Centre historique de Macao

• Habitation (notamment immeubles de grande hauteur)
• Aménagement des terres (terres gagnées sur l’eau)
• Système de gestion / plan de gestion (inadéquation du système de gestion actuel ; absence de plan de gestion)

L’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation le 28 novembre 2018, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/1110/documents/, dans lequel les activités suivantes sont rapportées :

• Une vaste consultation publique a été menée sur la conservation et la gestion du bien, dans le cadre du processus de préparation d’un plan de gestion général. Le rapport propose une vue d’ensemble et quelques sections clés du plan de gestion, qui inclura également des plans d’action et réglementations visant à protéger les corridors visuels situés dans et autour du bien, notamment des réglementations limitant la hauteur des nouvelles constructions dans les limites du site et des zones tampons. Le plan de gestion comprendra également la création de rues pittoresques et l’identification du tissu urbain d’importance, assortie d’un cahier des charges pour sa protection. La finalisation et la mise en œuvre du plan de gestion sont prévues pour 2019 et se feront au moyen de règlements administratifs, après sa soumission au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives ;
• L’État partie a également préparé et soumis le schéma directeur pour la nouvelle zone urbaine de Macao et un plan d’urbanisme, qui sont particulièrement pertinents pour les zones A et B, où les aménagements des terres gagnées sur la mer sont terminés ; ce plan inclut des réglementations pour les constructions nouvelles. Bien que les zones urbaines nouvellement gagnées soient situées en dehors du bien et de la zone tampon, les principes de la Recommandation de l’UNESCO sur le paysage urbain historique (2011) sont appliqués pour refléter le contexte du centre historique de Macao ;
• Des évaluations d’impact sur le patrimoine (EIP), conformes aux orientations de l’ICOMOS, ont été préparées et l’État partie s’est engagé à soumettre les futures EIP et la documentation pertinente au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives avant que toute décision irréversible ne soit prise ou que toute construction ne commence pour tout projet susceptible d’avoir une incidence sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien ;
• Les limites de hauteur pour le projet d’aménagement de ‘Macau Fisherman's Wharf’ sont toujours en discussion afin d’éviter que l’environnement paysager du centre historique de Macao ne soit visuellement impacté. Étant intervenu pour arrêter la construction d’un projet immobilier intrusif à la périphérie de la colline de Guia, l’État partie négocie un accord de compensation avec le propriétaire du bien.

L’État partie a progressé dans l’élaboration et la réalisation du plan de gestion pour le bien grâce au processus consultatif et le contenu du plan proposé est axé sur la conservation de la VUE du bien. Les instruments et processus réglementaires nécessaires devraient être en place courant 2019. Il sera important de veiller à ce que le plan de gestion soit véritablement opérationnel et soutenu par les contrôles et procédures réglementaires nécessaires, tels que les évaluations d’impact sur le patrimoine. Le projet de plan de gestion dans son intégralité doit être soumis au Centre du patrimoine mondial, pour examen par les Organisations consultatives, avant son adoption et sa mise en œuvre.

En 2017, le Comité a noté les efforts déployés par l’État partie pour renforcer la protection du bien, notamment grâce à la Loi sur la protection du patrimoine culturel de 2014 et à la Loi sur l’urbanisme. Le schéma directeur pour la nouvelle zone urbaine de Macao et le plan d’urbanisme sont également bienvenus et l’intention de l’État partie de protéger le centre historique de Macao de tous projets d’aménagement défavorables est notée. Des préoccupations subsistent quant à la hauteur des constructions et de divers nouveaux aménagements susceptibles d’avoir un impact sur la VUE du bien, y compris des développements situés à l’extérieur du bien et de sa zone tampon. Le niveau d’aménagement des terres non loin du bien, qui n’avait pas été mentionné au moment de la proposition d’inscription, demande également une gestion attentive pour équilibrer les possibilités que les nouvelles zones urbaines offrent de réduire la pression sur les zones historiques et les impacts de ces projets sur l’environnement du bien. L’engagement à réaliser des EIP pour les plus grands projets, notamment d’aménagement des terres, offre un outil utile pour aborder et gérer les impacts potentiels, notamment les impacts visuels imposés par les pressions du développement sur la VUE du bien. Une analyse plus poussée des documents soumis sur les nouvelles zones urbaines gagnées sur la mer est donnée dans l’étude technique de l’ICOMOS.

Concernant la consultation publique, il est inquiétant de voir le pourcentage élevé de réponses incertaines ou n’ayant aucun avis sur les questions portant sur le patrimoine mondial. Cela pose la question d’un possible manque de compréhension ou d’intérêt de la part du grand public pour le statut de patrimoine mondial du bien, et peut sous-entendre d’importantes occasions d’action de sensibilisation.