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La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local INDICE Página PORTADA INSTITUCIONAL - Título de la I vestiga ió ………………………………………………………..………………..….. 1 - A st a t…………………………………………………….……………………………..…………….……. 1 - Í di e de Co te ido.…………………………………….……………………………………………… 2 1. INTRODUCCIÓN . A te ede tes. ……………………………………………………………………………………. . Pla tea ie to o Defi i ió del P o le a. …………………………………………. . P egu ta de I vestiga ió . …………………………………………………………………. . Justifi a ió o I po ta ia. ………………………………………………………………… 1.5 Objetivos 1.5.1. Objetivo General………………………………………………………………………… 1.5.2 Objetivos Específicos..………………………………………………………………… 1.6. Hipótesis…………………..………………………………………………………………………. 2. MARCO TEÓRICO 2.1. Objeto de estudio . . . La pa ti ipa ió iudada a. ………………………….…………………………… 2.2. Conceptos de estudio 2.2.1. ¿Qué es gobernabilidad?............................................................... . . . Evolu ió u dial de la idea de pa ti ipa ió iudada a……........ 2.2.3. Evolución del marco jurídico de la participación ciudadana en Méxi o………………………………………………………………………………………………... 2.3. Sujetos de estudio . . . El siste a edu ativo a io al……………………………………………………. . . . El I stituto Fede al Ele to al………………………………………………………. 2.4. Contexto de estudio 2.4.1. México y su población actual fre te a la pa ti ipa ió ………………. 3 4 4 4 6 6 6 6 7 8 9 17 19 20 3. CONCLUSIONES. . . Revisió de o jetivos e hipótesis. ……………………………………………………… 24 . . Refle io es pe so ales. …………………………………………………………………….. 28 4. FUENTES DE INFORMACIÓN. . . Lite atu a Citada. ………………………………………………………………………………. 29 . . Lite atu a Revisada. …………………………………………………………………………… 31 Liderazgo político y participación ciudadana P| 2 La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local 1. INTRODUCCION. 1.1. Antecedentes. Este t a ajo de i vestiga ió titulado Pa ti ipa ió Ciudada a , su ge de la necesidad de conocer cómo se puede entablar el diálogo ciudadano-gobierno que permita el P| 3 acercamiento necesario para entenderse mutuamente y entonces dar oportunidad a la confianza que cada uno necesita para hacer lo correspondiente. Los motivos personales que me interesaron sobre este tema han sido, primero la curiosidad que como ciudadana ha despertado en mi el conocer cómo un gobierno puede hacer para no ser tan criticado en los medios de comunicación, especialmente si está tratando de hacer bien las cosas; y segundo derivado de mi experiencia profesional como funcionario público donde he podido ser parte de un gobierno que invita a la participación y ver la gran respuesta de ciudadanos ansiosos por contar con mecanismos reales para que su opinión sea tomada en cuenta de manera efectiva y no solo de palabra y que así se propicie el cambio y que a su vez logre traspasar los proyectos, los programas y las acciones en los periodos de gobierno; pero darme cuenta también que no basta solo con lograr una amplia participación, sino también la importancia de que aquellos que participan puedan comprender una problemática desde distintos aspectos y ayudar a otros a entender esos puntos de vista. Esta experiencia profesional como funcionario público me ha hecho ver cómo, cualquier decisión que no esté bien fundamentada y sobre todo consensuada con la ciudadanía, puede provocar controversia, confusión y desequilibrio social, principalmente a través de los medios de comunicación, especialmente los electrónicos. Mi trabajo como subdirectora técnica del Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Nogales y la responsabilidad que tengo como encargada de elaborar y supervisar programas y proyectos que luego deben ser llevados a la práctica en la comunidad, me hacen interesarme por el tema. Para mí, explorar los mecanismos de participación que existen en la actualidad, conocer y entender el marco jurídico que activa su funcionamiento y cómo este permite dar Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local legitimidad a la toma de decisiones, es de vital importancia hacer una propuesta que tenga posibilidades de ser practicada de manera permanente. 1.2. El Problema. P| 4 Un mal gobierno ocurre especialmente cuando ningún actor, funcionarios y pueblo, están realmente capacitado en el papel que le toca desempeñar y por tanto no asume la posición que le corresponde desde su propia trinchera. Cabe señalar que un aspecto esencial en la participación ciudadana es el papel de las instituciones de educación superior de las localidades, ya que a través de estas se van formando los diferentes perfiles ciudadanos que conforman la comunidad y que luego deben participar social y activamente en el desarrollo de su vida profesional, pero ¿qué pasa cuando una comunidad tiene instituciones de educación superior que no se preocupan por la formación de un perfil ciudadano balanceado entre las diferentes disciplinas?, el perfil comunitario se polariza reduciendo la capacidad de análisis y de propuesta de la propia sociedad. Aquí encontramos el primer problema de la ciudad. Por otro lado, cuando la toma de decisiones no es transparente o cuando no existen los procedimientos adecuados para entablar una comunicación abierta y efectiva, ¿qué pasa con los medios de comunicación locales?, la desinformación o el mal manejo de esta contribuye mas a la desconfianza, a romper el diálogo, a criticar; este es un segundo problema al que se enfrenta la ciudad y en el que, quien pierde, no solo es el gobierno, sino también la comunidad cuando se ven envueltos en un círculo vicioso que solo puede romperse con la comunicación efectiva. 1.3 Pregunta de Investigación ¿Cómo lograr mejorar el diálogo gobierno-ciudadano? 