Análisis del conflicto en Yemen: una radiografía

Análisis del conflicto en Yemen: una radiografía Análisis de Política y Relaciones Internacionales - 2019 - Análisis del conflicto en Yemen: una radiografía Por: Cristian Pinzón Navarro1 El presente texto ofrece un análisis panorámico sobre el conflicto de Yemen. Se analizan los actores involucrados y sus principales intereses y necesidades. Así como un análisis de las raíces del conflicto, incluyendo la exclusión política, la intolerancia religiosa y el centralismo. Asimismo, se presenta la incidencia de factores claves, como las crisis económicas, la presencia de grupos terroristas en el país y la intervención de actores externos (sobre todo de Arabia Saudita e Irán). Del mismo modo, se presenta una síntesis de la evolución del conflicto hasta el 2019, abarcando los intentos de una transformación pacífica, en particular, las conversaciones auspiciadas por Naciones Unidas. Por último, se plantean algunos pronósticos y desafíos del conflicto yemení. 1. Actores, intereses y necesidades . Se les llama hutíes por el nombre de su primer El actual conflicto en Yemen que inició entre el líder, el clérigo zaidí Husein Badrudin al-Hutí, y 2014 y 2015, y que continúa hasta la fecha, tiene están inspirados en la organización Hezbolá del varios actores. Por un lado, están los actores Líbano. Sus intereses giran en torno a restaura el internos, es decir, que han surgido al interior del Imanato Zaidí del norte de Yemen, es decir, país árabe y por otro lado, los actores externos. retomar el poder que anteriormente poseían bajo los preceptos del Islam chií, y contrarrestar el poder del gobierno de Hadi y el partido sunita de Actores internos Islah. En otras palabras, sus intereses son Anzar Alá: (Partido de Dios) más conocido recuperar el poder político-territorial y religioso. como los hutíes. Es un movimiento político- En este sentido, sus necesidades son de justicia, militar que tuvo su aparición en 2004 y se identidad y reconocimiento. mantiene hasta la fecha. Este movimiento surge de las tribus zaidíes –una rama del islam chiita– Docente e investigador independiente. Magíster (c) en Relaciones Internacionales con mención en Seguridad y Derechos Humanos. Email: [email protected] 1 1 Gobierno de Abd Rabbuh Mansur al-Hadi: El Actores externos gobierno yemení de Abd Rabbuh Mansur alHadi, que tiene reconocimiento internacional, Arabia Saudita: Ingresó al conflicto civil de inició su mandato a partir del 2012 y sigue hasta Yemen en el 2015 por solicitud del presidente la fecha, gracias a la dimisión y exilio de Saleh Hadi, y realizó una intervención militar junto –presidente de Yemen desde 1978 hasta 2012–. con una coalición internacional de países árabes, Bajo el mandato de Saleh y Hadi el gobierno caracterizada por operaciones de poder aéreo yemení ha tenido como intereses: mantener el contra las fuerzas hutíes. La intervención por control territorial y político de Yemen. A partir parte de los saudíes es parte de la rivalidad de esto, sus necesidades giran en torno al geopolítica y confesional que mantiene con Irán reconocimiento y justicia. –aliado de los hutíes–. Es por esto, que su principal interés es impedir la creciente Partido islamista de Islah: partido político que influencia de Irán, en los grupos chiíes y evitar surgió en 1990, de tendencia islamista sunita, que los hutíes se conviertan en una organización que tiene gran presencia en el sur de Yemen. como Hezbolá en Líbano (Fuente Cobo 2017). Participó en las protestas durante la Primavera En este sentido, sus necesidades son de Árabe, en oposición al gobierno de Saleh (1978- seguridad e identidad –religiosa–. 