Algunos interrogantes sobre la integración latinoamericana

ALGUNOS LA .INTERROGANTES INTEGRACIÓN SOBRE * LATINOAMERICANA ALEJANDRO D. FIUZA CARLOS D. ESPÓSITO INTEGRACIÓN. 1. PLANTEO DEL PROBLEMA Mucho se ha escrito acerca de la integración —y dicholatinoamericana desde los más diversos La simenfoques. de los periódicos de la región o el estudio de disple lectura documentos inoficiales nos el término que muestran no sólo con‘diferentes tegración es utilizado significados y diferentes sino también connotaciones, objepersiguiendo tintos tivos. en A modo de ejemplo el concepto basta señalar que como los tan disímiles análisis está presente en documentos de América, de la Declaración a los Pueblos agosobjetivos el Progreso, de 1961; instrumentación de la Alianza para mismo en ese lanzada la administración año, Kennedy por de Acade Cartagenal o el reciente Compromiso y el Acta to pulco. ' Ponencia tinoamericano (Agradecemos 1 Objetivo ca a mercados en el “Lecciones de la revista y Ensayos" J urídicas por de Publicaciones Dirigidas Monaldi.) de Rosana la valiosa colaboración 4: de "Apoyo mayores y integración cualquier aumento de las Congreso La- Estudiantes. económica oportunidades que de condu'zl- competir . del Modalidades interamencano. El sistema. Alejandro, Asunción internacional público americano. del Paraguay, 1971; en Común, Luis, voz Mercado Ovsejevich. JurídicaOlmeba'. "Enciclopedia latide la Integracrón t. XIX. separata p. 158: “Objetivo ll: Fortalecimiento Marin sistema Iglesias, noamericana". . la Paz. el Desarrollo y la Democracm. de Acapulco para Compromiso de un la conformacrón internacional requiere 2: La negociación "Objetivo 102 Y ENSAYOS LECCIONES señala el profesor de allí. como PeDallanegra en la región debate a los siqueda circunscripto términos: no integración sti-integración (y en caso a rozar, afirmativo, integración: ¿cómo?), sin alcanzar siquiedel problema integración: ¿para qué? ra, el nudo A partir draza’, el guientes No coincidir del obstante (a la respuesta cipal sión con razonamiento destinamos este interrogante lo prinla conclu- en un trabajo), entendemos que existe segundo es subordinado al anterior, de imprescindible que como podría plantearse sigue: previa 3. El mismo O más ¿qué? específicamente integración: responder qué desde un es integración punto de vista jurídico. cuestionamiento será desarrollado en Este el parágrafo del presente problema solución no formular una aclaraobstante, Queremos, siguiente. este ción: como estará señaláramos, interrogante siempre en al primero, subordinado importancia ya que cualquiera se sea el concepto de integración que adopte, éste será que un mero un medio alcanzar deinstrumento. para siempre terminados 2. objetivos. » :¿QUÉ? INTEGRAClÓ UNCONCEPI‘O Jvnlmco Como de la realidad señalado, la observación ya hemos nos demuestra tanto en el ámbito científico como en' el que es utilizado con las más dipolítico el término integración o significados. Así vemos en el versas connotaciones que de ellos, en el discurso de algunos segundo dirigentes politidel tipo bolivariano), el del continente (como aquellos cos término en análisis traduce la idea de “confederación” o “federación" -una forma de Estado-, en tanto otros que para de latinoamericana" se ubica dentro del campo "integración las ve éste sería un relaciones internacionales. Como se de objetivos. problema Dentro con que poder 2 y 3 a mejor una Dallanegra latinoamericanos carlo influencia de conjunto identidad yor Caribe...". ámbito científico el diferentes. Así, se del matices Todo sujeto la consecución Pedraza, hacen. no requiere de y decisión. articulación Luis, problema ha definido aunpersiste la integra- sólo En consecuencia. intereses de Latinoamérica de Integración La latinoamericana. una ma- y el que los inédito. saber qué determinados es un fines. instrumento para luego apli- ENSAYOS 103 “un nuevo ción como fenómeno en las relaciones intemacionales caracterizado una autonomía de poder y de acción. por colocado al servicio de intereses, o, si se quiere, objetivos comunes a varios Estados” (Pierre “un Pescatore)‘; o como destinado a suprimir determinadas formas de disproceso entre criminación economías distintas'Ï (Ricardo Balestra)5; o bien como “sistema social" de Ladmann)“, (Eve Rimoldi sentido "la emero, en Dallanegra Pedraza"; político, como o la creación en el transcurso del gencia tiempo, de procesos colectivos de decisión". el análisis En de definiciones estas dos surgen puntos a esclarecer: Si a) caracterización traduce distintos la del término distintos de analizar o “sistema” "proceso" dos puntos de vista a o “sistema” o también es el ámbito de “proceso” b) Si este ciones internacionales ¿cuál sería, entonces, una un Antes de aclaración fenómeno comprende abocarnos aspectos da se sólo endógeno aplicación las en los a del como alude rela- Estados, concepto? temas haremos ambos como la integración social se y que que da en la realidad halla su Si bien variado‘s. expremuy la faz económica más clara en (concepto no descarhabla del que Schumpeter), el cultural. a otros ámbitos, tales como al estudio de Consideramos previa. complejo, sión o manifestación de interdependencia integración o significados el problema. su aplicación etcétera. político, militar, tamos dilema: integración-proceso integración-sistema a) El falso vs. Los sostener autores 9 Rimoldi constitucional A5.. 1987. 7 se dentro Pierre, Integración: A5., BID-INTAL. un fenómeno nuevo 1973, p. 41-47. en Ricardo, Integración y desarrollo. de Derecho n" Lili-1967. UBA, Facultad Bs. Eve, de Ladmann, latinoamericano, en Pedraza, op. n Political Dallanegra ' Pescatore. op. cit. en nota relaciones las en “Revista Jurídica de _ y Ciencms Soma- integración y el derecho Ensayos". n° 47. p. 69. Bs. la de El derecho "Lecciones y cit. ‘ ration M vol. XXIV. effizteetlsnaltieoónal Organizationq'. 