CONCEITOS E

PRINCÍPIOS
LICITATÓRIOS
 O QUE VOCÊ PRECISA SABER
PRIMEIRO?

 A competência para dispor sobre normas gerais de

licitações e contratos é da União, nos termos do art.
22, XXVII, e do art. 37, XXI, da CF:
 art. 22 [...] XXVII – normas gerais de licitação e
contratação, em todas as modalidades, para as
administrações públicas diretas, autárquicas e
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
 O QUE VOCÊ PRECISA SABER
PRIMEIRO?

 art. 37 [...] XXI - ressalvados os casos especificados

na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
 O QUE VOCÊ PRECISA SABER
PRIMEIRO?
 A competência trata apenas das “normas gerais”. Por
isso, os estados, DF e municípios podem dispor sobre
normas específicas, independentemente da
delegação prevista no art. 22, parágrafo único da CF.
Nesse caso, a única exigência é que os estados, o DF
e os municípios observem o disposto nas normas
gerais da União.
 ▪ A União também pode legislar sobre normas
específicas de licitações, mas estas disposições
apenas serão aplicáveis à própria União.
 O QUE VOCÊ PRECISA SABER
PRIMEIRO?
 Nos termos do art. 173, § 1º, III, da CF, compete à
União elaborar o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços.
 Tal estatuto consta na Lei 13.303/2016, que dispõe,
entre outras coisas, sobre o regime de “licitação e
contratação de obras, serviços, compras e alienações,
observados os princípios da administração pública”
específico para as empresas estatais.
 O QUE VOCÊ PRECISA SABER
PRIMEIRO?
 Nesse caso, podemos dizer que existem três normas
gerais (ou grupos de normas gerais) sobre licitações:
 Lei 14.133/2021: administração direta, autárquica e
fundacional;
 Lei 13.303/2016: empresas estatais;
 Até 31/03/2023: Lei 8.666/1993, Lei 10.520/2002 e
RDC (Lei 12.462/2011, arts. 1º ao 47-A):
administração direta, autárquica e fundacional,
durante o prazo de dois anos desde a entrada em
vigor da Lei 14.133/2021 (observação: a Lei
10.520/2002 também se aplica às empresas estatais
durante este período).
 A QUEM SE APLICA ESTA LEI?

 Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais de licitação e

contratação para as Administrações Públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, e abrange:
 I – os órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União,
dos Estados e do Distrito Federal e os órgãos do Poder
Legislativo dos Municípios, quando no desempenho de função
administrativa;
 II – os fundos especiais e as demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Administração Pública.
 § 1º Não são abrangidas por esta Lei as empresas
públicas, as sociedades de economia mista e as suas
subsidiárias, regidas pela Lei nº 13.303, de 30 de junho de
2016, ressalvado o disposto no art. 178 desta Lei.
 RESUMINDO

 Administração direta, autárquica e fundacional: aplicação

integral da Lei 14.133/2021;
 Empresas públicas e sociedades de economia mista:
 ▪ Lei 13.303/2016: como norma principal (primária)
 ▪ Lei 14.133/2021:
 Nos casos expressamente determinados pela Lei 13.303:
 (i) critérios de desempate previstos no art. 60 (conforme art.
55, III, da Lei das Estatais, combinado com o previsto no art.
189 da Lei 14.133/2021);
 (ii) modalidade pregão (conforme art. 32, IV, da Lei das
Estatais, combinado com o previsto no art. 189 da Lei
14.133/2021);
 (iii) disposições penais previstas no art. 178 (Título XI da
Parte Especial do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro de
1940 – Código Penal).
 PARA QUE SE APLICA ESTA
LEI?
 Art. 2º Esta Lei aplica-se a:

I – alienação e concessão de direito real de uso de

bens;
II – compra, inclusive por encomenda;
III – locação;
IV – concessão e permissão de uso de bens
públicos;
V – prestação de serviços, inclusive os técnico-
profissionais especializados;
VI – obras e serviços de arquitetura e engenharia;
VII – contratações de tecnologia da informação e
de comunicação.
 NÃO SE SUJEITAM A ESTA LEI?

 I – contratos que tenham por objeto operação de

crédito, interno ou externo, e gestão de dívida
pública, incluídas as contratações de agente
financeiro e a concessão de garantia relacionadas a
esses contratos;
 II – contratações sujeitas a normas previstas em
legislação própria.
RESUMINDO
 RESUMINDO

Art. 4º Aplicam-se às licitações e contratos disciplinados por

esta Lei as disposições constantes dos arts. 42 a 49 da Lei
Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006.
 RESUMINDO

▪ Os arts. 42 ao 48 da Lei Complementar 123/2006

tratam das preferências que devem ser concedidas às
microempresas – ME e empresas de pequeno porte –
EPP.
▪ Resumidamente, a legislação prevê as seguintes
preferências para ME e EPP:
• comprovação da regularidade fiscal e trabalhista
apenas p/ assinatura do contrato;
• preferência, como critério de desempate,
consistindo na possibilidade de ofertar nova proposta,
inferior à do licitante que seria o vencedor:
 RESUMINDO
Considera-se “empatada” a proposta da ME ou EPP:

(i) igual ou até 10% superior à do licitante mais bem

(ii)classificado;
(ii) no pregão, o limite é de até 5%.

