document justificativ, care în acest caz se consideră a fi contract de achiziţie publică, iar obligaţia respectării ordonanţei de urgenţă se limitează numai la prevederile art. 204, alin. (2) („autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea şi păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii publice”). 5.3.2. CONŢINUTUL DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ 8 Dosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă documentele întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fără a se limita la următoarele: 1. nota privind determinarea valorii estimate; 2. anunţul de intenţie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este cazul; 3. anunţul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare şi/sau, după caz, invitaţia de participare; 4. documentaţia de atribuire; 5. nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care procedura aplicată a fost alta decât licitaţia deschisă sau licitaţia restrânsă; 7 8 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. t) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă. A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. t) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” ordonaţa de urgenţă. Pagina 18 din 75 6. nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul; 7. procesul verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor; 8. formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire; 9. solicitările de clarificări, precum şi clarificările transmise/primite de autoritatea contractantă; 10. raportul procedurii de atribuire; 11. dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii; 12. contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate; 13. anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare; 14. contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, dacă este cazul; 15. raportul de activitate şi, după caz, notele intermediare şi avizul consultativ emis în conformitate cu prevederile legale, referitor la funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, dacă este cazul; 16. documentul constatator care conţine informaţii referitoare la îndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant. În cazul în care autoritatea contractantă aplică o procedură de atribuire prin mijloace electronice, utilizează un sistem dinamic de achiziţie sau un sistem de achiziţii electronice, aceasta are obligaţia de a asigura trasabilitatea deplină a acţiunilor pe care le realizează pe parcursul procesului de atribuire, astfel încât întocmirea dosarului achiziţiei publice, în conformitate cu cele menţionate mai sus, să nu fie afectată. Prin trasabilitate se înţelege “Caracteristica unui sistem de asigurarea calității de a permite regăsirea istoricului, a utilizării sau a localizării unei entități (produs, proces sau serviciu) prin identificări înregistrate” 9. 5.3.3. CARACTERUL DE DOCUMENT PUBLIC AL DOSARULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ Dosarul achiziţiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaţii se realizează cu respectarea termenelor şi procedurilor prevăzute de reglementările legale privind liberul acces la informaţiile de interes public 10 şi nu poate fi restricţionat decât în măsura în care aceste informaţii sunt clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală, potrivit legii. Restricţionarea nejustificată a accesului la dosarul achiziţiei publice atrage sancţionarea de către ANRMAP a conducătorului autorităţii contractante, conform prevederilor ordonanţei de urgenţă. 5.3.4. CONŢINUTUL RAPORTULUI PROCEDURII DE ATRIBUIRE A UNUI CONTRACT DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ Raportul procedurii de atribuire prevăzut la subcapitolul 5.3.2., punctul 10, se elaborează înainte de încheierea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru/sistemului de achiziţie dinamic şi cuprinde cel puţin următoarele elemente: 1. denumirea şi sediul autorităţii contractante; 2. obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului de achiziţie dinamic; 9 DEX online – Dicţionar explicativ al limbii române. Legea nr. 544/2001, cu modificările şi completările ulterioare. 10 Pagina 19 din 75 3. dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor participanţi la procedură; 4. dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi, precum şi motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor candidaţi; 5. denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură; 6. denumirea/numele ofertanţilor respinşi şi motivele care au stat la baza acestei decizii; 7. dacă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerării preţurilor prezentate ca fiind neobişnuit de scăzute; 8. denumirea/numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror ofertă a fost declarată câştigătoare şi motivele care au stat la baza acestei decizii; 9. în cazul ofertantului/ofertanţilor câştigători, partea din contract pe care acesta/aceştia au declarat că o subcontractează, împreună cu denumirea/numele subcontractanţilor; 10. dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire. 5.4. REGULILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ 5.4.1. REGULI GENERALE Autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta principiile prevăzute la art. 2, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă în relaţia cu operatorii economici interesaţi să participe la procedura de atribuire. 5.4.2. DEFINIŢIA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE ŞI A CUMPĂRĂRII DIRECTE Procedurile de atribuire a contractului de achiziţie publică sunt: 1. licitaţia deschisă, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; 2. licitaţia restrânsă, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura, urmând ca numai candidaţii selectaţi să aibă dreptul de a depune oferta; 3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-şi depune candidatura şi prin care autoritatea contractantă conduce un dialog cu candidaţii admişi, în scopul identificării uneia sau mai multor soluţii apte să răspundă necesităţilor sale, urmând ca, pe baza soluţiei/soluţiilor, candidaţii selectaţi să elaboreze oferta finală; 4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia. Negocierea poate fi: 4.1. negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare; 4.2. negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare; 5. cererea de oferte, respectiv procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulţi operatori economici. Pagina 20 din 75 6. autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii, respectiv o procedură specială prin care achiziţionează, îndeosebi în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii. 7. modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică: 7.1. acordul – cadru; 7.2. sistemul de achiziţie dinamic; 7.3. licitaţia electronică. Regula generală: Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul de achiziţie publică prin aplicarea procedurilor de atribuire: licitaţie deschisă, sau licitaţie restrânsă. Autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări, în măsura în care valoarea achiziţiei, estimată conform prevederilor secţiunii a 2-a din cap. II din ordonanţa de urgenţă, nu depăşeşte echivalentul în lei a pragului valoric precizat la art. 19 din ordonanţa de urgenţă pentru fiecare achiziţie de produse, servicii sau lucrări. Achiziţia se realizează pe bază de document justificativ, care în acest caz se consideră a fi contract de achiziţie publică, iar obligaţia respectării prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă se limitează numai la prevederile art. 204, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă („autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea şi păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii publice”) [vezi subcapitolul 5.3.1.]. Cumpărarea directă nu este o procedură de atribuire aşa cum au fost ele definite la acest subcapitol. 5.4.3. EXCEPŢII ŞI INTERDICŢII Prin excepţie 11 de la regula generală, autoritatea contractantă are dreptul de a aplica celelalte proceduri de atribuire, prin utilizarea mijloacelor electronice, numai în circumstanţele specifice prevăzute la 12 : 1) art. 94 din ordonanţa de urgenţă [dialog competitiv]; 2) art. 110, alin (1) din ordonanţa de urgenţă [negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare]; 3) art. 122 din ordonanţa de urgenţă [negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare]; 4) art. 124 din ordonanţa de urgenţă [cerere de oferte]. Interdicţia de a diviza contractul de achiziţie publică 11 12 13 : A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. c) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă. Art. 20, alin. (2) din ordonaţa de urgenţă. Pagina 21 din 75 Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor ordonanţei de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice. 5.4.4. REGULI DE ESTIMARE A VALORII CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ Autoritatea contractantă are obligaţia de a estima valoarea contractului de achiziţie publică pe baza calculării şi însumării tuturor sumelor plătibile pentru îndeplinirea contractului respectiv, fără taxa pe valoarea adăugată, luând în considerare orice forme de opţiuni şi, în măsura în care acestea pot fi anticipate la momentul estimării, orice eventuale suplimentări sau majorări ale valorii contractului. Valoarea estimată a contractului de achiziţie publică trebuie să fie determinată înainte de iniţierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Această valoare trebuie să fie valabilă la momentul transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau, în cazul în care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anunţ, la momentul transmiterii invitaţiei de participare. 5.4.4.1. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE FURNIZARE În cazul în care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractantă îşi propune să dobândească produse care necesită şi operaţiuni/lucrări de instalare şi punere în funcţiune, atunci valoarea estimată a acestui contract trebuie să includă şi valoarea estimată a operaţiunilor/lucrărilor respective. În vederea stabilirii valorii unui contract de furnizare trebuie avute în vedere următoarele cazuri: Cazul 1: Autoritatea contractantă nu are încă stabilită modalitatea de dobândire a produselor. Dobândirea produselor se poate realiza prin cumpărare în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare. Valoarea estimată a acestui contract trebuie să fie considerată ca fiind egală cu cea mai mare dintre valorile ce corespund fiecărui mod de dobândire a produselor. Cazul 2: Autoritatea contractantă a stabilit modalitatea de dobândire a produselor. Dobândirea produselor se poate realiza prin cumpărare în rate, închiriere sau leasing, cu sau fără opţiune de cumpărare. Valoarea estimată a acestui contract se determină în funcţie de durata contratului respectiv, astfel: 1. dacă durata contractului este stabilită şi este mai mică sau egală cu 12 luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin însumarea tuturor ratelor plătibile pe întreaga durată a contractului respectiv; 2. dacă durata contractului este stabilită şi este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin însumarea valorii totale a ratelor plătibile pe întreaga durată a contractului respectiv, la care se adaugă şi valoarea reziduală estimată a produselor la sfârşitul perioadei pentru care s-a încheiat contractul; 3. dacă contractul se încheie pe o durată nedeterminată sau dacă durata acestuia nu poate fi determinată la data estimării, atunci valoarea estimată trebuie calculată prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare plătibile. Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să reînnoiască contractul într-o perioadă dată. 13 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. a) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă. Pagina 22 din 75 Valoarea estimată a acestui contract trebuie să aibă ca bază de calcul: 1. fie valoarea totală a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite în ultimele 12 luni, ajustată, dacă este posibil, cu modificările previzibile ce pot surveni în următoarele 12 luni în privinţa cantităţilor achiziţionate şi valorilor aferente; 2. fie valoarea estimată totală a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipează că vor fi atribuite în următoarele 12 luni, începând din momentul primei livrări. Cazul 4: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze produse similare, dar defalcate pe loturi. Autoritatea contractantă va cumpăra produsele prin atribuirea mai multor contracte de furnizare distincte pentru fiecare lot în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însumarea valorii tuturor loturilor. Cazul 4.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze produse similare, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere de oferte”. În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. a) din ordonanţa de urgenţă, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75.000 euro; b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală a produselor care urmează să fie furnizate. 5.4.4.2. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE SERVICII Cazul 1: Autoritatea contractantă nu poate anticipa preţul total al serviciului, dar poate estima un tarif mediu lunar. Valoarea estimată a acestui contract se determină în funcţie de durata contratului respectiv, astfel: 1. când durata contractului este stabilită şi nu depăşeşte 48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată având în vedere întreaga durată a contractului; 2. când durata contractului nu poate fi determinată sau depăşeşte 48 de luni, atunci valoarea estimată trebuie calculată multiplicând valoarea lunară cu 48. Cazul 2: Autoritatea contractantă îşi propune să reînnoiască contractul într-o perioadă dată. Valoarea estimată a acestui contract trebuie să aibă ca bază de calcul: 1. fie valoarea totală a tuturor contractelor de servicii similare atribuite în ultimele 12 luni, ajustată, dacă este posibil, cu modificările previzibile ce pot surveni în următoarele 12 luni, în privinţa cantităţilor achiziţionate şi valorilor aferente; 2. fie valoarea estimată totală a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipează că vor fi atribuite în următoarele 12 luni, începând din momentul primei prestaţii. Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi. Autoritatea contractantă va cumpăra serviciile prin atribuirea mai multor contracte de servicii distincte pentru fiecare lot în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însumarea valorii tuturor loturilor. Pagina 23 din 75 Cazul 3.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere de oferte”. În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. b) din ordonanţa de urgenţă, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 75.000 euro; b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală a serviciilor care urmează să fie prestate. Cazul 4: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii de asigurare. Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza primelor de asigurare ce urmează a fi plătite, precum şi a altor forme de remuneraţii aferente serviciilor respective. Cazul 5: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii bancare sau alte servicii financiare. Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza taxelor, comisioanelor, dobânzilor şi a oricăror alte forme de remuneraţii aferente serviciilor respective. Cazul 6: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie şi alte servicii tehnice. Valoarea estimată a acestor contracte de servicii se calculează pe baza onorariilor ce urmează a fi plătite şi a oricăror alte forme de remuneraţii aferente serviciilor respective. 5.4.4.3. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI DE LUCRĂRI Cazul 1: Autoritatea contractantă pune la dispoziţia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice necesare execuţiei lucrărilor. Valoarea estimată a acestui contract de lucrări se calculează prin includerea atât a costului lucrării care urmează să fie executată, cât şi valoarea totală a facilităţilor oferite de către autoritatea contractantă. Cazul 2: Autoritatea contractantă achiziţionează un ansamblu de lucrări care presupune şi furnizarea de echipamente, instalaţii, utilaje sau alte dotări. Valoarea estimată a acestui contract de lucrări se determină avându-se în vedere valoarea totală a întregului ansamblu de lucrări. Cazul 3: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări, dar defalcate pe loturi. Autoritatea contractantă va cumpăra lucrările prin atribuirea mai multor contracte de lucrări distincte pentru fiecare lot în parte. Valoarea estimată a acestui contract trebuie determinată prin însumarea valorii tuturor loturilor. Cazul 3.1: Autoritatea contractantă îşi propune să achiziţioneze lucrări, dar defalcate pe loturi utilizând procedura “cerere de oferte”. Pagina 24 din 75 În cazul în care valoarea cumulată a tuturor loturilor depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 124, lit. c) din ordonanţa de urgenţă, atunci autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura cererii de ofertă numai pentru loturile care îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: a. valoarea estimată, fără TVA, a lotului respectiv este mai mică sau egală cu echivalentul în lei a 500.000 euro; b. valoarea cumulată a loturilor pentru care se aplică procedura cererii de ofertă nu depăşeşte 20% din valoarea totală estimată a lucrării. 5.4.4.4. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ORGANIZAREA UNUI CONCURS DE SOLUŢII Valoarea estimată care trebuie luată în considerare se determină astfel: a) dacă concursul de soluţii este organizat ca o procedură independentă, atunci valoarea estimată include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmează a fi acordate concurenţilor, inclusiv valoarea estimată a contractului de servicii care ar putea fi încheiat ulterior, conform prevederilor art. 122 lit. h) (negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare) sau art. 252 lit. i) (contractul sectorial) din ordonanţa de urgenţă, în cazul în care autoritatea contractantă nu a exclus această posibilitate în anunţul de participare la concurs; b) dacă concursul de soluţii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci valoarea estimată luată în considerare este valoarea estimată a contractului de servicii respectiv, în care se include valoarea eventualelor premii/sume care urmează a fi acordate concurenţilor. 5.4.4.5. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ÎNCHEIEREA UNUI ACORD-CADRU Valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică ce se anticipează că vor fi atribuite în baza acordului-cadru respectiv, pe întreaga sa durată. 5.4.4.6. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRINTR-UN SISTEM DE ACHIZIŢIE DINAMIC Valoarea estimată se consideră a fi valoarea maximă estimată, fără TVA, a tuturor contractelor de achiziţie publică ce se anticipează că vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziţie dinamic respectiv, pe întreaga sa durată. Pagina 25 din 75 5.4.5. REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE 5.4.5.1. CONŢINUTUL DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire 14 . Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fără a se limita la cele ce urmează, cel puţin: 1. informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la adresă - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare; 2. instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire; 3. dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmează să fie prezentate de ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie; 4. caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere; 5. instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi financiare; 6. informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare; 7. instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac; 8. informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii; 9. instituţiile competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii privind reglementările referitoare la impozitare şi la protecţia mediului; 10. regulile obligatorii referitoare la condiţiile de muncă şi de protecţie a muncii, care sunt în vigoare la nivel naţional şi care trebuie respectate pe parcursul îndeplinirii contractului de lucrări sau de servicii, sau precizarea instituţiilor competente de la care operatorii economici pot obţine informaţii detaliate privind reglementările respective; 11. solicitarea făcută de autoritatea contractantă către operatorii economici, ca aceştia să menţioneze în oferta prezentată faptul că la elaborarea acesteia au ţinut cont de obligaţiile referitoare la condiţiile de muncă şi protecţia muncii. 