Budapest, avec les rives du Danube, le quartier du château de Buda et l’avenue Andrássy

• Démolitions et développements inopportuns dans le « Quartier juif » situé dans la zone tampon
• Usage inapproprié des espaces publics et des infrastructures des rues
• Conservation insuffisante des habitations résidentielles dans la zone inscrite au patrimoine mondial
• Effets liés à l’utilisation des Infrastructures de transport (augmentation de la circulation routière)

Le montant total accordé à ce bien s’élève à 800 millions de HUF (env. 2,7 millions d’euros) au titre du soutien de l’UE au projet « Rue de culture ». 

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien le 27 février 2019. Un résumé analytique de ce rapport est disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/400/documents. Une mission de conseil de l’ICOMOS s’est rendue sur le bien du 4 au 8 février 2018. L’État partie a soumis les commentaires sur le rapport de mission qui n’est pas encore rendu public. Une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS s’est rendue sur le bien du 28 au 30 avril 2019. Le rapport de cette mission est en attente d’examen par des pairs de l’ICOMOS et sera disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/400/documents.

Le rapport de l’État partie aborde quelques-unes des recommandations du Comité et celles de la mission de conseil de 2018. Il indique qu’une nouvelle structure organisationnelle de conservation du patrimoine a été créée avec d’autres améliorations envisagées, bien qu’à ce stade cela ne concerne que le patrimoine domestique et qu’un élargissement à la zone tampon soit planifié. Il note que les fonds nécessaires à la préparation du plan de gestion sont maintenant disponibles et que le document pourrait être achevé à l’horizon 2021.

La mission de 2018 a examiné et analysé toute la documentation (qui était consultable en en langues de travail) relative à tous les grands projets mis en œuvre, en cours d’exécution, planifiés ou révisés, soumis par l’État partie, notamment le plan national Haussmann pour la restauration/reconstruction du quartier du château de Buda, le « projet Liget Budapest » et les propositions d’immeubles de grande hauteur dans le cadre du bien.

Quartier du château de Buda : En 2016, l’État partie a soumis un bref rapport sur le plan national Haussmann qui est un plan directeur de réhabilitation, revitalisation et reconstruction partielle du quartier du château de Buda. Ce plan qui est encore en cours d’élaboration, prévoit la reconstruction d’édifices ayant été sinistrés et démolis lors de la Seconde guerre mondiale, ainsi que certains bâtiments partiellement reconstruits sous l’ère communiste. Comme demandé par l’ICOMOS, en 2017, l’État partie a soumis une EIP du plan en anglais accompagnée d’un certain nombre de notes explicatives, dessins et plans qui étaient rédigés en hongrois. Comme demandé par le Comité, l’État partie a invité une mission de conseil de l’ICOMOS à examiner le plan global et l’EIP. La mission de 2018 a constaté que le travail relatif à la mise en œuvre du plan avait déjà commencé mais en l’absence de toute explication d’ensemble claire et détaillée propice à une justification des principales interventions qui étaient en cours ou programmées et qui étaient susceptibles d’exercer un impact extrêmement négatif sur la VUE. Elle a demandé d’apporter de nouvelles précisions à la présentation générale du plan et de les soumettre ( en langue de travail) pour examen. L’État partie a fait savoir que les travaux de construction continuaient, en particulier sur le monastère des Carmélites, le Centre équestre, le bâtiment des Main Guards (la Garde principale), les escaliers de Stöckl et sur les propositions de projets du Hall de St Stephen, et des Ministères de l’Intérieur et des Finances. Il a également signalé un soutien pour l’élargissement de la zone tampon pour inclure l’île Margaret ainsi que la partie ouest du Quartier du château de Buda.

Projet Liget Budapest : Une EIP de ce projet à l’intérieur du parc Városliget dans la zone tampon, impliquant la reconstruction et la construction de nouveaux bâtiments publics tels que le Musée d’Ethnographie et le Biodôme, a été soumise dans le cadre du rapport de l’État partie. La mission de 2018 s’était déclarée préoccupée de l’impact potentiel de ce vaste projet et avait recommandé que les travaux sur le Biodôme soient arrêtés. L’État partie a indiqué que les projets concernant le Musée d’Ethnographie et le Biodôme ne nécessitent pas d’amendement et semblent ne pas avoir été arrêtés. La mission de 2019 a observé que l’EIP devait se conformer aux directives de l’ICOMOS et reposer sur des données vérifiables, ce qui n’est pas le cas en l’occurrence.  

Immeubles de grande hauteur : La mission de 2019 a noté qu’en général il y a potentiellement un impact négatif provenant des immeubles de grande hauteur dans l’environnement du bien qui, au moment de la mission, pouvaient atteindre 120 mètres de haut. Elle a recommandé que l’État partie cesse de délivrer tout permis de construire un immeuble de grande hauteur dans le 11e district et que les EIP des projets soient soumises pour examen au Centre du patrimoine mondial. L’État partie a indiqué que, comme l’impact sur la VUE du bien était minime, un permis de construire de l’immeuble du Campus MOL de 120 mètres de haut dans le 11e district avait été délivré en février 2018. L’État partie a également signalé qu’une nouvelle réglementation plus rigoureuse avait été mise en place en juillet 2018, exigeant pour les immeubles de plus de 65 mètres de haut de recevoir l’accord du conseil de planification sur la ‘documentation du plan architectural et technique’. Toutefois, il est clairement énoncé que le permis de construire de l’immeuble MOL ne peut être annulé. Une étude détaillée de l’impact des immeubles de grande hauteur sur la VUE du bien est planifiée pour le 11e district.

