Estudos em Eficiência Energética - Vol 1 - Excen-Procobre

Consultores responsáveis:
Jamil Haddad e Luiz A. Horta Nogueira

Centro de Excelência em Eficiência Energética - EXCEN
SUMÁRIO
PARTE 1
ATIVIDADES GOVERNAMENTAIS E INICIATIVAS EM EFICIÊNCIA
ENERGÉTICA
1. Apresentação.......................................................................................................................................... 17
2. Instituições Pesquisadas............................................................................................................................ 19
3. Ministérios.................................................................................................................................................... 21
3.1. Ministério do Meio Ambiente..................................................................................................................... 21

3.2. Ministério das Cidades.............................................................................................................................. 29
3.3. Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços........................................................................38
3.4. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão.................................................................45
3.5. Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações.....................................................53
3.6. Ministério da Educação..............................................................................................................................62
3.7. Ministério de Minas e Energia...................................................................................................................69
4. ANEEL........................................................................................................................................................... 83
5. PROCEL........................................................................................................................................................ 97
6. CONPET.......................................................................................................................................................113
7. CEPEL............................................................................................................................................................119
8. EPE...............................................................................................................................................................125
9. INT................................................................................................................................................................ 137
10. CNI...............................................................................................................................................................141
11. SENAI..........................................................................................................................................................145
12. Procobre Brasil – ICA..............................................................................................................................153
13. Relação das Iniciativas de Eficiência Energética...............................................................................163
14. Análise das Informações........................................................................................................................165
15. Contatos nas Instituições Pesquisadas..............................................................................................203
SUMÁRIO
PARTE 2
PORTFÓLIO DE AÇÕES E PROJETOS EM EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
1. Apresentação........................................................................................................................................ 217
2. Considerações Iniciais.............................................................................................................................219
2.1. Principais Iniciativas de Eficiência Energética e metas de economia de energia.....................219

2.2. O Potencial de Conservação de Energia e sua inserção no planejamento..............................220
2.3. A necessidade de avanços e aprimoramentos..................................................................................221
3. Proposição de uma abordagem para o tratamento da Eficiência Energética no Brasil ............225
3.1. Análise Prospectiva...................................................................................................................................225

3.2. Estratégia.................................................................................................................................................... 227
3.3. Diretrizes.....................................................................................................................................................228
3.4. Setores e ações de eficiência energética..........................................................................................229
4. Proposição de projetos para o avanço da Eficiência Energética no Brasil................................... 233
4.1. Projeto de monitoramento dos dados e informações...................................................................... 233

4.2. Projeto para o tratamento dos dados e informações...................................................................... 236
4.3. Feedback na avaliação dos projetos de eficiência energética.................................................... 238
4.4. Sinergia nas atividades de capacitação e formação técnica........................................................ 239
4.5. Comercialização da eficiência energética......................................................................................... 239
4.6. Incentivos regulatórios para a distribuidora investir em eficiência energética........................240
4.7. Indicadores do setor industrial por meio de Protocolo de Adesão Energética......................... 241
4.8. Eficiência Energética no Brasil: avaliação de resultados alcançados e impactos futuros..... 242
4.9. Balanço de Eficiência Energética - BEE.............................................................................................. 243
PARTE 1
ATIVIDADES GOVERNAMENTAIS E
INICIATIVAS EM EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

RESUMO EXECUTIVO
Ao longo dos últimos anos, o Brasil estabeleceu um conjunto importante de iniciativas
em eficiência energética, seja nas empresas e organizações privadas como nas
instituições públicas. Sem ainda esgotar todas as ações, foi possível relacionar
um conjunto de 80 Iniciativas de eficiência energética, sendo que um total de dez
foram finalizadas recentemente. Algumas das 71 iniciativas restantes estão ainda
em fase de contratação por parte de suas instituições responsáveis ou ainda não se
iniciaram, conforme apresentado na tabela seguinte.
Tabela 1 – Relação das Iniciativas de Eficiência Energética
1 Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P
2 Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil - Projeto 3E
3 Projeto Brasil-Alemanha de Fomento ao Aproveit. Energ. de Biogás no Brasil (PROBIOGÁS)
4 Projeto de Eficiência Energética em Sistemas de Abastecimento de Água (ProEESA)
5 Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS)
6 Programa Desenvolvimento Produtivo
7 Programa Brasil Mais Produtivo (B+P)
8 Programa Inovar-Auto
9 Programa Sistemas de Propulsão Eficiente – PROMOB-e
10 Programa Brasileiro de Etiquetagem(PBE) – Inmetro
11 Sistema Esplanada Sustentável (SIsPES)
12 Central de Compras e Contratações (CENTRAL)
13 Planos de Gestão de Logística Sustentável (PLS)
14 Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública (CISAP)
Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (FNDCT)
15 Fundo de Financiamento a Projetos de Desenvolvimento Tecnológico (FPDTE)
Termo de Execução Descentralizada (TED)
16 EE: recomendações de ações de CT&I em segmentos da ind. Selec. - Celulose e Papel
17 Iniciativa Alemã p/ Tecnologias Limpas: Energia Heliotérmica no Brasil (DKTI-CSP)
18 Redes inteligentes ou Smart Grids/Internet das Coisas (IoT)
19 Estudo sobre integração de fontes Renováveis variáveis (EPE-ONS-GIZ)
20 Estudos de insumo p/ a estratégia nacional de longo prazo de EE (EPE-ONS-GIZ)
21 Estudo sobre regulam. p/ comercialização varejista de Fontes Renov. Distribuídas (Aneel-GIZ)
22 Apoio ao Programa de Eficiência Energética - PEE (Aneel-GIZ)
23 Seminário sobre a implementação da ISO 50.001 (MME-GIZ)
24 Disseminação de modelo de negócio para geração distribuída em cooperativas (MME-GIZ)
25 Desenvolver itinerários de educ. prof. em conformidade c/ a demanda do setor (Senai-MEC)
26 Apoio à implementação de cursos novos de Educ. Prof. no nível regional (Senai-MEC) - Projeto EnergIF
27 Comitê Gestor de Indicadores de Eficiência Energética (CGIEE)
28 Comitê Gestor de Eficiência Energética (CGEE)
29 Grupo Coordenador de Conservação de Energia (GCCE)
30 Comitê Técnico para Eficiência Energética (CTEE)
31 Programa de Eficiência Energética - PEE
32 Projeto de EE Prioritário nº 001/2014 - Ações de Comunic. e MKT p/ Melhoria da EE no Uso Final de Energia Elét.
33 Projeto de EE Prioritário nº 002/2015 - Inc. à subst. de mot. elétricos - promov. a EEno segmento de força motriz
34 Proj. Priorit. de EE e Estratégico de P&D - Chamada 001/2016: EE e Minigeração em Inst. Púb. de Educ. Superior
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Tabela 1 – Relação das Iniciativas de Eficiência Energética (continuação)
35 Eficiência energética na educação
36 Disseminação de informações de eficiência energética por meio do Procel Info
37 Campanha de Marketing para Eficiência Energética
38 Aprimorar e ampliar as ativ. de conc. do Selo Procel abrang. inclusive equip. industriais e edificações
39 Implementação de projetos piloto em dois grandes segmentos do setor industrial (ESCOs e SEBRAE)
40 Estruturação do setor industrial por meio de ind., redes lab., estudos e normatização (Sistemas Motrizes)
41 Implementação do Programa Aliança Estratégica para Eficiência Energética - A3E (CNI)
42 Integrar o Procel no Programa Brasil Mais Produtivo com Foco em Eficiência Energética (SENAI-CNI)
43 Implementação de projetos de eficiência energética e GD em edificações (ESCOs/OSCIPs)
44 Estruturação do setor de edif. por meio de estudos e desenvolv. de base de dados com indicadores
45 Implementação de Projetos de Eficiência energética na iluminação pública
46 Modernização e ampliação do Programa de Gestão Energética Municipal (GEM)
47 Implem. de proj. em sist. de saneamento de grande porte e consolidação da metod. de diag. hidroenerg
48 Realizar Pesq. de Posse e Hábitos de Uso (PPH) de Equip. Elét. na Classe Resid. em todo Brasil
49 Desenvolver estudos para avaliação de resultados e promoção da eficiência energética
50 Contratar solução informatizada para um sistema de gestão físico-financeira de projetos do PROCEL
51 Mapa Solar do Município do Rio de Janeiro (EPE-GIZ)
52 Mecanismos de Financiamento para a Eficiência Energética no Brasil
53 Estudos de estimativas consistentes dos potenciais de eficiência energética em base setorial
54 Base de indicadores para monitorar políticas públicas em eficiência energética e as ações dela decorrentes
55 Eficiência energética na indústria de cimento – SNIC, ABCP e IFC (Banco Mundial)
56 EE e mitigação de emissões em cerâmicas de pequeno porte no Nordeste do Brasil (Swisscontact- Projeto EELA)
57 Valoração das medidas de EE para o segmento industrial de produção de cerâmica (GIZ-EPE)
58 Potencial de financiamento de eficiência energética nos setores de cerâmica e gesso no Nordeste (BID)
59 Etiquetagem de Equipamentos – Eficiência Energética
60 Sistema FIEP - Roadmap de Energia 2031
61 Institutos SENAI de Tecnologia
62 Cursos de Iniciação Profissional - Consumo Consciente de Energia
63 Motores Eficientes
64 Norma de Gestão ISO 50.001
65 Transformadores de distribuição mais eficientes
66 Gestão de Ativos (GA)
67 Eletromobilidade e redes inteligentes
68 Energia Solar Fotovoltaica
69 Sistema de Aquecimento e Refrigeração
70 Instalações Elétricas
71 Centro de Aplicação de Tecnologias Eficientes (Cate)
72 Projeto Qualiequip
73 Parceria Cepel - Oak Ridge National Laboratory (ORNL)
74 Programa EconomizAR
75 Projeto TransportAR
76 Programa Ambiental do Transporte Despoluir (CNT)
77 GT de Assessoramento a SESU nos assuntos relativos ao consumo energético nas Universidades
78 Pesquisa do Consumo de Energia no Setor de Serviços – Projeto META - MME/EPE - TR 16
79 Análise da Eficiência Energética em Segmentos Industriais Selecionados – Projeto META - MME/EPE - TR 17
80 Consulta Pública sobre Leilão de Eficiência Energética - ANEEL
As dez Iniciativas de Eficiência Energética, finalizadas recentemente, são: 2,3,8,15,16, 55, 56, 57, 58 e 78.
10
No Brasil o fomento à eficiência energética tem sido reconhecido, ainda que com
variável nível de prioridade ao longo das últimas décadas, como um instrumento de
promoção da racionalidade no setor energético como um todo, desde suas fontes
primárias até o uso final da energia em suas diversas formas e setores. Nesse sentido,
o governo federal e de suas instituições ligadas ao setor energético, especialmente
com atribuições no planejamento desse setor, têm estipulado metas de economia de
energia, progressivamente incorporadas nas projeções de demanda e incorporadas
nos compromissos assumidos pelo país na redução das emissões relevantes para
as mudanças climáticas.
Correspondendo às prospectivas do impacto do consumo de energia associado

às medidas de eficiência energética, sinalizando objetivos a serem atingidos de
forma autônoma ou induzidos por essas medidas, podem ser citados os seguintes
documentos ou planos mais recentes: (i) Plano Nacional de Eficiência Energética
(PNEf); (ii) Plano Decenal de Expansão de Energia 2026 (PDE2026); (iii) Plano Nacional
de Energia 2030 (PNE2030) (iv) Plano Nacional de Energia 2050 (PNE2050) e (v)
Contribuições Nacionalmente Determinada (NDC).
Na NDC, o Brasil indicou que pretende alcançar 10% de ganhos de eficiência no

setor elétrico até 2030. No documento-base foi detalhado como atingir esse valor
por meio de: melhorias na eficiência de equipamentos utilizados pelos três setores
da economia (residencial, industrial, comercial e outros, que inclui o setor público);
melhorias nos hábitos de consumo de eletricidade; e políticas públicas de eficiência
energética (EE) no setor elétrico. No âmbito das políticas públicas, em coordenação
com o Ministério de Minas e Energia, a EPE está elaborando proposta do plano
de ação para eficiência energética para os próximos anos. A EPE estrutura sua
contribuição ao planejamento da eficiência energética no Brasil por meio de ações
estruturadas que vêm sendo conduzidas há alguns anos, segundo três pilares:
(i) formação de bases de dados sobre eficiência energética; (ii) elaboração de
estratégias e portfólio de ações para incentivo ao aumento da eficiência energética
no Brasil e (iii) monitoramento do progresso de indicadores de eficiência energética
em diversos setores.
A análise crítica das informações sobre as atividades em eficiência energética

obtidas em um amplo e diversificado conjunto de instituições, cobrindo todos
os setores socioeconômicos, é tarefa relativamente complexa, pela gama de
possibilidades que pode contemplar. No contexto do presente estudo, procurou-se
caracterizar eventuais sombreamentos/superposições e possibilidades de sinergia
entre as atividades desenvolvidas, verificando ainda carências e fundamentando
recomendações.
Sob tais pressupostos, a abordagem adotada no presente estudo se desenvolveu

a partir da elaboração de lista das atividades identificadas em eficiência energética
(denominadas “iniciativas”, por seu nível de generalidade, podendo estar associadas
a uma ou mais instituições) e tabelas relacionando essas iniciativas com: a) as
instituições pesquisadas, e b) a composição dessa iniciativa em termos dos usos
finais considerados e a existência de atividades transversais de treinamento ou
capacitação, divulgação e ações de marketing.
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A análise dessas tabelas permite identificar quais iniciativas em eficiência energética
estão sendo implementadas simultaneamente por diferentes instituições, bem como
verificar quais iniciativas, contemplam os mesmos usos finais e abordagens similares.
Tais simultaneidades merecem ser avaliadas, na medida em que, em princípio,
sinalizam no sentido positivo, a existência de oportunidades de cooperação e
sinergia decorrentes de ações complementares ou semelhantes, que devem ser
valorizadas e reforçadas; e no sentido negativo, podem indicar superposições
ineficientes e sombreamentos desarticulados, que cumpre reduzir.
Para que a eficiência energética alcance, cada vez mais, importância no setor
energético nacional é necessário que as metas previstas de economia de energia
(e redução de demanda) se realizem e possam ser comprovadas e, na medida do
possível, permaneçam. Assim, as iniciativas (ou programa, projeto, etc.) de eficiência
energética não podem prescindir de mecanismos de Gestão, Troca de Informações,
Articulação e Coordenação. A execução das ações pode ser desempenhada de
forma descentralizada e por vários agentes, mas recomenda-se que os resultados
sejam mensurados (M&V), monitorados (amostras revisitadas periodicamente para
avaliar sua permanência) gerando, dessa forma, uma Base de Dados confiável.
Durante o desenvolvimento do projeto, vários setores foram avaliados como, por

exemplo, o setor industrial que apresenta particularidades econômicas, financeiras
e energéticas distintas dependendo do tamanho das empresas. Dessa forma, na
busca das oportunidades de sinergia decorrentes de ações complementares ou
semelhantes, as iniciativas de eficiência energética para esse setor foram avaliadas
considerando-se dois contextos: (i) médias e grandes empresas e (ii) micro e pequenas
empresas. Para se atingir as metas de economia de energia previstas pelos vários
Planos vistos anteriormente deve-se buscar obter sinergia nas ações e iniciativas
de eficiência energética que apresentam semelhanças e complementariedades
como: (i) capacitação de profissionais para atuar com processos industriais focando
em energia elétrica e térmica; (ii) customização, disponibilização e divulgação de
aplicativos computacionais para o setor industrial (usos finais e processos); (iii)
compartilhamento e divulgação dos resultados obtidos para aprimorar os sistemas
de gestão energética; (iv) desenvolvimento de uma base de dados (Linha de Base e
Resultados) sobre o uso da energia no setor industrial com atualização e divulgação
periódica e (v) implantação de uma estrutura (rede) de suporte técnico aos projetos
de eficiência energética (diagnósticos, estudos, avaliação de resultados, M&V,
capacitação, implementação, etc.).
É necessária uma investigação mais detalhada para se levantar a barreira apresentada

pelas indústrias às ações de eficiência energética. Além do lugar comum de falta de
informação e pouco interesse nesse tipo de investimento em face de outras opções
como aumento na capacidade produtiva da planta industrial, ações de natureza
estruturante devem ser avaliadas.
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Entre essas ações, pode-se citar (i) mudanças regulatórias para que as distribuidoras
possam ter mais interesse e investir mais recursos, além do encargo tarifário para o
PEE, em ações e programas de eficiência energética (inclui-se aqui a possibilidade de
realização de leilões de eficiência energética e/ou certificados verdes de economia
de energia) e (ii) estabelecimento de protocolos de energia entre governo e o setor
industrial com estabelecimento de metas de economia de energia e sustentabilidade
energética quando houver ganho para ambas as partes.
Nota-se a existência de várias iniciativas de eficiência energética direcionadas ao

setor público e, particularmente para as edificações. Muitas ações são de natureza
propositiva e consultiva. Para o setor público, antes de tudo, é importante a vontade e
decisão política em fazer acontecer o conjunto de iniciativas e projetos de eficiência
energética existente. Por outro lado, mecanismos estruturais devem ser buscados
para que essa vontade seja permanente e independente do gestor responsável no
momento. Em paralelo, as iniciativas de eficiência energética não podem prescindir
de mecanismos de Gestão, Troca de Informações, Articulação e Coordenação e os
resultados devem ser mensurados e monitorados, ao longo de tempo, gerando,
dessa forma, uma Base de Dados confiável. Os projetos voltados ao setor público no
âmbito do Programa de Eficiência Energética (PEE) envolvendo as tipologias Poder
Público, Gestão Energética Municipal e Iluminação Pública apresentam significativos
valores investidos.
As iniciativas de eficiência energética estão presentes no nível fundamental e médio,

principalmente por meio dos projetos desenvolvidos pela tipologia Educacional
no PEE. Aqui são praticados, por várias distribuidoras de energia elétrica, os
projetos “Procel nas Escolas” e “Energia que transforma”, além de outras ações
desenvolvidas pelas próprias empresas de energia. Outras iniciativas abrangem o
ensino profissionalizante e técnico como o “Projeto EnergIF” assim como o ensino
superior (EnergIF e Energe). Nesse particular, a modalidade de Ensino a Distância se
faz cada vez mais interessante e presente.
Existem também oportunidades de se obter sinergia (a um custo relativamente baixo)

entre várias iniciativas, principalmente naquelas que envolvem a modalidade de
EAD. Uma plataforma geral dos vários cursos poderia ser implementada acessando,
individualmente, os treinamentos existentes. Nesse caso, um investimento maior,
caso haja recursos, poderia ser realizado, com a adoção de tutores para orientação
dos alunos. As iniciativas de eficiência energética na área educacional são
importantes na medida em que pesquisam e geram conhecimento sobre o tema e sua
propagação permite conscientizar os indivíduos mudando hábitos de desperdícios.
Um aluno do ensino fundamental que receba tal ensinamento hoje, provavelmente
será um cidadão e profissional que colocará em prática o aprendizado recebido.
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Dessa forma, geralmente, os investimentos realizados nessa modalidade de
projeto não geram instantaneamente KWh economizados, mas podem contribuir
significativamente para, no futuro, atingir as metas de economia de energia previstas
no PNE 2050 em todas os setores. O estabelecimento de um Fórum Permanente de
Discussão pode facilitar a troca de informações e experiências entre as iniciativas
apresentadas, além de gerar melhorias e aperfeiçoamentos (como a questão da
M&V de resultados).
Outra iniciativa importante se refere às atividades do Comitê Gestor de Indicadores

e Níveis de Eficiência Energética – CGIEE, responsável pelo acompanhamento e
avaliação das ações governamentais de suporte à implantação dos Programas de
Metas instituídos pela Lei nº 10.295. Para ajudar nesse trabalho, no âmbito do CGIEE
são instituídos Comitês Técnicos (para os equipamentos contemplados pela lei),
cabendo-lhes elaborar periodicamente relatórios de avaliação dos procedimentos
e metas estabelecidas assim como propor ações complementares no sentido de
compatibilizar o prazo de atendimento ao andamento das ações governamentais.
Tais comitês também realizam estudos como, por exemplo, Estudos de Impacto
Regulatório, para avaliar a possibilidade de aplicação da lei para novos equipamentos.
Considerando, de uma forma geral, o conjunto das várias Iniciativas de Eficiência

Energética, percebe-se algumas particularidades:
1. Existe uma participação significativa dos programas desenvolvidos ou

suportados pelo MME, Procel e Aneel abrangendo quase a totalidade dos setores
considerados nesse estudo. A EPE vem desenvolvendo esforços significativos
na área de EE.
2. Nota-se o esforço de vários profissionais em levar adiante ações e programas

de eficiência energética no setor público, mas com as constantes mudanças
de governo recebem, muitas das vezes, novas orientações provocando
descontinuidade ou atrasos nos projetos em andamento.
3. Muitos setores possuem projetos sendo desenvolvidos por vários agentes que
poderiam potencializar seus resultados por meio de um maior intercâmbio ou
contatos mais frequentes de seus responsáveis (gestores e/ou coordenadores).
4. De uma forma geral, nos vários programas e ações de eficiência energética

observa-se a falta de uma avaliação consistente e permanente (ou com alguma
periodicidade) dos resultados obtidos comparativamente às metas estabelecidas
(caso existam), aos recursos investidos, a permanência dos ganhos obtidos e a
capacidade de multiplicação e continuação após seu término.
5. Para que a eficiência energética seja inserida nos estudos de planejamento do

setor energético é necessário que as metas previstas de economia de energia e
redução de demanda, na medida do possível, se realizem, sejam comprovadas
e permaneçam.
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6. As iniciativas (ou programa, projeto, etc.) de eficiência energética não podem
prescindir de mecanismos de Gestão, Troca de Informações, Articulação e
Coordenação. A execução das ações pode ser desempenhada de forma
descentralizada e por vários agentes, mas recomenda-se que os resultados
sejam mensurados (M&V), monitorados (amostras revisitadas periodicamente
para avaliar sua permanência) gerando, dessa forma, uma Base de Dados (Linha
de Base e Resultados) confiável.
7. Para se atingir as metas previstas de economia de energia, deve-se buscar

sinergia nas iniciativas de eficiência energética que apresentam semelhanças e
complementariedades.
8. Deve-se buscar uma divulgação periódica dos investimentos, metas e resultados

dos vários programas e iniciativas de eficiência energética. Em alguns programas
já se observa essa prática.
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1. APRESENTAÇÃO
Esse é o Relatório do Produto 01 do projeto “Estudos em Eficiência Energética”
desenvolvido pelo EXCEN para o Procobre, Instituto Brasileiro do Cobre, em
articulação com o Ministério de Minas e Energia, apresentando um mapeamento
das atividades governamentais e de associações de classe na área de Eficiência
Energética. Nesse sentido foram realizadas as seguintes ações:
• Visita a diversos ministérios e associações em Brasília;

• Reuniões não presenciais com outras instituições;
• Análise das informações;
• Compilação das atividades por setor;
• Avaliação dos casos de sombreamento e sinergias.
No presente relatório se apresenta a seguir as instituições pesquisadas,

concluindo com uma análise por setor pesquisado, procurando destacar eventuais
sombreamentos, possíveis sinergias nas atividades promovidas por essas instituições
no âmbito da Eficiência Energética.
17
2. INSTITUIÇÕES PESQUISADAS
Inicialmente foi desenvolvida uma pesquisa via internet, contatos telefônicos e
e-mails com várias instituições públicas e privadas que de alguma maneira estão
relacionadas à questão da eficiência energética no Brasil. Tal pesquisa permitiu
identificar as instituições que poderiam contribuir de forma mais significativa com
esse trabalho, que foram então contatadas para a realização de visitas e reuniões
técnicas.
Foram identificadas as seguintes instituições:
• Ministério do Meio Ambiente;

• Ministério das Cidades;
• Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços;
• Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão;
• Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações;
• Ministério da Educação;
• Ministério de Minas e Energia;
• Agência Nacional de Energia Elétrica – Aneel;
• Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica – Procel;
• Programa Nacional da Racionalização do Uso dos Derivados do Petróleo e do
Gás Natural – CONPET;
• Centro de Pesquisas de Energia Elétrica – Cepel;
• Empresa de Pesquisa Energética – EPE;
• Instituto Nacional de Tecnologia – INT;
• Confederação Nacional das Indústrias – CNI;
• Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial – SENAI;
• Procobre Brasil – ICA;
• Cooperação Alemã para o Desenvolvimento Sustentável – GIZ.
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3. MINISTÉRIOS
Foram pesquisados mediante consultas em sites da internet, contatos telefônicos,
e-mails, visitas e reuniões técnicas os seguintes Ministérios localizados em Brasília:
• Ministério do Meio Ambiente;

• Ministério das Cidades;
• Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços;
• Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão;
• Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações;
• Ministério da Educação;
• Ministério de Minas e Energia.
3.1. MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE

3.1.1 Missão e Competência
O Ministério do Meio Ambiente (MMA), criado em novembro de 1992, tem como
missão promover a adoção de princípios e estratégias para o conhecimento, a
proteção e a recuperação do meio ambiente, o uso sustentável dos recursos naturais,
a valorização dos serviços ambientais e a inserção do desenvolvimento sustentável
na formulação e na implementação de políticas públicas, de forma transversal e
compartilhada, participativa e democrática, em todos os níveis e instâncias de
governo e sociedade.
3.1.2 Estrutura Organizacional Relacionada com Eficiência Energética

Considerando a estrutura regimental regulamentada pelo Decreto nº 8.975, de
24 de janeiro de 2017, e a atual estrutura organizacional, os seguintes setores
desenvolvem ou possuem alguma ligação com a temática eficiência energética:
Departamento de Desenvolvimento, Produção e Consumo Sustentáveis
• Programa A3P: Departamento de Desenvolvimento, Produção e Consumo

Sustentáveis (DPCS) que pertence a Secretaria de Articulação Institucional e
Cidadania Ambiental (SAIC) do MMA.
Departamento de Políticas em Mudança do Clima que pertence a Secretaria de

Mudança do Clima e Florestas do MMA
• Projeto 3E: Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil:

Projeto de Cooperação entre a Secretaria de Mudança do Clima e Florestas e
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), implementado
com recursos do Global Environment Facility (GEF).
21
• Plano Nacional de Mudanças Climáticas: O Plano envolve a articulação com
setores finalísticos como o setor de energia, incluindo o tema de eficiência
energética, cujas atividades impactem sobre as emissões de gases de efeito
estufa. O objetivo é buscar o comprometimento com ações que contribuam para
reduzir as emissões globais de gases de efeito estufa.
O organograma da Figura 1 apresenta essa estrutura organizacional.
Ministro de Estado
Secretaria de Articulação Secretaria de

Institucional e Cidadania Mudança do Clima e
Ambiental Florestas
Departamento de Departamento de
Desenvolvimento, Políticas em Mudança
Produção e Consumo do Clima
Sustentáveis
Figura 1 – Estrutura Organizacional do MMA relacionada às ações de EE
3.1.3 Atividades Relacionadas à Eficiência Energética

As atividades com eficiência energética do MMA estão relacionadas ao programa
Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P, o Projeto Transformação
do Mercado de Eficiência Energética no Brasil – Projeto 3E e as atividades de
revisão, implantação e monitoramento do Plano Nacional de Mudanças Climáticas
apresentados a seguir.
Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P
A Agenda Ambiental na Administração Pública é um programa do Ministério do

Meio Ambiente que objetiva estimular os órgãos públicos do país a implementarem
práticas de sustentabilidade. A adoção da A3P demonstra a preocupação do órgão
em obter eficiência na atividade pública enquanto promove a preservação do meio
ambiente. Ao seguir as diretrizes estabelecidas pela Agenda, o órgão público
protege a natureza e, em consequência, consegue reduzir seus gastos.
O Programa A3P se destina aos órgãos públicos das três instâncias: federal, estadual
e municipal; e aos três poderes da República: executivo, legislativo e judiciário. É
uma agenda voluntária – não existe norma impondo e tampouco sanção para quem
não segue as suas diretrizes. Mas a adesão ao Programa é cada vez maior por dois
motivos:
22
1. Adotar uma agenda ambiental no órgão é uma exigência dos tempos modernos,
quando a população do planeta se vê diante de uma crise provocada pelas
mudanças climáticas e o aquecimento global. O que fazer para evitar que a
catástrofe anunciada seja maior ainda? Usar de forma racional os recursos
naturais.
2. A sociedade exige da administração pública a implementação de práticas que

tenham como princípio a sustentabilidade do planeta, que são as diretrizes da
A3P.
A maior parte dos órgãos públicos já adota procedimentos considerados

sustentáveis. Em diversas instituições, a coleta seletiva, por exemplo, é uma prática
comum; em algumas foi adotado sistema para evitar o desperdício de água; outras
estabeleceram que toda licitação contemplará critérios de sustentabilidade.
O que o Programa A3P fez foi sistematizar em eixos temáticos aquilo que é
fundamental para um projeto de sustentabilidade, hoje disperso em diversos órgãos.
São seis eixos:
• Uso dos recursos naturais;

• Qualidade de vida no ambiente de trabalho;
• Sensibilização dos servidores para a sustentabilidade;
• Compras sustentáveis;
• Construções sustentáveis; e
• Gestão de resíduos sólidos.
A A3P fornece assistência técnica para implementação e operação da agenda aos

órgãos públicos que implantaram a Agenda. A formalização da parceria entre o
MMA e o órgão público se dá pela assinatura de documento intitulado Termo de
Adesão – a burocracia é mínima e o processo dura em média quinze dias. O MMA
oferece cursos de capacitação, promove eventos e disponibiliza conteúdo didático
gratuito, além de monitorar e supervisionar as instituições pela plataforma “Ressoa”.
Até setembro de 2018 quase 300 instituições haviam aderido ao Programa no Brasil.
A A3P também disponibiliza aos parceiros (formais e informais) acesso à Rede A3P
– uma plataforma para troca de informações e experiências da qual fazem parte
instituições públicas e privadas, além de pessoas física e jurídica. Para integrar-se à
Rede basta enviar, para o e-mail [email protected], os seguintes dados: nome, órgão,
setor, e-mail, telefone e endereço completo. Participam dessa rede aproximadamente
800 instituições.
23
O eixo sobre “Construção Sustentável” trata de um conjunto de medidas adotadas
durante todas as etapas da obra que visam à sustentabilidade da edificação. Com
a adoção dessas medidas é possível minimizar os impactos negativos sobre o meio
ambiente além de promover a economia dos recursos naturais e a melhoria na
qualidade de vida dos seus ocupantes. Entre outros temas abordados, apresenta-
se a questão da certificação ambiental destacando que as duas certificações
ambientais mais utilizadas na construção civil brasileira são o LEED – Lidership in
Energy and Environmental Design, emitido pelo United States Green Building Concil,
e o Processo AQUA (Alta Qualidade Ambiental), certificação brasileira baseada na
francesa HQE (Haute Qualité Environnemetale) e implantada no país pela Fundação
Vanzolini.
Projeto 3E
O Projeto 3E – Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil – teve

origem em 2005 com a aprovação, pelo Fundo Multilateral para Implementação
do Protocolo de Montreal, de US$ 1 milhão para a implementação do ‘Projeto
demonstrativo para o manejo integrado para o setor de resfriadores centrais
(Chillers) no Brasil’, sob a condição de que houvesse uma contrapartida financeira de
outros recursos para a execução das demais atividades relacionadas à melhoria da
eficiência energética em edificações. Em 1º de março de 2010, após negociações com
o Global Environment Facility (GEF) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), foi assinado o Projeto BRA/09/G31, conhecido como Projeto 3E.
O objetivo do projeto inicial visava contribuir com uma economia de até 4 milhões
de MWh de eletricidade nos próximos vinte anos e com a redução de emissões de
gases de efeito estufa em até 2 milhões de toneladas de dióxido de carbono (CO2).
No entanto, essa projeção teve que ser revisada devido a mudanças no cenário
econômico e revisão de premissas, provocando atrasos ao início das atividades de
implementação do Projeto, tendo ocorrido a primeira contratação somente ao final
de 2011.
O Projeto 3E teve como objetivo influenciar e desenvolver o mercado de eficiência

energética em edificações comerciais e públicas, visando contribuir com a economia
de até 106,7 TWh de eletricidade nos próximos 20 anos e com a redução de emissões
de gases de efeito estufa em até 3 milhões de toneladas de dióxido de carbono
(tCO2). Para isso, considera-se o fator médio de emissão do setor energético de 0,55
tCO2/MWh que foi contabilizado pelo método do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL) em 2013.
Os componentes pertencentes ao Projeto dividem-se, conforme tabela 2, em (1)

Capacitação e sensibilização; (2) Eficiência Energética no setor público; (3) Projeto
demonstrativo para o gerenciamento integrado de chillers; (4) Mecanismo de Garantia
de Eficiência Energética (EEGM); (5) Gerenciamento do projeto e (6) Monitoramento
e Avaliação; cada um com coordenação e recursos distintos.
24
Observação: O terceiro componente, com recursos do Fundo Multilateral do
Protocolo de Montreal foi reestruturado em um novo PRODOC para o Projeto PNUD/
BRA/12/G77. Isto se deu a fim de separar as atividades do setor de chillers das
atividades do Projeto de Transformação de Mercado de EE no Brasil por se tratarem
de fontes de recursos e mecanismos diferentes.
Tabela 2 – Componentes do Projeto 3E
Componentes Coordenação Recursos

Capacitação e sensibilização Ministério do Meio Ambiente GEF
Eficiência Energética no setor público Ministério do Meio Ambiente GEF
EEGM BID BID/GEF
Monitoramento e Avaliação PNUD GEF
Gerenciamento do projeto PNUD GEF
A meta geral do Projeto 3E era alcançar ao menos 35 projetos implementados,

resultando em reduções diretas de emissões em cerca de 485.100 tCO2 até 2020, e
indiretas em cerca de 2.910.600 tCO2. As metas de cada componente foram:
Capacitação e Sensibilização
• 1.400 profissionais treinados e capacitados;

• Até 5.000 profissionais do setor público e privado informados e
sensibilizados.
Eficiência Energética no Setor Público
• 5 projetos pilotos no setor público;

• No mínimo 3 ESCOs e 20 edifícios públicos – assistência técnica;
• Linha de base de consumo (kWh/m2) de edificações públicas;
• Ferramenta comparativa de consumo e eficiência energética;
• 400 gestores de edifícios públicos treinados.
O fechamento do Projeto 3E culminou no Seminário Final “Eficiência Energética e

Mudança do Clima”, realizado em dezembro de 2017, no qual os resultados dos
principais componentes foram apresentados. Entre eles, podem ser citados:
Capacitação e Sensibilização
• Treinamento de cerca de 2 mil profissionais de ambos os setores em

cursos realizados em todas as regiões do país.
• Desenvolvimento do ProjetEEE – Projetando Edificações Energeticamente
Eficientes, primeira plataforma nacional que agrupa soluções bioclimáticas
que proporcionam ao projetista a concepção de uma edificação eficiente.
• Desenvolvimento de modelos de documentos para acesso ao EEGM.
25
Eficiência Energética no Setor Público
• Elaboração do projeto de retrofit do Bloco B.

• Estudo técnico e jurídico sobre contratação de projetos de eficiência energética,
utilizando o contrato de desempenho por meio de Parcerias Público-Privadas.
• Estudo de caso do retrofit do edifício-sede da Aneel com recursos do Programa de
Eficiência Energética e utilizando a Lei de Licitações (nº 8.666), para contratação
por desempenho.
• Estudo de caso para o retrofit de 2 hospitais em Recife utilizando o Regime
Diferenciado de Contratação na adoção do contrato de performance desenvolvido
por acordo de cooperação com a Prefeitura de Recife.
• Assessoramento técnico a 5 edificações públicas para participação nas Chamadas
Públicas do PEE/Aneel.
• Elaboração de Programa de Atividades para Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo de eficiência energética em edifícios públicos.
A seguir serão apresentados breves comentários dessas ações.
Desenvolvimento de Modelos para Acesso ao Mecanismo de Garantia (EEGM)
Foi elaborado material destinado a sensibilizar os agentes do mercado financeiro e

de especialistas técnicos, a partir do desenvolvimento de modelos essenciais para
a análise técnico-financeira de projetos de eficiência energética e de metodologia
para uso e aplicação desses profissionais. Os produtos desenvolvidos foram:
• Ferramenta de Avaliação de Diagnóstico Energético.

• Modelo de Relatório de Diagnóstico e de Proposta de Retrofit Energético de
Instalações.
• Modelo de Avaliação de Projetos de Eficiência Energética para Aval Técnico de
Instituições Financeiras.
• Modelo de Roteiro para Qualificação Profissional de Avaliador Independente de
Projetos de Eficiência Energética.
Projeto de Retrofit Bloco B
A partir do Projeto Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil,

foi realizado o Projeto de Retrofit do edifício sede do Ministério do Meio Ambiente
(MMA) e Ministério da Cultura (MinC), bloco B da Esplanada dos Ministérios,
compreendendo os seus dez andares, subsolo e garagem, com o objetivo de
estimular o setor público a incorporar os requisitos de eficiência estabelecidos pelo
Programa Brasileiro de Etiquetagem Procel/Inmetro.
26
Os produtos ou relatórios desenvolvidos foram:
• Levantamento de Dados.
• Memorial de Simulação e Relatório das Propriedades Térmicas.
• Medidas de Conservação de Energia (MCE) e Análise de Investimentos.
• Guia Prático de Eficiência Energética.
• Resultados finais e mapeamento das principais oportunidades de intervenção e
análise custo/benefício.
ProjetEEE – Projetando Edificações Energeticamente Eficientes
O ProjetEEE é resultado de uma contratação no âmbito do citado Projeto 3E para

dar continuidade ao trabalho desenvolvido pelo Procel/Eletrobras e a Universidade
Federal de Santa Catarina – UFSC, com o intuito de fortalecer a capacitação técnica
e contribuir com referências para o desenvolvimento de projetos de edificações
eficientes. Para isso, o ProjetEEE apresenta os dados de caracterização climática
de mais de 400 cidades brasileiras, com indicação das estratégias de projeto mais
apropriadas a cada região e detalhamentos da aplicação prática destas estratégias.
A partir da plataforma, o usuário pode ter acesso ao programa Sol-Ar, desenvolvido
pelo Laboratório de Eficiência Energética em Edificações – LabEEE/USFC, que
permite a manipulação da carta solar e da rosa dos ventos com dados de cidades
selecionadas.
Guias Didáticos
Foram elaborados Guias Didáticos direcionados àqueles interessados no tema

Eficiência Energética em Prédios Públicos. Os 3 primeiros tratam da Etiquetagem
de Edificações e são mais direcionados aos arquitetos, engenheiros e projetistas;
enquanto o quarto trata da redução de gastos com a conta de energia elétrica e
são mais voltados aos departamentos de gestão, manutenção e administração de
edifícios públicos.
• Eficiência Energética: Guia para a Etiquetagem de Edifícios – Vol.01.

• Eficiência Energética: Guia para a Etiquetagem de Edifícios – Vol.02.
• Eficiência Energética: Guia para Etiquetagem de Edifícios – Anexo Checklist para
aplicação do RTQ-C para as Zonas Bioclimáticas Brasileira.
• Guia Prático: Conceitos e Ferramentas de Gestão e Auditoria Energéticas.
Também foram elaborados os seguintes vídeos disponíveis no endereço do MMA:

https://www.youtube.com/playlist?list=PL1xJPbKGmcyYNZajk1LlsDjyaRKsVPUY
• 1 vídeo para sensibilização de usuários de sistemas de aquecimento solar de

água como tecnologia energeticamente eficiente. Público-alvo: público em geral
(setor público e privado).
27
• 1 vídeo para sensibilização em Eficiência Energética e Etiquetagem PBE Edifica.
Público-alvo: gestores públicos e empresários da construção civil.
• 4 vídeos didáticos sobre Etiquetagem para Eficiência Energética de Edificações
(PBE Edifica). Público-alvo: equipes de engenharia e manutenção do setor público
e projetistas e consultores do setor privado.
• 1 vídeo didático sobre Introdução à Simulação de eficiência energética para
edificações. Público-alvo: equipes de engenharia e manutenção do setor público
e projetistas e consultores do setor privado.
• 1 vídeo apresentando a plataforma ProjetEEE (Projetando Edificações
Energeticamente Eficientes). Público-alvo: público em geral (setor público e
privado).
Benchmarking de consumo energético de edifícios
Com esse projeto, o MMA busca realizar o benchmarking do consumo de energia de

edifícios no Brasil. Dessa forma, será possível compreender o padrão de consumo
e demanda de energia de edifícios de variadas tipologias, como escolas, hospitais,
prédios de escritórios, shoppings, entre outras. Essa iniciativa é realizada em parceria
com a Eletrobras/Procel e o Conselho Brasileiro de Construção Sustentável – CBCS.
O MMA colabora para o benchmarking de edifícios na tipologia de escritórios com

área superior a 500 m2, das administrações públicas federal, estadual e municipal,
com o objetivo de medir o quanto o investimento em eficiência energética poderá
contribuir para a redução das emissões de gases de efeito estufa pelo setor. Um
significativo número de instituições já colaborou, tendo sido doados dados das
contas de energia dos últimos 12 meses, área útil e número de ocupantes de mais
de 260 edifícios nas diversas regiões brasileiras.
Os dados têm caráter confidencial e servirão de base para o desenvolvimento de

ferramenta computacional que permitirá acessar o cenário do consumo energético
de edifícios públicos e comparar seus desempenhos. As instituições participantes
receberão chave de acesso à ferramenta que auxiliará na gestão energética do
edifício. A partir da primeira amostragem, foram selecionados 20 prédios, com
baixo desempenho energético e cujas instituições apresentem compromisso com
a implementação de medidas de conservação de energia, para a realização de
auditoria detalhada. Os edifícios selecionados receberão medidores trifásicos de
sinal remoto para emitir informações precisas de consumo energético.
Além disso, haverá capacitação em gestão e uso dos aparelhos para os técnicos que
atuam nesses prédios. Esse trabalho está sendo executado no âmbito do projeto
Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil, executado pelo MMA
em parceria com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (Pnud)
e financiado pelo Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF, na sigla em inglês). O
objetivo da ação é contribuir com a economia de até 880 mil MWh de eletricidade
nos próximos 20 anos, resultando em redução de emissão direta de CO2 de 485.100
tCO2 e indireta, pós projetados, de 2.910.600 tCO2.
28
Foi elaborado e disponibilizado, o seguinte material didático:
• Capacitação: Medidores
• Treinamento: Benchmarking
• Relatório de Desenvolvimento de Benchmarks
• Resumo: Gestão de Energia
• Ferramenta de Benchmarking
3.2. MINISTÉRIO DAS CIDADES

O Ministério das Cidades criado em janeiro de 2003, a partir da Medida Provisória
nº 103/2003, convertida na Lei nº 10.683 de 28 de maio de 2003, tem como missão
melhorar as cidades, tornando-as mais humanas, social e economicamente justas
e ambientalmente sustentáveis, por meio de gestão democrática e integração das
políticas públicas de planejamento urbano, habitação, saneamento, mobilidade
urbana, acessibilidade e trânsito de forma articulada com os entes federados e a
sociedade.
De acordo com o art. 27, da Lei nº 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispõe
sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, e dá outras
providências – compete ao Ministério das Cidades:
• Política de desenvolvimento urbano;

• Políticas setoriais de habitação, saneamento ambiental, transporte urbano e
trânsito;
• Promoção, em articulação com as diversas esferas de governo, com o setor privado
e organizações não governamentais, de ações e programas de urbanização,
de habitação, de saneamento básico e ambiental, transporte urbano, trânsito e
desenvolvimento urbano;
• Política de subsídio à habitação popular, saneamento e transporte urbano;
• Planejamento, regulação, normatização e gestão da aplicação de recursos em
políticas de desenvolvimento urbano, urbanização, habitação, saneamento
básico e ambiental, transporte urbano e trânsito; e
• Participação na formulação das diretrizes gerais para conservação dos sistemas
urbanos de água, bem como para a adoção de bacias hidrográficas como
unidades básicas do planejamento e gestão do saneamento.
29
Considerando a estrutura organizacional do Ministério das Cidades, as seguintes
secretarias desenvolvem ações de eficiência energética nos seus objetos de trabalho
(habitação, mobilidade, saneamento, etc.): Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, Secretaria Nacional de Habitação, Secretaria Nacional de Mobilidade
Urbana e Secretaria Nacional de Desenvolvimento Urbano. A figura seguinte ilustra
essa estrutura.
Ministro de Estado
Secretaria Nacional de Secretaria Nacional de Secretaria Nacional Secretaria Nacional

Saneamento Ambiental Habitação de Desenvolvimento de Mobilidade
Urbano Urbana
Figura 2 – Estrutura Organizacional do MCidades relacionada às ações de EE

No âmbito da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) do Ministério
das Cidades, são desenvolvidas as seguintes atividades relacionadas com eficiência
energética:
• Revisão de documentos de planejamento na perspectiva de eficiência energética;

• Eficiência energética em instrumentos de financiamento de saneamento;
• Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS);
• Elaboração de normativos;
• Elaboração de documentos de referência na área de biogás;
• Atividades de capacitação em eficiência energética;
• Atividades de sensibilização para a eficiência energética;
• Projetos de cooperação internacional em eficiência energética.
Importante ressaltar que as atividades de controle de perdas de água em sistemas

de abastecimento apoiadas pela SNSA, apesar de não estarem citadas neste
documento, contribuem para a redução do consumo de energia. Isso ocorre em
razão da água perdida em vazamentos ou extravasamentos já ter sido, em muitos
casos, bombeada.
30
Revisão de documentos de referência do planejamento na perspectiva de
eficiência energética
Em termos de incentivar a eficiência energética em instrumentos de planejamento,

se destaca a revisão do Plano Nacional de Saneamento Básico (PLANSAB) que
está em curso durante o ano de 2018, assim como colaborações pontuais com o
Ministério de Minas e Energia no Plano de Energia 2050 e no Plano Nacional de
Eficiência Energética, elaborado pela EPE. Para o nível municipal, o Ministério editou
em novembro de 2016 um termo de Referência para Elaboração de Plano Municipal
de Saneamento Básico, que contem recomendações de eficiência energética.
Eficiência energética em instrumentos de financiamento de saneamento
Em termos de incentivar a eficiência energética por meio de instrumentos de

financiamento se destaca a recente revisão em 2017 da Instrução Normativa 39 de 24
de outubro de 2012 que regulamenta os procedimentos e as disposições relativos às
operações de crédito (FGTS) no âmbito do Programa Saneamento para Todos, para
mutuários públicos. Esta norma inclui dois tipos de critérios de eficiência energética:
1) Requisitos de eficiência solicitados, 2) Medidas financiáveis. Para os municípios
cujo consumo específico de energia elétrica em sistemas de abastecimento de água
seja superior a 0,9 kWh/m³, os empreendimentos que contemplem a implantação de
estações elevatórias ou a ampliação da potência instalada das estações elevatórias
existentes devem prever na proposta a elaboração de Diagnóstico Hidráulico-
Energético do sistema de recalque existente.
Além disso, para empreendimentos que contemplem a implantação de estações

elevatórias ou a ampliação da potência instalada para recalque, há a recomendação
de incluir, para as unidades com potência igual ou superior a 100 kW, equipamentos
e instrumentação que possibilitem o monitoramento contínuo de, no mínimo,
(i) consumo de energia elétrica em kWh/m³ de água elevada; (ii) rendimento do
conjunto moto-bomba em porcentagem (%); (iii) valores instantâneos e médios da
vazão e da altura manométrica das bombas; (iv) nível dinâmico do poço de sucção;
(v) valores instantâneos e médios das grandezas elétricas como: corrente, tensão,
fator de potência; (vi) e energia consumida dos motores.
Passam a ser medidas financiáveis, ações para melhoria da eficiência no consumo de

energia elétrica que permitam: a correção do fator de potência; alteração da tensão
de alimentação para correção da classe tarifária; melhoria do fator de carga; redução
de perda de carga nas tubulações; redução do volume de bombeamento; melhoria
no rendimento de motores e de bombas; alteração do regime de bombeamento e de
reservação; aplicação de inversores de frequência para ajuste de vazão recalcada;
e automação de sistemas de bombeamento e de controle de pressão na rede de
distribuição.
31
São também financiáveis medidas de eficiência energética e uso racional de energia
elétrica, incluindo a implantação de sistema de gerenciamento de energia elétrica;
ajuste dos equipamentos; diminuição da potência instalada; controle operacional;
automação do sistema; implantação de instrumentação de campo, controladores,
data loggers, sistema de comunicação de dados, centro de controle operacional,
incluindo softwares e demais instalações acessórias.
Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS)
O Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS) apoia-se em um banco

de dados, administrado pela Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, que
contém informações de caráter operacional, gerencial, financeiro e de qualidade,
sobre a prestação de serviços de água e de esgotos, sobre os serviços de manejo
de resíduos sólidos urbanos e a drenagem e manejo das águas pluviais urbanas.
Em relação aos serviços de água e de esgotos, os dados são atualizados anualmente

para uma amostra de prestadores de serviços do Brasil, desde o ano-base de 1995.
Dados de energia são coletados a partir do ano de 2003. No caso dos serviços de
manejo de resíduos sólidos, os dados são também atualizados anualmente para
uma amostra de municípios brasileiros, desde o ano-base de 2002. Para o serviço
de drenagem e manejo de águas pluviais, o primeiro ano-base de coleta foi em
2015.
Atualmente o SNIS é o maior e mais importante sistema de informações do setor

saneamento brasileiro, constituindo um importante banco de dados e ferramenta
para o monitoramento nacional e avaliação de impactos de políticas públicas.
Considerando o modelo de organização dos serviços no Brasil, o SNIS é divido em
três componentes: água e esgotos (SNIS-AE); resíduos sólidos (SNIS-RS); e águas
pluviais (SNIS-AP). A base de dados do sistema é totalmente pública e disponibilizada
gratuitamente. A seguir é apresentada a tela da página desse sistema do site do
Ministério.
Figura 3 – Página do Site do Ministério das Cidades – SNIS
32
A partir dessa página é possível acessar:
• As informações e indicadores do SNIS dos municípios e prestadores de serviços

participantes nos devidos anos de referência;
• As publicações anuais do diagnóstico sobre os Serviços de Água e Esgoto; sobre
o Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos e sobre a Drenagem e Manejo das Águas
Pluviais Urbanas.
Os dados de cada ano são publicados nos respectivos Diagnósticos dos serviços.
Os textos contidos nos Diagnósticos apresentam uma análise de indicadores do
respectivo ano de referência, segundo cada tipo de serviço, além de mapas e
tabelas para melhor compreensão dos dados. Nesta publicação, são disponibilizadas
também as tabelas contendo todas as informações dadas pelos prestadores de
serviços naquele ano de referência, assim como uma análise de histórico. Desde
2017, o Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgoto traz um capítulo específico sobre
eficiência energética, conforme apresentado na figura seguinte.
IN024). Entretanto, outros fatores, como o aumento do volume de água

9. CONSUMO DE ENERGIA ELÉTRICA
consumido (AG010) ou a escassez hídrica, que influenciam a produção
O consumo de energia elétrica é indispensável na gestão e de água, podem impactar nestes indicadores. Além disso, o aumento da
operação dos sistemas de abastecimento de água e de esgotamento população residente torna necessário que os prestadores de serviço
DIAGNÓSTICO DOS SERVIÇOS DE ÁGUA E ESGOTOS - 2017
sanitário e originam uma despesa de exploração significativa, conforme aumentem o volume de água produzido (AG006) e o volume de
apresentado no capítulo 11. esgotos tratado (ES006).
GRÁFICO 20
Sob uma perspectiva econômica e financeira, as ineficiências Evolução do consumo com energia elétrica (AG028 e ES028) e despesas com
no uso de energia constituem custos evitáveis que são suportados por energia elétrica (FN013) dos prestadores de serviços participantes do SNIS de
subsídios à operação dos serviços e por taxas e tarifas cobradas dos 2005 a 2017
usuários. Já sob uma perspectiva ambiental, o uso de energia sem
considerações de eficiência contribui para a emissão de gases de efeito
estufa desnecessários, com impactos nas alterações climáticas em
escala global. Inerente à abordagem da eficiência energética, inclui-se
à temática das perdas de água, analisadas no capítulo anterior, uma
vez que toda energia utilizada na produção e transporte desse recurso
também é perdida.
O uso eficiente da energia elétrica e a redução das perdas de

água, além de permitirem maior retorno financeiro pela diminuição dos
custos de produção de água, possibilitam o melhor aproveitamento da
infraestrutura civil e eletromecânica existente e a postergação da
aplicação de recursos para ampliação dos sistemas.
9.1. Consumo e Despesas de Energia
Em 2017, as despesas com energia elétrica dos prestadores de

Nota: Para a elaboração deste gráfico foram utilizados dados agregados (prestador de
serviço de saneamento participantes do SNIS atingem R$ 5,26 bilhões serviço), e nenhum expurgo na amostra foi realizado.
(FN013), com consumo de 12,6 TWh, compostos por 11,3 TWh com
abastecimento de água (AG028) e 1,3 TWh com esgotamento sanitário
(ES028), conforme apresentado no Gráfico 20. Esta quantidade Nota-se que no ano de 2015 as despesas com energia tiveram
equivale ao consumo de energia elétrica doméstico anual de cerca 18,2 um aumento substancial de quase 50% em relação a 2014, mesmo
milhões de habitantes21. com a redução de consumo de cerca de 5%. As principais justificativas
para este aumento são os reajustes tarifários e o sistema de bandeiras
Os dados históricos do SNIS apontam para uma tendência que entraram em vigor em 2015 e reforçam a importância de uma
crescente de consumo energético no setor que geralmente acompanha adequada gestão energética por parte dos prestadores de serviço.
os aumentos nos índices de consumo per capita de água (IN022) e de Verifica-se que esse comportamento permaneceu o mesmo em 2016,
atendimento com os serviços de água e esgotos (IN 055, IN023, IN056 e sendo que em 2017 há uma pequena redução de 3% das despesas
reportadas em relação ao ano anterior.
Quando comparado ao ano de 2014, a redução do consumo
21
Conforme dados do Balanço Energético Nacional referente a 2017 de energia (AG028) em 2015 e 2016 é atribuída às medidas de
disponível em <http://www.ben.epe.gov.br>.
50
Figura 4 – Capítulo sobre energia elétrica no Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgoto
Adicionalmente, é possível consultar os dados informados ou calculados em

qualquer dos anos anteriores com a aplicação Web SNIS – Série Histórica, que
permite consultar de forma rápida e fácil todo o acervo de informações e indicadores
do SNIS, para quaisquer dos serviços. Com a aplicação Web SNIS – Série Histórica,
os usuários poderão:
33
• Realizar consultas interativas e personalizadas sobre todas as informações e os
indicadores publicados;
• Realizar cruzamento dos dados para melhor compreensão e avaliação do setor
de saneamento;
• Realizar a exportação dos resultados para planilhas eletrônicas (formato csv);
• Agrupar e ordenar os resultados;
• Buscar termos, definições e fórmulas de cálculo de indicadores no Glossário
dinâmico.
Elaboração de normativos
Em novembro de 2017 o Ministério das Cidades emitiu a Portaria Nº 557, de 11 de

novembro de 2016, sobre normas de referência para a elaboração dos estudos de
viabilidade técnica e econômico-financeira (EVTE) previstos no art. 11, inciso II, da
Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007 – Lei Nacional de Saneamento Básico (LNSB).
O objetivo desta Portaria é fornecer orientações para a elaboração de estudo de
viabilidade técnica e econômico-financeira em Saneamento Básico, necessárias
para a validade de contratos de prestação de serviços públicos de saneamento
básico. O conteúdo da portaria vincula o EVTE às prescrições dos planos municipais
de saneamento básico; e à eficiência dos serviços, fazendo com que o EVTE seja
instrumento para a melhoria do gasto público.
Elaboração de documentos de referência na área de biogás
Na área do uso do biogás como aprimoramento do tratamento de esgotos

e aproveitamento de energia, o Ministério das Cidades contribuiu para o
desenvolvimento do mercado nacional de utilização energética, em especial no
setor de saneamento, com foco nas tecnologias de tratamento de efluentes líquidos
e tratamento de resíduos sólidos.
A seguir são destacadas algumas publicações desenvolvidas para subsidiar

tecnicamente os profissionais brasileiros (disponíveis para download em http://
www.cidades.gov.br/saneamento-cidades/probiogas/publicacoes/publicacoes-do-
probiogas):
• Estudo da Viabilidade Técnica e Econômica do Aproveitamento Energético de

Biogás em ETEs: esta publicação serve de referência para os estudos de viabilidade
técnica e econômica sobre o aproveitamento energético de biogás em estações
de tratamento de esgoto, considerando o contexto técnico-profissional brasileiro
e as características de projeto e operacionais predominantes nas plantas.
• Guia Técnico de Aproveitamento de Biogás em ETEs: fornece recomendações
34
para a concepção e o projeto de instalações de biogás em estações de
tratamento de esgoto. Este trabalho foi desenvolvido por um Grupo de Trabalho
formado por um leque representativo de especialistas (acadêmicos, consultores
e operadores).
• Guia Técnico sobre Geração Distribuída de Energia Elétrica: este guia apresenta
a geração distribuída de energia elétrica a partir de estações de tratamento de
esgotos como uma oportunidade de redução de custos operacionais, promoção
de eficiência energética e mitigação das emissões de gases de efeito estufa.
A título de exemplo estão listados, a seguir, alguns prestadores brasileiros que já

implementaram ou estão em vias de implantar o aproveitamento de biogás em
algumas de suas ETEs:
• Empresa AMBIENT, ETE em Ribeirão Preto/SP;

• COPASA, ETE Arrudas/BH e ETE Ibirité em MG;
• EMBASA, ETE Jacuípe em Feira de Santana/BA;
• SABESP, ETE Franca/SP;
• SANEPAR, ETE Belém/PR, em parceria com a empresa Catalini;
• SEMAE, ETE São José do Rio Preto/SP.
Atividades de capacitação
As atividades de capacitação realizadas pelo Ministério das Cidades se dividem

entre educação a distância, treinamento presencial de curta duração e de longa
duração.
Em termos de educação a distância o Portal CAPACIDADES (http://www.capacidades.

gov.br/) oferece desde 2018 os seguintes cursos:
• Curso “Qualidade, saúde, meio ambiente e segurança (QSMS) em estações

de tratamento de esgoto (ETEs) com aproveitamento energético de Biogás” –
(iniciado em 2018);
• Curso “Contratos de Desempenho: Gestão de Perdas de Água e Eficiência
Energética” – (iniciado em 2018);
• Curso “Pré-diagnóstico e monitoramento das eficiências eletromecânica e
hidroenergética de sistemas elevatórios de água” – (iniciado em 2018);
• Curso “Automação em Sistemas de Abastecimento” – (em planejamento).
35
Em termos de treinamentos de curta duração o ministério realizou diversos cursos
em temas de Eficiência Energética, Tarifas Elétricas, Curso de Chamadas Públicas
PEE, Identificação de Potencial de Economia no Bombeamento; capacitações em
que o público alvo tem sido prestadores de serviço.
No treinamento presencial de longa duração se destacam as Redes de Aprendizagem

em Gestão de Perdas de Água e Energia, que são fóruns de prestadores de serviços
de saneamento – ou de unidades locais de prestadores regionais – e que possuem
o objetivo comum da melhoria da eficiência operacional de suas instituições.
Durante o seu funcionamento (que costuma ser de 12 a 18 meses), os participantes
são assistidos por especialistas externos em um ambiente que organiza e promove
a troca horizontal de experiências, moderados por uma instituição facilitadora
(geralmente entidades reguladoras). A partir de cada encontro presencial da rede,
uma série de atividades deve ser executada em campo pelos participantes, razão
pela qual as capacitações devem aproximar-se o máximo possível de suas realidades
operacionais. Cinco redes de aprendizagem foram implementadas no período de
2016-2019:
• ARES – PCJ – Agência Reguladora dos Serviços de Saneamento das Bacias

dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí – Estado de São Paulo – realizado
entre fevereiro de 2017 a janeiro 2018, com participação de 12 municípios cuja
população total é de cerca de 750.000 habitantes (Araraquara; Araras; Atibaia;
Cerquilho; Indaiatuba; Leme; Louveira; Mogi Mirim; Piracicaba; Santa Bárbara de
Oeste; Valinhos; Vinhedo).
• AGIR – Agência Intermunicipal de Regulação do Médio Vale do Itajaí, constituída
por Prestadoras de Serviços de Saneamento – Estado de Santa Catarina – realizado
entre novembro de 2017 e outubro 2018, com participação de 15 municípios com
uma população de cerca de 1,0 milhão de habitantes (Benedito Novo, Apiúna,
Blumenau, Ascurra, Gaspar, Botuverá, Brusque, Guabiruba, Pomerode, Doutor
Pedrinho, Indaial, Rio dos Cedros, Rodeio, Timbó, Guaramirim).
• ARES – PCJ – Agência Reguladora dos Serviços de Saneamento das Bacias
dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí – Estado de São Paulo – em realização
entre junho de 2018 a março de 2019, com participação de 10 municípios cuja
população total é de cerca de 2,0 milhões de habitantes (Americana, Jundiaí,
Pirassununga, Sorocaba, Brotas, São Carlos, Nova Odessa, Santa Rita do Passa
Quatro, Porto Feliz, Itu).
• AGEPAN/ SANESUL – Agência Estadual de Regulação de Serviços Públicos de
Mato Grosso do Sul / Empresa de Saneamento Básico de Mato Grosso do Sul –
Estado do Mato Grosso do Sul – em realização entre julho de 2018 e maio de
2019, com participação de 10 Unidades Regionais da SANESUL que atendem
a 15 municípios cuja população total é de cerca de 1,0 milhão de habitantes
(Dourados; Maracajú; Rio Brilhante; Três Lagoas; Coxim; Jardim Sidrolândia;
Naviraí; Nova Andradina; Amambai; Ponta Porã; Chapadão do Sul; Corumbá;
Ladário; Aquidauana).
36
• ARIS – Agência Reguladora Intermunicipal de Saneamento – Estado de Santa
Catarina) em realização entre outubro de 2018 a junho de 2019, com a participação
de 15 municípios cuja população total é de cerca de 1,6 milhões de habitantes
(Itapiranga, Schroeder, Rio Negrinho, Tijucas, Três Barras, Joinville, São José do
Cedro, Fraiburgo, Gov. Celso Ramos, São Bento do Sul, São João Batista, Jaraguá
do Sul, Meleiro, Palhoça, Florianópolis).
Atividades de sensibilização
Em termos de sensibilização de prestadores de serviço de saneamento para a

eficiência energética, o Ministério tem participado entre 2016 e 2018 em mais de 30
debates públicos e palestras, inclusivamente tem organizado o próprio Seminário
Nacional de Eficiência Energética com regularidade anual e que em 2018 teve a sua
terceira edição.
Destaca-se também a criação do Grupo Interinstitucional de Eficiência Energética

no Setor do Saneamento (GIEESS) em 2017 com o objetivo de articular, promover
e potencializar iniciativas de eficiência energética no setor saneamento. São
participantes do Grupo as seguintes 9 instituições com encontros regulares
trimestrais: Ministério das Cidades, Ministério de Minas e Energia, Fundação
Nacional de Saúde – FUNASA, Associação Brasileira de Agências de Regulação –
ABAR, Associação Nacional dos Serviços Municipais de Saneamento – Assemae,
Associação Brasileira das Empresas Estaduais de Saneamento – Aesbe, Associação
Brasileira das Concessionárias Privadas de Serviços Públicos de Água e Esgoto
– ABCON, Eletrobras – Programa Nacional de Conservação de Energia – Procel,
Agência Alemã de Cooperação Internacional – GIZ.
Projetos de cooperação internacional
Dentro dos projetos de cooperação internacional se destacam os seguintes:
• Projeto Brasil-Alemanha de Fomento ao Aproveitamento Energético de

Biogás no Brasil (PROBIOGÁS) (2013-2017) cujos principais resultados
estão disponíveis na página http://www.cidades.gov.br/saneamento-
cidades/probiogas.
• Projeto de Eficiência Energética em Sistemas de Abastecimento de Água
(ProEESA) (2016-2019)
• Projeto COM+ÁGUA.2, que atuou no combate a perdas de água e na
melhoria da eficiência energética em sistemas da Empresa Baiana de
Água e Saneamento S.A. (Embasa) e da Companhia Pernambucana de
Saneamento (Compesa).
• Projeto Protegeer (2017-2020) visando ao consumo mais sustentável, à
reciclagem dos resíduos sólidos orgânicos e secos, ao uso energético de
resíduos sólidos, ao transporte e à disposição final de resíduos sólidos
em aterros sanitários dos rejeitos.
37
3.3. MINISTÉRIO DA INDÚSTRIA, COMÉRCIO EXTERIOR E
SERVIÇOS
O Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços (MDIC) é um órgão integrante
da estrutura da administração pública federal direta. A missão é formular, executar e
avaliar políticas públicas para a promoção da competitividade, do comércio exterior,
do investimento e da inovação nas empresas e do bem-estar do consumidor. Visa
ser referência em gestão de políticas públicas para fortalecer a competitividade
das empresas brasileiras. O MDIC foi criado pela Medida Provisória nº 1.911-8, de
29/07/1999 – DOU 30/07/1999, tendo como área de competência os seguintes
assuntos:
• Política da indústria, do comércio e dos serviços;

• Propriedade intelectual e transferência de tecnologia;
• Metrologia, normalização e qualidade industrial;
• Políticas de comércio exterior;
• Regulamentação e execução dos programas e atividades relativas ao comércio
exterior; aplicação dos mecanismos de defesa comercial; e
• Participação em negociações internacionais relativas ao comércio exterior.
Ao MDIC estão vinculadas as seguintes entidades:
• Superintendência da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA);

• Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI);
• Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro);
Soma-se às organizações vinculadas acima citadas a Agência Brasileira de

Desenvolvimento Industrial (ABDI); entidade privada sem fins lucrativos que celebra
Contrato de Gestão com o MDIC e recebe recursos para a realização de ações de
interesse público.

