manual evaluacion

MANUAL de evaluación de estudios ambientales Criterios y procedimientos Investigación, compilación y edición: Alberto Federico Mouthon B. Alina Rocío Blanco B. Guillermo Alberto Acevedo M. & Julieta Miller M. CONVENIO A N D R É S B E L L O Ministerio del Medio Ambiente Subdirección de Licencias Ambientales Convenio Andrés Bello Área de Ciencia y Tecnología © Ministerio del Medio Ambiente, 2002 © Convenio Andrés Bello, 2002 Primera edición: agosto de 2002 Reservados todos los derechos. Esta publicación no podrá ser reproducida en forma alguna, total o parcialmente, sin la autorización escrita del Ministerio del Medio Ambiente y del Convenio Andrés Bello (CAB) Queda hecho el depósito legal que exige el Decreto 460 de 1995 ISBN: 958-9487-42-4 REALIZACIÓN: Ministerio del Medio Ambiente - Subdirección de Licencias Ambientales & Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB) - Área de Ciencia y Tecnología Nº 108 INVESTIGACIÓN, COMPILACIÓN Y EDICIÓN: Alberto Federico Mouthon B. Alina Rocío Blanco B. Guillermo Alberto Acevedo M. Julieta Miller M. DISEÑO, ARMADA ELECTRÓNICA Y PRODUCCIÓN EDITORIAL: Jaime Sepúlveda F. [email protected] REALIZACIÓN DE CARÁTULA: Edwin Limas Ortiz FOTOGRAFÍAS DE CARÁTULA: Ingetec S.A., Ministerio del Medio Ambiente Convenio Andrés Bello (CAB) Avenida 13 No. 85 – 60 Apartado Aéreo 53465 Fax (571) 6100139 PBX: (571) 6449292 Bogotá, D.C., Colombia Internet: http://www.cab.int.co Impreso por Servigraphic Ltda. Manual de evaluación de estudios ambientales: criterios y procedimientos / compiladores Alberto Federico Mouthon Bello... [et al.] – Bogotá: Ministerio del Medio Ambiente, 2002. 252 p. ISBN: 958-9487-42-4 1. EVALUACIÓN AMBIENTAL. 2. EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL. 3. LICENCIAS AMBIENTALES. 4. IMPACTO AMBIENTAL. 5. GESTIÓN AMBIENTAL. 6. CRITERIOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL I. Mouthon Bello, Alberto Federico, comp. II. Blanco Barros, Alina Rocío, comp. III. Miller Monroy, Julieta, comp. IV. Acevedo Mantilla, Guillermo Alberto, comp. CDD 333.17 MANUAL de evaluación de estudios ambientales Criterios y procedimientos Publicación del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia y el Convenio Andrés Bello (CAB) Bogotá, D.C., Colombia 2002 CONVENIO A N D R É S B E L L O JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA Viceministro de Coordinación del SINA CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA Secretaria General GERARDO VIÑA VIZCAÍNO Director General Ambiental Sectorial GUILLERMO ALBERTO ACEVEDO MANTILLA Subdirector de Licencias Ambientales ANA MILENA ESCOBAR ARAÚJO Secretaria Ejecutiva DAVID GÓMEZ VILLASANTE Coordinador Área de Ciencia y Tecnología HENRY YESID BERNAL Asistente Área de Ciencia y Tecnología ALBERTO MOUTHON BELLO Coordinador Cooperación Técnica Área de Ciencia y Tecnología Equipo técnico CONVENIO A N D R É S B E L L O Área de Ciencia y Tecnología ALBERTO MOUTHON BELLO Director del Proyecto ALINA ROCÍO BLANCO BARROS MARTHA OLGA RESTREPO URIBE ALBERTO GÓMEZ MEJÍA Subdirección de Licencias Ambientales JULIETA MILLER MONROY Coordinadora Temática de Evaluación Ambiental ADRIANA DÍAZ ARTEAGA ANGELA MARÍA SANTOS BORBÓN SERGIO ALBERTO CRUZ FIERRO HELVER REYES LOZANO AGRADECIMIENTO Se agradece al equipo evaluador y al Doctor Guillermo Acevedo Mantilla, subdirector de Licencias Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente por su colaboración en la elaboración de este manual, de igual forma al Área de Ciencia y Tecnología del CAB y a la Doctora Consuelo Abondano C. por su valiosa ayuda. Bogotá, D.C., Colombia 2002 CONTENIDO Un camino abierto hacia la integración 15 PRESENTACIÓN 17 PREFACIO 19 INTRODUCCIÓN 21 Aspectos organizacionales 25 Aspectos operativos 31 INSTRUCTIVO A Definición del estudio ambiental requerido INSTRUCTIVO B Evaluación de estudios ambientales INSTRUCTIVO C Visita de campo para evaluaciones ambientales INSTRUCTIVO D Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales 33 59 223 231 GLOSARIO 245 BIBLIOGRAFÍA 249 Subdirección de Licencias Ambientales 13 Un camino abierto hacia la integración El Convenio Andrés Bello (CAB), en cumplimiento de su propósito de favorecer el desarrollo integral de sus países signatarios y teniendo en cuenta las condiciones específicas de cada país, está trabajando ampliamente en los campos de la ciencia y la tecnología. En ellos, la línea de acción de “Medio Ambiente y Biodiversidad” se centra en la identificación, desarrollo, implementación y promoción de metodologías y procesos que hacen efectiva la producción de bienes y servicios, contribuyendo así a la consolidación de países más competitivos y prósperos. Esto es posible a partir del fomento a propuestas de desarrollo sostenible y al impulso a proyectos productivos generadores de riqueza, que involucran la conservación del medio ambiente y el aprovechamiento responsable de los recursos naturales. En esta ocasión, se presentan los resultados de los trabajos “Manual de evaluación de estudios ambientales: Criterios y procedimientos” y “Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos” los cuales son una propuesta concreta para abordar las dos etapas técnicas del proceso de evaluación del impacto ambiental que están a cargo de las autoridades ambientales. Estos dos manuales constituyen una obra que es producto del esfuerzo conjunto del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia y del Convenio Andrés Bello (CAB), en el marco de un convenio de cooperación y asistencia técnica desarrollado por el Área de Ciencia y Tecnología del CAB para la Subdirección de Licencias Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente. Aunque estas publicaciones fueron preparadas en el ámbito de la normatividad ambiental colombiana, tienen una importante validez internacional ya que su contenido es eminentemente técnico y está acorde con tendencias y lineamientos mundialmente aceptados. Subdirección de Licencias Ambientales 15 Un camino abierto hacia la integración Finalmente, nos complace presentar estos manuales completamente seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efectivos de evaluación del impacto ambiental de proyectos y actividades productivas, mediante el aporte de herramientas que propenden por la protección del medio ambiente como una parte integrante del proceso de desarrollo de nuestros pueblos. ANA MILENA ESCOBAR ARAÚJO Secretaria Ejecutiva del Convenio Andrés Bello 16 Manual de evaluación de estudios ambientales PRESENTACIÓN Consciente del compromiso institucional de hacer de la evaluación del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones, el Ministerio del Medio Ambiente se impuso el reto de agilizar el proceso de licenciamiento ambiental, con miras a brindar una respuesta ágil y oportuna hacia el sector regulado. En tal sentido, se estableció una estrategia que permitiera el logro de los objetivos propuestos, la cual significaba acoger y poner en práctica mecanismos expeditos para reducir los tiempos y trámites del proceso. Tales acciones se expresan, entre otros, en el establecimiento del cobro por los servicios de evaluación y seguimiento de los proyectos objeto de licencia, la contratación y asignación de profesionales con dedicación exclusiva, o bien a proyectos o a sectores regulados, el establecimiento de una base de datos de expedientes y la disminución en tiempo de las solicitudes. Lo anterior permitió establecer procedimientos unificados, que fueron condensados en el Manual de evaluación de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y el Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos, que ponemos a disposición de usuarios, técnicos y demás interesados. Estos manuales constituyen una herramienta de enorme importancia para los sectores regulados, toda vez que brindan las orientaciones, lineamientos y marcos de referencia para la toma de decisiones y la aplicación de criterios durante el proceso de seguimiento a los proyectos licenciados o a aquellos con Planes de Manejo Ambiental, acordados entre los usuarios y las entidades involucradas con su actividad. Los Manuales son el resultado de un conjunto de experiencias compartidas a lo largo de varios ejercicios de participación y socialización, liderados por el Ministerio del Medio Ambiente y la Secretaría Ejecutiva del Convenio Subdirección de Licencias Ambientales 17 Andrés Bello, SECAB, los cuales recogen además la visión técnica de algunos expertos en el tema consultados. En este punto cabe destacar el apoyo y trabajo comprometido que ha desarrollado la SECAB en aplicación del convenio 02F del 2001, suscrito con este Ministerio y cuyo respaldo ha sido fundamental para el cumplimiento de los objetivos de estos manuales. Seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efectivos encaminados al logro del compromiso colectivo del desarrollo sostenible, nos complace presentar este Manual, como un aporte al desarrollo de una gestión ambiental eficiente y proactiva. JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente 18 Manual de evaluación de estudios ambientales PREFACIO En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se reunió en Río de Janeiro en 1992, se acordó que en calidad de instrumento nacional se emprendiera una evaluación del impacto ambiental de cualquier actividad —sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente— que pudiera producir consecuencias negativas en el medio ambiente. Ratificada desde entonces, la evaluación del impacto ambiental es hoy un proceso utilizado ampliamente en el mundo para la planeación y administración de proyectos que asegura que las actividades humanas y económicas se ajusten a las restricciones ecológicas y de recursos, y se ha constituido así en uno de los mecanismos claves para promover el desarrollo sostenible. En este compromiso compartido por el mundo entero de hacer de la evaluación del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones y como respuesta a los nuevos retos impuestos por un desarrollo sostenible, se han destacado dos importantes estudios internacionales para revisar las prácticas de evaluación del impacto ambiental en el mundo y evaluar su efectividad. El primero es un estudio internacional sobre la efectividad de la evaluación ambiental denominado “La Evaluación ambiental en un mundo cambiante”, realizado entre 1994 y 1996 por la Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental –CEAA– y la Asociación Internacional para la Evaluación Ambiental –IAIA–. El segundo es un estudio denominado “Revisión de la evaluación de impacto ambiental en países de América Latina y el Caribe”, llevado a cabo por el Centro de Estudios para el Desarrollo –CED– del Banco Interamericano de Desarrollo –BID–. En este último estudio, realizado en 26 países latinoamericanos, se evidencia claramente la carencia de criterios estandarizados y formales para la revisión de los estudios ambientales, como una deficiencia común en estos países. Se identifica además, como una importante debilidad, la falta de mecanismos de vigilancia y seguimiento ambiental en lo que respecta a la forma de verificación del cumplimiento durante el desarrollo de los proyectos. Subdirección de Licencias Ambientales 19 PREFACIO Dado que los Fundamentos de la Política Ambiental Colombiana están concebidos de acuerdo con los compromisos proclamados en la Declaración de Río, el proceso de evaluación del impacto ambiental está inserto en la normatividad ambiental del país a manera de instrumento nacional. Consecuentemente con lo anterior, el Convenio Andrés Bello (CAB) en cooperación con el Ministerio del Medio Ambiente presentan aquí los resultados de su trabajo conjunto, materializado en los libros “Manual de evaluación de estudios ambientales: Criterios y procedimientos” y “Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos. Estos manuales son una propuesta metodológica, resultado del análisis comparativo del objetivo conceptual de la evaluación del impacto ambiental con las mejores prácticas institucionales nacionales y con iniciativas internacionales similares. La metodología incorpora tanto elementos de las normas internacionales de la serie ISO 14000 —Sistemas de Administración Ambiental—, como las conclusiones y recomendaciones pertinentes de los diagnósticos internacionales de la evaluación del impacto ambiental ya mencionados. El propósito de estos documentos es el de suministrar criterios estandarizados y formales a los funcionarios y contratistas de las autoridades ambientales, involucrados en las etapas de evaluación de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos, de tal forma que permita a estas autoridades o a cualquier otro organismo equivalente hacer más efectiva su gestión y documentar sistemáticamente los criterios considerados durante el proceso de toma de decisiones. No obstante, los manuales pueden convertirse en una herramienta muy útil para los solicitantes o beneficiarios de licencias ambientales, sus consultores o interventores, para mejorar la calidad de sus estudios ambientales y de asegurar un adecuado cumplimiento ambiental durante la puesta en marcha de sus proyectos. Alberto Mouthon Bello 20 Manual de evaluación de estudios ambientales INTRODUCCIÓN Como organismo rector del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente debe, entre otras funciones, definir y regular tanto los instrumentos administrativos como los mecanismos necesarios para prevenir y controlar los factores que generan deterioro ambiental. Dentro de esos mecanismos está la evaluación de los estudios ambientales que acompañan la solicitud de licencia ambiental, evaluación que tendrá como consecuencia —si es procedente— la expedición de la licencia solicitada. Como esta función le ha sido asignada también a las Corporaciones Autónomas Regionales, a entidades delegatarias de éstas y a otras autoridades ambientales, y asimismo a municipios, distritos y áreas metropolitanas con funciones de autoridad ambiental, se ha vuelto imperativo establecer unos criterios de evaluación unificados. En vista de lo anterior, se ha elaborado el presente “Manual de evaluación de estudios ambientale: criterios y procedimientos”, que contiene una serie de herramientas orientadas a optimizar el proceso de evaluación y facilitar la toma de decisiones de la autoridad ambiental competente. 1. OBJETIVOS DEL MANUAL 1.1 OBJETIVO GENERAL Establecer y definir criterios técnicos y procedimentales para la evaluación de estudios ambientales presentados a las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de licenciamiento ambiental. 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ■ ■ Indicar el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los profesionales designados como evaluadores de estudios ambientales y los criterios para el establecimiento del equipo evaluador. Definir instructivos de trabajo que detallen los pasos a seguir durante cada actividad a cargo del equipo evaluador. Subdirección de Licencias Ambientales 21 ■ ■ ■ ■ Establecer la necesidad de estudios ambientales e identificar el tipo de estudio requerido ante la petición de una licencia ambiental. Establecer los criterios técnicos necesarios para evaluar los estudios ambientales. Establecer los criterios técnicos necesarios para orientar visitas técnicas. Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboración del concepto técnico por parte de los evaluadores de la autoridad ambiental competente. 2. ALCANCE DEL MANUAL El presente documento detalla y articula sistemáticamente las actividades que, como parte del licenciamiento ambiental, deben desarrollar los profesionales asignados para la evaluación de estudios ambientales (Diagnósticos Ambientales de Alternativas, Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Manejo Ambiental). Se puede utilizar también para evaluar modificaciones a las licencias ambientales, y establecer o modificar Planes de Manejo Ambiental o solicitudes de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Además puede usarse para analizar aquellos proyectos que se conviertan en objeto de apelación a decisiones de otras autoridades ambientales. Por último establece, a manera de lineamientos, los criterios para la evaluación de estos estudios y propone herramientas operativas tales como listas de chequeo que apoyan, orientan y facilitan las labores técnicas de los evaluadores. Este documento puede ser utilizado para evaluar los estudios ambientales tanto de proyectos que sean competencia del Ministerio del Medio Ambiente como de las Corporaciones Autónomas Regionales, municipios, distritos y áreas metropolitanas con funciones de autoridad ambiental y entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autónomas Regionales. Dado el amplio rango de proyectos que se pueden presentar, este manual no pretende ser una guía exhaustiva sino un instrumento que trace lineamientos para cualquier tipo de proyectos que deban someterse al proceso de licenciamiento ambiental. Este manual está diseñado para que las autoridades ambientales, cuando lo estimen pertinente, le den un carácter obligatorio para el proceso de evaluación de actividades ambientales. Por último, se ha concebido como un documento dinámico, susceptible de retroalimentación y mejora durante su uso. 3. CONTENIDO DEL MANUAL INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN: Explica los objetivos, el alcance y la estructura del manual, y el uso de iconos que se hace en él. Como organismo rector del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente debe, entre otras funciones, definir y regular tanto los instrumentos administrativos como los mecanismos necesarios para prevenir y controlar los factores que generan deterioro ambiental. Dentro de esos mecanismos está la evaluación de los estudios ambientales que acompañan la solicitud de licencia ambiental, evaluación que tendrá como consecuencia —si es procedente— la expedición de la licencia solicitada. Como esta función le ha sido asignada también a las Corporaciones Autónomas Regionales, a entidades delegatarias de éstas y a otras autoridades ambientales, y asimismo a municipios, distritos y áreas metropolitanas con funciones de autoridad ambiental, se ha vuelto imperativo establecer unos criterios de evaluación unificados. En vista de lo anterior, se ha elaborado el presente “Manual de evaluación de estudios ambientale: criterios y procedimientos”, que contiene una serie de herramientas orientadas a optimizar el proceso de evaluación y facilitar la toma de decisiones de la autoridad ambiental competente. 1. OBJETIVOS DEL MANUAL 1.1 OBJETIVO GENERAL Establecer y definir criterios técnicos y procedimentales para la evaluación de estudios ambientales presentados a las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de licenciamiento ambiental. 1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ■ ■ Indicar el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los profesionales designados como evaluadores de estudios ambientales y los criterios para el establecimiento del equipo evaluador. Definir instructivos de trabajo que detallen los pasos a seguir durante cada actividad a cargo del equipo evaluador. 21 22 Manual de evaluación de estudios ambientales SECCIÓN 1: ASPECTOS ORGANIZACIONALES En esta sección se explican los aspectos administrativos del proceso de evaluación de estudios ambientales, tales como la estructura de los grupos de profesionales asignados a la evaluación ambiental, el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los evaluadores, y por último, la conformación del equipo evaluador. Aspectos organizacionales En esta sección se explican los aspectos administrativos del proceso de evaluación de estudios ambientales, tales como la estructura recomendada para la dependencia responsable del licenciamiento ambiental en cada una de las diferentes autoridades ambientales. Además se establece el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los evaluadores y la conformación del equipo evaluador. 1. ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL Es recomendable que en la dependencia con funciones de evaluación de los estudios ambientales se estructuren equipos de trabajo conformados por profesionales de diferentes áreas, con el fin de que el proceso de evaluación mantenga la interdisciplinariedad necesaria para garantizar una evaluación integral. 2. ENFOQUE DEL EVALUADOR Manteniendo un enfoque integral, el evaluador o equipo evaluador (en adelante el evaluador) puede asegurar que sus evaluaciones enfaticen sobre los problemas más significativos, dedicando menos atención y tiempo a aquellos aspectos menos relevantes. En esencia hay seis componentes prioritarios en los que un evaluador de estudios ambientales debe enfocarse. 2.1 Cobertura Todas las alternativas razonables, los tipos significativos de impacto, los recursos y datos deben estar identificados y evaluados. 25 Aspectos operativos Aquí se detallan todos los aspectos operativos del proceso de evaluación de estudios ambientales, tales como el proceso general de licenciamiento y los siguientes instructivos: Instructivo A. Definición del estudio ambiental requerido Instructivo B. Evaluación de estudios ambientales Instructivo C. Visitas de campo para evaluaciones ambientales Instructivo D. Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales. 1. PROCESO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL En la Figura 1 se representa el proceso general de licenciamiento ambiental, que integra todos los subprocesos realizados en los niveles técnicos y jurídicos. Para cada uno de los subprocesos técnicos, que constituyen el objetivo de este manual, se ha elaborado un instructivo de trabajo, tal como se presenta a continuación. 2. INSTRUCTIVOS DE TRABAJO Los instructivos de trabajo que describen las labores técnicas de definición del estudio ambiental requerido, la evaluación del estudio, la ejecución de visitas de campo y la elaboración de los conceptos técnicos resultantes, son: Instructivo A. Definición del estudio ambiental requerido Instructivo B. Evaluación de estudios ambientales Instructivo C. Ejecución de visitas de campo para evaluaciones ambientales 31 SECCIÓN 2: ASPECTOS OPERATIVOS Detalla todos los aspectos operativos del proceso de evaluación de estudios ambientales, tales como el proceso general de licenciamiento y los siguientes instructivos: Instructivo A. Definición del estudio ambiental requerido Instructivo B. Evaluación de estudios ambientales Instructivo C. Visitas de campo para evaluaciones ambientales Instructivo D. Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales 4. USO DE ICONOS En este manual se utilizan iconos para destacar visualmente conceptos importantes y sugerencias al lector. Estos iconos son: ICONO Paso DESCRIPCIÓN Indica que se requiere ejecutar un nuevo paso en el instructivo. 4 Expedir términos de referencia Llama la atención sobre la presencia de condicionales en el texto, que invitan al usuario del manual a que no continúe con la secuencia de un paso en particular sino que, de acuerdo a dichos condicionales, salte a otros pasos del mismo instructivo, a manera de algoritmo. Subdirección de Licencias Ambientales 23 ICONO DESCRIPCIÓN Resalta las cajas que recuerdan conceptos que se deben tener en cuenta durante la ejecución de algunos de los pasos de los instructivos. También indica la presencia de información relevante extractada de los anexos para que se tenga presente durante el uso del instructivo correspondiente. Indica la presencia de criterios importantes que se deben considerar durante la realización de los pasos de los instructivos. Señala la necesidad de diligenciar un formato, como apoyo al proceso descrito en el instructivo. Este gráfico es acompañado por una definición que apoya los conceptos utilizados en la redacción del texto. 24 Manual de evaluación de estudios ambientales Aspectos organizacionales En esta sección se explican los aspectos administrativos del proceso de evaluación de estudios ambientales, tales como la estructura recomendada para la dependencia responsable del licenciamiento ambiental en cada una de las diferentes autoridades ambientales. Además se establece el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los evaluadores y la conformación del equipo evaluador. 1. ORGANIZACIÓN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL Es recomendable que en la dependencia con funciones de evaluación de los estudios ambientales se estructuren equipos de trabajo conformados por profesionales de diferentes áreas, con el fin de que el proceso de evaluación mantenga la interdisciplinariedad necesaria para garantizar una evaluación integral. 2. ENFOQUE DEL EVALUADOR Manteniendo un enfoque integral, el evaluador o equipo evaluador (en adelante el evaluador) puede asegurar que sus evaluaciones enfaticen sobre los problemas más significativos, dedicando menos atención y tiempo a aquellos aspectos menos relevantes. En esencia hay seis componentes prioritarios en los que un evaluador de estudios ambientales debe enfocarse. 2.1 Cobertura Todas las alternativas razonables, los tipos significativos de impacto, los recursos y datos deben estar identificados y evaluados. Subdirección de Licencias Ambientales 25 Aspectos organizacionales 2.2 Importancia de los efectos Todos los efectos significativos deben ser identificados. 2.3 Soportes adecuados El soporte de la información, el análisis y los datos en que se basa el estudio ambiental deben ser válidos y confiables. 2.4 Consistencia Las predicciones deben ser sólidas, manteniendo la lógica interna y la integridad del proyecto. 2.5 Exactitud La información, los modelos y los supuestos usados por el solicitante deben ser precisos. 2.6 Legal El trabajo de evaluación debe fundarse en el marco de la normatividad ambiental vigente. 3. LINEAMIENTOS DE EVALUACIÓN El evaluador debe seguir los siguientes lineamientos para garantizar el éxito y desarrollo efectivo de su aporte en los procesos de licenciamiento ambiental: 3.1 Objetividad El solicitante de la licencia ambiental puede incorporar al proceso sesgos o perspectivas propias sin intención. Es explicable, a la vez, que cada evaluador aporte apreciaciones basadas en sus propias experiencias. Todo esto hace que el acercamiento sistemático interdisciplinario sea fundamental en la evaluación de los estudios ambientales. Es indispensable además que el evaluador no tenga interés particular en el resultado de un proyecto propuesto; en caso de tener un impedimento, debe manifestarlo por escrito. El evaluador debe tener objetividad y criterio, y sus juicios de valor no deben estar asociados con suceso particular alguno del proyecto. 3.2 Identificar los vacíos en la información importante y las alternativas relevantes excluidas Algunos de los estudios ambientales se realizan bajo ciertas restricciones que influyen en la estricta labor de identificar, resolver problemas claves y considerar diferentes opciones. Esto se debe a que algunos de estos estudios son realizados con bajos recursos, escasa información, tiempo insuficiente e intereses particulares, convirtiéndose en estudios con vacíos, inadecuada información, alternativas insuficientes, impactos críticos no evaluados y/o inexactitud en decisiones, etc. Por lo anterior, el evaluador debe tener las herramientas y disponer de los criterios necesarios para identificar qué información de la que se presenta en los estudios ambientales es válida, qué vacíos estarían impidiendo la toma de decisiones y qué alternativas viables han sido injustificadamente excluidas del análisis. 26 Manual de evaluación de estudios ambientales 3.3 Distinguir entre lo significativo y lo secundario Los procesos de licenciamiento ambiental a menudo suministran y utilizan enormes cantidades de información que a veces divergen y pueden desviar los resultados de la evaluación de los impactos. Por ello, el evaluador juega un papel muy importante en el análisis de esta información, identificando los aspectos realmente significativos en cuanto a alternativas e impactos, y estableciendo prioridades para cada uno de los componentes ambientales. 3.4 Asegurar la integridad de los procesos de licenciamiento de los proyectos El evaluador debe asegurar que, durante el proceso de licenciamiento ambiental, el medio ambiente y los procesos de participación social sean seriamente considerados y atendidos conforme a lo indicado en la ley. 4. RESPONSABILIDADES DEL EVALUADOR 4.1 Facilitar la toma de decisiones en el proceso de licenciamiento ambiental El evaluador es la persona que facilita el proceso de toma de decisiones en las instancias de la autoridad ambiental competente, para su correspondiente definición legal sobre el licenciamiento de proyectos, obras o actividades. Los estudios ambientales (DAA, EIA y PMA) son los instrumentos básicos para la toma de decisiones, y con ellos se busca integrar ambiental, económica y socialmente los criterios para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad propuesta, con opciones alcanzables y razonables. La toma de decisiones juega un papel muy importante en el proceso de licenciamiento ambiental. Por tal motivo una de las responsabilidades más importantes del evaluador es facilitarlas, a través de la evaluación de los estudios ambientales y de la elaboración de un concepto técnico que refleje los resultados del proceso de evaluación. El evaluador no es quien en definitiva toma una decisión final acerca de la viabilidad ambiental de un proyecto propuesto. Por ello, debe presentar de manera clara y sistemática toda la información relevante, de suerte que facilite la decisión al responsable de la misma. 4.2 Identificar los diferentes contextos Un evaluador debe tener clara la forma de involucrarse en los diferentes estados del proceso de evaluación del impacto ambiental. Algunos de estos contextos son: 4.2.1 Contexto legal Un evaluador debe conocer y entender: a) b) c) d) El proceso de licenciamiento ambiental establecido por cada autoridad ambiental. Los mecanismos legales y de participación ciudadana derivados de nuestra constitución nacional. La normatividad ambiental por tener en cuenta en el proceso de licenciamiento. Los requerimientos y obligaciones legales y sociales de protección de recursos naturales. Subdirección de Licencias Ambientales 27 Aspectos organizacionales 4.2.2 Contexto institucional Un evaluador debe entender los procesos institucionales para: a) b) c) d) e) Obtener información relevante en las entidades ambientales, sociales y culturales locales, regionales e incluso internacionales. Desarrollar una perspectiva interdisciplinaria amplia, para estar familiarizado con todos los actores e intereses del proyecto que esté evaluando. Lograr que el proceso de licenciamiento del proyecto tenga integridad, involucrándose desde el comienzo del mismo. Entender las fortalezas y debilidades de su organización y utilizar los recursos necesarios en beneficio del proceso de licenciamiento. Abarcar y comprender todos los conceptos que soporten la toma de decisiones. 5. EQUIPOS DE EVALUACIÓN 5.1 Equipos de evaluación Debido a la naturaleza interdisciplinaria de los estudios ambientales, éstos generalmente involucran una alta complejidad e información técnica de temas: atmosféricos, forestales, geológicos, hidrológicos, económicos, sociales, culturales y arqueológicos, entre otros. Se hace necesario el establecimiento de un equipo que asegure la máxima capacidad de conocimiento relevante y las habilidades interdisciplinarias necesarias, debido a que muy pocos individuos poseen el conocimiento adecuado en todas las áreas requeridas para la evaluación de estudios ambientales. Este equipo puede conformarse con el personal profesional de la autoridad ambiental respectiva y/o expertos técnicos, consultores y contratistas externos, coordinados por la dependencia encargada del licenciamiento ambiental o por uno de los integrantes del propio equipo. Este coordinador será el responsable de determinar si existen vacíos en el equipo de evaluación, debido a la disponibilidad o por la habilidad de los integrantes, y de definir la necesidad de involucrar consultores o evaluadores externos. De acuerdo con la complejidad del estudio a evaluar, cada uno de estos grupos estará conformado por profesionales asignados por la persona encargada del licenciamiento ambiental en la autoridad ambiental o por el coordinador sectorial (según la organización de la autoridad ambiental correspondiente). El proceso evaluativo se efectuará según su especialidad, sugiriéndose las siguientes: a) b) c) 28 Aspectos físicos: ingeniero civil, geólogo, agrólogo, agrónomo, ingeniero geólogo, ingeniero geógrafo, geógrafo, geomorfólogo, climatólogo, ingeniero químico, ingeniero forestal o especialista en ordenamiento u otra disciplina afín con formación básica en ciencias de la tierra o del medio ambiente. Aspectos biológicos: biólogo, ingeniero forestal, ecólogo, zootecnista, o profesional afín en el área de las ciencias naturales. Aspectos socioeconómicos y culturales: trabajador social, sociólogo, antropólogo, arqueólogo, economista u otro profesional afín en ciencias sociales o humanidades. Manual de evaluación de estudios ambientales 5.2 Expertos externos A veces es necesario contar con expertos externos para revisar algunos aspectos de los estudios ambientales. Estos expertos pueden ser contratados por cortos períodos de tiempo para revisar aspectos específicos de las evaluaciones de los estudios ambientales o también pueden ser requeridos por el tiempo total de la evaluación, dependiendo de las necesidades. Los expertos externos pueden ser investigadores de academia o de otras entidades del gobierno, de organizaciones sin ánimo de lucro, o firmas de consultoría especializada que pueden ser nacionales o internacionales. 5.3 Diferentes tipos de escenarios de los evaluadores Aunque siempre es recomendable que el proceso de evaluación sea realizado por un grupo especialista, se presentan diferentes escenarios para la realización de la evaluación. Éstos son: 5.3.1 Escenario 1. Evaluación individual La evaluación debe ser realizada por un experto, que debe incorporar en el estudio perspectivas distintas a las de su especialidad. 5.3.2 Escenario 2. Evaluación en grupo La evaluación es realizada por diferentes expertos en cada área, quienes conformarán el equipo evaluador. Este equipo evalúa el estudio, en un proceso formal de trabajo interdisciplinario, en reuniones de trabajo debidamente planeadas. En el presente documento se propone realizar al menos dos reuniones: una previa a la visita de campo y la otra antes de preparar los conceptos parciales, luego de la visita de campo. En este escenario es importante la tarea del coordinador del equipo evaluador quien, al conducir un grupo interdisciplinario, tiene la responsabilidad de resguardar una perspectiva holística y objetiva durante la evaluación del proyecto. 5.3.3 Escenario 3. Evaluación en campo Esta evaluación debe aportar la máxima confrontación del proyecto con la realidad ambiental del mismo, teniendo en cuenta la relación con los actores. Estos actores son aquellas personas o entidades interesadas en el proyecto, sea el solicitante, la comunidad, los representantes de las Corporaciones Autónomas u otros. Por lo tanto, la actitud del evaluador debe reflejar imparcialidad y objetividad, y mantener claridad, tacto, respeto y autoridad equilibrada. Subdirección de Licencias Ambientales 29 Aspectos operativos Aquí se detallan todos los aspectos operativos del proceso de evaluación de estudios ambientales, tales como el proceso general de licenciamiento y los siguientes instructivos: Instructivo A. Definición del estudio ambiental requerido Instructivo B. Evaluación de estudios ambientales Instructivo C. Visitas de campo para evaluaciones ambientales Instructivo D. Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales. 1. PROCESO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL En la Figura 1 se representa el proceso general de licenciamiento ambiental, que integra todos los subprocesos realizados en los niveles técnicos y jurídicos. Para cada uno de los subprocesos técnicos, que constituyen el objetivo de este manual, se ha elaborado un instructivo de trabajo, tal como se presenta a continuación. 2. INSTRUCTIVOS DE TRABAJO Los instructivos de trabajo que describen las labores técnicas de definición del estudio ambiental requerido, la evaluación del estudio, la ejecución de visitas de campo y la elaboración de los conceptos técnicos resultantes, son: Instructivo A. Instructivo B. Instructivo C. Instructivo D. bientales Definición del estudio ambiental requerido Evaluación de estudios ambientales Ejecución de visitas de campo para evaluaciones ambientales Elaboración de conceptos técnicos para evaluaciones am- Subdirección de Licencias Ambientales 31 Aspectos operativos FIGURA 1. Resumen del proceso general de evaluación del impacto ambiental de proyectos (licenciamiento ambiental) y alcance de los manuales de evaluación de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos SOLICITANTE Radica solicitud de licencia ambiental y allega información básica ante la autoridad ambiental MANUAL DE EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES AUTORIDAD AMBIENTAL Recibe solicitud y verifica requisitos para apertura de expediente AUTORIDAD AMBIENTAL Definición del estudio ambiental requerido INSTRUCTIVO A AUTORIDAD AMBIENTAL Elaboración de concepto técnico de evaluaciones ambientales INSTRUCTIVO D AUTORIDAD AMBIENTAL Notifica decisión del estudio ambiental requerido (DAA, EIA o PMA), establece términos de referencia, liquida cobro por servicios de evaluación ambiental —si no los autoliquidó el solicitante— y emite auto de iniciación de trámite SOLICITANTE Se notifica del auto, elabora el estudio ambiental requerido, radica el estudio ante la autoridad ambiental y publica auto AUTORIDAD AMBIENTAL Evaluación de estudios ambientales INSTRUCTIVO B AUTORIDAD AMBIENTAL Visita de campo para evaluaciones ambientales INSTRUCTIVO C AUTORIDAD AMBIENTAL Elaboración de concepto técnico de evaluaciones ambientales INSTRUCTIVO D AUTORIDAD AMBIENTAL Emite auto y/o resolución acogiendo el concepto técnico y notifica al solicitante MANUAL DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS SOLICITANTE Se notifica del auto, interpone recurso de reposición (si procede) SOLICITANTE Ejecuta proyecto de acuerdo a la resolución de la autoridad ambiental competente AUTORIDAD AMBIENTAL Seguimiento ambiental de proyectos INSTRUCTIVO E AUTORIDAD AMBIENTAL Notifica los resultados del seguimiento ambiental mediante auto o resolución 32 Manual de evaluación de estudios ambientales AUTORIDAD AMBIENTAL Visita de seguimiento ambiental de proyectos INSTRUCTIVO F AUTORIDAD AMBIENTAL Elaboración de concepto técnico de seguimiento ambiental INSTRUCTIVO G INSTRUCTIVO A Definición del estudio ambiental requerido A.1 OBJETIVO· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 35 A.2 ALCANCE · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 35 A.3 RESPONSABLE · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 35 A.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO · · · 36 A.5 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 37 ANEXOS ANEXO A-1. Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un Diagnóstico Ambiental de Alternativas · · · · · · · · · · 43 ANEXO A-2. Lista de chequeo para evaluación caso a caso · · · · · · · 47 ANEXO A-3. Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 55 Subdirección de Licencias Ambientales 33 A.1 OBJETIVO Establecer la necesidad de estudios ambientales y el tipo de estudio requerido ante una petición de licencia ambiental a la autoridad ambiental, de acuerdo a las competencias establecidas en la legislación colombiana. A.2 ALCANCE El presente instructivo se debe aplicar desde el momento en que al evaluador se le encarga atender una petición de trámite ambiental, con el fin de precisar si para el proyecto, obra o actividad específico se debe presentar en primera instancia un Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o un Plan de Manejo Ambiental (PMA). El evaluador deberá posteriormente informar su decisión mediante un concepto técnico y definir los respectivos términos de referencia. Este instructivo comienza con la identificación de la autoridad ambiental competente y finaliza con la comunicación pertinente a la persona o entidad que corresponda. A.3 RESPONSABLE Técnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la autoridad encargada del licenciamiento ambiental; en adelante, el evaluador. Subdirección de Licencias Ambientales 35 INSTRUCTIVO A: Definición del estudio ambiental requerido A.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO Pasos Alcance Herramienta complementaria Formato Anexo Otros instructivos o apéndice relacionado Paso 1 Evaluación caso a caso Requiere de otros instrumentos definidos en la ley, o por la autoridad ambiental Requiere un PMA Requiere un EIA Se requiere evaluar la necesidad de un DAA No es competencia de la autoridad ambiental Revisión de la solicitud La intención de este paso es determinar la competencia de la solicitud radicada y el tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud. (Página 37) Paso 2 ¿Se necesita un DAA? Este paso debe ejecutarse en el evento que en el PASO 1 o en el PASO 3 se haya identificado la necesidad de realizar una evaluación de requerimiento de DAA. Esta evaluación solamente determina la necesidad de llevar a cabo o no un DAA, pero de antemano se sabe que al menos se requerirá de un EIA. (Página 37) Anexo A-1. “Algunos criterios a tener en cuenta para considerar la posibilidad de un DAA”. (Página 43) Esta actividad debe llevarse a cabo para aquellas solicitudes que, de acuerdo con las competencias establecidas por la ley, no estén definidas y que presenten incertidumbres respecto a los impactos que puedan generar. (Página 39) Anexo A-2. “Lista de chequeo para evaluar caso a caso”. (Página 47) Anexo A-3. “Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos”. (Página 55) Paso 3 Evaluación caso a caso Paso DAA 4 Expedir términos de referencia EIA PMA Los términos de referencia se deben expedir en el evento en que se haya identificado la necesidad de realizar un EIA, DAA o un PMA. (Página 39) Paso 5 Comunicar resultados 36 Formato EV-1 Lista de chequeo para la evaluación caso a caso. (Página 51) Manual de evaluación de estudios ambientales Instructivo D “Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales”. (Página 231) A.5 INSTRUCCIONES PASO 1. Revisión de la solicitud para definir competencias y el estudio ambiental requerido La intención de este paso es determinar la competencia de la solicitud radicada y el tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud. Paso 1 Revisión de la solicitud Una vez que el solicitante radica por escrito su solicitud, el evaluador, mediante la revisión de la legislación ambiental vigente, debe determinar: ■ ■ ■ La autoridad ambiental con competencia, según el tipo de proyecto y la localización del mismo. El tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud. Si para su ejecución el proyecto requiere de otros instrumentos establecidos en la ley (tales como los permisos para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales) o por la autoridad ambiental. De acuerdo a lo anterior, a continuación se relacionan los tipos de estudios ambientales y situaciones que se pueden presentar, así como también el paso a seguir: a) b) c) d) e) Estudio ambiental (EA): Conjunto de la información que deberá presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. Los estudios ambientales son: Diagnóstico Ambiental de Alternativas, Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental. La autoridad ambiental a la que se le presentó la solicitud no tiene la competencia requerida. Ejecutar el PASO 5; Se requiere evaluar la necesidad de un DAA (Diagnóstico Ambiental de Alternativas). Ejecutar el PASO 2; Se requiere elaborar un EIA (Estudio de Impacto Ambiental). Ejecutar el PASO 4; Se requiere elaborar un PMA (Plan de Manejo Ambiental). Ejecutar el PASO 4; Otros instrumentos establecidos en la ley o por la autoridad ambiental. Ejecutar el PASO 5; En el evento que la solicitud no se enmarque en las posibilidades establecidas en la ley, se requiere una evaluación caso a caso, tal como se detalla en el PASO 3. PASO 2. Evaluación de la necesidad de elaborar un DAA Este paso debe ejecutarse en el evento que en el PASO 1 o en el PASO 3 se haya identificado la necesidad de realizar una evaluación de requerimiento de DAA. Paso 2 ¿Se necesita un DAA? Esta evaluación solamente determina la necesidad de llevar a cabo o no un DAA, pero de antemano se sabe que al menos se requerirá de un EIA. Subdirección de Licencias Ambientales 37 INSTRUCTIVO A: Definición del estudio ambiental requerido Los proyectos que por su naturaleza puedan presentar los tipos de alternativas mostradas en el Cuadro A-1 son aquellos que eventualmente podrían requerir de DAA; sin embargo, la decisión de solicitarlo o no queda a concepto del evaluador. Para facilitar la decisión del evaluador, se presentan en el Anexo A-1 algunos criterios que deben considerarse con respecto al área de influencia directa del proyecto, obra o actividad. La posibilidad de requerir un DAA depende de: a) que el proyecto tenga una relación directa con áreas con las características mencionadas en tales criterios, y además b) que se puedan tener alternativas económicamente viables que eviten esta afectación. Debe dejarse claro que si se pretende desarrollar un proyecto en un área con algunas de las características presentadas en el Anexo A-1, no necesariamente se requiere de un DAA. Cuando el proyecto afecte el Sistema de Parques Nacionales Naturales se debe solicitar el pronunciamiento de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, para lo cual se debe aplicar el PASO 5. CUADRO A-1 TIPOS DE ALTERNATIVAS Y PROYECTOS QUE PODRÍAN REQUERIR DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS TIPO DE ALTERNATIVA PROYECTOS APLICABLES Trazado Proyectos u obras lineales o con componentes lineales que requieran instalación o construcción de infraestructura. Localización Proyectos que puedan ser desarrollados en diferentes localizaciones sin afectar su objetivo principal. Procesos o tecnologías Proyectos que puedan ser desarrollados mediante diferentes procesos o tecnologías, y que demanden o afecten recursos ambientales diferencialmente, según la tecnología utilizada. Las excepciones de proyectos incluidos en la relación del Cuadro A-1 anterior son: 38 Manual de evaluación de estudios ambientales a) b) Proyectos que se desarrollarán completamente en áreas compatibles con el uso establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial. Cuando se trate de ampliación, modificación, reposición, adecuación o rehabilitación de un proyecto, obra o actividad, en los casos que se mantenga el trazado, localización, proceso o tecnología inicial. Luego de esta evaluación se debe continuar con el PASO 4. PASO 3. Evaluación caso a caso Esta actividad debe llevarse a cabo para aquellas solicitudes que, de acuerdo con las competencias establecidas por la ley, no estén definidas y que presenten incertidumbres respecto a los impactos que puedan generar. Paso 3 Evaluación caso a caso En los casos en que a la autoridad ambiental competente se le presenten solicitudes que no estén definidas en la legislación, pero que produzcan incertidumbre respecto a los impactos que puedan generar, se llevará a cabo una evaluación caso a caso. Esta evaluación se realiza con la ayuda del Formato EV-1 del Anexo A-2, que debe utilizarse en conjunto con el Anexo A-3. En este último se presentan los criterios para definir si se puede esperar que el proyecto, obra o actividad genere efectos ambientales negativos significativos. Si el resultado de la evaluación caso a caso indica que no se prevé que el proyecto genere efectos negativos significativos en el medio ambiente, entonces no se requiere de un EIA y se debe continuar con el PASO 5. Si esta evaluación determina la necesidad de un EIA, debe chequearse además si el proyecto requiere o no un DAA, para lo cual debe ejecutarse el PASO 2. Paso PASO 4. Expedición de los términos de referencia Los términos de referencia se deben expedir en el evento en que se haya identificado la necesidad de realizar un EIA, DAA o un PMA. Cualquier requerimiento de estudio ambiental identificado en los pasos anteriores (PMA, EIA, DAA) debe ser precisado en unos términos de referencia en los que se fije la intención, el alcance y el contenido del estudio ambiental que se deberá presentar a la autoridad ambiental que lo requiere. Los términos de referencia pueden obtenerse de dos maneras: 4 Expedir términos de referencia Términos de referencia: Es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad ambiental señala para la elaboración y ejecución de los estudios ambientales. Subdirección de Licencias Ambientales 39 INSTRUCTIVO A: Definición del estudio ambiental requerido a) b) PASO 5. Comunicación de los resultados Este paso debe aplicarse como evento final del presente instructivo, independientemente de los resultados de las evaluaciones. Paso 5 Se acogen los términos de referencia preelaborados por la autoridad ambiental para algunos tipos de proyectos. Se elaboran, tomando como modelo los términos de referencia disponibles en la autoridad ambiental, cuidando que se estructuren de manera similar a las listas de chequeo del Anexo B-4. De esta manera se facilita en gran medida el manejo de las herramientas previstas en este manual. Comunicar resultados Los resultados de las evaluaciones realizadas en el presente instructivo deben ser comunicados según se presenta en el Cuadro A-2, en el que se establecen los resultados que se informarán y su respectivo destinatario, de acuerdo al paso precedente. En el caso en que se requiera elaborar algún estudio ambiental, se debe notificar la liquidación de los costos de servicios de evaluación y seguimiento ambiental, de acuerdo a lo estipulado en la normatividad aplicable. Tanto el cálculo de estos costos, como los términos de referencia establecidos, se entregarán al abogado asignado por la autoridad ambiental competente para que éste elabore y numere auto para: a) b) c) 40 Avocar conocimiento; Fijar costos del servicio de evaluación y seguimiento ambiental, y Entregar los términos de referencia al solicitante. Manual de evaluación de estudios ambientales CUADRO A-2 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN QUE SE DEBEN COMUNICAR Y DESTINATARIO VIENE DE RESULTADOS QUE SE DEBEN COMUNICAR DESTINATARIO PASO 1 El proyecto, obra o actividad no es competencia de la autoridad ambiental a la cual se solicitó. En la comunicación al solicitante se debe especificar a qué autoridad ambiental le debe dirigir una nueva solicitud. Solicitante PASO 1 El proyecto, obra o actividad requiere de otros instrumentos establecidos por la ley, tales como los permisos para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales. Solicitante PASO 1 El proyecto, obra o actividad requiere de otros instrumentos establecidos por la autoridad ambiental. Solicitante PASO 1 o PASO 3 Para la solicitud presentada no se requiere elaborar un estudio ambiental. Solicitante PASO 3 Solicitud de pronunciamiento a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). UAESPNN PASO 4 El proyecto requiere un estudio ambiental (DAA, EIA o PMA), para lo cual se han elaborado o acogido los términos de referencia. Se debe entregar además la liquidación de los costos de los servicios de evaluación y seguimiento ambiental. Abogado asignado por la autoridad ambiental competente Subdirección de Licencias Ambientales 41 ANEXO A-1 Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un Diagnóstico Ambiental de Alternativas A-1.1 OBJETIVO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 44 A-1.2 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · 44 Subdirección de Licencias Ambientales 43 INSTRUCTIVO A: Definición del estudio ambiental requerido A-1.1 OBJETIVO Esta lista de criterios se ha diseñado para facilitar al evaluador tomar una decisión con respecto a si un proyecto, obra o actividad requiere de DAA. A-1.2 INSTRUCCIONES Estos criterios deben considerarse con respecto al área de influencia directa del proyecto, obra o actividad. Si el proyecto presentado tiene una relación directa con áreas que tienen características detalladas en estos criterios y además se pueden generar alternativas económicamente viables que eviten esta interacción, es posible que se requiera un DAA. Debe dejarse claro que si se pretende desarrollar un proyecto en un área que tiene algunas de las características presentadas en esta lista, NO necesariamente se requiere de un DAA, ya que debe analizarse el contexto del área de influencia del proyecto y no solamente la presencia puntual de uno o varios de los escenarios presentados en este anexo. ALGUNOS CRITERIOS A TENER EN CUENTA PARA CONSIDERAR LA POSIBILIDAD DE REQUERIR UN DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS 1. ■ Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosión o a inestabilidad extrema. Zonas de alto riesgo natural, establecidas a nivel nacional, regional y local. Zonas de elevada inestabilidad geológica. Afectación de los cuerpos de agua. No disponibilidad de profundidades adecuadas (en proyectos de puertos). 