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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ APRESENTAO

Prezados(as) alunos(as), Meu nome Anderson Luiz, sou Analista de Finanas e Controle da Controladoria-Geral da Unio (CGU), da rea de Correio. Lotado na Corregedoria-Geral da Unio, atuo nas atividades relacionadas apurao de possveis irregularidades cometidas por servidores pblicos federais e aplicao das devidas penalidades. Tambm sou professor das disciplinas de Direito Administrativo, tica na Administrao Pblica e Correio no Poder Executivo Federal. Antes, fui Oficial da Marinha do Brasil, instituio em que ingressei atravs do Colgio Naval, em 1996. Graduei-me em Cincias Navais, pela Escola Naval, em 2002. Ser um enorme prazer acompanh-los nesta caminhada rumo sonhada aprovao em um concurso pblico. Apresento-lhes, por isso, o curso Lei n 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo Federal) em Exerccios (CESPE). Neste curso, pretendo transmitir a vocs as informaes atualizadas mais importantes acerca dessa Lei, a fim de auxili-los, com seriedade, no estudo didtico, objetivo e compreensivo dos principais dispositivos da referida norma. As aulas sero repletas de dicas e macetes para que mesmo os alunos iniciantes no estudo desse assunto consigam assimilar todo o contedo com facilidade e rapidez. Alm disso, estudaremos as jurisprudncias que tm sido cobradas pelo CESPE. Comentarei 360 questes de concursos pblicos. Preferencialmente, aquelas elaboradas pelo CESPE. Sempre que julgar necessrio, apresentarei, tambm, questes de outras bancas, bem como questes inditas. Tudo isso para que vocs sejam capazes de gabaritar as questes desse assunto, que cobrado em quase todos os concursos da esfera federal. Eu garanto! www.pontodosconcursos.com.br

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Nosso estudo ser focado naquilo que realmente importante, naquilo que verdadeiramente exigido nas provas de concurso pblico. Com efeito, ao final deste curso, vocs tero adquirido um conhecimento compatvel com o nvel de cobrana dos principais certames do Pas. Pois, hoje, o conhecimento da literalidade da lei imprescindvel, mas no suficiente para uma boa pontuao em um concurso pblico de grande porte. Deve ficar claro que se trata de um curso de reviso em exerccios. Destarte, os comentrios a algumas questes sero sucintos. Entretanto, isso no significa que deixarei de abordar os pontos mais importantes do tema tratado. Pois, sempre que necessrio, farei uma explanao acerca dos aspectos jurisprudenciais e doutrinrios relativos ao assunto tratado. Com a metodologia adotada neste curso, ser possvel revisar a matria, consolidar o conhecimento, manter-se atualizado e adaptar-se ao estilo da referida banca examinadora. Tudo isso em poucas semanas! Sero 3 aulas no total (sem contar com esta demonstrativa), sendo uma a cada semana.

Aula 01 02 03

Data

Assunto

02/08 Lei n 9.784/99 (parte 1) 120 questes 09/08 Lei n 9.784/99 (parte 2) 120 questes 16/08 Lei n 9.784/99 (parte 3) 120 questes

Dito isso, vamos em frente!

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ AULA DEMONSTRATIVA

ATENO: Para que vocs conheam o formato deste curso, comentarei, a seguir, 10 questes sobre temas tratados em aulas futuras. Vamos l!

1. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Titular de rgo administrativo que delegar parte de sua competncia a outro rgo no poder revogar o ato de delegao.

Comentrios: ERRADO. Acerca da delegao, o art. 12 da Lei n 9.784/99 estabelece que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole Tcnica, Social, Econmica, Territorial ou Jurdica (TSE + TJ). Essas regras se aplicam delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Em decorrncia do princpio da publicidade, o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. O referido ato dever especificar com clareza o que foi transferido, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel. Ademais, ser revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Percebam que o ato de delegao no ser um cheque em branco entregue ao delegado. Com efeito, as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade, ou seja, o delegado deve registrar que praticou o ato em funo de determinada competncia que lhe foi transferida. Alm disso, tais decises sero consideradas editadas pelo delegado (e no pelo delegante).