Considerando a estrutura organizacional do MDIC, no âmbito da Secretaria de
Desenvolvimento e Competitividade Industrial (SDCI), há dois departamentos que
desenvolvem ações de eficiência energética: o Departamento das Indústrias para
a Mobilidade e Logística (DEMOB) e o Departamento de Competitividade Industrial
(DECOI).
38
A figura seguinte ilustra essa estrutura.
Ministro de Estado
Secretaria de
Desenvolvimento e
Competitividade
Industrial – SDCI
Departamento das
Indústrias para a
Mobilidade e
Logística – DEMOB
Departamento de
Competitividade
Industrial – DECOI
Figura 5 – Estrutura Organizacional do MDIC relacionada às ações de EE
Observação: É principalmente no âmbito da Política Industrial, que a Secretaria

de Desenvolvimento e Competitividade Industrial centraliza suas ações. A SDCI
coloca-se como o principal órgão de elaboração, gestão e monitoramento da
política industrial, exercendo papel central na condução do PBM- Plano Brasil Maior,
coordenando de forma articulada com outros órgãos do Sistema MDIC, a política
industrial do governo.
Instituído pelo governo federal, o Plano Brasil Maior estabeleceu a política

industrial, tecnológica, de serviços e de comércio exterior para o período de 2011
a 2014. Focando no estímulo à inovação e à produção nacional para alavancar a
competitividade da indústria nos mercados interno e externo, o país se organiza
para dar passos mais ousados em direção ao desenvolvimento econômico e social.
Ao mobilizar as forças produtivas para inovar, competir e crescer, o Plano buscou

aproveitar competências presentes nas empresas, na academia e na sociedade,
construindo um país mais próspero e inclusivo. O Plano Brasil Maior integrou
instrumentos de vários ministérios e órgãos do governo federal cujas iniciativas e
programas se somam num esforço integrado e abrangente de geração de emprego
e renda em benefício do povo brasileiro. O Plano estabeleceu um conjunto de
medidas, que seriam complementadas ao longo do período 2011-2014, a partir do
diálogo com o setor produtivo.
39
No âmbito do MDIC, existem as seguintes atividades relacionadas com eficiência
energética:
• Programa Brasil Mais Produtivo (B+P): Secretaria de Desenvolvimento e

Competitividade Industrial – SDCI SDCI/DECOI (Departamento de Competitividade
Industrial).
• Programa Inovar-Auto: Secretaria de Desenvolvimento e Competitividade
Industrial – SDCI/DEMOB (Departamento das Indústrias para a Mobilidade e
Logística).
• Programa Sistemas de Propulsão Eficiente – PROMOB-e: Secretaria de
Desenvolvimento e Competitividade Industrial – SDCI.
• Programa Brasileiro de Etiquetagem – PBE: Inmetro.
Programa Brasil Mais Produtivo
O Programa Brasil Mais Produtivo (B+P) é uma iniciativa do governo federal,

coordenada pelo MDIC e executado pelo Serviço Nacional de Aprendizagem
Industrial (SENAI), em parceria com a Agência Brasileira de Promoção de Exportações
e Investimentos (Apex-Brasil) e Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial
(ABDI). Conta com a parceria do Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae) e apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social (BNDES).
O foco é a redução de sete tipos de desperdícios mais comuns no processo

produtivo: superprodução, tempo de espera, transporte, excesso de processamento,
inventário, movimento e defeitos. Para isso, o programa utiliza a metodologia de
manufatura enxuta (Lean Manufacturing). O Brasil Mais Produtivo tem como objetivo
aumentar a competitividade e a eficiência dos processos produtivos de três mil
pequenas e médias indústrias instaladas em todo o país.
Programa Inovar-Auto
O Programa Inovar-Auto foi instituído pela Lei Federal nº 12.715, de 17 de setembro

de 2012, regulamentado pelo Decreto Federal nº 7.819, de 03 de outubro de 2012. O
Programa possui como objetivo apoiar o desenvolvimento tecnológico, a inovação,
a segurança, a proteção ao meio ambiente, a eficiência energética e a qualidade
dos veículos e das autopeças. Neste contexto, além de buscar incrementar os
investimentos em pesquisa, desenvolvimento e engenharia por meio de metas
mínimas, o Programa visa à melhoria da qualidade dos veículos fabricados no país
em termos de eficiência energética e segurança veicular.
O Programa Inovar-Auto prevê que as empresas habilitadas poderão usufruir de

apuração de crédito presumido de IPI, entretanto, para isso, as referidas empresas
deverão firmar compromissos previstos na legislação vigente sobre o Programa,
verdadeiras contrapartidas para que os objetivos propostos pela política sejam
atingidos.
40
Inovar-Auto: Eficiência Energética
Objetivo Específico: Incrementar a Eficiência Energética dos Veículos Fabricados no

país
Meta Mínima*: 12,08%
Realizado**: 12,08%
A habilitação ao Programa Inovar-Auto fica condicionada ao compromisso da

empresa solicitante de atingir níveis mínimos de eficiência energética em relação
aos produtos comercializados no país. Entende-se por eficiência energética níveis
de autonomia expressos em quilômetros por litro de combustível (Km/l) ou níveis de
consumo energético expressos em megajoules por quilômetro (MJ/Km), medidos
segundo regras estabelecidas na legislação do Programa. A meta estabelecida
como compromisso obrigatório das empresas habilitadas (meta habilitação) aumenta
a eficiência energética dos automóveis produzidos no país em 12,08% em relação
aos veículos produzidos no país no ano de 2011 e deveria ser cumprida até 1º de
novembro de 2017.
Além da meta obrigatória prevista para habilitação, o Programa também estabelece

metas adicionais (metas desafio) em que as empresas poderão melhorar ainda mais
a eficiência energética dos automóveis produzidos e poderão, por esse mérito,
usufruir de incentivos fiscais quanto ao IPI. Na hipótese de não atingimento da meta
obrigatória de habilitação, a empresa habilitada estará sujeita às multas previstas
na legislação, sendo cada vez maiores, quanto mais distante a empresa habilitada
estiver aquém da meta mínima estabelecida.
As empresas, para cumprir a meta mínima obrigatória, têm buscado realizar

investimentos em inovação, tecnologia, design e melhoria de seus produtos
de forma geral para que o compromisso seja atingido em conformidade com o
prazo estipulado pelo Programa Inovar-Auto. Em 2016 foi realizada uma primeira
verificação do consumo energético alcançado pelas empresas habilitadas que
pleitearam benefícios pelo atingimento das metas desafio. Foram identificadas
três empresas que atingiram a meta CE3, e passaram, a partir de janeiro de 2017,
a usufruir do benefício de redução de 1 p.p. da alíquota de IPI incidente sobre os
veículos comercializados.
* Meta Mínima a ser atingida pelas empresas habilitadas ao Programa Inovar-Auto

para fins de habilitação, conforme Decreto Federal nº 7.819, de 2012.
** O realizado foi obtido com base nos termos de compromisso assumidos pelas
empresas habilitadas ao Programa Inovar-Auto. Os resultados estão sujeitos à
confirmação nos períodos especificados na legislação do Programa.
Inovar-Auto: Etiquetagem Veicular
Objetivo Específico: Aumentar a Adesão ao Programa de Etiquetagem Veicular

Estabelecido pelo Inmetro
Meta Mínima*: 81%
Realizado**: 95%
41
O Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular estabelecido pelo Instituto Nacional
de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro) fornece informações sobre o
desempenho dos produtos, considerando atributos quanto à eficiência energética,
no caso de veículos, com o objetivo de contribuir na escolha dos consumidores
finais quando da aquisição de produtos de forma mais consciente.
No âmbito do Programa Inovar-Auto, a empresa habilitada na modalidade “fabricante”

poderá optar por tal exigência em que será necessária sua adesão ao PBEV e com
isso se comprometer a etiquetar os modelos comercializados pela empresa no
país em percentuais mínimos previstos na legislação. Como se observa no Decreto
Federal nº 7.819, de 2012, o percentual mínimo previsto para etiquetagem de modelos
comercializados pelas empresas habilitadas aumenta progressivamente até o final
do Programa, passando de 36% no ano de 2013 para 100,00% no ano de 2017.
Nos casos de habilitação ao Programa Inovar-Auto na modalidade “importador”, a
exigência de adesão ao PBEV é obrigatória. O Inmetro, em sua página institucional
na internet, apresenta os resultados obtidos dos modelos já etiquetados.
* Percentual mínimo de modelos comercializados pela empresa habilitada a serem

etiquetados no âmbito do PBEV, conforme estabelecido no Decreto Federal nº
7.819, de 2012, para o exercício de 2016.
** Realizado com base nos relatórios apresentados pelas empresas habilitadas na

modalidade “fabricante” e “importador”, no exercício de 2016.
Observação: Rota 2030
O significativo aumento nos últimos anos deve-se à adoção do PBEV como um

dos critérios do Programa de Incentivo à Inovação Tecnológica e Adensamento da
Cadeia Produtiva de Veículos Automotores (Inovar Auto). Em 2013, a adesão ao PBEV
passou a ser um dos requisitos para habilitação ao Inovar-Auto. Em 2016, 90% dos
veículos participantes do PBEV passaram a ter a etiqueta nos vidros, ultrapassando
a meta de 81% exigida no Inovar-Auto. Em 2017, a exigência passou a ser de 100%.
O Novo Ciclo de Política Automotiva, chamado de Rota 2030, também contemplará
a eficiência energética e novas tecnologias de motorização, envolvendo emissões
e biocombustíveis. Isso possibilitará a continuidade da exigibilidade da adesão ao
PBEV como critério de habilitação ao novo Regime, aos moldes do Programa Inovar-
Auto.
Em 5 de julho de 2018, o Poder Executivo federal encaminhou ao Congresso

Nacional, a Medida Provisória (MPV) nº 843, instituindo a nova política industrial
para o setor automotivo, com fulcro em três medidas: (i) estabelecimento de
requisitos obrigatórios a serem observados pelas empresas que comercializarem
ou importarem veículos novos no país; (ii) instituição do Programa Rota 2030
– Mobilidade e Logística; e (iii) instituição do regime tributário de autopeças não
produzidas (sem capacidade de produção nacional equivalente).
42
De acordo com a MPV nº 843, o Poder Executivo federal estabelecerá requisitos
obrigatórios (com base em critérios qualitativos e quantitativos) para a comercialização
de veículos novos produzidos no país e para a importação de veículos novos
relativos à: (i) rotulagem (etiquetagem) veicular; (ii) eficiência energética veicular; e
(iii) desempenho estrutural (resistência à colisão) associado a tecnologias assistivas
à direção (que auxiliam o motorista na condução do veículo). A partir de 2022, os
veículos fabricados no Brasil ou importados que atenderem a requisitos específicos
de eficiência energética poderão ter o Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
reduzido em até dois pontos percentuais.
O Programa Rota 2030 – Mobilidade e Logística tem como objetivo apoiar o

desenvolvimento tecnológico, a competitividade, a inovação, a segurança veicular,
a proteção ao meio ambiente, a eficiência energética e a qualidade de automóveis,
caminhões, ônibus, chassis com motor e autopeças, com base nas seguintes
diretrizes:
• Incrementar a eficiência energética, o desempenho estrutural e a disponibilidade

de tecnologias assistivas à direção dos veículos comercializados no país;
• Aumentar os investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovação no país;
• Estimular a produção de novas tecnologias e inovações, de acordo com as
tendências tecnológicas globais;
• Automatizar o processo de manufatura e o incremento da produtividade das
indústrias para a mobilidade e logística;
• Promover o uso de biocombustíveis e de formas alternativas de propulsão e
valorizar a matriz energética brasileira; e
• Integrar a indústria automotiva brasileira às cadeias globais de valor.
Programa PROMOB-e
O Programa PROMOB-e é um projeto de cooperação técnica executado pelo MDIC

em parceria com o Ministério Alemão de Cooperação Econômica e Desenvolvimento
(BMZ,) por meio da agência alemã de cooperação internacional GIZ, no âmbito da
Cooperação Alemã para o Desenvolvimento Sustentável. O projeto iniciou suas
atividades em 2017, com previsão de encerramento em 2020.
Após a conferência climática de Paris (COP21) o Brasil se comprometeu a contribuir,

até 2030, com a redução das emissões de gases de efeito estufa (GEE) em 43%
em relação aos níveis de 2005. No Brasil, o setor de transporte é responsável por
mais da metade do consumo de combustíveis fósseis, e por quase a metade das
emissões de GEE do setor de energia.
43
Além disso, de acordo com a previsão da Empresa de Pesquisa Energética (EPE),
espera-se que a frota de carros de passeio triplique até 2050, sendo cerca de 11.8
milhões (9%) veículos puramente elétricos. Neste contexto, o PROMOB-e surge
como um projeto que poderá apoiar o Brasil no atingimento de sua meta global,
atuando diretamente na mobilidade elétrica dos transportes coletivos e de cargas
ponto-a-ponto urbanos. O projeto irá contribuir para a formulação e implementação
de políticas voltadas ao setor automotivo, implementadas pelo governo federal.
O PROMOB-e tem como objetivo a criação dos pré-requisitos para a disseminação

de sistemas de propulsão mais eficientes no Brasil. Para tanto, o Projeto trabalha
diretamente em três linhas de atuação:
• Desenvolvimento de estratégias e políticas públicas para promoção de sistemas

de propulsão eficiente;
• Normalização e regulamentação de requisitos para a mobilidade elétrica no
Brasil; e
• Modelos de negócios e projetos-piloto para sistemas de propulsão eficiente.
Programa Brasileiro de Etiquetagem-PBE
Em 1984, o Inmetro iniciou, de forma pioneira, uma discussão com a sociedade sobre
a conservação de energia, com a finalidade de contribuir para a racionalização no
seu uso no país, informando os consumidores sobre a eficiência energética de cada
produto, estimulando-os a fazer uma compra mais consciente. Este projeto cresceu
e se transformou no Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE).
Assim, o PBE, coordenado pelo Inmetro, fornece informações sobre o desempenho

dos produtos, considerando atributos como a eficiência energética, o ruído e outros
critérios que podem influenciar a escolha dos consumidores que, assim, poderão
tomar decisões de compra mais conscientes. Ele também estimula a competitividade
da indústria, que deverá fabricar produtos cada vez mais eficientes.
De forma geral, o PBE funciona da seguinte forma: os produtos são ensaiados em

laboratórios e recebem etiquetas com faixas coloridas que os diferenciam. No caso
da eficiência energética, a classificação vai da mais eficiente (A) a menos eficiente
(de C até G, dependendo do produto), considerando que os mais eficientes utilizam
melhor a energia, têm menor impacto ambiental e custam menos para funcionar,
pesando menos no bolso. De posse dessa informação no momento da compra, os
consumidores podem escolher os produtos mais econômicos e, consequentemente,
favorecer a fabricação dos mais eficientes.
Porque o conteúdo das etiquetas ajuda a equilibrar a relação de consumo, diminuindo

a assimetria de informação existente entre quem compra e quem vende. Afinal, os
consumidores geralmente não têm conhecimento especializado sobre os produtos
que adquirem e muitas vezes têm dificuldade de identificar aqueles que são os mais
econômicos, os mais silenciosos ou que, por exemplo, gastam menos água.
44
Os fornecedores, por sua vez, precisam que seus produtos sejam diferenciados no
mercado, justificando, assim, o investimento que fazem na melhoria da qualidade
dos produtos que oferecem.
No caso específico dos programas de etiquetagem com foco na classificação de

eficiência energética, sua importância está ligada às metas brasileiras de economia
de energia como aquelas estabelecidas no Plano Nacional de Eficiência Energética
(PNEf). Desenvolvido, inicialmente, com adesão voluntária dos fabricantes, ganhou
dois importantes parceiros: a Eletrobras, por meio do Programa Nacional de
Conservação de Energia Elétrica (Procel) e a Petrobras, pelo Programa Nacional da
Racionalização do Uso dos Derivados do Petróleo e do Gás Natural (CONPET), que
premiam os produtos mais eficientes na avaliação coordenada pelo Inmetro.
A partir da Lei nº 10.295, publicada em 17 de outubro de 2001 (conhecida como a Lei

de Eficiência Energética), o Inmetro, que estabelecia de forma voluntária programas
de etiquetagem, passou a estabelecer programas de avaliação da conformidade
compulsórios na área de eficiência energética.
O artigo 3º da Lei nº 10.295 determina: “Os fabricantes e os importadores de

máquinas e aparelhos consumidores de energia são obrigados a adotar as medidas
necessárias para que sejam obedecidos os níveis máximos de consumo de energia
e mínimos de eficiência energética (...)”.
O artigo 9º do Decreto nº 4.059, de 19 de dezembro de 2001, que regulamenta a lei

determina: “O Inmetro será responsável pela fiscalização e pelo acompanhamento
dos programas de avaliação da conformidade das máquinas e aparelhos
consumidores de energia a serem regulamentados”.
Com este reforço jurídico, o PBE direcionou seus programas de avaliação da

conformidade para o campo compulsório, baseando-se no estabelecimento de
níveis mínimos de eficiência energética pelo Comitê Gestor de Indicadores e Níveis
de Eficiência Energética (CGIEE), fórum interministerial criado pela Lei de Eficiência
Energética.
3.4. MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E

GESTÃO
O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (MP) tem como missão
planejar e coordenar as políticas de gestão da administração pública federal,
para fortalecer as capacidades do Estado para promoção do desenvolvimento
sustentável e do aprimoramento da entrega de resultados ao cidadão. Tem como
área de competência os seguintes assuntos:
45
• Formulação do planejamento estratégico nacional e elaboração de subsídios para
formulação de políticas públicas de longo prazo voltadas ao desenvolvimento
nacional;
• Avaliação dos impactos socioeconômicos das políticas e dos programas do
governo federal e elaboração de estudos especiais para a reformulação de
políticas;
• Realização de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura
socioeconômica e gestão dos sistemas cartográficos e estatísticos nacionais;
• Elaboração, acompanhamento e avaliação do plano plurianual de investimentos
e dos orçamentos anuais;
• Viabilização de novas fontes de recursos para os planos de governo;
• Formulação de diretrizes, coordenação das negociações e acompanhamento
e avaliação dos financiamentos externos de projetos públicos com organismos
multilaterais e agências governamentais;
• Coordenação e gestão dos sistemas de planejamento e orçamento federal, de
pessoal civil, de organização e modernização administrativa, de administração
de recursos da informação e informática e de serviços gerais;
• Formulação de diretrizes, coordenação e definição de critérios de governança
corporativa das empresas estatais federais; e
• Administração patrimonial.

Considerando a estrutura organizacional do MP, no âmbito da Secretaria de Gestão
(SEGES), há quatro departamentos além da Central de Compras: Departamento
de Modelos Organizacionais; Departamento de Modernização da Gestão Pública;
Departamento de Normas e Sistemas de Logística (DELOG) e Departamento de
Transferências Voluntárias. A Central de Compras e o DELOG são atuantes nas
ações de eficiência energética. A figura seguinte ilustra essa estrutura.
46
Ministro de Estado
Secretaria de Gestão
(SEGES)
Departamento de
Normas e Sistemas
de Logística
Departamento de
Modelos
Organizacionais
Departamento de
Modernização da
Gestão Pública
Departamento de
Transferências
Voluntárias
Central de
Compras
Figura 6 – Estrutura Organizacional do MP relacionada às ações de EE
A Secretaria de Gestão, instituída pelo Decreto nº 9.035 de 20 de abril de 2017

e alterado pelo Decreto nº 9.353 de 25 de abril de 2018, tem competência para
formular políticas e diretrizes para a gestão pública compreendidas:
• A organização e o funcionamento da administração pública federal, em especial

quanto a modelos jurídico-institucionais, estruturas organizacionais, cargos em
comissão, funções de confiança e funções comissionadas de natureza técnica; e
• A pactuação de resultados de órgãos e entidades da administração pública
federal; e
• O aperfeiçoamento e a inovação da gestão dos órgãos e das entidades da
administração pública federal.
47
A SEGES é a unidade que propõe, coordena e apoia a implementação de
planos, programas, projetos e ações estratégicos de inovação, modernização
e aperfeiçoamento da gestão pública, promove a gestão do conhecimento e
a cooperação em gestão pública, coordena, gerencia e presta apoio técnico a
projetos especiais de modernização da gestão pública relacionados a temas e áreas
estratégicas de governo. Entre outras atribuições, compete à SEGES a proposição
de políticas, planejamento, coordenação, supervisão e orientação normativa de
atividades, de gestão dos recursos de logística sustentável e de gestão de convênios,
contratos de repasse, colaboração e fomento, termos de execução descentralizada
e termos de parceria.
A secretaria de Gestão é composta pelas seguintes unidades:
• Departamento de Modelos Organizacionais;

• Departamento de Modernização de Serviços Públicos e Inovação;
• Departamento de Normas e Sistemas de Logística;
• Departamento de Transferências Voluntárias; e
• Central de Compras.

No âmbito do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, existem as
seguintes atividades relacionadas com eficiência energética:
• Sistema Esplanada Sustentável (SIsPES);

• Central de Compras e Contratações (CENTRAL);
• Planos de Gestão de Logística Sustentável (PLS);
• Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública (CISAP).
Sistema Esplanada Sustentável
O Sistema Esplanada Sustentável (SIsPES) é administrado pelo Departamento

de Normas e Sistemas de Logística (Delog), da Secretaria de Gestão (SEGES), do
Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (MP).
O SisPES é direcionado ao monitoramento do consumo de energia elétrica e de

água pelos órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta, autárquica
e fundacional, em atendimento ao disposto na Portaria MP nº 23, de 12 de fevereiro
de 2015. O pré-cadastro é um pedido de autorização para uso do sistema e será
rejeitado caso o usuário solicitante não tenha sido indicado pelo líder do Projeto.
Todo acesso ao SisPES é monitorado e controlado.
48
Importante ressaltar que o SisPES é apenas um sistema em que os órgãos registram
os dados de consumo de energia elétrica e de água, não possuindo responsabilidade
direta com ações que visam a eficiência desse gasto.
Central de Compras e Contratações (CENTRAL)
O governo federal vem adotando uma série de iniciativas com o objetivo de

tornar mais eficiente, sob diversos aspectos, a gestão governamental em todos
os órgãos da Administração Pública Federal. Destacam-se ações que envolvem
também critérios de sustentabilidade, especialmente as que contemplam a
preservação de recursos naturais. Entre estas iniciativas, no âmbito da Esplanada
dos Ministérios, o Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica – Procel,
a Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P, a Coleta Seletiva Solidária
e o Programa de Eficiência do Gasto – PEG unificaram suas ações dentro de um
programa único, visando somar esforços e ampliar o alcance dos resultados por
meio do Projeto Esplanada Sustentável – PES. Neste mesmo sentido, o Ministério
do Planejamento criou a Central de Compras e Contratações (CENTRAL), com o
objetivo de centralizar a aquisição e contratação de bens e serviços de uso comum
aos órgãos da administração direta do Poder Executivo Federal. Por seu intermédio,
procura-se obter mais eficiência no gasto público, padronização de procedimentos
e melhoria do processo de compras governamentais. Entre os estudos efetuados
pela CENTRAL, identificou-se que, no ano de 2014, apenas com energia elétrica no
Distrito Federal, a Administração Pública Federal despendeu recursos da ordem de
R$ 114 milhões.
É sabido que, por meio da execução de ações administrativas de gestão contratual

junto às concessionárias, é possível reduzir os gastos com energia elétrica. Nesta
diretriz, foi publicado em outubro de 2015 o Decreto nº 8.540, que determina
medidas de racionalização do gasto público no âmbito da administração pública
federal direta, autárquica e fundacional. Em seu artigo 4º, o decreto estabelece que
os contratos e as contas de energia elétrica deverão ser analisados para adequar a
contratação da demanda às necessidades do órgão.
Planos de Gestão de Logística Sustentável – PLS
Os Planos de Gestão de Logística Sustentável são ferramentas de planejamento

com objetivos e responsabilidades definidas, ações, metas, prazos de execução e
mecanismos de monitoramento e avaliação, que permitem ao órgão ou entidade
estabelecer práticas de sustentabilidade e racionalização de gastos e processos na
Administração Pública.
As regras para os Planos de Logística Sustentável foram estabelecidas pela Instrução

Normativa SLTI/MP nº 10, de 12 de novembro de 2012, a qual definia, também, a
necessidade de composição da Comissão Gestora do Plano de Gestão de Logística
Sustentável, designada pelos respectivos titulares dos órgãos ou entidades.
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Os PLS devem conter, minimamente, a atualização do inventário de bens e materiais
do órgão e identificação de similares de menor impacto ambiental para substituição;
as práticas de sustentabilidade e de racionalização do uso de materiais e serviços;
as responsabilidades, metodologia de implementação e avaliação do plano; e ações
de divulgação, conscientização e capacitação. A IN SLTI-MP nº 10/2012 dispõe
que os órgãos e entidades deverão elaborar e publicar seus PLS e encaminhar
os relatórios de acompanhamento à Secretaria Executiva da CISAP. Importante
esclarecer que os planos não são decorrentes de uma determinação do Ministério
do Planejamento, mas uma obrigatoriedade contida no Decreto nº 7.746/2012 para
toda a Administração Pública. A critério de cada órgão, os PLS podem conter ações
para promoção da Eficiência Energética.
O Plano de Gestão de Logística Sustentável e relatórios de acompanhamento podem

ser encaminhados para [email protected] ou pelo telefone (61) 2020-1531,
podem ser obtidas mais informações.
Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública –

CISAP
A Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública – CISAP

foi instituída em junho de 2012 por meio do Decreto nº 7.746. A CISAP busca integrar
todas as discussões relativas à sustentabilidade no governo, para a implementação
de estratégias que assegurem o crescimento sólido e contínuo desse tema, bem
como a implementação de critérios e diretrizes para a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável.
A CISAP, de natureza consultiva e caráter permanente, pode propor à Secretaria

de Gestão (SEGES), do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão,
normas para elaboração dos Planos de Gestão de Logística Sustentável; estratégias
de sensibilização e capacitação de servidores para a correta utilização dos recursos
públicos e para a execução da gestão logística de forma sustentável; etc.
No Plano Estratégico da CISAP – Eixo de Ação “E” consta uma ação sobre Eficiência
Energética. Como a CISAP é apenas uma comissão consultiva e propositiva, toda ação
tratada ou desenvolvida no seu âmbito é encaminhada para os órgãos competentes
como proposta. A CISAP, naturalmente, apoia as ações de sustentabilidade.
Na 12º reunião da CISAP, realizada no dia 25/08/2017, foram debatidas estratégias

de sensibilização para elaboração de critérios e práticas de sustentabilidade nas
aquisições, contratações e utilização de recursos pelos órgãos públicos federais.
Segundo o Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, a CISAP dará

continuidade ao desenvolvimento e aperfeiçoamento de metodologias e requisitos
socioambientais nas compras públicas brasileiras. Dessa forma, o governo federal
pretende fomentar a inovação, impulsionar o desenvolvimento sustentável para
induzir e ampliar a oferta de produtos mais sustentáveis pelo mercado.
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A incorporação da sustentabilidade ao processo de compras governamentais foi
instituída em 2010, pela Lei nº 12.349, que alterou a Lei nº 8.666/93, incluindo a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável entre os princípios a serem
garantidos nas licitações.
A Comissão é presidida pela Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento

e conta com a participação dos ministérios do Meio Ambiente; de Minas e Energia;
da Indústria, Comércio Exterior e Serviços; da Ciência, Tecnologia, Inovações e
Comunicações; da Fazenda; da Transparência e Controladoria-Geral da União; além
da Casa Civil.
Na 13º reunião da CISAP, realizada no dia 24/11/2017, entre outros temas foi debatida
a questão da “Eficiência Energética nos Prédios Públicos”.
Foram realizadas, pelo MME, uma breve descrição e análise das ações referentes
à eficiência energética, destacando-se o legado deixado e que não pode ser
desperdiçado. Em relação à regulamentação, foram destacados os principais
normativos relacionados ao assunto, com destaque para o Lançamento da Etiqueta
para edifícios residenciais e a IN nº 02/2014 que obriga o uso da Etiqueta em
edificações públicas.
Como forma de apoiar a CISAP, o MME sugeriu a criação de um Grupo Técnico

(GT) ou a junção de Grupos já existentes para o acompanhamento da pauta. Foram
comentados os pontos da IN 02/2014 que apoiam e fortalecem os projetos de
eficiência energética, mas que não estão sendo atendidos. Foi sugerido também
que o controle das contas de energia elétrica das edificações públicas seja objeto
de análise junto à parceria com a Universidade de Brasília (UnB) por intermédio do
Núcleo de P&D em Excelência e Transformação da Administração (Next/UnB).
O MMA fez uma apresentação sobre o Projeto Eficiência Energética em Edificações

(Projeto3E) cujo objetivo é promover a transformação do mercado energético no
Brasil, no setor de edificações. Tal projeto é voltado ao setor público, mas são
desenvolvidas algumas atividades com o setor privado.
Foram destacadas as capacitações técnicas realizadas no âmbito do Projeto, cujos

treinamentos direcionados ao setor público atingiram 1.400 (mil e quatrocentos)
treinados e aproximadamente 5.000 (cinco mil) informados e sensibilizados. Foi
comentado que já existem grupos certificados para análise e verificação de Projetos,
no âmbito do Projeto 3E.
Foi apresentado o ProjetEEE, ferramenta para que projetistas iniciem edificações

de forma sustentável e eficiente. Foram apresentados os resultados do Projeto 3E,
com destaque para as boas práticas adotadas e os estudos de casos relacionados
ao Projeto.
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A CISAP deliberou sobre os temas colocados pelo representante do MME,
apresentados na Tabela 3.
Tabela 3. – Sugestões apresentadas pelo MME
Item Reivindicação Possível forma de atendimento
Apoio à inclusão do tema de eficiência

1 Capacitação e qualificação sistemática energética na grade de cursos
regulares na ENAP/EVG.
Criação de um GT para analisar

Estudos/Ferramentas de monitoramento e
2 os programas existentes e propor
controle
soluções otimizadas.
Solicitar a CGU a inclusão de item

3 Regulamentação & normativos sobre o atendimento a IN 02 no
relatório de gestão.
Solicitar a Aneel a simplificação do

4 Recursos Financeiros processo de chamada pública de
projetos para edificações públicas.
Os encaminhamentos adotados e que, posteriormente, serão enviados, oficialmente,

pela Secretária Executiva da CISAP, aos órgãos responsáveis foram:
Para a primeira reivindicação: Propor à Secretaria de Gestão do Ministério do

Planejamento, Desenvolvimento e Gestão (SEGES/MP) que a temática da eficiência
energética seja colocada como ação prática pela SEGES.
Para a segunda reivindicação: Criação de Grupo Técnico Operacional proposto –

GTO (A partir das indicações dos por membros da CISAP, no mínimo dois indicados
por Órgão, com conhecimento técnico para ações práticas e também perfil específico
de análise de conformidade e eficiência energética). OBS: (i) Ficou definido que o
grupo não necessita ser composto unicamente por representantes dos órgãos que
compõem a CISAP; (ii) Que a temática da eficiência energética seja colocada como
ação prática pela SEGES.
Para a terceira reivindicação: Propor à Secretaria de Gestão o reforço/apoio para

a inclusão do tema eficiência energética na grade de cursos curriculares da Enap e
plataforma – EVG (Materiais do Projeto 3E).
Para a quarta reivindicação: Inclusão de item da IN 02/2014 no relatório de gestão

(CGU).
52
3.5. MINISTÉRIO DA CIÊNCIA, TECNOLOGIA, INOVAÇÕES E
COMUNICAÇÕES (MCTIC)
O Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI) foi criado pelo Decreto nº
91.146, em 15 de março de 1985 tendo sua área de competência foi estabelecida
pelo Decreto nº 5.886, de 6 de setembro de 2006.
O Ministério das Comunicações (MC) foi criado pelo Decreto-Lei nº 200, de 25 de

fevereiro de 1967. Em 12 de maio de 2016 a Medida Provisória nº 726, convertida na
Lei nº 13.341, de 29 de setembro de 2016, extinguiu o Ministério das Comunicações
e transformou o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação em Ministério da
Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações (MCTIC). A área de competência
do MCTIC está estabelecida pelo Decreto nº 8.877, de 18 de outubro de 2016, e
como órgão da administração federal direta, tem como competências os seguintes
assuntos:
• Política nacional de telecomunicações;

• Política nacional de radiodifusão;
• Serviços postais, telecomunicações e radiodifusão;
• Políticas nacionais de pesquisa científica e tecnológica e de incentivo à inovação;
• Planejamento, coordenação, supervisão e controle das atividades de ciência,
tecnologia e inovação;
• Política de desenvolvimento de informática e automação;
• Política nacional de biossegurança;
• Política espacial;
• Política nuclear;
• Controle da exportação de bens e serviços sensíveis;
• Articulação com os governos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
com a sociedade civil e com órgãos do governo federal para estabelecimento de
diretrizes para as políticas nacionais de ciência, tecnologia e inovação.
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Considerando a estrutura organizacional do MCTIC, no âmbito da Secretaria de
Desenvolvimento Tecnológico e Inovação (SETEC), há dois departamentos que
desenvolvem ações de eficiência energética: Departamento de Políticas e Programas
de Apoio à Inovação e o Departamento de Políticas de Desenvolvimento e Inovação
em Tecnologias Estruturantes. A figura seguinte ilustra essa estrutura.
Ministro de Estado
Secretaria de
Desenvolvimento
Tecnológico e
Inovação
Departamento de
Políticas e Programas
de Apoio à Inovação
Departamento de Políticas
de Desenvolvimento e
Inovação em Tecnologias
Estruturantes
'
Figura 7 – Estrutura Organizacional do MCTIC relacionada às ações de EE

O MCTIC tem contribuído com as atividades relacionadas com eficiência energética
por meio dos Fundos de Ciência e Tecnologia (C&T) como o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Científico e Tecnológico (FNDCT) e o Fundo de Financiamento
a Projetos de Desenvolvimento Tecnológico (FPDTE). Outra fonte de recurso é a
utilização do Termo de Execução Descentralizada (TED), instituído pelo Decreto nº
8.180/13, que alterou o Decreto nº 6.170/2007.
54
O TED é um instrumento por meio do qual é ajustada a descentralização de crédito
entre órgãos e/ou entidades integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade
Social da União, para execução de ações de interesse da unidade orçamentária
descentralizadora, que estejam claramente alinhadas com a missão institucional da
unidade descentralizada, e para consecução do objeto previsto no programa de
trabalho, respeitada fielmente a classificação funcional programática.
A celebração do TED atende à execução da descrição da ação orçamentária prevista

no plano de trabalho e pode ter as seguintes finalidades:
• Execução de programas, projetos e atividades de interesse recíproco, em regime

de mútua colaboração;
• Realização de atividades específicas pela unidade descentralizada em benefício
da unidade descentralizadora dos recursos;
• Execução de ações que se encontram organizadas em sistema e que são
coordenadas e supervisionadas por um órgão central; ou
• Ressarcimento de despesas.
Como exemplo do emprego dessas fontes de financiamento cita-se o apoio dado na

implementação, construção e compra de equipamentos do Laboratório de Eficiência
Energética em Edificações (LabEEE e site http://www.labeee.ufsc.br) criado no ano
de 1996 e vinculado ao Núcleo de Pesquisa em Construção do Departamento de
Engenharia Civil da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Atua visando
reduzir o consumo específico de energia em edificações novas e existentes, a
partir da implantação de novas tecnologias de iluminação, condicionamento de ar e
isolamento térmico sem, no entanto, reduzir os níveis de conforto.
O LabEEE atua em projetos conjuntos com o Laboratório de Conforto Ambiental

(LABCON/Arquitetura), Laboratório de Meios Porosos e Propriedades Termo físicas
(LMPT/Eng. Mecânica) e o Laboratório de Energia Solar (LABSOLAR/Eng. Mecânica),
além de outras parcerias nacionais e internacionais. O LabEEE também trabalha na
área de geração de eletricidade por meio da instalação de painéis fotovoltaicos
integrados a edificações urbanas e integrados à rede elétrica pública, energias
renováveis e uso racional de água.
Posteriormente, com o apoio do Procel, foi implantado o Centro Brasileiro de

Eficiência Energética em Edificações – CB3E, para auxiliar a Eletrobras/Procel
a implementar, monitorar e atender o Programa Brasileiro de Etiquetagem para
Edificações (PBE Edifica), por meio de suporte técnico e científico à etiquetagem de
edifícios, promovendo sua melhoria contínua, o controle da qualidade e aferição dos
processos e dos organismos de inspeção acreditados pelo Inmetro e espalhados
pelo Brasil.
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Assim, o PBE Edifica nasceu a partir da cooperação mútua entre a Eletrobras/Procel,
o Inmetro e a academia brasileira, notadamente a Universidade Federal de Santa
Catarina, que, na figura do LabEEE, coordenou o desenvolvimento da parte técnica
e metodológica da etiquetagem de eficiência energética por meio de convênios
firmados com a Eletrobras no âmbito do Procel Edifica. O núcleo embrionário do
CB3E começou a partir da aprovação do plano de trabalho no âmbito do Convênio
ECV DTP 001_2012 com a Eletrobras/Procel.
Entre os vários projetos desenvolvidos ou em desenvolvimento pelo LabEEE há o

ProjetEEE com financiamento do Ministério do Meio Ambiente (MMA) por meio do
Projeto 3E com apoio do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e o Projeto do Simulador de Eficiência Energética de Edificações (S3E). Este
projeto, iniciado em setembro de 2009, com duração de 24 meses, fez parte do
convênio entre o Ministério de Minas e Energia e o LabEEE com recursos financeiros
da FINEP (Convênio FINEP 01.09.0440.00/CT-Energia/Ref.:0509/08) e CNPq.
O S3E é um serviço WEB gratuito, desenvolvido pelo LabEEE para auxiliar no

processo de obtenção da Etiqueta Nacional de Conservação de Energia (ENCEs) pelo
método de simulação. A disponibilização desse serviço visava a auxiliar arquitetos,
engenheiros e projetistas no desenvolvimento de edificações mais eficientes.
A seguir, é apresentado um resumo desses e outros projetos com o envolvimento

do LabEEE.
Projeto FINEP “Tecnologias para a construção habitacional mais sustentável”
Projeto nacional com várias universidades participantes, entre elas a UFSC por meio
do LabEEE. O projeto que tem como objetivo, desenvolver soluções adequadas à
realidade brasileira, para tornar a construção habitacional mais sustentável, com foco
em empreendimentos para baixa e média renda e para a construção autogerida.
Entre as metas físicas do projeto está o desenvolvimento de uma metodologia
de avaliação da sustentabilidade brasileira para o setor residencial, assim como
o desenvolvimento de manuais de projeto, execução e uso de habitações mais
sustentáveis.
Patrocinadores: Finep, CNPq, Fusp, Cediplac, Sinduscon-Fpolis, Takaoka.
Maiores informações: http://www.labeee.ufsc.br/finep/
Site do projeto: http://www.habitacaosustentavel.pcc.usp.br/
Contatos:
Eng. Roberto Lamberts – [email protected]
Arq. Maria Andrea Triana – [email protected]
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Casa Eficiente
Projeto desenvolvido pelo LabEEE/UFSC – ELETROSUL – ELETROBRAS/Procel,

disponível para visitação pública, e em fase de medições. Vitrine de tecnologias e
produtos de eficiência energética e sustentabilidade, aplicados ao setor residencial
unifamiliar.
Maiores informações: http://www.labeee.ufsc.br/eletrosul/index.html
Site do projeto: http://www.eletrosul.gov.br/casaeficiente/
Contatos:
Eng. Roberto Lamberts – [email protected]
Arq. Juliana Oliveira Batista – [email protected]
Projeto “Primavera Office Green”
Projeto do edifício comercial “Primavera Office Green” em Florianópolis, inscrito no

U.S. Green Building Council (USGBC) para certificação no Leadership in Energy and
Environmental Design (LEED NC, versão 2.1), atualmente em desenvolvimento. Nele
o LabEEE coordenou a equipe de consultoria ambiental para os projetos, junto ao
Laboratório de Conforto Ambiental (Labcon) da UFSC. O projeto ganhou o prêmio
na categoria Green Office no III Grande Prêmio de Arquitetura Corporativa, Brasil,
2006.
Site do projeto: http://www.officegreen.com.br/
Contatos:
Eng. Eng. Roberto Lamberts – [email protected]
Arq. Maria Andrea Triana – [email protected]
Regulamentação para Etiquetagem Voluntária de Nível de Eficiência

Energética de Edifícios Comerciais e de Serviços e Públicos
Regulamentação aprovada pelo Comitê Gestor de Indicadores e Níveis

de Eficiência Energética – CGIEE. A regulamentação se encontra em
período de teste e a sua aplicação deveria ser compulsória por um tempo
e, depois, obrigatória para todas as edificações comerciais, de serviços
e públicas. Versão final de abril de 2007, disponível para download em:
http://www.labeee.ufsc.br/eletrobras/reg.etiquetagem.voluntaria.html.
Contatos:
Arq. Joyce Carlo – [email protected]
Arq. Marina Vasconcelos Santana – [email protected]
Observação: Os regulamentos de edificações são uma atividade do Inmetro com

apoio da Eletrobras e sob a égide da Secretaria Técnica do GT-Edificações do CGIEE.
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Regulamentação para Etiquetagem Voluntária de Nível de Eficiência
Energética de Edificações Residenciais
Regulamentação enquadrada em parâmetros semelhantes a da etiquetagem

para edifícios comerciais, porém considerando o foco no setor residencial. A
regulamentação deveria terminar em dezembro de 2007.
Contatos:
Arq. Joyce Carlo – [email protected]
Arq. Marina Vasconcelos Santana – [email protected]
Projeto AET 5: Base de dados para apoio ao projeto de edificações eficientes
Projeto desenvolvido no LabEEE que tem uma página com dados climáticos de
cidades brasileiras, com informações climáticas das diferentes zonas do país para
apoio ao projeto de arquitetura.
Link no site do LabEEE: http://150.162.76.50:18095/
Contatos:
Arq. Alexandra Albuquerque Maciel – [email protected]
Michel Bauer Pereira
Renato Lupiano
Projeto Torre Sustentável para Habitações de Baixa Renda
Em várias regiões do país, o setor residencial emprega o aquecimento de água

através do chuveiro elétrico. Para esta finalidade o uso de aquecimento solar de
água, resultaria em uma significativa economia de energia elétrica e de recursos
naturais. No Brasil cerca de 20% da população não têm acesso à água potável e em
torno de 50% do consumo residencial de água são destinados para fins não potáveis.
Para estes usos a água da chuva de captação direta poderia ser uma alternativa
viável para muitos locais e situações. Neste contexto e por meio de uma parceria
com a Cohab de Santa Catarina para incorporação de conceitos de sustentabilidade
relativos a eficiência energética e aproveitamento de água de chuva nos projetos
de habitações mínimas da Cohab SC, desenvolveu-se um produto apropriado,
principalmente, para habitações de baixa renda que poderia ser utilizado tanto para
novas como para habitações já existentes. Uma torre sustentável, com múltiplos
usos, composta por: reservatório elevado de água de abastecimento potável, coletor
solar para aquecimento de água de banho e um sistema de aproveitamento de água
de chuva.
Maiores informações: http://www.labeee.ufsc.br/torre_sustentavel/index.html
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O MCTIC, por meio do Centro de Gestão e Estudos Estratégicos (CGEE), também
produziu estudos ou desenvolveu projetos envolvendo a temática eficiência
energética. Entre eles, destacam-se:
• Energia solar fotovoltaica no Brasil: subsídios para tomada de decisão. (Série

Documentos Técnicos 2) (Versão 1.4);
• Eficiência energética: recomendações de ações de CT&I em segmentos da
indústria selecionados – Edificações Eficientes. (Série Documentos Técnicos 18)
(Versão 1.4);
• Eficiência energética: recomendações de ações de CT&I em segmentos da
indústria selecionados – Celulose e Papel. (Série Documentos Técnicos 20)
(Versão 1.3);
• Seminário Internacional: Iniciativas Urbanas de Eficiência Energética e Redução
de Emissões. Anais (Versão 1.2);
• Economia verde para o desenvolvimento sustentável (Versão 1.4);
• Programa demonstrativo para inovação em cadeia produtiva selecionada:
Energia eólica (Versão 1.3);
• Programa demonstrativo para inovação em cadeia produtiva selecionada:
Energia eólica (Versão 1.3);
• Lei de Eficiência Energética: Análise do processo de implementação e do impacto
no consumo de energia (circulação restrita/2013).
O projeto Opções de Mitigação de Emissões de Gases de Efeito Estufa em Setores-

Chave do Brasil – é uma iniciativa do MCTIC, que conta com recursos do Global
Environment Facility (GEF) e parceria com a ONU Meio Ambiente, com a finalidade
de auxiliar a tomada de decisão sobre ações que potencialmente reduzam emissões
de gases de efeito estufa (GEE) nos setores-chave da economia brasileira: indústria,
energia, transportes, domicílios e serviços, AFOLU [Agricultura, Florestas e Outros
Usos do Solo], gestão de resíduos e outras alternativas intersetoriais. Seu objetivo é
o fortalecimento da capacidade técnica do governo brasileiro na implementação de
ações de Mitigação de GEE. O projeto estimará os potenciais e custos de abatimento
de emissões de GEE, mediante uma análise integrada econômico-energética, para o
período entre 2012 e 2050 nos diferentes setores-chave citados.
Outras ações do MCTIC ocorrem em parceria com o governo alemão. Em sete

anos (2011-2018), a cooperação em Ciência, Tecnologia e Inovação entre Brasil e
Alemanha resultou em 20 projetos com a participação de 54 universidades dos dois
países e um total de 5,7 milhões de euros envolvidos. A parceria busca, sobretudo,
soluções inovadoras para enfrentar os desafios globais relativos à mudança do
clima e à preservação da biodiversidade. Para discutir essas ações, o MCTIC e a
Cooperação Acadêmica entre Brasil e Alemanha (NoPa), conduzida pela Agência
Alemã de Cooperação Internacional (GIZ), promoveram em março de 2017 uma
oficina em Brasília.
59
Segundo a SETEC/MCTIC, o NoPa estimula a utilização do conhecimento científico e
o desenvolvimento tecnológico. Essa parceria, ao longo dos anos, mostra como não
é preciso ter tanto esforço para se fazer projetos muito concretos que beneficiem
a sociedade e a região. Entre os projetos de sucesso, encontra-se, por exemplo, o
gerenciamento de resíduos sólidos na cidade de Jundiaí (SP), que se concentrou
na triagem e na gestão de resíduos para produzir biogás. No âmbito da ação
foi inaugurado o “Centro de Pesquisa, Educação e Demonstração na Gestão de
Resíduos (CReED Brasil)” para capacitação tecnológica.
Segundo a direção do NoPa, o objetivo é estimular a cooperação entre a ciência e

a técnica entre os países em temas como proteção de biodiversidade, manejo de
florestas tropicais, energias renováveis e eficiência energética. É a contribuição da
ciência para alcançar impactos sustentáveis na cooperação bilateral.
A cooperação em ciência e tecnologia (C&T) entre Brasil e Alemanha é amparada

pelo Acordo-Quadro sobre Cooperação em Pesquisa Científica e Desenvolvimento
Tecnológico, de 1996. Os dois países reúnem-se periodicamente para tratar da
cooperação em C&T na Comissão Mista de Ciência, Tecnologia e Inovação. A
cooperação científica e tecnológica com a Alemanha tem se apoiado fortemente
no intercâmbio acadêmico e em projetos conjuntos de pesquisa, com o lançamento
de editais conjuntos a intervalos regulares. Parceiros estratégicos desde 2002,
Brasil e Alemanha elevaram o patamar do relacionamento bilateral em 2015, com a
inauguração de mecanismo de Consultas Intergovernamentais de Alto Nível, durante
visita ao Brasil da Primeira-Ministra alemã, Angela Merkel, quando foram firmados
cinco atos bilaterais, nas áreas de educação; ciência, tecnologia e inovação; pesquisa
marinha; bioeconomia e matérias primas de importância econômica estratégica
(terras raras).
O projeto “Iniciativa Alemã para Tecnologias Limpas: Energia Heliotérmica no Brasil

(DKTI-CSP)”, com duração entre os anos de 2013 e 2017, teve como objetivo estabelecer
os pré-requisitos para a aplicação e disseminação da Energia Heliotérmica no Brasil.
No âmbito do projeto, foram formados programas de fomento e disseminação
de informação sobre Energia Heliotérmica em três frentes: mobilização setorial,
baseada na cooperação com o setor público e regulamentação, ciência e formação,
com projetos de pesquisa entre universidades brasileiras e alemãs, e cadeia de
valor, para facilitar a interação entre as indústrias brasileiras e alemãs. Dentro do
DKTI-CSP – parceria entre o MCTIC e a GIZ – um dos produtos foi a Plataforma
Online de Heliotermia (POHLT; http://energiaheliotermica.gov.br/), gerenciada pelo
Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnologia (IBICT). A POHLT tem por
objetivo reunir e disseminar informações sobre energia heliotérmica no Brasil. Além
dessa plataforma, existem as seguintes iniciativas ou resultados desse projeto:
• Finep incluiu a heliotérmica entre as prioridades do Programa Inova Energia.

• Com o apoio do Inova Energia, foi construída uma usina combinada de biomassa
e heliotermia com um centro de formação.
• Usinas heliotérmicas são permitidas nos leilões.
• MCTIC incluiu a energia solar heliotérmica entre as prioridades da Estratégica
Nacional de Ciência Tecnologia e Inovação2016-2022.
60
• Seis universidades brasileiras incorporaram aulas sobre energia heliotérmica em
seus currículos: UnB, UFPE, USP, UFSC, ISITEC, CEFET-MG.
• O MME e EPE inserem energia heliotérmica no Plano Nacional de Energia,
prevendo2% de geração HLT na matriz energética brasileira até 2030.
• A Aneel aceitou cinco propostas entregues na Chamada de Projetos de P&D
Estratégicos 019/2015.
• Vinte estações solarimétricas foram instaladas por empresas privadas no Brasil.
• Preparação de uma usina Heliotérmica de porte comercial.
• Dezoito cooperações entre instituições ou empresas alemãs e brasileiras para o
desenvolvimento tecnológico da heliotermia estão em operação.
• Quatro empresas no nordeste do Brasil realizam estudos de viabilidade para
aplicação do calor a partir de tecnologias heliotérmicas em seus processos
industriais.
Entende-se por Energia Heliotérmica a geração indireta de eletricidade a partir

dos raios solares. Classifica-se como indireta, pois antes de gerar energia elétrica,
o calor do Sol é captado e armazenado para, depois, ser empregado para gerar
eletricidade. Além de ser considerada uma tecnologia renovável de baixo impacto
ambiental, a heliotermia pode oferecer energia quando for necessário, desde que
sejam empregados sistemas de armazenamento térmico. Com esta possibilidade
de armazenar energia térmica, a produção acontece mesmo em dias nublados ou
durante a noite.
Outra ação do MCTIC é a promoção de encontros técnicos sobre Redes inteligentes

ou Smart Grids que, dotadas de recursos de Tecnologia da Informação, podem
melhorar a eficiência do consumo, da distribuição e da transmissão de energia
elétrica. Sistemas inovadores ampliam os benefícios para os consumidores, como
a programação remota de eletrodomésticos e acompanhamento da conta. Como
um dos exemplos a serem citados, em 2016 houve a realização, em Brasília, do
Seminário Internacional de Regulação em Smart Grids (ISGReS 2016). Esse evento,
no âmbito do Projeto Diálogos Setoriais entre Brasil e União Europeia, buscou
disseminar as melhores práticas para a regulação das redes elétricas inteligentes.
Nesse seminário evidenciou-se que o investimento em redes elétricas inteligentes é
importante para evitar o desperdício e o furto de energia e, dispondo dessas redes,
pode-se monitorar diariamente o consumo de energia elétrica, o que contribui para
o controle da rede elétrica.
O seminário integra parceria estabelecida, em 2015, pelo MCTIC com o Instituto da

Energia e do Transporte (IET), vinculado ao Centro Comum de Pesquisa da Comissão
Europeia (JRC, na sigla em inglês). A parceria gerou uma missão brasileira para a
Europa; um workshop realizado com a Eletrobras; e um estudo sobre exemplos
europeus na área, elaborado pelo Laboratório de Engenharia Elétrica do Instituto
Nacional Politécnico de Grenoble (G2ELab), da França.
61
De acordo com sua missão de promover o desenvolvimento sustentável e competitivo
da economia brasileira, o BNDES em parceria com o MCTIC está apoiando um
estudo para o diagnóstico e a proposição de plano de ação estratégico para o país
em Internet das Coisas (Internet-of-Things – IoT).
O estudo está sendo conduzido pelo consórcio McKinsey/Fundação CPqD/ Pereira

Neto/Macedo Advogados selecionado por meio da Chamada Pública BNDES/
FEP Prospecção nº 01/2016 – Internet das Coisas (Internet of Things – IoT). Com o
objetivo de realizar um diagnóstico e propor políticas públicas no tema Internet das
Coisas para o Brasil, o estudo está organizado em três grandes fases:
• Diagnóstico Geral e aspiração para o Brasil;

• Seleção de verticais e horizontais; e
• Aprofundamento e elaboração de plano de ação (2018 – 2022).
Esse projeto, orçado em R$17,4 milhões, tem o apoio do BNDES e do MCTIC (BNDES
participa com R$ 9,8 milhões e o MCTIC arcará com outros R$ 7,6 milhões), e tem o
potencial de lançar as bases para novos modelos de desenvolvimento para o país,
baseados na economia do conhecimento.
A primeira fase do trabalho, concluída em março/2017, foi de diagnóstico, para obter

uma visão geral do impacto da IoT no Brasil, entender as competências nacionais de
tecnologia da informação e comunicação e definir as aspirações iniciais para IoT no
país. A segunda etapa, de seleção e priorização das temáticas verticais e horizontais,
terminou em maio/2017. Em setembro/2017, foi finalizada a terceira e última fase dos
trabalhos, que resultou na elaboração da visão e do plano de ação para o período
de 2018 a 2022. A quarta e última etapa, de suporte à implementação, é voltada à
elaboração e implantação do Plano de Ação. Conforme previsto na Chamada Pública,
após a Fase III, estão sendo desenvolvidas atividades voltadas ao encaminhamento
prático das principais iniciativas do Plano de Ação. Os produtos elaborados nesta
quarta fase foram acordados pelo Consórcio e Comitê Gestor do estudo em out/17,
após a publicação do Plano de Ação. O estudo já está disponível no site do BNDES.
3.6. MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO (MEC)

O Ministério da Educação (MEC), órgão da administração federal direta, tem como
área de competência a política nacional de educação; a educação infantil; a educação
em geral, compreendendo ensino fundamental, ensino médio, educação superior,
educação de jovens e adultos, educação profissional e tecnológica, educação
especial e educação a distância, exceto ensino militar; a avaliação, a informação
e a pesquisa educacionais; a pesquisa e a extensão universitárias; o magistério e
a assistência financeira a famílias carentes para a escolarização de seus filhos ou
dependentes.
62
A história do MEC, como é conhecido hoje, começa em 1930, quando foi criado
o Ministério dos Negócios da Educação e Saúde Pública, no governo de Getúlio
Vargas. Como é possível perceber pelo nome, a Educação não era a única área
tratada pelo ministério, que também desenvolvia atividades pertinentes à saúde, ao
esporte e ao meio ambiente.
A sigla MEC surgiu em 1953, quando a Saúde ganhou autonomia e surgiu o Ministério
da Educação e Cultura. O sistema educacional brasileiro, até 1960, era centralizado,
modelo seguido por todos os estados e municípios. Com a aprovação da primeira Lei
de Diretrizes e Bases da Educação (LDB), em 1961, os órgãos estaduais e municipais
ganharam autonomia, com diminuição da centralização do MEC. Uma nova reforma
na educação brasileira foi implantada em 1996. Trata-se da mais recente LDB, que
trouxe diversas mudanças nas leis anteriores, com a inclusão da educação infantil
(creches e pré-escola). A formação adequada dos profissionais da educação básica
também teve prioridade, com um capítulo específico para tratar do assunto.
Ainda em 1996, o Ministério da Educação criou o Fundo de Manutenção e

Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério (Fundef).
Os recursos para o Fundef vinham das receitas dos impostos e das transferências
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios vinculados à educação. O
Fundef vigorou até 2006, quando foi substituído pelo Fundo de Manutenção
e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da
Educação (Fundeb). Toda a educação básica, da creche ao ensino médio, passou a
ser beneficiada com recursos federais. Um compromisso da União com a educação
básica, que se estenderá até 2020.

