NOES GERAIS SOBRE

DIREITO DO PETRLEO

Uso do Petrleo

Na Bblia
Deus d a No a ordem de construir uma arca e
manda que ele a recubra com betume por dentro
e por fora;
O cesto que protegeu Moiss do Nilo foi
recoberto com betume e pez.

Referncias Modernas

Kier Rock Oil (Pittsburgh, 1849): para curar

reumatismo.

Indstria do Petrleo

Fundao da Pennsylvania Rock Oil Company of

New York (1854).

Compra da Pennsylvania pela Seneca Oil Co.,

cujo scio Coronel Edwin Laurentine Drake, ao
aproveitar mquinas para perfurar sal, criou o
sistema de tubagem de revestimento dos poos
de extrao de petrleo.

Benjamin H. Silliman Jr. descobriu que

aquecimento do petrleo cru permitiria
criao de outros produtos.

o
a

Indstria do Petrleo

Barril de Petrleo (159 litros)

Origem na forma improvisada de armazenagem

do petrleo cru em barris de usque por causa da
grande corrida para a extrao de petrleo nos
EUA.

Integrao da indstria do petrleo

Com a criao do primeiro oleoduto da
Pensilvnia.
Consiste
na explorao, produo, refino,
transporte e distribuio do produto por uma
mesma empresa.

Standard Oil Company

Foi a maior companhia de seu tempo, produzindo,

transportando, refinando e comercializando petrleo (18701911) .

Origem: comeou em Ohio, em uma sociedade formada por

John Rockefeller, seu irmo, William Rockefeller, Henry
Flagler, o qumico Samuel Andrews e o Stephen V.
Harkness.

Beneficiou-se por controlar todas as etapas da indstria do

petrleo e se transformou na maior empresa de petrleo do
mundo.

Construiu os primeiros oleodutos do mundo.

A indstria do petrleo cresce e a Standard Oil torna-se uma
holding e a lder deste novo mercado, tornando-se uma verdadeira
monopolista.

Standard Oil Company

Este monoplio durou algumas dcadas, at que em 1911

a Corte Suprema dos Estados Unidos da Amrica decidiu
pelo desmantelamento da holding e criao de 34 novas
empresas menores.

Destas surgiram a Exxon, Chevron, Atlantic, Mobil e Amoco, mas

continuando no controle das Empresas Rockefeller.
Deciso baseada no Sherman Act, legislao contra competio
desleal.

No incio da dcada de 1880, a Standard Oil e suas

dependentes controlavam cerca de 90% das refinarias
americanas, hoje as suas sucessoras detm cerca de 87%
dos poos de petrleo.

No Brasil, era conhecida pelo nome Esso Brasileira de

Petrleo.

Petrleo e Motores

Com a criao da indstria automobilstica houve o

aumento da importncia da indstria do petrleo.
Poder financeiro, tecnolgico e poltico.

Derivados de petrleo
Combustveis (Diesel, Gasolina), leos lubrificantes, etc.
Surgimento da indstria petroqumica

Borracha, sabonetes, graxas, cremes, detergente, plsticos,

etc.

Nas guerras, o petrleo passou a ser essencial

para a vitria no mar, terra e ar.

Acordos de Petrleo
Acordo de Achnacarry (1928)

Fixao de um preo cotado.

Acordo de Londres (1934)

Criao de um cartel entre as empresas mais importantes do mercado do

petrleo (sete irms do petrleo):

Royal Dutch Shell, atualmente somente Shell.

Anglo-Persian Oil Company (APOC), posteriormente British Petroleum Amoco, ou
BP Amoco. Atualmente conhecida pelas iniciais BP.
Standard Oil of New Jersey (ESSO). Exxon, que se fundiu com a Mobil, atualmente,
ExxonMobil.
Standard Oil of New York (Socony). Tornou-se, Mobil e se fundiu com a Exxon,
formando a ExxonMobil.
Texaco, a qual posteriormente fundiu-se com a Chevron, formando a
ChevronTexaco de 2001 at 2005, quando o nome da companhia voltou a ser
apenas Chevron.
Standard Oil of California (Socal). Posteriormente formou a Chevron, que
incoporou a Gulf Oil e posteriormente se fundiu com a Texaco.
GulfOil, que foi absorvida pela Chevron, posteriormente ChevronTexaco.
Dessa forma, atualmente as sete irms tornaram-se apenas quatro: ExxonMobil,
Chevron, Shell e BP.

Movimentos Nacionalistas

A
partir
da
conscientizao
da
essencialidade do petrleo para a vida na
sociedade do sculo XX por parte dos pases
hospedeiros do petrleo (Host Countries).

