A nova Carteira de Identidade ressalta a importância da

Documentoscopia para a prevenção de Fraudes

Jacqueline Tirotti – Tirotti Perícias Judiciais e Avaliações

Em 1902, a identificação dos cidadãos era constituída basicamente

de fotografia. A partir de 1904, o processo de identificação passou a basear-se
na antropometria (medidas corporais), apresentando fotografias de frente e de
perfil do identificado e impressões digitais de quatro dedos como elementos
secundários. Em 1907, a dactiloscopia passou a ser o processo principal,
realizando a coleta das digitais das duas mãos.

Nos últimos cem anos, o RG sofreu modificações para suprir a

necessidade de identificação e hoje é um dos documentos mais importantes para
o brasileiro, e por isso, é alvo de muitos golpistas e falsários.

No Brasil existem 3 gerações de Carteiras de identidade, em 2022

teremos a 4º geração. As primeiras, foram feitas pelos Estados, antes de 1983,
outra, após 1984 (Lei nº 7.116, de 29 de agosto de 1983 e Decreto no 89.250,
de 27 de dezembro de 1983), a penúltima em 2018 (Decreto nº 9.278, de 5 de
fevereiro de 2018), e neste ano vislumbraremos a 4ª Geração, com a riqueza de
itens de segurança digitais, previstas no Decreto nº 10.977, de 23 de fevereiro
de 2022

Primeiramente é importante esclarecer o porquê de Leis e Decretos.

São atos normativos distintos, com força e funções diferentes, além

do processo legislativo. A distinção entre a Lei e o Decreto é que a Lei obriga a
fazer ou deixar de fazer, e o decreto não, a função principal do decreto é
regulamentar determinada lei, descer às minúcias necessárias para pontos
específicos, criando meios necessário para a fiel execução da lei, sem contrariar
qualquer disposição ou inovar.

A Lei nº 7.116, de 29 de agosto de 1983 criou o Documento de

Identidade, nos seguintes termos: “Art 1º - A Carteira de Identidade emitida por
órgãos de Identificação dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios tem fé
pública e validade em todo o território nacional.”, deixando à cargo do decreto as
minucias, conforme o seu Art. 10, com o texto: “O Poder Executivo Federal
aprovará o modelo da Carteira de Identidade e expedirá as normas
complementares que se fizerem necessárias ao cumprimento desta Lei.”

E o Decreto no 89.250, de 27 de dezembro de 1983, trouxe as

características do documento, inclusive seus elementos de segurança:

Art . 3º A Carteira de Identidade terá as dimensões 10,2 cm

X 6,8 cm, e será confeccionada em papel filigranado ou
fibra de garantia, em formulário plano ou contínuo,
impressa em talho doce e off-set , com fundo em verde
claro e texto na cor verde.
Parágrafo Único A Carteira de Identidade conterá, ainda,
as seguintes características de segurança:
a) tarja em talho doce na cor verde;
b) fundo numismático;
c) perfuração mecânica da sigla do órgão de identificação
sobre a fotografia do titular;
d) numeração tipográfica, seqüencial, no verso, para
controle do órgão expedidor.

Contudo, ainda não se tinha tanta riqueza de características de

segurança, sendo alvo de falsificações que dominavam grandes fraudes no
judiciário.

Nesses últimos 4 anos os experts em documentoscopia precisaram

se atualizar quanto aos documentos de identidade, em razão dos Decretos nº
9278 de 2018 e Nº 10.977 de 2022, os dois decretos regulamentam a Lei nº
7.116, de 29 de agosto de 1983.

Em 2018, houve a inovação, com a previsão de elementos de

segurança e QRCODE, em 2022, houve o avanço com a tecnologia, e a previsão
de renovação do documento, algo inédito e necessário sob o ponto de vista
fisionômico – já que era desafiador confrontar um rosto de criança ou
adolescente da carteira de identidade com um adulto pessoalmente - além de
outras mudanças como das assinaturas.
 O Decreto nº 10.977, de 23 de fevereiro de 2022, traz evolução e
tecnologia para a Identificação Civil, conforme comparação em face do Decreto
revogado Nº 9.278, de 5 de fevereiro de 2018.