2012). Contó con el apoyo de las fuerzas militares del general Alí Mohsen al-Almar, Irán: Es aliado de los hutíes. Realiza una disidente del gobierno de Saleh y que intervención indirecta en el conflicto, al posteriormente se convertiría en aliado del suministrar ayuda a los hutíes sin implicarse en gobierno de Hadi. Gracias a esta alianza, el Islah las acciones militares. Incluyó al movimiento aumentó el poder político y territorial por medio hutí en la internacional chií, por lo cual ayuda a de la nueva constitución política que instauró su causa. Su principal interés es mantener una Hadi. Este hecho, no satisfacía los intereses de guerra prolongada en Yemen contrarrestando los los hutíes. Los intereses de Islah son consolidar intereses de Arabia Saudita –su principal rival en su poder en el territorio del sur de Yemen, la región–. La situación actual del conflicto es contrarrestando la influencia chiita del norte. En favorable para Irán. En consecuencia, sus consecuencia, sus necesidades son identidad y necesidades son de seguridad e identidad. supervivencia. Otros actores 2 se puede evidenciar una violencia de tipo Grupos terroristas: los grupos terroristas que cultural y estructural (Fuente Cobo 2017; Sarto mantienen presencia en territorio yemení son Al Ferreruela 2018). Qaeda en la Península Arábiga (AQPA) y el Por otro lado, estaba la República Popular de Deash o Estado Islámico. Yemen del sur, que estaba bajo el poder de un Estados Unidos y Reino Unido: combaten por régimen socialista desde 1967 –año que puso fin medio de drones a los grupos terroristas de Al al dominio británico–. Durante esta época, el Qaeda y Daesh, por la política de Guerra Contra Yemen del sur gozaba de una buena estabilidad; el Terrorismo. Sus intereses son combatir el buenos servicios, pocas desigualdades y escasa terrorismo y proteger las rutas comerciales del corrupción Mar Rojo (Fuente Cobo 2017; Sarto Ferreruela embargo, con la caída de la URSS, la región dejó 2018). de recibir ayudas económicas, lo que aceleró la (Sarto Ferreruela 2018). Sin unificación de las dos repúblicas en 1990 –bajo el liderazgo de Saleh–. No obstante, para la 2. Raíces del conflicto población del sur la unificación del país significó Las raíces del conflicto en Yemen se pueden una absorción del norte, debido a la centralidad encontrar cuando el estado yemení estaba del poder, lo que originó una pérdida de dividido en dos repúblicas. Por un lado, estaba la autonomía política y económica del sur yemení. República Árabe de Yemen –localizada al norte Para empeorar las cosas, el presidente Saleh y su del país– que estaba gobernada por el Imanato familia monopolizaron el poder del Estado, junto chií de la tribu de los zaidíes, que gobernaron con su partido político Congreso General del desde el fin de la primera guerra mundial hasta Pueblo, lo que provocó un descontento social, 1962. Este Estado confesional fue abolido en que se manifestó en varias protestas que fueron 1962 por las fuerzas de Ali Abdalah Saleh quien reprimidas de manera violenta. Estos hechos instauró la Yemen (Sarto generaron un movimiento separatista Al-Hirak. Ferreruela 2018). Este hecho generó una Con la unificación del país, se originó una marginación de los zaidíes tanto del poder violencia estructural y directa por parte del norte político, como religioso. Este último aspecto, fue hacia el sur. República de gravemente afectado por la imposición de un sistema estatal secular y laico. En este contexto, 3 De igual importancia, en 1990 surge en el sur de experimentado una serie de crisis económicas, lo Yemen el partido islamista suní Islah, que se que ha generado un descontento general en la convertiría en el principal opositor político del sociedad, que se manifestó en violentas gobierno de Saleh y de las tribus chiíes zaidíes protestas, y que hoy en día, por el conflicto se ha (Fuente Cobo 2017; Sarto Ferreruela 2018). Este agravado mucho más, que afectó de manera partido político, obtuvo buenos resultados directa a la población civil. Esta crisis