2. Aspectos bióticos ■ ■ ■ ■ ■ ■ 44 Aspectos físicos Áreas que hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Corredores biológicos y zonas boscosas. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO A-1 Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un Diagnóstico Ambiental de Alternativas ■ Zonas prioritarias reconocidas para la conservación de fauna a nivel regional y local. Ecosistemas estratégicos definidos a nivel nacional, regional y/o local. Presencia de especies endémicas de fauna y flora, especies amenazadas, en vía de extinción y/o protegidas por una legislación específica. Áreas en donde existan páramos. Áreas con presencia de manglares. 3. Aspectos sociales ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 4. ■ Distribución espacial de la población en el área de influencia directa, zonas de mayor densidad poblacional rural y urbana, de acuerdo a la intensidad y calidad de la afectación. Sitios de reconocido interés histórico, cultural y arqueológico, declarados como parques arqueológicos, patrimonio histórico nacional o patrimonio histórico de la humanidad, o aquellos yacimientos arqueológicos que por la singularidad de sus contenidos culturales ameriten ser preservados para la posteridad. También debe considerarse la cultura intangible, incluyendo las relaciones sociales de parentesco y de vecindad. Áreas de especial sensibilidad por razones étnicas o de propiedad colectiva de la tierra: reservas, resguardos y territorios comunitarios. Ordenamiento territorial Incompatibilidad con los usos de suelo propuestos en los planes de ordenamiento territorial y áreas legalmente establecidas en documentos Compes. Subdirección de Licencias Ambientales 45 ANEXO A-2 Lista de chequeo para evaluación caso a caso Formato EV-1 A-2.1 OBJETIVO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 48 A-2.2 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · 48 LISTADO DE FORMATOS FORMATO EV-1. Lista de chequeo para evaluación caso a caso · · · · · · · 51 Subdirección de Licencias Ambientales 47 INSTRUCTIVO A: Definición del estudio ambiental requerido A-2.1 OBJETIVO Esta herramienta de trabajo se ha elaborado con el propósito de ayudar al evaluador a decidir si un proyecto en particular requiere trámite ambiental, considerando las características del proyecto y su entorno ambiental. A-2.2 INSTRUCCIONES A-2.2.1 Uso de la herramienta Inicialmente el evaluador suministra una breve descripción del proyecto, luego utilizando la información disponible acerca del proyecto, se debe contestar cada pregunta de la columna 1 (Col. 1) colocando la respuesta en la columna 2 (Col. 2). Las posibles respuestas para la columna 2 son: SÍ, cuando la respuesta es sí NO, cuando la respuesta es no ?, cuando la respuesta es no sé En la misma columna y de manera breve se deben describir las características relevantes del proyecto y/o del medio ambiente. Luego en la columna 3 (Col. 3), se debe considerar si el efecto negativo esperado tiene la probabilidad de ser significativo colocando la respuesta en esta columna y adicionando una nota explicativa. Como ayuda para contestar la pregunta: ¿es probable que resulten efectos negativos significativos? (Columna 3, Col. 3), se recomienda utilizar el Anexo A-2, “Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos”. 48 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO A-2 Lista de chequeo para evaluación caso a caso A-2.2.2 Interpretación de resultados Para la interpretación de los resultados obtenidos de esta lista, se debe tener en cuenta que no existe una regla específica que pueda ser usada para decidir si los resultados del uso de la lista de chequeo caso a caso se traducen directamente en la decisión de si se requiere o no un EIA. En teoría, un solo “SÍ” a la pregunta ¿es probable que resulten efectos negativos significativos? de la columna 3 (Col. 3) sería suficiente para solicitar un EIA; sin embargo, como un principio general, un gran número de “SÍ” como respuesta y una mayor importancia de los efectos identificados se pueden traducir en un requerimiento de un EIA. Varias respuestas de “?” (no se sabe), indican incertidumbre acerca de la ocurrencia o de la importancia de efectos, lo cual apunta a la necesidad de solicitar un EIA, y así clarificar estas incertidumbres. A-2.2.3 Ejemplo En la página siguiente se presentan algunos ejemplos que ilustran el uso de la lista de chequeo caso a caso. Subdirección de Licencias Ambientales 49 INSTRUCTIVO A: Definición del estudio ambiental requerido EJEMPLO DE DILIGENCIAMIENTO: LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIÓN CASO A CASO Preguntas por considerar Sí / No / ? Breve descripción FORMATO EV-1 Hoja __de__ ¿Es probable que resulten efectos negativos significativos? Sí / No / ? ¿Por qué? (ver Anexo A-3) Breve descripción del proyecto: Desarrollo de un complejo de condominios de 500 casas entre los municipios ABC y XYZ. El complejo se proyecta en un área de 100 ha sobre la cual tendría jurisdicción la CRA y CARDIQUE. 50 1. ¿La construcción y/o operación del proyecto implicará acciones que causarán cambios físicos en la localidad (topografía, uso del suelo, cambios en cuerpos de agua, etc.)? Sí. El proyecto incluye el desarrollo de un área extensa, con uso actual de agricultura, y lo atraviesa un pequeño río. Sí. Pérdida de suelo para agricultura, y uso recreativo del río. 3. ¿El proyecto implica uso, almacenamiento, transporte, manejo o producción de sustancias o materiales que puedan ser nocivos para la salud humana o el ambiente, o incrementa actuales riesgos en la salud humana? No, excepto en cantidades mínimas por el uso doméstico. No. 4. ¿El proyecto produce residuos sólidos durante la construcción, operación o desmantelamiento? Sí. La construcción requerirá excavación de una pequeña colina, transporte, disposición y uso del material deteriorando la calidad del aire. Sí, el transporte puede traer impactos significativos en los vecinos de la cabecera municipal de ABC. 9. ¿El proyecto modificará algunos aspectos sociales, como demografía, actividades tradicionales o empleo? No. Sólo se espera alguna oferta de empleo durante la construcción. No. 10. ¿Existe algún otro factor que deba considerarse como consecuencia de las actividades y que pueda representar potencialmente efectos ambientales o impactos acumulativos o que interfiera con otra actividad existente o proyectada en la localidad? Sí. El proyecto requerirá una extensión del alcantarillado del municipio de ABC, el cual ya está sobrecargado. Sí. No hay mucho espacio para ampliar el sistema de tratamiento del alcantarillado, el cual ya presenta problemas de olores. 19. ¿Existen áreas o aspectos de alguna importancia histórica o cultural en los alrededores de la localidad o sobre el sitio del proyecto que puedan verse afectadas por el mismo? ? No existe información disponible acerca del área. ? Requiere futura investigación. No define si se requiere EIA/PMA. 20. ¿En el área de influencia del proyecto hay presencia de comunidades étnicas? Sí. Comunidades negras, indígenas y raizales. Sí. Cambios culturales. 21. ¿Induce el proyecto el movimiento migratorio, reasentamientos, relocalización de familias? Sí. Se relocalizará población Sí, ruptura de tejido social. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO A-2 Lista de chequeo para evaluación caso a caso LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIÓN CASO A CASO Preguntas por considerar Sí / No / ? Breve descripción FORMATO EV-1 Hoja __de__ ¿Es probable que resulten efectos negativos significativos? Sí / No / ? ¿Por qué? (ver Anexo A-3) Breve descripción del proyecto: 1. ¿La construcción y/o operación del proyecto implicará acciones que causarán cambios físicos en la localidad (topografía, uso del suelo, cambios en cuerpos de agua, etc.)? 2. ¿La construcción y/o operación del proyecto requerirá recursos naturales como suelo, agua, biota o energía, o especialmente algún recurso, no renovable escaso? 3. ¿El proyecto implica uso, almacenamiento, transporte, manejo o producción de sustancias o materiales que puedan ser nocivos para la salud humana o el ambiente, o incrementa actuales riesgos en la salud humana? 4. ¿El proyecto produce residuos sólidos durante la construcción, operación o desmantelamiento? 5. ¿El proyecto libera contaminantes o alguna sustancia peligrosa, toxica o nociva al aire? 6. ¿El proyecto causa ruido y vibración o descarga luz, calor, energía o radiación electromagnética? 7. ¿El proyecto introducirá riesgos de liberación de contaminantes al suelo o a las aguas superficiales, subterráneas, costeras o al océano? 8. ¿Habrá riesgos de accidentes durante la construcción y/o operación del proyecto que puedan afectar la salud humana o el ambiente? 9. ¿El proyecto modificará algunos aspectos sociales, como demografía, actividades tradicionales o empleo? Subdirección de Licencias Ambientales 51 INSTRUCTIVO A: Definición del estudio ambiental requerido (Continuación) LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIÓN CASO A CASO Preguntas por considerar 10. ¿Existe algún otro factor que deba considerarse como consecuencia de las actividades y que pueda representar potenciales efectos ambientales o impactos acumulativos o que interfiera con otra actividad existente o proyectada en la localidad? 11. ¿Existen en las inmediaciones del proyecto, áreas de protección ecológica, paisajística, cultural o de otro valor dentro de la legislación local, nacional o internacional? 12. ¿Existen áreas sensibles o ecológicamente importantes en las inmediaciones del sitio del proyecto, por ejemplo: cursos u otros cuerpos de agua, zonas costeras, montañas, bosques o suelos agrícolas, que puedan verse afectados por el proyecto? 13. ¿En las inmediaciones del sitio del proyecto, existen áreas que estén siendo usadas para la protección de especies de flora o fauna sensibles o importantes, como cría, anidación, protección, migración de especies de fauna que puedan verse afectadas por el proyecto? 14. ¿Hay aguas continentales, costeras, marinas o subterráneas cerca del sitio del proyecto que puedan verse afectadas? 15. ¿Existen algunas áreas o aspectos de alto valor paisajístico que puedan verse afectados por el proyecto? 16. ¿En las inmediaciones del sitio del proyecto existen rutas o caminos que estén siendo usadas por el público para acceder a sitios de recreación, trabajo u otras actividades cotidianas que puedan verse afectados por el proyecto? 52 Manual de evaluación de estudios ambientales Sí / No / ? Breve descripción FORMATO EV-1 Hoja __de__ ¿Es probable que resulten efectos negativos significativos? Sí / No / ? ¿Por qué? (ver Anexo A-3) ANEXO A-2 Lista de chequeo para evaluación caso a caso (Continuación) LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIÓN CASO A CASO Preguntas por considerar Sí / No / ? Breve descripción FORMATO EV-1 Hoja __de__ ¿Es probable que resulten efectos negativos significativos? Sí / No / ? ¿Por qué? (ver Anexo A-3) 17. ¿Existen rutas de transporte que sean susceptibles de congestionarse o que puedan generar problemas ambientales a causa del proyecto? 18. ¿El proyecto se localizará en un sitio donde probablemente sea altamente visible para muchas personas? 19. ¿Existen áreas o factores de importancia histórica o cultural en las cercanías del proyecto que puedan verse afectadas por el proyecto? 20. ¿En el área de influencia del proyecto hay presencia de comunidades étnicas? 21. ¿Induce el proyecto el movimiento migratorio, reasentamientos, relocalización de familias? 22. ¿En las inmediaciones del proyecto existen usos del suelo que puedan verse afectados por el proyecto? 23. ¿Existen planes de uso futuro de suelo que puedan verse afectados por el proyecto? 24. ¿Existen áreas densamente pobladas o en desarrollo que puedan verse afectadas por el proyecto? 25. ¿En las inmediaciones del proyecto existen instalaciones sensibles, por ejemplo: hospitales, escuelas, sitios de trabajo o instalaciones comunitarias, que puedan verse afectadas por el proyecto? 26. ¿Existen, en las inmediaciones del proyecto, algunas áreas con alta calidad ambiental o con escasez de recursos, como por ejemplo: aguas subterráneas, aguas superficiales, bosques, agricultura, recursos pesqueros, turismo o recursos minerales, que puedan verse afectadas con el proyecto? Subdirección de Licencias Ambientales 53 INSTRUCTIVO A: Definición del estudio ambiental requerido (Continuación) LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIÓN CASO A CASO Preguntas por considerar Sí / No / ? Breve descripción FORMATO EV-1 Hoja __de__ ¿Es probable que resulten efectos negativos significativos? Sí / No / ? ¿Por qué? (ver Anexo A-3) 27. ¿En las inmediaciones del proyecto existen áreas que en la actualidad, están siendo objeto de contaminación o deterioro ambiental, y cuyo estado puede ser agudizado por el proyecto? (Por ejemplo: donde existan estándares o normas ambientales excedidas). 28. ¿El proyecto se localizará en un sitio de alto riesgo susceptible de terremotos, hundimientos, deslizamientos, erosión, inundación o condiciones climáticas extremas que puedan inducir al proyecto a presentar problemas ambientales? Resumen de los aspectos del proyecto y de su localización que indica la necesidad de un EIA: 54 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO A-3 Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos A-3.1 OBJETIVO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 56 A-3.2 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · 56 Subdirección de Licencias Ambientales 55 INSTRUCTIVO A: Definición del estudio ambiental requerido A-3.1 OBJETIVO Esta lista de criterios se ha diseñado para ayudar al evaluador a determinar la importancia de los efectos negativos basándose en las características de los posibles impactos del proyecto. Esto debido a que muy frecuentemente los responsables de tomar decisiones sobre la necesidad o no de solicitar DAA, EIA o PMA encuentran dificultades en la definición, o mejor, en la aplicación del concepto “significante” o “importante”. Esta lista de criterios puede utilizarse para los siguientes casos: a) b) Durante la evaluación de la necesidad de DAA (PASO 2 del presente instructivo) para identificar si las alternativas a evaluar se aplican a componentes de los que se esperan efectos negativos ambientales significativos. Para determinar si se requiere un EIA (PASO 3 del presente instructivo) como apoyo a la lista de chequeo para evaluación caso a caso (Anexo A-2). A-3.2 INSTRUCCIONES Para el caso b) mencionado arriba, las preguntas que se enumeran a continuación pueden ser respondidas para cada “SÍ” en la lista de chequeo de la evaluación caso a caso, de manera que la conclusión y las razones para ello puedan anotarse en la tercera columna de aquella lista. Las preguntas están diseñadas de manera que un “SÍ” como respuesta generalmente apunta hacia la necesidad de un EIA y un “NO” generalmente indica que no se requiere un EIA. 56 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO A-3 Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos CRITERIOS PARA EVALUAR LA IMPORTANCIA DE LOS EFECTOS NEGATIVOS PREGUNTAS POR CONSIDERAR 1. ¿Habrán grandes cambios negativos sobre los aspectos ambientales (agua, biota, sociedad, economía, cultura, aire, suelo, paisaje)? 2. ¿Los nuevos desarrollos estarán fuera de contexto en relación con el entorno existente? 3. ¿El efecto será inusual en el área o será particularmente complejo? 4. ¿El efecto se extenderá sobre un área extensa? 5. ¿Habrá algún impacto que potencialmente pueda extenderse más allá de una frontera internacional? 6. Según la intensidad de la afectación ¿serán afectadas muchas personas? 7. ¿Habrán modificaciones al estilo de vida tradicional? (Ej.: cambios en el estilo de vida, debidos a nuevos residentes con diferentes valores). 8. ¿Existen conflictos en el uso del suelo? (Ej.: limitado suelo disponible, usos propuestos excluyentes). 9. ¿Existe un desbalance entre la oferta y la demanda de recursos? (Ej.: la oferta de los recursos locales o regionales no tiene capacidad para responder a las demandas impuestas por un proyecto, obra o actividad). 10. ¿Hay peligro de que los estándares, límites y parámetros ambientales permisibles sean excedidos? 11. ¿Hay riesgo de que se afecten aspectos, sitios o áreas protegidas? 12. ¿Existe una alta probabilidad de que el efecto evaluado ocurra? 13. ¿El efecto será continuo por un largo tiempo? 14. ¿El efecto será más permanente que temporal? 15. ¿El efecto será más continuo que intermitente? 16. ¿Si el impacto es intermitente será mas frecuente que escaso? 17. ¿Será el efecto reversible? 18. ¿Será difícil de evitar, o reducir, o reparar o compensar el efecto? 19. ¿Existe capacidad en el municipio para prestar servicios públicos? Subdirección de Licencias Ambientales 57 INSTRUCTIVO B Evaluación de estudios ambientales B.1 OBJETIVO· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 61 B.2 ALCANCE · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 61 B.3 RESPONSABLE · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 61 B.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO · · · 62 B.5 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 64 ANEXOS ANEXO B-1. Verificación de participación de comunidades indígenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecución de la consulta previa · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 75 ANEXO B-2. Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales · · · 81 ANEXO B-3. Características de los estudios ambientales que se deben tener en cuenta durante la evaluación· · · · · · · · · · · · 87 ANEXO B-4. Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos · · · · · · · · · · · · · 93 Subdirección de Licencias Ambientales 59 ANEXO B-5. Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes · · · · · · · · 139 ANEXO B-6. Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos · · · · · · · · · · 181 ANEXO B-7. Propuesta para determinar la calidad de la presentación de los estudios ambientales · · · · · · 217 B.1 OBJETIVO Establecer los pasos a seguir y los criterios que se deben considerar durante la evaluación de estudios ambientales presentados a la autoridad ambiental competente. B.2 ALCANCE El presente instructivo se debe aplicar desde el momento en que al evaluador se le asigna un estudio ambiental para su evaluación, luego de haber realizado la revisión procedimental de carácter legal, con el fin de establecer: a) si el estudio suministra la información necesaria para poder toma decisiones; b) si el estudio identifica, interpreta, predice y previene las consecuencias de la ejecución de un proyecto, obra o actividad sobre la salud y el bienestar humano, los ecosistemas y los bienes de interés cultural y patrimonial, y c) si el proyecto, obra o actividad es ambientalmente viable. Los procedimientos y los criterios presentados son aplicables para los siguientes casos: Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Plan de Manejo Ambiental (PMA), solicitud de modificación de licencia ambiental, solicitud de modificación del Plan de Manejo Ambiental, solicitud del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y aquellos proyectos objeto de apelación a decisiones de otras autoridades ambientales. El instructivo indica el momento adecuado para la interacción del mismo con el Instructivo C, “Visitas de campo para evaluaciones ambientales” y el Instructivo D, “Elaboración de concepto técnico de evaluaciones ambientales”. B.3 RESPONSABLE Técnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la persona encargada del licenciamiento ambiental en las autoridad ambiental, en adelante el evaluador. Subdirección de Licencias Ambientales 61 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO Herramienta complementaria Pasos Alcance Formato Anexo Inicia con la asignación de un estudio ambiental al evaluador, luego de haber realizado la revisión procedimental de carácter legal. Paso 1 Revisión de antecedentes Paso 2 Revisión preliminar Paso 3 Preparación de lista de chequeo La intención de este paso es identificar y analizar las referencias técnicas y legales del proyecto, obra o actividad, y consultar otros proyectos sectoriales o de otras áreas del sector productivo afines al proyecto. (Página 64) Anexo B-1 “Verificación de participación de comunidades indígenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecución de la consulta previa”. (Página 75) El objetivo de este reconocimiento inicial es verificar la estructura y la organización del estudio ambiental, de tal manera que se facilite el abordaje de la información durante la evaluación. (Página 65) Anexo B-2 “Algunos lineamientos para evaluación de estudios ambientales”. (Página 81) Anexo B-3 “Características de los estudios ambientales a tener en cuenta durante la evaluación”. (Página 87) Este paso incluye la escogencia del formato de lista de chequeo a utilizar por el evaluador, la identificación de los criterios generales y específicos aplicables según el tipo de estudio ambiental y las características particulares del proyecto, así como también la asignación de responsabilidades al equipo evaluador. (Página 65) Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluación de DAA. (Página 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de licencia ambiental. (Página 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. (Página 124) Formato EV-2 Paso 4 Evaluación detallada Paso 5 Evaluación del uso de recursos naturales En este paso se realiza una cualificación detallada del estudio ambiental, modificación de licencia ambiental u otorgamiento del permiso para uso y/o aprovechamiento de recursos naturales, apoyándose en la lista de chequeo preparada en el PASO 3. (Página 66) El evaluador debe tener claro si el proyecto, obra o actividad necesita de algún permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Página 69) Paso 62 6 Manual Visita de evaluación de estudios ambientales de campo Anexo B-4 “Listas de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes”. (Página 93) Anexo B-4 Lista de chequeo para la evaluación de DAA. (Página 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de licencia ambiental. (Página 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. (Página 124) “Listas de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes”. (Página 93) Anexo B-5 “Criterios generales para evaluación de estudios ambientales”. (Página 139) Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Página 135) Anexo B-4 “Listas de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes”. (Página 93) Otro instructivo o apéndice relacionado Paso 6 Visita de campo Paso 7 Solicitud de conceptos a otras entidades Instructivo C “Visita de campo para evaluaciones ambientales”. (Página 223) La visita de campo proporciona criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad del proyecto, obra o actividad. (Página 70) Este paso debe desarrollarse en el caso que se requiera solicitar información a otras autoridades de orden nacional, regional o local diferentes a autoridades ambientales. (Página 70) Formato EV-2 Paso 8 Análisis de resultados Paso 9 Bases para concepto técnico Paso 10 Comunicar resultados Este paso debe desarrollarse con el propósito de consolidar los resultados de la evaluación detallada con las conclusiones de la visita de campo y obtener así un resultado de la evaluación del estudio ambiental con respecto al rechazo del estudio, a la solicitud de información adicional o, si se cuenta con toda la información necesaria para tomar una decisión, a establecer las bases para el concepto técnico en el PASO 9. (Página 70) Lista de chequeo para la evaluación de DAA. (Página 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. (Página 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. (Página 124) Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Página 135) Anexo B-4 “Listas de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes”. (Página 93) Este paso debe ejecutarse una vez se haya finalizado el proceso de evaluación y se cuente con los criterios específicos identificados como “adecuadamente cubiertos” o “cubiertos con condiciones”; es decir, se cuenta con toda la información necesaria para tomar una decisión con respecto al proyecto evaluado. Aquí se detallan los criterios generales que permiten al evaluador establecer su recomendación sobre la viabilidad o no de un proyecto, obra o actividad o de requerir información adicional. (Página 72) Instructivo D Este paso debe aplicarse, independientemente de los resultados de las evaluaciones, con el fin de comunicar los resultados de las mismas. (Página 73) “Elaboración de concepto técnico de evaluaciones ambientales”. (Página 231) FIN DEL INSTRUCTIVO B. La autoridad ambiental emite auto y/o resolución acogiendo el concepto técnico y notifica al solicitante. En el momento que se reciba alguna información adicional solicitada se continúa con el PASO 8 de este instructivo. Subdirección de Licencias Ambientales 63 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B.5 INSTRUCCIONES PASO 1. Revisión de antecedentes técnicos y legales del proyecto La intención de este paso es identificar y analizar las referencias técnicas y legales del proyecto, obra o actividad, y consultar otros proyectos sectoriales o de otras áreas del sector productivo afines al proyecto. Paso 1 Revisión de antecedentes Evaluación de estudios ambientales: Es el proceso documentado y sistemático para determinar objetivamente si un estudio ambiental cumple con los términos de referencia, si suministra información suficiente para la toma de decisiones, si las propuestas de manejo ambiental están conformes con los principios de conservación y desarrollo sostenible y si el proyecto propuesto es ambientalmente viable en términos de lo expuesto por el estudio. Los antecedentes del proyecto, obra o actividad determinan los elementos a tener en cuenta para evaluar la información expuesta en la descripción del proyecto, la profundidad analítica de los componentes ambientales, los aspectos particulares sobre los cuales se debe enfatizar en el estudio y el tipo y alcance de las medidas de manejo formuladas. Estos antecedentes se pueden identificar en las siguientes fuentes : ■ ■ ■ Estado legal del área del proyecto: Hace referencia a una serie de instrumentos normativos emitidos por las autoridades de orden nacional, regional o local, que permite definir criterios de juicio adicionales a tener en cuenta para evaluar las restricciones legales para el desarrollo del proyecto. Además suministra otros criterios para evaluar los alcances analíticos de variables tales como procesos de información y participación comunitaria, caracterización de la flora y fauna, análisis de la oferta hídrica y calidad de las aguas, entre otros. ■ ■ ■ 1 64 En el expediente del proyecto, obra o actividad, en donde se encuentra la comunicación de solicitud del licenciamiento ambiental, la expedición de términos de referencia por parte de la autoridad ambiental, así como también los autos de avocamiento y de iniciación del trámite de la licencia ambiental y los requerimientos de la solicitud, entre otros aspectos. Consulta con el profesional de la parte jurídica del proyecto, quien deberá intercambiar con el evaluador conceptos tales como antecedentes legales del proyecto y estado legal del área donde se emplazará el proyecto, entre otros. Información del coordinador del área correspondiente de la autoridad Ambiental. Consulta al sistema de información ambiental de que disponga o al que tenga acceso la autoridad ambiental. Consulta de otros proyectos sectoriales o de otras áreas del sector productivo (conceptos técnicos y cualquier otra documentación de las autoridades ambientales), ya sea en ejecución, que se hayan desarrollado o que se encuentren en proceso de licenciamiento. Esto permitirá conocer características ambientales de la zona, áreas de manejo especial, oferta y demanda de recursos naturales, relaciones y/o conflictos con las comunidades y medidas de manejo propuestas o en aplicación. Así se tendrá un criterio comparativo para evaluar lo expuesto en el estudio, en especial en lo concerniente a la categorización de áreas sensibles y de manejo. Información proveniente de otras entidades o autoridades1 tales como: Corporaciones Autónomas Regionales, institutos de investiga- Debe tener en cuenta la posibilidad que a algunas de estas entidades se les haya enviado ya alguna comunicación solicitándole observaciones al auto en el que la autoridad ambiental competente avocó conocimiento de las intenciones del solicitante. Manual de evaluación de estudios ambientales ■ ción, Instituto Colombiano de Antropología e Historia, municipios, gobernaciones, Superintendencia General de Puertos, Dirección Marítima y Portuaria, entre otras. Resultados de procesos previos de información y consulta con comunidades en la zona del proyecto. VERIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE COMUNIDADES INDÍGENAS Y/O NEGRAS EN EL ESTUDIO AMBIENTAL Y EJECUCIÓN DE LA CONSULTA PREVIA Durante este paso se debe realizar una comprobación de la existencia y participación de comunidades indígenas o negras presentes en el área de influencia del proyecto. Esta verificación debe desarrollarse según los lineamientos presentados en el Anexo B-1. IMPORTANTE: La autoridad ambiental competente dispone de pocos días para ordenar la reunión de consulta previa, a partir del recibo del estudio ambiental. PASO 2. Revisión preliminar del estudio ambiental El objetivo de este reconocimiento inicial es verificar y entender la estructura y organización del estudio ambiental, de tal manera que se facilite el acceso a la información durante la evaluación. Paso 2 Revisión preliminar Debe llevarse a cabo una revisión general preliminar de los documentos que conforman el estudio ambiental (informes, actas y planos entre otros) de tal forma que se entienda y verifique la organización del documento. De esta manera durante el resto de la evaluación se podrá localizar rápidamente cualquier aspecto en el estudio. PASO 3. Preparación de la lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes En este paso se realiza la escogencia del formato de lista de chequeo a utilizar por el evaluador. Incluye tanto la identificación de los criterios generales y específicos aplicables según el tipo de estudio ambiental y las características particulares del proyecto, como la asignación de responsabilidades al equipo evaluador. En el Anexo B-4 se presentan las listas de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes, en donde se detallan 4 formatos aplicables a evaluación de estudios ambientales (DAA, EIA, PMA), modificación de la licencia ambiental, modificación del establecimiento del Plan de Manejo Ambiental y solicitud para uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. Paso 3 Preparación de lista de chequeo Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluación de DAA. Subdirección de Licencias Ambientales 65 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. De estos formatos el evaluador debe seleccionar uno, de acuerdo al caso que esté tratando. Si por algún motivo se requiere apoyo de otras dependencias de la autoridad ambiental competente (ecosistemas, ordenamiento territorial, educación y participación, UAESPNN, etc.), se debe solicitar un concepto técnico con relación al tema específico que maneja la dependencia del caso. LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y OTRAS SOLICITUDES: Es una herramienta que permite apoyar el proceso de evaluación, facilitar la toma de decisiones y mantener un registro de la evaluación realizada. Esta lista de chequeo no agota todas las posibilidades de aspectos y criterios por evaluar. Por tanto, es importante que el evaluador particularice la lista, de acuerdo con el tipo de estudio a evaluar, las características del proyecto y el área en la que se desarrollará la actividad. (Ver Anexo B-4) Paso 4 Evaluación detallada PASO 4. Evaluación detallada En este paso se realiza una cualificación detallada del estudio ambiental, modificación de licencia ambiental u otorgamiento del permiso para uso y/o aprovechamiento de recursos naturales, apoyándose en la lista de chequeo preparada en el PASO 3. Antes de iniciar la evaluación detallada, el evaluador debe repasar los Anexos B-2 y B-3. En el Anexo B-2 se muestran algunos lineamientos para la evaluación de estudios ambientales. Son las directrices que contextualizan la evaluación en un marco específico y permiten establecer los criterios valorativos más relevantes que se deben tener en cuenta durante el proceso de evaluación. Así, los lineamientos se convierten en el instrumento de acción inicial para orientar este proceso. Lineamientos de evaluación: Orientaciones o directrices que determinan y contextualizan la evaluación del estudio dentro de un marco de referencia definido. 66 En el Anexo B-3 se presentan las características de los estudios ambientales que hay que tener en cuenta durante la evaluación. Ellas se basan en la idea de integrar los juicios de valor utilizados informalmente en un sistema unificado y organizado. Manual de evaluación de estudios ambientales LINEAMIENTOS PARA EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Protección de ecosistemas Uso eficiente de los recursos naturales Eficiencia en el consumo de energía Gestión ambiental de productos Gestión ambiental de residuos Mecanismos de gestión y participación comunitaria Fomento de la educación y capacitación ambiental Antecedentes del proyecto Estado legal del área del proyecto Procesos de ordenamiento territorial (Ver Anexo B-2) CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES A TENER EN CUENTA DURANTE LA EVALUACION : ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Espacialidad Temporalidad Justificación Sectorización Complementariedad Localización Sustentabilidad Coherencia Integralidad Suficiencia Secuencialidad Significancia Aplicabilidad Especificidad (Ver Anexo B-3) La evaluación detallada se realiza con ayuda de la lista de chequeo preparada en el paso anterior. Para su evaluación se deben seguir las instrucciones presentadas en el Anexo B-4. La evaluación se realiza confrontando el documento presentado por el solicitante, con criterios de evaluación específicos relacionados en la lista de chequeo, los cuales están apoyados en criterios de evaluación generales, Criterios de evaluación: Son los juicios valorativos que permiten orientar la evaluación y por lo tanto determinar o medir la calidad técnica del estudio y las falencias que puede contener. Subdirección de Licencias Ambientales 67 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales presentados en el Anexo B-5. De igual forma, el documento se debe evaluar frente a los aspectos solicitados en los términos de referencia. El resultado de esta evaluación debe determinar si es adecuada la información suministrada en el estudio, y su calidad y pertinencia frente a cada criterio consignado en la lista de chequeo. Esta evaluación se realiza con la ayuda de unas precisiones cualitativas que se presentan en el Cuadro B-1. CUADRO B-1 DESCRIPCIÓN DE PRECISIONES CUALITATIVAS UTILIZADAS PARA LA EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES PRECISIONES CUALITATIVAS Adecuadamente cubierto Cubierto con condiciones No cubierto adecuadamente COLUMNAS DE LA LISTA DE CHEQUEO (Anexo B-4) CRITERIOS ACCIONES A ESPECIFICAR EN EL CONCEPTO TÉCNICO Col. 9 Completo suministro de información, sin vacíos ni debilidades. Satisfactorio cumplimiento de la información con sólo unas pocas debilidades sin importancia para el proceso de decisión. Ninguna. Col. 10 Satisfactorio suministro de información, con algunos vacíos y debilidades no vitales para el proceso de decisión y que pueden ser complementados o condicionadas en el concepto técnico con un mínimo de trabajo para el evaluador. Colocar condicionamientos en el concepto técnico. Col. 11 Pobre suministro de información, con vacíos y debilidades que impiden la toma de decisiones. Solicitar información adicional o la complementación de la información presentada. En cualquier momento de este paso se puede requerir al solicitante que realice una presentación del proyecto, con el fin de facilitar el proceso de evaluación y aclarar dudas con respecto a las actividades del proyecto y a las medidas de mitigación. 68 Manual de evaluación de estudios ambientales PASO 5. Evaluación de solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales El evaluador debe identificar si el proyecto, obra o actividad necesita de algún permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales ya que las licencias ambientales, expedidas por las diferentes autoridades ambientales deben llevar implícitos los permisos para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales . Paso 5 Evaluación del uso de recursos naturales Ante la necesidad del otorgamiento de algún permiso durante el proceso de licenciamiento, existen los siguientes casos según el tipo de estudio ambiental y/o la competencia de la autoridad ambiental: a) b) c) d) Si el proyecto, obra o actividad es competencia del Ministerio del Medio Ambiente, este debe solicitar ante la Corporación Autónoma competente que se pronuncie ante la solicitud y acoger este pronunciamiento en la respectiva resolución. En caso que la Corporación no se pronuncie, el Ministerio debe decidir sobre el otorgamiento con la información de que dispone, y de acuerdo a ello, proceder en la respectiva licencia ambiental. Si el proyecto, obra o actividad es competencia de las CARs o DAMAs, éstos deben otorgar los permisos en la respectiva licencia ambiental. Independientemente de la competencia, para el establecimiento de Planes de Manejo Ambiental, los permisos son otorgados por la Corporación Autónoma con jurisdicción en el área del uso o aprovechamiento. En el evento que los proyectos requieran solamente permisos ambientales, éstos los otorga la Corporación Autónoma competente. El evaluador debe utilizar el Formato EV-5 para realizar esta evaluación. Puede darse el caso que un proyecto requiera el uso o aprovechamiento de recursos naturales y que el solicitante no haya tramitado los permisos. Por ello, el evaluador debe tener la capacidad de advertirlo durante la ejecución de los cuatro anteriores pasos o durante la visita de campo. En este caso se debe solicitar la información adicional que se requiera. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Una vez el permiso sea solicitado ante la autoridad ambiental competente, el evaluador responsable deberá utilizar este manual apoyándose en el Formato EV-5 del Anexo B-4 para decidir el otorgamiento o no del permiso del uso y/o autorización del recurso natural en cuestión. Subdirección de Licencias Ambientales 69 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Paso 6 Visita de campo Visita de campo: Es un reconocimiento de campo orientado a conocer las características del entorno en donde se desarrollará el proyecto evaluado. Ayuda a verificar lo expuesto en el estudio y apoya la elaboración del concepto técnico. Paso 7 Solicitud de conceptos a otras entidades PASO 6. Visita de campo La visita de campo proporciona criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad del proyecto, obra o actividad. Los detalles de preparación, los aspectos a considerar durante la ejecución y la manera de diligenciar los reportes correspondientes se presentan en el Instructivo C, “Visita de campo para evaluaciones ambientales” El resultado de la visita de campo debe consignarse en la columna 8 de la lista de chequeo del Anexo B-4, “Observaciones durante la visita de campo”. PASO 7. Solicitud de Información a otras entidades Este paso debe desarrollarse en caso de que sea necesario solicitar información a otras autoridades de orden nacional, regional o local, diferentes a las autoridades ambientales. Durante el proceso de licenciamiento, el evaluador puede solicitar la información que considere necesaria a diferentes entidades tales como las entidades territoriales, gobernaciones, alcaldías, institutos de investigación entre otros, si así lo requiere el proceso de evaluación. Paso 8 Análisis de resultados PASO 8. Análisis de resultados de la evaluación detallada del estudio ambiental Este paso debe desarrollarse con el propósito de consolidar los resultados de la evaluación detallada con los de la visita de campo y obtener así un resultado de la evaluación del estudio ambiental con respecto al rechazo del estudio, a la solicitud de información adicional o, si se cuenta con toda la información necesaria para tomar una decisión, a establecer las bases para el concepto técnico en el PASO 9. Se debe llevar a cabo un análisis conjunto de los aspectos observados en la visita de campo (PASO 6) con los revisados en la evaluación detallada (PASO 4) y con los resultados de la reunión de la consulta previa a comunidades indígenas o negras (si es el caso). Este análisis se realiza con ayuda de las notas registradas tanto en la columna 6, “Observaciones del evaluador”, como en la Columna 8, “Observaciones de la visita de campo”, de la lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales del Anexo B-4. ANÁLISIS DE RESULTADOS: Paso Paso Paso 8= 4+ 6 Análisis de resultados 70 Manual de evaluación de estudios ambientales Evaluación detallada Visita de campo Como resultado del anterior análisis y aplicando nuevamente los criterios presentados en el Cuadro B-1, el evaluador determina si los aspectos a considerar están adecuadamente cubiertos, cubiertos con condiciones o no adecuadamente cubiertos, tal como se detalla en el Anexo B-4. En este mismo anexo, se explica el cálculo de los siguientes porcentajes: [P-1]: porcentajes (sobre el total de cada área de revisión exceptuando las áreas 5 y 6) de los criterios específicos que se han catalogado como “cubiertos con condiciones”. [P-2]: porcentajes (sobre el total de cada área de revisión exceptuando las áreas 5 y 6) de los criterios específicos que se han catalogado como “no cubiertos adecuadamente”. [P-3]: porcentajes (sobre el total de las áreas de revisión exceptuando el área 6) de los criterios específicos que se han catalogado como “cubiertos con condiciones”. [P-4]: porcentajes (sobre el total de las áreas de revisión exceptuando el área 6) de los criterios específicos que se han catalogado como “no cubiertos adecuadamente”. De acuerdo a estos porcentajes, se deben llevar a cabo las acciones presentadas en el Cuadro B-2 que se explican a continuación: a) b) c) d) 2 Si [P-1] > 80%2 o [P-2] > 60%2 entonces se debe RECHAZAR el estudio ambiental. Se recomienda entregar un nuevo estudio ambiental y continuar con el PASO 10. Si [P-3] > 50%2 o [P-4] > 40%2 entonces se debe RECHAZAR el estudio ambiental. Se recomienda entregar un nuevo estudio ambiental y continuar con el PASO 10. En el caso en que se haya identificado por lo menos un criterio específico como “no cubierto adecuadamente” se requiere SOLICITAR INFORMACIÓN ADICIONAL O COMPLEMENTARIA y se debe ejecutar el PASO 10. Si se tienen todos los criterios específicos identificados como “adecuadamente cubiertos” o “cubiertos con condiciones” se requiere ELABORAR LAS BASES DEL CONCEPTO TÉCNICO QUE ESTABLEZCA O NO LA VIABILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO, según se muestra en el paso siguiente (PASO 9). Estos porcentajes propuestos están sujetos a adaptación o ajuste por cada autoridad ambiental. Subdirección de Licencias Ambientales 71 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales CUADRO B-2 ACCIONES QUE SE DEBEN SEGUIR, DE ACUERDO AL ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA LISTA DE CHEQUEO DE CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES (ANEXO B-4) POR CADA ÁREA DE REVISIÓN3 TOTAL DE ÁREAS DE REVISIÓN4 Col.10 Col.11 Col.10 Col.11 Cubierto con condiciones No cubierto adecuadamente Cubierto con condiciones No cubierto adecuadamente [P-1] [P-2] [P-3] [P-4] > 80 % ——- ——- ——- > 60 % ——- ACCIÓN A TOMAR Paso a ejecutar ——- Rechazo del estudio ambiental PASO 10 ——- ——- Rechazo del estudio ambiental PASO 10 ——- > 50% ——- Rechazo del estudio ambiental PASO 10 ——- ——- ——- > 40% Rechazo del estudio ambiental PASO 10 £ 80 % 0 < [P-2] £ 60 % £ 50% 0 < [P-4] £ 40 % Solicitar información adicional PASO 10 £ 80 % 0% £ 50% 0% Elaborar las bases del concepto técnico que establezca o no la viabilidad ambiental del proyecto PASO 9 Nota: Los porcentajes propuestos están sujetos a adaptación o ajuste por cada autoridad ambiental. Paso 9 Bases para concepto técnico Concepto técnico: Es el documento que presenta los resultados de la evaluación del estudio ambiental elaborado por el evaluador y que permite conceptuar sobre la viabilidad técnica y ambiental de la ejecución de un proyecto, obra o actividad. 72 PASO 9. Bases para la elaboración del concepto técnico Este paso debe ejecutarse una vez se haya finalizado el proceso de evaluación y se tengan todos los criterios específicos identificados como “adecuadamente cubiertos” o “cubiertos con condiciones”; es decir, se cuenta con toda la información necesaria para tomar una decisión con respecto al proyecto evaluado. Aquí se detallan los criterios que permiten al evaluador establecer su recomendación sobre la viabilidad o no de un proyecto, obra o actividad (o de las alternativas presentadas, para el caso de un DAA). Los tipos de concepto técnico al que se refiere este paso son los denominados como tipos 6, 7, 8, 9, 10 y 11 en el Instructivo D. Éstos son: TIPO 6 (DAA): Concepto sobre la alternativa más viable ambientalmente o sobre la no viabilidad ambiental de las alternativas presentadas. 3 Excluyendo las áreas de revisión: uso y/o aprovechamiento o afectación de recursos naturales; y resumen del estudio. 4 Excluyendo el área de revisión: resumen del estudio. Manual de evaluación de estudios ambientales TIPO 7 (EIA): Otorgamiento o denegación de la licencia ambiental. TIPO 8 (PMA): Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental o pronunciamiento sobre la no viabilidad de la actividad. TIPO 9 : Modificación o permanencia de la licencia ambiental o del Plan de Manejo Ambiental. TIPO 10: Otorgamiento o denegación del uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. TIPO 11: Acogimiento o rechazo de la decisión apelada ante la autoridad ambiental. En este punto de la evaluación ya debe contarse con un estudio ambiental adecuado, que cumpla con los objetivos de identificar, interpretar, predecir y prevenir las consecuencias de la ejecución de un proyecto sobre la salud y el bienestar humano, los ecosistemas y los bienes de interés cultural y patrimonial. Considerando lo anterior, el estudio debe mostrar claramente los aspectos que lo hacen viable o no. De acuerdo con lo anterior, si a criterio del evaluador y a la luz del estudio se aprecia una clara incompatibilidad entre el proyecto y el medio ambiente en todas sus dimensiones (biofísica, socioeconómica y cultural) el evaluador deberá documentar los motivos que justifiquen la no viabilidad ambiental del proyecto. En términos generales se considera que un proyecto, obra o actividad NO es ambientalmente viable cuando de acuerdo con la evaluación: a) b) Existe una incompatibilidad grave entre el proyecto y el medio ambiente (esta incompatibilidad puede evidenciarse por la severidad de los impactos residuales del proyecto). Existe una gran incertidumbre que pueda resultar en una incompatibilidad grave entre el proyecto y el medio ambiente, a criterio del evaluador. Los conceptos técnicos de las diferentes autoridades locales, regionales o nacionales pueden justificar la no viabilidad ambiental del proyecto. Paso PASO 10. Comunicación de resultados Este paso debe aplicarse, independientemente de los resultados de las evaluaciones, con el fin de comunicar los resultados de las mismas. 