5 non, buscando argumentos para de las relaciode la teoria preocupan (particularmente 4 Pescatore, internacionales, 5 Balestra, Buenos Aires", les, p. 193. Inte 4, p. 47. as u l n Id. imensiona 197, p. 652 l thome elt. - _ y ss., por 104 internacionales) nes LECCIONES Y ENSAYOS la integración que es un más modernas el dilema que al “sistema social” es corrientes Las un sistema. última posición sin advertir proceso o sostienen falso. bien esta como “al conjunSe ha caracterizado una función determinada de elementos cumplen que (y en y por la forma por su complejidad que que) se caracteriza tan intensamente un interactúan cambio en las partes que a muchas otras”. afecta una de ellas to El ciertas ellas. sistema, para ser considerado interdisciplinario. ¿Qué es un proceso? lo define mia Española sivas Así de un fenómeno mientras que “proceso” es temporal. y "proceso" es lidad, cuencia r tal, como debe reunir La estabilidad la de es propiedades. principal del conceptualización “proceso” de integración —dice R. de Ladmannsistema implica un análisis La un como .estático, Pero riables el sistema El diccionario de la Real Acadecomo el “conjunto de las fases sucenatural o de una operación artificial”. un sistema se caracteriza su estabipor un la idea de setérmino que traduce Es decir, un “sistema” sería concepto un dinámico. concepto social independientes) Estos dependientes). implica y elementos elementos variables estables (o (o variables va- últimos son de cambio o susceptibles de el cambio (social) es el “resultado y como proceso” "T. En definitiva, el fenómeno de la integración podría ser un sistema como social (estable conceptualizado por definicada un social en la medida ción), o bien como proceso que es afectado de ese sistema social por uno, de los elementos el transcurso en su del tiempo proyección histórica. El concepto de integración-sistema precisaría la interreen lación al mismo, entre los elementos internos y externos misma intetanto alude a esa el de integración-proceso que racción en su (dinámica). proyección temporal Ambas nociones necesarias son explicar el fenómepara como no. Tal vez la concepción del fenómeno integrativo sumada a la teoría de los sistemas, proceso, permita prededel fecir con la evolución o menor mayor grado de certeza, transformación un nómeno 9 1° p. en Rimoldi Agulla. 157-160. H Ibídem. el futuro de J. “. Ladmann, op. C., La promesa cit., p. 69. de la sociología. Bs. A5., Belgrano, 1985. ENSAYOS b) Ámbito'de (¿Dónde 105 del concepto. aplicación da el fenómeno?) se del Estado 1) Teoría internacionales. y de las relaciones Un concepto amplio. Dijimos que la integración constituía un fenómeno es decir es de ser complejo, que susceptible estudiada distintas También señalamos por disciplinas. aclarar la aparente contradicción entre algude las definiciones nos términos ofrecidas los autorespor como un sistema (faz estaque puede ser conceptualizada histórica). ble), o bien como proceso (proyección -procurando de este acercamiento Pero, aparte primer (análisis fenoménico), ¿qué se entiende por Recurrimos integración “hacer Integrar: al nuevamente Española, demia todo un con al problema integración? diccionario de “acción y efecto distintas”. partes es Acala Real de integrar". En efecto, en este sentido o sentido (noción amplio), inde partes (elementos) que tegración es acción, interacción también es efecto Pero se en un todo (sistema). conjugan misde una acción (resultado) (interacción, proceso) de esas todo. se eneun mas así, a Volvemos, conjugan partes que señalar los dos sentidos de integración: integración-sistema e integración-proceso. de integración podría, forzándosela, de algude la aparición la explicación la Comunidad Europea. al sistema, internos los elementos prede manera interactuar-¡an que tal, esuna resultado como darían en el transcurso de la historia o Estado a la que denominamos tructura, Estado-Nación: 51mimuy estaríamos utilizando “integración” en un sentido lar al de predominio de la “fuerza centrípeta”, empleado por de el surgimiento explicar algunos politólogos para los misde la interacsería el resultado mos. entonces Integración ción de los elementos población, poder económi(territorio, a la que estructura una en se cristalizaría co, noción tanto Esta ser nos amplia aplicada Estados En vio a el su politico), llamamos sus Estados como que noción la primeras integrados La grado. como caso Estado. Pero aquí a de como primer formación fuente amplia deficiencias: cuanto en a creciente de poder posean regiones sus que reseñado hemos presenta los Estados todos están el en internos mismo del factor económico determina que Ciertos intemás estén que no elementos importancia internacional (subsistemas) 106 Y ENSAYOS LECCIONES mismo El lato, concepto precisión, yor subsistemas pertenecientes —jurídica.mente— integrados sin técnico, permitiría, aunque a otros al exterior que formalmente sistema gradas al gena no describir esto Estado, es Decimos internacionales. también dentro sin el fenómeno del ámbito de en formas las do, concepto un algunas aplicarse plicar bien internacionales. ral del término plicar tado algunos de como al ‘z. ma- faz exórelaciones las pues hechos ese su no en los llegan a conformar en todas las formas de Estado en toy no de relaciones internacionales. Concluyena expodría alcanzar amplio de integración del características nacimiento del Estado o en forma de las relaciones global al estudio Pero en esta forzada interpretación y litese observa el concepto no alcanza a exque tanto