electorales en el parlamento yemení, al aumentar económica sirve como medio de reclutamiento su poder e influencia política, lo que generó un por parte de los hutíes, debido a que les pagan en fuerte recelo por parte de los zaidíes. Esta efectivo a los combatientes que se encuentren en rivalidad entre sunitas e chiíes, trasciende a todo los frentes de batalla (Global Observatory 2018). el islam. Esta rivalidad se fundamenta en la Bloqueo naval: esta estrategia por parte de la intolerancia violencia coalición internacional para evitar la entrada de cultural, que con el transcurrir del tiempo suministros y armas a los hutíes, ha generado generará violencia directa y estructural. una crisis humanitaria por la falta de alimentos y religiosa, es decir, medicamentos a la población civil, al impedir la A partir de lo anterior, la guerra civil de Yemen llegada de ayuda humanitaria, lo que agravó las tiene sus raíces en conflictos religiosos, necesidades básicas de los yemeníes. territoriales y políticos que empezaron a manifestarse de manera más intensa desde la Epidemia de cólera: iniciada en 2017. Se unificación del país en 1990 hasta la fecha. calcula que ha afectado a más de un millón de personas (Sarto Ferreruela 2018). Los esfuerzos de ayuda humanitaria de la ONU han recibido 3. Factores que contribuyen al conflicto muy poco apoyo y atención por parte de la Existen diversos factores que han contribuido a comunidad internacional. Esta crisis la continuidad y empeoramiento del conflicto, humanitaria, junto con las otras problemáticas los principales son los siguientes: sociales, es considerada la más grave de la actualidad (International Peace Institute 2018). Crisis económicas: Yemen es el país más pobre de Medio Oriente. No ha podido cumplir con las Grupos terroristas: Yemen se ha convertido en expectativas económicas desde su unificación. una zona estratégica para los grupos terroristas El país en los años noventa y dos mil, ha de Al Qaeda y Deash, que han obtenido control 4 de zonas del oriente de Yemen, que han causado las negociaciones de Saleh para la creación de numerosos al una nueva república yemení. Es así, como surge gobierno hutí como al de Hadi (Fuente Cobo la República de Yemen. Quedaría como 2017; Sarto Ferreruela 2018). presidente Saleh y vicepresidente al-Baid atentados terroristas tanto (Fuente Cobo 2017; Sarto Ferreruela 2018). Sin coalición embargo, por la crisis económica de 1992 y la internacional liderada por Arabia Saudita en falta de inversión en el sur del país, al-Baid contra de los rebeldes hutíes ha provocado una decide romper con Saleh y proclama la serie de ataques aéreos, que ha originado independencia de Yemen del sur, lo que causó indiscriminadas pérdidas de vida en la población una guerra civil de corta duración en 1994, cuyo civil e incluso de grupos anti-hutíes. En general, vencedor sería el gobierno de Saleh, quien esta intervención militar extranjera no ha provocó el exilio de al-Baid y la desarticulación logrado derrotar a los hutíes, lo que ha estancado del PSK. Asimismo, el partido islamista (sunita) el conflicto y agravado la crisis humanitaria Islah se convertía en el principal opositor del (United States Institute of Peace 2017). Por otro gobierno de Saleh. Intervenciones extranjeras: la lado, está la asistencia de Irán a los hutíes, los cuales se benefician con la ayuda de armas y En el 2004, con la aparición del partido Anzar suministros, entre otros, lo que ha acusado que Alá (partido de Dios) de inspiración chií zaidí, el conflicto se prolongue (United States Institute más conocido como los hutíes inicia una nueva of Peace 2017; Global Observatory 2018). etapa. Durante este periodo inician una serie de rebeliones violentas al norte del país en contra de 4. Evolución del conflicto Saleh, el cual con dureza y represión los repelió. En 1990 se produce la