1.4 Justificación o Importancia La globalización ha llevado a que cada vez las ciudades compitan más entre sí, principalmente para captar las inversiones que generen el empleo suficiente. Hoy en día Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local ya no basta con tener mano de obra muy calificada o estar localizado en un punto antes estratégico para las exportaciones de productos. El desarrollo de nuevas tecnologías para la comunicación y el mejoramiento de los medios de transporte han vuelto al mundo mucho más fácil de recorrer tanto para las personas como para los bienes que se P| 5 producen. La competencia de las ciudades se ha vuelto más cerrada cuando están en capacidad de ofrecer más a aquellas empresas que buscan donde localizarse. Así las decisiones que deben tomarse en una ciudad son cada vez más complejas y comienzan a confrontarse aun más las necesidades sociales, las económicas y las urbanas. Decidir entre un eje vial que haga fluido el tráfico de camiones de carga o construir un museo o elevar el impuesto predial son solo algunos ejemplos de las decisiones que ahora enfrentan las ciudades y que si no se toman de común acuerdo con la población y con pleno conocimiento de los motivos que hacen a un gobierno local hacer una u otra cosa, se corre el riesgo de dejar de ser competencia y decaer como ciudad. Los gobiernos locales han tenido que buscar los medios no solo para hacer saber a sus gobernados qué decisiones se están tomando sino cada vez deben buscar más que estos le otorguen legitimidad a las opciones que se le plantean. La metodología que se utiliza en la elaboración de los planes de gobierno hace mucho énfasis en el planteamiento de una visión estratégica de la ciudad para allá dirigir todos los esfuerzos gubernamentales a través se sus diversos programas. Un punto muy importante que hay que destacar es que en México, desde la Constitución Política ya se prevé necesario el establecimiento de los procedimientos de participación y consulta ciudadana en el marco del sistema nacional de planeación democrática en el cual se recogerán las aspiraciones y demandas de la sociedad a través de la representación de los sectores. El principal beneficio de un instrumento donde haya cabida para la planeación democrática es la confianza que se genera entre todos los actores, públicos y privados, por medio de la comunicación y el dialogo. Esta investigación ayudará a reflexionar sobre la necesidad que existe en el estado de Sonora de abrir a la sociedad los espacios necesarios para hacer de esta comunicación una Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local forma de relacionarse mejor con su gobierno; dará la pauta para deliberar sobre el importante papel que juegan las instituciones de educación superior que se instalan en una comunidad, pero también para analizar el papel que asumen los medios de comunicación en la difusión del acontecer diario. P| 6 La metodología utilizada en esta investigación ayudará a generar el conocimiento que la misma sociedad, las instituciones de educación superior y los medios de comunicación requieren para comprender el sistema de planeación democrática y cómo el involucramiento de la sociedad en la toma de decisiones, puede ser una realidad en el ámbito local pero que en ello todos tenemos una parte de responsabilidad que asumir. Además, este conocimiento será utilizado para presentar un proyecto de cambio para mejorar la gobernabilidad local por medio de la participación ciudadana. 1.5. Objetivos 1.5.1. Objetivo General Presentar un proyecto de cambio para mejorar la gobernabilidad local por medio de la participación ciudadana. 1.5.2. Objetivos Específicos Conocer el marco jurídico de la planeación participativa y el funcionamiento del sistema de planeación democrática Destacar el importante papel que desempeñan las instituciones de educación superior y los medios de comunicación que se ubican en las localidades. 1.6. Hipótesis o Supuestos Solo una comunidad participativa puede redirigir el rumbo de las ciudades en un beneficio colectivo. 2. Marco teórico 2.1. Objeto de Estudio: La participación ciudadana. Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local Buscando las ideas que expliquen este concepto encontré el planteamiento del Doctor Merino (2001), dentro del Cuaderno de Divulgación de la Cultura Democrática publicado por el IFE, titulado La Participación Ciudadana en la Democracia donde, después de abordar la evolución histórica de la participación del hombre en la vida de la comunidad, P| 7 define la participación ciudadana como un medio privilegiado del que la sociedad dispone para hacerse presente en las decisiones políticas, al definirse como un medio, lo podemos entender como una herramienta que está siempre presente para ser utilizada pero que, al igual que cualquier otra herramienta, no sirve de nada si solo existe y no es accionada. La acción requiere de movimiento, en este caso, de la comunidad para seguir siendo tomada en cuenta aun después de las elecciones. Otra idea de participación ciudadana es la propuesta por Mujica (2008), donde la define o o una forma de entender el ejercicio del poder donde los sujetos, (entendiendo por tal a los ciudadanos), forman parte activa de la gestión pública p. , y si la gestión está relacionada con la tramitación o la dirección de un asunto o empresa, podemos entender la relevancia de la participación ciudadana cuando adquiere poder para dirigir, en colaboración con el gobierno, el rumbo que desea tomar. Cunill (citada por Mujica, 2008) retoma la participación ciudadana como una interacción expresa entre Estado y sociedad y esa relación entre las partes solo puede darse con la comunicación, así pues la participación ciudadana es importante para el desarrollo del país porque implica que la sociedad no solo hará saber al gobierno lo que necesita sino que también estará en posibilidades de conocer cómo funcionan los recursos de que dispone el gobierno para satisfacer las demandas que recibe. 2.2. Conceptos de estudio: 2.2.1 ¿Qué es gobernabilidad? El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española dice que gobernabilidad significa cualidad de gobernable, y cualidad la define como cada una de las características que distinguen a los seres vivos o las cosas, es una forma de ser y gobernable se refiere a lo que puede ser gobernado; entonces gobernabilidad es una característica que define lo Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local que es gobernado y si penamos en que un Estado o Nación lo que gobierna son personas, luego entonces podemos afirmar que la gobernabilidad es una característica de las personas que habitan y se relacionan en una sociedad, no es solo una cualidad que describa al gobierno o a los funcionarios públicos en solitario sino que define la actitud de P| 8 todos los que conforman la sociedad. Camou (2001) dice que gobernabilidad es u estado de e uili io di á i o e t e el ivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema político para responderlas de manera legíti a efi az , (p. 10). Esta definición aportada por Camou deja claro que gobernabilidad se refiere a la cualidad que identifica la capacidad de comunicación entre los miembros de la sociedad y sus gobernantes para tomar decisiones. Es por lo anterior que no se puede desligar la idea de democracia de gobernabilidad. Un gobierno democrático donde el pueblo es quien debe gobernar al pueblo requiere un comportamiento ciudadano acorde con ese pensamiento. 