Para Onde Vai o Seu Dinheiro - São Paulo

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PARA ONDE

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Este material foi desenvolvido na


disciplina de Contabilidade Pública
II do Curso de Ciências Contábeis
da Universidade Federal de Santa
Catarina, sob orientação da Prof.a
Dra. Fabricia Silva da Rosa.

Material Adaptado da Versão


simplificada do parecer prévio do
Tribunal de Contas de Santa
Catarina - Contas do Governo do
Estado relativas ao exercício de
2023. Edição 2024. Colorido. Edição
Digital. PDF. Páginas: 53p.

Alunos: João Gabriel G. Machado, Leonardo


Hentz Kerber, Pedro Coelho Machado
SUMÁRIO

1
INDICADORES
2
PLANEJAMENTO
3
SOCIAIS E E EXECUÇÃO GESTÃO FISCAL
ECONÔMICOS ORÇAMENTÁRIA

4
MEIO AMBIENTE
5
EDUCAÇÃO
6
SAÚDE

7
PREVIDÊNCIA
8
CONSIDERAÇÕES
9
FINAL
FINAIS CONSIDERATIONS

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1

INDICADORES SOCIAIS
E ECONÔMICOS

4
Índice FIRJAM

Componentes do Índice

Em 2016, São Paulo - SP ocupava a 137ª posição no Ranking


FIRJAM de desenvolvimento municipal entre os 5.565
municípios do país, permanecendo acima da média em
todos os componentes de formação do índice.

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VAI O $EU INDICADORES SOCIAIS E ECONÔMICOS
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Indicadores ObservaSampa
O Observatório de Indicadores da Cidade de São Paulo
(ObservaSampa) é uma política pública de Estado que tem
por objetivo apresentar dados, indicadores e evidências
sobre a cidade de São Paulo e suas políticas públicas, por
meio de estudos, publicações, dados abertos,
representações visuais e outros meios.

Trabalho e Renda

Em 2023, São Paulo - SP apresentou diminuição no grupo


de desempregados em relação a 2022, ficando, novamente,
abaixo da média dos últimos 12 anos, após um período de
alta no desemprego, observado de 2016 a 2021.

Taxa de Desemprego - 2012 a 2023

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Indicadores ObservaSampa

Trabalho e Renda

Em 2023, São Paulo - SP apresentou aumento na


renda média em relação à média de 2022, atingindo o
maior patamar dos últimos 12 anos.

No quarto semestre de 2023, o salário médio dos


trabalhadores de São Paulo - SP chegou a R$ 5.049,
representando um valor 71% maior em relação à
média nacional, de R$ 2.946, segundo dados do Novo
Caged – Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados e da Pnad Contínua – Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicílios.

Educação Básica

Em 2022, São Paulo - SP apresentou taxa de


universalização da educação básica de 99,55%, taxa
de abandono de 0,95%, distorção idade-série de 6,29%
e taxa de reprovação de 0,64%, valores bem abaixo da
média dos últimos 12 anos.

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VAI O $EU INDICADORES SOCIAIS E ECONÔMICOS
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Saúde Básica

Em 2023, São Paulo - SP apresentou taxa de


cobertura de saúde básica de 71,76%, segundo maior
valor dos últimos 12 anos, mantendo-se, novamente,
acima da média dos últimos 12 anos.

Taxa de Atendimento Básico - 2012 a 2023

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VAI O $EU INDICADORES SOCIAIS E ECONÔMICOS
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2

PLANEJAMENTO
E EXECUÇÃO
ORÇAMENTÁRIA

Em 2023, a área que o município mais destinou dinheiro foi


a saúde. Comparando com o ano anterior, os gastos em
educação, previdência e urbanismos aumentaram,
enquanto os gastos com saneamento, e encargos pessoais
diminuíram.