5.4.5.2. CONŢINUTUL CAIETULUI DE SARCINI/DOCUMENTAŢIEI DESCRIPTIVE Documentaţia descriptivă se utilizează în cazul aplicării procedurii de atribuire „dialog competitiv” sau „negociere”, cu cele două forme ale sale. 14 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. b) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă. Pagina 26 din 75 Caietul de sarcini conţine, în mod obligatoriu, specificaţii tehnice, care reprezintă cerinţe, prescripţii, caracteristici de natură tehnică ce permit fiecărui produs, serviciu sau lucrare să fie descris, în mod obiectiv, în aşa manieră încât să corespundă necesităţii autorităţii contractante. Specificaţiile tehnice definesc, după caz: 1. cerinţe privind impactul asupra mediului înconjurător, 2. siguranţa în exploatare, 3. dimensiuni, 4. terminologie, 5. simboluri, 6. teste şi metode de testare, 7. ambalare, etichetare, 8. marcare şi instrucţiuni de utilizare a produsului, 9. tehnologii şi metode de producţie, 10. sisteme de asigurare a calităţii şi condiţii pentru certificarea conformităţii cu standarde relevante sau altele asemenea. 11. în cazul contractelor pentru lucrări, specificaţiile tehnice pot face referire: 11.1. la prescripţii de proiectare şi de calcul al costurilor, 11.2. la verificarea, inspecţia şi condiţiile de recepţie a lucrărilor sau a tehnicilor, procedeelor şi metodelor de execuţie, 11.3. la orice alte condiţii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractantă este capabilă să le descrie, în funcţie şi de diverse acte normative şi reglementări generale sau specifice, în legătură cu lucrările finalizate şi cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrări. Fără a aduce atingere reglementărilor tehnice naţionale obligatorii, în măsura în care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractantă are obligaţia de a defini specificaţiile tehnice: a) fie prin referire, de regulă în următoarea ordine de prioritate: (1) la standarde naţionale care adoptă standarde europene, (2) la omologări tehnice europene, (3) la standarde internaţionale sau (4) la alte referinţe de natură tehnică elaborate de organisme de standardizare europene; în cazul în care acestea nu există, atunci specificaţiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologări sau reglementări tehnice naţionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul şi execuţia lucrărilor. Orice astfel de referire trebuie să fie însoţită de menţiunea sau echivalent; b) fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, care trebuie să fie suficient de precis descrise încât să permită ofertanţilor să determine obiectul contractului de achiziţie publică, iar autorităţii contractante să atribuie contractul respectiv; c) fie atât prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute la lit. b), cât şi prin referirea la standardele, omologările tehnice, specificaţiile tehnice comune, prevăzute la lit. a), ca mijloc de prezumţie a conformităţii cu nivelul de performanţă şi cu cerinţele funcţionale respective; Pagina 27 din 75 d) fie prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, şi prin referirea la standardele sau omologările tehnice, prevăzute la lit. a), pentru alte caracteristici. Cazul 1: În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din caietul de sarcini, optând pentru modalitatea de la lit. a), atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă pe motiv că produsele sau serviciile prevăzute în propunerea tehnică nu sunt conforme cu specificaţiile precizate, dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că propunerea tehnică prezentată satisface într-o manieră echivalentă cerinţele autorităţii contractante definite prin specificaţiile tehnice. Cazul 2: În cazul în care autoritatea contractantă defineşte specificaţiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea performanţelor şi/sau cerinţelor funcţionale solicitate, atunci nici o ofertă nu poate fi respinsă dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat, că produsele, serviciile sau lucrările oferite asigură îndeplinirea performanţelor sau cerinţelor funcţionale solicitate deoarece sunt conforme cu: a) un standard naţional care adoptă un standard european; b) o omologare tehnică europeană; c) o specificaţie tehnică comună utilizată în Comunitatea Europeană; d) un standard internaţional; e) alte reglementări tehnice elaborate de organisme de standardizare europene. Atât în cazul1, cât şi în cazul 2, un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta: dosarul tehnic al producătorului sau un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, după caz, un laborator neutru de încercări şi calibrare sau un organism de certificare şi inspecţie care asigură respectarea standardelor europene aplicabile. Autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene. Se interzice definirea în caietul de sarcini a unor specificaţii tehnice care indică: o anumită origine, sursă, producţie, un procedeu special, o marcă de fabrică sau de comerţ, un brevet de invenţie, o licenţă de fabricaţie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau a anumitor produse. Prin excepţie, se admite o astfel de indicaţie, dar numai în mod excepţional, în situaţia în care o descriere suficient de precisă şi inteligibilă a obiectului contractului nu este posibilă şi numai însoţită de menţiunea sau echivalent. Pagina 28 din 75 5.4.5.3. OBŢINEREA DOCUMENTAŢIEI DE ATRIBUIRE Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea documentaţiei de atribuire de către orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire. Prin excepţie, în situaţia în care ataşarea documentaţiei de atribuire în SEAP nu este posibilă din motive tehnice, autoritatea contractantă are obligaţia de a pune la dispoziţia oricărui operator economic care a înaintat o solicitare în acest sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitaţie de participare a unui exemplar din documentaţia de atribuire, pe suport hârtie ori pe suport magnetic. În acest caz, autoritatea contractantă are obligaţia de asigura obţinerea gratuită a documentaţiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridică direct de la sediul autorităţii contractante sau de la altă adresă indicată de acesta. În cazul în care documentaţia este transmisă prin poştă, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor să beneficieze de această facilitate o plată care nu trebuie să depăşească însă costul aferent transmiterii documentaţiei respective. 5.4.6. REGULI DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau într-un grup de operatori, la procedura de atribuire. Participarea atelierelor protejate: Autoritatea contractantă are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire să fie permisă numai unor ateliere protejate sau acelor ofertanţi care se angajează să îndeplinească contractul în contextul unor programe de angajare protejată, în cadrul cărora majoritatea angajaţilor implicaţi sunt persoane cu dizabilităţi, care, prin natura sau gravitatea deficienţelor lor, nu pot exercita o activitate profesională în condiţii normale. Asocierea între operatorii economici: Mai mulţi operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatură sau ofertă comună, fără a fi obligaţi să îşi legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita ca asocierea să fie legalizată numai în cazul în care oferta comună este declarată câştigătoare şi numai dacă o astfel de măsură reprezintă o condiţie necesară pentru buna îndeplinire a contractului. Subcontractarea: Fără a i se diminua răspunderea în ceea ce priveşte modul de îndeplinire a viitorului contract de achiziţie publică, ofertantul are dreptul de a include în propunerea tehnică posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv. În cazul în care autoritatea contractantă solicită, ofertantul are obligaţia de a preciza partea/părţile din contract pe care urmează să le subcontracteze şi datele de recunoaştere ale subcontractanţilor propuşi. Ofertarea pe mai multe loturi: Fără a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca în cadrul aceleiaşi proceduri: a) să depună două sau mai multe candidaturi/oferte individuale şi/sau comune, sub sancţiunea excluderii din competiţie a tuturor candidaturilor/ofertelor în cauză; Pagina 29 din 75 b) să depună ofertă individuală/comună şi să fie nominalizat ca subcontractant în cadrul unei alte oferte, sub sancţiunea excluderii ofertei individuale sau, după caz, a celei în care este ofertant asociat. Întreprinderile afiliate: Prin întreprindere afiliată se înţelege orice subiect de drept: a) asupra căruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influenţă dominantă; sau b) care poate exercita o influenţă dominantă asupra altui subiect de drept; sau c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se află sub influenţa dominantă a unui alt subiect de drept. Întreprinderile afiliate au dreptul de a participa în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire, dar numai în cazul în care participarea acestora nu este de natură să distorsioneze concurenţa. 5.4.7. REGULI DE PUBLICARE Tipurile de anunţuri: Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura transparenţa atribuirii contractelor de achiziţie publică şi încheierii acordurilor-cadru prin publicarea: 1. anunţurilor de intenţie, 2. anunţurilor de participare, 3. anunţurilor de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare anunţurile mai sus menţionate către operatorul SEAP, utilizând în acest sens numai mijloace electronice. ANRMAP verifică fiecare anunţ transmis de către autoritatea contractantă pentru publicare în SEAP, în măsura în care anunţul respectiv este în legătură cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimată mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art. 124 din ordonanţa de urgenţă. În termen de două zile lucrătoare de la data primirii anunţului în SEAP, ANRMAP are obligaţia: a) fie să emită către operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunţul respectiv, în cazul în care în urma verificării nu se constată erori/omisiuni de completare; b) fie să respingă publicarea anunţului, în cazul în care se constată erori/omisiuni de completare, informând totodată autoritatea contractantă asupra acestei decizii, precum şi asupra modului în care erorile/omisiunile pot fi remediate. 5.4.7.1. ANUNŢUL DE INTENŢIE Autoritatea contractantă are dreptul de a publica un anunţ de intenţie indiferent de procedura de atribuire pe care doreşte să o aplice în cazul atribuirii unui contract/acord-cadru de achiziţie publică, fără ca publicarea acestuia să creeze acesteia obligaţia de a efectua respectiva achiziţie publică. Autoritatea contractantă are obligaţia de a publica un anunţ de intenţie în următoarele situaţii: 1. în cazul procedurii de atribuire „licitaţie deschisă”, când urmăreşte să beneficieze de reducerea perioadei cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în JOUE şi data limită de depunere a ofertelor; Pagina 30 din 75 2. în cazul procedurii de atribuire „licitaţie restrânsă”, când urmăreşte să beneficieze de reducerea perioadei cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în JOUE şi data limită de depunere a ofertelor; 3. în cazul în care valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de produse din aceeaşi grupă CPV, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro; 4. în cazul în care valoarea totală estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de servicii care sunt din aceeaşi categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 750.000 euro; 5. în cazul în care valoarea estimată a contractelor/acordurilor-cadru, care urmează să fie atribuite/încheiate în următoarele 12 luni pentru achiziţionarea de lucrări, este egală sau mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro. 5.4.7.2. ANUNŢUL DE PARTICIPARE Autoritatea contractantă are obligaţia de a publica un anunţ de participare atunci când: 1. iniţiază procedura de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv sau negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, pentru atribuirea contractului de achiziţie publică sau pentru încheierea acordului-cadru; 2. lansează un sistem dinamic de achiziţie; 3. iniţiază procesul de atribuire a unui contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii; 4. organizează un concurs de soluţii. Unde se publică ? Anunţul de participare se publică în: - SEAP; - JOUE în toate situaţiile în care: o autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 125.000 euro; o autoritatea contractantă se încadrează în una dintre categoriile prevăzute la art. 8 lit. d) sau e), iar valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 400.000 euro; o valoarea estimată a contractului/acordului-cadru de lucrări care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât echivalentul în lei a 5.000.000 euro. 5.4.7.3. ANUNŢUL DE ATRIBUIRE Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare un anunţ de atribuire în cel mult 48 de zile după ce: Pagina 31 din 75 1. a finalizat procedura de atribuire - licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv, negociere cu/fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziţie publică sau încheierea acordului-cadru; 2. a finalizat un concurs de soluţii prin stabilirea concurentului câştigător; 3. a atribuit un contract de achiziţie publică printr-un sistem dinamic de achiziţii. 5.4.8. REGULI DE COMUNICARE ŞI DE TRANSMITERE A DATELOR Orice comunicare, solicitare, informare, notificare şi altele asemenea, trebuie să fie transmise în scris. Orice document scris trebuie înregistrat în momentul transmiterii, respectiv în momentul primirii. Comunicarea, transmiterea şi stocarea informaţiilor se realizează astfel încât să se asigure integritatea şi confidenţialitatea datelor respective. Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre următoarele modalităţi: 1. prin poştă; 2. prin fax; 3. prin mijloace electronice; 4. prin orice combinaţie a celor prevăzute la punctele 1-3. Autoritatea contractantă are dreptul de a impune, în documentaţia de atribuire, modalităţile de comunicare pe care intenţionează să le utilizeze pe parcursul aplicării procedurii. În cazul în care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale referitoare la semnătura electronică 15 . Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire utilizând mijloacele de comunicare electronice. În acest caz, autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în anunţul de participare această cerinţă, precum şi termenul în care aceasta trebuie îndeplinită 16 . 5.4.9. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situaţiile de natură să determine apariţia unui conflict de interese şi/sau manifestarea concurenţei neloiale. Persoana fizică sau juridică care a participat la întocmirea documentaţiei de atribuire are dreptul, în calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai în cazul în care implicarea sa în elaborarea documentaţiei de atribuire nu este de natură să distorsioneze concurenţa. Persoanele fizice sau juridice care participă direct în procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sancţiunea excluderii din procedura de atribuire. 15 16 Art. 61, alin. (3) din ordonaţa de urgenţă. Art. 62, alin. (2) din ordonaţa de urgenţă. Pagina 32 din 75 Nu au dreptul să fie implicaţi în procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor următoarele persoane: 1. persoane care deţin părţi sociale, părţi de interes, acţiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanţi/candidaţi sau subcontractanţi ori persoane care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanţi/candidaţi sau subcontractanţi; 2. soţ/soţie, rudă sau afin, până la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administraţie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanţi/candidaţi; 3. persoane despre care se constată că pot avea un interes de natură să le afecteze imparţialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor. Operatorul economic nu are dreptul de a angaja, în scopul îndeplinirii contractului de achiziţie publică, persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor depuse în cadrul aplicării unei proceduri de atribuire, pe parcursul unei perioade de cel puţin 12 luni de la încheierea contractului, sub sancţiunea nulităţii contractului respectiv pentru cauza imorală. Stabilirea gradului de rudenie 17: Rudenia este legătura bazată pe descendenţa unei persoane dintr-o altă persoană sau pe faptul că mai multe persoane au un ascendent comun. În primul caz rudenia este în linie dreaptă, iar în al doilea în linie colaterală. Rudenia în linie dreaptă poate fi ascendentă sau descendentă. Gradul de rudenie se stabileşte astfel: a) în linie dreaptă, după numărul naşterilor; astfel, fiul şi tatăl sunt rude în gradul întâi, nepotul de fiu şi bunicul sunt rude în gradul al doilea; b) în linie colaterală, după numărul naşterilor, urcând de la una dintre rude până la ascendentul comun şi coborând de la acesta până la cealaltă rudă; astfel, fraţii sunt rude în gradul al doilea, unchiul şi nepotul în gradul al treilea, verii primari în gradul al patrulea. 5.5. ETAPELE ÎN ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ Autoritatea contractantă are obligaţia de a stabili, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a anunţului de participare sau data transmiterii invitaţiei de participare şi, pe de altă parte, data limită pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, astfel încât operatorii economici interesaţi să beneficieze de un interval de timp adecvat şi suficient pentru elaborarea ofertelor şi pentru pregătirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin documentaţia de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor în cazul în care acestea nu pot fi elaborate decât după vizitarea amplasamentelor sau după consultarea la faţa locului a unor documente-anexă la caietul de sarcini, precum şi în cazul în care autoritatea contractantă nu are posibilitatea de a transmite documentaţia de atribuire sau răspunsul la solicitarea de clarificări în termenele limită stabilite de ordonanţa de urgenţă, deşi a primit în timp util o solicitare în acest sens. Într-o astfel de situaţie, data limită de depunere a ofertelor se decalează cu o 17 Art. 45 şi 46 din Codul Familiei Pagina 33 din 75 perioadă suficientă, astfel încât orice operator economic interesat să dispună de un timp rezonabil necesar pentru obţinerea informaţiilor complete şi relevante pentru elaborarea ofertei. În cele ce urmează se prezintă în formă succintă, punându-se accentul pe mijloacele electronice de atribuire, etapele în care se desfăşoară procedurile de atribuire menţionate la subpunctul 5.4.2. din prezenta lucrare. 5.5.1. LICITAŢIA DESCHISĂ Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă. Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică, caz în care are obligaţia de a anunţa această decizie în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. In cadrul acestui subcapitol se prezintă elementele general valabile şi pentru celelalte proceduri de atribuire, urmând ca, pentru acestea din urmă să se prezinte elementele specifice. 5.5.1.1. PUBLICAREA ANUNŢULUI DE PARTICIPARE Procedura de licitaţie deschisă se desfăşoară, de regulă, într-o singură etapă. În cazul în care autoritatea contractantă decide desfăşurarea procedurii prin atributul OFFLINE, atunci aceasta are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică. Indiferent de atributul procedurii, OFFLINE sau ONLINE, licitaţia electronică se iniţiază prin publicarea în SEAP, în conformitate cu prevederile art. 55 din ordonanţa de urgenţă, a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea ofertelor. Data publicării anunţului de participare este în funcţie de tipul autorităţii contractante 18 , de tipul contractului/acordului cadru pe care autoritatea contractantă urmează să-l atribuie şi de valoarea estimată a acestuia 19 . Astfel: a) dacă valoarea estimată a contractului/acordului cadru de achiziţie publică este mai mare decât valoarea estimată prevăzută la art. 55, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, atunci perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în SEAP şi data limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puţin 52 de zile. Reducerea termenului: Cazul 1: dacă autoritatea contractantă a publicat un anunţ de intenţie referitor la contractul de achiziţie publică ce urmează să fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada menţionată la litera a) de mai sus până la 36 de zile. Această reducere este permisă în cazul în care anunţul de intenţie a conţinut toate informaţiile care sunt prevăzute pentru anunţul de participare – în măsura în care acestea sunt cunoscute la data publicării anunţului de intenţie – şi a 18 19 Art. 8 din ordonanţa de urgenţă. Art. 55, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă. Pagina 34 din 75 fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni şi cu cel puţin 52 de zile înainte de data transmiterii spre publicare a anunţului de participare. Cazul 2: dacă anunţul de participare este transmis, în format electronic, spre publicare în JOUE, perioadele (52 de zile şi respectiv de 36 de zile) se pot reduce cu 7 zile. Cazul 3: dacă autoritatea contractantă publică în SEAP întreaga documentaţie de atribuire şi permite, începând cu data publicării anunţului de participare, accesul direct şi nerestricţionat al operatorilor economici la această documentaţie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 52 de zile, precum şi cele rezultate în cazul 2 cu 5 zile. b) dacă valoarea estimată a contractului/acordului cadru de achiziţie publică este egală sau mai mică decât valoarea estimată prevăzută la art. 55, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, atunci perioada cuprinsă între data transmiterii anunţului de participare spre publicare în SEAP şi data limită de depunere a ofertelor trebuie să fie de cel puţin 20 de zile. Reducerea termenului: Cazul 1: dacă autoritatea contractantă publică în SEAP întreaga documentaţie de atribuire şi permite, începând cu data publicării anunţului de participare, accesul direct şi nerestricţionat al operatorilor economici la această documentaţie, atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 20 de zile cu 5 zile. 5.5.1.2. ACCESUL LA DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea gratuită a documentaţiei de atribuire de către orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire, prin postarea în SEAP a unui fişier electronic. