O Regime Jurídico

da Contratação
Pública
 O recente Programa de Estabilização Macroeconómica 2017-2018 vem
realçar a necessidade para o integral cumprimento do Regime Jurídico dos
Contratos Públicos, que foi aprovado pela Lei n.º 9/16, de 16 de Junho, e
depois rectificado pela Rectificação n.º 23/16, de 27 de Outubro. Este regime
de 2016 teve por objectivo responder aos desafios de aplicação da anterior
Lei da Contratação Pública, que datava de 2010.

Estão sujeitos à Lei dos Contratos Públicos a formação e execução dos

seguintes contratos:

a)    Contratos de empreitada de obras públicas;

b)    Contratos de locação ou aquisição de bens móveis;
c)    Contratos de aquisição de serviços celebrados por uma entidade pública
contratante;
d)    Contratos que tenham uma entidade pública contratante e que não
estejam sujeitos a regime legal especial;
e)    Contratos que derivem de uma Parceria Público-Privada;
f)     Contratos dos órgãos de defesa, de segurança e de ordem interna.
São Entidades Públicas Contratantes, e por isso sujeitas ao regime de
formação e execução dos Contratos Públicos:

 O Presidente da República de Angola;

 Os Órgãos da Administração Central e Local do Estado;
 A Assembleia Nacional;
 Os Tribunais;
 A Procuradoria-Geral da República;
 As instituições e entidades administrativas independentes;
 As Representações de Angola no Exterior;
 As Autarquias Locais;
 Os Institutos Públicos;
 Os Fundos Públicos;
 As Associações Públicas;
 As Empresas Públicas e as Empresas com Domínio Público.

Estão especificamente excluídos deste regime jurídico da contratação pública:

 Os contratos celebrados em consequência de regras de uma

organização internacional da qual a República de Angola seja parte;
 Os contratos de aquisição de armamento e técnica militar e policial;
 Os contratos declarados secretos, nos termos da lei;
 Os contratos de locação ou aquisição de bens imóveis;
 Os contratos cuja formação ou execução sejam regulados por lei
especial;
 Os contratos celebrados com pessoa também ela entidade pública
contratante, salvo quando a lógica dessa contratação esteja sujeita ao
mercado e à concorrência (contratação in house);
 Os contratos de aquisição de serviços financeiros referentes a
exercícios de trading, bem como os serviços prestados pelo BNA;
 Os contratos celebrados pelas Empresas Públicas e pelas Empresas
com Domínio Público cujo valor seja inferior a:
o Kz. 500.000.000,00, no caso de empreitadas de obras públicas,
concessão de obras públicas ou de concessão de serviços públicos;
o Kz 182.000.000,00, no caso de contratos de locação ou aquisição
de bens móveis ou aquisição de serviços.

A lógica subjacente à implementação de um sistema de contratação pública é

a de reforçar e promover a transparência e a previsibilidade na actuação
administrativa na contratualização com privados, procurando, dessa forma,
encontrar um equilíbrio entre a agilidade na actuação administrativa e a
eficiência económica.

Nesse sentido, permeiam o sistema de contratação pública os seguintes

princípios:

a)    da prossecução do interesse público;

b)    da igualdade;
c)    da concorrência;
d)    da imparcialidade;
e)    da transparência;
f)     da probidade;
g)    da economia (dir-se-ia, com maior propriedade, da economicidade);
h)    da eficiência e da eficácia;
i)      do respeito pelo património público.
II – Tipos de procedimentos

            II.i. Generalidades

Todos os procedimentos de contratação pública sujeitos à Lei dos Contratos

Públicos estão, por definição, sujeitos às leis gerais administrativas quanto à
formação da vontade de contratar.

A entidade pública contratante só pode dar início ao procedimento tendente à

contratação depois de, com efeito, ter definido a sua vontade, devidamente
fundamentada.