Considerando a atual estrutura organizacional do MEC, no âmbito da Secretaria
de Educação Profissional e Tecnológica (Setec/MEC) e da Secretaria de Educação
Superior (SESU), são desenvolvidas iniciativas de eficiência energética.
Ministro da Educação
Secretaria de Educação
Secretaria de a
Profissional e
Superior (SESU)
Tecnológica (SETEC)
Figura 8 – Estrutura Organizacional do MEC relacionada às ações de EE
63
A Setec/MEC é a coordenadora nacional da política de educação profissional e
tecnológica (EPT) no país. Tem por atribuição formular, implementar, monitorar, avaliar
e induzir políticas, programas e ações de EPT, atuando em regime de colaboração
com os demais sistemas de ensino e os diversos agentes sociais envolvidos na área.
Nesse conjunto, é responsável pela proposição de ações com vistas à concepção e
atualização de diretrizes nacionais para a oferta de cursos de educação profissional
e tecnológica alinhadas às demandas sociais e aos arranjos produtivos locais.
Além do papel de coordenadora nacional da política de EPT, a Setec/MEC responde

pela criação, manutenção, supervisão e fortalecimento das Instituições que compõem
a Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica. Com mais de
109 anos de existência, a Rede Federal atua com ênfase na educação profissional
e tecnológica do país, desempenhando um importante papel para o acesso nesta
modalidade de Ensino.

Entre as atividades relacionadas com eficiência energética, destacam-se:
• O Programa para Desenvolvimento em Energias Renováveis e Eficiência

Energética na Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica –
EnergIF. (www.energif.org).
• Grupos de Trabalho com a finalidade de subsidiar ações, programas e atividades
para ampliação da oferta de Educação Profissional e Tecnológica em Energias
Renováveis e Eficiência Energética pela Rede Federal de Educação Profissional,
Cientifica e Tecnológica. (Portaria SETEC/MEC nº 12, de 12/03/2018).
• Grupo de Trabalho de Assessoramento a SESU nos assuntos relativos ao
consumo energético nas Universidades.
Programa para Desenvolvimento em Energias Renováveis e Eficiência

Energética na Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica
– EnergIF
O EnergIF é um programa do MEC por meio da Secretaria de Educação Profissional

e Tecnológica (SETEC), que busca induzir a cultura do desenvolvimento de
Energias Renováveis e Eficiência Energética na Rede Federal de Educação. Esse
Programa, lançado em 2017, é apoiado pela Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH e pelo Núcleo de P&D para Excelência e Transformação
do Setor Público (NEXT), da Universidade de Brasília (UnB), com o apoio do Conselho
Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq).
A cooperação entre Brasil e Alemanha, com o Projeto Sistemas de Energias do

Futuro, do Ministério de Minas e Energia (MME) em parceria com a agência alemã GIZ,
teve início em 2015. Devido à crescente necessidade de profissionais qualificados, o
projeto tem uma linha de atuação que promove a educação profissional e tecnológica
em energias renováveis e eficiência energética, haja vista o grande potencial do
Brasil no desenvolvimento dos setores produtivos nessas áreas e a necessidade de
ampliação de formação profissional.
64
O Programa torna possível a aplicação de medidas de melhoria no desempenho
energético da Rede Federal – a fim de reduzir as despesas de custeio com energia
elétrica; impulsionar a aquisição de equipamentos de geração de energia e para
centros de treinamento nas áreas de energia eólica, solar, biogás e biometano,
biocombustíveis e eficiência energética; impulsionar a formação profissional e
tecnológica em energias renováveis e eficiência energética com novos cursos; e
fomentar pesquisa, desenvolvimento, inovação e empreendedorismo em energias
renováveis e eficiência energética na Rede Federal.
O EnergIF estrutura-se em cinco eixos temáticos, sendo um transversal, que se

subdividem em 15 ações. Os eixos são:
1. Infraestrutura;
2. Formação Profissional;
3. Pesquisa, Desenvolvimento, Inovação e Empreendedorismo;
4. Gestão de Energia;
5. Engajamento e Difusão.
Espera-se que o Programa contribua, entre outras medidas, para o aumento da

capacidade instalada de energias renováveis no país, principalmente fotovoltaica,
que responde atualmente por apenas 0,01% da produção brasileira de energia
elétrica. Para tanto, são desenvolvidos novos cursos e itinerários na área,
possibilitando maior qualificação profissional e novas oportunidades de empregos
relacionados com as energias renováveis.
Os objetivos específicos de cada um dos eixos do EnergIF estão apresentados a

seguir.
Primeiro Eixo – Infraestrutura
• Apoiar a Rede Federal em Chamadas Públicas e Editais de Eficiência Energética

e P&D.
• Apoiar a aquisição de equipamentos de infraestrutura para treinamento e para
geração de energia elétrica por fontes renováveis.
Segundo Eixo – Formação Profissional
• Implantar os cursos pilotos em Energia Solar Fotovoltaica, Biogás e Biometano,

Energia Eólica, Biocombustíveis e Eficiência Energética.
• Acompanhar as ações quanto à certificação profissional em energias
renováveis.
• Capacitar docentes da Rede Federal para atuação como multiplicadores em
Energias Renováveis e Eficiência Energética.
65
Terceiro Eixo – Pesquisa, Desenvolvimento, Inovação e Empreendedorismo
• Impulsionar PD&I e Empreendedorismo em Energias Renováveis e Eficiência

Energética na Rede Federal.
• Promover parceria entre empresas e a Rede Federal para a implantação de
centros de treinamento e a realização de cursos.
Quarto Eixo – Gestão de Energia
• Capacitar gestores da Rede Federal em Eficiência Energética.

• Prospectar instituições certificadoras de Eficiência Energética e em edificações
na Rede Federal.
• Apoiar novas formas de aquisição de energia elétrica na Rede Federal.
Quinto Eixo (Transversal) – Engajamento e Difusão
• Formalizar a criação do Comitê Temático em Energias Renováveis e Eficiência

Energética e manter os grupos de trabalho ativos.
• Instituir Comitê Consultivo sobre Energias Renováveis e Energética Eficiência
com representantes da EPCT, do governo e do setor produtivo.
• Divulgar e promover as ações do EnergIF.
• Promover parcerias no âmbito de Energias Renováveis e Eficiência Energética
para a Educação Profissional e Tecnológica.
• Divulgar os novos cursos em Energias Renováveis e Eficiência Energética e
apoiar a sua implementação na Rede Federal.
No site do EnergIF (http://www.energif.org/materiais.php) está disponível uma

relação de material técnico para consulta dos participantes, conforme apresentado
a seguir.
1. Guia Prático de Parcerias com Empresas;
2. Potencial da Energia Solar Fotovoltaica de Brasília;
3. Balanço Energético Nacional 2016;
4. Alvorada – Como o incentivo à energia solar fotovoltaica pode transformar o
Brasil;
5. Balanço Energético Nacional 2016;
6. Renewable Energy and Jobs;
7. Renewable Capacity Statistics 2017;
8. Snapshot of global photoboltaic markets;
9. Guia para aplicação da norma ABNT NBR ISO 50001 Gestão de Energia;
10. Guia de Referência para a Cobertura Jornalística de Energias Renováveis;
66
11. Destravando o financiamento à eficiência energética no Brasil: soluções
financeiras e não financeiras para os agentes de mercado;
12. Financiamento à Energia Renovável;
13. Consumo eficiente de energia elétrica: uma agenda para o Brasil;
14. Eficiência energética na indústria;
15. Atlas de Energia Elétrica do Brasil;
16. Energia sustentável eólica.
Entre os resultados apresentados pelo EnergIF destacam-se:
• 4 projetos da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica

apoiados e aprovados na chamada pública do Programa de Eficiência Energética
da Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), em um total de R$ 18 milhões
para investimento em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e minigeração de
energia.
• 211 docentes da Rede Federal capacitados para atuação como multiplicadores
de energias renováveis e eficiência energética, com foco na prática, a saber: 94
em Eficiência Energética (26 – Indústria e 68 – Edificações), 72 em Fotovoltaica,
40 em Biogás (20 – GIZ) e (20 – ME-LE) e 5 em Energia Eólica.
• 10 itinerários dos cursos em energia fotovoltaica, biogás, energia eólica e
eficiência energética elaborados, desenvolvidos por professores da Rede
Federal, em análise pela Diretoria de Políticas e Regulação de Educação
Profissional e Tecnológica (DPR) do Ministério da Educação para inclusão no
Catálogo PRONATEC.
Comitê Temático de Formação Profissional em Energias Renováveis e

Eficiência Energética
O comitê foi criado informalmente em 2015, quando constituiu a criação de cinco

grupos de trabalho, compostos por professores da Rede Federal, e, desde então,
vinha elaborando propostas para o setor, como a implementação de novos cursos, o
mapeamento das necessidades do mercado e especificações de equipamentos de
infraestrutura. Não será criado formalmente o Comitê Temático, uma vez que o MEC
entende que o protagonismo destes assuntos pertence ao MME e a EPE, entretanto,
por meio da Portaria SETEC/MEC nº 12, de 12 de março de 2018, foram criados seis
grupos de trabalho com a finalidade de subsidiar ações, programas e atividades
para ampliação da oferta de Educação Profissional e Tecnológica em Energias
Renováveis e Eficiência Energética pela Rede Federal de Educação Profissional,
Cientifica e Tecnológica. São eles: I – Biogás e Biometano – (42 Professores/
Pesquisadores); II – Energia Solar Fotovoltaica – (80 Professores/Pesquisadores);
III – Energia Eólica – (53 Professores/Pesquisadores); IV – Eficiência Energética –
Subárea Indústria – (58 Professores/Pesquisadores); V – Eficiência Energética –
Subárea Edificações – (55 Professores/Pesquisadores); e VI – Biocombustíveis – (22
Professores/Pesquisadores).
67
O trabalho dos GTs está voltado a ações para expandir a formação profissional e
o treinamento de recursos humanos em energia solar fotovoltaica, energia eólica,
biogás e Biometano, biocombustíveis e eficiência energética, com o apoio da
Agência de Cooperação Alemã GIZ. A última reunião do comitê ocorreu em março
de 2017, em Brasília, a fim de definir estratégias para sua atuação. Com o novo
redesenho, as ações pensadas para o Comitê serão absorvidas pelos GTS. Num
primeiro instante, as ações visam reduzir o custeio das instituições e, em seguida,
inserir tais ações de eficiência no núcleo básico dessas instituições, ou seja, na
preparação dos alunos, certificação, pesquisas e inovações.
Os trabalhos envolvem a totalidade da Rede Federal, que tem 658 campi. Segundo
informações da SETEC os Grupos de Trabalho, junto aos Institutos Federais (IFs),
definiu cursos adequados conforme as demandas do setor e mais de 210 docentes
da Rede Federal foram capacitados e estão motivados a trabalhar com o tema.
Prova disso é a adesão em grande escala de Institutos Federais ao projeto IF
Solar, criado pelo IF Sul de Minas com o objetivo de implantar sistemas de energia
solar fotovoltaica para gerar energia elétrica em 82 campi da Rede Federal. Além
disso, alguns institutos já estão se organizando para implementar os centros de
treinamento necessários para a realização dos primeiros cursos. O quadro seguinte
apresenta as atividades e a metodologia adotada para sua implementação.
Atividade Detalhamento Metodologia

Apoio ao estabelecimento de Eventos com participação de
parcerias e diálogos com indústrias institutos federais e representantes
Reuniões Setoriais
do ramo com as quais a GIZ já das indústrias.
mantém relações Núcleos/workshops de trabalho.
Adequação de conteúdos já Desenvolvimento e adequação de
elaborados para outras instituições currículos e de material didático com
Desenvolvimento de
de ensino no Brasil para as especialistas.
itinerários e de material
especificações dos institutos federais
didático
e desenvolvimento de novos Especificação de equipamentos e
itinerários. laboratórios.
Capacitação de professores dos
Capacitação de institutos federais para os novos Treinamentos voltados para a parte
professores conteúdos de energias renováveis e prática.
eficiência energética
Apoio à realização e certificação de
Implementação dos Apoio à implementação de curso-
cursos pilotos, incluindo parcerias
cursos piloto pelos institutos federais
com instituições alemães
Pesquisa de contratação dos ex-
Avaliação de resultados e Apoio à avaliação da qualidade e
alunos em indústrias de energias
qualidade efetividade dos cursos oferecidos
renováveis ou eficiência energética.
Quadro 1 – Atividades dos Grupos de Trabalho em Energias Renováveis e Eficiência Energética
Grupo de Trabalho de Assessoramento a SESU nos assuntos relativos ao

consumo energético nas Universidades
Em 2016 foi apresentado a SESU um projeto de Eficiência Energética nas IFES cujo
objetivo é implementar nessas instituições Federais de Ensino Superior um Programa
de Eficiência Energética para reduzir, de forma sustentável, os desperdícios de
energia elétrica proporcionando também uma adequada Gestão de Energia.
68
Naquele ano, o Brasil possuía 63 instituições criadas ou incorporadas e mantidas pela
União, constituindo o Sistema de Instituições Federais de Ensino Superior e a Rede
Pública de Ensino. As IFES desempenham um importante papel no desenvolvimento
científico e tecnológico do país, respondendo por cerca de 90% da produção
científica brasileira e pela formação de profissionais nas mais diversas áreas do
conhecimento. Na maior parte das Ifes a rubrica “energia elétrica” representa o
segundo ou o terceiro lugar na relação dos maiores gastos de recursos.
Essa representatividade na relação dos gastos era decorrente, entre outras razões,
aos aumentos das tarifas de energia elétrica praticadas pelas empresas distribuidoras
de energia elétrica. O projeto apresentava ações de curto, médio e longo prazo e,
entre elas, a parceria da Aneel em projetos de P&D e/ou de PEE direcionados às
universidades públicas.
Essa recomendação resultou, após reuniões na Aneel, no lançamento em novembro

de 2016, do Projeto Prioritário e Estratégico: “Eficiência Energética e Minigeração
em Instituições Públicas de Educação Superior”.
Posteriormente, com as mudanças governamentais ocorridas no Brasil, as ações

sofreram uma descontinuidade e ao final de 2016, o novo secretário de Ensino
Superior do MEC, por meio da Portaria n0 30, de 20 de julho de 2017, criou o Grupo de
Trabalho com a finalidade de assessorar a Secretaria de Educação Superior (SESU)
do Ministério nos assuntos relativos ao consumo energético nas Universidades
Federais. O Grupo de Trabalho é composto por professores representantes das
seguintes universidades: Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade Federal de Pelotas (UFPel) e da
Universidade Federal de Itajubá (UNIFEI). O GT esteve reunido em setembro de
2017 e maio de 2018 com o Secretario de Ensino Superior do MEC ocasião em que
foram discutidos os objetivos e a sistemática de trabalho.
3.7. MINISTÉRIO DE MINAS E ENERGIA (MME)

O Ministério de Minas e Energia (MME) tem sua Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos estabelecidos pelo Decreto nº 8.871, de 6 de outubro
de 2016. O MME, órgão da administração federal direta, representa a União
como Poder Concedente e formulador de políticas públicas, bem como indutor e
supervisor da implementação dessas políticas nos seguintes segmentos: geologia,
recursos minerais e energéticos; aproveitamento da energia hidráulica; mineração e
metalurgia; e petróleo, combustível e energia elétrica, inclusive nuclear.
Cabe, ainda, ao Ministério de Minas e Energia:
• Energização rural, agro energia, inclusive eletrificação rural, quando custeada

com recursos vinculados ao Sistema Elétrico Nacional; e
• Zelar pelo equilíbrio conjuntural e estrutural entre a oferta e a demanda de
recursos energéticos no país.
69
Entre as entidades vinculadas ao MME, existem as autarquias Departamento
Nacional de Produção Mineral (DNPM), Agência Nacional do Petróleo, Gás
Natural e Biocombustíveis (ANP) e a Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel).
Como empresas públicas vinculadas há a Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais (CPRM), a Empresa de Pesquisa Energética (EPE) e a Empresa Brasileira
de Administração de Petróleo e Gás Natural S.A. – Pré-Sal Petróleo S.A. (PPSA).
Finalmente, como sociedades de economia mista vinculadas: a Petróleo Brasileiro
S.A. (Petrobras) e a Centrais Elétricas Brasileiras S.A. (Eletrobras).

Considerando a estrutura organizacional do MME, no âmbito da Secretaria
de Planejamento e Desenvolvimento Energético (SPE), há o Departamento
Desenvolvimento Energético (DDE) que desenvolve ações de eficiência energética.
Ministro de Estado
Secretaria de
Planejamento e
Desenvolvimento
Energético (SPE)
Departamento de
Desenvolvimento
Energético (DDE)
Figura 9 – Estrutura Organizacional do MME relacionada às ações de EE
Entre as competências da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energético

(SPE) incluem-se:
• Coordenar o sistema de informações energéticas;

• Coordenar os estudos de planejamento energético setorial;
• Promover e apoiar a articulação do setor energético;
• Orientar e estimular os negócios sustentáveis de energia;
• Coordenar ações e programas de desenvolvimento energético, em especial nas
áreas de geração de energia renovável e de eficiência energética;
70
• Promover estudos e tecnologias de energia;
• Prestar assistência técnica ao CNPE.
• Definir critérios e diretrizes para a prestação de serviços da EPE na área de
estudos e pesquisas energéticas ao Ministério e ao setor; e
• Coordenar os procedimentos de enquadramento de projetos de energia elétrica
em regimes especiais de incentivos fiscais.
Ao Departamento de Desenvolvimento Energético (DDE) compete:
• Coordenar ações e planos estratégicos de conservação de energia;

• Propor requisitos e prioridades de estudos e de desenvolvimento de tecnologias
de conservação da energia à EPE e às outras instituições de ensino e pesquisa;
• Promover e coordenar programas nacionais de conservação e uso racional de
energia elétrica, petróleo e seus derivados, gás natural e outros combustíveis;
• Promover, articular e apoiar políticas e programas de uso sustentável e
conservação de energia nos espaços regionais de menor desenvolvimento;
• Levantar e gerenciar demandas de sustentabilidade ambiental nos estudos
energéticos;
• Desenvolver e testar modelos de eficiência energética e de usos racionais;
• Promover e articular estratégias e ações para desenvolvimento de energias
alternativas;
• Promover desenvolvimento do conhecimento sobre energias alternativas;
• Promover linhas de fomento para capacitação, formação e desenvolvimento
tecnológico sustentável no setor elétrico, por meio de parceria, cooperação e
investimento privado;
• Planejar e implementar políticas de desenvolvimento de energias alternativas,
contemplada a visão de longo prazo para os setores energéticos e as perspectivas
de mudanças globais de acesso e uso de recursos energéticos;
• Promover estudos e pesquisas sobre as energias alternativas e a interface entre
energia e meio ambiente;
• Apoiar atividades e programas de pesquisa e desenvolvimento de energias
alternativas e de tecnologias associadas, em parceria com a EPE e em articulação
com os órgãos do Ministério de Minas e Energia, as agências reguladoras e as
demais entidades do setor, conforme políticas implementadas no âmbito do
Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações; e
• Implementar a gestão da inovação em energia e promover a prospecção e a
captação de novas tecnologias, produtos e serviços de energia.
71
No âmbito do Departamento Desenvolvimento Energético (DDE), há a Coordenação-
Geral de Eficiência Energética com as seguintes competências:
• Subsidiar a elaboração, articular e coordenar a implementação de políticas,

planos e programas de eficiência energética, bem como promover os respectivos
monitoramentos;
• Promover a sistematização das informações relativas às políticas, planos
e programas de eficiência energética, gerando indicadores pertinentes às
respectivas avaliações;
• Planejar, coordenar e acompanhar as ações relativas à elevação dos níveis
de eficiência energética de máquinas, aparelhos consumidores de energia e
edificações;
• Promover, estimular e difundir as ações relativas à conservação e ao uso racional
da energia nos distintos segmentos consumidores;
• Coordenar e integrar os programas nacionais de conservação e uso racional de
energia elétrica, derivados de petróleo, gás natural e de outros combustíveis, em
articulação com demais órgãos e entidades envolvidos;
• Identificar prioridades e elaborar propostas de diretrizes para aplicação dos
recursos provenientes do orçamento da União a serem aplicados em projetos ou
ações de eficiência energética;
• Subsidiar a formulação de políticas setoriais de forma a garantir a sustentabilidade
do mercado nacional de eficiência energética, articulando a participação dos
órgãos de financiamento, fomento e da iniciativa privada;
• Estimular a pesquisa e o desenvolvimento tecnológico no âmbito da eficiência
energética;
• Promover, coordenar e apoiar estudos e iniciativas visando à sistematização
de informações relativas à demanda de energia, subsidiando os estudos de
planejamento energético;
• Estimular a capacitação profissional em eficiência energética, em todos os níveis;
• Articular a cooperação com outros órgãos governamentais, entidades de classe,
empresas estatais ou privadas, centros de pesquisa e ensino visando à inserção
de diretrizes relativas à eficiência energética nas políticas de desenvolvimento
industrial, de transportes, de habitação, meio ambiente e outras, em consonância
com a política energética nacional; e
• Acompanhar a evolução das questões relativas à eficiência energética nos níveis
nacional e internacional visando a subsidiar o MME em seus posicionamentos.
72
O MME exerce a presidência dos seguintes comitês relacionados com eficiência
energética:
• Comitê Gestor de Indicadores de Eficiência Energética (CGIEE);

• Comitê Gestor de Eficiência Energética (CGEE);
• Grupo Coordenador de Conservação de Energia (GCCE);
• Comitê Técnico para Eficiência Energética (CTEE).
A Lei nº 13.280 prevê, ainda, a constituição, no âmbito do Ministério de Minas e

Energia, do Comitê Gestor de Eficiência Energética (CGEE). O CGEE tem a finalidade
de aprovar o Plano Anual de Aplicação de Recursos do Procel (PAR), acompanhar
a execução das ações do Plano e avaliar, anualmente, as contas e os resultados
alcançados por meio da aplicação dos recursos alocados. O CGEE será composto
pelos seguintes membros:
• 2 (dois) representantes do Ministério de Minas e Energia, um dos quais presidirá

o Comitê;
• 1 (um) representante do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação;
• 1 (um) representante da Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel);
• 1 (um) representante da Centrais Elétricas Brasileiras S.A. (Eletrobras);
• 1 (um) representante da Confederação Nacional da Indústria (CNI);
• 1 (um) representante da Associação Brasileira de Distribuidores de Energia
Elétrica (ABRADEE);
• 1 (um) representante da Associação Brasileira de Grandes Consumidores
Industriais de Energia e de Consumidores Livres (ABRACE).
Os membros do Comitê Gestor de Eficiência Energética terão mandato de 2 (dois)

anos, admitida 1 (uma) recondução, devendo a primeira investidura ocorrer no prazo
máximo de 60 (sessenta) dias a contar da publicação desta lei. A participação no
Comitê Gestor de Eficiência Energética não será remunerada.
O Grupo Coordenador de Conservação de Energia (GCCE) é o responsável pela

elaboração do Plano e de relatório com prestação de contas, enquanto que o Comitê
Gestor de Eficiência Energética (CGEE) é responsável pela avaliação e aprovação
tanto do Plano quanto da prestação de contas.
73
Além do CGEE, a lei estabeleceu que o Grupo Coordenador de Conservação de
Energia (GCCE), órgão criado pela Portaria Interministerial 1.877, de 30 de dezembro
de 1985 e revisado pelo Decreto, de 18 de julho de 1991, será o responsável pela
elaboração do PAR Procel e das prestações de contas anuais sobre os investimentos
realizados.
Segundo o Decreto de 18 de julho de 1991 com redação dada pelo Decreto de 20

de setembro de 1994, as ações do Procel serão supervisionadas pelo GCCE, que
será integrado:
I - Pelos seguintes membros natos:
a) Diretor do Departamento Nacional de Desenvolvimento Energético do Ministério

de Minas e Energia, que exercerá as funções de Coordenador;
b) Diretor de Operação de Sistemas das Centrais Elétricas Brasileiras S.A. (Eletrobras),
que exercerá as funções de secretário-executivo do Procel;
c) Coordenador-geral de Sistemas Energéticos do Departamento Nacional de
Desenvolvimento Energético, do Ministério de Minas e Energia.
II - Por um representante de cada órgão e entidade a seguir indicados:
a) Departamento Nacional de Águas e Energia Elétrica, do Ministério de Minas e

Energia; (atualmente Aneel);
b) Centro de Pesquisas de Energia Elétrica – Cepel;
c) Ministério da Ciência e Tecnologia;
d) Ministério da Indústria, do Comércio e do Turismo;
e) Ministério do Meio Ambiente e da Amazônia Legal;
f) Secretaria da Administração Federal da Presidência da República;
g) Confederação Nacional da Indústria CNI;
h) Confederação Nacional do Comércio CNC.
O Coordenador do GCCE poderá convidar técnicos de outros órgãos ou entidades

cuja participação considere relevante para examinar ou embasar decisões sobre
determinados assuntos em pauta. Atualmente muitas instituições dessa época já
não mais existem e a composição atual é formada por representantes (sendo um
como titular e outro como suplente) do MME (Coordenador), Eletrobras – Secretaria
Executiva do Procel, Aneel, EPE, MCTIC, MDIC, MMA, Ministério das Cidades,
Ministério da Educação, MPOG, Casa Civil da Presidência da República, CNI,
CNC, Cepel, CONPET, Sociedade Brasileira, por indicação do MME, totalizando 16
membros.
74
O Comitê Gestor de Indicadores de Eficiência Energética (CGIEE) foi instituído em
19 de dezembro de 2001 pelo Decreto nº 4.059, que regulamentou a Lei nº 10.295,
de 17 de outubro de 2001 (também conhecida como Lei de Eficiência Energética),
possui a responsabilidade do estabelecimento de níveis mínimos de eficiência
energética para os equipamentos que consomem energia.
O CGIEE é composto por representantes dos seguintes órgãos e entidades: MME

(que o preside), MCTIC, MDIC, Aneel, ANP, um representante de universidade
brasileira e um cidadão brasileiro, ambos especialistas em matéria de energia, a
serem designados pelo Ministro de Estado de Minas e Energia, para mandatos de
dois anos, podendo ser renovados por mais um período.
Ao CGIEE, compete:
• Elaborar plano de trabalho e cronograma, visando implementar a aplicação da

Lei nº 10.295, de 17 de outubro de 2001;
• Elaborar regulamentação específica para cada tipo de aparelho e máquina
consumidora de energia;
• Estabelecer Programa de Metas com indicação da evolução dos níveis a serem
alcançados para cada equipamento regulamentado;
• Constituir Comitês Técnicos para analisar e opinar sobre matérias específicas
sob apreciação do CGIEE, inclusive com a participação de representantes da
sociedade civil;
• Acompanhar e avaliar sistematicamente o processo de regulamentação e propor
plano de fiscalização; e
• Deliberar sobre as proposições do Grupo Técnico para Eficientização de Energia
em Edificações.
O CGIEE e seus Comitês Técnicos contam com apoio técnico do Inmetro, do Procel/
Eletrobras, CONPET, do Cepel, da Aneel e da ANP. A Regulamentação Específica
determina os níveis máximos de consumo de energia ou mínimos de eficiência
energética de cada tipo de aparelho e máquina consumidora de energia, elaborada
pelo respectivo Comitê Técnico. Os Programas de Metas determinam cronogramas
de implantação e de aprimoramento dos níveis regulamentados, propiciando
a continua melhoria da eficiência energética nas máquinas e equipamentos
comercializados no Brasil, sejam eles de procedência nacional ou importada.
A aprovação da Regulamentação Específica e do Programa de Metas pelo Comitê

Gestor ocorre após uma audiência pública. As audiências visam recolher subsídios
e informações, propiciando ao público em geral o encaminhamento de seus pleitos,
opiniões e sugestões relativas aos aspectos relevantes tanto para Regulamentação
Específica quanto para os Programas de Metas.
75
As Audiências são convocadas com antecedência mínima de 30 dias, com divulgação
antecipada das propostas por meio eletrônico, imprensa escrita de circulação
nacional e facultativamente comunicada às entidades interessadas.
O Comitê Técnico para Eficiência Energética (CTEE) foi instituído em 08 de

dezembro de 2015 pela Resolução nº 4 do Conselho Nacional de Política Energética
(CNPE), com o objetivo de propor estratégias para promoção da eficiência
energética no país, bem como sua inserção no conjunto de políticas e ações para o
desenvolvimento sustentável do país.
O Comitê é responsável pelo estudo de programas e ações de eficiência energética

e de Pesquisa & Desenvolvimento nessa área, centralizando essas ações em um
foro especializado. O CTEE será composto por representantes dos ministérios de
Minas e Energia, responsável pela coordenação do grupo; Ciência e Tecnologia e
Inovação; Planejamento; Fazenda; Meio Ambiente; Desenvolvimento, Indústria e
Comércio Exterior; e Transportes; além da Casa Civil da Presidência da República e
do Fórum Nacional dos Secretários de Energia.
O CTEE poderá convidar, para participar de reuniões e apresentar sugestões,

especialistas de notório saber ou representantes de outros órgãos, entidades, da
sociedade civil e de associações de classes. A criação do CTEE foi proposta pelo
CNPE em sua 30º reunião realizada em 23 de junho de 2015. O então secretário
de Planejamento e Desenvolvimento Energético, Altino Ventura, após uma
breve exposição das principais ações desenvolvidas pelo setor energético para
conservação de energia ponderou sobre a necessidade de uma coordenação a nível
interministerial sobre as políticas de eficiência. O então presidente do Conselho,
ministro Eduardo Braga, destacou que os resultados desses programas de eficiência
energética evitam a emissão de gás carbônico ao meio ambiente. Destacou ainda
os programas de etiquetagem, que estabelecem padrões de consumo para
equipamentos. Como exemplo, citou os compressores de refrigeradores comerciais
para mostrar a necessidade de se reorientar as ações de eficiência energética para
componentes. Atualmente há cerca de três milhões de expositores refrigerados em
bares e outros estabelecimentos comerciais que consomem muita energia. Uma
ação que reduza o consumo nesses equipamentos trará benefícios rápidos na
racionalização do consumo no setor.
Por fim, o presidente do Conselho, propôs e todos os conselheiros aprovaram a

criação de Comitês Técnicos para debater e opinar sobre matérias específicas, como
a eficiência energética. Nesse sentido, foi deliberada a criação desses comitês, que
deverão desenvolver seus trabalhos com a participação de representantes de outros
ministérios, agentes setoriais e da sociedade civil, quando a matéria analisada lhes
disser respeito.
76
O diretor-geral da Aneel, Romeu Rufino, corroborou com a necessidade da
implantação dos Comitês Técnicos e salientou que, atualmente, a destinação dos
recursos de eficiência é basicamente para a classe de baixa renda, devendo, contudo,
concentrar os esforços na busca por maior eficácia e efetividade na aplicação
desses recursos. Além das ações desses Comitês, o MME tem desenvolvido ou
promovido vários projetos de eficiência energética, geralmente em parceria com
alguma instituição internacional ou nacional, relatadas a seguir.
Em parceria com a GIZ no âmbito do Programa “Sistemas de Energia do Futuro”

cujo objetivo é aprimorar as condições gerais para uma integração sistemática de
fontes renováveis e eficiência energética ao sistema energético brasileiro, existem
quatro eixos de ação:
Primeiro Eixo – Planejamento e Gestão do Sistema (EPE, ONS)
Em parceria com a EPE e com o ONS, estão sendo desenvolvidos os seguintes

trabalhos:
• Estudo sobre integração de fontes Renováveis variáveis;

• Estudos de insumo para a estratégia nacional de longo prazo de eficiência
energética.
Segundo Eixo – Regulação (Aneel)
Em parceria com a Aneel, estão sendo desenvolvidos os seguintes trabalhos:
• Estudo sobre regulamentação para a comercialização varejista de Fontes

Renováveis distribuídas;
• Apoio ao Programa de Eficiência Energética – PEE.
Terceiro Eixo – Disseminação (MME)
Mediante a parceria GIZ- MME estão sendo desenvolvidos os seguintes trabalhos:
• Aplicação da metodologia Gap Analysis para implantação da ISO 50001 em

indústrias;
• Disseminação de modelo de negócio para geração distribuída em cooperativas.
Quarto Eixo – Educação Profissional (SENAI, MEC)
Em parceria com o SENAI e o MEC estão sendo desenvolvidos os seguintes trabalhos:
• Desenvolver itinerários de educação profissional em conformidade com

a demanda do setor;
• Apoio à implementação de cursos novos de Educação Profissional no
nível regional.
77
Ao longo desse documento são apresentadas várias iniciativas de eficiência
energética em parceria com o MME envolvendo, por exemplo, a EPE, Cepel,
Procobre, entre outras instituições e empresas.
Outra ação importante desenvolvida pelo MME se trata do Projeto de Assistência

Técnica dos Setores de Energia e Mineral – Projeto META, objeto do Acordo de
Empréstimo nº 8095/BR do Banco Mundial. É uma iniciativa do MME, que tem
como principal objetivo contribuir para ampliar e consolidar os avanços dos setores
energético e mineral brasileiros, dando apoio à competitividade e ao crescimento
econômico e sustentável do país.
As ações do Projeto META contemplam áreas estratégicas vinculadas ao MME, tais

como: Planejamento do Setor Energético e Matriz Energética Brasileira; Geologia,
Mineração e Transformação Mineral; Monitoramento e Controle do Setor Elétrico;
Aprimoramento de Ações de Sustentabilidade Ambiental e de Inserção Social;
Universalização da Energia Elétrica e Programa Luz para Todos (LpT); Fontes
Alternativas e Eficiência Energética; Petróleo e Gás, e Segurança do Sistema
Interligado Nacional (SIN).
O planejamento inicial do Projeto META previa a execução de 38 (trinta e oito)

ações/subprojetos, que contemplavam, dentre outros, a contratação de consultorias
especializadas para o desenvolvimento de estudos complexos e de repercussão
setorial, a aquisição de equipamentos com tecnologia de ponta, destinados à
instalação de novos laboratórios, upgrade de infraestrutura de processamento
e armazenamento de informações estratégicas, ampliação e modernização do
Laboratório de Ultra Alta Tensão Externo do Cepel a realização de curso de pós-
graduação para o aprimoramento profissional de servidores. O Projeto META tinha
seu término previsto para 31 de dezembro de 2018, tendo sido estendido por mais
18 (dezoito) meses, para atender às novas diretrizes da atual gestão do MME para os
setores de energia e mineral.
Com investimentos de aproximadamente R$ 53 milhões, o META prevê atender mais

22 (vinte e dois) subprojetos, além dos 23 (vinte e três) já contratados. Entre as novas
propostas incluídas, estão: a iniciativa “Gás para Crescer”, lançada em 2016, que
visa a permitir a abertura do mercado de gás natural, estudos para a elaboração do
Plano Decenal de Expansão de Energia – PDE, suporte à modernização tecnológica
do Serviço Geológico do Brasil – CPRM e do Departamento Nacional de Política
Mineral – DNPM, entre outros subprojetos de igual relevância para os setores.
A Coordenação-Geral do Projeto META está a cargo da secretaria executiva do

Ministério de Minas e Energia, por meio de sua Assessoria Especial de Gestão de
Projetos-AEGP.
O Manual Operativo do Projeto – MOP, Volume 1, Revisão 3/maio de 2017, estabelece,

no seu Objetivo Geral, que uma das áreas estratégicas do MME é “Fontes Alternativas
e Eficiência Energética”. Estabelece ainda, entre seus objetivos específicos:
78
• Contribuir para o fortalecimento da capacidade de monitoramento e controle do
setor energético;
• Apoiar os estudos e ações de eficiência energética, assim como o Plano Nacional
de Eficiência Energética – PNEf.
Para cumprimento de seus objetivos, o Projeto encontra-se estruturado em quatro

componentes técnicos:
• Fortalecimento da capacidade do governo de promover o Desenvolvimento

Sustentável dos Setores de Energia e Mineral;
• Fortalecimento das Instituições Reguladoras;
• Desenvolvimento Tecnológico; e
• Apoio à Cooperação Sul-Sul.
No âmbito do Componente 1 – Fortalecimento da capacidade do governo de

promover o Desenvolvimento Sustentável dos Setores de Energia e Mineral, existem
3 subcomponentes.
Subcomponente I – Planejamento dos Setores de Energia e Mineral
a) Estudos estratégicos e de desenvolvimento de cenários para apoiar o

planejamento da matriz energética, especialmente cooperando com a SPE e a
EPE. Isto incluirá a obtenção de dados a fim de ajudar a EPE a entender o uso
da energia e recursos, melhorará os modelos de planejamento energético e
informará aos setores de planejamento com as publicações dos resultados.
b) Estudos para apoiar a reestruturação das instituições públicas de mineração e a
criação do CNPM, bem como a implementação do Plano Nacional de Mineração.
c) Desenvolvimento de sistemas de informação. Este subcomponente proporciona
sinergia entre as áreas de energia e mineração desde o planejamento.
No âmbito do Termo de Cooperação (TC) firmado com a Empresa de Pesquisa

Energética – EPE (TC nº 001/2013), em 5 de março de 2013, estava previsto
o desenvolvimento de três atividades de pesquisa destinadas a subsidiar o
planejamento do setor energético, quais sejam:
a) Pesquisa do Consumo de Energia no Setor de Serviços;

b) Análise da Eficiência Energética em Segmentos Industriais selecionados; e
c) Avaliação do Mercado Potencial de Gás Natural na Indústria Brasileira.
Subcomponente II – Fortalecimento da Capacidade de Elaborar e Aplicar Políticas

e Ações Visando a Expansão e a Melhoria da Sustentabilidade dos Setores de
Energia e Mineral.
79
Subcomponente III – Gestão, Monitoramento e Avaliação das Atividades e
Disseminação dos Resultados.
a) Pesquisa do Consumo de Energia no Setor de Serviços – TR 16 (EPE)
O estudo objetiva o desenvolvimento de um banco de dados, com as informações

sobre consumo, hábitos de uso de energia e posse de equipamentos, disponibilizadas
em formato determinado, representando o universo do setor de serviços, estratificado
por unidade da federação.
Execução contratual: O contrato foi assinado em 2 de julho de 2014, com vigência

de doze meses, com a empresa Foco Opinião Mercado Ltda. – EPP, prevendo a
apresentação de oito produtos.
Resultados da consultoria: O universo da pesquisa é nacional e formado por

empreendimentos do setor de serviços, assim avaliados de acordo com o conjunto
de atividades consideradas na Classificação Nacional de Atividades Econômicas –
CNAE.
A empresa contratada construiu o universo de pesquisa com 215.926 (duzentos e

quinze mil, novecentos e vinte e seis) estabelecimentos, considerando três critérios:
segmento do estabelecimento; estado de localização; e categoria da cidade (no
caso de MG, RJ, SP, BA, PR, SC e RS).
Atualmente, as informações existentes referentes ao setor de serviços estão

agregadas em excesso ou se referem a particularidades de algum subsetor que não
podem ser generalizadas. Trata-se de um setor complexo e diversificado, no qual
o consumo de energia é pulverizado. O Balanço Energético Nacional (BEN) aponta
que o setor de serviços, indicado no BEN como “Comercial”, representa cerca de
5% (cinco por cento) de toda a energia final consumida no país, e 15% (quinze por
cento) do consumo de eletricidade, compreendendo um elenco de atividades muito
diversificado e pouco estudado sob a perspectiva energética. A modelagem para
projeção do consumo de energia do setor de serviços, elaborada no âmbito da
EPE já está definida, assim, é necessário obter os dados básicos estratificados
para aplicação desse modelo, o que requer uma pesquisa de campo, objeto da
consultoria realizada.
A realização desta pesquisa em âmbito nacional é essencial para possibilitar os

seguintes estudos:
• Previsão do consumo de energia (eletricidade e combustíveis) do setor de

serviços no Brasil;
• Eventual revisão da série histórica do consumo de energia (Balanço Energético
Nacional);
• Elaboração e manutenção de estatísticas de energia útil (Balanço de Energia
Útil); e
• Estudos específicos de eficiência energética e perspectivas tecnológicas.
80
b) Análise da Eficiência Energética em Segmentos Industriais Selecionados – TR
17 (EPE)
Esse estudo visa pesquisar dados primários do consumo de eletricidade e

combustíveis em segmentos específicos da indústria brasileira, que subsidiarão a
estimação pela EPE e pelo MME do potencial de eficientização do uso da energia
nos seguintes segmentos industriais: cadeia do alumínio (bauxita, alumina e
alumínio); celulose e papel; cadeia siderúrgica; cerâmica; alimentos e bebidas; e
química (petroquímica, gás-química, alcoolquímica, fertilizantes e soda-cloro).
Observações sobre a execução da consultoria: O contrato foi firmado em 24 de

março de 2017, com o Consórcio das empresas Qualitec Engenharia da Qualidade
Ltda. e Applus Norcontrol Colômbia Limitada, com vigência de 360 (trezentos e
sessenta) dias, a contar da emissão da Ordem de Serviço, e prevê a apresentação
de oito produtos, quais sejam:
• Produto 1: Relatório do Projeto, com detalhamento da metodologia e dos

questionários a serem aplicados para as empresas e Seminário sobre o Projeto;
• Produto 2: Banco de Dados;
• Produto 3: Segmento Cadeia do alumínio: Relatório do Projeto, Dados tabulados
da pesquisa e realização de Seminário Técnico;
• Produto 4: Segmento Celulose e Papel: Relatório do Projeto, Dados tabulados da
pesquisa e realização de Seminário Técnico;
• Produto 5: Segmento Cadeia Siderúrgica: Relatório do Projeto, Dados tabulados
• Produto 6: Segmento Cerâmica: Relatório do Projeto, Dados tabulados da
pesquisa e realização de Seminário Técnico;
• Produto 7: Segmento Alimentos & Bebidas: Relatório do Projeto, Dados tabulados
• Produto 8: Segmento Química: Relatório do Projeto, Dados tabulados da pesquisa
e realização de Seminário Técnico.
c) Avaliação do Mercado Potencial de Gás Natural na Indústria Brasileira – TR 18

(EPE)
Esse estudo visava à avaliação do mercado potencial de gás natural no setor

industrial, considerando que a evolução desse segmento consumidor é um dos
principais indutores, pelo lado da demanda, da expansão da infraestrutura de
transporte de gás natural, mas tal atividade foi cancelada.
81
4. ANEEL
4.1 MISSÃO E COMPETÊNCIA

Constituída pela Lei nº 9.427, de 24 de dezembro de 1996, e regulamentada pelo
Decreto nº 2.335, de 06 de outubro de 1997, a Agência Nacional de Energia Elétrica
(Aneel) tem por missão “proporcionar condições favoráveis para que o mercado de
energia elétrica se desenvolva com equilíbrio entre os agentes e em benefício da
sociedade”. A missão da Aneel expressa a posição da Agência como mediadora
e fomentadora de uma relação balanceada entre o governo, os agentes do setor
elétrico – empresas de geração, transmissão, distribuição e comercialização de
energia – e os consumidores. O objetivo principal é o fornecimento de energia
elétrica com qualidade e a preço justo.
Entre suas competências encontra-se a de “incentivar o combate ao desperdício de

energia no que diz respeito a todas as formas de produção, transmissão, distribuição,
comercialização e uso da energia elétrica”. Por delegação do governo federal, a
Aneel promove as atividades relativas às outorgas de concessão, permissão e
autorização de empreendimentos e serviços de energia elétrica. Cabe também à
Aneel celebrar a contratação e gerir os contratos de concessão ou de permissão
de serviços públicos de energia elétrica, de concessão de uso de bem público. A
ação regulatória da Aneel, entre outras, visa à promoção do uso e da ampla oferta
de energia elétrica de forma eficaz e eficiente, com foco na viabilidade técnica,
econômica e ambiental das ações.
4.2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL RELACIONADA COM

EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
Considerando a atual estrutura regimental e organizacional, as atividades
diretamente relacionadas à eficiência energética vêm sendo desenvolvidas sob
responsabilidade da Superintendência de Pesquisa e Desenvolvimento e Eficiência
Energética (SPE). A Agência Nacional de Energia Elétrica conta com uma estrutura
em dois níveis hierárquicos: diretoria e superintendências.
A Diretoria Colegiada é composta por um diretor-geral e quatro diretores – entre

eles, o diretor-ouvidor. Os diretores são nomeados pelo/a presidente da República,
após aprovação do Senado Federal, para mandatos não coincidentes de quatro
anos.
83
Cabe à SPE regulamentar os investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e
Eficiência Energética (EE) estabelecidos pela Lei n° 9.991/2000 como de obrigação
das empresas de energia. Também tem como atribuição acompanhar a execução
dos projetos e avaliar seus resultados. A SPE estabelece as diretrizes e orientações
que regulamentam a elaboração desses projetos por meio do Manual do Programa
de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnológico do Setor de Energia Elétrica e do
Manual de Procedimentos do Programa de Eficiência Energética.
Segundo a REN 503, de 07 de agosto de 2012, que modificou a estrutura

organizacional da Aneel, alterando o Regimento Interno aprovado pela Portaria
MME n. 349, de 28 de novembro de 1997, constituem atribuições específicas da
SPE a execução das atividades relacionadas aos seguintes processos: “regulação,
avaliação e acompanhamento da implementação de projetos e programas de
Pesquisa e Desenvolvimento e de Eficiência Energética no setor elétrico, incluindo
o apoio à fiscalização desses projetos e programas; prospecção e divulgação de
novas tecnologias e de sugestões de temas para projetos prioritários; e apoio
técnico na elaboração de propostas de compartilhamento de receitas provenientes
de produtos oriundos de P&D, em benefício da sociedade”.
À SPE, como descrito, cabe apoiar a fiscalização porquanto a atividade intrínseca

de fiscalizar compete à Superintendência de Fiscalização dos Serviços de
Eletricidade (SFE), assim descrita na REN 503/2012: “controle e fiscalização: dos
serviços e instalações de transmissão de energia elétrica, incluindo a de agentes de
operação de sistemas e a análise de perturbações relevantes no sistema elétrico; do
cumprimento das obrigações constantes dos contratos de concessão e permissão de
distribuição, especialmente quanto à qualidade dos serviços técnicos e comerciais;
de programas de governo afetos aos agentes de transmissão e distribuição; e de
laudos de avaliação de ativos imobilizados em serviço”. No âmbito da SPE existe
uma coordenação do Programa de Eficiência Energética (PEE). O Organograma
apresentado na Figura 10 apresenta essa estrutura organizacional.
4.3 ATIVIDADES RELACIONADAS À EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

Entre as várias ações que a Aneel vem desenvolvendo sobre eficiência energética
destacam-se:
• Programa de Eficiência Energética (PEE);

• Projetos Prioritários de Eficiência Energética;
• Leilão de Eficiência Energética.
A seguir, são apresentados os comentários sobre tais ações.
84
Diretoria da ANEEL
Superintendência de
Pesquisa e Desenvolvimento
e Eficiência Energética (SPE)
Coordenação do
Programa de Eficiência
Energética (PEE)
Figura 10 – Estrutura Organizacional da Aneel Relacionada com as Atividades de Eficiência

Energética
4.3.1 Programa de Eficiência Energética (PEE)
O objetivo do PEE é promover o uso eficiente da energia elétrica em todos os setores

da economia por meio de projetos que demonstrem a importância e a viabilidade
econômica de melhoria da eficiência energética de equipamentos, processos e
usos finais de energia.
Busca-se maximizar os benefícios públicos da energia economizada e da demanda

evitada, promovendo a transformação do mercado de eficiência energética,
estimulando o desenvolvimento de novas tecnologias e a criação de hábitos e
práticas racionais de uso da energia elétrica. Desde o início da privatização das
empresas concessionárias de distribuição de eletricidade em 1995, o governo
federal buscava uma forma de garantir que o setor privado investisse em eficiência
energética.
Os primeiros contratos de concessão traziam cláusulas específicas nas quais a

concessionária deveria, anualmente, apresentar “planos de ações visando ao
incremento da eficiência no uso e na oferta de energia elétrica, nos quais devem
constar, obrigatoriamente, ações voltadas para a orientação do uso racional de
energia elétrica por seus consumidores e plano de utilização integrada de recursos
na oferta”.
Com a criação da Aneel houve o aprimoramento da cláusula contratual, obrigando o

investimento em eficiência energética pelas concessionárias, que estavam sujeitas
a penalidades. Dessa forma, iniciou-se em 1998 a apresentação por parte das
empresas dos Programas Anuais de Combate ao Desperdício de Energia Elétrica,
caracterizando um primeiro esboço de um programa de eficiência energética para
as concessionárias.
85
Entretanto, a regulamentação da obrigatoriedade de investimentos em programas
de eficiência energética ocorreu somente em 2000, com a instituição da Lei nº 9.991.
Segundo dados disponibilizados pela Aneel, até março de 2016, foram registrados
pelas distribuidoras 1.704 projetos no âmbito do PEE, com uma previsão de gerar
uma economia de 4.628,68 GWh/ano e uma demanda retirada de ponta de 1.403,40
MW. Dentre os projetos executados, os maiores investimentos são destinados
a projetos voltados para população de baixa renda (58,82%), conforme pode ser
observado na Tabela 4, seguidos dos investimentos no setor residencial (11,75%) e
no setor público (9,85%).
Tabela 4 – Relação das tipologias dos projetos do PEE registrados na Aneel de 2008
a março/2016
Economia
Número Investimento
Tipologia Investimento (%) de Energia RDP (MW)
Projetos Total (106 *R$)
(GWh/ano)
Aquecimento
41 1,48 23,7 15,59 74,77
Solar
Baixa Renda 463 58,82 2.512,12 944,66 2.980,04
Cogeração 7 2,79 146,19 16,5 141,2
Comércio e
235 3,19 229,31 36,05 161,36
Serviços
Educacional 91 4,65 6,05 1,82 235,36
Gestão
Energética 14 0,19 0 0 9,63
Municipal
Iluminação
4 0,16 5,59 1,17 7,92
Pública
Industrial 65 2,12 174,39 12,21 107,38
Pelo Lado da
1 0,11 0,48 0,32 5,56
Oferta
Poder Público 429 9,85 507,98 84,27 499,02
Projeto Piloto 25 1,4 75,3 21,09 70,91
Residencial 130 11,75 774,41 222,81 595,46
Rural 58 0,5 33,03 16,61 25,35
Serviços Públicos 141 3 140,13 15,59 152,03
Desse total de 1.704 projetos foram selecionados 854 projetos propostos e

seus respectivos resultados de acordo com o Manual do Programa de Eficiência
Energética da Aneel.
Os dados utilizados foram sustentados pelos protocolos de medição e verificação

de resultados (M&V) recomendados pela Aneel. A relação das tipologias dos
projetos analisados está apresentada na Tabela 5. Na Tabela 6 são apresentados a
quantidade dos equipamentos e os valores investidos.
86
Tabela 5 – Relação das tipologias dos 854 projetos do PEE
Tipologia Quantidade de projetos

Aquecimento Solar 17
Baixa Renda 275
Comércio e Serviços 93
Educacional 8
Iluminação Pública 3
Industrial 24
Poder Público 265
Projeto Piloto 7
Residencial 50
Rural 19
Serviços Públicos 93
Total Geral 854
Tabela 6 – Quantidade e custos dos equipamentos (854 projetos do PEE)
Equipamentos Quantidade (unidade) Custo total (US$)

Aquecedor Solar 79.621 49.822.591,47
Ar Condicionado 9.368 4.943.576,57
Autoclave 81 2.350.498,38
Bebedouro 1 158,7446117
Bomba de Calor 20 120.495,97
Bomba de Recalque 310 6.010.170,69
Chiller 64 4.762.884,53
Compressor 25 1.877.746,78
Geladeira 152.465 50.904.243,92
Inversor de Frequência 340 5.739.246,16
LED – Diodo Emissor de Luz 2.596.145 44.182.431,67
LFC – Lâmpada Fluorescente Compacta 12.938.262 27.805.124,32
LFT – Lâmpada Fluorescente Tubular 5.576.886 11.211.221,36
LVS – Lâmpada vapor sódio 13.577 107.699,89
Motor 1.027 6.034.810,25
Painel fotovoltaico 52 126.010,63
Recuperador de Calor 76.002 5.627.006,01
Tanque de Expansão 25 3.006,92
Total 221.628.924,26
Os valores da Tabela 6 estão em dólar. Foram consideradas as médias anuais

conforme a Tabela 7 para a conversão dos valores em reais para o dólar.
87
Tabela 7 – Taxa de Conversão de real para dólar
Ano Cotação média anual do dólar em reais
2009 R$ 2,00
2010 R$ 1,76
2011 R$ 1,67
2012 R$ 1,95
2013 R$ 2,16
2014 R$ 2,35
2015 R$ 3,33
As Figuras 11 e 12 apresentam, respectivamente, os resultados obtidos para a

economia de energia e demanda retirada de ponta para o período 2009-2015,
desagregados por uso final, para esses 854 projetos avaliados.
10.000,00
3.190,12
911,53
1.000,00
571,00
166,36
100,00 77,06
11,25
10,00
1,00
Energia Acumulada Total (GWh)
Iluminação Refrigeração(Geladeiras) Força Motriz
Condicionamento de Ar Aquecimento de Água Ar Comprimido
Figura 11 – Energia economizada (GWh) por uso final
88
10.000,00
1.113,86
1.000,00
136,94
127,74
108,43
100,00
38,13
10,00
1,08
1,00
RDP Total acumulado (MW)

Iluminação Força Motriz Refrigeração(Geladeiras)
Aquecimento de Água Condicionamento de Ar Ar Comprimido
Figura 12 – Demanda total retirada de ponta (MW) por uso final
Os sistemas de iluminação apresentaram os melhores desempenhos em termos

de economia de energia (3.190,12 GWh), seguidos pelos projetos voltados para
refrigeração/geladeiras (911,53 GWh) e Força motriz (571,00 GWh).
No que tange à redução da demanda de ponta, a iluminação é também o uso final

de maior potencial (1.113,86 MW retirados no total), resultado que já era esperado,
dado que este uso final é responsável por grande parte da carga requerida pelo
sistema nos chamados horários de ponta.
O Programa de Eficiência Energética regulado pela Aneel foi institucionalizado pela

Lei nº 9.991 de 2000. Desde então, várias leis alteraram critérios e dispositivos legais
relativos tanto ao PEE como aos investimentos em pesquisa e desenvolvimento
(P&D) por parte das empresas concessionárias, permissionárias e autorizadas do
setor de energia elétrica. As mais recentes alterações foram provocadas pela Lei nº
13.280, de 03 de maio de 2016.
Atualmente, as empresas concessionárias e permissionárias de serviços públicos

de distribuição de energia elétrica ficam obrigadas a aplicar até 31 de dezembro
de 2022, anualmente, o montante de, no mínimo, 0,50% (cinquenta centésimos por
cento) de sua receita operacional líquida, tanto para pesquisa e desenvolvimento
como para programas de eficiência energética na oferta e no uso final da energia.
89
As concessionárias e permissionárias de distribuição de energia elétrica poderão
aplicar até 80% (oitenta por cento) dos recursos de seus programas de eficiência
energética em unidades consumidoras beneficiadas pela Tarifa Social de Energia
Elétrica, em comunidades de baixa renda e em comunidades rurais. Os investimentos
em eficiência energética deverão priorizar iniciativas e produtos da indústria
nacional, conforme regulamentação a ser definida pela Aneel.
Uma importante alteração na aplicação dos recursos no PEE foi introduzida pela Lei
nº 13.280/2016:
a. 80% (oitenta por cento) serão aplicados pelas próprias concessionárias e

permissionárias de serviços públicos de distribuição de energia elétrica, conforme
regulamentos estabelecidos pela Aneel; e
b. 20% (vinte por cento) serão destinados ao Procel, instituído pela Portaria
Interministerial nº 1.877, de 30 de dezembro de 1985, e ratificado pelo Decreto de
18 de julho de 1991. Esses recursos deverão ser depositados pelas concessionárias
e permissionárias de serviços públicos de distribuição de energia elétrica na
conta corrente denominada Programa Nacional de Conservação de Energia
Elétrica (Procel), administrada pelas Centrais Elétricas Brasileiras S.A. (Eletrobras),
e fiscalizada pela Aneel.
O saldo da conta do PEE é remunerado pela taxa referencial do Sistema Especial de

Liquidação e de Custódia – SELIC desde 2006, conforme regulação estabelecida
na época (Resolução Normativa nº 233, de 24 de outubro de 2006) e compõe o
montante a investir no respectivo programa regulado. Segundo informações da
Aneel, a não aplicação desse montante resultante da remuneração pela SELIC tem
gerado um acúmulo significativo de recursos na conta do PEE.
Em dezembro de 2016, o saldo acumulado dos recursos provenientes da aplicação

da SELIC totalizava R$ 905.196.927,38 (novecentos e cinco milhões, cento e noventa
e seis mil, novecentos e vinte e sete reais e trinta e oito centavos).
4.3.2 Projetos Prioritários de Eficiência Energética

Projetos Prioritários são aqueles de grande relevância e/ou abrangência, cuja
finalidade é testar, incentivar ou definir ações de destaque como política pública para
incrementar a eficiência energética no país. A Aneel define e publica em documento
específico os critérios para desenvolvimento de projetos prioritários.
Em relação ao tema eficiência energética, existem os seguintes Projetos Prioritários:
• Projeto de Eficiência Energética Prioritário nº 001/2014 – Ações de Comunicação

e Marketing para Melhoria da Eficiência Energética no Uso Final de Energia
Elétrica.
• Projeto de Eficiência Energética Prioritário nº 002/2015 – Incentivo à substituição
de motores elétricos – promovendo a eficiência energética no segmento de
força motriz.
90
• Projeto Prioritário de Eficiência Energética e Estratégico de P&D – Chamada
001/2016: Eficiência Energética e Minigeração em Instituições Públicas de
Educação Superior.
A seguir, são apresentados breves comentários sobre esses projetos.
Projeto Prioritário 1: “Ações de Comunicação e Marketing para Melhoria da Eficiência

Energética no Uso Final de Energia Elétrica”
A Aneel não tem os relatórios finais e os resultados, pois os projetos foram

finalizados em 2016. No processo da Chamada (processo nº 48500.002620/2014-
82), é possível encontrar as propostas de todos os projetos que foram executados.
Projeto Prioritário 2: “Incentivo à Substituição de Motores Elétricos: Promovendo a

Eficiência Energética no Segmento de Força Motriz”
Em 27 de outubro de 2015, a Aneel tornou pública a Chamada de Projeto Prioritário

de Eficiência Energética nº 002/2015 (processo nº 48500.001777/2015-71), conforme
previsto pela Resolução Normativa n° 556, de 2/7/2013, por meio da publicação de
Aviso no Diário Oficial da União (DOU).
Atendendo ao cronograma disposto no edital da Chamada, nove empresas

apresentaram propostas de projeto. Posteriormente, as concessionárias realizaram
uma apresentação presencial dos projetos na Agência para posterior avaliação inicial
por parte da Aneel. Em 29 de julho de 2016, a SPE emitiu os pareceres de avaliação
inicial das propostas submetidas pelas empresas. O resultado final da avaliação dos
projetos dessa Chamada foi: oito propostas aprovadas e uma reprovada. Observa-
se que uma das propostas aprovadas, da DME Distribuição, teve posteriormente
sua execução cancelada por desistência da própria empresa, conforme tabela
apresentada a seguir.
Tabela 8 – Resultado da avaliação inicial das propostas da Chamada de Projeto Prioritário de