A seguir, a comparação entre os artigos e as inovações.

QUANTO AOS DOCUMENTOS EXIGIDOS PARA A EXPEDIÇÃO:

2022 2018
Art. 4º Para a expedição da Carteira Art. 3º Para a expedição da Carteira
de Identidade, somente será exigida de Identidade, será exigido do
do requerente a apresentação da
requerente a apresentação somente
certidão de nascimento ou de
casamento em formato físico ou da certidão de nascimento ou de
digital. casamento.
§ 1º Em caso de dúvida sobre a
autenticidade da certidão
apresentada, de forma
fundamentada, o órgão expedidor
poderá exigir do requerente a
apresentação de:
I - certidão expedida nos últimos seis
meses; ou
II - documento de identificação civil
referido no art. 2º da Lei nº 12.037, de
1º de outubro de 2009.
§ 1º Na hipótese de o nome do
§ 2º Na hipótese de alteração de
dados biográficos, o requerente requerente ter sido alterado em
apresentará ao órgão expedidor consequência de matrimônio, ele
certidão que comprove essa apresentará a certidão de casamento.
alteração.

§ 2º O brasileiro naturalizado
§ 3º O brasileiro naturalizado apresentará o ato de naturalização
apresentará ao órgão expedidor o publicado no Diário Oficial da União.
certificado de naturalização
oficialmente reconhecido.
 § 3º O português beneficiado pelo
disposto no § 1º do art. 12 da
§ 4º O português beneficiado pelo
Constituição fará prova da condição
disposto no § 1º do art. 12 da
mediante a apresentação do ato de
Constituição comprovará a sua
outorga de igualdade de direitos e
condição por meio da apresentação
obrigações civis e de gozo dos direitos
do ato de outorga oficialmente
políticos no Brasil publicado no Diário
reconhecido de igualdade de direitos
Oficial da União.
e obrigações civis, com ou sem o gozo
dos direitos políticos no País.

O Art. 4º §1º dispõe sobre a possibilidade de dúvidas “Em caso de

dúvida sobre a autenticidade”, o que não existia no decreto anterior, podendo
ser sanado por uma certidão atual (6 meses), ou por meio dos documentos de
identificação. O Art. 2º da Lei nº 12.037, de 1º de outubro de 2009, prevê os
seguintes documentos:

Art. 2º A identificação civil é atestada por qualquer dos

seguintes documentos:
I – carteira de identidade;
II – carteira de trabalho;
III – carteira profissional;
IV – passaporte;
V – carteira de identificação funcional;
VI – outro documento público que permita a identificação
do indiciado.
Parágrafo único. Para as finalidades desta Lei,
equiparam-se aos documentos de identificação civis os
documentos de identificação militares.

O § 2º vai além da mudança do nome pelo matrimônio e inclui

alteração de dados biográficos

SEGUNDA VIA

2022 2018
Art. 4º Art. 3º
 § 5º A Carteira de Identidade será § 4º A expedição de segunda via da
expedida mediante: Carteira de Identidade será efetuada
I - a solicitação do requerente; e mediante simples solicitação do
II - a atualização e a conferência dos interessado, vedada a formulação de
dados biométricos do requerente. exigências não previstas neste
Decreto.

Art. 9º As renovações da Carteira de

Identidade por decurso de prazo de
validade serão realizadas para a
atualização dos dados cadastrais e
biométricos do titular e serão
consideradas como continuidade da
primeira expedição do documento.
Parágrafo único. A expedição da
Carteira de Identidade para alteração
ou inclusão de dados biográficos
ou biométricos, a pedido do titular,
será considerada segunda via do
documento.

Quanto à segunda via, não fica posicionada no mesmo artigo que o

correspondente no documento de 2018, tendo a possibilidade de expedição por
solicitação, atualização e conferência.

As renovações, dentro do prazo de validade serão considerados como

continuidade da primeira expedição. Já as alterações serão consideradas
segunda via.