▪ licitação exclusiva para ME e EPP, para os itens

até o valor de R$ 80 mil;
▪ poderá exigir subcontratação de ME e EPP em
obras e serviços;
▪ deverá estabelecer cota de até 25%, p/ ME e
EPP, na aquisição de bens divisíveis;
▪ possibilidade de instituir prioridade de contratação
de ME e EPP, localizada local ou regionalmente, até
10% do melhor preço válido.
 CONCEITO DE LICITAÇÃO
Pela análise do texto legal podemos definir
o seguinte conceito:
Licitação é o PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO mediante o qual a
Administração Pública, visando à seleção
da PROPOSTA MAIS VANTAJOSA AOS
INTERESSES PÚBLICOS, dá necessário
cumprimento ao princípio constitucional da
ISONOMIA, dentre outros, assim como
estimula, dentro do possível, o
DESENVOLVIMENTO NACIONAL
SUSTENTÁVEL.
PODE ISSO, ARNALDO???

Vamos abordar a seguinte

situação: a União transfere dinheiro
para uma entidade do terceiro
setor, por convênio. E aí, terá que
licitar ou não?
 PODE ISSO, ARNALDO???

Para termos essa resposta, precisamos observar o

que diz o art. 184, da Lei nº 14.133/2021:
 Art. 184. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que
couber e na ausência de norma específica, aos
convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congêneres celebrados por órgãos e entidades da
Administração Pública, na forma estabelecida em
regulamento do Poder Executivo federal.
PODE ISSO, ARNALDO???

 Então Empresas Públicas e

Sociedades de Economia Mista, que
fazem parte da Administração
Indireta, também são obrigadas a
licitar?
PODE ISSO, ARNALDO???

O art. 173, § 1º, Constituição Federal, como nova

redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 4 de junho de 1998, determina a elaboração de
um estatuto jurídico da empresa pública, da
sociedade de economia mista e de suas
subsidiárias que explorem atividade econômica de
produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços:
 PODE ISSO, ARNALDO???

 Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a

exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.
 § 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública,
da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização
de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre: (Lei
13.303, de 30/06/2016)
 III - licitação e contratação de obras, serviços, compras e
alienações, observados os princípios da administração pública;
PODE ISSO, ARNALDO???

A Lei 13.303/2016 disciplina a matéria. Antes dela,

o Tribunal de Contas da União, TCU, entendia que
só existe a permissão de as empresas públicas,
sociedades de economia mista e suas subsidiárias
exploradoras de atividade econômica dispensarem
o uso de licitação para contratação de bens e
serviços que constituam sua atividade-fim.
PODE ISSO, ARNALDO???

Agora veja o que diz a Lei nº 13.303/2016:

Art. 28. Os contratos com terceiros destinados à
prestação de serviços às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, inclusive de
engenharia e de publicidade, à aquisição e à
locação de bens, à alienação de bens e ativos
integrantes do respectivo patrimônio ou à
execução de obras a serem integradas a esse
patrimônio, bem como à implementação de ônus
real sobre tais bens, serão precedidos de
licitação nos termos desta Lei, ressalvadas as
hipóteses previstas nos arts. 29 e 30.
 PODE ISSO, ARNALDO???

 Art. 28
 § 3o São as empresas públicas e as sociedades de
economia mista dispensadas da observância dos
dispositivos deste Capítulo nas seguintes situações:
 I - comercialização, prestação ou execução, de forma
direta, pelas empresas mencionadas no caput, de
produtos, serviços ou obras especificamente
relacionados com seus respectivos objetos sociais;
 II - nos casos em que a escolha do parceiro esteja
associada a suas características particulares,
vinculada a oportunidades de negócio definidas e
específicas, justificada a inviabilidade de
procedimento competitivo.
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
PRINCÍPIOS LICITATÓRIOS
RESUMINDO
 CONCEITOS FUNDAMENTAIS
DAS LICITAÇÕES

 Os conceitos fundamentais das

licitações públicas encontram-se
no art. 6º da Lei 14.133/2021.
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Órgão: unidade de atuação integrante da

estrutura da Administração Pública;

 Entidade: unidade de atuação dotada de

personalidade jurídica;

 Administração Pública: administração

direta e indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, inclusive as
entidades com personalidade jurídica de
direito privado sob controle do poder público e
as fundações por ele instituídas ou mantidas;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Agente público: indivíduo que, em virtude de

eleição, nomeação, designação, contratação ou
qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
exerce mandato, cargo, emprego ou função em
pessoa jurídica integrante da Administração Pública;

 Autoridade: agente público dotado de poder de

decisão;

 Contratante: pessoa jurídica integrante da

Administração Pública responsável pela contratação;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Contratado: pessoa física ou jurídica, ou

consórcio de pessoas jurídicas, signatária de
contrato com a Administração;

