Atividade Estatística
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Carta dos Gestores e Profissionais Parceiros do Programa Saúde na Escola aos Gestores e
Profissionais de Educação e Saúde pela Paz nas Escolas
Para enfrentarmos essas violências, apontamos as políticas já existentes e que precisam ser urgentemente
fortalecidas, para que possamos – juntos - construir respostas que reduzam as violências que sofremos, as que
alimentamos e as que praticamos. Iniciamos este diálogo pedindo que reflitam sobre a seguinte pergunta:
As violências e os acidentes são as maiores causas das mortes de crianças, adolescentes e jovens de 1 a 19 anos, no
Brasil. Entre essas chamadas causas externas, as agressões são as que mais matam crianças e adolescentes, a partir
dos 10 anos1. O suicídio (a violência contra si mesmo) tornou-se a terceira maior causa das mortes de nossos
adolescentes e jovens, entre 15 e 25 anos2.
A violência é ainda mais letal contra o sexo masculino, os homicídios são a causa da metade dos óbitos de rapazes de
15 a 19 anos3. E ao se fazer o recorte de raça da taxa de homicídios, verificamos o extermínio da juventude negra. Não
à toa aparecemos como a quinta nação mais violenta do mundo, com taxa de homicídio maior do que a de países em
guerra4.
A violência mais atendida nas unidades de saúde, contra crianças e adolescentes de 0 a 13 anos, é o estupro, que
ocorre na própria casa da vítima em 58% dos casos5. Entre aqueles com 10 a 19 anos, a violência sexual é igualmente
a mais sofrida, na maioria contra as meninas6. Os agressores são na maior parte os próprios pais, padrastos,
familiares, namorados ou pessoas conhecidas das vítimas7.
Dados mundiais assemelham-se, 90% das adolescentes de diversas nacionalidades, vítimas de violência sexual,
denunciam que o autor da primeira violação era alguém próximo ou conhecido. Infelizmente, apenas 1% delas procura
ajuda profissional após o estupro,8 pelo medo da rejeição social e familiar, e pelas ameaças sofridas pelo agressor.
1
Dados retirados do Tabnet DataSUS de Mortalidade por Causa CID-BR-10, em 16/03/2019 pelo link
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?sim/cnv/obt10uf.def .
2
O Ministério da Saúde criou a Agenda Estratégica de Prevenção do Suicídio, que pode ser vista pelo link
http://portalarquivos.saude.gov.br/images/pdf/2017/setembro/21/Coletiva-suicidio-21-09.pdf .
3
Em 2016, segundo o Atlas da Violência 2018, os homicídios respondem por 56,5% da causa de óbito de homens entre 15 a 19 anos.
http://www.ipea.gov.br/atlasviolencia/ .
4
Segundo a pesquisa mundial da Unicef, chamada “A FAMILIAR FACE: Violence in the lives of children and adolescents”, disponível no link:
https://www.unicef.org/publications/files/Violence_in_the_lives_of_children_and_adolescents.pdf .
5
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/impacto_violencia_saude_criancas_adolescentes.pdf
6
Diretrizes Nacionais para a Atenção Integral à Saúde de Adolescentes e Jovens na Promoção, Proteção e Recuperação da Saúde.
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/diretrizes_nacionais_atencao_saude_adolescentes_jovens_promocao_saude.pdf .
7
Atlas da Violência 2018.
8
A FAMILIAR FACE: Violence in the lives of children and adolescents, disponível no link:
O terror aprofunda-se com a repetição do estupro em 38% dos casos, podendo-se prorrogar por torturantes longos
períodos, quando praticada por familiares ou outros conhecidos. As consequências vão desde distúrbios emocionais,
doenças sexualmente transmissíveis, gravidez não desejada, até a morte da adolescente, que tira sua própria vida ou
falece na tentativa de um aborto clandestino9.
Qual o tamanho deste horror? Nos Estados Unidos, onde é produzida a pesquisa de maior abrangência sobre o
estupro, apresentam um quadro estarrecedor: uma em cada seis mulheres já foi estuprada10. Se este quadro de
incivilidade ocorre na nação mais rica do mundo e com significativas taxas de resolução de crimes, imaginemos nas
mais violentas e desiguais como o Brasil. Aqui temos muitas falhas no registro policial ou médico sobre o crime de
estupro.
