UNIVERSIDADE PÚNGUÈ

Faculdade de Letras, Ciências Sociais e Humanidades

ESTADO REGULADOR

Jutiláudia Benilde

Leocádia Samissone

Luísa da Conceição Raimone

Maugente Mateus Alfanete

Messias Salvador

Samira Samas Sadique

Chimoio, Agosto

2024
 Jutiláudia Benilde
Leocádia Samissone
Luísa da Conceição Raimone
Maugente Mateus Alfanete
Messias Salvador
Samira Samas Sadique

ESTADO REGULADOR

O presente Trabalho de Investigação é

desenvolvido no âmbito da cadeira de Direito
de Económico, 2º Ano do curso de
Licenciatura em Direito, e deve ser entregue
no departamento de Letras, Ciências sociais e
Humanidade, possuindo carácter avaliativo e,
sob orientação da docente:

Dr. Anderson Pina Marques

Universidade Púnguè
Chimoio
2024
CAPÍTULO I: INTRODUÇÃO..................................................................................................1

1.2. Objectivos............................................................................................................................1

1.2.1. Objectivo Geral.................................................................................................................1

1.2.2. Objectivos Específicos......................................................................................................1

1.3. Metodologia de Pesquisa.....................................................................................................1

CAPÍTULO II: REVISÃO DE LITERATURA.........................................................................2

2. Estado Regulador....................................................................................................................2

2.1. A Regulação Pública da Economia: Noção.........................................................................2

2.2. Âmbito da Regulação...........................................................................................................2

2.2.1. Sectores Estratégicos........................................................................................................3

2.2.3. Regulação no Sector de Infraestruturas............................................................................4

2.3. Tipos de Regulação..............................................................................................................5

2.4. Procedimento de Regulação.................................................................................................6

2.5. As Principais Áreas da Regulação Pública Económica.......................................................8

CAPÍTULO III: CONCLUSÃO...............................................................................................11

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................................12
CAPÍTULO I: INTRODUÇÃO

O presente trabalho analisa a regulação pública económica em Moçambique,

destacando a sua importância para o desenvolvimento sustentável e a protecção dos interesses
públicos. A regulação pública da economia é um mecanismo essencial através do qual o
Estado intervém em sectores estratégicos como a energia, telecomunicações, transportes,
serviços financeiros e agricultura, com o intuito de corrigir falhas de mercado e garantir uma
distribuição equitativa dos benefícios económicos. No contexto moçambicano, a regulação
desempenha um papel central na correcção de desigualdades históricas e regionais,
promovendo a inclusão económica e social.

1.2. Objectivos

1.2.1. Objectivo Geral

 Analisar o papel da regulação pública económica em Moçambique, com foco nas áreas
estratégicas e nos impactos sobre o desenvolvimento sustentável e inclusivo do país.

1.2.2. Objectivos Específicos

 Examinar as principais áreas da regulação pública económica em Moçambique, como

energia, telecomunicações, transportes, serviços financeiros e agricultura.
 Avaliar os tipos de regulação utilizados em Moçambique e a sua relevância na
correcção das falhas de mercado e promoção do desenvolvimento económico.
 Identificar os procedimentos de regulação em Moçambique, distinguindo entre os
procedimentos unilaterais e negociados, e os seus efeitos sobre os diferentes sectores
da economia

1.3. Metodologia de Pesquisa

A metodologia de pesquisa utilizada na elaboração deste trabalho é quanto à

abordagem: qualitativa - pois recorrendo a fontes bibliográficas como manuais, artigos
científicos, legislação e outras referências teóricas já publicadas, desenvolve o trabalho de
forma dedutiva e não quantifica valores numéricos. Quanto à natureza é uma básica, destinada
a gerar novo conhecimento sem aplicação prática prevista, quanto aos objectivos é uma
pesquisa exploratória.

