Fortifications de la côte caraïbe du Panama : Portobelo, San Lorenzo

• Érosion et envasement / dépôt
• Habitat
• Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
• Modification du régime des sols
• Cadre juridique
• Système de gestion/plan de gestion
• État fragile du bien et dégradation accélérée due à des facteurs environnementaux, à l’absence d’entretien et à la planification limitée de la conservation 
• Érosion 
• Absence d’établissement de limites et de zones tampon 
• Absence de plan de conservation et de gestion 
• Empiétement et pression urbaine 
• Pression touristique (en particulier à Portobelo) 

• État fragile du bien et dégradation accélérée due à des facteurs environnementaux, à l’absence d’entretien et à une planification limitée de la conservation 
• Érosion 
• Absence d’établissement de limites et de zones tampons 
• Absence de plan de conservation et de gestion 
• Empiétement et pression urbaine 
• Pression touristique (en particulier à Portobelo) 
• Insuffisance de la législation sur la préservation du patrimoine bâti et de réglementation associant les deux éléments du bien

Adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4763 

Adoptées, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/4763 

Révisé et adopté, voir page https://whc.unesco.org/fr/decisions/7183/ 
Calendrier révisé proposé pour adoption dans le projet de décision ci-dessous

Le 24 janvier 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation qui est disponible à  http://whc.unesco.org/fr/list/135/documents/ et présente comme suit une évaluation de la mise en œuvre des mesures correctives et les progrès réalisés afin de parvenir à l’État de conservation souhaité en vue du retrait du bien de la Liste du patrimoine mondial en péril (DSOCR) :

• La Banque interaméricaine de développement (Interamerican Development Bank – IDB) a financé le projet « Soutien à la conservation et la gestion du patrimoine culturel » qui sera mis en œuvre sur une période de quatre ans (2019-2023). Il était prévu que l’unité en charge de la gestion du projet soit opérationnelle à partir de février 2019 ;
• Dans ce cadre, l’Institut national de la culture (Instituto Nacional de Cultura – INAC) fait actuellement appel à des prestataires pour rédiger le cahier des charges du plan de gestion du bien qui comprendra quatre autres instruments : un plan de promotion du tourisme, un plan de viabilité économique, un plan d’utilisation publique et une étude sur la capacité d’accueil, et un plan d’interprétation des forteresses de Portobelo. La procédure d’appel d’offres est prévue pour la deuxième moitié de 2019 ;
• Des fonds de l’IDB financeront également la construction du centre d’accueil des visiteurs à San Lorenzo, qui contrôlera l’accès des visiteurs et comprendra des installations touristiques réparties sur 1 200 m2, à 7 km du château de San Lorenzo. La procédure d’appel d’offres est prévue pour 2019 et la construction pour 2020 ;
• Les projets de consolidation des fortifications de San Jerónimo et de San Fernando, financés par l’INAC, se sont poursuivis ;
• Des travaux de stabilisation dans le château de San Lorenzo et sur les pentes adjacentes à la forteresse de Portobelo ont été entrepris, ainsi que le déplacement de maisons situées dans des zones de forte vulnérabilité aux glissements de terrain à Portobelo ;
• Les limites de l’Ensemble monumental historique de Portobelo ont été redéfinies et la loi 91/1976 a été actualisée. Le château de San Lorenzo, une des composantes du bien, relève de la Forêt protégée et du paysage protégé de San Lorenzo (loi 21/1997), tandis que la zone de Portobelo relève du Parc national de Portobelo ;
• La muséographie du musée du site (ancien bâtiment des douanes) de Portobelo a été conçue et sa mise en œuvre est prévue pour 2020 ;
• D’autres questions sont également abordées telles que les activités de renforcement des capacités dans le domaine de la restauration de la maçonnerie, la réhabilitation de la route d’accès à San Lorenzo et le prochain achèvement des nouvelles installations du bureau technique du Patronato de Portobelo et San Lorenzo.

En raison du manque de financement par l’État partie et d’un retard dans le versement du prêt accordé par l’IDB, l’État partie n’a pas été en mesure de mettre pleinement en œuvre la série de mesures correctives et de parvenir au DSOCR. Une nouvelle révision du calendrier pour mise en oeuvre est proposée pour la période 2019-2023, ainsi qu’une estimation financière générale. Elle prend en considération la coordination entre l’IDB et l’INAC, les procédures contractuelles et le retard potentiel causé par le changement à venir du gouvernement national à la mi-2019.