A partir de 1938 houve nacionalizaes de

jazidas,
baseadas
em
um
antiimperialismo, por causa da interveno das
grandes companhias petrolferas cartelistas
no mercado internacional.

Organizao dos Pases

Exportadores de Petrleo (OPEP)

Origem
Necessidade de autonomia de produo dos
pases hospedeiros em relao ao Cartel das
Irms do Petrleo.
Preocupao comercial com a sujeio ao preo
cotado.

Fundao

Bagd (Iraque), em setembro de 1960.

Signatrios/Membros Fundadores

Ir, Iraque, Kuweit, Arbia Saudita e Venezuela.

Organizao dos Pases Exportadores de

Petrleo (OPEP)

Membros Plenos (aceitos pela conferncia

da OPEP)

Qatar (1961), Indonsia (1962), Lbia (1962),

Emirados rabes Unidos (1967), Arglia (1969),
Nigria (1971), Equador (1973), Gabo (19751995) e Angola (2007).

Atualmente possui 12 pases membros.

Gabo sau em 1995.
Indonsia suspendeu sua participao em janeiro
de 2009.

Organizao dos Pases

Exportadores de Petrleo (OPEP)

Membros Plenos

Qualquer Estado com uma rede substancial de

exportao de petrleo cru, o qual possui
interesses fundamentais similares aos dos PasesMembros , podero tornar-se Membros Plenos da
Organizao, se aceitos pela maioria de trs
quartos dos Membros Plenos, incluindo os votos
de todos os Membros Fundadores.

Organizao dos Pases

Exportadores de Petrleo (OPEP)

Choques do Petrleo
1973

Com a descoberta da finitude do petrleo (bem no renovvel),

os produtores ento diminuram a produo, elevando
bruscamente o preo do barril de em apenas trs meses.
As vendas para os EUA e a Europa tambm foram embargadas
nessa poca devido ao apoio dado a Israel na Guerra do Yom
Kippur (Dia do Perdo).

1977-1978

Consequncia da paralisao da produo iraniana causada pela

revoluo Islmica liderada pelo aiatol Khomeini. Os preos
permaneceram altos at 1986, quando voltaram a cair.
Durante a invaso iraquiana no Kuwait, o barril chegou
novamente ao patamar dos US$ 40, caindo aps o fim do
conflito.

Participao Mundial da OPEP

nas reservas de petrleo

Histrico internacional do preo

do petrleo

Petrleo no Brasil

Em 1864 desenvolvem-se na Bahia os

primeiros estudos sobre a possibilidade de
existncia de petrleo no territrio brasileiro.

Constituio de 1891, art. 72, 17.

As minas pertencem aos proprietrios do solo,
salvas as limitaes que forem estabelecidas por
lei a bem da explorao deste ramo de indstria.
Influenciada pela Constituio Americana, atribuiu
ao proprietrio do solo o direito s reservas
minerais do subsolo.

Petrleo no Brasil

1907: criado o Servio Geolgico e Mineralgico

do Brasil (SGMB), vinculado ao Ministrio da
Agricultura.

1933

Delimitou as bacias sedimentares brasileiras em 4

provncias petrolferas.
Criao do Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM).

Constituio de 1934

Influenciada
pelos
reflexos
dos
movimentos
nacionalistas que comeavam a aparecer na Amrica
Latina, reivindicando a separao entre a propriedade
do solo e a produo das riquezas minerais.

Petrleo no Brasil

Constituio de 1934

Art 118 - As minas e demais riquezas do subsolo,

bem como as quedas d'gua, constituem propriedade
distinta da do solo para o efeito de explorao ou
aproveitamento industrial.

Art 119 - O aproveitamento industrial das minas e das

jazidas minerais, bem como das guas e da energia
hidrulica, ainda que de propriedade privada,
depende de autorizao ou concesso federal, na
forma da lei.
1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas

exclusivamente a brasileiros ou a empresas organizadas

no Brasil, ressalvada ao proprietrio preferncia na
explorao ou co-participao nos lucros.

Petrleo no Brasil

Constituio de 1937
Art 143 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as
quedas d'gua constituem propriedade distinta da propriedade
do solo para o efeito de explorao ou aproveitamento
industrial. O aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das guas e da energia hidrulica, ainda que de
propriedade privada, depende de autorizao federal.

1 - A autorizao s poder ser concedida a brasileiros, ou

empresas constitudas por acionistas brasileiros, reservada ao
proprietrio preferncia na explorao, ou participao nos lucros.
(...)