unificación de Yemen. Mientras tanto, por el deterioro de la economía Anteriormente el país estaba dividido en dos del país, crecía el descontento popular, lo que Estados; en el norte, por la República de Yemen, consolidó el movimiento secesionista sureño Al- bajo el mandato de Kaleh, y en el sur, la Hirak. Por otro lado, la presencia de Al Qaeda República Popular Democrática de Yemen, bajo era cada vez más clara, con numerosos ataques el control de Partido Socialista Yemení (PSK), terroristas. Entre 2009 y 2010, las fuerzas liderado por Alí Salem al-Baid. Este último armadas yemeníes luchaban en varios frentes: en Estado, al no poder contar más con el apoyo de el norte, contra los hutíes; en el sur, contra los la desaparecida Unión Soviética, decidió aceptar secesionistas; en todo el territorio, contra Al 5 Qaeda; en el mar, contra los piratas en el golfo del Golfo realizó esfuerzos de mediación de de Adén, y a nivel general, por el descontento manera infructuosa. El presidente Saleh, al social este resultar herido en un atentado, fue evacuado a panorama, el general Alí Mohsen al-Almar – Arabia Saudita, en donde dimitió, asumiendo la integrante del gobierno de Saleh– se convirtió en presidencia el vicepresidente Abd Rabbuh aliado del Islah –partido opositor islamista Mansur al-Hadi. En esta circunstancia, termina sunita–, debido a que Saleh, desistió de él a favor el mandato de Saleh e inicia el de Hadi –que se de su hijo Ahmed Alí Saleh en la sucesión del mantiene hasta la fecha–. (Sarto Ferreruela 2018). En poder ejecutivo. Hadi, al sustituir a Saleh, se convertiría en su Con la irrupción de la llamada primavera árabe enemigo. Hadi organizó elecciones en el 2012, en Yemen, inician una ola de protestas no resultando ganador, por lo que estableció un espontáneas sino organizadas, por los grupos Gobierno de Unidad Nacional. En el 2014 opositores, especialmente por el Islah. Estas organizó la Conferencia Nacional del Diálogo, manifestaciones denunciaban la pobreza, la lo que trajo como resultado una nueva corrupción y la violencia estatal, entre otros constitución de tipo federal, para satisfacer las (Fuente Cobo 2017; Sarto Ferreruela 2018). Esto demandas de los secesionistas del sur y conllevó a las negociaciones de un acuerdo nombrando al general al-Almar como asesor de político promovido por Saleh. Sin embargo, no defensa –hoy actual vicepresidente y uno de los fue éxito, dado que los opositores exigían su líderes del Islah–. Sin embargo, estos esfuerzos salida, lo que género, una posterior represión por lograr la estabilidad del país, fracasaron por violenta por parte de Saleh a la protestas. En las acciones de las Fuerzas Armadas y consecuencia, el general Al-Almar junto con el movimientos políticos leales a Saleh, que tenían Islah, decidió apoyar a las protestas y proteger a como objetivo el retorno de Saleh al poder. los manifestantes, al utilizar sus unidades Asimismo, el conflicto comenzó a tomar tintes militares –que estaban a su favor–, lo que religiosos; los chiíes zaidiés se sintieron provoco una división en las Fuerzas Armadas. descontentos por el aumento de poder del Islah, De manera simultánea, los hutíes avanzaban junto con la idea de ser engañados por el nuevo hacia Saná –capital de Yemen–, Al Qaeda sistema federal, que les impedía una salida al tomaba control en algunas regiones del sur. Mar Durante esta época, el Consejo de Cooperación 6 Rojo por las nuevas limitaciones territoriales. Estos hechos reforzaron En el 2015, la coalición internacional pro Hadi, al realizó la operación Tormenta Decisiva, por movimiento de los Hutíes. medio de una serie de ataques aéreos contra las A partir del 2014, las milicias hutíes, iniciaron posiciones hutíes en Adén. Junto a estas acciones una avanzada militar hacia el sur, que comenzó militares, se inició un bloqueo naval para evitar con la