Centre historique de São Luís

Valeur universelle exceptionnelle

Brève synthèse

Situé au bout de l’éminence formée par le confluent des fleuves Bacanga et Anil, au nord-ouest de l'île de São Luís, le centre historique de São Luís do Maranhão est caractérisé par son quadrillage urbain rectangulaire de rues bordées de bâtiments résidentiels de différentes hauteurs, la plupart avec des toits de tuiles, des corniches ornementales, des baies décorées hautes et étroites et des balcons avec des balustrades en fer forgé ou en fonte. Ils datent du plan de 1615 élaboré par l'ingénieur en chef portugais de l’Etat du Brésil, après la conquête du fort qui avait été construit sur le site par les Français en 1612. Harmonieusement étendu aux XVIIIe, XIXe et XXe siècles, le centre historique est un remarquable exemple de ville coloniale portugaise adaptée aux conditions climatiques de l'Amérique équatoriale, avec son architecture portugaise traditionnelle adaptée pour inclure des trumeaux surélevés et des  vérandas munies de volets intérieurs en bois. La singularité des techniques de construction employées se manifeste dans l'élégance du travail  traditionnel portugais des azulejos utilisés à la fois pour l'isolation et  la décoration; dans l'utilisation modulée des espaces vides et occupés renforcés par des maçonneries de pierre; et dans le contraste entre la riche ornementation des façades surplombant les rues et les porches qui ouvrent largement sur des patios intérieurs, bordée par une série continue de fenêtres à jalousie, de grilles et de frontons.

Critère (iii): Le centre historique de São Luís est un témoignage exceptionnel de la civilisation coloniale portugaise.

Critère (iv): Le centre historique de São Luís est un exemple exceptionnel de ville coloniale portugaise adaptée aux conditions climatiques de l'Amérique du Sud équatoriale.

Critère (v): Le centre historique de São Luís est un exemple exceptionnel de ville coloniale qui a conservé son tissu urbain harmonieusement intégré à son environnement naturel, à un degré exceptionnel.

Intégrité

Le tissu urbain du centre historique de São Luís est resté intact, avec des éléments qui remontent à la fondation et au développement de la ville. Alors que São Luís s’est étendue en raison de son statut de ville vivante et de son rôle spécifique de capitale de l'Etat du Maranhão jusqu'à la fin du XIXe siècle, elle  n'a pas perdu l'essentiel de ses origines, qui se traduit dans la préservation du centre historique et du quadrillage rectangulaire architectural et urbain complexe du XVIIe siècle.  Ces éléments illustrent l'importance de la ville pour  l’occupation du territoire de la région. Le Centre historique est cependant extrêmement vulnérable à l'abandon et à la négligence, et des mesures sont prises pour remédier à ce problème, qui se pose malgré les initiatives de réhabilitation urbaine visant à restaurer le patrimoine architectural et à améliorer  la valeur du paysage de la région.

Authenticité

Les couches successives du centre historique de São Luís, depuis la création du site d'origine au XVIe siècle, dont  témoignent les fortifications françaises,  la croissance de la ville portugaise au XVIIe siècle, sa période  de splendeur au XVIIIe  siècle comme capitale de Grão Pará, et son ascension en tant que métropole commerciale aristocratique homogène au XIXe siècle, restent visibles dans les éléments structurels du centre historique. Le degré d’authenticité des matériaux et de la substance des bâtiments, le tracé et le quadrillage des rues, et des espaces urbains, est élevé  et respecté par les organismes officiels ainsi que par les habitants. Les traditions, les usages et les coutumes directement liées à l'identité culturelle brésilienne sont maintenus.

Eléments requis en matière de protection et de gestion

La gestion urbaine du Centre historique de São Luís est effectuée à trois niveaux de gouvernement: fédéral, étatique, et par les politiques municipales régissant la préservation des biens du patrimoine historique local.

Comme suite à l'inscription de la ville sur la Liste du patrimoine mondial de l'UNESCO en 1997, la demande de mesures publiques visant à préserver le site et l'intérêt des institutions gouvernementales pour sensibiliser le public sur la question ont augmenté notablement.  À cette fin, le gouvernement municipal de São Luís a commencé à élaborer les instruments nécessaires à la sauvegarde du patrimoine de la ville, en établissant, en 1998, la Coordination du patrimoine culturel (Coordenação do Patrimônio Cultural).