de la teoría del Esaspectos relevantes, las relaciones internacionales. partes (los Estados) todo. el cual se da das las precisiónI mayor limitaremos lo señalado el estudio del problema a la de las teorías, es dentro de ese ámbito puesto que la ciencia A] mismo para política. tiempo, denla teoría del Estado se ha acuñado una terminología a la que hicimos referencia anteriormente. particular Por segunda \ donde .tro de nace 2) Teoría de las relaciones internacionales. La inte- el punto de vista La imprecisión jurídico. gración desde estudiosos a elaborar concepto amplio llevó a muchos un técnico de integración concepto' que permita explicar fenómeno en su fase exógena al Estado mismo. del este Para ello recordemos hemos caracterizado a la inteque de sus como un instrumento. objetivos, y a la realidad social como un fenómeno compledistintos elementos o factores endógenos manifiestan al Estado. Estos elementos empíri"vocación" a relacionarse entre sí, que tiene de interdependencia (económica, popor origen la situación los Estados. lítica, cultural, etc.) en la que se encuentran gración, respecto relación con jo que comprende y exógenos camente En unidad una plano exterior política “natural") este al Estado ¡3 .es en (considerado el que se desarrolla como una la teo- la tipología de Johan A este de integración sería aplicable concepto "Revista de la Inteen Una teoría de la integración, estructural n° 5, p. 11-49. noviembre 1969. 13 Si son simulación de esta bien entendemos los protagonistas que interlos Estados. no el papel de otros desconocemos sujetos en la realidad discusionacional Ver un teóricas. y en las discusiones ejemplo de estas States Posines en The United to The Hague: Kahn. Paul, From Nuremberg ” Galtung. gración", ENSAYOS ría las de relaciones nistasescenario: son 107 internacionales. política internacional ella los principales como los estados, la sociedad o pieza una actores en -y por los cuales comunidad Si imaginamos a la teatral 1‘, veremos que lo pronto los protagoroles en un sus internacional. cumplen la polémica dentro del derecho Es clásica internacional acerca de lo que Juste Ruiz llama la caracterización social internacional"'5. del “medio Ya Toennies. en 1887. notar la contraposición entre había hecho ambos conceptos. Nosotros —siguiendo en esto al primer autoroptamos por "i. la denominación “comunidad internacional” público con nuestra de la descripción imaginaria Siguiendo de referencia los actores dan en ese marco obra, vemos que conforme a la disde relaciones, lugar a tres tipos distintos en tinción realizada 1941, a la que nos Schwarzenberger por referiremos luego 17. in Nicaragua tion “Yale Int'l L. J.", ¡4 La idea and US v. vol. the of International Development Law, en fue to- 12. n° l, 1987. pertenece a la doctora Mónica Pinto, de clases cuyas mada. Nopúblico?, Valencia, Ruiz, José. ¿Derecho internacional 2, p. 47 y siguientes. ambos El citado autor que la "socieconceptos, señala, sintetizando sobre artificialmente creado un modelo ‘menos integrado' constituye ¡5 Juste 1986. cap. mos. 1° dad la base un una la 'comunidad' mientras de una vinculación expresa que juridica, de la existencia traduce cuanto más acabado de integración. por en los que predoéticos unión natural entre seres ligados por vínculos los valores de la solidaridad. la realidad definir teóricos modelos La elección de uno de estos para a una nos confronta internacionales operación extremadarelaciones exprede sociedad las ideas es y difícil. La verdad que en el hombre está presente en el fondo una antinomia que mismo y_que el antagonismo entre y la solidaridad constante traduce en una tensión grado minan de las comunidad mente san se con sus semejantes. . colectivo. a nivel se Esta misma autonomía expresa Con todo -pros¡-los lo cierto más integrados, los reductos el autorincluso en es que gue inevitablemente lnterpeneelementos societarios aparecen y comunitarios trados". entre taiantemente de pronunciarnos la imposibilidad ante Nosotros. entrelazados. se encuentran elementos dos términos cuyos profundamente debe conser internacnonal comunidad de una la idea consideramos que una como alcanzar a que un una más como meta. propósito ceptualizada dogmática. estructura Conf. _ Charles Visshes, Barcelona, público. cional p. 49. 1" variaciones La distinción operadas es en de. Teorías 1982. Bosch. como válida la comunidad _ y p. modelo realidades 106-107; en Juste descriptivo, luego internacional dereclto internaRuiz, no de op. c1t.. las obstante la Segunda 108 LECCIONES Dado a las de que manifestación y éstos a través nales uniforme cional los tratados). y reiterada lógico corresponde Es internacional contenido su Y ENSAYOS internacionales o conductas relaciones resultan ser la de Estados. normas internaciola práctica internaderecho internacional de a cada tipo de relación especie jurídica distinta por comportamiento llegar a generar pueden de tales actos (por vía de vez su o deducir una 1“. del que de Schwarzenberger. Este autor señalaba a) Tipología internacionales las relaciones podían ser de tres tipos, que de normas: dan las que de a) relaciones lugar a tres clases de reciprocidad dominación b) relaciones (la ley del poder); de cooperación c) relaciones (la ley de la (la ley del acuerdo); solidaridad). , “En una de dominación. sociedad en 1) Relaciones que la función el poder es la principal consideración, primaria es de la supremacía de del derecho ayudar al mantenimiento establecidas con base en el pola fuerza y de las jerarquías sistema la respetabilidad del deder y dar a ese y la sanción “Tal es la ley del poder, de la que existen recho"19. múltiples en las relaciones contemmanifestaciones internacionales de las de (derecho poráneas: privilegios grandes potencias veto en el Consejo de Seguridad de la ONU); reconocimiento tácito de la existencia de las ‘zonas de influencia’; monoarmamentos de no proliferación); (acuerdos polio de ciertos de un económico de estrucorden internacional pervivencia tura etcétera”! imperialista, ‘ . En fiesta este caso como justicia bilidad tán en un abstracta y Guerra Mundial, nacionales. 