A Pesquisa Nacional de Saúde do Escolar11 é a que mais se aproxima em demonstrar este quadro dramático,
apresentando que 4% de escolares do 9º ano (entre 13 e 15 anos) responderam já terem sido forçados a ter relação
sexual. O percentual para meninos foi de 3,7% e para as meninas de 4,3%. Do total de alunos de escolas públicas, 4,4%
são vítimas de sexo forçado, e de escolas particulares 2,0%, demonstrando que mesmo entre famílias de classe média,
mais estáveis economicamente, a barbárie do estupro é dramaticamente frequente.
Além do abuso sexual, a violência contra crianças e adolescentes abrange os maus-tratos físicos e emocionais e a
negligência. No mundo, e possivelmente no Brasil, há uma média de uma em cada quatro crianças vítima de maus-
tratos físicos, segundo a Organização Mundial da Saúde.12 À medida que as crianças crescem, também se tornam
comuns a violência entre colegas e a violência nas relações íntimas — bullying, brigas, violência sexual e agressão,
muitas vezes com armas de fogo e armas brancas.
O Bullying é a violência que ocorre com maior frequência entre colegas de escola, “caracterizado pela agressão,
dominação e prepotência entre pares (crianças ou jovens). Envolve comportamento intencionalmente nocivo e
repetitivo de submissão e humilhação. Colocar apelidos, humilhar, discriminar, bater, roubar, aterrorizar, excluir e
divulgar comentários maldosos são alguns exemplos (Lopes Neto, 2005)”13.
Um quinto dos adolescentes entrevistados pelo IBGE14, do 9º ano do ensino fundamental, admitiram praticar
bullying. Já a proporção de vítimas é mais do que o dobro, segundo pesquisa da Unicef no Brasil, 43% de meninos e
meninas do 6º ano (11 e 12 anos) disseram que sofreram bullying nos últimos meses.
São muitos os números do drama social que abate vidas e trajetórias daqueles mais frágeis e vulneráveis de nossas
sociedades. Justamente o inverso que a nossa Constituição Federal, em seu artigo 227 impõe garantir:
https://www.unicef.org/publications/files/Violence_in_the_lives_of_children_and_adolescents.pdf .
9
Por mais que o aborto por razão de estupro seja legalizado, previsto no Código Penal Brasileiro no seu artigo 128, do Decreto - Lei n° 2848 de
07/12/1940, a não-garantia deste direito por profissionais de saúde, que se negam a praticá-lo por objeção de consciência, leva que muitas
meninas e mulheres busquem a interrupção da gravidez por métodos e meios pouco seguros, que podem causar graves sequelas a sua saúde
ou leva-las ao óbito.
10 Nesta pesquisa, que ocorre há mais de 30 anos nos EUA,estupro foi definido como uma relação sexual forçada de penetração vaginal, anal
ou oral, sem o consentimento da vítima, em que ocorreu o uso ou ameaça de força. Extent, Nature , and Consequences of Rape Victimization :
Findings From the National Violence Against Women Survey. Patricia Tjaden and Nancy Thoennes. Washington, DC, USA, 2016. Disponível no
link: https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/210346.pdf .
11 PENSE/IBGE, 2015. https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv97870.pdf .
12 INSPIRE. Sete estratégias para por fim à violência contra crianças. Washington, D.C. : OPAS, 2017.
http://iris.paho.org/xmlui/bitstream/handle/123456789/33852/9789275719411-por.pdf?sequence=1&isAllowed=y&ua=1 .
13Linha de Cuidado para a Atenção Integral à Saúde de Crianças, Adolescentes e suas Famílias em Situação de Violências: Orientação para
Contudo, tamanha contradição social e moral, não surpreende boa parte de nós, dos profissionais da educação, da
saúde, da assistência social, da rede de proteção e garantia de direitos, que tentamos enfrentar todos os dias as
violências trazidas das ruas, de casa, das telas, dos maus ou equivocados serviços e dos ódios sociais.
Ódios e intolerâncias praticados contra meninas e mulheres, pobres, pretos e pardos, indígenas, pessoas em
situação de rua, homossexuais e LGBTs, deficientes, contra aqueles que tenham um formato de corpo, de
pensamento, de religião, hábitos ou origem culturais diferentes. Intolerâncias que levam a respostas irracionais ou
de desprezo à vida.
Menosprezos alimentados pela hierarquização social através do consumo, sempre insaciável mediante a vontade se
obter mais para estar no topo de uma cadeia alimentar entre massacrantes e massacrados. O auge deste massacre é
a vontade de que este seja realizado de imediato. Com armas nas mãos e insuflados por comunidades reflexo máximo
das distorções e incivilidades que vivemos, adolescentes e jovens glorificam a coragem de tirar vidas de outros e de si
próprio.