9
Fazer uma gestão fiscal responsável depende de planejamento,
transparência e equilíbrio. Por isso, as leis orçamentárias – Plano
Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei
Orçamentária Anual (LOA) – são vitais para o controle das
finanças públicas. O bom planejamento dá uma visão clara
sobre as fontes de dinheiro e as prioridades

Plano Plurianual: estabelece diretrizes, objetivos e


metas a serem seguidos em um período de quatro
anos pela administração pública.

Lei de Diretrizes Orçamentárias: estabelece as metas e


prioridades para o período de um ano da
administração pública, em conformidade com o Plano
Plurianual.

Lei Orçamentária Anual: indica as receitas e despesas


que serão executadas no período de um ano, em
conformidade com o Plano Plurianual e a Lei de
Diretrizes Orçamentárias.

O Plano Plurianual 2022/2025 do município estima R$ 350


Bilhões de Receitas Orçamentárias ao longo dos 4 anos, sendo R$
85 Bilhões o projetado para 2023. Quanto as despesas o total
estimado é de 337 Bilhões. O plano completo é formado por 29
programas e seus respectivos objetivos, 514 ações orçamentárias
e 477 indicadores, destes, 142 para monitoramento dos
Programas e 335 para o monitoramento das Ações
Orçamentárias.

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VAI O $EU PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
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Receita Orçamentária
A Lei Orçamentária Anual (LOA) estimou uma receita de R$ 95,9
Bilhões para o exercício financeiro de 2023. No ano, a receita líquida
do município é o valor em caixa após deduções legais para executar
as ações previstas no orçamento, atingiu 100,4 Bilhões, 4,69% a mais
que o previsto.

As arrecadações das receitas intraorçamentárias correntes


também superaram o valor do ano anterior, indo de R$ 6,79 Bi em
2022 para R$ 10,62 Bi em 2023. Já as receitas de capital apresentaram
uma redução de um ano para outro, sendo R$ 3,3 Bi de receitas
realizadas em 2023 e aproximadamente R$4,0 Bi no ano anterior.

Despesa Orçamentária
Em 2023, o total de despesa autorizada pelo orçamento foi de R$94,02
bilhões, já incluindo os acréscimos e reduções legais. A despesa
empenhada, ou seja, a reserva de dinheiro do orçamento para fins
específicos, somou R$ 91,88 bilhões, 97,72% da despesa autorizada.

As seis funções com maiores despesas

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VAI O $EU PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA
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Por categoria econômica, 60,28% das despesas correntes
do município foram classificadas como “Outras despesas
correntes”, o restante de despesas é composto por “Pessoal e
Encargos Sociais” que corresponde a 39,60% do total de
despesas e “juros e encargos da dívida” com 0,12% da
despesa total. Em relação ao ano anterior, houve um
aumento de 9,69% nas despesas correntes do município em
2023.

Quanto as despesas de Capital, o valor destinado para


investimentos aumentou aproximadamente 60% de um ano
paro outro, enquanto os valores de “Inversões Financeiras” e
“Amortização da Dívida” diminuíram. No total, as despesas de
Capital do município de São Paulo aumentaram 23,67% em
2023.

Entenda os termos

• Despesas correntes: Destinadas ao funcionamento do


serviço público. Por exemplo, salários, energia elétrica e
programas sociais. Elas também incluem o pagamento de
juros e encargos que incidem sobre a dívida pública.

• Despesas de capital: Contribuem para a formação do


patrimônio, como investimentos em obras, ampliações,
máquinas e equipamentos, ou para a diminuição da dívida.
Elas geram benefícios duradouros para a administração
pública.

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Capítulo $EU
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3

GESTÃO FISCAL

A arrecadação do município ficou abaixo do esperado,


mas foi suficiente para manter os limites legais e a dívida
controlada.

Na Consolidação estão agregados os dados do Poder


Executivo: da Admin.Direta (PMSP) e Adm.Indireta (HSPM; IPREM;
SFMSP; AMLURB; FUNDATEC; COHAB; TMSP; SP TURISMO; SP
URBANISMO; SP CINE e SP REGULA) e do Poder Legislativo
(TCMSP e CMSP).