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ IMPORTANTE: A delegao s ser admitida se no houver impedimento legal. O delegante s poder transferir parte de suas competncias. A delegao independe de subordinao hierrquica. A delegao de competncia ato discricionrio (convenincia e oportunidade). A delegao ocorrer em razes de ndole Tcnica, Social, Econmica, Territorial ou Jurdica (TSE + TJ). O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. O ato de delegao dever especificar o objeto, os limites, a durao e os objetivos da delegao, bem como o recurso cabvel. A delegao revogvel a qualquer tempo. As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade. Essas decises sero consideradas editadas pelo delegado (e no pelo delegante).

De acordo com o art. 13 da Lei, no pode ser objeto de delegao: A edio de atos de carter normativo; A deciso de recursos administrativos; As matrias de competncia exclusiva.

2. (CESPE/TRT-17Regio/2009) rgo unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada de personalidade jurdica.

Comentrios:

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ ERRADO. De acordo com o art.1, 2, da Lei n 9.784/99: rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Cabe destacar que os rgos no possuem personalidade jurdica. So exemplos: Ministrios, Secretarias, Gabinetes etc. Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. So exemplos: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas. Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. So exemplos: Ministros de Estado, Secretrios-Executivos etc.

3. (CESPE/TRT-17Regio/2009) No processo administrativo instaurado para apurar fato praticado por determinado servidor, caso este no comparea ao processo quando regularmente intimado para apresentar defesa, no devem ser considerados verdadeiros os fatos a ele imputados. No prosseguimento do processo, contudo, no pode o servidor apresentar alegaes, produzir provas ou recorrer da deciso proferida.

Comentrios: ERRADO. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias (art. 26). Todos os atos do processo que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades, bem como os demais atos de seu interesse, devem ser objeto de intimao (art. 28). Essa intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento (art. 26, 2). A intimao dever conter (art. 26, 1): Identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Finalidade da intimao; Data, hora e local em que deve comparecer; Se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se

representar; Informao da continuidade do processo independentemente do Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. seu comparecimento;

Nesse momento vocs devem estar pensando: como ser feita essa intimao? A resposta est no art. 26, 3 da Lei. De acordo com o referido dispositivo, a intimao pode ser efetuada por: processo); Via postal com aviso de recebimento (AR); Telegrama; ou Outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado (p. Publicao oficial, no caso de interessados Desconhecidos, Cincia no processo (assinatura do interessado nos autos do

ex: um servidor vai casa do interessado para intim-lo). Indeterminados ou com Domiclio Indefinido (art. 26, 4). (Interessados DIDI = Publicao oficial)

As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais. Porm, importante destacar que o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade (art. 26, 5). Isso significa que a intimao feita em desacordo com a Lei nula. Mas, se o administrado comparecer ao local indicado, no h que se falar em nulidade. Ressalto que a expresso popular quem cala consente no tem aplicao no processo administrativo. Pois, o desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado (art. 27).

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Por fim, em decorrncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, nos processos administrativos sero observados os critrios de garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.

4.

(CESPE/TRT-17Regio/2009) de que seja parte,

Se

um

servidor, recurso

em

processo rgo

administrativo

interpuser

perante

incompetente para o processamento e o julgamento de sua pretenso, dever ser indicada a esse servidor a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.