Eficiência Energética nº 002/2015
Resultado da Data de envio

Proponente Valor proposto (R$) SIC
avaliação da avaliação
Grupo CPFL Aprovado 13.000.000,00 28/07/2016 48547.000700/2016-00
ELEKTRO Aprovado 1.346.244,54 29/07/2016 48547.000712/2016-00
CEMIG Aprovado 6.326.752,00 28/07/2016 48547.000698/2016-00
CELESC Aprovado 40.026.845,72 28/07/2016 48547.000697/2016-00
COPEL Aprovado 10.035.600,10 29/07/2016 48547.000714/2016-00
Grupo Aprovado
8.000.000,00 28/07/2016 48547.000699/2016-00
NEOENERGIA
ELETROPAULO Aprovado 1.500.000,00 29/07/2016 48547.000718/2016-00
CELG Reprovado - 29/07/2016 48547.000717/2016-00
Aprovado e
DME - 28/07/2016 48547.000703/2016-00
cancelado pelo DME
91
Com o intuito de acompanhar a execução dos projetos realizados no âmbito da
referida Chamada, a SPE elaborou um formulário de “follow-up” das atividades dos
projetos. Nesse formulário, foi solicitado que a empresa apresentasse qual o estado
da arte da execução dos projetos. Entre as solicitações está a de apresentar quais
atividades previstas já foram executadas e, ainda, quais foram, ou estão sendo, as
maiores dificuldades enfrentadas durante o planejamento e execução dos projetos.
Em face das informações recebidas, conclui-se que todos os projetos aprovados
ainda estão em execução. Alguns deles estão com o cronograma atrasado por
terem enfrentado grande dificuldade com relação à adesão por parte do mercado,
sendo que em alguns casos foi reaberto o período de inscrição para a seleção de
empresas interessadas em realizar a troca de motores.
Adicionalmente, constatou-se que duas empresas solicitaram formalmente à Aneel

prorrogação de prazo para conclusão dos projetos, são elas: Eletropaulo e Grupo
Neoenergia. A prorrogação foi concedida ao Grupo Neoenergia por meio do Ofício
n° 0195/2017-SPE/Aneel. O pedido da Eletropaulo ainda está sob análise da SPE.
Projeto Prioritário e Estratégico: “Eficiência Energética e Minigeração em Instituições

Públicas de Educação Superior”
Inicialmente destaca-se que todos os projetos ainda estão em execução. O aviso que
deu publicidade à Chamada (processo nº 48500.004541/2016-78) foi publicado no
Diário Oficial da União de 16/11/2016. Na ocasião, houve demonstração de interesse na
Chamada por parte de 70 empresas reguladas. Cumprindo o cronograma aprovado
nessa Chamada, foram recebidas 27 propostas de projetos, encaminhadas por meio
eletrônico por parte de 15 empresas com obrigatoriedade de investimento em EE e
P&D, totalizando aproximadamente R$ 310 milhões em investimento previsto para
os próximos 3 anos e beneficiando cerca de 30 Instituições Públicas de Educação
Superior em todas as regiões do país.
No período de 23 a 25 de maio de 2017, as empresas proponentes, cooperadas e

executoras dos projetos realizaram apresentação presencial de 25 de suas propostas
nas dependências da Aneel. Após as avaliações, concluiu-se que das 27 propostas
de projeto de EE e P&D, 11 foram indicadas para aprovação, 11 para aprovação com
recomendação e 5 para reprovação no âmbito da Chamada nº 01/2016 de Projeto
Prioritário de EE e Estratégico de P&D Estratégico. A Tabela 9 apresenta o resultado
dessa avaliação dos projetos apresentados. O investimento total previsto para as 27
propostas é de R$ 310.425.334,56 (trezentos e dez milhões, quatrocentos e vinte
e cinco mil, trezentos e trinta e quatro reais e cinquenta e seis centavos), com valor
médio por projeto de R$ 11.479.234,61. Do total previsto, 67,8% correspondem ao
investimento em EE e 32,2% em P&D.
De forma global, os valores estão adequadamente distribuídos, visto que o custeio

da planta de GD está alocado na parte de EE. Considerando a origem dos recursos,
94% provêm dos programas regulados e 6% de contrapartida das entidades
beneficiadas e executoras dos projetos. Para as propostas dos projetos de EE, o valor
total verificado é de R$ 210.308.382,36, sendo R$ 207.177.412,30 de recursos do
programa regulado e R$ 3.130.970,06 de contrapartida das entidades beneficiadas.
92
Tabela 9 – Resultado da avaliação inicial das propostas da Chamada nº 01/2016
Empresa Proponente Instituição Beneficiada Resultado
ENEL Ceará UNILAB

CELG IFG
RGE Sul UFSM
CEAL UFAL
CEPISA UFPI
CPFL Piratininga IFSP-Boituva Aprovado
ELETROACRE UFAC
ENEL Rio UFF
CELG UFG
DME Distribuição UNIFAL-Poços de Caldas
DME Distribuição IF MG Sul-Poços de Caldas
CPFL Paulista UNICAMP
AES Eletropaulo IFSP-São Paulo
COPEL D UEM
COPEL D UFPR
COPEL D UFLondrina
AES Eletropaulo HU-USP Aprovado c/recomendação
AES Eletropaulo POLITÉCNICA-USP
CERON UNIR
COPEL D UTFPR-Pato Branco
COPEL D UTFPR-Curitiba
AES Eletropaulo UFABC
CEB UNB
CEMIG UFMG + 19
CERON IFRO Reprovado

AES Eletropaulo FATEC Sorocaba
AES Eletropaulo FAU-USP
Para P&D, o total é de R$ 100.116.952,20, sendo R$ 84.126.690,36 de recursos do

programa regulado e R$ 15.990.261,84 de contrapartida das entidades executoras.
Ainda de acordo com as informações declaradas nas propostas, a potência total
instalada prevista para geração de energia elétrica chega a 10,71 MWp em plantas
fotovoltaicas e 0,22 MW em plantas de biogás, com energia economizada estimada
em 94,23 GWh/ano e retirada de demanda da ponta de 16,98 MW.
93
4.3.3 Leilão de Eficiência Energética
Uma importante ação em desenvolvimento pela Aneel é o processo de Consulta
Pública nº 007/2018, com o objetivo de obter subsídios sobre o conceito de Leilão
de Eficiência Energética e o conjunto de metodologias e premissas utilizado
na Análise de Impacto Regulatório de projeto piloto a ser realizado em Roraima.
O período estabelecido inicialmente para a agência receber contribuições teve
início em 3/5/2018 e término em 16/6/2018. Além de uma missão técnica para Boa
Vista, faz parte dessa ação da Aneel a realização de seis workshops com públicos
específicos, incluindo: (i) ESCOs; (ii) distribuidoras; (iii) organismos governamentais e
multilaterais; (iv) instituições de pesquisa; (v) bancos de desenvolvimento e privados;
(vi) instaladores de geração distribuída; (vii) fornecedores de equipamentos
eletroeletrônicos, (vii) fornecedores de serviços ambientais e (viii) organizações com
experiência em mudança de comportamento.
Em 28 de novembro de 2017, a Aneel aprovou a sua Agenda Regulatória para o biênio

2018/2019, na qual a SPE matriculou a sua intenção de “revisar os Procedimentos
do Programa de Eficiência Energética – PROPEE” (tema nº 67) e a SRM, em
parceria com a Superintendência de Regulação dos Serviços de Distribuição (SRD),
Superintendência de Fiscalização Econômica e Financeira (SFF), Superintendência
de Gestão Tarifária (SGT) e Superintendência de Pesquisa e Desenvolvimento e
Eficiência Energética (SPE), inscreveu a de “avaliar o ambiente regulatório quanto
à utilização de tecnologias na melhoria do serviço, na eficiência energética e no
desenvolvimento do negócio de distribuição” (item nº 31). Em seguida, a SPE e a
SRM decidiram destacar parte do estudo de alternativas ao PEE daqueles itens e
abordá-lo separadamente neste processo.
Desde então, as áreas vêm se debruçando sobre o tema, incluindo pesquisas

internacionais e até mesmo uma conferência com a New York Independent System
Operator, Inc (NYISO). Também foram realizadas consultas iniciais aos servidores do
Ministério de Minas e Energia cujas atividades são afetas aos temas aqui discutidos.
Em 28 de fevereiro de 2018, a SPE e a Superintendência de Medição Administrativa,
Ouvidoria Setorial e Participação Pública (SMA) convidaram a Associação Brasileira
das Empresas de Serviços de Conservação de Energia (ABESCO) para uma reunião
técnica, buscando compreender melhor o mercado de eficiência energética
brasileiro e para fazer um teste de realidade sobre as premissas dos estudos e suas
conclusões parciais.
Ato contínuo, em 2 de março, a SRM e SPE convidaram outras áreas relacionadas

da Aneel para constituir um grupo de trabalho sobre a iniciativa, quais sejam:
Superintendência de Regulação e Serviços de Geração (SRG), Superintendência de
Regulação dos Serviços de Distribuição (SRD), Superintendência de Concessões
e Autorizações de Geração (SCG), Secretaria Executiva de Leilões (SEL),
Superintendência de Fiscalização Econômica e Financeira (SFF), Superintendência
de Medição Administrativa, Ouvidoria Setorial e Participação Pública (SMA) e
Superintendência de Concessões, Permissões e Autorizações de Transmissão e
Distribuição (SCT).
94
Em 4 de abril, a iniciativa foi selecionada pela Comissão Técnica de Apoio à Análise
de Impacto Regulatório (AIR) para integrar projetos-piloto de monitoramento da
regulação, no âmbito da iniciativa 3.1.1 do Planejamento Estratégico da Aneel para
o Ciclo 2018-2021 – “Institucionalizar o monitoramento da regulação”, atrelada ao
Objetivo nº 3 – “Aperfeiçoar, simplificar e consolidar a regulação”.
Diante do exposto, analisadas as alternativas regulatórias para os desafios atuais do

fomento à eficiência energética no Brasil, a Aneel concluiu pelo desenvolvimento
do projeto piloto de leilão de eficiência energética em Roraima, de 4 MW médios
anuais, por cinco anos, entre 2019 e 2024 como a opção mais promissora. A AIR ora
disponível, com base em Análise de Custo Benefício (ACB), indica que a proposta
será benéfica aos consumidores locais, aos empreendedores que atuarão como
Agentes Redutores de Consumo e ao Sistema Interligado Nacional e, neutra à
distribuidora local, desde que colabore com o programa.
Em vista dos resultados entregues pelo piloto de Roraima, será possível avaliar a
viabilidade de escalar o leilão país afora. Assim, no futuro, a eficiência energética
poderia se transformar em um recurso energético incorporado ao planejamento
energético, competindo em leilões com geradoras de energia elétrica.
95
5. PROCEL

O Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica – Procel, é um programa
de governo, coordenado pelo Ministério de Minas e Energia – MME e executado pela
Eletrobras. Foi instituído em 30 de dezembro de 1985 para promover o uso eficiente
da energia elétrica e combater o seu desperdício. As ações do Procel contribuem
para o aumento da eficiência dos bens e serviços, para o desenvolvimento de hábitos
e conhecimentos sobre o consumo eficiente da energia e, além disso, postergam
os investimentos no setor elétrico, mitigando, assim, os impactos ambientais e
colaborando para um Brasil mais sustentável.
Até recentemente, o Procel era estruturado pelas seguintes áreas de atuação:

Iluminação Pública (Reluz), Edificações, Equipamentos, Indústria e Comércio, Poder
Público e Conhecimento. Como consequência, foram estabelecidos os seguintes
subprogramas:
• Procel GEM – Gestão Energética Municipal.
• Procel Sanear – Eficiência Energética no Saneamento Ambiental.
• Procel Educação – Informação e Cidadania.
• Procel Indústria – Eficiência Energética Industrial.
• Procel Edifica – Eficiência Energética em Edificações.
• Procel EPP – Eficiência Energética nos Prédios Públicos.
• Procel Reluz – Eficiência Energética na Iluminação Pública e Sinalização
Semafórica.
• Selo Procel – Eficiência Energética em Equipamentos.
• Procel Info – Centro Brasileiro de Informação de Eficiência Energética.

Até recentemente, a estrutura organizacional do Procel era composta por uma
Superintendência de Eficiência Energética (PF) respondendo diretamente à
Presidência (PR) da Eletrobras. Essa Superintendência possuía dois departamentos:
Departamento de Desenvolvimento da Eficiência Energética (PFD) e o Departamento
de Projetos de Eficiência Energética (PFP). O Departamento de Desenvolvimento
da Eficiência Energética (PFD) possuía duas divisões: Divisão de Estudos e
Equipamentos Eficientes (PFDE) e a Divisão de Planejamento e Fomento (PFDF).
De forma análoga, o Departamento de Projetos de Eficiência Energética (PFP) era
formado pelas seguintes divisões: Divisão de Eficiência Energética no Setor Privado
(PFPR) e Divisão de Eficiência Energética no Setor Público (PFPS).
97
A partir de dezembro de 2016, a Eletrobras implantou um processo de reestruturação
organizacional incluindo uma redução nos cargos gerenciais. Dessa forma, entre as
áreas subordinadas à presidência da empresa, foi instituída a Gestão de Participações
em SPE e Programas de Governo (PRF) com as atribuições de: promover a promoção
da eficiência energética, relacionada aos Programas Governamentais Federais e às
empresas Eletrobras, dentro e fora do país; gerir, no âmbito nacional, as participações
em Sociedades de Propósito Específico – SPE e liderar a coordenação da gestão
dos Bens da União Sob Administração – BUSA.
Assim, no âmbito da PRF, há a Gerência PRFP responsável pelo Programa Nacional

de Conservação de Energia – Procel. As atividades do Procel são todas baseadas
no Plano de Aplicação de Recursos do Procel (PAR Procel), elaborado e aprovado
anualmente, conforme previsto na Lei nº 13.280/2016.
Em linhas gerais, essas atividades seguem as áreas de atuação do Procel

apresentadas anteriormente. Todos os profissionais do Procel trabalham hoje em
mais de uma área de atuação, em uma estrutura mais matricial, buscando a sinergia
existente entre as atividades.
Não existe a figura de coordenadores ou qualquer outra função no organograma do

Procel, além do Superintendente responsável pela PRF e do gerente, respondendo
pelo PRFP.
Presidência da
Eletrobras (PR)
Superintendência de Gestão
de Participações em SPE e
Programas de Governo (PRF)
Gerência do
Procel (PRFP )
Figura 13 – Estrutura Organizacional do Procel baseada no organograma da Eletrobras
98
5.3 Plano de Aplicação de Recursos (PAR) do Procel
Como comentado anteriormente, as atividades desenvolvidas atualmente pelo Procel
estão baseadas no Plano de Aplicação de Recursos do Procel (PAR Procel).
A obrigação de recolhimento ao Procel foi estabelecida na data da publicação da Lei

nº 13.280/2016 de 4 de maio de 2016. No entanto, a própria lei estabeleceu que o
repasse dos recursos ao Procel e sua utilização estão condicionados à apresentação e
aprovação do Plano de Aplicação de Recursos Anual e da prestação de contas do ano
anterior. O Grupo Coordenador de Conservação de Energia (GCCE) é o responsável pela
elaboração do Plano e de relatório com prestação de contas, enquanto que o Comitê
Gestor de Eficiência Energética (CGEE) é responsável pela avaliação e aprovação tanto
do Plano quanto da prestação de contas.
O Primeiro PAR relativo ao ano de 2017 contou com um orçamento de R$ 107.767.000,00

conforme informado pela gerência do Procel no Rio de Janeiro, em 7 de junho de 2018
e apresentado na Figura 14.
PLANO DE APLICAÇÃO DE RECURSOS DO PROCEL

Rubricas Recursos Previstos (R$)
(1) Projetos 62.800.000,00
Estudos estruturantes 10.000.000,00
Marketing 23.000.000,00
Cooperação Internacional 3.000.000,00
Auditoria externa contábil-financeira 200.000,00
Programa de Gestão Físico-financeira 2.600.000,00
Treinamento e Capacitação da equipe técnica 100.000,00
(2) Secretaria Executiva 5.000.000,00
TOTAL 106.700.000,00
Taxa de Administração da conta Procel 1%
Orçamento do Plano 107.767.000,00
Figura 14 – Plano de Aplicação de Recursos (PAR) do Procel – 2017
(1) Projetos detalhados no Plano de Ação

(2) Operacional (administrativos) incluem os HHs e viagens, efetivamente gastos com áreas de secretaria,
de contrato (DAC), jurídica e gerencial, descentralização do Programa (regionalização), bem como o
suporte ao GCEE e GCCE.
O PAR está dividido em quatro partes distintas: Subprogramas Transversais,

Subprogramas Setoriais, Estudos Estruturantes e Programa de Gestão Físico-Financeira.
99
5.3.1 Subprogramas Transversais
Os Subprogramas Transversais abrangem as áreas: Procel Educação, Procel Info,
Marketing, Selo Procel e Estudos e Avaliação de Resultados, sendo que para essa
última área não constam projetos específicos no PAR. Para as quatro primeiras áreas,
existem os projetos apresentados a seguir.
Projetos do PAR – Procel Educação
Título do projeto: Eficiência energética na educação.
Objetivo: Promover o conhecimento sobre energia e eficiência energética,

contribuindo para a redução de desperdícios.
Orçamento Plano: R$ 5.700.000,00 (Inclui R$ 520.000,00 para custeio da equipe

técnica da Eletrobras).
Executora: MEC e empresas especializadas no ramo educacional.
Projetos do PAR – Procel Info
Título do projeto: Disseminação de informações de eficiência energética por meio

do Procel Info.
Objetivo: Reestruturar o Portal de Informações do Programa.

Executora: Empresas especializadas em comunicação digital e em tecnologia da

informação.
Projetos do PAR – Marketing
Título do projeto: Campanha de Marketing para Eficiência Energética.
Objetivo: Massificar os conceitos de eficiência energética.
Orçamento Plano: R$23.000.000,00 (Inclui R$ 504.000,00 para custeio da equipe

Executora: Empresa ou agência de publicidade e comunicação.
100
Projetos do PAR – Selo Procel
Título do projeto: Aprimorar e ampliar as atividades de concessão do Selo Procel

abrangendo inclusive equipamentos industriais e edificações.
Objetivo: Melhorar a gestão do Programa do Selo Procel para equipamentos e

edificações no que concerne aos procedimentos previstos nos seus regulamentos.
Orçamento Plano: R$ 5.600.000,00 (Inclui R$ 1.055.000,00 para custeio da equipe

Executora: Entidade jurídica com atuação em certificação de equipamentos

(desempenho energético e segurança elétrica).
5.3.2 Subprogramas Setoriais

Os Subprogramas Setoriais abrangem as áreas: Procel Indústria, Procel Edifica +
EPP, Procel Reluz, Procel GEM e Procel Sanear, apresentados a seguir.
Projetos do PAR – Eficiência Energética no Setor Industrial (Procel Indústria)
Título do projeto: Implementação de projetos-piloto em dois grandes segmentos do

setor industrial.
Objetivo: Atuar na eficiência energética de instalações industriais de micro/pequenas

empresas e de médio/grande porte enfatizando a otimização de sistemas motrizes e
a implantação da ISO 50001.

técnica da Eletrobras) mais um total de R$ 5.000.000,00 de investimento de
terceiros.
Executora: ESCOs e Sebrae.
Título do projeto: Estruturação do setor industrial por meio de indicadores, redes

laboratoriais, estudos e normatização.
Objetivo: Desenvolver indicadores de Eficiência Energética nos Sistemas Motrizes

e estimular a atuação em rede dos laboratórios de sistemas motrizes, assim como
o desenvolvimento de ferramentas computacionais, incluindo base de dados
(consumo, produção e emissões) e estudos de soluções técnicas e financeiras.

101
Executora: Pessoa jurídica com atuação na implementação de projetos neste
segmento e Universidades, dentre outros.
Título do projeto: Implementação do Programa Aliança Estratégica para Eficiência

Energética (A3E).
Objetivo: Implementar em 12 plantas industriais metodologia que integra inserção

de cultura organizacional e de ações técnicas de eficiência energética, visando
a manutenção dos ganhos energéticos em longo prazo. A implementação do
programa se dá por meio de acordos voluntários, com parte dos custos cobertos
pelas próprias indústrias.

técnica da Eletrobras) mais um total de R$ 3.400.000,00 de investimento de terceiros.
Executora: Confederação Nacional da Indústria (CNI).
Título do projeto: Integrar o Procel no Programa Brasil Mais Produtivo com Foco em
Eficiência Energética.
Objetivo: Atuar na eficiência energética de instalações industriais por meio da

abordagem sistemática, aplicada para o aumento da eficiência energética de
sistemas produtivos, por meio da análise e melhorias no consumo de energia de
recursos de produção, no chão de fábrica, utilizando como base as premissas da
ISO 50001.

técnica da Eletrobras) mais um total de R$ 4.200.000,00 de investimento de terceiros.
Executora: SENAI/CNI.
Projetos do PAR – Eficiência Energética em Edificações (Procel Edifica)
Título do projeto: Implementação de projetos de eficiência energética e geração

distribuída em edificações.
Objetivo: Estimular a geração distribuída em conjunto com ações de eficiência

energética no setor comercial e acelerar a transformação do mercado de construção
civil.

técnica da Eletrobras) mais um total de R$ 73.300.000,00 de investimento de
terceiros.
Executora: Construtoras ou incorporadoras, concessionárias de distribuição, ESCOs,

OSCIPs, fundações, associações, cooperativas e empresas especializados no setor.
102
Título do projeto: Estruturação do setor de edificações por meio de estudos e
desenvolvimentos de base de dados com indicadores.
Objetivo: Desenvolver indicadores paramétricos de consumo de energia para

edificações em operação, por tipologia edificada, estratificados de modo a permitir
comparação entre subsistemas. Aprimorar e automatizar processos, melhorar e
baratear serviços prestados com o desenvolvimento de banco de dados robusto
e sistemas informatizados de gestão e correlacionamento de dados. Estimular a
implementação da compulsoriedade da etiquetagem de edificações, prevista na Lei
nº 10.295/2001, na Portaria 23/2015 e no PNEf.

Executora: Universidades e Centros de Pesquisa, CONFEA, Inmetro, OSCIPs,

fundações, associações, cooperativas e empresas especializados no setor.
Projetos do PAR – Eficiência Energética na Iluminação Pública (Procel Reluz)
Título do projeto: Implementação de Projetos de Eficiência energética na iluminação

pública.
Objetivo: Fomentar o mercado de eficiência energética na iluminação pública com

metodologia de gestão e financiamento de projetos.

Executora: Instituição capacitada para repasse dos recursos às prefeituras,

laboratórios / instituições de pesquisa/ ESCOs.
Projetos do PAR – Gestão Energética Municipal (Procel GEM)
Título do projeto: Modernização e ampliação do Programa de Gestão Energética

Municipal (GEM).
Objetivo: Reduzir o consumo de energia elétrica nas prefeituras.

Executora: ESCOs, instituição especializada em desenvolvimento de software,

consultorias e poder público municipal, estadual e federal.
103
Projetos do PAR – Eficiência Energética no Saneamento Ambiental (Procel
SANEAR)
Título do projeto: Implementação de projetos em sistemas de saneamento de grande

porte e consolidação da metodologia de diagnóstico hidro energético.
Objetivo: Reduzir o consumo de energia elétrica e as perdas de água em grandes

sistemas de saneamento.

Executora: Rede LENHS/ ESCOs, instituição capacitada para elaboração de plano de

negócios da Rede LENHS e prestadores de serviços de saneamento.
5.3.3 Estudos Estruturantes

Os Estudos Estruturantes abrangem as áreas: Estudos e Avaliação de Resultados,
apresentados a seguir.
Título do estudo: Realizar Pesquisa de Posse e Hábitos de Uso (PPH) de Equipamentos

Elétricos na Classe Residencial em todo o território nacional.
Objetivo: Atualizar perfil da posse e dos hábitos de uso de equipamentos elétricos

nas residências brasileiras.

Executora: Empresa especializada em pesquisas e estatística.
Título do estudo: Desenvolver estudos para avaliação de resultados e promoção da

eficiência energética.
Objetivo: Desenvolver metodologias de ensaios e de avaliação de resultados para

fortalecer as informações divulgadas pelo Procel.

Executora: Empresa especializada no desenvolvimento de metodologias de ensaios

e avaliação de resultados.
104
Demais Estudos Estruturantes
Além dos estudos já previstos, os recursos existentes poderão subsidiar um ou mais

estudos dos a seguir relacionados, desde que tenham seus TDRs aprovados pelo
Grupo Coordenador de Conservação de Energia Elétrica – GCCE, na medida em
que sejam concluídos e haja disponibilidade financeira.
Plano Decenal de Eficiência Energética (PDEf)
Os estudos se desenvolverão considerando no mínimo as seguintes etapas: a

elaboração dos estudos de cenários macroeconômicos e setoriais para o mercado
de eficiência energética e elaboração das projeções de redução de demanda e
consumo por subsistema e usos finais, de acordo com as áreas de atuação do Procel,
em bases anuais; Abertura das projeções em bases mensais para os próximos
dez anos e as respectivas demonstrações dos potenciais técnico, econômico
e mercadológico do setor; detalhamento das ações e dos projetos a serem
implementados no horizonte de dez anos, com a indicação do respectivo grau de
complexidade e os possíveis cenários para o alcance das metas estabelecidas para
o horizonte de avaliação. Os estudos devem estar em consonância com as diretrizes
do PNE, do PNEf, os acordos para redução de emissões celebrados pelo governo
brasileiro e outros documentos que apresentem diretrizes ou comprometimento do
governo federal.
Aspectos Comportamentais da Eficiência Energética no Brasil
As práticas comportamentais associadas ao uso da energia são um recurso

importante na promoção da eficiência energética, principalmente no setor
residencial. Este assunto tem sido pouco aprofundado no país. Estima-se que as
economias de energia advindas destes comportamentos são potencialmente muito
significativas. Sua complexidade por envolver diversas dimensões dificulta sua
quantificação. Um melhor entendimento comportamental do consumidor brasileiro
é um fator chave para aumentar a eficácia das ações e políticas públicas que visem
mudar o perfil deste consumidor na direção de hábitos mais eficientes no que
concerne ao uso consciente da energia elétrica. Este assunto aumenta de relevância
com a implantação de medidores inteligentes que disponibilizarão informações de
consumo de energia.
Benchmark Internacional: Planejamento, Implementação e Gestão de

Programas Nacionais de Eficiência Energética
Os recursos previstos para o Procel demandam uma constante avaliação de

suas ações no sentido de torná-las continuamente mais eficazes. A comparação
internacional destas ações com as semelhantes implementadas em outros países
é uma ferramenta importante. As análises realizadas por instituições internacionais
como Agência Internacional de Energia- AIE, Comissão Econômica para a América
Latina e o Caribe – Cepal entre outras são subsídios relevantes para este estudo.
105
Análise do impacto da implantação de medidores inteligentes na economia
de energia do país
Estima-se que a utilização de medidores inteligentes em larga escala seja uma

realidade em um futuro próximo. Desta forma, torna-se premente a avaliação
em termos de economia de energia desta evolução tecnológica e de acesso a
informação de energia. A montagem de cenários de penetração no mercado com
suas implicações nas metas de redução de energia previstas no PNE 2030 se torna
muito relevante.
Modelos para substituição de equipamentos obsoletos
Uma das medidas de aumento da eficiência média do parque instalado de uma

tecnologia é a retirada do mercado dos produtos mais ineficientes. Esta medida
tem sido utilizada com sucesso, como no caso de lâmpadas eficientes. Para
aprimoramento deste instrumento de política pública, seria recomendável um
estudo sobre os modelos tecnológicos e financeiros que subsidiassem as políticas
públicas, levando em consideração logística reversa, financiamento e outros
aspectos importantes.
Estudos de Impacto Regulatório no âmbito do Comitê Gestor de Indicadores

de Eficiência Energética – CGIEE
O estabelecimento de índices mínimos de eficiência ou máximos de consumo deve

ser precedido de estudos de impacto regulatório nos diversos setores econômicos
envolvidos, bem como em toda cadeia produtiva. A atribuição de elaboração destes
estudos é do Inmetro contando com a colaboração dos Comitês Técnicos do CGIEE.
O atual momento exige que novos equipamentos sejam objeto destes índices, ou
que se faça a atualização dos que estão em vigor. Para que este processo seja
acelerado, torna-se necessário a contratação de entidades para realizar estes
estudos sob a coordenação do Inmetro.
Estudo de Inventário sobre a Capacidade da Infraestrutura Laboratorial e

Grupos de P&D+I para atuarem em Eficiência Energética no Brasil
Os diversos fundos e programas de fomento à Pesquisa, Desenvolvimento e

Inovação (P&D+I), na sua maioria, incluem o tema “Eficiência Energética” como um
dos temas passíveis ao recebimento de recursos financeiros. Desta forma, existem
no país diversos grupos de P&D+I que atuam na área e que montaram uma boa
capacidade laboratorial. Por outro lado, os programas de eficiência energética,
também, investiram recursos no sentido de expandir a capacidade laboratorial e
promover a pesquisa. As informações sobre estas iniciativas se encontram dispersas
em diversos sistemas de controle e acompanhamento. Torna-se necessário que
estas informações sejam inventariadas para que se possa otimizar os recursos e
maximizar os resultados.
106
5.3.4 Programa de Gestão Físico-Financeira
Segundo informação do PAR, a gestão físico-financeira dos projetos do Procel exigirá
a contratação de uma solução customizada do tipo “turn-key” para possibilitar o
controle de informações e a gestão físico-financeira de projetos do Procel após a Lei
nº 13.280/2016. Esse sistema de gestão deverá ser constituído por uma fonte única
e confiável de dados e informações, de forma a garantir a eficiência das operações
e a transparência dos processos físico-financeiros desse Programa, com a adoção
de boas práticas em gestão de portfólios e programas.
Título do estudo: Contratar solução informatizada para um sistema de gestão físico-

financeira de projetos do Procel.
Objetivo: Permitir o gerenciamento customizado de informações dos Parceiros e

dos recursos financeiros disponibilizados pelo Procel.
Orçamento Plano: R$ 2.600.000,00.
Executora: Empresa especializada em softwares de gerenciamento físico-financeiro.
5.3.5 Resultados Preliminares do PAR PROCEL 2017

Conforme informações da gerência do Procel na data de 7 de junho de 2018, o PAR
2017 obteve os resultados apresentados a seguir.
Pesquisa de Posse de Equipamentos e Hábitos de uso (PPH)

• Mais de 18 mil amostras;
• 481 perguntas por pesquisa;
• Processo 100% digital;
• Acompanhamento em tempo real;
• Fase de campo já em andamento;
• Término das entrevistas previsto para o início de 2019.
Procel Reluz
• Tutoria de apoio ao Procel Reluz (Parte integrante da Chamada Pública do Reluz).
• Desenvolvimento de procedimentos para descarte adequado de luminárias LED.
• Elaboração de metodologia para certificação de projetos e projetistas de
iluminação pública.
• Identificação do Parque de Iluminação Pública Atual.
• Assessoria para atualização das normas técnicas relacionadas.
107
Procel Sanear
• Desenvolvimento de ferramenta computacional para a realização de diagnósticos
hidroenergéticos, capacitação de profissionais do setor saneamento, elaboração
de diagnósticos hidroenergéticos e implementação de ações por meio de
chamada pública.
• Elaboração de um plano de negócios para aumento da eficiência e melhoria da
gestão de informação da Rede LENHS.
Procel Edifica
• Benchmarks de consumo de energia elétrica em edificações no Brasil em diversas
tipologias arquitetônicas, estabelecendo indicadores de Eficiência Energética.
• Planejamento, desenvolvimento e execução de serviços de assessorias,
treinamentos e etiquetagens para dois segmentos: construtoras/ incorporadoras
e empresas de facilities/ administradoras prediais.
• Planejamento, desenvolvimento e execução de serviços de diagnósticos,
treinamentos e projetos de retrofit e geração renovável distribuída em empresas
públicas e/ou privadas.
No âmbito do Procel Edifica, existem também outras realizações sem a necessidade

de contratação, ou seja, realizada pela própria equipe da Eletrobras:
• Atuação na implementação de ações propostas pelos membros do GT-

Edificações.
• Elaboração de chamada pública com critérios técnicos para seleção de
beneficiários e execução de respectivo trâmite administrativo com o objetivo
de selecionar empresas/agentes beneficiários de todas as regiões do país em
três grupos distintos: empresas de construção civil; operadoras de edificações
existentes (facilities); e edificações horizontalizadas.
Procel Educação
• Convênio com a UNIFEI para atualização e aplicação do curso de Conservação e
Uso Eficiente da Energia – ENERGE a distância.
• Contrato com a Fundação Roberto Marinho para criação de recursos pedagógicos
aproveitando a metodologia “Energia que Transforma”.
Procel Selo
• Acompanhamento da produção de equipamentos participantes do Selo Procel,
por meio de aquisição e ensaios em laboratórios.
• Realização de estudo para comparar desempenho de aparelhos de ar
condicionado utilizados em outros países e desenvolvimento de procedimento
específico para ensaio de ar condicionado inverter.
108
No âmbito do Procel Selo, existem também outras realizações sem a necessidade
de contratação, ou seja, realizadas pela própria equipe da Eletrobras:
• Revisão dos índices mínimos, em apoio ao CGIEE, para os seguintes equipamentos:

Refrigerador, Ar-condicionado e Ventilador de teto.
• Atuação na coordenação dos Comitês Técnicos de Refrigeradores, Condicionador
de ar e congelador, iluminação e ventilador.
• Avaliação e inclusão de novos equipamentos no Programa do Selo Procel
(Luminárias de iluminação pública a LED e Televisor em modo ativo).
Procel Info
• Fornecimento de conteúdo para a seção “Notícias e Reportagens” (newsletter)
do portal Procel Info e redes sociais.
Procel Indústria
• Convênio com a CNI para implementação do Programa “Aliança Estratégica” em
12 plantas industriais energointensivas, com os seguintes resultados:
• Tropicalização de ferramentas computacionais e metodologias desenvolvidas
pelo DOE;
• Atuação no processo produtivo em sistemas elétricos e térmicos;
• Investimento do Procel de R$ 5 milhões + R$ 3,4 milhões da CNI e parceiros
industriais;
• Inserção da EE no Brasil Mais Produtivo (convênio em fase de assinatura com a
CNI).
• Convênio com a ABRINSTAL para estruturação do setor industrial por meio de
estudos e normalização.
No âmbito do Procel Indústria, há também outras realizações sem a necessidade de

contratação, ou seja, realizadas pela própria equipe da Eletrobras:
• Avaliação, elaboração, revisão e tradução de normas e regulamentos no âmbito

de Grupos Técnicos (ABNT CB-116 e ABNT CB-003:002:001).
• Acompanhamento e planejamento de ações futuras no âmbito do GT-
Rebobinamento.
Chamada Pública Procel Reluz 01/2017
Resultado Final:
• Municípios habilitados: 22;

• Municípios inscritos: 1101;
• Municípios que encaminharam proposta: 132
109
Os 22 municípios habilitados são: Jandaia (GO), Coromandel (MG), Coronel
Fabriciano (MG), Ipaba (MG), Naviraí (MS), Goianésia do Pará (PA), Itaipulândia (PR),
Pato Branco (PR), Santo Antônio do Sudoeste (PR), Barra Mansa (RJ), Ajuricaba (RS),
Capivari do Sul (RS), Coronel Bicaco (RS), Gentil (RS), Rio Grande (RS), Santo Augusto
(RS), São Gabriel (RS), Amparo (SP), Itapeva (SP), Mogi Guaçu (SP), Santo André (SP),
São João da Boa Vista (SP).
Procel Marketing
Foi contratada empresa especializada que elaborou campanha de marketing cujo

“pano de fundo” será a imagem do Selo Procel. Esta campanha será veiculada na
TV Aberta (SBT, Bandeirantes, Rede TV e TV Brasil), na internet e em revistas e
encartes especiais em jornais. Também será empregado “Posts” em redes sociais e
a expectativa é atingir mais de 40 milhões de pessoas. A seguir, são apresentadas
algumas imagens que serão utilizadas nessa campanha.
Figura 15 – Imagens da Campanha de Marketing do PAR Procel – 2017
110
Procel – Núcleo Financeiro

• Prestação de serviços de Auditoria Contábil e Financeira, com base na Lei nº
13.280/2016.
No âmbito do Procel – Núcleo Financeiro existe também outra realização sem a

necessidade de contratação, ou seja, realizada pela própria equipe da Eletrobras:
• Elaboração de requisitos e modelagem de solução informatizada para um sistema

de gestão físico-financeira de projetos do Procel.
111
Os quadros seguintes apresentam a movimentação financeira do PAR 2017,
apresentados pela gerência do Procel no Rio de Janeiro, em 7 de junho de 2018.
Cabe destacar que houve a necessidade de realizar ajustes (remanejamento) nas
verbas previstas inicialmente no PAR Procel 2017, conforme se nota no Quadro 2.
Esses ajustes se justificaram por alterações em escopos de projetos, percebidos

apenas durante as contratações, mudança na previsão orçamentaria após as
pesquisas de preços com fornecedores e questões legais quanto às ações de
marketing em ano eleitoral. Esses ajustes foram discutidos e aprovados em reuniões
do CGEE durante a vigência do Plano.
Recursos previstos Recursos ajustados Recursos empenhados

Rubricas
(R$) (R$) (R$)
Projetos (subprogramas) 62.800.000,00 74.698.300,00 61.999.407,00
Estudos Estruturantes 10.000.000,00 13.201.540,96 3.099.108,60
Marketing 23.000.000,00 7.900.159,04 3.700.000,00
Cooperação Internacional 3.000.000,00 3.000.000,00 88.369,42
Auditoria externa contábil-
200.000,00 200.000,00 40.050,58
financeira
Programa de Gestão
2.600.000,00 2.600.000,00 0,00
Físico-Financeira
Treinamento e Capacitação
100.000,00 100.000,00 0,00
da equipe técnica
Secretaria Executiva 5.000.000,00 5.000.000,00 1.250.119,12
Taxa administração Conta
1.067.000,00 1.067.000,00 1.067.000,00
Procel
TOTAL 107.767.000,00 107.767.000,00 71.244.054,72
Quadro 2 – Recursos previstos, ajustados e empenhados do PAR Procel – 2017
Movimentação Conta Procel Valores em R$

A – Saldo Conta Procel em 28/03/2018 (B+C+D+E) 116.609.334,23
B – Recolhimento (valor histórico + multas + juros) 111.774.990,17
C – Tarifas bancárias -15,65
D – Desembolso -2.695.000,00
E – Rendimentos de Aplicação Financeira 7.529.359,71
F – Saldo comprometido da Conta Procel (G + H + I) 68.549.054,72

G – Registro de Empenho 60.434.279,36
H – Montante à reembolsar para Eletrobras 7.047.775,36
I – Taxa de administração Procel 1.067.000,00
J – Saldo Remanescente PAR/2017 (A – F) 48.060.279,52
Quadro 3 – Movimentação da Conta Procel no âmbito do PAR Procel – 2017
112
6. CONPET

O Programa Nacional da Racionalização do Uso dos Derivados do Petróleo e do
Gás Natural – CONPET, vinculado ao Ministério de Minas e Energia e executado
com apoio da Petrobras, foi instituído, em 1991, por decreto presidencial, com o
intuito de propagar uma cultura antidesperdício diante dos recursos não naturais
não renováveis no Brasil. O foco inicial eram as residências, indústrias e transportes,
almejando a conscientização da sociedade brasileira, ações de educação ambiental,
pesquisa e desenvolvimento tecnológico e redução da emissão de gases poluentes
na atmosfera. Até recentemente, o CONPET era estruturado pelas seguintes áreas
de atuação: CONPET no Transporte, Eficiência Energética de Equipamentos e
CONPET na Educação.

O Decreto de 1991 criou o Grupo Coordenador do CONPET (GCC) com a função
de supervisionar as ações do programa. O GCC, coordenado pelo então diretor do
Departamento Nacional de Desenvolvimento Energético do MME, era composto por
representantes de vários ministérios e outras instituições públicas e privadas como
a Petrobras, Cenpes, Confederação Nacional da Indústria (CNI) e a Confederação
Nacional de Transportes (CNT). O mesmo decreto também estabelecia que a
Petrobras proverá o apoio técnico e administrativo necessário ao funcionamento
do GCC, por intermédio de órgão de sua estrutura administrativa, apropriado para
exercer as funções da Secretaria-Executiva do CONPET (CONPET-SEC).
Até recentemente, o CONPET funcionava com sua gerência ligada à Diretoria de Gás
e Energia da Petrobras fornecendo não apenas o suporte técnico e administrativo,
mas, também, o econômico-financeiro. Depois o CONPET passou para a Diretoria
de Serviços (posteriormente denominada de Diretoria Corporativa e de Serviços) no
Departamento de Segurança, Meio Ambiente, Eficiência Energética e Saúde. Após
várias modificações em sua estrutura de governança, atualmente as atividades do
CONPET estão alocadas no Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo
Américo Miguez de Mello (CENPES) que por sua vez se encontra subordinado à
Diretoria de Desenvolvimento da Produção & Tecnologia da Petrobras. A figura
seguinte ilustra essa estrutura.
113
Diretoria de
Desenvolvimento da
Produção & Tecnologia
PETROBRAS
Gerência Executiva
do CENPES
Gerência Geral de Pesquisa

– Gás e Refino do CENPES
Gerência de Eficiência
Energética
Atividades do Conpet
Figura 18 – Estrutura Organizacional do CONPET

O objetivo e a principal meta do CONPET foram definidos no decreto presidencial
de sua criação como sendo, respectivamente, “desenvolver e integrar as ações que
visem à racionalização do uso dos derivados de petróleo e do gás natural” e “obter
um ganho de eficiência energética de 25% no uso dos derivados de petróleo e do
gás natural nos próximos 20 anos, sem afetar o nível de atividade”.
O CONPET passa, atualmente, por um processo de reestruturação de suas atividades

e de sua equipe técnica formada por profissionais da Petrobras. Vários deles se
aposentaram da Petrobras e uma nova equipe está sendo constituída e instalada no
CENPES. Algumas atividades do CONPET provavelmente não terão continuidade
nesse novo cenário como, por exemplo, as atividades do CONPET na Educação. A
seguir, um breve relato das atividades até então desenvolvidas pelo Programa.
114
CONPET na Educação: criado em 1992 entre o MME e o Ministério da Educação,
tem como objetivo desenvolver a redução do desperdício na área educacional por
meio dos educadores que incorporam ao conteúdo programático das disciplinas
assuntos sobre petróleo, gás natural e EE. É direcionado ao ensino fundamental
(geralmente do sexto ao nono ano) e cursos técnicos da rede pública e privada.
Nesse programa o professor – de qualquer disciplina – se dirigia a um local de

treinamento – em geral próximo à sua escola e a um equipamento ou instalação da
Petrobras – e a ele eram transmitidas informações teóricas e práticas sobre o petróleo,
energia, o seu caráter finito, a questão do desperdício etc. Em seguida, realizava-
se uma visita à instalação da companhia. A definição das escolas envolvidas era
feita pelas Secretarias de Educação dos Estados e/ou Municípios, com as quais se
estabelecia um convênio específico. Em uma reunião com os diretores das escolas
selecionadas, definia-se o nome dos professores que receberiam o treinamento,
aos quais era entregue um certificado de participação no projeto.
Eficiência Energética de Equipamentos: o Programa Brasileiro de Etiquetagem

(PBE) é coordenado e regulamentado pelo Inmetro e executado em parceria
com o CONPET para os equipamentos que consomem combustíveis (fogões,
fornos, aquecedores de água a gás e automóveis). Por meio da Etiqueta Nacional
de Conservação de Energia (ENCE), afixada nos produtos de forma voluntária
ou compulsória, o consumidor é informado, no momento da compra, sobre a
eficiência energética ou o consumo de modelos semelhantes contribuindo para a
comercialização e utilização de aparelhos com menor consumo de energia.
A etiquetagem de fogões, fornos domésticos e aquecedores de água a gás é

compulsória. Todos os modelos devem obrigatoriamente ser testados e exibir a
ENCE do Inmetro/CONPET no ponto de venda, para que o consumidor possa avaliá-
los com relação ao rendimento energético, consumo de gás (GLP ou GN) e outras
características técnicas. Em relação aos aparelhos a gás, o PBE avalia também a
conformidade quanto ao atendimento a requisitos de segurança.
O Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV) é aplicado de forma

voluntária aos veículos leves movidos a gasolina, etanol ou GNV (de fábrica).
Os fabricantes que aderem ao programa testam parte dos modelos que serão
comercializados, declarando ao Inmetro os valores de consumo de cada combustível.
Os modelos participantes são, então, comparados dentro de suas categorias. Os
valores de consumo e a classificação são informados nas páginas eletrônicas do
Inmetro e do CONPET e nas etiquetas afixadas nos veículos pelos fabricantes
participantes.
Em fase de implantação, o Programa Brasileiro de Etiquetagem de pneus tem

por objetivo avaliar esses componentes quanto à sua contribuição para eficiência
energética e segurança dos veículos automotores que os utilizam.
115
CONPET no Transporte: tem como intuito ampliar a eficiência quanto ao uso do
óleo diesel em ônibus e caminhões. O transporte rodoviário representa cerca de
90% do consumo e, dentre os derivados do petróleo e gás natural, o óleo diesel é
o mais consumido, com uma participação de mais de 50%. Por meio de avaliações
realizadas por técnicos da Petrobras do nível de opacidade da fumaça dos veículos
a diesel, aqueles que passam nessas medições são habilitados para utilizar o selo
de aprovação admitido pelo CONPET.
As ações do programa são desenvolvidas por meio de parcerias com sindicados

e federações de transportadores, secretarias estaduais e municipais de transporte
e meio ambiente, entrepostos de carregamento ou distribuição de produtos, além
de refinarias, terminais de abastecimento, postos de combustível e a área de
Engenharia da Petrobras.
Técnicos treinados pela Petrobras realizam a medição do nível de opacidade da

fumaça emitida pelo escapamento dos veículos a diesel. Conforme o grau de
opacidade medido é fornecido um diagnóstico ao transportador indicando se
o veículo encontra-se bem regulado ou necessita de alguma manutenção para
redução do consumo e da emissão. Estudos feitos pelo CONPET mostram que uma
economia mínima de 5% no uso de combustível é obtida quando pequenos ajustes
são realizados para manter o veículo dentro dos padrões de opacidade.
Os ônibus e caminhões que passam nas avaliações também se habilitam a utilizar

um selo de aprovação concedido pelo CONPET e instituições parceiras. Além das
avaliações são também promovidas, para motoristas e empresários do setor, ações
educativas sobre o uso racional e manuseio do óleo diesel. O CONPET no Transporte
auxilia as empresas e motoristas que participam voluntariamente do programa a
reduzirem seus custos operacionais com combustível e atenderem às resoluções
dos órgãos ambientais.
As ações educativas do CONPET no Transporte para avaliação de veículos diesel e

orientação a motoristas e proprietários também são executadas em diversas capitais
do país e nos municípios das regiões metropolitanas, por meio de parcerias com
governos municipais e estaduais.
Programa Economizar
Fruto de parceria entre o CONPET e as federações ou sindicatos patronais de

transporte de cargas e passageiros, o Programa EconomizAR atende os veículos
diesel das empresas filiadas a essas entidades. As empresas participantes são
visitadas periodicamente pelos técnicos do programa que fazem a avaliação das
respectivas frotas de ônibus e caminhões.
116
Projeto Transportar
Executado nos terminais de abastecimento das refinarias e em empresas

parceiras da Petrobras, o Projeto TransportAR visa atender os caminhões-tanque
de distribuidoras e caminhões de carga de produtos da Petrobras e de empresas
parceiras, que são carregados ou descarregados nesses locais. Os motoristas que
aguardam a vez com seu caminhão no pátio podem voluntariamente comparecer
ao posto do TransportAR para fazer a avaliação gratuita de seu veículo e receber
material educativo. Ônibus de transporte de empregados também podem ser
avaliados nesses postos.
Projeto Engenhar
O Projeto EngenhAR é desenvolvido nos canteiros de obras da área de Engenharia

de diversos empreendimentos da Petrobras. São avaliados caminhões e máquinas
a diesel e realizado um trabalho de educação ambiental junto às prestadoras de
serviço e fornecedores de material.
Alguns Resultados Disponíveis do CONPET
CONPET Educação
Em 2004 foram realizadas 14 Oficinas de Trabalho enquanto que em 2005, foram

realizadas 46. Estiveram representados um total de 261 municípios dos estados de
São Paulo (147), Paraná (109), Ceará (4), Rio de Janeiro (1), abrangendo 1.168 escolas
e treinados 2.347 professores. Nas escolas as turmas de alunos são em número de
aproximadamente 35.
Projeto TransportAR
De uma frota estimada, em 2006, de 90.000 caminhões-tanque que se abasteciam

nos terminais das refinarias da Petrobras, foram avaliados em um período de 1 ano
e 11 meses, um total de 1.800 veículos. Esse processo existia, na época, apenas
na refinaria Henrique Laje – REVAP, em São José dos Campos, SP. O projeto
TransportAR iniciou suas atividades em novembro de 2002 e completou, até o final
de 2005, aproximadamente 4.500 avaliações.
Projeto EconomizAR
De uma frota nacional total de caminhões e ônibus (segundo dados fornecidos pelo
CONPET em 2004) de aproximadamente 2.000.000 veículos, o projeto EconomizAR
atendia, até o final de 2005, aproximadamente 100.000, estimando-se uma
economia aproximada de 272.000.000 de litros de diesel por dia. Considerando-se
um balanço preliminar dos resultados, segundo informações da coordenação do
CONPET, durante o ano de 2005 foram registrados os seguintes números:
117
• Estados da federação participantes: 21;
• Entidades envolvidas: 32;
• Unidades móveis (*): 48;
• Empresas participantes: 1.700;
• Frota: 100.000;
• Avaliações realizadas (**): 100.000.
Observações:
(*) – Equipadas com minilaboratórios/opacímetros digitais e contando com técnicos

treinados pela Petrobras.
(**) – Um mesmo veículo pode ter sido avaliado mais de uma vez.
Observação – Programa Ambiental do Transporte da CNT “Despoluir”
Criado como uma iniciativa conjunta da Confederação Nacional do Transporte – CNT,

do Serviço Social do Transporte – SEST e do Serviço Nacional de Aprendizagem
do Transporte – SENAT, o Despoluir completou dez anos em 2017. Nesse período,
tem impulsionado os transportadores a alinharem suas atividades à busca pela
sustentabilidade. Ao contribuírem para a preservação do meio ambiente, esses
agentes geram ganhos para a sua própria saúde, bem como para a qualidade de vida
de todos. Nesse sentido, o Programa possui linhas de ação voltadas à redução das
emissões de poluentes atmosféricos por veículos rodoviários, ao uso de tecnologias
e energias limpas, à adoção da gestão ambiental no transporte e à capacitação
continuada de caminhoneiros, taxistas e trabalhadores do setor, além da melhoria
das suas condições de saúde.
Uma das linhas de ação do Despoluir de maior destaque é a Avaliação Veicular

Ambiental. Visando melhorar a qualidade do ar, especialmente em áreas urbanas,
diminuir a exposição dos transportadores a substâncias nocivas e estimular o uso
racional de combustíveis, a ação já atendeu cerca de 43 mil transportadores e
realizou mais de 2,2 milhões de avaliações veiculares. Até março de 2018 o Despoluir
apresentou os seguintes resultados:
• 24 Federações participantes;
• 92 Unidades Operacionais;
• Mais de 2,2 milhões de avaliações veiculares ambientais, com cerca de 85% de
aprovação;
• Mais de 43 mil transportadores atendidos;
• Informação sistematizada com o desenvolvimento do Sistema de Informações do
Despoluir – SID;
• Eventos: realizadas nove edições do Encontro Técnico Nacional do Despoluir.
118
7. CEPEL

O Centro de Pesquisas de Energia Elétrica – Cepel foi criado em 1974, por iniciativa da
Eletrobras, tendo como fundadores Chesf, Furnas, Eletronorte e Eletrosul. Ao longo
de sua trajetória, o Centro vem contribuindo para promoção do desenvolvimento
sustentável das empresas Eletrobras, bem como para formação e manutenção
de infraestrutura científica e de pesquisa avançada em equipamentos e sistemas
elétricos no país. Com a criação do Cepel, o governo pretendia que as empresas
de energia elétrica tivessem acesso a novas tecnologias, adequadas à realidade
brasileira, bem como reduzir o pagamento de royalties e patentes a entidades
estrangeiras.
Mas a recessão econômica no final dos anos 1970 e início da década seguinte
reduziu os investimentos das empresas estatais, afetando as atividades de pesquisa
no setor elétrico. Atualmente, o Cepel está envolvido em diversas iniciativas que
visam atender às necessidades futuras do setor de energia elétrica do país.
Está implantando o Laboratório de Ultra-Alta Tensão (Lab UAT), que realizará

ensaios e pesquisas experimentais de novas tecnologias e configurações de
linhas de transmissão e será fundamental na busca por soluções para transmissão
de grandes blocos de energia gerados em usinas distantes até os principais
centros consumidores. Acompanhando a tendência mundial de modernização
de distribuição de energia, o Cepel está instalando um laboratório para pesquisa
experimental e avaliação de soluções para Smart Grid.
O Cepel exerce a Secretaria Executiva de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação

(P&D+I) e Tecnologia da Comissão de Política Tecnológica das empresas Eletrobras.
É o executor central de suas linhas de pesquisa, programas e projetos, e provê
consultoria e assessoramento na avaliação de resultados, na gestão do conhecimento
tecnológico e sua aplicação.
Em cooperação com as empresas Eletrobras, com instituições públicas e privadas de

ensino e pesquisa, no Brasil e no exterior, empresas e indústrias, o Centro desenvolve
projetos de P&D+I, realiza serviços tecnológicos e laboratoriais especializados, e
presta suporte técnico ao Ministério de Minas Energia (MME) e a entidades setoriais.
Nesta linha, também presta apoio técnico a importantes iniciativas de governo, como
as voltadas à universalização do acesso à energia elétrica, à eficiência energética e
ao desenvolvimento sustentável do país, e participa de fóruns internacionais, como
a Plataforma Internacional de Tecnologias de Baixo Carbono e o Mapa de Rotas
Tecnológicas em Hidroeletricidade, implementados pela Agência Internacional
de Energia (AIE). Integra, ainda, a Iniciativa de Desenvolvimento Sustentável de
Hidroeletricidade, liderada pelo Brasil no Fórum Ministerial de Energia Limpa, e a
iniciativa das Nações Unidas – Energia Sustentável para Todos.
119
O Cepel conta com um quadro profissional qualificado, incluindo uma equipe
multidisciplinar de pesquisadores e técnicos. Possui 34 laboratórios equipados com
instalações para a realização de pesquisa experimental e ensaios normatizados
e especiais, sendo algumas delas únicas na América Latina. A Unidade Fundão,
localizada na Cidade Universitária do Rio de Janeiro, abriga 24 desses laboratórios;
os demais estão na Unidade de Adrianópolis, a 40 quilômetros. Suas instalações
abrangem, entre outras, as seguintes áreas: alta tensão, alta corrente, alta
potência, medição e calibração, materiais, análise química, eficiência energética,
supercondutividade, células a combustível, de monitoramento e de diagnóstico, de
computação intensiva, de supervisão e controle.

Considerando a atual estrutura organizacional do Cepel, as atividades relacionadas
com eficiência energética estão alocadas atualmente em duas diretorias e três
departamentos. Na Diretoria de Laboratórios e Pesquisa Experimental (DL) há os
seguintes departamentos: Departamento de Laboratórios do Fundão (DLF) e o
Departamento de Laboratórios da Adrianópolis (DLA). Na Diretoria de Pesquisa,
Desenvolvimento e Inovação (DP) há o Departamento de Materiais, Eficiência
Energética e Geração Complementar (DME).
O organograma da Figura 19 apresenta essa estrutura organizacional.
Diretoria Geral
(DG)
Diretoria de Diretoria de Pesquisa,

Laboratórios e Pesquisa Desenvolvimento e
Experimental (DL) Inovação (DP)
Departamento de
Departamento de
Materiais, Eficiência
Laboratórios do
Energética e Geração
Fundão (DLF)
Complementar (DME)
Departamento de
Laboratórios da
Adrianópolis (DLA)
Figura 19 – Estrutura Organizacional do Cepel relacionada às ações de EE
120
Entre as atividades relacionadas com eficiência energética existem o Centro de
Aplicação de Tecnologias Eficientes (Cate); o desenvolvimento de softwares como
Aplicativo para Rendimento Ótimo de Motores Elétricos (BDMotor); a elaboração
de manuais ou guias como, por exemplo, o Guia Orientativo de Iluminação com
a Tecnologia LED o Guia para Eficiência Energética nas Edificações Públicas que
integra as ações do Projeto Esplanada
Sustentável (PES). O Cepel também realiza diversos ensaios laboratoriais

relacionados com eficiência energética, alguns deles acreditados pelo Instituto
Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (Inmetro). Os ensaios desta categoria
destinam-se à avaliação do desempenho de motores, transformadores, sistemas de
iluminação e dos seguintes eletrodomésticos: refrigeradores, condicionadores de ar
e máquinas de lavar roupas.
Dos ensaios realizados resultam as informações sobre eficiência energética

constantes do Selo Procel e da Etiqueta Nacional de Conservação de Energia,
afixados nos produtos submetidos ao Inmetro pelos fabricantes.
CATE
Implantado em 1997, o Centro de Aplicação de Tecnologias Eficientes (Cate) é

uma unidade de demonstração de tecnologias e equipamentos para uso eficiente
da energia elétrica, que também atua como laboratório. Localizado na Unidade
Fundão, o Cate presta serviços de diagnóstico energético, realiza treinamentos
de recursos humanos e elabora documentos técnicos e publicações. O centro
acumulou um grande acervo de soluções técnicas graças à experiência adquirida
em diagnósticos energéticos realizados em diversas plantas industriais e atividades
produtivas, envolvendo desde tecidos e bebidas até automóveis e combustíveis
nucleares. Outros ramos de atividades também têm sido estudados, como empresas
de saneamento ambiental, edifícios comerciais, sedes administrativas de serviços
públicos e escolas, entre outros.
Para demonstrar tecnologias disponíveis comercialmente voltadas à redução do

consumo de energia, o Cate utiliza duas áreas: a Casa Solar Eficiente, operada em
conjunto com o Centro de Referência para as Energias Solar e Eólica Sérgio de
Salvo Brito (Cresesb), e um espaço de exposição permanente, onde há algumas
bancadas de demonstrações.
Dentre estas bancadas, destacam-se: a) bancada de sistemas de bombeamento,

que mostra o ganho de eficiência com a aplicação de inversores de frequência
em sistemas de bombeamento com carga variável; b) bancada de medição de
coeficiente de sombreamento, que tem como finalidade avaliar o desempenho
térmico de vidros e películas, comparando-os com o desempenho de um vidro
claro simples; e c) bancada de medição de resistência térmica de coberturas, que
apresenta quatro opções de cobertura: ventilada, não ventilada, barreira radiante
(alumínio) e isolante térmico (poliestireno expandido).
121
A resistência térmica é calculada a partir da medição da diferença de temperaturas
entre duas superfícies (termopar) e o fluxo de calor que as atravessa (fluxímetro). As
duas áreas também se situam na Unidade Fundão.
Projeto Qualiequip
O Cepel participa, desde 2005, por intermédio do projeto Qualiequip (Qualificação

e Certificação de Equipamentos de Distribuição, do Departamento de Tecnologias
de Distribuição (DTD)), que visa o aumento do desempenho dos equipamentos do
sistema de distribuição Brasileiro a partir do estabelecimento de níveis mínimos
aceitáveis de eficiência energética.
Este projeto foi criado a partir de um convênio firmado entre a Eletrobras e o Instituto
Euvaldo Lodi/Confederação Nacional da Indústria (IEL/CNI). O primeiro trabalho
abrange a fabricação e o recondicionamento de transformadores de distribuição para
o uso e comercialização e instalação no Brasil. O projeto tem evoluído como pode
ser constatado pelo ingresso de 22 fabricantes e 08 recondicionadores cadastrados
e aptos a utilizar a Etiqueta Nacional de Eficiência Energética. Já foram publicadas
duas portarias de regulamentação uma portaria de revisão, sendo uma delas,
interministerial, de caráter compulsório, assinada pelo MME – Ministério de Minas e
Energia, MDIC – Ministério de Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior e MCT
– Ministério de Ciência e Tecnologia. A segunda, de caráter voluntário, do Inmetro
está sendo atualizada para se tornar compulsória. Houve ainda a implementação de
um plano de metas estabelecendo um cronograma para a redução dos níveis atuais
de perdas dos transformadores em dois ciclos: o primeiro com início em 01/01/2019
e o segundo em 01/01/2023
Parceria com o Oak Ridge National Laboratory (ORNL)
O Cepel estabeleceu uma parceria em dezembro de 2016 com o Oak Ridge National
Laboratory (ORNL), laboratório nacional do Departamento de Energia dos Estados
Unidos (DOE), por intermédio de um Memorando de Entendimento para cooperação
na área de eficiência energética na indústria. Dentre as várias áreas de interesse
mútuo observadas pelo Ministério de Minas e Energia (MME) e o DOE, foi identificada
a de eficiência energética industrial. O acordo entre o Cepel e o ORNL tinha duração
de dois anos, podendo ser prorrogado. O cronograma de atividades previa, dentre
outras ações, o compartilhamento de informações sobre técnicas e ferramentas
utilizadas para aprimorar os sistemas de gestão energética e conduzir avaliações em
sistemas de energia e instalações industriais. Também estava prevista a cooperação
entre as duas instituições para o desenvolvimento de uma base de dados, para o
MME, sobre o uso da energia no setor industrial. Tal base possibilitaria, no futuro, o
planejamento de ações de eficiência energética na indústria, bem como a avaliação
dos resultados obtidos.
122
Pode-se resumir em dois objetivos principais desse acordo: a realização de um
treinamento sobre eficiência energética numa indústria a ser escolhida (utilizando-
se aplicativos e ferramentas de análise desenvolvidos pelo DOE) e a implantação
de uma estrutura em algumas universidades (ou centros de pesquisa) no Brasil
semelhante ao programa dos Centros de Avaliação Industrial (IACs) existentes nos
EUA. Em março de 2018, o acordo foi encerrado.
Realização de Seminários Técnicos e Cursos
Cepel também promove vários cursos e seminários como, por exemplo, o II

Workshop de Iluminação a LED, realizado nos dias 29 e 30 de junho de 2017, em
sua Unidade Fundão (primeira edição do workshop foi realizada no ano de 2012).
O evento reuniu representantes da indústria, da área de pesquisa, de entidades do
setor, de instituições de fomento, bem como de prefeituras e áreas de urbanismo
de diferentes cidades brasileiras. Ao todo, cerca de 170 pessoas participaram do
encontro.
Entre os cursos de capacitação, há o Curso Básico de Energia Eólica, do

Departamento de Materiais, Eficiência Energética e Geração Complementar (DME).
O conteúdo abrange uma introdução, com histórico e novas tendências da Energia
Eólica; tópicos de Meteorologia Básica; Aerodinâmica Básica; Sistemas de Controle,
Medição e Tratamento de Dados; Viabilidade Técnica e Econômica; Qualidade de
Energia; Conexão à Rede Elétrica, além de Ferramentas Computacionais. Em sua 12ª
edição, realizada de 19 a 23 de março de 2018, teve como novidade um uso mais
intenso das ferramentas computacionais pelos alunos e também o fato de passar
a ser aberto a profissionais de outras empresas, além das empresas do Grupo
Eletrobras.
Há também o Curso de Capacitação em Energia Solar Fotovoltaica, que abrange

uma introdução, com panorama da energia solar fotovoltaica no Brasil e no mundo,
princípios, tecnologias e aplicações da energia solar; um módulo sobre solarimetria;
tópicos sobre tecnologias fotovoltaicas, abrangendo células e módulos, inversores,
baterias e controladores de carga; e um módulo sobre geração distribuída.
Outras Atividades no setor industrial
Em 2011, o Cepel organizou, a pedido do MME, um workshop de eficiência energética

na indústria, no qual especialistas e pesquisadores americanos palestraram. Em
2013, o Oak Ridge National Laboratory (ORNL), do DOE, e o Cepel, organizaram
dois webnars (seminários online) sobre bases de dados de eficiência energética na
indústria. Também em 2013, foi realizado um workshop na Rhodia, em Paulínia (SP).
Na ocasião, foi feito um diagnóstico de uma planta energética, e pesquisadores
americanos fizeram apresentações teóricas e demonstraram ferramentas
computacionais.
123
O Cepel, o ORML e a ArcelorMittal realizaram, em março de 2015, um treinamento
sobre eficiência energética na indústria na sede da empresa, em Tubarão (ES). O
workshop foi realizado no âmbito do Diálogo Estratégico sobre Energia (DEE), um
acordo de cooperação tecnológica entre os governos dos Estados Unidos e do
Brasil, por meio do DOE e do MME. O Cepel participou da iniciativa como braço
técnico do MME. O treinamento de Tubarão apresentou alternativas de economia
nos processos de combustão industrial, abordando temas como redução de custos
operacionais, a partir da otimização do consumo de combustíveis, e obtenção de
ganhos ambientais, com soluções voltadas à diminuição de emissões de CO2. Além
de aspectos de fundamentação teórica, o curso contou com atividades práticas,
como coleta e tratamento de dados. O treinamento teve como base o programa
PHASTEx, desenvolvido pelo DOE, que auxilia os técnicos na busca pela maior
eficiência em equipamentos como caldeiras e fornos. Participaram do evento
profissionais de empresas como thyssen, Gerdau, Vale e Companhia Siderúrgica
Nacional (CSN), bem como especialistas americanos e professores universitários
brasileiros.
124
8. EPE

Criada pela Lei nº 10.847, de 15 de março de 2004, e regulamentada pelo Decreto
nº 5.184, de 16 de agosto de 2004, a Empresa de Pesquisa Energética (EPE) tem por
finalidade prestar serviços na área de estudos e pesquisas destinados a subsidiar
o planejamento do setor energético, tais como energia elétrica, petróleo e gás
natural e seus derivados, carvão mineral, fontes energéticas renováveis e eficiência
energética, dentre outros. A criação da empresa se deu fundamentalmente com
o objetivo de resgatar a responsabilidade constitucional do Estado nacional em
assegurar as bases para o desenvolvimento sustentável da infraestrutura energética
do país.
A partir de sua criação, a atuação da EPE consolidou-se como parte fundamental

de um ciclo de atividades que se inicia com as definições de políticas e diretrizes
no âmbito do CNPE – Conselho Nacional de Política Energética e do MME. A partir
dessas definições materializam-se os estudos e as pesquisas que irão efetivamente
orientar o desenvolvimento do setor energético brasileiro. Sua inserção dentro da
estrutura institucional do setor energético brasileiro pode ser visualizada na figura
a seguir.
CNPE
Conselho Nacional de
Política Energética
MME
Ministério de Minas
e Energia
CMSE EPE
Comitê de Monitoramento Empresa de Pesquisa
do Setor Elétrico Energética
ANEEL ANP
ANA
Agência Nacional de Energia Agência Nacional de
Agência Nacional de
Elétrica Petróleo, Gás Natural e
Águas
Biocombustíveis
ONS CCEE
Operador Nacional do Câmara de Comercialização
Sistema de Energia Elétrica
Figura 20 – Representação esquemática da estrutura institucional do setor energético brasileiro
125
A EPE atua no planejamento do setor energético nacional conduzindo os estudos
e pesquisas que culminam na construção do conjunto de procedimentos e ações
que visam à realização da política necessária ao suprimento de energia, gerando
informações e evidências para a tomada de decisão no planejamento governamental
do setor energético brasileiro. Esta atuação, por sua vez, requer ampla e estreita
articulação com órgãos e instituições diversos, tais como o Ministério de Minas e
Energia – MME, as agências reguladoras – Agência Nacional de Energia Elétrica
– Aneel, Agência Nacional do Petróleo, Gás e Biocombustíveis – ANP e Agência
Nacional de Águas – ANA, com o Operador Nacional do Sistema Elétrico – ONS e
com a Câmara de Comercialização de Energia Elétrica – CCEE.