13
Despesa com Pessoal

Em 2023, o Município de São Paulo teve uma despesa


líquida com pessoal de R$ 25,57 bilhões. Esse valor
corresponde a 31,26% da Receita Corrente Líquida (RCL)
Ajustada e está adequado ao limite máximo legal de 60%.

Receita Corrente Líquida Ajustada representa a RCL menos


as Transferências obrigatórias da União relativas às emendas
individuais.

Já a Receita Corrente Líquida é a soma de todas as


receitas correntes do governo, descontadas certas
contribuições e compensações. São excluídas as
contribuições dos servidores para sua própria aposentadoria,
as compensações financeiras entre diferentes regimes de
previdência (como o INSS), os rendimentos das aplicações
do fundo previdenciário e a parte destinada ao FUNDEB, que é
voltada exclusivamente à educação básica. Esses descontos
garantem que a RCL mostre apenas os recursos que o
governo tem livres para outras despesas.

A despesa líquida com pessoal é calculada como a


diferença entre a despesa bruta com ativos, inativos e
pensionistas, e algumas despesas não computadas. São
excluídas do cálculo algumas rubricas, como indenização por
demissão de servidores ou empregados, incentivos à
demissão voluntária ou despesas decorrentes de decisão
judicial.

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VAI O $EU GESTÃO FISCAL
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Despesa bruta com Pessoal da PMSP - 2023

Vencimentos,
Vantagens e Outras 50,19%
Despesas Variáveis

Obrigações 31,94%
Patronais

Aposentadorias,
Reserva e Reformas 14,89%

Pensões
2,98%

Pessoal Ativo Pessoal Inativo

Dívida Pública
A Dívida Consolidada representa o total de compromissos
financeiros assumidos pela prefeitura que precisam ser pagos
em longo prazo. No ano de 2023, o total da Dívida Consolidada foi
de R$ 22,26 bilhões, representando 26,85% da Receita Corrente
Líquida Ajustada.

Nos termos da LRF e da Constituição Federal, compete ao


Senado Federal a fixação dos limites da Dívida Consolidada
Líquida. Assim, a DCL do município não pode ultrapassar 120% o
valor da RCL apurada no período. Considerando que no período a
RCL ajustada do município foi de R$ 82,92 bilhões, a DCL poderia
atingir R$ 99,50 bilhões.

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VAI O $EU GESTÃO FISCAL
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A dívida consolidada líquida, ou seja, o total das dívidas
subtraído os valores que a prefeitura tem em caixa para
pagá-las, totalizou um saldo negativo de R$ 3,11 bilhões . Esse
valor corresponde a -3,75% da Receita Corrente Líquida
Ajustada. Ele está dentro do limite legal de 120% estabelecido
pelo Senado, mas é superior à meta estabelecida pela LDO
que previa R$ -11,80 bilhões de DCL.

Dívida Consolidada Líquida em Relação à Receita Corrente Líquida Ajustada

Operações de Crédito
No ano, o Município realizou R$ 368,15 milhões em
operações de crédito (empréstimos), o equivalente a 0,44%
da RCL Ajustada e abaixo do limite de 16% estabelecido pelo
Senado. Essas operações tiveram valor superior às de 2022,
quando o Município realizou R$ 103,34 milhões. O
Demonstrativo das Operações de Crédito detalha
empréstimos internos e externos de uma entidade,
mostrando valores contratados, origem dos recursos, e
limites de crédito.

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Execução de restos a pagar
Em 2023, a prefeitura executou aproximadamente R$ 6,92
bilhões em restos a pagar, isto é, quitou despesas de anos
anteriores que ainda estavam pendentes. Desse valor, 95,22%
se referem ao Poder Executivo e 4,78% ao Poder Legislativo.