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentaţia de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a răspunde la orice clarificare solicitată în maxim 3 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic. În măsura în care clarificările sunt solicitate în timp util, răspunsul autorităţii contractante la aceste solicitări trebuie să fie transmis nu mai târziu de 6 zile înainte de data limită stabilită pentru depunerea ofertelor. În cazul în care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în imposibilitate de a respecta termenul maxim de răspuns de 3 zile lucrătoare, aceasta din urmă are, totuşi, obligaţia de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada necesară pentru elaborarea şi transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către operatorii economici înainte de data limită de depunere a ofertelor. Atât solicitarea de clarificare a operatorului economic, cât şi răspunsul autorităţii contractante la solicitare trebuie efectuată utilizând facilităţile SEAP. 5.5.1.3. CRITERIILE DE CALIFICARE ŞI DE SELECŢIE Pagina 35 din 75 În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea de către candidaţi a unor criterii de calificare, aceasta are obligaţia de a introduce în SEAP informaţii referitoare la forma şi condiţiile în care se demonstrează îndeplinirea de către operatorii economici a acestor criterii, precum şi termenul în care estimează că va finaliza verificarea îndeplinirii criteriilor de calificare. În cazul în care prin documentaţia de atribuire s-a solicitat îndeplinirea unor criterii de calificare, operatorii economici introduc în SEAP, împreună cu oferta, şi informaţiile necesare demonstrării îndeplinirii criteriilor de calificare, în condiţiile solicitate de către autoritatea contractantă. În situaţia în care pentru a demonstra îndeplinirea anumitor criterii de calificare autoritatea contractantă a solicitat prezentarea unor documente, atunci acestea trebuie transmise în SEAP în format electronic, semnate cu semnătură electronică. Autoritatea contractantă are dreptul de a solicita prezentarea de mostre ale produselor care urmează să fie furnizate în cursul îndeplinirii viitorului contract, caz în care trebuie să precizeze în cuprinsul documentaţiei de atribuire modalitatea de prezentare a acestora. Verificarea modului de îndeplinire a criteriilor de calificare de către fiecare ofertant şi responsabilitatea rezultatului acestei verificări revin comisiei de evaluare constituite în cadrul autorităţii contractante. 5.5.1.4. CONDIŢIILE DE ANULARE A PROCEDURII Autoritatea contractantă nu are dreptul să solicite modificarea, iar operatorul SEAP nu are dreptul să modifice informaţiile de natură să afecteze funcţionarea sistemului informatic, cum ar fi, fără a se limita la cele ce urmează: a) criteriile de calificare şi selecţie; b) criteriile de atribuire şi, după caz, factorii de evaluare şi/sau algoritmul de calcul; c) cantitatea produselor, serviciilor sau dimensiunea lucrărilor; d) codul CPV. În situaţia în care se constată erori sau omisiuni cu privire la informaţiile prevăzute mai sus, autoritatea contractantă are obligaţia de a dispune anularea procedurii de atribuire, considerându-se, implicit, că se îndeplinesc condiţiile prevăzute la art. 209 alin. (1) lit. d) din ordonanţa de urgenţă. 5.5.1.5. DEPUNEREA OFERTEI ŞI DESCHIDEREA ACESTEIA. RESPINGEREA OFERTEI. OFERTA INACCEPTABILĂ, NECONFORMĂ, ADMISIBILĂ ŞI CÂŞTIGĂTOARE Orice operator economic înregistrat în SEAP are dreptul de a transmite ofertă. Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la data, ora şi adresa indicate în anunţul de participare, în măsura în care nu a devenit incidenţă obligaţia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, cu excepţia cazului în care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat în urma suspendării procedurii 20 . Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai în format electronic şi numai până la data limită de depunere a ofertelor prevăzută în anunţul de participare. Atât elementele propunerii tehnice specifice produselor, 20 A se vedea contravenţia menţionată la art. 293, lit. n) de la Cap. X “Contravenţii şi sancţiuni” din ordonaţa de urgenţă. Pagina 36 din 75 serviciilor sau lucrărilor ofertate, cât şi elementele propunerii financiare sunt transmise în SEAP de către operatorul economic. În cazul în care, în scopul verificării conformităţii propunerii tehnice cu cerinţele caietului de sarcini sau în scopul verificării propunerii financiare, autoritatea contractantă solicită prezentarea anumitor documente, acestea trebuie transmise în SEAP în format electronic, semnate cu semnătură electronică (a se vedea punctul 5.6.2.2. din prezenta lucrare). În cazul în care, din motive tehnice, nu este posibilă transmiterea anumitor documente în format electronic prin intermediul SEAP, documentele respective se transmit autorităţii contractante în forma şi utilizându-se modalitatea de comunicare solicitate de aceasta, cu respectarea prevederilor ordonanţei de urgenţă cu privire la regulile de comunicare şi transmitere a datelor. Orice operator economic are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor. În cadrul şedinţei de deschidere nu este permisă respingerea niciunei oferte, cu excepţia celor care se încadrează într-una dintre următoarele situaţii: a) au fost depuse după data şi ora – limită de depunere sau la o altă adresă decât cele stabilite în anunţul de participare; b) nu sunt însoţite de garanţia de participare, în cuantumul, forma şi având perioada de valabilitate solicitate în documentaţia de atribuire. Şedinţa de deschidere se finalizează printr-un proces – verbal semnat de membrii comisiei de evaluare şi de reprezentanţi ai operatorilor economici prezenţi la şedinţă, în care se consemnează: 1. modul de desfăşurare a şedinţei respective, 2. aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, 3. elementele principale ale fiecărei oferte, consemnându-se totodată lista documentelor depuse de fiecare operator economic în parte. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite un exemplar al procesului – verbal tuturor operatorilor economici participanţi la procedura de atribuire, în cel mult o zi lucrătoare de la deschidere, indiferent dacă aceştia au fost sau nu prezenţi la şedinţa respectivă. Orice decizie cu privire la calificarea/selecţia ofertanţilor/candidaţilor sau, după caz, cu privire la evaluarea ofertelor se adoptă de către comisia de evaluare în cadrul unor şedinţe ulterioare şedinţei de deschidere a ofertelor. În cazul în care, în cadrul documentaţiei de atribuire, a fost prevăzută obligaţia îndeplinirii unor criterii de calificare, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 176 din ordonanţa de urgenţă, comisia de evaluare are obligaţia verificării modului de îndeplinire a acestor criterii de către fiecare ofertant în parte. Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica fiecare ofertă atât din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, cât şi din punct de vedere al aspectelor financiare pe care le implică. Propunerea tehnică trebuie să corespundă cerinţelor minime prevăzute în caietul de sarcini. Propunerea financiară trebuie să se încadreze în limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv. Pe parcursul analizării şi verificării documentelor prezentate de ofertanţi, comisia de evaluare are dreptul de a solicita oricând clarificări sau completări ale documentelor prezentate de aceştia pentru demonstrarea îndeplinirii criteriilor de calificare, astfel cum sunt acestea prevăzute la art. 176 din ordonanţa de urgenţă, sau pentru demonstrarea conformităţii ofertei cu cerinţele solicitate. Oferta este considerată inacceptabilă în următoarele situaţii: 1. se încadrează în categoria celor prevăzute la art. 33, alin. (3) din normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă [vezi literele a) şi b) de mai sus]; Pagina 37 din 75 2. a fost depusă de un ofertant care nu îndeplineşte una sau mai multe dintre cerinţele de calificare stabilite în documentaţia de atribuire sau nu a prezentat, conform prevederilor art. 11, alin. (4) - (5) din normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă, documente relevante în acest sens; (este vorba de declaraţia iniţială pe propria răspundere a ofertantului şi termenul limită pentru demostrarea îndeplinirii cerinţelor de calificare); 3. constituie o alternativă la prevederile caietului de sarcini, alternativă care nu poate fi luată în considerare din următoarele motive: - în anunţul de participare nu este precizată în mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative; - respectiva ofertă alternativă nu respectă cerinţele minime prevăzute în caietul de sarcini; 4. nu asigură respectarea reglementărilor obligatorii referitoare la condiţiile specifice de muncă şi de protecţie a muncii, atunci când această cerinţă este formulată în conformitate cu prevederile art. 34, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă; 5. preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată comunicată prin anunţul/invitaţia de participare şi nu există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv; 6. preţul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depăşeşte valoarea estimată comunicată prin anunţul/invitaţia de participare şi, deşi există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de achiziţie publică respectiv, se constată existenţa a cel puţin uneia dintre următoarele situaţii: - preţul este cu mai mult de 10% mai mare decât valoarea estimată prevăzută în anunţul/invitaţia de participare; - încheierea contractului la preţul respectiv ar conduce la eludarea aplicării acelor prevederi ale ordonanţei de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice; 7. în urma verificărilor prevăzute la art. 202 şi 203 din ordonanţa de urgenţă se constată că oferta are un preţ neobişnuit de scăzut pentru ceea ce urmează a fi furnizat/prestat/executat, astfel încât nu se poate asigura îndeplinirea contractului la parametrii cantitativi şi calitativi solicitaţi prin caietul de sarcini. În cazul unei oferte care are un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractantă are obligaţia de a solicita ofertantului, în scris şi înainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii şi precizări pe care le consideră semnificative cu privire la ofertă, precum şi de a verifica răspunsurile care justifică preţul respectiv. Autoritatea contractantă are obligaţia de a lua în considerare justificările primite de la ofertant care se referă la: 1. fundamentarea economică a modului de formare a preţului, aferent metodelor de execuţie utilizate, procesului de producţie sau serviciilor prestate; 2. soluţiile tehnice adoptate şi/sau orice condiţii deosebit de favorabile de care beneficiază ofertantul pentru executarea lucrărilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor; 3. originalitatea ofertei din punct de vedere al îndeplinirii tuturor cerinţelor prevăzute în caietul de sarcini; 4. respectarea dispoziţiilor privind protecţia muncii şi condiţiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrării, prestarea serviciului sau furnizarea produselor; 5. posibilitatea ca ofertantul să beneficieze de un ajutor de stat. Atunci când autoritatea contractantă constată că o ofertă are un preţ aparent neobişnuit de scăzut deoarece ofertantul beneficiază de un ajutor de stat, oferta respectivă poate fi respinsă pe acest temei numai dacă, în urma clarificărilor Pagina 38 din 75 solicitate, ofertantul este în imposibilitate de a demonstra, într-o perioadă de timp rezonabil stabilită de autoritatea contractantă, că ajutorul de stat a fost acordat în mod legal. Atunci când autoritatea contractantă respinge o ofertă în aceste condiţii, aceasta are obligaţia de a transmite o notificare în acest sens ANRMAP. În sensul prevederilor ordonanţei de urgenţă, o ofertă prezintă un preţ aparent neobişnuit de scăzut în raport cu ceea ce urmează a fi furnizat, executat sau prestat atunci când preţul ofertat, fără TVA, reprezintă mai puţin de 85% din valoarea estimată a contractului respectiv sau, în cazul în care în procedura de atribuire sunt cel puţin 5 oferte care nu se află în situaţiile prevăzute la art. 36, alin. (1), lit. a) - e) şi alin. (2), atunci când preţul ofertat reprezintă mai puţin de 85% din media aritmetică a ofertelor respective. În cazul în care ofertantul nu prezintă informaţiile solicitate sau aceste informaţii nu pot justifica preţul aparent neobişnuit de scăzut, oferta intră sub incidenţa prevederilor art. 36, alin. (1), lit. f) (ofertă inacceptabilă) din normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă. Oferta este considerată neconformă în următoarele situaţii: 1. nu satisface în mod corespunzător cerinţele caietului de sarcini; 2. conţine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea contractantă în cadrul documentaţiei de atribuire, care sunt în mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urmă, iar ofertantul, deşi a fost informat cu privire la respectiva situaţie, nu acceptă renunţarea la clauzele respective; 3. conţine în cadrul propunerii financiare preţuri care nu sunt rezultatul liberei concurenţe şi care nu pot fi justificate; 4. în cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevăzut defalcarea pe loturi, oferta este prezentată fără a se realiza distincţia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibilă aplicarea criteriului de atribuire pentru fiecare lot în parte. Ofertele care nu se încadrează în niciuna dintre situaţiile de mai sus (ofertă inacceptabilă sau neconformă) sunt singurele oferte care pot fi considerate admisibile. Oferta câştigătoare se stabileşte numai dintre ofertele admisibile şi numai pe baza criteriului de atribuire precizat în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. Înainte de stabilirea ofertei câştigătoare, autoritatea contractantă are dreptul de a organiza o etapă finală de licitaţie electronică, dar numai în cazul în care a luat această decizie înainte de iniţierea procedurii de atribuire şi numai dacă a anunţat decizia respectivă în anunţul de participare, iar documentaţia de atribuire conţine toate precizările prevăzute la art. 164 din ordonanţa de urgenţă. Licitaţiile electronice se organizează prin intermediul SEAP. Autoritatea contractantă are obligaţia de a invita la etapa de licitaţie electronică numai ofertanţi care au depus oferte admisibile. În cazul organizării etapei finale de licitaţie electronică, clasamentul final se stabileşte luând în considerare şi rezultatul obţinut în procesul repetitiv de ofertare derulat în cadrul etapei respective. Refuzul unui operator economic de a se înregistra în SEAP în scopul participării la etapa finală de licitaţie electronică este asimilat cu retragerea ofertei, în acest caz fiind aplicabile prevederile art. 87, alin. (1), lit. a) din normele metodologice ale ordonanţei de urgenţă. După ce a finalizat evaluarea ofertelor, comisia de evaluare are obligaţia de a elabora, în conformitate cu prevederile art. 213, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă, un raport al procedurii de atribuire, care se aprobă de către conducătorul autorităţii contractante sau de persoana desemnată în acest scop. Conducătorul autorităţii contractante sau persoana desemnată în acest scop are obligaţia de lua măsurile necesare pentru informarea tuturor ofertanţilor în legătură cu rezultatul aplicării procedurii de atribuire, conform prevederilor art. 206 – 208 din ordonanţa de urgenţă. 5.5.1.6. GARANŢIA DE PARTICIPARE ŞI DE BUNĂ EXECUŢIE Pagina 39 din 75 Garanţia de participare se constituie de către ofertant în scopul de a proteja autoritatea contractantă faţă de riscul unui eventual comportament necorespunzător al acestuia pe întreaga perioadă derulată până la încheierea contractului de achiziţie publică sau a acordului-cadru. Garanţia de bună execuţie a contractului se constituie de către contractant în scopul asigurării autorităţii contractante de îndeplinirea cantitativă, calitativă şi în perioada convenită a contractului. Cuantumul şi perioada de valabilitate a garanţiei de participare şi de bună execuţie Cuantumul garanţiei de participare se stabileşte în sumă fixă, sumă care nu poate depăşi 2% din valoarea estimată a contractului de achiziţie publică/acordului-cadru. Valabilitatea garanţiei de participare este cel puţin egală cu perioada minimă de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitată prin documentaţia de atribuire. Cuantumul garanţiei de bună execuţie nu trebuie să depăşească 10% din preţul contractului, fără TVA. Valabilitatea garanţiei de bună execuţie este menţionată în documentaţia de atribuire. Modul de constituire a garanţiei de participare şi de bună execuţie Garanţia de participare se constituie prin: virament bancar sau printr-un instrument de garantare emis în condiţiile legii de o societate bancară ori de o societate de asigurări, care se prezintă în original, depunerea la casieria autorităţii contractante: o a unui ordin de plată sau a unei file cec, cu condiţia confirmării acestora de către bancă, o a unei sume în numerar. Garanţia de bună execuţie se constituie prin: printr-un instrument de garantare emis în condiţiile legii de o societate bancară sau de o societate de sigurări, depunere la casierie a unor sume în numerar, reţienri succesive din sumele datorate pentru facturi parţiale. Utilizarea garanţiei de participare şi de bună execuţie Autoritatea contractantă are dreptul de a reţine garanţia pentru participare, ofertantul pierzând astfel suma constituită, atunci când acesta din urmă se află în oricare dintre următoarele situaţii: a) îşi retrage oferta în perioada de valabilitate a acesteia; b) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, nu constituie garanţia de bună execuţie în perioada de valabilitate a ofertei şi, oricum, nu mai târziu de 15 zile de la semnarea contractului; c) oferta sa fiind stabilită câştigătoare, refuză să semneze contractul de achiziţie publică/acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei. Autoritatea contractantă are dreptul de a emite pretenţii asupra garanţiei de bună execuţie, oricând pe parcursul îndeplinirii contractului, în limita prejudiciului creat, în cazul în care contractantul nu îşi îndeplineşte obligaţiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei pretenţii asupra garanţiei de bună execuţie autoritatea contractantă are obligaţia de a notifica pretenţia contractantului, precizând obligaţiile care nu au fost respectate. Restituirea garanţiei de participare şi de bună execuţie Garanţia pentru participare se restituie astfel: Pagina 40 din 75 a) în cazul ofertantului a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, se restituie de autoritatea contractantă în cel mult 3 zile lucrătoare de la data constituirii garanţiei de bună execuţie; b) în cazul ofertanţilor a căror ofertă nu a fost stabilită câştigătoare, se returnează de autoritatea contractantă după semnarea contractului de achiziţie publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost desemnată câştigătoare, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la data expirării perioadei de valabilitate a ofertei. Garanţia de bună execuţie se restituie astfel: a) în cazul contractului de furnizare: în cel mult 14 zile de la data întocmirii procesului-verbal de recepţie a produselor care fac obiectul contractului şi/sau de la plata facturii produselor care fac obiectul contractului şi/sau de la plata facturii finale; b) în cazul contractului de servicii: în cel mult 14 zile de la data îndeplinirii de către contractant a obligaţiilor asumate prin contractul respectiv; c) în cazul contractelor de servicii de proiectare: valoarea garanţiei de bună execuţie aferentă studiilor de prefezabilitate şi/sau fezabilitate, în termen de 14 zile de la data predării şi însuşirii/aprobării documentaţiei tehnico-economice respective; valoarea garanţiei de bună execuţie aferentă proiectului tehnic şi/sau detaliilor de execuţie, în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor executate în baza proiectului respectiv; d) în cazul contractelor de lucrări: 70% din valoarea garanţiei, în termen de 14 zile de la data încheierii procesului-verbal de recepţie la terminarea lucrărilor; restul de 30% din valoarea garanţiei, la expirarea perioadei de garanţie a lucrărilor executate. 