Os procedimentos de contratação pública sujeitos à Lei dos Contratos

Públicos têm que respeitar o numerus clausus, ou seja estão limitados no seu
tipo e forma aos previstos na mesma Lei, sem admitirem qualquer tipo de
adaptação.

Os procedimentos são os seguintes:

a)    O Concurso Público;
b)    O Concurso Limitado por Prévia Qualificação;
c)    O Concurso Limitado por Convite;
d)    A Contratação Simplificada.

A determinação do tipo de procedimento de formação de Contratos Públicos

é, primacialmente, feita usando o critério do valor estimado do contrato.

O procedimento tenderá a ser tão mais complexo quanto seja maior o valor
estimado do contrato, em termos que serão melhor expendidos infra. Porém,
a entidade pública contratante pode optar por usar procedimento de
contratação pública mais complexo, visto que estes, tendencialmente,
produzem resultados melhor conformes aos princípios que norteiam a
contratação pública.

Não obstante, existem motivos ponderosos que possam criar desvios ao

critério base do valor, simplificando o procedimento em benefício de outros
interesses. É o caso, nomeadamente:

(i)            da contratação urgente e imperiosa;

(ii)           o contrato intuitus personae (que só possa, por motivos de aptidão
técnica ou artística, ser executado por uma pessoa ou empresa);
(iii)          ou os antecedentes procedimentais.

A lei cria condições para duas formas especificas de contratação:

a)    a contratação por lotes: dentro de um único procedimento contratual

múltiplas entidades podem concorrer a fornecer bens ou serviços de um dado
lote, não concorrendo aos restantes, favorecendo-se assim uma maior
dispersão de co-contratantes num único procedimento contratual;

b)    a contratação de um acordo-quadro: o contrato celebrado é um contrato

de disponibilidade, no qual o co-contratante se compromete, num dado lapso
de tempo e a pedido, a estar integralmente disponível a contratar com a
entidade pública contratante (com recurso a procedimentos simplificados) o
fornecimento dos bens ou serviços previstos no contrato.

Todos os procedimentos são instruídos pela Administração com peças de

procedimento, contendo as condições contratuais, a tramitação processual
prevista e outras informações relevantes.

            II.ii. Concurso Público

Figura-base dos procedimentos de contratação pública, o concurso público

oferece uma matriz para a formação de contratos concorrenciais e
transparentes. Assenta numa lógica de partilha de informação entre as
entidades públicas contratantes e os co-contratantes, permitindo assim à
 primeira aferir da qualidade e validade da proposta para as necessidades
públicas que se pretendem assegurar com o procedimento.

Inicia-se com um Anúncio, peça procedimental obrigatória, publicada na III

série do Diário da República e no Portal de Contratação Pública, bem como
num jornal de grande circulação no território nacional. Podem ainda ser
lançados éditos nos órgãos de Administração Pública.

É instruído com as seguintes peças:

(i)            Programa do Concurso: contém as mais variadas informações sobre

a tramitação procedimental, como a identificação da Entidade Pública
Contratante, datas e horas para submissão e abertura das propostas,
documentos necessários para a instrução das candidaturas, tipo de
procedimento de contratação pública adoptado, entre outras. Pode, no fundo,
conter quaisquer regras específicas sobre o procedimento em causa,
conquanto nenhuma delas contribua para impedir, restringir ou falsear a
concorrência;

(ii)           Caderno de Encargos: documento que contém as especificações

das necessidades da entidade pública contratante, e que devem ser
pontualmente cumpridas para a execução completa e perfeita do contrato.

As propostas são submetidas, seladas, até à data-limite fixada no programa

de concurso, sendo abertas publica e simultaneamente. O Júri do
procedimento elaborará um relatório preliminar, depois de devidamente
analisadas as propostas, onde admite ou rejeita as propostas feitas pelos
concorrentes, graduando-as segundo os critérios definidos nas peças de
procedimento e submetendo a audiência prévia a proposta de decisão de
contratar e restantes decisões tomadas. Depois de ouvidos os concorrentes,
emite relatório final, que submete ao órgão competente para a decisão de
contratar (que pode não ser o mesmo que dirige o procedimento), que o toma
em consideração na sua tomada de decisão de adjudicação.

