Nova Lei de Licitações

A NOVA LEI DE LICITAÇÕES
Planejamento, Licitação e Contrato Administrativo
Prof. Rafael Sérgio de Oliveira

RAFAEL SÉRGIO DE OLIVEIRA
• Mestre em Direito
• Pós-graduado em Direito da Contratação
Pública
• Doutorando em Ciências Jurídico-Políticas
• Procurador Federal da AGU com exercício na
PF-Enap
• Fundador do Portal L&C
(licitacaoecontrato.com.br)
@rafaelsergiodeoliveira
Rafael Sérgio de Oliveira

Âmbito de Aplicação,
Vigência, Princípios,
Definições e Agentes
AULA
Públicos do Processo de
INAUGURAL
Contratação

PRINCIPAIS
OBJETIVOS DA
REFORMA
• Modernização do regime geral

de contratação pública
brasileiro;
• Compilação das normas de

contratação pública.

PRINCIPAIS
OBJETIVOS DA
REFORMA LEI DAS
ESTATAIS
LEI
DAS COMPILAÇÃO
ESTATAIS
NOVO
REGIME DAS
ENTIDADES
LEI DO
LEI Nº SISTEMA S LEI Nº DE DIREITO
PREGÃO
8.666 14.133/2021 PÚBLICO
PRINCÍPIOS
GERAIS
LEI DO SISTEMA S
RDC

PRINCIPAIS
OBJETIVOS DA
REFORMA 1. Agentes Públicos 6. Contratação integrada e
semi-integrada
2. Integração de
instrumentos gerenciais à 7. Modalidades de Licitação
legislação
8. Modos de Disputa
MODERNIZAÇÃO 3. Contratação eletrônica
9. Registro cadastral com
4. Orçamento sigiloso sistema de reputação
5. Procedimento de 10. Garantias contratuais

Manifestação de Interesse
(PMI) 11. Vigência dos contratos

ÂMBITO DE
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e
APLICAÇÃO contratação para as Administrações Públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
SUBJETIVO Municípios, e abrange:
I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos

Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder Legislativo
dos Municípios, quando no desempenho de função administrativa;
A Lei nº 14.133/2021 se
II - os fundos especiais e as demais entidades controladas direta
aplica às contratações ou indiretamente pela Administração Pública.
públicas realizadas pelas § 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e as suas subsidiárias, regidas
entidades de direito pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, ressalvado o disposto
no art. 178 desta Lei.
público, inclusive seus
§ 2º As contratações realizadas no âmbito das repartições
órgãos, federais, públicas sediadas no exterior obedecerão às peculiaridades
locais e aos princípios básicos estabelecidos nesta Lei, na forma
estaduais, distritais e de regulamentação específica a ser editada por ministro de
Estado.
municipais.
ÂMBITO DE
APLICAÇÃO É possível se adotar, em casos
SUBJETIVO específicos, as normas de
organismos internacionais.
Art. 1º (...)
§ 3º Nas licitações e contratações que envolvam recursos provenientes de empréstimo ou doação

oriundos de agência oficial de cooperação estrangeira ou de organismo financeiro de que o Brasil
seja parte, podem ser admitidas:
I - condições decorrentes de acordos internacionais aprovados pelo Congresso Nacional e ratificados pelo
Presidente da República;
II - condições peculiares à seleção e à contratação constantes de normas e procedimentos das agências ou
dos organismos, desde que:
a) sejam exigidas para a obtenção do empréstimo ou doação;
b) não conflitem com os princípios constitucionais em vigor;
c) sejam indicadas no respectivo contrato de empréstimo ou doação e tenham sido objeto de parecer
favorável do órgão jurídico do contratante do financiamento previamente à celebração do referido contrato;
d) (VETADO).

ÂMBITO DE
APLICAÇÃO Art. 2º Esta Lei aplica-se a:
OBJETIVO I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;
II - compra, inclusive por encomenda;

A Lei nº 14.133/2021 se III - locação;
aplica às contratações
IV - concessão e permissão de uso de bens públicos;
públicas em geral, o que
V - prestação de serviços, inclusive os técnico-
envolve as alienações e profissionais especializados;
locações de bens, as
VI - obras e serviços de arquitetura e engenharia;
aquisições, as
VII - contratações de tecnologia da informação e de
contratações de comunicação.
serviços e de obras.
ÂMBITO DE
APLICAÇÃO Há espécies de contratações realizadas
pelas entidades públicas que se
OBJETIVO submetem a uma legislação específica.
Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:
I - contratos que tenham por objeto operação de crédito, interno ou externo, e gestão de
dívida pública, incluídas as contratações de agente financeiro e a concessão de garantia
relacionadas a esses contratos;
II - contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria.
Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses previstas na legislação que façam referência
expressa à Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, à Lei nº 10.520, de 17 de julho de 2002, e
aos arts. 1º a 47-A da Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.

VIGÊNCIA DA LEI Nº
14.133/2021
• O art. 194 da NLL prevê que a
Art. 191. Até o decurso do prazo de que trata o inciso II
vigência do novo diploma se
do caput do art. 193, a Administração poderá optar por
iniciaria com a sua publicação; licitar ou contratar diretamente de acordo com esta
Lei ou de acordo com as leis citadas no referido inciso, e
• Porém, durante os 2 (dois) a opção escolhida deverá ser indicada expressamente
anos seguintes, ainda vigorará no edital ou no aviso ou instrumento de contratação
também a Lei nº 8.666/1993, a direta, vedada a aplicação combinada desta Lei com as
Lei do Pregão e a do RDC, citadas no referido inciso.
cabendo ao órgão ou entidade
Parágrafo único. Na hipótese do caput deste artigo, se a
licitante escolher se seguirá o Administração optar por licitar de acordo com as leis
novo ou o velho regime (art. citadas no inciso II do caput do art. 193 desta Lei, o
191). contrato respectivo será regido pelas regras nelas
previstas durante toda a sua vigência.

A APLICABILIDADE
DA NOVA LEI E OS Art. 189. Aplica-se esta Lei às hipóteses previstas
REGULAMENTOS na legislação que façam referência expressa à Lei
nº 8.666, de 21 de junho de 1993, à Lei nº 10.520,
de 17 de julho de 2002, e aos arts. 1º a 47-A da Lei
nº 12.462, de 4 de agosto de 2011.
• Essa é uma questão que só pode ser observada forma tópica;
• Há casos de normas que, de fato, dependerão de nova regulamentação;
• A Lei nº 14.133/2021 adotou expressamente a recepção;
• O Parecer nº 2/2021/CNMLC/CGU/AGU entende que os regulamentos anteriores

só serão recepcionados a partir de 1º de abril de 2023, quando o sistema
tradicional for revogado.

PRINCÍPIOS DAS LICITAÇÕES E
DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Art. 5º da Lei nº 14.133/2021
1. Legalidade; 12. Segregação de funções;

2. Impessoalidade; 13. Motivação;
3. Moralidade; 14. Vinculação ao edital;
4. Publicidade; 15. Julgamento objetivo;
5. Eficiência; 16. Segurança jurídica;
6. Interesse público; 17. Razoabilidade;
7. Probidade administrativa; 18. Competitividade;
8. Igualdade; 19. Proporcionalidade;
9. Planejamento; 20. Celeridade;
10. Transparência; 21. Economicidade;
11. Eficácia; 22. Desenvolvimento nacional sustentável.

OS PRINCÍPIOS DA
PUBLICIDADE E DA
TRANSPARÊNCIA
• A Lei nº 14.133/2021 abandona o conceito de imprensa oficial e adota o “sítio eletrônico oficial”
(art. 6º, LII);
• O Portal Nacional de Contratações Públicas – PNCP é o sítio eletrônico oficial de divulgação

obrigatória e centralizada dos atos para os quais a lei exige divulgação (art. 174);
• Sempre que a Lei exige divulgação em sítio eletrônico oficial ela quer que a publicação ocorra no
PNCP;
• A divulgação no sítio eletrônico oficial abrange não só o extrato, mas o documento inteiro (art. 25,
§ 3º);
• Necessidade de divulgação do extrato do edital no DO e em jornal diário de grande circulação (art.