10 Comunicar resultados Subdirección de Licencias Ambientales 73 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Los resultados de las evaluaciones realizadas en el presente instructivo deben ser comunicadas según se presenta en el Cuadro B-3, en el que se establecen los resultados que se informarán y el modelo o instructivo por utilizar de acuerdo al paso precedente. Como evento final del proceso de evaluación y del presente instructivo, en el caso que no se requiera información adicional o se haya allegado toda la información solicitada, se debe calificar la presentación del documento tal como se detalla en el Anexo B-6 con el fin de identificar documentos que por su calidad técnico - científica ameriten alimentar el sistema de información ambiental de la respectiva autoridad ambiental. CUADRO B-3 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DEL ESTUDIO AMBIENTAL QUE SE DEBEN COMUNICAR , INSTRUCTIVOS POR UTILIZAR Y SU DESTINATARIO No. 1 2 3 74 VIENE DE RESULTADO POR COMUNICAR INSTRUCTIVO QUE SE DEBE UTILIZAR PASO 8 Se presenta un gran número de faltantes, vacíos e inconsistencias que hacen imposible tomar una decisión. Por lo tanto se RECHAZA el estudio ambiental, y se recomienda iniciar el proceso de licenciamiento con un nuevo y adecuado estudio ambiental. Elaboración de concepto técnico según Instructivo D PASO 8 Se presentan faltantes, vacíos o inconsistencias que no permiten tomar una decisión. Por lo tanto se SOLICITA INFORMACION ADICIONAL O COMPLEMENTARIA para continuar con el proceso de licenciamiento. Elaboración de concepto técnico según Instructivo D PASO 9 DAA: Concepto sobre la alternativa más viable ambientalmente o sobre la no viabilidad ambiental de las alternativas presentadas. EIA: Otorgamiento o denegación de la licencia ambiental. PMA: Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental o pronunciamiento sobre la no viabilidad de la actividad. Elaboración de concepto técnico según Instructivo D, basándose en los criterios de viabilidad presentados en el PASO 9 4 PASO 9 Se modifica o se mantiene la licencia ambiental o del Plan de Manejo Ambiental. Elaboración de concepto técnico según Instructivo D, basándose en los criterios de viabilidad presentados en el PASO 9 5 PASO 8 Se aprueba o rechaza la solicitud de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Elaboración de concepto técnico según Instructivo D 6 PASO 8 Se acepta o se modifica la decisión tomada por la autoridad ambiental apelada. También se puede solicitar más información o someterse a pruebas. Elaboración de concepto técnico según Instructivo D Manual de evaluación de estudios ambientales DESTINATARIO Abogado asignado por la autoridad ambiental competente ANEXO B-1 Verificación de participación de comunidades indígenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecución de la consulta previa (decreto 1320/ 19935) B-1.1 OBJETIVO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 76 B-1.2 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · 76 5 Antes de ejecutar este anexo, se deberá verificar la vigencia de este decreto. Subdirección de Licencias Ambientales 75 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B-1.1 OBJETIVO Establecer las tareas a ejecutar y los aspectos que deben ser considerados por el evaluador encargado de revisar los aspectos socio-económicos del estudio ambiental para la verificación de los procesos de participación y consulta con las comunidades indígenas o negras que puedan verse afectadas por el proyecto, obra o actividad. Como parte del proceso de evaluación de estudios ambientales, la verificación se realiza durante la visita para la reunión de consulta previa ordenada por la autoridad ambiental competente y con la documentación presentada por el solicitante. B-1.2 INSTRUCCIONES El presente anexo debe utilizarse desde el PASO 1, del Instructivo B, con el fin de determinar la presencia de comunidades indígenas o negras, en el área de influencia del proyecto, de acuerdo con el estudio ambiental presentado por el solicitante y comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales acerca de la participación de las comunidades indígenas y negras en el análisis de los impactos económicos, sociales y culturales que pueden ocasionarse sobre éstas con un proyecto, obra o actividad. De esta manera se da cumplimiento a la parte social del proceso de evaluación de los estudios ambientales y se obtiene la información que permite conceptuar sobre la viabilidad del proyecto desde el punto de vista de la existencia de comunidades, de acuerdo con las estrategias y medidas de manejo presentadas en el estudio ambiental. La metodología y los aspectos presentados son aplicables para la ejecución de las visitas de campo necesarias para la evaluación de los siguientes estudios ambientales: Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Esta herramienta debe ser aplicada en todos los proyectos de los diferentes sectores, donde existan o se tengan indicios de la existencia de comunidades indígenas o negras. 76 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-1 Verificación de participación de comunidades indígenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecución de la consulta previa (decreto 1320/ 1993) TAREA 1. Constatar la presencia de comunidades indígenas y negras. Revisión de las certificaciones del Ministerio del Interior y del INCORA, contenidas en el estudio ambiental presentado por el solicitante. El evaluador debe constatar la existencia de comunidades indígenas o negras en el área de influencia del proyecto, obra o actividad, mediante la revisión de las certificaciones del Ministerio del Interior y del INCORA con respecto a la certificación sobre el territorio legalmente constituido. Estos documentos deben estar contenidos en el estudio ambiental presentado por el solicitante. Cuando las certificaciones emitidas al solicitante por parte de las entidades respectivas indican la INEXISTENCIA de comunidades indígenas o negras, el evaluador continúa con la revisión del estudio ambiental a través del Instructivo B, PASO 2, “Revisión preliminar del estudio ambiental”. Si las certificaciones señalan la EXISTENCIA de comunidades indígenas o negras, el evaluador debe continuar con la Tarea 2 de este anexo para proceder a la verificación del trabajo realizado por el solicitante, en relación con la participación de estos grupos en la elaboración del estudio ambiental. TAREA 2. Verificación del trabajo de participación de las comunidades indígenas o negras (forma y procedimiento) en el estudio ambiental presentado por el solicitante. El evaluador debe verificar los documentos presentados por el solicitante, en los que se constata la participación de las comunidades durante la elaboración del estudio ambiental. En esta etapa existen dos posibilidades: a) b) Las comunidades indígenas o negras SÍ participaron en el estudio ambiental (situación A). Las comunidades indígenas o negras NO participaron en el estudio ambiental (situación B). SITUACIÓN A: Participación de las comunidades Es importante revisar la metodología con la que se vinculó a los representantes de las comunidades indígenas o negras. El evaluador deberá revisar al menos los siguientes documentos presentados por el solicitante: ■ ■ ■ ■ ■ Invitaciones escritas a los representantes oficiales de las comunidades. Estos son: los representantes legales, las autoridades tradicionales o el Consejo Comunitario. Actas de reuniones, debidamente diligenciadas, que contengan los nombres de los participantes, la calidad de su representación o cargo y la metodología y desarrollo de las reuniones. Información suministrada por las comunidades con relación al diagnóstico del área, los posibles impactos ocasionados por el proyecto sobre las comunidades existentes y las diferentes medidas de manejo. Revisión de los puntos o temas sobre los que se presentaron diferencias o desacuerdos, si es el caso. Revisión de que las medidas de manejo acordadas correspondan a los Impactos identificados y evaluados con las comunidades. Subdirección de Licencias Ambientales 77 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales En la situación A, el evaluador debe tener en cuenta como criterio fundamental el carácter de representación legal de los participantes en representación de las comunidades. SITUACIÓN B: NO participación de las comunidades indígenas o negras. En caso que la comunidad no haya sido vinculada al proyecto debido a que dentro del tiempo estipulado legalmente (20 días) no dio al solicitante respuesta sobre la invitación a participar, el evaluador deberá revisar y constatar la información que el solicitante debió dirigir al Ministerio del Interior informando del hecho. El evaluador pedirá al solicitante la respuesta del Ministerio del Interior, sobre la determinación de no participación de las comunidades. El evaluador debe emitir el concepto técnico para la elaboración del auto a la oficina jurídica de la autoridad competente. TAREA 3. Ordenar la reunión de consulta previa. El evaluador deberá coordinar con el solicitante la fecha y lugar de la consulta previa. La autoridad ambiental competente debe ordenar mediante un auto, la reunión de consulta previa, teniendo en cuenta la información suministrada por el solicitante. La reunión de consulta previa debe ser dirigida por el evaluador, en representación de la autoridad ambiental competente. TAREA 4. Reunión de consulta previa La reunión de consulta previa debe ser presidida por la autoridad ambiental competente y dirigida por el evaluador (profesional en el área social o legal). Esta reunión debe contar con la presencia de: ■ ■ ■ El solicitante. Representantes legales de las comunidades de población indígena o negra. El Ministerio del Interior. Otros Invitados: ■ ■ ■ Defensoría del Pueblo. Procuraduría General de la Nación. Entidades del Estado interesadas en el tema. El desarrollo de la reunión debe contemplar el siguiente procedimiento: ■ ■ ■ ■ ■ 78 Instalación de la reunión. Verificación de la asistencia. Exposición del solicitante sobre el contenido del estudio ambiental, con énfasis en la identificación de los posibles impactos sobre las comunidades indígenas o negras y las propuestas de manejo de los mismos. Opiniones de los representantes de comunidades indígenas o negras. Acuerdos y constancia expresa del hecho en el acta. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-1 Verificación de participación de comunidades indígenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecución de la consulta previa (decreto 1320/ 1993) Si a la reunión de consulta previa no asisten los representantes de las comunidades indígenas o negras, el evaluador levantará un acta de constancia de la situación. La comunidad dispone legalmente de ocho (8) días para justificar la no asistencia a la reunión. El evaluador deberá decidir sobre la citación a nueva reunión dentro de los 15 (quince) días siguientes. Si el evaluador considera injustificada la no asistencia a la reunión de consulta previa, se continuará con el proceso de evaluación, sin citar a una nueva reunión de consulta. TAREA 5. Revisión de acuerdos. Acta de la reunión. Elaboración del concepto técnico. La reunión de consulta previa con participación de las comunidades indígenas o negras debe concluir, con o sin acuerdos, con la protocolización de un acta. Esta acta debe describir el desarrollo de la reunión y debe contener los acuerdos a los que se haya llegado y aquellos que ya hubiesen sido definidos en el estudio ambiental. El acta debe ser incluida en el concepto técnico que emitirá el equipo evaluador según se indica en el PASO 9 del Instructivo B. Subdirección de Licencias Ambientales 79 ANEXO B-2 Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales B-2.1 OBJETIVO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 82 B-2.2 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · 82 Subdirección de Licencias Ambientales 81 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B-2.1 OBJETIVO Presentar orientaciones o directrices para determinar y contextualizar la evaluación del estudio dentro de un marco de referencia adecuado. B-2.2 INSTRUCCIONES Es recomendable que antes de iniciar la evaluación detallada del estudio ambiental (PASO 4 del Instructivo B) el evaluador lea detenidamente este Anexo de tal manera que se mantenga enfocado en estos lineamientos durante el proceso de evaluación. LINEAMIENTOS GENERALES DE EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES6 Entendidos como las directrices que contextualizan la evaluación de los estudios ambientales dentro de un marco específico, y que permiten establecer los criterios valorativos más relevantes que hay que tener en cuenta durante el proceso de evaluación, los lineamientos se convierten en el instrumento de acción inicial para orientar el proceso de evaluación de estos estudios. Dentro de este contexto, se consideran a continuación los siguientes lineamientos básicos: 1. Protección de ecosistemas Los proyectos deberán hacer explícita la aplicación de instrumentos técnicos y la consideración de alternativas tecnológicas y de localización de las actividades, que demuestren la protección de ecosistemas tales como bosques primarios, bosques secundarios, páramos, estrellas fluviales, sistemas coralinos, ciénagas, etc. En los estudios ambientales todo esto deberá estar acompañado de inventarios detallados de los ecosistemas que se vayan a intervenir y de un análisis de su capacidad de asimilación frente al proyecto, teniendo en cuenta las alternativas técnicas previstas para su ejecución. 6 82 Tomado y adecuado de: Auditoría Ambiental Ltda. – Ministerio del Medio Ambiente, Criterios, herramientas y lineamientos para evaluación de estudios presentados para el otorgamiento de la licencia ambiental, El Autor, Bogotá D.C., 1998. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-2 Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales 2. Uso eficiente de los recursos naturales En el desarrollo de las actividades de los proyectos, se deberá demostrar la consideración de medidas de manejo y alternativas tecnológicas y logísticas orientadas al óptimo manejo de los recursos naturales. Igualmente, los proyectos deberán presentar los estimativos de las cantidades de recursos que serán aprovechados, su destinación y el balance con la oferta del medio. Esto deberá sustentarse con la presentación de datos e información sobre la oferta ambiental de los recursos naturales que serán aprovechados por el proyecto y su potencial frente a las necesidades del proyecto. Finalmente, los proyectos deberán presentar los mecanismos e instrumentos administrativos y de gestión destinados al manejo racional de los recursos naturales. 3. Eficiencia en el consumo de energía Los proyectos sectoriales deberán presentar y sustentar alternativas de manejo eficiente de la energía para el desarrollo de sus diferentes actividades, de manera que esto permita minimizar las emisiones atmosféricas de gases contaminantes y reducir el consumo de combustibles fósiles, entre otros. Igualmente se deberá dar preferencia a los proyectos que involucren el uso de sistemas energéticos ecológicamente racionales. 4. Gestión ambiental de productos Los proyectos deberán discriminar y describir los diferentes tipos de productos a utilizar durante el desarrollo de sus diferentes actividades y establecer su grado de peligrosidad, toxicidad y potencial contaminante. Igualmente, se deberán sustentar los mecanismos técnicos y actividades específicas orientadas hacia la gestión de los productos, de manera que se garantice su óptimo manejo, se minimicen los riesgos intrínsecos de la operación de cada producto y se prevengan los impactos potenciales que se puedan derivar de su utilización. 5. Gestión ambiental de residuos Al igual que con los insumos, los proyectos deberán presentar una discriminación de las cantidades y calidades de los residuos que se producirán, y de las alternativas técnicas y tecnológicas previstas para su gestión y manejo. Se deberá sustentar la aplicabilidad de los diferentes sistemas de manejo y destinación final de los residuos, de acuerdo con la producción y el tipo de desechos prevista, la legislación vigente y con base en las tecnologías disponibles. 6. Mecanismos de gestión y participación comunitaria Los proyectos deberán adoptar políticas de intervención acordes con las características socioeconómicas y culturales de las áreas a intervenir. Tales políticas deberán ser el resultado de procesos de información, acercamiento y concertación con las comunidades, y este proceso deberá apoyarse en los estudios ambientales. Subdirección de Licencias Ambientales 83 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Las acciones de manejo ambiental para las comunidades deberán corresponderse con los impactos que se prevé que soportarán y deberán respetar las prácticas tradicionales de manejo de los recursos naturales, conocimientos, creencias y costumbres tradicionales de las comunidades. Los proyectos deberán proponer políticas de gestión comunitaria que reconozcan las características socioeconómicas de las comunidades, que promuevan espacios de acercamiento y concertación y que permitan la participación de ellas en el desarrollo de los proyectos. 7. Fomento de la educación y capacitación ambiental Los proyectos deberán formular medidas claras y aplicables de educación y capacitación ambiental en todos sus niveles organizativos, que permitan promover el desarrollo sostenible, el óptimo manejo de los recursos naturales, el uso eficiente de la energía, las buenas relaciones con las comunidades y que se orienten a generar valores, actitudes y comportamientos éticos en relación con el ambiente. 8. Antecedentes del proyecto Los proyectos deben establecer los elementos a tener en cuenta para evaluar la información expuesta en la descripción del proyecto, la profundidad analítica de los componentes ambientales, los aspectos particulares sobre los cuales se debe enfatizar en el estudio y el tipo y alcances de las medidas de manejo formuladas. (Cuadro B-2-1) CUADRO B-2-1 ASPECTOS A CONSIDERAR COMO ANTECEDENTES DEL PROYECTO Tipo de proyecto. Localización. Información enviada por el peticionario a la autoridad ambiental, para solicitar términos de referencia. Auto de avocamiento sobre la solicitud de la licencia ambiental. Auto de avocamiento sobre la iniciación del trámite de la licencia ambiental. Conceptos técnicos de proyectos previos del mismo sector en la zona de Estudio. Conceptos técnicos de proyectos evaluados de otros sectores en la zona de Estudio. Resultados de procesos previos de información y consulta con comunidades en la zona del proyecto. Conceptos técnicos en acciones de seguimiento ambiental del Ministerio del Medio Ambiente y/o las CARs a otros proyectos en ejecución en la zona. 9. Estado legal del área del proyecto Los proyectos deben hacer referencia a una serie de instrumentos legales emitidos por las autoridades de orden nacional, regional o local, que permite definir criterios de juicio adicionales que se deben tener en cuenta para evaluar las restricciones legales en desarrollo del proyecto. Estos instrumentos suministran, además, otros criterios para evaluar los alcances analíticos de variables tales como procesos de información y participación comunitaria, caracterización de la flora y la fauna, análisis de la oferta hídrica y calidad de las aguas, entre otros. 84 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-2 Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales 10. Procesos de ordenamiento territorial Los proyectos deben suministrar los elementos de juicio sobre el uso del suelo del área de cubrimiento, los cuales deben tomarse en cuenta durante la evaluación de la compatibilidad del proyecto frente al ordenamiento del territorio. Subdirección de Licencias Ambientales 85 ANEXO B-3 Características de los estudios ambientales que se deben tener en cuenta durante la evaluación B-3.1 OBJETIVO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 88 B-3.2 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · 88 Subdirección de Licencias Ambientales 87 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B-3.1 OBJETIVO Presentar las características generales que debe tener un estudio ambiental adecuado, y que por lo tanto se deben tener presentes durante la evaluación de los mismos. B-3.2 INSTRUCCIONES Es recomendable que antes de iniciar la evaluación detallada del estudio ambiental (PASO 4 del Instructivo B) el evaluador lea detenidamente este Anexo de tal manera que se mantenga enfocado sobre estas características durante el proceso de evaluación. CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES QUE SE DEBEN TENER EN CUENTA DURANTE LA EVALUACIÓN7 Las características que deben presentar los estudios ambientales y que no pueden obviarse dentro del proceso de evaluación son: 1. Espacialidad: El estudio debe presentar los límites concretos del territorio sobre el cual se desarrollará el proyecto, los límites del área de estudio y las zonas de influencia. 2. Temporalidad: El estudio debe establecer con precisión los tiempos previstos para el desarrollo de las diferentes actividades del proyecto. 3. Justificación: El estudio debe presentar razones claras y precisas que justifiquen socioeconómica y ambientalmente el proyecto. 4. Sectorización: El estudio debe delimitar y cartografiar las diferentes áreas sensibles, de importancia ambiental y de riesgos, dentro de la zona de estudio. 7 88 Tomado y adecuado de Auditoría Ambiental Ltda. – Ministerio del Medio Ambiente, Criterios, herramientas y lineamientos para evaluación de estudios presentados para el otorgamiento de la licencia ambiental, El Autor, Bogotá D.C., 1998. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-3 Características de los estudios ambientales que se deben tener en cuenta durante la evaluación 5. Complementariedad: El estudio debe suministrar información clara, completa y cuantificable (en los casos en que así se requiera) sobre fases y actividades del proyecto, necesidades de recursos naturales, residuos a producir, sistemas de control y manejo de productos y procesos, áreas a intervenir, demandas de energía y mano de obra requerida. En cuanto a los recursos naturales que serán aprovechados, la información consignada en el estudio debe contener, al menos, la siguiente información: ■ ■ ■ Caudales que se utilizarán (aguas superficiales y/o subterráneas). Volúmenes de cobertura vegetal que se removerán. Área del suelo que se afectará. Igualmente debe presentar las acciones que incidirán sobre el ambiente y la forma como se manifestarán. Así, debe incluir: ■ ■ ■ ■ ■ Desechos. Residuos. Emisiones. Vertimientos. Riesgos tecnológicos. 6. Localización: El estudio debe proveer información completa sobre la localización georeferenciada de todas las actividades y obras que conforman el proyecto y las acciones de manejo ambiental. Así, a manera de ejemplo se incluyen: ■ ■ ■ ■ ■ Zonas de disposición de sobrantes (botaderos). Áreas de préstamo. Áreas para campamentos o instalaciones provisionales. Zonas de disposición de residuos líquidos y sólidos. Zonas a revegetalizar. 7. Sustentabilidad: El estudio debe aportar la información, documentos y las fuentes consultadas que permitan sustentar los análisis y conclusiones sobre las características ambientales del área de referencia. Dentro de este contexto se deben incluir, en los casos requeridos, la siguiente información: ■ ■ ■ ■ ■ Datos de laboratorio sobre la calidad del agua, aire y suelo. Igualmente se deben presentar los resultados de modelos estadísticos o informáticos desarrollados con su correspondiente sustentación teórica y validez estadística. Documentos relacionados con el estado legal de la zona de estudio, donde se pruebe o no la existencia de comunidades étnicas, áreas de reserva forestal o zonas correspondientes al sistema de parques nacionales naturales. Datos y registros referidos a la oferta hídrica, incluyendo caudales, precipitaciones y balances hídricos. Datos relacionados con el estado de los ecosistemas presentes. Esto incluye muestreos de vegetación (incluyendo su validez estadística), muestreos de la calidad hidrobiológica e información relacionada con la fauna terrestre. Los niveles de análisis se encuentran, en general, esbozados en los términos de referencia sectoriales elaborados por la respectiva autoridad ambiental. Información cartográfica y aerofotográfica disponible, escalas y años de restitución y/o toma. Subdirección de Licencias Ambientales 89 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales ■ Datos e información de sustento relacionada con el desarrollo de los procesos de información, participación y/o consulta con las comunidades. 8. Coherencia: Se deben exponer todos los criterios utilizados para delimitar las áreas de influencia del proyecto, identificar y valorar los impactos ambientales y definir áreas ambientalmente sensibles y zonas de manejo. Estos criterios deben mantener una lógica tal que garanticen la coherencia del estudio. 9. Integralidad: Se deben exponer las interacciones entre los diferentes componentes ambientales y entre éstos y las actividades del proyecto. Igualmente, la definición de las áreas sensibles y de manejo debe evidenciar la integración de los diferentes aspectos ambientales analizados. Para este efecto es importante la revisión de la cartografía temática como elemento que refleja la espacialidad de los diferentes componentes del entorno. 10. Suficiencia: Se deben analizar suficientes componentes ambientales para establecer las características del entorno, en función de las características técnicas, espaciales y temporales inherentes al proyecto. 11. Secuencialidad: Se deben presentar los nexos entre los diferentes componentes del estudio. De esta manera, el análisis de los elementos ambientales debe obedecer a las características del proyecto; la identificación de áreas ambientalmente sensibles debe ser consecuente con las características del entorno; la predicción de impactos debe responder a las particularidades del proyecto y del área analizada; y finalmente, las medidas de manejo sugeridas deben obedecer a los impactos ambientales evaluados. Para el caso de los Diagnósticos Ambientales de Alternativas, las propuestas de localización del proyecto o las tecnologías con mayor viabilidad deben responder a la zonificación de manejo y a la identificación y valoración de impactos de cada una de las zonas. De esto último también dependerán los perfiles de plan de manejo propuestos. 12. Significancia: La identificación y evaluación de los impactos ambientales debe estar acompañada por criterios claros que permitan establecer la probabilidad de que ocurran, y su grado de incidencia sobre el entorno. Los criterios seleccionados deberán estar sustentados en función de las características del proyecto y las particularidades del medio ambiente. 13. Aplicabilidad: Las medidas de manejo ambiental deben demostrar su aplicabilidad frente a los impactos ambientales previstos. Así, desde el punto de vista técnico se deben formular soluciones de ingeniería para los diferentes impactos ambientales y desde la perspectiva socioeconómica las acciones de manejo deben ser el reflejo de los resultados de los procesos de información y participación comunitaria. 14. Especificidad: Los análisis de los componentes ambientales deben proveer resultados específicos que permitan conocer la dinámica del entorno y sus incidencias frente al desarrollo del proyecto. 15. Resultados: Los análisis de los componentes ambientales deben proveer resultados y conclusiones específicas sobre su dinámica y sus relaciones con el proyecto. 90 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-3 Características de los estudios ambientales que se deben tener en cuenta durante la evaluación El Cuadro B-3-1 presenta una síntesis de la aplicabilidad de las características o criterios evaluativos anteriormente expuestos para cada una de las partes del estudio ambiental. CUADRO B-3-1 CONTENIDO Y CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES PARTE DEL ESTUDIO CARACTERÍSTICAS O CRITERIOS EVALUATIVOS Selección de alternativas Sustentabilidad Espacialidad Coherencia Descripción del proyecto Justificación Espacialidad Temporalidad Localización de actividades Complementariedad Suficiencia Caracterización ambiental Espacialidad Sustentabilidad Coherencia Integralidad Suficiencia Especificidad Resultados Zonificación ambiental Coherencia Sustentabilidad Integralidad Sectorización Evaluación de impactos Significancia Coherencia Secuencialidad Integralidad Resultados Plan de Manejo Ambiental Suficiencia Coherencia Espacialidad Temporalidad Localización Aplicabilidad Subdirección de Licencias Ambientales 91 ANEXO B-4 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Formatos EV-2 a EV-5 B-4.1 OBJETIVO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 94 B-4.2 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · 94 LISTADO DE FORMATOS FORMATO EV-2. Lista de chequeo para la evaluación de Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) · · · · · · · · · 99 FORMATO EV-3. Lista de chequeo para la evaluación de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y solicitudes de modificación de la licencia · · · · · · · · · 105 FORMATO EV-4. Lista de chequeo para la evaluación de Plan de Manejo Ambiental (PMA) y modificación del establecimiento del PMA · · · · · · · · · 124 FORMATO EV-5. Lista de chequeo para la evaluación de solicitud para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 135 Subdirección de Licencias Ambientales 93 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B-4.1 OBJETO Esta herramienta se ha elaborado con el fin de apoyar y documentar todo el proceso de evaluación de estudios ambientales, de tal manera que el evaluador mantenga permanente control sobre todos los aspectos relevantes del estudio ambiental en revisión. B-4.2 Instrucciones B-4.2.1 Descripción de la herramienta Dentro de este anexo se encuentran relacionados cuatro (4) formatos de lista de chequeo, según se trate de algún estudio ambiental, de modificaciones o de permisos de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Estos son: Formato EV-2. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar estudios de Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA). Formato EV-3. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y solicitudes de modificación de licencia ambiental. Formato EV-4. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar Planes de Manejo (PMA) y solicitudes de modificación del establecimiento de los Planes de Manejo. Formato EV-5. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar solicitudes de permisos de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Estos formatos se encuentran conformados por once columnas, así: Columna 1. (Col. 1) NÚMERO (No.). Presenta la numeración asignada a cada uno de los criterios específicos de la Columna 2. Columna 2. (Col. 2) CRITERIOS ESPECÍFICOS. Se relacionan todos los criterios específicos para evaluación de estudios ambientales Columna 3. (Col. 3) CRITERIOS GENERALES. Presenta los códigos asignados a los criterios generales relacionados y descritos en el Anexo B-5. 94 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-4 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Columna 4. (Col. 4) APLICABILIDAD. Se refiere a los tipos de estudio (DAA, EIA o PMA), modificaciones o solicitudes de permisos de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, en los que se aplica un criterio específico. Columna 5. (Col. 5) RESPONSABLE. En esta columna se coloca el nombre o las iniciales del evaluador individual que se encargará en el estudio ambiental de la revisión de cada uno de los criterios específicos. Esto en el caso que el estudio ambiental sea evaluado por un equipo evaluador. Columna 6. (Col. 6) OBSERVACIONES DEL EVALUADOR CON RESPECTO AL ESTUDIO. Es la columna reservada para que el evaluador consigne sus observaciones, de acuerdo al análisis efectuado al estudio ambiental. Columna 7. (Col. 7) ASPECTOS A VERIFICAR EN LA VISITA DE CAMPO. En esta columna se anotan los aspectos relevantes que deben ser revisados en la visita de campo con relación a un criterio específico. Columna 8. (Col. 8) OBSERVACIONES DEL EVALUADOR DURANTE LA VISITA DE CAMPO. En esta columna el evaluador le da respuesta a cada uno de los aspectos relevantes identificados durante la evaluación del documento (anotados en la Col. 7) más aquellos identificados durante la visita de campo. Estos aspectos deben anotarse frente a los criterios específicos que correspondan o en el espacio dispuesto al final de cada área de revisión. Columna 9. (Col. 9) CRITERIO ADECUADAMENTE CUBIERTO. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluación con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio suministra la información completa sin vacíos ni debilidades. Debe anotarse que la evaluación debe determinar la calidad y pertinencia de la información suministrada en el estudio para cubrir cada criterio de la lista de chequeo. Columna 10. (Col. 10) CRITERIO CUBIERTO CON CONDICIONES. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluación con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio suministra la información satisfactoria con algunos vacíos y debilidades no vitales para el proceso de decisión. Columna 11. (Col. 11) CRITERIO NO CUBIERTO ADECUADAMENTE. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluación con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio presenta un pobre suministro de información, con vacíos y debilidades que impiden el proceso de decisión. B-4.2.2 Uso de la herramienta Preparación de la lista de chequeo (PASO 3 del Instructivo B) Se deben desarrollar las siguientes acciones: a) b) Se deben marcar aquellos “criterios específicos” (Col. 2) que sea necesario tener en cuenta durante la evaluación del proyecto, según su relevancia o aplicabilidad, y según se trate de algún estudio a evaluar (DAA, EIA o PMA), de modificaciones o de solicitudes de permisos de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, como se indica en la columna 4 (Col. 4). Colocar en el espacio dispuesto al final de cada ÁREA DE REVISIÓN presentada en la lista de chequeo, algunos aspectos y criterios particulares que no estén en dicha lista y que se consiSubdirección de Licencias Ambientales 95 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales c) deren relevantes para el proyecto. Los términos de referencia del estudio ambiental pueden ayudar a identificar criterios específicos que deban ser considerados. En la Columna 5 (Col. 5) las responsabilidades se deben distribuir de acuerdo al grupo de trabajo establecido para evaluar el proyecto, obra o actividad. Evaluación detallada (PASO 4 del Instructivo B) La lista tiene una serie de criterios específicos (Col. 2) que se apoyan en criterios generales referenciados en la columna 3 (Col. 3) y que se presentan en el Anexo B-5. Cada uno de los criterios específicos aplicables, junto con los criterios generales indicados en la lista de chequeo, debe ser confrontado con lo desarrollado en el estudio ambiental, manteniendo presente otros requerimientos específicos consignados en los términos de referencia. El resultado de esta evaluación debe determinar su calidad y pertinencia, y si la información suministrada en el estudio frente a cada criterio consignado en la lista de chequeo es adecuada. Esta evaluación se realiza con la ayuda de unas precisiones cualitativas que se presentan en el Cuadro B-4-1. CUADRO B-4-1 DESCRIPCIÓN DE PRECISIONES CUALITATIVAS UTILIZADAS PARA LA EVALUACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Precisiones cualitativas Adecuadamente cubierto Cubierto con condiciones No cubierto adecuadamente Columnas de la lista de chequeo Criterios Acciones a especificar en el concepto técnico Col. 9 Completo suministro de información sin vacíos ni debilidades. Satisfactorio cumplimiento de información, con sólo unas pocas debilidades sin importancia para el proceso de decisión. Ninguna Col. 10 Satisfactorio suministro de información, con algunos vacíos y debilidades no vitales para el proceso de decisión y que pueden ser complementados o condicionados en el concepto técnico con un mínimo de trabajo para el evaluador. Colocar condicionamientos en el concepto técnico Col. 11 Pobre suministro de información, con vacíos y debilidades que impiden el proceso de decisión. Solicitar información adicional o complementar la información presentada De acuerdo con lo anterior, se determina qué información del estudio ambiental se considera suficiente y cuál presenta vacíos o debilidades. Como respuesta de esta revisión se debe: a) 96 Marcar provisionalmente8 una de las columnas: Col. 9, Col. 10 o Col. 11, según sea adecuadamente cubierto, cubierto con condiciones o no adecuadamente cubierto, respectivamente. Es Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-4 b) c) Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos posible que se requieran observaciones de campo para poder marcar estas columnas, en cuyo caso se dejarán vacías hasta realizar el análisis de resultados presentado en el PASO 8. Anotar las observaciones del evaluador en la columna 6 (Col. 6) con relación al criterio aplicable. En esta columna se debe anotar además aquella información o conceptos técnicos que deben ser solicitados9 a autoridades ambientales, PASO 5 (en el caso de que el proyecto necesite solicitar algún permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales), y a otras entidades, tal como se menciona en el PASO 7. En la columna 7 (Col. 7) se diligencian los aspectos que se deben verificar en la visita de campo; simultáneamente se debe identificar información del estudio que sea importante para la visita de campo. Estos aspectos serán retomados en el PASO 6. Esta columna se llenará de acuerdo al criterio del evaluador y según su percepción de lo que puede ser más relevante. Es importante resaltar que lo anotado en la columna 6, “Observaciones del evaluador”, son la base para elaborar el concepto técnico, y se considerará cualquier observación recibida por las entidades y autoridades informadas del auto de inicio de trámite. Visita de campo (PASO 6) Las observaciones realizadas durante la visita de campo deben consignarse en la columna 8 de la lista de chequeo, “Observaciones durante la visita de campo”. Análisis de resultados (PASO 8) Luego de la visita de campo se aplican nuevamente los criterios presentados en el Cuadro B-4-1. De acuerdo a ello, el evaluador determina si los aspectos a considerar están adecuadamente cubiertos, cubiertos con condiciones o no adecuadamente cubiertos. Consecuentemente con lo anterior, se debe marcar definitivamente10 con una X la columna 9, 10 u 11, para cada aspecto. Luego, se debe calcular para cada área de revisión de la lista de chequeo, los porcentajes (sobre el total de cada área de revisión) de los criterios específicos que se han catalogado como: “cubiertos con condiciones” (Col. 10) o “no cubierto adecuadamente” (Col. 11). Estos porcentajes, [P-1] y [P-2], se colocan al final de cada área de revisión de la lista de chequeo. Número de criterios calificados como “cubierto con condiciones” en el área de revisión [P-1] = ———————————————————————————— x 100 Número total de criterios que tiene el área de revisión Número de criterios calificados como “no cubierto adecuadamente” en el área de revisión [P-2] = —————————————————————————————- x 100 Número total de criterios que tiene el área de revisión 8 Se ha colocado “provisionalmente”, porque luego de la visita de campo es posible que se cambie de opinión a este respecto. 9 Con el propósito de ganar tiempo frente al suministro de información de otras entidades el evaluador puede realizar las solicitudes durante el período de evaluación detallada, siguiendo las pautas presentadas en los PASOS 5 y 6, según el caso. 10 Es posible que se cambie la decisión provisionalmente tomada en el Paso 4, “Evaluación detallada” Subdirección de Licencias Ambientales 97 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales De igual manera se debe proceder con los criterios específicos catalogados como: “cubiertos con condiciones” (Col. 10) o “no cubiertos adecuadamente” (Col. 11), pero con respecto al total de las áreas de revisión. Los porcentajes calculados, [P-3] y [P-4], se colocan al final de la lista de chequeo. Número de criterios calificados como “cubierto con condiciones” en el total de la lista de chequeo [P-3] = ———————————————————————————————— x 100 Número total de criterios de la lista de chequeo Número de criterios calificados como “no cubierto adecuadamente” en el total de la lista de chequeo [P-4] = ———————————————————————————————— x 100 Número total de criterios de la lista de chequeo Dependiendo del formato utilizado, el cálculo puede presentar las siguientes variaciones: Formato EV-2. Lista de chequeo para evaluación de estudios de Diagnóstico Ambiental de Alternativas. En el cálculo de los porcentajes [P-1], [P-2], [P-3] y [P-4] debe excluirse el área de revisión 6, “Resumen del estudio”. Formato EV-3. Lista de chequeo para evaluación Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y modificación de licencia ambiental. En el cálculo de los porcentajes [P-1] y [P-2] deben excluirse las áreas de revisión 5 y 6, “Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales”; y “Resumen del estudio”, respectivamente. En el cálculo de los porcentajes [P-3] y [P-4] debe excluirse el área de revisión 6, “Resumen del estudio”. Formato EV-4. Lista de chequeo para evaluar Planes de Manejo (PMA) y modificación del establecimiento de los Planes de Manejo. En el cálculo de los porcentajes [P-1], [P-2], [P-3] y [P-4] debe excluirse el área de revisión 5, “Resumen del estudio”. Formato EV-5. Lista de chequeo para evaluar el documento del permiso de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Solamente se calculan los porcentajes [P-1] y [P-2], ya que sólo se tiene un área de revisión. 98 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-4 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIÓN DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS (DAA) FORMATO EV-2 Solicitante: Expediente Nº Proyecto: Fecha de radicación Fecha de evaluación EQUIPO EVALUADOR NOMBRES FIRMAS Subdirección de Licencias Ambientales 99 100 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 Col.5 FORMATO EV-2 Hoja __ de __ (DAA) Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 Área de Revisión 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 1.1 OBJETIVOS 1 Se describen los objetivos del proyecto, obra o actividad. 1.2 ALTERNATIVAS DEL PROYECTO 2 Se presentan los criterios tenidos en cuenta para definir las alternativas propuestas Anexo B-5 C-1 3 Las alternativas presentadas son razona- Anexo B-5 bles, esto es, son practicables o factibles C-2 desde las perspectivas ambiental, técnica y económica. Las alternativas permiten alcanzar los objetivos del proyecto. 4 Se consideran todos los tipos de alternati- Anexo B-5 C-2 vas relevantes (ver Cuadro A-1 y Anexo A-1 del Instructivo A) 5 Se describen las características técnicas Anexo B-5 del proyecto de acuerdo a las alternativas C-3 C-4 propuestas. C-5 6 Se identifican los tipos y cantidades de re- Anexo B-5 cursos naturales requeridos por cada una C-6 de las alternativas. OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10. [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11. [P-1] [P-2] INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 Col.5 FORMATO EV-2 Hoja __ de __ (DAA) Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS Área de revisión 2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL Se presentan la metodología, herramien- Anexo B-5 tas (modelos, ensayos de laboratorio, su- C-10 perposición de mapas, etc.) y criterios utilizados para definir el área de influencia del proyecto 8 Se delimita el área de influencia del proyecto con ayuda de un mapa o plano a escala adecuada 9 Se describe la línea base, considerando Anexo B-5 las características de los aspectos físicos, C-12 biológicos y socioeconómicos del área de estudio en el que se proponen las alternativas. 10 Se caracteriza ambientalmente cada alter- Anexo B-5 C-12 nativa 11 En cada alternativa se profundiza en el análisis de la zonificación ambiental. Anexo B-5 C-11 Anexo B-5 C-30 C-31 C-32 C-33 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR Subdirección de Licencias Ambientales [P-1] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10. [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11. [P-1] [P-2] Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos 7 101 102 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Área de Revisión Col.4 Col.5 FORMATO EV-2 Hoja __ de __ (DAA) Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 3. IDENTIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES 12 Se presenta una descripción y justificación del método de identificación y evaluación de los impactos. Anexo B-5 C-35 C-36 13 De acuerdo con las fases del proyecto se identifican todas las actividades que pueden causar impactos directos, indirectos y acumulativos. Anexo B-5 C-35 C-37 C-38 14 Cuando hay incertidumbre acerca del pro- Anexo B-5 yecto y sus impactos sobre el medio am- C-35 biente, se realizan y describen las predic- C-39 ciones para el peor escenario. 15 Se le da un énfasis apropiado a los impactos más severos y adversos del proyecto sobre las diferentes alternativas. Anexo B-5 C-35 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10. [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11. Área de Revisión 4. ESTRATEGIAS DE MANEJO AMBIENTAL 16 Se describen las estrategias de manejo ambiental para cada una de las alternativas Anexo B-5 C-42 [P-1] [P-2] INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 Col.5 FORMATO EV-2 Hoja __ de __ (DAA) Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] [P-2] [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11. Área de Revisión 5. SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS 17 Presenta una adecuada comparación de alternativas, haciendo énfasis en las diferencias. 18 Las razones para la selección de alternativas están debidamente sustentadas e incluyen los aspectos ambientales relevantes Anexo B-5 C-52 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10. [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11. [P-1] [P-2] Subdirección de Licencias Ambientales Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos [P-1] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10. 103 104 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 Col.5 FORMATO EV-2 Hoja __ de __ (DAA) Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 Área de Revisión 6. RESUMEN DEL ESTUDIO 19 Se suministra una concisa y comprensiva descripción de los objetivos y alternativas del proyecto, el medio ambiente, los efectos del proyecto, las medidas de manejo ambiental necesarias y las conclusiones del estudio. 20 Se resaltan las incertidumbres significantes acerca del proyecto y sus efectos ambientales. 21 Se describe el enfoque general de la manera como se desarrolló la evaluación ambiental 22 Está escrito en lenguaje no técnico, evitando términos técnicos, detalles y discusiones científicas. 23 Se desarrolla de manera comprensible para el público en general. OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-3] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10. [P-3] [P-4] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11. [P-4] INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS ANEXO B-4 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL EV-3 Solicitante: Expediente Nº Proyecto: Fecha de radicación FORMATO Fecha de evaluación EQUIPO EVALUADOR NOMBRES FIRMAS Subdirección de Licencias Ambientales 105 106 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Área de revisión 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 1.1. OBJETIVOS 1 Se describen los objetivos del proyecto, obra o actividad. Anexo B-5 C-1 1.2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL PROYECTO Y DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES 2 Se describen todos los componentes del proyecto. Anexo B-5 C-3 C-5 3 La localización del proyecto y sus compo- Anexo B-5 nentes está debidamente identificada utili- C-3 zando mapas, planos y diagramas (si son necesarios). Se incluye y está adecuadamente cuantificado el espacio temporalmente ocupado durante la construcción y operación del proyecto. 4 Se describen todas las actividades y procesos de construcción, operación y clausura del proyecto. 5 Se incluye el cronograma del proyecto, detallando los tiempos estimados de inicio y fin de las actividades de construcción, operación y clausura. 6 Se describen los tipos y cantidades de re- Anexo B-5 cursos (agua, suelo, recursos forestales) C-6 e insumos necesarios durante la construcción y operación del proyecto, incluyendo los servicios generados por el proyecto. Anexo B-5 C-3 C-7 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 7 Se identifican y cuantifican los materiales Anexo B-5 peligrosos usados, almacenados o produ- C-8 cidos por el proyecto durante la construcción, operación o desmantelamiento del mismo. 8 Se estima la demanda de mano de obra necesaria durante la construcción, operación y desmantelamiento del proyecto. 1.4 RESIDUOS Y EMISIONES Subdirección de Licencias Ambientales 9 Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generación de residuos durante la construcción, operación y desmantelamiento del proyecto. Anexo B-5 C-9 10 Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generación de vertimientos y emisiones durante la construcción, operación y desmantelamiento del proyecto. Anexo B-5 C-9 11 Se describe los métodos de recolección, Anexo B-5 almacenamiento, tratamiento, transporte y C-9 disposición final de los residuos y emisiones. 12 Se describe el área de disposición final de Anexo B-5 C-9 todos los residuos y emisiones producidos por el proyecto. 13 Se identifican y cuantifican las fuentes de olores, calor, luz o radiación electromagnética. Anexo B-5 C-9 Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Col.1 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 107 108 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 Área de Revisión 2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL 2.1 ÁREAS DE INFLUENCIA 14 Se presenta la metodología, herramientas (modelos, ensayos de laboratorio, superposición de capas, etc) y criterios utilizados para definir el área de influencia del proyecto. Anexo B-5 C-10 15 Se delimita el área de influencia del proyecto con ayuda de un mapa o plano a escala adecuada. Anexo B-5 C-11 2.2 ASPECTOS FÍSICOS 16 Se describe el componente atmosférico del área de influencia, considerando la climatología, meteorología y la calidad del aire y del ruido. Anexo B-5 C-12 C-13 C-14 17 Se describe y localiza el recurso hídrico superficial y subterráneo del área de influencia del proyecto. Anexo B-5 C-12 C-13 C-15 [P-1] [P-2] INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 18 Se localiza y describe el recurso hídrico marino del área de influencia, considerando aspectos oceanográficos y sus fuentes de contaminación. Anexo B-5 C-12 C-13 C-15 19 Se presenta información de la calidad físi- Anexo B-5 C-12 ca, química y bacteriológica del recurso hídrico superficial, subterráneo y marino. C-13 C-15 20 Se establecen los usos actuales y futuros del recurso hídrico superficial, subterráneo y marino. 21 Se describen las zonas propensas a inun- Anexo B-5 C-12 dación dentro del área de influencia el C-13 proyecto. C-15 22 Se describen dentro del área de influencia las características actuales de la geología, sismología, geomorfología, y recursos minerales. Anexo B-5 C-12 C-13 C-16 23 Se describen dentro del área de influencia las condiciones del suelo, incluyendo calidad, estabilidad, erosión, potencial agrológico y agronómico. Anexo B-5 C-12 C-13 C-16 24 Se describe el paisaje del área que puede ser afectada por el proyecto, incluyendo paisajes protegidos y otros de importancia visual. Anexo B-5 C-12 C-13 C-17 Anexo B-5 C-12 C-13 C-15 Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 Subdirección de Licencias Ambientales Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Col.1 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 109 110 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 2.3 ASPECTOS BIOLÓGICOS 25 Dentro del área de influencia se describen Anexo B-5 e identifican los ecosistemas acuáticos y C-12 C-13 terrestres. C-18 26 Se describen las interacciones entre ecosistemas de importancia ambiental. 27 Se identifican las especies de fauna y flo- Anexo B-5 ra de importancia económica y ecológica. C-12 C-13 C-19 28 Dentro del área de influencia se identifican Anexo B-5 C-12 las especies, endémicas y amenazadas C-13 junto con un análisis al respecto. C-19 29 Para áreas de alta biodiversidad biológica, se identifican las diferentes manifestaciones de la biodiversidad o diversidad biológica. Anexo B-5 C-12 C-13 C-20 30 Se incluyen mapas y perfiles de vegetación apropiados del área de influencia del proyecto, ilustrando la cobertura y distribución de las comunidades. Anexo B-5 C-12 C-13 Anexo B-5 C-12 C-13 C-18 2.4 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES 31 Dentro del área de influencia se detectan las comunidades indígenas o negras, junto con mapas adecuados presentando su territorio. Anexo B-5 C-12 C-13 C-21 Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 32 Se previeron las consultas y procesos de participación de las comunidades estipuladas por la ley (ver Anexo B-3). Anexo B-5 C-12 C-13 C-21 33 Dentro del área de influencia se describe Anexo B-5 el uso histórico, presente y futuro del sue- C-12 C-13 lo, incluyendo mapas explicativos. C-22 34 Dentro del área de influencia se incluye información sobre la población incluyendo, si es el caso, comunidades indígenas o negras, considerando la dinámica social y la demografía. 