De acordo com a lei que autoriza sua criação (Lei nº 10.847, de 15 de março de 2004), a
EPE tem por competência, “promover estudos e produzir informações para subsidiar
planos e programas de desenvolvimento energético ambientalmente sustentável,
inclusive, de eficiência energética”, bem como “promover planos de metas voltadas
para a utilização racional e conservação de energia podendo estabelecer parcerias
de cooperação para este fim”. Dentro da atual estrutura organizacional da EPE, as
atividades e estudos relacionados à eficiência energética vêm sendo desenvolvidos
sob responsabilidade da Diretoria de Estudo Econômicos-Energéticos e Ambientais
(DEA) e conduzidos sob a coordenação da Superintendência de Estudos Econômicos
e Energéticos (SEE/DEA) (disponível em: http://www.epe.gov.br/pt/a-epe/acesso-
a-informacao/institucional/estrutura-organizacional). O organograma da figura
seguinte apresenta a estrutura organizacional.
Presidência da EPE
Diretoria de Estudos
Econômicos-Energéticos e
Ambientais
Superintendência
Figura 21 – Estrutura Organizacional da EPE Relacionada com as Atividades de Eficiência Energética
126
Considerando o fomento à eficiência energética como um dos princípios definidos
dentro da Política Energética brasileira (Lei nº 9.478/1997), tal agenda é implementada
em ações coordenadas pelo MME, tais como as ações e diretrizes estabelecidas em
estudos como o Plano Nacional de Eficiência Energética (PNEf), Planos Nacionais
de Energia e nos compromissos climáticos internacionais do Brasil, estes últimos
refletidos na NDC brasileira. Sob esse aspecto, é relevante destacar que a eficiência
energética integra a estratégia nacional de mitigação das emissões de gases de
efeito estufa (GEE).
No âmbito do Protocolo de Paris, cada país definiu a sua Contribuição Nacionalmente

Determinada (NDC, por sua sigla em inglês), e o Brasil se comprometeu a reduzir
suas emissões de GEE em 37% em 2025, em relação a 2005 (Ver documentos
relacionados em: http://www.mma.gov.br/clima/ndc-do-brasil). Para atingir esta meta
há diversas contribuições do setor energético, uma delas referindo-se ao atingimento
de 10% de ganhos de eficiência elétrica até 2030. Como reflexo de suas atribuições
institucionais nessa área de eficiência energética, em 2007, com coordenação do
MME, a EPE publicou o Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), constituindo-
se no primeiro documento oficial de planejamento energético integrado do governo
brasileiro, que apontou metas de eficiência energética de longo prazo para o país.
O Plano Nacional de Energia é instrumento fundamental para o país, na medida

em que avalia tendências na produção e no uso da energia e baliza as estratégias
alternativas para expansão da oferta de energia nas próximas décadas. O Plano
Nacional de Energia (PNE 2030) é o primeiro estudo de planejamento integrado dos
recursos energéticos realizado no âmbito do governo brasileiro. Conduzidos pela
Empresa de Pesquisa Energética – EPE em estreita vinculação com o Ministério de
Minas e Energia – MME, os estudos do PNE 2030 originaram a elaboração de quase
uma centena de notas técnicas. O trabalho fornece os subsídios para a formulação
de uma estratégia de expansão da oferta de energia econômica e sustentável com
vistas ao atendimento da evolução da demanda, segundo uma perspectiva de
longo prazo. Disponível em: http://www.epe.gov.br/pt/publicacoes-dados-abertos/
publicacoes/Plano-Nacional-de-Energia-PNE-2030
Este documento destacou, de forma explícita, o papel e a importância da contribuição

da eficiência energética no planejamento de expansão de oferta do setor energético
brasileiro, indicando ser a eficientização do consumo de energia parte de uma
estratégia de longo prazo para atendimento a essa demanda de energia futura no
Brasil. De fato, à época de elaboração de estudo do PNE 2030, tal contribuição
correspondia a evitar a instalação de cerca de 12.750 MW, em torno de duas usinas
hidrelétricas de Belo Monte.
Em decorrência dessa indicação, o MME coordenou a elaboração do Plano Nacional

de Eficiência Energética (PNEf), publicado em 2011 (disponível em: http://www.
mme.gov.br/web/guest/publicacoes-e-indicadores/plano-nacional-de-eficiencia-
energetica), no qual são definidos um conjunto de diretrizes e premissas para
obtenção do montante de eficiência energética indicada nos estudos do PNE 2030.
127
Em seguimento a essa publicação, mediante a Portaria MME n° 601/2011, criou-se um
grupo de trabalho (GT PNEf) com a “finalidade de propor estratégias, elaborar Plano
de Trabalho e sugerir critérios destinados à implementação e ao acompanhamento
do Plano Nacional de Eficiência Energética”, no qual participam instituições tais
como EPE, Cepel, CONPET, Procel, Inmetro, Aneel, ANP, MCTI, MMA e UNIFEI, sob
coordenação do MME.
Nesse grupo, a EPE se incumbiu da meta de conduzir a elaboração de plano de

trabalho para implantação de banco de dados e de informações sobre eficiência
energética no Brasil (conforme diretriz do capítulo 1 do PNEf).
Adicionalmente, diante do papel institucional definido em lei para a EPE, tal

meta contribui decisivamente para a internalização da contribuição das medidas
de eficiência energética nos modelos e estudos de planejamento energético,
como preconiza esse mesmo capítulo 1 do PNEf. Com efeito, as projeções para o
mercado de energia dependem de forma relevante da abrangência e profundidade
com as quais se promovem e se alcançam efetivos resultados com o fomento as
tecnologias eficientes e práticas racionais do uso de energia; explorar esse contexto
tem sido o eixo das ações da EPE. Dessa forma, a EPE passou a atuar de forma
clara no fortalecimento da base de dados e informações relacionada com eficiência
energética.
Diante desse contexto, a EPE estruturou sua estratégia de ação de longo prazo no
planejamento da eficiência energética no Brasil por meio de quatro frentes de ação,
interligadas entre si, apresentadas na Figura 22.
• Diagnóstico e levantamento de informações sobre eficiência energética, incluindo

potenciais e custos associados ao seu aproveitamento nos diversos setores da
economia.
• Identificação e desenho de portfólio de ações e mecanismos para aproveitamento
dos potenciais de eficiência energética identificados nestes setores.
• Avaliação de impacto deste portfólio de ações, seja anteriormente à adoção
destas ações (avaliação “ex-ante”), seja para avaliação da efetividade das
mesmas (avaliação “ex-post”).
• Comunicação de informações e resultados dos estudos, contribuindo para
redução de assimetria de informação aos agentes.
Em outras palavras, tal abordagem busca estabelecer os fundamentos para uma

abordagem sistêmica do processo de proposição de políticas e mecanismos
para promoção de eficiência energética ancorada na avaliação de seus impactos
esperados, monitoramento de seus resultados, avaliação de efetividade e
identificação de ajustes, cujo processo é lastreado por meio de dados & informações
adequadas e confiáveis, além de ferramentas e metodologias aplicáveis a essa
finalidade.
128
Os princípios e fundamentos que definem essa abordagem são mais bem explicitados
a seguir.
DADOS E INFORMAÇÕES
COMUNICAÇÃO DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA PORTFÓLIO DE

RESULTADOS E NOS ESTUDOS DE MECANISMOS E
INFORMAÇÕES PLANEJAMENTO AÇÕES
AVALIAÇÃO DE
IMPACTO DE
MECANISMOS E
AÇÕES
Figura 22 – Estruturação da estratégia de longo prazo para abordagem dos estudos de eficiência
energética pela EPE
O conhecimento dos potenciais de eficiência energética é um requisito fundamental

para a identificação e direcionamento de ações apropriadas para o aproveitamento
destes potenciais. Este conhecimento, em conjunto com um portfólio adequado
de mecanismos e ações e uma sistemática de avaliação de impacto das ações de
eficiência energética, compõe a abordagem sistêmica necessária para a promoção
do uso eficiente de energia no Brasil.
A estruturação destas bases de dados pode ser assim considerada um pilar central
para as ações em eficiência energética e, nesse sentido, a definição de metas
de redução do consumo de energia é elemento prioritário no desenvolvimento
de programas de eficiência energética. Quando estabelecidas, tais metas devem
ser mensuráveis/verificáveis e, simultaneamente, factíveis. Para isso, devem estar
adequadamente lastreadas em estudos e diagnósticos detalhados do potencial de
energia a ser economizado em setores específicos da economia e dos custos a ele
associados.
Nesse contexto, uma ferramenta bastante útil são as curvas de custo potencial,
as quais apresentam em que áreas de aplicação há um potencial de economia de
energia e quais custos a ele associados. Assim, as CCP´s mostram o custo efetivo
de determinadas ações de promoção da eficiência energética o que, conjuntamente
com outras informações, como barreiras existentes ao aproveitamento desses
potenciais, podem representar uma base importante para o desenvolvimento de
políticas e medidas específicas. Uma representação esquemática dessas curvas é
apresentada na Figura 23.
129
Curva de Custo e Potencial de Eficiência Energética
Potenciais de
Custo da energia conservação de
economizada energia para os
(R$/tep) quais há custos
líquidos marginais
Economia
de energia
(tep/ano) Potenciais de
conservação de
energia para os
Viabilidade Econômica
quais há benefícios
líquidos marginais
Figura 23 – Exemplo de Curvas de Custo e Potencial de Eficiência Energética
Nessa frente de atuação, com o apoio da GIZ e de consultores especializados,

a EPE elaborou estudos para os principais segmentos industriais brasileiros e
também para edificações comerciais. Adicionalmente, também foi estabelecida uma
metodologia de elaboração de curvas de custo e potencial de eficiência energética,
que estabelece as bases utilizadas para a construção de cada curva por setor. No
caso da indústria, os seguintes estudos foram realizados: siderurgia, ferro-ligas,
mineração, cimento, cerâmica branca, cerâmica vermelha, química, alimentos,
bebidas e alumina. Tais estudos encontram-se em fase de validação e refinamento
de parâmetros, não estando, portanto, finalizados.
Em uma segunda frente de ação, relativa à avaliação de impactos de políticas e

ações, a avaliação da efetividade de políticas e programas de eficiência energética,
sejam eles existentes ou futuros, por meio da análise de impacto regulatório e
monitoramento de indicadores, permite que revisões sistemáticas possibilitem o
aprimoramento contínuo das políticas de eficiência energética no país.
Nesse sentido, o estabelecimento de banco de dados de indicadores de eficiência

energética é um instrumento para monitoramento do progresso de ganhos de
eficiência por setor e uso final no Brasil, além de permitir comparações internacionais.
Nesse sentido, a EPE estabeleceu um banco de indicadores de eficiência energética
para o Brasil, apoiado na base de dados ODYSSEE, utilizada pela União Europeia
para fins de avaliação de ganhos de eficiência energética.
A partir dessa base de dados, a EPE publicou dois relatórios de monitoramento

(2014 e 2017) e aprimora o processo de utilização desse banco de dados para fins de
monitoramento do progresso da eficiência energética no Brasil. Na Figura 24 (Fonte:
EPE/2017) é apresentado um exemplo de indicador de monitoramento de progresso
de eficiência energética no Brasil, apresentado para três setores de consumo final e
a consolidação do resultado para o Brasil, considerando os dados disponíveis para
o preenchimento das informações.
130
Figura 24 – Exemplo de Curvas de Custo e Potencial de Eficiência Energética
No que tange à proposição de mecanismos e políticas de promoção à eficiência

energética, faz-se relevante estruturá-los de maneira adequada, explicitando-se os
aspectos relevantes para a formulação dessas propostas, tais como a importância
e justificativa das mesmas, seu funcionamento esquemático, elegibilidade (público
alvo), estimativa de impacto esperado (avaliação de impacto regulatório), requisitos
e estratégia de implantação do mecanismo/política proposta e também sistemática
proposta de monitoramento de resultados após sua implantação.
A promoção de aceleração de ganhos de eficiência energética exige, por assim

dizer, uma visão holística e multifacetada das diversas dimensões envolvidas na
sua viabilização. É, por natureza, multiagentes e demanda a coordenação de várias
vertentes, para que efetivamente venha a ser implementada. A visão geral dessa
diversidade de ações estruturadas necessárias para a promoção desse mercado é
ilustrada na Figura 25 (Fonte: IEA/2013) apresentada a seguir.
Figura 25 – Estruturação de mercado de eficiência energética
131
Nessa vertente, a EPE apoia o processo de elaboração de estudos de suporte para
um plano brasileiro de eficiência energética, de forma a contribuir para que os 10%
de eficiência elétrica em 2030 sejam atingidos. A existência desse plano de ação
é fundamental para a construção de um ambiente de incentivo à promoção da
eficiência energética no Brasil, no qual se possam visualizar as ações pretendidas
ao longo de um horizonte de tempo, bem como as premissas básicas adotadas na
sua construção.
Deve-se ressaltar que a meta brasileira na NDC se refere à redução em valores

absolutos de emissões de gases de efeito estufa para os anos 2025 (meta vinculante)
e 2030 (meta indicativa). O atingimento dessas metas baseia-se em caminhos
flexíveis para os diversos setores da economia, permitindo que as soluções mais
efetivas para cada um deles possam ser atingidas, dentro das suas especificidades.
Assim, a contribuição do setor energético poderá diferir daquela utilizada como
memória de cálculo para o estabelecimento das metas globais da NDC brasileira,
podendo inclusive ser superada.
Entre as premissas adotadas para os estudos aqui apresentados, destaca-se

que a abordagem cobre políticas setoriais específicas (transportes, setor público,
indústria e edificações), além de mecanismos transversais (financiamento, leilões
de eficiência energética, tributação e índices mínimos de eficiência energética), cuja
representação esquemática é apresentada na Figura 26.
Setoriais
Indústria Edificações Transportes Setor Público
Políticas/Mecanismos
Transversais
Educação, Comunicação, Financiamento, Padrões
Mínimos e Etiquetagem, Regulação, Leilões de
Eficiência Energética, Tributação
Figura 26 – Escopo de cobertura de estudos de suporte ao plano brasileiro de eficiência energética
Na Tabela 10 pode ser observado o quadro síntese das ações empreendidas pela
EPE ao longo dos anos e sua contribuição para os estudos de eficiência energética
no planejamento do setor, classificadas de acordo com as frentes de ação que
compõem a abordagem da EPE para a estruturação desses estudos.
132
Tabela 10- Ações empreendidas pela EPE em estudos de eficiência energética.
Frente de ação Ação vinculada

Dados e Estabelecimento de metodologia para construção de curvas de custo e potencial
informações (CCP) de eficiência energética e publicação de nota técnica relacionada1.
Elaboração de CCP´s para segmentos industriais2 e edificações comerciais (em

progresso).
Realização de pesquisa primária sobre consumo de energia no setor serviços do

Brasil3.
Realização de pesquisa primária de dados para análise de eficiência energética na

indústria brasileira4.
Customização do software “Vantage Point” para uso em projeções da contribuição de

medidas de eficiência energética no Brasil.
Avaliação de Estabelecimento de Base de Indicadores de Eficiência Energética (BIEE)5.

impacto de
mecanismos e Publicação de dois relatórios de progresso de eficiência energética no Brasil6.
ações
Comunicação de resultados nacionais quanto aos indicadores de eficiência
energética7.
Portfólio de Contratação de estudos: (i) melhores práticas no Reino Unido para os setores
mecanismos e residencial, transportes e setor público; (ii) contratos de desempenho no setor público;
ações (iii) penetração de iluminação a LED; (iii) regulação tarifária e eficiência energética.
Realização de workshops com agentes para discussão de avanços em eficiência

energética nos seguintes temas: (i) indústria; (ii) insumos para um plano de eficiência
energética; (iii) programas existentes; (iv) financiamento; (v) leilões de eficiência
energética.
Realização de “webinars” customizados para a EPE nos temas: políticas de eficiência

energética, eficiência energética em edificações, Sistemas de Gestão de Energia na
Indústria e Leilões de Eficiência Energética.
Elaboração de estudos de suporte ao plano de eficiência energética (em progresso).
Plano de trabalho conjunto com a Agência Internacional de Energia 2018-2021, em

coordenação com o MME.
Comunicação de Elaboração de portal de eficiência energética (em progresso).
informações e
resultados
Notas: 1 – Nota Técnica DEA 11/16 – Metodologia para Elaboração de Curvas de Custo e Potencial de Conservação
de Energia.
2- Siderurgia, ferro-ligas, mineração, cimento, cerâmica branca, cerâmica vermelha, química, alimentos, bebidas
e alumina.
3- Contratação de pesquisa no âmbito do projeto META, com financiamento do Banco Mundial, sob o contrato
CT-EPE-02-2014.
4- Contratação de pesquisa no âmbito do projeto META, com financiamento do Banco Mundial, sob o contrato
CT-EPE-004-2017.
5- Customização, pela ENERDATA, da base de dados ODYSSEE ao Brasil.
6- Nota Técnica DEA 10/14 – Consumo de Energia no Brasil. Análises Setoriais; “Relatório Nacional de
Monitorização da Eficiência Energética do Brasil” – CEPAL; Nota Técnica DEA 25/17 – Monitorando o Progresso
da Eficiência Energética no Brasil Indicadores e Análises Setoriais.
7- Apresentação de resultados em eventos promovidos no âmbito do projeto BIEE, liderado pela CEPAL.
133
Parcerias e Apoios
As cooperações e parcerias estabelecidas pela EPE ao longo dos anos possibilitaram

o avanço de ações no campo de estudos de eficiência energética que a empresa
tem como papel institucional desenvolver. Dentre essas parcerias e cooperações,
se destacam o apoio da GIZ, Embaixada Britânica de Brasília e o Instituto Clima e
Sociedade (iCS).
A cooperação técnica com a GIZ no campo da eficiência energética está presente

desde o início da abordagem dos estudos nessa área:
• No estabelecimento da metodologia de elaboração das curvas de custo e

potencial (CCP´s) de eficiência energética, bem como na construção das versões
preliminares das CCP´s para os segmentos industriais e edificações, seja pelo
envolvimento direto na elaboração dos estudos, seja por meio de contratação de
consultorias especializadas para cada um dos segmentos;
• Na implantação do banco de indicadores de eficiência energética, viabilizando o
intercâmbio de conhecimentos da base ODYSSEE e a customização dessa base
para o Brasil, executada pela ENERDATA;
• No âmbito dos estudos de suporte ao plano de eficiência energética, por meio do
apoio dado na realização de workshops com agentes para discussão de avanços
em eficiência energética, além da contratação de consultores especialistas
em eficiência energética na indústria, edificações, financiamento e leilões de
eficiência energética;
• No projeto conceitual de portal de eficiência energética, em fase preliminar, como
ferramenta de comunicação dos estudos de eficiência energética desenvolvidos
pela EPE.
Dentro da abordagem dos estudos de eficiência energética adotados pela EPE,

a Embaixada Britânica apoiou com a contratação de consultorias que trouxeram
insumos sobre a experiência britânica em políticas de eficiência energética nos
setores de transportes, público e residencial, além de customização de um guia para
avaliação de impacto regulatório, para o caso brasileiro. Além disso, também apoiou
a customização do “Vantage Point”, software que permite internalizar a penetração
de medidas de eficiência energética na contribuição de ganhos desta alternativa no
longo prazo.
Mais recentemente, a EPE tem contado com a parceria do Instituto Clima e

Sociedade (iCS), cujo apoio foi fundamental para a realização de workshops com
agentes para discussão de avanços em eficiência energética, que geraram relatórios
públicos para a sociedade, referentes aos temas abordados em cada um deles.
Além desse suporte, também o iCS apoiou contratação de consultores especialistas
em eficiência energética em índices mínimos de eficiência energética, leilões de
eficiência energética e tributação.
134
É importante registrar a parceria com a Agência Internacional de Energia (IEA), à
qual o Brasil recentemente se tornou associado.
Antes disso, a IEA vem apoiando a EPE por meio da realização de eventos de
treinamento direcionados à EPE, tendo proporcionado a realização dos seguintes
“webinars”: (i) Energy Efficiency Policies, em 19/outubro/20106; (ii) Energy Efficiency
Auction – Swiss Case Study, em 17/março/2017; (iii) Plano de Promoção da Eficiência
no Consumo de Energia Elétrica (experiência no leilão de eficiência energética de
Portugal), em 21/março/2017; (iv) Energy Efficiency for Buildings for Brazil: Building
Codes, em 03/outubro/2017; (v) Energy Efficiency in Industry for Brazil – Energy
Management Systems – Part 1, em 10/novembro/2017; (vi) Energy Efficiency in Industry
for Brazil – Energy Management Systems – Part 2, em 14/novembro/2017. No ano de
2018, dentro do âmbito do plano de trabalho da EPE e MME, a Agência Internacional
de Energia promoveu dois “webinars”: (i) “The Future of Cooling – Opportunities
for energy efficient air conditioning”, em 25/julho/2018; (ii) “The multiple benefits of
energy efficiency”, em 19/setembro/2018.
Ainda dentro desse plano de trabalho, a IEA realizou a palestra “Market Based
Instruments” no dia 21/agosto/2018, no escritório da EPE, situado Rio de Janeiro.
135
9. INT

Com longa história e tradição, o Instituto Nacional de Tecnologia (INT) foi criado em
28 de dezembro de 1921 como Estação Experimental de Combustíveis e Minérios
(EECM), ligada ao Ministério da Agricultura, Indústria e Comércio. O INT surgiu
com a função de investigar e divulgar os processos industriais de aproveitamento
de combustíveis e minérios do País e sempre esteve orientado para a inovação
tecnológica. Atualmente vinculado ao Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações
e Comunicações (MCTIC), o INT busca empreender pesquisas e proporcionar a
transferência de tecnologia para o setor produtivo, além de oferecer diversos serviços
técnicos especializados. A infraestrutura do Instituto conta com 20 laboratórios,
organizados em conformidade com rígidos padrões de qualidade industrial, e que
agregam profissionais altamente capacitados.
Sua atuação é multidisciplinar, com laboratórios diversificados, cobrindo as áreas de

Catálise e Processos Químicos, Corrosão e Degradação, Desenho Industrial, Energia,
Engenharia de Avaliações, Ensaio de Materiais e Produtos, Gestão da Produção,
Inovação e Prospecção Tecnológicas, Processamento e Caracterização de Materiais
e Química Analítica. Sua missão é “participar do desenvolvimento sustentável do
Brasil, por meio da pesquisa tecnológica, da transferência do conhecimento e da
promoção da inovação”.
Nos últimos anos, o INT fortaleceu suas pesquisas em grandes temas como biodiesel,
nanotecnologia, petróleo e gás, produtos para a saúde e energias renováveis e
ampliou suas ações de transferência de tecnologia à sociedade, por meio do seu
Núcleo de Inovação Tecnológica (NIT) e programas de extensão tecnológica.

Considerando a atual estrutura organizacional, as atividades diretamente
relacionadas à eficiência energética vêm sendo desenvolvidas sob responsabilidade
da Coordenação de Tecnologias Aplicadas e de sua Divisão de Energia, onde se
situa o Laboratório de Gás e Energia. O organograma seguinte apresenta essa
estrutura organizacional.
137
Diretoria do INT
Coordenação de
Tecnologias Aplicadas
(COTAP)
Divisão de Energia
(DIENE)
Figura 27 – Estrutura Organizacional do INT Relacionada com as Atividades de Eficiência Energética

A partir de entrevista com profissionais do INT atuantes em energia foi possível
caracterizar as competências atuais desse instituto em eficiência energética.
• Diagnóstico energético no nível de planta, processo ou equipamento, em

unidades industriais, comerciais e edificações.
• Balanços de massa e energia em fornos e em equipamentos de vapor.
• Coordenação e execução de programas e ações de apoio à indústria, voltados
para a redução do uso de energia e do impacto ambiental.
• Estudos setoriais sobre tecnologias energeticamente eficientes, incluindo sua
contribuição na mitigação de gases de efeito estufa, notadamente em segmentos
da indústria.
• Elaboração de projeções de consumo de energia e adoção de tecnologias
eficientes.
• Avaliação, aperfeiçoamento e desenvolvimento de equipamentos térmicos a
gás, com especial ênfase na redução do consumo de combustível.
• Ensaios acreditados no Inmetro para avaliação da eficiência e emissão da
Etiqueta Nacional de Conservação de Energia (ENCE) em aquecedores de água
e fogões a gás.
138
Informou-se ainda que diversos trabalhos e projetos foram e têm sido desenvolvidos
na área de eficiência energética, particularmente em pequenas e médias empresas
e nos setores de cimento e cerâmica, podendo ser destacados entre eles:
• Eficiência energética na indústria de cimento – SNIC, ABCP e IFC (Banco Mundial)

(2016).
• Projeto EELA. Eficiência energética e mitigação de emissões em cerâmicas
de pequeno porte no Nordeste do Brasil, financiado pela COSUDE da Suíça
(Swisscontact). (2010-2016).
• Valoração das medidas de eficiência energética para o segmento industrial de
produção de cerâmica, para GIZ e EPE (2012-2013).
• Potencial de financiamento de eficiência energética nos setores de cerâmica e
gesso no Nordeste – BID (2012-2013).
• Projetos de Construção de Cenários de Baixo Carbono para o Setor Industrial
Brasileiro, aplicando principalmente medidas de eficiência energética – Banco
Mundial (2007-2010) e MCTIC/PNUMA (GEF) (2014-2016).
• Estudos sobre Novas Aplicações do Gás Natural e Uso Eficiente em Setores da
Indústria, apoiado pela Petrobras (2002-2006).
• Projeto Energia-Brasil, voltado para as micro e pequenas empresas sob a
coordenação do Sebrae (2001/2004).
• Projeto Implementação de Unidades de Demonstração do Uso Eficiente de
Energia, parceria com o Sebrae-RJ, SENAI-RJ, apoiado pela GIZ da Alemanha (ex
GTZ) e Procel/Eletrobras (1996/2004).
Etiquetagem de Equipamentos – Eficiência Energética
A Portaria Inmetro n.º 400, de 01 de agosto de 2012, atualizou o Programa de

Avaliação da Conformidade para Fogões e Fornos a Gás de Uso Doméstico,
aprovando a revisão dos Requisitos de Avaliação da Conformidade para Fogões
e Fornos a Gás de Uso Doméstico, instituindo, no âmbito do Sistema Brasileiro
de Avaliação da Conformidade – SBAC, a certificação compulsória para Fogões e
Fornos a Gás de Uso Doméstico, a qual deverá ser realizada por Organismo de
Certificação de Produto – OCP, acreditado pelo Inmetro, consoante Regulamento
estabelecido nessa Portaria.
Assim, antes de irem para o mercado, fogões e aquecedores precisam ser avaliados
em laboratórios credenciados pelo Inmetro para verificar, por meio de ensaios, se
tais equipamentos atendem aos requisitos de normas da Associação Brasileira de
Normas Técnicas – (ABNT).
139
Os equipamentos são submetidos a ensaios rigorosos quanto a sua segurança e
eficiência energética. O Inmetro, por sua vez, é o responsável pela autorização,
acompanhamento e administração do uso da Etiqueta Nacional de Conservação
de Energia (ENCE). O Laboratório de Gases e Energia (LAGEN) do INT é um dos
laboratórios que realizam esses testes. Quando o laboratório finaliza a análise, envia
um relatório para o fabricante. Se o produto estiver de acordo com todas as normas,
a empresa pode etiquetá-lo.
A etiqueta de um aquecedor mostra o rendimento, a capacidade de vazão, a potência

nominal em quilowatts e o consumo máximo em metros cúbicos por hora – para gás
natural – e em quilogramas por hora, no caso de gás liquefeito de petróleo (GLP).
São parâmetros para o cliente comparar a eficiência do produto e saber o quanto
pode conseguir de economia. Itens como segurança, boa queima, liberação de
monóxido de carbono, também são testados. Na etiqueta do fogão estão descritos
o seu rendimento e consumo de gás nos queimadores da mesa e do forno.
Adicionalmente, desde o início dos anos 2000, o INT retornou suas pesquisas e
outras atividades com relação à tecnologia de biodiesel, dando suporte tecnológico
ao Programa Nacional de Produção e Uso do Biodiesel, tornando-se o primeiro
Organismo Certificador de Produtos (OCP) público do Brasil.
Programa de Eficiência Energética na Indústria de Cerâmica Vermelha da

América Latina Visando Mitigar a Mudança Climática – EELA
O projeto Eficiência Energética na Indústria de Cerâmica Vermelha (EELA) visa

contribuir no combate às mudanças climáticas por meio da redução de emissões
de gases de efeito estufa (GEE) nas indústrias cerâmicas da América Latina e
melhorar a qualidade de vida da população envolvida. Este programa foi financiado
pela Agência Suíça de Cooperação Internacional (COSUDE), e executado pela
Swisscontact junto aos seus parceiros em sete países: México, Colômbia, Equador,
Peru, Bolívia, Argentina e Brasil.
No Brasil, a coordenação do programa ficou a cargo do INT/MCTIC, e conta com a

parceria de diversos agentes, dentre os quais: Sebrae, Serviço Florestal Brasileiro
(SFB/MMA) e Associação Nacional da Indústria Cerâmica (ANICER). Esse projeto,
coordenado pela área de Energia do INT, melhorou a eficiência energética, as
tecnologias empregadas na produção do setor de Cerâmica Vermelha em empresas
na região Nordeste, além de reduzir as emissões de cerca de 474 mil toneladas
de CO2. Entre as demais atividades desenvolvidas no âmbito desse projeto, foram
confeccionados diversos manuais versando sobre eficiência energética, que trazem
um conjunto de orientações buscando prover as empresas com informações para
uma produção mais eficiente energeticamente, mais limpa e sustentável. Alguns
desses manuais tratam de, por exemplo: melhoria da combustão, recuperação de
calor, otimização de arranjos de peças no interior de fornos, emprego de resíduos
em mistura à massa cerâmica, isolação térmica, emprego de boquilhas de cerâmica
e uso de fornos mais eficientes. Este conjunto de possibilidades técnicas, além de
proporcionar economia de energia térmica na forma de calor, pode gerar também
melhoria na qualidade dos produtos e redução de perdas de produção.
140
10. CNI

A Confederação Nacional da Indústria (CNI) é a representante da indústria brasileira.
É o órgão máximo do sistema sindical patronal da indústria e, desde a sua fundação,
em 1938, defende os interesses da indústria nacional e atua na articulação com os
poderes Executivo, Legislativo e Judiciário, além de diversas entidades e organismos
no Brasil e no exterior. A Confederação Nacional da Indústria é uma associação
sindical de grau superior e atua na representação, defesa e coordenação dos
interesses das categorias econômicas da indústria. Representa 27 federações de
indústrias e 1.250 sindicatos patronais, aos quais são filiadas quase 700 mil indústrias.
Administra diretamente o Serviço Social da Indústria (SESI), o Serviço Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) e o Instituto Euvaldo Lodi (IEL). Com eles, compõe
o Sistema Indústria, que congrega ainda as federações estaduais de indústrias e os
sindicatos patronais.
A CNI, que tem sede em Brasília, discute e apresenta sugestões para a construção e
o aperfeiçoamento de políticas e leis que fortaleçam o setor produtivo e modernizem
o país. A CNI também estimula a pesquisa, a inovação e o desenvolvimento
tecnológico da indústria. Além disso, mantém programas e apoia iniciativas que
visam à valorização, à promoção social e à formação profissional do trabalhador.
Essas ações se baseiam em estudos, pesquisas técnicas, na consulta e no diálogo
permanente com federações e sindicatos de indústrias, associações nacionais
setoriais, fórum e conselhos empresariais.
Sua Missão é “defender e representar a indústria na promoção de um ambiente

favorável aos negócios, à competitividade e ao desenvolvimento sustentável
do Brasil”. A CNI busca “consolidar-se como a organização empresarial líder na
promoção do crescimento e da competitividade da indústria brasileira, atuando
como agente fundamental para o desenvolvimento do Brasil”.

Considerando a atual estrutura da CNI, as principais ações de eficiência energética
estão na Gerência Executiva de Infraestrutura (GEINFRA), pertencente à Diretoria
de Relações Institucionais. A Diretoria de Relações Institucionais, articulada com
as demais diretorias da CNI, coordena as ações de representação e de defesa de
interesses da indústria brasileira.
Também coordena as atividades de apoio aos Conselhos Temáticos para garantir a

construção de uma agenda participativa alinhada com a estratégia e fornecer insumos
para o processo decisório da CNI. É composta por cinco gerências executivas – a de
141
Assuntos Legislativos, a de Relacionamento com o Poder Executivo, a de Relações
do Trabalho, a de Meio Ambiente e Sustentabilidade e a de Infraestrutura:
As principais atribuições da GEINFRA são:
• Elaborar estudos, análises e pareceres para subsidiar os posicionamentos e a

atuação da CNI na área de infraestrutura com o intuito de reduzir os custos e
melhorar a qualidade dos serviços prestados para a indústria brasileira.
• Avaliar e desenvolver propostas de políticas e estratégias na área de infraestrutura
para o aumento da competitividade da indústria brasileira.
• Promover a difusão de informações e alinhar o posicionamento do setor industrial
sobre temas estratégicos na área de infraestrutura.
• Coordenar e secretariar o Conselho de Infraestrutura (Coinfra) da CNI.
O organograma apresentado na Figura 28 ilustra essa estrutura organizacional.
Conselho de
Representantes
Diretoria de Relações
Institucionais
Gerência Executiva
de Infraestrutura
(GEINFRA)
Figura 28 – Estrutura Organizacional da CNI

A principal atividade atualmente em desenvolvimento na CNI é o Programa Aliança
que deverá investir mais de R$ 7 milhões em ações de eficiência energética na
indústria. O projeto visa à competitividade e à sustentabilidade das empresas. O
uso racional de energia é crucial para diminuir os custos de produção e reduzir
as emissões de gases do efeito estufa. Segundo a CNI, quatorze indústrias devem
aderir, nos próximos meses, ao Programa Aliança, uma iniciativa ambiciosa que vai
melhorar a eficiência energética nas empresas, cujo processo industrial exige elevado
consumo de energia. A unidade da montadora General Motors em São Caetano do
Sul (SP) foi a primeira a aderir ao programa. A indústria química Clariant também
implementará o programa em sua unidade de Suzano, na região metropolitana de
São Paulo. As primeiras ações receberão um investimento de R$ 1 milhão.
142
A expectativa é melhorar em até 5% a eficiência energética nas empresas que
participarem da primeira fase do projeto, com iniciativas que envolvem a melhoria
dos processos de produção, a redução do consumo de água e de energia elétrica.
A previsão era investir mais R$ 6 milhões até o fim de 2017 nas demais empresas
que aderirem ao projeto. Até 2021, a meta é atingir as 100 maiores plantas industriais
instaladas no Brasil. O Programa Aliança é uma iniciativa da Confederação Nacional
da Indústria (CNI) em parceria com os ministérios de Minas e Energia, de Indústria,
Comércio Exterior e Serviço, a embaixada britânica no Brasil e a Associação Brasileira
de Grandes Consumidores Industriais de Energia e Consumidores Livres (Abrace).
O Programa Aliança também faz parte do PAR do Procel/2017 com o título

“Implementação do Programa Aliança Estratégica para Eficiência Energética
(A3E)” tendo a CNI como responsável pela sua execução. O orçamento do Plano
é de R$ 5.400.000,00, Incluindo R$ 145.000,00 para custeio da equipe técnica da
Eletrobras. Prevê-se um investimento de terceiro de R$ 3.400.000,00. O Programa
é um desdobramento das interações entre o setor industrial e o governo federal e
tem como objetivo inserir a cultura de eficiência energética de forma estruturada
na indústria brasileira energointensiva. Nessa proposta inovadora, um serviço de
consultoria técnica e cultural de alto nível é ofertado à planta industrial. A indústria
participa com no mínimo 50% dos custos e os trabalhos só são implementados se a
liderança industrial assumir o compromisso de manter as práticas de gestão otimizada
da energia por um período mínimo de 24 meses, mediante acompanhamento
periódico pelos técnicos.
As atividades previstas são:
• Implementação do programa Aliança em 12 plantas industriais energointensivas.

Os objetivos dessas atividades são: a) identificar e implantar ações de melhoria
de desempenho energética de processos produtivos, seguindo metodologia do
US DOE; b) em paralelo, trabalhar junto à liderança da planta visando inserir o
desenvolvimento de ações de eficiência energética como parte integrante da
cultura organizacional da planta industrial.
• Tropicalização de seis ferramentas técnicas computacionais para implementação
de gestão de eficiência energética em plantas industriais. Com base na
experiência do US DOE serão tropicalizadas ferramentas e softwares para
otimização de processos industriais.
• Desenvolvimento de uma plataforma com informações sobre projetos de
eficiência energética industrial. Sistematizar e disponibilizar informações técnicas
e gerenciais sobre projetos, tecnologias e ferramentas relacionadas à eficiência
energética industrial. Além disso, a ferramenta promoverá a comunicação e
articulação entre quem desenvolve e quem receberá o Programa Aliança em
suas plantas industriais.
143
Os benefícios esperados são:
• Aumento dos índices de eficiência energética e de competitividade das 12 plantas

trabalhadas;
• Articulação empresarial para eficiência energética;
• Redução de emissões;
• Capacitação de pessoal nas indústrias participantes;
• Disseminação de eficiência energética como cultura industrial.
No âmbito das 27 federações de indústrias também são desenvolvidos trabalhos de

eficiência energética. Como, por exemplo, o trabalho desenvolvido pela Federação
das Indústrias do Estado do Paraná (FIEP), descrito a seguir.
FIEP
Com o objetivo de ajudar a indústria paranaense e brasileira a tornar-se mais

competitiva, o Sistema FIEP elaborou o Roadmap de Energia 2031. Construído a
partir da visão de mais de uma centena de especialistas da iniciativa privada, do
poder público, da academia e de entidades ligadas ao setor, esta rota estratégica
apresenta seis visões de futuro para o tema. São elas:
1 - Referência em Planejamento Sistêmico de Assuntos Energéticos;
2 - Referência em Geração Distribuída de Energias Renováveis;
3 - Modelo de Eficiência Energética para Competitividade;
4 - Provedor de Soluções em Geração e Cogeração de Energia a partir da Biomassa;
5 - Energia para a Mobilidade Sustentável;
6 - Referência em Distribuição, Comercialização e Aplicação de Petróleo & Gás para

Disponibilização de Energia Competitiva e Sustentável.
Estas seis visões de futuro revelam a condição desejada para o setor de energia em
2031. O trabalho levanta as barreiras para se atingir estas visões, determina quais
são os fatores chaves de sucesso para vencer estas barreiras e propõe ações com
iniciativas de curto, médio e longo prazos para a transformação da realidade e a
concretização da visão de futuro. Indicadores de monitoramento das ações e as
tecnologias-chave que devem ser incorporadas para assegurar o desenvolvimento
e a competitividade do setor de energia no Paraná também são listadas.
A energia elétrica gerada no estado equivale a 17,1% da brasileira e a 59,9% da

eletricidade da região sul. Sua fonte predominante são usinas hidroelétricas, com
participação de 94,4% no total de energia produzida.
Desta forma, com o lançamento da Rota Estratégica de Energia 2031, o Sistema FIEP
colabora com a competitividade da indústria paranaense e brasileira e, mais do que
isto, propõe um modelo de governança para atuar efetivamente na transformação
deste futuro idealizado em realidade (a publicação está disponível para download
no site da FIEP).
144
11. SENAI

O Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) é um dos cinco maiores
complexos de educação profissional do mundo e o maior da América Latina. Seus
cursos formam profissionais para 28 áreas da indústria brasileira, desde a iniciação
profissional até a graduação e pós-graduação tecnológica. As ações de qualificação
profissional realizadas pelo SENAI formaram 64,7 milhões de trabalhadores em todo
o território nacional, desde 1942. Esse resultado só foi possível porque o SENAI
aposta em formatos educacionais diferenciados e inovadores, que vão além do
tradicional modelo de educação presencial, em suas 518 unidades fixas e 504
unidades móveis em 2,7 mil municípios brasileiros. Tais unidades receberam em 2014
mais de 3,6 milhões de matrículas. O SENAI também capacita e forma profissionais
em cursos a distância.
Além de oferecer educação profissional de qualidade para os brasileiros, o SENAI,

em parceria com o Ministério das Relações Exteriores do Brasil, opera oito centros
de formação profissional no exterior – em Angola, Cabo Verde, Guatemala, Guiné
Bissau, Jamaica, Paraguai, São Tomé e Príncipe, Timor Leste – e um centro de
tecnologia ambiental no Peru. O SENAI também estimula a inovação da indústria
por meio de consultoria e incentivo às ações das empresas com o desenvolvimento
de pesquisa aplicada e serviços técnicos e tecnológicos que são decisivos para a
competitividade das empresas brasileiras.
Com vistas à utilização de tecnologias flexíveis e adaptadas à realidade da indústria,

o SENAI oferece o Programa SENAI de Padronização Educacional que visa alinhar a
oferta de ensino profissional em todos os estados brasileiros, além de disponibilizar
recursos didáticos de alta qualidade. Para estabelecer uma base comum para seus
cursos, o SENAI utiliza Itinerários Formativos Nacionais, que incluem as novas áreas
tecnológicas. Possui livros didáticos alinhados aos desenhos curriculares nacionais
de cursos técnicos e de qualificações profissionais.
Além de oferecer educação profissional de qualidade, o SENAI também apoia a

competitividade da indústria brasileira, por meio da rede de Institutos SENAI
de Inovação e Tecnologia. Com infraestrutura e profissionais capacitados, a
rede desenvolve produtos e processos inovadores. Até início de 2018, o SENAI
contemplava 25 institutos de inovação e 57 institutos de tecnologia.
Para impulsionar a competitividade da indústria brasileira, o SENAI projetou os

Institutos SENAI de Inovação – ISI. Nas grandes empresas, os institutos facilitarão os
projetos de pesquisa e de desenvolvimento; nas médias e pequenas, estimularão
as iniciativas de inovação e a formação de parques tecnológicos. A iniciativa conta
com a parceria do Instituto Fraunhofer, da Alemanha, e com Massachusetts Institute
of Technology – MIT, dos Estados Unidos.
145
O SENAI também mantém os Institutos SENAI de Tecnologia em vários estados
do país, oferecendo serviços laboratoriais, consultorias técnicas especializadas e
desenvolvimento de produtos e processos industriais.
A missão do SENAI é promover a educação profissional e tecnológica, a inovação e a

transferência de tecnologias industriais, contribuindo para elevar a competitividade
da indústria brasileira.
Os objetivos do SENAI são:

• Realizar, em escolas instaladas e mantidas pela Instituição, ou sob forma de
cooperação, a aprendizagem industrial a que estão obrigadas as empresas de
categorias econômicas sob sua jurisdição, nos termos de dispositivo constitucional
e da legislação ordinária.
• Assistir os empregadores na elaboração e execução de programas gerais de
treinamento do pessoal dos diversos níveis de qualificação, e na realização de
aprendizagem metódica, ministrada no próprio emprego.
• Proporcionar, aos trabalhadores maiores de 18 anos, a oportunidade de completar,
em cursos de curta duração, a formação profissional parcialmente adquirida no
local de trabalho.
• Conceder bolsas de estudos e de aperfeiçoamento a pessoal de direção e a
empregados de excepcional valor das empresas contribuintes, bem como a
professores, instrutores, administradores e servidores do próprio SENAI.
• Cooperar no desenvolvimento de pesquisas tecnológicas de interesse para a
indústria e atividades assemelhadas.
11.2 Estrutura Organizacional Relacionada com Eficiência Energética

Considerando a atual estrutura do SENAI, as principais ações de eficiência energética
estão na Gerência Executiva de Inovação e Tecnologia, pertencente à Diretoria
de Operações que é responsável por realizar a gestão técnica do Departamento
Nacional.
Diretoria Geral do
SENAI
Diretoria de Operações
Gerência Executiva
de Inovação e
Tecnologia
Figura 29 – Estrutura Organizacional do SENAI
146
O Departamento Nacional do SENAI realiza estudos e pesquisas sobre a mão de
obra no país, elabora diretrizes e programas nacionais e apoia os departamentos
regionais na execução de suas atividades. Para desempenhar suas funções, o
Departamento Nacional é organizado em duas áreas: Unidade de Educação
Profissional e Tecnologia e Unidade de Inovação e Tecnologia. O organograma da
Figura 30 apresenta essa estrutura organizacional.
A gerência-executiva de Inovação e Tecnologia propõe, planeja políticas e estratégias

para o desenvolvimento, uso e transferência de tecnologias e inovações para a
indústria. Identifica demandas e busca o fortalecimento das empresas brasileiras
por meio da inovação e da tecnologia. É a coordenadora dos Institutos SENAI de
Inovação, que fomentam a geração e difusão de inovação tecnológica. Administra
os Institutos SENAI de Tecnologia, que prestam serviços técnicos à indústria.
Também atua na defesa dos interesses da indústria representando-a junto a

órgãos de discussão em inovação e tecnologia, e identificando oportunidades de
financiamento nessa área. Além disso, articula ações de inovação como o Edital
de Inovação e apoia os departamentos regionais na padronização e gestão de
processos técnicos.
11.3 Atividades Relacionadas à Eficiência Energética

Uma das atividades desenvolvidas pelo SENAI é a cooperação com o Fraunhofer
IPT (Fraunhofer Institute for Production Technology), da Alemanha, estabelecida
em 2013, tendo como objetivo aumentar a eficiência energética e de recursos
para a indústria brasileira. O projeto conjunto visa estabelecer os caminhos para o
desenvolvimento da pesquisa brasileira e do setor industrial, a partir de pesquisas
aplicadas, conduzidas pelos Institutos SENAI de Inovação e Institutos SENAI de
Tecnologia e transferidas para a indústria.
Os projetos são realizados seguindo os passos: identificação de problemas, análise

das causas, sugestão de medidas de melhoria e planos de ação, além de cálculo
detalhado de custos. Os resultados práticos da parceria entre o SENAI e o Fraunhofer
IPT serão avaliados por meio de consultorias realizadas por especialistas do SENAI,
escolhidos a partir de suas competências individuais.
Atualmente, o SENAI possui uma rede com 57 institutos, que dão suporte para a
indústria nacional em diversos setores, sendo que 39 unidades já estão em operação,
com corpo técnico de aproximadamente 1.200 especialistas e consultores. Os
institutos estão localizados em regiões de grande densidade industrial e alinham-se
entre si, compartilhando competências, portfólio, laboratórios e especialistas, para
atender demandas de todo o Brasil.
Alguns desses Centros desenvolvem atividades relacionadas com eficiência

energética como, por exemplo:
147
Instituto SENAI de Tecnologia em Eletroeletrônica em Ilhéus (BA) – realiza o
desenvolvimento de software e sistemas radioidentificados, com foco nos segmentos
de eletrônica, montagem de computadores, TIC e equipamentos elétricos. A unidade
tem uma equipe de 30 pesquisadores e especialistas. No portfólio de serviços,
estão:
• Desenvolvimento de softwares customizados;

• Homologações, testes e certificações de equipamentos eletroeletrônicos;
• Projeto de circuitos integrados;
• Testes de matérias primas;
• Desenvolvimento de sistemas radioidentificados;
• Projetos de eficiência energética.
Instituto SENAI de Tecnologia em Petróleo, Gás e Energia, de Esteio (RS) –

oferece soluções integradas para a cadeia do processo de produção de petróleo,
gás e energia. A unidade tem uma equipe de 14 pesquisadores e especialistas. No
portfólio de serviço, estão:
• Ensaios metrológicos;
• Simulação de automação de processos (indústria de petróleo e gás);
• Eficiência energética;
• Simulação de processos de produção de petróleo e gás.
Instituto SENAI de Tecnologia em Têxtil e Confecções, de João Pessoa (PB) –

oferece soluções tecnológicas em moda sustentável, têxtil e confecções. A unidade
conta atualmente 35 pesquisadores e especialistas. No portfólio de serviços, estão:
• Consultoria e assessoria:
• Implantação de sistemas de produção eco eficientes;
• Modernização da planta industrial;
• Gestão da planta industrial;
• Design de moda;
• Inovação;
• Ensaios laboratoriais.
• Desenvolvimento de produtos e processos com conceito sustentável.
• Desenvolvimento de modelagem e adequação às normas vigentes.
Instituto SENAI de Tecnologia em Química, Petroquímica e Refino, em Salvador

(BA) – oferece soluções em processos químicos e metrologia para as indústrias do
setor, com uma equipe de 88 pesquisadores e especialistas. No portfólio de serviço,
estão:
148
• Simulação para otimização de processos;
• Simulação de troca térmica;
• Simulação de engenharia de poços;
• Simulação de reservatório e controle de poços de petróleo;
• Ensaios químicos e biológicos;
• Octanagem de combustíveis;
• Programas de ensaios de proficiência.
Instituto SENAI de Tecnologia em Papel e Celulose, de Telêmaco Borba (PR) –

oferece soluções tecnológicas em produtos e processos para o setor de papel e
celulose, com uma equipe de 18 pesquisadores e especialistas. No portfólio de
serviço, estão:
• Ensaios de identificação da composição química e propriedades físicas de

matérias-primas.
• Consultorias:
• Melhoria do processo de preparo da madeira;
• Fabricação de celulose;
• Implantação de novas matérias-primas;
• Recuperação de produtos químicos;
• Eficiência energética.
• Ensaios:
• Polpa celulósica;
• Qualidade do papel;
• Avaliação de licor e subprodutos do processo Kraft;
• Identificação da composição química, física e biológica de água para geração
de vapor e efluentes.
Instituto SENAI de Tecnologia em Energia Renováveis, de Maracanaú (CE) –

oferece soluções inovadoras voltadas à geração e ao consumo racional de energia,
com foco em empresas produtoras e distribuidoras de energia e projetos otimizados
de sistemas energéticos. A unidade tem uma equipe de 51 pesquisadores e
especialistas. No portfólio de serviço, estão:
• Projeto de parques eólicos;
• Projeto de parques solares;
• Assessorias especializadas, serviços metrológicos (calibrações e ensaios);
• Certificação de produtos e serviços operacionais.
149
Educação Profissional
O SENAI disponibiliza cursos presenciais, a distância e customizados. São

classificados como técnico, graduação e pós-graduação e qualificação profissional.
Esses tipos de cursos são aplicados/desenvolvidos para várias áreas tecnológicas
(alimentos e bebidas, automotivas, energias renováveis, logística, gestão, química,
etc.).
Atualmente, o SENAI possui mais de 400 unidades móveis, que vão não só às
instalações de empresas industriais que contratam os cursos, como também a
comunidades nos mais distantes pontos do país, em que não há escolas fixas do
SENAI.
Os cursos oferecidos nas unidades móveis são, prioritariamente, de curta duração,

de 40 a 160 horas, para áreas como panificação, confecção, soldagem, usinagem
CNC, automação, mineração, construção civil e nanotecnologia. Os programas são
desenhados para atender às demandas de cada empresa ou comunidade.
O SENAI oferece centenas de opções de cursos a distância em diversas áreas

tecnológicas, destinados para o estudante que deseja melhorar seu currículo ou
para o trabalhador que quer crescer na carreira. Os conteúdos são apresentados
em ambiente virtual, com vídeos, animações, simulações elaboradas exclusivamente
para os cursos. Nos cursos EAD, os alunos podem escolher o horário das suas
aulas e conciliar com o trabalho e outras tarefas diárias. Os matriculados também
têm acesso a materiais didáticos. Os cursos técnicos e de qualificação profissional
preveem, além dos encontros em ambiente virtual, aulas e avaliações presenciais.
Os encontros presenciais correspondem a, pelo menos, 20% da carga horária e
são realizados nas escolas do SENAI. Em suas oficinas, com equipamentos de alta
tecnologia, o aluno pode viver experiências semelhantes ao dia a dia de trabalho
de uma indústria.
Tipos de cursos a distância
Na modalidade de cursos a distância, o SENAI disponibiliza os seguintes tipos de

cursos:
• Iniciação profissional;
• Qualificação profissional;
• Aperfeiçoamento profissional;
• Técnico;
• Graduação;
• Pós-graduação lato sensu.
150
A seguir o detalhamento dos cursos:
Iniciação profissional – Educação voltada para o trabalho é destinada a jovens e

adultos, independentemente da escolaridade, que querem se preparar para o
desempenho de funções de baixa complexidade de uma profissão. Tem duração
variável.
Qualificação profissional – Formação para um determinado perfil profissional,

definido pelo mercado. É destinada a jovens e adultos a partir de 16 anos, de qualquer
escolaridade. Tem duração variável, com carga mínima de 160 horas, e oferece um
certificado de qualificação profissional. Inclui processos de reprofissionalização
para trabalhadores que necessitam de uma nova qualificação.
Aperfeiçoamento profissional – É destinado a trabalhadores que buscam a

atualização, ampliação ou complementação de competências profissionais
adquiridas por meio de formação profissional ou no trabalho. Atende às necessidades
de qualificação decorrentes de inovações tecnológicas e de novos processos de
produção e de gestão. Não há carga horária mínima.
Técnico – Os cursos técnicos têm carga horária mínima de 800h e estão abertos
para quem está fazendo ou já terminou o ensino médio. O objetivo é capacitar
o aluno com conhecimentos teóricos e práticos nas diversas atividades do setor
produtivo. Para obter o diploma de técnico, o estudante precisa concluir estágio,
quando previsto na organização curricular.
Graduação – A graduação dura de dois a três anos e é destinada àqueles que

concluíram o ensino médio.
Pós-graduação lato sensu – Desenvolve e aprofunda a formação adquirida nos

cursos de graduação, inclusive os de educação profissional de nível tecnológico e é
voltada a objetivos técnico-profissionais específicos. Sua meta é o domínio científico
e técnico de uma da profissão, para formação de um profissional especializado.
O SENAI oferece cursos de Iniciação profissional a distância tanto para quem quer
entrar no mundo do trabalho, para o desenvolvimento de capacidades, como
para quem já está trabalhando, para atualização de conhecimentos. Todos esses
cursos são gratuitos. Entre os 12 cursos atualmente oferecidos há o de “Consumo
Consciente de Energia”.
Com uma carga horária de 14 horas, tem como objetivo habilitar o estudante a tornar
o consumo de energia elétrica em seu ambiente mais eficiente, sabendo de onde
vem a energia elétrica utilizada, quais os impactos da geração de energia e quais são
as formas de reduzir estes impactos, tornando o consumo mais sustentável. Eles são
ofertados de duas maneiras: totalmente online, dessa forma os alunos têm acesso às
informações apenas pelo computador; por livro impresso, ao escolher esse método,
o aluno recebe um livro com uma ficha de perguntas para sua avaliação.
151
Programa Brasil Mais Produtivo
O SENAI/CNI aparece como executor no PAR/Procel-2017 do projeto “Integrar

o Procel no Programa Brasil Mais Produtivo com Foco em Eficiência Energética”,
com orçamento previsto de R$ 5.000.000,00 (incluindo R$ 145.000,00 para custeio
da equipe técnica da Eletrobras), além de uma previsão de R$ 4.200.000,00 de
investimento de terceiros.
O objetivo desse projeto é atuar na eficiência energética de instalações industriais a

partir da abordagem sistemática, aplicada para o aumento da eficiência energética
de sistemas produtivos, por meio da análise e melhorias no consumo de energia de
recursos de produção, no chão de fábrica, utilizando como base as premissas da
ISO 50001.
No sentido de auxiliar a indústria brasileira nos desafios relacionados à eficiência

energética no ambiente produtivo, o Programa Brasil Mais Produtivo com Foco em
Eficiência Energética (B+P EE) é a ampliação do Programa Brasil Mais Produtivo
(B+P), que foi criado em 2016 em parceria da SDCI/MDIC, SENAI/CNI, Apex-Brasil
e ABDI e usa como modelo o programa Indústria Mais Produtiva do SENAI/CNI. O
B+P EE proverá às indústrias participantes deste programa o conhecimento sobre o
estado atual do consumo energético de seus recursos de produção, com aplicação
de métodos e de ferramentas específicas, orientadas para a análise de eficiência
energética, de acordo com premissas da ISO 50001.
As atividades previstas são:
• Definição de critérios;
• Atendimento a Empresas;
• Avaliação e Monitoramento;
• Análise Estatística dos Dados Gerados.
Os benefícios esperados para esse projeto são:
• Redução do Consumo Energético;

• Aumento da Produtividade e da Competitividade Industrial;
• Propiciar à empresa o conhecimento do seu Perfil Energético;
• Método com base em premissas de melhoria contínua (Brasil Mais Produtivo);
• Base introdutória para a definição de estratégia da corporação para eficiência
energética (item 1 da ISO 50001);
• Consolidação de cultura de eficiência energética no setor industrial;
• Sistema de Gestão e Monitoramento de Indicadores.
152
12. PROCOBRE BRASIL – ICA

A International Copper Association (ICA) é uma organização mundial na promoção do
cobre. Desenvolve sua liderança nessa atividade reunindo aproximadamente 500
associados e atuando em quase 60 países, apoiando e esenvolvendo investigações
para a evolução das aplicações e crescimento do mercado. Seus programas
abrangem diversas áreas, com destaque para os projetos de eficiência energética,
saúde pública, sustentabilidade e segurança em instalações, entre outros. Sendo
uma associação sem fins lucrativos, atua como uma ligação positiva entre a indústria
do cobre (produtores de cobre e fabricantes/semimanufaturas) e a sociedade
gerando credibilidade e confiança em diferentes áreas como a eficiência energética
e a diminuição das mudanças climáticas. Seu objetivo é integrar, desenvolver,
promover e defender os elos dessa cadeia produtores-fabricantes por intermédio
das seguintes ações: Regulamentação, Treinamento, Comunicação, Financiamento
& Parcerias, Suporte Técnico, Inteligência de Mercado e Dados & Medições. Sua
missão é:
• Manter a licença de operação da indústria do cobre em ambientes reguladores

complexos.
• Garantir o acesso ao mercado para os produtos de cobre.
• Impedir ou retardar a substituição por materiais alternativos.
• Aumentar a intensidade do uso de cobre em equipamentos e edifícios.
• Transmitir mensagens que mostram que o cobre contribui positivamente para o
desenvolvimento sustentável.
• Posicionar a indústria do cobre como um parceiro confiável de governos e
organizações não governamentais.