5.5.1.7. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE LICITAŢIE DESCHISĂ Acţiunile premergătoare pentru lansarea licitaţiei deschise: Pasul 1 2 3 4 Acţiuni premergătoare Verificarea existenţei referatului de necesitate Estimarea valorii contractului Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de atribuire Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Referatul de necesitate. Nota justificativă privind estimarea valorii contractului. Formularul tipizat SEAP. Note justificative privind: - criteriile minime de calificare; - criteriul de atribuire şi, dacă este cazul, factori de evaluare. Termenele pentru licitaţia deschisă: Dacă: 1. valoarea estimată > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE şi 2. NU a fost publicat un anunţ de intenţie Termenul minim pentru depunerea ofertelor Dacă: Anunţul de participare se Dacă: Documentaţia de atribuire Dacă: Anunţul de participare se Pagina 41 din 75 transmite electronic la JOUE este accesibilă în SEAP Art. 75, alin. (1) din Art. 75, alin. (4) din Art. 75, alin. (5) din ordonanţa de urgenţă ordonanţa de urgenţă ordonanţa de urgenţă 52 zile 45 zile 47 zile Dacă: 1. valoarea estimată > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE şi transmite electronic la JOUE şi documentaţia de atribuire este accesibilă în SEAP 40 zile 2. A FOST publicat un anunţ de intenţie Termenul minim pentru depunerea ofertelor Dacă: Anunţul de participare se transmite electronic la JOUE Art. 75, alin. (4) din ordonanţa de urgenţă 29 zile Dacă: Anunţul de participare se transmite electronic la JOUE şi documentaţia de atribuire este accesibilă în SEAP Art. 75, alin. (2) din Art. 75, alin. (5) din ordonanţa de urgenţă ordonanţa de urgenţă 36 zile 24 zile Dacă: 1. valoarea estimată ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Termenul minim pentru depunerea ofertelor. Anunţul de participare se transmite în SEAP Art. 76, alin. (1) 20 zile Dacă: Documentaţia de atribuire este ataşată în SEAP Art. 76, alin. (2) 15 zile La calcularea termenelor se vor adăuga: 3 zile lucrătoare în cazul publicării anunţului în JOUE necesare verificării anunţului de către ANRMAP şi transmiterii acestuia de către SEAP; 2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunţului de către ANRMAP. Etapele de derulare a procedurii de licitaţie deschisă: Pasul 1 2 3 Acţiuni în derularea procedurii Publicarea anunţului de participare şi a documentaţie de atribuire Notificare UCVAP despre organizarea procedurii Desemnarea comisiei de evaluare 4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări a documentaţiei de atribuire 5 Primirea şi înregistrarea ofertelor (descărcarea acestora din SEAP) Dechiderea ofertelor 6 7 7.1. Evaluarea ofertelor Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Anunţul de participare. Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007). Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei de evaluare; Declaraţia de diponibilitate a membrilor comisiei de evaluare. Documente prin care operatorii economici solicită clarificări privind documentaţia de atribuire; Documente prin care autoritatea contractantă răspunde solicitărilor operatorilor economici. Documente prin care se face dovada depunerii şi înregistrării ofertelor. Procesul verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor; Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate ale membrilor comisiei de evaluare. Pagina 42 din 75 Pasul 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. Acţiuni în derularea procedurii calificare Solicitarea calrificărilor şi/sau completărilor la documentele de calificare Stabilirea operatorilor economici calificaţi şi a ofertelor inacceptabile Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanţilor declaraţi calificaţi Solicitarea clarificărilor la propunerile tehnice 7.8. Stabilirea propunerilor tehnice neconforme şi a celor admisibile Verificarea propunerilor financiare ale ofertanţilor calificaţi Solicitarea clarificărilor la propunerile financiare 7.9. Stabilirea ofertelor admisibile 7.7. 7.9.1 8 În cazul organizării unei etape finale de licitaţie electronică, completarea invitaţiilor în SEAP către ofertanţii care au depus oferte admisibile Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea ofertei câştigătoare Derularea rundei/rundelor de licitaţie electronică şi finalizarea procesului repetitiv de ofertare Elaborarea raportului procedurii de atribuire 9 Comunicarea rezultatului procedurii 7.10. 7.10.1 10 Încheierea contractului 11 12 Publicarea anunţului de atribuire Definitivarea dosarului de achiziţie publică Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Documente prin care comisia de evaluare solicită clarificarea/completarea documentelor de calificare; Documente prin care operatorii economici răspund la solicitarea de clarificări. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a operatorilor economici calificaţi. Documente prin care comisia de evaluare solicită clarificarea propunerilor tehnice; Documente prin care operatorii economici răspund la solicitarea de clarificări. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a propunerilor tehnice neconforme. Documente din care rezultă încadrarea în bugetul autorităţii contractante. Documente prin care comisia de evaluare solicită clarificarea propunerilor financiare; Documente prin care operatorii economici răspund la solicitarea de clarificări. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertelor admisibile. Formulare specifice SEAP. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei câştigătoare. Documentul (clasamentul) generat de SEAP. Raportul procedurii de atribuire semnat de membri comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul instituţiei. Adresele autorităţii contractante transmise ofertanţilor. Contractul de achiziţie semnat de părţile contractante. Anunţul de atribuire. Dosarul de achiziţie publică. 5.5.1.8. INTERDICŢII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LICITAŢIE DESCHISĂ Autoritatea contractantă: 1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preţului sau a cantitatea solicitată iniţial în cazul în care preţurile ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuiredepăşesc limita bugetului alocat pentru îndeplinirea contractului; 2. Poate solicita îmbunătăţiri ale ofertelor numai dacă a specificat expres acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, utilizând în acest scop exclusiv metoda specială de atribuire „licitaţia electronică”. 5.5.2. LICITAŢIA RESTRÂNSĂ Pagina 43 din 75 Procedura de licitaţie restrânsă se desfăşoară, de regulă, în două etape: 1. etapa de selectare a candidaturilor, prin aplicarea criteriilor de selecţie; 2. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaţii selectaţi, prin aplicarea criteriului de atribuire. Autoritatea contractantă are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaţie electronică, caz în care are obligaţia de a anunţa această decizie în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. Licitaţia restrânsă se iniţiază prin transmiterea spre publicare, în conformitate cu prevederile art. 55 din ordonanţa de urgenţă, a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de candidaturi. 5.5.2.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE LICITAŢIE RESTRÂNSĂ Acţiunile premergătoare pentru lansarea licitaţiei restrânse: Pasul 1 2 3 4 Acţiuni premergătoare Verificarea existenţei referatului de necesitate Estimarea valorii contractului Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de atribuire Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Referatul de necesitate. Nota justificativă privind estimarea valorii contractului. Formularul tipizat SEAP. Note justificative privind: - criteriile minime de calificare; - criteriul de atribuire şi, dacă este cazul, factori de evaluare. Termenele pentru licitaţia restrânsă: Etapa 1 – selecţia candidaturilor Dacă: valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Art. 83, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă 37 zile Dacă: 1. procedura accelerată; Dacă anunţul de participare se transmite electronic la JOUE, termenul minim pentru depunerea candidaturilor Art. 83, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă 30 zile 2. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă anunţul de participare se transmite electronic la JOUE şi perioada minimă nu poate fi respectată din motive de urgenţă Art. 83, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă 10 zile Art. 83, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă 15 zile Dacă: valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Termenul minim pentru depunerea candidaturilor 10 zile Etapa 2 – depunerea ofertelor Dacă: Pagina 44 din 75 1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE 2. NU a fost publicat un anunţ de intenţie Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Dacă documentaţia de atribuire este accesibilă în SEAP Art. 89, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă Art. 89, alin. (4) din ordonanţa de urgenţă 40 zile 35 zile Dacă: 1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE; 2. NU a fost publicat un anunţ de intenţie; 3. procedura este accelerată. Dacă anunţul de participare se transmite electronic la JOUE termenul minim pentru depunerea ofertelor Art. 89, alin. (6) din ordonanţa de urgenţă 10 zile Dacă: 1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE şi 2. A FOST publicat un anunţ de intenţie Termenul minim pentru depunerea ofertelor Art. 89, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă 22 zile Dacă: 1. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE; 2. A FOST publicat un anunţ de intenţie; 3. procedura este accelerată Termenul minim pentru depunerea ofertelor Art. 89, alin. (6) din ordonanţa de urgenţă 12 zile Dacă: valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Documentaţia de atribuire este ataşată în SEAP Art. 90, ali. (1) Art. 90, alin. (2) 15 zile 10 zile La calcularea termenelor se vor adăuga: 3 zile lucrătoare în cazul publicării anunţului în JOUE necesare verificării anunţului de către ANRMAP şi transmiterii acestuia de către SEAP; 2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunţului de către ANRMAP. Etapele de derulare a procedurii de licitaţie restrânsă: Pasul 1 2 3 Acţiuni în derularea procedurii Publicarea anunţului de participare şi a documentaţie de atribuire Notificare UCVAP despre organizarea procedurii Desemnarea comisiei de evaluare 4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări a documentaţiei de atribuire 5 Primirea şi înregistrarea candidaturilor (descărcarea Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Anunţul de participare. Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007). Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei de evaluare; Declaraţia de diponibilitate a membrilor comisiei de evaluare. Documente prin care operatorii economici solicită clarificări privind documentaţia de atribuire; Documente prin care autoritatea contractantă răspunde solicitărilor operatorilor economici. Documente prin care se face dovada depunerii şi Pagina 45 din 75 Pasul 6 Acţiuni în derularea procedurii acestora din SEAP) Dechiderea şi verificarea candidaturilor Etapa 1 7 Selecţia candidaţilor 7.1. Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de calificare 7.2. Selectarea candidaţilor calificaţi pe baza aplicării criteriilor de selecţie precizate în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire 8 Comunicarea rezultatului la prima etapă 9 Transmiterea invitaţiei de participare către candidaţii selectaţi Etapa a 2-a 10 Depunerea ofertelor 11 Dechiderea ofertelor 12 12.1. 12.2. Evaluarea ofertelor Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanţilor Solicitarea clarificărilor la propunerile tehnice 12.3. 12.5. Stabilirea propunerilor tehnice neconforme şi a celor admisibile Verificarea propunerilor financiare ale ofertanţilor calificaţi Solicitarea clarificărilor la propunerile financiare 12.6. Stabilirea ofertelor admisibile 12.4. 12.6.1 13 În cazul organizării unei etape finale de licitaţie electronică, completarea invitaţiilor în SEAP către ofertanţii care au depus oferte admisibile Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea ofertei câştigătoare Derularea rundei/rundelor de licitaţie electronică şi finalizarea procesului repetitiv de ofertare Elaborarea raportului procedurii de atribuire 14 Comunicarea rezultatului procedurii 15 Încheierea contractului 16 17 Publicarea anunţului de atribuire Definitivarea dosarului de achiziţie publică 12.7. 12.7.1 Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) înregistrării ofertelor. Procesul verbal al şedinţei de deschidere a candidaturilor; Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate ale membrilor comisiei de evaluare. Raportul intermediar al primei etape Adresele autorităţii contractante transmise candidaţilor. Documentele prin care candidaţii selectaţi confirmă primirea invitaţiei. Documente prin care se face dovada depunerii în înregistrării ofertelor. Procesul verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor; Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate ale membrilor comisiei de evaluare. Procesul verbal al şedinţei de evaluare a ofertelor. Documente prin care comisia de evaluare solicită clarificarea propunerilor tehnice; Documente prin care operatorii economici răspund la solicitarea de clarificări. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a propunerilor tehnice neconforme. Documente din care rezultă încadrarea în bugetul autorităţii contractante. Documente prin care comisia de evaluare solicită clarificarea propunerilor financiare; Documente prin care operatorii economici răspund la solicitarea de calificări. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertelor admisibile. Formulare specifice SEAP. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei câştigătoare. Documentul (clasamentul) generat de SEAP. Raportul procedurii de atribuire semnat de membri comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul instituţiei. Adresele autorităţii contractante transmise ofertanţilor. Contractul de achiziţie semnat de părţile contractante. Anunţul de atribuire. Dosarul de achiziţie publică. Pagina 46 din 75 5.5.2.2. INTERDICŢII ÎN DERULAREA PROCEDURII DE LICITAŢIE RESTRÂNSĂ Autoritatea contractantă: 1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preţului sau a cantitatea solicitată iniţial în cazul în care preţurile ofertelor depuse în cadrul procedurii de atribuire depăşesc limita bugetului alocat pentru îndeplinirea contractului; 2. Poate solicita îmbunătăţiri ale ofertelor numai dacă a specificat expres acest lucru în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire, utilizând în acest scop exclusiv metoda specială de atribuire „licitaţia electronică”. 5.5.3. DIALOGUL COMPETITIV Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: 1. contractul în cauză este considerat a fi de complexitate deosebită; 2. aplicarea procedurii de licitaţie deschisă sau restrânsă nu ar permite atribuirea contractului de achiziţie publică în cauză. Procedura de dialog competitiv se desfăşoară în trei etape: 1. etapa de preselecţie a candidaţilor; 2. etapa de dialog cu candidaţii admişi în urma preselecţiei, pentru identificarea soluţiei/soluţiilor apte să răspundă necesităţilor autorităţii contractante şi în baza căreia/cărora candidaţii vor elabora şi vor depune oferta finală; 3. etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Dialogul competitiv se iniţiază prin transmiterea spre publicare, în conformitate cu prevederile art. 55 din ordonanţa de urgenţă, a unui anunţ de participare prin care se solicită operatorilor economici interesaţi depunerea de candidaturi. 5.5.3.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE DIALOG COMPETITIV Acţiunile premergătoare pentru lansarea dialogului competitiv: Pasul 1 2 3 4 Acţiuni premergătoare Verificarea existenţei referatului de necesitate Estimarea valorii contractului Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de atribuire Termenele pentru dialogul competitiv: Etapa 1 – preselecţia candidaturilor Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Referatul de necesitate. Nota justificativă privind estimarea valorii contractului. Formularul tipizat SEAP. Note justificative privind: - criteriile minime de calificare; - criteriul de atribuire şi, dacă este cazul, factori de evaluare. Pagina 47 din 75 Dacă: valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Art. 98, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă 37 zile Dacă anunţul de participare se transmite electronic la JOUE Art. 98, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă 30 zile Dacă: valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Art. 99 din ordonanţa de urgenţă 20 zile La calcularea termenelor se vor adăuga: 3 zile lucrătoare în cazul publicării anunţului în JOUE necesare verificării anunţului de către ANRMAP şi transmiterii acestuia de către SEAP; 2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunţului de către ANRMAP. Etapele de derulare a procedurii de dialog competitiv: Pasul Acţiuni în derularea procedurii Etapa 1 Preselecţia candidaturilor 1 Publicarea anunţului de participare şi a documentaţie de atribuire 2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii 3 Desemnarea comisiei de evaluare 4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări a documentaţiei de atribuire 5 Primirea şi înregistrarea candidaturilor (descărcarea acestora din SEAP) Deschiderea şi verificarea candidaturilor 6 7 7.1. 7.2. 8 Preselecţia candidaturilor Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de calificare Preselectarea candidaţilor calificaţi pe baza aplicării criteriilor de preselecţie precizate în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire Comunicarea rezultatului primei etape Etapa a 2-a Dialogul 9 Transmiterea invitaţiei de participare la etapa a doua 10 Derularea rundei/rundelor de dialog şi prezentarea propunerilor tehnice şi/sau Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Anunţul de participare. Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007). Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei de evaluare; Declaraţia de diponibilitate a membrilor comisiei de evaluare. Documente prin care operatorii economici solicită clarificări privind documentaţia de atribuire; Documente prin care autoritatea contractantă răspunde solicitărilor operatorilor economici. Documente prin care se face dovada depunerii şi înregistrării ofertelor. Procesul verbal al şedinţei de deschidere a candidaturilor; Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate ale membrilor comisiei de evaluare. Raportul intermediar al primei etape. Adresele autorităţii contractante transmise candidaţilor. Documentele prin care candidaţii preselectaţi confirmă primirea incitaţiei. Proces verbal al şedinţei de dialog, încheiat cu fiecare candidat preselectat în parte. Pagina 48 din 75 Pasul 11 12 Acţiuni în derularea procedurii financiare parţiale Evaluarea şi identificarea soluţiei/soluţiilor viabile Comunicarea rezultatului evaluării soluţiilor Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor finale 13 Transmiterea invitaţiei de depunere a ofertelor finale 14 Depunerea ofertelor finale 15 Deschiderea ofertelor finale 16 Evaluarea ofertelor finale 16.1. 16.2. 17 Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanţilor Solicitarea clarificărilor cu privire la propunerile tehnice Stabilirea propunerilor tehnice neconforme şi a celor admisibile Verificarea propunerilor financiare ale ofertanţilor Solicitarea clarificărilor cu privire la propunerile financiare Stabilirea ofertelor admisibile În cazul organizării unei etape finale de licitaţie electronică, completarea invitaţiilor în SEAP către ofertanţii care au depus oferte admisibile Aplicarea criteriului de atribuire „oferta cea mai avantajoasă d.p.d.v. economic” şi stabilirea ofertei câştigătoare Derularea rundei/rundelor de licitaţie electronică şi finalizarea procesului repetitiv de ofertare Elaborarea raportului procedurii de atribuire 18 Comunicarea rezultatului procedurii 19 Încheierea contractului 20 21 Publicarea anunţului de atribuire Definitivarea dosarului de achiziţie publică 16.3. 