35 Dentro del área de influencia se incluye in- Anexo B-5 formación sobre las condiciones de las vi- C-12 C-13 viendas, servicios sociales y públicos. C-24 C-25 36 Dentro del área de influencia se incluye in- Anexo B-5 formación sobre las condiciones socioe- C-12 C-13 conómicas. C-26 C-27 C-28 37 Se identifican las organizaciones guberna- Anexo B-5 mentales y organizaciones de base de las C-12 comunidades, definiendo además sus ac- C-13 ciones de gestión social. 38 Se analizan los patrones culturales, identi- Anexo B-5 ficando el arraigo, sentido de pertenencia C-12 C-13 y solución de conflictos, entre otros. Anexo B-5 C-12 C-13 C-23 Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Subdirección de Licencias Ambientales Col.1 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 111 112 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 39 Se identifican y ubican en planos adecuados los sitios de importancia arqueológica, paleontológica, histórica y cultural ubicados dentro del área del proyecto. Anexo B-5 C-12 C-13 C-29 2.5 ZONIFICACIÓN AMBIENTAL 40 Se presenta la metodología y sitios utilizados para definir la zonificación ambiental. 41 Se identifican los riesgos naturales y los aspectos ambientales localizados dentro del área de influencia del proyecto que puedan convertirse en restricciones. Anexo B-5 C-30 42 Se caracterizan e identifican los aspectos ambientales o recursos que pueden ser considerados como valiosos o escasos dentro de la legislación local, nacional o internacional. Anexo B-5 C-31 43 Se identifican las áreas protegidas dentro de la legislación local, nacional o internacional. Anexo B-5 C-32 44 Se caracterizan e identifican los ecosiste- Anexo B-5 mas estratégicos ubicados dentro del área C-33 de influencia del proyecto. 2.6 RECOLECCIÓN DE DATOS Y MÉTODOS DE ESTUDIO 45 Cuando se levanta información como una Anexo B-5 parte del estudio ambiental para caracteri- C-34 zar el medio existente, se describen los métodos utilizados, las dificultades encontradas y las incertidumbres en los datos obtenidos. Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 46 Los métodos utilizados para el levantamiento de la información primaria son adecuados al propósito, tamaño y complejidad del estudio. Anexo B-5 C-34 47 Anexo B-5 Se indican los vacíos importantes en los datos sobre el ambiente existente y se ex- C-12 plica la manera de tratarlos durante el res- C-34 to del estudio. 48 Anexo B-5 Las fuentes de datos e información para C-12 conformar la caracterización ambiental son confiables y han sido adecuadamente C-34 referenciadas. Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 Área de Revisión 3 EVALUACIÓN DE IMPACTOS 3.1 Identificación de los impactos 49 Subdirección de Licencias Ambientales Se presenta una descripción y justificación del método de identificación y evaluación de los impactos, justificando la selección de los estándares, suposiciones y sistemas de valor utilizados para evaluar la significancia. Anexo B-5 C-35 C-37 C-38 C-39 [P-1] [P-2] Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Col.1 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 113 114 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 50 Considerando todas las fases del proyecto, se identifican todas las actividades y los componentes ambientales que pueden causar o ser susceptibles de impactos directos, indirectos y acumulativos. Anexo B-5 C-35 C-36 C-37 C-39 51 Anexo B-5 Se identifican, describen y analizan los impactos directos, indirectos y acumulati- C-35 vos, usando una metodología sistemática. C-38 52 De acuerdo con las fases del proyecto, se identifican los impactos que puedan surgir de condiciones anormales de operación o debido a accidentes. Anexo B-5 C-31 C-35 C-37 3.2 Predicción de los impactos 53 Los datos utilizados para estimar la seve- Anexo B-5 ridad de los impactos son suficientes para C-34 las predicciones ejecutadas. Estos datos C-35 están claramente descritos y se indica y explica cualquier vacío existente. 54 Los métodos utilizados para predecir la severidad de los impactos se describen y son apropiados para el tamaño e importancia de los efectos proyectados. Se discuten explícitamente las suposiciones y limitaciones de los métodos de predicción utilizados. Anexo B-5 C-35 C-36 55 Cuando hay incertidumbres acerca del proyecto y sus impactos sobre el medio ambiente, se realizan y describen las predicciones para el peor escenario. Anexo B-5 C-35 C-39 Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 56 La estimación de los impactos son regis- Anexo B-5 C-35 trados en cantidades medibles, con rangos y/o límites de confianza. Las descrip- C-40 ciones cualitativas, donde sean necesarias, están tan completamente definidas como sea posible. Anexo B-5 C-35 57 Se le da un énfasis apropiado a los impactos más severos y adversos del proyecto. 58 Se describe la significancia o importancia Anexo B-5 de todos los impactos que puedan perma- C-35 necer después de las medidas de mitiga- C-41 ción (impactos residuales). 59 Anexo B-5 La significancia o importancia de cada efecto pronosticado es discutida en térmi- C-35 nos del cumplimiento de los requerimien- C-41 tos legales y el número, importancia y sensibilidad de las personas, recursos u otros receptores afectados. 60 Se evalúa y se discute explícitamente la importancia de los impactos sobre elementos ambientales en el ámbito internacional (impactos transfronterizos). Anexo B-5 C-35 61 Se identifican indicadores apropiados para cada uno de los impactos ambientales identificados. Anexo B-5 C-35 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 Subdirección de Licencias Ambientales Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos 3.3 Evaluación de los impactos Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 115 116 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 Área de Revisión 4 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 4.1 Medidas de manejo ambiental 62 Se identifican, diseñan y describen activi- Anexo B-5 dades de manejo ambiental para todos los C-44 C-45 impactos identificados en la evaluación, tanto para el ambiente natural como para el socioeconómico y el cultural. 63 Se describen las medidas de manejo am- Anexo B-5 biental con la información suficiente para C-44 evaluar sus efectos sobre la magnitud e importancia de los impactos del proyecto, así como también para identificar los impactos residuales. 64 Se soportan medidas de manejo ambiental, en el siguiente orden: ■ Prevención ■ Minimización ■ Reducción o eliminación ■ Corrección ■ Compensación. Anexo B-5 C-46 [P-1] [P-2] INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 65 Las medidas de manejo ambiental especí- Anexo B-5 ficas se definen en términos prácticos, a C-47 manera de programas, presentando: obje- C-48 tivos, metas, actividades, costos, personal y equipos necesarios, cronogramas y responsables. 66 Se discute y justifica cualquier impacto residual, indicando las razones por las cuales esos impactos no pueden ser mitigados. 67 Cuando la efectividad de las medidas de manejo ambiental es incierta o depende de suposiciones acerca de procedimientos de operación, condiciones climáticas, etc., se justifica la aceptabilidad de esas suposiciones. 68 Se describen los efectos negativos de las actividades de las medidas de manejo ambiental propuestas. 69 El plan de manejo refleja los mecanismos de compromiso para su ejecución. Anexo B-5 C-47 4.2 Plan de monitoreo 70 Subdirección de Licencias Ambientales El plan de monitoreo detalla los responsa- Anexo B-5 C-47 bles, ensayos e inspecciones a realizar, C-48 los métodos de recolección de datos, la localización de los puntos de monitoreo en un plano adecuado, la frecuencia, los resultados considerados como indicadores de alerta, las acciones que se deben emprender frente a estos resultados y los costos. Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Col.1 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 117 118 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 4.3 Plan de contingencia 71 El plan de contingencia describe la metodología utilizada para el análisis de riesgos y vulnerabilidad. Anexo B-5 C-49 72 Se presentan procedimientos operativos para la atención de las emergencias, de acuerdo a los riesgos identificados con base en la probabilidad de ocurrencia y la gravedad de las consecuencias de la misma. Anexo B-5 C-47 C-50 C-51 73 Se definen las responsabilidades y funcio- Anexo B-5 C-47 nes del personal ante la eventualidad de una emergencia. 74 Se presentan los aspectos administrativos Anexo B-5 C-47 que apoyan la fase operativa del plan de C-51 contingencia. 4.4 Plan de supervisión ambiental 75 El plan de supervisión ambiental esta diAnexo B-5 C-48 señado de tal manera que permite verificar: a) la implementación de las medidas de manejo ambiental previstas en el plan; b) la efectividad de las medidas de mitigación, y c) la vigencia de todos lo permisos, concesiones y autorizaciones a que haya lugar. Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 76 El plan de supervisión ambiental presenta un mecanismo para modificar el plan de manejo de acuerdo a: a) nueva legislación ambiental, b) modificaciones al proyecto, c) variaciones de las condiciones ambientales iniciales, d) impactos no previstos, e) análisis de resultados del plan de monitoreo, y f) oportunidades de mejoramiento identificadas. 77 El plan de supervisión ambiental se define Anexo B-5 en términos prácticos presentando activi- C-47 dades, costos, personal, equipos necesa- C-48 rios, cronogramas, responsables y estructura organizacional. 78 El plan de supervisión ambiental define la frecuencia y contenido de los informes de cumplimiento ambiental. Los informes incluyen todos los aspectos anteriormente mencionados. Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A USO Y/O APROVECHAMIENTO O AFECTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 [P-1] [P-2] Subdirección de Licencias Ambientales Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Col.1 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 119 120 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Área de Revisión 5 USO Y/O APROVECHAMIENTO O AFECTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES 5.1 Recurso suelo 79 En el caso que se requiera explotación de Anexo B-5 C-53 canteras, se presenta información de la caracterización y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, actividades de extracción, necesidades de infraestructura y manejo ambiental. 80 Para proyectos que requieran un manejo integral de residuos sólidos producidos por el proyecto, se presenta información suficiente sobre los tipos y cantidades de desecho, métodos de manejo y descripción del área de disposición final. Anexo B-5 C-54 5.2 Recurso hidrológico 81 En el caso que el proyecto necesite uso Anexo B-5 C-55 de aguas, se presenta información de la caracterización y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, infraestructura necesaria, actividades de extracción y manejo ambiental. 82 Para proyectos que necesiten explotar fuentes de materiales de arrastre, se presenta información de la caracterización y disponibilidad del recurso a utilizar y del área donde se encuentra dispuesto, demandas necesarias, actividades de extracción, y manejo ambiental. Anexo B-5 C-56 FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 83 En el caso en que el proyecto necesite ocupación de cauce, playas, lechos y riberas se presenta información sobre las características del área, actividades a desarrollar, instalaciones requeridas y manejo ambiental. Anexo B-5 C-57 84 En proyectos que requieran la realización Anexo B-5 C-58 de vertimientos de aguas residuales, se presenta información de la caracterización de los cuerpos receptores (suelo y cuerpos de agua), caracterización teórica de las aguas residuales, actividades generadoras, características de la estructura de descarga y manejo ambiental. 5.3 Recurso aire 85 En proyectos que generen emisiones atAnexo B-5 mosféricas, se presenta información de la C-59 caracterización de la atmósfera receptora, caracterización teórica de los efluentes gaseosos y de las emisiones particuladas, actividades generadoras, características de la estructura de descarga y manejo ambiental. 5.4 Recurso biológico 86 Subdirección de Licencias Ambientales En caso que el proyecto requiera aprove- Anexo B-5 chamiento forestal, se presenta la carac- C-60 terización del recurso forestal, áreas y volúmenes totales a remover y programas de manejo ambiental. Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Col.1 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL 121 122 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 87 En caso de introducir parentales para la reproducción de fauna y flora silvestre se presenta información sobre la especie a introducir, procedencia, convenios, tratados, vedas, objeto de la comercialización y manejo ambiental. Anexo B-5 C-61 Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 Área de Revisión 6 RESUMEN DEL ESTUDIO 88 Se suministra una concisa y comprensiva Anexo B-5 C-62 descripción del proyecto, el medio ambiente, los efectos del proyecto, las áreas de controversia, los asuntos por resolver, los planes de manejo propuestos y las conclusiones principales del estudio. 89 Se resaltan las incertidumbres significantes acerca del proyecto y sus efectos ambientales. 90 Se describe el enfoque general de la manera como se desarrolló la evaluación ambiental 91 Esta escrito en lenguaje no técnico, evitando términos especializados, detalles y discusiones científicas. [P-1] [P-2] INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 92 Se desarrolla de manera comprensible para el público en general. Col.4 (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIÓN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-3 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A RESUMEN DEL ESTUDIO, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-3] [P-4] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 [P-4] Subdirección de Licencias Ambientales Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos [P-3] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 123 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIÓN DE PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA FORMATO EV-4 Solicitante: Expediente Nº Proyecto: Fecha de radicación Fecha de evaluación EQUIPO EVALUADOR NOMBRES 124 Manual de evaluación de estudios ambientales FIRMAS Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Área de Revisión 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 1.1. OBJETIVOS 1 Se describen los objetivos del proyecto, obra o actividad. Anexo B-5 C-1 1.2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL PROYECTO Y DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES Se describen todos los componentes del proyecto. Anexo B-5 C-3 C-5 3 La localización del proyecto y sus compo- Anexo B-5 nentes está debidamente identificada utili- C-3 zando mapas, planos y diagramas (si son necesarios). Se incluye el espacio temporalmente ocupado durante la construcción y operación del proyecto, y éste está adecuadamente cuantificado. 4 Se describen todas las actividades y procesos de construcción, operación y clausura del proyecto. 5 Se incluye el cronograma del proyecto, detallando los tiempos estimados de inicio y fin de las actividades de construcción, operación y clausura. Anexo B-5 C-3 C-7 1.3 PROCESO DE PRODUCCIÓN Y RECURSOS UTILIZADOS 6 Subdirección de Licencias Ambientales Se describen los tipos y cantidades de re- Anexo B-5 cursos (agua, suelo, recursos forestales) C-6 e insumos necesarios durante la construcción y operación del proyecto, incluyendo los servicios generados por el mismo. Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos 2 125 126 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 7 Se Identifican y cuantifican los materiales Anexo B-5 peligrosos usados, almacenados o produ- C-8 cidos por el proyecto durante la construcción, operación o desmantelamiento del mismo. 8 Se estima la demanda de mano de obra necesaria durante la construcción, operación y desmantelamiento del proyecto 1.4 RESIDUOS Y EMISIONES 9 Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generación de residuos y emisiones durante la construcción, operación y desmantelamiento del proyecto Anexo B-5 C-9 10 Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generación de residuos y emisiones durante la construcción, operación y desmantelamiento del proyecto Anexo B-5 C-9 11 Se describen los métodos de recolección, Anexo B-5 almacenamiento, tratamiento, transporte y C-9 disposición final de los residuos y emisiones. 12 Se describe el área de disposición final de Anexo B-5 C-9 todos los residuos y emisiones producidos por el proyecto 13 Se identifican y cuantifican las fuentes de olores, calor, luz o radiación electromagnética Anexo B-5 C-9 Col.4 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] [P-2] [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 Área de Revisión 2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL 2.1 ÁREAS DE INFLUENCIA 14 Se presenta la metodología, herramientas Anexo B-5 (modelos, ensayos de laboratorio, super- C-10 posición de capas, etc.) y criterios utilizados para definir el área de influencia del proyecto. 15 Se delimita el área de influencia del proyecto con ayuda de un mapa o plano a escala adecuada. Anexo B-5 C-11 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 Subdirección de Licencias Ambientales [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 [P-1] [P-2] Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos [P-1] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 127 128 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Área de Revisión 3 EVALUACIÓN DE IMPACTOS 3.1 Identificación de los impactos 16 Se presenta una descripción y justificación del método de identificación y evaluación de los impactos, justificando la selección de los estándares, las suposiciones y los sistemas de valor utilizados para evaluar la significancia. Anexo B-5 C-35 C-37 C-38 C-39 17 Considerando todas las fases del proyecto, se identifican todas las actividades y los componentes ambientales que pueden causar o ser susceptibles de impactos directos, indirectos y acumulativos. Anexo B-5 C-35 C-36 C-37 C-39 18 Anexo B-5 Se identifican, describen y analizan los impactos directos, indirectos y acumulati- C-35 vos, usando una metodología sistemática. C-38 19 De acuerdo con las fases del proyecto, se identifican los impactos que puedan surgir de condiciones anormales de operación o de accidentes. Anexo B-5 C-31 C-35 C-37 3.2 Evaluación de los impactos Anexo B-5 C-35 20 Se le da un énfasis apropiado a los impactos más severos y adversos del proyecto. 21 Se describe la significancia o importancia Anexo B-5 de todos los impactos que puedan perma- C-35 necer después de las medidas de mitiga- C-41 ción (impactos residuales). Col.4 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 22 La significancia o importancia de cada Anexo B-5 efecto pronosticado es discutida en térmi- C-35 C-41 nos de su cumplimiento de los requerimientos legales, y el número, importancia y sensibilidad de las personas, recursos u otros receptores afectados. 23 Se evalúa y se discute explícitamente la importancia de los impactos sobre elementos ambientales en el ámbito internacional (impactos transfronterizos). Anexo B-5 C-35 24 Se identifican indicadores apropiados para cada uno de los impactos ambientales identificados. Anexo B-5 C-35 Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A LA EVALUACIÓN DE IMPACTOS, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 Área de Revisión 4 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 4.1 Medidas de manejo ambiental 25 Subdirección de Licencias Ambientales Se identifican, diseñan y describen activi- Anexo B-5 dades de manejo ambiental para todos los C-44 C-45 impactos identificados en la evaluación, tanto para el ambiente natural como el socioeconómico y cultural. [P-1] [P-2] Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Col.1 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 129 130 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 26 Se describen las medidas de manejo am- Anexo B-5 biental con la información suficiente para C-44 evaluar sus efectos sobre la magnitud e importancia de los impactos del proyecto, así como también para identificar los impactos residuales. 27 Se soportan medidas de manejo ambiental, en el siguiente orden: ■ Prevención ■ Minimización ■ Reducción o eliminación ■ Corrección ■ Compensación. 28 Las medidas de manejo ambiental especí- Anexo B-5 ficas se definen en términos prácticos, a C-47 manera de programas, presentando: obje- C-48 tivos, metas, actividades, costos, personal y equipos necesarios, cronogramas y responsables. 29 Se discute y justifica cualquier impacto residual, indicando las razones por las cuales esos impactos no pueden ser mitigados. 30 Cuando la efectividad de las medidas de manejo ambiental es incierta o depende de suposiciones acerca de procedimientos de operación, condiciones climáticas, etc., se justifica la aceptabilidad de esas suposiciones. 31 Se describen los efectos negativos de las actividades de las medidas de manejo ambiental propuestas. Anexo B-5 C-46 Col.4 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 32 El plan de manejo refleja los mecanismos de compromiso para su ejecución. Anexo B-5 C-47 Col.4 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 4.2 Plan de monitoreo 33 4.3 Plan de contingencia 34 El plan de contingencia describe la metodología utilizada para el análisis de riesgos y vulnerabilidad. Anexo B-5 C-49 35 Se presentan procedimientos operativos para la atención de las emergencias, de acuerdo a los riesgos identificados con base en la probabilidad de ocurrencia y la gravedad de las consecuencias de la misma. Anexo B-5 C-47 C-50 C-51 36 Se definen las responsabilidades y funcio- Anexo B-5 C-47 nes del personal ante la eventualidad de una emergencia. 37 Se presentan los aspectos administrativos Anexo B-5 C-47 que apoyan la fase operativa del plan de C-51 contingencia. Subdirección de Licencias Ambientales Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos El plan de monitoreo detalla los responsa- Anexo B-5 C-47 bles, ensayos e inspecciones a realizar, C-48 los métodos de recolección de datos, la localización de los puntos de monitoreo en un plano adecuado, la frecuencia, los resultados considerados como indicadores de alerta, las acciones a emprender frente a estos resultados y los costos. 131 132 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 4.4 Plan de supervisión ambiental 38 El plan de supervisión ambiental esta diAnexo B-5 C-48 señado de tal manera que permite verificar: a) la implementación de las medidas de manejo ambiental previstas en el plan; b) la efectividad de las medidas de mitigación, y c) la vigencia de todos lo permisos, concesiones y autorizaciones a que haya lugar. 39 El plan de supervisión ambiental presenta un mecanismo para modificar el plan de manejo de acuerdo a: a) nueva legislación ambiental, b) modificaciones al proyecto, c) variaciones de las condiciones ambientales iniciales, d) impactos no previstos, e) análisis de resultados del plan de monitoreo, y f) oportunidades de mejoramiento identificadas. 40 El plan de supervisión ambiental se define Anexo B-5 en términos prácticos presentando activi- C-47 dades, costos, personal, equipos necesa- C-48 rios, cronogramas, responsables y estructura organizacional 41 El plan de supervisión ambiental define la frecuencia y contenido de los informes de cumplimiento ambiental. Los informes incluyen todos los aspectos anteriormente mencionados. Col.4 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-2] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 Área de Revisión 5 RESUMEN DEL ESTUDIO 42 Se suministra una concisa y comprensiva Anexo B-5 C-62 descripción del proyecto, el medio ambiente, los efectos del proyecto, las áreas de controversia, los asuntos por resolver, los planes de manejo propuestos y las conclusiones principales del estudio. 43 Se resaltan las incertidumbres significantes acerca del proyecto y sus efectos ambientales. 44 Se describe el enfoque general de la manera como se desarrolló la evaluación ambiental. 45 Está escrito en lenguaje no técnico, evitando términos especializados, detalles y discusiones científicas. 46 Se desarrolla de manera comprensible para el público en general. [P-1] [P-2] Subdirección de Licencias Ambientales Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos [P-1] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de esta área) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 133 134 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 FORMATO EV-4 Hoja __ de __ (PMA) Y MODIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.9 Col.10 Col.11 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A RESUMEN DEL ESTUDIO, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-3] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 [P-3] [P-4] = Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 [P-4] INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ANEXO B-4 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIÓN DE SOLICITUD PARA EL USO Y/O APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES FORMATO EV-5 Solicitante: Expediente Nº Proyecto: Fecha de radicación Fecha de evaluación EQUIPO EVALUADOR NOMBRES FIRMAS Subdirección de Licencias Ambientales 135 136 USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Área única de revisión: 5. USO Y/O APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES 5.1 Recurso suelo 1 En el caso que se requiera explotación de canteras, se presenta información de caracterización y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, actividades de extracción, necesidades de infraestructura y manejo ambiental. Anexo B-5 C-53 2 Para proyectos que requieran un manejo integral de residuos sólidos producidos por el proyecto, se presenta información suficiente sobre los tipos y cantidades de desecho, métodos de manejo y descripción del área de disposición final. Anexo B-5 C-54 5.2 Recurso hidrológico 3 En el caso que el proyecto necesite uso Anexo B-5 C-55 de aguas, se presenta información de la caracterización y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, infraestructura necesaria, actividades de extracción y manejo ambiental. 4 Para proyectos que necesiten explotar fuentes de materiales de arrastre, se presenta información de la caracterización y disponibilidad del recurso a utilizar y del área donde se encuentra dispuesto, demandas necesarias, actividades de extracción, y manejo ambiental. Anexo B-5 C-56 FORMATO EV-5 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD DE Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 5 En el caso en que el proyecto necesite ocupación de cauce, playas, lechos y riberas se presenta información sobre las características del área, actividades a desarrollar, instalaciones requeridas y manejo ambiental. Anexo B-5 C-57 6 En proyectos que requieran la realización Anexo B-5 C-58 de vertimientos de aguas residuales, se presenta información de la caracterización de los cuerpos receptores (suelo y cuerpos de agua), caracterización teórica de las aguas residuales, actividades generadoras, características de la estructura de descarga y manejo ambiental 5.3 Recurso aire 7 En proyectos que generen emisiones atAnexo B-5 mosféricas, se presenta información de la C-59 caracterización de la atmósfera receptora, caracterización teórica de los efluentes gaseosos y emisiones particuladas, actividades generadoras, características de la estructura de descarga y manejo ambiental 5.4 Recurso biológico 8 Subdirección de Licencias Ambientales En caso que el proyecto requiera aprovechamiento forestal, se debe presentar la caracterización del recursos forestal, áreas y volúmenes totales a remover y programas de manejo ambiental Anexo B-5 C-60 Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-5 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 Lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos Col.1 USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES ANEXO B-4 LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD DE 137 138 Col.1 Col.2 Col.3 No. Criterios específicos Criterios generales 9 En caso de introducir parentales para la Anexo B-5 reproducción de fauna y flora silvestre se C-61 debe presentar información sobre la especie a introducir, procedencia, convenios, tratados, vedas, objeto de la comercialización y manejo ambiental. USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo FORMATO EV-5 Hoja __ de __ Col.9 Col.10 Col.11 OTROS CRITERIOS ESPECÍFICOS CON RESPECTO A USO, APROVECHAMIENTO O AFECTACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES, A CONSIDERACIÓN DEL EVALUADOR [P-1] = [P-3] Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como “cubiertos con condiciones” en la columna 10 [P-1] [P-2] = [P-4] Porcentajes de los criterios específicos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como “no cubierto adecuadamente” en la columna 11 [P-2] INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Manual de evaluación de estudios ambientales LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD DE ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes B-5.1 OBJETIVO· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 140 B-5.2 ALCANCE · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 140 B-5.3 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · 140 LISTADO DE CRITERIOS · · · · · · · · · · · · · · · · 141 Subdirección de Licencias Ambientales 139 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B-5.1 OBJETIVO El objetivo de este anexo es presentar una listado de criterios generales que apoyan y amplían la intención de cada criterio específico presentado en la lista de chequeo del Anexo B-4, con el fin de mantener un enfoque apropiado del evaluador durante toda la evaluación del estudio ambiental. B-5.2 ALCANCE Los criterios generales desarrollados en este anexo se aplican a cualquier tipo de proyecto y le dan al evaluador pautas o directrices que debe tener en cuenta durante la evaluación de estudios ambientales. No obstante lo anterior el evaluador, con su experiencia y conocimiento, es en últimas el soporte de este proceso. B-5.3 INSTRUCCIONES Este anexo se utiliza conjuntamente con el Anexo B-4 (lista de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otros requerimientos), tal como se indica en sus instrucciones. A continuación se presenta una lista de criterios generales, los cuales pretenden mantener el enfoque del evaluador y servir de base a los criterios específicos consignados en la columna 2 de la lista de chequeo. De esta manera se consolida una base adecuada para el análisis, y se facilita la decisión sobre si cada criterio específico está adecuadamente cubierto, cubierto con condiciones o no cubierto adecuadamente. Estos criterios generales han sido subdivididos de igual forma que los criterios específicos (Col.2) del Anexo B-4 en las siguientes áreas de revisión: 1. 140 Descripción del proyecto (para DAA, EIA, PMA, o las solicitudes de modificación de los dos últimos). Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 2. 3. 4. 5. 6. Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Caracterización ambiental (para DAA, EIA, PMA, o las solicitudes de modificación de los dos últimos). Evaluación de impactos (para EIA, PMA, o sus solicitudes de modificación), o identificación, estimación y análisis de los posibles impactos ambientales (para DAA). Plan de Manejo Ambiental (para EIA, PMA, o sus solicitudes de modificación), o estrategias de manejo ambiental (para DAA). Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales (para EIA, solicitudes de modificación de la licencia ambiental, o solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales); y Resumen del estudio (para EIA, PMA, o sus solicitudes de modificación). LISTADO DE CRITERIOS Criterio C-1. Criterio C-2. Criterio C-3. Criterio C-4. Criterio C-5. Criterio C-6. Criterio C-7. Criterio C-8. Criterio C-9. Criterio C-10. Criterio C-11. Criterio C-12. Criterio C-13. Criterio C-14. Criterio C-15. Criterio C-16. Criterio C-17. La formulación de los objetivos del proyecto debe ser clara y precisa Se deben presentar todas las alternativas practicables o factibles y los criterios que se definieron para su identificación La descripción del proyecto debe ser clara La descripción de las alternativas debe incluir los cambios en las características técnicas del proyecto La descripción de los componentes del proyecto debe ser completa Se deben cuantificar las demandas impuestas por el proyecto sobre los recursos naturales, sociales y culturales La descripción del proyecto debe presentar todas las actividades que desarrolle el proyecto, obra o actividad Los materiales peligrosos deben ser debidamente identificados La información sobre las emisiones y vertimientos de residuos debe presentar tanto las variaciones temporales de sus características como sus rutas de disposición El área de influencia debe delimitarse con base en todos los criterios relevantes El área de influencia debe expresar límites concretos La caracterización ambiental debe tener datos de buena calidad La caracterización ambiental debe reflejar un esfuerzo analítico, integrativo e interactivo Los aspectos relevantes en el aire del área de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Los aspectos relevantes en el agua del área de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Los aspectos relevantes en el suelo del área de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Los aspectos relevantes en el medio perceptual del área de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados 144 144 145 145 145 146 146 146 146 147 147 148 149 151 151 152 152 Subdirección de Licencias Ambientales 141 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Criterio C-18. Los ecosistemas y su importancia dentro de la caracterización ambiental Criterio C-19. Los aspectos bióticos del área de influencia del proyecto deben presentar la composición de las especies Criterio C-20. Se establece la importancia de la biodiversidad frente a la importancia del proyecto, obra o actividad Criterio C-21. Reconocimiento de las comunidades indígenas y negras, y desarrollo procesos de participación Criterio C-22. Conveniencia de identificar los diferentes usos del suelo Criterio C-23. Importancia de Identificar y cuantificar la población del área Criterio C-24. Necesidad de evaluar los recursos y servicios públicos y sociales y las condiciones de la vivienda en calidad, oferta y demanda Criterio C-25. Importancia de señalar las condiciones sociales marginales Criterio C-26. Conveniencia de presentar las diferentes actividades económicas desarrolladas Criterio C-27. Caracterización del empleo, con presentación de la oferta y demanda. Criterio C-28. Importancia de la información sobre las tendencias de desarrollo regional y local Criterio C-29. La información sobre recursos y bienes culturales debe presentar una descripción e inventario completo de los mismos Criterio C-30. La caracterización debe hacer énfasis en la inclusión de aspectos ambientales que puedan convertirse en restricciones Criterio C-31. La caracterización debe hacer énfasis en la inclusión de recursos valiosos o escasos Criterio C-32. La caracterización debe hacer énfasis en la inclusión de áreas protegidas Criterio C-33. Importancia de identificar y caracterizar los ecosistemas estratégicos Criterio C-34. Validez científica y técnica del estudio ambiental Criterio C-35. El proceso de evaluación de impactos se debe relacionar con las tres funciones analíticas (identificación, predicción y evaluación) Criterio C-36. La metodología de la evaluación de impactos debe ser la adecuada Criterio C-37. La evaluación debe identificar la relación causa-efecto entre acciones del proyecto y factores del medio potencialmente impactados Criterio C-38. La evaluación de impactos debe incluir una discusión sobre las relaciones causales Criterio C-39. Se deben considerar todas las causales de incertidumbre Criterio C-40. La evaluación de impactos debe tener una adecuada medición Criterio C-41. La evaluación de impactos debe incluir una discusión sobre significación o importancia Criterio C-42. Las estrategias de manejo ambiental (del DAA) harán énfasis en las diferencias significativas entre alternativas Criterio C-43. El Plan de Manejo Ambiental debe ajustarse a los requerimientos de los términos de referencia 142 Manual de evaluación de estudios ambientales 152 153 154 155 155 155 156 157 157 157 157 158 158 161 161 161 162 162 163 165 165 166 166 167 167 167 ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Criterio C-44. El Plan de Manejo Ambiental debe reflejar claridad en la relación de impactos significativos frente al PMA Criterio C-45. Es importante que el Plan de Manejo Ambiental enfatice en el manejo de áreas sensibles Criterio C-46. Los Planes de Manejo Ambiental deben manejar un amplio rango de posibilidades Criterio C-47. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir lineamientos concretos y ser factible y acorde con los impactos para asegurar su éxito Criterio C-48. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir un sistema de indicadores que midan su efectividad y cumplimiento, y las tendencias de calidad del medio ambiente Criterio C-49. La metodología utilizada en el plan de contingencia para el análisis de riesgos y vulnerabilidad debe incluir las amenazas, escenarios y probabilidad de ocurrencia de las emergencias del proyecto Criterio C-50. El plan de contingencia debe responder a los objetivos inicialmente trazados Criterio C-51. Distinguir los aspectos administrativos de los operativos en el plan de contingencias Criterio C-52. La comparación de las alternativas debe hacer énfasis en las diferencia entre ellas Criterio C-53. Cuando se requiera explotación de canteras se deberá presentar información suficiente Criterio C-54. Para el manejo integral de residuos sólidos producidos por el proyecto se deberá presentar información suficiente Criterio C-55. Para la captación de aguas subterráneas y superficiales se deberá presentar información suficiente Criterio C-56. Para la utilización de material de arrastre por el proyecto se deberá presentar información suficiente Criterio C-57. Para la ocupación de cauce, playas, lechos y riberas por el proyecto se deberá presentar información suficiente Criterio C-58. Para vertimientos de aguas residuales por el proyecto, se deberá presentar información suficiente Criterio C-59. Para la realización de emisiones atmosféricas generadas por el proyecto, se deberá presentar información suficiente Criterio C-60. Para el aprovechamiento forestal se deberá presentar información suficiente Criterio C-61. Para la introducción de fauna y flora silvestres se deberá presentar información suficiente Criterio C-62. Contenido del resumen 168 168 168 168 169 171 171 172 172 172 174 174 175 176 177 177 178 178 180 Subdirección de Licencias Ambientales 143 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales ÁREA DE REVISIÓN 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Criterio C-1. La formulación de los objetivos del proyecto debe ser clara y precisa La formulación de los objetivos del proyecto debe responder claramente a las preguntas: ¿qué? (declaración de lo que se quiere hacer), ¿para qué? (necesidad, justificación del proyecto), ¿quién? (responsable y beneficiarios de la ejecución del proyecto) y ¿dónde? (localización del proyecto; para DAA se debe, al menos, mencionar el área del proyecto). Algunas veces es necesario que los objetivos respondan a la pregunta: ¿cuándo? (de acuerdo con la necesidad y urgencia que se tenga del proyecto). Los objetivos no deben responder a las preguntas: ¿cómo? y ¿cuánto? Los estudios ambientales deben incluir una declaración de los objetivos del proyecto, obra o actividad. Sin embargo, en un sentido más estricto se debe incluir además las necesidades que el proyecto va a satisfacer. Los objetivos son metas que se alcanzan mientras se soluciona una necesidad. Por ello en los Diagnósticos Ambientales de Alternativas (DAA) los objetivos tienen una importancia especial, ya que todas las alternativas presentadas, en principio, deben satisfacer estas necesidades. Las alternativas que no solucionan las necesidades que generaron los objetivos pueden ser eliminadas del estudio o analizadas con menos detalle, a criterio del evaluador. Los objetivos deben ser cortos, escritos sin el uso de palabras técnicas y fáciles de entender por la comunidad en general. Criterio C-2. Se deben presentar todas las alternativas practicables o factibles y los criterios que se definieron para su identificación El estudio debe indicar en primer lugar los criterios que se tuvieron en cuenta para generar las alternativas. Estos criterios pueden ser: técnicos, ambientales y económicos. Los criterios técnicos están asociados a los económicos, dependen muchas veces de las características topográficas del área de estudio y están representados generalmente por limitantes de diseño (parámetros de diseño reconocidos), tales como pendientes máximas, balance excavación – relleno, diferencias máximas o mínimas de niveles topográficos, cotas de inundación, disponibilidad de materiales de construcción, uso mínimo de estructuras complementarias, uso de tecnologías económicamente disponibles, etc. Los criterios ambientales se refieren a limitantes ambientales que no permiten ningún tipo de intervención (zonas de exclusión) o que posibilitan una intervención con algunos cuidados ambientales (zonas de intervención con restricciones). Algunos de estos criterios se presentan en el Anexo A-1 de este manual “Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un Diagnóstico Ambiental de Alternativas”. El evaluador debe asegurarse que sean presentados todos los tipos de alternativas que sean factibles. En el Cuadro B-5-1 se presentan los tipos de alternativas que se pueden generar de acuerdo con el tipo de proyecto. 144 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes CUADRO B-5-1 TIPOS DE ALTERNATIVAS Y PROYECTOS QUE PODRÍAN REQUERIR DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS TIPO DE ALTERNATIVA PROYECTOS APLICABLES Trazado Proyectos u obras lineales o con componentes lineales que requieran instalación o construcción de infraestructura Localización Proyectos que pueden ser desarrollados en diferentes localizaciones sin afectar su objetivo principal Procesos o tecnologías Proyectos que pueden ser desarrollados mediante diferentes procesos o tecnologías, y que demanden o afecten recursos ambientales diferencialmente, según la tecnología utilizada Criterio C-3. La descripción del proyecto debe ser clara La descripción se debe caracterizar por mantener claridad en el lenguaje, un uso razonable de términos técnicos, y ser fácil de entender por una persona no especializada. Se debe exigir el uso de ayudas gráficas y/o cartografía. La descripción del proyecto deber estar articulada consecuentemente para facilitar su comprensión. Se debe velar por que la descripción del proyecto refleje un evento claramente factible y por tanto más cercano al proyecto que realmente se implementará. De esta forma se reducirán las incertidumbres relacionadas con la predicción de impactos ambientales. Criterio C-4. La descripción de las alternativas debe incluir los cambios en las características técnicas del proyecto Se debe tener en cuenta que en principio el nivel de elaboración del proyecto durante los DAA es de prefactibilidad; en consecuencia, no se deben exigir detalles por encima de este nivel en la descripción de las alternativas. Es muy posible que algunas de las alternativas estudiadas (trazado, localización o tecnología) generen cambios en los componentes del proyecto o que requieran componentes adicionales. Estas variaciones del proyecto deben describirse para cada alternativa y se debe enfatizar en las diferencias entre ellas. Criterio C-5. La descripción de los componentes del proyecto debe ser completa El evaluador debe tener claro que en principio el nivel de elaboración del proyecto durante los EIA es de factibilidad; por ello en la descripción del proyecto no se deben exigir especificaciones y planos detallados, aunque sí los estudios básicos que se requieren para dimensionar los componentes a este nivel de factibilidad. El evaluador debe estar atento para identificar componentes que los estudios ambientales a menudo omiten. Algunos de éstos son: Subdirección de Licencias Ambientales 145 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales ■ ■ Los servicios y desarrollos adicionales requeridos por el proyecto. Por ejemplo: accesos, manejo de aguas servidas, disposición de desechos sólidos, energía, vías, puertos, tuberías de conducción, etc. El espacio temporalmente ocupado durante la construcción del proyecto, que debe estar adecuadamente cuantificado y presentado en planos. Criterio C-6. Se deben cuantificar las demandas impuestas por el proyecto sobre los recursos naturales, sociales y culturales La descripción del proyecto debe presentar las necesidades de recursos naturales, sociales y culturales. Los recursos que serán afectados o aprovechados deben ser cuantificados con la mayor precisión, para determinar el nivel de demanda o la presión en el medio ambiente. Criterio C-7. La descripción del proyecto debe presentar todas las actividades que desarrolle el proyecto, obra o actividad Los impactos directos aparecen en las diferentes actividades y acciones relacionadas con el proyecto. El estudio ambiental debe comenzar con su identificación precisa, y continuar con las fases del desarrollo del proyecto, incluyendo planeación, diseño, localización, adquisición, construcción, operación, mantenimiento y desmantelamiento. La discusión sobre las actividades y acciones que describen el proyecto y sobre el impacto esperado en el medio ambiente, debe concentrarse en las actividades y acciones que puedan alterar o cambiar las condiciones materiales, energéticas, de información y/o perceptuales, y en los atributos y dinámicas del medio físico, biótico, cultural y social. El evaluador debe estar atento en identificar actividades que los estudios ambientales a menudo omiten. Algunas de ellas son: ■ ■ Para proyectos que incluyen el desplazamiento de personas o negocios, se debe describir la cantidad y características de los afectados. Para nuevos proyectos de infraestructura de transporte o proyectos que generen flujos sustanciales de tráfico, se debe describir adecuadamente el tipo, volumen, distribución temporal y geográfica, del tráfico generado o desviado como consecuencia del proyecto. Criterio C-8. Los materiales peligrosos deben ser debidamente identificados Estos materiales no se refieren a desechos considerados como peligrosos, sino a aquellos materiales peligrosos utilizados a manera de insumo, o que se generan como un producto intermedio en el interior del proceso de elaboración de otro producto, o que constituyen el producto final terminado. Se consideran materiales peligrosos aquellos que por sus características infecciosas, combustibles, inflamables, explosivas, radioactivas, volátiles, corrosivas, reactivas o tóxicas puedan causar daño a la salud humana o al medio ambiente. Criterio C-9. La información sobre las emisiones y vertimientos de residuos debe presentar tanto las variaciones temporales de sus características como sus rutas de disposición Los tipos, características y cantidades de materia de desecho, de energía y de materiales residuales deben ser adecuadamente estimados, así como las tasas a las cuales éstos se producen. Las incer- 146 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes tidumbres se deben conocer y los rangos o límites de confiabilidad se suministrarán cuando sea posible. Se debe indicar la manera que se propone para manejar y/o tratar estos desechos, junto con las rutas por las cuales ellos serán eventualmente dispuestos en el medio ambiente. Se deben identificar y discutir los métodos para la estimación de las cantidades y composiciones de todos los residuos y emisiones producidos por el proyecto, así como la composición, toxicidad u otro peligro de éstos. Algunos ejemplos de los desechos sólidos generados por el proyecto son: desechos de construcción o demolición, de procesos, sobrantes, productos rechazados, residuos peligrosos, domésticos o comerciales, de agricultura o de podas, de minería y de desmantelamiento. Para efluentes líquidos generados por el proyecto, se tienen los siguientes ejemplos: drenaje del sitio, desechos de producción, aguas de enfriamiento, efluentes tratados, alcantarillas, etc. Y finalmente, para efluentes gaseosos y emisiones de partículas, se tienen: emisiones de procesos, emisiones de combustión, de tráfico, polvo por manejo de materiales, olores, etc. ÁREA DE REVISIÓN 2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL Criterio C-10. El área de influencia debe delimitarse con base en todos los criterios relevantes El evaluador debe asegurar que todos los criterios relevantes se utilicen para delimitar el área de influencia. Algunos criterios que no pueden omitirse en los estudios ambientales son: ■ ■ ■ ■ Análisis de áreas de influencia directa e indirecta. Áreas sensibles, de riesgos y de peligro. Efectos significativos potenciales que ocurren más allá del sitio inmediato del proyecto considerando, por ejemplo, la dispersión de contaminantes, requerimientos de infraestructura externa, tráfico, etc. El horizonte de tiempo del proyecto debe abarcar y considerar los efectos ambientales acumulativos, permanentes y latentes (de manifestación tardía). También es importante que el evaluador considere válida la propuesta o metodología utilizada para definir el área de influencia. Criterio C-11. El área de influencia debe expresar límites concretos Existen cuatro categorías para los límites (Beanlands,1983 en Calinao, 1996) que pueden ser considerados: Límites administrativos: limitantes de tiempo y espacio impuestas por razones políticas, sociales y económicas. Límites del proyecto: escalas de tiempo y espacio sobre las que el proyecto se extiende. Límites ecológicos: escalas de tiempo y espacio sobre las cuales funcionan sistemas naturales. Límites técnicos: limitantes impuestos por la impredecibilidad de algunos sistemas naturales y por las capacidades limitadas del estado del arte para medir el cambio ecológico. Subdirección de Licencias Ambientales 147 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Criterio C-12. La caracterización ambiental debe tener datos de buena calidad Existen tres niveles de criterios o dimensiones de valor que deben considerarse para revisar la calidad de los datos: validez de la información, importancia y selección de los parámetros. Validez se refiere al alcance de los procedimientos de medida del concepto que va a ser evaluado. Por ejemplo, utilizar sólo información secundaria para determinar la composición de las especies de vida salvaje no es una medida precisa del tipo actual de especies en el área del proyecto. La medida debe ser combinada con otras medidas (por ejemplo, entrevistas) para lograr así que la información sea válida. La descripción y caracterización del área del proyecto o de sus alternativas deberá realizarse con diferentes niveles de información, así: la caracterización general del área para los estudios ambientales puede desarrollarse utilizando información secundaria. La información primaria es necesaria para EIA y PMA, entre otros, en los siguientes casos: a) b) c) d) Para caracterizar el área de influencia directa del proyecto durante EIA o PMA, en el caso en que no exista información secundaria específica. Cuando dentro del área de influencia directa se encuentren áreas sensibles y/o de protección especial, tales como las mencionadas en el Anexo A-1 de este manual, y no exista información secundaria específica reciente. Cuando la población del área de estudio pueda ser afectada por el proyecto Cuando se detecten deficiencias en la información secundaria disponible que puedan generar incertidumbres importantes en la detección de impactos ambientales. Importancia se refiere al alcance del estudio bajo variables que están significativamente relacionadas con los recursos potencialmente afectados por el proyecto. Se considera que una información es importante si ayuda a una mejor comprensión de los cambios que pueden ocurrir en el medio debido al proyecto, principalmente para efectos de la toma de decisiones. Selección de parámetros. Con relación a la selección de los parámetros11 y los estándares12 en un estudio ambiental se deben revisar varios puntos. Estos puntos incluyen la determinación de cuáles y cuántos parámetros han de ser medidos, la variabilidad de los estándares de un estudio ambiental y las bases científicas de que se dispone para caracterizar el entorno. Resumiendo, en un estudio ambiental se debe determinar la relevancia de los estándares que son utilizados, de la siguiente manera: a) b) 148 Evaluando si los criterios o estándares utilizados se aplican a los componentes ambientales que serán posiblemente afectados por el desarrollo del proyecto propuesto. Examinando la racionalidad, que no es otra cosa que la razón de cada parámetro y estándar, dando particular atención al propósito del parámetro y del estándar con respecto al uso y la calidad de los recursos; y verificando las limitaciones con respecto al uso de los recursos, disponibilidad de tiempo, variaciones naturales y de los factores climáticos que pueden afectar la validez del estándar o los criterios. 