2.2.2. Evolución mundial de la idea de participación ciudadana. La participación ciudadana tiene presencia a lo largo de la historia del mundo. No se puede olvidar que ha sido gracias a la intervención de personas decididas, que los cambios radicales que ha requerido el mundo, se han podido llevar a cabo; desde el concepto mismo de la democracia que surgió de pensadores griegos como Platón y Aristóteles que en compañía de sus discípulos comenzaron a filosofar sobre el natural derecho del hombre de participar en la toma de decisiones que pudieran afectarlo y cuáles podrían ser las consecuencias de no contar con ese derecho; hasta recordar los acontecimientos que dieron origen a los movimientos de independencia de los países, que se puede entender cómo una sociedad unida y activa puede lograr cambios importantes (Krebs, 2000). A pesar de ser una práctica ancestral, la idea de participación ciudadana como la vemos hoy día es muy reciente. Después de la entrada en vigor en 1976 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos promovido por la Organización de las Naciones Unidas, no fue sino hasta el año Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local 2000 en que la Comisión de Derechos Humanos de la ONU giró una serie de importantes recomendaciones con el fin de consolidar la democracia en el mundo a través de sus países miembros (ONU, 2012). Entre las recomendaciones estaban las siguientes:           Respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales Libertad de asociación, Libertad de expresión y de opinión, Acceso al poder y su ejercicio de conformidad con el imperio de la ley, La celebración de elecciones periódicas, libres y justas por sufragio universal y por voto secreto como expresión de la voluntad de la población, Un sistema pluralista de partidos y organizaciones políticas, La separación de poderes, La independencia del poder judicial, La transparencia y la responsabilidad en la administración pública, y Medios de información libres, independientes y pluralistas. Estas recomendaciones dieron origen a una serie de acciones que la misma organización apoyaría por medio de financiamiento a los países miembros (CDH, resolución 2000/47). Estas acciones consisten en lo siguiente:     Apoyo a los procesos de democratización nacional, Promoción de la gobernanza democrática, Apoyo a democracias en transición; y Orientación de los esfuerzos nacionales y regionales para consolidar la democracia y mantener el imperio de la ley. Después de estas recomendaciones y acciones implementadas por la ONU, en el continente Americano, este reforzamiento de la democracia participativa empezó en 2002, cuando los países miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA) tomaron la resolución AG / RES. 1869 (XXXII-O/ Democrática edia te la ual, Promoción de la Cultura ada país miembro se comprometía a desarrollar Liderazgo político y participación ciudadana P| 9 La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local estrategias para promover la cultura democrática en América mediante la educación cívica de su población (OEA, AG/RES. 1869 (XXXII-O/02). Es así como se puede entender la reciente promoción de la participación ciudadana en el mundo, donde con apenas 12 años, ha comenzado a llegar a la práctica de la vida pública P| 10 de las ciudades y comunidades rurales e indígenas en América. 2.2.3. Evolución del marco jurídico de la participación ciudadana en México. Para entender mejor como la idea del involucramiento social en las decisiones del gobierno para contribuir a la gobernabilidad, es necesario conocer como se ha dado este proceso en el país en relación con los compromisos internacionales de México como integrante de la ONU y de la OEA, ya anteriormente señalados. Es necesario pues retomar y comparar cómo se han dado estos avances analizando la estructura legal del derecho ciudadano a la participación ciudadana, tanto en el ámbito federal como en el estatal ya que ha sido un proceso que ha llevado su tiempo y por eso para muchos ciudadanos, el pensar en poder involucrarse en la toma de decisiones desde lo local, pudiera seguir pareciendo un sueño. Es relevante, por eso, despertar a la realidad. En el ámbito federal, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (texto vigente al 25-06-2012), contamos con lo siguiente: Artículo 1. (Última modificación en 2011). En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Artículo 21. (Última modificación en 2008), inciso d. Se determinará la P| 11 participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. Artículo 25. (Párrafos sin cambio desde 1917). Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución. El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución. Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación. Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo. Artículo 26. (Párrafos sin cambio desde 1917). El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal. La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación P| 12 democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. Artículo 27, frac XX. (Párrafos sin cambio desde 1917). El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. Asimismo expedirá la legislación reglamentaria para planear y organizar la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, considerándolas de interés público. Artículo 28-párrafo tercero. (Párrafos sin cambio desde 1917). Las leyes fijarán bases para que se señalen precios máximos a los artículos, materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular, así como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos, materias o productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el abasto, así como el alza de precios. La ley protegerá a los consumidores y propiciará su organización para el mejor cuidado de sus intereses. Como se ha visto, existen dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos algunos artículos que hablan sobre la participación de la población, sin embargo, también en los artículos que vemos reformados recientemente, es destacable Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local que se ha dado así para garantizarle al ciudadano ese derecho a la participación (SCJN, 2012) y propiciar en los estados la generación de los instrumentos