Art 144 - A lei regular a nacionalizao progressiva das minas,

jazidas minerais e quedas d'gua ou outras fontes de energia
assim como das indstrias consideradas bsicas ou essenciais
defesa econmica ou militar da Nao.

Petrleo no Brasil
Decreto-Lei n 395/38

Primeira norma a tutelar a indstria do petrleo no Brasil.

Declarou ser de utilidade pblica e regulou a importao, exportao,

transporte, distribuio e comrcio de petrleo bruto e seus derivados, no
territrio nacional, e bem assim a indstria da refinao de petrleo
importado e produzido no pas.

Nos considerandos mencionava que o servio de refino indispensvel defesa

militar e econmica do pas.

As empresas refinadoras teriam que ter capital social constitudo

exclusivamente por brasileiros natos e direo e gerncia confiadas
exclusivamente a brasileiros natos (art. 3).

No fez qualquer referncia a gs natural.

Criou o Conselho Nacional do Petrleo (CNP art. 4).

Constitudo por brasileiros natos, designados pelo Presidente da Repblica: seis

representando os Ministrios, um representando a Indstria e outro
representando o Comrcio.

Petrleo no Brasil

Constituio de 1946
Art 146 - A Unio poder, mediante lei especial, intervir no
domnio econmico e monopolizar determinada indstria ou
atividade. A interveno ter por base o interesse pblico e
por limite os direitos fundamentais assegurados nesta
Constituio.
Art 152 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como
as quedas d'gua, constituem propriedade distinta da do solo
para o efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
Art 153 - O aproveitamento dos recursos minerais e de
energia hidrulica depende de autorizao ou concesso
federal na forma da lei.

1 - As autorizaes ou concesses sero conferidas

exclusivamente a brasileiros ou a sociedades organizadas no Pas,
assegurada ao proprietrio do solo preferncia para a explorao.
Os direitos de preferncia do proprietrio do solo, quanto s minas
e jazidas, sero regulados de acordo com a natureza delas.

Petrleo no Brasil

Lei 2.004/1953

Disps sobre a Poltica Nacional do Petrleo

Definiu as atribuies do Conselho Nacional do Petrleo
Instituiu a Petrobrs S.A. (Petrleo Brasileiro S.A.)
Constituiu monoplio da Unio (art. 1)
A pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e outros

hidrocarbonetos fludos e gases raros, existentes no Brasil;

A refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
O transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional
ou de derivados de petrleo produzidos no Pais, e bem assim
o transporte, por meio de condutos, de petrleo bruto e seus
derivados, assim como de gases raros de qualquer origem.

Definiu as competncias (art. 2)

CNP: rgo de orientao e fiscalizao
Petrobrs e suas subsidirias: rgo de execuo

Petrleo no Brasil

Lei 2.004/1953
Incumbia Petrobrs a pesquisa, a lavra, a
refinao, o comrcio e o transporte do petrleo
proveniente de poo ou de xisto de seus
derivados bem como de quaisquer atividades
correlatas ou afins (art. 6).
A Petrobrs atuou monopolisticamente:

De direito: de 1953 at 1997, quando da publicao

da lei 9.478;
De fato at os dias atuais, haja vista possuir grande
parte da infraestrutura necessria aos outros
agentes do setor petrolfero.

Petrleo no Brasil

Constituio de 1967

Art 161 - As jazidas, minas e demais recursos

minerais e os potenciais de energia hidrulica
constituem propriedade distinta da do solo para o
efeito de explorao ou aproveitamento industrial.
1 - A explorao e o aproveitamento das jazidas, minas

e demais recursos minerais e dos potenciais de energia

hidrulica dependem de autorizao ou concesso
federal, na forma da lei, dada exclusivamente a
brasileiros ou a sociedades organizadas no Pas.

Art 162 - A pesquisa e a lavra de petrleo em territrio

nacional constituem monoplio da Unio, nos termos
da lei.
Em consonncia com princpios da ONU que afirmava ser

propriedade das naes as riquezas do subsolo.

Petrleo no Brasil

1 Crise do petrleo (1973)

Verificao da vulnerabilidade do Brasil no setor

upstream.
Upstream: explorao, desenvolvimento e produo.
Middlestream: refino
Downstream: transporte e distribuio

Realizao de contratos de risco com empresas

detentoras de tecnologia de explorao de
petrleo.
O

servio prestado no alcanava a etapa de

produo (a cargo da Petrobrs), mas havia uma
participao nos resultados.

Petrleo no Brasil

1 Crise do petrleo (1973)

Criao da Petrobrs Distribuidora S.A. (BR)

Para

competir com as demais distribuidoras

privadas, j que a distribuio nunca foi objeto de
monoplio legal.