11 Parámetros: son atributos del medio ambiente que pueden ser medidos cuantitativamente o definidos cualitativamente. 12 Estándares: son criterios ambientales que han sido adoptados por una autoridad legal. El criterio ambiental es un acuerdo técnico sobre los atributos deseados de los recursos y sus usos potenciales. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 c) d) Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes A través de enlaces con autoridades legales, técnicas y científicas, para demostrar el propósito de los parámetros y estándares para cada fase del proyecto propuesto, e identificar aquellos criterios o estándares que pueden ser excedidos por las acciones propuestas. Estableciendo protocolos por medio de los cuales las predicciones de impacto ambiental relevante, realizadas con criterios y estándares establecidos, serán comparadas con condiciones del medio ambiente previamente documentadas. Es importante revisar estos protocolos con las autoridades legales correspondientes antes de su puesta en práctica. Muchos estudios ambientales se han caracterizado por presentar abundante información, queriendo con ello cubrir todo lo existente en el lugar. Existe una nueva visión de los estudios ambientales, donde sólo se requiere de la mención de los elementos de significancia particular en el área y de la concertación pública durante su elaboración. Esta caracterización ambiental debe estar descrita suficientemente, y no debe ser más extensa de lo necesario. Para entender los efectos, el evaluador debe contribuir a evitar “los volúmenes inútiles” en los estudios ambientales, para acceder a una discusión de fondo sobre el ambiente que permita al lector ver los impactos del proyecto con suficiente claridad. Criterio C-13. La caracterización ambiental debe reflejar un esfuerzo analítico, integrativo e interactivo La recolección y análisis sistemático de datos mejora notablemente la calidad de los estudios ambientales, y dan así objetividad y precisión a la evaluación de impactos. Para asegurar la utilidad práctica del estudio ambiental, es vital un balance apropiado entre los esfuerzos analíticos e integradores. Este esfuerzo se dirigirá hacia una descripción holística de los sistemas. Los datos analíticos deben ser procesados, seleccionados e integrados, y así podrán obtenerse conclusiones respecto a la calidad ambiental. Por ejemplo: Datos analíticos como 0.15 +/- 0. 4 mg/l NO3-n (un rango de concentraciones de nitrato de nitrógeno) deben estar acompañados de respuestas a las siguientes preguntas: a) b) c) ¿Está la concentración dentro de los estándares del agua para beber? ¿Promueve la concentración una alta productividad en el agua? ¿Indica esta concentración la escorrentía industrial o agrícola? El esfuerzo de integración permite establecer juicios respecto a los recursos de agua; con la repetición del mismo esfuerzo para los demás componentes, la caracterización ambiental permitirá mantener una apreciación comprensiva del medio ambiente en su conjunto. El enfoque interactivo de la caracterización ambiental es práctico para definir y evaluar impactos indirectos que pueden conducir a diversas consecuencias en el medio. Estas interacciones pueden describirse como: a) b) c) interacciones bióticas y abióticas interacción de especies, y interacciones sociales y físicas Interacciones bióticas y abióticas. Pese a que no se conocen todas las interacciones bióticas y abióticas, algunas de éstas se entienden lo suficientemente bien como para que se les pueda dar particular atención en los estudios ambientales. Los conceptos y fenómenos que denotan algunas de Subdirección de Licencias Ambientales 149 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales estas interacciones incluyen nichos ecológicos, ciclos biológico-geológicos-químicos, hábitats fragmentados y sucesión ecológica. La interacción de especies. Las modificaciones a corto y largo plazo en especies, deberían ser evaluadas en términos de su interacción, para determinar de manera sistemática los impactos potenciales del proyecto. Las interacciones de especies pueden describirse en términos de la siguiente tipología, que está basada en los resultados posibles de una interacción entre dos especies diferentes: mutualismo, predación, competición, comensalismo, amensalismo, neutralismo13. La aplicación práctica de esta tipología a la evaluación del impacto se resume en las siguientes preguntas que deben ser direccionadas por el evaluador. a) b) c) ¿La remoción de un tipo particular de hábitat a lo largo del área de proyecto resulta en la exclusión de un predador cuya presa será capaz de proliferar? Si es así, ¿qué consecuencias traería? ¿La introducción de especies nuevas produce un aumento en la densidad de población de especies comensales? ¿qué significa este aumento desde el punto de vista del uso comercial del recurso? ¿La remoción de especies acuáticas amensales ocasionada por el aumento en la temperatura del agua, producirá un aumento de población en el compañero amensal? ¿cuáles son las posibles consecuencias? Las interacciones sociales y físicas. La evaluación de los impactos sobre las interacciones sociales y físicas se logra puntualizando fenómenos que pueden describirse como beneficios y riesgos ambientales. Los puntos básicos a tener en cuenta en la caracterización ambiental para lograr una evaluación equilibrada de los riesgos y beneficios ambientales son: salud, seguridad y bienestar humano, subsistencia, bienestar económico, oportunidades recreacionales, oportunidades educativas, imagen social e individual14. Para propósitos de evaluación de impactos, se debe considerar que los proyectos generan impactos directa o indirectamente sobre componentes institucionales, interpersonales y personales, así como también sobre sus interacciones. A nivel personal se incluye una gama amplia de emociones, intereses, valores, creencias, actitudes y experiencias. Algunos ejemplos pueden ser: miedo, ansiedad, enojo, sentido del mérito o estima propia, estilo de vida, salud y seguridad individual, vivienda, humanitarismo y seguridad, el sentido de cumplimiento o promesa, imagen propia, sentido personal de lo que es correcto e incorrecto, bueno y malo. En el nivel interpersonal, sobre grupos grandes y pequeños de personas, los efectos incluyen cambios en la identidad de la comunidad, riesgos, gratificaciones, y autoridad; conflictos intergrupales, 150 13 Mutualismo: ambas especies son beneficiadas por la interacción. Predación: una de las especies se beneficia, mientras la otra se inhibe. Competición: cada especie es inhibida por la otra. Comensalismo: una especie se beneficia mientras la otra no es afectada. Amensalismo: una de las especies se inhibe mientras la otra no se afecta. Neutralismo: ninguna de las especies es afectada por la interacción. 14 Salud, seguridad y el bienestar humano: Incluye consideraciones psicológicos, físicos y fisiológicos; incluye además condiciones referentes a enfermedades, químicos y agentes físicos tales como ruido y radiación. Subsistencia: enfoca los requerimientos culturales y físicos de poblaciones indígenas. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes legitimidad del poder, oportunidades para la generación y disfrute de la riqueza; desarrollo tecnológico; acceso a la comunicación, transporte, vivienda y salud pública; la definición de metas públicas, entre otros. Criterio C-14. Los aspectos relevantes en el aire del área de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Los recursos del medio atmosférico lo constituyen los datos meteorológicos, la calidad del aire, los niveles de ruido presentes, los olores y las fuentes de contaminación del aire. Los datos meteorológicos por lo general son tomados de fuentes de información secundaria y su omisión en un estudio no es relevante, a menos que estos datos se utilicen como información de base para realizar predicciones, o que el proyecto pueda afectar la temperatura, el viento, la precipitación o la humedad circundante. La calidad del aire en el área de influencia del proyecto toma especial importancia cuando los proyectos pueden aportar contaminantes a la atmósfera. La caracterización efectuada debe enfocarse sobre los gases y partículas que pueden afectar la salud humana y a los ecosistemas. La discusión presentada sobre la calidad del aire debe realizarse considerando una comparación con las normas nacionales e internacionales aplicables, concentrándose en sus efectos en la salud, en daños a propiedades o materiales, y en la estética. Un problema común es la ausencia de datos de calidad de aire para un sector específico. Una solución aceptable es tomar los datos de áreas cercanas que presenten similares características en términos de uso de la tierra (y posibles fuentes de contaminación) y climatología (Canter, 1997). Si el proyecto puede modificar sus niveles iniciales, los rangos de ruido y olores deben ser caracterizados y comparados con las normas existentes. Si no se prevén modificaciones apreciables, esta caracterización carece de importancia para el estudio ambiental. Las fuentes de contaminación del aire deben ser categorizadas desde varias perspectivas que incluyen el tipo de fuente (natural o antrópica), su frecuencia y su distribución espacial (fijas o móviles). Es necesario caracterizar estas fuentes de contaminación en asocio con la calidad del aire, en los casos que se requiera hacer algún tipo de predicción para establecer los efectos de un proyecto sobre ésta. Criterio C-15. Los aspectos relevantes en el agua del área de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Se debe prestar atención solamente a la descripción de las condiciones existentes de las fuentes de agua que pueden ser potencialmente afectadas por el proyecto. Algunas de estas condiciones son: cantidad y calidad del agua, problemas de contaminación e información climatológica (precipitación, evaporación y temperatura). La caracterización relativa a la calidad del agua debe hacer hincapié en aquellos contaminantes que el proyecto puede generar o potenciar en cualquier fase del mismo. La discusión presentada a este respecto debe, entre otras cosas, comparar su calidad con respecto a las normas nacionales o internacionales disponibles, según el uso actual o potencial del agua. Subdirección de Licencias Ambientales 151 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Criterio C-16. Los aspectos relevantes en el suelo del área de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Muchos estudios ambientales se han caracterizado por extensas presentaciones de la información geológica existente del área del proyecto y, en un menor grado, de la información pertinente a suelos. El principio general que se debe seguir al evaluar la descripción de la geología y los suelos es considerar los impactos potenciales, y luego comprobar que esté adecuadamente presentada la información correspondiente a aquellos aspectos que el proyecto modificará o que ejercerán alguna influencia en el diseño, construcción y operación del mismo. En teoría, en los casos que el proyecto pueda afectar la calidad o la cantidad de los acuíferos existentes, se deben caracterizar condiciones del suelo, estado de confinamiento de los acuíferos, uso de las aguas subterráneas en la zona, relaciones entre los acuíferos existentes y las aguas superficiales, vulnerabilidad del acuífero a la contaminación (zonas de recarga), profundidad del acuífero, permeabilidad de la zona no saturada (para acuíferos no confinados), y calidad del agua. No obstante lo anterior, y dado el poco nivel de información secundaria existente a este respecto, el evaluador deberá cuidar que se disponga al menos de la información estrictamente necesaria para tomar la decisión acerca de la viabilidad de la actividad y exigirá la presentación de alguna de la relacionada arriba para aquellos proyectos en los que se tiene certeza de la afectación de las aguas subterráneas y para los que tienen un alto potencial contaminante. Algunos de estos proyectos son: rellenos sanitarios, embalses, proyectos de perforaciones exploratorias o de extracción de hidrocarburos, proyectos que incluyen captación de cantidades apreciables de agua subterránea, etc. Criterio C-17. Los aspectos relevantes en el medio perceptual del área de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Cuando se pretende evaluar impactos visuales, se enfrentan algunos problemas potenciales entre los que se cuentan: a) falta de acuerdo sobre la definición y los criterios de calidad visual; b) dificultades en alcanzar comunicaciones efectivas entre profesionales, actividades de proyectos, y entre el público en lo relacionado con aspectos estéticos; c) necesidad de presentar las variaciones estacionales en la calidad de paisajes; d) limitada cantidad de profesionales realmente experimentados, y e) el gran número de personas con diversas opiniones acerca de lo que es estéticamente placentero (Canter, 1997). Para minimizar estos problemas el evaluador debe velar por que la metodología de caracterización sea sistemática, con criterios claramente definidos, que sea adecuada al tipo de proyecto y a los efectos que éste representa al paisaje, y que en lo posible sea una metodología reconocida y experimentada. Es importante además que los parámetros de calificación sean los mismos que se utilizarán durante la predicción de los efectos sobre el paisaje. Criterio C-18. Los ecosistemas y su importancia dentro de la caracterización ambiental La importancia de los ecosistemas radica en la compleja dinámica que comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente realiza para interactuar como una unidad funcional. Es importante determinar tales procesos y fusiones en conjunto con el proyecto, obra o actividad para distinguir cómo logra establecerse dentro de esa unidad funcional. Esto permite al evaluador visualizar cómo un proyecto, obra o actividad puede afectar de forma positiva o negativa esta dinámica; los estudios ambientales deben por lo tanto esforzarse en analizar la forma como los ecosistemas responden frente a esto. 152 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Para asegurar la inclusión de este tipo de información, el evaluador debe chequear que se incluyan todas las interacciones bióticas entre ecosistemas y especies, rutas migratorias, áreas de anidación y cría, corredores, relaciones tróficas, poblaciones, nichos ecológicos, biocenosis, sucesiones, clímax, etc. Lo anterior es la base para predecir los impactos en niveles basados en unidades funcionales, por ejemplo analizando el impacto potencial de la pérdida poblacional dentro de los ecosistemas, que puede desencadenar desbalances trofodinámicos, destrucción de la regeneración poblacional, creación de nuevos nichos ecológicos, etc. Es posible que un proyecto, obra o actividad no destruya completamente los ecosistemas y sus interrelaciones, pero que sí cause aislamiento o fragmentación en ellos. Esto puede llevar a originar aumento de la mortalidad y extinción de especies sensibles, disminución en la diversidad de especies amenazadas, en vías de extinción y/o protegidas, desplazamiento de individuos o degradación y destrucción de hábitat remanente. Por esto, es importante tener en cuenta si las condiciones físicas y biológicas en el sitio del proyecto propuesto fueron estudiadas y monitoreadas durante el tiempo necesario, ya que algunos procesos y funciones importantes solo aparecen en periodos específicos (durante tiempos lluviosos o secos) a largo o mediano plazo. Por otra parte deben identificarse los ecosistemas ambientalmente sensibles15, ya que en cualquier momento éstos pueden estar sujetos a disturbios antropogénicos o naturales, generando variaciones en las condiciones. Criterio C-19. Los aspectos bióticos del área de influencia del proyecto deben presentar la composición de las especies Junto con los ecosistemas identificados del área de influencia debe presentarse la composición de las especies16. Con estos datos deben incluirse mapas y listas de abundancia. Un adecuado conocimiento y distribución específica de la comunidad biológica ayuda a descubrir los impactos potenciales que el proyecto, obra o actividad genera sobre el medio biótico. El estudio de los impactos sobre el medio ambiente debe enfatizar en especies de fauna y flora que tienden a ser desplazados por la operación de proyectos, obras y actividades, y también en especies de fauna y flora silvestres amenazadas y endémicas localizadas en la región de estudio. A menudo la información más importante pertenece a las condiciones biológicas existentes en el área de influencia del proyecto. En ella, el potencial de impactos adversos significativos sobre las especies crea generalmente controversias entre los pobladores del área, dada la importancia económica de algunas de ellas. En algunos casos, además, genera enfrentamientos con normas ambientales que establecen la protección de alguna especie por su importancia ecológica. Por esto, es importante que el evaluador de esta área de revisión examine cuidadosamente el listado de las especies que suelen incluir los estudios ambientales, ya que le ayuda a identificar especies nativas, endémicas, exóticas y amenazadas de importancia económica y ecológica. 15 Ecosistemas ambientalmente sensibles: Son aquellos altamente susceptibles al deterioro por la introducción de factores ajenos o exógenos. 16 Composición de las especies: Se refiere a la mezcla de especies biológicas encontradas en la región de estudio, el sitio del proyecto propuesto y otras áreas afectadas comúnmente. Subdirección de Licencias Ambientales 153 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales La importancia de describir e identificar las especies nativas17 dentro de los estudios ambientales, radica en que son un componente integral frecuente de un área específica, influenciando con el tiempo, las condiciones y sitios de los ecosistemas a que pertenecen. También es importante describir e identificar las especies exóticas18 dentro de los estudios ambientales, por su posibilidad particular característica de invadir y alterar los sistemas de estudio, debido a su ventaja de proliferar y ganar en desarrollo a las especies nativas. Por esto la presencia de estas especies alerta al evaluador sobre los factores que pueden originar un aumento en la abundancia de estas especies. Esta visión es necesaria cuando se revisen los impactos potenciales asociados con el proyecto, obra o actividad. De igual manera, es importante describir e identificar las especies amenazadas19, ya que su solo estatus demanda la obligación legal para su protección. El evaluador debe estar alerta con los daños indirectos producidos a través de modificaciones del hábitat o perturbaciones indirectas. Y además debe conocer todas las leyes aplicables de regulación de estas especies tanto nacionales e internacionales (CITES, políticas, pronunciamientos de las diferentes autoridades ambientales e institutos de investigación, entre otros). Criterio C-20. Se establece la importancia de la biodiversidad frente a la importancia del proyecto, obra o actividad Todo proyecto, obra o actividad debe estar enmarcado bajo la consigna de la política nacional de biodiversidad, que hace realidad lo planteado en el Convenio de Diversidad Biológica (ley 165 de 1994). Esta política se fundamenta en tres estrategias: conservación, conocimiento y utilización sostenible de la biodiversidad. La importancia de establecer la biodiversidad se origina en los servicios ambientales que se derivan de ella y en sus múltiples usos: la alimentación humana proviene de la diversidad biológica, los combustibles fósiles son subproducto de ella, las fibras naturales también. El agua para consumo humano y el aire están ligados a ciclos naturales con gran dependencia en la biodiversidad; la capacidad productiva de los suelos depende de su diversidad biológica, y muchos otros servicios ambientales de los cuales depende la supervivencia del hombre. Desde una perspectiva biológica, la diversidad es vital, porque brinda las posibilidades de adaptación a la población humana y a otras especies frente a variaciones en el entorno. Así mismo, la biodiversidad es el capital biológico del mundo y representa opciones críticas para su desarrollo sostenible. Lo anterior ayuda al evaluador a establecer qué actividades estarían en contra de esta política, lo cual le daría bases suficientes para establecer si el proyecto, obra o actividad estaría de acuerdo o no con las políticas ambientales nacionales. 154 17 Especies nativas: Son especies o subespecies taxonómica o variedad de animales cuya área de distribución geográfica se extiende al territorio nacional o a aguas jurisdiccionales colombianas o forma parte de los mismos, comprendidas las especies o subespecies que migran temporalmente a ellos, siempre y cuando no se encuentren en el país o migren a él como resultado voluntario o involuntario de la actividad humana. 18 Especies exóticas: La especie o subespecie taxonómica, raza o variedad cuya área natural de dispersión geográfica no se extiende al territorio nacional ni a aguas jurisdiccionales y si se encuentra en el país es como resultado voluntario o involuntario de la actividad humana. 19 Especies en vía a la extinción y/o protegidas: Son especies con peligro crítico que enfrentan un riesgo de extinción en estado silvestre en un futuro inmediato (definición de la Lista roja de la UICN aprobadas en 1994). Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Criterio C-21. Reconocimiento de las comunidades indígenas y negras, y desarrollo de procesos de participación La determinación de la existencia de comunidades indígenas y negras es importante, así como definir el estatus legal territorial, características sociales, económicas y culturales. Es necesario identificar las comunidades indígenas y negras, incluyendo el conocimiento físico espacial de su territorio y la comunidad existente, así como los aspectos administrativos de su organización. La evaluación del potencial de efectos, debe ser efectuada en forma real, es decir en un proceso, a partir de las manifestaciones de los propios implicados, y así mismo deben concebirse las medidas formuladas para el manejo de los posibles efectos. Se recomienda al evaluador apoyarse en el Anexo B-1 de este manual. Criterio C-22. Conveniencia de identificar los diferentes usos del suelo La importancia derivada de este análisis, radica en que un nuevo proyecto, obra o actividad, estimula cambios de uso, en el área definida para el proyecto y en el área circundante. El análisis de la consideración del uso actual y el uso dado históricamente, establece el contexto de los cambios de uso ocurridos en el tiempo y espacio de interés para el proyecto, obra o actividad. La presentación de esta información debe además estar cartografiada, con el fin de permitir la consideración y apreciación física espacial del tema. La evaluación de los posibles efectos, se fundamenta en la identificación conveniente de los posibles cambios de uso, para los cuales deben proponerse medidas de manejo adecuadas. Así mismo se deben enfocar y analizar los usos reglamentados, planificados o con prácticas de control, establecidos en los planes y normas gubernamentales, locales o regionales, formulados para el largo plazo, medio o inmediato, los cuales constituyen una directriz para el ordenamiento del territorio y las diferentes actividades permisibles, de acuerdo con la capacidad, bajo el criterio de desarrollo sustentable, en el área de influencia del proyecto. A este respecto, señalar los conflictos reales del uso actual o futuro debe ser del máximo interés, determinación y definición, con el fin que el desarrollo del proyecto, obra o actividad, no presente incompatibilidades en el área por los usos adyacentes al proyecto. De esta manera los potenciales impactos del proyecto tienen más posibilidades de ser bajos. También se caracterizarán aspectos complementarios al uso, como son las condiciones de tamaño, título o propiedad de la tierra. Esta información confiable y consignada en el estudio, debe servir de soporte para establecer los posibles efectos definidos por la evaluación y proyectarse en las medidas de manejo formuladas en el plan. Además se deben tener en cuenta los diferentes instrumentos de planeación que existan en las entidades territoriales. Criterio C-23. Importancia de identificar y cuantificar la población del área Es importante identificar y caracterizar en el área de influencia del proyecto, obra o actividad, los diferentes aspectos relacionados con la presencia de población y las características principales de los fenómenos demográficos. La identificación debe partir de cifras, expresadas en porcentajes y promedios, originadas en las fuentes estadísticas oficiales, sin dejar de lado las cifras arrojadas por estudios de las entidades o programas locales, las cuales permiten en algunos casos establecer una Subdirección de Licencias Ambientales 155 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales mayor precisión, así como la identificación de hechos sociales o económicos en estrecha relación con las características de población y significativos para el desarrollo del proyecto, obra o actividad. El análisis demográfico incluye la distribución espacial de la población en el área de influencia, y la distribución por edad y sexo, el crecimiento o decrecimiento, expresado a través de tasas anuales o intercensales, la población económicamente activa o población en edad de trabajar. La estadística y la demografía en el proceso de análisis del componente social es un instrumento y no es el objeto mismo del estudio. Esta información permite comprender características de la población, tendencias y debe utilizarse como tal. La importancia de esta identificación radica en las posibilidades de establecer el potencial de impactos en forma válida sobre un aspecto central del componente socioeconómico, como es la población que se encuentra asentada en el área de influencia. Además es importante la explicación acerca del origen y poblamiento del área, referido a movimientos migratorios y el origen de éstos, a los fenómenos que se han dado en el área, como resultado del acontecer histórico y la conformación étnica de la población. En este sentido, es importante definir fenómenos de violencia, asociados al aumento o disminución de población. El requerimiento de contar con los antecedentes de poblamiento, pone de presente un conjunto de variables socioculturales del área, que actúan en forma dinámica y conjugan fuerzas, no siempre observables, pero que interactúan con el proyecto, obra o actividad. Por lo tanto, los efectos pueden ser previsibles, así como necesarias las medidas a aplicar. Criterio C-24. Necesidad de evaluar los recursos y servicios públicos y sociales y las condiciones de la vivienda en calidad, oferta y demanda El desarrollo de un proyecto, obra o actividad, entraña necesariamente una demanda local o regional en el área de influencia del proyecto con relación a la infraestructura de servicios públicos y sociales existentes. Por lo tanto, la recolección de información primaria para el establecimiento de esta evaluación es necesaria para confrontar los resultados de la oferta del medio con las demandas del proyecto. La necesidad de esta evaluación está en función de la complejidad del proyecto, obra o actividad, en términos de su dimensión, depende de la fase del proyecto y siempre en relación con las condiciones y capacidad del medio para responder con el estado y calidad de su infraestructura. El potencial de efectos originados en una incapacidad alta, media o baja de respuesta eficiente de los recursos de infraestructura, deben ser previstos con el detalle suficiente y con claridad en su magnitud e importancia, con el fin de establecer anticipadamente las medidas requeridas por el proyecto, obra o actividad. La información sobre las condiciones de vivienda en su estado actual, relacionada con el tipo y tendencia, la falta o escasez y la cantidad, que conforman la oferta y demanda en el área de influencia del proyecto, constituyen datos importantes, porque permiten establecer la situación relacionada con la demanda, requerida por algunos proyectos, obras o actividades, en alguna de sus fases. Puede generarse un potencial de efectos, relacionados con la presión sobre este aspecto del medio socioeconómico, que debe ser considerado en las medidas preventivas de los efectos. 156 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Criterio C-25. Importancia de señalar las condiciones sociales marginales La población con necesidades básicas insatisfechas o población con status de pobreza —de acuerdo a los estudios demográficos y estadísticos oficiales, con las medidas o estudios disponibles (estratificación socioeconómica, calidad de vida u otros)—, debe ser descrita, analizada y tenida en cuenta, para la información sobre el área de influencia del proyecto, obra o actividad. Esta población marginal con fuerte desintegración desde el punto de vista del desarrollo socioeconómico, puede recibir los impactos del proyecto, obra o actividad y conformar una dinámica en el área de influencia, cualificada en forma conflictiva, y que puede extenderse a la relación con el propio proyecto. Es necesario anticipar en forma completa, tanto el potencial de efectos directos, indirectos o acumulativos como la complejidad de los mismos en la evaluación. Así mismo, la atención a las diferentes medidas de manejo es de especial importancia, pues permite compatibilizar el proyecto con el medio ambiente marginal. Criterio C-26. Conveniencia de presentar las diferentes actividades económicas desarrolladas La descripción y análisis de la economía del área de influencia del proyecto, debe abordar las principales actividades económicas desarrolladas en el área, teniendo en cuenta el comportamiento de los diferentes sectores económicos presentes, cuya dinámica es el fundamento de la economía del área. Debe establecerse el nivel de desarrollo de las actividades descritas con relación al entorno del área y si es del caso, analizarla de una manera objetiva, teniendo en cuenta otros factores sociales y económicos relevantes. Criterio C-27. Caracterización del empleo, con presentación de la oferta y demanda La caracterización del empleo debe analizar aspectos tanto cuantitativos como cualitativos, a través de la información sobre su oferta y la demanda,y de los sectores que participan con mayor absorción de mano de obra. Los patrones del empleo en el área de influencia del proyecto, pueden verse modificados, por los cambios en el empleo debido a que un proyecto, obra o actividad, puede demandar mayor o menor mano de obra, de acuerdo con la dimensión del proyecto. Es necesario que el análisis cuantifique los requerimientos, teniendo en cuenta que pequeños proyectos pueden no significar demandas altas y generación baja de impactos socioeconómicos, como ocurriría contrariamente en proyectos o actividades de mayor complejidad. De otro lado, el proyecto, obra o actividad puede generar un potencial de trabajadores y sus familias, quienes se desplazarían al área del proyecto. Criterio C-28. Importancia de la información sobre las tendencias de desarrollo regional y local La información sobre las tendencias de desarrollo regionales y locales del área de influencia contenidas en los planes de desarrollo y gestión ambiental en los proyectos en ejecución y por realizar, es un factor a considerar que presenta una importancia específica como indicador estratégico de fortaleza o debilidad, amenaza u oportunidad, proveniente del medio político administrativo, con influencia sobre el proyecto, obra o actividad. Subdirección de Licencias Ambientales 157 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales También es importante considerar la información sobre las finanzas o economía del estado en el nivel local o regional. Sin embargo, la variación de la importancia puede oscilar de acuerdo con la mayor o menor interacción requerida por el proyecto con este aspecto del medio. Para determinados proyectos o actividades, caracterizados por su dimensión u otros factores, es conveniente esta información, ya que fundamenta los efectos a analizar y las medidas de manejo. Criterio C-29. La información sobre recursos y bienes culturales debe presentar una descripción e inventario completo de los mismos Es necesario identificar los diferentes recursos o bienes culturales existentes en el área de influencia del proyecto. Esto incluye la determinación de sitios y patrimonios arqueológicos y culturales, en relación con el proyecto y que pueden ser afectados. Estos sitios y bienes deben ser preservados, por el significado que entrañan. Esta visión es importante, cuando se miren los impactos potenciales del proyecto, obra o actividad, para evitar que algunos recursos puedan colapsar, o al menos sufrir grave deterioro y su significado sobre el patrimonio pasado, el presente y futuro. La información recolectada sobre la evidencia de los mismos bienes y sitios, permite la identificación de los posibles efectos adversos sobre éstos y la formulación de las medidas preventivas que llevan a la conservación de los mismos. Adicionalmente debe tenerse en cuenta el concepto emitido por el ICANH (Instituto Colombiano de Antropología e Historia), solicitado por la autoridad ambiental en el marco de las leyes vigentes. Criterio C-30. La caracterización debe hacer énfasis en la inclusión de aspectos ambientales que puedan convertirse en restricciones Los aspectos ambientales que puedan convertirse en restricciones para el proyecto, obra o actividad deben ser identificados y localizados dentro del área de influencia. Estos aspectos ambientales son importantes porque contienen suficiente problemática ambiental y social, lo que puede incidir en la viabilidad y los costos de una obra o actividad (Ver Cuadro B-5-2). Para ésto el evaluador debe tener en cuenta que el proyecto, obra o actividad debe acomodarse teniendo en cuenta estas restricciones. Dentro de estos aspectos ambientales es importante identificar dentro del área de influencia las posibles amenazas20, riesgos21 y vulnerabilidad22 a desastres o daños23. 158 20 Amenaza: La probabilidad de que ocurra un desastre en un momento y en un lugar determinados. 21 Riesgo: Corresponde al producto de la amenaza más vulnerabilidad. 22 Vulnerabilidad: Se trata de la resistencia que ofrece una edificación o una obra en particular a la acción de una amenaza. 23 Desastre o daño: Alteración grave de las condiciones normales de vida en un área geográfica determinada, causada por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes CUADRO B-5-2 ASPECTOS AMBIENTALES QUE PUEDEN CONVERTIRSE EN RESTRICCIONES COMPONENTE ASPECTOS AMBIENTALES Agresividad de la lluvia, torrencialidad y alta frecuencia de tormentas Desertificación natural y antrópica Condiciones climáticas extremas (matorral desértico, bosques pluviales, páramos y tundras) Clima Vientos extremos, vendavales, vientos continuos y extremos Sequías, amenaza de incendios Lluvias continuas superiores a varios días, amenaza de inundaciones Combinación de torrencialidad de las lluvias y aridez Efectos eólicos intensos, amenaza de ciclones tropicales y huracanes Actividad volcánica frecuente, amenaza de erupciones volcánicas Orogenia frecuente y procesos geomorfológicos activos o muy activos, amenaza de deslizamientos Movimientos tectónicos recientes y muy activos, amenaza de terremotos, maremotos o tsunamis Procesos de sedimentación muy activos Relieve y geología Recursos minerales de alta demanda Puntos de optimización de potencial hidroeléctrico o de regulación hídrica mediante embalses Presencia de acuíferos ubicados en un radio de influencia directa e indirecta Posibles movimientos de masa Tendencias a procesos erosivos significativos Amenaza a mareas, crecientes o inundaciones Suelos clase I y II de USDA Suelos de fragilidad extrema clase VIII Suelos Suelos V (conservación), humedales y en especial manglares y suelos aluviales en formación Oferta regional de suelos agrícolas muy limitada Oferta limitada de suelos de acuerdo a Planes de Ordenamiento Territorial Sistemas de interconexión río-ciénaga, río-mar Sistemas de humedales en llanura aluviales de desborde Ecosistemas acuáticos y terrestres Ecosistemas acuáticos frágiles, como lagos y quebradas naturales de alta montaña, lagos y lagunas con baja capacidad de regulación de renovación Presencia de especies en vía de extinción y endémicas Ecosistemas con aporte de biomasa pesquera máxima y de desove Zonas de alta biodiversidad Ecosistemas y formaciones vegetales únicas Subdirección de Licencias Ambientales 159 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales CUADRO B-5-2 ASPECTOS AMBIENTALES QUE PUEDEN CONVERTIRSE EN RESTRICCIÓN (Continuación) COMPONENTE ASPECTOS AMBIENTALES Ecosistemas relictuales y altamente fragmentados Ecosistemas con producción de biomasa máxima. Sabanas estacionales, selvas, bosques de galería, manglares, etc. Ecosistemas acuáticos y terrestres (continuación) Ecosistemas de refugio vitales en rutas de paso de especies migratorias Áreas protegidas por legislación ambiental: Sistemas de Parques Nacionales Naturales, humedales, páramos, áreas de reserva de la sociedad civil, etc. Zonas de ronda o protección de cuerpos de agua Ecosistemas de arrecifes de coral: estuarios, zonas pantanosas, manglares, lechos costeros, zonas de reproducción y cría Zonas con grupos étnicos ancestrales: negros, indígenas, raizales, reservas campesinas, otros Grupos de poblaciones afectados por: presencia de grupos al margen de la ley, violencia y desarraigo por control de tierras, violencia política y/o presión social, condiciones extremas de pobreza, presión de aculturación y desarraigo cultural, presión económica y sometimiento económico, desigualdad en el acceso a medios productivos: tierras, aguas, minerales, pesca, agua, etc, desigualdad en el acceso a la educación, a servicios básicos y desigualdad ante la ley Deterioro acelerado de recursos naturales por actividades económicas Deterioro de bienes vs. producción y del mercado Zonas de conflicto interétnico Social y económico Presencia de frente de colonización Presencia de frente de expansión en la frontera agrícola Zonas de alta explosión demográfica, presencia de frentes de cambio acelerado por tecnología agrícola y cambios en el patrón de uso de suelo Presencia de símbolos históricos o culturales y patrimonio de la humanidad UNESCO Presencia de zonas de interés arqueológico acorde con la legislación legal vigente Presencia de ecosistemas urbanos sensibles Zonas de minifundio y economía agrícola de subsistencia Zonas bajo afectación legal que hace incompatible algunas actividades 160 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Criterio C-31. La caracterización debe hacer énfasis en la inclusión de recursos valiosos o escasos Las áreas de protección ecológica, paisajística, cultural o aquellas que cuentan con recursos valiosos o escasos, deben ser identificadas dada su gran importancia dentro de la legislación local, nacional o internacional. Algunos ejemplos son: especies comerciales de interés social y económico, especies raras endémicas o con algún peligro de extinción, ecosistemas con rutas migratorias o corredores para la vida silvestre, hábitat de protección ecológica, recursos con alta capacidad y disponibilidad de producción comercial y/o futura, paisajes naturales, hábitat de vida silvestre, patrimonio histórico, arquitectónico, paleontológico o arquitectónico, apariencia estética o escénica de un lugar, recursos de interés estético y cultural. Criterio C-32. La caracterización debe hacer énfasis en la inclusión de áreas protegidas Un área protegida es un territorio de manejo especial para la administración, manejo y protección del ambiente y los recursos naturales renovables. Las áreas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de bienestar; es decir la conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los procesos ecológicos que se requieren para el desarrollo del ser humano. Las categorías son: reserva natural24, parque nacional25, santuario de fauna, santuario de flora26, área natural única27, vía parque28. Criterio C-33. Importancia de identificar y caracterizar los ecosistemas estratégicos29 Es importante identificar y caracterizar todos los recursos locales o regionales que serán involucrados en el proyecto, obra o actividad, más aún si hacen parte de ecosistemas estratégicos que cumplen con el mantenimiento de las posibilidades de desarrollo y bienestar sociales. Es de esperar que un análisis de tal naturaleza revele el elevado valor de los servicios naturales y las relaciones de dependencia respecto a otros ecosistemas estratégicos, así como la fragilidad de los sistemas económicos y sociales derivada de dicha dependencia. Por esto es menester que se identifiquen este tipo de ecosistemas para que el evaluador adquiera un enfoque más amplio y detecte las inversiones adecuadas en el mantenimiento de estos ecosistemas, y al mismo tiempo el esfuerzo por reducir su 24 Reserva natural: Área terrestre y/o marina, que posee algún ecosistema, rasgo geológico o fisiológico y /o especies destacados o representativos, destinada principalmente a actividades de investigación científica y/o monitoreo ambiental. 25 Parques nacionales naturales: Se denomina parque nacional el área de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotación u ocupación humana, y donde las especies vegetales, de animales, complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales tienen un valor científico, educativo, estético y recreativo nacional y para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo. 26 Santuario de fauna y flora: Área destinada a preservar especies o comunidades vegetales y animales para conservar los recursos genéticos de la flora y fauna nacional. 27 Área natural única: Área con condiciones especiales de flora, geología, geomorfología o suelo, considerada como escenario natural raro. 28 Vía parque: Faja de terreno con carretera que posee bellezas panorámicas singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de educación y recreación. 29 Ecosistemas estratégicos: Son aquellos de los que dependen directamente el funcionamiento y bienestar de la sociedad, la estrategia radica por la dependencia que respecto a ellos tienen los procesos básicos de la sociedad. Subdirección de Licencias Ambientales 161 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales dependencia al respecto, distribuyendo la demanda ambiental hacia un segmento más amplio de la base natural. Criterio C-34. Validez científica y técnica del estudio ambiental Uno de los requisitos básicos para un reporte científicamente válido es que la metodología usada esté claramente definida. Primero, se debe presentar tanto la aproximación metodológica general que guía la preparación general del estudio ambiental, como la selección racional de tal aproximación. Adicionalmente, se deben describir los métodos diseñados como aproximación a tareas analíticas específicas (poblaciones forestales, censos de determinadas especies, investigaciones arqueológicas, etc.). Idealmente, estos métodos deben ser explicados de tal manera que otra persona pueda duplicar la investigación. Esencialmente, el estudio ambiental (o sus documentos de soporte) deben mostrar cómo los lineamientos han sido traducidos en una aproximación metodológica general y en una serie de preguntas científicas y técnicas que guían la preparación del estudio. Otros aspectos científicos importantes son el uso de los datos y la manera de analizarlos para alcanzar conclusiones. La calidad de los datos y de los procedimientos de análisis debe ser tal que se puedan obtener resultados creíbles y útiles. Los datos usados en el análisis deben ser de suficiente calidad para soportar las conclusiones escritas a partir de ellos, y también las conclusiones deben reflejar los datos. Se deben identificar los vacíos existentes en los datos disponibles. En la mayoría de los casos la conveniencia de los datos y el análisis utilizado necesita ser evaluado por un experto familiarizado con el tema, de tal manera que el juicio final en esta materia sea responsabilidad del panel que preparó el estudio. ÁREA DE REVISIÓN 3. EVALUACIÓN DE IMPACTOS Criterio C-35. El proceso de evaluación de impactos se debe relacionar con las tres funciones analíticas (identificación, predicción y evaluación) Los impactos son analizados como una desviación de las condiciones de línea base, esto es, la diferencia entre las condiciones ambientales esperadas si el proyecto no se realiza, y aquellas que se esperan como consecuencia de él. Existen varios enfoques que en el ámbito de las EIA se utilizan para abordar los impactos de un proyecto o acción. Desde que Dickert (1974, en Calinao, 1999) identificó las tres funciones analíticas fundamentales de la EIA —identificación, predicción y evaluación—, otras tantas técnicas básicas se han desarrollado en función de la naturaleza misma del proyecto. El enfoque más sencillo para la identificación de impactos ambientales utiliza típicamente listas de registro. En éstas, se enlistan lado a lado las diversas acciones que se llevarán a cabo en el transcurso del proyecto en cuestión, y las características y condiciones ambientales y socio-culturales del mismo. La segunda de las funciones analíticas según Dickert —la predicción—, intenta estimar el cambio en cantidad o en una dimensión espacial, resultante del impacto ambiental. La mayoría de las veces, lo anterior se logra a través del modelaje y la simulación, con los que los enlaces entre los componentes ambientales se representan por un conjunto de ecuaciones matemáticas. Tales modelos son útiles para analizar un impacto dado bajo un millar de situaciones hipotéticas o escenarios. Este enfoque técnico es, no obstante, costoso y frecuentemente se apoya en datos que no se encuentran dis162 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes ponibles. En ausencia de adecuados parámetros cuantificables, se puede utilizar un juicio experto, por medio de la descripción de cambios relativos y comparaciones. Finalmente, la tercera función —la evaluación—, se refiere a la integración de la significancia de los cambios en el medio atribuibles al proyecto, involucrando la identificación explícita de los componentes de manejo ambiental. Esto puede lograrse mediante el empleo de indicadores y atributos ambientales, o del análisis costo-beneficio. El objetivo es llegar a establecer, en primer lugar y a través de los factores ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlos, la unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando estos valores en magnitudes representativas, no de su alteración, sino de su impacto neto sobre el medio ambiente. Criterio C-36. La metodología de la evaluación de impactos debe ser la adecuada Las metodologías utilizadas en los estudios ambientales para determinar los impactos ambientales deberán analizar, por una parte, los sistemas ecológicos naturales y por otra una serie de acciones tecnológicas del hombre, de manera que viendo las interacciones que se producen entre ambos, proporcione una idea real del comportamiento de todo el sistema. A continuación se presentan algunas características que deben cuplir las metodologías de evaluación de impactos: a) b) c) Deben ser interdisciplinarias, sistemáticas, reproducibles y con un fuerte grado de organización y uniformidad. Deben considerar los sistemas más amplios posibles. Aunque cada parte debe ser estudiada por un especialista en la materia, las interpretaciones entre las distintas partes debe ser lo más estrecha posible. Las metodologías han de ser flexibles, aplicables en cualquier fase del proceso de planificación y desarrollo y han de revisarse constantemente, en función de los resultados obtenidos y de la experiencia adquirida. Deben ser adecuadas para poder efectuar un análisis integrado, global, sistemático e interdisciplinario del medio ambiente y de sus componentes. Al hablar de las metodologías que pueden seguirse en la realización de los estudios ambientales, hay que tener presente que los métodos para evaluar el impacto ambiental son muy diferentes; deben ser elegidos por su claridad, precisión y reproducción. Es evidente que la misma metodología y procedimientos no es apta para diferentes proyectos, ya que cada proyecto, obra o actividad da lugar a residuos, contaminantes o empleo de recursos diferentes y afecta en mayor o menor medida a los factores económicos, sociales, culturales o biológicos. Por tanto, según la naturaleza e incidencia del proyecto en el entorno y de acuerdo a las características y condiciones del lugar del emplazamiento, la evaluación de impactos tendrá un enfoque diferente. Desde el punto de vista de impacto ambiental existen dos tipos de proyectos, obras o actividades: ■ ■ Los que pueden producir pequeños impactos Los que pueden provocar grandes impactos El que puedan producir pequeños o grandes impactos tampoco está relacionado con que se trate de grandes obras o de proyectos pequeños. Por ejemplo, en cuanto a impacto físico en la atmósfera, el correspondiente a una gran fábrica de automóviles es casi nulo y, en cambio, el componente socioeconómico puede ser más importante, positivo bajo el punto de vista del empleo y de la generación de actividad económica, entre otros factores. Subdirección de Licencias Ambientales 163 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales En cambio, un pequeño taller de tratamiento de superficies, una pequeña empresa de curtidos, una granja de porcinos, una pequeña industria textil, un matadero y muchas otras actividades industriales generan efluentes líquidos con alta carga de contaminantes que, sin un adecuado tratamiento previo de las aguas residuales, su vertido a un cauce o al alcantarillado pueden causar gran alteración en el medio receptor. Éste sería un impacto físico al medio líquido, pero con gran incidencia posterior para otros usos inmediatos del agua. Es importante establecer que los proyectos, obras o actividades que producen pequeños impactos pueden utilizar metodologías con un nivel bajo de sofisticación, mientras que los proyectos, obras o actividades que producen grandes impactos deben utilizar metodologías con un nivel moderado o alto de sofisticación (ver Cuadro B-5-3). CUADRO B-5-3 METODOLOGÍAS PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES Descripción NIVEL BAJO DE SOFISTICACIÓN NIVEL MODERADO DE SOFISTICACIÓN NIVEL ALTO DE SOFISTICACIÓN Metodologías estándar que básicamente involucran organización y manipulación de información, a fin de facilitar la comprensión del medio ambiente. Metodologías relativamente nuevas en términos de su adopción y utilización, pero que son en esencia viejas metodologías aplicadas en otras ciencias. Metodologías que han evolucionado en campos altamente técnicos, tales como la ingeniería y el sofware desarrollado para suplir las necesidades de evaluación ambiental. Métodos de identificación: ■ Ad hoc ■ Lista de chequeo ■ Matrices ■ Redes ■ Sobreposición. Métodos de identificación: Sistemas de información geográfica: Algunos ejemplos Estudio ambiental y tipo de proyecto DAA de cualquier tipo de proyecto; EIA o PMA de proyectos que pueden producir pequeños impactos sistemas cartográficos ■ Comparación de normas Métodos basados en indicadores e integración de la evaluación: ■ Método de Holes ■ Método de la U. de Georgia Métodos cuantitativos: ■ Sistema Battelle ■ Metodología Conesa Métodos de simulación: ■ Modelos de predicción ■ EIA o PMA, de proyectos que pueden producir grandes impactos ■ Modelaje espacial. EIA o PMA, de proyectos que pueden producir grandes impactos. La metodología utilizada debe estar de acuerdo con el tipo de estudio ambiental. Por consiguiente, los Diagnósticos Ambientales de Alternativas (DAA) pueden utilizar metodologías con un nivel bajo de sofisticación, mientras que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o los Planes de Manejo 164 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Ambiental (PMA) deberán utilizar metodologías con niveles moderados o altos de sofisticación (ver Cuadro B-5-3). En el caso específico de importación de plaguicidas, la evaluación del impacto ambiental se realiza con base en la información y lineamientos aportados en la metodología para evaluación de estudios ambientales relacionados con producción e importación de plaguicidas preparada por CORPOICA para el Ministerio del Medio Ambiente (ver Anexo B-6). Además se debe tener encuentra el manual técnico de Norma Andina y los registros que en relación con el tema ha expedido la EPA —Environmental Protection Agency— de Estados Unidos. Criterio C-37. La evaluación debe identificar la relación causa-efecto entre acciones del proyecto y factores del medio potencialmente impactados Al revisar el capítulo de evaluación de impactos, se debe evaluar en términos de la presentación de las alteraciones de las condiciones del medio ambiente, o la creación de un nuevo conjunto de condiciones ambientales, adversas o benéficas, causadas o inducidas por la acción o conjunto de acciones descritas en el capítulo de descripción del proyecto. La evaluación de impactos debe reflejar cuidadosamente la relación directa de las consecuencias generadas por las actividades de los proyectos. El evaluador debe, así mismo, constatar en el EIA los enlaces entre la descripción del proyecto y la información de línea base, describiendo cómo las acciones del proyecto afectan entidades o condiciones y dinámicas dentro del medio ambiente. Adicionalmente, este capítulo debe servir como puente que integre el análisis del medio ambiente con el planteamiento de las medidas de mitigación y de administración de recursos integrando la valoración económica costo-beneficio de los impactos generados por el proyecto, teniendo en cuenta el valor de la degradación del recurso frente al valor de las medidas compensatorias. Criterio C-38. La evaluación de impactos debe incluir una discusión sobre las relaciones causales Los impactos directos30 producen cambios ambientales inmediatamente relacionados con las actividades o acciones del proyecto, mientras que los impactos indirectos resultan de una variedad de interacciones de impactos directos y de componentes ambientales, de condiciones y procesos que están dinámicamente enlazados a estos impactos directos. En la medición de cualquier impacto, los impactos indirectos son mucho más numerosos que los impactos directos y típicamente cuentan más en el esfuerzo de medición. Cada proyecto en particular genera impactos directos, indirectos31 y acumulativos. Se puede establecer que el impacto acumulativo32 es simplemente una suma, en el sentido de que este impacto es una suma aritmética del mismo tipo de impactos incrementales. Por ejemplo, un proyecto de una tu30 Impactos directos (algunas veces llamados impactos primarios): Son los impactos que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar de la acción o actividad; son los efectos producidos en los componentes y prácticas ambientales que resultan inmediatamente de la actividad o acción de un proyecto. 