13 el derecho internacional público se maniorden en el cual los “valores de conservador, deben ceder ante los imperativos de estaesconcretas sólo los más fuertes que seguridad medida de garantizar"? la que en Esto se debe existencia conforme público. Bs. a una aparecen de las público: la Jurídicas, nacional 19 tura nuevos caracteristicas de las actores del de un órgano descentralizado Vinuessa Moncayo, y Gutiérrez A5., Zavalía, 1985, p. 21-24. Gi. La política. del poder, Schwarzenberger, Económica, 1960. 1° Juste Ruiz. 21 Ídem, p. 51. op. cit., p. 50. derecho relaciones México, inter- internacional de generador Derecho Posse. Fondo normas interde Cul- ENSAYOS Las límite relaciones dominación de sociológico que. cristalizan possitorum, ternacional nal debe (World establecer Public y una por 109 constituirían, entonces, de concordantia especie de un orden público el opin- la presencia Order) que el derecho internacio- garantizar. de reciprocidad. 2) Relaciones (La ley del acuerdo). las relaciones Pero internacionales el y, consecuentemente, derecho internacional no solamente de implican ejercicio Existen otros entre Estados poder. tipos de interacciones en las cuales, sobre la base de la reciprocidad, los Estados limitan el ejercicio de sus soberanías. resultado de la mutua transacción entre actoAsí, como el derecho del acuerdo, el derecho de los tratados. surge La importancia día a día va tomando esta fuente del que derecho internacional determina las relaciones de recique señala Ruiz“el soporte —como Juste constituyan fundamental del derecho internacional en el mundo conEl derecho internacional de coordinación temporáneo”? en el una de las fuentes constituye, primordiales presente, de derecho internacional general. res procidad de 3) Relaciones (La ley de solidaricooperación. Schwarzenbercasi proféticas señalaba Enlpalabras el derecho “En esferas del poder remotas a la política huellas inclusive muestra internacional (de coordinación) embrión de un derecho comunitario"23. llamados se sienten A través de relaciones los “Estados aunintereses a cooperar de la satisfacción colectivos"; para la exúnicamente no “hay que ver en tales actuaciones que la traducsino también... solidaridad benévola presión de una de cooperación”24. ción de una necesidad verdadera dad). ger: en 7 a es nuestro aquí profundamente propósito estudiar cuando alemán el politólogo se refiere concretamente sin embargo, Es claro, de relaciones de cooperación. normalmente términos existen distintos utilizados enla No qué habla que práctica de las relaciones tintos que significados) así, la ayuda, asistencia, incluso 12 la idea Ídem. p. de internacionales 52. . 7-3 Schwarzenberger. 34 Juste Ruiz. on. op. cit., p. (que aparecerían englobados cooperación (en sentido solidaridad. cit., 52-53. p. 182. implican dispor su tipo: estricto) e 1 10 LECCIONES cualquiera Pero de “relación cooperación", restricción modo alguno, es tales cuta actos, y éste ce la integración. lo De que expresado de conceptos esta a a la frase en de reelaborar los a las “relaciones las del conpor referencia excedidas con dé significa, no del Estado que ejeel efecto que produ- la necesidad verían se se que que precisamente sigue tipología se cooperación”, que de integración. de Y ENSAYOS el sentido es claro la soberanía sea cepto de integración relaciones como un tipo de Nosotros colaboración. entendemos es que sobre todo luego de las transformaciones apropiado, las relaciones internacionales das por clásicas, considerar internacional la cooperación como y a la integración cies de un mismo de colaboración género: las relaciones es latín de cum: collaborare, con, y laborare, trabajar; b) Las ción de “trabajar relamás sufria espe- (del decir con"). de relaciones en virtud de las cuales los Estados no sólo para de sí, a través otro, sino también trabajan para común Ta concreción de un objetivo a un de Estados. grupo de la cooperación internacional (en senAsí, el derecho matetido se estricto) otras," a las siguientes referiría, entre rias: i Se trata 1) Abolición 2 Condición 3 Protección .4 5 6 internacional de de Derecho derechos de protección del y oceánicos. jurídico espacio de 9) Derecho internacional En al cuanto derecho del del de la integración y cooperación, o más colaboración, de colaboración entre a esta Pero, pese una diferencia ceptos ambiente. medio las drogas. y de supraceleste los fondos la Antártida. relaciones etcétera. desarrollo, señalacomo integración, en el fondo, constituyen, técnicas específicamente Estados. base común, sustancial existe que de soberanía de los Estados. principio de modo cooperación no restringen de esclavos. de humanos. de internacional Control 8) Status de tráfico del refugiados. los humanitario. 