correspondientes. Veamos primero la planeación democrática en los estados. Sánchez Luna (1996) explica cómo fue que desde la primera Ley General de Planeación en P| 13 México, vigente entre los años 1930 y 1982, se contemplaba ya una Comisión Nacional de Planeación donde además de integrar funcionarios públicos de diferentes secretarías de gobierno participaban instituciones académicas, científicas, profesionales y económicas para …log a ue el go ie o tuvie a el apo o de u a opi ió pú li a o s ie te convencida de los objetivos de mejoramiento social colectivo que pretendía alcanzar el Ejecutivo, además de estimular la iniciativa y cooperación privada y para despertar el interés de los mexicanos en los problemas relacionados con la fo a ió del Pla o Na io al de Mé i o … p. A nivel estatal veremos dos cosas: la participación prevista desde la planeación del desarrollo y la instrumentación de la participación. A pesar de estar contemplados en la Ley desde 1930, no fue sino hasta 1971 que por decreto presidencial comenzaron a surgir en los estados los primeros Comités Promotores del Desarrollo Económico, siendo Yucatán el primero de todos. Al igual que la Comisión Nacional de Planeación, estos Comités estaban conformados por funcionarios del gobierno federal y a invitación especial que se le formule, sendos representantes del gobierno del estado y de los sectores campesino, obrero, bancario, comercial, industrial y profesional de la propia entidad D.O. , citado por Nevárez, 1985). Pero la posibilidad de participar en la toma de decisiones a nivel estatal seguía siendo remota para los habitantes de los estados y fue con el decreto de una nueva Ley de Planeación (D. O., enero de 1983), promulgada por el entonces Presidente Miguel de la Madrid, donde comenzó a segmentarse la planeación en programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales. Aunado a esto, con la reforma al Artículo 115 de la Constitución (D. O. febrero de 1983) fue que se le otorgó libertad política, administrativa y Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local económica a los municipios, entonces el ciudadano común pudo ver de cerca la posibilidad de participar en la toma de decisiones del gobierno. A partir de entonces las nuevas leyes de planeación emitidas en los estados contemplaron la creación de los Comités de Planeación Municipal (COPLAM) donde habría cabida para la P| 14 participación ciudadana con la representación de los sectores ubicados en la localidad. El siguiente cuadro muestra la evolución de la planeación democrática en la legislación de los estados donde ya se contempla en involucramiento social a nivel de los municipios. Cuadro 1. Legislación en materia de planeación en los Estados Unidos Mexicanos Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Publicación de la primera legislación estatal en materia de planeación a partir de la Ley General de 1983 4 de enero de 1987 30 de junio de 1983 13 de diciembre de 1995 13 de diciembre de 1985 8 de septiembre de 1987 16 de abril de 1994 17 de marzo de 2005 4 de enero de 1989 27 de enero de 2000 23 de diciembre de 2004 22 de diciembre de 2000 9 de marzo de 1991 10 de agosto de 1987 20 de diciembre de 2000 18 de enero de 1984 17 de abril de 1989 Estado Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Publicación de la primera legislación estatal en materia de planeación a partir de la Ley General de 1983 31 de agosto de 1988 19 de octubre de 1983 20 de febrero de 2004 17 de agosto de 1985 31 de diciembre de 1983 31 de diciembre de 1996 5 de junio de 1986 30 de abril de 1985 2 de noviembre de 1987 2 de febrero de 1984 13 de julio de 1983 19 de noviembre de 1984 4 de abril de 1984 29 de enero de 1987 4 de abril de 1988 4 de febrero de 1984 FUENTE: Elaboración propia con información tomada de las leyes estatales. Como se puede ver en el cuadro anterior, entre algunos estados del país, existe una gran diferencia en el periodo de tiempo transcurrido para la aprobación de la primera Ley de Planeación, así Baja California, Nayarit, Puebla y Tabasco cuentan con una Ley en la materia desde 1983, estados como Nuevo León, Durango y Chiapas cuentan con ella a partir de los años 2004 y 2005, un lapso de 22 años. La legislación estatal sobre los instrumentos de participación ciudadana también está en proceso. A continuación se presenta un cuadro comparativo que refleja el avance de la legislación en materia de participación ciudadana en los estados del país. Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local Cuadro 2. Legislación en materia de la instrumentación de la participación ciudadana en los Estados Unidos Mexicanos Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Ley de participación ciudadana promulgada promulgada promulgada existe iniciativa promulgada promulgada promulgada existe iniciativa promulgada promulgada promulgada promulgada no promulgada no promulgada promulgada no existe iniciativa existe iniciativa existe iniciativa existe iniciativa promulgada Ley del referéndum y plebiscito existe iniciativa promulgada promulgada promulgada Ley de consulta ciudadana Ley de referendo, plebiscito e iniciativa popular promulgada promulgada Fecha de primera publicación Ultima reforma 26 de noviembre de 2001 16 de febrero de 2001 10 de julio de 2000 1 de septiembre de 2008 5 de agosto de 2011 10 de noviembre de 2005 16 de noviembre de 2001 15 enero de 2000 27 de agosto de 2008 24 de noviembre de 2011 17 de mayo de 2004 28 de junio de 2007 22 de octubre de 2002 4 de julio de 2008 27 de mayo de 2010 16 de noviembre de 2008 7 de marzo de 1998 6 agosto de 2004 24 de enero de 2012 27 de diciembre de 2000 14 de marzo de 2005 10 de mayo de 2008 1 de julio de 2011 30 de septiembre de 2006 6 de junio de 2001 6 de septiembre de 2006 26 de julio de 2006 16 de octubre de 2000 8 de agosto de 2008 22 de enero de 2007 8 de septiembre de 2001 FUENTE: Elaboración propia con información tomada de las legislaturas estatales. El cuadro anterior muestra el gran avance que se ha dado al tema de la participación ciudadana, 22 estados ya cuentan con una Ley que regula los instrumentos de participación ciudadana como el plebiscito, el referéndum y la iniciativa popular. Cabe mencionar que de acuerdo a las diferentes leyes estatales vigentes, se pueden ir sumando otros como la consulta pública, los comités de participación ciudadana, el presupuesto participativo, la consulta vecinal, la rendición de cuentas, la difusión pública, entre otras. Liderazgo político y participación ciudadana P| 15 La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local Al término de esta investigación, 7 estados contaban ya con una iniciativa de ley, pero todavía faltan 3 estados (Hidalgo, Estado de México y Nayarit) no han preparado proyectos para ser analizado por sus legislaturas. En el siguiente gráfico podemos observar cómo ha evolucionado la apertura a la P| 16 pa ti ipa ió iudada a desde los años ’s hasta la a tualidad; se puede o se va ue mientras que la mayoría de los estados había publicado una ley de planeación para finales de los años ’s, el proceso se completo a principios de la primera década de este siglo; en tanto que las leyes que reglamentan las herramientas de participación ciudadana empezaron a aparecer tan solo a partir del año 2000 y el proceso aun no termina, (ver gráfico 1). Gráfico 1. Avance de la legislación en materia de planeación y participación ciudadana en los estados de la República Mexicana. 