O ICA possui representações na América Latina, América do Norte, Europa, Ásia,
Oceania e África do Sul. Na América Latina possui escritórios no Chile (escritório
principal), Brasil, Peru e México. Na América do Norte os escritórios estão no Canadá
e nos USA (escritório principal).
153
Na Europa possui escritórios na Inglaterra, França, Alemanha, Grécia, Hungria, Itália,
Polônia, Espanha, Escandinávia, Finlândia e Bélgica (escritório central). Na Ásia os
escritórios estão localizados na China (Shanghai/escritório central e em Pequim),
no Japão, Singapura e na Índia. Na Oceania seu escritório se situa em Sidnei, na
Austrália. E na África do Sul o escritório se localiza na cidade de Germiston.
O organograma da Figura 30 apresenta a estrutura organizacional do Procobre

Brasil/ICA a partir da presidência global e passando pela diretoria regional da
América Latina localizada no Chile. No Brasil a estrutura organizacional é formada
pela Diretoria Executiva, setor de Gerência de Projetos que contrata consultores
para o desenvolvimento de projetos relacionados à temática eficiência energética,
entre outros.
Presidência Global
Diretoria Regional
América Latina (Chile)
Diretoria Executiva
Brasil
Gerência de Projetos
Consultores Externos
Figura 30 – Estrutura Organizacional do Procobre Brasil/ICA
12.3 Atividades Relacionadas à Eficiência Energética

Várias são as atividades desenvolvidas pelo Procobre relacionadas à eficiência
energética no Brasil e na América Latina (Argentina, Chile, Colômbia, México e
Peru) em um contexto mais amplo no qual se busca alcançar e manter uma Energia
Sustentável e Renovável. As ações de eficiência energética têm como objetos
principais os motores elétricos, sistemas de ar condicionado e os transformadores.
Por outro lado, no campo das energias renováveis, se destacam a Geração

Fotovoltaica, Geração Eólica e o Aquecimento Solar. É importante destacar uma ação
transversal que pode ter consequências em eficiência energética que é a Gestão de
Energia e a Gestão de Ativos.
154
Particularmente, no Brasil, as principais iniciativas do Procobre/ICA são:
• Apoio ao desenvolvimento de normas técnicas – participação e coordenação

dos grupos;
• Motores elétricos e transformadores de alta eficiência;
• Gestão de Energia – ISO 50001 e normas associadas;
• Gestão de Ativos – ISO 55000 e normas associadas;
• Sistemas fotovoltaicos;
• Tubulações – Água e Gás;
• Cabos de Potência, Smart Grids;
• Eletromobilidade;
• Fundador da Rede Latino-Americana de Eficiência Energética: www.red-lac-ee.
org;
• Disseminação de tecnologia e informação: Leonardo Energy: www.leonardo-
energy.org.br.
A seguir, alguns comentários sobre tais atividades.
Motores Eficientes
Para a promoção de motores elétricos de alta eficiência são empregadas ações

envolvendo Regulação e Normas, Comunicação, Pesquisas de Mercado e
Capacitação e Treinamento, apresentadas a seguir:
Regulação e Normas
• Etiquetagem compulsória no Brasil;
• Norma obrigatória no Brasil e México;
• Norma ISO 50001 de Gestão de Energia.
Comunicação
• Disseminação de projetos pilotos;
• Transferência de melhores práticas.
Pesquisas de Mercado
• Casos de estudo com fabricantes e indústrias;
• Substituição de motores obsoletos, ineficientes e reformados.
155
Capacitação e Treinamento
• Curso regional;
• Treinamento para diagnóstico energético.
Em relação aos Padrões Mínimos de Desempenho Energético ou MEPS (Minimum

Energy Performance Standards) para motores industriais no Brasil, as ações
envolveram as seguintes atividades:
Acordo com a Eletrobras / Procel para apoiar os requisitos regulamentares para

atualizar o nível de eficiência de motores industriais:
• Apoio na elaboração do Guia Motor Premium;

• Capacitação de especialistas (webinars, treinamentos);
• Suporte ao estudo de impacto regulatório.
Trabalho em conjunto para acelerar o processo de regulamentação com as

autoridades governamentais que resultou na publicação da nova Portaria em
2017.
A Portaria Interministerial nº 1, de 29 de junho de 2017, aprovou o Programa de Metas

para Motores Elétricos Trifásicos de Indução Rotor Gaiola de Esquilo, atendendo ao
disposto no art. 2º, § 2º, da Lei nº 10.295, de 17 de outubro de 2001.
Figura 31 – Guia do Motor Premium
156
Impacto de motores recondicionados no Brasil
A partir de uma ação conjunta envolvendo a ABINEE e fabricantes de motores e

a Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC Rio), foi realizada uma
pesquisa de mercado avaliando a oportunidade na aplicação de regulação para a
comercialização de motores recondicionados no Brasil. Os resultados preliminares
obtidos foram:
• Aproximadamente 1,5 milhões de motores industriais são reparados e

comercializados anualmente.
• Perdas anuais de energia devido à ineficiência: 4,75 TWh ou 1% do consumo total
de eletricidade.
• Cobre utilizado no recondicionamento: 6.200 tons.
• Cobre adicional com o cumprimento da regulamentação: 3.400 toneladas.
Incentivo ao PEE da Aneel no Programa de substituição de Motores das

Concessionarias
O Procobre vem incentivando e participando dos eventos de lançamento das

concessionárias no âmbito da Chamada de Projeto Prioritário de Eficiência Energética
nº. 002/2015 de “Incentivo à Substituição de Motores Elétricos: Promovendo
a Eficiência Energética no Segmento de Força Motriz”. Essa participação visa
explicar as razões desse programa e como adquirir bônus em dinheiro para troca
de motores. Destaque para a criação e implementação do site Troque seu Motor
(www.troqueseumotor.com.br) em parceria com a WEG para promover esse Projeto
Prioritário da Aneel.
Norma de Gestão de Energia – ISO 50001
A atuação do Procobre em relação à Norma ISO 50001 se reflete em várias frentes,

apresentadas resumidamente, a seguir:
• Participação nas reuniões dos Grupos de Trabalho (comitês locais e globais)

que resultaram na publicação de cinco normas complementares (ISO
50002/50003/50004/50006/50015) para gestão de energia. Destaque para a
elaboração da norma ISO 50001 contribuindo, desde o início dos trabalhos, tanto
no comitê global como local.
• Participação na divulgação da norma ISO 50001 para formadores de opinião
no Chile (acordo com AChEE na realização de oito cursos de treinamento
para empresas chilenas), Colômbia (seminários em Medelin, Cali, Cartagena
e Bucaramanga), México (seminário e 2 webinars com ANCE para empresas
mexicanas eletro-intensivas) e 2 webinars no Brasil focando nas diretrizes para
implementação.
157
• Em parceria com o SENAI e Eletrobras foi desenvolvido projeto de implementação
da Gestão de Energia e certificação conforme a Norma ISO 50001 em 7 industrias
do Estado de São Paulo cujos resultados foram divulgados para promover a
conscientização do mercado. Também houve a extensão desse projeto para as
empresas associadas ao Procobre (Termomecânica e Cecil) visando mostrar os
benefícios dentro da cadeia do cobre.
• Apoio no desenvolvimento de Guia de Gestão de Energia (Guia prático) com
as principais ferramentas utilizadas globalmente para aplicação de sistemas
de gestão de energia particularmente por meio da Norma NBR ISO 50001 com
exemplos e resultados de empresas certificadas.
• Apoio na elaboração, pela Universidade Federal de Itajubá, de curso de ensino
a distância (EAD) de eficiência energética abordando as temáticas “Gestão
de Energia” e “Sistemas Motrizes Eficientes” no qual foram capacitados 100
engenheiros do setor industrial (setor produtivo).
Transformadores de distribuição de alta eficiência
As ações do Procobre em relação aos transformadores de distribuição mais

eficientes envolvem o campo da Regulação e Normas (Etiquetagem voluntária
no Brasil, Norma com perdas reduzidas no Brasil e Norma ISO 55001 de Gestão
de Ativos), Comunicação (disseminação de projetos pilotos e transferência de
melhores práticas), Pesquisas de Mercado (casos de estudo com fabricantes e
indústrias e substituição de transformadores obsoletos e ineficientes), Capacitação
e Treinamento.
Também foi estabelecida parceria junto às concessionárias de distribuição de

energia elétrica envolvendo projetos de troca de transformadores de distribuição,
participação nas comissões de trabalho da ABNT para a revisão das normas de
transformadores, incentivando a redução de perdas e aumento de eficiência e
colaboração com o Programa de Etiquetagem de Transformadores de Distribuição.
O Procobre também colaborou, junto com outras concessionárias de distribuição

de energia elétrica, no desenvolvimento de aplicativo computacional (App) para
especificação do transformador de distribuição. Tal aplicativo considera várias
funcionalidades como o desempenho de transformadores de maior eficiência,
região de instalação e variações de consumo, condições regulatórias e análise de
custo-benefício.
Gestão de Ativos – ISO 55000
A Gestão de Ativos (GA) é a atividade coordenada de uma organização para

produzir valor por meio da gestão dos ativos, o que envolve equilibrar os custos,
riscos, oportunidades e desempenho. Assim, a GA pode trazer ganhos de eficiência
energética para a empresa que adotar essa prática. O ICA/Procobre vem atuando na
Gestão de ativos a partir das seguintes ações:
158
• Criação de comitê p/ elaboração de norma específica para o setor elétrico – 2014.
• Elaboração das normas brasileiras por meio da CEE 251 da ABNT.
• Divulgação de publicações, congressos (4º EGAESE – Encontro de Gestão
de Ativos para Empresas do Setor Elétrico, 13/11/2017, SP e 32º Congresso de
Manutenção e Gestão de Ativos no Brasil – Parceria com ABRAMAN) e seminários.
• Suporte para empresas de energia (P&D da Aneel – ISA Cteep e treinamento de
equipes da Aneel).
O projeto de P&D com a Companhia de Transmissão de Energia Elétrica Paulista (ISA

CTEEP), intitulado Sistema Especialista para Tomada de Decisão Visando Gestão
Otimizada de Ativos em Sistemas de Transmissão de Energia Elétrica teve como
objetivo desenvolver metodologia para avaliação técnica, econômica e regulatória,
alinhada à Gestão de Ativos em Sistemas de Transmissão de Energia. O projeto
envolveu investimentos de R$ 7 milhões com duração de 36 meses.
Smart Grids
Em parceria com o IEI (International Energy Initiative) foi desenvolvido estudo de

impacto da eficiência energética nas tarifas com base em novas megatendências
no Brasil: geração distribuída, eletromobilidade e redes inteligentes. Foi realizada
uma caracterização do modelo tarifário do setor elétrico nacional e discussão
de formas e limites na regulamentação brasileira para introdução de incentivos
que os serviços públicos possam estar interessados para apoiar essas novas
tendências. Foi realizada em 2015-2016 uma pesquisa envolvendo Smart Grids
em vários países (Brasil, Chile, Colômbia e México) por meio de entrevistas com
as principais empresas de energia locais abordando as aplicações mais usuais das
redes inteligentes por segmento (Geração, Transmissão e Consumo) procurando
identificar as maiores oportunidades e benefícios para o cobre e para a sociedade
na evolução e integração dos sistemas.
Energia Renovável
O Procobre vem atuando no setor de energia renovável promovendo e apoiando

ações envolvendo o campo de Regulação e Normas (Norma para os sistemas
fotovoltaicos no Brasil, geração distribuída para a eletrificação rural e miniredes
de distribuição), Comunicação (transferência de melhores práticas), Pesquisas de
Mercado (Energias Renováveis para geração de eletricidade na América Latina –
Roadmap e vantagens do cabo de cobre para uso em geração eólica) e Capacitação
e Treinamento (livro didático SENAI – nacional). No desenvolvimento de normas
para energias fotovoltaicas tem participado como membro nos comitês de normas
no Brasil e México e na publicação das normas brasileiras e mexicanas baseadas na
IEC para sistemas fotovoltaicos, além da elaboração de novas normas.
159
Em parceria com a Universidade de Campinas (Unicamp) e o IEI (International Energy
Initiative), colaborou no desenvolvimento de estudo regulatório sobre sistemas
fotovoltaicos conectados na rede e isolados, na realização de quatro minicursos
para a instalação de sistemas fotovoltaicos solares, além de participar do Workshop
Inovação para o Estabelecimento do Setor de Energia Solar Fotovoltaica no Brasil
(Inova FV).
Figura 32 – Programa de Fomento em Sistemas FV no México
Ainda, em relação à energia Fotovoltaica, apoiou o SENAI no desenvolvimento de

Livro Didático para os cursos de Microgeração Solar Fotovoltaica, na formação de
profissionais e instaladores de sistema Fotovoltaicos e na certificação nacional de
instaladores.
Figura 33 – Instalação de Sistema de Microgeração Solar FV – SENAI/SP
160
Sistema de Aquecimento e Refrigeração
O Procobre participa do GT – Solar – ABNT e apoia o Programa Solar Cities em

parceria com a ABRAVA (Associação Brasileira de Fabricantes de Aquecimento Solar)
e com o Inmetro na certificação compulsória dos sistemas de aquecimento com
energia solar. Nesse particular destaca-se o aquecimento solar de água obrigatório
em novos edifícios residenciais / comerciais em 15 municípios (incluindo a cidade de
São Paulo) e o projeto Eletropaulo envolvendo 5000 instalações.
Outra ação foi o apoio na elaboração do Guia de Instalação de Ar Condicionado

com Tubo de Cobre para o setor de construção civil, retratando as boas práticas
de instalação de cobre, com base nos requisitos da norma atual. Esse projeto
teve a parceria do SENAI e dos fabricantes de tubos. O material confeccionado é
utilizado e distribuído nas Escolas SENAI, instaladores de sistemas e fabricantes de
ar condicionado.
Eletromobilidade
Em relação ao tema “eletromobilidade”, o Procobre tem atuado no Brasil no comitê

de normalização e no projeto da CPFL para infraestrutura de recarga de veículo
elétrico (cerca de 40 estações de carregamento instaladas); além de apoiar a
publicação de três novas normas para sistemas de recarga para veículos elétricos,
baseadas na IEC6185 e, participado de grupos de discussão (SAE e ABVE- 2017).
O Procobre também procura ajudar na sinergia e interação com os fabricantes de
cabos elétricos.
Tem participado, no México, como membro do comitê de normas onde estão

em desenvolvimento nove normas para especificações, métodos de testes e
requerimentos.
Guias de Aplicação – Cabos de Potência
O Procobre participou da preparação (disponível para download e impresso) de oito

Guias de Aplicações especiais em parceria com os fabricantes de Cabos de Potência,
envolvendo os setores de Infraestrutura de Transporte; Óleo, Gás e Petroquímico;
Indústria de Cimento; Mineração; Energias Renováveis; Papel e Celulose; Siderurgia
e Automotivo. Tais guias foram divulgados para empresas instaladoras e projetistas
em todo o Brasil. Foram realizados Webnares com especialistas do setor via portal
“Leonardo Energy Brasil”.
Instalações Elétricas
O Procobre apoiou a realização da Pesquisa de Mercado “Raio X das Instalações

Brasileiras”, procurando avaliar a conformidade da instalação elétrica residencial
em relação à norma ABNT NBR-5410 por intermédio de uma amostra de 1.000
residências em que os dados foram obtidos por meio do programa “Eletricista
Consciente”. Os resultados obtidos foram:
161
• 52% das casas não possuem o terceiro condutor (fio terra).
• 13% das casas apresentam cabos superaquecidos.
• 71% das casas não possuem projeto elétrico formal.
• 19% dos residentes sofreram choque elétrico.
Figura 34 – Raio X das Instalações Elétricas Residenciais Brasileiras
O “Programa Eletricista Consciente”, apoiado pelo Procobre, atende os eletricistas

(prestadores de serviços de instalação elétrica) contando, atualmente, com 11.000
inscritos que já realizaram 15.000 visualizações de vídeos e 14.000 participantes em
webinars, além de 50.000 visualizações na web.
Observação: Webinar é um tipo de web conferência no qual a comunicação é de

uma via apenas, ou seja, somente uma pessoa se expressa e as outras assistem.
A interação entre os participantes é limitada apenas ao chat, de modo que eles
podem conversar entre si ou enviar perguntas ao palestrante. O nome vem de uma
abreviação de web-based seminar (seminário baseado em rede).
162
13. RELAÇÃO DAS INICIATIVAS DE EFICIÊNCIA
ENERGÉTICA
A partir das reuniões e entrevistas realizadas, foi possível relacionar um conjunto de
80 iniciativas de Eficiência Energética, sendo que um total de dez foram finalizadas
recentemente. Algumas das 71 iniciativas restantes estão ainda em fase de
contratação por parte de suas instituições responsáveis ou ainda não se iniciaram.
A Tabela 11 apresentam a relação dessas iniciativas.
Tabela 11 – Relação das Iniciativas de Eficiência Energética
1 Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P
2 Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil - Projeto 3E
3 Projeto Brasil-Alemanha de Fomento ao Aproveit. Energ. de Biogás no Brasil (PROBIOGÁS)
4 Projeto de Eficiência Energética em Sistemas de Abastecimento de Água (ProEESA)
5 Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS)
6 Programa Desenvolvimento Produtivo
7 Programa Brasil Mais Produtivo (B+P)
8 Programa Inovar-Auto
9 Programa Sistemas de Propulsão Eficiente – PROMOB-e
10 Programa Brasileiro de Etiquetagem(PBE) – Inmetro
11 Sistema Esplanada Sustentável (SIsPES)
12 Central de Compras e Contratações (CENTRAL)
13 Planos de Gestão de Logística Sustentável (PLS)
14 Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública (CISAP)
Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (FNDCT)
15 Fundo de Financiamento a Projetos de Desenvolvimento Tecnológico (FPDTE)
Termo de Execução Descentralizada (TED)
16 EE: recomendações de ações de CT&I em segmentos da ind. Selec. - Celulose e Papel
17 Iniciativa Alemã p/ Tecnologias Limpas: Energia Heliotérmica no Brasil (DKTI-CSP)
18 Redes inteligentes ou Smart Grids/Internet das Coisas (IoT)
19 Estudo sobre integração de fontes Renováveis variáveis (EPE-ONS-GIZ)
20 Estudos de insumo p/ a estratégia nacional de longo prazo de EE (EPE-ONS-GIZ)
21 Estudo sobre regulam. p/ comercialização varejista de Fontes Renov. Distribuídas (Aneel-GIZ)
22 Apoio ao Programa de Eficiência Energética - PEE (Aneel-GIZ)
23 Seminário sobre a implementação da ISO 50.001 (MME-GIZ)
24 Disseminação de modelo de negócio para geração distribuída em cooperativas (MME-GIZ)
25 Desenvolver itinerários de educ. prof. em conformidade c/ a demanda do setor (Senai-MEC)
26 Apoio à implementação de cursos novos de Educ. Prof. no nível regional (Senai-MEC) - Projeto EnergIF
27 Comitê Gestor de Indicadores de Eficiência Energética (CGIEE)
28 Comitê Gestor de Eficiência Energética (CGEE)
29 Grupo Coordenador de Conservação de Energia (GCCE)
30 Comitê Técnico para Eficiência Energética (CTEE)
v Programa de Eficiência Energética - PEE
32 Projeto de EE Prioritário nº 001/2014 - Ações de Comunic. e MKT p/ Melhoria da EE no Uso Final de Energia Elét.
33 Projeto de EE Prioritário nº 002/2015 - Inc. à subst. de mot. elétricos - promov. a EEno segmento de força motriz
34 Proj. Priorit. de EE e Estratégico de P&D - Chamada 001/2016: EE e Minigeração em Inst. Púb. de Educ. Superior
163
Tabela 11 – Relação das Iniciativas de Eficiência Energética (continuação)
35 Eficiência energética na educação
36 Disseminação de informações de eficiência energética por meio do Procel Info
37 Campanha de Marketing para Eficiência Energética
38 Aprimorar e ampliar as ativ. de conc. do Selo Procel abrang. inclusive equip. industriais e edificações
39 Implementação de projetos piloto em dois grandes segmentos do setor industrial (ESCOs e SEBRAE)
40 Estruturação do setor industrial por meio de ind., redes lab., estudos e normatização (Sistemas Motrizes)
41 Implementação do Programa Aliança Estratégica para Eficiência Energética - A3E (CNI)
42 Integrar o Procel no Programa Brasil Mais Produtivo com Foco em Eficiência Energética (SENAI-CNI)
43 Implementação de projetos de eficiência energética e GD em edificações (ESCOs/OSCIPs)
44 Estruturação do setor de edif. por meio de estudos e desenvolv. de base de dados com indicadores
45 Implementação de Projetos de Eficiência energética na iluminação pública
46 Modernização e ampliação do Programa de Gestão Energética Municipal (GEM)
47 Implem. de proj. em sist. de saneamento de grande porte e consolidação da metod. de diag. hidroenerg
48 Realizar Pesq. de Posse e Hábitos de Uso (PPH) de Equip. Elét. na Classe Resid. em todo Brasil
49 Desenvolver estudos para avaliação de resultados e promoção da eficiência energética
50 Contratar solução informatizada para um sistema de gestão físico-financeira de projetos do PROCEL
51 Mapa Solar do Município do Rio de Janeiro (EPE-GIZ)
52 Mecanismos de Financiamento para a Eficiência Energética no Brasil
53 Estudos de estimativas consistentes dos potenciais de eficiência energética em base setorial
54 Base de indicadores para monitorar políticas públicas em eficiência energética e as ações dela decorrentes
55 Eficiência energética na indústria de cimento – SNIC, ABCP e IFC (Banco Mundial)
56 EE e mitigação de emissões em cerâmicas de pequeno porte no Nordeste do Brasil (Swisscontact- Projeto EELA)
57 Valoração das medidas de EE para o segmento industrial de produção de cerâmica (GIZ-EPE)
58 Potencial de financiamento de eficiência energética nos setores de cerâmica e gesso no Nordeste (BID)
59 Etiquetagem de Equipamentos – Eficiência Energética
60 Sistema FIEP - Roadmap de Energia 2031
61 Institutos SENAI de Tecnologia
62 Cursos de Iniciação Profissional - Consumo Consciente de Energia
63 Motores Eficientes
64 Norma de Gestão ISO 50.001
65 Transformadores de distribuição mais eficientes
66 Gestão de Ativos (GA)
67 Eletromobilidade e redes inteligentes
68 Energia Solar Fotovoltaica
69 Sistema de Aquecimento e Refrigeração
70 Instalações Elétricas
71 Centro de Aplicação de Tecnologias Eficientes (Cate)
72 Projeto Qualiequip
73 Parceria Cepel - Oak Ridge National Laboratory (ORNL)
74 Programa EconomizAR
75 Projeto TransportAR
76 Programa Ambiental do Transporte Despoluir (CNT)
77 GT de Assessoramento a SESU nos assuntos relativos ao consumo energético nas Universidades
78 Pesquisa do Consumo de Energia no Setor de Serviços – Projeto META - MME/EPE - TR 16
79 Análise da Eficiência Energética em Segmentos Industriais Selecionados – Projeto META - MME/EPE - TR 17
80 Consulta Pública sobre Leilão de Eficiência Energética - ANEEL
As dez Iniciativas de Eficiência Energética finalizadas recentemente são: 2,3,8,15,16, 55, 56, 57, 58 e 78.
164
14. ANÁLISE DAS INFORMAÇÕES
A partir do levantamento das atividades relacionadas com Eficiência Energética
nas diversas instituições pesquisadas, os tópicos a seguir apresentam uma análise
visando destacar os casos de possíveis sombreamento e sinergias e oferecer
sugestões que reforcem a efetividade das ações de estímulo à Eficiência Energética.
Considerando que a avaliação dos resultados é importante nesse contexto,
inicialmente se apresentam condicionantes para tal avaliação, como as metas e
linhas de base, assim como o método adotado para a análise.
14.1 CONDICIONANTES
No Brasil, como pode ser observado nas seções anteriores desse relatório, o
fomento à Eficiência Energética tem sido reconhecido, ainda que com variável nível
de prioridade ao longo das últimas décadas, como um instrumento de promoção da
racionalidade no setor energético como um todo, desde suas fontes primárias até
o uso final da energia em suas diversas formas e setores. Nesse sentido, o governo
federal e de suas instituições ligadas ao setor energético, especialmente com
atribuições no planejamento desse setor, têm estipulado metas de economia de
energia, progressivamente incorporadas nas projeções de demanda e incorporadas
nos compromissos assumidos pelo país na redução das emissões relevantes para
as mudanças climáticas. Essas metas são brevemente comentadas a seguir, e seu
acompanhamento necessariamente implica em estabelecer linhas de base a partir
das quais se estime os resultados das medidas implementadas.
A. Metas Estabelecidas para a Eficiência Energética no Brasil
Correspondendo às prospectivas do impacto do consumo de energia associado

às medidas de Eficiência Energética, sinalizando objetivos a serem atingidos de
forma autônoma ou induzidos por essas medidas, podem ser citados os seguintes
documentos ou planos mais recentes, comentados brevemente a seguir:
• Plano Nacional de Eficiência Energética (PNEf);

• Plano Decenal de Expansão de Energia 2026 (PDE2026);
• Plano Nacional de Energia 2030 (PNE2030);
• Plano Nacional de Energia 2050 (PNE2050);
• Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC).
PNEf
O Plano Nacional de Eficiência Energética, publicado em 2011 pelo Ministério de

Minas e Energia, teve como objetivo, orientar as ações a serem implementadas no
sentido de se atingir metas de economia de energia no contexto do Planejamento
Energético Nacional. A meta global adotada no PNEf foi uma redução de 10%
(106.623 GWh) do consumo de energia elétrica no ano 2030.
165
PDE2026
O Plano Decenal de Expansão de Energia 2026, apresentado pela Empresa de

Pesquisa Energética em 2015, contempla as seguintes metas:
• Em 2026, a Eficiência Energética representará 7% do consumo final energético

do Brasil em 2015.
• Em 2026, a energia elétrica conservada (32 TWh) corresponderá à geração de
uma usina hidroelétrica com potência instalada de cerca de 7 GW, equivalente a
uma UHE de Itaipu (parte brasileira).
• Em 2026, o volume de combustível poupado (285 mil barris por dia) será de 13%
do petróleo produzido no país em 2016.
• Na indústria, a conservação de energia representará 5% da demanda de energia
final prevista em 2026. Já a conservação de eletricidade representará 4%,
equivalente ao consumo atual dos setores da mineração e pelotização.
• No setor de transportes, devido às melhorias tecnológicas de motores, à
substituição para modos menos energointensivos, mudanças culturais no uso
do transporte individual, ao aumento da importância do modo rodoviário coletivo
e à implementação de corredores de ônibus, além da priorização do transporte
coletivo em vias preferenciais, a Eficiência Energética atinge ganhos da ordem
de 7% em 2026.
• No setor residencial, os dispositivos de iluminação serão os responsáveis
pela maior parte da conservação de energia nos domicílios. A conservação de
energia elétrica no setor residencial será de 4% do consumo total. O aumento
da renda, acima da trajetória considerada, levaria a um crescimento da venda de
equipamentos novos mais eficientes e taxas mais elevadas de conservação de
energia, tudo mais mantido constante.
O PDE 2026 tem como uma de suas premissas socioambientais a compatibilização

das emissões de gases de efeito estufa (GEE) associadas à expansão da produção
e uso da energia com as diretrizes propostas na NDC (Nationally Determined
Contribution – Contribuição Nacionalmente Determinada), apresentada pelo
governo brasileiro às Nações Unidas na COP-21, em 2015, em Paris.
Nesse sentido, cabe observar que o PDE 2026 adota 2016 como ano base, não
incluindo a redução de consumo proporcionada pelo fim da comercialização das
lâmpadas incandescentes no mercado brasileiro, de maior impacto no período 2013-
2016. Caso se considere 2013 como o ano base, a redução do consumo de energia
elétrica atribuída à Eficiência Energética em 2025 seria de 8%, valor estimado à
época da elaboração da NDC.
166
PNE2030
Os estudos do Plano Nacional de Energia 2030, conduzidos pela Empresa de

Pesquisa Energética, apresentados em 2007 e referentes aos cenários econômicos
e energéticos, para o país, foram estabelecidos para quatro trajetórias distintas, com
as seguintes taxas anuais médias de crescimento do PIB, no período 2005/2030:
Cenário A com 5,1%, cenário B1 com 4,1%, cenário B2 com 3,2% e cenário C com
2,2%.
A eficiência no uso da energia considerou uma parcela denominada de progresso

autônomo, composta por: ações intrínsecas a cada setor, como a reposição
tecnológica natural, seja pelo término da vida útil, seja por pressões de mercado
ou ambientais; e programas e ações de conservação em uso no país. Os números
obtidos, em torno de 8,7% no final do horizonte de estudo, para o cenário B1, podem
ser considerados modestos tendo em vista o potencial técnico de conservação.
Merece destaque o setor de transportes que alcança 12,1% no longo prazo, em
função da melhoria de rendimento dos veículos em geral, em especial os de passeio.
Admitiu-se também uma redução gradual da participação do transporte rodoviário
de cargas no país, a partir de políticas públicas visando privilegiar o transporte de
cargas ferroviário e aquaviário. No caso da energia elétrica, por hipótese de trabalho,
foi considerada a instituição de programas e ações específicas, orientadas para
determinados setores e refletindo políticas públicas, recebendo a denominação de
progresso induzido, além da parcela referente ao progresso autônomo:
Energia elétrica progresso autônomo – Decorrentes principalmente da substituição

de equipamentos elétricos por outros mais eficientes, incorporando avanços
tecnológicos. No cenário B1 a conservação de 53 TWh (em torno de 5%), equivalente
ao consumo atual das regiões Sul ou Nordeste do país. Podem ser estimados
investimentos evitados no segmento de geração da ordem US$ 9 bilhões.
Energia elétrica progresso induzido – Para o cenário B1 estima-se que em 2030

poderia ser ofertado um montante de 53 TWh (cerca de 5%), com viabilidade
econômica, a partir de medidas indutoras de Eficiência Energética. Isto exigirá o
desenvolvimento e implementação de mecanismos legais, financeiros e de mercado
que serão estudados e detalhados no PNEf.
PNE2050
No horizonte de longo prazo, o Plano Nacional de Energia 2050, publicado em

2014, estima que a Eficiência Energética possa contribuir com aproximadamente
18% da demanda de energia total e 17% da demanda de eletricidade. De acordo
com essas estimativas, as ações de Eficiência Energética contribuirão para reduzir a
demanda de energia em aproximadamente 118,6 milhões de toneladas equivalentes
de petróleo em 2050. Em termos da contribuição setorial aos ganhos de Eficiência
Energética, os setores que mais contribuem para estes ganhos são o de transportes
(44%) e a indústria (41%).
167
Avalia-se que a indústria como um todo obtenha, no final do horizonte, em 2050,
ganhos em eficiência elétrica, que podem atingir mais de 115 TWh, o que equivale,
a 7% do total do consumo de energia elétrica projetado para o ano de 2050. O
PNE2050 projeta para 2050 um total de energia elétrica conservada de 331 TWh.
Como se constata, o governo brasileiro tem apresentado metas para os programas

de Eficiência Energética, com progressivo detalhamento, permitindo estabelecer
ações melhor direcionadas e ao mesmo tempo, avaliar de forma mais consistente
a efetividade e os resultados dessas ações. Em direção complementar, a existência
dessas metas reforça as medidas a implementar e permite observar eventuais
superposições/sombreamentos e a possibilidade de sinergias a serem reforçadas.
Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC)
Todo ano a Convenção das Nações Unidas para as Mudanças do Clima (United
Nations Framework Convention on Climate Change – UNFCCC) realiza a COP
– Conferência das Partes, com participação de todos os países signatários da
Convenção. No contexto da 21ª Conferência das Partes da Convenção-Quadro das
Nações Unidas sobre Mudança do Clima em Paris (COP-21), o governo do Brasil, por
meio de sua INDC, assumiu o compromisso de alcançar 10% de ganhos de eficiência
no setor elétrico até 2030. O PNE 2030 estabeleceu a meta de 10% de conservação
de energia até 2030 que embasa a NDC brasileira.
Ao longo de 2015, após processo de consultas e diálogos internos, o Brasil elaborou

e apresentou sua pretendida NDC, ou iNDC, no contexto das negociações do
Acordo de Paris, conforme cronograma definido internacionalmente. O documento
inicial usou o termo “pretendida” porque na ocasião ainda dependia da ratificação,
aceitação ou aprovação do acordo de Paris, podendo, dessa maneira, sofrer ajustes.
Com o depósito do instrumento de ratificação do Acordo pelo Brasil em setembro
de 2016, a Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC) do Brasil deixou de ser
“pretendida” nos termos do parágrafo 22 da Decisão 1/CP21.
No que se refere à mitigação da mudança do clima, a contribuição do Brasil será

reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 37% abaixo dos níveis de 2005,
em 2025, com uma contribuição indicativa subsequente de reduzir essas emissões
em 43% abaixo dos níveis de 2005, em 2030.
Quanto à adaptação aos efeitos da mudança do clima, a NDC brasileira indica a

prioridade com a dimensão social, tendo presente a necessidade de proteger as
populações vulneráveis dos efeitos negativos da mudança do clima e fortalecer
sua capacidade de resiliência. Nesse contexto, o Brasil propõe-se a trabalhar
no desenvolvimento de novas políticas públicas, tendo como referência o Plano
Nacional de Adaptação (PNA).
168
As políticas, medidas e ações para alcançar a NDC brasileira serão implementadas
sem prejuízo de utilizar o mecanismo financeiro da Convenção, assim como de
utilizar quaisquer outras modalidades de cooperação e apoio internacional, com
vistas a fortalecer a eficácia e/ou antecipar a implementação. A implementação da
NDC do Brasil não é condicionada a apoio internacional, mas está aberta ao apoio
de países desenvolvidos com o propósito de gerar benefícios globais.
Para o Setor Elétrico, as matrizes energéticas projetadas auxiliam a alcançar as

contribuições da NDC para geração, capacidade instalada e redução de emissões
de gases de efeito estufa. No caso de a mudança do clima afetar a capacidade
de geração hidrelétrica, a eficiência energética será fundamental para garantir um
menor aumento da geração em usinas termelétricas a gás, mitigando os impactos
ambientais dessa escolha.
Avaliando o resumo das ações, com custos e potencial de mitigação, previstas para
o cumprimento das contribuições da NDC, considerando os três cenários propostos
com e sem eficiência energética, observa-se que, apesar de nem sempre alcançar a
participação almejada para a geração renovável, os níveis de emissões esperados
encontram-se dentro das contribuições em praticamente todos os cenários. Isto se
justifica pela expressiva redução da expectativa da carga estimada para o ano de
2030. Como a carga é menor, a geração também é menor, e uma maior participação
do gás não leva a um aumento de níveis de emissões acima do desejado.
Na NDC, o Brasil indicou que pretende alcançar 10% de ganhos de eficiência no

setor elétrico até 2030. No documento-base, foi detalhado como atingir esse valor
por meio de: melhorias na eficiência de equipamentos utilizados pelos três setores
da economia (residencial, industrial, comercial e outros, que inclui o setor público);
melhorias nos hábitos de consumo de eletricidade; e políticas públicas de eficiência
energética (EE) no setor elétrico. No âmbito das políticas públicas, em coordenação
com o Ministério de Minas e Energia, a EPE está elaborando proposta do plano
de ação para eficiência energética para os próximos anos. A EPE estrutura sua
contribuição ao planejamento da eficiência energética no Brasil por meio de ações
estruturadas que vêm sendo conduzidas há alguns anos, segundo três pilares:
• Formação de bases de dados sobre eficiência energética, o que inclui a

identificação dos potenciais de eficiência energética, bem como os custos
associados (até o momento concluiu a identificação preliminar de 22 medidas de
eficiência energética).
• Elaboração de estratégias e portfólio de ações para incentivo ao aumento da
eficiência energética no Brasil.
• Monitoramento do progresso de indicadores de eficiência energética em diversos
setores, retroalimentando inclusive, a análise de impacto de políticas voltadas à
eficiência energética.
169
B. Linhas de Base e Indicadores de Eficiência Energética
A existência de metas para a redução do consumo de energia implica que se defina

uma condição de referência, observada caso não fossem adotadas as medidas
de Eficiência Energética e com base na qual se compara o consumo efetivamente
observado. Assim, a avaliação da consecução de uma meta de economia de
energia impõe estabelecer uma Linha de Base de forma clara, preferentemente
para os diversos setores contemplados pelas ações de Eficiência Energética, e
definir Indicadores de Acompanhamento e de Resultados que permitam avaliar
quantitativamente se as metas foram atingidas na totalidade prevista ou parcialmente.
Esse aspecto, no âmbito do setor industrial, será explorado adiante e objeto de um
relatório específico (Produto 3).
14.2 METODOLOGIA
A análise crítica das informações sobre as atividades em Eficiência Energética
obtidas em um amplo e diversificado conjunto de instituições, cobrindo todos
os setores socioeconômicos, é tarefa relativamente complexa, pela gama de
possibilidades que pode contemplar. No contexto do presente estudo, se pretende
caracterizar eventuais sombreamentos/superposições e possibilidades de sinergia
entre as atividades desenvolvidas, verificando ainda carências e fundamentando
recomendações.
Sob tais pressupostos, a abordagem adotada no presente estudo se desenvolveu

por meio da elaboração de lista das atividades identificadas em Eficiência
Energética (denominadas “iniciativas”, por seu nível de generalidade, podendo estar
associadas a uma ou mais instituições) e tabelas relacionando essas iniciativas com:
a) as instituições pesquisadas, e b) a composição dessa iniciativa em termos dos
usos finais considerados e a existência de atividades transversais de treinamento
ou capacitação, divulgação e ações de marketing.
A análise dessas tabelas permite identificar quais iniciativas em Eficiência Energética

estão sendo implementadas simultaneamente por diferentes instituições, bem
como verificar quais iniciativas contemplam os mesmos usos finais e abordagens
similares. Tais simultaneidades merecem ser avaliadas, na medida em que, em
princípio, sinalizam:
• No sentido positivo, a existência de oportunidades de cooperação e sinergia

decorrentes de ações complementares ou semelhantes, que devem ser
valorizadas e reforçadas.
• No sentido negativo, podem indicar superposições ineficientes e sombreamentos
desarticulados, que cumpre reduzir.
Os tópicos seguintes apresentam análises das atividades em Eficiência Energética

nos setores industrial e público, exemplificando aplicações dessa metodologia e
permitindo obter conclusões e recomendações de caráter mais geral.
170
14.3 ANÁLISE DO SETOR INDUSTRIAL
Para desenvolver a análise das iniciativas de Eficiência Energética em andamento
no setor industrial, no Quadro 4 foram relacionadas 32 iniciativas envolvendo, sob o
ponto institucional, 13 entidades.
Iniciativas de Eficiência Energetica - Setor Industrial

I-01 Programa Brasil Mais Produtivo (B+P)
I-02 Programa Inovar-Auto
I-03 EE: recomendações de ações de CT&I em segmentos da ind. Selec. - Celulose e Papel
I-04 Seminário sobre a implementação da ISO 50.001 (MME-GIZ)
I-05 Comitê Gestor de Indicadores de Eficiência Energética (CGIEE)
I-06 Comitê Gestor de Eficiência Energética (CGEE)
I-07 Grupo Coordenador de Conservação de Energia (GCCE)
I-08 Programa de Eficiência Energética - PEE
I-09 Projeto de EE Prioritário nº 002/2015 - Inc. à subst. de mot. elétricos - promov. a EE no segmento de força motriz
I-10 Aprimorar e ampliar as ativ. de conc. do Selo Procel abrang. inclusive equip. industriais e edificações
I-11 Implementação de projetos piloto em dois grandes segmentos do setor industrial (ESCOs e SEBRAE)
I-12 Estruturação do setor industrial por meio de ind., redes lab., estudos e normatização (Sistemas Motrizes)
I-13 Implementação do Programa Aliança Estratégica para Eficiência Energética - A3E (CNI)
I-14 Integrar o Procel no Programa Brasil Mais Produtivo com Foco em Eficiência Energética (SENAI-CNI)
I-15 Estudos de estimativas consistentes dos potenciais de eficiência energética em base setorial
I-16 Base de indicadores para monitorar políticas públicas em eficiência energética e as ações dela decorrentes
I-17 Eficiência energética na indústria de cimento – SNIC, ABCP e IFC (Banco Mundial)
I-18 EE e mitigação de emissões em cerâmicas de pequeno porte no Nordeste do Brasil (Swisscontact- Projeto EELA)
I-19 Valoração das medidas de EE para o segmento industrial de produção de cerâmica (GIZ-EPE)
I-20 Potencial de financiamento de eficiência energética nos setores de cerâmica e gesso no Nordeste (BID)
I-21 Sistema FIEP - Roadmap de Energia 2031
I-22 Institutos SENAI de Tecnologia
I-23 Motores Eficientes
I-24 Norma de Gestão ISO 50.001
I-25 Instalações Elétricas
I-26 Centro de Aplicação de Tecnologias Eficientes (Cate)
I-27 Projeto Qualiequip
I-28 Parceria Cepel - Oak Ridge National Laboratory (ORNL)
I-29 Programa EconomizAR
I-30 Projeto TransportAR
I-31 Programa Ambiental do Transporte Despoluir (CNT)
I-32 Análise da Eficiência Energética em Segmentos Industriais Selecionados – Projeto META - MME/EPE - TR 17
Quadro 4 – Iniciativas de Eficiência Energética do setor industrial
171
A Tabela 12 apresenta as Iniciativas de Eficiência Energética para o setor industrial
e as instituições públicas e privadas mais diretamente envolvidas. Algumas
outras instituições como o Inmetro ou a Agência de Cooperação Alemã para o
Desenvolvimento Sustentável – GIZ estão envolvidas em várias dessas iniciativas
de eficiência energética, como descrito anteriormente.
Tabela 12 – Iniciativas de EE do setor industrial e instituições envolvidas
Iniciativa MDIC MCTIC MME ANEEL PROCEL EPE INT CNI SENAI Procobre CEPEL CONPET CNT
I-01 x
I-02 x
I-03 x
I-04 x
I-05 x
I-06 x
I-07 x
I-08 x
I-09 x
I-10 x
I-11 x
I-12 x
I-13 x x
I-14 x x
I-15 x
I-16 x
I-17 x
I-18 x
I-19 x
I-20 x
I-21 x
I-22 x
I-23 x
I-24 x
I-25 x
I-26 x
I-27 x
I-28 x
I-29 x
I-30 x
I-31 x
I-32 x x
172
A Tabela 13 mostra uma visão não excludente de algumas das características que
compõem essas iniciativas considerando o uso final contemplado, a existência de
atividades de treinamento ou capacitação, divulgação e ações de marketing.
Ressalta-se que várias características são contempladas em muitas iniciativas como,

por exemplo, a atividade de Capacitação desenvolvida em 12 Iniciativas de Eficiência
Energética. Tal simultaneidade, como ressaltada anteriormente, pode sinalizar
positivamente por meio de oportunidades de cooperação e sinergia ou, por outro
lado, de forma negativa podem indicar superposições ineficientes e sombreamentos
desarticulados.
Tabela 13 – Algumas das Características das Iniciativas de EE do setor industrial
Motores Sistema Ar Veículos Energia Melhoria Outros

Iniciativa Capacitação Divulgaçao MarketingI
Elétricos Comprimido Aumotivos Térmica Processo Usos
I-01 x
I-02 x
I-03 x
I-04 x
I-05 x x x x x
I-06 x x x x x x x x x
I-07 x x x x x x x x x
I-08 x x x x x x x x
I-09 x x x x
I-10 x
I-11 x x x x
I-12 x xx
I-13 x x x x
I-14 x
I-15 x
I-16 x
I-17 x x
I-18 x x
I-19 x x
I-20 x
I-21 x
I-22 x x x x
I-23 x x x x
I-24 x x x x x
I-25 x x x x
I-26 x x x x x x x
I-27 x x
I-29 x x x x
I-30 x x x x
I-31 x x x x
I-32 x x x x x
173
O setor industrial apresenta particularidades econômicas, financeiras e energéticas
distintas dependendo do tamanho das empresas. Dessa forma, na busca das
oportunidades de sinergia decorrentes de ações complementares ou semelhantes,
as iniciativas de eficiência energética para esse setor podem ser mais bem avaliadas
considerando-se dois contextos:
• Médias e grandes empresas

• Micro e pequenas empresas
14.3.1 Análise do setor industrial – Médias e Grandes Empresas

Considerando as 32 Iniciativas de Eficiência Energética do Setor Industrial do
Quadro 4, para essa análise serão consideradas 8 iniciativas, relacionadas a seguir.
• Programa Aliança Estratégica para Eficiência Energética (A3E) – CNI / PAR Procel;
• Oak Ridge National Laboratory (ORNL) – Cepel/MME;
• Implementação de projetos piloto em dois grandes segmentos do setor industrial
– ESCOs/Sebrae/PAR Procel;
• Programa de Eficiência Energética (PEE) – Distribuidoras/Aneel;
• Incentivo à subst. de motores elétricos – promovendo a EE no segmento de força
motriz – Distribuidoras/Aneel;
• Motores Eficientes – Procobre/ICA;
• Norma de Gestão ISO 50001 – Procobre/ICA;
• Análise da Eficiência Energética em Segmentos Industriais Selecionados –
Projeto META – MME/EPE – TR 17.
O projeto “Programa Aliança Estratégica para Eficiência Energética – A3E”,

coordenado pela CNI, no âmbito do PAR Procel, visa as grandes indústrias energo-
intensivas (aproximadamente 150 empresas brasileiras) e busca concentrar sua
atuação principalmente nos processos (modelagem técnico-científica dos processos
industriais) e no desperdício de energia térmica.
Para seu desenvolvimento são necessários:
• O emprego de especialistas em áreas específicas pertinentes aos vários

processos industriais das mais diversas plantas industriais.
• Ferramentas computacionais sofisticadas.
• Treinamento.
O Programa possui a meta de atingir 100 plantas industriais até 2022 e, para tal,
existe a necessidade de formação de novos times de especialistas e nacionalização
de conhecimento, além de ter que atuar em plantas industriais de diversos setores
em todo o território nacional. Alguns aplicativos computacionais empregados
nas análises dos processos são de outros países e além de sua “customização”
é importante internalizar o conhecimento técnico adquirido, além da divulgação e
disseminação das melhores práticas.
174
Uma tentativa semelhante de utilizar softwares de análise de processos industriais
por meio do Oak Ridge National Laboratory (ORNL), laboratório nacional do
Departamento de Energia dos Estados Unidos (DOE), foi buscada em 2013 e 2015
no âmbito do Diálogo Estratégico sobre Energia (DEE), um acordo de cooperação
tecnológica entre os governos dos Estados Unidos e do Brasil, por meio do DOE
e do MME, em cuja iniciativa o Cepel participou como braço técnico do MME.
Posteriormente, o MME e o Cepel estabeleceram uma parceria em dezembro de
2016 com o ORNL, por meio de um Memorando de Entendimento para cooperação
na área de Eficiência Energética na indústria com 2 anos de duração podendo ser
prorrogado. Algumas atividades previstas:
• Compartilhamento de informações sobre técnicas e ferramentas utilizadas para
aprimorar os sistemas de gestão energética.
• Realizar avaliações em sistemas de energia e instalações industriais.
• Desenvolvimento de uma base de dados, para o MME, sobre o uso da energia
no setor industrial.
• Realização de treinamento sobre Eficiência Energética numa indústria usando
aplicativos e ferramentas de análise desenvolvidos pelo DOE.
• Implantação de uma estrutura em algumas universidades (ou centros de
pesquisa) no Brasil semelhante ao programa dos Centros de Avaliação Industrial
(IACs) existentes nos EUA.
O projeto “Implementação de projetos piloto em dois grandes segmentos do setor

industrial”, tendo como executoras o Sebrae e ESCOs, no âmbito do PAR Procel,
também atuará no segmento das indústrias de médio e grande porte.
Algumas características desse projeto são:

• Seleção das indústrias de acordo com os critérios de consumo de energia elétrica
e potencial significa ivo de economia.
• Assinatura de um Acordo de Intenções com as indústrias participantes com o
compromisso de implementar as ações economicamente viáveis.
• Incentivos para que as indústrias implementem um sistema de medição e
monitoramento do consumo energético para auxiliar na gestão da energia
baseados nos requisitos da norma ABNT NBR ISO 50001.
• Promoção de um programa nacional para otimização de sistemas motrizes
industriais, sendo a primeira fase com foco em sistemas de ar comprimido.
• Criação de um sistema nacional de busca de especialistas em Eficiência
Energética industrial.
• Celebração de parceria com o Sebrae para replicar o projeto em todas as
unidades da federação.
• Realização de uma campanha e ações de marketing para a sensibilização das
empresas participarem do programa de economia de energia.
O “Programa de Eficiência Energética – PEE”, regulado pela Aneel e implementado

pelas distribuidoras de energia elétrica, também atua no setor industrial por meio
dos Contratos de Desempenho. A Aneel também contemplou esse segmento com o
Projeto de Eficiência Energética Prioritário nº 002/2015 – “Incentivo à substituição
de motores elétricos – promovendo a Eficiência Energética no segmento de força
motriz”.
175
Um diferencial importante dessas ações no âmbito da Aneel é a capilaridade das
distribuidoras de eletricidade por todo o território nacional, além da possibilidade do
emprego de recursos financeiros para a divulgação e ações de marketing.
Também, com foco no setor industrial, pode-se destacar o apoio dado pelo Procobre/
ICA às ações de divulgação, marketing e elaboração de material para cursos de
capacitação de especialistas (webinars, EAD, treinamentos). Com relação ao curso
de ensino a distância (EAD) foram desenvolvidas aulas abordando as temáticas
“Gestão de Energia” e “Sistemas Motrizes Eficientes”.
Também apoiou o desenvolvimento de Guia de Gestão de Energia (Guia prático)

com as principais ferramentas utilizadas globalmente para aplicação de sistemas de
gestão de energia particularmente por meio da Norma NBR ISO 50001 com exemplos
e resultados de empresas certificadas. No caso particular do Projeto Prioritário de
Eficiência Energética nº. 002/2015 de “Incentivo à Substituição de Motores Elétricos:
Promovendo a Eficiência Energética no Segmento de Força Motriz”, foi desenvolvido
e implementado o site Troque seu Motor (www.troqueseumotor.com.br) em parceria
com a WEG para promover e explicar as razões desse programa e como adquirir
bônus em dinheiro para troca de motores.
A “Análise da Eficiência Energética em Segmentos Industriais Selecionados (EPE

– TR 17)”, faz parte do Projeto META – MME e desenvolvida no âmbito do Termo
de Cooperação (TC) firmado com a Empresa de Pesquisa Energética – EPE, em
2013, visa pesquisar dados primários do consumo de eletricidade e combustíveis
em segmentos específicos da indústria brasileira, que subsidiarão a estimação pela
EPE e pelo MME do potencial de eficientização do uso da energia nos seguintes
segmentos industriais: cadeia do alumínio (bauxita, alumina e alumínio); celulose e
papel; cadeia siderúrgica; cerâmica; alimentos e bebidas; e química (petroquímica,
gás-química, alcoolquímica, fertilizantes e soda-cloro). Dessa forma, analisando
esse conjunto de 8 Iniciativas de Eficiência Energética destacados no Quadro 5, há
oportunidades de complementariedade e sinergia em vários aspectos, conforme
apresentado na Tabela 14.
Iniciativas de Eficiência Energetica - Nas Médias e Grandes Indústrias

I-01 Programa Aliança Estratégica para Eficiência Energética (A3E) - CNI / PAR Procel
I-02 Oak Ridge National Laboratory (ORNL) - Cepel/MME
I-03 Implementação de proj. piloto em dois grandes segmentos do setor industrial - ESCOs/SEBRAE/PAR Procel
I-04 Programa de Eficiência Energética (PEE) - Distribuidoras/ANEEL
I-05 Incentivo à subst. de mot. elétricos - promov. a EE no segmento de força motriz - Distribuidoras/ANEEL
I-06 Motores Eficientes - ProCobre/ICA
I-07 Norma de Gestão ISO 50.001 - Procobre/ICA
I-08 Análise da Efic. Energética em Segmentos Industriais Selecionados – Projeto META - MME/EPE - TR 17
Quadro 5 – Iniciativas de Eficiência Energética – Médias e Grandes Indústrias
176
Tabela 14 – Semelhanças e Complementariedades das Iniciativas de EE para Grandes e Médias
Indústrias
Motores Sistema Ar Gestão Energia Melhoria Outros

Elétricos Comprimido Energia Térmica Processo Usos
I-01 x x x x x x
I-02 x x x x x x
I-03 x x x x x x x
I-05 x x x x x
I-06 x x x x x x x
I-07 x x x x x x x
I-08 x x x x x
Sinergias entre as Iniciativas de Eficiência Energética
As Iniciativas de Eficiência Energética I01, I02, I03, I04 e I07, pelas suas características
envolvendo os aspectos de Gestão de Energia, Melhoria de Processos, Atuação nos
Usos Finais de Energia (energias térmica e elétrica), apresentam possibilidades de
ganhos sinergéticos com, por exemplo, a troca de dados e informações, conforme
apresentado no Quadro 6.
Possibilidade
Iniciativas de Eficiência Energetica - Nas Médias e Grandes Indústrias de Sinergia
I-01 Programa Aliança Estratégica para Eficiência Energética (A3E) - CNI / PAR Procel x
I-02 Oak Ridge National Laboratory (ORNL) - Cepel/MME x

I-03 Implement. de proj. piloto em dois grandes segmentos do setor ind. - ESCOs/SEBRAE/PAR Procel x
I-04 Programa de Eficiência Energética (PEE) - Distribuidoras/ANEEL x
I-05 Incentivo à subst. de mot. elétricos - promov. a EE no segmento de força motriz - Distrib./ANEEL
I-06 Motores Eficientes - ProCobre/ICA
I-07 Norma de Gestão ISO 50.001 - Procobre/ICA x
I-08 Análise da Efic. Energ. em Segmentos Industriais Selecionados – Projeto META - MME/EPE - TR 17
Quadro 6 – Sinergia entre as Iniciativas de Eficiência Energética – Médias e Grandes Indústrias
Comentários e Sugestões
Deve-se atuar para que a eficiência energética tenha credibilidade junto aos diversos
agentes da sociedade e que as ações consigam atingir os montantes previstos de
economia de energia e redução de demanda.
Assim, as iniciativas (ou programa, projeto, etc.) de eficiência energética não

podem prescindir de mecanismos de Gestão, Troca de Informações, Articulação
e Coordenação. A execução das ações pode ser desempenhada de forma
descentralizada e por vários agentes, mas recomenda-se que os resultados sejam
mensurados (M&V), monitorados (amostras revisitadas periodicamente para avaliar
sua permanência) gerando, dessa forma, uma Base de Dados confiável.
177
Como exemplo de meta de eficiência energética para o setor industrial, serão
consideradas aquelas previstas no PNE 2050 e apresentadas a seguir.
Metas do Plano Nacional de Energia 2050
A Eficiência Energética poderá contribuir com 18% da demanda de energia total e 17% da demanda de
eletricidade
Os setores que mais contribuem para estes ganhos são:
• Transportes (44%)
• Indústria (41%)
Avalia-se que a indústria como um todo obtenha, no final do horizonte, em 2050, ganhos em eficiência
elétrica, que podem atingir mais de 115 TWh, o que equivale, a 7% do total do consumo de energia
elétrica projetado para o ano de 2050.
Quadro 7 – Metas de Eficiência Energética – PNE 2050
Para se atingir tais metas, deve-se buscar obter sinergia nas ações apresentadas
anteriormente e que apresentam semelhanças e complementariedades envolvendo,
por exemplo, as seguintes atividades:
• Capacitação de profissionais para atuar com processos industriais focando em

Eficiência Energética elétrica e térmica.
• Customização, disponibilização e divulgação de aplicativos computacionais para
o setor industrial (usos finais e processos).
• Compartilhamento e divulgação dos resultados obtidos para aprimorar os
sistemas de gestão energética.
• Desenvolvimento de uma base de dados (Linha de Base e Resultados) sobre o
uso da energia no setor industrial com atualização e divulgação periódica.
• Implantação de uma estrutura no Brasil semelhante aos Centros de Avaliação
Industrial (IACs) existentes nos EUA.
14.3.2 Análise do setor industrial – Micros e Pequenas Empresas
Considerando as 32 Iniciativas de Eficiência Energética do Setor Industrial do Quadro

4, existem para essa análise 11 iniciativas, apresentadas no Quadro 8. Além daquelas
iniciativas comentadas anteriormente, as demais são apresentadas a seguir.
O Programa “Brasil Mais Produtivo (B++P), é uma iniciativa do governo federal,

coordenada pelo MDIC e executada pelo SENAI. O foco é a redução de sete tipos
de desperdícios mais comuns no processo produtivo: superprodução, tempo de
espera, transporte, excesso de processamento, inventário, movimento e defeitos.
178
Esse programa tem como objetivo aumentar a competitividade e a eficiência dos
processos produtivos de três mil pequenas e médias indústrias instaladas em todo
o país.
Iniciativas de Eficiência Energetica - Micros e Pequenas Indústrias

I-01 Programa Brasil Mais Produtivo (B+P)
I-03 IProjeto de EE Prioritário nº 002/2015 - Inc. à subst. de mot. elétricos - promov. a EEno segmento de força motriz
I-04 Estruturação do setor industrial por meio de ind., redes lab., estudos e normatização (Sistemas Motrizes)
I-05 Integrar o Procel no Programa Brasil Mais Produtivo com Foco em Eficiência Energética (SENAI-CNI)
I-06 EE e mitigação de emissões em cerâmicas de pequeno porte no Nordeste do Brasil (Swisscontact- Projeto EELA)
I-09 Motores Eficientes