Disponibilidade de Caixa
A Prefeitura do Município de São Paulo teve R$ 30,13
bilhões em disponibilidade de caixa bruta. Em outras
palavras, esse foi o dinheiro disponível nas contas da
prefeitura, sem descontar as obrigações financeiras e outros
compromissos a pagar. A disponibilidade de caixa líquida,
isto é, descontando as obrigações e com promissos, foi de R$
24,75 bilhões.

Quando são considerados todos os Poderes e órgãos


c constitucionais, no terceiro quadrimestre
d de 2023, foram inscritos R$ 8,53 bilhões
em em restos a pagar não processados
rjorg......... referentes a recursos vinculados –
j2 222 2 despesas reservadas no orçamento,
m mas que ainda não tiveram o serviço
pr..m prestado ou o bem entregue. Para essas
de despesas, havia uma disponibilidade de
cac caixa suficiente de R$ 16,22 bilhões.

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4

MEIO AMBIENTE

..Em 2023, a Prefeitura de São Paulo executou despesas


relativas ao meio ambiente no valor de R$ 621,16 milhões.
Desse montante, R$ 448,32 milhões foram utilizados com
Preservação e Conservação Ambiental, e R$ 94,45 milhões
foram em serviços administrativos

18
Saneamento Básico

.O esgotamento sanitário é o serviço de saneamento


básico com um dos piores índices de atendimento no
Brasil, quando comparado aos serviços de
abastecimento de água, coleta domiciliar de resíduos
sólidos (coleta de lixo) e drenagem urbana.
Em 2023, o município empenhou despesas de R$ 2
bilhões em saneamento. No entanto, foi efetivamente
gasto R$ 1,59 bilhão.

Planos
Planos da Municipalidade voltados para atender às
questões de sustentabilidade da Prefeitura de São
Paulo:

PMMA (Programa Municipal da Mata Atlântica): Define


ações prioritárias para a conservação e recuperação da
vegetação nativa e biodiversidade da Mata Atlântica em
São Paulo, com base no mapeamento de remanescentes;

PLANPAVEL (Plano Municipal de Áreas Protegidas, Áreas


Verdes e Espaços Livres): Estabelece diretrizes para
ampliar e qualificar áreas verdes e protegidas, visando
maximizar serviços ecossistêmicos e promover o
equilíbrio socioambiental;

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$EU
VAI O $EU MEIO AMBIENTE
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PMAU (Plano Municipal de Arborização Urbana):
Define o planejamento e manejo da arborização
urbana, integrando diretrizes ambientais com
outros instrumentos de uso e ocupação do solo;

PMVA (Programa Município VerdeAzul): Apoia


prefeituras no desenvolvimento de políticas
públicas para o desenvolvimento sustentável, com
São Paulo como signatária do programa;

Plano de Ação Climática: Alinha as ações de São


Paulo com o Acordo de Paris para combater o
aquecimento global, focando na mitigação de
gases de efeito estufa, em parceria com o C40;

PMSA (Plano de Conservação e Recuperação de


Áreas Prestadoras de Serviços Ambientais): Planeja
e gere áreas que fornecem serviços ambientais,
incluindo incentivos financeiros para a
conservação e recuperação de ecossistemas.

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EDUCAÇÃO

Em 2023, a Prefeitura Municipal de São Paulo utilizou


R$ 17,46 bilhões para atender ao limite constitucional
mínimo de aplicação de 25% da receita resultante de
impostos na Manutenção e Desenvolvimento do Ensino
(MDE), dinheiro que está sendo utilizado para cumprir
as metas do Plano Municipal de Educação, como a
universalização do acesso à educação, infantil e
capacitação de profissionais e erradicação eeeeeeeee
erradicação da analfabetização.

21
Destino dos recursos
Em 2023, a prefeitura do Munícipio de São Paulo aplicou R$
17,46 bilhões em ações para Manutenção e
Desenvolvimento do Ensino (MDE). Esse valor representa
26,63% da receita líquida de impostos e transferências,
superando o mínimo de 25% previsto pela Constituição
Federal.

O Município contribuiu com R$ 2,90 bilhões para o Fundo


de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb). Como
contrapartida, recebeu R$ 6,66 bilhões.