25 22 20 20 15 Ley de planeación Ley de participación ciudadana 10 6 4 5 2 0 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-actual FUENTE: Elaboración propia con información tomada de las leyes estatales. A pesar de los avances que se han dado para darle al ciudadano la oportunidad de involucrarse de manera efectiva en los asuntos públicos, no existe una garantía de que tales instrumentos vayan a ser activados, especialmente si existe desconocimiento por parte de los propios ciudadanos y de los funcionarios públicos en turno. Es en este punto donde entra la participación de las instituciones de educación superior y los medios de comunicación. Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local 2.3. Sujeto de estudio: 2.3.1. El sistema educativo nacional Ya se ha mencionado lo importante que es la participación ciudadana y también el proceso que ha llevado a llegar hasta donde estamos ahora con la reglamentación de los P| 17 instrumentos que se pueden utilizar. Antes de que el Instituto Federal Electoral fuera el medio por el cual el Estado Mexicano hoy se hace cargo de la capacitación y educación cívica (reforma al Artículo 41, D. O., 1996), el medio con el que se contaba en el país para ofrecer esa capacitación era el sistema de educación. Analizaré de qué forma el marco jurídico le ha permitido ser ese facilitador para el entendimiento entre sociedad y gobierno. En México la educación que se imparta debe desarrollar de manera armónica las facultades del individuo. Dice el segundo párrafo del Artículo 3º de la Constitución: La edu a ió ue i pa ta el Estado te de á a desa olla a ó i a e te, todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la i depe de ia e la justi ia. Pero luego continúa diciendo en la fracción II: II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. … Co t i ui á a la ejo o vive ia hu a a, a fi de fo tale e el ap e io respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de g upos, de se os o de i dividuos; Es decir, el papel de las instituciones de educación superior en la concientización de la cultura de participación ciudadana como contribución al desarrollo es muy importante a partir de la enseñanza de la democracia, (modificaciones al Artículo 7 de la Ley General de Educación realizadas en las LX y LXI Legislaturas), pero además es necesario que en las Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local comunidades donde exista una escuela y más aún una de educación superior, esta contribuya formando los perfiles profesionales que ayudarán a que en las herramientas de participación ciudadana exista siempre un equilibrio entre los perfiles de profesionistas que participan en lo local para que deriven en opiniones y acciones que verdaderamente P| 18 fortalezcan la dignidad de las personas, evitando el privilegio de grupos. Al respecto el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 señala en el objetivo 14 la decisión de ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior y donde la deriva la siguiente estrategia: E“T‘ATEGIA . C ea fo tale e las i sta ias i stitu io ales los e a is os para articular, de manera coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional. Esta estrategia busca elevar la pertinencia de la educación superior y potenciar su impacto en el desarrollo regional y nacional. Para lograrlo, es preciso fortalecer los mecanismos de planeación de la educación superior. En esta tarea será necesario considerar, entre otros aspectos, las condiciones socioeconómicas, las aspiraciones y expectativas de los sectores sociales, así como las necesidades actuales y futuras de las economías regionales para configurar los perfiles de egreso y carreras a impartir. Será necesario además conformar cuerpos académicos con el perfil adecuado a la oferta educativa. De esta manera, el tránsito hacia la vida profesional será más sencillo y fructífero para los egresados y producirá mayores beneficios para su o u idad… PND -2012, p. 198). Retomando el tema de las disposiciones en la Ley General de Educación, hablemos del A tí ulo ue señala ue los edios de o u i a ió o t i ui á al log o de las finalidades previstas en el artículo 7º, conforme a los criterios establecidos en el artículo 8º. D.O., . Es decir, se espera que los medios de comunicación contribuyan al desarrollo y al fortalecimiento de la conciencia nacional (Artículo 7) bajo el criterio de luchar contra la ignorancia y sus causas y efectos (Artículo 8). Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local 2.3.2. El Instituto Federal Electoral Ya mencioné que actualmente en México, le corresponde al Instituto Federal Electoral promover la cultura política y la participación ciudadana, aunque desde su creación, con las reformas constitucionales de 1989-1990, el objetivo principal fue el contar con un P| 19 organismo público que pudiera encargarse de realizar las elecciones, con la reforma hecha al artículo 41 de la Constitución en el año 1996 se le atribuyó al IFE, entre otras funciones, la de capacitar y educar cívicamente de los mexicano, (D. O., 1996). El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 recogió el compromiso de México con la O ga iza ió De o áti a de Estados A e i a os e ate ia de P o o ió de la Cultu a así uedó i luido dentro del Eje 5: Democracia Efectiva y Política Exterior Respo sa le, di e el Pla Na io al de Desa ollo ue una democracia requiere ciudadanos activos, bien informados, comprometidos y partícipes de la vida política del país, de forma tal que exijan resultados a sus representantes gubernamentales 2007-2012, PND p. 273). Así, desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas, quedó como uno de los objetivos de la actual administración federal. En respuesta, el Instituto Federal Electoral, publicó en enero de 2011 la Estrategia nacional de Educación Cívica para el Desarrollo de la Cultura Política Democrática en México 2001-2015, la ual tie e el propósito fundamental de impulsar políticas públicas orientadas a la construcción de ciudadanía en coordinación con diversos actores: autoridades e instituciones de los tres niveles de gobierno, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, entre otros IFE, , p. . Actualmente el IFE ha desarrollado dos ejemplos importantes de educación cívica paralelos a la concientización sobre la importancia del voto estas próximas elecciones y que son importantes de resaltar: La Consulta Infantil y Juvenil 2012 (Imagen 1) y el Telegrama Ciudadano (Imagen 2). Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local Imagen 1. Logotipo de la campaña promocional Co sulta I fa til Juve il Imagen 2. Logotipo de la campaña promocional Teleg a a Ciudada o P| 20 FUENTE: IFE, 2012 (ambas) La Consulta Infantil y Juvenil 2012 tenía el objetivo de hacerles ver a los niños y jóvenes de entre 6 y 15 años que viven en México que también tienen derecho a opinar sobre los temas que les importan o interesen, (IFE, 2012). El Telegrama Ciudadano, aun en marcha, tiene por objeto invitar a todos los mexicanos a darles a conocer a los futuros gobernantes cuales son los temas de interés para los ciudadanos y ofrecer propuestas de solución, (IFE, 2012). Ambos ejercicios ayudarán a fomentar la idea de participación entre los mexicanos al hacer ver que para cambiar al país no solo basta con opinar, sino que existen foros especiales y requieren de un poco de esfuerzo de nuestra parte, esfuerzo individual que contribuirá al cambio de actitud que demanda la gobernabilidad para hablar de una democracia plena. 2.4. Contexto de estudio: 2.4.1. México y su población actual frente a la participación. Ya hemos visto como se ha dado la apertura a la participación ciudadana en toma de decisiones en los asuntos públicos más allá de las elecciones de los representantes en el gobierno; nos toca ahora ver cómo ha sido la aceptación de la sociedad ente esta oportunidad que le da México como nación democrática. Para analizar este comportamiento encontré que la forma de hacerlo requiere de conocer cuanta gente se involucra en los consejos o comités que fueron los primeros mecanismos de apertura; sobre el tema Hevia (2006), elaboró un diagnóstico sobre la participación Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local ciudadana para la rendición de cuentas actualizado a 2004; en ese diagnóstico, el autor resalta la relativa novedad en la administración pública mexicana, (15 años al momento del análisis), de los mecanismos en el control y la vigilancia de los recursos públicos ya conocidas actualmente como contralorías sociales. En el diagnóstico Hevia (2006) tenía los P| 21 objetivos siguientes: (1) Identificar los principales mecanismos de contraloría social y otras prácticas de participación ciudadana orientadas al control y la vigilancia de los recursos públicos en los órdenes federal, estatal y municipal, tanto a nivel gubernamental como no gubernamental. (2) Establecer una tipología básica de estos instrumentos como mecanismos para la rendición de cuentas que permitan su análisis y sistematización. (3) Identificar y describir los casos más representativos de los tipos identificados, y (4) Analizar el grado de eficacia y de eficiencia de la CS como mecanismo de control y rendición de cuentas (RdC); de participación ciudadana y de innovación democrática. (Hevia, 2006, p. 9). Sobre los mecanismos de control encontrados en los tres niveles de gobierno, el diagnóstico se resume con el siguiente cuadro: Cuadro 3. Tipología Contraloría Social Buzón de sugerencias quejas y Comunicación Sociedad-gobierno Control colectivo Órganos colegiados Seguimiento específicas políticas COCICOVIS (Edomex) Contralores Ciudadanos (GDF) Índice transparencia presupuestaria (FUNDAR) Ciudadanos voluntarios sin un sistema de selección clara. 500 contralores ciudadanos en 120 órganos colegiados de instancias sectoriales y territoriales OSC profesionales encargados del seguimiento específico según temática Oportunidades(SEDESOL) Miércoles ciudadano Quién Titulares de Oportunidades 5'000,000 1'000,000titulares+/vocales. Vocales de control y vigilancia. Comités de promoción comunitaria (más de 88,000) Comités electos democráticamente entre los beneficiarios de una Vecinos colonia y/o obra específica. municipio 63,217 Comités entre 1999 y 2004. 200,021 contralores sociales A quién Burócratas. Vocales y titulares. Funcionarios municipales (enlace municipal). Estatales (salud, ecuación). Federales (ATR, pago) Burócratas y políticos. Políticos. Presidente Burócratas. Funcionarios y Políticos. Ejecutivo y municipal, jefe Ejecutores de obras responsables de legislativo delegacional y sus públicas y toma de decisiones funcionarios programas sociales en toda la estructura de gobierno Ejemplo empírico Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local Qué Acciones de ámbito Programa se apegue a las municipal. Acuerdos reglas de operación. Padrón a los que se sea depurado. Montos y compromete el apoyos sean correctos presidente municipal Ejecución de obras y programas sociales de acuerdo a las reglas establecidas Adquisiciones Contratos Programación Ejecución Evaluación Indicadores de transparencia en la información presupuestal.