I-10 Norma de Gestão ISO 50.001
Quadro 8 – Iniciativas de Eficiência Energética – Micros e Pequenas Indústrias
Recentemente, esse programa também recebeu um aporte de recursos e uma

vertente mais voltada à eficiência energética fazendo parte do PAR/Procel-2017 por
meio do projeto “Integrar o Procel no Programa Brasil Mais Produtivo com Foco
em Eficiência Energética”.
Algumas das características desse programa ampliado para atender a eficiência

energética de instalações industriais são:
• Abordagem sistemática.
• Análise e melhorias no consumo de energia de recursos de produção, no chão
de fábrica, utilizando como base as premissas da ISO 50001.
• Avaliação e Monitoramento.
• Análise Estatística dos Dados Gerados.
• Método com base em premissas de melhoria contínua.
• Base introdutória para a definição de estratégia da corporação para eficiência
energética (item 1 da ISO 50001).
• Consolidação de cultura de eficiência energética no setor industrial.
• Sistema de Gestão e Monitoramento de Indicadores.
179
O projeto “Estruturação do setor industrial por meio de indicadores, redes
laboratoriais, estudos e normatização”, no âmbito do PAR Procel, visa entre outros
objetivos desenvolver ferramentas computacionais aplicáveis às micro e pequenas
empresas e aos sistemas motrizes, incluindo base de dados (consumo, produção e
emissões).
Esse projeto também visa:
• Desenvolver indicadores de eficiência energética para sistemas motrizes e

benchmarks industriais.
• Aperfeiçoamento da ferramenta computacional BDMotor.
• Implementar o trabalho em rede nos laboratórios de sistemas motrizes –
LAMOTRIZ.
• Realizar estudos de soluções técnicas e financeiras para o segmento industrial.
• Operacionalizar o “ABNT CB 116” com objetivo de promover o desenvolvimento
da normalização envolvendo gestão e economia da energia.
• Desenvolver metodologia de ensino a distância para treinamento/capacitação
de profissionais das indústrias.
Os projetos “Eficiência energética e mitigação de emissões em cerâmicas

de pequeno porte no Nordeste do Brasil, financiado pela COSUDE da Suíça
(Swisscontact) – projeto EELA”, e “Valoração das medidas de eficiência
energética para o segmento industrial de produção de cerâmica, para GIZ e EPE”,
implementados pelo INT/MCTIC, ocorreram no período de 2010 a 2016, atendendo
a indústria de Cerâmica Vermelha. As características desses projetos foram:
• Melhorar a eficiência energética e as tecnologias empregadas na produção

desse setor.
• Reduzir as emissões em de CO2 na atmosfera.
• Confecção de um Manual de Eficiência Energética abordando aspectos
energéticos (melhoria da combustão, recuperação de calor, isolação térmica
e uso de fornos mais eficientes) e relativos à produção como o emprego de
boquilhas de cerâmica, arranjo de peças no interior dos fornos e emprego de
resíduos em mistura à massa cerâmica.
A iniciativa “Institutos SENAI de Tecnologia”, desenvolvida pelo SENAI em

cooperação com o Fraunhofer IPT, da Alemanha, tem como objetivo aumentar
a eficiência energética e de recursos para a indústria brasileira. Várias unidades
apresentam em seu portfólio de serviços a atuação em eficiência energética, como
aquelas localizadas em Ilhéus (BA), Esteio (RS), João Pessoa (PB), Salvador (BA) e
Borba (PR). A atuação desses institutos considera os seguintes aspectos:
180
• Identificação de problemas.
• Análise das causas.
• Sugestão de medidas de melhoria e planos de ação.
• Cálculo detalhado de custos.
O Cepel, por intermédio do “Centro de Aplicação de Tecnologias Eficientes

(CATE)”, acumulou um grande acervo de soluções técnicas graças à experiência
adquirida em diagnósticos energéticos realizados em diversas plantas industriais e
atividades produtivas. São prestados os seguintes serviços:
• Diagnóstico energético.
• Treinamentos de recursos humanos.
• Elaboração de documentos técnicos e publicações.
Analisando esse conjunto de 11 Iniciativas de Eficiência Energética, existem

oportunidades de complementariedade e sinergia em vários aspectos, conforme
apresentado a seguir.
Tabela 15 – Semelhanças e Complementariedades das Iniciativas de EE – Micros e Pequenas

Indústrias
Motores Sistema Ar Energia Melhoria Outros

Elétricos Comprimido Térmica Processo Usos
I-01 x
I-03 x x x x
I-04 x x
I-05 x
I-06 x x
I-07 x x
I-08 x x x x
I-09 x x x x
I-10 x x x x x
I-11 x x x x x x x
Sinergias entre as Iniciativas de Eficiência Energética
As Iniciativas de Eficiência Energética I01, I02, I04, I05, I09 e I10, pelas suas
características envolvendo os aspectos de Gestão de Energia, Melhoria de
Processos, Atuação nos Usos Finais de Energia (energia elétrica) destacando-se
os motores elétricos, apresentam possibilidades de ganhos sinergéticos com, por
exemplo, a troca de dados e informações, conforme apresentado no Quadro 9.
181
Possibilidade
Iniciativas de Eficiência Energetica - Nas Micros e Pequenas Indústrias
de Sinergia
I-01 Programa Brasil Mais Produtivo (B+P) x
I-02 Programa de Eficiência Energética - PEE x
Projeto de EE Prioritário nº 002/2015 - Inc. à subst. de mot. elétricos - promov. a EEno
I-03
segmento de força motriz
Estruturação do setor industrial por meio de ind., redes lab., estudos e normatização
I-04 x
(Sistemas Motrizes)
Integrar o Procel no Programa Brasil Mais Produtivo com Foco em Eficiência Energética
I-05 x
(SENAI-CNI)
EE e mitigação de emissões em cerâmicas de pequeno porte no Nordeste do Brasil
I-06
(Swisscontact- Projeto EELA)
I-09 Motores Eficientes x
I-10 Norma de Gestão ISO 50.001 x
Quadro 9 – Sinergia entre as Iniciativas de Eficiência Energética – Micros e Médias Indústrias
Além das considerações operacionais e de gestão realizadas anteriormente para as

médias e grandes indústrias e da necessidade de se obter resultados mensuráveis e
confiáveis para se atingir as metas de economia de energia previstas para o Brasil, as
micros e pequenas indústrias precisam de ações focadas e de forma descentralizada
por vários agentes. Uma opção dessa ação focada e descentralizada é aquela
que pode resultar da implementação do projeto “Integrar o Procel no Programa
Brasil Mais Produtivo com Foco em Eficiência Energética” que faz parte do PAR/
Procel-2017.
Outro exemplo desse tipo de ação é aquela praticada pelas distribuidoras de

energia elétrica no âmbito do PEE, regulado pela Aneel, mas a participação do setor
industrial é baixa. Segundo dados disponibilizados pela Aneel, até março de 2016,
foram registrados pelas distribuidoras 1.704 projetos no âmbito do PEE, sendo que
apenas 65 foram direcionados ao setor industrial com um investimento de 2,12% do
total de recursos previstos.
Tal fato se repetiu no âmbito do Projeto Prioritário “Incentivo à Substituição de

Motores Elétricos: Promovendo a Eficiência Energética no Segmento de Força
Motriz” no qual 9 distribuidoras apresentaram propostas de projeto atendendo o
disposto no edital da Chamada Pública de outubro de 2015. Chegando em 2018
verifica-se que todos os 8 projetos aprovados ainda estão em execução e alguns
com o cronograma atrasado por terem enfrentado grande dificuldade com relação à
adesão por parte do mercado, sendo que em alguns casos foi reaberto o período de
inscrição para a seleção de empresas interessadas em realizar a troca de motores.
182
É necessária uma investigação mais detalhada para se levantar a barreira
apresentada pelas indústrias no geral e particularmente aquelas micro e pequenas
às ações de eficiência energética. Além do lugar comum de falta de informação e
pouco interesse nesse tipo de investimento face às outras opções como aumento
na capacidade produtiva da planta industrial, ações de natureza estruturante devem
ser avaliadas. Entre essas ações, pode-se citar:
• Mudanças regulatórias para que as distribuidoras possam ter mais interesse

e investir mais recursos, além do encargo tarifário para o PEE, em ações e
programas de eficiência energética.
• Estabelecimento de protocolos de energia entre governo e o setor industrial
com estabelecimento de metas de economia de energia e sustentabilidade
energética nos quais haja benefícios para ambas às partes.
14.4 ANÁLISE DO SETOR PÚBLICO

No âmbito do Setor Público pode-se classificar as Iniciativas de Eficiência Energética
considerando, entre outros, os seguintes subsetores:
• Edificações ou Prédios Públicos;

• Iluminação Pública;
• Saneamento.
14.4.1 Edificações ou Prédios Públicos

Para desenvolver a análise das iniciativas de eficiência energética em andamento
no setor público e, particularmente, envolvendo as edificações, foram selecionadas
9 iniciativas conforme apresentado no Quadro 10 envolvendo diretamente, sob o
ponto institucional, 4 instituições.
Iniciativas de Eficiência Energética no Setor Público - Edificações

I-01 Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P
I-02 Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil - Projeto 3E
I-03 Sistema Esplanada Sustentável (SIsPES)
I-04 Central de Compras e Contratações (CENTRAL
I-05 Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública (CISAP)
I-07 Proj. Priorit. de EE e Estratégico de P&D - Chamada 001/2016: EE e Minigeração em Inst. Púb. de Educ. Superior
I-08 Implementação de projetos de eficiência energética e GD em edificações (ESCOs/OSCIPs)
I-09 Estruturação do setor de edif. por meio de estudos e desenvolv. de base de dados com indicadores
Quadro 10 – Iniciativas de Eficiência Energética do Setor Público
183
A Tabela 16 apresenta algumas Iniciativas de Eficiência Energética para o setor
público e as instituições diretamente responsáveis. Algumas outras instituições como
o Inmetro ou a Agência de Cooperação Alemã para o Desenvolvimento Sustentável
– GIZ estão envolvidas em várias dessas iniciativas de eficiência energética, como
descrito anteriormente.
Tabela 16 – Iniciativas de EE do Setor Público e instituições responsáveis
Instituições
I-01 MMA
I-02 MMA
I-03 MPDG
I-04 MPDG
I-05 MPDG
I-06 ANEEL
I-07 ANEEL
I-08 PROCEL
I-09 PROCEL
Várias dessas iniciativas de eficiência energética direcionados ao setor público

visam às ações de conservação de energia nas edificações ou prédios públicos.
Além daquelas descritas anteriormente, a seguir, são apresentados comentários das
seguintes Iniciativas de Eficiência Energética:
• Programa Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P;

• Projeto Esplanada Sustentável (PES);
• Projeto 3E – Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil.
14.4.1.1 Comentários sobre os Programas A3P e PES
A história do Programa Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P tem

início em 1999, quando foi concebido, sendo oficializado dois anos depois. Após
2002, quando o plano foi premiado pela Organização das Nações Unidas para
a Educação, a Ciência e a Cultura (Unesco), como “O melhor dos exemplos” na
categoria Meio Ambiente, a A3P foi incluída no Plano Plurianual PPA 2004/2007
como ação integrante do programa de Educação Ambiental para Sociedades
Sustentáveis, tendo continuidade no PPA 2008/2011. Essa medida garantiu
recursos que viabilizaram a implantação efetiva da A3P, tornando-a referencial de
sustentabilidade nas atividades públicas.
Em maio de 2008, o Ministério do Meio Ambiente publicou a Portaria nº 61/08,

que “estabelece práticas de sustentabilidade ambiental nas compras públicas”.
Dois meses depois o MMA publica a Portaria nº 217/08, que institui o “Comitê de
Implementação da A3P no Ministério do Meio Ambiente”. A figura seguinte apresenta
alguns resultados relativos ao número de adesões ao A3P até o ano de 2018.
184
Figura 35 – Evolução das Adesões ao A3P por esfera de governo (dados cumulativos – Fonte: MMA)
Para dar visibilidade, proporcionar reconhecimento nacional de projetos-modelo

e incentivar as ações no âmbito do A3P, foi instituído desde 2009, o Prêmio
Melhores Práticas da A3P. A premiação objetiva além do reconhecimento dos
projetos implementados, incentivar outros órgãos a aderirem à A3P. A premiação
acontece a cada dois anos e, até o ano de 2016, 68 projetos de todo o Brasil foram
contemplados com o Prêmio. Projetos que podem ser tomados como modelo no
que diz respeito ao uso inteligente de recursos naturais e públicos, ao tratamento
consciente dos resíduos gerados pelo serviço público e à garantia da qualidade de
vida no ambiente de trabalho.
Também foram realizados, desde 2005, seminários organizados principalmente

pelo MMA e pela Comissão Gestora da Agenda A3P para promover o debate sobre
a formulação de políticas públicas de gestão ambiental para a Administração Pública
e o monitoramento do desempenho ambiental dos órgãos públicos, permitindo a
troca de experiências entre os participantes no que se refere às ações voltadas à
gestão ambiental, aplicadas às atividades administrativas.
Inicialmente denominado de Fórum Governamental de Gestão Ambiental na

Administração Pública, posteriormente recebeu a denominação de Fórum da
Agenda Ambiental na Administração Pública. A seguir é apresentada a relação dos
Fóruns realizados e dos Prêmios A3P, sendo que o 9º Fórum foi realizado no dia 26
de outubro de 2016, no auditório do Superior Tribunal de Justiça (STJ), em Brasília.
• 2005 – 1º Fórum A3P
• 2006 – 2º Fórum A3P
• 2008 – 3º Fórum A3P
• 2009 – 4º Fórum A3P – 1º Prêmio A3P
185
A figura seguinte apresenta a quantidade de projetos inscritos no Prêmio A3P até o

ano de 2017.
Figura 36 – Projetos Inscritos no Prêmio A3P (Fonte: MMA)
Em relação aos resultados observados do programa A3P, destacam-se:
1. O MMA oferece cursos de capacitação, promove eventos e disponibiliza

conteúdo didático gratuito, além de monitorar e supervisionar as instituições
pela plataforma “Ressoa”. Até a data de 24 de janeiro de 2018, 175 instituições
formalizaram parceria com o MMA. O monitoramento é feito pelo próprio órgão
sob a supervisão da A3P.
2. Com o uso da plataforma “Ressoa” realiza-se a compilação dos dados e o envio

do relatório de monitoramento anual da A3P, como previsto no Termo de Adesão.
Utilizando a plataforma, não há necessidade de relatórios em meios físicos:
economia e sustentabilidade em todos os processos da A3P.
3. A A3P também oferece aos parceiros (formais e informais) acesso à Rede A3P
– uma plataforma para troca de informações e experiências da qual fazem parte
instituições públicas e privadas, além de pessoas física e jurídica. Segundo
informações do MMA, até a data de 01 de agosto de 2017, participaram dessa rede
um total de 810 instituições. Seria oportuna uma avaliação dessas experiências
e sua divulgação.
186
4. Na cláusula terceira (referente às obrigações dos partícipes) do Termo de Adesão
assinado entre o MMA e a Instituição que aderiu à implantação do Programa
Agenda Ambiental na Administração Pública A3P, consta que caberá à Instituição
“elaborar Relatório Técnico explicitando as ações implementadas, os resultados
quali-quantitativos alcançados e as metas futuras para a continuidade do projeto,
com periodicidade anual contada a partir da data de assinatura do Termo de
Adesão”. Seria oportuna uma divulgação desses relatórios.
5. Nem sempre as instituições públicas recebem apoio para manter a implementação

do A3P, principalmente quando há mudança em suas chefias/diretorias.
Em 2012 foi lançado o Projeto Esplanada Sustentável (PES). Ele é composto pela
A3P do MMA, PEG/MPOG, Procel/MME e Coleta Seletiva Solidária da Secretaria
Geral da Presidência da República. O PES, sob o comando do então MPOG,
reproduz sobre os órgãos instalados na Esplanada dos Ministérios, em Brasília, os
princípios e diretrizes da A3P, fixando metas de redução nos gastos e consumo pela
administração pública federal.
O Projeto Esplanada Sustentável (PES) é uma iniciativa conjunta de quatro

Ministérios: Planejamento; Meio Ambiente; Minas e Energia; e Desenvolvimento
Social e Combate à Fome, que tem por objetivo principal incentivar órgãos e
instituições públicas federais a adotarem modelo de gestão organizacional e de
processos estruturado na implementação de ações voltadas ao uso racional de
recursos naturais, promovendo a sustentabilidade ambiental e socioeconômica na
Administração Pública Federal.
Além desse, os outros objetivos do projeto são:
• Melhorar a qualidade do gasto público pela eliminação do desperdício e pela

melhoria contínua da gestão dos processos;
• Incentivar a implementação de ações de eficiência energética nas edificações
públicas;
• Estimular ações para o consumo racional dos recursos naturais e bens públicos;
• Garantir a gestão integrada de resíduos pós-consumo, inclusive a destinação
ambientalmente correta;
• Melhorar a qualidade de vida no ambiente do trabalho; e
• Reconhecer e premiar as melhores práticas de eficiência na utilização dos
recursos públicos, nas dimensões de economicidade e socioambientais.
De acordo com a Portaria Interministerial n° 244 de 06/06/2012, em sua fase inicial,

o projeto pretendia promover a divulgação e estimular a implantação dos principais
programas de sustentabilidade, então existentes, do governo federal:
• Programa de Eficiência do Gasto – PEG;

• Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica/Plano Nacional de
Eficiência;
187
• Energética – Procel/PNEf;
• Agenda Ambiental na Administração Pública – A3P;
• Coleta Seletiva Solidária.
Analisando a Portaria Interministerial n° 244/2012, nota-se que:
1. A adesão dos Ministérios ao PES é de natureza voluntária e formalizada com a

assinatura de um Termo de Adesão com o Ministério do Planejamento.
2. A coordenação do PES é de responsabilidade do Ministério do Planejamento,

Orçamento e Gestão, em articulação com o MMA, MME e MDS (Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome, atual Ministério do Desenvolvimento
Social), tendo a seguinte estrutura de governança:
• Comitê de Coordenação do Projeto Esplanada Sustentável – CCPES, integrado

pelos secretários-executivos dos 4 Ministérios diretamente envolvidos,
presidido pelo secretário-executivo do MP, e representantes da SOF/MP,
SAIC/MMA, SPE/MME e SE/MDS. O CCPES era o responsável por coordenar
a execução das atividades do Projeto e definir os detalhes acerca da sua
operacionalização; e
• Comitê Interno do Projeto Esplanada Sustentável – CIPES, responsável pela
execução das atividades internas no âmbito de cada Ministério aderente, cujos
integrantes são o secretário-executivo, que o presidirá, o subsecretário de
Planejamento, Orçamento e Administração – SPOA, ou equivalente, e o Líder
do Projeto no Ministério aderente.
3. O Líder do Projeto, que terá a visão geral do PES em cada Ministério, será
responsável por garantir internamente o bom gerenciamento do Projeto. É
importante que sejam divulgadas as metas estabelecidas pelas instituições
participantes do PES, assim como os resultados obtidos.
14.4.2 Iluminação Pública

No âmbito do PAR-2017, foi realizada a seleção de projetos de eficiência energética
em iluminação pública com tecnologia LED por meio do edital de Chamada Pública
– Procel Reluz n°01/2. Em 9 de janeiro de 2018, a Eletrobras/Procel tornou pública a
lista dos municípios que solicitaram inscrição dentro do prazo regulamentar.
Os resultados demonstram o interesse por esse tipo de iniciativa:
• N° de inscrições realizadas no prazo regulamentar – BRASIL: 1.101.

• N° de inscrições de Municípios da Região NORTE: 160.
• N° de inscrições de Municípios da Região NORDESTE: 435.
• N° de inscrições de Municípios da Região CENTRO-OESTE: 64.
• N° de inscrições de Municípios da Região SUDESTE: 251.
• N° de inscrições de Municípios da Região SUL: 191.
188
Em 10 de janeiro de 2018 foi divulgada a lista dos municípios que encaminharam
proposta dentro do prazo regulamentar.
• N° de Propostas encaminhadas no prazo regulamentar – BRASIL: 132.

• N° de Propostas de Municípios da Região NORTE: 12.
• N° de Propostas de Municípios da Região NORDESTE: 41.
• N° de Propostas de Municípios da Região CENTRO-OESTE: 9.
• N° de Propostas de Municípios da Região SUDESTE: 35.
• N° de Propostas de Municípios da Região SUL: 35.
Finalmente, em 8 de fevereiro de 2018, foi divulgada a pontuação e a lista de

classificação final da 1ª FASE, no seguinte endereço:
http://eletrobras.com/pt/Paginas/Chamada-Publica-Procel-Reluz.aspx
A figura seguinte apresenta uma parte desse resultado.
Figura 37 – Resultado do Edital de Chamada Pública – Procel Reluz n°01/2
Observação Gestão Energética Municipal (GEM)
O projeto “Modernização e ampliação do Programa de Gestão Energética

Municipal (GEM)”, no âmbito do PAR Procel, visa inicialmente reduzir o consumo de
energia elétrica nas prefeituras, mas os conceitos do GEM podem ser empregados
em outras instâncias do Poder Público, para gestão de unidades consumidoras da
administração Federal e Estadual. Desse modo, propõe-se a ampliação do escopo
do atual GEM e da metodologia do PLAMGE (Plano Municipal de Gestão Energética)
para o PLANGE (Planejamento e Gestão Energética) de unidades nas três esferas da
administração pública.
189
Esse projeto também visa:
• Modernizar e ampliar a atuação do Programa GEM para a gestão de consumo

de energia elétrica e de água para o setor público, incluindo os departamentos,
autarquias e as empresas municipais de utilidades e infraestrutura, como água e
esgoto, energia elétrica e transporte público.
• Promover a divulgação de ações de eficiência energética voltadas ao setor
público, por meio do “Boletim Procel GEM”.
• Promover treinamentos para disseminação dos conceitos de eficiência energética
entre os técnicos do poder público.
• Melhorar a gestão e operação da RCE – Rede Cidades Eficientes em Energia
Elétrica.
• Desenvolver metodologia de PLANGE (Planejamento e Gestão Energética)
para o Poder Público, incluindo a atualização do Software SIEM – Sistema de
Informação Energética.
• Implementar projetos pilotos de PLANGE nas 5 regiões do país.
• Implementar ações de eficiência energética em edifícios administrativos públicos.
• Etiquetar edifícios públicos, seguindo critérios do Regulamento Técnico da
Qualidade para o Nível de Eficiência Energética em Edifícios Comerciais, de
Serviços e Públicos (RTQ-C), desenvolvido pela Eletrobras Procel.
Sinergias entre as Iniciativas de Eficiência Energética do Setor Público
Todas as Iniciativas de Eficiência Energética direcionadas ao Setor Público, pelas

suas características envolvendo os aspectos de Gestão Energética, Capacitação
dos Gestores, Divulgação das Ações e Substituição/Retrofit dos Equipamentos
Ineficientes apresentam possibilidades de ganhos sinergéticos com, por exemplo, a
troca de dados e informações.
Como exemplo de meta de eficiência energética para esse setor, podem ser
consideradas aquelas previstas no PNE 2050 e apresentadas a seguir.
De acordo com o BEN 2014, o consumo de energia no setor de serviços, que

considera o comercial e o público, corresponde a 5% do consumo final energético
do país, exclusive o setor energético. A fonte preponderante é a eletricidade, que
concentra cerca de 90% da energia total consumida nesse setor, em seguida o GLP
com 6%.
Como ressaltado anteriormente, as metas previstas de economia de energia

decorrentes das ações de eficiência energética devem ser obtidas, comprovadas e,
na medida do possível, permanecer.
190
Metas do Plano Nacional de Energia 2050
A Eficiência Energética poderá contribuir com 18% da demanda de energia total e 17% da demanda de
eletricidade
A energia elétrica conservada no setor de serviços (comercial e o público) é estimada em 18,6% no ano de
2050, o equivalente a uma redução de cerca de 114 TWh.
Podem-se citar como possíveis mecanismos de ganhos de eficiência energética nos setores público/
comercial a etiquetagem de edifícios públicos federais e instalação de iluminação pública a LED, por
exemplo.
Quadro 11 – Metas de Eficiência Energética – PNE 2050
Os projetos voltados ao setor público no âmbito do “Programa de Eficiência

Energética (PEE)”, da Aneel, apresentam valores de representatividade numérica
significativa. Considerando as tipologias Poder Público, Gestão Energética Municipal
e Iluminação Pública, foram registrados um total de 447 projetos num total de
1.704, segundo dados disponibilizados pela Aneel, até março de 2016. Esse total
representa 26% da totalidade dos projetos registrados e um investimento previsto
de aproximadamente 258 milhões de reais.

propositiva e consultiva como, por exemplo, aquelas decorrentes das ações da
CISAP.
Para se atingir as metas previstas, deve-se buscar obter sinergia nas ações
apresentadas anteriormente e que possuam semelhanças e complementariedades.
Para o setor público, antes de tudo, é importante a vontade e decisão política em fazer
acontecer o conjunto de iniciativas e projetos de eficiência energética existentes.
Por outro lado, mecanismos estruturais devem ser buscados para que essa vontade
seja permanente e independente do gestor responsável no momento. Em paralelo,
as iniciativas de eficiência energética não podem prescindir de mecanismos de
Gestão, Troca de Informações, Articulação e Coordenação e os resultados devem
ser mensurados e monitorados, ao longo de tempo, gerando, dessa forma, uma
Base de Dados confiável.
14.4.3 Saneamento
Para desenvolver a análise das iniciativas de eficiência energética em andamento
no setor público e, particularmente, no setor de saneamento, no Quadro 12 foram
selecionadas 6 iniciativas envolvendo diretamente, sob o ponto institucional, 4
instituições.
Iniciativas de Eficiência Energética no Setor Público - Edificações

I-01 Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P
I-02 Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil - Projeto 3E
I-03 Sistema Esplanada Sustentável (SIsPES)
I-04 Central de Compras e Contratações (CENTRAL
I-05 Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública (CISAP)
Quadro 12 – Iniciativas de Eficiência Energética do Setor Público (Saneamento)
191
A Tabela 17 apresenta as Iniciativas de Eficiência Energética para o setor de
saneamento e as instituições diretamente envolvidas. Algumas outras instituições
como a Agência de Cooperação Alemã para o Desenvolvimento Sustentável –
GIZ estão envolvidas em várias dessas iniciativas de eficiência energética, como
descrito anteriormente.
Tabela 17 – Iniciativas de EE do Setor Saneamento e instituições envolvidas
Instituições
I-01 Ministério das Cidades
I-02 Ministério das Cidades
I-03 PROCEL
I-04 ANEEL
I-05 ProCobre/ICA
I-06 ProCobre/ICA
Além daquelas iniciativas de eficiência energética comentadas anteriormente, as

demais são apresentadas a seguir.
O projeto de “Eficiência Energética em Sistemas de Abastecimento de Água

(ProEESA) ”, se insere nas atividades da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental (SNSA) do Ministério das Cidades do Brasil em parceria com a Cooperação
Alemã para o Desenvolvimento Sustentável (GIZ). Iniciou em janeiro de 2016 com
conclusão prevista para o final de 2018.
Como resultados, espera-se que:

• Os prestadores de serviço de saneamento utilizem instrumentos de fomento
que contêm requisitos de eficiência energética para o planejamento ou a
modernização de infraestruturas.
• As análises de custos e de potenciais de economia derivadas da eficiência sejam
consideradas na elaboração de medidas técnicas ou políticas do setor.
• Haja maior coordenação de iniciativas de eficiência energética intersetorialmente.
• Os técnicos e tomadores de decisão melhorem suas atividades no que diz
respeito à gestão da eficiência energética.
A iniciativa denominada “Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento

(SNIS)”, apoia-se em um banco de dados administrado pela SNSA do Ministério
das Cidades, que contém informações de caráter operacional (perdas, litros/hab dia,
kWh/m3, etc.), gerencial, financeiro e de qualidade, sobre a prestação de serviços
de água e de esgotos e sobre os serviços de manejo de resíduos sólidos urbanos.
Desde 1985 é publicado, anualmente, o Diagnóstico dos serviços de Água e Esgoto
e desde 2002 o Diagnóstico do Manejo de Resíduos Sólidos Urbanos. Atualmente o
SNIS é o maior e mais importante sistema de informações do setor de saneamento
brasileiro, incluindo dados relativos ao consumo de energia elétrica, produção de
água, etc.
192
É importante ressaltar que desde 2015, a SNSA deu início ao Projeto de
Desenvolvimento e Implantação do Sistema Nacional de Informações em
Saneamento Básico – SINISA, visando cumprir a legislação atual (Artigo 53 da Lei nº
11.445), pois o atual SNIS cumpre apenas parcialmente aos objetivos estabelecidos
por essa legislação. Com o SINISA, além de preencher lacunas de informações
relevantes para o setor, pretende-se também apoiar o monitoramento, a avaliação e
a revisão periódica do Plano Nacional de Saneamento Básico – PLANSAB.
O projeto “Implementação de projetos em sistemas de saneamento de grande

porte e consolidação da metodologia de diagnóstico hidroenergético”, no âmbito
do PAR Procel, visa reduzir o consumo de energia elétrica e as perdas de água em
grandes sistemas de saneamento e também:
• Criar mecanismos para gestão da rede de Laboratórios de Eficiência Energética

e Hidráulica em Saneamento (LENHS) e
• Capacitar técnicos na metodologia de diagnóstico hidroenergético.
Entre outras atividades desse projeto, destacam-se:
• Realizar estudos de soluções técnicas e financeiras para o mercado de eficiência

energética no saneamento ambiental.
• Elaborar diagnósticos hidroenergéticos em sistemas de saneamento, em âmbito
nacional.
• Implementar projetos de eficiência energética e hidráulica, em âmbito nacional,
em sistemas de grande porte.
• Elaborar cursos de Educação a Distância – diagnósticos hidroenergéticos
baseados nos materiais e vídeo-aulas desenvolvidos no Convênio entre a
Eletrobras e a UFMS, com aproveitamento do portal CAPACIDADES, do Ministério
das Cidades, para divulgação (http://www.capacidades.gov.br/).
• Elaborar regulamento do Prêmio Procel – Saneamento (também em Procel
Marketing), assim como definição de critérios de auditoria dos candidatos.
• Realizar campanhas de sensibilização setorial para prestadores de serviço
(também em Procel Marketing).
• Desenvolver ferramenta computacional, preferencialmente via web, para
realização de diagnóstico hidroenergético e de cálculo do potencial de economia
pelo próprio prestador de serviços ou por empresas de consultoria contratadas,
utilizando-se do material desenvolvido pelo LENHS UFMS, fruto do Convênio
entre essa instituição e a Eletrobras.
• Realizar cooperação institucional com associações do setor (AESBE, ASSEMAE,
ABCON, ABAR) para divulgação de cursos e metodologias na área de eficiência
energética.
• Divulgar cursos e metodologias na área de eficiência energética por meio do
PROCEL INFO.
193
Observação: O Ministério das Cidades, por meio do Programa Nacional de
Capacitação das Cidades (PNCC), oferece cursos a distância de autoinstrução pela
plataforma Moodle do Portal Capacidades. Entre eles: “Introdução ao Estudo do
SNIS – Série Histórica”.
Considerando o setor de saneamento, foram observados no âmbito do “Programa

de Eficiência Energética (PEE)”, da Aneel, registros de 48 projetos num total de
representa 2,8% da totalidade dos projetos registrados. Para tais projetos estava
prevista a instalação de um total de 1008 equipamentos como bombas de recalque,
motores e inversores de frequência.
Sinergias entre as Iniciativas de Eficiência Energética no Saneamento
As Iniciativas de Eficiência Energética direcionadas ao Setor de Saneamento, pelas

Ineficientes apresentam possibilidades de ganhos sinergéticos com, por exemplo, a
Percebe-se um esforço no levantamento de dados e informações por parte do

Ministério das Cidades inicialmente por meio do “Sistema Nacional de Informações
sobre Saneamento (SNIS)” e, posteriormente, desde 2015 com o SINISA (Sistema
Nacional de Informações em Saneamento Básico – SINISA). Tal ação pode ser
ampliada e reforçada com o apoio da GIZ (por meio do projeto ProEESA), Aneel (por
meio do PEE) e das ações do Procel (SANEAR e rede de laboratórios LENHS). Esse
esforço conjunto pode ser também aplicado tanto nas ações de capacitação como
na divulgação dos resultados e melhorias na gestão energética.
Foi visto anteriormente que a eficiência energética poderá contribuir com 18%
da demanda de energia total e 17% da demanda de eletricidade conforme metas
estabelecidas no PNE 2050. A energia elétrica conservada no setor de serviços é
estimada em 18,6% no ano de 2050, o equivalente a uma redução de cerca de 114
TWh.
Assim, existem várias iniciativas direcionadas ao setor de saneamento que buscam

estabelecer uma base de dados e informações para alavancar as ações de eficiência
energética e, dessa forma, contribuir para que se alcance as metas de economia de
energia estabelecidas para o país.
Para se atingir as metas previstas, deve-se buscar obter sinergia nas ações
apresentadas anteriormente e o modelo da Rede de Laboratórios de Eficiência
Energética e Hidráulica em Saneamento (LENHS) pode servir de modelo para uma
ação estruturante. A ampliação de sua atuação pode contribuir para a Troca de
Informações e Articulação das várias iniciativas de eficiência energética nesse setor.
194
14.5 INICIATIVAS TRANSVERSAIS DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
Além das iniciativas de eficiência energética apresentadas nas análises setoriais
realizadas anteriormente, existe um conjunto de outras iniciativas que podem ser
consideradas “transversais”, pois podem subsidiar e dar suporte a todos os setores:
residencial, público, industrial, comercial, etc.
Tais iniciativas transversais envolvem, entre outras, a formação de recursos

humanos (capacitação), formação educacional, financiamento, marketing, legislação,
regulamentação e normatização, como apresentado no quadro seguinte.
Iniciativas de Eficiência Energética Transversais Instituições

1 Programa Brasileiro de Etiquetagem(PBE) – Inmetro MDIC
2 Fontes de Financiamento (Fundos de Recursos) (FNDCT/FPDTE/TED) MCTIC
3 Redes inteligentes ou Smart Grids/Internet das Coisas (IoT) MCTIC
4 Iniciativa Alemã p/ Tecnologias Limpas: Energia Heliotérmica no Brasil (DKTI-CSP) MCTIC
5 Estudo sobre integração de fontes Renováveis variáveis (EPE-ONS-GIZ) MME
6 Estudos de insumo p/ a estratégia nacional de longo prazo de EE (EPE-ONS-GIZ) MME
7 Apoio ao Programa de Eficiência Energética - PEE (Aneel-GIZ) MME
8 Comitê Gestor de Indicadores de Eficiência Energética (CGIEE) MME
9 Comitê Gestor de Eficiência Energética (CGIEE) MME
10 Grupo Coordenador de Conservação de Energia (GCCE) MME
11 Comitê Técnico para Eficiência Energética (CTEE) MME
12 Disseminação de informações de eficiência energética por meio do Procel Info PROCEL
13 Campanha de Marketing para Eficiência Energética PROCEL
14 Realizar Pesq. de Posse e Hábitos de Uso (PPH) de Equip. Elét. na Classe Resid. em todo Brasil PROCEL
15 Desenvolver estudos para avaliação de resultados e promoção da eficiência energética PROCEL
16 Contratar solução informatizada para um sistema de gestão físico-financeira de projetos do PROCEL PROCEL
17 Eficiência energética na educação PROCEL
18 Mecanismos de Financiamento para a Eficiência Energética no Brasil EPE
19 Estudos de estimativas consistentes dos potenciais de eficiência energética em base setorial EPE
20 Base de indicadores para monitorar políticas públicas em EE e as ações dela decorrentes EPE
21 Pesquisa do Consumo de Energia no Setor de Serviços – Projeto META - MME/EPE - TR 16 EPE
22 Análise da Efic. Energ. em Segmentos Industriais Selecionados – Projeto META - MME/EPE - TR 17 EPE
23 Gestão de Ativos (GA) Procobre
24 Norma de Gestão ISO 50.001 Procobre
25 Apoio à implementação de cursos novos de Educ. Prof. no nível regional (Senai-MEC)-Projeto EnergI MEC
26 GT de Assessoramento a SESU nos assuntos relativos ao consumo energético nas Universidades MEC MEC
27 Programa de Eficiência Energética (PEE) - Distribuidoras/ANEEL ANEEL
28 Proj. Priorit. de EE e Estrat. P&D - Chamada 001/2016: EE e Minig. em Inst. Púb. de Educ. Superior ANEEL
Quadro 13 – Iniciativas de Eficiência Energética Transversais
195
No Quadro 13 são apresentadas 28 iniciativas envolvendo diretamente, sob o ponto
institucional, 8 instituições. Outras instituições, como por exemplo a Agência de
Cooperação Alemã para o Desenvolvimento Sustentável – GIZ, estão envolvidas
em várias dessas iniciativas de eficiência energética.
Entre as várias Iniciativas de Eficiência Energética apresentadas, e considerando seu

impacto na economia de energia além da importância e participação em várias outras
ações de eficiência energética, é apresentada, a seguir, uma análise envolvendo o
aspecto educacional, regulatório e normativo (Programa Brasileiro de Etiquetagem
(PBE) e o Comitê Gestor de Indicadores e Níveis de Eficiência Energética (CGIEE).
14.5.1 Iniciativas de EE – Educação

Uma quantidade significativa das iniciativas de eficiência energética descritas nesse
estudo possui alguma atividade de capacitação ou relacionado ao setor educacional.
Considerando-se ações educacionais relacionadas à eficiência energética, no

Quadro 14 foram selecionadas 5 iniciativas. Tais atividades envolvem diretamente,
sob o ponto institucional, 4 instituições.
Iniciativas de Eficiência Energetica - Setor Educacional

I-01 Apoio à implementação de cursos novos de Educ. Prof. no nível regional (Senai-MEC)-Projeto EnergIF
I-02 Programa de Eficiência Energética (PEE) - Distribuidoras/ANEEL
I-03 Proj. Priorit. de EE e Estratégico de P&D - Chamada 001/2016: EE e Minigeração em Inst. Púb. de Educ. Superior
I-04 Eficiência energética na educação
I-05 Iniciativa Alemã p/ Tecnologias Limpas: Energia Heliotérmica no Brasil (DKTI-CSP)
Quadro 14 – Iniciativas de Eficiência Energética – Setor Educacional
A Tabela 18 apresenta as Iniciativas de Eficiência Energética relacionadas ao setor

educacional e as instituições diretamente envolvidas. Algumas outras instituições,
como por exemplo, a Agência de Cooperação Alemã para o Desenvolvimento
Sustentável – GIZ, estão envolvidas em várias dessas iniciativas de eficiência
energética, como descrito anteriormente.
Tabela 18 – Iniciativas de EE – Setor Educacional e instituições envolvidas
Instituições
I-01 MEC
I-02 ANEEL
I-03 ANEEL
I-04 PROCEL
I-05 MCTIC
As iniciativas que ainda não foram comentadas anteriormente são apresentadas a

seguir.
196
O projeto “Iniciativa Alemã para Tecnologias Limpas: Energia Heliotérmica no
Brasil (DKTI-CSP)”, com duração prevista entre os anos de 2013 a 2018, teve como
objetivo estabelecer os pré-requisitos para a aplicação e disseminação da geração
heliotérmica no Brasil. Além da interação entre universidades brasileiras e alemãs, foi
desenvolvida uma Plataforma Online de Heliotermia (http://energiaheliotermica.gov.
br/), com o objetivo de reunir e disseminar informações sobre energia heliotérmica
no Brasil. Além de outros resultados, seis universidades brasileiras incorporaram
aulas sobre energia heliotérmica em seus currículos: UnB, UFPE, USP, UFSC, ISITEC,
CEFET-MG.
O “Projeto de apoio à implementação de cursos novos de Educação Profissional

no nível regional (SENAI-MEC) – Projeto EnergIF”, é um projeto do MEC por meio
da Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica (SETEC) e apoiado pela GIZ.
Esse Programa, lançado em 2017, busca induzir a cultura do desenvolvimento de
Energias Renováveis e Eficiência Energética na Rede Federal de Educação.
Entre outras ações, o projeto visa:
• Desenvolver novos cursos e itinerários na área, possibilitando maior qualificação

profissional e novas oportunidades de empregos relacionados com as energias
renováveis.
• Implantar os cursos pilotos em Energia Solar Fotovoltaica, Biogás, Energia Eólica
e Eficiência Energética.
• Capacitar docentes da Rede Federal para atuação como multiplicadores em
Energias Renováveis e Eficiência Energética.
• Capacitar gestores da Rede Federal em Eficiência Energética.
• Formalizar a criação do Comitê Temático em Energias Renováveis e Eficiência
Energética e manter os grupos de trabalho ativos.
Entre os resultados apresentados pelo EnergIF, até o presente, destacam-se:
• 4 projetos da Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica

apoiados e aprovados na chamada pública do Programa de Eficiência Energética
da Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), em um total de R$ 18 milhões
para investimento em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e minigeração de
energia.
• 211 docentes da Rede Federal capacitados para atuação como multiplicadores
de energias renováveis e eficiência energética, com foco na prática, a saber: 94
em Eficiência Energética (26 – Indústria e 68 – Edificações), 72 em Fotovoltaica,
40 em Biogás (20 – GIZ) e (20 – ME-LE) e 5 em Energia Eólica.
• 10 itinerários dos cursos em energia fotovoltaica, biogás, energia eólica e
eficiência energética elaborados, desenvolvidos por professores da Rede
Federal, em análise pela Diretoria de Políticas e Regulação de Educação
Profissional e Tecnológica (DPR) do Ministério da Educação para inclusão no
Catálogo PRONATEC.
197
O projeto “Eficiência energética na educação”, no âmbito do PAR Procel, visa
promover o conhecimento sobre energia e eficiência energética, contribuindo para
a redução de desperdícios. Em 2015, o Procel nas Escolas beneficiou mais de 600
escolas, 1.290 mil professores e 51.300 mil alunos, por meio dos projetos educacionais
e seu curso “Energe – Conservação e Uso Eficiente de Energia”, ministrado a
distância, contou com duas turmas, contando com 610 alunos matriculados de 89
instituições de ensino superior de diferentes estados brasileiros.
Entre os objetivos desse projeto, destacam-se:
• Criar estrutura para a produção e gestão de Conteúdo para Educação a

Distância – recursos de aprendizagem (animações, simulações, vídeos, áudios,
games, vídeo-aulas, etc.) em temas relevantes relacionados à energia, eficiência
energética e sustentabilidade, integrada ao portal Procel Info.
• Criar recursos pedagógicos (publicações, mídias, aplicativos, conteúdo do
material existente para EaD etc.), aprimorar, atualizar e potencializar o “Procel nas
Escolas” (nível fundamental), “Energia que transforma” (Fundamental II e ensino
médio) e “Energe – Conservação e Uso Eficiente de Energia” (nível superior).
• Produzir peças de curta duração com conteúdo relacionado aos temas energia
e eficiência energética.
• Celebrar parcerias com outros órgãos, como o MEC, buscando maior efetividade
das atividades e integração do tema eficiência energética ao currículo da
educação básica.
• Potencializar a disseminação dos conceitos de edificações eficientes.
Considerando o setor educacional, foram observados no âmbito do “Programa

de Eficiência Energética (PEE)”, da Aneel, registros de 91 projetos num total de
representa 5,3% da totalidade dos projetos registrados e um investimento previsto
Sinergias entre as Iniciativas de Eficiência Energética – Educação
Esse estudo mostrou que as iniciativas de eficiência energética estão presentes no

nível fundamental e médio, principalmente por meio dos projetos desenvolvidos
pela tipologia Educacional no PEE. Aqui são praticados, por várias distribuidoras de
energia elétrica, os projetos “Procel nas Escolas” e “Energia que transforma”, além
de outras ações desenvolvidas pelas próprias empresas de energia.
Outras iniciativas abrangem o ensino profissionalizante e técnico como o “Projeto

EnergIF” assim como o ensino superior (EnergIF e Energe). Nesse particular, a
modalidade de Ensino a Distância se faz cada vez mais interessante e presente.
198
Existem também oportunidades de se obter sinergia (a um custo relativamente baixo)
entre várias iniciativas, principalmente aquelas que envolvem a modalidade de EAD.
Uma plataforma geral dos vários cursos poderia ser implementada acessando,
individualmente, os treinamentos existentes. Nesse caso, um investimento maior,
caso haja recursos, poderia ser realizado, com a adoção de tutores para orientação
dos alunos.
As iniciativas de eficiência energética na área educacional são importantes na

medida em que pesquisam e geram conhecimento sobre o tema e sua propagação
permite conscientizar os indivíduos mudando hábitos de desperdícios. Um aluno
do ensino fundamental que receba tal ensinamento hoje, provavelmente será um
cidadão e profissional que colocará em prática o aprendizado recebido.
Dessa forma, geralmente, os investimentos realizados nessa modalidade de

projeto não geram instantaneamente KWh economizados, mas podem contribuir
significativamente para, no futuro, atingir as metas de economia de energia previstas
no PNE 2050 em todas os setores.
O estabelecimento de um Fórum Permanente de Discussão pode facilitar a troca

de informações e experiências entre as iniciativas apresentadas, além de gerar
melhorias e aperfeiçoamentos (como a questão da M&V de resultados).
14.5.2 Iniciativas de EE – PBE e o CGIEE

Sabe-se que programas que adotam etiquetas e selos orientando consumidores
sobre a eficiência energética de eletrodomésticos e outros equipamentos que
usam energia, agregando valor aos modelos mais eficientes, e o estabelecimento
de padrões mínimos de desempenho, proibindo a comercialização de produtos
com baixa eficiência, são medidas amplamente adotadas desde os anos 60 em
diversos países para estimular a eficiência nos usos finais da energia, promovendo
a transformação do mercado e do parque de equipamentos energéticos na direção
de uma maior eficiência.
No Brasil, medidas desse tipo vêm sendo adotadas há várias décadas. A implantação
de programas de etiquetagem energética de equipamentos, eletrodomésticos e
veículos automotores pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia
(Inmetro), com o apoio do Programa Nacional de Conservação de Energia
Elétrica (Procel) em 1984 e do Programa Nacional da Racionalização do Uso dos
Derivados do Petróleo e do Gás Natural (CONPET) em 2003, complementados pelo
estabelecimento de índices mínimos de eficiência energética, a partir da Lei de
Eficiência Energética (Lei nº 10.295/2001), apresentam resultados expressivos, de
forma análoga ao observado em outros países.
199
Os relatórios anuais de avaliação do Procel têm atribuído à Etiqueta Nacional
de Economia de Energia (ENCE) e ao Selo Procel cerca de 90% da economia de
energia elétrica promovida por esse programa e estimativas dos resultados da
Lei de Eficiência Energética, que entre outras providências estabeleceu o gradual
banimento das lâmpadas incandescentes a partir de 2012, também são significativas.
Tomados em seu conjunto, esses programas se articulam sinergicamente,

baseando-se nos mesmos protocolos de avaliação da eficiência energética, por um
lado endossando os modelos mais eficientes, e por outro, retirando do mercado os
modelos de menor desempenho. Com um caráter similar, em uma vertente recente
e ainda incipiente no Brasil, a certificação energética de edificações, mediante o
Selo Procel Edificações, lançado em 2014, visa medir o grau de eficiência energética
das edificações brasileiras, com amplo potencial para promover o uso racional de
energia.
Não obstante os resultados alcançados, esses programas podem e devem ser

reforçados. A permanente evolução tecnológica nos equipamentos e sistemas
de uso final de energia vem conseguindo ganhos de desempenho com redução
das perdas energéticas que justificam uma permanente atenção com os índices
mínimos de eficiência e as categorias da etiqueta de economia de energia, ao
mesmo tempo em que novos equipamentos chegam ao mercado, cobrindo novos
usos e demandas, e devem ter sua eficiência energética acompanhada e valorizada.
Além disso, tem sido reduzida a adoção de mecanismos de comunicação social para
informar consumidores sobre a etiquetagem, difundindo e reforçando sua utilização.
Nesse contexto, é importante apoiar as atividades do Comitê Gestor de Indicadores

e Níveis de Eficiência Energética – CGIEE, instituído pelo Decreto nº 4.059, de 19
de dezembro de 2001, pois tal comitê é o responsável pelo acompanhamento e
avaliação das ações governamentais de suporte à implantação dos Programas de
Metas instituídos pela Lei nº 10.295. Para ajudar nesse trabalho, no âmbito do CGIEE
são instituídos Comitês Técnicos (para os equipamentos contemplados pela lei),
cabendo-lhes elaborar periodicamente relatórios de avaliação dos procedimentos
e metas estabelecidas assim como propor ações complementares no sentido de
compatibilizar o prazo de atendimento ao andamento das ações governamentais.
Tais comitês também realizam estudos como, por exemplo, Estudos de Impacto
Regulatório, para avaliar a possibilidade de aplicação da lei para novos equipamentos.
Naturalmente que todos esses estudos e trabalhos demandam recursos para

viabilizar o pagamento de despesas diversas incluindo o HH de consultoria
especializada. O próprio MME também deve disponibilizar recursos (humanos e
materiais) para a realização das Consultas e Audiências Públicas.
200
14.6 COMENTÁRIO GERAL SOBRE AS INICIATIVAS DE
Considerando, de uma forma geral, o conjunto das várias Iniciativas de Eficiência
Energética, percebe-se algumas particularidades, relatadas a seguir:
1. Existe uma participação significativa dos programas desenvolvidos ou

suportados pelo MME, Procel e Aneel abrangendo quase a totalidade dos setores
considerados nesse estudo. A EPE vem desenvolvendo esforços significativos
na área de EE.
2. Nota-se o esforço de vários profissionais em levar adiante ações e programas

de eficiência energética no setor público, mas com as constantes mudanças
de governo recebem, muitas das vezes, novas orientações provocando
descontinuidade ou atrasos nos projetos em andamento.
3. Muitos setores possuem projetos sendo desenvolvidos por vários agentes que
poderiam potencializar seus resultados por meio de um maior intercâmbio ou
contatos mais frequentes de seus responsáveis (gestores e/ou coordenadores).
4. De uma forma geral, nos vários programas e ações de eficiência energética

observa-se a falta de uma avaliação consistente e permanente (ou com alguma
periodicidade) dos resultados obtidos comparativamente às metas estabelecidas
(caso existam), aos recursos investidos, a permanência dos ganhos obtidos e a
capacidade de multiplicação e continuação após seu término.
5. Esforços devem ser realizados para que a eficiência energética seja inserida
nos planos de expansão do setor energético. É importante ressaltar que para
que os resultados obtidos (economia de energia e redução de demanda) sejam
acreditados deve haver mensuração e permanência desses resultados.
6. As iniciativas (ou programa, projeto, etc.) de eficiência energética não podem

prescindir de mecanismos de Gestão, Troca de Informações, Articulação e
Coordenação. A execução das ações pode ser desempenhada de forma
descentralizada e por vários agentes, mas recomenda-se que os resultados
sejam mensurados (M&V), monitorados (amostras revisitadas periodicamente
para avaliar sua permanência) gerando, dessa forma, uma Base de Dados (Linha
de Base e Resultados) confiável.
7. Para se atingir as metas previstas de economia de energia, deve-se buscar

sinergia nas iniciativas de eficiência energética que apresentam semelhanças e
complementariedades.
8. Deve-se buscar uma divulgação periódica dos investimentos, metas e resultados

dos vários programas e iniciativas de eficiência energética. Em alguns programas
já se observa essa prática.
201
15. CONTATOS NAS INSTITUIÇÕES
PESQUISADAS
1. Associação Brasileira das Indústrias de Alimentação – ABIA

Cleber Z. Sabonaro
[email protected]
Av. Brigadeiro Faria Lima, 1478 – 110 andar
São Paulo – SP
Tel. (11) 3030-1358
www.abia.org.br
2. Associação Brasileira da Indústria Química – ABIQUIM

Fátima Giovanna Coviello Ferreira
[email protected]
Av. Chedid Jafet, 222 – 40 andar
São Paulo – SP
Tel. (11) 2148-4730
www.abiquim.org.br
3. Associação Brasileira de Cimento Portland

Marcelo Pecchio
[email protected]
Av. Torres de Oliveira, 76.
Jaguaré, São Paulo – SP
Tel. (11)3760-5338
www.abcp.org.br
4. Associação Brasileira Técnica de Celulose e Papel

Viviane Nunes
[email protected]
Tel. (11) 3874 2709
Renato Freire
[email protected]
Tel. (11) 3874 2716
Rua Zequinha de Abreu, 27
São Paulo – SP
www.abtcp.org.br
203
5. Associação Brasileira de Metalurgia, Materiais e Mineração
Valdomiro Roman da Silva
[email protected]
Rua Antônio Comparato, 218 – Campo Belo
São Paulo – SP
Tel. (11) 5534-4333 Ramal 142
www.abmbrasil.com.br
6. Instituto Aço Brasil

Lucila Caselato – Gerente de Sustentabilidade
[email protected]
Av. Rio Branco, 108 – 29o andar – Centro
Rio de Janeiro – RJ
Tel. (21) 3445-6320
www.acobrasil.org.br
7. Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial – SENAI

Fábio Pires
[email protected]
SBN Quadra 1- Bloco C, 3º andar – Edif. Roberto Simonsen
Brasília – DF
Tel. (61) 3317-9718
www.portaldaindustria.com.br/senai
8. Confederação Nacional da Indústria – CNI

Rodrigo Sarmento Garcia
[email protected]
SBN Quadra 1– Bloco C, 5º andar – Edif. Roberto Simonsen
Brasília – DF
Tel. (61) 3317-9426
www.portaldaindustria.com.br/cni
204
9. Ministério da Indústria, Comércio Exterior e Serviços
Gustavo Duarte Victer
[email protected]
Tel. (61) 2027-9002
Leonardo Boselli da Motta

[email protected]
Tel. (61) 2027-7305
Esplanada dos Ministérios, Bloco J
Brasília – DF
www.mdic.gov.br
10. Ministério das Cidades

Paulo Rogério dos Santos e Silva
[email protected]
SAS, Quadra 01, Lote 01/06 Bloco H 9º andar, sala 905
Edif. Telemundi II,
Brasília – DF
Tel. (61)2108-1406
www.cidades.gov.br
11. Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão

Célia Regina de Castro Alves
[email protected]
Tel. (61)2020-1531
Martiniano Ribeiro Muniz Filho

[email protected]
Tel. (61)2020-8650
Esplanada dos Ministérios, Bloco C
Brasília – DF
www.planejamento.gov.br
205
12. Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovações e Comunicações
Dante Hollanda
[email protected]
Tel. (61)2033-7817
Secretaria de Desenvolvimento Tecnológico e Inovação – SETEC
Esplanada dos Ministérios, Bloco E, 3º andar
Brasília – DF
Eduardo Soriano
[email protected]
Tel. (61)2033-7817
Esplanada dos Ministérios, Bloco R, 3º andar
Brasília – DF
Eliane Ferreira da Silva

[email protected]
Tel. (61)2033-7817
Esplanada dos Ministérios, Bloco R, 3º andar
Brasília – DF
www.mctic.gov.br
13. Ministério da Educação

Marco Antônio Juliatto
[email protected]
Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica – SETEC/MEC
Esplanada dos Ministérios, Bloco L, 4º andar – sala 409
Brasília – DF
Tel. (61)2022-8697
www.mec.gov.br
206
14. Ministério do Meio Ambiente
Carmen Tavares Collares Moreira
[email protected]
Tel. (61)2028-2134
Departamento de Políticas em Mudança do Clima – DPMC
Secretaria de Mudança do Clima e Florestas – SMCF
SEPN 505 Bloco “B” Edifício Marie Prendi Cruz 2º andar
Brasília – DF
Alessandra Silva
[email protected]
Tel. (61)2028-2134
SEPN 505 Bloco “B” Edifício Marie Prendi Cruz 2º andar
Brasília – DF
Alexandra Albuquerque Maciel

[email protected]
Tel. (61)2028-2280
SEPN 505 Bloco “B” Edifício Marie Prendi Cruz 2º andar.
Brasília – DF
Dioclécio Luz
[email protected]
Tel. (61)2028-1500
Coordenador-Geral do Programa A3P
Secretaria de Articulaçao Institucional e Cidadania Ambiental
Esplanada dos Ministérios, Bloco B, 9º andar, sala 945
Brasília – DF
www.mma.gov.br
207
15. Ministério de Minas e Energia
George Alves Soares
[email protected]
Tel. (61)2032-5004
Departamento de Desenvolvimento Energético – DDE/SPE
Esplanada dos Ministérios, Bloco U, 5º andar – sala 530
Brasília – DF
Samira Sana Fernandes de Sousa Carmo

[email protected]
Tel. (61)2032-5004
Departamento de Desenvolvimento Energético – DDE/SPE
Brasília – DF
Weibson Gustavo de Souza Gomes

[email protected]
Tel. (61)2032-5027
Secretaria Executiva – SECEX/MME
Brasília – DF
Edvaldo Luís Risso

[email protected]
Tel. (61)2032-5211/5284
Secretaria Executiva – SECEX/MME
Brasília – DF
www.mme.gov.br
16. Centro de Pesquisas de Energia Elétrica

Ary Vaz Pinto Junior
[email protected]
Departamento de Materiais, Eficiência Energética e Geração Complementar
Av. Horácio Macedo, 354
21941-911 – Ilha do Fundão
Tel. (21)2598-6282
www.cepel.br
208
17. Instituto Nacional de Tecnologia
Mauricio F. Henriques Jr.
[email protected]
Laboratório de Gás e Energia (LAGEN)
Instituto Nacional de Tecnologia
Av. Venezuela, 82 – Praça Mauá
Tel. (21)2123-1254
www.int.gov.br
18. Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica

Marcel da Costa Siqueira
[email protected]
Tel. (21)2514-5705
Moises Antônio dos Santos

[email protected]
Tel. (21)2514-6487
PRFP – Procel
Avenida Presidente Varga, 409 – 10º andar – Centro
www.procelinfo.com.br
19. Agência Nacional de Energia Elétrica

Sheyla Maria das Neves Damasceno
[email protected]
Superintendência de Pesquisa e Desenvolvimento e Eficiência Energética – SPE
Tel. (61) 2192-8462
Brasília – DF
Tel. (21)2192-8462
www.aneel.gov.br
20. Empresa de Pesquisa Energética

Jeferson Borghetti Soares
[email protected]
Superintendência de Estudos Econômicos e Energéticos / DEA
Av. Rio Branco, nº 1 – 10º andar – Edifício RB1
Tel. (21) 3512- 3194
www.epe.gov.br
209
21. Procobre Brasil
Glycon Garcia Junior
[email protected]
Tel. (11)3816-6383
Renata Honda
[email protected]
Tel. (11)3816-6383
International Copper Association
Av. Brigadeiro Faria Lima 1685 – 3º andar – 3A
São Paulo – SP
www.copperalliance.org
22. GIZ Deutsche Geselischaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Bernardo Carneiro Dorr
[email protected]
(61) 3033-2865
SCN Quadra 1 Bloco C Sala 1401
Edifício Brasília Trade Center
Brasília – DF
Rita Cavaleiro de Ferreira

[email protected]
Tel. (61) 2108-1057
SAUS, Quadra 01, lote 1/6, Bloco H
Edifício Telemundi II, 9º andar
Brasília – DF
Roberta Hessmann Knopki

[email protected]
Tel. (61) 2022-2266
Projeto Profissionais para Energias do Futuro
Brasília – DF
www.giz.de/brasil
210
PARTE 2
PORTFÓLIO DE AÇÕES E PROJETOS

EM EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

RESUMO EXECUTIVO
O Brasil conseguiu, ao longo dos últimos anos, construir uma boa estrutura de
ações e programas de eficiência energética além de alguns instrumentos legais
e regulatórios como etiquetagem, programas nacionais de conservação (Procel e
CONPET), programa de índices mínimos de eficiência energética, PEE/ANEEL, entre
outros. Também vem procurando inserir a eficiência energética no planejamento
do setor energético por meio dos vários planos setoriais como o Plano Decenal de
Expansão de Energia 2026 (PDE2026), Plano Nacional de Energia 2030 (PNE2030)
e o Plano Nacional de Energia 2050 (PNE2050).
Uma vez estabelecidas metas de economia de energia, como aquelas explicitadas

no PNEf e demais Planos de Energia, assim como o compromisso para com os demais
países, por meio da NDC, é cada vez mais importante um processo de obtenção
de dados e informações confiável e permanente que possa avaliar os progressos
alcançados, ajustando (reavaliando) o potencial de conservação de energia. Além
dos programas, iniciativas e da inserção nos Planos de Energia, há atualmente uma
significativa quantidade de recursos destinados às ações de eficiência energética
como aqueles destinados aos programas PEE e Procel.
Junto com a busca de avanços para o tratamento da eficiência energética no Brasil,

deve-se avaliar algumas questões relacionadas a uma visão de médio e longo
prazo que poderão servir de balizamento aos atuais projetos e ações de eficiência
energética. Entre essas questões, há: (i) a permanência das principais fontes de
financiamento dos projetos de eficiência energética; (ii) a expansão da Geração
Distribuída e as possíveis mudanças no mercado de distribuição de energia elétrica;
(iii) as mudanças de natureza tecnológica e na forma de contratação de energia e
(iv) as mudanças comportamentais e a conscientização das pessoas sobre o uso
racional da energia.
Assim, em algum momento no médio e longo prazo, um cenário possível de ocorrer