1
CAPÍTULO II: REVISÃO DE LITERATURA

2. Estado Regulador

2.1. A Regulação Pública da Economia: Noção

A regulação pública da economia é um conjunto de intervenções realizadas pelo

Estado com o objectivo de assegurar a estabilidade e o equilíbrio do mercado, proteger os
interesses públicos e promover o desenvolvimento económico sustentável. No contexto
moçambicano, essa função tem sido essencial para garantir que os recursos naturais e
económicos sejam geridos de forma eficiente, justa e sustentável, principalmente
considerando o legado da economia colonial que o país herdou após a independência em
1975.

Moçambique independente herdou uma estrutura económica profundamente

assimétrica, marcada por um desequilíbrio entre o Norte e o Sul do país e entre as áreas
urbanas e rurais. O Sul, particularmente a cidade de Maputo, era significativamente mais
desenvolvido que o Norte, onde predominavam actividades agrícolas de subsistência (O País,
2023). Este desequilíbrio também se refletia nas condições laborais e no desenvolvimento
económico, com a força de trabalho sendo muitas vezes sujeita a condições de exploração
extrema, característica de uma economia colonial dependente.

A regulação pública, portanto, emerge como uma ferramenta crucial para corrigir as
distorções históricas e promover a integração económica das diferentes regiões do país, bem
como para assegurar que o desenvolvimento seja inclusivo e equitativo.

2.2. Âmbito da Regulação

O âmbito da regulação pública económica em Moçambique é vasto e cobre uma série

de sectores fundamentais para a estabilidade e desenvolvimento sustentável do país. A
regulação é o mecanismo através do qual o Estado intervém em áreas críticas para corrigir
falhas de mercado, promover o bem-estar social e garantir que o crescimento económico seja
inclusivo e equitativo. Os sectores regulados incluem energia, telecomunicações, transportes,
serviços financeiros, a protecção dos consumidores, e a gestão de recursos naturais, que são
especialmente cruciais dada a riqueza de Moçambique em recursos naturais e sua crescente
atractividade para investimentos estrangeiros.

2
 A regulação visa criar um equilíbrio entre a promoção do crescimento económico e a
protecção dos interesses públicos. Ela assegura que o desenvolvimento não beneficie apenas
sectores privilegiados da sociedade ou investidores estrangeiros, mas também contribua para a
melhoria das condições de vida da população moçambicana. Neste contexto, a regulação
pública económica vai além de simples imposições legais; ela desempenha um papel
estrutural na organização da economia e na definição de como os recursos são distribuídos e
utilizados (Machel, 2020).

2.2.1. Sectores Estratégicos

Os sectores estratégicos, particularmente a energia, telecomunicações e transportes,

são a espinha dorsal da economia moçambicana. Estes sectores têm um impacto directo na
capacidade do país de atrair investimentos, impulsionar o desenvolvimento industrial, e
garantir que o crescimento económico seja sustentável a longo prazo. Entre os projectos mais
emblemáticos na área da energia estão o desenvolvimento do gás natural e da fábrica de
alumínio Mozal, que é uma das maiores de África e um exemplo claro de como a regulação
estatal pode facilitar a atracção de grandes investimentos internacionais. Além disso, a
Barragem de Cahora Bassa, um importante projecto hidroeléctrico, e os corredores ferro-
portuários desempenham papéis cruciais na infra-estrutura de exportação de Moçambique e na
interconectividade regional.

A regulação destes sectores é feita com vista a garantir que a exploração de recursos
naturais e a prestação de serviços estratégicos ocorram de forma eficiente, sustentável e em
benefício do desenvolvimento nacional. Isto inclui a imposição de normas ambientais e de
segurança, o controlo de tarifas e preços para evitar abusos de mercado, e a criação de
condições para que os serviços sejam prestados de forma inclusiva, atingindo tanto áreas
urbanas como rurais (Carvalho, 2018).

Além disso, o sector energético, com destaque para o gás natural, tem atraído
investimentos significativos de empresas internacionais, que vêem em Moçambique um dos
principais mercados emergentes em África. O papel do Estado, através da regulação, é
assegurar que estes investimentos respeitem as condições contratuais e contribuam para o
desenvolvimento económico local, sem prejudicar as comunidades afectadas ou comprometer
o ambiente (Banco de Moçambique, 2023).