Bien que l’État partie démontre qu’il a parfaitement compris quelles actions sont requises pour la mise en œuvre des mesures correctives, il est toujours très préoccupant de constater, qu’en raison d’un manque de financement pérenne de la part de l’État partie, une révision du calendrier pour mise en oeuvre de mise en œuvre est proposée pour la troisième fois. Il conviendrait de rappeler que le manque de financement a empêché l’État partie d’assurer la mise en œuvre des mesures correctives telles qu’adoptées dans un premier temps par le Comité dans sa décision 36 COM 7B.102 pour la période 2012-2015, qui a ensuite conduit à la révision du calendrier pour la période 2016-2019, conformément aux décisions 40 COM 7A.3 et 42 COM 7A.10. Depuis l’adoption du DSOCR, le Comité a exprimé sa préoccupation quant à la nécessité d’un financement gouvernemental pérenne pour mettre en œuvre les mesures correctives et a, à plusieurs reprises, prié instamment l’État partie de mettre des fonds à disposition. Toutefois, des progrès limités ont été réalisés dans ce domaine et la mise à disposition de ressources est demeurée très défaillante au cours des huit dernières années, faisant courir au bien le risque de perdre des attributs importants de sa valeur universelle exceptionnelle (VUE). Il est donc recommandé que le Comité regrette le nouveau report de la mise en œuvre des mesures correctives, et prie instamment l’État partie de respecter le nouveau calendrier proposé afin de garantir que le DSOCR sera totalement achevé en 2023.

Même si le financement par l’intermédiaire d’un prêt de l’IDB est accueilli avec satisfaction, il demeure extrêmement préoccupant que l’État partie concentre la mise en œuvre des mesures correctives sur cette source exclusive de financement alors que d’autres mesures urgentes – telles que l’achèvement des mesures d’urgence à San Lorenzo, San Jerónimo, San Fernando et aux forteresses de Santiago, la définition des limites et des zones tampons, et la mise en œuvre du plan de développement territorial et urbain de Portobelo – restent à mettre en œuvre.

Le projet de l’IDB prévoit principalement l’amélioration d’infrastructures et d’installations touristiques. Dans ce contexte, il conviendrait de rappeler que la pression exercée par le tourisme a été l’un des facteurs qui ont conduit à l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril, et qu’une approche intégrale de la conservation et de la gestion du bien est nécessaire, tout particulièrement s’agissant de l’impact potentiel du projet de centre d’accueil des visiteurs à San Lorenzo. De plus, l’organisation d’activités de renforcement des capacités dans les communautés environnantes, visant à identifier des opportunités économiques en faveur de l’écotourisme et du tourisme culturel, devrait être privilégiée, ces opportunités constituant un moyen de contribuer à l’amélioration de leurs conditions de vie et étant tout à fait cohérentes avec les mesures de conservation telles que prévues dans le DSOCR adopté. En outre, il est opportun de rappeler à l’État partie que les nouvelles constructions susceptibles d’avoir un impact sur la VUE du bien devraient faire l’objet d’une communication au Centre du patrimoine mondial avant que des décisions irréversibles ne soient prises, conformément au paragraphe 172 des Orientations.

Enfin, un nombre considérable de mesures correctives prévues pour 2018 demeurent inachevées, telles que :

• le plan de gestion dont l’achèvement était, dans un premier temps, programmé pour décembre 2018, est désormais prévu, selon le nouveau calendrier, pour 2023 ;
• la réactivation de la Commission nationale du patrimoine mondial culturel et naturel est en suspens ;
• seuls des projets et des travaux partiels de consolidation ont été entrepris ;
• bien que les limites aient été définies pour Portobelo, les limites et les zones tampons n’ont pas été définies pour l’ensemble du bien ;
• la situation relative à l’empiétement et à la pression urbaine demeure inchangée, car le plan d’aménagement territorial (Plan de Ordenamiento Territorial de Portobelo), préparé par le ministère du Logement, n’a pas été mis en œuvre et aucun fond n’est mis à disposition pour son exécution.

Il s’agit là de mesures correctives essentielles qui sont en attente de mise en œuvre depuis de nombreuses années et sans lesquelles on ne saurait parvenir au DSOCR. Il est donc recommandé que le Comité prie également instamment l’État partie de traiter ces questions à titre prioritaire, en particulier en ce qui concerne la définition et la protection de zones tampons pour l’ensemble du bien et la préparation d’un plan de gestion intégral.