As falsas saídas pelo armamento da população, como a impossível guerra de armados do bem contra os do mal, são
derrubadas pela realidade dos fatos. Nos Estados Unidos, os estados que facilitam a compra de armas e que tem o
maior quantitativo de pessoas armadas são justamente onde ocorrem mais homicídios por armas, e massacres por
tiroteios contra qualquer um menosprezado que passe pela frente16. No Brasil, a campanha do desarmamento foi fator
decisivo para conter as crescentes taxas de homicídios das décadas de 80 e 9017.
As saídas são muitas, milhares, e ocorrem todos os dias em sala de aula, quando professores, mesmo com uma
carreira demonizada por fakenews e ódio político, além de salários aviltantes, contêm a implosão de sofrimentos que
muitos alunos carregam para a escola. Esses educadores buscam oferecer novos significados às vidas conturbadas de
seus alunos, e procuram através da ferramenta do conhecimento, dos diálogos, do esporte, do lazer, da cultura e de
afetos, romper com os altos muros das desigualdades e preconceitos.
Há muito ainda o que ser aperfeiçoado na educação pública e privada brasileira, inclusive como ambiente também
segregador daqueles que tiram as melhores ou piores notas. O bom rendimento escolar acaba por se tornar um filtro
fino, em que só passam os vitoriosos contra muitas dificuldades, e para um grupo mais seleto ainda dos que
conseguem se destacar.
Com todos os desafios e necessidades de melhoria, a escola é um fundamental e imprescindível fator de proteção de
nossas crianças.
Todavia, não há país no mundo que tenha uma Educação de qualidade, gerando uma sociedade produtora de
conhecimentos, inovação, consciência e riquezas, sem fazer um investimento adequado na Educação. O Brasil, na
contramão, investe menos de um terço do que os países desenvolvidos, por aluno do ensino fundamental e médio18.
Prédios deteriorados, turmas lotadas, falta de livros, de merenda, de quadra e material de esportes, de disciplinas
culturais, de banheiros adequados, de saneamento básico e profissionais mal remunerados são a realidade de muitas
escolas. Reverter os cortes e ampliar os investimentos na educação pública municipal e estadual é crucial para
Os países que passam por cortes nas políticas sociais são os que têm mais crescentes taxas de suicídios19 e violências20.
Por isso o SUS, para oferecer uma Saúde Pública integral, gratuita e universal para o bem-estar da população, precisa
ter funcionários de carreira e instituições públicas fortalecidos, como agentes fundamentais para a restruturação
de trajetórias de crianças e adolescentes e suas famílias em situação de violência. De forma complementar, o
Programa Saúde na Escola (PSE), presente em quase todos os municípios do país, pode ser acionado pelos profissionais
da educação ou da saúde que queiram construir diagnósticos e soluções conjuntas para enfrentar violências e
estabelecer dinâmicas de cultura de paz.
Conheça o que podemos fazer - juntos - através Rede de Proteção a Crianças, Adolescentes e Jovens:
Previsto no Estatuto da Criança e do Adolescente e na publicação intitulada “Linha de Cuidado e Atenção Integral a
Crianças, Adolescentes e Famílias em Situação de Violências”21, a Rede de Proteção e Garantia de Direitos das
Crianças, Adolescentes e Jovens é composta por órgãos com diferentes e complementares responsabilidades. Cada
município e território, no entanto, tem profissionais e sociedade construindo respostas mais ou menos resolutivas.
Conheça a rede e fortaleça-a com diálogos e aperfeiçoamentos:
1) Educação: a escola precisa se perceber enquanto parte da rede de proteção social. Para tanto, é importante que
estabeleça parcerias com os demais equipamentos públicos que compõem os territórios. Esses vínculos podem
fortalecer ações preventivas e de conscientização, bem como no atendimento, acompanhamento e
encaminhamentos dos casos. Além disso, é importante que a escola seja reconhecida como um espaço de
atração dos alunos, com o desenvolvimento de atividades conectadas com o protagonismo dos jovens e também
com profissionais capacitados para mediarem conflitos. O gestor escolar pode desenvolver parcerias com outros
órgãos desta rede para oferecer capacitação aos educadores na mediação de conflitos, na detecção de
comportamentos de riscos, de sinais de violências e na ativação de fatores e rede de proteção. Ademais, o
planejamento pedagógico é ferramenta fundamental, e deve oferecer espaços de diálogos com estudantes e
familiares, através de palestras, educação entre pares jovens ou atendimentos especializados a famílias.