(Encuesta a expertos. Seguimiento legislación) Cómo Sistema de quejas y denuncias. Petición de Comunicación reunión con los operadores directa. Seguimiento locales del Programa. específico Módulos de atención ciudadana Conformación de comités específicos. Aprobación de obras (entrega de obra). Reuniones con responsables Voz y voto en órganos colegiados de toma de decisiones. Visitas a obras. Operativos anticorrupción Voz": participación en consejos formales Presentación resultados opinión pública " Basado en Reglas de operación Sin reglamento Constitución Estado México. Ley orgánica municipal y Ley de administración pública. Reglas de operación de los programas específicos Ley de obras. Ley de adquisiciones. Ley participación ciudadana. Ley de Sin reglamento austeridad. Reglamentos de los órganos colegiados Cuándo Permanentemente Calendarizado Cuando se realiza Permanentemente una obra Tipo RdC Vertical Retrospectiva Administrativa Vertical Social. Procesal Prospectiva Procesal Vertical Procesal Retrospectiva Retrospectiva Administrativa Administrativa limitada Transversal Prospectiva. Procesal Retrospectiva. Administrativa. Política P| 22 Cada dos años Social. Política Prospectiva. FUENTE. Hevia, (2006, p.46) Vemos entonces que existen variados instrumentos de participación y que se ha encontrado con ciudadanos dispuestos a conformarlos, esto dice que si existe al menos un interés de la población en colaborar con el gobierno. A pesar de ello, el diagnóstico también señala las ventajas y desventajas que se encontraron en estos mecanismos de manera que puedan ser efectivos para la gobernanza que se desea. Me ocuparé primero de las desventajas. Hevia, (2006) señala tres problemas: 1) La invisibilidad: La gente no sabe que existen, cómo funcionan, no las miran como instrumentos de control y vigilancia, (sobre el programa Oportunidades: SFP, 2004, citado por Hevia, 2006). 2) El desconocimiento del impacto: no se lleva un registro de denuncias e irregularidades que contribuyan a evaluar la eficiencia para prevenir la corrupción y fortalecer la democracia. Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local 3) Son sujetos de apropiación de los proyectos políticos: la manipulación desde el gobierno hace que no se definan bien las funciones de estos mecanismos ni se difundan entre la población. Continúa manifestando Hevia, (2006, p. 48) que en lo que corresponde a las ventajas P| 23 también son tres: 1) Espacio para innovación: todas las desventajas mencionadas anteriormente son oportunidades para mejorar. 2) Espacio para el fortalecimiento democrático: entre estos mecanismos y los derechos ciudadanos existen dos vínculos: uno directo (capacidad de exigir derechos civiles y políticos) de donde se desprende la facultad del control del ciudadano hacia el gobernante; y otro indirecto, de donde se desprende que es el control de las acciones del gobierno lo que hace que se tenga la capacidad de exigir otros derechos (sociales, económicos, ambientales, etc.). 3) La red del marco jurídico: Actualmente son muchas las leyes que prevén la participación de los sectores en los asuntos públicos como educación, cultura, salud, deporte, desarrollo social, fomento económico, desarrollo urbano, etc. Y para concluir con este análisis, Hevia, (2006) señala que el mayor riesgo que corren estos mecanismos es que solo sean utilizados por los gobernantes como una forma de participación decorativa, no deliberativa; es decir, a veces el gobierno se ve obligado a conformar estos mecanismos pero solo como una forma para cumplir con requisitos preestablecidos a niveles superiores de programación y control o bien, para decirse transparentes, no porque lo sean. Otro medio que podemos analizar para saber cómo está y se estaría proyectando la participación de la población en los años venideros, es ver qué participación hubo en la Consulta Infantil y Juvenil 2012 realizada por el IFE cuyo propósito ya fue manifestado anteriormente. Un comunicado de prensa del Instituto Federal electoral publicado en su página de internet señala que El i fo e señala ue pa ti ipa o e total illo es 9 il iñas, iños jóvenes, de los cuales 2 millones 256 mil 532 expresaron su sentir mediante boletas Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local de Consulta y 234 mil 829 a través de dibujos de los menores de cinco años y a uellos i fa tes o apa idades dife e tes. (IFE, junio de 2012). Lo anterior nos da una señal de que se está desarrollando en los jóvenes y niños el interés en participar y es necesario crear ahora los mecanismos para que esos jóvenes y niños P| 24 puedan contribuir, en el ejercicio integral de su ciudadanía, al desarrollo del país. Es importante pues que si la población ha manifestado su interés en colaborar en el quehacer gubernamental lo haga con legalidad, autonomía y sin intereses partidistas. 3. CONCLUSIONES. 3.1 Revisión de objetivos e hipótesis Una vez analizado todo lo anterior, son destacables cinco cosas: 1) Existe el marco jurídico para la participación ciudadana; 2) El gobierno ha encontrado la forma de brindar a la población la cultura política necesaria para la democracia por medio del IFE; 3) Las instituciones de educación superior si están obligadas a entender que por desarrollo nacional, no solo corresponde al aspecto económico de las regiones sino que deben encontrar un balance en los perfiles profesionales que forman para que el ciudadano emita opiniones equilibradas en los mecanismos ya vistos en la última parte; 4) Los medios de comunicación si tienen una responsabilidad ante la sociedad y deben de preocuparse porque sus comunicadores y periodistas cuenten con los títulos y certificaciones correspondientes que le garanticen al pueblo una práctica más profesional, pero no podemos dejar de lado la responsabilidad que existe desde la sociedad y el gobierno el darle a los comunicadores los medios para ser más profesionales, no solo con la ética profesional que les permita su educación, sino mostrando entendimiento y colaboración que vean reflejada en el ambiente de las localidades; 5) Y por último pero lo más importante, la gente está dispuesta a colaborar. Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local Entonces, considerando los pros y contras así como los riesgos expresados por Hevia, (2006), mi propuesta para mejorar el diálogo entre sociedad y gobierno dentro de un mecanismo que garantice la efectividad de participación, es el Comité de Planeación del Desarrollo Local Sustentable, el cual presento como sigue: En el marco legal vemos que la participación social se debe dar desde la planeación de las políticas públicas y siendo el municipio el primer contacto de la gente con el gobierno, debemos de aprovechar los mismos medios que la estructura del derecho permite para conformar la primera y más importante de las herramientas, que desde mi punto de vista, son los comités de planeación previstos en las leyes de planeación ya comentadas y utilizar los programas de desarrollo urbano de los centros de población, que además de segmentarse a nivel local, son los únicos instrumentos legales de planeación focalizada a largo plazo (veinte años o más) y no como los planes de desarrollo municipal que abarcan la totalidad del municipio y son planes de corto plazo (3 años) para estructurar allí los