expulsión de los grupos salafistas de su la llegada de suministros y armamentos – territorio. Sorpresivamente recibieron apoyo de supuestamente Saleh, estaba Revolucionario (hutíes). Los bombardeos aéreos combatiendo. Ahora se convertía en su aliado, en de Arabia Saudita han generado de manera contra del gobierno de Hadi. Los hutíes logran indiscriminada muertes a civiles y daños tomar el control de Saná –capital de Yemen– al materiales, lo que provoco protestas por parte de derrotar a las milicias de Islah y las fuerzas ONGs (Fuente Cobo 2017). Sin interrumpir las armadas del gobierno de Hadi. Los hutíes acciones militares, se realizó la operación tomaron el poder y disolvieron el parlamento e Restaurar la Esperanza, como una iniciativa para implantaron Revolucionario, llegar a un acuerdo de paz, por medio de Omán, proclamándose presidente de Yemen Mohamed sin tener éxito. En efecto, la coalición Alí al-Hutí, líder de los rebeldes hutíes (Fuente internacional reforzó sus ataques aéreos y el Cobo 2017; Sarto Ferreruela 2018). Hadi se bloqueo naval, lo que generó una crisis trasladó a Adén, territorio bajo control de sus humanitaria por la falta de suministros y partidarios, donde reafirmó su condición de medicamentos para la población civil, lo que presidente legítimo y declaró ilegales los actos provocó un llamamiento de Naciones Unidas a de los hutíes. En el 2015, Hadi solicitó ayuda a Arabia Saudita para que redujera la dureza de sus Arabia Saudita, la cual por medio del liderazgo medidas. quien anteriormente el Consejo los iraníes– para el Consejo de Mohamed Bin Salmán príncipe heredero al trono saudí –que ostenta el verdadero poder de Entre el 2015 y el 2016, los hutíes y fuerzas de Arabia Saudita– inició una intervención militar Saleh detuvieron definitivamente su avanzada por medio de una coalición internacional militar. liderada por Arabia Saudita e integrada por internacional evidenciaba su incapacidad para Egipto, Jordania, Sudan, Kuwait, Marruecos, derrotarlos por medio de una victoria militar, Emiratos Árabes Unidos, Qatar y Baréin. hecho que se evidenció por los fallidos intentos De igual manera, la coalición de recuperar Saná (capital de Yemen). No 7 obstante, lograron la toma de varios puertos favoreció los avances de la coalición como Moca, para evitar la llegada de armamento internacional. En febrero del 2018, las Naciones y suministros a los hutíes. Durante el 2017 los Unidas nombró a Martin Griffiths como enviado hutíes realizaron ataques con misiles balísticos especial de la ONU en Yemen para reavivar las sobre territorio saudí, contrarrestando el poder conversaciones de paz (Sputnik News 2018; La aéreo saudí. Por estos hechos, Arabia Saudita ha Vanguardia 2019). Durante este año, las realizado acusaciones a Irán, de apoyar de principales batallas se dieron por el control del manera encubierta a los rebeldes hutíes puerto de Hodeiad, último puerto principal. Sin facilitandoles apoyo técnico, financiero y embargo, en diciembre de 2018 se alcanzó un armamentístico, como el uso de misiles acuerdo en Estocolmo entre el gobierno yemení balísticos. De manera paralela, durante este año, y los hutíes. Este acuerdo consistía en el se inicia una crisis humanitaria por una epidemia intercambio de prisioneros, alto al fuego en de cólera sobre territorio yemení. La ACNUR Hodeiad, un comité conjunto en Taiz con recaudó solo el 22% del dinero necesario para participación de la población civil y de la ONU. socorrer esta crisis humanitaria (Sarto Ferreruela El Consejo de Seguridad de la ONU aprobó el 2018). Por otro lado, el bloqueo saudí ha acuerdo, junto con un equipo de monitoreo del impedido la llegada de ayuda humanitaria, lo que cumplimiento del alto al fuego, así como de ha agravado la situación de la población. establecer una Misión política especial para apoyar el acuerdo (International