 Licitante: pessoa física ou jurídica, ou consórcio

de pessoas jurídicas, que participa ou manifesta a
intenção de participar de processo licitatório, sendo-
lhe equiparável, para os fins desta Lei, o fornecedor
ou o prestador de serviço que, em atendimento à
solicitação da Administração, oferece proposta;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Compra: aquisição remunerada de bens para fornecimento

de uma só vez ou parceladamente, considerada imediata
aquela com prazo de entrega de até 30 (trinta) dias da ordem
de fornecimento;

 Serviço: atividade ou conjunto de atividades destinadas a

obter determinada utilidade, intelectual ou material, de
interesse da Administração;

 Obra: toda atividade estabelecida, por força de lei, como

privativa das profissões de arquiteto e engenheiro que implica
intervenção no meio ambiente por meio de um conjunto
harmônico de ações que, agregadas, formam um todo que
inova o espaço físico da natureza ou acarreta alteração
substancial das características originais de bem imóvel;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Bens e serviços comuns: aqueles cujos padrões

de desempenho e qualidade podem ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais de mercado;

 Bens e serviços especiais: aqueles que, por

sua alta heterogeneidade ou complexidade, não
podem ser descritos na forma do inciso XIII
do caput deste artigo, exigida justificativa prévia do
contratante;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Serviços e fornecimentos contínuos: serviços

contratados e compras realizadas pela
Administração Pública para a manutenção da
atividade administrativa, decorrentes de
necessidades permanentes ou prolongadas;

 Serviços técnicos especializados de natureza

predominantemente intelectual: aqueles
realizados em trabalhos relativos a:
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos e

projetos executivos;

 b) pareceres, perícias e avaliações em geral;

 c) assessorias e consultorias técnicas e auditorias

financeiras e tributárias;

 d) fiscalização, supervisão e gerenciamento de obras e

serviços;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 e) patrocínio ou defesa de causas judiciais e

administrativas;

 f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;

 g) restauração de obras de arte e de bens de valor

histórico;

 h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e

ensaios de campo e laboratoriais, instrumentação e
monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio
ambiente e demais serviços de engenharia que se enquadrem
na definição deste inciso;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Notória especialização: qualidade de

profissional ou de empresa cujo conceito, no campo
de sua especialidade, decorrente de desempenho
anterior, estudos, experiência, publicações,
organização, aparelhamento, equipe técnica ou
outros requisitos relacionados com suas atividades,
permite inferir que o seu trabalho é essencial e
reconhecidamente adequado à plena satisfação do
objeto do contrato;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Serviço de engenharia: toda atividade ou

conjunto de atividades destinadas a obter
determinada utilidade, intelectual ou material, de
interesse para a Administração e que, não
enquadradas no conceito de obra a que se refere o
inciso XII do caput deste artigo, são estabelecidas,
por força de lei, como privativas das profissões de
arquiteto e engenheiro ou de técnicos
especializados, que compreendem:
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 a) serviço comum de engenharia: todo serviço de

engenharia que tem por objeto ações,
objetivamente padronizáveis em termos de
desempenho e qualidade, de manutenção, de
adequação e de adaptação de bens móveis e
imóveis, com preservação das características
originais dos bens;

 b) serviço especial de engenharia: aquele que, por

sua alta heterogeneidade ou complexidade, não
pode se enquadrar na definição constante da alínea
“a” deste inciso;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Obras, serviços e fornecimentos de grande vulto:

aqueles cujo valor estimado supera R$ 200.000.000,00
(duzentos milhões de reais);

 Termo de referência: documento necessário para a

contratação de bens e serviços, que deve conter os seguintes
parâmetros e elementos descritivos:

 a) definição do objeto, incluídos sua natureza, os

quantitativos, o prazo do contrato e, se for o caso, a
possibilidade de sua prorrogação;

 b) fundamentação da contratação, que consiste na

referência aos estudos técnicos preliminares correspondentes
ou, quando não for possível divulgar esses estudos, no extrato
das partes que não contiverem informações sigilosas;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 c) descrição da solução como um todo,

considerado todo o ciclo de vida do objeto;

 d) requisitos da contratação;

 e) modelo de execução do objeto, que consiste na

definição de como o contrato deverá produzir os
resultados pretendidos desde o seu início até o seu
encerramento;

 f) modelo de gestão do contrato, que descreve

como a execução do objeto será acompanhada e
fiscalizada pelo órgão ou entidade;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 g) critérios de medição e de pagamento;

 h) forma e critérios de seleção do fornecedor;

 i) estimativas do valor da contratação,

acompanhadas dos preços unitários referenciais,
das memórias de cálculo e dos documentos que lhe
dão suporte, com os parâmetros utilizados para a
obtenção dos preços e para os respectivos cálculos,
que devem constar de documento separado e
classificado;

 j) adequação orçamentária;
 PRINCIPAIS CONCEITOS

 Projeto básico: conjunto de elementos necessários

e suficientes, com nível de precisão adequado para
definir e dimensionar a obra ou o serviço, ou o
complexo de obras ou de serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos
estudos técnicos preliminares, que assegure a
viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento e que
possibilite a avaliação do custo da obra e a definição
dos métodos e do prazo de execução,