54, § 1º);
• Nos termos do Parecer nº 2/2021/CNMLC/CGU/AGU entendeu que não seria possível aplicar a
NLL sem a regulamentação do PNCP;
• Acórdão nº 2458/2021 – Plenário do TCU e o Processo nº 02840/2021-1 e a aplicação da NLL

independentemente do PNCP.
Curso A Nova Lei de Licitações

OS PRINCÍPIOS DA
PUBLICIDADE E DA O Portal Nacional de Contratações
TRANSPARÊNCIA Públicas é um sítio eletrônico oficial
ampliado, pois concentra as publicações
em âmbito nacional.
Art. 6º (...):
LII - sítio eletrônico oficial: sítio da internet, certificado digitalmente por autoridade
certificadora, no qual o ente federativo divulga de forma centralizada as informações e os
serviços de governo digital dos seus órgãos e entidades;
Art. 174. É criado o Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), sítio eletrônico
oficial destinado à:
I - divulgação centralizada e obrigatória dos atos exigidos por esta Lei;
II - realização facultativa das contratações pelos órgãos e entidades dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário de todos os entes federativos.

Deve ser divulgado em “sítio eletrônico
oficial”, ou seja, no PNCP:
1. O Plano Anual de Contratação (art. 12, § 1º, c/c o art. 174, § 2º, I);
2. Todos os elementos do edital, incluídos minuta de contrato, termos de
referência, anteprojeto, projetos e outros anexos (art. 25, § 3º, c/c o art. 54 c/c
o art. 174, § 2º, III);
3. A relação das empresas favorecidas pela margem de preferência (art. 27);
4. O catálogo eletrônico padronizado e a síntese de sua justificativa (art. 43, III,
c/c art. 174, § 2º, II);
5. Os avisos e as decisões relativas à contratação direta (art. 72, P.ú., art. 75 e o
art. 174, § 2º, III);
6. Os editais de chamamento público para credenciamento (art. 79, P.ú., I);
7. Os contratos e seus aditamentos (art. 94 c/c o art. 174, § 2º, V);
8. As atas de registro de preço (art. 174, § 2º, IV);
9. As notas fiscais eletrônicas, quando for o caso (art. 174, § 2º, VI).

CONTRATAÇÃO • Princípio implícito da
ELETRÔNICA virtualização do procedimento
licitatório: os atos serão
preferencialmente praticados de
forma digital (art. 12, VI, c/c o § 4º
do art. 17);
• O procedimento deverá ocorrer na

forma eletrônica (art. 17, § 2º);
• Será admissível a forma presencial

desde que motivada (art. 17, § 2º);
• Além da divulgação sempre na

internet (art. 6º, LII).
SEGREGAÇÃO DE
FUNÇÕES
ACÓRDÃO Nº 1682/2013 – Plenário
do TCU
Viola o princípio
da segregação de funções o exame
dos aspectos legais que envolvem
licitações e contratos efetuado por
instância diretamente subordinada à
área responsável pela contratação.
(Enunciado da Jurisprudência
Selecionada do TCU)

SEGREGAÇÃO DE ACÓRDÃO Nº 686/2011 – Plenário
FUNÇÕES do TCU
Na realização de processos licitatórios

deve ser observada
a segregação de funções, não se
admitindo o acúmulo de atribuições
em desconformidade com tal princípio,
a exemplo de um mesmo servidor ser
integrante da comissão de licitação e
responsável pelo setor de compras.
(Enunciado da Jurisprudência
Selecionada do TCU)

DESENVOLVIMENTO Art. 4º Aplicam-se às licitações e
NACIONAL contratos disciplinados por esta Lei as
SUSTENTÁVEL disposições constantes dos arts. 42 a
49 da Lei Complementar nº 123, de 14
de dezembro de 2006.
§ 1º As disposições a que se refere o caput deste artigo não são aplicadas:
I - no caso de licitação para aquisição de bens ou contratação de serviços em
geral, ao item cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima
• A NLL recepciona os benefícios admitida para fins de enquadramento como empresa de pequeno porte;
às ME/EPP previstos na Lei II - no caso de contratação de obras e serviços de engenharia, às licitações
cujo valor estimado for superior à receita bruta máxima admitida para fins de
Complementar nº 123/2006. enquadramento como empresa de pequeno porte.
§ 2º A obtenção de benefícios a que se refere o caput deste artigo fica
limitada às microempresas e às empresas de pequeno porte que, no ano-
calendário de realização da licitação, ainda não tenham celebrado contratos
com a Administração Pública cujos valores somados extrapolem a receita
bruta máxima admitida para fins de enquadramento como empresa de
pequeno porte, devendo o órgão ou entidade exigir do licitante declaração de
observância desse limite na licitação.
§ 3º Nas contratações com prazo de vigência superior a 1 (um) ano, será
considerado o valor anual do contrato na aplicação dos limites previstos nos
§§ 1º e 2º deste artigo.

BENEFÍCIOS PARA AS
ME/EPP
• Comprovação das regularidades fiscal e trabalhista postergada (art’s. 42 e 43 da LC nº

123/2006);
• Empate ficto (art. 44 e 45 da LC nº 123/2006);
• Licitação exclusiva para ME/EPP (art. 48, I, da LC nº 123/2006);
• Exigência de subcontratação de ME/EPP para obras e serviços (art. 48, II, da LC nº

123/2006);
• Cota reservada para compras de materiais divisíveis (art. 48, III, da LC nº 123/2006).

AGENTES PÚBLICOS NA NOVA LEI DE
LICITAÇÕES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
A MITIGAÇÃO
1. Agente de Contratação; DA
COLEGIALIDADE
2. Pregoeiro;
3. Equipe de Apoio;
4. Comissão de Contratação (mínimo de 3 membros);
5. Controlador Interno; Art. 8º (...)
§ 2º Em licitação que envolva bens ou serviços especiais, desde que

6. Assessor Jurídico;
observados os requisitos estabelecidos no art. 7º desta Lei, o agente de
contratação poderá ser substituído por comissão de contratação formada por,
7. Gestor do Contrato; no mínimo, 3 (três) membros, que responderão solidariamente por todos os
atos praticados pela comissão, ressalvado o membro que expressar posição
8. Fiscal do Contrato. individual divergente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em
que houver sido tomada a decisão.
AGENTE
PÚBLICO • Promoção da gestão por
competências (art. 7º).
1. Compatibilidade das atribuições do
posto efetivo e/ou da formação;
2. Segregação de funções;
3. Certificação profissional.

AGENTES
PÚBLICOS
• A Assessoria Jurídica e seu papel de Advocacia;

• A Assessoria Jurídica exerce controle prévio de legalidade pela análise
da contratação (art. 53);
• Cabe a Assessoria Jurídica atuar nas diversas fases do processo de
contratação (art. 53, art. 156, § 6º, art. 160, art. 163, V, art. 168, P.ú. c/c
o art. 117, § 3º);
• Diferenças entre a Assessoria Jurídica e o Controle Interno.

SELEÇÃO DO CONTRATADO
LICITAÇÃO CONCORRENCIAL
PROCEDIMENTO
ADJUDICATÓRIO
CONTRATAÇÃO
Ñ CONCORRENCIAL
DIRETA
Art. 6º da Lei nº 14.133/2021
IX - licitante: pessoa física ou jurídica, ou consórcio

de pessoas jurídicas, que participa ou manifesta a
intenção de participar de processo licitatório, sendo-
lhe equiparável, para os fins desta Lei, o
fornecedor ou o prestador de serviço que, em
atendimento à solicitação da Administração,
oferece proposta;
PROCEDIMENTO DA
LICITAÇÃO NA NLL
• O procedimento da licitação seguirá a seguinte

ordem (art. 17):
✓ Preparação;
✓ Divulgação do edital de licitação;
✓ Apresentação de propostas e lances, quando for
EM (QUASE) TODAS AS
caso; MODALIDADES PRIMEIRO
OCORRERÁ O JULGAMENTO
✓ Julgamento; PARA DEPOIS ACONTECER A
✓ Habilitação; HABILITAÇÃO
✓ Recurso; ISSO PODE SER ALTERADO

✓ Homologação.