16.4. 16.5. 16.6. 16.6.1 16.7. 16.7.1 Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Raport intermediar al comisiei de evaluare. Adresele autorităţii contractante transmise candidaţilor. Adresele autorităţii contractante transmise candidaţilor. Documente prin care se face dovada depunerii şi înregistrării ofertelor. Procesul verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor; Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate ale membrilor comisiei de evaluare. Procesul verbal al şedinţei de evaluare a ofertelor finale. Formulare specifice SEAP. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei câştigătoare. Documentul (clasamentul) generat de SEAP. Raportul procedurii de atribuire semnat de membri comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul instituţiei. Adresele autorităţii contractante transmise ofertanţilor. Contractul de achiziţie semnat de părţile contractante. Anunţul de atribuire. Dosarul de achiziţie publică. 5.5.4. NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE Negocierea cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare reprezintă procedura de atribuire prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia. Această procedură de atribuire se aplică indiferent de valoarea estimată a contractului pentru atribuirea contractului de achiziţie publică numai dacă autoritatea contractantă se regăseşte într-una din situaţiile prevăzute la art. 110 din ordonanţa de urgenţă. Procedura de negociere cu publicare se desfăşoară în trei etape: 1. Etapa de preselecţie a candidaţilor; Pagina 49 din 75 2. Etapa de negociere; 3. Etapa de evaluare a ofertelor finale. 5.5.4.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE NEGOCIERE CU PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE Acţiunile premergătoare pentru lansarea negocierii cu publicare: Pasul 1 2 3 4 Acţiuni premergătoare Verificarea existenţei referatului de necesitate Estimarea valorii contractului Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de atribuire Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Referatul de necesitate. Nota justificativă privind estimarea valorii contractului. Formularul tipizat SEAP. Note justificative privind: - criteriile minime de calificare; - criteriul de atribuire şi, dacă este cazul, factori de evaluare. Termenele pentru negocierea cu publicare: Etapa 1 – preselecţia candidaţilor Dacă: valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Art. 113, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă 37 zile Dacă: 1. procedura este accelerată şi Dacă anunţul de participare se transmite electronic la JOUE Art. 113, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă 30 zile 2. valoarea estimată a contractului > valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Art. 113, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă Art. 113, alin. (3) din ordonanţa de urgenţă 15 zile 10 ziel Dacă: valoarea estimată a contractului ≤ valoarea pragului pentru publicarea în JOUE Termenul minim pentru depunerea candidaturilor Art. 114 din ordonanţa de urgenţă 10 zile La calcularea termenelor se vor adăuga: 3 zile lucrătoare în cazul publicării anunţului în JOUE necesare verificării anunţului de către ANRMAP şi transmiterii acestuia de către SEAP; 2 zile lucrătoare în cazul nepublicării în JOUE necesare verificării anunţului de către ANRMAP. Etapele de derulare a procedurii de negociere cu publicare: Pasul Acţiuni în derularea procedurii Etapa 1 Preselecţia candidaturilor 1 Publicarea anunţului de participare şi a Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Anunţul de participare. Pagina 50 din 75 Pasul 2 3 Acţiuni în derularea procedurii documentaţie de atribuire Notificare UCVAP despre organizarea procedurii Desemnarea comisiei de evaluare 4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări a documentaţiei de atribuire 5 Primirea şi înregistrarea candidaturilor (descărcarea acestora din SEAP) Deschiderea şi verificarea candidaturilor 6 7 7.1. 7.2. 8 Preselecţia candidaturilor Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de calificare Preselectarea candidaţilor calificaţi pe baza aplicării criteriilor de preselecţie precizate în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire Comunicarea rezultatului primei etape Etapa a 2-a Negocierea 9 Transmiterea invitaţiei de participare la etapa a doua 10 Prezentarea ofertei preliminare 11 11.1. 11.2. Derularea rundei/rundelor de negocieri Faze intermediare de negociere Întâlnirea finală cu fiecare participant în parte Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor 12 Evaluarea ofertelor rezultate în urma negocierilor 12 1 În cazul organizării unei etape finale de licitaţie electronică, completarea invitaţiilor în SEAP către ofertanţii care au depus oferte admisibile 13 Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea ofertei câştigătoare 13 1 Derularea rundei/rundelor de licitaţie electronică şi finalizarea procesului repetitiv de ofertare 14 Depunerea ofertei finale 15 Evaluarea ofertei finale 16 Elaborarea raportului procedurii de atribuire 17 Comunicarea rezultatului procedurii 18 Încheierea contractului 19 20 Publicarea anunţului de atribuire Definitivarea dosarului de achiziţie publică Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007). Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei de evaluare; Declaraţia de diponibilitate a membrilor comisiei de evaluare. Documente prin care operatorii economici solicită clarificări privind documentaţia de atribuire; Documente prin care autoritatea contractantă răspunde solicitărilor operatorilor economici. Documente prin care se face dovada depunerii şi înregistrării ofertelor. Procesul verbal al şedinţei de deschidere a candidaturilor; Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate ale membrilor comisiei de evaluare. Raportul intermediar al primei etape. Adresele autorităţii contractante transmise candidaţilor. Documentele prin care candidaţii preselectaţi confirmă primirea incitaţiei. Documente care atestă transmiterea şi confirmarea primirii ofertei preliminare. Proces verbal al şedinţei de negociere, încheiat cu fiecare candidat preselectat în parte. Proces verbal al şedinţei finale, încheiat cu fiecare candidat preselectat în parte. Raport intermediar al comisiei de evaluare. Formulare specifice SEAP. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei câştigătoare. Documentul (clasamentul) generat de SEAP. Documentul care atestă primirea ofertei finale. Procesul verbal al şedinţei de evaluare a ofertei finale. Raportul procedurii de atribuire semnat de membri comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul instituţiei. Adresele autorităţii contractante transmise ofertanţilor. Contractul de achiziţie semnat de părţile contractante. Anunţul de atribuire. Dosarul de achiziţie publică. Pagina 51 din 75 5.5.5. NEGOCIEREA FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE Negocierea fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare reprezintă procedura de atribuire prin care autoritatea contractantă derulează consultări cu candidaţii selectaţi şi negociază clauzele contractuale, inclusiv preţul, cu unul sau mai mulţi dintre aceştia. Această procedură de atribuire se aplică indiferent de valoarea estimată a contractului pentru atribuirea contractului de achiziţie publică numai dacă autoritatea contractantă se regăseşte într-una din situaţiile prevăzute la art. 122 din ordonanţa de urgenţă. Procedura de negociere cu publicare se desfăşoară în trei etape: 1. Etapa de chemare la competiţie; 2. Etapa de negociere; 3. Etapa de evaluare a ofertelor finale. 5.5.5.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE NEGOCIERE FĂRĂ PUBLICAREA PREALABILĂ A UNUI ANUNŢ DE PARTICIPARE Acţiunile premergătoare pentru lansarea negocierii fără publicare: Pasul 1 2 3 4 Acţiuni premergătoare Verificarea existenţei referatului de necesitate Estimarea valorii contractului Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de atribuire Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Referatul de necesitate. Nota justificativă privind estimarea valorii contractului. Formularul tipizat SEAP. Note justificative privind: - criteriile minime de calificare; - criteriul de atribuire şi, dacă este cazul, factori de evaluare. Pentru depunerea ofertelor preliminare nu sunt prevăzute termene minime. Autoritatea contractantă trebuie să stabilească un termen minim rezonabil între data transmiterii invitaţiei la negociere şi data depunerii ofertei preliminare. Acest termen trebuie să fie corelat cu gradul de complexitate al contractului şi să fie suficient pentru a permite candidaţilor elaborarea ofertei. Etapele de derulare a procedurii de negociere fără publicare: Pasul Acţiuni în derularea procedurii Etapa 1 Preselecţia candidaturilor 1 Transmiterea invitaţiei de participare la negocieri şi a documentaţiei de atribuire către unul sau către mai mulţi operatori economici 2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii dacă valoarea estimată a contractului depăşeşte pragul de 100.000 de euro pentru produse şi servicii, respectiv 750.000 de euro pentru lucrări 3 Desemnarea comisiei de evaluare Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Documentele prin care operatorii economici confirmă primirea invitaţiei. Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007). Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei de evaluare; Declaraţia de diponibilitate a membrilor comisiei de evaluare. Pagina 52 din 75 Pasul 4 Acţiuni în derularea procedurii Transmiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări a documentaţiei de atribuire Etapa a 2-a Negocierea 5 Prezentarea ofertei preliminare 6 Derularea rundei/rundelor de negocieri 6.1. 6.2. Faze intermediare de negociere Întâlnirea finală cu fiecare participant în parte şi depunerea ofertei finale Etapa a 3-a Evaluarea ofertelor 7 Evaluarea ofertelor rezultate în urma negocierilor 8 Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea ofertei câştigătoare 9 Elaborarea raportului procedurii de atribuire 10 Comunicarea rezultatului procedurii 11 Încheierea contractului 12 13 Publicarea anunţului de atribuire Definitivarea dosarului de achiziţie publică Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Documente prin care operatorii economici solicită clarificări privind documentaţia de atribuire; Documente prin care autoritatea contractantă răspunde solicitărilor operatorilor economici. Documente care atestă transmiterea şi confirmarea primirii ofertei preliminare. Proces verbal al şedinţei de negociere, încheiat cu fiecare candidat preselectat în parte. Proces verbal al şedinţei finale, încheiat cu fiecare candidat preselectat în parte. Raport intermediar al comisiei de evaluare. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei câştigătoare. Raportul procedurii de atribuire semnat de membri comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul instituţiei. Adresele autorităţii contractante transmise ofertanţilor. Contractul de achiziţie semnat de părţile contractante. Anunţul de atribuire. Dosarul de achiziţie publică. 5.5.6. CEREREA DE OFERTE Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai în cazul în care valoarea estimată, fără TVA, a contractului de achiziţie publică este egală sau mai mică decât echivalentul în lei al pragurilor menţionate la art. 124 din ordonanţa de urgenţă. Această procedură reprezintă procedura simplificată prin care autoritatea contractantă solicită oferte de la mai mulţi operatori economici, după publicarea prealabilă a unei invitaţii de participare. 5.5.6.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE CEREREA DE OFERTE Acţiunile premergătoare pentru lansarea cererii de oferte: Pasul 1 2 3 4 Acţiuni premergătoare Verificarea existenţei referatului de necesitate Estimarea valorii contractului Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de atribuire Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Referatul de necesitate. Nota justificativă privind estimarea valorii contractului. Formularul tipizat SEAP. Note justificative privind: - criteriile minime de calificare; - criteriul de atribuire şi, dacă este cazul, factori de evaluare. Pagina 53 din 75 Termenele pentru cererea de oferte: Dacă invitaţia de participare este publicată în SEAP Art. 127, alin. (1) din ordonanţa de urgenţă 10 zile Dacă documentaţia de atribuire este ataşată în SEAP şi numai pentru contractele de furnizare de complezitate redusă Art. 127, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă 6 zile Etapele de derulare a procedurii cererea de oferte: Pasul 1 2 Acţiuni în derularea procedurii Publicarea invitaţiei de participare şi a documentaţiei de atribuire Desemnarea comisiei de evaluare 3 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări a documentaţiei de atribuire 4 Primirea (descărcarea din SEAP) a ofertelor 5 Deschiderea ofertelor 6 6.1. 6.2. 7 Evaluare ofertelor Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de calificare Solicitarea de clarificări privind documentele prezentate Stabilirea operatorilor economici calificaţi şi a ofertelor inacceptabile Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanţilor declaraţi calificaţi Solicitarea clarificărilor la propunerile tehnice Stabilirea propunerilor tehnice neconforme şi a celor admisibile Verificarea propunerilor financiare Solicitarea clarificărilor la propunerile financiare Stabilirea ofertelor admisibile În cazul organizării unei etape finale de licitaţie electronică, completarea invitaţiilor în SEAP către ofertanţii care au depus oferte admisibile Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea ofertei câştigătoare Derularea rundei/rundelor de licitaţie electronică şi finalizarea procesului repetitiv de ofertare Elaborarea raportului procedurii de atribuire 8 Comunicarea rezultatului procedurii 9 Încheierea contractului 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7. 6.8. 6.9. 6.9.1 6.10. 6.10.1 10 11 Publicarea anunţului de atribuire Definitivarea dosarului de achiziţie publică Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Invitaţia de participare. Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a comisiei de evaluare; Declaraţia de diponibilitate a membrilor comisiei de evaluare. Documente prin care operatorii economici solicită clarificări privind documentaţia de atribuire; Documente prin care autoritatea contractantă răspunde solicitărilor operatorilor economici. Documentele postate în SEAP de către operatorii economici. Procesul verbal al şedinţei de deschidere a ofertelor; Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate ale membrilor comisiei de evaluare. Procesul verbal al şedinţei de evaluare a ofertelor. Formulare specifice SEAP. Procesul verbal al şedinţei de stabilire a ofertei câştigătoare. Documentul (clasamentul) generat de SEAP. Raportul procedurii de atribuire semnat de membri comisiei de evaluare şi aprobat de conducătorul instituţiei. Adresele autorităţii contractante transmise ofertanţilor. Contractul de achiziţie semnat de părţile contractante. Anunţul de atribuire. Dosarul de achiziţie publică. Pagina 54 din 75 5.5.7. CONCURSUL DE SOLUŢII Autoritatea contractantă are dreptul de a organiza un concurs de soluţii, respectiv o procedură specială prin care achiziţionează, îndeosebi în domeniul amenajării teritoriului, al proiectării urbanistice şi peisagistice, al arhitecturii sau în cel al prelucrării datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concurenţiale de către un juriu, cu sau fără acordarea de premii. Concursul de soluţii se iniţiază prin publicarea unui anunţ de participare şi se poate organiza: ca o procedură independentă, în care concurenţii pot obţine premii şi/sau prime de participare; fie ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Concursul de soluţii se poate desfăşura: 1. într-o singură etapă, de evaluare a proiectelor, atunci când autoritatea contractantă nu optează pentru selecţia preliminară a concurenţilor sau 2. în două etape respectiv: 2.1. selecţia preliminară a concurenţilor; 2.2. evalurarea proiectelor depuse de către concurenţii selectaţi. 5.5.7.1. TERMENELE ŞI ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE CONCURSUL DE SOLUŢII Acţiunile premergătoare pentru lansarea concursului de soluţii: Pasul 1 2 3 4 Acţiuni premergătoare Verificarea existenţei referatului de necesitate Estimarea valorii contractului Dacă este cazul, publicarea anunţului de intenţie Întocmirea şi aprobarea documentaţiei de atribuire Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Referatul de necesitate. Nota justificativă privind estimarea valorii contractului. Formularul tipizat SEAP. Note justificative privind: - criteriile minime de calificare; - criteriul de atribuire şi, dacă este cazul, factori de evaluare. Termenele pentru concursul de soluţii: Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite spre publicare anunţul de participare cu cel puţin 52 de zile înainte de data limită de depunere a proiectelor. Etapele de derulare a procedurii cererea de oferte: Pasul Acţiuni în derularea procedurii Selecţia concurenţilor, după caz 1 Publicarea anunţului de participare şi a documentaţiei de atribuire 2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii 3 Numirea juriului Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) Anunţul de participare. Fişa de prezentare tip (OMF nr. 2181/2007). Decizia/dispoziţia/ordinul de numire a juriului; Declaraţia de diponibilitate a membrilor juriului. Pagina 55 din 75 4 Transmiterea răspunsurilor la solicitările de clarificări a documentaţiei de atribuire 5 Primirea şi înregistrarea candidaturilor 6 Deschiderea şi verificarea candidaturilor 7 7.1. 7.2. Selecţia concurenţilor Verificarea îndeplinirii cerinţelor minime de calificare Selectarea concurenţilor calificaţi pe baza aplicării criteriilor de selecţie precizate în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire 7.3. Comunicarea rezultatului la prima etapă 7.4. Transmiterea invitaţiei de participare către concurenţii a căror candidatură a fost selectată Evaluarea proiectelor 8 Depunerea proiectelor 9 10 10.1. Deschiderea proiectelor 11 Evaluarea proiectelor Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea câştigătorului Invitarea concurentului câştigător pentru clarificarea problemelor consemnate în procesul verbal de evaluare Elaborarea raportului procedurii de atribuire 12 Comunicarea rezultatului procedurii 13 14 Premierea concurentului Încheierea contractului 15 16 Publicarea anunţului de atribuire Definitivarea dosarului de achiziţie publică 10.2. Documente prin care operatorii economici solicită clarificări privind documentaţia de atribuire; Documente prin care autoritatea contractantă răspunde solicitărilor operatorilor economici. Documente prin care se face dovada depunerii şi înregistrării candidaturilor. Procesul verbal al şedinţei de deschidere a candidaturilor; Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate ale membrilor juriului. Raport intermediar al primei etape. Documente prin care se face dovada depunerii şi înregistrării proiectelor. Procesul verbal al şedinţei de deschidere a candidaturilor; Declaraţiile de confidenţialitate, imparţialitate ale membrilor juriului. Procesul verbal al şedinţei de evaluare. Raportul procedurii de atribuire semnat de membri juriului şi aprobat de conducătorul instituţiei. Adresele autorităţii contractante transmise concurenţilor. Documente care atestă premierea. Contractul de achiziţie semnat de părţile contractante. Anunţul de atribuire. Dosarul de achiziţie publică. 5.5.8. MODALITĂŢI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ Autoritatea contractantă are la dispoziţie următoarele modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică: 1. Acordul-cadru care reprezintă înţelegerea scrisă intervenită între una sau sau mai multe autorităţi contractante şi unul sau mai mulţi operatori economici, al cărei scop este stabilirea condiţiilor esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere. Pagina 56 din 75 2. Sistemul de achiziţie dinamic care este un proces în întregime electronic, limitat în timp şi deschis pe întreaga sa durată oricărui operator economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie şi care a prezentat o ofertă orientativă cu cerinţele caietului de sarcini. 3. Licitaţia electronică care este procesul repetitiv, în întregime electronic, ce se realizează după o primă evaluare completă a ofertelor prin care ofertanţii au posibilitatea de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţii alte elemente ale ofertei. Aceste trei modalităţi speciale de atribuire sunt regelementate de prevederile CAP. IV din ordonanţa de urgenţă şi din normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice (HG nr. 1.660/2006). 