Há uma alteração da natureza da segunda via, enquanto na CI

anterior era por simples solicitação, sem haver a necessidade de qualquer
mudança, na nova CI a segunda via vem de alguma alteração ou inclusão.

MATERIAL

2022 2018

Art. 5º A Carteira de Identidade será Art. 11. A Carteira de Identidade será

expedida em papel de segurança ou
emitida em cartão ou em papel.
em cartão de policarbonato, e em
formato digital, conforme modelo e
 parâmetros constantes dos Anexos I, Parágrafo único. É facultada ao
II e III.
órgão de identificação a expedição da
Parágrafo único. A Carteira de
Carteira de Identidade em meio
Identidade em formato digital será
expedida no mesmo processo de eletrônico, sem prejuízo da expedição
identificação e gerada após a entrega
em meio físico.
do documento em formato físico.

O Decreto anterior, previa a carteira por meio eletrônico como uma

faculdade (possibilidade), já no novo decreto essa expedição será feita
obrigatoriamente.

ESPECIFICAÇÕES DE SEGURANÇA

2022 2018
Art. 7º O Ministério da Não tem artigo correspondente
Justiça e Segurança Pública manterá
os detalhes das especificações de
segurança dos modelos de que
trata o art. 5º em grau de sigilo.
Parágrafo único. O acesso
aos detalhes das especificações de
segurança dos modelos de que trata
o caput será concedido, mediante
compromisso de sigilo, aos órgãos
de identificação ou a outros órgãos
públicos sempre que se faça
necessário para a expedição do
documento de identidade ou a
aferição da autenticidade do
documento.

Requisitos Não há artigo correspondente. O

órgão CEFIC não existia, foi criado
Art. 8º A Carteira de
em 2021.
Identidade atenderá aos requisitos de
segurança, integridade e
interoperabilidade estabelecidos pela
Câmara-Executiva Federal de
Identificação do Cidadão - CEFIC.
 O Decreto apresenta um órgão novo CEFIC - Câmara-Executiva
Federal de Identificação do Cidadão – CEFIC, conforme Art. 18. “O Decreto nº
10.900, de 17 de dezembro de 2021, passa a vigorar com as seguintes
alterações:”.

CARACTERÍSTICAS E ELEMENTOS DE SEGURANÇA:

Art. 11. A Carteira de Identidade conterá:

I - as Armas da República Federativa do Brasil, a inscrição
"República Federativa do Brasil" e a inscrição "Governo
Federal";
II - a identificação do ente federativo que a expediu;
III - a identificação do órgão expedidor;
IV - o número do registro geral nacional;
V - o nome, a filiação, o sexo, a nacionalidade, o local e a
data de nascimento do titular;
VI - o número único da matrícula de nascimento ou de
casamento do titular ou, se não houver, de forma resumida,
a comarca, o cartório, o livro, a folha e o número do registro
de nascimento ou casamento;
VII - a fotografia, em proporção que observe o formato 3x4
cm, de acordo com o padrão da Organização Internacional
da Aviação Civil - OACI, a assinatura e a impressão digital
do polegar direito do titular;
VIII - a assinatura do dirigente do órgão expedidor;
IX - a expressão "Válida em todo o território nacional";
X - a data de validade, o local e a data de expedição do
documento;
XI - o código de barras bidimensional no padrão QR(quick
response code); e
XII - a zona de leitura mecânica (machine readable
zone),de acordo com o padrão estabelecido pela OACI.

VALIDADE DA CARTEIRA DE IDENTIDADE

2022 2018
Art. 15. O prazo de validade da Art. 18. A Carteira de Identidade terá
Carteira de Identidade será validade por prazo indeterminado.
estabelecido de acordo com a idade
do titular no momento da expedição
do documento.
Parágrafo único. A Carteira de
Identidade terá validade:
I - de cinco anos, para pessoas com
idade de zero a onze anos;
 II - de dez anos, para pessoas com
idade de doze anos completos a
cinquenta e nove anos; e
III - indeterminada, para pessoas
com idade a partir de sessenta anos.