3
2.2.2. Protecção dos Consumidores

A protecção dos consumidores é uma dimensão igualmente importante da regulação

pública económica, especialmente num contexto em que o acesso a produtos e serviços de
qualidade é essencial para o bem-estar da população. Em Moçambique, a regulação garante
que os consumidores sejam protegidos contra práticas comerciais injustas, monopólios, e
produtos ou serviços que possam colocar em risco a saúde ou segurança dos cidadãos. A
criação de agências reguladoras, como o Instituto Nacional de Normalização e Qualidade
(INNOQ) e outras instituições de defesa dos consumidores, desempenha um papel
fundamental na monitorização do cumprimento das normas e na aplicação de sanções a
empresas que desrespeitem os direitos dos consumidores (Santos, 2019).

A regulação no sector do consumo envolve a definição de normas claras para os bens e

serviços, incluindo a fiscalização rigorosa sobre a qualidade e segurança dos produtos
comercializados. Com o aumento do comércio e da globalização, o mercado moçambicano
tem sido inundado por uma variedade de produtos, muitos dos quais não cumprem os
requisitos mínimos de segurança ou qualidade. Assim, o Estado tem implementado normas
para garantir que os produtos e serviços disponíveis no mercado moçambicano estejam em
conformidade com padrões de qualidade internacionalmente reconhecidos, protegendo, assim,
os consumidores de riscos e abusos de mercado (Carvalho, 2018).

A regulação também inclui mecanismos legais para que os consumidores possam

reclamar os seus direitos, como serviços de apoio ao consumidor e processos simplificados de
resolução de litígios. Ao assegurar a protecção dos consumidores, o Estado contribui para a
criação de um ambiente económico saudável, onde a confiança no mercado é reforçada e a
qualidade dos bens e serviços é garantida (O País, 2023).

2.2.3. Regulação no Sector de Infraestruturas

Um outro sector estratégico que merece destaque é o das infraestruturas, onde o

Estado regula e promove a construção e manutenção de estradas, ferrovias, portos e
aeroportos. Estes activos são vitais para o desenvolvimento do país, facilitando o comércio
interno e externo e conectando regiões isoladas. A regulação pública neste sector visa garantir
a qualidade e a durabilidade das infraestruturas, bem como assegurar que os projectos sejam
implementados de acordo com as normas internacionais de engenharia e sustentabilidade.
4
Além disso, a regulação neste sector promove a competitividade, ao garantir que diferentes
operadores tenham condições iguais para competir no mercado (Banco de Moçambique,
2023).

2.3. Tipos de Regulação

Os tipos de regulação em Moçambique podem ser diferenciados com base no

objectivo e na natureza da intervenção estatal nos mercados. A regulação, enquanto
mecanismo de controlo estatal visa ajustar o funcionamento dos mercados para promover o
desenvolvimento económico, social e ambiental de forma equilibrada. Estes tipos de
regulação variam de acordo com o sector em questão e a necessidade de intervenção para
garantir a protecção de interesses públicos e privados. A seguir, são apresentados os principais
tipos de regulação aplicados em Moçambique (Carvalho, 2018):

a) Regulação Económica

A regulação económica visa controlar os preços, tarifas e condições de entrada e saída

de empresas em sectores estratégicos da economia. Esta regulação é particularmente
importante em sectores onde o mercado tende a apresentar características de monopólio ou
oligopólio, como é o caso da energia, telecomunicações e transportes. A intervenção estatal
visa impedir abusos de poder por parte das empresas dominantes, assegurando que os
consumidores tenham acesso a bens e serviços a preços justos.