FASE
PREPARATÓRIA DA
1 CONTRATAÇÃO

MONTAGEM DO
PROCEDIMENTO
Art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de
que trata o inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e
com as leis orçamentárias, bem como abordar todas as considerações
técnicas, mercadológicas e de gestão que podem interferir na
contratação, compreendidos:
(...)
VIII - a modalidade de licitação, o critério de julgamento, o modo de
disputa e a adequação e eficiência da forma de combinação desses
parâmetros, para os fins de seleção da proposta apta a gerar o resultado de
contratação mais vantajoso para a Administração Pública, considerado todo o
ciclo de vida do objeto;

FASE
PREPARATÓRIA
• A fase preparatória é aplicada às hipóteses de licitação e de contratação direta;
• Trata-se de uma etapa de planejamento da contratação como um todo (procedimento
adjudicatório e execução contratual);
• A Lei nº 14.133/2021 estabelece que o planejamento é princípio da licitação (art. 5º);
• O planejamento é cristalizado em documentos que orientam todo o processo de contratação:
✓ Documentos de formalização de demandas (art. 12, VII);
✓ Plano de contratações anual (art. 12, VII);
✓ Estudo técnico preliminar (art. 18, I);
✓ Orçamento estimado da contratação (art. 23);
✓ Anteprojeto (art. 6º, XXIV);
✓ Termo de referência, Projeto básico e Projeto executivo (art. 6º, XXIII, XXV e XXVI);
✓ Matriz de alocação de riscos (art. 6º, XXVII);
✓ Edital (art. 25);
✓ Minuta de Contrato (art. 92).

PLANO DE
LEIS
CONTRATAÇÕES
ANUAL ORÇAMENTÁRIAS
ESTUDO TÉCNICO ORÇAMENTO

PRELIMINAR ESTIMADO
ANTEPROJETO, TR,
PB E/OU PE
MINUTA DO EDITAL
ANÁLISE JURÍDICA
E DO CONTRATO
EDITAL E MINUTA DO CONTRATO

ELABORAÇÃO DO
EDITAL
• Uso de modelos sempre que o objeto permitir (§ 1º do art. 25 da NLL);
• O modelo deve ser elaborado pelo órgão com competência regulamentar, com o
auxílio do jurídico e do controle interno (art. 19, IV, da NLL);
• Segundo o art. 25 da NLL, o edital deve conter:
✓ O objeto da licitação; e
✓ As regras relativas à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e
às penalidades da licitação, à fiscalização, e à gestão do contrato, à entrega do
objeto e às condições de pagamento.

VEDAÇÕES Vedações de ordem objetiva
Lei nº 14.133/2021
Art. 9º É vedado ao agente público designado para atuar na área de licitações e contratos,
ressalvados os casos previstos em lei:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos que praticar, situações que:
a) comprometam, restrinjam ou frustrem o caráter competitivo do processo licitatório, inclusive nos
casos de participação de sociedades cooperativas;
b) estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou do domicílio dos
licitantes;
c) sejam impertinentes ou irrelevantes para o objeto específico do contrato;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou
qualquer outra entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamento, mesmo quando envolvido financiamento de agência internacional;
III - opor resistência injustificada ao andamento dos processos e, indevidamente, retardar ou deixar
de praticar ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa em lei.

ESPECIFICAÇÃO
DO OBJETO E
HABILITAÇÃO
DEFINIÇÃO DO
OBJETO
NÃO FRUSTRAR O CARÁTER
COMPETITIVO
(ART. 9º, I, DA LEI Nº 14.133/2021)
PARCELAMENTO DO OBJETO
(ART. 40, V, b, e ART. 47, II, DA LEI
Nº 14.133/2021)

ADJUDICAÇÃO POR GRUPO ATENÇÃO
ADJUDICAÇÃO POR GRUPO DE ITENS

União de diferentes itens em
É uma medida excepcional. GRUPO um único grupo para ser
adjudicado juntamente.
Divisão da quantidade total de

É uma prática incentivada, (art.
40, III, b, e art. 47, II). LOTE um mesmo item para ser
adjudicados separadamente.
PARCELAMENTO

LOTE ITEM QUANTIDADE VALOR DA

PROPOSTA
A 1 5000 R$
B 1 10000 R$
C 1 6000 R$
D 1 15000 R$
ADJUDICAÇÃO POR GRUPO
ORIENTAÇÃO SEGES
No âmbito das licitações realizadas sob a modelagem de aquisição por preço
global de grupo de itens, somente será admitida as seguintes hipóteses:
a) aquisição da totalidade dos itens de grupo, respeitadas as proporções de
quantitativos definidos no certame; ou
b) aquisição de item isolado para o qual o preço unitário adjudicado ao
vencedor seja o menor preço válido ofertado para o mesmo item na fase de
lances.
Constitui irregularidade a aquisição (emissão de empenho) de item de grupo

adjudicado por preço global, de forma isolada, quando o preço unitário
adjudicado ao vencedor do lote não for o menor lance válido ofertado na
disputa relativo ao item, salvo quando, justificadamente, ficar demonstrado
que é inexequível ou inviável, dentro do modelo de execução do contrato, a
demanda proporcional ou total de todos os itens do respectivo grupo.
Os editais de licitações deverão prever cláusulas que impeçam a aquisição
diferente desta Orientação.
ADJUDICAÇÃO POR GRUPO
NOVA LEI DE LICITAÇÕES

Art. 82 (...)
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de itens

somente poderá ser adotado quando for demonstrada a inviabilidade
de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a sua
vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de preços
unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados os
parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei, a
contratação posterior de item específico constante de grupo de itens
exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua vantagem
para o órgão ou entidade.
ESPECIFICAÇÃO
DO OBJETO E
HABILITAÇÃO
REQUISITOS DA PROPOSTA REQUISITOS DA HABILITAÇÃO

Geralmente estão relacionados à Estão relacionados à condição
qualidade dos materiais e jurídica, fiscal, técnica e
equipamentos demandados pela econômico-financeira da licitante.
Administração na contratação.

ESPECIFICAÇÃO
DO OBJETO E
HABILITAÇÃO
EXEMPLO
CENTRAL TELEFÔNICA
REQUISITOS DA REQUISITOS DA
PROPOSTA HABILITAÇÃO
MATERIAIS E SERVIÇO
EQUIPAMENTOS PROPRIAMENTE DITO

ESPECIFICAÇÃO
DO OBJETO E
HABILITAÇÃO
• Possibilidade de indicação de marca em contratações que envolvam fornecimento de bens

(art. 41, I);
• Exigência de certificação voluntária como especificação do objeto e requisito de habilitação

(art. 42 e art. 17, § 6º);
• É possível exigir amostras em licitação ou em procedimento de pré-qualificação (art. 41, II);
• É possível vedar a contratação e marca ou produto (art.41, III);
• É possível solicitar carta de solidariedade de licitante revendedor ou fabricante (art. 41, IV);
• A relevância da padronização (art. 43).

Lei nº 14.133/2021
Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para

suprir as demandas das estruturas da
Administração Pública deverão ser de qualidade
comum, não superior à necessária para cumprir
as finalidades às quais se destinam, vedada a
aquisição de artigos de luxo.
É VEDADA A CONTRATAÇÃO DE
BEM DE LUXO, CONFORME
PREVISTO NO DECRETO
MUNICIPAL Nº 5.675/2022.
ORÇAMENTO
ESTIMADO
• O orçamento estimado é formado por meio da pesquisa de preços;
• A pesquisa de preços é regulada pelo art. 23 da Lei nº 14.133/2021;
• Em nível federal, a pesquisa de preços é regulamentada pela Instrução Normativa

SEGES nº 65/2021;
• Há a possiblidade de a Administração contratante adotar o orçamento estimado sigiloso

(art. 24).

PRÉ-QUALIFICAÇÃO
• É um instrumento auxiliar destinado a identificar licitantes e bens para futuras licitações (Art. 80);
• É uma pré-qualificação permanente, mas com validade de 1 ano;
• Seu procedimento obedece aos mesmos requisitos de publicidade da licitação;
• Pode ser feita por grupos ou segmentos, de acordo com a especialidade dos fornecedores;
• A pré-qualificação deve ficar permanentemente aberta para novos interessados;
• A pré-qualificação poderá ser total ou parcial, restringindo-se, neste último caso, a alguns requisitos de
habilitação ou técnicos;
• A Administração pode restringir à participação na licitação aos pré-qualificados.