Comentrios: CERTO. Segundo a Lei n 9.784/99, das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de mrito (art. 56). O recurso ser interposto por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes (art. 60). Em regra, de 10 dias o prazo para interposio de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida (art. 59). Tal recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar no prazo de 5 dias, o encaminhar autoridade superior (art. 56, 1). Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo (art. 56, 2). Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula (art. 56, 3). Visando celeridade processual, o recurso administrativo, em regra, tramitar no mximo por 3 instncias administrativas (art. 57) e no ter
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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ efeito suspensivo (art. 61). Entretanto, se houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso (art. 61, pargrafo nico). Em regra, o recurso da deciso proferida em processo administrativo no tem efeito suspensivo. Isso significa, salvo disposio legal em contrrio, que a deciso proferida pela autoridade pode ser imediatamente cumprida, mesmo quando houver recurso pendente de julgamento da parte que teve seus interesses afetados. O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63): Fora do prazo; Perante rgo incompetente. Nesse caso, ser indicada ao

recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso (art. 63, 1); Por quem no seja legitimado; Aps exaurida (esgotada) a esfera administrativa.

5. (CESPE/TRE-MG/2009) O agravamento da sano pode decorrer da reviso do processo.

Comentrios: ERRADO. Os processos administrativos de que resultarem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada (art. 65). Contudo, dessa reviso no poder resultar agravamento da sano (art. 65, pargrafo nico). Por outro lado, quando da apreciao do recurso administrativo, a autoridade competente possui amplos poderes para alterar a deciso recorrida. Poder, inclusive, reformar a deciso em prejuzo do recorrente

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ (reformatio in pejus), que dever, nesse caso, ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.

Reformatio in pejus (na Lei n 9.784/99) Recursos administrativos Reviso dos processos Sim No

6. (CESPE/TCU/2007) Em sendo o rgo colegiado competente para decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente.

Comentrios: ERRADO. A deciso de recursos administrativos indelegvel.

IMPORTANTE: De acordo com o art. 13 da Lei, no podem ser objeto de delegao: A edio de atos de carter normativo; A deciso de recursos administrativos; As matrias de competncia exclusiva.

7. (CESPE/PGE-PA/2007) O servidor ou autoridade que esteja litigando judicial ou administrativamente em determinado processo administrativo com o interessado ou com o seu cnjuge ou companheiro est impedido de atuar no processo administrativo.

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Comentrios: CERTO. De acordo com o art. 18 da Lei, impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: Tenha interesse direto ou indireto na matria. Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao Cnjuge, Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3) Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC)

Percebam que a aferio da ocorrncia do impedimento objetiva, direta, isto , sua caracterizao independe de juzo do valor. Por isso, dizse que o impedimento gera uma presuno absoluta de incapacidade para atuar no processo. Assim, a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Consequentemente, a omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. J o art. 20, ao tratar da suspeio estabelece que pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos Cnjuges, Companheiros, Parentes e Afins at o 3 grau (CCPA3). Em suma, os casos de suspeio so caracterizados, basicamente, pela existncia de amizade ntima (vai alm do mero coleguismo do ambiente de trabalho) ou inimizade notria (vai alm da antipatia, do no gostar; o convvio impossvel) entre a autoridade ou o servidor e algum dos interessados no processo. Assim, diferentemente do impedimento, a aferio da suspeio subjetiva, indireta, isto , sua caracterizao depende do juzo de valor. Por isso, a suspeio gera uma presuno relativa de incapacidade para atuar no processo.

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ Com efeito, na suspeio h uma mera faculdade (pode ser argida...) de atuao da parte interessada que se sinta prejudicada. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo (ou seja, o processo no paralisado).

IMPORTANTE: IMPEDIMENTO: Interesse direto ou indireto. Perito, testemunha ou representante (CCPA3). Litgio administrativo ou judicial (CC). Presuno absoluta de incapacidade. Deve ser comunicado. Se no, falta grave.

SUSPEIO: Amizade ntima ou inimizade notria (CCPA3). Presuno relativa de incapacidade Pode ser argida Se indeferida, cabe recurso (sem efeito suspensivo)

8. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data da percepo do primeiro pagamento, caso os efeitos patrimoniais sejam contnuos.