7) Protección marinos mos, los VVVVV Derecho ambos concon el relaciona las relaciones la categoría de entre se Así, alguno ENSAYOS 111 internacional clásico “Estado soberano". No obsasumir en caso de obligaciones internacionales, que la subsiguiente engendrarían responsabilimantienen incólumes e inmutables sus esdad, los Estados tructuras sin sufrir variaciones de trascenpolíticas internas en sus dencia ordenamientos constitucionales. respectivos En cambio las relaciones de integración un implican “reordenamiento de soberanías de los Estados"25, una reesde sus competencias tructuración domésticas en virtud de la transferencia de parte de ellas un criterio funcio(sea con a un nal o detentaría material)“ órgano comunitario que una soberanía común. (No obstante, veremos, siguiendo en el punto a Pescatore, ni se la exisque siquiera requiere tencia de un órgano.) derecho tante incumplimiento Si bien existen algunos anteceen la materia, este efecto de la (restricción peculiar del Estado vía de acuerdo), no fue apreciado por su dimensión la ciencia por política y la jurídica, de 1952 que del Tratado de Roma después de la firma origen a las Comunidades Europeas. fenómese trataba de un nuevo Como señala Pescatore, cláno a través de las categorías no que podía ser explicado sicas de la ciencia política o jurídica: no se trata de un orga- c) Sup'ranacionalidad. dentes soberanía toda en hasta dio nismo ni internacional Para lograr neologismo: tampoco de forma una manera de alguna interpretarlo categoría “supranacionalidad”; intermedia mente y lo lo nacional entre Estado”. de se formó un pretendida- internacional. de integración existen los procesos de otros regulados peculiaridades propias que los distinguen ello de ninguna el derecho internacional clásico, pero por no lo supranacional manera pertenece que significa aceptar última será esta todo a lo internacional, en caso, categoría la de su obJet0.(el virtud en modificaciones habrá sufrido que del derecho internacional) por la aparición de un. nuevo tipo de integracxon. la relación de relación internacional: Reconocemos en que . ción Debemos de este 7-5 Pescatore, 3° Pescatore, los entre 27 Estados En deramos gración este op. supranacionalidad. encontramos Pierre, La nos de distribución Comunidades y las Miembros punto una la Desde aparicontroversra dura cit._ p. 33 y siguientes. la restricción nivel institucional. a a definir neologismo del la soberanía apartamos de y de los poderes competencias 1967. inédito. Europeas, profesor Pescatore porque laconsiinteefecto como princnpal de 112 LECCIONES Y ENSAYOS de su creemos contenido, que superada de Pescatore. Si bien el concepto nace con Roma de 1952 y las nuevas estructuras que se en su buscó su aparecen consecuencia, pronto aplicación a toda fuera de la Comunidad, extendiéndolo forma de intenoción de supranacionalidad construida Así, una gración. de esta última manera nos (desde el punpermitirá explicar to de vista el resultado de los procesos de jurídico-político) necesarios existan taintegración y los elementos para que les procesos. acerca Europa luego de la obra en el Tratado de este Para consideramos acertado el concepto explicar de Pescatore”, a la distinción análisis entre quien recurre del proceso esenciales elementos institucional. y accesorios encuadra los caracteres definitorios del Entre los primeros de supranacionalidad: la presencia de un objeticoncepto efectivos al servicio vo de de tales común, poderes puestos tales revistan el carácter de autópoderes objetivos y que nomos. común. En el origen de la de un objetivo está la aceptación de Espor parte de un grupo de valores o intereses les son escala comuque relaciones de integración. referencia a su y con esa escala de valores presen- 1) Existencia integración tados de En nes. efecto ta una las (la supranacionalidad), signos a) Es diferenciales: particular neralmente (se relacionados traslada por a un grupo contigüidad de Estados geográfica). ge- de valores suministra un o idea b) Esa escala objetivo directriz la cual los participantes están a supor dispuestos bordinar sus intereses nacionales y su jerarquía nacional de valores. ir desde Esos valores la regulación del pueden uso de una vía de agua hasta internacional. y la utilización mercado la concreción de proyectos de defensa común o un común. Lo que de a las relaciones de distingue integración las de cooperación no sues en estas últimas el Estado que bordina sus internaa los de la comunidad propios intereses cional. 2) Existencia este objetivo labras de este 15 de común. de Pescatore: criterio deja Pescatore. op. cit.. de al servicio poderes efectivos puestos a las En este papunto nos remitimos “De entrada parecería que la aplicación fuera de la supranacionalidad alguna de p. 41-47. ENSAYOS las das 1 13 internacionales organizaciones que, por estar consagra- de interés común de Estados para grupos o, inla humanidad, toda se caracterizan por la inexisineficiencia de sus Por. el contrario, poderes. decisiones efecto es a los Estacuyo adoptar comprometer dichos Estados dos; establecer deben reglas de derecho que decisiones de justicia respetar; pronunciar que fijan el dereentran en la constitución cho; éste es el tipo de poderes que de la supranacionalidad. a través cluso, para tencia la o “Para clasificar la supra3) Poder efectivo autónomo. nacionalidad no basta con definir una idea de valor común varios Estados colocar un de esa y con poder real al servicio es idea: además..., que ese preciso, poder sea autónomo”. Esto sea distinto del poder de los Estados es, que particicon el exclusivamenpantes, propósito de poder ser puesto te al servicio de “esa finalidad como común”. reconocida Con soberanía estos de La idea tos utilizados de referencia elementos los Estados de se materializa miembros. supranacionalidad por los la toma no doctrina como corno accesorios una supone restricción a la elemenEl autor otros definitorios. 