VEDAÇÕES Vedações de ordem subjetiva
Lei nº 14.133/2021
Art. 14. Não poderão disputar licitação ou participar da execução de contrato, direta ou indiretamente:
I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto executivo, pessoa física ou jurídica, quando a licitação versar sobre obra, serviços ou
fornecimento de bens a ele relacionados;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico ou do projeto executivo, ou empresa da qual o
autor do projeto seja dirigente, gerente, controlador, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto,
responsável técnico ou subcontratado, quando a licitação versar sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a ela necessários;
III - pessoa física ou jurídica que se encontre, ao tempo da licitação, impossibilitada de participar da licitação em decorrência de sanção que
lhe foi imposta;
IV - aquele que mantenha vínculo de natureza técnica, comercial, econômica, financeira, trabalhista ou civil com dirigente do órgão ou
entidade contratante ou com agente público que desempenhe função na licitação ou atue na fiscalização ou na gestão do contrato, ou que
deles seja cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, devendo essa proibição constar
expressamente do edital de licitação;
V - empresas controladoras, controladas ou coligadas, nos termos da Lei nº 6.404, de 15 de dezembro de 1976, concorrendo entre si;
VI - pessoa física ou jurídica que, nos 5 (cinco) anos anteriores à divulgação do edital, tenha sido condenada judicialmente, com trânsito em
julgado, por exploração de trabalho infantil, por submissão de trabalhadores a condições análogas às de escravo ou por contratação de
adolescentes nos casos vedados pela legislação trabalhista.

PARTICIPAÇÃO DE
EMPRESAS EM
CONSÓRCIOS
• A impossibilidade de participação de empresas por intermédio de consórcio deve ser

justificada no processo (art. 15, caput);
• O consórcio é o próprio licitante (art. 6º, IX);
• Para a participação na licitação não é necessária a constituição do consórcio, mas

apenas o compromisso, público ou privado, de constituição futura (art. 15, I);
• É preciso indicar a empresa líder do consórcio, que o representa perante a Administração

(art. 15, II);

PARTICIPAÇÃO DE
EMPRESAS EM
CONSÓRCIOS
• É admitida a soma dos requisitos de qualificação técnica e econômico-financeira (art. 15,

III);
• Empresa que participa em um consórcio não pode concorrer no certame isoladamente ou

em outro consórcio (art. 15, IV);
• As consorciadas são solidariamente responsáveis pelo que for realizado na licitação e na

execução do contrato (art. 15, V).

Da Licitação e da
Contratação
2 Direta

PROCEDIMENTO DA
LICITAÇÃO NA NLL
• O procedimento da licitação seguirá a seguinte

ordem (art. 17):
✓ Preparação;
✓ Divulgação do edital de licitação;
✓ Apresentação de propostas e lances, quando for
EM (QUASE) TODAS AS
caso; MODALIDADES PRIMEIRO
OCORRERÁ O JULGAMENTO
✓ Julgamento; PARA DEPOIS ACONTECER A
✓ Habilitação; HABILITAÇÃO
✓ Recurso; ISSO PODE SER ALTERADO

✓ Homologação.

PUBLICAÇÃO DA
LICITAÇÃO
Lei nº 14.133/2021
Art. 55. Os prazos mínimos para apresentação de propostas e lances, contados a partir da data de divulgação do edital de
licitação, são de:
I - para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto;
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não abrangidas pela alínea “a” deste inciso;
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso de serviços
comuns e de obras e serviços comuns de engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto, no caso de
serviços especiais e de obras e serviços especiais de engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de contratação integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação semi-integrada ou nas hipóteses não
abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste inciso;
III - para licitação em que se adote o critério de julgamento de maior lance, 15 (quinze) dias úteis;
IV - para licitação em que se adote o critério de julgamento de técnica e preço ou de melhor técnica ou conteúdo artístico, 35
(trinta e cinco) dias úteis.

CRITÉRIO DE Os critérios de julgamento previstos
JULGAMENTO DAS na Lei nº 14.133/2021 (art. 33):
PROPOSTAS ✓ Menor preço;
✓ Maior desconto;
✓ Melhor técnica ou conteúdo artístico;
✓ Técnica e preço;
✓ Maior lance, no caso de leilão;
✓ Maior retorno econômico.
TCU JÁ ADMITE PREGÃO POR MAIOR CONTRATO DE

OFERTA E A NLL NÃO FALA NISSO. EFICIÊNCIA

MENOR PREÇO
OU MAIOR
DESCONTO
• Pode ser utilizado no pregão e na concorrência;
• Pode ser utilizado no Diálogo Competitivo?
• É obrigatório no SRP;
• Há a obrigação de se considerar no julgamento o menor dispêndio

(art. 34), considerando custos indiretos e o ciclo de vida;
• No caso do maior desconto, o edital deve indicar uma tabela de

referência sobre a qual incidirá as propostas de desconto.

O MENOR PREÇO e
o MAIOR DESCONTO
são os critérios-regra
da Nova Lei?
SIM
Art. 6º (...)
XLI – pregão: modalidade de licitação obrigatória para

aquisição de bens e serviços comuns, cujo critério de
julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior
desconto;
Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para

suprir as demandas das estruturas da
Administração Pública deverão ser de qualidade
comum, não superior à necessária para cumprir
as finalidades às quais se destinam, vedada a
aquisição de artigos de luxo.

MELHOR TÉCNICA OU
CONTEÚDO ARTÍSTICO • Cabe nas modalidades
concorrência e concurso;
• Cabe no Diálogo Competitivo?
• O pagamento é fixada por um

prêmio ou remuneração previsto no
edital;
• É usado para projetos e trabalhos

de natureza técnica, científica ou
artística.

TÉCNICA E PREÇO
• Cabe para a concorrência e para o diálogo competitivo;
• É realizado por meio de uma ponderação matemática baseada em

fatores objetivos previstos no edital;
• São atribuídas notas aos aspectos de técnica e de preço;
• Sua aplicação tem lugar nos casos em que o ETP demonstrar que
elementos qualitativos superiores aos mínimos exigidos no edital
são favoráveis ao interesses público, desde que o objeto licitado se
enquadre nas hipóteses do art. 36, §1º;

CASOS DE APLICAÇÃO DA T&P
Art. 36. (...)

§ 1º O critério de julgamento de que trata o caput deste artigo será escolhido quando
estudo técnico preliminar demonstrar que a avaliação e a ponderação da qualidade técnica
das propostas que superarem os requisitos mínimos estabelecidos no edital forem
relevantes aos fins pretendidos pela Administração nas licitações para contratação de:
I – serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual,
caso em que o critério de julgamento de técnica e preço deverá ser preferencialmente
empregado;
II – serviços majoritariamente dependentes de tecnologia sofisticada e de domínio
restrito, conforme atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação;
III – bens e serviços especiais de tecnologia da informação e de comunicação;
IV – obras e serviços especiais de engenharia;
V – objetos que admitam soluções específicas e alternativas e variações de
execução, com repercussões significativas e concretamente mensuráveis sobre sua
qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade, quando essas soluções e variações
puderem ser adotadas à livre escolha dos licitantes, conforme critérios objetivamente
definidos no edital de licitação.
TÉCNICA E
PREÇO
• Os fatores técnicos podem pesar no máximo 70%;
• Primeiro se apura a técnica e depois se apura o preço;
• O desempenho relativo a contratos passados deve ser objeto de pontuação

técnica;
• O art. 37 da NLL pontua os requisitos que podem ser considerados na

técnica.

FATORES TÉCNICOS DA T&P
Art. 37. O julgamento por melhor técnica ou por técnica e preço deverá ser realizado por:
I – verificação da capacitação e da experiência do licitante, comprovadas por meio da

apresentação de atestados de obras, produtos ou serviços previamente realizados;
II – atribuição de notas a quesitos de natureza qualitativa por banca designada para esse fim,
de acordo com orientações e limites definidos em edital, considerados a demonstração de
conhecimento do objeto, a metodologia e o programa de trabalho, a qualificação das
equipes técnicas e a relação dos produtos que serão entregues;
III – atribuição de notas por desempenho do licitante em contratações anteriores aferida nos
documentos comprobatórios de que trata o § 3º do art. 88 desta Lei e em registro cadastral
unificado disponível no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
MAIOR LANCE
• É para a modalidade leilão;
• O leilão é para alienação de bens imóveis ou de bens

móveis inservíveis ou legalmente apreendidos a quem
oferecer o maior lance.