objetivos y funciones de toda la estructura de participación ciudadana que no solo contribuya al control y vigilancia de las políticas públicas, sino que colabore en la creación de estas. Con atención a este análisis y considerando los niveles de jerarquías de las leyes tendrían lo siguiente: Imagen 3. Ubicación en la jerarquía del marco jurídico disponible del Comité de Planeación para el desarrollo local sustentable FUENTE: Elaboración propia. Liderazgo político y participación ciudadana P| 25 La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local Tomando en cuenta lo anterior, propongo localizar al comité dentro del programa de desarrollo urbano como una de las estrategias para la gobernanza de la ciudad en cooperación de los sectores y señalando en la normatividad respectiva al programa de desarrollo urbano, los criterios de funcionamiento, la permanencia de la representatividad P| 26 de los sectores, independientemente de los funcionarios públicos que deban estar cambiando cada tres años, esto puede ofrecer más garantía de efectividad al contar con mucho más tiempo para lograr permear en la población para qué sirven y cómo funcionan estos mecanismos con los que cuenta la participación ciudadana. La propuesta se resume de la siguiente forma: Imagen 4. Diagrama de funcionamiento de la participación ciudadana a nivel local y municipal FUENTE: Elaboración propia Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local Básicamente la propuesta es el resultado de la suma de los mecanismos de control existentes, con la ventaja de que a demás al comité se le estuvieran asignando las funciones previstas en las leyes estatales (consejo de salud, de fomento a la cultura, de planeación del desarrollo urbano, etc.), y su duración sería la misma que tenga establecido P| 27 el programa de desarrollo urbano. El COPLAM previsto para el plan de desarrollo quedaría conformado por la suma de representantes sociales y de gobierno de los Comités de Planeación para el Desarrollo Local Sustentable. Para los municipios en los que no existan varias localidades con un programa de desarrollo urbano por considerarse rurales, puede preverse en la integración del COPLAM, los mismos integrantes que los del comité de planeación para el desarrollo local sustentable sumando además los representantes necesarios por las localidades rurales. Al interior de estos comités, el funcionamiento se resume en el siguiente esquema: Imagen 5. Esquema del funcionamiento al interior de los Comités de Planeación para el Desarrollo Local Sustentable. FUENTE: Elaboración propia. Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local Corresponderá a las instituciones de educación superior ir formando los diversos perfiles necesarios para la emisión de juicios de opinión donde se consideren el respeto a los derechos humanos, la dignidad de la persona, el costo económico de las cosas, el valor intangible del medio ambiente, etc., por medio de la oferta educativa necesaria. Con la P| 28 ventaja de que si la localidad empieza a ver las cosas de esta forma, habrá trabajo desarrollado en equipo lo que podría significar una garantía de empleo. La estructura y el funcionamiento propuesto para este Comité pienso que contribuiría a que los medios de comunicación supieran entender mejor y transmitir a la ciudadanía cómo se toman las decisiones y viendo cómo se logra el consenso, contribuir a su difusión, su eficacia y su permanencia dentro de la comunidad, siendo partícipes del proceso hacia la democracia desde la localidad. 3.2. Reflexiones personales Actualmente y como una parte del ejercicio de las funciones que me tocan desarrollar, se me encomendó realizar la Consulta Pública del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Nogales y en este momento me encuentro en el proceso de la primera etapa para poner en práctica esta idea: el convencimiento. Puedo decir que no ha ayudado mucho la falta de información en la población ni tampoco la transparencia total del gobierno que aun existe en localidades como Nogales, sobre todo en temas como el manejo de los recursos económicos; también me ha tocado enfrentar el problema que la falta de ese perfil comunitario necesario para que las asesorías que solicitan quienes buscan participar, se den de manera equilibrada; pues si pensamos que siendo esta ciudad, una que se dice industrial y en consecuencia desarrollamos profesionistas para atender los requerimientos de la industria solamente; como ciudad contamos con un perfil polarizado hacia el costo económico de las cosas en el tiempo inmediato, que deja de lado la parte humana y ya no digamos la parte ambiental en el juicio valor dado a las ideas y los proyectos, pero que irónicamente, en el balance de los resultados a largo plazo, a quienes menos han beneficiado esas recomendaciones han sido precisamente los inversionistas ya no digamos a los más pobres y al medio ambiente; Liderazgo político y participación ciudadana La participación ciudadana: un instrumento que se activa desde lo local sumando a esto el desinterés mostrado por las instituciones de educación superior de la localidad que ante la dificultad para lograr acuerdos entre sociedad y gobierno en años pasados, ahora tiran la toalla dejando de participar cuando en este momento existen foros dónde ser una guía en el proceso, sin darse cuenta que han sido parte del problema y que P| 29 es momento de ser también parte de la solución. Nuestro Nogales, necesita cambiar, cada vez compite con ciudades mucho mejores que la nuestra, tenemos que entrar en competencia pero solamente lo vamos a lograr comunicando nuestras necesidades y trabajando unidos para satisfacerlas. Mientras pueda seguiré insistiendo que la colaboración es la mejor arma para llegar a ser una ciudad gobernable en democracia, una ciudad competitiva. Espero llegar a poner esta idea en práctica y escribir después sobre la experiencia que pueda llegar a resultar. 4. FUENTES DE INFORMACION 4.1. Literatura citada. GOBERNABILIDAD . CUALIDAD . GOBERNABLE . En el Diccionario de la lengua española. Fuente electrónica [en línea]. Vigésima segunda edición. Madrid, España: Real Academia Española. Recuperado el 10 de junio del 2012 de: http://lema.rae.es/drae/?val=gobernabilidad http://lema.rae.es/drae/?val=cualidad http://lema.rae.es/drae/?val=gobernable CAMUO, A. (2001). Los desafíos de la gobernabilidad. Estudio preliminar y comparación . [Versión en línea]. 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