5.5.8.1. LICITAŢIA ELECTRONICĂ Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza licitaţia electronică în următoarele situaţii: 1. ca o etapă finală a licitaţiei deschise, a licitaţiei restrânse, a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare, aplicate în cazurile prevăzute la art. 110, lit. a) din ordonanţa de urgenţă, sau a cererii de oferte, înainte de atribuirea contractului de achiziţie publică, şi numai dacă specificaţiile tehnice au fost definite cu precizie în caietul de sarcini; 2. la reluarea competiţiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, în condiţiile prevăzute la art. 149, alin. (4) şi art. 150 din ordonanţa de urgenţă; 3. cu ocazia depunerii ofertelor ferme în vederea atribuirii unui contract de achiziţie publică prin utilizarea unui sistem de achiziţie dinamic. Autoritatea contractantă are obligaţia de a anunţa decizia de utilizare a licitaţiei electronice în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. Valoarea contractului de achiziţie publică atribuit utilizând modalitatea specială “licitaţia electronică” este considerată pentru realizarea procentului menţionat la art. 661 din normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice. Modalitatea specială de atribuire “licitaţia electronică” se poate utiliza ca fază finală atât pentru proceduri de atribuire care au fost aplicate prin utilizarea integrală a mijloacelor electronice, cât şi pentru proceduri de atribuire care nu au fost aplicate prin utilizarea mijloacelor electronice ori pentru proceduri de atribuire la care s-au aplicat utilizarea parţială a mijloacelor electronice. Înainte de lansarea unei licitaţii electronice, autoritatea contractantă are obligaţia de a realiza o evaluare iniţială integrală a ofertelor, în conformitate cu criteriul de atribuire stabilit în documentaţia de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a invita toţi ofertanţii care au depus oferte admisibile să prezinte preţuri noi şi/sau, după caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaţia se transmite pe cale electronică, simultan, tuturor ofertanţilor respectivi. Invitaţia trebuie să precizeze data şi momentul de start al licitaţiei electronice, precum şi orice informaţie necesară pentru realizarea conectării individuale la echipamentul electronic utilizat. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a începe licitaţia electronică mai devreme de două zile lucrătoare după data la care au fost trimise invitaţiile. În tabelul de mai jos sunt prezentaţi paşii care se parcurg la completarea on-line a formularului disponibil în SEAP pentru iniţierea licitaţiei electronice. Pagina 57 din 75 Pasul 1 2 3 4 4.1. 4.2. 4.3. 5 6 7 8 9 Autoritatea contractantă + SEAP Selectarea în SEAP a procedurii de licitaţie electronică Iniţierea procedurii prin selectarea anunţului/invitaţiei de participare Introducerea operatorilor economici ofertanţi, care au depus oferte fiind sunt considerate calificate şi ale căror propuneri tehnice au fost stabilite conform. Operatorii economici se selectează din lista de selecţie existentă în SEAP şi înregistraţi în SEAP. Introducerea datelor: Numărul de runde ale licitaţiei electronice. Calendarul de desfăşurare a acestora. Elementele ofertei care urmează să facă obiectul procesului repetitiv de ofertare: în cazul utilizării criteriului “preţul cel mai scăzut”: preţurile ofertate iniţial de către operatorii economici; în cazul utilizării criteriului “oferta cea mai avantajoasă d.p.d.v. economic”: o punctajul iniţial rezultat din factorul/factorii de evaluare neelectronici; o factorul/factorii de evaluare ce vor fi utilizaţi în licitaţia electronică; o punctajul maxim pentru factorul/factorii de evaluare care nu intră în licitaţia electronică. Publicarea în SEAP a anunţului privind iniţierea licitaţiei electronice. Informarea prin mijloace electronice de către SEAP a ofertanţilor cu privire la iniţierea licitaţiei electronice. Supravegherea derulării rundei/rundelor de licitaţie electronică. Finalizarea rundei/rundelor de licitaţie electronică. Transmiterea de către SEAP autorităţii contractante a clasamentului final privind derularea licitaţiei electronice. Ofertant Perioada de aşteptare a invitaţiei de a depune oferta îmbunătăţită în format electronic prin SEAP. Primirea invitaţie de participare la licitaţia electronică. Pregătirea propunerilor privind elementele ofertei care urmează să facă obiectul procesului repetitiv de licitare electronică. Aşteptarea comunicării privind rezultatul procedurii. Paşii care sunt urmaţi de către autoritatea contractuală pentru fianlizarea procedurilor de atribuire în care s-a utilizat etapa finală de licitaţie electronică sunt prezentaţi în tabelul următor: Pasul Documentele (file în dosarul de achiziţie publică) 1 2 3 4 5 6 7 Înregistrarea clasamentului ofertelor transmis electronic de SEAP. Aplicarea criteriului de atribuire şi stabilirea ofertei câştigătoare. Elaborarea raportului procedurii de atribuire. Comunicarea rezultatului procedurii. Încheierea contractului. Publicarea anunţului de atribuire. Definitivarea dosarului achiziţiei. De reţinut: 1. la definitivarea dosarului privind achiziţia pentru care s-a utilizat licitaţia electronică, autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura trasabilitatea (vezi nota de subsol nr. 8 de la subpunctul 5.3.2. din prezenta lucrare) Pagina 58 din 75 rundei/rundelor de licitaţie prin mijloace electronice, listând formularele completate şi oferite de sisitemul informatic SEAP. 2. Licitaţia electronică se derulează şi în situaţia în care există o singură ofertă admisibilă. 3. Durata unei runde de licitaţie electronică se stabileşte în zile şi este de minimum o zi, iar între runde trebuie să existe intervale stabilite în zile, a căror durată minimă este de o zi. De exemplu, prima rundă începe la data de “zi” orele 14.00 şi se sfârşeşte la data de “zi+1” orele 14.00. 4. Dacă pe parcursul unei runde de licitaţie electronică nu se mai introduc preţuri şi/sau valori noi ale elementelor care fac obiectul procesului repetitiv de ofertare, autoritatea contractantă are dreptul de a decide cu privire la finalizarea licitaţiei electronice fără a mai organiza rundele următoare, dar numai dacă a precizat acest lucru în cadrul informaţiilor prevăzute la art. 40 din HG nr. 1.660/2006 şi în documentaţia de atribuire. 5. La licitaţia electronică au dreptul să participe doar operatorii economici înregistraţi în SEAP conform art. 6, alin. (2) din HG nr. 1.660/2006 şi cărora le-au fost transmise invitaţii de participare la această fază de către autoritatea contractantă, conform prevederilor art. 165, alin. (2) din ordonanţa de urgenţă. 6. Pe parcursul licitaţiilor electronice, atât SEAP, cât şi autoritatea contractantă nu va dezvălui identitatea ofertanţilor participanţi. 7. Ofertele depuse în cadrul licitaţiei electronice de către ofertanţii participanţi nu pot decât să îmbunătăţească ofertele depuse anterior organizării acestei faze. 8. În cazul în care ofertantul declarat admis şi înregistrat în SEAP nu modifică în cadrul fazei de licitaţie electronică elementele ofertei care fac obiectul procesului repetitiv, la stabilirea clasamentului final este luată în considerare oferta depusă de către acesta anterior desfăşurării acestei faze, introdusă în prealabil în SEAP de autoritatea contractantă. 5.5.8.2. SISTEMUL DE ACHIZIŢIE DINAMIC Autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza un sistem de achiziţie dinamic numai prin intermediul SEAP şi numai pentru achiziţia unor produse de uz curent, ale căror caracteristici general disponibile pe piaţă satisfac nevoile autorităţii contractante. Sistemul de achiziţie dinamic este un proces în întregime electronic, limitat în timp şi deschis pe întreaga sa durată oricărui operator economic care îndeplineşte criteriile de calificare şi selecţie şi care a prezentat o ofertă orinetativă conformă cu cerinţele caietului de sarcini. În SEAP această procedură specială de atribuire se aplică cu atributul OFFLINE, se bifează procedura ‘licitaţie deschisă” şi la secţiunea a 2-a din anunţul de participare bifa trebuie să apară la S.A.A., selectând criteriul de atribuire “oferta cea mai avantajoasă d.p.d.v. economic”. Autoritatea contractantă are obligaţia de a respecta regulile procedurii de licitaţie deschisă în toate fazele sistemului de achiziţie dinamic. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziţie dinamic să depăşească mai mult de 4 ani, decât în cazuri excepţionale, temeinic justificate. 5.5.8.3. ACORDUL-CADRU Pagina 59 din 75 Aordul-cadru reprezintă înţelegerea srisă intervenită între una sau mai multe autorităţi contractante şi unul sau mai mulţi operatori economici, al cărei scop este stabilirea condiţiilor esenţiale care vor guverna contractele de achiziţie publică ce urmează a fi atribuite într-o perioadă dată, în mod special în ceea ce priveşte preţul şi, după caz, cantităţile avute în vedere. Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia acordul-cadru, de regula prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă. Autoritatea contractantă nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru să depăşească mai mult de 4 ani, decât în cazuri excepţionale şi pe care le poate justifica în special prin obiectul specific al contractelor ce urmează a fi atribuite în baza acordului-cadru respectiv. Acordul-cadru poate fi încheiat: Cu un singur operator economic Cu mai mulţi operatori economici, caz în care atribuirea contractelor subsecvente se poate face: o Fără reluarea competiţiei o Cu reluarea competiţiei. De regulă, atunci când autoritatea contractantă încheie un acord-cadru cu mai mulţi operatori economici, numărul acestora nu poate fi mai mic decât 3, cu condiţia ca numărul operatorilor economici permite acest lucru. Această regulă se aplică indiferent de procedura aleasă pentru încheierea acordurilor cadru. În cazul acordului-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici fără realuarea competiţiei, atribuirea contractelor subsecvente se va face în ordinea clasamentului rezultat în urma evaluării ofertelor. În cazul acordului-cadru încheiat cu mai mulţi operatori economici cu reluarea competiţiei, atribuirea contractelor subsecvente se va face numai către semnatarii acordului-cadru, prin depunerea unor noi oferte. Câştigătorul desemnat în urma acestei competiţii, pe baza aplicării criteriului de atribuire menţionat în documentaţia de atribuire, va încheia noul contract subsecvent. La reluarea competiţiei, autoritatea contractantă are dreptul de a utiliza licitaţia electronică, cu condiţia ca acest lucru să fi fost menţionat în anunţul de participare şi în documentaţia de atribuire. Exemple de contracte ce pot fi atribuite în baza unui acord-cadru: - Furnizare: echipamente, indicatoare rutiere, echipament de lucru şi protecţie personal, uniforme, consumabile birotică, consumabile tehnică de calcul, alimente, medicamente, materiale sanitare; - Servicii: întreţinere parc auto, servicii specializate de întreţinere clădiri, servicii transport aerian, servicii de asigurări, telefonie mobilă, întreţinere echipamente IT; - Lucrări: plombare străzi, zugrăveli, tencuieli, execuţie unităţi de construcţii identice (garaje, săli de sport) pentru care există mărimi standard şi aceleaşi condiţii de proiectare şi execuţie, care să permită stabilirea unor preţuri şi condiţii de calitate unitare. Atenţie: 1. Acordul-cadru nu reprezintă bază legală pentru angajarea fondurilor publice. Contractele subsecvente atribuite în baza acordului-cadru constituie temei legal pentru plată; Pagina 60 din 75 2. Acordul-cadru nu poate fi utilizat în scopul de a acoperi toate tipurile de produse, servicii sau lucrări necesare unei autorităţi contractante. De exemplu, construirea unei clădiri sau lucrările de alimentare cu apă a unei localităţi nu pot contitui obiectul încheierii unui acord cadru. 3. Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de către autoritatea contractantă, încât să împiedice, să restrângă sau să distorsioneze concurenţa. 5.6. PREZENTAREA SEAP. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN UTILIZAREA MIJLOACELOR ELECTRONICE ÎN SEAP 5.6.1. DEFINIŢII ŞI TERMENI SPECIFICI UTILIZAŢI ÎN PROCESUL DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. CONTRAVENŢII ŞI SANCŢIUNI Locul în care sistemul achiziţiilor publice se desfăşoară trebuie identificat cu un spaţiu. Acest spaţiu poate fi unul virtual (ONLINE) şi/sau unul fizic, bine delimitat ca spaţiu (OFFLINE). Atât în unul, cât şi în celălalt spaţiu, autoritatea contractantă se poate desfăşura pentru aplicarea criteriilor de calificare a operatorilor economici (ofertanţilor) şi pentru aplicarea criteriului de atribuire a unui contract de achiziţie publică. În opinia lectorului există două locuri în care autoritatea contractantă îşi desfăşoară activitatea de atribuire a contractelor de achiziţie publică: 1. Într-un sistem închis (OFFLINE) în care atât evaluarea ofertelor, cât şi atribuirea contractului de achiziţie publică se fac numai de către membri comisiei de evaluare a ofertelor; 2. Într-un sistem deschis (ONLINE) în care atât evaluarea ofertelor, cât şi atribuirea contractului de achiziţie publică se fac prin utilizarea „mijloacelor electronice”. Evident şi în cadrul acestui sistem deschis rolul important îl au tot membri comisiei de evaluare a ofertelor, dar deciziile lor sunt comunicate prin mijloace electronice. Apare întrebarea: „Care dintre cele două locuri (sisteme) sunt propice pentru atribuirea unui contract de achiziţie publică ?” Răspunsul este cât se poate de simplu: „Ambele ! Atât individual, prin utilizarea lor distinctă, dar mai ales în combinaţie”. Trebuie pusă imediat şi condiţia: atâta timp cât cele două sisteme asigură respectarea principiilor, regulilor prezentate. Se pare că, sistemul închis (OFFLINE) nu este agreat şi nu poate respecta în totalitate regulile, principiile. Astfel, au apărut pe rând reglemetări legale care restrâng spaţiul sistemului închis (OFFLINE): • La data de 19 aprilie 2006 a apărut OUG nr. 34/2006, care la art. 3 defineşte noi termeni în achiziţii publice: „licitaţie electronică”; „mijloace electronice”; „operatorul SEAP” şi „sistemul electronic de achiziţii publice”. Tot în cadrul acestui act normativ, la Secţiunea a 3-a de la CAPITOLUL IV „Modalităţi speciale de atribuire a contractului de achiziţie publică” este prezentată „licitaţia electronică; Pagina 61 din 75 • La data de 19 iulie 2006 a apărut HG nr. 925, care la Secţiunea a 2-a de la CAPITOLUL III „Publicarea anunţurilor de intenţie, de participare şi de atribuire”, stabileşte regulile aplicabile după data de 31 decembrie 2006; • La data de 22 noiembrie 2006 a apărut HG nr. 1660, act normativ care aprobă Normele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice din ordonaţa de urgenţă. Pentru a înţelege sistemul deschis (ONLINE) de atribuire a contractelor de achiziţie publică prin mijloace electronice trebuie prezentate definiţiile următorilor termeni: 1. Licitaţie electronică – procesul repetitiv realizat după o primă evaluare completă a ofertelor, în care ofertanţii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preţurile prezentate şi/sau de a îmbunătăţi alte elemente ale ofertei; evaluarea finală trebuie să se realizeze în mod automat prin mijloacele electronice utilizate. 2. Mijloace electronice – utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea şi stocarea de date care sunt difuzate, transmise şi recepţionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice. 3. Operatorul sistemului electronic de achiziţii publice – persoană juridică de drept public care asigură autorităţilor contractante suportul tehnic destinat aplicării, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire; 4. Sistemul electronic de achiziţii publice (SEAP) – desemnează sistemul informatic de utilitate publică, accesibil prin internet la o adresă dedicată, utilizat în scopul aplicării prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire. Operatorul SEAP este Inspectoratul General pentru Comunicaţii şi Tehnologia Informaţiei. Actorul fără de care autoritatea contractantă nu poate finaliza procedura de atribuire este operatorul economic – oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrări – persoană fizică sau juridică, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate în domeniul care oferă în mod licit pe piaţă produse, servicii şi/sau execuţie de lucrări. Operatorul economic participă la procedurile de atribuire ale autorităţii contractante: - în calitate de candidat sau ofertant la o procedură de atribuire a contractului de achiziţie publică sau a contractului sectorial; - în calitatea de candidat sau ofertant la o procedură de atribuire în urma căreia se încheie un acord-cadru; - în calitate de concurent la un concurs de soluţii. Până la acest moment al prezentării, legislaţia asigura cadrul legal pentru desfăşurarea procedurilor de atribuire prin mijloace electronice. Pentru a întării respectarea principiilor în desfăşurarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie publică, legiuitorul a intervenit pentru modificarea ultimului act normativ emis în anul 2006. Astfel, în martie 2008, prin apariţia HG nr. 198/2008 legiuitorul a introdus un nou capitol în cadrul HG nr. 1660/2006 şi anume CAPITOLUL VIII 1 „Măsuri speciale de utilizare a mijloacelor electronice în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie publică”. Acest nou capitol aduce următoarea regulă nouă, care întăreşte principiile deja existente: „începând cu anul 2008, autoritatea contractantă are obligaţia de a utiliza mijloacele electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire şi pentru realizarea achiziţiilor directe, într-un procent de cel puţin 20% din valoarea totală a achiziţiilor publice efectuate de aceasta în cursul anului respectiv”. Pagina 62 din 75 Valoarea anuală totală a achiziţiilor publice efectuate prin mijloace electronice se determină prin cumularea valorii tuturor contractelor atribuite prin intermediul: 1. procedurilor de licitaţie deschisă, de licitaţie restrânsă şi de cerere de oferte, aplicate integral prin mijloace electronice; 2. licitaţiei electronice, astfel cum este prevăzută această modalitate specială de atribuire a contractului de achiziţie publică la art. 161-169 din ordonaţa de urgenţă; 3. achiziţiei directe, astfel cum este prevăzută la art. 19 din ordonaţa de urgenţă, dacă aceasta este realizată prin intermediul catalogului electronic din SEAP. Ca orice regulă, aceasta nu ar fi avut nicio valoare dacă nu este imediat urmată de măsuri de sancţionare în caz de nerespectare a ei. Astfel, în luna aprilie 2009 apare şi sancţiunea prin intermediul HG nr. 370/2009: „Nerespectarea obligaţiei constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 10.000 lei la 35.000 lei”. Uneori în înţelegerea unui act normativ este util a se studia capitolul referitor la „contravenţii şi sancţiuni”. Motivaţia unui astfel demers îl constituie faptul că nu se dă importanţa cuvenită anumitor articole din conţinutul actului normativ. Astfel, în cadrul ordonaţei de urgenţă, există CAPITOLUL X „Contravenţii şi sancţiuni” în care se menţionează că constituie contravenţie şi se sancţionează următoarele fapte: 1. aplicarea eronată a regulilor de estimare a valorii contractului în scopul încălcării prevederilor art. 23; 2. “Art. 23. - Autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziţie publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică şi nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziţie publică, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă care instituie obligaţii ale autorităţii contractante în raport cu anumite praguri valorice.” încălcarea prevederilor art. 33, precum şi a regulilor de elaborare a specificaţiilor tehnice; „Art. 33. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire. (2) Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fără a se limita la cele ce urmează, cel puţin: a) informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la adresă - inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; b) instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire; c) dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmează să fie prezentate de ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie; d) caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere; e) instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi financiare; f) informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare, corespunzător prevederilor cap. V - secţiunea a 3-a „Criterii de atribuire a contractului de achiziţie publică”; g) instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac; h) informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.” 3. încălcarea prevederilor art. 20 alin. (2) şi ale art. 251 alin. (2); „Art. 20. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul de achiziţie publică prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă. (2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevăzute la art. 18 alin. (1), după caz, Pagina 63 din 75 numai în circumstanţele specifice prevăzute la art. 94, art. 110 alin. (1), art. 122 sau 124.” „Art. 251. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a atribui contractul sectorial, de regulă, prin aplicarea procedurilor de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă sau negociere cu publicarea prealabilă a unui anunţ de participare. (2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractantă are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevăzute la art. 250 alin. (1), după caz, numai în circumstanţele specifice prevăzute la art. 252 sau 124.” 4. aplicarea altor proceduri de atribuire decât a celor care sunt prevăzute de prezenta ordonanţă de urgenţă; 5. încălcarea regulilor de publicitate prevăzute de prezenta ordonanţă şi/sau neîndeplinirea de către autorităţile contractante a obligaţiei de înregistrare în SEAP, aşa cum este prevăzut de legislaţia în materia achiziţiilor publice; 6. nerespectarea regulilor speciale prevăzute la art. 58; 7. „Art. 58. - (1) În cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anuală cumulată, fără TVA, estimată ca fiind mai mare decât echivalentul în lei a 20.000 euro, autoritatea contractantă are obligaţia de a publica un anunţ de participare şi un anunţ de atribuire, în sistemul informatic de utilitate publică disponibil pe internet, la o adresă dedicată, precum şi pe pagina proprie de internet. (alineat modificat prin art. II pct. 6 din O.U.G. nr. 19/2009, în vigoare de la 12 martie 2009) (2) În sensul prevederilor alin. (1), prin contract de publicitate media se înţelege orice contract de servicii având ca obiect crearea, producerea şi/sau difuzarea de reclamă sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare în masă scrise, audiovizuale sau electronice. (3) Obligaţia prevăzută la alin. (1) nu exonerează autoritatea contractantă de respectarea prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute în cadrul secţiunii a 5-a din prezentul capitol. (4) Autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în anunţul de participare prevăzut la alin. (1) criteriile de calificare şi selecţie şi, în situaţia în care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al punctajului; anunţul trebuie să fie însoţit de un referat de oportunitate prin care se justifică raţiunea achiziţiei serviciilor de publicitate, precizându-se totodată impactul urmărit şi criteriile de măsurare a rezultatului obţinut. (5) În cel mult 120 de zile de la data finalizării contractului de servicii de publicitate, autoritatea contractantă are obligaţia de a publica în sistemul informatic prevăzut la alin. (1) un raport de evaluare a impactului achiziţiei serviciilor de publicitate. (6) Contractele de publicitate media trebuie să conţină în mod obligatoriu şi următoarele clauze specifice referitoare la obligaţia părţilor de a asigura, inclusiv pe parcursul îndeplinirii contractului, accesul publicului cel puţin la următoarele informaţii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecărui beneficiar final şi termenele de îndeplinire a prevederilor contractuale. (7) Accesul publicului la informaţiile menţionate la alin. (6) se realizează prin grija autorităţii contractante care are obligaţia de a deţine informaţii actualizate cu privire la modul de îndeplinire a contractului. (8) În cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menţionarea denumirii autorităţii/autorităţilor contractante în materialul publicitar.” aplicarea incorectă a regulilor de comunicare şi transmitere a datelor, având ca efect restricţionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, încălcarea principiului tratamentului egal sau încălcarea principiului transparenţei; 8. utilizarea altor criterii de calificare şi selecţie decât a celor prevăzute în prezenta ordonanţă de urgenţă; 9. încălcarea principiului proporţionalităţii prin utilizarea criteriilor de calificare şi selecţie ca mijloc de a restricţiona concurenţa; Pagina 64 din 75 10. utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achiziţie publică decât a celor prevăzute la art. 198, inclusiv utilizarea criteriilor de calificare şi selecţie ca factori de evaluare a ofertelor; „Art. 198. - (1) Fără a aduce atingere dispoziţiilor legislative sau administrative privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică poate fi numai: a) fie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic; b) fie, în mod exclusiv, preţul cel mai scăzut. (2) În cazul în care atribuirea contractului de achiziţie publică se realizează prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie să fie numai oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.” 11. schimbarea criteriului de atribuire precizat în documentaţia de atribuire pe parcursul aplicării procedurii de atribuire; 12. încălcarea principiului utilizării eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori de evaluare care nu reflectă avantaje de natură economică în beneficiul autorităţii contractante sau a căror pondere în punctajul total este vădit disproporţionată în raport cu avantajele economice cuantificate; 13. aplicarea incorectă, în cadrul procesului de selecţie şi/sau de evaluare, a criteriilor stabilite prin documentaţia de atribuire sau aplicarea altor criterii decât a celor stabilite prin documentaţia de atribuire; 14. refuzul de a transmite Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice informaţiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică, pe care aceasta le solicită în scopul îndeplinirii funcţiilor şi atribuţiilor sale, sau netransmiterea acestora în termenul prevăzut de prezenta ordonanţă de urgenţă sau, după caz, în termenul solicitat; 15. încălcarea obligaţiei prevăzute la art. 80, 93 şi 129; Pentru licitaţia deschisă: „Art. 80. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la data, ora şi adresa indicate în anunţul de participare, în măsura în care nu a devenit incidenţă obligaţia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor art. 72, cu excepţia cazului în care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat în urma suspendării procedurii.” Pentru licitaţia restrânsă: „Art. 93. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la data, ora şi adresa indicate în invitaţia de participare, în măsura în care nu a devenit incidentă obligaţia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaţii.” Pentru cerere de oferte: „Art. 129. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a deschide ofertele la adresa, data şi ora indicate în invitaţia de participare, în măsura în care nu a devenit necesară decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor de la art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaţii.” 16. anularea unei proceduri de atribuire în alte cazuri decât cele prevăzute la art. 209; „Art. 209. - (1) Prin excepţie de la prevederile art. 204, autoritatea contractantă are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică, dacă ia această decizie, de regulă, înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire şi, oricum, înainte de data încheierii contractului, numai în următoarele cazuri: a) autoritatea contractantă se află în una dintre situaţiile prevăzute la art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a); b) au fost depuse numai oferte inacceptabile şi/sau neconforme; c) nu a fost depusă nicio ofertă sau au fost depuse oferte care, deşi pot fi luate în considerare, nu pot fi comparate datorită modului neuniform de abordare a soluţiilor tehnice şi/sau financiare; d) abateri grave de la prevederile legislative afectează procedura de atribuire sau este imposibilă încheierea contractului. Pagina 65 din 75 (11) Dispoziţiile alin. (1) nu pot aduce atingere obligaţiei autorităţii contractante de a anula o procedură de atribuire în urma unei hotărâri judecătoreşti sau a unei decizii în acest sens a Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor. (2) În sensul prevederilor alin. (1) lit. d), procedura de atribuire se consideră afectată în cazul în care se îndeplinesc, în mod cumulativ, următoarele condiţii: a) în cadrul documentaţiei de atribuire şi/sau în modul de aplicare a procedurii de atribuire se constată erori sau omisiuni care au ca efect încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f); b) autoritatea contractantă se află în imposibilitatea de a adopta măsuri corective fără ca acestea să conducă, la rândul lor, la încălcarea principiilor prevăzute la art. 2 alin. (2) lit. a) - f).” 17. încălcarea prevederilor art. 204 alin. (1); „Art. 204. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a încheia contractul de achiziţie publică cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, pe baza propunerilor tehnice şi financiare cuprinse în respectiva ofertă. (11) În cazul în care autoritatea contractantă nu poate încheia contractul cu ofertantul a cărui ofertă a fost stabilită ca fiind câştigătoare, datorită faptului că ofertantul în cauză se află într-o situaţie de forţă majoră sau în imposibilitatea fortuită de a executa contractul, atunci aceasta are dreptul să declare câştigătoare oferta clasată pe locul doi, în condiţiile în care aceasta există şi este admisibilă. În caz contrar, se anulează aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziţie publică. (2) Autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea şi păstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricărei achiziţii publice.” 18. încălcarea prevederilor art. 204 alin. (11); (vezi redarea articolului de la punctul de mai sus) 19. încălcarea prevederilor art. 206-207; „Art. 206. - (1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a informa operatorii economici implicaţi în procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul selecţiei, la rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziţie publică sau de încheiere a acordului - cadru, la admiterea într-un sistem de achiziţie dinamic, la rezultatul concursului de soluţii ori, după caz, la anularea procedurii de atribuire şi eventuala iniţiere ulterioară a unei noi proceduri, în scris şi cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 3 zile lucrătoare de la emiterea acestora, înăuntrul termenului prevăzut la art. 200. (11) În sensul prevederilor alin. (1), se consideră operator economic implicat în procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractantă nu l-a informat încă despre decizii care îi vizează direct candidatura/oferta proprie sau orice candidat/ofertant a cărui candidatură/ofertă nu a fost încă respinsă definitiv de autoritatea contractantă. O respingere este considerată definitivă dacă a fost comunicată operatorului economic în cauză şi fie a fost considerată legală de către Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor sau de către instanţa sesizată în legătură cu acest aspect, fie nu a făcut ori nu mai poate face obiectul unei căi de atac. (2) Comunicarea prin care se transmite informarea prevăzută la alin. (1) se transmite şi prin fax sau prin mijloace electronice. (3) În cazul în care autoritatea contractantă nu transmite comunicarea privind rezultatul aplicării procedurii şi prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele prevăzute la art. 205 alin. (1) se majorează cu 5 zile. Art. 207. - (1) În cadrul comunicării prevăzute la art. 206 alin. (2), autoritatea contractantă are obligaţia de a informa ofertantul/ofertanţii câştigător/câştigători cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor prezentate. (2) În cadrul comunicării prevăzute la art. 206 alin. (2), autoritatea contractantă are obligaţia de a informa ofertanţii/candidaţii care au fost respinşi sau a căror ofertă nu a fost declarată câştigătoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, după cum urmează: a) fiecărui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; b) pentru fiecare ofertă respinsă, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere, detaliindu-se argumentele în temeiul cărora oferta a fost considerată inacceptabilă şi/sau neconformă, îndeosebi elementele ofertei care nu Pagina 66 din 75 au corespuns cerinţelor de funcţionare şi performanţă prevăzute în caietul de sarcini; c) fiecărui ofertant care a prezentat o ofertă acceptabilă şi conformă, prin urmare admisibilă, dar care nu a fost declarată câştigătoare, caracteristicile şi avantajele relative ale ofertei/ofertelor câştigătoare în raport cu oferta sa, numele ofertantului căruia urmează să i se atribuie contractul de achiziţie publică sau, după caz, ale ofertanţilor cu care urmează să se încheie un acordcadru. d) fiecărui operator economic dintre cei prevăzuţi la lit. a) - c), data - limită până la care au dreptul de a depune contestaţie, avându-se în vedere prevederile art. 2562 alin. (1).” 20. neducerea la îndeplinire a deciziei Consiliului în termenul stabilit în condiţiile prezentei ordonanţe, după data la care aceasta rămâne definitivă şi irevocabilă; 21. încălcarea prevederilor art. 211-213, referitoare la întocmirea şi păstrarea dosarului achiziţiei publice; „Art. 211. - Autoritatea contractantă are obligaţia de a întocmi dosarul achiziţiei publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru încheiat, precum şi pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziţie dinamic. Art. 212. - Dosarul achiziţiei publice, precum şi ofertele însoţite de documentele de calificare şi selecţie se păstrează de către autoritatea contractantă atât timp cât contractul de achiziţie publică/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv. În cazul anulării procedurii de atribuire, dosarul se păstrează cel puţin 5 ani de la data anulării respectivei proceduri. Art. 213. - (1) Dosarul achiziţiei publice trebuie să cuprindă documentele întocmite/primite de autoritatea contractantă în cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fără a se limita la următoarele: a) nota privind determinarea valorii estimate; b) anunţul de intenţie şi dovada transmiterii acestuia spre publicare, dacă este cazul; c) anunţul de participare şi dovada transmiterii acestuia spre publicare şi/sau, după caz, invitaţia de participare; d) documentaţia de atribuire; e) nota justificativă privind alegerea procedurii de atribuire, în cazul în care procedura aplicată a fost alta decât licitaţia deschisă sau licitaţia restrânsă; f) nota justificativă privind accelerarea procedurii de atribuire, dacă este cazul; g) proces ui-verb al al şedinţei de deschidere a ofertelor; h) formularele de ofertă depuse în cadrul procedurii de atribuire; i) solicitările de clarificări, precum şi clarificările transmise/primite de autoritatea contractantă; j) raportul procedurii de atribuire; k) dovada comunicărilor privind rezultatul procedurii; l) contractul de achiziţie publică/acordul-cadru, semnate; m) anunţul de atribuire şi dovada transmiterii acestuia spre publicare; n) contestaţiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, dacă este cazul; o) raportul de activitate şi, după caz, notele intermediare şi avizul consultativ emis în conformitate cu prevederile legale, referitor la funcţia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziţie publică, dacă este cazul; p) documentul constatator care conţine informaţii referitoare la îndeplinirea obligaţiilor contractuale de către contractant. (2) Raportul procedurii de atribuire prevăzut la alin. (1) lit. j) se elaborează înainte de încheierea contractului de achiziţie publică/acordului cadru/sistemului de achiziţie dinamic şi cuprinde cel puţin următoarele elemente: a) denumirea şi sediul autorităţii contractante; b) obiectul contractului de achiziţie publică/acordului-cadru sau sistemului de achiziţie dinamic; c) dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor participanţi la procedură; d) dacă este cazul, denumirea/numele candidaţilor selectaţi şi neselectaţi, precum şi motivele care au stat la baza selectării sau neselectării respectivilor candidaţi; e) denumirea/numele ofertanţilor participanţi la procedură; Pagina 67 din 75 f) denumirea/numele ofertanţilor respinşi şi motivele care au stat la baza acestei decizii; g) dacă este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerării preţurilor prezentate ca fiind neobişnuit de scăzute; h) denumirea/numele ofertantului/ofertanţilor a cărui/căror ofertă a fost declarată câştigătoare şi motivele care au stat la baza acestei decizii; i) în cazul ofertantului/ofertanţilor câştigători, partea din contract pe care acesta/aceştia au declarat că o subcontractează, împreună cu denumirea/numele subcontractanţilor; j) dacă este cazul, justificarea hotărârii de anulare a procedurii de atribuire.” 22. neînfiinţarea compartimentului prevăzut la art. 3041; „Art. 3041. - (1) În vederea atribuirii contractelor, autoritatea contractantă are obligaţia de a înfiinţa un compartiment intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, până la data de 1 ianuarie 2008. (2) În cazul autorităţilor contractante nou-înfiinţate obligaţia prevăzută la alin. (1) va fi dusă la îndeplinire într-un termen de cel mult 3 luni de la data înfiinţării autorităţii contractante. (3) În măsura în care structura organizatorică a autorităţii contractante nu permite înfiinţarea unui compartiment distinct, obligaţia prevăzută la alin. (1) şi (2) se îndeplineşte pe cale de act administrativ al conducătorului autorităţii contractante prin care una sau, după caz, mai multe persoane din cadrul respectivei autorităţi contractante sunt însărcinate cu ducerea la îndeplinire a principalelor atribuţii ale compartimentului intern specializat, aşa cum sunt prevăzute de legislaţia în materia achiziţiilor publice.” 23. orice altă încălcare a prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă sau a actelor normative emise în aplicarea acesteia, având ca efect încălcarea dispoziţiilor de la art. 2. (art. 2 conţine „scopul” şi „principiile” ordonanţei de urgenţă menţionate la subcapitolul 5.1. din prezenta lucrare) 5.6.2. APLICAREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR DE ACHIZIŢIE PUBLICĂ PRIN MIJLOACE ELECTRONICE ÎN SEAP 5.6.2.1. PREZENTARE GENERALĂ SEAP Orice autoritate contractantă, precum şi orice operator economic au obligaţia de a solicita înregistrarea şi respectiv, reînnoirea înregistrării în SEAP, cu respectarea condiţiilor şi procedurii reglementate prin normele precizate în actul normativ Hotărârea de guvern nr. 1660/2006. Înregistrarea şi reînnoirea înregistrării în SEAP se efectuează respectând procedura electronică implementată de către operatorul SEAP. În aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1) din ordonaţei de urgenţă, cu modificările şi completările ulterioare, SEAP pune la dispoziţia autorităţilor contractante facilităţi tehnice pentru: 1. aplicarea, integral prin mijloace electronice, a procedurilor de licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă şi cerere de oferte; 2. aplicarea, parţial prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire a contractului de achiziţie publică prevăzute la art. 18 din ordonaţa de urgenţă; 3. utilizarea licitaţiei electronice, astfel cum este prevăzută această modalitate specială de atribuire a contractului de achiziţie publică la art. 161-169 din ordonaţa de urgenţă; Pagina 68 din 75 4. cumpărarea directă, prin intermediul unui catalog electronic, produse, servicii sau lucrări, a căror achiziţionare intră sub incidenţa prevederilor art. 19 din ordonaţa de urgenţă; 5. transmiterea spre publicare a anunţurilor de intenţie, de participare şi de atribuire, astfel cum sunt prevăzute la art. 47 din ordonaţa de urgenţă, prin completarea formularelor specifice disponibile în sistemul informatic şi numai de către autorităţile contractante înregistrate în SEAP. Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă poate aplica următoarele proceduri de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice: • licitaţia deschisă; • licitaţia restrânsă; • cererea de oferte. Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă poate desfăşura celelalte proceduri de atribuire prin sistemul OFFLINE, având posibilitatea definirii ca etapă finală a procedurii respective de atribuire „licitaţia electronică”. Prin intermediul SEAP autoritatea contractantă are dreptul de a achiziţiona direct produse, servicii sau lucrări, respectând plafonul menţionat la art. 19 din ordonaţa de urgenţă, prin intermediul „Catalogului electronic”. SEAP este accesibil prin internet la o adresă dedicată www.e-licitatie.ro prin intermediul datelor de identificare ale utilizatorului agreat de către autoritatea contractantă. În subcapitolele ce urmează se vor prezenta numai procedurile de atribuire licitaţie deschisă şi restrânsă, întrucât procedura de atribuire „cerere de oferte” este identică cu procedura „licitaţia deschisă”. Se vor prezenta tot în subcapitolele ce urmează modul de definire al etapei finale „licitaţie deschisă” pentru procedurile de atribuire care se desfăşoară în sistemul OFFLINE şi cumpărarea directă prin intermediul „Catalogului electronic”. 