MAIOR RETORNO Art. 6º (...)
ECONÔMICO LIII – contrato de

eficiência: contrato cujo
objeto é a prestação de
serviços, que pode incluir
• É usado para o contrato de eficiência; a realização de obras e o
fornecimento de bens,
• Pode ser utilizado nas modalidades concorrência e diálogo com o objetivo de
competitivo(?); proporcionar economia ao
contratante, na forma de
• O retorno econômico será o resultado da economia que se redução de despesas
estima gerar com a execução da proposta de trabalho, correntes, remunerado o
deduzida a proposta de preço; contratado com base em
percentual da economia
• O contrato de eficiência é necessariamente um contrato de gerada;
serviço.

JULGAMENTO DA
LICITAÇÃO NA NLL
O art. 59 da Lei nº 14.133/2021 fala dos casos de desclassificação das propostas:
✓ Contiverem vícios insanáveis;
✓ Não obedecerem às especificações técnicas pormenorizadas no edital;
✓ Apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem acima do orçamento estimado

para a contratação;
✓ Não tiverem sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela Administração;
✓ Apresentarem desconformidade com quaisquer outras exigências do edital, desde

que insanável.
JULGAMENTO DA LICITAÇÃO NA NLL
PREÇO MÁXIMO ACEITÁVEL versus ORÇAMENTO ESTIMADO
Lei nº 14.133/2021
Art. 59. Serão desclassificadas as propostas que:

(...)
III - apresentarem preços inexequíveis ou permanecerem
acima do orçamento estimado para a contratação;
JULGAMENTO DA
LICITAÇÃO NA NLL
AFERIÇÃO DA INEXEQUIBILIDADE DA PROPOSTA
• A decisão acerca da inexequibilidade da proposta necessariamente requer a oitiva do proponente (ampla defesa e
contraditório);
• O Banco Mundial tem um relevante estudo sobre a análise da exequibilidade da proposta, oportunidade em que se
diz que essa investigação passa pelas seguintes etapas: a) identificação; b) esclarecimento; c) justificativa do
proponente; d) verificação; e e) decisão.
Lei nº 14.133/2021
(...)
§ 2º A Administração poderá realizar diligências para aferir a exequibilidade das propostas ou exigir dos
licitantes que ela seja demonstrada, conforme disposto no inciso IV do caput deste artigo.

QUAL O MOMENTO DE
VERIFICAÇÃO DA
CONFORMIDADE DA
PROPOSTA?
Lei nº 14.133/2021

(...)
§ 1º A verificação da conformidade das propostas poderá ser feita
exclusivamente em relação à proposta mais bem classificada.

JULGAMENTO DA Lei nº 14.133/2021
Art. 61. Definido o resultado do julgamento, a
LICITAÇÃO NA NLL Administração poderá negociar condições mais
vantajosas com o primeiro colocado.
A NEGOCIAÇÃO
• Na Lei nº 14.133/2021, a negociação está dentro da fase de julgamento (art. 61);
• A negociação deve ocorrer com aquele que se sagrou vencedor, sendo possível a negociação com os
demais no caso de desclassificação da proposta ou de inabilitação;
• Poder ou dever de negociar?
• A negociação não se limita ao preço;
• Quem negocia é o pregoeiro, o agente de contratação ou a comissão de licitação.

O QUE MUDA NA
HABILITAÇÃO?
A sistemática do art. 62 e seguintes da

NLL consagra as IN/SEGES e a
jurisprudência do TCU no que diz
respeito à habilitação.

HABILITAÇÃO NA NOVA
LEI DE LICITAÇÕES
• Os critérios de habilitação são: a) jurídica; b) técnica; c) fiscal, social e trabalhista; d) econômico-

financeira (art. 62);
• Os documentos de habilitação só serão exigidos do primeiro colocado e, por isso, só após o

julgamento das propostas (art. 63, II);
• Mesmo quando a habilitação seja antecipada, os documentos relativos à regularidade fiscal só serão
exigidos após o julgamento das propostas (art. 63, II);
• A documentação da habilitação pode ser dispensada nos termos do art. 70.

CASOS DE DISPENSA DOS DOCUMENTOS DE HABILITAÇÃO
Art. 70. A documentação referida neste Capítulo poderá ser:
I - apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro meio expressamente admitido
pela Administração;
II - substituída por registro cadastral emitido por órgão ou entidade pública, desde que
previsto no edital e que o registro tenha sido feito em obediência ao disposto nesta Lei;
III - dispensada, total ou parcialmente, nas contratações para entrega imediata, nas
contratações em valores inferiores a 1/4 (um quarto) do limite para dispensa de licitação
para compras em geral e nas contratações de produto para pesquisa e desenvolvimento
até o valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais).
Parágrafo único. As empresas estrangeiras que não funcionem no País deverão

apresentar documentos equivalentes, na forma de regulamento emitido pelo Poder
Executivo federal.
Qual o momento da
LEI DE LICITAÇÕES juntada dos documentos
de habilitação na NLL?
Art. 64. Após a entrega dos documentos para habilitação, não será permitida a substituição
ou a apresentação de novos documentos, salvo em sede de diligência, para:
I - complementação de informações acerca dos documentos já apresentados pelos

licitantes e desde que necessária para apurar fatos existentes à época da abertura do
certame;
II - atualização de documentos cuja validade tenha expirado após a data de recebimento

das propostas.
§ 1º Na análise dos documentos de habilitação, a comissão de licitação poderá sanar erros ou falhas que não alterem a substância dos documentos
e sua validade jurídica, mediante despacho fundamentado registrado e acessível a todos, atribuindo-lhes eficácia para fins de habilitação e classificação.
§ 2º Quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento e já tiver sido encerrada, não caberá exclusão de licitante por motivo relacionado à
habilitação, salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhecidos após o julgamento.

Qual o momento da
LEI DE LICITAÇÕES juntada dos documentos
de habilitação na NLL?
ACÓRDÃO Nº 1211/2021 – PLENÁRIO DO TCU
REPRESENTAÇÃO. PREGÃO ELETRÔNICO REGIDO PELO DECRETO 10.024/2019. IRREGULARIDADE NA

CONCESSÃO DE NOVA OPORTUNIDADE DE ENVIO DE DOCUMENTAÇÃO DE HABILITAÇÃO AOS
LICITANTES, NA FASE DE JULGAMENTO DAS PROPOSTAS, SEM QUE O ATO TENHA SIDO
DEVIDAMENTE FUNDAMENTADO. (...). Admitir a juntada de documentos que apenas venham a atestar condição pré-
existente à abertura da sessão pública do certame não fere os princípios da isonomia e igualdade entre as licitantes e o oposto,
ou seja, a desclassificação do licitante, sem que lhe seja conferida oportunidade para sanear os seus documentos de habilitação
e/ou proposta, resulta em objetivo dissociado do interesse público, com a prevalência do processo (meio) sobre o resultado
almejado (fim). (...); sendo que a vedação à inclusão de novo documento, prevista no art. 43, §3º, da Lei
8.666/1993 e no art. 64 da Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/2021), não alcança documento ausente,
comprobatório de condição atendida pelo licitante quando apresentou sua proposta, que não foi
juntado com os demais comprovantes de habilitação e/ou da proposta, por equívoco ou falha, o qual
deverá ser solicitado e avaliado pelo pregoeiro.

HABILITAÇÃO JURÍDICA
Art. 66. A habilitação jurídica visa a demonstrar a capacidade

de o licitante exercer direitos e assumir obrigações, e a
documentação a ser apresentada por ele limita-se à
comprovação de existência jurídica da pessoa e, quando
cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.

QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
• Qualificação técnico-profissional e técnico operacional;
• A exigência de atestados será restrita às parcelas de maior relevância ou valor significativo do

objeto da licitação, assim consideradas as que tenham valor individual igual ou superior a 4%
(quatro por cento) do valor total estimado da contratação (§ 1º do art. 67);
• O atestado deve ser referir a 50% das parcelas relativas à qualificação (§ 2º do art. 67);
• No caso do serviço contínuo, o edital pode exigir certidão ou atestado com comprovação de
exercício de período mínimo de 3 anos (§ 5º do art. 67).