29. Éstos a son: la “soberanía detenten de órganos a) La existencia que de un la existencia comunitaria". Basta y poder efectivo de supradado En la historia se han autónomo. supuestos de vista el punto desde nacionalidad jurídico), (integración en ausencia de instituciones (v.gr., supranacionales caso del Benelux). aun de los el ejercicio en “la inmediatez b) No se requiere internacionade los órganos la capacidad es decir poderes", directacomunes les para legislativas aplicar disposiciones receptor, la sanción sin requerir previa por el Estado mente, internacional. de la norma la autooperatividad Existe citada. la opinión a sin reservas de la relación los sujetos aunque .de intede las normas la operatividad internade la inte“derecho término el Entendemos que (ver infra). gración" tiene un ámbito de aplicación aún mayor a la idea de_integración el criinherente es C) Tampoco intehabría no criterio a este terio de coerción. Conforme que admite Adherimos supranacionalidad gración no acepten cionales. 19 Son ‘tencorno B. Leccnones "accesorios" esenciales de v Ensavus. a uno la idea de sus de supranacionalidad tipos extremos: aunque la comunidad. se presen- 1 14 LECCIONES gración aceptar La la el sin que sanciones diante de idea pudiere grupo aplicadas al imponerse Estado me- renuente coerción es el criterio que permite del Estado federal o confederal del término integración. supranacionalidad restringido enfoque Y ENSAYOS del poder eficaces a comunes. normas distinguir en este el concepto En de definitiva, restringido integración a un de relación de colaboración: alude las tipo particular como de “integración”, caracterizadas definidas como aquellas que restricción o reordenamiento de la soberaimplican nla de los actores. Este se dan cuando tipo de relaciones los elementos esenciales de la categoría surgen político-jurídica son de “supranacionalidad” y susceptibles perfeccionamiento a través del aditamento de otros elementos que como accesorios: describimos e inmediatez. El órganos nivel de perfección de las estructuras creadas determina el de integración de las mismas es directamente grado que a la afectación del principio de soberanía del proporcional Estado. Existe conclusión una adicional a este planteo: si inte- es de dos acción susceptible acepciones: y efecto —en La integración como resultado es este en(resultado). de la soberanía de los foque- la restricción-reordenamiento como acción sería desEstados, y la integración (proceso) del concepto de supranacionalidad, cripta por los elementos éstos a la pregunta de cómo se ya que produce responderían gración restricción-reordenamiento: real y autónomo esa a poder un puesto de través al servicio la existencia de objetivos de co- munes. d) De fleziones: lo l) La integración como conceptualizado ción so de los uno es un un elementos de ese históricamente (proyectando 2) Este amplio fenómeno (endógeno constituyen este un nación atribuida ción (como tipo último tipo por nosotros de siguientes re- dos en y o sentidos: comprendien- técnico (dentro internacionales). de integración relaciones denomide colaboración, de cooperaa las relaciones habla Schwarzenberger, que las sentido de relaciones puro) las social fenómeno que puede ser de la interacsistema (respecto sistema entre si) o como procelas variables). puede ser definido al Estado y exógeno y otro restringido do todas las variables) del ámbito de las relaciones 3) En aquí surgen hasta explicado las ENSAYOS pasarían género. que como las a de del afáctación o ta no 1 15 comprendidas ser diferencial La nota relaciones las entre cooperación de colaboración de integración estaría de principio las por relaciones determinada soberanía absoluta y la por del Es- ’ o. 4) En produce las un miembros a relaciones de integración —como resultadoreordenamiento de la soberanía de los Estados través del mecanismo de la “supranacionalidad”. se de supranacionalidad 5) El concepto permite explicar de integración en el ámbito de la teoría las relaciones de las relaciones internacionales, y al mismo tiempo implica una novedosa ese jurídica categoría que permite interpretar mismo fenómeno a través de la variable jurídica. 6) Derecho de normativo relaciones complejo la esas la de traduciría integración -público y privadoque integración concretizadas la como tos un proceso de tipos que ha integración la hiStoria En producido y formas económica de idea refleja (en en el concepto de supranacionalidad. esencial) de integración 7) Las relaciones y el derecho ve ser de estructura (variable jurídica) pueden un y regusu parte le sirestudiadas resultado distin- como que estructurales. europea y americana encontra- de Libre Zona los tipos tradicionales (Unión Aduanera. es la comunidad Mercado Común) 3° de las cuales Comercio, el grado de inteentre sí por la más perfecta, diferenciadas de las sorestricción o menor gración, esto es por la mayor mos beranías. B) Del que este de concepto fenómeno no integración se refiere enunciado exclusivamente se a deduce procesos económicos. es Por lo tanto tampoco a la derecho de la integración pa, instituciones integrativas de como el Consejo Europeas tanto de la integración serían como los convenios surgidos o los convenios que Europa Atlántica. res de la Alianza 3° 1965. Balassa. Bela. The Theory de la noción reducir correcto faz económica. Así, en. Eurolas Comunidades tanto serían y derecho y la OTAN. Europa de Roma el Tratado de de la actividad regulan of Integration. las de_1952 del Consejo. activrdades London. Allen multa- & Unwin, 116 Y ENSAYOS LECCIONES este sólo Trasladando vemos no que Acuerdo 1980) y las del enfoque suscriptas a la realidad latinoamericana, integrativas normas son de marco la ALADI (Tratado en su consecuencia. de las resultantes Montevideo de en el continente, un Entendemos existe, que complejo normativo de la que regula aspectos “públicos y privados" entre los Estados de la región en el que se dan clarelación de relaciones de integración. ramente ejemplos de Montevideo Así los Tratados de 1889 y de las diferentes CIDIP sobre cidas y también, de Costa de San José Rica, que brevemente el capítulo que Sigue. 