Em Moçambique, a regulação económica é essencial para manter o equilíbrio entre os

interesses dos investidores e os direitos dos consumidores. A fixação de tarifas e a
monitorização das condições de concorrência são algumas das principais actividades
regulatórias neste âmbito. As agências reguladoras, como o Instituto Nacional de
Comunicações de Moçambique (INCM), desempenham um papel crucial na fiscalização e na
implementação de políticas que garantam a eficiência dos mercados

b) Regulação Social

A regulação social é dirigida à protecção dos direitos dos cidadãos, com ênfase na
promoção da justiça social, protecção dos trabalhadores, combate à pobreza e redução das
desigualdades sociais. Moçambique, ao longo da sua história pós-colonial, tem enfrentado
desafios significativos para combater a pobreza e promover a inclusão social. A regulação
5
social tem como foco a criação de um ambiente de trabalho digno, o respeito aos direitos
laborais e a implementação de políticas de protecção social que melhorem a qualidade de vida
das populações mais vulneráveis.

No contexto moçambicano, a regulação social é vista como uma ferramenta essencial

para corrigir as desigualdades herdadas do período colonial, que resultaram em uma economia
marcada por assimetrias regionais e sociais. O Governo tem implementado reformas no
âmbito laboral e na segurança social para garantir uma redistribuição mais equitativa dos
benefícios do crescimento económico (Machel, 2020).

c) Regulação Ambiental

A regulação ambiental visa assegurar que a exploração dos recursos naturais seja
realizada de forma sustentável, minimizando os impactos negativos sobre o meio ambiente e
as comunidades locais. Moçambique possui uma vasta riqueza em recursos naturais, incluindo
gás natural, minerais, e recursos florestais, que são cruciais para a sua economia. No entanto,
a exploração desenfreada desses recursos pode ter consequências devastadoras, tanto
ambiental como socialmente.

A regulação ambiental busca criar um equilíbrio entre o desenvolvimento económico e

a conservação dos ecossistemas, impondo normas e controlos rigorosos sobre as actividades
extractivas. Leis ambientais são aplicadas para garantir que as empresas cumpram com
padrões de sustentabilidade, promovendo o uso responsável dos recursos e a protecção das
comunidades afectadas (Santos, 2019). Esta regulação também inclui medidas para prevenir a
degradação ambiental e garantir que as futuras gerações possam beneficiar dos recursos
naturais do país

2.4. Procedimento de Regulação

Os procedimentos de regulação referem-se ao modo como o Estado estabelece e

implementa normas e controlos sobre as actividades económicas. Em Moçambique, os
procedimentos de regulação variam conforme o sector da economia, e podem ser classificados
em dois tipos principais: procedimentos unilaterais e procedimentos negociados. Estes
procedimentos determinam a natureza da intervenção do Estado e o nível de envolvimento
dos agentes económicos no processo regulatório.

6
2.4.1. Procedimento Unilateral

O procedimento unilateral caracteriza-se pela imposição de normas pelo Estado sem a

necessidade de negociação ou consulta prévia com os agentes económicos. Este tipo de
regulação é geralmente utilizado em sectores estratégicos para o desenvolvimento económico
e social do país, como os sectores de energia, telecomunicações, e a gestão de recursos
naturais. Nestes sectores, o Estado desempenha um papel interventivo e dominante,
garantindo que as actividades económicas estejam alinhadas com os objectivos nacionais de
desenvolvimento e segurança energética.

A regulação unilateral é comum em contextos onde a presença de monopólios ou a

importância estratégica do sector requerem uma intervenção estatal directa para proteger os
interesses públicos. Por exemplo, o sector energético, especialmente o gás natural em
Moçambique, está sujeito a forte intervenção estatal devido ao seu papel central na economia
e à necessidade de assegurar o controlo sobre recursos críticos (Carvalho, 2018).

Este tipo de procedimento também é aplicado na gestão de recursos naturais, como a

exploração mineira e florestal, onde o Estado regula a exploração para prevenir abusos e
garantir que os benefícios gerados pelas actividades extractivas sejam adequadamente
redistribuídos para a sociedade.

2.4.2. Procedimentos Negociados

Por outro lado, os procedimentos negociados envolvem um processo de diálogo entre

o Estado e os agentes económicos, de modo a criar normas que sejam exequíveis e adaptáveis
às necessidades do mercado. Este tipo de procedimento é mais frequente em sectores onde a
regulação flexível é fundamental para o sucesso das actividades económicas, como o turismo
e a agricultura.