HABILITAÇÃO NA NLL
Destaque para “vida pregressa” do contratado na Administração Pública
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profissional e técnico-operacional será restrita a:

(...)
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conselho profissional competente, quando for o caso, que
demonstrem capacidade operacional na execução de serviços similares de complexidade tecnológica e operacional
equivalente ou superior, bem como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do art. 88 desta Lei;
Art. 88. (...)
§ 3º A atuação do contratado no cumprimento de obrigações assumidas será avaliada pelo

contratante, que emitirá documento comprobatório da avaliação realizada, com menção ao seu
desempenho na execução contratual, baseado em indicadores objetivamente definidos e aferidos, e
a eventuais penalidades aplicadas, o que constará do registro cadastral em que a inscrição for
realizada.

QUALIFICAÇÃO
ECONÔMICO-FINANCEIRA
• Visa a demonstrar a aptidão econômica do licitante para cumprir as obrigações decorrentes do futuro contrato
(Art. 69);
• Deve ser demonstrada de forma objetiva, com a indicação de coeficientes e índices definidos no edital (art. 69);
• Os índices devem ser apenas os usualmente adotados para demonstrar as condições suficientes para execução do
contrato (§ 5º do art. 69).
• Necessidade de justificativa (art. 69);
• Deve ser comprovada apenas pela apresentação do balanço patrimonial, demonstração do resultado do exercício e
outros documentos contábeis dos 2 últimos exercícios e a certidão negativa de falência;
• É vedada a exigência de valores mínimos de faturamento e de índices de rentabilidade ou lucratividade (§ 2º do

art. 69).

MODALIDADES DE LICITAÇÃO NA NLL
QUADRO ATUAL
Concorrência COMO SERÁ
Tomada de Preços Concorrência
Convite ART. 28 DA LEI Pregão
Concurso Nº 14.133/2021 Diálogo Competitivo
Leilão Concurso
Pregão Leilão
RDC
MODALIDADES DE
LICITAÇÃO NA NLL
• O pregão e a concorrência são modalidades com ritos idênticos (art. 29);
• É possível dizer que o pregão é uma concorrência cujo critério de julgamento

é menor preço ou maior desconto;
• Não caberá pregão para serviços técnicos especializados de natureza

predominantemente intelectual, obras e serviços especial de engenharia.

Modalidade de
QUEM É O PREGÃO licitação obrigatória
para a contratação de
NA NOVA LEI DE bens e serviços
comuns e cujo critério
de julgamento é,
LICITAÇÕES? necessariamente,
menor preço ou maior
desconto (art. 6º LXI).
Art. 6º da Lei nº 14.133/2021
XLI - pregão: modalidade de licitação obrigatória para

aquisição de bens e serviços comuns, cujo critério de
julgamento poderá ser o de menor preço ou o de maior
desconto;
O PREGÃO NA NOVA LEI DE LICITAÇÕES
Art. 6º da Lei nº 14.133/2021

OLHA
ISSO! XXXVIII - concorrência: modalidade de
licitação para contratação de bens e
serviços especiais e de obras e serviços
comuns e especiais de engenharia, cujo
critério de julgamento poderá ser:
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico;
e) maior desconto;

O PREGÃO NA NOVA LEI
DE LICITAÇÕES
O QUE SÃO BENS E SERVIÇOS COMUNS?
Lei nº 10.520/2002
Art. 1º (...)
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado.
Lei nº 14.133/2021
Art. 6º (...)
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais de mercado;
Curso A Nova Lei de Licitações

O PREGÃO NA NOVA LEI DE LICITAÇÕES
BENS E SERVIÇOS COMUNS versus BENS E SERVIÇOS
ESPECIAIS
Lei nº 14.133/2021
Art. 6º (...)
XIII - bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificações usuais de mercado;
Lei nº 14.133/2021
Art. 6º (...)
XIV - bens e serviços especiais: aqueles que, por sua alta
heterogeneidade ou complexidade, não podem ser descritos na
forma do inciso XIII do caput deste artigo, exigida justificativa
prévia do contratante;
APLICAÇÃO DO
Acórdão nº
PREGÃO PARA 713/2019
OBJETOS – Plenário
do TCU
COMPLEXOS
São considerados serviços comuns, tornando obrigatória a
utilização do pregão, preferencialmente em sua forma eletrônica,
os serviços de engenharia consultiva com padrões de
desempenho e qualidade que possam ser objetivamente
definidos no edital de licitação, por meio de especificações
usuais no mercado (art. 1º da Lei 10.520/2002 c/c art. 4º do Decreto
5.450/2005) .

QUEM DIZ SE O
BEM OU SERVIÇO
É COMUM? COMPETE AO AGENTE OU
SETOR TÉCNICO DA
ADMINISTRAÇÃO DECLARAR
QUE O OBJETO LICITATÓRIO É
DE NATUREZA COMUM PARA
EFEITO DE UTILIZAÇÃO DA
MODALIDADE PREGÃO E
DEFINIR SE O OBJETO
ON/AGU CORRESPONDE A OBRA OU
SERVIÇO DE ENGENHARIA,
nº 54 SENDO ATRIBUIÇÃO DO
ÓRGÃO JURÍDICO ANALISAR O
DEVIDO ENQUADRAMENTO
DA MODALIDADE LICITATÓRIA
APLICÁVEL.

INSTRUMENTOS
AUXILIARES
• Credenciamento (art. 79);
• Pré-qualificação (art. 80);
• Procedimento de Manifestação de Interesse

(art. 81);
• Sistema de Registro de Preço (art. 82);
• Registro Cadastral (art. 87).

SISTEMA DE
REGISTRO DE PREÇO
• O SRP pode ser usado na concorrência, no pregão e na contratação direta;
• Cabe SRP para compra, serviços e obras;
• O critério de julgamento será sempre o menor preço ou maior desconto;
• A ata terá duração inicial de até 1 ano, podendo ser prorrogada por mais 1 ano;
• Adesão prevista em lei com limite de 50%, por órgão ou entidade, e, na totalidade,
limitada ao dobro;
• Haverá cadastro de reserva, podendo cada concorrente ser registrado com o seu preço.

NOÇÕES GERAIS
DA CONTRATAÇÃO
DIRETA

Art. 37. (...)
XXI - ressalvados os casos especificados na
FUNDAMENTO legislação, as obras, serviços, compras e
CONSTITUCIONAL alienações serão contratados mediante processo
de licitação pública que assegure igualdade de
DA CONTRATAÇÃO condições a todos os concorrentes, com
DIRETA cláusulas que estabeleçam obrigações de
pagamento, mantidas as condições efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DA
CONTRATAÇÃO DIRETA
Dissecando o art. 37, XXI, da

Constituição...
A regra é o dever geral de licitar.
Admitida a contratação direta nos casos previstos em lei.
Essa é a regra para todas as entidades da Administração.