Peace Institute 2019; Crisis Group 2019b). A finales del 2017, inició una nueva fase del conflicto, caracterizada por las tensiones entre los hutíes y Saleh. Este último, realizo Se estableció el Comité de Coordinación de acercamientos con Arabia Saudita para una Reubicación (CCR) integrado por los gobiernos posible negociación, lo que provocó violentos hutí y Hadi, lo que inició un conflicto político y combates entre los hutíes y fuerzas leales de de interpretación sobre la distribución mutua de Saleh, el cual fue asesinado el 4 de noviembre fuerzas sobre la seguridad local, destinada a (Sarto Ferreruela 2018). Este hecho convirtió a proteger la ciudad y el puerto de Hodeiad (Crisis los hutíes –zaidíes– como la única fuerza Group 2019a; 2019b). El acuerdo presentó un hegemónica del territorio yemení. Sin embargo, retraso en sus primeros cuatro meses y está muy por el retiro de las fuerzas armadas de Saleh, los lejos de su implementación total y la violencia hutíes se debilitaron en su poder militar, lo que continúa. Durante el 2019, la lucha se intensificó 8 en otras zonas del país sobre todo en Al-Dhale. todo el país, como mecanismo de presión a los Hasta la fecha, la guerra civil continua (Noticias hutíes para que accedan a un acuerdo de paz, ONU 2019a; 2019b; Hoy 2019), Griffiths y la mediado por Naciones Unidas. Esto favorecería ONU continúan presionando a las partes para al gobierno de Hadi, y especialmente a Arabia avanzar en los acuerdos, al intentar un acuerdo Saudita que requiere una victoria para salir de un de tregua en Taiz para comenzar a negociar la conflicto que se encuentra estancado y puede paz (La Vanguardia 2019). extenderse a su territorio, y que le ha generado pérdidas económicas y estratégicas frente a su 5. Pronóstico y desafíos rival Irán. 1. Existe la posibilidad de que el acuerdo de 3. Por último, se podría llegar a una solución Estocolmo entre las partes se rompa por parte de política no violenta. Este escenario, aunque poco los hutíes, debido a las constantes tensiones entre probable a corto o mediano plazo –debido a los este grupo y el gobierno de Hadi, y por los intereses internos y externos de las partes– se intentos infructuosos de Naciones Unidas por podría lograr, debido a que el conflicto en aplicar el acuerdo. Los hutíes tienen más Yemen no ha alcanzado los niveles de violencia posibilidad de romper el acuerdo de manera y crueldad como en Irak o Siria. De igual total, debido a que la comunidad internacional importancia, los yemeníes han mantenido un tiene poca influencia y presión sobre ellos a espíritu de negociación, que se ha manifestado diferencia del gobierno de Hadi, lo que les durante los gobiernos de Saleh y Hadi. En este permite tener una mayor libertad en la toma de escenario, Arabia Saudita e Irán jugarían un decisiones. Pretendiendo controlar totalmente el papel muy importante para un acuerdo de paz puerto de Hodeiad y expulsar a las fuerzas exitoso entre el gobierno de Hadi y los rebeldes gubernamentales. hutíes. 2. La coalición internacional presionará a los hutíes a negociar un acuerdo de paz, por medio de un asedio al puerto de Hodeiad, para evitar la entrada de suministros de toda clase, asfixiando a los hutíes y acorralándolos al interior del país. En otras palabras, es generar un bloqueo total a 9 International Peace Institute. 2018. “The Lista de referencias Humanitarian Crisis in Yemen: Beyond Crisis Group. 2019a. “Yemen Update #10”, 6 the Man-Made Disaster”, 6 de enero. de mayo. https://www.ipinst.org/2018/01/humanit https://www.crisisgroup.org/middle- arian-crisis-yemen-response east-north-africa/gulf-and-arabian- International Peace Institute. 2019. “Yemen peninsula/yemen/crisis-group-yemen- Foreign Minister Calls for Implementing update-10 Stockholm Agreement”, 11 de abril. 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