19405", las natodo, el Pacanalizaremos to en EL PACTO 3. COMO SAN JOSÉ DE INSTRUMENTO DE DE COSTA RICA INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA el concepto una técDesarrollado de integración como como reentre Estados nica de colaboración produce que de los mismos virla restricción de la soberanía en sultado al tud de la existencia de un poder real y autónomo puesto servicio de determinados comunes. objetivos corresponde se con cómo este armoniza estudiar brevemente concepto con el Pacto la estructurajurídica vigente32 y en particular de Costa Rica. de San José ha sufrido al ratificar el Pacto Argentina Ello es así restricción a su soberanía. establece 44, 52 y por vía de los arts. de la Comisión y eventualobligatoria de denuncias o la Corte en casos Interamericana, o gruotros Estados quejas parte o de “cualquier persona reo entidad no po de personas gubernamental legalmente sanciones conocidas" (art. 44), la cual podría imponer pecuniarias. La República una efectivamente p‘orque el instrumento 57,-' la jurisdicción de de mente En del que cho el San de Aquí está no constitucionales José de Costa creemos el orden San José en Pacto .31 De más Internacional 32 tos sentido este problema centrar el estudio conveniente afirmar constitucional y podemos un de Costa Rica ha significado decirlo, pero siempre detrás en del juego la soberanía está nos extcnderemos estatales. Rica. a sino al una revisión argentino. de todo Estado. conflicto los de todos referencia con de dere- ordenamienal Pacto de 1 17 ENSAYOS aggiornamento nales de las constituciones ma es que se antes y que pensamos los derechos constitucio- uno de los datos más relevantes que al concepto de integración. ¿Quién se los latinoamericanos tenemos ahora es incorporar pueden atrevería más cosas de los países ratificantes 33. Las ser de la misma forpueden interpretadas en Éste después de la entrada vigor del Pacto. a1 que damos la mayor de las importancias porno hecho un del contenido constituciones de a en negar que común? idea necesita de una flexibilización de es del concepto resistida. La resisque muy es debida a una forma de ver la realitencia principalmente La concepdad que no se corresponde con nuestra época. a la como “autosuficiente” se ción del Estado contrapone en tesis de “insuficiencia del Estado", que tiempos de interirrefutable“. es dependencia De de por todas esta soberanía formas, La Constitución autosuficiencia eso que Argentina podemos fue internacional Pero en estos temas nuestros forma en los 35. tiempos expresa, pensada considerar que contempla no jurisdicción procesos es por de con imprescindible lo que nos un criterio perimido. integración Es y la contemplar pronunciamos 33 al derecho caracteriza de fuentes En realidad, que por la pluralidad costumbre muinternacional que por ser público, también podría afirmarse derecho considerarse deben vigenel Pacto chas de las normas que incluye convencionalmente. te aun en los paises que no se obligaron 34 internacional Jurisdicción y jurisdicVer Pedro. Sagüés, Néstor Rica. LL. 1986de San José de Costa ción nacional. A propósito del Pacto en la integración La cuestión 3-1015 a federal 1025; también latinoamese “El proceso dice: integrativo este autor ricana, ED. 24-903, en donde de soUn concepto de la región". de los Estados divisa... como un deber la p. en autor berania relativa del mismo puede encontrarse 1019 del trabaP.. Ver también en Sagüés. Néstor jo citado primer lugar. Omeba". Jurídica Apéndice II. p. 298 y de la soberanía. en "Enciclopedia Pesmtegramón siguientes. ¡5 Sagüés. de ese de solución “La via correcta idem. conflicto norde integración regional y la Jurisdiccnfin el proceso mativo es advertir que de los derechos la tutela internacional previshumanos son hechos Lano Ol'nlSlÓn para de la Constitución Argentina ni imaginados tos por tales sobre significativas materias Significa que no las de la Constitución debe vacío un al respecto aprueba ni las rechaza, existiendo constitucional la norma el jurista faltante, p. 1025. colmarse elaborando del ConseJo para la Dictamen el Segundo se En el mismo sentido expresa "El dice: cuando la en p. GB, Silenmo de de la Democracia Consolidación materia esta (delegación de competenCias) en nuestra Constitución puede la delegaCión de la admisibilidad contra o en a favor de interpretarse 1937. Bs. A5.. Eudeba, 18'53/50‘ normativonque . 1 18 de para v LECCIONES a competencias su aprobación respecto con la enmienda 1968 y la las a nueva ENSAYOS constitucional reforma una por entes por el leyes la transferencia que permita la exigencia 3°, con supranacionales Congreso de un plus de requisitos ordinarias. Un ejemplo de ello es de constitucional Constitución Costa Rica del 30 de mayo de del Perú de 1979. En el misla Consolidasobre Refor- ma ha expresado el Consejo se sentido para en el Segundo Dictamen de la Democracia 37. Constitucional 4. CONCLUSlÓN mo ción En la introducción de este señalamos la intrabajo que cual su fuere contenidoun insimplicaba tegración -sea la consecución de determinados trumento objetivos. para un Ello dejó pendiente interrogante: integración, ¿para la búsqueda de la “integración qué?, o. lo que es lo mismo, propósito”! como Esto importa nueva una pectiva”39. consistente a partir del cual seado 3° De en se terno. a favor Juan de todas las La de manera la construcción trazan líneas “hay que percibir complementarios hecho supranacionáles sos personas la de que “la conocer, de un modelo de acción a Argentina los sujetas de a su su ha establecido sistema jurisdicción la Convención pros- de- seguir recur- jurídico innacional". de De- Antonio. recepción Humanos en el sistema LL. 1987-0645. jurídico argentino. 