➢ 0 a 11 anos: 5 anos de validade

➢ 12 a 59 anos: 10 anos – isso tem fundamento em razão das mudanças
biométricas.
➢ 60 anos: prazo indeterminado.

2022 2018

Art. 19. A Carteira de Identidade

Art. 16. A Carteira de Identidade
poderá ter a validade negada pela:
poderá ter a validade negada em
razão de:
I - alteração dos dados nela
I - alteração dos dados nela contidos, contidos, quanto ao ponto específico;
quanto ao ponto específico;
II - existência de danos no meio físico II - existência de danos no meio
que comprometam a verificação da físico que comprometam a verificação
sua autenticidade; da autenticidade;

III - alteração de características físicas III - alteração das características

do titular que suscitem dúvidas físicas do titular que gere dúvida
fundadas sobre a sua identidade; ou fundada sobre a identidade; ou
IV - mudança significativa no gesto
gráfico da sua assinatura. IV - mudança significativa no
gesto gráfico da assinatura.
Parágrafo único. A validade da
Carteira de Identidade não poderá ser Parágrafo único. Se o titular for
negada com fundamento no disposto pessoa enferma ou idosa, não poderá
nos incisos III e IV do caput quando o ser negada a validade de Carteira de
titular for pessoa enferma ou tiver Identidade com fundamento nos
idade a partir de sessenta anos. incisos III e IV do caput .

No decreto de 2018, a negativa da validade ficava em razão de

enfermidade ou idade. Em 2022 o legislador resolveu isso e incluiu a idade: a
partir de sessenta anos.

DIES A QUO
 Início das expedições ficou a cargo do art. 24: A partir de 6 de março
de 2023, os órgãos expedidores ficarão obrigados a adotar os padrões da
Carteira de Identidade estabelecidos neste Decreto.

VALIDADE DOS DOCUMENTOS EMITIDOS DE ACORDO COM O MODELO

ANTIGO
Art. 25. As Carteiras de Art. 22. Permanecem válidas as
Identidade expedidas de acordo com Carteiras de Identidade expedidas de
os padrões anteriores aos acordo com os padrões anteriores a
estabelecidos neste Decreto este Decreto.
permanecerão válidas pelo prazo de
dez anos, contado da data de entrada
em vigor deste Decreto.
Parágrafo único. Na
hipótese prevista no caput, a Carteira
de Identidade de pessoa com idade a
partir de sessenta anos na data de
entrada em vigor deste Decreto terá
validade indeterminada.

As Carteiras de Identidades emitidas terão validade de 10 anos, com

exceção dos maiores de sessenta anos.

DATA LIMITE PARA CARTÃO E PAPEL 2032

Aparentemente o legislador prevê uma mudança do papel e cartão

para o digital, em 10 anos, conforme o Art. 26:

Art. 26. A expedição da Carteira de Identidade em papel

de segurança de acordo com o modelo constante do Anexo
I será permitida até 1º de março de 2032.
§ 1º Até 1º de março de 2032, a Carteira de Identidade
poderá ser expedida em papel de segurança ou em cartão
de policarbonato, a critério do titular do documento,
observada a disponibilidade no ente federativo
correspondente.
§ 2º A renovação de que trata o art. 9º será para o modelo
em papel, ressalvada a hipótese prevista no § 3º deste
artigo.
§ 3º O ente federativo poderá encerrar a expedição da
Carteira de Identidade em papel de segurança em prazo
anterior ao estabelecido no caput.

GRATUITA
 O art. 26 § 4º do referido decreto dispõe: “§ 4º A emissão da Carteira
de Identidade para titular que já possui o documento em formato anterior à
edição deste Decreto será considerada primeira emissão.”

Assim, sendo considerada a primeira emissão, será gratuita nos

termos do Art. 2º §3º:

Art 2º - Para a expedição da Carteira de Identidade de que

trata esta Lei não será exigida do interessado a
apresentação de qualquer outro documento, além da
certidão de nascimento ou de casamento.
§ 3o É gratuita a primeira emissão da Carteira de
Identidade.