31 Impactos indirectos: (algunas veces llamados impactos secundarios) Son cambios en los componentes y dinámicas ambientales que son consecuencias de impactos directos. Los impactos indirectos ocurren posteriormente pero son todavía “razonablemente previsibles”. 32 Impactos acumulativos: Es el agregado de los impactos directos e indirectos que resultan de la ejecución de dos o más proyectos en la misma área o región. Es el impacto al medio ambiente que resulta de los impactos incrementales de una acción adicionada a otra acción del pasado, del presente y de un futuro razonable. Subdirección de Licencias Ambientales 165 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales bería (cañería, oleoducto, gasoducto, etc.) puede significar la pérdida de un 5% de la cobertura vegetal en un área en particular, mientras que un proyecto de una autopista emprendido posteriormente puede representar una pérdida del 4% adicional. Las pérdidas acumuladas de cobertura vegetal en este período son del 9%. La evaluación de los impactos acumulativos es importante porque la disminución de cobertura puede no ser ambientalmente significativa por proyecto (en forma individual), pero las pérdidas acumulativas pueden ser altamente significativas. Generalmente, los estudios de impacto ambiental (EIA) han sido enfocados en los impactos resultantes de un solo proyecto. Sin embargo, la preocupación creciente de manera global está en que se subestima la importancia de medir impactos en términos de programas globales de desarrollo tanto como en proyectos individuales. Desde un punto de vista práctico, este objetivo es particularmente difícil porque existen diferencias temporales entre proyectos, en jurisdicciones legales, e intereses internos y externos. Se debe recordar que el objetivo de diferenciar entre los tipos de impactos no es afirmar que un impacto es directo y otro es indirecto, sino organizar el análisis de una manera tal que asegure el examen de todos los posibles efectos de las acciones propuestas en el complejo y dinámica de los ambientes bióticos, físicos, sociales y culturales. La distinción entre impactos directos e indirectos es, por lo tanto, una herramienta para identificar las preguntas que se deberían formular y los tipos de información que deberían ser recolectados y evaluados. Criterio C-39. Se deben considerar todas las causales de incertidumbre Las incertidumbres en la evaluación de impactos ambientales son muchas y ello es debido a varias causas, entre las que conviene resaltar las siguientes: ■ ■ ■ Variabilidad estocástica de los fenómenos ambientales. Existe una serie de contingencias y sinergias difíciles de valorar. Conocimiento inadecuado o incompleto del comportamiento de los componentes del medio. Falta de datos base e información de la zona o problemas a evaluar, lo que obliga a trabajar con grandes vacíos. Por consiguiente, en el caso que se tengan incertidumbres apreciables, éstas se deben declarar en el estudio ambiental y trabajar luego con predicciones para el peor escenario. Criterio C-40. La evaluación de impactos debe tener una adecuada medición Claramente sería una pérdida de tiempo, esfuerzos y recursos estimar los impactos de un proyecto propuesto con objetivos poco medibles o que no han sido implementados apropiadamente. Los proyectos deberían ser evaluados por impactos que han sido predeterminados durante la concertación o la evaluación inicial y que han demostrado significancia ambiental. Resultaría muy conveniente encontrar en el capítulo de evaluación de impactos, en vez de una simple lista de impactos potenciales33, la probabilidad34 de los impactos en términos concretos. La identificación de impactos probables y potenciales en el medio ambiente depende de una comprensión de los requerimientos del proyecto en recursos naturales específicos (los cuales deben ser descritos en el capítulo “descripción del proyecto”) y un buen conocimiento de la dinámica de los compo- 166 33 Impactos potenciales Son aquellos que son razonables a la luz de la teoría o de comprensión general. 34 Impactos probables Son aquellos que pueden ser estimados en términos de datos que son específicos al proyecto propuesto y al sitio del proyecto. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes nentes ambientales por parte del grupo interdisciplinario de expertos en el proyecto (lo cual debería ser descrito en el capítulo de caracterización ambiental). Hay, sin embargo, muchos procesos, atributos y componentes ambientales que no son sensibles a los métodos de cuantificación que están disponibles actualmente. Por naturaleza estos factores nunca podrían llegar a ser cuantificables, a pesar de los continuos desarrollos de nuevos paradigmas analíticos. Intentos de restringir esfuerzos de valoración solamente para aspectos cuantificables del medio ambiente o análisis numéricos, es una simplificación del medio ambiente actual y por lo tanto no deben ser considerados como la única entrada al proceso de decisión. Criterio C-41. La evaluación de impactos debe incluir una discusión sobre significación o importancia La identificación de un impacto directo o indirecto no implica por sí misma la evaluación de su significación. Un incremento de turbidez en una corriente no es positivo o negativo por sí mismo. Un descenso en una población biológica no es por sí mismo deseable o indeseable. Estos juicios humanos deben ser impuestos por un proceso formal de evaluación de impactos; ellos no son resultado objetivo de una deducción lógica y científica. En pocas palabras, la evaluación de impactos no debe ser vista como un medio para evitar la presentación de juicios difíciles. Por el contrario, este proceso es un medio de identificar los juicios que deben ser realizados por los que toman la decisión. La experiencia de evaluación de impactos en los últimos años, sugiere varios criterios que el equipo de evaluación debe considerar en la determinación de significancia. Ninguno de estos criterios debe ser considerado más importante que otro. Su objetivo es ayudar a asesores, a encuadrar con racionalidad la toma de sus decisiones y comunicar el porqué de una decisión. ÁREA DE REVISIÓN 4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Criterio C-42. Las estrategias de manejo ambiental (del DAA) harán énfasis en las diferencias significativas entre alternativas Las estrategias de manejo ambiental harán énfasis en las diferencias significativas entre alternativas e involucrarán la identificación a nivel de prefactibilidad de: ■ ■ Las estrategias de manejo ambiental (prevención, mitigación, compensación y corrección) y la magnitud de costos involucrados, prestando especial atención a la identificación de impactos con alto riesgo ambiental. El plan de estudios complementarios, con un perfil de los proyectos de investigación o profundización necesarios para adelantar el EIA, referidos a los aspectos físicos, bióticos, sociales y culturales. Criterio C-43. El Plan de Manejo Ambiental debe ajustarse a los requerimientos de los términos de referencia En general los términos de referencia para estudios ambientales indican que los programas, obras o acciones que se deriven del plan de manejo ambiental, deben incluir: tipo de impacto a mitigar, actividades que causan el impacto, efectos del impacto, tipo de medida, actividades tecnológicas recomendadas, criterios de diseño de las obras, ubicación, momento de aplicación, requisitos de personal, cronograma de ejecución, requerimientos de capacitación, formas de monitoreo posibles, tipos de informes y responsables. Adicionalmente, estos términos especificarán algunos programas de Subdirección de Licencias Ambientales 167 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales manejo que deben presentarse obligatoriamente, a menos que el estudio justifique debidamente su no inclusión. Criterio C-44. El Plan de Manejo Ambiental debe reflejar claridad en la relación de impactos significativos frente al PMA Los Planes de Manejo Ambiental diseñados deben apuntar hacia la mitigación de los impactos potenciales identificados como de alta significancia en el capítulo de evaluación de impactos. Para que sean adecuadas y efectivas las medidas de manejo ambiental deben encajar en una de las categorías de decisión ambiental (prevenir, compensar, preservar, minimizar, rehabilitar, restaurar, reparar, rectificar, mejorar, ampliar, desarrollar y diversificar). Las medidas de manejo que no estén dentro de estas categorías son ineficaces. Criterio C-45. Es importante que el Plan de Manejo Ambiental enfatice en el manejo de áreas sensibles Es recomendable que los planes de manejo ambiental contengan en forma separada programas de manejo particulares, dirigidos específicamente a las áreas de manejo especial resultantes del proceso de zonificación ambiental. Criterio C-46. Los Planes de Manejo Ambiental deben manejar un amplio rango de posibilidades En el estudio debe ser evidente que el equipo de evaluación de impacto ambiental y el solicitante han considerado un amplio rango de posibles aproximaciones para manejar los impactos importantes, incluyendo medidas para reducir o evitar impactos mediante estrategias o alternativas de localización, cambios en el diseño o configuración del proyecto, cambios en los métodos o procesos, tratamiento de vertimientos y emisiones, cambios en los planes y prácticas de implementación, medidas para reparar o remediar impactos y medidas para compensar impactos. Criterio C-47. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir lineamientos concretos y ser factible y acorde con los impactos para asegurar su éxito La formulación de programas para el control de eventos indeseados e inverosímiles establecidos en el análisis de riesgo, deberá contener al menos las medidas de prevención, personal e instituciones participantes, planificación de los frentes de trabajo, procedimiento de respuesta, seguimiento y evaluación. Cada uno de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental, incluyendo los programas de contingencia, monitoreo y gestión social, deben incluir indicadores de éxito, entendidos como metas que permitan cuantificar el logro de los objetivos de los mismos. Las metas presentadas deben ser medibles, para lo cual, los parámetros seleccionados como expresión de las metas, deben ser incluidos en el plan de monitoreo. Los programas deben incluir además los mecanismos para el monitoreo de variables e indicadores ambientales utilizados en el diagnóstico y evaluación de impactos. Los aspectos básicos considerados serán: seguimiento de las condiciones iniciales, seguimiento de la calidad ambiental de tal forma que se cumpla con las normas ambientales vigentes y seguimiento de los impactos ambientales. 168 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes El Plan de Manejo Ambiental debe estar integrado con las actividades del proyecto. Considerando que los impactos más significativos son generados en una o varias de las etapas del proyecto, la evaluación de impactos potenciales debe predecir en cuál etapa sucederá el fenómeno y en el Plan de Manejo Ambiental se diseñará un programa, obra o acción de tal forma que se controle su efecto o éste sea mitigado. En el Plan de Manejo Ambiental se deben reflejar los mecanismos de compromiso para su ejecución. La existencia de compromisos es compartida por las partes: el proponente del proyecto, la comunidad y otras entidades pertinentes. El compromiso es claramente definido cuando se logran acuerdos, recursos o compromisos firmados. Esta información, debidamente documentada, debe estar anexa al programa. El Plan de Manejo Ambiental debe ser factible de aplicar. Esta factibilidad de manejo ambiental debe estar expresada en términos técnicos, económicos y sociales. Se considera un programa viable técnicamente, si existen experiencias anteriores positivas de las medidas propuestas; es viable económicamente si el costo para la implementación del Plan de Manejo Ambiental no es un porcentaje apreciable del costo total del proyecto. Socialmente es factible si refleja desde la línea base que existe concertación con la comunidad y las medidas propuestas en el plan de gestión social están orientadas al manejo de los impactos que afectan directamente a la comunidad. Criterio C-48. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir un sistema de indicadores que midan su efectividad y cumplimiento, y las tendencias de calidad del medio ambiente Este sistema de indicadores se asume como una herramienta válida para: a) verificar el cumplimiento; b) analizar las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto; c) la efectividad de los compromisos de manejo ambiental que el responsable del proyecto asumió ante la autoridad ambiental. Es necesario tener muy claro qué es lo que se mide. Esta parte implica desagregar el ambiente en diferentes dimensiones (social, económica, productiva, y ecológica) hasta llegar a los indicadores que nos dicen si estamos avanzando hacia la visión ideal del futuro. Se deben desglosar las dimensiones en a) los aspectos, que describen los temas que se van a medir, b) las variables, que describen lo que se va a medir, y c) los indicadores, que muestran el significado de lo medido. La definición, selección y/o adopción de un sistema de indicadores exige precisar los contenidos, principios y criterios inmersos en la gestión ambiental objeto de interés. Criterios para la construcción del sistema de indicadores. Los indicadores deben reunir los siguientes atributos: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Ser validados Confiables Específicos Oportunos Prácticos (no implicar operaciones complicadas o frecuentes) Independientes (no incluir tendencias fuera de la influencia del proyecto) Bien orientados (medir exclusivamente aquella información que queremos conocer) Subdirección de Licencias Ambientales 169 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Objetivamente verificables (no dejar ambigüedades en su interpretación) Suficientemente sensibles para detectar las fases tempranas de cambio Distribuidos a una escala geográfica amplia o ampliamente aplicables Capaces de proporcionar evaluaciones continuas sobre un rango amplio de perturbación Fáciles y económicos de medir, colectar, probar y/o calcular Capaces de diferenciar entre ciclos o tendencias naturales y aquellos inducidos por perturbaciones antropogénicas ■ ■ ■ ■ ■ ■ Se recomienda que los indicadores se establezcan bajo el contexto del mejoramiento continuo (P-H-V-A), atendiendo los siguientes aspectos sistémicos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Planeación: misión, visión, objetivos, políticas, estrategias. Relación entre objetivos y áreas de éxito. Identificación de factores críticos de éxito. Reflejar los factores críticos en forma medible. Fijar metas en función de la capacidad, la información y la experiencia. Establecer el proceso de medición. Identificar oportunidades de mejoramiento: toma de datos vs. metas. Proceso de toma de decisiones: mejoramiento, replanteamiento, cambio radical. Verificación: volver a medir y comparar con las metas, interpretar, retroalimentar. Estandarización, corrección. Tipos de indicadores propuestos Los indicadores a los que se hace referencia en este documento pueden ser obtenidos de las siguientes fuentes: ■ ■ ■ Guías sectoriales para la gestión ambiental realizadas con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente. Indicadores establecidos específicamente para áreas, proyectos o sectores por parte de algunas autoridades ambientales. Datos obtenidos y/o analizados por la función encargada del manejo ambiental en la empresa. Para los efectos de este documento se tiene los siguientes tipos de indicadores: Indicadores de éxito. Los indicadores de éxito miden el nivel en el cual se han alcanzado los objetivos fijados para un determinado programa de manejo ambiental. El valor de referencia o característica de calidad (meta) se entiende como el valor con el cual se estima que el objetivo de un programa ha sido alcanzado. Indicadores de calidad ambiental. Estos son los que permiten establecer las tendencias de la calidad del medio ambiente en el que se desarrolla el proyecto. Por lo general, los indicadores de calidad ambiental se refieren específicamente a un componente ambiental en particular (aire, agua, suelo, vegetación, fauna, paisaje, socioeconomía y cultura). No obstante lo anterior, también se pueden seleccionar indicadores de contaminación muy particulares debidos a una descarga, aprovechamiento o emisión específica de la cual se tenga indicios. Indicadores de cumplimiento. Los indicadores de cumplimiento están estrictamente relacionados con el desempeño ambiental del proyecto, cuyos estándares de cumplimiento quedarán documen170 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes tados en los permisos, concesiones, autorizaciones o en la licencia ambiental a manera de compromisos. Estos compromisos se establecen, por lo general como: ■ ■ ■ ■ Programas de manejo ambiental. Parámetros de calidad ambiental de las emisiones, vertimientos o disposiciones finales. Cantidades de aprovechamientos, vertimientos, emisiones o disposiciones. Límite de tiempo durante el cual se puede utilizar o aprovechar un recurso natural. Criterio C-49. La metodología utilizada en el plan de contingencia para el análisis de riesgos y vulnerabilidad debe incluir las amenazas, escenarios y probabilidad de ocurrencia de las emergencias del proyecto La metodología presentada debe ser sistemática y adecuada para las amenazas, escenarios y probabilidad de ocurrencia de las emergencias del proyecto. El análisis de riesgo debe incluir la identificación de las amenazas o siniestros de posible ocurrencia, la definición de escenarios, la estimación de la probabilidad de ocurrencia de las emergencias y la definición de los factores de vulnerabilidad que permitan calificar la gravedad de los eventos generadores de emergencias en cada escenario. Durante la evaluación de la vulnerabilidad se deben considerar, al menos los siguientes factores: Víctimas: número y clase de víctimas, así como también el tipo y gravedad de las lesiones. Daño ambiental: Evalúa los impactos sobre el agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad, como consecuencia de una emergencia. Pérdidas materiales: Representadas en infraestructura, equipos, productos, costos de las operaciones del control de emergencia, multas, indemnizaciones y atención médica, entre otras. El riesgo es una función que depende de la probabilidad de ocurrencia de la emergencia y de la gravedad de las consecuencias de la misma. La aceptabilidad de los riesgos se clasifica con el fin de definir el alcance de las medidas de planeación requeridas para el control. Criterio C-50. El plan de contingencia debe responder a los objetivos inicialmente trazados Los objetivos principales de todo PLAN DE CONTINGENCIA son, al menos: ■ ■ ■ ■ Conocer las amenazas a las que está expuesto el medio ambiente general por eventos accidentales debidos a la naturaleza de las actividades del proyecto. Disminuir el riesgo de accidentes significativos. Planificar las acciones para reducir las consecuencias. Estar organizados y preparados para saber qué hacer si la amenaza se materializa. Como objetivos específicos se tienen los siguientes: ■ ■ ■ ■ ■ Identificar los riesgos principales de accidentes operativos. Minimizar los tiempos de respuesta efectiva en caso de presentarse una emergencia significativa en el área del proyecto. Identificar las acciones concretas y los responsables de su ejecución, para que la respuesta sea lógica y coordinada. Minimizar las lesiones a las personas. Minimizar las pérdidas económicas a la empresa como consecuencia de un siniestro. Subdirección de Licencias Ambientales 171 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales ■ ■ ■ Establecer un programa de entrenamiento periódico en el área de respuesta a emergencias. Instruir al personal para incorporar a las operaciones diarias la cultura de la conciencia del riesgo y la necesidad de su control en todas las etapas de la actividad. Conservar el medio ambiente. Criterio C-51. Distinguir los aspectos administrativos de los operativos en el plan de contingencias Los aspectos administrativos del plan de contingencia son: estructura organizacional, capacitación, simulacros, comunicaciones, actualizaciones al plan, suministro de recursos adecuados, definición de responsabilidades, investigación e informes sobre siniestros, etc., mientras que los aspectos operativos están representados en los procedimientos de atención de emergencias. Además, en los aspectos administrativos del plan, se debe incluir una relación de los recursos que se mantendrán disponibles para la atención de las posibles emergencias, su ubicación, estado de recarga y mantenimiento. ÁREA DE REVISIÓN 5. SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS (APLICA SÓLO A DAA) Criterio C-52. La comparación de las alternativas debe hacer énfasis en las diferencias entre ellas La comparación de alternativas debe hacerse teniendo en cuenta por lo menos: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Uso, aprovechamiento y afectación de recursos naturales renovables. Riesgos ambientales. Impactos reversibles e irreversibles. Planes de manejo. Estudios complementarios. Parámetros constructivos. Parámetros operativos. Esta comparación deberá resaltar las ventajas y desventajas técnicas, económicas y ambientales de cada alternativa contemplada, incluyendo el escenario “sin proyecto”, dentro del cual se tratará de dimensionar para la región el costo/beneficio de la ejecución de cada alternativa. ÁREA DE REVISIÓN 5. USO Y/O APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES (APLICA A EIA, MODIFICACIONES DE LICENCIA AMBIENTAL Y A LA SOLICITUD DE PERMISOS) Criterio C-53. Cuando se requiera explotación de canteras se deberá presentar información suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran explotación de canteras deberán tramitar y obtener el permiso ante la autoridad ambiental competente y ante la autoridad minera, para lo cual se deberá presentar niveles de información, según la alternativa de utilización o extracción. Estas alternativas son: 172 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 a) b) Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Cuando el proyecto, obra o actividad utilice proveedores o terceros, se deberá presentar su localización, cantidad, y la licencia ambiental o concesión minera otorgada por la respectiva Corporación. Cuando el proyecto realice extracciones directas en el lugar del proyecto, se deberá presentar: Características generales: ■ ■ Ubicación en planos de las posibles áreas de explotación, a escalas adecuadas referenciadas a coordenadas del IGAC. Detallar los drenajes y determinar el aprovechamiento forestal necesario para esta actividad, cuando se requiera. Requerimientos de material por parte del proyecto (volumen en metros cúbicos). Descripción geológica del sitio de la cantera. ■ ■ ■ ■ Marco geológico, estructural y zonificación geomorfológica y geotécnica local. Anexar mapa a escala adecuada. Columna estratigráfica. Evaluación exploratoria que indique el método empleado (apiques, trincheras, perforaciones), cálculo de reservas probables y vida útil de la cantera. Descripción del sistema de explotación acorde con las características geológicas y forma del yacimiento. Presentar planos en planta y secciones a escala adecuada, donde se identifique las etapas de explotación, medidas y sistemas de control de aguas, de taludes y conformación final de la cantera. Necesidades de infraestructura: ■ ■ ■ ■ Acueducto, energía, vías de acceso. Infraestructura existente a utilizar. Especificaciones actuales, labores necesarias para la adecuación, mantenimiento y beneficios. Inventario de las vías y ubicación de las obras de arte y puentes con sus capacidades. Infraestructura a crear (vías, instalación de servicios, planta de beneficio, etc.). Tipo, tiempo de utilización y beneficios. Evaluación de la demanda del proyecto: ■ ■ ■ ■ ■ Determinar la cantidad y calidad de materiales que requiere el proyecto. Establecer las reservas probables que el proyecto podrá explotar, cuantificar los materiales sobrantes o estériles y sitios de disposición proyectados y determinar la relación o índice estéril/material aprovechable. Esta evaluación se debe realizar en el evento de explotación directa por parte del proyecto o en el caso de contarse con proveedores locales adecuados. Es importante aclarar que un proveedor local debe tener la licencia ambiental otorgada por la respectiva Corporación Autónoma o de lo contrario, la compra de esos materiales será ilegal y se someterá a las sanciones establecidas por la autoridad ambiental. Recomendaciones sobre los sistemas de extracción y beneficio (especificar uso de explosivos). Identificar los predios a intervenir, accesibilidad al sitio, descripción morfológica, sistemas de extracción y transporte, cuerpos de agua, cobertura vegetal y población afectable. Identificar medidas de manejo para la explotación del recurso. Subdirección de Licencias Ambientales 173 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Además de lo anterior se deberán proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-54. Para el manejo integral de residuos sólidos producidos por el proyecto se deberá presentar información suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran disposición de residuos sólidos (generales, especiales y materiales de construcción) y/o manejo integral de los residuos sólidos (almacenamiento, recolección, transporte, disposición sanitaria, recuperación y reciclaje), deberán presentar la siguiente información: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Relación de los residuos sólidos, indicando la producción promedio diaria en composición, peso y volumen. Ubicación y áreas requeridas para el manejo de los residuos. Debe tener en cuenta los perímetros urbanos y la cercanía de viviendas. Estudio de suelos. Determinar perfil estratigráfico, características estructurales del suelo (clasificación, humedad, permeabilidad), y niveles freáticos. Manejo de aguas de escorrentía. Diseño de la infraestructura. Manejo y tratamiento de lixiviados. Diseño de la infraestructura. Manejo de gases y olores. Diseño de la infraestructura. Descripción del sistema de tratamiento final, incluyendo planos y esquemas. Plan de monitoreo y seguimiento para cada uno de los anteriores componentes. Debe incluir estructuras necesarias, caracterización (parámetros, frecuencia de monitoreo, sitios de monitoreo). Manual de operación y mantenimiento. Debe incluir además, equipos, personal, planes de seguridad industrial y salud ocupacional, cronograma de construcción y operación, y costos. Cuando se proponga utilizar la incineración como disposición final de los residuos sólidos se debe tener en cuenta la reglamentación vigente expedida por la autoridades ambientales. Todos los diseños deben incluir los planos respectivos en planta y perfil. Además de la información anterior se deberá tener en cuenta las medidas que se proponen para evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana, reutilización, producción de nuevos bienes, entre otras medidas. Criterio C-55. Para la captación de aguas subterráneas y superficiales se deberá presentar información suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran concesión de aguas (superficiales y subterráneas) deberán suministrar la siguiente información: En caso de ser una fuente superficial: ■ ■ ■ 174 Se determinará la alternativa óptima ambientalmente, para el abastecimiento humano e industrial. Identificar en lo posible el número de usuarios y usos de la fuente propuesta. Requerimientos de caudal (en litros por segundo) durante la construcción y su destinación por actividad del proyecto, nombre y ubicación de la(s) fuente(s) de suministro seleccionada(s), disponibilidad del recurso (concesiones existentes). Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Se deben realizar muestreos sobre la calidad físico-química y bacteriológica del agua, evaluando por lo menos los siguientes parámetros: oxígeno disuelto, pH, temperatura, turbidez, demanda biológica de oxígeno (DBO), demanda química de oxígeno (DQO), sólidos suspendidos, disueltos y totales, nutrientes (nitrógeno, fósforo, potasio), coliformes totales y fecales. Presentar la infraestructura necesaria para la captación, conducción y tratamiento. Se deben incluir planos y diseños de tal forma que se cumpla con la normatividad ambiental vigente. Identificar y cuantificar los requerimientos de agua del proyecto durante su construcción y operación. Nombre de la fuente y georeferenciación donde se pretende hacer la derivación o de donde se desea usar el agua, relacionando otros aprovechamientos del recurso que se puedan ver afectados. Información sobre la destinación que se dará al agua. Cantidad de agua que se desea utilizar en litros por segundo para cada actividad. Información sobre los sistemas que se adoptarán para la captación, almacenamiento, derivación, conducción, restitución de sobrantes, distribución y drenaje, inversiones y tiempo de ejecición. Información sobre si se requiere la adquisición de predios o la constitución de servidumbres para el aprovechamiento del agua o para la construcción de las obras proyectadas. Cuando se requiera la utilización de aguas subterráneas : ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Características hidrogeológicas de la zona. Sistemas de perforación, equipos a utilizar, plan de trabajo que incluya profundidad y método de perforación. Localización y georeferenciación del pozo, ubicación del predio, calidad de las aguas, propiedad o contrato de servidumbre. Relación y ubicación de otros aprovechamientos de las aguas subterráneas en el área de influencia directa. Presentar planos. Descripción de la capacidad de bombeo y ubicación de los pozos en servicio y fuera de servicio en un radio de dos kilómetros al pozo solicitado. Identificar detalladamente las cascadas, lagos, pantanos, ciénagas y humedales naturales y artificiales significativos, que pueden ser afectados por dicho aprovechamiento. Presentar planos. Se deben realizar muestreos sobre la calidad físico-química y bacteriológica del agua, evaluando por lo menos los siguientes parámetros: oxígeno disuelto, pH, temperatura, dureza, alcalinidad, cloruros, metales, demanda biológica de oxígeno (DBO), demanda química de oxígeno (DQO), nitrógeno, coliformes totales y fecales. Además de la información anterior se deberá analizar las medidas de manejo propuestas en ambos casos para el aprovechamiento eficiente del recurso y de acuerdo al objeto previsto en la solicitud o en el Estudio de Impacto Ambiental. Criterio C-56. Para la utilización de material de arrastre por el proyecto se deberá presentar información suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran aprovechamiento de materiales de arrastre deberán suministrar la siguiente información: Subdirección de Licencias Ambientales 175 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Características del área, del sistema y del material a explotar ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Nombre de la corriente o depósito de agua cuyo cauce o lecho se proyecta explotar y el sitio específico para adelantar la actividad. Ubicar mediante planos a escala adecuada. Establecer el régimen hidráulico de la corriente (crítico, subcrítico, supercrítico). Identificar predios y propietarios ribereños al sector del cauce o lecho que se pretende explotar. Identificar explotaciones similares o de otro tipo, aprovechamientos de agua, puentes, viaductos y demás obras existentes que puedan afectarse con el aprovechamiento. Volumen, profundidad máxima de explotación, sistemas de extracción y lugar de almacenamiento tanto del material aprovechable como del estéril. Delimitación y aislamiento de las áreas de protección marginal. Sistemas usados para el cargue y transporte. Cálculos de reservas y estériles, relación estéril/material aprovechable y vida útil del proyecto. Análisis de caudales (frecuencias, hidrogramas). Determinar el caudal y transporte de sedimentos (carga de fondo y carga en suspensión). Infraestructura ■ ■ Determinar y evaluar la infraestructura existente tanto para la explotación como la que puede ser afectada por ésta (presentar en planos). En el caso de vías se debe hacer un inventario y evaluación de su estado, incluyendo las obras de arte, de tal forma que permita determinar las necesidades de obras adicionales que permitan su uso para el transporte y explotación de los materiales. Infraestructura a crear (vías, espolones, servicios, etc.). En el caso de vías, de acuerdo con sus características, se debe seguir el procedimiento de evaluación señalado en los presentes términos de referencia. Además de lo anterior deberá proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-57. Para la ocupación de cauce, playas, lechos y riberas por el proyecto se deberá presentar información suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran la intervención del cauce de playas, lechos y riberas deberán suministrar la siguiente información: Existen dos alternativas de ocupación: a) b) Ocupación transitoria, que tiene que ver con obras temporales. Ocupación permanente, que tiene que ver con obras permanentes. Se necesita de la misma información para explotación de fuentes de material de arrastre, agregándole: ■ ■ ■ 176 Descripción geológica detallada del sitio donde se ubicarán las estructuras. Análisis geológico de los sitios de ponteadero (anexar mapa a escala 1:5000). Por medio de una secuencia de fotografías aéreas multitemporales o métodos geológicos de superficie, análisis de la dinámica fluvial del cauce en el sector de influencia del sitio en donde se pretende ubicar la estructura. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 ■ Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes Régimen hidráulico de la corriente. Además de lo anterior deberán proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-58. Para vertimientos de aguas residuales por el proyecto, se deberá presentar información suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran permiso de vertimientos de residuos líquidos deberán presentar como mínimo la siguiente información: ■ ■ ■ ■ ■ Nombres de la(s) corriente(s) o cuerpo(s) receptores de las descargas de aguas servidas y determinación de sus caudales de estiaje. Muestreo sobre la calidad físico-química y bacteriológica de la fuente receptora, identificando los siguientes parámetros: pH, temperatura, oxígeno disuelto, DBO, DQO, sólidos suspendidos, disueltos y totales, fósforo y nitrógeno en todas sus formas, coliformes totales y fecales. Descripción del sistema de tratamiento, puntos de descarga, caudal (en litros por segundo), características físico-químicas y bacteriológicas estimadas, características de flujo (continuo o intermitente). Identificación de las características y ubicación mediante planos de las captaciones aguas abajo susceptibles de ser afectadas por la descarga, y otras descargas en el área del proyecto. Características del sistema de tratamiento que se adoptará y estado final previsto (calidad) para el vertimiento. Se deben presentar en el Plan de Manejo Ambiental los diseños y planos hidráulicos y sanitarios de los sistemas de tratamiento, teniendo en cuenta la normatividad ambiental vigente. Además de lo anterior se deberá proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-59. Para la realización de emisiones atmosféricas generadas por el proyecto, se deberá presentar información suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran permisos de emisiones atmosféricas deberán presentar como mínimo la siguiente información: ■ ■ ■ ■ ■ Alternativas de las instalaciones o de la fuente generadora, del área o de la obra. Presentar planos a escala adecuada. Concepto sobre uso del suelo del establecimiento de cada una de las alternativas, expedido por la autoridad municipal o distrital competente, o en su defecto, los documentos públicos y oficiales contentivos de normas y planos, o las publicaciones oficiales, que sustenten y prueben la compatibilidad entre la actividad u obra proyectada y el uso permitido del suelo. Descripción de las obras, procesos y actividades de producción, mantenimiento, tratamiento, almacenamiento o disposición, que generen las emisiones. Presentación de los planos respectivos. Descripción y cuantificación de las materias primas, combustibles y otros materiales utilizados para el funcionamiento de la planta y su producción. Identificación de las fuentes emisoras de ruido aledañas a la planta y características de dichas emisiones. Subdirección de Licencias Ambientales 177 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Además de lo anterior se deberá proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-60. Para el aprovechamiento forestal se deberá presentar información suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran aprovechamiento forestal deberán presentar como mínimo la siguiente información: ■ ■ ■ ■ Localización del aprovechamiento referenciado mediante coordenadas geográficas del IGAC, relacionando la vereda o el corregimiento, el municipio y departamento en el que se ubica. Igualmente deberá relacionarse el correspondiente listado de propietarios de predios afectados. Información cartográfica en planos o planchas a escalas adecuadas, que permitan visualizar el área del proyecto con las zonas forestales naturales, rodales, estratificaciones, y/o manchas de bosque o vegetación de toda el área del proyecto, de acuerdo a los estados sucesionales, así como también la ubicación de las obras de infraestructura complementarias al aprovechamiento forestal tales como campamentos, vías, aserríos, centros de acopio, etc. Realizar un inventario de las superficies boscosas que requieren ser removidas, mediante un muestreo estratificado al azar, con una intensidad de muestreo del 5% para fustales con diámetro a la altura del pecho (DAP) superior a los 10 cm, 2% para latizales con diámetros entre los 5 y 10 cm o alturas entre los 1.5 y 3.0 m. Dicho muestreo debe contar con una confiabilidad del 95% y un error de muestreo inferior al 20% del volumen total a remover. Estimar el área y volumen total y comercial a remover dentro de la jurisdicción de cada Corporación Autónoma Regional para cada tipo de cobertura vegetal y sus principales especies. Nota: si los productos requieren ser movilizados a un lugar diferente al de remoción, se debe solicitar ante la respectiva Corporación Autónoma Regional la expedición del salvoconducto de movilización, con base en el acto administrativo que otorgó la licencia ambiental. Las áreas a compensar no serán asimiladas a aquellas que por diseño, o requerimientos técnicos tengan que ser empradizadas o revegetalizadas. Estas áreas deberán ser definidas teniendo en cuenta las directrices establecidas por las autoridades ambientales competentes e institutos de investigación. Se debe incluir un listado de predios y propietarios donde se realizarán las actividades de compensación forestal. Además de lo anterior se deberá proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-61. Para la introducción de fauna y flora silvestres se deberá presentar información suficiente Por fauna silvestre se entiende el conjunto de animales que no han sido objeto de domesticación, mejoramiento genético o cría y levante regular, o que han regresado a su estado salvaje, excluidos los peces y todas las demás especies que tienen su ciclo total de vida dentro del medio acuático. Por flora silvestre se denomina al conjunto de especies e individuos vegetales del territorio nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre. En relación con la fauna y flora acuáticas, la pes- 178 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-5 Criterios generales para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes ca y sus productos, son considerados como recursos hidrobiológicos ya que su ciclo de vida se cumple totalmente dentro del medio acuático. El aprovechamiento de la fauna silvestre y sus productos sólo se podrá adelantar mediante un permiso, autorización o licencia. En cuanto la introducción de parentales para la reproducción de especies foráneas de fauna silvestre que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida salvaje, esta introducción puede ser con fines científicos, comerciales, industriales, de repoblación y/o de subsistencia, para lo que se deberá tramitar un permiso de importación o una licencia ambiental para la introducción, que será otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente. En este último caso se deberá también solicitar una licencia ambiental para el zoocriadero cuya competencia es de la Corporación Autónoma Regional con jurisdicción en el área de emplazamiento. Los aspectos más relevantes a tener en cuenta son: ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 35 Certificación de que el país de origen está libre de enfermedades contagiosas que puedan afectar a la fauna silvestre y doméstica del país. Certificación del ICA División Cuarentena de Colombia sobre el estado de salud de los animales y la designación del sitio de cuarentena. Certificación de que la especie introducida proviene de un zoocriadero o del medio natural. Determinar si las especies introducidas se encuentran listadas en los Apéndices del CITES35. Trámite iniciado ante la autoridad ambiental regional competente en relación con el establecimiento del zoocriadero. Determinar si el área donde se pretende desarrollar el proyecto, está de acuerdo con el POT y si responde a un programa de desarrollo regional y/o local. Analizar si entre sus hábitos alimenticios utiliza como alimento otros organismos y establecer sus posibles interacciones con las poblaciones nativas en un eventual escape (plan de contingencia frente al riesgo de escape del animal). Analizar la capacidad reproductiva de la especie en cautiverio (si existen cambios de comportamiento por las condiciones climáticas). Identificar si existen competencias con otras especies (reproductivas, tróficas, espaciales) en su medio natural y frente al nuevo hábitat. Determinar capacidad de predación y/o posibilidad de ser predada. Análisis de métodos de control para impedir que se produzca una excesiva población de la especie introducida (en caso de que se presente la situación). Mecanismos propuestos para proteger y reservar la diversidad genética de la especie introducida. Historial patológico de parásitos y predadores del organismo por introducir y descripción de las actividades y resultados que se han utilizado para su erradicación y/o tratamiento cuando se ha dado el caso. Historial patológico de las especies nativas y/o domésticas del hábitat donde se van a introducir las especies foráneas. Mecanismos que permitan identificar la potencial afectación a la especie introducida respecto a las patologías e infecciones que puedan existir en el medio nativo. CITES: Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, que regula el comercio de especies amenazadas de extinción y vigila el comercio con especies que pueden llegar a dicho status. Subdirección de Licencias Ambientales 179 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Además de lo anterior se deberá proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. ÁREA DE REVISIÓN 6. RESUMEN DEL ESTUDIO Criterio C-62. Contenido del resumen Adicionalmente a lo estipulado en los términos de referencia, se tienen factores de gran importancia que deben considerarse dentro del resumen. Entre ellos se resaltan: Conclusiones principales: El documento deberá resaltar las principales deducciones resultantes del trabajo, haciendo énfasis en su importancia, como producto de las interacciones del proyecto con el medio natural y social del área. Áreas de controversia: El resumen además deberá describir y analizar las áreas y puntos en conflicto que hacen que el proyecto pueda significar un posible riesgo a los elementos naturales y sociales del lugar. Asuntos a resolver: El documento debe entrever los aspectos importantes que será necesario solucionar en el caso de ser ejecutado el proyecto, a fin de asegurar que los elementos que han quedado en conflicto puedan ser solucionados. 180 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos36 B-6.1 OBJETIVO· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 182 B-6.2 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · 182 36 Para la toma de decisiones sobre licencias ambientales de importación y producción de plaguicidas o pesticidas, establecidas en la ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo de especialistas, desarrolló unos criterios básicos y contrató con la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria —CORPOICA—, la elaboración de una metodología para el trabajo. Éste fue realizado por la Doctora Inés Toro Suárez, PhD en Toxicología Ambiental, como investigadora titular de esa entidad, con base en los términos de referencia de los EIA definidos por el Ministerio hasta ese momento para dichas actividades. Subdirección de Licencias Ambientales 181 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B-6.1 OBJETIVO Orientar el proceso de evaluación de impactos ambientales generados por plaguicidas como un caso especial de la evaluación ambiental de proyectos. B-6.2 INSTRUCCIONES Debido a que en la estimación de impactos ambientales negativos ocasionados por sustancias químicas intervienen múltiples variables relacionadas con las propiedades del producto, las características de los ecosistemas expuestos y sus condiciones de exposición, la metodología que se utiliza es la de evaluación de riesgos, fundamentada en las propiedades físicas y químicas del compuesto, así como en el comportamiento ambiental, según las condiciones de uso del plaguicida. Se define el riesgo como la probabilidad de que la exposición a un agente químico produzca un efecto adverso. Como referencia para la evaluación de riesgos se utilizó el proceso escalonado, sugerido por la FAO (1989). Inicialmente se identifica la sustancia con base en sus propiedades físicas y químicas, la persistencia, tanto del ingrediente activo como de los productos de su transformación, el poder bioconcentrador de los mismos, la movilidad, o la posible formación de residuos no extractables (RNE). Posteriormente se determinan los compartimientos potencialmente expuestos, partiendo de la forma de aplicación del plaguicida y se analiza el destino (transporte, transformación y transferencia) y los riesgos de la sustancia para los organismos presentes en los ecosistemas terrestres y acuáticos, considerando los datos de toxicidad aguda y crónica y de ecotoxicidad en especies indicadoras. En el siguiente nivel de evaluación se selecciona el peor escenario, es decir las condiciones de uso del plaguicida en las que pueden ser mayores los riesgos identificados en el primer nivel, con el fin de determinar las medidas de manejo ambiental. 