37 “En se considera conveniente admitir las transfeconclusión. en condiciones de igualdad de facultades y reciprocidad por ley rencias del Congreso en con el voto de una determinando cada mayoría calificada caso cuáles las competencias son delegadas. omnes Los actos de los organismos comunitarios tendrán efecto erga en las relaciones o asuntos del Estado, salvo cuando vioexternas internos lasen caso no seuna cláusula de la Constitución. en cuyo expresamente rian en el derecho interno Estado. de cada aplicables Travieso. de Americana rechos l ' A los efectos de evitar una tacha de los tratade inconstitucionalidad dos suscriptos el art. 94 y el art. nuestro modificar por pais será necesario 100 de la Const. a la Nacional admitiendo instancias jurídicas superiores Corte de la competencia de Justicia de la Nación Suprema y la delegación en federal árbitros o internacionales o tribunalesjurisdiccionales judiciales Sede caracter administrativos internacional". Constitucional, Reforma del Consejo Eula Consolidación de la Democracia. gundo Dictamen para deba, 1987. p. 69. LatíRecomendamos también de Majdalani. Héctor. Corte de Justicia una necesidad noamericana, LL. 1987-8-713. impostergable. 3° 39 Dallanegra Agulla, op. Pedraza, op. cit.. cit., p. 162-166. nota 1. ENSAYOS 1 19 la consecución de esa finalidad, lo que supone para cisión o sea política (planificación), integración: Respondemos aquí a ambos problemas. a) Integración, una de- ¿cómo? qué? ¿para de un Partimos básico da consistencia presupuesto que toda nuestra teoría la integración es beneficiosa y es que la región. Ello implica la necesaria determinación de deben con su objetivos que seguirse implementación, tanto en materia de política exterior de la global (inserción como con relación a internacional) región en la comunidad de política regional aspectos económico, (v.gr., crecimiento a para los desarrollo, defensa. etcétera). exterior de la región. Como la 1) Política. señalamos, —como efecto básicoun “reordenasupone miento de las soberanías”, una restricción de la soberanía un obindividual de los Estados. Pero esa restricción tiene común de los paíde la soberanía jetivo: el fortalecimiento neses de la región a través de un aumento de la capacidad en la cual a una frente gociadora comunidad internacional sobre las de colalas relaciones de dominación predominan boración“. integración - 2) Política. regional. Existen distintos objetivos inter- latinoamericanos Estados los que no no reatraviesan sí mismos. La crisis que la concepción individuales sino globales: ha quedado autosuficiente atrás, está perimída. idóneo un medio como se manifiesta la integración democráticos de los sistemas para lograr la consolidación armónico el desarrollo la región, para que pretendemos para de una la implementación de los países de la misma, para común. lograr la protección efecpara política de defensa etcétera. el continente, en tiva humanos de los derechos nos fundamentales pueden lograr por quiere soluciones del Estado Así b) Integración, ¿cómo? los objetivos Definidos latinoamericanos Estados globales a través que del los deben perseguir la inte- mecanismo Pedraza, op. cit.. p. l: “Plantearnos Señala Dallanegra de integración a los frente tica resulta ocroso. soberana procesos forma -en comuntade aumentar propósito de éstos es tratar de los países de soberanía cesión frente a la cotidiana soberana mente". 40 de la problema- cuando el la_capa_c1dad indiwdual- 120 LECCIONES Y ENSAYOS describir necesario algunas vías de acción gración. creemos el logro de tales fines. a implementarse para En primer existe. en algunos paíque lugar observamos un “ambiente de la región, la ses político" propicio para decisiones de toma ha fracasado multilateral. Argentina intento z en marcha un programa de hasta ahora integración económica cuando se en pretendió establecerla vía bilateral abierta y progresiva desde del marco del 1985. dentro de 1980 de la ALADI, ser la parece debemos olvidarnos se trata de un que económico. la La y Brasil de Montevideo Pero no exclusivamente Tratado adecuada. pongan que integración global. lugar segundo En intentada forma la por cual Por ello entendemos sea que cualquier medida, fuere su destinada a crear las condiciones necenaturaleza, exista sarias a nivel que supranacionalidad para regional ser como un hacia una debe escalón primer considerada verdadera La determinación de los obintegración global. a perseguir es un fundamental a realipaso ‘jetivos comunes zar los países de la región. El Consenso de Cartagena por ha explicitado ciertos ser tenidos principios pueden que directrices de un proceso como de gestación. pautas En consecuencia, decisiones concretas como el algunas establecimiento de una esfera de competencia de los Estados dentro de la cual el Parlamento Latinoamericano pudiedictar normas del patriobligatorias (v.gr., preservación monio cultural de la región), o la creación de organismos destinados a la investigación la obtención para de tecnología de punta sólo se (aquella que generalmente encuentra en constituirían poder de países desarrollados) soluciones concretas a problemas el regionales que iniciarían camino de formación de la comunidad. ra regionales no consideramos debemos destacar que no es de integración si el mismo adoptacada a integrarse. uno de los Estados por formas la integración será un éxito siempre que un consenso beneficios de ella surjan exista que exceno es más importante, regional y lo que que los costos dan dichos beneficios. Para viable do finalizar un como De todas sobre los proyecto objetivo