2) Saúde: os profissionais de saúde da Atenção Primária, que atuam no mesmo território em que está inserida a
escola, podem criar capacitações conjuntas com os profissionais da educação, também através do PSE, para o
conhecimento e fortalecimento da linha de cuidado e acionamento da rede de proteção às crianças e
adolescentes. Ademais, devem auxiliar na detecção dos casos de violência, realizar o acolhimento, atendimento
(diagnóstico, tratamento e cuidados), oferecer atendimento psicológico quando necessário, notificar os casos e
encaminhar para rede de cuidados e de proteção social. Atividades de promoção da saúde que geram consciência
e autocuidado, promoção de saúde mental, habilidades socioemocionais, prevenção de violências e
fortalecimento da cultura de paz encontram um campo fértil na parceria dos profissionais de saúde, destacando-
se o PSE, com outros setores e escolas.
3) Assistência Social: O Sistema Único da Assistência Social (SUAS) oferece ações e serviços voltados para o
fortalecimento da família. Entre eles, dois são fundamentais para o cuidado e a proteção social de crianças,
adolescentes e suas famílias em situação de violências: i) Centros de Referência de Assistência Social (CRAS):
localizado em áreas mais pobres, com maiores índices de vulnerabilidade e risco social. Destina-se à prestação
de serviços e programas socioassistenciais como Programa de Atenção Integral as Famílias (Paif), ou o Benefício
de Prestação Continuada (BPC) na Escola, para o acesso de crianças e adolescentes deficientes à escola, entre
outras ações. ii) Centro de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS): onde se oferecem serviços
Gestores e Profissionais de Saúde. Produzida e reeditada pelo Ministério da Saúde, em 2014. Disponível em:
http://biblioteca.cofen.gov.br/wp-content/uploads/2016/02/Linha-de-cuidado-para-a-atencao-integral-a-saude-de-criancas-adolescentes-e-
suas-familias-em-situacao-de-violencias.pdf .
especializados a famílias, crianças e adolescentes nas diversas situações de violação de direitos. Como unidade
de referência, deve promover a integração de esforços, recursos e meios para enfrentar a dispersão dos serviços
e potencializar ações para os(as) usuários(as). É destinada a famílias e indivíduos que se encontram em situação
de risco pessoal e social, por ocorrência de abandono, violência doméstica, maus tratos físicos e, ou, psíquicos,
abuso sexual, uso de substâncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situação de rua,
situação de trabalho infantil, entre outras.
4) Conselho Tutelar: “é órgão permanente e autônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de
zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente” (art. 131 do ECA)22 e tem como
atribuições, entre outras, demandar serviços públicos nas áreas de saúde, educação, serviço social,
previdência, trabalho e segurança.
5) Direitos Humanos: A Política Nacional de promoção, proteção e defesa dos direitos das crianças e adolescentes
está vinculada às secretarias municipais, estaduais e nacional de direitos humanos, responsáveis: pelo
fortalecimento do sistema e conselhos de garantia de direitos de crianças e adolescentes; pela política nacional
de convivência familiar e comunitária; pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo – Sinase, que
interna adolescentes infratores; pelo Programa de Proteção de Adolescentes Ameaçados de Morte; por ações
de prevenção e de enfrentamento do abuso e da exploração sexual; o enfrentamento da violência letal contra
adolescentes; a Educação sem violência, para o cumprimento da Lei 13.010, de 26 de junho de 2014, que
reconhece o direito da criança e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso de castigos físicos ou
de tratamento cruel ou degradante; e o Disque 100 (veja abaixo).
6) Ministério Público: As Atribuições do Ministério Público relacionadas à garantia de direitos das crianças e
adolescentes são: i) Proteção dos direitos das crianças e adolescentes; ii) Exigência dos poderes e serviços públicos
do bom cumprimento dos serviços de relevância pública para a garantia dos direitos elencados na Constituição e
no ECA, promovendo as medidas necessárias à sua garantia; iii) Proteção do Patrimônio Público e direitos
coletivos que ofereçam garantias dos direitos; iv) E controle externo da atividade policial. A Ouvidoria do
Ministério Público deve ser acionada toda vez que algum dos órgãos ou responsáveis pela rede de garantia de
direitos prestar serviços inadequados ou insuficientes para a proteção de crianças e adolescentes. As
Coordenações relacionadas à Criança e Adolescentes, à Escola, à Saúde e à Assistência Social podem ser
contactadas pelos gestores públicos para a indução de boas políticas, práticas e atuação colaborativa,
aperfeiçoando ações através da grande potência de uma parceria com o Ministério Público.