A EXCEPCIONALIDADE DA
As hipóteses de A contratação
contratação direta indevida é
direta devem ser crime (art. 337-
interpretadas E do Código
restritivamente. Penal)
LICITAÇÃO
CONTRATAÇÃO
DIRETA
Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida

ocorrida com dolo, fraude ou erro grosseiro, o
contratado e o agente público responsável
responderão solidariamente pelo dano causado
ao erário, sem prejuízo de outras sanções legais
cabíveis.
INEXIGIBILIDADE versus
DISPENSA DE LICITAÇÃO
INEXIGIBILIDADE DISPENSA
A inexigibilidade se A dispensa decorre de um

caracteriza pela mandamento legal.
impossibilidade de realizar Embora seja possível a
licitação em razão da licitação, sua realização
inviabilidade de não é obrigatória por
competição. autorização legal.
INEXIGIBILIDADE versus
DISPENSA DE LICITAÇÃO
INEXIGIBILIDADE DISPENSA
A DISPENSA PRESSUPÕE A EXIGIBILIDADE DA LICITAÇÃO.
NÃO HÁ A FIGURA DO DUPLO ENQUADRAMENTO, POIS SEMPRE VAI

PREVALECER A INEXIGIBILIDADE.
AS HIPÓTESES DE DISPENSA SÃO TAXATIVAS E AS DE

INEXIGIBILIDADE SÃO EXEMPLIFICATIVAS.
PROCEDIMENTO DE CONTRATAÇÃO DIRETA
O procedimento da contratação direta está previsto no art. 72 da NLL e estabelece:
• Documento de formalização de demanda e, se for o caso, estudo técnico preliminar, análise

de riscos, termo de referência, projeto básico ou projeto executivo;
• Estimativa de despesa, que deverá ser calculada na forma estabelecida no art. 23 desta Lei;
• Parecer jurídico e pareceres técnicos, se for o caso, que demonstrem o atendimento dos
requisitos exigidos;
• Demonstração da compatibilidade da previsão de recursos orçamentários com o compromisso a
ser assumido;
• Comprovação de que o contratado preenche os requisitos de habilitação e qualificação
mínima necessária;
• Razão da escolha do contratado;
• Justificativa de preço;
• Autorização da autoridade competente. NÃO HÁ MAIS A
RATIFICAÇÃO

PROCEDIMENTO DE
Art. 53 da Lei nº 14.133/2021

§ 4º Na forma deste artigo, o órgão de assessoramento jurídico da Administração
também realizará controle prévio de legalidade de contratações diretas,
acordos, termos de cooperação, convênios, ajustes, adesões a atas de registro de
preços, outros instrumentos congêneres e de seus termos aditivos.
§ 5º É dispensável a análise jurídica nas hipóteses previamente definidas em ato

da autoridade jurídica máxima competente, que deverá considerar o baixo valor, a
baixa complexidade da contratação, a entrega imediata do bem ou a utilização
de minutas de editais e instrumentos de contrato, convênio ou outros ajustes
previamente padronizados pelo órgão de assessoramento jurídico.

PROCEDIMENTO DE
Art. 72. O processo de contratação
direta, que compreende os casos de
inexigibilidade e de dispensa de
licitação, deverá ser instruído com os
seguintes documentos:
(...)
PUBLICAÇÃO
Parágrafo único. O ato que autoriza
a contratação direta ou o extrato
decorrente do contrato deverá ser
divulgado e mantido à disposição do
público em sítio eletrônico oficial.

E A JUSTIFICATIVA
DO PREÇO?
PROCEDIMENTO DE
Art. 23 da Lei nº 14.133/2021
§ 4º Nas contratações diretas por inexigibilidade ou por

dispensa, quando não for possível estimar o valor do
objeto na forma estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º deste
artigo, o contratado deverá comprovar previamente
que os preços estão em conformidade com os
praticados em contratações semelhantes de
objetos de mesma natureza, por meio da
apresentação de notas fiscais emitidas para outros
contratantes no período de até 1 (um) ano anterior à
data da contratação pela Administração, ou por outro
meio idôneo.

PROCEDIMENTO DE
ORIENTAÇÃO NORMATIVA AGU Nº 17
A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS

CONTRATAÇÕES DECORRENTES DE
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO PODERÁ SER
AFERIDA POR MEIO DA COMPARAÇÃO DA
PROPOSTA APRESENTADA COM OS PREÇOS
PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA JUNTO
A OUTROS ENTES PÚBLICOS E/OU PRIVADOS, OU
OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDÔNEOS.

INEXIGIBILIDADE
INEXIGIBILIDADE PARA SERVIÇO TÉCNICO
PROFISSIONAL ESPECIALIZADO
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza predominantemente intelectual com
profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou projetos executivos;

b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços; CADÊ A
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; SINGULARIDADE?
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem no disposto
neste inciso;
INEXIGIBILIDADE PARA SERVIÇO TÉCNICO
PROFISSIONAL ESPECIALIZADO
Art. 74 da Lei nº 14.133/2021
§ 3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se

de notória especialização o profissional ou a empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experiência, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica ou
outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu
trabalho é essencial e reconhecidamente adequado à plena satisfação do
objeto do contrato.
INEXIGIBILIDADE PARA CAPACITAÇÃO
CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE

LICITAÇÃO COM FUNDAMENTO NO ART. 25, ON/AGU
INC. II, DA LEI N° 8.666, DE 1993,
CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR CURSOS
nº 18
PARA TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO DE
PESSOAL, OU A INSCRIÇÃO EM CURSOS
ABERTOS, DESDE QUE CARACTERIZADA A
SINGULARIDADE DO OBJETO E VERIFICADO
TRATAR-SE DE NOTÓRIO ESPECIALISTA.
INEXIGIBILIDADE PARA CASOS DE
CREDENCIAMENTO
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos
de:
(...)
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
Art. 79. O credenciamento poderá ser usado nas seguintes hipóteses de contratação:
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a Administração a
realização de contratações simultâneas em condições padronizadas;
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado está a cargo do
beneficiário direto da prestação;
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da prestação e das
condições de contratação inviabiliza a seleção de agente por meio de processo de licitação.
INEXIGIBILIDADE PARA AQUISIÇÃO OU
LOCAÇÃO DE IMÓVEL
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial
nos casos de:
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de

localização tornem necessária sua escolha.
É DISPENSA NA
LEI Nº 8.666
HIPÓTESES DE
LICITAÇÃO
DISPENSÁVEL
DISPENSA EM RAZÃO DO BAIXO
VALOR DA CONTRATAÇÃO
Art. 75. É dispensável a licitação:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00

(cem mil reais), no caso de obras e serviços de engenharia ou de
serviços de manutenção de veículos automotores;
Art. 75. É dispensável a licitação:
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00

(cinquenta mil reais), no caso de outros serviços e compras;
DISPENSA EM RAZÃO DO BAIXO VALOR
DA CONTRATAÇÃO
ATENÇÃO
Art. 75 (...)
§ 2º Os valores referidos nos incisos I e II do caput deste artigo serão duplicados para compras,
obras e serviços contratados por consórcio público ou por autarquia ou fundação qualificadas como
agências executivas na forma da lei.
EO
FRACIONAMENTO?
COMO FAZER PARA
EVITAR?
DISPENSA EM
RAZÃO DO BAIXO Art. 75 (...)
VALOR DA § 1º Para fins de aferição dos valores que atendam
CONTRATAÇÃO aos limites referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo, deverão ser observados:
I - o somatório do que for despendido no exercício

financeiro pela respectiva unidade gestora;
II - o somatório da despesa realizada com objetos de

mesma natureza, entendidos como tais aqueles
relativos a contratações no mesmo ramo de atividade.
AQUI NÃO TEM FRACIONAMENTO
Art. 75
(...)
§ 7º Não se aplica o disposto no § 1º deste artigo às contratações de até R$ 8.000,00
(oito mil reais) de serviços de manutenção de veículos automotores de propriedade
do órgão ou entidade contratante, incluído o fornecimento de peças.
DISPENSA EM RAZÃO DO BAIXO VALOR
DA CONTRATAÇÃO
ATENÇÃO
Art. 75 (...)
§ 3º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo serão preferencialmente precedidas de
divulgação de aviso em sítio eletrônico oficial, pelo prazo mínimo de 3 (três) dias úteis, com a especificação do
objeto pretendido e com a manifestação de interesse da Administração em obter propostas adicionais de
eventuais interessados, devendo ser selecionada a proposta mais vantajosa.
§ 4º As contratações de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo serão preferencialmente pagas por
meio de cartão de pagamento, cujo extrato deverá ser divulgado e mantido à disposição do público no Portal
Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
DISPENSA EM RAZÃO DE SITUAÇÃO
EMERGENCIAL/CALAMITOSA
Art. 75
(...)
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência
de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos
serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares, e somente para aquisição dos bens necessários ao atendimento da
situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou
da calamidade, vedadas a prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de
empresa já contratada com base no disposto neste inciso;
CONTRATAÇÃO DE REMANESCENTE
A CONTRATAÇÃO DE REMANESCENTE NÃO É MAIS DISPENSA
Art. 90
(...)
§ 7º Será facultada à Administração a convocação dos demais licitantes
classificados para a contratação de remanescente de obra, de serviço ou de
fornecimento em consequência de rescisão contratual, observados os mesmos
critérios estabelecidos nos §§ 2º e 4º deste artigo.
Contratos
3 Administrativos

REGRAMENTO DOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Os contratos administrativos serão regidos (art. 89):
• Pela Lei nº 14.133/2021;
• Pelas suas próprias cláusulas;
• Pelos preceitos de Direito Público;
• De forma supletiva, pela Teoria Geral dos Contratos e pelas

disposições de Direito Privado.