Constituio de 1988
Intenveno por participao (interveno direta na Economia)

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de

atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia

mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao
de
bens
ou
de
prestao
de
servios,
dispondo
sobre:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;

II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao
de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.

2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de

privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados,
eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua
natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia
popular.

Constituio de 1988

Interveno por direo

indireta na economia)

ou

por

induo

(interveno

Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade

econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do

desenvolvimento
nacional equilibrado, o
qual incorporar
e
compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de
associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em
cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a
promoo econmico-social dos garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero
prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos
recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam
atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da
lei.

Constituio de 1988
Interveno por absoro (interveno direta na economia)

Art. 177. Constituem monoplio da Unio:

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;

(Vide Emenda Constitucional n 9, de 1995)
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades
previstas nos incisos anteriores;
IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de
petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto,
seus derivados e gs natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as
alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de 2006)
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades
previstas nos incisos I a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas em lei.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)
(Vide Emenda Constitucional n 9, de 1995)

2
A
lei
a
que
se
refere
o

1
dispor
sobre:
(Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995) (Vide Emenda Constitucional n 9, de 1995)

I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em todo o territrio nacional;

(Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)
II - as condies de contratao; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)
III
a
estrutura
e
atribuies
do
rgo
regulador
do
monoplio
da
Unio;
(Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)

Constituio de 1988
Interveno por absoro (interveno direta na economia)

Art. 177. Constituem monoplio da Unio:

4 A lei que instituir contribuio de interveno no domnio econmico relativa

s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs
natural e seus derivados e lcool combustvel dever atender aos seguintes
requisitos: (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

(...)
II
os
recursos
arrecadados
sero
destinados:
(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)
a) ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, gs natural
e
seus
derivados
e
derivados
de
petrleo;
(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)
b) ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e
do gs; (Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)
c)
ao
financiamento
de
programas
de
infra-estrutura
de
transportes.
(Includo pela Emenda Constitucional n 33, de 2001)

Art. 238. A lei ordenar a venda e revenda de combustveis de

petrleo, lcool carburante e outros combustveis derivados de
matrias-primas renovveis, respeitados os princpios desta
Constituio.

Constituio de 1988

Vedou novos contratos de risco para as

atividades do art. 177, 1 (ADCT, art.
45, pargrafo nico)
Ficam ressalvados da vedao do
art. 177, 1, os contratos de risco
feitos com a Petrleo Brasileiro S.A.
(Petrobrs),
para
pesquisa
de
petrleo, que estejam em vigor na
data
da
promulgao
da
Constituio.

EC n 9/1995

Modificou os 1 e 2 no art. 177 da

CRFB/88 e permitiu Unio contratar
empresas estatais ou privadas para exercer
as atividades econmicas da indstria do
petrleo e previu a aprovao de uma lei:
Garantidora do fornecimento de derivados de
petrleo em todo o territrio nacional;
Especificadora das condies de contratao com
as empresas petrolferas;
Que dispusesse acerca da estrutura e atribuies
do rgo regulador da atividade do petrleo.

EC n 9/1995

CRFB/88, art. 177

1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou
privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I
a IV deste artigo observadas as condies estabelecidas
em
lei.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 9, de 1995 )
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
(Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995 )

I - a garantia do fornecimento dos derivados de petrleo em

todo
o
territrio
nacional;
(Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)
II
as
condies
de
contratao;
(Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio
da Unio; (Includo pela Emenda Constitucional n 9, de 1995)

EC n 9/1995

Quebrou juridicamente o monoplio federal na atividade

petrolfera upstream, middlestream e downstream
(menos distribuio) que j durava desde 1953:

A partir de ento, qualquer empresa constituda sob as

leis brasileiras poderia participar de licitaes e tornar-se
concessionria da atividade de explorao de petrleo e
gs natural.

Lei 2.004/1953 (criao da Petrobrs)

Constituio de 1967 (art. 162)
CRFB/88

O Brasil deixou de ser produtor exclusivo para fomentar a

competio privada na atividade.

Lei regulamentadora: 9.478/1997

EC n 9/1995

A Unio continua proprietria exclusiva das

riquezas do subsolo, apenas foi permitida a
explorao e produo de petrleo e gs
natural por particulares mediante o pagamento
de contrapartida denominada Royalties.

Lei 12.734/2012, art. 1, pargrafo nico:

Os royalties correspondem compensao financeira

devida Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos

Municpios pela explorao e produo de petrleo, de
gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos de que
trata o 1 do art. 20 da Constituio.