11. L'administration, enjeu de la transition en Afrique du Sud
Francoise Dreyfus2006, Recherches
La transition vers le marché et la démocratie, Paris, La Découverte (Recherches) 2006, p. 230-243. Françoise Dreyfus CRPS-Université Paris 1. L'efficacité des systèmes politiques dépendant dans une large mesure de celle des institutions administratives, la forme et le contrôle des structures bureaucratiques est une préoccupation centrale pour tout régime [March, Olsen,1989, p. 69], mais elle l'est encore davantage lorsque l'organisation, le fonctionnement et les buts de l'administration en place, au moment où s'installe un régime démocratique, ont été modelés en fonction d'une idéologie et de valeurs radicalement opposées à celles qui fondent désormais l'action des dirigeants. On pourrait donc penser que la transformation de l'administration, en raison de l'importance qu'elle revêt pour mettre en oeuvre de nouvelles politiques publiques, constitue un enjeu essentiel pour le pouvoir que les citoyens ne jugeront par sur ses intentions mais sur leur concrétisation. On constate, pourtant, que la plupart des gouvernements qui ont remplacé des régimes totalitaires après la deuxième guerre mondiale ont été essentiellement attentifs à la mise en place de nouvelles institutions politiques démocratiques, mais n'ont guère réformé l'administration. La nécessaire continuité de l'État et de son fonctionnement, couplée avec l'impossibilité matérielle de remplacer l'ensemble des agents publics, les a conduits à ne prendre que les mesures-l'épuration en particulier-de nature à satisfaire les citoyens victimes du régime et à attester la volonté de rupture avec le passé [Baruch, 2000 ; Dormagen in Dreyfus, 2004 ; Pinto in Larsen, 1988]. On a d'ailleurs pu observer une attitude analogue après la révolution de velours en Tchécoslovaquie [Hadjiisky in Dreyfus, 2004]. Finalement la structure de l'administration, son organisation et la gestion de son personnel n'ont guère figuré sur l'agenda politique des gouvernements et rares sont les constitutions élaborées pour fonder le nouveau régime établissant des normes relatives à l'administration. De leur côté, les auteurs qui ont procédé aux analyses des processus de transition vers la démocratie [O'Donnell, Schmitter, 1986]-avant la chute du communisme-ont construit des