7) Defensoria Pública: tem a função de oferecer, de forma gratuita e integral, a assistência e orientação jurídica
aos cidadãos que não possuem condições de pagar as despesas de um advogado ou de documentos pessoais.
Algumas Coordenadorias de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente desenvolvem formação em
mediação de conflitos que podem ser realizadas em parceria com gestores da educação, saúde, entre outros.
8) Judiciário: O Art. 148 do ECA define as competências da Justiça da Infância e da Juventude, que são conhecer e
apurar: ato infracional atribuído a adolescente, aplicando as medidas cabíveis; adoções; pedidos de guarda e
tutela; casos encaminhados pelo Conselho Tutelar; e aplicar penalidades administrativas nos casos de infrações
contra norma de proteção à criança ou adolescente; entre outras ações.
9) Segurança Pública: Deve oferecer Delegacias Especializadas de Proteção à Criança e ao Adolescente; à Mulher;
assim como profissionais capacitados na garantia dos direitos das crianças e adolescentes, e com capacidade
técnica especializada prevenção e resolução de crimes contra crianças e adolescentes, como a exploração sexual
infantil, o tráfico humano, a tortura, a pedofilia e os crimes pela internet.
22
Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA).
12) Desenvolvimento Econômico: o acesso ao trabalho e geração de renda precisam caminhar aos lado das
políticas de proteção às famílias e de desenvolvimento das capacidades produtivas dos adolescentes e jovens.
13) Universidades: são um dos mais vigorosos parceiros dos gestores públicos, pois podem oferecer: núcleos de
pesquisa especializados que dialoguem na construção de diagnósticos de políticas, populações específicas e
questões sociais relevantes; cursos de extensão, especialização e pós-graduação em temáticas de
enfrentamento a violências e promoção de cultura de paz.
14) Organizações Não-Governamentais que atuem na Defesa dos Direitos das Crianças e Adolescentes.
15) Redes e Organismos internacionais como UNICEF e UNESCO.
DISQUE 100:
“O Disque 100 funciona diariamente, 24 horas por dia, incluindo sábados, domingos e feriados.
As ligações podem ser feitas de todo o Brasil por meio de discagem gratuita, de qualquer terminal telefônico fixo ou
celular, bastando discar 100. O serviço pode ser considerado como “pronto socorro” dos direitos humanos pois atende
também graves situações de violações que acabaram de ocorrer ou que ainda estão em curso, acionando os órgãos
competentes, possibilitando o flagrante. O Disque 100 recebe, analisa e encaminha denúncias de violações de direitos
humanos relacionadas aos seguintes grupos e/ou temas: Crianças e adolescentes; Pessoas com deficiência; em
restrição de liberdade; População LGBT; em situação de rua; discriminação ética ou racial; tráfico de pessoas; trabalho
escravo; moradia e conflitos urbanos; violência contra ciganos, quilombolas, indígenas e outras comunidades
tradicionais; violência policial e de forças de segurança pública. O Disque 100 recebe denúncias anônimas.”
Não quero que minha casa seja cercada por muros de todos os
lados e que as minhas janelas esteja tapadas. Quero que as
culturas de todos os povos andem pela minha casa com o máximo
de liberdade possível.
Mahatma Gandhi
Este documento foi elaborado por mobilização interestadual de Grupos de Trabalho Intersetorial –
Estadual (GTI-E) do Programa Saúde na Escola (PSE), constituídos obrigatoriamente por representação da
Secretaria de Estado de Educação e de Saúde; e por instituições parceiras.
Assinam este documento: o GTI-E Rio de Janeiro, composto pela Secretaria de Estado de Saúde/RJ,
Secretaria de Estado de Educação/RJ, Centro de Estudos Estratégicos/Fiocruz, Centro Lationa-Americano
de Estudos de Violências e Saúde Jorge Carelli/Fiocruz, Núcleo de Educação Especial e Inclusiva/UERJ,
Núcleo de Estudos do Adolescente/UERJ, Representação das Secretarias Municipais de Educação pelos
GTI-Municipais dos RJ e Representação das Secretarias Municipais de Saúde pelos GTI-Ms do RJ; GTI-E
Espírito Santo; GTI-E Goiás; GTI-E Mato Grosso; GTI-E Piauí e GTI-E Rio Grande do Norte.