No ano, o investimento no ensino fundamental foi de R$


5,71 bilhões, ou 5,25% das despesas totais. A educação infantil
recebeu R$ 10,60 bilhões. Ao todo, as despesas com
educação atingiram R$ 20,49 bilhões, representando 19,20%
de toda a despesa do período.

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VAI O $EU EDUCAÇÃO
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Plano Municipal de Edcuação
O PME foi construído após amplo debate com a sociedade
e tem o objetivo de se constituir como um forte instrumento
pela melhoria da qualidade da educação, pelo fim da
evasão e de formas de exclusão de crianças, jovens e adultos
dos diversos sistemas de ensino, pelo fim do analfabetismo e
pela construção de uma gestão cada vez mais democrática
na Educação na cidade de São Paulo.

Com vigência até 2025, as 13 metas estabelecidas são:


Ampliar o investimento público em educação para, no mínimo, 33% da receita de
impostos

Garantir uma relação adequada de alunos por professor em todas as etapas

Melhorar a qualidade da Educação Básica com foco no fluxo escolar e na aprendizagem

Valorizar e capacitar progressivamente os profissionais da educação básica

Universalizar a Educação Infantil para crianças de 4 e 5 anos

Universalizar o Ensino Fundamental, assegurando a frequência de 95% dos alunos de 6


a 14 anos

Universalizar o Ensino Médio e elevar a taxa de matrícula para 85%

Universalizar o acesso à educação inclusiva para pessoas com deficiência

Oferecer educação em tempo integral para, no mínimo, 50% das escolas públicas

Erradicar o analfabetismo na população com 15 anos ou mais

Expandir as instituições públicas de educação superior em colaboração com o estado e


a União

Garantir a gestão democrática da educação com suporte técnico e financeiro

Criar Planos Regionais de Educação para atender particularidades locais

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PARA ONDE
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6

SAÚDE

As ações da Prefeitura Municipal de São Paulo em saúde


têm por objetivo garantir o acesso universal e igualitário, por
meio da promoção, proteção e recuperação da saúde da
população, através do Sistema Único de Saúde - SUS.

Em 2023, a prefeitura aplicou R$ 19,70 bilhões em ações e


serviços públicos de saúde, equivalentes a 23,72% das
receitas líquidas de impostos e transferências da União,
superado o índice mínimo de 15% previsto na Constituição.

PARA ONDE
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Detalhamentos dos gastos

SAÚDE R$ 20.493.358.514,45

Administração Geral R$ 2.374.322.096,00

Tecnologia da Informação R$ 144.193.662,00

Formação de Recursos Humanos R$ 4.534.226,00

Comunicação Social R$ 100.000,00

Atenção Básica R$ 7.620.569.673,00

Assistência Hospitalar e Ambulatorial R$ 6.205.920.453,00

Suporte Profilático e Terapêutico R$ 524.546.658,00

Vigilância Sanitária R$ 229.563.633,00

Direitos Individuais, Coletivos e Difusos R$ 701.404,00

PARA ONDE
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Plano Municipal de Saúde
Com vigência de 2022 a 2025, o PMS é instrumento central de
planejamento para definição e implementação das prioridades
da gestão municipal no âmbito de saúde para o período de
quatro anos. Ele explicita os compromissos do governo para o
setor a partir da análise da situação da saúde no município e das
necessidades da população. A primeira etapa de elaboração do
plano, é definir sua missão, visão e valores:

Missão: Realizar ações de promoção, proteção e recuperação


da saúde da população do Município de São Paulo, por meio
do Sistema Único de Saúde – SUS.

Visão: Ser reconhecida como referência de serviço público de


qualidade pela população paulistana.

Valores: Equidade, integralidade, trabalho em rede e


qualificação da assistência, eficiência e transparência.

Diretrizes do PMS

1 Garantir a atenção integral à saúde


dos usuários, com ênfase nos
2 Aprimorar o acesso à saúde
com o fortalecimento das redes
principais problemas de saúde de atenção à saúde.
identificados no município.