FORMALIZAÇÃO DOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
• Em regra, os contratos administrativos devem ser formalizados em instrumentos escritos (art. 91);
• O instrumento de contrato deve conter as cláusulas do art. 92 da NLL;
• É possível substituir o instrumento de contrato por outros mais simples nos casos de dispensa em
razão do valor e de compras com entrega imediata sem obrigações futuras (art. 95);
• O contrato verbal só será admitido nos casos de pequenas compras ou o de prestação de

serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de valor não superior a R$ 10.000,00 (§
2º do art. 95);
• A divulgação do contrato no PNCP é condição para a eficácia do contrato, devendo ocorrer nos
prazos de 20 dias úteis no caso de licitação e 10 dias úteis na hipótese de contratação direta (art.
94).
GARANTIAS DOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
• A exigência de garantia do contrato continua a ser uma discricionariedade da Administração (art.

96);
• O meio de garantia é uma escolha do contratado, entre as seguintes opções legais: a) caução em
dinheiro; b) seguro-garantia; e c) fiança bancária (art. 96, § 1º);
• Em regra, o valor da garantia é de 5% do valor do contrato, podendo ser majorada para 10% (art.
98);
• Nos casos de obras e serviços de engenharia, preenchidos alguns requisitos, é possível que o
valor da garantia chegue a 30% (art. 99) ou até a 100% (art. 102), sempre na modalidade seguro-
garantia.

ALOCAÇÃO DE RISCOS
DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Art. 103. O contrato poderá identificar os riscos

contratuais previstos e presumíveis e prever matriz de
alocação de riscos, alocando-os entre contratante e
contratado, mediante indicação daqueles a serem
assumidos pelo setor público ou pelo setor privado ou
daqueles a serem compartilhados.

PRERROGATIVAS DA
ADMIINISTRAÇÃO NOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
• Alteração unilateral dos contratos, sempre garantida ao contratado a manutenção do equilíbrio

econômico-financeiro (art. 104, I);
• Extinção unilateral dos contratos, dentro dos casos previstos em lei (art. 104, II);
• Fiscalização dos contratos (art. 104, III);
• Aplicação de sanções (art. 104, IV);
• Ocupação provisória de bens móveis e imóveis e utilização de pessoal (art. 104, V).

DURAÇÃO DOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
• A duração dos contratos deve ser indicada no edital, devendo ser verificado, no instante da
contratação e a cada exercício financeiro, a disponibilidade orçamentária (art. 105);
• Os contratos de serviço e de fornecimento continuados poderão ter 5 anos de vigência, que

poderão ser prorrogados por mais 5 anos (art. 106 c/c art. 107);
• Contrato de operação continuada de sistemas estruturantes de TI (art. 114).

VIGÊNCIA DOS
CONTRATOS DE
ESCOPO
Art. 111. Na contratação que previr a conclusão de escopo predefinido, o prazo

de vigência será automaticamente prorrogado quando seu objeto não for
concluído no período firmado no contrato.
Parágrafo único. Quando a não conclusão decorrer de culpa do contratado:
I - o contratado será constituído em mora, aplicáveis a ele as respectivas
sanções administrativas;
II - a Administração poderá optar pela extinção do contrato e, nesse caso,
adotará as medidas admitidas em lei para a continuidade da execução
contratual.

PUBLICAÇÃO DO
CONTRATO
Art. 94. A divulgação no Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) é condição indispensável para a
eficácia do contrato e de seus aditamentos e deverá ocorrer nos seguintes prazos, contados da data de sua
assinatura:
I - 20 (vinte) dias úteis, no caso de licitação;
II - 10 (dez) dias úteis, no caso de contratação direta.
§ 1º Os contratos celebrados em caso de urgência terão eficácia a partir de sua assinatura e deverão ser
publicados nos prazos previstos nos incisos I e II do caput deste artigo, sob pena de nulidade.
§ 2º A divulgação de que trata o caput deste artigo, quando referente à contratação de profissional do setor artístico por
inexigibilidade, deverá identificar os custos do cachê do artista, dos músicos ou da banda, quando houver, do transporte, da
hospedagem, da infraestrutura, da logística do evento e das demais despesas específicas.
§ 3º No caso de obras, a Administração divulgará em sítio eletrônico oficial, em até 25 (vinte e cinco) dias úteis após a assinatura
do contrato, os quantitativos e os preços unitários e totais que contratar e, em até 45 (quarenta e cinco) dias úteis após a
conclusão do contrato, os quantitativos executados e os preços praticados.

ALTERAÇÃO DOS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
• Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela Administração e por consenso entre as
partes (art. 124); MANUTENÇÃO DAS
CONDIÇÕES
POSTAS EM
• Princípio da congruência entre o licitado e o contratado/executado;
CONCORRÊNCIA
• Em relação à alteração unilateral quantitativa, os limites são: a) 25% para + ou para -; b) 50%
para + ou para -, no caso de reformas de edifício e equipamentos (art. 125);
• Os limites impostos pela Lei valem para alterações supressivas consensuais?
• Reajuste versus repactuação.

INFRAÇÕES
ADMINISTRATIVAS
Art. 155. O licitante ou o contratado será responsabilizado administrativamente pelas seguintes infrações:
I - dar causa à inexecução parcial do contrato;
II - dar causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração, ao funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
III - dar causa à inexecução total do contrato;
IV - deixar de entregar a documentação exigida para o certame;
V - não manter a proposta, salvo em decorrência de fato superveniente devidamente justificado;
VI - não celebrar o contrato ou não entregar a documentação exigida para a contratação, quando convocado dentro do prazo de validade de sua proposta;
VII - ensejar o retardamento da execução ou da entrega do objeto da licitação sem motivo justificado;
VIII - apresentar declaração ou documentação falsa exigida para o certame ou prestar declaração falsa durante a licitação ou a execução do contrato;
IX - fraudar a licitação ou praticar ato fraudulento na execução do contrato;
X - comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude de qualquer natureza;
XI - praticar atos ilícitos com vistas a frustrar os objetivos da licitação;
XII - praticar ato lesivo previsto no art. 5º da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013.

SANÇÕES
ADMINISTRATIVAS
Art. 156. Serão aplicadas ao responsável pelas infrações administrativas previstas

nesta Lei as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - impedimento de licitar e contratar;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.

Obrigado!
Qualquer dúvida:
[email protected]
@rafaelsergiodeoliveira

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Planejamento, Licitação e Contrato Administrativo

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I - os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, dos

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OBJETIVO I - alienação e concessão de direito real de uso de bens;

II - compra, inclusive por encomenda;

Art. 3º Não se subordinam ao regime desta Lei:

II - contratações sujeitas a normas previstas em legislação própria.

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• Essa é uma questão que só pode ser observada forma tópica;

• Há casos de normas que, de fato, dependerão de nova regulamentação;

• A Lei nº 14.133/2021 adotou expressamente a recepção;

• O Parecer nº 2/2021/CNMLC/CGU/AGU entende que os regulamentos anteriores

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1. Legalidade; 12. Segregação de funções;

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• O Portal Nacional de Contratações Públicas – PNCP é o sítio eletrônico oficial de divulgação

• Necessidade de divulgação do extrato do edital no DO e em jornal diário de grande circulação (art.

• Acórdão nº 2458/2021 – Plenário do TCU e o Processo nº 02840/2021-1 e a aplicação da NLL

Curso A Nova Lei de Licitações

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• Comprovação das regularidades fiscal e trabalhista postergada (art’s. 42 e 43 da LC nº

• Empate ficto (art. 44 e 45 da LC nº 123/2006);

• Licitação exclusiva para ME/EPP (art. 48, I, da LC nº 123/2006);

• Exigência de subcontratação de ME/EPP para obras e serviços (art. 48, II, da LC nº

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