182 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos El documento consta de tres partes, en la primera (B-6.2.1) se hace un análisis general de lo que es una evaluación de riesgo. En la segunda parte (B-6.2.2) se presenta una metodología para analizar el primer nivel de la evaluación y en la tercera (B-6.2.3), se considera el segundo nivel o selección del peor escenario. La metodología es un instrumento técnico que ha contribuido desde 1997 a facilitar la evaluación de los EIA37. A continuación se presentan los aspectos técnicos que comprende el documento, ordenados de manera que armonice con el diseño de este Manual. B-6.2.1 MARCO TEÓRICO La evaluación del riesgo ecológico La evaluación del riesgo ecológico, basado en un modelo desarrollado para la evaluación de riesgos a la salud humana, identifica las rutas y mecanismos de exposición a agentes que producen impactos deletéreos en los ecosistemas. Pero a diferencia de la usada para determinación de riesgos en humanos, donde la evaluación se enfoca en una sola especie y en un problema especifico, por ejemplo en cáncer, para determinar el riesgo ecológico se ha tenido que escoger entre muchas especies (Renner, 1996), las que sean más representativas y sirvan como indicadoras. Además, es muy difícil generalizar, ya que cada ecosistema es único en sus características y es complejo en su estructura. Así, los ecosistemas pueden ser terrestres o acuáticos y pueden ir desde escalas muy pequeñas hasta por ejemplo la cuenca completa de un río. Es muy importante entonces identificar los aspectos específicos en los que se va a enfocar la evaluación, para lo cual se debe tener claridad en lo que se quiere lograr. Así por ejemplo, si lo que se pretende es proteger los ecosistemas, es importante seleccionar los indicadores adecuados que permitan reflejar este objetivo, es decir, que haya claridad en la formulación del problema (Renner, 1996). La evaluación del riesgo incluye la estimación del peligro y de la exposición (Landis y Yu, 1995). Así, para que un compuesto inherentemente tóxico, como un plaguicida, represente un riesgo para el ambiente este ultimo debe entrar en contacto, es decir estar expuesto a dicho compuesto. Por ello el riesgo conjuga el peligro con la exposición. La evaluación del riesgo ecológico que genera una sustancia química integra entonces las propiedades físicas, químicas y toxicológicas inherentes al compuesto, con los resultados de la evaluación de la exposición. Análisis del peligro. Peligro es el potencial de un estresor (plaguicida en este caso) de causar un efecto adverso. Así la determinación de una dosis letal media (DL50) o de la mutagenicidad de un plaguicida, son maneras de estimar el peligro que posee este compuesto. El peligro es una propiedad inherente al compuesto y no tiene carácter probabilístico. Análisis de la exposición. Exposición es una medida de la concentración y persistencia de un compuesto químico dentro de un sistema definido. La estimación de la concentración de un com- 37 Es conveniente aclarar sin embargo que las licencias ambientales, así como las demás autorizaciones legalmente establecidas en el país para actividades que se realicen con plaguicidas químicos de uso agrícola, están siendo sometidas a un nuevo proceso de reglamentación y ajuste en la evaluación técnica, debido a que la Comunidad Andina, organismo de integración regional del que Colombia es parte, promulgó la Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola, que entró en vigencia el pasado 26 de junio de 2002, cuando se adoptó el Manual Técnico de Plaguicidas mediante la resolución 630. Subdirección de Licencias Ambientales 183 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales puesto determinado en un medio acuoso, en el suelo o en el aire, es una forma de determinar la exposición de los componentes de los ecosistemas a dicho compuesto. El análisis de la exposición se adelanta de forma cualitativa con un análisis del destino de la sustancia considerando, además del sitio de aplicación, los otros ecosistemas alrededor, a los que potencialmente va a llegar el compuesto después de su descarga o liberación en el ambiente. Estos son los ecosistemas dentro de los que el compuesto actúa y el medio ecológico en donde se van a evaluar las interacciones plaguicida - ecosistema, de importancia para el estudio. Marco de referencia Considerando que la investigación ambiental en escenarios reales es difícil de conducir por la cantidad de parámetros ambiguos que hay que manejar y porque es muy costosa, ya que conclusiones prácticas sólo son posibles mediante la repetición de estudios en el tiempo y en el espacio, la aproximación a esta problemática se tiene que hacer en una forma escalonada, partiendo de lo más general hasta llegar a lo más puntual, tal como lo recomiendan los lineamientos de la FAO (1989). En el primer escalón, para el análisis de las propiedades físicas y químicas y de la toxicidad aguda en especies indicadoras y toxicidad crónica en mamíferos (cubre carcinogénesis, teratogénesis y neurotoxicidad retardada), durante el proceso de investigación y desarrollo, que va desde la síntesis del producto hasta su registro de venta, se utilizan datos determinados por la compañía dueña de la molécula. La información producida en este periodo se obtiene en laboratorios calificados, con protocolos aprobados y supervisados por la autoridad ambiental del país respectivo. No obstante, la utilización de estos datos se debe hacer con mucha lógica y criterio, pues algunos de ellos no son directamente extrapolables a nuestras condiciones (tropicales). Este es el caso, por ejemplo, de la vida media de un producto, cuyo valor depende de factores tales como la temperatura del medio y la capacidad de degradación de la comunidad microbiana presente en el suelo, sedimento o medio acuoso en donde se adelanta el ensayo. De las propiedades físicas y químicas, hay algunas que son intrínsecas a la molécula, tales como son su estructura y peso moleculares que, mientras se expresen siguiendo las normas internacionales, son válidas en cualquier parte del mundo. Hay otras propiedades tales como el punto de ebullición, el punto de fusión, la solubilidad en agua o en solventes orgánicos, que sólo requieren de una conversión a las condiciones locales de temperatura y presión. El siguiente escalón requiere del análisis de información secundaria más precisa, como características físicas del medio donde se aplica el producto —tales como topografía, condiciones climáticas etc.—, combinada con los datos de uso que la compañía dedujo de los estudios de eficacia biológica —como condiciones, dosis y número de aplicaciones—, que permiten calcular en forma teórica la cantidad que llega al ambiente y considerar las condiciones extremas, que son el peor escenario. Los datos e información que se usan en los niveles más avanzados de la evaluación del riesgo, según lo recomienda la FAO, constituyen aspectos que requieren de información más precisa, obtenida de investigación local. Estos valores se usan para alimentar modelos de predicción. La evaluación de riesgo se lleva al nivel cuatro cuando se ha demostrado que un ecosistema esta siendo afectado en forma apreciable por la aplicación de un plaguicida y requiere de experimentación local, normalmente con el uso de lisímetros. 184 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos Para no caer en el error de usar modelos desarrollados para otras condiciones ambientales que asumen ciertos valores dependientes del medio, tales como una escorrentía promedio de un 5 % —como es el caso en los Estados Unidos (Lands y Yu, 1995), que obviamente para Colombia no tiene ninguna validez—, y como en el país no se cuenta con la infraestructura requerida en los niveles más altos de evaluación, la metodología que se presenta se circunscribe a los dos primeros niveles. Marco conceptual El objetivo final al realizar una evaluación de riesgos ambientales por el uso de plaguicidas es proteger los ecosistemas de sus efectos nocivos; es decir, además del hombre, se quiere proteger las fuentes de agua para consumo humano (aguas superficiales y aguas subterráneas), el aire y el suelo —como un medio que se puede constituir a su vez en una fuente de contaminación para las plantas, las aguas subterráneas y las aguas superficiales—; también se busca salvaguardar la calidad de los productos agrícolas y pecuarios de consumo humano y animal, así como preservar la flora y la fauna nativas y la biodiversidad. La evaluación del riesgo que se empieza a realizar en Colombia, debe ser flexible, iterativa y dinámica. Flexible porque, si bien debe estar basada en principios científicos rigurosos, se deben aceptar inicialmente metodologías que tengan suficiente rigor científico y que sean aplicadas con criterio, ya que hace falta mucha información, sobre todo referente a caracterización de nuestros ecosistemas. Debe ser iterativa, pues a medida que se ajuste un valor o se obtengan datos más precisos, todo el proceso deberá ajustarse. Además debe ser dinámica, es decir, se debe entender que el proceso debe repetirse periódicamente ya que con el estado actual del conocimiento este primer ejercicio va a identificar necesidades de investigación y de información más detalladas, que a medida que se obtengan, permitirán introducir en la evaluación valores de parámetros correspondiente a condiciones reales. Ello resultará en un menor grado de incertidumbre (Toro-Suárez, 1997). Para que la evaluación del riesgo advierta del peligro que corren los ecosistemas por el uso de plaguicidas, debe ser un reflejo lo mas exacto posible de la realidad nacional. Sin embargo dado que en Colombia apenas se está iniciando el proceso de análisis del riesgo ambiental, se propone como punto de partida, o línea base, identificar como prioritarios los compuestos cuyos ingredientes activos o sus productos de transformación sean persistentes, con poder bioconcentrador, móviles y los que produzcan residuos no extractables (RNE). Desde el punto de vista toxicológico se considerarán, además de los conocidos carcinógenos, teratógenos, mutágenos y neurotóxicos retardados, según lo indicado por el Ministerio de Salud, aquellos compuestos cuyo ingrediente activo o sus productos de transformación sean extremada o altamente tóxicos para los organismos no objeto de control. Forman RNE las moléculas que interactúan fuertemente con el suelo o que migran a los agregados del mismo, por lo cual no se liberan del suelo por los procesos normales de extracción. Si bien algunos de ellos reaccionan de forma irreversible con los componentes del suelo, hay algunos que se desorben lentamente del suelo constituyéndose en una fuente permanente de pequeñas cantidades de estos químicos. Aunque sus concentraciones son muy bajas, muchos de ellos son bioconcentrables o muy potentes, de donde se origina el riesgo. A continuación se consideran las razones por las cuales se seleccionaron estas propiedades como las prioritarias para establecer la línea base colombiana. Se considera que la persistencia, es decir la estabilidad química de un compuesto, puede presentar un riesgo potencial para el ambiente porque mientras la molécula esté en su forma activa, dicho Subdirección de Licencias Ambientales 185 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales compuesto continuará ejerciendo su acción biológica. El problema radica en que un compuesto después de su aplicación no permanece solamente en el sitio objeto de control, sino que empieza a desplazarse a diferentes compartimientos ambientales, razón por la cual se han encontrado residuos de plaguicidas con una solubilidad en agua muy baja pero altamente persistentes, ampliamente esparcido en las aguas subterráneas de los Estados Unidos y Canadá o compuestos persistentes interactuando con componentes de un medio donde nunca se ha aplicado. Así por ejemplo, en el Polo Norte se han encontrado problemas en la fauna nativa ocasionados por plaguicidas organoclorados persistentes tales como el DDT y el toxafeno. Muchos de estos compuestos además de ser persistentes se bioconcentran, otra de las características indeseables desde el punto de vista ambiental. El poder de bioconcentración en tejidos biológicos, hace que un compuesto presente en un medio en muy bajas cantidades se transfiera a materiales biológicos, en donde se concentra. Estos materiales biológicos pueden ser consumidos por otros organismos de escala superior entrando así en la cadena trófica y biomagnificando su concentración sucesivamente hasta el punto de lograr niveles tóxicos en algún organismo de la cadena, tal como el hombre. Este es el caso del fitoplancton, del cual se alimenta la pulga de agua, la que a su vez es el alimento de los peces, que finalmente son consumidos por el ser humano. La movilidad de los compuestos es un indicador del riesgo potencial de contaminación del agua subterránea por plaguicidas. El agua subterránea es uno de los recursos naturales que en Colombia, con raras excepciones, poco se conoce. Sin embargo, es la única fuente de agua dulce en muchas poblaciones aledañas al mar. También es la única fuente de agua para el consumo humano y agua para riego en muchas áreas rurales del país. Por lo tanto, es fundamental protegerla de cualquier fuente puntual o no puntual de contaminación y así evitar que el día que se evalúe su calidad sea demasiado tarde, ya que limpiar aguas subterráneas contaminadas es además de difícil muy costoso. B-6.2.2. METODOLOGÍA Se parte de un estresor conocido, el plaguicida que se va a evaluar y de la forma más común de aplicación. De allí se determina la distribución espacial del compuesto adelantando un análisis de transporte, transferencia y transformación (Cuadro B-6-1 y Diagrama B-6-1). Esto permite identificar los puntos de exposición potencial, es decir en donde se van a poner en contacto el estresor y los componentes ecológicos. Usando como punto de partida el modo de aplicación, se determina el destino del plaguicida, lo cual se logra con un análisis llamado de las tres trans, es decir, transporte, transformación, transferencia. El transporte concierne al movimiento del compuesto de un lugar a otro sin que sufra ningún cambio. Un análisis de la capacidad de transporte de un compuesto indica su movilidad; cuando ésta se evalúa en suelos, permite determinar el riesgo potencial que el compuesto bajo análisis pueda representar para el agua subterránea. Las propiedades físicas y químicas que se usan para predecir dicha movilidad son, principalmente, la solubilidad en agua, la estructura química que nos permite definir si el compuesto es iónico o no iónico. Si el compuesto es iónico, con las constantes de ionización (pKa o pKb), se puede deducir si el compuesto va a estar o no ionizado, en las condiciones normales de pH del medio. La transferencia ocurre cuando el compuesto se mueve de un componente del sistema a otro, por ejemplo, del agua al suelo. La proporción transferida se puede determinar de la constante de equili186 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos brio o coeficiente de sorción (Kd); se dice sorción para generalizar la transferencia e independizarla del mecanismo de interacción, ya sea este adsorción o partición. La partición o distribución entre dos medios se ha encontrado que se correlaciona con el Kow, y su valor depende fundamentalmente del contenido de materia orgánica del medio; bajo este mismo principio, se ha generalizado otra constante para determinar la interacción del compuesto con el suelo o sedimento, conocida como Koc o constante de sorción normalizada por el contenido de materia orgánica. Para predecir la transferencia de un compuesto del agua al aire comúnmente se usa el coeficiente de partición agua-aire, o constante de la ley de Henry. La transformación ocurre cuando el ingrediente activo se descompone para producir nuevos compuestos; esta transformación puede ser de origen biótico o abiótico. Las transformaciones bióticas comprenden la metabolización por microorganismos, plantas y fauna. La abiótica comprende la producida por la absorción de la energía solar por moléculas con dobles enlaces conjugados o fotólisis, y por reacciones químicas. En la transformación química están comprendidas reacciones tales como son la hidrólisis, la oxidación, la reducción, la eliminación, etc. Estas reacciones están mediadas por compuestos o superficies activas, presentes en los compartimientos ambientales, tales como radicales libres formados en el aire por radiación solar o los grupos activos de minerales y arcillas del suelo, los sedimentos o sustancias coloidales suspendidas en el agua. Para examinar la persistencia, se considera la vida media (Dt50) del producto, es decir el tiempo en que se degrada la mitad de la cantidad aplicada. Si la vida media es alta, revela que el compuesto es estable en el ambiente, ya sea porque no es biodegradado por los microrganismos del medio o porque no es biodisponible. Algunos compuestos conocidos como recalcitrantes tienen grupos funcionales que están enlazados muy fuertemente y las enzimas de los microorganismos no los pueden degradar. Otros interactúan con la parte mineral del suelo o con la materia orgánica en forma tal que no están disponibles para los microorganismos. Cuando el compuesto tiene una vida media corta, es decir se transforma, es importante analizar la toxicidad y persistencia de los productos de degradación. El sistema octanol-agua (Kow) se ha usado también para predecir la lipofilidad de los compuestos y su poder de partición entre un medio acuoso y un medio biológico, características éstas responsables del poder bioconcentrador de un compuesto. En general se puede decir que un compuesto que se bioconcentra es también residual y va a entrar en la cadena alimentaria, lo que lo hace potencialmente bioacumulable por ingestión. Una vez conocidos los compartimientos ambientales destino del compuesto, los datos de toxicidad, y ecotoxicidad potencial, en los indicadores pertinentes (los aceptados internacionalmente, porque aún no se han establecido los más apropiados para Colombia), se tienen elementos para analizar la posible exposición de los organismos vivos no objeto de la aplicación al usar el plaguicida y en consecuencia permite determinar las medidas a tener en cuenta en la manipulación del producto, con miras a prevenir y minimizar los efectos adversos tanto para la salud humana como para el ambiente. En el proceso de evaluación se consideran valores llamados críticos para los parámetros indicadores de las características ambientales bajo análisis, por encima o por debajo de los cuales, según el caso, se considera que el riesgo es preocupante. Una de las mayores limitaciones en la evaluación del riesgo es la predicción del destino de los compuestos tóxicos en el aire, entre ellos el destino de los plaguicidas que se aplican por aspersión aéSubdirección de Licencias Ambientales 187 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales rea o terrestre. Éstos, además de entrar en contacto directo con el aire, se depositan en el follaje de las plantas, en la superficie del suelo o en aguas superficiales. Por muchos años se creyó que los compuestos que tienen presión de vapor baja no representaban un riesgo en el aire, sin embargo se ha encontrado que muchos de ellos desaparecen de la superficie de las plantas y del suelo por evaporación (Schwarzenback,et al. 1993). En este caso la debilidad reside en el conocimiento de los valores confiables de las propiedades básicas que caracterizan los compuestos tóxicos, en general. Así, no existe medida directa de los coeficientes de la ley de Henry; éstos se calculan, algunas veces, de la medida de la presión de vapor saturada de los compuestos puros y de la solubilidad de los mismos a la saturación en agua. En otros casos se calcula con base en la sumatoria de las energías de los grupos funcionales, por lo que se ha encontrado gran discrepancia entre estos valores (Schwarzenback et al. 1993) De acuerdo con los resultados obtenidos en el análisis anterior se propone seleccionar un escenario colombiano. En este caso cualitativo de la exposición, y ya que no se cuenta con la caracterización nacional detallada, se recomienda usar para el análisis el mejor criterio para evaluar las propiedades físicas del medio, basado en la información secundaria existente y seleccionando el peor escenario, de acuerdo a las condiciones de uso del producto; es decir considerando las áreas de mayor consumo del producto, la forma de aplicación y los compartimiento(s) ambiental(es) expuestos deducidos del nivel I. Se selecciona siempre el peor escenario posible porque bajo este criterio se introduce un factor adicional de seguridad. La decisión que se tome, con relación a la exigencia de estudios de campo y en general a cualquier decisión por parte de la autoridad ambiental, debe obedecer a un análisis RIESGO-BENEFICIO, en el cual entren en consideración los factores económicos, sociales y técnicos esenciales para ser justos, objetivos e imparciales, en definir lo mejor para el país. CUADRO B-6-1 LÓGICA SECUENCIAL DEL DESTINO AMBIENTAL Forma de aplicación 1,2,3 Compartimiento de descarga Aire Análisis del destino {Transp. viento} ® deposición en superficies (suelo, agua, etc) {Transp. Grav.} ® follaje ® {Transp. Agua} ® suelo {Transp. Escorrentía} ® agua sup. {Transp. Grav.} ®follaje ® {Transf.evaporación} ® aire {Transp. Grav.} ®follaje ® {Transf. Partición} ® planta {Transf.} ® vapor agua ® {Transp. Viento}® sitios fríos ® {Trans. Condensación} ® superf. {Transfor. Fotólisis} {Transfor. Hidrólisis} {Transfor. radicales libres} ® oxidación {Transfor. radicales libres} ® eliminación {Transfor. Radicales libres} ®radicales libres 188 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos CUADRO B-6-1 LÓGICA SECUENCIAL DEL DESTINO AMBIENTAL (Continuación) Forma de aplicación Compartimiento de descarga Análisis del destino 4,5,6 Suelo {Transf. Evaporación} ® aire {Transf. Disolución} ® agua ® {Transp.} ® agua subterránea {Transf. Disolución} ® agua ® {Transp.} ® escorrentía {Transp. Disolución} ® agua ®{Transf.} ® arcillas {Transp. Disolución} ® agua ®{Transf.} ® materia orgánica {Transp. Disolución} ® agua ® {Transf.} ® lombrices {Transp. Disolución} ® agua ® {Transf.} ® microorganismos {Transp. Disolución} ® agua ® {Transf.} ® plantas {Transp. Disolución} ® agua ® {Transfor. Metabol. Microbiano} ® metabolitos {Transp. Disolución} ® agua ® {Transfor. Metabol. Plantas ® metabolitos {Transp. Disolución} ® agua ® {Transfor. Química} ® superficie activa {Transp. Disolución} ® agua ® {Transfor. Química} ® fotólisis {Transp. Disolución} ® agua ® {Transfor. Química} ® hidrólisis 7 Agua {Transf. Evaporación} ® aire {Transf. Partición} ® peces {Transf. Partición} ® algas {Transf. Partición} ® sedimento {Transp. Conducción} ® aguas subterráneas {Transfor. Química} ® fotólisis {Transfor. Química} ® superficies activas {Transfor. Química} ® hidrólisis {Transfor. metabólica peces} ® metabolitos 8 Aire Recipiente cerrado herméticamente 10 Suelo {Transp. Ingestión} ® aves ® {Transf.} ® bioconcentración {Transp. Ingestión} ® aves ® {Transf.} ® muerte Subdirección de Licencias Ambientales 189 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales DIAGRAMA B-6-1 COMPARTIMIENTOS A EVALUAR Y ANÁLISIS DEL RIESGO, DEPENDIENDO DEL MODO DE APLICACIÓN TIPO DE APLICACIÓN COMPARTIMIENTO DIRECTO Aérea Aire Terrestre Suelo Aspersión Suelo Superficie del suelo ANÁLISIS Aguas superficiales cercanas Persistencia Aguas superficiales cercanas Persistencia no Bioconcentración Transformación RNE Aguas subterráneas Movilidad Suelo Persistencia no Incorporado al suelo Agua superficial ENTORNO Bioconcentración Transformación RNE Aguas subterráneas Movilidad Agua superficial Persistencia Bioconcentración PROCEDIMIENTO 1. INFORMACIÓN REQUERIDA SOBRE EL PLAGUICIDA QUE SE IMPORTARÁ (ingrediente activo o formulación comercial) 1.1 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.1.6. 1.1.7. Sobre el ingrediente activo (IA) Nombre común, entidad(es) que reconoce(n) este nombre. Nombre químico (IUPAC) Fórmula estructural Grupo químico Número CAS Grado de pureza Identificación de impurezas ■ Isómeros ■ Compuestos relacionados (subproductos de síntesis) ■ Surfactantes ■ Otros 1.1.8. Propiedades físicas y químicas ■ Punto de ebullición (o C): ■ Punto de fusión (o C): ■ Presión de vapor a 200C ■ Constante de la ley de Henry: 190 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos Solubilidad en agua (ppm): Coeficiente de partición octanol-agua: pH: ❏ Temp: (°C) ❏ Punto de inflamación: ■ Productos de la combustión: ■ Reactividad con materiales de envase ■ 1.1.9. Comportamiento, transporte, transferencia y transformación 1.1.9.1Comportamiento en suelos: a) Persistencia: Tiempo de vida media (t 1/2) ■ Tipo de suelo ■ b) Transferencia: Constante de sorción (Kd)*, (especificar tipo de suelo): Constante de sorción normalizada (Koc)* Constante de desorción (Kds) * Las constantes se denominan de sorción para independizarlas del mecanismo que puede ser absorción o adsorción c) Transformación Biológica * : Metabolización por microorganismos y por plantas Química: Constante de disociación (ácido-base) Constante de fotólisis Constante de hidrólisis Superficies activas * * En suelos, estos son los mecanismos dominantes 1.1.9.2Comportamiento en el agua a) Persistencia: Vida media (t 1/2) b) Transferencia Constante de sorción (Kd) ) (la misma que para suelos) Constante de sorción normalizada (Koc) (la misma que para suelos) c) Transformación Química* : Constante de disociación (ácido-base) Constante de hidrólisis Constante de fotólisis Superficies activas: coloides, materia orgánica, sedimentos * En aguas, estos mecanismos son los dominantes Biológica: Metabolización 1.1.9.3Comportamiento en la atmósfera a) Persistencia Vida media (t1/2) b) Transformación Química: Constante de disociación (pK) Constante de fotólisis Constante de hidrólisis Formación de radicales libres 1.1.9.4Metabolitos y productos de degradación de importancia según: toxicidad: vida media, Kow ■ ■ Subdirección de Licencias Ambientales 191 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales a) Metabolitos: microbianos, plantas, fauna b) Productos de degradación química Disociación Fotólisis Hidrólisis Oxidación Reducción Radicales libres 1.1.9.5Información toxicológica a) Toxicidad para mamíferos b) Toxicidad para aves c) Para organismos no objeto de control Abejas Lombrices d) Acuática: Peces Daphnia Algas e) Otros aspectos Modo de acción Fitotoxicidad Desarrollo de resistencia 1.1.9.6 Métodos analíticos para residuos en: plantas suelo agua peces 1.2 Sobre las formulaciones comerciales 1.2.1 Nombre comercial 1.2.2 Composición 1.2.3 Presentación - tipo de formulación 1.2.4 Tipo de plaguicida, según usos 1.2.5 Restricciones de uso en el país 1.2.6 Copia del concepto toxicológico expedido por el Ministerio de Salud de Colombia 1.2.7 Copia del rotulado aprobado por el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA 1.2.8 Copia de la etiqueta o proyecto de etiqueta 1.2.9 Tipo, material y tamaño de envase 1.2.10 Hoja de seguridad elaborada por el fabricante en idioma español 1.2.11 Información sobre medidas y recomendaciones para el manejo seguro y la protección ambiental en las actividades de transporte y almacenamiento. 2. ANÁLISIS PRELIMINAR BASADO EN LA ESTRUCTURA MOLECULAR Antes de iniciar este análisis se deben precisar conceptos básicos de química general como son: equilibrio químico, potencial de hidrogeniones (pH), constantes de equilibrio, el concepto de ácido 192 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos y base, y los respectivos pKs; también revisar los grupos funcionales y sus propiedades físicas y químicas generales como son solubilidad, carácter iónico o no iónico, principales reacciones, etc. El análisis se adelanta respecto del ingrediente activo, ya que los parámetros ambientales se determinan experimentalmente con éste. En general, la formulación química de los plaguicidas cambia las propiedades del compuesto pero su efecto en los parámetros ambientales hasta ahora se está empezando a investigar. 2.1 Grupos químicos † ❏ Acetamida O CH3 † C NH2 ❏ Acetanilida O R1 C N R2 † Ácido picolinico – derivados R ❏ R R OH C N O † ❏ Amida O R2 R C N R3 Subdirección de Licencias Ambientales 193 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales ❏ Anilida † O NH C R ❏ Anilina † NH2 ❏ Bipiridilo † N N N N ❏ Benzimidazol † N R N ❏ Carbamato † O R1 R3 O C N R2 194 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 † Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos ❏ Clorado Cl6 Cl6 † ❏ Dicarboximida O R C R1 C R2 N O † ❏ Dinitroanilina NO2 R1 N R2 NO2 † ❏ Ditiocarbamato S R1 N C S R3 R2 Subdirección de Licencias Ambientales 195 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales ❏ Fenilamida † O C NH2 ❏ Fenol † OH ❏ Fenóxido † O R O CH2 C OH R ❏ Fosfato † O R O P O R O R ❏ Imidazole † N N 196 R Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos ❏ Hidrocarburo aromático † R R ❏ Nitrilo † R C N ❏ Morfolina † R’ R R O N R ❏ Pirimidina † R R N N N R R † ❏ Organofosfato O R O R O P R Subdirección de Licencias Ambientales 197 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales ❏ Pirofosfato † R3 O P R4 O O R1 O R2 P O † Piretroide ❏ † Sulfonatos ❏ O R S O R O † Sulfones ❏ † Sulfito ❏ R S O O R O ❏ Sulfonil urea † O O S H2N NH2 ❏ Tiocarbamato † S R1 N C S R3 R2 198 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos ❏ Tiocianato † R S C N ❏ Tiourea † R3HN C S R2HN Triazina † ❏ N N N † ❏ Urea O C H2N † NH2 Triazol ❏ N NH N † Otro ❏ Subdirección de Licencias Ambientales 199 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales 2.2 Con base en la estructura química, considerar: ¿Es el compuesto alifático? Sí ❏ No ❏ ¿Es el compuesto cíclico? Sí ❏ No ❏ ¿Es la estructura compuesta (alicíclico)? Sí ❏ No ❏ Sí ❏ No ❏ Sí ❏ No ❏ Si la respuesta es Sí: ¿Tiene la molécula enlaces conjugados? Si la respuesta es No: ¿Es el compuesto aromático? CRITERIO Si la respuesta a alguna de las dos ultimas preguntas es SÍ el compuesto puede adsorber radiación electromagnética, lo cual puede ocasionar fotólisis en la molécula, una posible transformación abiótica. Si la respuesta es NO, la molécula no se puede fotolizar. Con base en los grupos funcionales, determinar: ¿Es la molécula polar? ❏ ❏ ¿o no polar? CRITERIO Esta información es importante al juzgar el valor esperado de las propiedades físicas y químicas. Si la molécula es polar, su solubilidad en agua debe ser mayor de 30 mg/l y el Kow menor de 3; si la molécula es no polar el valor de estos parámetros será respectivamente menor y mayor que los valores indicados. ¿Es el compuesto iónico? Sí ❏ No ❏ Si la respuesta es SÍ, el compuesto es iónico, establecer si es: anión ❏ catión ❏ anfótero ❏ CRITERIO Si el compuesto es aniónico se debe incluir como información la constante de ionización del ácido o pKa. Igualmente, se debe analizar la posibilidad de migración al agua subterránea (movilidad). Si el compuesto es catiónico es necesario conocer las constantes de disociación pKa o pKb. Se debe analizar la posibilidad de formación de RNE por interacción con la materia orgánica o las arcillas presentes en suelos y sedimentos. 200 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos RESUMEN 1. ANÁLISIS BASADO EN LA ESTRUCTURA QUÍMICA TIPO DE COMPUESTO EFECTOS A EVALUAR ♦ Alifático ❏ ♦ Cíclico ❏ ♦ Alicíclico ❏ ♦ Dobles enlaces conjugados ❏ Fotólisis ♦ Aromático ❏ Fotólisis ♦ No iónico ❏ ♦ Polar ❏ ♦ No polar ❏ ♦ Iónico ❏ ♦ Aniónico ❏ Movilidad ♦ Catiónico ❏ RNE ♦ Anfótero 3. ANÁLISIS DE EXPOSICIÓN Una vez identificada la molécula y su naturaleza química, se inicia el análisis de exposición, es decir, a partir de las condiciones de aplicación o de liberación del plaguicida en el ambiente, se examinan las rutas ambientales que sigue, cómo se transporta, cómo se distribuye y el destino al que puede llegar. 3.1 Tipo de plaguicida † Insecticida ❏ † Nematicida ❏ † Fungicida ❏ † Herbicida ❏ † Rodenticida ❏ † Bactericida ❏ † Fumigante ❏ † Bioplaguicida ❏ 3.2 Características de uso del producto 3.2.1 Forma de aplicación 1. Aspersión (fumigación) aérea ❏ 2. Bomba de espalda al follaje ❏ Subdirección de Licencias Ambientales 201 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales 3 Aspersión a ultrabajo volumen ❏ 4 Aplicación de esterilizantes al suelo (fumigantes) ❏ 5 Aplicación dirigida ❏ 6 Incorporado al suelo ❏ 7 Aplicado al agua ❏ 8 Aplicación de fumigantes a grano almacenado ❏ 9 Tratamientos post-cosecha almacenado ❏ 10 Desinfección de semillas ❏ Resumen 2. ANÁLISIS DE LOS COMPARTIMIENTOS EXPUESTOS FORMA DE APLICACIÓN COMPARTIMIENTOS EXPUESTOS 1,2,3 Aire Suelo Agua superficial Follaje 4,5,6 Suelo Agua subterránea Agua superficial 7 Agua superficial 10 Suelo Agua subterránea Para determinar el destino del plaguicida y los componentes fisicobióticos expuestos, se realiza el análisis, de las tres trans, es decir transporte, transferencia y transformación. En la Cuadro B-6-1 se incluye un ejercicio para este análisis, después del cual se seleccionan los compartimientos expuestos y los análisis que se deben realizar. El número de la forma de aplicación que se presenta en la Tabla B-6-1 corresponde al listado en la sección 3.2.1. Al usar esta Tabla B-6-1 se deben tener en cuenta las siguientes anotaciones: ■ ■ ■ 202 Los números 1,2,3 de la lista se considera que afectan los mismos compartimientos ambientales. La aplicación dirigida a las ramas (numeral 5) se asume como una aplicación a la superficie del suelo, por escurrimiento. Se asume que el uso de plaguicidas en productos almacenados (números 8 y 9 ) no ocasiona riesgo para el ambiente por liberarse en recinto herméticamente cerrado. Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos De acuerdo al análisis anterior, los compartimientos ambientales expuestos son: 1. Suelo ❏ 2. Agua subterránea ❏ 3. Agua superficial ❏ 4. Aire ❏ 4. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE IMPACTOS NEGATIVOS En la Diagrama B-6-1 se indican los compartimientos a evaluar y se orienta el análisis de riesgo, con base en el modo de aplicación. 4.1 Comportamiento en el suelo En el Diagrama B-6-2 se encuentra el resumen del comportamiento en el suelo. 4.1.1. Estudio de persistencia: Parámetro: Vida media del producto, Dt 50 También el Dt90, o tiempo necesario para que el 90% del ingrediente activo del plaguicida se degrade. Nivel crítico ¿Es el Dt50 o el Dt90 mayor de 100 días? Sí ❏ No ❏ CRITERIO Si la respuesta es SÍ, el peligro radica en que el compuesto se puede bioconcentrar (ir a bioconcentración), o que sea fitotóxico cuando se trata de un herbicida. Si la respuesta es NO, es necesario entender el destino del compuesto. Las posibles razones de la desaparición son: migración al agua subterránea, interacción con los constituyentes del suelo formando residuos no extractables, degradación microbiana, absorción por las plantas. 4.1.2. Estudio de bioconcentración: Parámetros: Solubilidad en agua Log Kow Niveles críticos ¿Es la solubilidad menor de 30 mg/l? Sí ❏ No ❏ ¿Es el log Kow mayor de 3? Sí ❏ No ❏ CRITERIO Si la respuesta a las dos preguntas anteriores es SÍ, se debe hacer un análisis del impacto del producto en los ecosistemas terrestres considerando la toxicidad del producto a los microorganismos del suelo, lombrices, abejas, aves. Subdirección de Licencias Ambientales 203 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales 4.1.3 Análisis de la posibilidad de formación de residuos no extractables Si más del 70% del producto se degrada o desaparece en 100 días, es necesario examinar si el compuesto está interactuando con el suelo, creando residuos no extractables. Esto puede ocurrir si el compuesto presenta una carga positiva al pH normal del suelo, ya que la carga del suelo, dada por las arcillas y la materia orgánica, es negativa. También puede ocurrir que si el compuesto es un gas de bajo peso molecular el compuesto se puede difundir a los agregados del suelo. Estos compuestos que están interactuando con el suelo, si bien parecen no persistentes, pueden ser una fuente permanente del plaguicida por muchos años, y algunos de ellos se pueden bioconcentrar. CRITERIO ¿Tiene el compuesto grupos aminos? Sí ❏ No ❏ Si la respuesta es SÍ, establecer cual(les) es(son) los pKa(s) o pKb(s) del compuesto, Aplique la ecuación: de Henderson-Hansselback : pH = pK + log [ A- ] / [ HA]) para pH 5, 7, 8 ¿Está el compuesto en su forma catiónica en este intervalo, a algunos de estos pHs? Sí ❏ No ❏ CRITERIO Si la respuesta es SÍ, el compuesto esta en capacidad de interactuar con las arcillas 1:2 del suelo, o con la materia orgánica (en forma algunas veces permanente). Si la respuesta es NO, analizar: ¿Es el compuesto una sal cuaternaria de amonio? Sí ❏ No ❏ Es importante considerar migración a los agregados del suelo y el valor de log Kow Si la respuesta a las preguntas anteriores es NO, la razón para la desaparición del compuesto puede ser que como la molécula es muy pequeña migra a los agregados del suelo; para analizar esta posibilidad responda las siguientes preguntas: ¿Es la molécula un gas? Sí ❏ No ❏ No ❏ Si la respuesta es SÍ, observe el peso molecular de la molécula ¿Es éste menor de 110? Sí ❏ CRITERIO Si la respuesta a las dos preguntas anteriores es Sí, la molécula puede migrar a los agregados del suelo. Es importante considerar el valor de Log Kow y el criterio de bioconcentración. 204 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos 4.1.4 Estudio de transformación Biodegradación En la información sobre metabolización: ¿Se incluye la vida media de éstos? Sí ❏ No ❏ CRITERIO Si el compuesto se metaboliza, realizar una evaluación del impacto de los metabolitos en ecosistemas terrestres. Determinar la información no existente para el análisis completo del riesgo en suelos. DIAGRAMA B-6-2 SECUENCIA DE ANÁLISIS Y NIVELES CRÍTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO DEL SUELO COMPARTIMIENTO ORIGEN EVALUACIÓN PARÁMETROS NIVELES CRÍTICOS 1-2 Suelo Aspersión Persistencia DT50 T½ > 100 días Aplicación superficial Incorporado T½ > 100 días DT90 Bioconcentración Kow Plantas, lombrices FBC >3 COMPARTIMIENTO ORIGEN EVALUACIÓN PARÁMETROS NIVELES CRÍTICOS 1-2 Suelo Aspersión Persistencia DT50 T½ > 100 días Aplicación superficial Incorporado T½ > 100 días DT90 Transformación Metabolización 4.2 Persistencia de metabolitos o Concentración de metabolitos Degradación química o K Aminas Amidas Moléculas pequeñas RNE (metabolitos) > 10% (i.a.) Fotólisis Hidrólisis > 70% en 100 días Comportamiento en aguas subterráneas Si la vida media del producto es de menos de 100 días, estudiar posible movilidad al agua subterránea. En el Diagrama B-6-3, se encuentra el resumen. Subdirección de Licencias Ambientales 205 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales 4.2.1 Análisis de movilidad Parámetros: Constante de adsorción (Kd) Constante de adsorción normalizada (Koc) Constante de desorción (Ks) Solubilidad Con base en la estructura química, responder las siguientes preguntas: ¿Es el compuesto un éster? Sí ❏ No ¿Se conoce la constante de hidrólisis? Sí ❏ No Si la respuesta es Sí, ¿es el compuesto un ácido? Sí ❏ No Si la respuesta es No, se debe solicitar. ¿Cuál es el pKa? Usando la ecuación de Henderson-Hasselbalch determine la forma iónica dominante a los siguientes pH: 4.5, 6.5 y 7.5 Niveles críticos Anion al pH del suelo: Koc > 500 Kd > 10 Solubilidad mayor: 30 mg/l DIAGRAMA B-6-3 SECUENCIA DE ANÁLISIS Y NIVELES CRÍTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO DEL AGUA SUBTERRÁNEA COMPARTIMIENTO ORIGEN EVALUACIÓN PARÁMETROS NIVELES CRÍTICOS 1-2 Agua subterránea Aplicación superficial Persistencia Si t½ DT50 t½ £ 21 días Amoniaco Pka Koc Kd Sw Incorporación Movilidad Si t½ £ 21 206 Manual de evaluación de estudios ambientales PH: 4,5-8 ³ 10 ³ 500 >30 mg/l ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos 4.3 Comportamiento en agua superficial En el Diagrama B-6-4, se encuentra el resumen. 4.3.1 Estudio de persistencia: Parámetro: Vida media (t50): Nivel crítico Si ésta es mayor de 4 días ir a Bioconcentración y transferencia; si es menor de 4 días ir a Transformación. 4.3.2 Estudio de transferencia: Los parámetros para estudiar la posibilidad de bioconcentración y transferencia a la materia orgánica presente en suspensión y/o en sedimentos son los mismos. Parámetros: Solubilidad (Sw) y log Kow CRITERIO Si la solubilidad en agua es menor de 30 mg/l y el log de Kow mayor de 3, indica que el compuesto es probablemente poco polar y que existe la posibilidad de que se bioconcentre en peces, o se transfiera a la materia orgánica suspendida en el agua o a los sedimentos. En este punto se debe tener en cuenta que los compuestos considerados recalcitrantes como son el aldrin, el heptacloro, el clordano, el toxafeno y el DDT tienen una solubilidad en agua del orden de 10-6 mg/l y un Kow del orden de 5.5, así que se debe usar éste como un criterio de comparación cuando se emita un concepto. 4.3.3 Estudio de transformación ■ ■ Abiótica Transformación química Si la solubilidad es mayor que 30 mg/l, el Koc mayor de 500 y el Kd mayor de 10 y el compuesto es un anión a los pHs normales del suelo, el compuesto representa un riesgo para el agua subterránea. En el agua los mecanismos de transformación más importantes son los de origen químico, como la disociación química (ácidos y bases débiles), la fotólisis (compuestos aromáticos o con dobles enlaces conjugados) y la hidrólisis (amidas y esteres); por esto en los requisitos de información se deben incluir la vida media y la toxicidad para especies acuáticas de los productos de degradación. ■ Biótica Metabolización CRITERIO En sistemas acuáticos la transformación producida por microorganismos es mucho menos importante que en los suelos. Sin embargo es importante conocer la posible metabolización en peces y la toxicidad de estos metabolitos. Subdirección de Licencias Ambientales 207 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales DIAGRAMA B-6-4 SECUENCIA DE ANÁLISIS Y NIVELES CRÍTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO AGUA SUPERFICIAL COMPARTIMIENTO ORIGEN EVALUACIÓN Agua superficial Escorrentía Persistencia Erosión Hídrica Eloica PARÁMETROS NIVELES CRÍTICOS 1-2 t½ >4 días Sw <30 mg/l Kow >3 Transferencia Bioconcentración, peces Acumulación en sedimientos (Si t½, EEC, SW, Kow exceden valores críticos) 4.4. Compartimiento aire En el Diagrama B-6-5, se encuentra el resumen. Los principales factores que inciden en la velocidad de volatilización de plaguicidas son: ■ ■ ■ de la superficie de las plantas, la presión de vapor, el Kow y el contenido de humedad de las hojas, de la superficie del suelo, la presión de vapor, las constantes de distribución (Kd y Koc ) y el contenido de humedad del suelo, desde las aguas superficiales, la solubilidad en agua (Sw), la presión de vapor y la constante de Henry, que es simplemente la constante de partición entre el agua y el aire (Toro-Suárez, 1996). No se encontró en la literatura sin embargo, un modelo que integre los diferentes parámetros que predicen la presencia de estos compuestos en el aire (Taylor and Spencer, 1990). 208 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos DIAGRAMA B-6-5 SECUENCIA DE ANÁLISIS Y NIVELES CRÍTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO AIRE COMPARTIMIENTO ORIGEN EVALUACIÓN PARÁMETROS Aire Aspersión Persistencia t½, NIVELES CRÍTICOS 1-2 12 horas Cuantitativo Superficie plantas Superficie suelos Transformación Fotólisis Radicales libres Evaporación Presión vapor Sw Kow Contenido humedad Evaporación H Sw Kd, Koc Nivel saturación Velocidad del viento Cuantitativo Cuantitativo 4.5. Impacto en los ecosistemas terrestres Si en la sección anterior se define que el compuesto : Es persistente Se bioconcentra O es recalcitrante (log Kow > 5) Analizar la siguiente información toxicológica con referencia a los valores de la Cuadro B-6-2. 1. 2. 3. 4. 5. Toxicidad para mamíferos Toxicidad en los microorganismos del suelo: Toxicidad para lombriz de tierra: Toxicidad para abejas Toxicidad para aves Si el compuesto se usa en forma granulada, introducir el valor de toxicidad para aves en la Cuadro B-6-2. Si el compuesto se aplica en la forma 1,2 o 3, se debe incluir en la Cuadro B-6-2 el valor de toxicidad para abejas. Subdirección de Licencias Ambientales 209 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales CUADRO B-6-2 INDICADORES AMBIENTALES EN ECOSISTEMAS TERRESTRES (Vallejo, 1996) Especie indicadora Parámetro Mamíferos DL50, oral Microorganismos CL50 (mg/ kg/ día) Lombriz de tierra CL50 (mg/kg/día) Abejas DL50 Valor 100- 500 mg/kg, (peso corporal) 50-100 ug /abeja 500-1000 mg/kg (alimento) 100-500 mg/kg (peso corporal) CL50 Aves Nivel critico38 DL50 Después de observar los niveles tóxicos para las especies indicadoras, evaluar: ¿El compuesto representa un riesgo debido a su poder de bioconcentración y a su toxicidad para especies benéficas? Sí ❏ No ❏ No se puede definir ❏ ¿El compuesto representa un riesgo por toxicidad para aves? Sí ❏ No ❏ No se puede definir ❏ ¿El compuesto representa un riesgo por su toxicidad para abejas? Sí ❏ No ❏ No se puede definir Identificar las necesidades de información adicional, respecto de: Kd ❏ Koc ❏ Kow ❏ Toxicidad para mamíferos ❏ Toxicidad para lombriz de tierra ❏ Toxicidad para microorganismos ❏ Toxicidad para aves ❏ Toxicidad para abejas ❏ 38 210 Vallejo, M.C. 1995. Manual de evaluación de estudios ambientales ❏ ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos 4.6. Impacto en los ecosistemas acuáticos Si en la sección anterior se define que el compuesto es: Persistente Bioconcentrable ■ ■ Establecer la toxicidad para especies acuáticas en el Cuadro B-6-3. CUADRO B-6-3 INDICADORES AMBIENTALES EN ECOSISTEMAS ACUÁTICOS (Vallejo, 1996) Especie indicadora Parámetro Peces CL50 96 h 5 - 10 mg/l Algas EC50 48 h 5- 10 mg/l Daphnia EC50 96 h Valores Nivel crítico39 B-6.2.3. SELECCIÓN DEL ESCENARIO CRÍTICO 1. Determinar los cultivos en que mayoritariamente se usa el producto † † † † † † † † † † † † † † 39 Algodón Arroz Banano Café Cebada Flores Frutales Hortalizas de flor de fruto de hoja de raíz Maíz Papa Palma Africana Plátano Sorgo Soya ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ Vallejo, M.C., 1995. Subdirección de Licencias Ambientales 211 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales 2. Tipo de cultivo: ■ ■ ■ ■ ❏ ❏ ❏ ❏ Semestral Anual Semi-perenne Perenne ■ 3. Patrones de uso del plaguicida ■ ■ ■ Mayor dosis recomendada Frecuencia de aplicación Tiempo entre la ultima aplicación y la cosecha: 4. Determinar áreas de mayor consumo, en las regiones y subregiones naturales de Colombia REGIONES SUBREGIONES Región andina Altiplano de Nariño Meseta de Popayan Zona central cafetera Zona panelera de Antioquia Oriente antioqueño Zona fría cundi-boyacense Sabana de Bogotá Vertientes del Magdalena oriental Montaña santandereana Hoya del Suárez y Chicamocha Estribación oriental de la Cord. Oriental Estribación oriental de la Cord. Occidental Zona sur de la Cordillera Central Altiplano norte de Antioquia Áreas frías de zona cafetera ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ Valle del río Cauca Valle del alto Magdalena Valle del Magdalena Medio Valle del Zulia Valle del Patía ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ Valles interandinos 212 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos Regiones del Caribe Sierra Nevada de Santa Marta Guajira media y baja Valle del Cesar Zona bananera del Magdalena Bajo Magdalena Serranía de San Jacinto Sabanas de Sucre y Bolívar Valle del Sinú Alto Sinú y San Jorge lit. occidental Darién (Urabá antioqueño y chocoano) Alta Guajira Bajo Cauca ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ ❏ Piedemonte Orinoquía bien drenada Orinoquía mal drenada ❏ ❏ ❏ Piedemonte Selva amazónica ❏ ❏ Selva chocoana Llanuras del Pacífico ❏ ❏ San Andrés Providencia ❏ ❏ Regiones Orinoquía Amazonia Costa Pacífica Insular Subdirección de Licencias Ambientales 213 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales RESUMEN 3. REGIONES DE MAYOR CONSUMO Las regiones de mayor consumo del plaguicida son: Ubique las áreas en las regiones naturales de Colombia donde se cultivan los productos. 4.1 Determinar las características ambientales (Uribe, C.M. 1996) ■ ■ ■ Clima, establecer: El intervalo de temperatura: Frecuencia de precipitación: intervalo seco intervalo húmedo Periodo seco Periodo de lluvias Radiación solar: Dirección de los vientos: Factores topográficos Pendiente Suelos Clasificación Contenido de materia orgánica Contenido de arcillas Según el análisis de riesgo realizado, identificar los escenarios críticos considerando: ■ ■ La proximidad de aguas superficiales (ríos, ciénagas, lagos, embalses, lagunas) La profundidad del agua subterránea En el caso específico de herbicidas considerar adicionalmente: ¿Es el herbicida selectivo? ❏ ¿o de amplio espectro? ❏ ¿Cuál es su vida media ? Si es de amplio espectro Del análisis del tipo de cultivo y del tiempo entre la última aplicación y la cosecha, determinar si habría riesgo de fitotoxidad en la próxima cosecha. Evaluar también: ■ ■ ■ ■ 214 Proximidad de parques naturales Proximidad de bosques: Proximidad de zonas de alta diversidad biológica (La selva): Proximidad a otros cultivos Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-6 Metodología para evaluación de estudios de impacto ambiental relacionados con la producción e importación de plaguicidas químicos REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DEL ANEXO B-6 Au, W.W., and Sram, R.J. 1996. Second international conference on environmental mutagenes in human populations. Environ Health Perspectives 104, 421-422. Cheng, H.H. 1990. Pesticides in the soil environment: Processes, impacts, and medeling. SSSA, Inc. Madison, W. 530 p. Food and Agriculture Organización of the United Nations. 1989. Revised guidelines on environmental criteria for the registration of pesticides. 50 p. Rome, Italy. Howard, P.H. Fate and exposure data for organic chemicals. 1990. Lewis, Pbl. Inc. Chelsea, MI. 574 p. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el desarrollo. 1992. Capítulo 10. Landis, W.G., M. Yu. 1995. Introduction to environmental toxicology. Lewis Publishers. CRC Press, Inc. Ministerio del Medio Ambiente. Dirección Sectorial Ambiental. 1995. Términos de referencia del estudio de impacto ambiental de la importación de pesticidas. Santa Fe de Bogotá. National Research Council Especial Report. Research priorities for the 21st century. 1997. Environ. Sci. Technol. 31, 1: 20A-27A. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). 1990. Código internacional de conducta para la distribución y utilización de plaguicidas. Roma. 40 p. Power, M., L.S. McCarty. 1997. Fallacies in ecological risk assessment practices. Environ. Sci. Technol. 31, 8 : 370A-375A. Renner, R. 1996. Ecological risk assessment struggles to define itself. Environ. Sci. Tecnol. 30, 4 :172A-174A. Schawarzenbach, R.P., P.M. Geschwend and D.M. Imboden. 1993. Environmental organic chemistry. John Wiley & Sons, Inc. New York. 681 p. Toro-Suárez, I.. 1996. Algunos criterios para la evaluación de los estudios de impacto ambiental. Documento presentado al Ministerio del Medio Ambiente como parte de los requisitos de un contrato de asesoría. 