Comentrios: CERTO. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos,
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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia ser contado da percepo do primeiro pagamento (art. 54, 2). Por exemplo: imagine que um servidor, mensalmente, receba uma determinada quantia a que no faa jus. Considerando que no haja m-f deste servidor, o prazo de 5 anos ser contado a partir do recebimento do primeiro pagamento.

9. (Indita) O interessado no poder desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos.

Comentrios: ERRADO. Mediante manifestao escrita, o interessado poder desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis (art. 51). Entretanto, tais institutos no prejudicam o prosseguimento do processo, caso a Administrao considere que o interesse pblico assim o exige. Alm disso, existindo vrios interessados, a manifestao formulada por um deles no atinge os demais.

IMPORTANTE: Mediante manifestao escrita, o interessado poder: Desistir total ou parcialmente do pedido formulado. Renunciar a direitos disponveis. Existindo vrios interessados, a manifestao formulada por um deles no atinge os demais. A renncia e a desistncia do interessado no prejudicam o prosseguimento do processo, caso a Administrao considere que o interesse pblico assim o exige.

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10. (Indita) A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da finalidade, da motivao, da razoabilidade e da segurana jurdica.

Comentrios: CERTO. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros (ou seja, rol no taxativo), aos princpios de legalidade, finalidade, motivao, defesa, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla

contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia (art. 2). Memorizem esses princpios! Muitas questes de concursos pblicos exigem to-somente o conhecimento deste rol. So apenas 11 princpios! Memoriz-los, SER FCIL Pro MoMo, e pra vocs tambm (perdoemme pelo trocadilho! Tudo em nome da aprovao de vocs, rs).

Segurana Jurdica Eficincia Razoabilidade Finalidade Ampla defesa Contraditrio Interesse Pblico Legalidade Proporcionalidade Moralidade Motivao

Amigos(as), chegamos ao final desta aula demonstrativa. vocs na prxima aula. At breve!

Se

ficarem com dvida em alguma questo, utilizem o frum. Aguardo Bons estudos, Anderson Luiz ([email protected])

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ LISTA DAS QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Titular de rgo administrativo que delegar parte de sua competncia a outro rgo no poder revogar o ato de delegao. 2. (CESPE/TRT-17Regio/2009) rgo unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada de personalidade jurdica. 3. (CESPE/TRT-17Regio/2009) No processo administrativo instaurado para apurar fato praticado por determinado servidor, caso este no comparea ao processo quando regularmente intimado para apresentar defesa, no devem ser considerados verdadeiros os fatos a ele imputados. No prosseguimento do processo, contudo, no pode o servidor apresentar alegaes, produzir provas ou recorrer da deciso proferida. 4. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se um servidor, em processo administrativo de que seja parte, interpuser recurso perante rgo incompetente para o processamento e o julgamento de sua pretenso, dever ser indicada a esse servidor a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. 5. (CESPE/TRE-MG/2009) O agravamento da sano pode decorrer da reviso do processo. 6. (CESPE/TCU/2007) Em sendo o rgo colegiado competente para decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente. 7. (CESPE/PGE-PA/2007) O servidor ou autoridade que esteja litigando judicial ou administrativamente em determinado processo administrativo com o interessado ou com o seu cnjuge ou companheiro est impedido de atuar no processo administrativo. 8. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios

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CURSO ON-LINE LEI N 9.784/99 EM EXERCCIOS (CESPE) CURSO REGULAR PROFESSOR: ANDERSON LUIZ decai em cinco anos, contados da data da percepo do primeiro pagamento, caso os efeitos patrimoniais sejam contnuos. 9. (Indita) O interessado no poder desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos. 10. (Indita) A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da finalidade, da motivao, da razoabilidade e da segurana jurdica.

GABARITO

1-E

2-E

3-E

4-C

5-E

6-E

7-C

8-C

9-E

10-C

BIBLIOGRAFIA ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009. Direito Administrativo

BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Processo Administrativo Federal: Comentrios Lei n 9.784 de 29/1/1999. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2008. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2008. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2008.

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