Em Moçambique, os procedimentos negociados têm sido cada vez mais utilizados para
atrair investimento privado, especialmente em sectores que requerem inovação e flexibilidade
regulatória. No sector do turismo, por exemplo, o governo frequentemente adopta uma
abordagem cooperativa, estabelecendo um diálogo com os investidores para que a regulação
seja adaptada à realidade do mercado e, ao mesmo tempo, proteja os interesses nacionais. Esta

7
abordagem negociada permite uma maior adaptação às condições económicas, facilitando o
desenvolvimento do sector e incentivando a atracção de novos investimentos (Santos, 2019).

De forma semelhante, no sector agrícola, o governo tem optado por procedimentos

negociados para equilibrar a necessidade de regulação com a exigência de competitividade e
flexibilidade para os agricultores e investidores. Ao incluir os actores económicos no processo
de formulação das normas, o governo garante que a regulação seja mais eficaz e aceite pelos
agentes do mercado, promovendo um ambiente de cooperação que contribui para o
crescimento sustentável do sector.

2.5. As Principais Áreas da Regulação Pública Económica

Em Moçambique, a regulação pública económica desempenha um papel central na

estruturação e desenvolvimento de sectores estratégicos, que são cruciais para o crescimento
sustentável do país e para o combate às desigualdades socioeconómicas. A intervenção estatal
nesses sectores visa corrigir falhas de mercado, promover a concorrência justa e garantir que
os benefícios económicos sejam distribuídos de maneira equitativa entre a população.

a) Energia e Recursos Naturais

A energia e os recursos naturais representam um dos sectores mais estratégicos para

Moçambique, especialmente após a descoberta de grandes reservas de gás natural e petróleo.
A exploração desses recursos tem o potencial de transformar a economia do país, tornando-o
num dos maiores destinos de investimento no continente africano.

A regulação neste sector é essencial para assegurar que a exploração dos recursos seja
realizada de forma sustentável, minimizando os impactos ambientais e garantindo que os
lucros gerados sejam redistribuídos de forma equitativa. O governo tem implementado
normas rigorosas para controlar a exploração e exportação desses recursos, ao mesmo tempo
que incentiva parcerias com empresas estrangeiras para maximizar o retorno económico para
o país (Machel, 2020).

b) Telecomunicações

O sector das telecomunicações é outro pilar fundamental da regulação pública

económica em Moçambique. Com o rápido crescimento deste sector, o governo tem adoptado
8
uma política regulatória que visa assegurar que os serviços de telecomunicações sejam
acessíveis a todas as regiões do país, incluindo áreas rurais e remotas.

A regulação estatal assegura que os preços dos serviços de telecomunicações sejam

justos e que a qualidade dos serviços oferecidos pelos operadores cumpra com os padrões
internacionais. O governo tem incentivado o desenvolvimento de infra-estruturas de
telecomunicações, com o objectivo de aumentar a conectividade, expandindo o acesso à
internet e aos serviços de comunicação em todo o país (Santos, 2019).

c) Transportes

A regulação do sector dos transportes é crucial para a mobilidade de pessoas e

mercadorias em Moçambique. Este sector é especialmente importante devido à necessidade
de conectar as diferentes regiões do país e promover o comércio interno e externo. A
regulação envolve a melhoria das infra-estruturas rodoviárias e ferroviárias, com o objectivo
de facilitar o transporte de mercadorias e reduzir os custos logísticos.

No sector ferroviário, projectos como os corredores Ferro-Portuários têm contribuído

significativamente para o desenvolvimento do comércio regional, integrando Moçambique
com os seus países vizinhos. A melhoria das infra-estruturas de transporte também tem sido
uma prioridade para o governo, visando integrar as áreas rurais e urbanas do país e reduzir as
disparidades económicas entre o Norte e o Sul do país (Carvalho, 2018).

d) Serviços Financeiros

Os serviços financeiros são fundamentais para a estabilidade e o crescimento

económico de Moçambique. A regulação deste sector tem como objectivo principal garantir a
integridade do sistema financeiro, promover a inclusão financeira e criar um ambiente
favorável à atracção de investimentos.