5.6.2.2. REGIMUL JURIDIC AL ÎNSCRISURILOR ÎN FORMĂ ELECTRONICĂ. FURNIZAREA SERVICIILOR DE CERTIFICARE CALIFICATĂ. OBLIGAŢIILE TITULARILOR DE CERTIFICARE Înscrisul în formă electronică, căruia i s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat logic o semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat nesuspendat sau nerevocat la momentul respectiv şi generată cu ajutorul unui dispozitiv securizat de creare a semnăturii electronice, este asimilat, în ceea ce priveşte condiţiile şi efectele sale, cu înscrisul sub semnătură privată. Înscrisul în formă electronică, căruia i s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat logic o semnătură electronică, recunoscut de către cel căruia i se opune, are acelaşi efect ca actul autentic între cei care l-au subscris şi între cei care le reprezintă drepturile. În cazurile în care, potrivit legii, forma scrisă este cerută ca o condiţie de probă sau de validitate a unui act juridic, un înscris în formă electronică îndeplineşte această cerinţă dacă i s-a încorporat, ataşat sau i s-a asociat logic o semnătură electronică extinsă, bazată pe un certificat calificat şi generată prin intermediul unui dispozitiv securizat de creare a semnăturii. În cazul în care una dintre părţi nu recunoaşte înscrisul sau semnătura, instanţa va dispune întotdeauna ca verificarea să se facă prin expertiză tehnică de specialitate. În acest scop, expertul sau specialistul este dator să solicite certificate calificate, precum şi orice alte documente necesare, potrivit legii, pentru identificarea autorului înscrisului, a semnatarului ori a titularului de certificat. Pagina 69 din 75 Furnizarea serviciilor de certificare calificată Certificatul calificat va cuprinde următoarele menţiuni: a) indicarea faptului că certificatul a fost eliberat cu titlu de certificat calificat; b) datele de identificare a furnizorului de servicii de certificare, precum şi cetăţenia acestuia, în cazul persoanelor fizice, respectiv naţionalitatea acestuia, în cazul persoanelor juridice; c) numele semnatarului sau pseudonimul acestuia, identificat ca atare, precum şi alte atribute specifice ale semnatarului, dacă sunt relevante, în funcţie de scopul pentru care este eliberat certificatul calificat; d) codul personal de identificare a semnatarului; e) datele de verificare a semnăturii, care corespund datelor de creare a semnăturii aflate sub controlul exclusiv al semnatarului; f) indicarea începutului şi sfârşitului perioadei de valabilitate a certificatului calificat; g) codul de identificare a certificatului calificat; h) semnătura electronică extinsă a furnizorului de servicii de certificare care eliberează certificatul calificat; i) dacă este cazul, limitele utilizării certificatului calificat sau limitele valorice ale operaţiunilor pentru care acesta poate fi utilizat; j) orice alte informaţii stabilite de autoritatea de reglementare şi supraveghere specializată în domeniu. Fiecărui semnatar i se va atribui de către furnizorul de servicii de certificare un cod personal care să asigure identificarea unică a semnatarului. Obligaţiile titularilor de certificate Titularii de certificate sunt obligaţi să solicite, de îndată, revocarea certificatelor, în cazul în care: a) au pierdut datele de creare a semnăturii electronice; b) au motive să creadă că datele de creare a semnăturii electronice au ajuns la cunoştinţa unui terţ neautorizat; c) informaţiile esenţiale cuprinse în certificat nu mai corespund realităţii. Unde se utilizează semnătura electronică ? Orice operator economic înregistrat în SEAP are dreptul de a transmite ofertă. Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai în format electronic şi numai până la data limită de depunere a ofertelor prevăzută în anunţul de participare. Atât elementele propunerii tehnice specifice produselor, serviciilor sau lucrărilor ofertate, cât şi elementele propunerii financiare sunt transmise în SEAP de către operatorul economic. În cazul în care, în scopul verificării conformităţii propunerii tehnice cu cerinţele caietului de sarcini sau în scopul verificării propunerii financiare, autoritatea contractantă solicită prezentarea anumitor documente, acestea trebuie transmise în SEAP în format electronic, semnate cu semnătură electronică. Dovada constituirii garanţiei de participare, în cazul în care aceasta este solicitată, se face similar prevederilor referitoare la transmiterea documentelor în format electronic. În cazul în care, din motive tehnice, nu este posibilă transmiterea anumitor documente în format electronic prin intermediul SEAP, documentele respective se transmit autorităţii contractante în forma şi utilizându-se modalitatea de comunicare solicitate de aceasta, cu respectarea prevederilor ordonanţei de urgenţă cu privire la regulile de comunicare şi transmitere a datelor. În cazul în care prin documentaţia de atribuire s-a solicitat îndeplinirea unor criterii de calificare, operatorii economici introduc în SEAP, împreună cu oferta, şi informaţiile necesare demonstrării îndeplinirii criteriilor de Pagina 70 din 75 calificare, în condiţiile solicitate de către autoritatea contractantă. În situaţia în care pentru a demonstra îndeplinirea anumitor criterii de calificare autoritatea contractantă a solicitat prezentarea unor documente, prezentarea lor se face similar cu prevederile referitoare la transmiterea documentelor în format electronic. Verificarea modului de îndeplinire a criteriilor de calificare de către fiecare ofertant şi responsabilitatea rezultatului acestei verificări revin comisiei de evaluare constituite în cadrul autorităţii contractante. Comisia de evaluare are obligaţia de a analiza şi de a verifica propunerile tehnice depuse de ofertanţi. După finalizarea verificărilor, comisia de evaluare introduce în SEAP, utilizând facilităţile tehnice accesibile prin acest sistem informatic, numele ofertanţilor ale căror oferte sunt admisibile, precum şi ale ofertanţilor ale căror oferte au fost declarate inacceptabile sau neconforme. În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", comisia de evaluare introduce în SEAP şi punctajul obţinut de fiecare ofertă admisibilă prin aplicarea factorilor de evaluare de natură tehnică prevăzuţi în documentaţia de atribuire. După transmiterea către SEAP a informaţiilor de verificare a propunerii tehnice şi, după caz, a informaţiilor referitoare la punctajul tehnic obţinut de oferta admisibilă, SEAP permite accesul autorităţii contractante, în mod automat, la informaţii privind: a) propunerile financiare ale ofertanţilor ale căror oferte au fost considerate admisibile; b) clasamentul ofertanţilor ale căror oferte au fost considerate admisibile. În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "preţul cel mai scăzut", clasamentul este realizat prin ordonarea în mod crescător a preţurilor prevăzute în propunerile financiare. În cazul în care criteriul de atribuire a contractului de achiziţie publică este "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", clasamentul este realizat prin ordonarea în mod descrescător a punctajelor obţinute. După vizualizarea informaţiilor referitoare la propunerile financiare şi la clasament, responsabilitatea stabilirii ofertei câştigătoare revine autorităţii contractante. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite în SEAP rezultatul procedurii de atribuire, în termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la data la care sistemul informatic permite accesul autorităţii contractante la informaţiile referitoare la propunerile financiare şi la clasament. Pe baza informaţiilor introduse în SEAP de către autoritatea contractantă, sistemul informatic generează automat către toţi ofertanţii participanţi la procedura de atribuire prin mijloace electronice înştiinţări cu privire la rezultatul procedurii. Autoritatea contractantă are obligaţia de a efectua şi comunicările prevăzute la secţiunea a 5-a a cap. V din ordonaţa de urgenţă. După încheierea contractului de achiziţie publică, autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite un anunţ de atribuire, spre publicare în SEAP, cu respectarea prevederilor art. 56 din ordonaţa de urgenţă. 5.6.2.3. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNILE: PROFIL ŞI UTILIZATORI. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) Pagina 71 din 75 Meniul „Administrare” permite gestiunea utilizatorilor autorităţii contractante, profilului acesteia, a şabloanelor definite în vederea organizării procedurilor de atribuire şi a documentelor sale. Opţiunea „Profil” permite vizualizarea informaţiilor: 1. needitabile, de ordin general legate de numele autotităţii contractante, codul unic de înregistrare fiscală, reprezentantul legal; 2. editabile, legate de trezorerie, cod IBAN şi comentarii. Aceste informaţii pot fi modificate oricând de către autoritatea contractantă; 3. referitoare la profilul extins. Aceste informaţii se vor putea completa o singură dată, iar după prima salvare a lor se vor afişa în maniera read-only. Opţiunea „Utilizatori” permite vizualizarea tuturor utilizatorilor asociaţi autorităţii contractante. Un utilizator „valid” trebuie să aibă definite toate drepturile de acces din lista oferită de opţiunea „Administrare roluri”. Se prezintă slide-urile demostrative existente în fişierele electronice „01 SEAP slide Prezentare generală”, „02 SEAP slide Utilizatori”. 5.6.2.4. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNEA: ŞABLOANE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) Opţiunea „Şabloane” din meniul „Administrare” permite accesarea următorelor pagini funcţionale: 1. Condiţii de livrare, pagină care permite gestionarea condiţiile de livrare care pot fi utilizate de către autoritatea contractantă în definirea de noi proceduri de atribuire; 2. Condiţii de plată, pagină care permite gestionarea condiţiile de plată care pot fi utilizate de către autoritatea contractantă în definirea de noi proceduri de atribuire; 3. Produse, pagină care permite gestionarea produselor care vor fi utilizate de către autoritatea contractantă în definirea de noi proceduri de atribuire. În oricare dintre aceste trei pagini, introducerea de noi condiţii şi/sau produse se face prin utilizarea butonului Adaugă. Se prezintă slide-urile demostrative existente în fişierul electronic „03 SEAP slide Şabloane”. 5.6.2.5. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNEA: DOCUMENTE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) Opţiunea „Documente” din meniul „Administrare” permite utilizatorului definirea Documentaţiei de atribuire şi a tuturor altor documente create în format electronic, necesare procedurii de atribuire. În urma definirii lor, acestea pot fi ataşate în format electronic oricărei proceduri de atribuire indiferent dacă atributul acesteia este OFFLINE sau ONLINE. Nu trebuie confudante următoarele aspecte: Pagina 72 din 75 1. O procedură de atribuire care are atributul OFFLINE poate să aibă ataşată în SEAP Documentaţia de atribuire în format electronic, dar nu va fi considerată o procedură care se desfăşoară prin mijloace electronice; 2. O procedură de atribuire care are atributul ONLINE trebuie să aibă ataşată Documentaţia de atribuire în format electronic, fiind considerată o procedură care se desfăşoară prin mijloace electronice. Se prezintă slide-urile demostrative existente în fişierul electronic „04 SEAP slide Documente”. 5.6.2.6. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. MENIUL SEAP „ADMINISTRARE” CU OPŢIUNEA: CENTRALIZARE RAPOARTE. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) Pagina conţine lista rapoartelor proprii autorităţii contractante conform prevederilor articolului 99 din HG nr. 925/2006, cu modificările şi completările ulterioare, transmise în format electronic, conform formatului standardizat care este pus la dispoziţie prin intermediul SEAP. Termenul de transmitere este data de 31 martie a fiecărui an. Pentru a crea raportul aferent anului de raportare se apasă butonul Adaugă. În macheta ce se deschide se completează rubricile solicitate în raport. Fiecare dintre coloane, număr de contracte şi respectiv valoarea acestora, se defalcă în proceduri de atribuire cu atributul OFFLINE şi ONLINE. Cu ajutorul informaţiilor din acest raport ANRMAP monitorizează atribuirile contractelor de achiziţie publică. Pe lângă aceste informaţii ANRMAP extrage informaţii şi din cuprinsul anunţurilor de participare şi de atribuire. ANRMAP prelucrează informaţiile relevante din anunţurile de participare şi de atribuire, precum şi din alte informări primite de la autorităţile contractante solicitate conform prevederilor art. 300 din ordonaţa de urgenţă, (prezentat la aliniatul de mai jos), constituind o bază de date statistice care sunt utilizate pentru: • prezentarea în termen a rapoartelor solicitate de Comisia Europeană; • furnizarea de informaţii în legătură cu modul de funcţionare a sistemului de achiziţii publice tuturor celor interesaţi; • supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică; • prevenirea şi, după caz, constatarea unor încălcări ale legislaţiei în domeniu. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite ANRMAP orice informaţie solicitată de aceasta cu privire la aplicarea procedurilor de atribuire. Autoritatea contractantă are obligaţia de a transmite ANRMAP, pentru cauzele în care a fost parte, copia hotărârii judecătoreşti pronunţate conform art. 28715 din ordonaţa de urgenţă, în cel mult 30 de zile de la data la care hotărârea a devenit definitivă şi irevocabilă. Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC) are obligaţia de a transmite ANRMAP: 1. raportul anual al Preşedintelui CNSC prevăzut la art. 259 din ordonaţa de urgenţă, spre luarea la cunoştinţă înainte de prezentarea acestuia în Parlament; şi 2. orice altă informaţie solicitată de aceasta cu privire la deciziile adoptate în legătură cu soluţionarea contestaţiilor. Pagina 73 din 75 5.6.2.7. PREGĂTIREA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE PRIN MIJLOACE ELECTRONICE. ATAŞAREA DOCUMENTELOR ÎN SEAP: DOCUMENTAŢIA DE ATRIBUIRE, FIŞA DE DATE A ACHIZIŢIEI. REGULI. PREZENTARE EXEMPLE (SLIDE-URI) Avantajul publicării documentaţie de atribuire în SEAP îl constituie reducerea perioadei cuprinsă între data publicării în SEAP a anunţului/invitaţiei de participare şi data limită de depunere a ofertelor. În opinia lectorului nu este suficientă publicarea (ataşarea) în SEAP numai a Fişei de date a achiziţiei. În susţinerea acestei afirmaţii sunt prevederile articolului 33, aliniatul (1) din ordonaţa de urgenţă: „autoritatea contractantă are obligaţia de a preciza în cadrul documentaţiei de atribuire orice cerinţă, criteriu, regulă şi alte informaţii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare completă, corectă şi explicită cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire”. Conform aceleiaşi prevederil legale Documentaţia de atribuire trebuie să cuprindă, fără a se limita la cele ce urmează, cel puţin: 1. informaţii generale privind autoritatea contractantă, în special cu privire la adresă – inclusiv telefon, fax, e-mail, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; 2. instrucţiuni privind date limită care trebuie respectate şi formalităţi care trebuie îndeplinite în legătură cu participarea la procedura de atribuire; 3. dacă sunt solicitate, cerinţele minime de calificare, precum şi documentele care urmează să fie prezentate de ofertanţi/candidaţi pentru dovedirea îndeplinirii criteriilor de calificare şi selecţie; 4. caietul de sarcini sau documentaţia descriptivă, aceasta din urmă fiind utilizată în cazul aplicării procedurii de dialog competitiv sau de negociere; 5. instrucţiuni privind modul de elaborare şi de prezentare a propunerii tehnice şi financiare; 6. informaţii detaliate şi complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei câştigătoare, corespunzător prevederilor cap. V, secţiunea a 3-a din ordonaţa de urgenţă; 7. instrucţiuni privind modul de utilizare a căilor de atac; 8. informaţii referitoare la clauzele contractuale obligatorii; 9. informaţii referitoare la licitaţia electronică, dacă este cazul (vezi subcapitolul 5.20 din prezenta lucrare). Conform prevederilor articolului 40 din ordonaţa de urgenţă „autoritatea contractantă are obligaţia de a asigura obţinerea documentaţiei de atribuire de către orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricţionat şi deplin, prin mijloace electronice, la conţinutul documentaţiei de atribuire”. În cazul în care ataşarea documentaţiei de atribuire nu este posibilă din motive tehnice, autoritatea contractantă are obligaţia de a pune la dispoziţia oricărui operator economic care a înaintat o solicitare în acest sens sau, după caz, căruia i s-a transmis o invitaţie de participare a unui exemplar din documentaţia de atribuire, pe suport de hârtie ori pe suport magnetic. În acest caz autoritatea contractantă are obligaţia de asigura obţinerea gratuită a documentaţiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridică direct de la sediul autorităţii contractante sau de la altă adresă indicată de acesta. În cazul în care documentaţia este transmisă prin poştă, autoritatea contractantă are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor să beneficieze de această facilitate o plată care nu trebuie să depăşească însă costul aferent transmiterii documentaţiei respective. Pagina 74 din 75 Se prezintă slide-urile demostrative existente în fişierul electronic „04 SEAP slide Documente”. 5.6.3. PREZENTARE CODURI CPV ŞI CODURI NUTS. ALEGEREA CODULUI CPV ŞI CODULUI NUTS Utilizarea codurilor CPV şi NUTS este strâns legată de depăşirea barierelor lingvistice dintre autoritatea contractantă şi ofertanţi, astfel încât informaţia privind obiectul contractului şi informaţia privind regiunea din care face parte autoritatea contractantă, să fie accesibilă şi precisă pentru toţi operatorii economici din Uniunea Europeană. Produsele, serviciile şi lucrările care fac obiectul procedurii de atribuire se pun în corespondenţă cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Vocabularul comun al achiziţiilor publice (CPV), iar regiunea din care face parte autoritatea contractantă se pun în corespondenţă cu sistemul de grupare şi codificare utilizat în Nomenclatorul comun al unităţilor teritoriale de statistică (NUTS). Codurile NUTS au fost modificate ca urmare a aderării Bulgariei şi României la Uniunea Europeană. CPV cuprinde un vocabular principal şi un vocabular suplimentar. Vocabularul principal CPV se bazează pe o structură ramificată de coduri de până la nouă cifre, din care ultima cifră serveşte la verificarea cifrelor precedente. Codul numeric CPV cuprinde 8 cifre care sunt divizate astfel: 1. diviziunea, compusă din primele 2 cifre ale codului; 2. grupa, compusă din primele 3 cifre ale codului; 3. clasa, compusă din primele 4 cifre ale codului; 4. categoria, compusă din primele 5 cifre ale codului Ultimele trei cifre conferă un grad mai mare de precizie în interiorul fiecărei categorii. Vocabularul suplimentar CPV se bazează pe o structură ramificată pe trei nivele de coduri alfanumerice de până la şase caractere, din care ultimul caracter serveşte la verificarea caracterelor precedente. Codul alfanumeric CPV cuprinde: 1. secţiunea, compusă dintr-o literă, primul nivel; 2. grupa, compusă dintr-o literă, al doilea nivel; 3. subdiviziunea, compusă din 3 cifre, al treilea nivel. NUTS a fost instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European şi al Consiliului, pentru statele membre. Regulamentul a fost modificat în urma aderării la UE în 2004 a 10 noi state membre prin Regulamentul de modificare (CE) nr. 1888/2005 al Parlamentului European şi al Consiliului. Având în vedere aderarea Bulgariei şi a Romaniei la Uniunea Europeană, nomenclatorul NUTS a fost completat din nou. Astfel, NUTS este constituit pe 3 nivele şi anume: 1. NUTS 1 reprezintă macroregiunea. În România există patru macroregiuni: Macroregiunea unu, Macroregiunea doi, Macroregiunea trei şi Macroregiunea patru; 2. NUTS 2 reprezintă regiunile identificate prin punctele cardinale din cadrul macroregiunilor existente. În România există câte două puncte cardinale pentru fiecare dintre macroregiuni; 3. NUTS 3 reprezintă judeţele din cadrul macroregiunilor şi punctele cardinale existente. Pagina 75 din 75 De exemplu: judeţul Timiş are codul NUTS RO424 care are următoarea interpretare, de la stânga la dreapta: • RO = statul membru România; • 4 = Macroregiunea patru (RO4 = NUTS 1); • 2 = Vest (RO42 = NUTS 2); • 4 = Timiş (RO424 = NUTS 3). În cadrul Macroregiunii patru Vest (RO42) există 4 judeţe: Arad (RO421); Caraş-Severin (RO422); Hunedoara (RO423) şi Timiş (RO424).