52 p. Toro-Suárez, I. 1997. La evaluación del riesgo: Herramienta para determinar el impacto ambiental ocasionado por el uso de plaguicidas en los ecosistemas colombianos. Documento presentado a CORPOICA para concursar a la categoría de Investigador Titular (C5). Uribe, C. M. 1996. Criterios agronómicos para el establecimiento de metodologias y parámetros destinados a la evaluación de estudios de impacto ambiental generados por el uso y manejo de plaguicidas. Documento presentado al Ministerio del Medio Ambiente como parte de los requisitos de un contrato de asesoría. 57 p. Vallejo, M.C. 1995. Criterios para el establecimiento de metodologías, parámetros y rangos destinados a la evaluación de impactos generados por el uso y manejo de plaguicidas. Documento presentado al Ministerio del Medio Ambiente como parte de los requisitos de un contrato de asesoría. Subdirección de Licencias Ambientales 215 ANEXO B-7 Propuesta para determinar la calidad de la presentación de los estudios ambientales Formato EV-6 B-7.1 OBJETIVO· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 218 B-7.2 ALCANCE · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 218 B-7.3 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · 218 LISTADO DE FORMATOS FORMATO EV-6 Lista de chequeo para evaluación de la presentación de documentos ambientales (DAA, EIA, PMA)· · · · · · · 221 Subdirección de Licencias Ambientales 217 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B-7.1 OBJETIVO Proponer criterios que permitan determinar la calidad de la presentación de los estudios ambientales puestos a consideración de las autoridades ambientales. B-7.2 ALCANCE Las actividades detalladas en este anexo deben desarrollarse como evento final del proceso de evaluación, solamente con el fin de identificar documentos que por su calidad técnico - científica ameriten alimentar el sistema de información ambiental de la autoridad ambiental competente. B-7.3 INSTRUCCIONES B-7.3.1 Descripción de la herramienta Estos formatos se encuentran conformados por once columnas, así: Columna 1. (Col. 1) NÚMERO (No.). Presenta la numeración asignada a cada uno de los criterios específicos de la Columna 2. Columna 2. (Col. 2) CRITERIOS ESPECÍFICOS. Se relacionan todos los criterios específicos relacionados con la presentación de los documentos. Columna 3. (Col. 3) VALOR ADICIONAL. Al frente de cuatro de los criterios específicos se presenta el símbolo: w lo cual significa que son más relevantes que el resto, dando un valor adicional. Columna 4. (Col. 4) RESPONSABLE. En esta columna se coloca el nombre o las iniciales del evaluador individual que se encargará de la revisión, en el estudio ambiental, de cada uno de los criterios específicos. Esto en el caso que el estudio ambiental sea evaluado por un equipo evaluador. 218 Manual de evaluación de estudios ambientales ANEXO B-7 Propuesta para determinar la calidad de la presentación de los estudios ambientales Columna 5. (Col.5) OBSERVACIONES DEL EVALUADOR. Es la columna reservada para que el evaluador consigne las observaciones de acuerdo al análisis efectuado. Columna 6. (Col.6) CRITERIO ADECUADAMENTE CUBIERTO. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluación con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio suministra la información completa sin vacíos ni debilidades. Debe anotarse que la evaluación debe determinar la calidad y pertinencia de la información suministrada en el estudio para cubrir cada criterio de la lista de chequeo. Columna 7. (Col.7) CRITERIO CUBIERTO CON CONDICIONES. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluación con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio suministra la información satisfactoria con algunos vacíos y debilidades no vitales para el proceso de decisión. Columna 8. (Col.8) CRITERIO NO CUBIERTO ADECUADAMENTE. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluación con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio presenta un pobre suministro de información con vacíos y debilidades que impiden el proceso de decisión. B-7.3.2 Uso de la herramienta La lista de chequeo que se presenta en las páginas siguientes se califica de igual manera que la lista de chequeo para evaluación del Anexo B-4. La presentación del documento, sea DAA, EIA o PMA debe ser determinada de acuerdo a lo siguiente: La lista de chequeo presenta 10 criterios específicos, de los cuales 4 se consideran más relevantes que el resto. Por ello, se le ha dado un valor adicional a estos 4 criterios que además se han diferenciado con el símbolo: w. Con el propósito de simplificar las operaciones para el cálculo de esta calificación de calidad de documento, se presenta la siguiente fórmula: Calificación de la Calidad del Documento (CD): CD = 10/14 x ( A + B/2 + C + D/2) Donde: CD: es la calificación de la calidad del documento de 0 a 10 puntos A: es el número total de criterios específicos marcados por el evaluador con una X como adecuadamente cubiertos (Col. 6) Subdirección de Licencias Ambientales 219 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales B: es el número total de criterios específicos marcados por el evaluador con una X como cubierto con condiciones (Col. 7) C: es el número total de criterios específicos marcados por el evaluador con una X como adecuadamente cubiertos (Col. 6) y que están identificados con D: w es el número total de criterios específicos marcados por el evaluador con una X como Cubierto con Condiciones (Col. 7) y que están identificados con w Con la calificación obtenida (CD), se consigue una calificación cualitativa de la calidad del documento, según se detalla a continuación: Si CD > 9 El documento es de EXCELENTE CALIDAD Si 7 < CD <=9 El documento es de CALIDAD ACEPTABLE Si 4 < CD <= 7 El documento es de REGULAR CALIDAD Si CD <= 4 El documento es de BAJA CALIDAD Esta calificación se anota sobre el Formato EV-6 “Lista de chequeo para determinar la calidad de la presentación de los estudios ambientales (DAA, EIA y PMA)”. Solamente los estudios ambientales calificados como EXCELENTES o ACEPTABLES se consideran aptos para alimentar los sistemas de información ambiental de las autoridades ambientales a las cuales se presentan estos documentos. 220 Manual de evaluación de estudios ambientales Col.1 Col.2 Col.6 Col.7 No. Criterios específicos 1 2 3 4 5 6 Se encuentra el documento lógicamente organizado y claramente estructurado de tal manera que el lector pueda localizar la información fácilmente. Observaciones del evaluador Col.8 No cubierto adecuadamente Col.5 w La lectura del documento es comprensiva y concisa, evitando datos e información irrelevantes. El documento hace un uso efectivo de tablas, figuras, mapas, fotografías y otras gráficas. w El documento hace uso efectivo de anexo o apéndices para presentar los datos detallados no esenciales para entender el texto principal. Los análisis y conclusiones son adecuadamente soportadas con datos y evidencias. Todas las fuentes de datos son adecuadamente referenciadas. 8 Se mantiene una terminología consistente a todo lo largo del documento. 10 Col.4 Existe una clara descripción del proceso metodológico seguido para elaborar el estudio ambiental. 7 9 Col.3 Responsable FORMATO EV-6 Hoja __de__ Valor adicional LISTA DE CHEQUEO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA PRESENTACIÓN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES (DAA, EIA, PMA) Cubierto con condiciones Propuesta para determinar la calidad de la presentación de los estudios ambientales Adecuadamente cubierto ANEXO B-7 w La lectura del documento se presenta de una manera sencilla, con referencias cruzadas entre secciones para ayudar al lector a navegar a través del documento. El documento muestra imparcialidad y objetividad. w Subdirección de Licencias Ambientales 221 INSTRUCTIVO B: Evaluación de estudios ambientales Col.2 Col.6 No. Criterios específicos Col.5 Observaciones del evaluador Número total de aspectos marcados con X por el evaluador en las columnas 9 y 10 (anotar los totales por columna) w Número total de aspectos destacados con y marcados con X por el evaluador en las columnas 9 y 10 (anotar los totales por columna) Calificación numérica de la presentación del documento (CD) CD = 10/14 x (A + B/2 + C + D/2) = Calificación cualitativa de la presentación del documento = 222 Manual de evaluación de estudios ambientales Col.7 Col.8 Cubierto con condiciones Col.4 Adecuadamente cubierto Col.3 No cubierto adecuadamente Col.1 Responsable FORMATO EV-6 Hoja __de__ Valor adicional LISTA DE CHEQUEO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA PRESENTACIÓN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES (DAA, EIA, PMA) A B C D INSTRUCTIVO C Visita de campo para evaluaciones ambientales C.1 OBJETIVO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 225 C.2 ALCANCE · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 225 C.3 RESPONSABLE· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 226 C.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO · · 226 C.5 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · 226 Subdirección de Licencias Ambientales 223 C.1 OBJETIVO Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la visita de campo practicada por los evaluadores de las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de evaluación de estudios ambientales, así como también su planeación, ejecución y documentación. C.2 ALCANCE El presente instructivo se puede aplicar en cualquier momento de la evaluación detallada (PASO 4 del Instructivo B), con el fin de familiarizarse con el área del proyecto, hacer más efectiva la revisión de los datos ambientales presentados en el estudio y conocer directamente las características ambientales más representativas del área del proyecto a evaluar. De esta manera se complementa el proceso de evaluación de los estudios y se obtienen criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad de la realización del proyecto. En términos de su naturaleza y de acuerdo con las estrategias y medidas de manejo presentadas en el estudio ambiental, se podrá elaborar el concepto técnico. Los aspectos presentados son aplicables para la ejecución de las visitas de campo que son necesarias como complemento del proceso de evaluación ambiental de los siguientes estudios ambientales: Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Además de las solicitudes de permisos para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, y proyectos objeto de apelación y modificación de licencia ambiental o PMA. El instructivo indica el momento adecuado para la interacción del mismo con el Instructivo B, “Evaluación de estudios ambientales”. C.3 RESPONSABLE Técnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la persona encargada del licenciamiento ambiental en las autoridad ambiental, en adelante el evaluador. Subdirección de Licencias Ambientales 225 INSTRUCTIVO C: Visita de campo para evaluaciones ambientales C.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO: Herramienta complementaria Pasos Alcance Formato Anexo Otro instructivo o apéndice relacionado Viene del PASO 8 del Instructivo B, “Evaluación de estudios ambientales” Paso 1 Reunión del equipo evaluador La intención es reunir información relevante y definir todos los aspectos a verificar durante la visita de campo. (Página 227). Formato EV-2 Paso 2 Preparación de la visita Paso 3 Ejecución de la visita de campo Este paso incluye el acopio de la información, alistamiento de herramientas y la planeación necesaria para realizar la visita de campo. (Página 227). Lista de chequeo para la evaluación de DAA. (Página 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. (Página 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. (Página 124) Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Página 135) Anexo B-4 “Listas de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes”. (Página 93) Instructivo B “Evaluación de estudios ambientales”. (Página 59) Una vez se realice la reunión del equipo evaluador y la preparación de la visita de campo, el equipo evaluador está en condiciones de ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan los objetivos específicos de la visita y la metodología a seguir durante la misma. (Pagina 228). Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluación de DAA. (Página 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. (Página 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. (Página 124) Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Página 135) Anexo B-4 “Listas de chequeo para evaluación de estudios ambientales y otras solicitudes”. (Página 93) Instructivo B “Evaluación de estudios ambientales”. (Página 59) Sigue con el PASO 9 del Instructivo B, “Evaluación de estudios ambientales”. 226 Manual de evaluación de estudios ambientales C.5 INSTRUCCIONES PASO 1. Reunión del equipo evaluador La intención es reunir información relevante y definir todos los aspectos a verificar durante la visita de campo. Paso 1 Reunión del equipo evaluador Objetivo de la reunión: El objetivo de esta reunión se resume en los siguientes puntos: a) b) c) Planear y acordar internamente el trabajo en campo. Identificar documentación y demás información que es recomendable llevar a la visita de campo (figuras, planos temáticos, etc.) Ventilar aspectos legales relevantes del área de estudio, y del proyecto. Participantes de la reunión: Los profesionales que deben participar en esta reunión son: a) b) c) Coordinador del equipo evaluador Equipo evaluador Abogado asignado a esta evaluación (cuando sea requerido). PASO 2. Preparación de la visita de campo Este paso incluye el acopio de la información, alistamiento de herramientas y la planeación necesaria para realizar la visita de campo. En este paso se deben desarrollar las siguientes acciones: a) b) c) d) Visita de campo: Es un reconocimiento de campo orientado a conocer las características del entorno en donde se desarrollará el proyecto evaluado. Ayuda a verificar lo expuesto en el estudio y apoya la elaboración del concepto técnico. Asegurarse que no falten las siguientes herramientas y formatos: ■ Lista de chequeo del caso con las columnas 6 y 7 previamente diligenciadas. Ver Instructivo B (Anexo B-4) ■ Figuras, planos temáticos y demás información identificada en la reunión ■ Cámaras fotográficas u otras herramientas que ayuden a recolectar pruebas que apoyen el concepto técnico. Planear y acordar fecha de visita conjuntamente con la autoridad ambiental local o regional y verificar la manera de acceso al sitio. Hacer una programación preliminar de la visita. Esto es de especial importancia en el caso de un DAA, ya que requiere visitar más de un sitio o recorrer rutas alternativas. Planear, si es necesario, un reconocimiento de áreas aledañas al sitio del proyecto, para identificar posibles impactos que puedan salirse de su área de influencia directa, como suele ocurrir con los aspectos so- Paso 2 Preparación de la visita Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluación de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Subdirección de Licencias Ambientales 227 INSTRUCTIVO C: Visita de campo para evaluaciones ambientales e) f) g) ciales y culturales. Además para verificar la posible presencia de pasivos ambientales. Informar al solicitante la fecha de visita de campo para que esté presente y pueda resolver las dudas e inquietudes del evaluador en el sitio. Planear la logística de la visita. Si la visita de campo obedece a la visita de consulta previa favor revisar el Anexo B-1 del Instructivo B. PASO 3. Ejecución de la visita de campo Una vez se realice la reunión del equipo evaluador y la preparación de la visita de campo, el equipo evaluador está en condiciones para ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan los objetivos específicos de la visita y la metodología a seguir durante la misma. Paso 3 Ejecución de la visita de campo Objetivos específicos de la visita de campo : ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 228 Observar las condiciones ambientales existentes en el área de influencia directa e indirecta del proyecto Verificar la información presentada en el estudio y aquella información suministrada por algunas entidades, autoridades y/o grupos interesados Recorrer las áreas aledañas para identificar posibles impactos secundarios, otros proyectos en ejecución y pasivos ambientales. Coordinar acciones con las autoridades locales y/o regionales y discutir aspectos relevantes en el sitio Suministrar soporte a los hallazgos encontrados durante la revisión de los documentos y durante la misma visita Determinar la etapa de ejecución real del proyecto y algunos antecedentes del área Permitir un diálogo con el solicitante con relación al estudio ambiental realizado Tener una visión directa del área para confrontarla con el estudio ambiental presentado Verificar cambios existentes en el ambiente, que hayan podido ocurrir desde el momento en que se realizó el estudio ambiental hasta la fecha de la visita Verificar en el sitio las medidas de mitigación ya implementadas, en el caso de proyectos en régimen de transición que presenten un PMA, así como también el programa de monitoreo y seguimiento ambiental Manual de evaluación de estudios ambientales ■ ■ Permitir obtener las apreciaciones de la población que vive en los alrededores del sitio del proyecto Verificar o identificar la necesidad de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. Reunión informal de iniciación: La visita de campo debe iniciar con una reunión informal, en la cual participa el equipo evaluador, la autoridad ambiental local o regional y el solicitante. Durante la reunión se deben exponer claramente los objetivos y el alcance de la visita de campo, y clarificar que los resultados de la misma es una actividad complementaria del proceso de evaluación, y sus resultados se entregarán por escrito. Recorrido detallado del área Para que el evaluador realice una verificación detallada en campo, debe utilizar la lista de chequeo del caso del Instructivo B (Anexo B-4), en cuya columna (Col. 7) tendrá los aspectos a verificar, los cuáles proporcionan los criterios de confrontación. Esta herramienta le suministra además, acceso a los criterios específicos (columna 2) y las observaciones del evaluador con respecto al estudio (columna 6) que de alguna manera, le pueden servir para establecer la visión requerida en campo para la evaluación del estudio. El evaluador debe verificar la zonificación ambiental definida en el estudio confrontándola con lo observado en el área, para establecer la zonificación ambiental real, recursos ambientales que serán requeridos, áreas de exclusión, intervención con restricción e intervención sin restricción, áreas sensibles y su afectación debido al proyecto. Es de gran importancia que durante la visita el evaluador, entre otros aspectos, identifique y, si es posible, reúna toda información relevante no definida en el estudio ambiental presentado. Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluación de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. El evaluador debe evitar dar juicios o comunicar resultados de la evaluación a la comunidad. Debe entrevistarse con personas que de alguna manera representen a la misma tales como: juntas de acción comunal, líderes comunales y representantes de Planeación Municipal (cuando sea relevante). En el caso que le sea solicitada información, el evaluador deberá dar una orientación mínima, clara y concisa a la persona interesada que se lo requiera. Subdirección de Licencias Ambientales 229 INSTRUCTIVO C: Visita de campo para evaluaciones ambientales Los anteriores criterios aplican a todos los casos de visita de campo, sin embargo, es importante tener en cuenta que hay algunos criterios que deben aplicarse en estudios ambientales concretos. Por ejemplo: a) b) Para el caso de los DAA, el evaluador debe recorrer el área de cada alternativa, tratar de identificar en campo la alternativa que afecte en menor magnitud las áreas sensibles, que cumpla con las especificaciones técnico-económicas y que satisfaga las necesidades que generaron el proyecto. En el caso de los Planes de Manejo Ambiental de proyectos, obras o actividades que ya iniciaron su etapa de operación el evaluador debe enfocar su atención en las actividades o procesos productivos impactantes según el análisis del estudio ambiental. Para lo cual, es de gran importancia que el evaluador solicite explicación en el sitio de todas las actividades y procesos productivos. Esta explicación ayuda a identificar actividades no expuestas en el estudio ambiental que puedan ser factibles de convertirse en impactos negativos significativos o determinar la presencia de pasivos ambientales. Es relevante además hacer énfasis en la revisión de programas de manejo ambiental (mitigación, monitoreo, contingencias y supervisión) que estén implementados. Comentarios del evaluador durante la visita Los comentarios, observaciones y/o sugerencias que haga el evaluador durante la visita no son oficiales, por lo que el solicitante deberá esperar el pronunciamiento oficial de la autoridad ambiental competente a través de la resolución o el auto correspondiente. ACTITUDES QUE DEBE MANTENER EL EVALUADOR DURANTE LA VISITA DE CAMPO: En esencia hay seis actitudes que un evaluador de estudios ambientales debe mantener durante la visita de campo: ■ ■ ■ ■ ■ ■ 230 Claridad, en la presentación de sus objetivos y alcance de la visita. Imparcialidad; no mostrarse partidario de ningún actor. Objetividad; no llegar predispuesto a la visita. Tacto, mesura, discreción, prudencia, para no tratar temas inadecuados. Respeto, por personas o comunidades, pobladores. Exhibir una autoridad equilibrada. Manual de evaluación de estudios ambientales INSTRUCTIVO D Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales D.1 OBJETIVO · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 233 D.2 ALCANCE · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 233 D.3 RESPONSABLE· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 233 D.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO · · 234 D.5 INSTRUCCIONES · · · · · · · · · · · · · · · · · · 235 Subdirección de Licencias Ambientales 231 D.1 OBJETIVO Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboración de los conceptos técnicos por parte de la autoridad ambiental, a manera de soporte técnico para cualquier decisión y para la comunicación parcial o final de resultados de la evaluación técnica de estudios ambientales. D.2 ALCANCE El presente documento se debe aplicar para elaborar conceptos técnicos como medio para la documentación y establecimiento de los términos de referencia de estudios ambientales, y para sustentar la recomendación acerca de la necesidad o no de presentar Diagnóstico Ambiental de Alternativas o resultados de la evaluación técnica, según se determine en el PASO 5 del Instructivo A, “Definición del estudio ambiental requerido” y en PASO 10 del Instructivo B, “Evaluación de estudios ambientales”. Los aspectos presentados son aplicables para la elaboración de conceptos técnicos con relación a los siguientes estudios ambientales: Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Además se puede utilizar para emitir conceptos técnicos sobre solicitudes de modificación a licencias ambientales, modificación a Planes de Manejo Ambiental, y solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. D.3 RESPONSABLE Técnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la persona encargada del licenciamiento ambiental en la autoridad ambiental; en adelante el evaluador. Subdirección de Licencias Ambientales 233 INSTRUCTIVO D: Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales D-4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO: Herramienta complementaria Pasos Alcance Formato Anexo Otro instructivo o apéndice relacionado Viene del PASO 5 del Instructivo A, “Definición del estudio ambiental requerido”, o del PASO 10 del Instructivo B, “Evaluación de estudios ambientales”. Paso 1 Reunión para preparación del concepto La intención de este paso es realizar una reunión para intercambiar información, distribuir las responsabilidades y definir el énfasis que se dará al concepto técnico, de acuerdo con el asunto, tipo de concepto, resultados y análisis de la evaluación. (Página 235). Formato EV-2 Paso 2 Redacción del concepto técnico En este paso se detallan los requerimientos de forma y contenido que se deben considerar para la redacción de los conceptos técnicos de evaluación por parte del evaluador. (Página 237). Lista de chequeo para la evaluación de DAA. (Página 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. (Página 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. (Página 124) Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Página 135) Paso 3 Consolidación del concepto técnico En este paso se realiza la integración de los apartes redactados por cada uno de los evaluadores del equipo, obteniendo como resultado el concepto técnico final. (Página 243). FIN DEL INSTRUCTIVO D La autoridad ambiental emite auto y/o resolución, acogiendo el concepto técnico y notifica al solicitante. 234 Manual de evaluación de estudios ambientales Instructivo B “Evaluación de estudios ambientales”. (Página 59). Instructivo C “Visita de campo para evaluaciones ambientales”. (Página 223). D.5 INSTRUCCIONES PASO 1. Reunión del equipo de evaluación para la preparación del concepto técnico La intención de este paso es realizar una reunión para intercambiar información, distribuir las responsabilidades y definir el énfasis que se dará al concepto técnico de acuerdo con el asunto, tipo de concepto, resultados y análisis de la evaluación. Paso 1 Reunión para preparación del concepto Objetivo de la reunión: El objetivo de esta reunión se resume en los siguientes puntos: a) b) Decidir la recomendación sobre la viabilidad ambiental del proyecto, obra o actividad. Distribuir las responsabilidades para la elaboración del concepto técnico. Participantes en la reunión: Los profesionales que deben participar en esta reunión son: a) b) c) Concepto técnico: Es el documento que establece términos de referencia, solicita información adicional o presenta los resultados de la evaluación del estudio ambiental elaborado por el evaluador y que permite conceptuar sobre la viabilidad técnica y ambiental de la ejecución de un proyecto, obra o actividad. Coordinador sectorial o función equivalente de la autoridad ambiental. Equipo evaluador. Abogado asignado a esta evaluación. Asuntos sobre los cuales se establecen conceptos técnicos En términos generales se elaboran conceptos técnicos para los siguientes propósitos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Establecer términos de referencia de PMA. Establecer términos de referencia de EIA y manifestar que no se requiere de DAA. Establecer términos de referencia de EIA luego de haberse elaborado y aprobado la alternativa más viable mediante un DAA. Establecer términos de referencia de DAA. Devolver o rechazar un estudio ambiental incompleto o muy deficiente. Solicitar Información adicional o complementaria que haga posible tomar una decisión durante la evaluación de un PMA, EIA o DAA. Otorgar o negar la licencia ambiental. Establecer un PMA. Conceptuar acerca de la alternativa más viable como resultado de la evaluación de un DAA. Subdirección de Licencias Ambientales 235 INSTRUCTIVO D: Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales j) k) l) m) Otorgar o negar las solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. Aprobar o negar modificaciones de licencia ambiental o PMA. Resolver recursos de apelación o quejas interpuestas por algún interesado. Conceptuar técnicamente acerca de un recurso de reposición. Este instructivo es el punto en el cual se materializa la comunicación de los resultados obtenidos en los Instructivos: Instructivo A, “Definición del estudio ambiental requerido” y el Instructivo B, “Evaluación de estudios ambientales”, según se detalla en el Cuadro D-1. En este cuadro se distinguen once diferentes tipos de conceptos técnicos según el resultado de la evaluación y asunto a tratar. Si el concepto técnico es para establecimiento de términos de referencia se debe ejecutar el PASO 4, en caso contrario se sigue con el PASO 2. CUADRO D-1 TIPOS DE CONCEPTO TÉCNICO SEGÚN EL ASUNTO A TRATAR Y RESULTADO DE LA EVACUACIÓN Viene de Instructivo A PASO 4 236 Asunto Resultado de la evaluación a incluir en el concepto técnico Tipo de concepto Tipo 1 Establecimiento de términos de referencia de PMA, DAA o EIA El proyecto requiere un estudio ambiental (DAA o PMA) para lo cual se establecen los términos de referencia. El proyecto requiere un EIA para lo cual se establecen los términos de referencia y se manifiesta que no se requiere un DAA. Se establecen los términos de referencia de un EIA, luego de haberse elaborado y aprobado la alternativa más viable mediante un DAA. Tipo 2 Tipo 3 Instructivo B PASO 8 Evaluación de PMA, DAA o EIA El estudio ambiental enviado presenta un gran número de faltantes, vacíos e inconsistencias que hacen imposible tomar una decisión, por lo tanto se RECHAZA el estudio ambiental, y se recomienda entregar un nuevo estudio. Tipo 4 Instructivo B PASO 8 Evaluación de PMA, DAA o EIA El estudio ambiental enviado presenta faltantes, vacíos o inconsistencias que no permiten tomar una decisión, por lo tanto se SOLICITA INFORMACIÓN ADICIONAL O COMPLEMENTARIA para continuar con el proceso de licenciamiento. Tipo 5 Manual de evaluación de estudios ambientales CUADRO D-1 TIPOS DE CONCEPTO TÉCNICO SEGÚN EL ASUNTO A TRATAR Y RESULTADO DE LA EVACUACIÓN (Continuación) Viene de Instructivo B PASO 8 Asunto Evaluación de PMA, DAA o EIA Instructivo B PASO 8 Evaluación de modificaciones de licencia ambiental o establecimiento de PMA Instructivo B PASO 5 Evaluación de la solicitud de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales Instructivo B PASO 8 Apelación de decisiones de otras autoridades ambientales Resultado de la evaluación a incluir en el concepto técnico Tipo de concepto DAA: Concepto sobre la alternativa mas viable ambientalmente o sobre la no viabilidad ambiental de las alternativas presentadas. Recursos de reposición. Tipo 6 EIA: Otorgamiento o denegación de la licencia ambiental. Recursos de reposición. PMA: Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental o pronunciamiento sobre la no viabilidad de la actividad. Recursos de reposición. Tipo 7 Tipo 8 Aceptación o rechazo de la solicitud de modificación de la licencia ambiental o del Plan de Manejo Ambiental. Tipo 9 Otorgamiento o denegación del uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. Recursos de reposición. Tipo 10 Acoge o rechaza la decisión de la autoridad ambiental apelada. PASO 2. Redacción del concepto técnico, por parte de cada integrante del equipo evaluador En este paso se detallan los requerimientos de forma y contenido que se deben considerar para la redacción de los conceptos técnicos de evaluación por parte del evaluador. Tipo 11 Paso 2 Redacción del concepto técnico Subdirección de Licencias Ambientales 237 INSTRUCTIVO D: Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluación de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Cada uno de los evaluadores del equipo debe realizar las partes asignadas en la reunión anterior mediante un trabajo individual (conceptos técnicos parciales). No obstante, se podrán citar todas las reuniones que se estimen necesarias en aras de producir el concepto técnico más adecuado. El evaluador elaborará su concepto con la ayuda de la lista de chequeo del caso (Anexo B-4) diligenciada durante la aplicación del Instructivo B. Este formato se convierte en una herramienta esencial para la elaboración del concepto técnico, en donde la columna 8, “Observaciones del evaluador durante la visita de campo”, columna 10, “Cubierto con condiciones” y columna 11, “No adecuadamente cubierto” de la lista de chequeo del caso, aportan las bases para la redacción del concepto técnico. El evaluador debe recordar que es en el PASO 8 del Instructivo B, “Análisis de los resultados de la evaluación detallada del estudio ambiental”, donde se desarrolla un análisis conjunto de los aspectos observados en la visita de campo, la evaluación detallada y la evaluación de las necesidades de uso y aprovechamiento de recursos naturales. ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL: Paso Paso Paso 8= 4+ 6 Análisis de resultados Evaluación detallada Visita de campo (Ver Instructivo B) En el Cuadro D-2 se presenta el modelo de contenido de los conceptos técnicos. 238 Manual de evaluación de estudios ambientales CUADRO D-2 MODELO DE CONTENIDO DE LOS CONCEPTOS TÉCNICOS DE EVALUACIONES AMBIENTALES MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE SUBDIRECCIÓN DE LICENCIAS AMBIENTALES CONCEPTO TÉCNICO No. __________ [[dejar en blanco]] FECHA: [[dejar en blanco]] EXPEDIENTE: [[Colocar número del expediente]] PROYECTO: [[Nombre exacto del proyecto]] SOLICITANTE: [[Nombre completo del solicitante]] ASUNTO: [[Según Cuadro D-1]] 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ENCABEZADO INFORMACIÓN GENERAL CUERPO DEL CONCEPTO TÉCNICO 2. CONSIDERACIONES TÉCNICAS 2.1 Conceptos técnicos relacionados 2.2 Áreas de influencia directa y de manejo (zonificación de áreas) 2.3 Impactos significativos 2.4 Conflictos ambientales identificados (biofísicos y socioeconómicos) 3. DEMANDA DE RECURSOS 4. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL 5. RESULTADO DE LA EVALUACIÓN 5.1 Establecimiento de los términos de referencia 5.2 Suficiencia de información 5.3 Requerimientos y obligaciones Subdirección de Licencias Ambientales 239 INSTRUCTIVO D: Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales A continuación se suministran algunos lineamientos sobre el contenido de cada uno de los capítulos que debe contener el concepto técnico: 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Incluir una breve descripción del proyecto en la que se indique, entre otros, el objetivo, la localización, los componentes y las actividades principales del proyecto. 2. CONSIDERACIONES TÉCNICAS Estas consideraciones van encaminadas a presentar el sustento técnico de los condicionantes, la información faltante y los resultados presentados en el resto del cuerpo del concepto técnico. Estas consideraciones se pueden subdividir en: 2.1 Conceptos técnicos relacionados Se deben referenciar y extractar los resultados de los conceptos técnicos emitidos por otras dependencias o por otra autoridad ambiental en etapas anteriores del proceso de trámite ambiental, con respecto al proyecto evaluado. 2.2 Áreas de influencia directa y de manejo (zonificación de áreas) Se conceptuará acerca del alcance del estudio en la definición y análisis del establecimiento de las áreas de influencia directa del proyecto, de áreas sensibles, destacando aquellas de exclusión debido a sus condiciones particulares. Aquí se resaltará y se sintetizará la importancia ecológica de los ecosistemas posiblemente afectados y se resaltará la necesidad de protegerlos. Además se describirán de manera sintetizada las condiciones ambientales de estas áreas. 2.3 Impactos significativos De acuerdo con los impactos identificados, ya sea en el estudio ambiental o en la visita de campo, se resaltarán las actividades más impactantes y los elementos medioambientales más afectados, con el fin de establecer prioridades y exigencias a realizar en el PMA como condicionantes de la licencia ambiental, si esto fuera necesario. En este orden de ideas se presentarán los impactos significativos, sobre los cuales habrá que implementar los programas de manejo. 240 Manual de evaluación de estudios ambientales 2.4 Conflictos ambientales identificados (biofísicos y socioeconómicos) Se deberá conceptuar sobre los conflictos ambientales existentes antes de la implementación del proyecto, con miras a hacer las debidas salvedades de responsabilidad del solicitante. Se deberán resaltar los conflictos tanto en lo biofísico como en lo socioeconómico. 3. DEMANDA DE RECURSOS Dentro del concepto se presentará un breve resumen de las necesidades y cantidades de recursos naturales y de las necesidades de información o trámites de solicitud de uso y /o aprovechamiento de recursos naturales. En el evento en que la Corporación Autónoma competente del caso haya emitido los respectivos permisos, éstos deben ser acogidos en este numeral. 4. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL Se deben solamente relacionar (NO describir) los programas de manejo ambiental, monitoreo, contingencia y supervisión ambiental que se deberán desarrollar. Se relacionan tanto las medidas de manejo propuestas por el solicitante como las adicionadas por el evaluador a manera de condicionantes. Deberá también contener los resultados de la evaluación que soporte la aprobación de los diferentes planes, programas y proyectos contenidos en el plan de manejo. 5. RESULTADO DE LA EVALUACIÓN En este ítem se expresará el resultado final de la evaluación, ya sea sugiriendo que la licencia ambiental sea negada u otorgada, ya sea que se apruebe una determinada alternativa dentro de un DAA o que se establezcan los términos de referencia del caso. El concepto será claro y conciso, evitando posibilidades de interpretación. Apoyándose en los aspectos anteriores, en este concepto se pueden presentar los siguientes resultados: 5.1 Establecimiento de los términos de referencia Solo aplica para los tipos de concepto 1, 2 y del Cuadro D-1 5.2 Suficiencia de la información Descripción breve de la cobertura del estudio en el que se manifieste: a) si el estudio suministra la información que permite tomar una decisión al respecto del objeto del mismo; Subdirección de Licencias Ambientales 241 INSTRUCTIVO D: Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales b) c) d) la necesidad de solicitar información complementaria (permisos, anexos, mejoramiento del PMA, etc.); si la información presentada es deficiente o insuficiente para tomar una decisión, o si presenta faltantes imprescindibles para iniciar una evaluación. Una herramienta básica para relacionar esta información faltante es la lista de chequeo ya diligenciada como se detalla en el Anexo B-4 del Instructivo B. La columna 11 de esta lista “Criterio no cubierto adecuadamente” indica los criterios aplicables. Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluación de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluación de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluación de EIA o modificación de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluación o modificación de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Se debe dar una clara declaración sobre cómo se puede recolectar y presentar la información adicional, si es el caso. Puede darse el caso en que se tengan incertidumbres en cuanto al proyecto o al medio ambiente, cuya interacción puede traducirse en impactos críticos o irreversibles. En este caso, se requerirá más investigación sobre unos aspectos en particular antes de que el estudio ambiental sea reconsiderado. 5.3 Requerimientos, obligaciones y condicionantes Hace referencia a compromisos exigidos al peticionario con el fin de permitir ejecutar el proyecto. Estos requerimientos generalmente se presentan sobre el plan de manejo ambiental y también pueden extenderse a otras partes del proyecto incluido el componente social en el que normalmente hay condicionantes de consultas y acuerdos con las comunidades. Una herramienta importante para relacionar estos requerimientos son los criterios de evaluación marcados en la columna 10 de la lista de chequeo del caso (Instructivo B) Como “Criterios cubiertos con condiciones”. Para lo cual el evaluador debe hacer el correspondiente análisis. En el caso en que existan incertidumbres que puedan traducirse en impactos leves o moderados puede otorgarse la licencia ambiental, quedando ésta condicionada a investigaciones sobre la marcha, cuyos resultados y análisis deben informarse en forma periódica. De acuerdo a estos resultados, la autoridad ambiental podrá solicitar desde medidas de manejo adicionales hasta la suspensión de las actividades del proyecto. 5.4 Concepto de viabilidad ambiental Este concepto se prepara de acuerdo al PASO 9, “Bases para la elaboración del concepto técnico”, del Instructivo B y según los resultados de la evaluación a incluir presentada en el Cuadro D-1. Este concepto final será apoyado por: 242 Manual de evaluación de estudios ambientales a) b) c) las consideraciones técnicas ya anotadas, los análisis adelantados durante la evaluación del estudio a través de la aplicación de las diversas metodologías presentadas en este manual y que van desde la recepción del documento, el análisis del mismo verificando a través de listas de chequeo, el concepto de campo y los diferentes criterios técnicos presentados a lo largo del documento, y la experiencia profesional del evaluador. Para el caso de DAA se deben relacionar las alternativas evaluadas e incluir una declaración de la alternativa seleccionada indicando la justificación de esta selección. PASO 3. Consolidación del concepto técnico En este paso se realiza la integración de los apartes redactados por cada uno de los evaluadores del equipo obteniendo como resultado el concepto técnico final. Paso 3 Consolidación del concepto técnico El coordinador del equipo evaluador es el encargado de reunir en un solo texto los conceptos técnicos parciales escritos por cada uno de los evaluadores en el paso anterior. En este paso se incluye tanto la revisión del concepto por parte de la función responsable del licenciamiento ambiental, como la atención a sus solicitudes de corrección (si las hay) hasta que se apruebe el concepto técnico. Según el tipo de concepto técnico (Cuadro D-1) se propone el contenido del mismo, tal como se detalla en el Cuadro D-3 (en la página siguiente). Subdirección de Licencias Ambientales 243 INSTRUCTIVO D: Elaboración de conceptos técnicos de evaluaciones ambientales CUADRO D-3 CONTENIDO DE LOS CONCEPTOS TÉCNICOS DE EVALUACIONES AMBIENTALES DE ACUERDO AL TIPO DE CONCEPTO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO X X X X X X X X X X X 2. CONSIDERACIONES TÉCNICAS X X X X X X X X X X X 2.1 Conceptos técnicos relacionados (cuando existan) X X X X X 2.2 Áreas de influencia y de manejo (zonificación de áreas) X X X X X X X X 2.4 Conflictos ambientales identificados X X X X X 3. DEMANDA DE RECURSOS (EIA, PMA) X X X X X 4. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL X X X X X 2.3 Impactos significativos 244 TIPOS DE CONCEPTOS TÉCNICOS SEGÚN EL CUADRO D-1 APARTES DEL CONCEPTO TÉCNICO X X X 5. RESULTADO DE LA EVALUACIÓN X X X 5.1 Establecimiento de los términos de referencia X X X 5.2 Suficiencia de la información X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 5.3 Requerimientos, obligaciones y condicionantes X X X X X X 5.4 Concepto sobre viabilidad ambiental X X X X Manual de evaluación de estudios ambientales X GLOSARIO Áreas protegidas: Un área protegida es un territorio con régimen especial, para la administración, manejo y protección del ambiente y los recursos naturales renovables. Las áreas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que buscan garantizar la vida en condiciones de bienestar, y en particular la conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los procesos ecológicos que se requieren para el desarrollo del ser humano. Comunidades negras: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que revelan y conservan una conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos étnicos, en cuanto poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación campo-poblado. Concepto técnico: Es el documento que establece términos de referencia, solicita información adicional o presenta los resultados de la evaluación del estudio ambiental elaborado por el evaluador y que permite conceptuar sobre la viabilidad técnica y ambiental de la ejecución de un proyecto, obra o actividad. Criterios de evaluación: Son los juicios valorativos que permiten orientar la evaluación y por lo tanto determinar o medir la calidad técnica del estudio y las falencias que puede contener. Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA): Tiene como objetivo suministrar la información que se necesita para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las que es posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Su fin es optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan provocarse. Subdirección de Licencias Ambientales 245 GLOSARIO El evaluador: Técnico evaluador y/o grupo evaluador designado por la autoridad ambiental correspondiente para evaluar estudios ambientales, modificación de licencias ambientales, planes de manejo ambiental y recursos de reposición. El solicitante: Persona natural o jurídica que solicita una trámite ambiental. Estado legal del área del proyecto: Conjunto de instrumentos normativos, emitidos por las autoridades de orden nacional, regional o local, que permite definir criterios de juicio adicionales que se deben tener en cuenta para evaluar las restricciones legales en desarrollo del proyecto. Además suministra otros criterios para evaluar los alcances analíticos de variables tales como procesos de información y participación comunitaria, caracterización de la flora y la fauna, análisis de la oferta hídrica y calidad de las aguas, entre otros. Estudio ambiental (EA): Conjunto de la información que deberá presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. Los estudios ambientales son: Diagnóstico Ambiental de Alternativas, Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental. Estándares: Son criterios ambientales que han sido adoptados por una autoridad legal. El criterio ambiental es un acuerdo técnico sobre los atributos deseados de los recursos y sus usos potenciales. Estudio de Impacto Ambiental (EIA): El estudio de impacto ambiental es un instrumento para la toma de decisiones y para la planificación ambiental, que la autoridad ambiental exige para definir las correspondientes medidas de prevención, corrección, compensación y mitigación de impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad. Evaluación de estudios ambientales: Es el proceso documentado y sistemático para determinar objetivamente si un estudio ambiental cumple con los términos de referencia, si suministra información suficiente para la toma de decisiones, si las propuestas de manejo ambiental están conformes con los principios de conservación y desarrollo sostenible y si el proyecto propuesto es ambientalmente viable en términos de lo expuesto por el estudio. Herramientas de evaluación: Es el instrumento técnico o institucional que permite documentar y apoyar la evaluación y por consiguiente hacerla más ágil y objetiva. Licencia ambiental: Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, a una persona, para la ejecución de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la licencia ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. Lineamientos de evaluación: Orientaciones o directrices que determinan y contextualizan la evaluación del estudio dentro de un marco de referencia definido. Lista de chequeo para evaluación: Es una herramienta que permite apoyar el proceso de evaluación, facilitar la toma de decisiones y mantener un registro de la evaluación realizada. Esta lista de chequeo no agota todas las posibilidades de aspectos y criterios por evaluar, y por eso es importan- 246 Manual de evaluación de estudios ambientales te que el evaluador particularice la lista, de acuerdo con el tipo de estudio a evaluar, las características del proyecto y el área en la que se desarrollará la actividad. Medidas de prevención: Son obras o actividades encaminadas a prevenir y controlar los posibles impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. Medidas de mitigación: Son obras o actividades dirigidas a atenuar y minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. Medidas de corrección: Son obras o actividades dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado. Medidas de compensación: Son obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones y localidades por los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos o satisfactoriamente mitigados. Parámetros: Son atributos del medio ambiente que pueden ser medidos cuantitativamente o definidos cualitativamente. Pasivo ambiental: La obligación legal presente de una empresa o persona natural de hacer un gasto futuro, debido a la ejecución de una actividad, uso, vertimiento o desecho de una sustancia en particular que afecta, daña o agota de manera peligrosa los recursos naturales y/o el ambiente. Plan de Manejo Ambiental (PMA): Es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación y monitoreo y los de contingencia. Términos de referencia: Es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad ambiental señala para la elaboración y ejecución de los estudios ambientales. Visita de campo: Es un reconocimiento de campo orientado a conocer las características del entorno en donde se desarrollará el proyecto evaluado. Ayuda a verificar lo expuesto en el estudio y apoya la elaboración del concepto técnico. Subdirección de Licencias Ambientales 247 BIBLIOGRAFÍA Auditoría Ambiental Ltda. – Ministerio del Medio Ambiente, Criterios, herramientas y lineamientos para evaluación de estudios presentados para el otorgamiento de la licencia ambiental, El Autor, Bogotá D.C., 1998. Banco Interamericano de Desarrollo BID - Centro de Estudios pare el Desarrollo CED. Revisión de la evaluación de impacto ambiental en países de América Latina y el Caribe. Metodología, resultados y tendencias. Chile, 2001. Calinao, B. – Ministerio del Medio Ambiente. Sistema de evaluación de estudios de impacto ambiental, El Autor, Bogotá D.C., 1996. Canter, L. W., Environmental Impact Assessment. Editorial McGraw-Hill, Inc., USA, 1996. Conesa, V., Guía metodológica para la evaluación del impacto ambiental. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1997. Convenio Andrés Bello, Guía ambiental de los países del Convenio Andrés Bello. Convenio Andrés Bello, Bogotá, D.C., 2001. Environment Australia, UNEP. Environmental Impact Assessment Training Resource Manual, Australia, 2001. European Commission. Guidance on EIA – EIS. Review, Environmental Resources Management, Edinburgh, 2001. European Commission. Guidance on EIA. Scoping, Environmental Resources Management, Edinburgh, 2001. European Commission. Guidance on EIA. Screening, Environmental Resources Management, Edinburgh, 2001. Instituto Nacional de Vías. Políticas y prácticas ambientales, Bogotá D.C., 1996. Ministerio de Medio Ambiente. Memorias taller de pasivos ambientales, Chinauta, 1999. Subdirección de Licencias Ambientales 249 BIBLIOGRAFÍA Mouthon, A. Memorias del Curso “Instrumentos de gestión ambiental: interventoría ambiental”, en el Programa de Especialización en Administración Ambiental de Zonas Costeras. Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional Caribe. Cartagena, 2001. Mouthon, A. Memorias del Curso “Supervisión Ambiental”, en el Programa de Especialización en Ingeniería Sanitaria. Universidad de Cartagena. Cartagena, 1998. Proyecto CERI – Colombia – CIDA. Criterios para determinar cuando un proyecto o actividad puede ocasionar deterioro grave al medio ambiente, Documento para revisión, 1999. Sadleer, B. Environmental assessment in a changing world - Final report. International Study of Effectiveness of Environmental Assessment. Ottawa, Ontario: Canadian Environmental Assessment Agency and International Association for Impact Assesment. U.S. Environmental Protection Agency. Principles of Environmental Impact Assessment Review, Washington, D.C., 1998. 250 Manual de evaluación de estudios ambientales