As reformas legislativas no âmbito financeiro, fiscal e comercial têm sido cruciais para
o fortalecimento do sector bancário e para o aumento da confiança entre os investidores
estrangeiros. O Banco de Moçambique tem desempenhado um papel central na regulação do
sistema financeiro, implementando políticas que promovem a estabilidade monetária e fiscal
do país, ao mesmo tempo que incentivam a inclusão financeira das populações mais
vulneráveis (Banco de Moçambique, 2023).
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 e) Agricultura e Agro-Indústria

A agricultura e a agro-indústria são sectores de extrema importância para

Moçambique, não só devido ao seu potencial económico, mas também pelo papel que
desempenham na segurança alimentar e no desenvolvimento rural. A regulação neste sector é
direccionada para garantir que os investimentos agrícolas contribuam para a redução da
pobreza e para a melhoria das condições de vida nas zonas rurais.

A promoção de práticas agrícolas sustentáveis e a regulamentação do uso da terra são

questões centrais para o governo, que procura equilibrar o desenvolvimento económico com a
preservação dos recursos naturais. Além disso, o governo tem trabalhado para atrair
investimentos estrangeiros no sector agrícola, promovendo o desenvolvimento de cadeias de
valor agro-industriais e incentivando a exportação de produtos agrícolas (O País, 2023).

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CAPÍTULO III: CONCLUSÃO

O presente trabalho analisou detalhadamente a regulação pública económica em

Moçambique, com um foco particular nas suas áreas estratégicas e nos seus impactos sobre o
desenvolvimento sustentável e inclusivo do país. A partir desta análise, foi possível cumprir
com os objectivos inicialmente traçados, abordando cada uma das áreas regulatórias e os
mecanismos através dos quais o Estado moçambicano intervém na economia, corrigindo
falhas de mercado e promovendo o bem-estar social.

A regulação pública económica desempenha um papel crucial em Moçambique, sendo

um mecanismo essencial para garantir que o desenvolvimento económico ocorra de forma
equitativa e sustentável. O Estado, através de políticas e normas regulatórias, intervém em
sectores estratégicos como energia, telecomunicações, transportes, serviços financeiros e
agricultura, com o objectivo de corrigir desigualdades regionais e sociais, promover o
desenvolvimento inclusivo e assegurar que os benefícios económicos sejam distribuídos de
maneira justa. A história de Moçambique, marcada por desigualdades herdadas do período
colonial, destaca a importância da regulação como uma ferramenta central para promover a
integração económica e social das diferentes regiões do país. Ao longo dos últimos anos, a
regulação tem sido instrumental para atrair investimentos estrangeiros e assegurar que estes
respeitem os princípios de sustentabilidade e responsabilidade social.

Ao examinar as principais áreas da regulação pública económica em Moçambique o

trabalho destacou que a regulação em Moçambique abrange áreas vitais como a energia,
telecomunicações, transportes, serviços financeiros e agricultura. Estes sectores, considerados
estratégicos, são fundamentais para o desenvolvimento económico e social do país. A análise
mostrou que a regulação nesses sectores visa garantir um equilíbrio entre o desenvolvimento
económico e a protecção dos interesses públicos, assegurando que os recursos sejam geridos
de maneira eficiente e sustentável.

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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Doutrina:

Banco de Moçambique. (2023). Relatório económico anual. Maputo: Banco de Moçambique.

Carvalho, J. (2018). O papel da regulação económica em Moçambique. Lisboa: Almedina.

Machel, S. (2020). Regulação de recursos naturais em Moçambique: desafios e

oportunidades. Maputo: Ed. Académica.

O País. (2023). Desenvolvimento económico e os desafios da regulação em Moçambique.

Maputo: O País Editora.

O País. (2023). O potencial agrícola de Moçambique: desafios e oportunidades. Maputo: O

País Editora.

Santos, R. (2019). Políticas públicas e regulação económica em África: o caso de

Moçambique. Maputo: Ministério da Economia.

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