Pode não existir adjudicação nos seguintes casos:

 Quando não haja qualquer proposta;

 Quando haja exclusão de todas as propostas;
 Quando seja necessário alterar aspectos fundamentais das peças do
concurso após o termo do prazo para apresentação das propostas, por
circunstância imprevista;
 Quando o interesse da entidade pública imponha o adiamento do
concurso por período não inferior a um ano;
 Quando a entidade pública contratante perca o interesse em contratar,
em virtude da ocorrência de circunstâncias supervenientes relacionadas com
os pressupostos da decisão de contratar.
A sujeição a concurso público é obrigatória para todos os contratos de
valor superior a Kz. 182.000.000,00, sem prejuízo das excepções
mencionadas supra. Regra geral, o contrato resultante da decisão de
adjudicação tem de ser reduzido a escrito.

Existe, ainda, a possibilidade de submissão do concurso público a leilão

electrónico e a rondas de negociação a algum ou alguns dos critérios
relevantes para a adjudicação.

             II.iii. Concurso Limitado por Prévia Qualificação

A tramitação deste procedimento, em tudo semelhante ao concurso público,

está densificada por uma fase prévia à apresentação de propostas reservada
à qualificação dos concorrentes. Nessa fase a entidade pública contratante
define quais são os requisitos de capacidade técnica e financeira que
pretende ver no seu co-contratante, por forma a garantir a capacidade do
concorrente a efectivamente prestar o objecto do contrato a celebrar.

A fase procedimental adicional – a que se convencionou chamar “fase de

qualificação” – é pública, podendo a ela candidatar-se quaisquer entidades
que vejam interesse em depois concorrer à celebração do contrato.

A segunda fase, que segue a tramitação comum do concurso público, está

vedada a todos os que não tenham antes sido qualificados, ou seja àqueles a
quem a entidade pública contratante não tenha já aferido da sua capacidade
(em abstracto) de prestar o serviço ou os bens que pretende.

A sujeição a concurso limitado por prévia qualificação é possível em

alternativa ao concurso público para todos os contratos de valor superior a
Kz. 182.000.000,00, sem prejuízo das excepções mencionadas supra. Regra
geral, o contrato resultante da decisão de adjudicação tem de ser reduzido a
escrito.

            II.iv. Concurso Limitado por Convite

 Neste tipo de concurso, que segue a tramitação geral do concurso público, a

entidade pública contratante escolhe, pelo menos, três entidades que convida
a apresentar proposta em resposta ao Caderno de Encargos que
imediatamente envia. Neste procedimento concursal a concorrência está
limitada aos convidados, não sendo possível qualquer outro terceiro
concorrer.

A sujeição a concurso limitado por convite é obrigatória para todos os

contratos de valor superior a Kz. 5.000.000,00 e inferior a Kz.
182.000.000,00, sem prejuízo das excepções mencionadas supra. Regra
geral, o contrato resultante da decisão de adjudicação tem de ser reduzido a
escrito.
            II.v. Procedimento de Contratação Simplificada

Neste tipo de procedimento a entidade pública contratante escolhe livremente,

com base no conhecimento que tem dos potenciais concorrentes, quem
pretende contratar para adjudicar proposta. Esse convite tem que ser feito por
escrito e está sujeito a registo no Portal da Contratação Pública, devendo ser
acompanhado do Caderno de Encargos, podendo constar ambos de um único
documento.

Este procedimento admite negociação de algum ou alguns dos critérios

sujeitos à concorrência que constem do Caderno de Encargos, sendo a sua
tramitação livremente definida pela entidade pública contratante.

A adjudicação dá-se nos termos gerais, sendo que em casos revestidos de

manifesta simplicidade pode inclusivamente ser feita sobre factura
apresentada pelo co-contratante convidado.