En 2003, le gouvernement local a créé le Centre de gestion du centre historique (Núcleo Gestor do Centro Histórico) par le décret-loi 25441 pour servir de cadre aux agences publiques compétentes (municipales, étatiques et fédérales), aux parties prenantes de la société civile, et aux institutions privées, afin d‘intégrer  les mesures municipales et de tirer parti des liens et des partenariats forgés entre les différents niveaux administratifs et de gestion; d’organiser les actions des services publics dans le centre historique; de prendre des mesures pour régler les problèmes immédiats qui se posent dans la zone; de proposer des activités et des projets visant à stimuler l'activité économique locale et assurer la durabilité des modes de production et de consommation dans le site historique, entre autres initiatives.

Dans le cadre de cet effort, la Fondation municipale du patrimoine historique (Fundação Municipal do Patrimônio Histórico - FUMPH) a été créé en 2005 dans le but d’appliquer la planification opérationnelle et de mettre en œuvre les politiques municipales pour le patrimoine historique, ainsi que des initiatives politiques locales visant à préserver et à protéger le patrimoine culturel de la ville, comme le prescrit la Loi fondamentale de São Luís.

En 2008, le Centre de gestion du centre historique (Núcleo Gestor do Centro Histórico) a été supprimé en raison de l’absence de politique de  coordination efficace entre les différentes sphères de gouvernement. Pendant qu’il fonctionnait il avait cependant fourni une expérience concrète de collaboration entre les trois niveaux de gouvernement.

Les règlements d'administration et de gestion urbaine applicables visant à la préservation du site du patrimoine culturel comprennent le Plan directeur municipal de São Luís (Plano Diretor do Municipio de São Luís - 2006), qui intègre la protection du site au processus de planification et d’occupation du territoire comme partie de la municipalité.

D’autres ordonnances municipales incitent à la préservation et à l'entretien des propriétés dans le centre-ville et, notamment la Loi 3836 du 21 Juin 1999, qui exempte d’impôts fonciers et de taxes locales (Imposto sobre a  Propriedade Predial e Territoriale Urbana - IPTU) les propriétés bien entretenues et préservées. D’autres instruments réglementaires ont été adoptés pour résoudre le problème de l’abandon des propriétés et de leur entretien insuffisant, dont la Loi 4478/2005, qui traite de l’abandon des biens dans les articles 1275 et 1276 du Code civil brésilien (Código Civil Brasileiro).

Dans le cadre des efforts visant à renforcer la réglementation spécifique applicable, les instruments suivants doivent encore être mis à jour et adaptés: la loi sur le zonage (Lei de Zoneamento), l’ordonnance  sur l’utilisation et l'occupation des sols urbains (Uso e Ocupação do Solo Urbano - 1992), et le code de construction urbaine  (Código de Posturas - 1968).

Au-delà de ces initiatives, il reste nécessaire de prévoir une provision supplémentaire dans le cadre de la réglementation municipale spécifique régissant le Centre historique pour standardiser les procédures d'intervention dans les bâtiments et espaces publics situés dans la zone protégée, et faciliter la coordination entre les agents publics responsables. En outre, le processus d'exode de la population, provoqué par la relocalisation des fonctions traditionnelles et  l’utilisation d'autres quartiers de la ville, a conduit à l'abandon progressif et la sous-utilisation des bâtiments, ce qui a exacerbé le problème de l'occupation irrégulière et les risques qui en découlent. Ce problème difficile a été abordé sur deux fronts: d'une part, par un examen des directives urbaines municipales applicables, en vue d'augmenter l'attractivité de la région comme espace urbain fonctionnel; d’autre part, par la promotion d'initiatives visant à restreindre l’exode et l'abandon de la population - y compris le Programme de revitalisation du Centre historique de São Luís (Programa de Revitalização do Centro Histórico de São Luís - PROCIDADES - ) de l’IADB et la municipalité de São Luís (en cours de négociation); le Programme national de développement du tourisme (Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo - PRODETUR) – du gouvernement de l'Etat de Maranhão (en cours de négociation); et le Programme d'accélération de la croissance des villes historiques (Programa de Aceleração do Crescimento das Cidades Históricas - PAC Cidades Históricas) (en cours de négociation) - un effort qui englobe une diversité d'actions visant à protéger et à préserver le centre historique, tel que convenu entre l’IPHAN et les gouvernements de l’ Etat et la municipalité dans le cadre des plans d'action 2010-2013 et des accords de préservation du patrimoine culturel en vigueur (Acordos de Preservação do Patrimônio Cultural).

Liens

• Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan)
  
• Embratur
  
• Google Arts & Culture : histoire