La mission de 2019 a observé un certain nombre d’autres projets, de nouveaux aménagements ainsi que des travaux de reconstruction en cours dans le bien et la zone tampon au sujet desquels le Centre du patrimoine mondial n’avait aucune information préalable, notamment une démolition au 52, rue Paulay Ede et une rénovation de l’Opéra.

• Quelques progrès ont été accomplis dans la mise en œuvre des décisions du Comité, en particulier la création d’une nouvelle structure organisationnelle de conservation du patrimoine, la mise à disposition de fonds pour l’élaboration du plan de gestion, une nouvelle loi restreignant la hauteur des immeubles de 120 à 65 mètres. Cependant, des mesures clés restent encore à prendre, en particulier la conception et l’approbation d’un plan d’urbanisme pour l’ensemble du paysage urbain, avec une réglementation contraignante pour l’évaluation de l’impact potentiel des propositions de projets sur la VUE, ainsi qu’un plan de gestion global et exhaustif. L’intégration du plan de gestion avec un plan d’urbanisme exhaustif selon l’approche de la Recommandation de l’UNESCO de 2011 sur le paysage urbain historique est primordiale.

Il est à noter qu’il n’y a ni bureau ni personnel ni autorité qui ait une vue d’ensemble de la liste complète de tous les projets en cours ou proposés dans les limites du bien et de sa zone tampon. L’absence d’une gouvernance adéquate pour le Patrimoine mondial, comprenant le gestionnaire du bien ou l’autorité pour l’intégrité du bien et sa zone tampon pour assurer la gestion adéquate du bien se basant sur sa valeur universelle exceptionnelle (VUE) qui nécessite une interaction permanente entre toutes les parties prenantes, représente un facteur de risque permanent pour le bien du Patrimoine mondial. La mission de conseil de l’ICOMOS de 2018 a été réalisée en réponse aux préoccupations émises par le Comité en 2017 quant au nombre de projets de développement à large échelle proposés au Château de Buda dans les limites du bien, au parc Varosliget dans la zone tampon et dans le 11eme district dans les environs du bien. Il est recommandé que le Comité exprime son inquiétude devant l’absence d’une approche appropriée pour les travaux de reconstruction proposés et en cours, exécutés au titre du nouveau plan Haussmann pour le quartier du château de Buda qui prévoit la reconstruction substantielle et la nouvelle construction du Palais royal et du secteur civique/administratif adjacent, et représente une menace spécifique et imminente. La politique générale de reconstruction de bâtiments entiers ou partiels qui ont été détruits pendant la Seconde Guerre mondiale ou sous la période communiste afin de retrouver une histoire idéalisée de l’ancien temps aboutit à une perte d’authenticité importante et cumulative du bien. L’estompement des distinctions entre conservation, restauration, reconstruction, et nouvelle construction n’est pas conforme aux principes des normes et réglementations internationales. L’impact cumulatif de ces activités de reconstruction présente un danger pour la VUE du bien, notamment pour son authenticité. Le Comité est invité à demander à l’État partie d’arrêter tous les travaux en cours et planifiés et d’envisager et de concevoir une autre approche alternative de la conservation et du développement soutenue par des politiques et des plans de conservation appropriés, et de les soumettre pour examen et approbation avant de reprendre les travaux afin de prévenir toute nouvelle menace sur la VUE du bien ainsi que sur son authenticité et intégrité.

Il est recommandé que le Comité exprime son inquiétude quant à l’impact potentiel d’aménagements de grande envergure au titre du projet Liget Budapest, ainsi que d’inviter l’État partie à soumettre tous les documents et clarifications supplémentaires demandés par les missions de 2018 et 2019, y compris pour l’EIP du Musée d’Ethnographie. Il est recommandé que si l’EIP augmentée révélait un impact visuel préjudiciable sur le bien, des mesures d’atténuation devraient être examinées et mises en œuvre.

Il est également recommandé que le Comité invite l’État partie à cesser de délivrer tout permis de construire des immeubles de grande hauteur dans le 11^e district et à ce que les EIP de projets soient soumises pour examen au Centre du patrimoine mondial. Il est noté que de nombreux documents, projets et dessins ont été soumis seulement en hongrois au Centre du patrimoine mondial. Cela ne permet pas au Centre du patrimoine mondial et aux Organisations consultatives de procéder à l’examen et au retour d’information. De plus, les EIP et l’analyse doivent impérativement être conformes aux directives de l’ICOMOS.

Les progrès accomplis par l’État partie sont reconnus mais ne sont pas suffisants pour contrer les menaces qui pèsent sur l’intégrité, l’authenticité et la VUE du bien, comme le confirment les conclusions de la mission de 2019 qui, conformément au paragraphe 179 des Orientations, considère que le bien justifie inscription sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Il est recommandé que le Comité demande à l’État partie d’étudier en priorité le dialogue avec les Organisations consultatives afin de soutenir la conception des approches alternatives pour la conservation et le développement dans les limites et autour du bien ainsi que sa zone tampon, en explorant des mesures atténuantes possibles. .