3 Fortalecer a gestão do SUS, com 4 Garantir a atenção integral e


aprimoramento da gestão da equidade no acesso à saúde,
informação e do modelo de gestão observadas as especificidades
em Saúde. dos territórios municipais.

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PREVIDÊNCIA

Em 2023, o município precisou gastar R$ 312,92 Milhões para


cobrir a insuficiência financeira do Regime Próprio de
Previdência Social, que garante as aposentadorias dos
servidores e as pensões de seus dependentes. Esse valor
corresponde a aproximadamente 1% Receita Corrente Líquida.

27
Déficit atuarial
O déficit atuarial é a diferença negativa entre o
dinheiro existente no fundo de previdência e o valor
necessário para pagar todos os benefícios futuros
prometidos aos contribuintes. O cálculo considera a
expectativa de vida e a taxa de retorno dos
investimentos, entre outros fatores. Em 2023, o
município de São Paulo destinou aproximadamente
R$ 2,57 Bilhões para amortização do Déficit Atuarial.

É recomendado que o governo tome providências


para estabelecer o equilíbrio atuarial. Isto é, que
garanta uma reserva de dinheiro suficiente para
cobrir as obrigações esperadas.

PARA ONDE
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DINHEIRO ? 28
PARA ONDE
Capítulo $EU
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DINHEIRO ?
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CONSIDERAÇÕES
FINAIS

A análise dos gastos públicos em São Paulo revela que


saúde, educação, previdência e urbanismo estão entre as
principais gastos da cidade, refletindo os desafios do maior
município brasileiro. A Prefeitura de São Paulo deve focar na
tra transparência e eficiência no uso desses recursos
aapara garantir que os investimentos tragam
aabenefícios reais à população.

PARA ONDE
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VAI O $EU CONSIDERAÇÕES FINAIS
DINHEIRO ? 29
RESULTADOS ALCANÇADOS

RECEITAReceita
TOTAL
total
Meta
* R$ 90,45 bilhões
Verificado
R$ 97,12 bilhões

DESPESA TOTAL
Despesa
total
Meta*
R$ 83,38 bilhões
Verificado
R$ 94,22 bilhões

* Conforme Anexo de Metas Fiscais, LDO/2023 (Lei 18.170/2022).

Recomendações
Implantar um Sistema de Informações de Custos no
Setor Público;

Dar continuidade às ações para alcançar as metas do


Plano Municipal de Educação e Saúde;

Garantir o uso efetivo dos recursos destinados à


infância, adolescência e proteção do meio ambiente;

PARA ONDE
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WHERE
Chapter DOE$YOUR
DOE$
MONEY GO?
9

FINAL
CONSIDERATIONS

The analysis of public spending in São Paulo reveals that


health, education, social security, and urban planning are
among the city's main expenses, reflecting the challenges of
Brazil's largest municipality. The São Paulo City Hall should
focus
focus on transparency and efficiency in the use of
athese resources to ensure that investments bring
areal benefits to the population.

WHERE
D E$YOUR
DOE$
O FINAL CONSIDERATIONS
MONEY GO?
31
RESULTS ACHIEVED

TOTAL REVENUE
Receita
total
Goal*
$ 15,41 billions
Verified
$ 16,54 billions

TOTAL EXPENSES
Despesa
total
Goal*
$ 14,20 billions
Verified
$ 16,05 billions

* As per the Fiscal Goals Annex, LDO/2023 (Law 18.170/2022).


Exchange rate of the dollar at 5.87 reais per dollar on 01/11/2024.

Recomendations
Implement a Cost Information System in the Public
Sector;

Continue actions to achieve the goals of the Municipal


Education and Health Plan;

Ensure the effective use of resources allocated to


childhood, adolescence, and environmental protection.

WHERE
D E$YOUR
DOE$
O FINAL CONSIDERATIONS
MONEY GO?
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