é um aumento na pressão pela redução das tarifas e, consequentemente reduzir
ou, até no limite extinguir, na forma que existem atualmente, os recursos do PEE
e do PAR/Procel. Também o papel das distribuidoras no sistema de distribuição
de energia elétrica pode sofrer relevantes alterações incluindo a forma de sua
renumeração, com reflexos (positivos ou negativos) para a eficiência energética.
Assim, a eficiência energética deve se preparar para essas mudanças de natureza
tecnológica e para a possibilidade de novas formas regulatórias da contratação de
energia, investir na conscientização das pessoas sobre o uso racional da energia
(mudanças de hábito e comportamentais).
215
Pode-se caracterizar, de uma forma abrangente, as ações de eficiência energética
em dois padrões: (i) ações de eficiência energética de caráter compulsório e
abrangente e (ii) ações de eficiência energética de caráter voluntário e restritivo.
Na primeira caracterização ou primeiro padrão existem aquelas ações em que as

pessoas e as empresas são beneficiadas, na medida do possível, pela redução dos
desperdícios de energia independentemente de suas vontades. Como exemplo
típico Um exemplo típico é a aquisição de equipamentos contemplados com a Lei de
Eficiência Energética, pois esses já apresentam valores máximos de desperdícios de
energia estabelecidos pelo governo federal. Naturalmente que eventuais aumentos
nessas perdas poderão ocorrer com o emprego irracional de tais equipamentos,
mas mesmo assim parte-se de um patamar menor de desperdício em relação ao
que se tinha antes sem o emprego da lei.
Na segunda caracterização ou segundo padrão existem, ao contrário da primeira,

aquelas ações em que as pessoas e as empresas são beneficiadas pela redução dos
desperdícios de energia quando desejam, por livre vontade, adotar procedimentos
e implementar projetos que visam, entre outros objetivos, a economia de energia
ou o aumento da eficiência energética no uso dos equipamentos e desempenho
das instalações.
Em ambas as estratégias podem ser adotadas algumas diretrizes ou princípios

que vão contribuir para se atingir os resultados esperados. Entre essas possíveis
diretrizes, sugerem-se duas: (i) inicialmente a manutenção e integração dos atuais
Programas e Ações de Eficiência Energética e (ii) buscar uma base de dados
compartilhada.
Nesse contexto, sem pretender esgotar todas as possibilidades, sugere-se uma

relação de projetos para o avanço da eficiência energética no Brasil: (i) projeto de
monitoramento dos dados e informações; (ii) projeto para o tratamento dos dados
e informações; (iii) feedback na avaliação dos projetos de eficiência energética; (iv)
sinergia nas atividades de capacitação e formação técnica (v) comercialização da
eficiência energética; (vi) incentivos regulatórios para a distribuidora investir em
eficiência energética; (vii) indicadores do setor industrial por meio de Protocolo de
Adesão Energética; (viii) eficiência energética no Brasil: avaliação de resultados
alcançados e impactos futuros e (ix) Balanço de Eficiência Energética – BEE.
216
1. APRESENTAÇÃO
Essa é a Parte II do Volume 1 do projeto “Estudos em Eficiência Energética” cujo
objeto é apresentar um portfólio de ações. Para desenvolvê-lo foram realizadas as
seguintes ações:
1. Revisão bibliográfica e busca na internet sobre as ações/atividades/projetos na

área de eficiência energética que precisam ser realizados no país.
2. Visita a quatro instituições importantes para discussão destas ações.
3. Elaboração de relatório final com lista de atividades com justificativa e explicações

adequadas com indicações de agentes a realizá-las.
Além das ações explicitadas anteriormente, foi realizada uma revisão das normas,
regulamentos e legislações que precisam ser alterados, para que as ações, atividades
e projetos de eficiência energética, listados, possam ser realizados, embasando as
mudanças necessárias.
217
2. CONSIDERAÇÕES INICIAIS
2.1. PRINCIPAIS INICIATIVAS DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA E

METAS DE ECONOMIA DE ENERGIA PARA O BRASIL
Como visto na Parte I desse relatório, o Brasil conseguiu, ao longo dos últimos anos,
construir uma boa estrutura de ações e programas de eficiência energética além
de alguns instrumentos legais e regulatórios: etiquetagem, programas nacionais
de conservação (Procel e CONPET), programa de índices mínimos de eficiência
energética, PEE/ANEEL, entre outros. Também vem procurando inserir a eficiência
energética no planejamento do setor energético por meio dos vários planos
setoriais: Plano Decenal de Expansão de Energia 2026 (PDE2026), Plano Nacional
de Energia 2030 (PNE2030) e o Plano Nacional de Energia 2050 (PNE2050).
Ao fazer essa inserção, o governo brasileiro eleva a eficiência energética para outro
patamar, pois metas de economia de energia são estabelecidas e, pressupõe-se,
ações deverão ser realizadas para que se busque alcançá-las. Uma primeira tentativa
mais consistente foi a publicação do Plano Nacional de Eficiência Energética (PNEf),
publicado em 2011 pelo Ministério de Minas e Energia.
Tal plano teve como objetivo, orientar as ações a serem implementadas no sentido
de se atingir metas de economia de energia no contexto do Planejamento Energético
Nacional. A meta global adotada no PNEf foi uma redução de 10% (106.623 GWh) do
consumo de energia elétrica no ano 2030.
Posteriormente, em 2015, no âmbito da Conferência das Nações Unidas sobre as

Mudanças Climáticas (COP21), foi firmado o Acordo de Paris entre as 195 nações
participantes (entre as quais está o Brasil), voltado para a redução das emissões dos
gases do efeito estufa. Este acordo, que deverá entrar em vigor a partir de 2020,
possui como objetivo reduzir o aquecimento global, para que até o ano de 2100
a temperatura média do planeta tenha um aumento inferior a 2°C. A denominada
Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC) do Brasil será reduzir as emissões
de gases de efeito estufa em 37% abaixo dos níveis de 2005, em 2025, com uma
contribuição indicativa subsequente de reduzir essas emissões em 43% abaixo dos
níveis de 2005, em 2030. Na NDC, o Brasil indicou que pretende alcançar 10% de
ganhos de eficiência no setor elétrico até 2030. No documento-base foi detalhado
como atingir esse valor por meio de: melhorias na eficiência de equipamentos
utilizados pelos três setores da economia (residencial, industrial, comercial e outros,
que incluem o setor público); melhorias nos hábitos de consumo de eletricidade; e
políticas públicas de eficiência energética (EE) no setor elétrico. A Figura 1 (Fonte:
EPE) ilustra o que foi retratado até o presente.
219
Figura.1 – Parâmetros de Avaliação dos Projetos Setoriais de Eficiência Energética
2.2. O POTENCIAL DE CONSERVAÇÃO DE ENERGIA E SUA

INSERÇÃO NO PLANEJAMENTO
Uma vez estabelecidas metas de economia de energia, como aquelas explicitadas
no PNEf e demais Planos de Energia (PDE2026, PNE2030 e o PNE2050), assim
como o compromisso para com os demais países, por meio da NDC, é cada vez
mais importante um processo de obtenção de dados e informações confiável e
permanente que possa avaliar os progressos alcançados, ajustando (reavaliando) o
potencial de conservação de energia.
Um exemplo é a metodologia utilizada para estabelecer a meta de economia

de energia para o PNEf e cujos valores serviram também para o NDC do Brasil.
Foi adotada como premissa básica para o PNEf a meta de redução de 10% do
consumo de energia elétrica ao final do horizonte previsto no PNE 2030 referente
ao denominado cenário B1 (Consumo Base). Esta economia de energia envolve
ações relacionadas ao Progresso Tendencial e Induzido de Eficiência Energética.
Para detalhar a meta de conservação em base anual, primeiramente redefiniu-se a
projeção de demanda de energia elétrica do cenário de referência do PNE 2030,
ajustando-a no período de 2011 a 2019 às premissas de crescimentos do PDE 2019
e adotando-se um consumo de energia no ano de 2010 de 419.016 GWh, de acordo
com os dados então apurados.
220
Com base nessa projeção, calculou-se o Consumo Final considerando uma redução
acumulada ano a ano de 0,60% sobre o Consumo Base, tendo em vista que medidas
tomadas em um ano permanecem efetivas em anos subsequentes, até o fim de
sua vida útil. Uma parcela da permanência das medidas é perdida e o modelo de
projeção adotado no PNEf considerou um ajuste da parcela de eficiência energética
reduzindo em 5% ao ano o montante anual economizado. Este ajuste é feito para
incorporar uma estimativa da perda de eficiência energética que tecnologicamente
se verifica ao longo dos anos.
Quando da elaboração do PNEf, foram propostas ações para o aperfeiçoamento da

metodologia de projeção de potencial de conservação e sua inserção nos modelos
de planejamento, sugerindo quatro diretrizes:
• Primeira Diretriz – Criação de um Comitê Gestor do PNEf (CGPNEf), presidido

pelo Ministério de Minas e Energia. O comitê será responsável pela gestão,
acompanhamento e publicação das informações e resultados do programa.
• Segunda Diretriz – Criação de um banco de dados e informações sobre, por
exemplo, índices de consumo específico, linhas de base de desempenho
energético de processos e tecnologias de uso final, com atualização permanente,
para utilização em estudos e análises de mercado, estudos de medição e
verificação de programas de eficiência energética, redução de emissão de Gases
de Efeito Estufa (conforme a lei que instituiu a Política Nacional sobre Mudança
do Clima (Lei nº 12.187/2009) e seu decreto de regulamentação (Decreto nº
7.390/2010).
• Terceira Diretriz – Estabelecimento de mecanismos que promovam um
intercâmbio perene entre as instituições responsáveis pelo planejamento e os
agentes detentores de informações, tais como Inmetro, Procel, CONPET, Cepel,
ANEEL, Petrobras, Concessionárias, Federações e Sindicatos das Indústrias e
academia, para a efetiva formação e atualização do banco de dados.
• Quarta Diretriz – Desenvolvimento de estudos e aperfeiçoamento contínuo de
metodologias para consideração das informações, dados e medidas de eficiência
energética nos modelos e estudos de planejamento.
Aparentemente percebe-se que tais diretrizes não foram colocadas em prática ou,
pelo menos, na intensidade que era necessária.
2.3. A NECESSIDADE DE AVANÇOS E APRIMORAMENTOS

Além dos programas, iniciativas e da inserção nos Planos de Energia, há atualmente
uma significativa quantidade de recursos destinados às ações de eficiência
energética. Para exemplificar considere os programas PEE e Procel.
221
O Programa de Eficiência Energética (PEE) do setor elétrico brasileiro foi estabelecido
a partir do ano 2000, quando a Lei nº 9.991 impôs às concessionárias de distribuição
de energia elétrica a obrigação de aplicar 0,5% de sua Receita Operacional Líquida
- ROL em ações de eficiência energética (AEEs). Atualmente, as concessionárias de
distribuição de energia elétrica investem anualmente recursos da ordem de R$ 415
milhões no PEE. Nos quase vinte anos de existência do programa, foram realizados
mais de 4.000 projetos, que redundaram em investimentos superiores a R$ 5,7
bilhões.
(*) Inclui residências e outros tipos de usinas compartilhadas e remotas.

Figura 2 – Crescimento da Geração Distribuída no Brasil – Fonte: Aneel
Figura 3 – Quantidade de sistemas solares por estado – Fonte: Aneel
222
Segundo a ANEEL, a análise da carteira de projetos já encerrados, cujos relatórios
foram recebidos na agência reguladora a partir de 2008, mostra que foram gastos,
o total, de R$ 1,85 bilhões na implantação de 912 projetos de eficiência energética.
Desse montante R$ 1,0 bilhão, ou aproximadamente 54% dos recursos, foram
aplicados em projetos de eficientização de unidades consumidoras classificadas
como de baixa renda. De outro lado, apenas R$ 83 milhões, ou 4,5% dos recursos,
foram aplicados em projetos de eficientização de unidades consumidoras industriais
e R$ 53 milhões, ou 2,8% dos recursos, em ações de eficientização de unidades
consumidoras classificadas como comércio e serviços, segmentos nos quais a
escala permite a obtenção de resultados mais efetivos de economia de energia e
de redução de demanda na ponta.
Com a publicação da Lei nº 13.280/2016, foi flexibilizada a aplicação dos recursos

do PEE, destinando 20% ao Programa Nacional de Conservação de Energia Elétrica
(Procel), sendo que sua utilização está condicionada à apresentação e aprovação
do Plano de Aplicação de Recursos Anual (PAR) e da prestação de contas do ano
anterior.
Figura 4 – Evolução da geração eólica em GWh – Fonte: EPE
Para o PAR 2017 (período de 29/03/2017 a 28/03/2018) foi destinado o montante de

R$ 111.774.990,17 e, empenhada nos contratos, convênios, e acordos de Cooperação,
a quantia de R$ 71.244.054,72. Para o PAR 2018 (período de 29/03/2018 a 28/03/2019)
foi previsto o montante aproximado de R$ 122.000.000,00.
Diante desse cenário aqui apresentado, se faz necessária a implementação de

aprimoramentos e avanços na Eficiência Energética para que os resultados sejam
ampliados e que cada vez mais, haja reconhecimento, confiabilidade e credibilidade
por parte dos agentes setoriais e da sociedade brasileira.
223
3. PROPOSIÇÃO DE UMA ABORDAGEM DE
TRATAMENTO DA EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NO
BRASIL
3.1. ANÁLISE PROSPECTIVA

Antes de avançar na proposição de uma abordagem para o tratamento da eficiência
energética no Brasil, talvez seja oportuno avaliar algumas questões relacionadas a uma
visão de médio e longo prazo que poderão servir de balizamento aos atuais projetos e
ações de eficiência energética. Entre essas questões, destacam-se:
• A permanência das principais fontes de financiamento dos projetos de eficiência

energética;
• A expansão da Geração Distribuída e as possíveis mudanças no mercado de
distribuição de energia elétrica;
• As mudanças de natureza tecnológica e na forma de contratação de energia;
• As mudanças comportamentais e a conscientização das pessoas sobre o uso
racional da energia.
Comentário:
Como visto anteriormente, atualmente a maior fonte de recursos para a eficiência

energética decorre dos recursos provenientes das empresas distribuidoras que
sustentam tanto os projetos no âmbito do PEE como aqueles do PAR/Procel. No entanto,
esse recurso é proveniente de um encargo tarifário que impacta as tarifas de energia
elétrica. Além da tarifa, os governos federal, estadual e municipal cobram na conta de
luz o PIS/COFINS, o ICMS e a Contribuição para Iluminação Pública, respectivamente.
Os encargos setoriais são instituídos por leis e repassados aos consumidores e

somente podem ser alterados ou mesmo extintos com a promulgação de outra lei.
Atualmente, esses encargos são os seguintes:
• Conta de Desenvolvimento Energético – CDE;

• Programa de Incentivo às Fontes Alternativas de Energia Elétrica – PROINFA;
• Compensação Financeira pela Utilização de Recursos Hídricos – CFURH;
• Encargos de Serviços do Sistema – ESS e de Energia de Reserva – EER;
• Taxa de Fiscalização dos Serviços de Energia Elétrica – TFSEE;
• Pesquisa e Desenvolvimento – P&D e Programa de Eficiência Energética – PEE; e
• Contribuição ao Operador Nacional do Sistema – ONS.
225
Atualmente, as reclamações decorrentes dos aumentos das tarifas de energia
elétrica têm se intensificado por toda a sociedade brasileira. Considerando-se 13
reajustes concedidos pela ANEEL em 2018 às distribuidoras foi gerado um aumento
percentual médio de 15,22%, bem acima da inflação dos últimos meses. O setor
industrial nacional também reclama da perda de competitividade e, entre outros
fatores, destaca o alto custo da energia elétrica situando-o entre os mais elevados
do mundo. Naturalmente que vários elementos explicam a perda da competitividade
da indústria decorrente da elevação das tarifas de energia elétrica tais como os
erros praticados na política energética, altos impostos e o uso constante de usinas
térmicas, provocado pela estiagem recorrente dos últimos anos.
Assim, em algum momento no médio e longo prazo, um cenário possível de ocorrer

é um aumento na pressão pela redução das tarifas e, consequentemente reduzir
ou, até no limite extinguir, na forma que existem atualmente, os recursos do PEE
e do PAR/Procel.
Outra questão que se coloca é a expansão da Geração Distribuída e as possíveis

mudanças no mercado de distribuição de energia elétrica. No âmbito mundial os
países têm aprovado incentivos para que os consumidores produzam sua própria
energia em casa, na maior parte das vezes por meio de painéis fotovoltaicos. A
ANEEL caminhou nessa mesma direção, inicialmente a partir da Resolução Normativa
(REN) Aneel 482/2010 e, mais recentemente a partir de 2015 com a emissão da REN
ANEEL 687, de 24/11/2015.
Entre outros fatores, contribuiu para esse aumento da presença da geração

fotovoltaica, o aumento do prazo de validade dos créditos, passando de 36
para 60 meses, que podem ser usados também para abater o consumo de
unidades consumidoras do mesmo titular situadas em outro local (desde que na
área de atendimento da mesma distribuidora); a possibilidade de instalação de
geração distribuída em condomínios (empreendimentos de múltiplas unidades
consumidoras) e, ainda, a figura da “geração compartilhada”, possibilitando que
diversos interessados se unam em um consórcio ou em uma cooperativa, instalem
uma micro ou minigeração distribuída e utilizem a energia gerada para redução das
faturas dos consorciados ou cooperados.
Tais mudanças regulatórias fizeram efeito, pois se em dezembro de 2015 eram 1.823
unidades geradoras FV instaladas (potência aproximada de 17.000 kW), em julho de
2018 chegamos a 33.290 unidades geradoras FV instaladas (potência aproximada
de 403.000 kW), conforme mostrado nas Figuras 2 e 3.
Apesar da pressão exercida atualmente pelas distribuidoras para frear essa taxa de
crescimento, pode-se prever um aumento da penetração dessas fontes. O potencial
estimado pela Associação Brasileira de Energia Solar Fotovoltaica – Absolar para
a geração de eletricidade com o uso de painéis FV instalados apenas nos telhados
das residências brasileiras é de 286 GWh/ano, ou seja, aproximadamente metade
da geração de energia elétrica do Brasil em 2016 (segundo a EPE, o Brasil produziu
541,6 GWh em 2016).
226
Ainda em relação à GD deve-se destacar a participação da energia eólica no Brasil
que é, atualmente, a fonte de energia que mais cresce no país. Sua capacidade
instalada saltou de 928 MW em 2014 para 9.128 MW em 2016 e, em fevereiro de
2018, segundo a Associação Brasileira de Energia Eólica - ABEEólica, o Brasil atingiu
a marca de 13.000 MW de capacidade instalada, com 518 parques eólicos e mais de
6.600 aerogeradores operando.
O montante da energia gerada pelas eólicas já é equivalente ao consumo médio

de cerca de 24 milhões de residências por mês. A Figura 3.4 apresenta a evolução
dessa geração até 2016.
Diante desse cenário atual e sua evolução num futuro próximo, o papel das
distribuidoras no sistema de distribuição de energia elétrica pode sofrer relevantes
alterações incluindo a forma de sua renumeração, com reflexos (positivos ou
negativos) para a eficiência energética.
As mudanças tecnológicas, com reflexos no cotidiano das pessoas e na sociedade,

estão ocorrendo em quantidade e velocidade cada vez mais intensa, seja nos
equipamentos ou na Tecnologia da Informação (TI), destacando aqui, a Internet
das Coisas (IoT) e os meios de comunicação individuais ou em rede (iphone, redes
sociais, etc.). Esse novo mundo provavelmente atingirá, em algum momento, a forma
de relacionamento dos consumidores com as distribuidoras e até na contratação
de energia, incluindo-se aqui a GD. Nesse momento, a eficiência energética poderá
assumir um novo papel semelhante aos modelos praticados pelo GLD (DSM), mas em
novo patamar de avanço tecnológico e de relacionamento distribuidora-consumidor.
A atuação das pessoas, enquanto consumidores e, mais ainda, como cidadãos

conscientes do uso racional da energia será mola propulsora das ações de eficiência
energética. Nesse contexto, o papel da educação e divulgação, para todas as faixas
etárias da população e classes sócio econômicas e profissionais, torna-se cada vez
mais relevante.
A eficiência energética deve se preparar para essas mudanças de natureza

tecnológica e na possibilidade de novas formas regulatórias da contratação de
energia investir na conscientização das pessoas sobre o uso racional da energia
(mudanças de hábito e comportamentais).
3.2. ESTRATÉGIA
Visando relacionar as propostas de projetos apresentadas nesse documento com
as varias iniciativas de eficiência energética relacionadas na Parte I desse relatório
e suas respectivas ações, propõe-se caracterizá-los em dois padrões:
Primeiro Padrão: Ações de eficiência energética de caráter compulsório e abrangente.
Segundo Padrão: Ações de eficiência energética de caráter voluntário e restritivo.
227
Na primeira caracterização ou primeiro padrão existem aquelas ações nas quais as
pessoas e as empresas são beneficiadas, na medida do possível, pela redução dos
desperdícios de energia independentemente de suas vontades. Um exemplo típico é
a aquisição de equipamentos contemplados com a Lei de Eficiência Energética, pois
esses já apresentam valores máximos de desperdícios de energia estabelecidos
pelo governo federal. Naturalmente que eventuais aumentos nessas perdas poderão
ocorrer com o emprego irracional de tais equipamentos, mas mesmo assim parte-
se de um patamar menor de desperdício em relação ao que se tinha antes sem o
emprego da lei.
Na segunda caracterização ou segundo padrão há, ao contrário da primeira, aquelas

ações em que as pessoas e as empresas são beneficiadas pela redução dos
desperdícios de energia quando desejam, por livre vontade, adotar procedimentos
e implementar projetos que visam, entre outros objetivos, a economia de energia ou
o aumento da eficiência energética no uso dos equipamentos e desempenho das
instalações.
3.3. DIRETRIZES
Em ambas as estratégias, pode-se adotar algumas diretrizes ou princípios que vão
contribuir para se atingir os resultados esperados. Entre essas possíveis diretrizes,
sugere-se duas apresentadas a seguir.
• Inicialmente a manutenção e integração dos Programas e Ações de Eficiência

Energética;
• Base de dados compartilhada.
O quadro seguinte ilustra tais diretrizes.
Diretriz Descrição
Primeira Manutenção e Integração dos Programas e Ações de Eficiência Energética
Segunda Criação de uma Base de Dados compartilhada
Quadro 1 – Diretrizes para tratamento da eficiência energética no Brasil
228
Primeira Diretriz – Manutenção e Integração dos Programas e Ações de Eficiência
Energética
Várias Iniciativas de Eficiência Energética como o PEE/ANEEL, o PBE e o CGIEE já

possuem um histórico de funcionamento e devem ser mantidos e, naturalmente,
quando necessário, aperfeiçoados. Por outro lado, algumas iniciativas podem ser
ampliadas e melhoradas caso recebam alterações estruturais. Como exemplo,
propõe-se a integração dos Programas Procel e CONPET. A separação das ações
de eficiência energética considerando a energia elétrica e a energia térmica, já não
faz mais sentido no atual contexto energético. Deve-se buscar tal integração sem
perder os avanços e resultados alcançados pelo CONPET.
Segunda Diretriz – Base de dados compartilhada
O compartilhamento dos dados e informações relacionadas às várias Iniciativas de

Eficiência Energética é fundamental para avaliar o planejamento feito e as metas
estabelecidas, evitar esforços desnecessários e ações repetitivas, aprender com
eventuais falhas, gerar indicadores robustos e confiáveis, entre outros ganhos e
avanços possíveis.
A dificuldade inicial é romper barreiras como a diversidade e interesses diferenciados

dos vários agentes e instituições e suas Iniciativas de Eficiência Energética (IEE).
Por vezes, os próprios agentes não conseguem tratar e gerir adequadamente os
dados gerados pelas suas IEE. Assim, um esforço inicial deve ser realizado para,
quando for o caso, resolver tais dificuldades internas para, em seguida, estabelecer
os princípios e a forma de compartilhamento dos dados e informações: formato dos
dados, local (ou locais) de depósito dos dados, nível de acesso, etc.
3.4. SETORES E AÇÕES DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

O PEE da ANEEL caracteriza os projetos relacionados às ações de eficiência
energética nas seguintes tipologias:
• Industrial;
• Comércio e Serviços;
• Poder Público;
• Serviços Públicos;
• Rural;
• Residencial;
• Baixa Renda;
• Gestão Energética Municipal;
• Educacional;
• Iluminação Pública.
229
O Procel, considerando seu histórico e o atual PAR, apresenta as seguintes áreas
de atuação ou vertentes:
• Edificações;
• Setor Industrial;
• Saneamento Ambiental;
• Educação;
• Estudos Estruturantes;
• Informação;
• Selo Procel;
• Gestão Energética Municipal;
• Marketing.
De forma semelhante, para o CONPET atua nas seguintes áreas:
• CONPET na Educação
• Eficiência Energética de Equipamentos
• Etiquetagem de equipamentos domésticos que consomem combustíveis;
• Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV);
• Programa Brasileiro de Etiquetagem de pneus.
• CONPET no Transporte
• Programa EconomizAR;
• Projeto TransportAR;
• Projeto EngenhAR.
Considerando-se o que foi apresentado anteriormente pelos diversos agentes,

pode-se adotar a seguinte classificação para a eficiência energética:
• Classificação por Setores;

• Classificação por tipo de Ação.
230
Primeira Abordagem – Classificação por Setores de Eficiência Energética (SEE)
Os setores para o desenvolvimento das ações de eficiência energética são:
• Industrial
• Comercial e Serviços
• Poder Público
• Prédios Públicos;
• Gestão Energética Municipal.
• Serviços Públicos
• Saneamento.
• Rural
• Residencial
• Baixa Renda
• Educacional
• Transporte
Segunda Abordagem – Classificação por tipo de Ação de Eficiência Energética

(AEE)
As ações de eficiência energética aplicadas aos vários SEE envolvem desde aquelas
relacionadas aos equipamentos consumidores de energia (substituição, retrofit,
ajustes na operação, etc.) até a capacitação, marketing, entre outras. Uma possível
classificação é apresentada a seguir:
• Equipamentos
• Etiquetagem;
• Selo Procel;
• Retrofit.
• Gestão Energética
• Melhoria de Instalação
• Capacitação
• Financiamento
• Informação e Comunicação
• Marketing
231
Os quadros seguintes ilustram tais abordagens.
Ação de Eficiência Energética

Etiquetagem
01 Equipamentos Selo Procel
Retrofit
02 Gestão Energética
03 Melhoria de Instalação
04 Capacitação
05 Financiamento
06 Informação e Comunicação
07 Marketing
Quadro 2 – Ações de Eficiência Energética (AEE)
Setor Subsetor
01 Industrial
02 Comercial e Serviços
03 Residencial
04 Baixa Renda
05 Educacional
06 Transporte
07 Rural
Prédios Públicos
08 Poder Público
Gestão Energética Municipal
Iluminação Pública
09 Serviços Públicos
Saneamento
Quadro 3 – Setores de Eficiência Energética (SEE)
232
4. PROPOSIÇÃO DE PROJETOS PARA O
AVANÇO DA EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NO
BRASIL
Considerando as análises, estratégias e diretrizes apresentadas anteriormente e as
várias iniciativas e projetos de eficiência energética desenvolvidos no Brasil serão
apresentadas, a seguir, sem pretender esgotar todas as possibilidades, algumas
sugestões de projetos que poderão contribuir para o avanço da eficiência energética
no Brasil.
4.1. PROJETO PARA O MONITORAMENTO DOS DADOS E

INFORMAÇÕES
Para os programas e iniciativas de eficiência energética em andamento no
Brasil sugere-se elaborar um projeto que possibilite reunir e analisar os dados e
informações possíveis de serem disponibilizados para, em seguida, compartilhá-los
conforme explicitado na “Segunda Diretriz – Base de dados compartilhada”, descrita
anteriormente. Para facilitar esse trabalho, podem-se separar as iniciativas sob o
ponto de vista setorial, conforme apresentado a seguir, para o setor de saneamento.
Setor Saneamento
Conforme apresentado na Parte I desse relatório, há, entre outras, as seguintes
atividades e instituições envolvidas:
Primeira Atividade
Projeto: Eficiência Energética em Sistemas de Abastecimento de Água (ProEESA).
Instituições Diretamente Envolvidas: Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

(SNSA) do Ministério das Cidades em parceria com a Cooperação Alemã para o
Desenvolvimento Sustentável (GIZ).
Segunda Atividade
Projetos: Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS) e

Desenvolvimento e Implantação do Sistema Nacional de Informações em
Saneamento Básico (SINISA).
Instituição Diretamente Envolvida: Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

(SNSA) do Ministério das Cidades.
233
Terceira Atividade
Projeto: Implementação de projetos em sistemas de saneamento de grande porte e

consolidação da metodologia de diagnóstico hidroenergético.
Instituição Diretamente Envolvida: Procel/Eletrobras.
Quarta Atividade
Projeto: Programa de Eficiência Energética (PEE).
Instituições Diretamente Envolvidas: ANEEL e Concessionárias de Distribuição de

Energia Elétrica.
Conforme ajustado entre as partes envolvidas nesse setor, pode-se avaliar qual
a melhor maneira de configurar um projeto que possa atingir esses objetivos. A
elaboração de um planejamento que contemple, ao mesmo tempo, vários outros
setores (industrial, comercial, público, etc.) pode ser desenvolvida. Mesmo nesse
contexto, outra opção é a implementação gradual por setores começando, apenas
como exemplo, pelo setor de saneamento. Nesse caso, pode-se estabelecer um
Núcleo Estruturante do Setor Saneamento do qual participarão, entre outros,
representantes das instituições envolvidas nos projetos citados anteriormente.
De forma semelhante, partindo de um planejamento que considere a disponibilidade

de gerenciamento e recursos humanos e financeiros, podem ser construídos
núcleos para os demais setores: Núcleo Estruturante do Setor Industrial, Núcleo
Estruturante do Setor Público, entre outros. É importante ressaltar que além desses
setores, pode-se também estabelecer um Núcleo Estruturante para o PBE e o Selo
Procel, devido a sua importância para as AAE como para os resultados significativos
de economia de energia que tais programas vêm apresentando nos últimos anos.
A estruturação de quais dados e informações poderão ser disponibilizados, sua

periodicidade e funcionalidade, entre outras questões, deverão ser avaliadas
previamente. A abrangência desse trabalho poderá, inclusive, não prescindir de um
estudo (ou mesmo um projeto) específico.
Comentário:
Conforme comentado na Parte I desse relatório, no Brasil existem várias ações de

eficiência energética que geram, direta ou indiretamente, um conjunto de “Portais e
Sistemas de Informações para Eficiência Energética”, como o Portal Procel Info, que
deverá passar brevemente por um processo de reestruturação e atualização.
Outro exemplo é o projeto META, desenvolvido no âmbito do MME, em que foram

contratados diversos subprojetos, distribuídos em quatro componentes técnicos.
234
No âmbito do primeiro componente “Fortalecimento da capacidade do Governo
de promover o desenvolvimento sustentável dos setores de energia e mineral”,
cujos objetivos são reforçar a capacidade do MME, entidades vinculadas e afins
em energia e mineração, nas áreas de planejamento, social, sustentabilidade,
meio ambiente e na gestão, acompanhamento e avaliação das atividades. Dessa
forma, a partir do Termo de Cooperação (TC) firmado com a EPE (TC nº 001/2013),
foram desenvolvidas as seguintes atividades de pesquisa destinadas a subsidiar o
planejamento do setor energético:
• Pesquisa do Consumo de Energia no Setor de Serviços;

• Análise da Eficiência Energética em Segmentos Industriais selecionados
Os resultados desses trabalhos poderão alimentar uma Base de Dados que poderá,
entre outras finalidades, possibilitar estudos específicos de eficiência energética e
perspectivas tecnológicas e subsidiar a estimativa do potencial de eficientização do
uso da energia nos seguintes segmentos industriais: cadeia do alumínio (bauxita,
alumina e alumínio); celulose e papel; cadeia siderúrgica; cerâmica; alimentos e
bebidas; e química (petroquímica, gás-química, alcoolquímica, fertilizantes e soda-
cloro).
Outro esforço da EPE na direção da construção de um Banco de Dados com

informações para a eficiência energética é o trabalho concebido inicialmente em
parceria com a agência de Cooperação Alemã GIZ, a ENERDATA e a ADEME, com
o apoio da CEPAL, no sentido de adaptar o banco de dados que a EPE estava
desenvolvendo, visando harmonizar com outros sistemas similares. Assim, seria
possível a comparação de indicadores entre os países membros da CEPAL, bem
como a troca de experiências em políticas públicas de eficiência energética.
A ANEEL vem desenvolvendo outro importante projeto no âmbito da Chamada de

Projeto de P&D Estratégico nº 018/2013, intitulado “SIASE – Sistema de Inteligência
Analítica do Setor Elétrico” tendo como objetivo desenvolver um sistema centralizado
que integrará grandes bases de dados e informações sobre o setor, acessíveis
em portal web para toda a sociedade, com funcionalidades que auxiliam agentes
públicos e privados no planejamento e desenvolvimento setorial e do PEE, por
intermédio do “Observatório do Programa de Eficiência Energética (OPEE)”, bem
como na inteligibilidade do processo tarifário.
No âmbito do setor industrial pode-se citar o projeto “Programa Aliança” que faz parte
do PAR do Procel/2017 tendo a CNI como responsável pela sua execução. Entre as
atividades previstas há o desenvolvimento de uma plataforma com informações sobre
projetos de eficiência energética industrial com a sistematização e disponibilização
das informações técnicas e gerenciais sobre projetos, tecnologias e ferramentas
relacionadas à eficiência energética industrial. Além disso, a ferramenta promoverá
a comunicação e articulação entre quem desenvolve e quem receberá o Programa
Aliança em suas plantas industriais.
235
4.2. PROJETO PARA O TRATAMENTO DOS DADOS E
INFORMAÇÕES
Durante e após a implementação desse processo de construção da Base de Dados
e seu compartilhamento, é possível colocar em prática um projeto visando ao
tratamento dessas informações, semelhante a uma “Plataforma de intercâmbio do
conhecimento em eficiência energética”. Entre os possíveis produtos desse projeto
destacam-se a geração de indicadores, monitoramento das ações de eficiência
energética (AAE), análise do desempenho dos projetos, estabelecimento de
Benchmarks, etc.
Para exemplificar esse projeto e considerando as várias iniciativas/projetos

apresentados na Parte I desse relatório direcionados ao setor público, segue o
Quadro 4.
Iniciativas de Eficiência Energética no Setor Público Instituição

I-01 Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P MMA
I-02 Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil - Projeto 3E MMA
I-03 Sistema Esplanada Sustentável (SIsPES) MPDG
I-04 Central de Compras e Contratações (CENTRAL) MPDG
I-05 Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública (CISAP) MPDG
I-06 Programa de Eficiência Energética - PEE ANEEL
I-07 Proj. Priorit. de EE e Estratégico de P&D - Chamada 001/2016: EE e Minigeração/IES ANEEL
I-08 Implementação de projetos de EE e GD em edificações (ESCOs/OSCIPs) Procel
I-09 Estruturação do setor de edif. por meio de estudos e desenvolv. base de dados c/ Ind. Procel
I-10 Implementação de Projetos de Eficiência energética na iluminação pública Procel

I-11 Modernização e ampliação do Programa de Gestão Energética Municipal (GEM) Procel
Quadro 4 – Iniciativas de Eficiência Energética – Setor Público

propositiva e consultiva como, por exemplo, aquelas decorrentes das ações da
Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública (CISAP).
Como forma de apoiar e reforçar a atuação da CISAP, o MME sugeriu a criação de um
Grupo Técnico (GT) ou a junção de Grupos já existentes para o acompanhamento das
atividades e encaminhamentos adotados e enviados, oficialmente, pela Secretária
Executiva da CISAP, aos órgãos e instituições da administração pública.
Os projetos voltados ao setor público no âmbito do PEE/ANEEL apresentam valores

representativos. Considerando as tipologias Poder Público, Gestão Energética
Municipal e Iluminação Pública foram registrados 447 projetos de um total de 1.704,
segundo dados disponibilizados pela ANEEL, até março de 2016. Essa quantidade
representa 26% da totalidade dos projetos registrados e um investimento previsto
236
Em relação ao programa A3P, observa-se que nem sempre as instituições recebem
apoio para manter sua implementação, principalmente quando há mudanças de
chefias/diretorias. No âmbito dessa proposta de tratamento bem como para o
monitoramento dos dados e informações, possivelmente tais descontinuidades
poderiam ser evitadas ou mais facilmente detectáveis. Ainda no âmbito do A3P,
como previsto no Termo de Adesão, há o envio de um relatório de monitoramento
anual por meio de uma plataforma denominada Ressoa. No entanto, não foi possível
encontrar tais relatórios de monitoramento.
Destaca-se ainda que a A3P oferece aos seus parceiros (formais e informais) acesso
a uma Rede A3P (plataforma para troca de informações e experiências da qual fazem
parte instituições públicas e privadas, além de pessoas física e jurídica). Segundo
informações do MMA, até a data de 01 de agosto de 2017, participou dessa rede um
total de 810 instituições.
Outra iniciativa do setor público é o Projeto Esplanada Sustentável (PES), que tem
por objetivo principal incentivar órgãos e instituições públicas federais a adotarem
modelo de gestão organizacional e de processos estruturado na implementação de
ações voltadas ao uso racional de recursos naturais, promovendo a sustentabilidade
ambiental e socioeconômica na Administração Pública Federal. Também aqui se
observa a não divulgação de metas pelas instituições participantes do PES, assim
como os resultados obtidos e se os líderes de cada Comitê Interno do PES (CIPES)
tiveram apoio de suas chefias/diretorias e condições (recursos materiais e humanos)
para implementação das ações. O Líder do Projeto, que tem a visão geral do PES em
cada Ministério, será responsável por garantir internamente o bom gerenciamento
do Projeto.
Com a iniciativa de “Fomentar melhores práticas de uso dos recursos energéticos

junto à sociedade”, o MMA implementou até o final de 2017 o projeto “Transformação
do mercado de eficiência energética no Brasil”, apelidado de Projeto 3E. Esse projeto
teve como objetivos influenciar e desenvolver o mercado de eficiência energética
em edificações comerciais e públicas, por meio de ações envolvendo capacitação
e sensibilização e estudos sobre o mecanismo de garantia para financiamento de
projetos de eficiência energética. Um esforço complementar poderia ser realizado
visando o acompanhamento e a implementação dos produtos desenvolvidos e
disponibilizados aos interessados
Todas as Iniciativas de Eficiência Energética direcionadas ao Setor Público, pelas

Ineficientes apresentam possibilidades de ganhos sinergéticos por intermédio da
237
É de conhecimento que diferentemente do setor privado, o setor público depende
da vontade e decisão política dos seus dirigentes e gestores para fazer acontecer as
iniciativas e projetos de eficiência energética. Por outro lado, mecanismos estruturais
devem ser buscados para que essa vontade seja permanente e independente do
gestor responsável no momento. Consequentemente, as iniciativas de eficiência
energética desenvolvidas no setor público não podem prescindir de mecanismos
de troca de informações e articulação, possibilitando que os resultados sejam
mensurados e monitorados ao longo de tempo, gerando, dessa forma, uma Base
de Dados confiável.
4.3. FEEDBACK NA AVALIAÇÃO DOS PROJETOS DE EFICIÊNCIA

ENERGÉTICA
Muitos projetos ou ações de eficiência energética não apresentam os retornos
esperados não atingindo as metas previstas. Geralmente tais projetos não têm
sequencia ou, mesmo nesses casos, simplesmente são abandonados e não existe
uma preocupação em avaliar as causas de seu insucesso parcial ou mesmo total. A
determinação dessas causas servirá para que os erros no planejamento, execução
ou acompanhamento sejam utilizados em outros projetos que sejam semelhantes
ou com características diferentes.
Um dos conceitos de Feedback, bastante empregado em administração e gestão de

empresas ou em engenharia, procura realimentar ou dar resposta a um determinado
pedido ou acontecimento. O termo é utilizado em áreas como Administração de
Empresas, Psicologia ou Engenharia Elétrica. Na administração de empresas,
Feedback é utilizado quando é fornecido um parecer sobre um indivíduo ou um
grupo de pessoas na realização de um trabalho com o objetivo de avaliar o seu
desempenho. Na engenharia elétrica e eletrônica, Feedback é empregado, por
exemplo, quando se deseja referir à realimentação de um sistema, ou seja, à
transferência do sinal de saída para a entrada do mesmo sistema ou circuito,
resultando num aumento do nível de saída (Feedback positivo) ou diminuição do
nível de saída (Feedback negativo).
Considerando-se os vários projetos e iniciativas de eficiência energética relatados

na Parte I desse relatório, considere, por exemplo, o projeto prioritário “Incentivo
à Substituição de Motores Elétricos: Promovendo a Eficiência Energética no
Segmento de Força Motriz”, no qual apenas nove distribuidoras entre sessenta e
três apresentaram propostas de projeto e, ao final da avaliação pela ANEEL, oito
propostas foram aprovadas. Uma primeira tentativa de realizar um feedback informal
desse projeto junto àquelas distribuidoras com projetos aprovados foi realizada pela
agência reguladora que constatou a dificuldade com relação à adesão por parte
do mercado. Uma análise mais criteriosa envolvendo não apenas as distribuidoras
participantes utilizando uma metodologia apropriada e detalhada poderá gerar
aprimoramentos para melhorar os resultados e ampliar a adesão por partes das
empresas interessadas em realizar a troca de motores.
238
4.4. SINERGIA NAS ATIVIDADES DE CAPACITAÇÃO E
FORMAÇÃO TÉCNICA
Como apresentado na Parte I desse relatório, várias iniciativas de eficiência
energética desenvolveram e desenvolvem atividades de capacitação e formação
técnica como cursos presenciais, cursos de ensino a distância, manuais técnicos,
aplicativos computacionais, entre outros. Em alguns casos existe até duplicação de
esforços e, em outros, material desenvolvido para um dado setor também pode ser
utilizado em outro. A proposta apresentada aqui envolve três vertentes:
• Análise do material existente e sua avaliação;

• Levantamento de cursos superiores (graduação e pós-graduação) com disciplinas
(ou ênfases) em eficiência energética;
• Cursos de especialização em eficiência energética;
• Cursos técnicos com disciplinas em eficiência energética.
É importante destacar que devem ser considerados tanto os cursos presenciais

como aqueles que utilizam o formato de Ensino a Distância (EAD). Assim, um
projeto que vise a catalogar toda a produção técnica desenvolvida relacionada com
eficiência energética e disponibilizá-la em um (ou mais locais) local de fácil acesso
produzirá ganhos sinergéticos nessas atividades. Naturalmente que um esforço
de avaliação deverá ser realizado para verificar a necessidade de atualização ou
complementação desse material. Nesse momento, lacunas e necessidades poderão
ser detectadas para posterior complementação e/ou atualização.
4.5. COMERCIALIZAÇÃO DA EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

Em diversos contextos, os investimentos em eficiência energética se mostram
competitivos em comparação às demais alternativas de expansão da oferta de
energia. Uma forma inovadora de promover o desenvolvimento desse potencial
energético no âmbito dos grandes e médios consumidores são os Mecanismos de
Comercialização de Eficiência Energética, ainda a serem explorados no Brasil. Além
da viabilidade técnica dos projetos de eficiência energética, questões como o custo
e um elevado tempo de retorno para a recuperação do capital investido são, em
alguns casos, barreiras a serem superadas.
Enquanto a decisão de se investir na expansão da oferta de energia elétrica, a

despeito dos mecanismos de mercado, é ainda induzida por ações e incentivos
governamentais, a opção de atuar com foco em redução das perdas ou melhoria da
eficiência energética compete, em grande parte, a decisões do consumidor final. O
Brasil ainda está aprendendo com os leilões para o setor elétrico, mas a despeito de
algumas críticas, muitos profissionais consideram que a contratação de energia por
meio de leilões pode proporcionar um mecanismo que leve a se obter uma redução
nos custos processuais, uma boa sinalização dos verdadeiros custos da energia e,
como consequência, uma modicidade tarifária real e factível.
239
Uma importante ação em desenvolvimento pela ANEEL é o processo de Consulta
Pública nº 007/2018, com o objetivo de obter subsídios sobre o conceito de Leilão de
Eficiência Energética e o conjunto de metodologias e premissas utilizado na Análise
de Impacto Regulatório de projeto piloto a ser realizado no estado de Roraima. Em
vista dos resultados entregues por esse projeto em Roraima, será possível avaliar a
viabilidade de reproduzi-lo em outras situações e condições através do país. Assim,
no futuro, talvez a eficiência energética poderá se transformar em um recurso
energético incorporado ao planejamento energético, “competindo” em leilões com
a geração de energia elétrica.
Outro mecanismo de comercialização que pode ser desenvolvido para a eficiência

energética e aplicado no Brasil são os chamados Certificados Brancos (ou Verdes),
que, seguindo a mesma concepção do conhecido Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL), consistem em definir cotas de eficiência que poderão ser comercializadas
entre os agentes envolvidos, como por exemplo, as concessionárias e as indústrias.
Um projeto piloto pode desenvolver esse mecanismo e implementá-lo. Durante o
desenvolvimento da modelagem e dos agentes participantes, o projeto poderia
envolver um (ou mais) setores: industrial, saneamento, prédios públicos, entre outros.
4.6. INCENTIVOS REGULATÓRIOS PARA A DISTRIBUIDORA

INVESTIR EM EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
Atualmente a maioria ou a quase totalidade das distribuidoras de energia elétrica
aplicam nos seus Programas de Eficiência Energética – PEE apenas o mínimo
determinado pela legislação e regulado pela ANEEL, ou seja, nas atuais regras tais
empresas não têm, diretamente, incentivos econômicos para promover maiores
ações e programas de redução dos kWh vendidos. O recurso aplicado pelas
distribuidoras é proveniente de um encargo setorial existente na tarifa e para o
qual todos os consumidores do sistema interligado contribuem ao efetuarem o
pagamento das faturas de energia elétrica.
Por outro lado, não é incomum encontrarmos nas empresas distribuidoras

profissionais que não olham com bons olhos as ações de eficiência energética, pois
na opinião deles geram uma redução na receita ou no fluxo de caixa! Todavia, esses
mesmos profissionais geralmente têm interesse em atuar na redução da carga no
horário de ponta e, consequentemente, diminuir os picos/contingências na operação
do sistema.
Essa atuação assume uma maior importância em locais onde o sistema opera com
sobrecarga ou com limitações (técnicas, ambientais na expansão do sistema, etc) no
atendimento ao aumento da demanda. Eficiência energética também envolve ações
e programas de Gerenciamento da Demanda (GLD ou DSM) gerando uma melhoria
na confiabilidade do sistema, reduzindo riscos de desabastecimento, melhor
utilização dos ativos, e em alguns mercados (quando puder e houver regulação),
possibilidade de vender serviços ancilares.
240
É compreensível que o aumento da demanda e a atual regulação praticada no
setor induzam os dirigentes e técnicos das distribuidoras a se preocuparem mais
com a expansão do sistema de distribuição Existe uma remuneração maior se a
concessionária consegue demonstrar a necessidade de investir em expansão de
seus ativos de distribuição, ou seja, implementa um investimento reconhecido pela
ANEEL como sendo “prudente”.
Dessa forma, uma distribuidora que invista em programas de eficiência energética

e não precise expandir ou adquirir novos equipamentos não receberá essa
remuneração na revisão tarifária. Assim, propõe-se o desenvolvimento de modelagem
que incentive as distribuidoras o investimento em ações e projetos de eficiência
energética, premiando-as ou remunerando-as diretamente ou indiretamente.
Tal projeto pode ser desenvolvido em parceria com a ANEEL e com uma ou mais
distribuidoras que queiram participar. Ao final, essa metodologia poderá passar por
um processo de Audiência Pública e ser incorporada na regulamentação tarifária
das distribuidoras. Esse projeto possui um forte caráter estruturante para as ações
de eficiência energética podendo até sinalizar, mediante os resultados obtidos, com
uma redução desse encargo tarifário cobrado diretamente dos consumidores.
4.7. INDICADORES DO SETOR INDUSTRIAL POR MEIO DE

PROTOCOLO DE ADESÃO ENERGÉTICA
Como se sabe, a obtenção de informações e dados do setor industrial para a
geração de indicadores de desempenho energético geralmente encontra barreiras,
dificultando o desenvolvimento de estudos e planos energéticos no Brasil. Com a
introdução explicita da eficiência energética nesses planos, tais indicadores ganham
ainda mais importância. Analisando a experiência internacional, percebe-se uma
mudança recente sobre a prioridade para política de eficiência energética em vários
países, com fortes investimentos e diversificadas ações.
A motivação permeia a questão do compromisso de atingir, em muitos desses países,

as metas de redução de emissões, mas também a busca da competitividade e de
acompanhar uma tendência global da economia para este novo Mercado “Verde”
que surge, evitando as possíveis “barreiras de mercado”.
A proposta desse projeto é avaliar e propor um caminho para que as empresas do

setor industrial do Brasil possam, de forma voluntária, ao mesmo tempo em que
disponibilizem dados e informações, recebam algum benefício. Essas informações
serão úteis, por exemplo, no estabelecimento de referências dos consumos
energéticos em diversos subsetores industriais, por meio da melhor tecnologia
disponível ou BAT, de “Best Available Technology”, ou da melhor tecnologia praticada
ou BPT, de “Best Practice Technology”.
241
Tal contrapartida é essencial, na medida em que gera um compromisso e um
interesse comum na promoção da eficiência energética. Nesse sentido podem
ser elaborados sistemas de acompanhamento de consumos específicos (por
ex. para indústrias de processo, como cimento, vidro, papel e celulose, etc.),
efetuando um “benchmarking”, avaliando em bases estatísticas o perfil energético
setorial e identificando os melhores casos, a situação frente às melhores práticas
internacionais, e as perspectivas da incorporação de tecnologias mais eficientes.
A partir desse mapeamento, é possível também, como mostra a experiência

internacional, avaliar a possibilidade e o interesse de estabelecer protocolos entre o
governo e entidades setoriais, com a definição de metas de incremento da eficiência
e/ou redução do consumo específico, associadas a algum benefício, eventualmente
na forma de acesso a financiamentos oficiais. Já existiram experiências no Brasil
considerando o aspecto tributário, quando o IPI de eletrodomésticos da linha
branca teve sua alíquota definida em função da categoria no Etiqueta Nacional da
Conservação de Energia ou no programa InovaAuto (atual Rota 2030), em que a
alíquota do IPI variou de acordo com o atendimento de metas de eficiência veicular.
Uma possibilidade na implementação de um projeto piloto com essas características

seria por intermédio de alguma associação de classe do setor industrial visitadas
durante a implementação desse trabalho com o apoio e participação da CNI.
4.8. EFICIÊNCIA ENERGÉTICA NO BRASIL: AVALIAÇÃO DE

RESULTADOS ALCANÇADOS E IMPACTOS FUTUROS
O Brasil possui vários programas e ações de eficiência energética praticados tanto no
setor público como no setor privado. A maioria adota diretamente ou indiretamente
metodologias próprias de avaliação ou respaldadas em metodologias nacionais e
internacionais conhecidas.
Os métodos de avaliação “ex-post” de resultados de medidas e programas de

eficiência energética (energia economizada e potência evitada) são razoavelmente
conhecidos no Brasil, contudo ainda são aplicados de forma limitada. Tais métodos
podem prover informações relevantes para a gestão desses programas, para o
planejamento e implementação de políticas públicas nesse âmbito e no contexto
do planejamento energético de forma mais ampla.
Sugere-se que sejam revisitados os métodos atualmente adotados pelos programas

de eficiência energética, avaliando a possibilidade de reforçar os sistemas de dados
e avaliação do desempenho, ampliando o nível de confiança dos resultados. A
partir dos resultados desses programas e dos seus critérios de avaliação, pode-
se produzir Indicadores Comuns de Eficiência Energética – ICEE que possam,
periodicamente, serem atualizados.
242
Os resultados projetados de economia de energia podem variar considerando
inúmeras variáveis como, por exemplo, as variações de temperaturas das diferentes
regiões do território nacional (que podem influir significativamente nos resultados
de alguns equipamentos como refrigeradores, sistemas de ar comprimido, sistemas
de ar condicionado, etc.), a variação da vida útil estimada dos equipamentos
energeticamente mais eficientes uma vez instalados e operando, etc.
Assim, esses ICEE deverão considerar e incorporar essas variáveis além de traduzir
os ganhos ambientais (emissões de GEE, por exemplo). A proposta é discutir, durante
a realização desse projeto, esses novos indicadores com os gestores dos vários
programas além dos fabricantes e professores/pesquisadores que trabalhem com
esses equipamentos e demais programas. Prevê-se um determinado período para
o desenvolvimento desses critérios e indicadores e sua aplicação durante alguns
ciclos. Ao final serão estabelecidos a periodicidade e critérios para sua aplicação.
Um software pode ser elaborado para trabalhar com os dados dos vários programas
e ações de eficiência energética disponibilizando os resultados, com determinados
níveis de acesso, à sociedade e aos agentes envolvidos diretamente e demais
interessados.
4.9. BALANÇO DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA - BEE

A disponibilidade de estatísticas detalhadas, completas, confiáveis e em tempo
apropriado de dados energéticos é básica e essencial para a elaboração de estudos
de planejamento energético e serve para a adoção, por parte dos governantes, de
boas práticas tanto na gestão como no estabelecimento de políticas públicas. Muitas
vezes a disponibilidade dos dados é um fator externo limitante na sua elaboração.
Alguns tipos de balanço, como o Balanço de Energia Útil e o Balanço de Recursos e
Reservas encontram uma dificuldade muito grande na sua elaboração em função da
indisponibilidade de informações.
Desde a década de 70, o MME desenvolveu esforços no sentido de criar um

instrumento que consolidasse as informações energéticas, culminando com a
instituição do Balanço Energético Nacional (BEN), em maio de 1976. Este balanço foi
concebido como um instrumento destinado a:
• Registrar o consumo energético de todo o pais, verificado nos últimos dez anos
desdobrado ao nível das fontes primárias, e;
• Projetar o referido consumo em um horizonte de dez anos.
No início foi elaborado por grupos de trabalho formados por representantes das
diversas entidades então ligadas ao MME, sendo que estes grupos se dissolviam após
a conclusão dos trabalhos. Atualmente, no âmbito do Departamento de Informações
e Estudos Energéticos da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energético
do MME compete, entre outras atividades, “subsidiar e acompanhar as informações
energéticas do Balanço Energético Nacional”.
243
A empresa pública EPE, instituída nos termos da Lei n° 10.847/2004, tem por
finalidade prestar serviços ao MME na área de estudos e pesquisas destinadas a
subsidiar o planejamento do setor energético, cobrindo energia elétrica, petróleo
e gás natural e seus derivados e biocombustíveis. Entre suas competências legais
está a de “elaborar e publicar o Balanço Energético Nacional – BEN”.
Assim, como é publicado anualmente o BEN, e considerando as várias ações e

projetos de eficiência energética, pode-se documentar e divulgar, periodicamente,
a contabilidade relativa aos seus programas e projetos, contemplando as várias
atividades implementadas, as economias obtidas, os investimentos realizados, os
recursos humanos e geração de empregos, a contribuição ambiental na redução dos
GEE além dos aspectos sócio educacionais. Um esforço inicial de gerenciamento
da coleta de dados e uma análise da consistência dessas informações deve ser
uma das primeiras e principais atividades a ser implementada. Ao longo dos anos,
pode-se aprimorar esse processo com a elaboração de planilhas e aplicativos de
avaliação dessa consistência.
É importante ressaltar que o Procel publica, anualmente, há alguns anos, um relatório

de seus principais resultados e atividades desenvolvidas. Assim, a proposta desse
projeto é formatar e compilar as várias iniciativas, projetos e programas de eficiência
energética desenvolvidos no Brasil publicando seus resultados periodicamente.
Além de dar visibilidade a toda sociedade, esse Balanço de Eficiência Energética
servirá para ajudar na transformação por um mercado mais racional e eficiente
de energia no Brasil motivando àqueles que ainda não adotaram tais ações. A
publicidade dos vários programas poderá fomentar, de forma voluntária, mais
adesões e participações de terceiros.
244

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Consultores responsáveis:

Jamil Haddad e Luiz A. Horta Nogueira

3.1. Ministério do Meio Ambiente..................................................................................................................... 21

2.1. Principais Iniciativas de Eficiência Energética e metas de economia de energia.....................219

3. Proposição de uma abordagem para o tratamento da Eficiência Energética no Brasil ............225

3.1. Análise Prospectiva...................................................................................................................................225

4. Proposição de projetos para o avanço da Eficiência Energética no Brasil................................... 233

4.1. Projeto de monitoramento dos dados e informações...................................................................... 233

Jamil Haddad e Luiz A. Horta Nogueira

Tabela 1 – Relação das Iniciativas de Eficiência Energética

1 Agenda Ambiental na Administração Pública - A3P

2 Transformação do Mercado de Eficiência Energética no Brasil - Projeto 3E

3 Projeto Brasil-Alemanha de Fomento ao Aproveit. Energ. de Biogás no Brasil (PROBIOGÁS)

4 Projeto de Eficiência Energética em Sistemas de Abastecimento de Água (ProEESA)

5 Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS)

6 Programa Desenvolvimento Produtivo

7 Programa Brasil Mais Produtivo (B+P)

9 Programa Sistemas de Propulsão Eficiente – PROMOB-e

10 Programa Brasileiro de Etiquetagem(PBE) – Inmetro

11 Sistema Esplanada Sustentável (SIsPES)

12 Central de Compras e Contratações (CENTRAL)

13 Planos de Gestão de Logística Sustentável (PLS)

14 Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública (CISAP)

Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (FNDCT)

15 Fundo de Financiamento a Projetos de Desenvolvimento Tecnológico (FPDTE)

Termo de Execução Descentralizada (TED)

16 EE: recomendações de ações de CT&I em segmentos da ind. Selec. - Celulose e Papel

17 Iniciativa Alemã p/ Tecnologias Limpas: Energia Heliotérmica no Brasil (DKTI-CSP)

18 Redes inteligentes ou Smart Grids/Internet das Coisas (IoT)

19 Estudo sobre integração de fontes Renováveis variáveis (EPE-ONS-GIZ)

20 Estudos de insumo p/ a estratégia nacional de longo prazo de EE (EPE-ONS-GIZ)

21 Estudo sobre regulam. p/ comercialização varejista de Fontes Renov. Distribuídas (Aneel-GIZ)

22 Apoio ao Programa de Eficiência Energética - PEE (Aneel-GIZ)

23 Seminário sobre a implementação da ISO 50.001 (MME-GIZ)

24 Disseminação de modelo de negócio para geração distribuída em cooperativas (MME-GIZ)

25 Desenvolver itinerários de educ. prof. em conformidade c/ a demanda do setor (Senai-MEC)

27 Comitê Gestor de Indicadores de Eficiência Energética (CGIEE)

28 Comitê Gestor de Eficiência Energética (CGEE)

29 Grupo Coordenador de Conservação de Energia (GCCE)

30 Comitê Técnico para Eficiência Energética (CTEE)

31 Programa de Eficiência Energética - PEE

35 Eficiência energética na educação

36 Disseminação de informações de eficiência energética por meio do Procel Info

37 Campanha de Marketing para Eficiência Energética

41 Implementação do Programa Aliança Estratégica para Eficiência Energética - A3E (CNI)

43 Implementação de projetos de eficiência energética e GD em edificações (ESCOs/OSCIPs)

45 Implementação de Projetos de Eficiência energética na iluminação pública

46 Modernização e ampliação do Programa de Gestão Energética Municipal (GEM)

49 Desenvolver estudos para avaliação de resultados e promoção da eficiência energética

50 Contratar solução informatizada para um sistema de gestão físico-financeira de projetos do PROCEL

51 Mapa Solar do Município do Rio de Janeiro (EPE-GIZ)

52 Mecanismos de Financiamento para a Eficiência Energética no Brasil

53 Estudos de estimativas consistentes dos potenciais de eficiência energética em base setorial

55 Eficiência energética na indústria de cimento – SNIC, ABCP e IFC (Banco Mundial)

57 Valoração das medidas de EE para o segmento industrial de produção de cerâmica (GIZ-EPE)

59 Etiquetagem de Equipamentos – Eficiência Energética

60 Sistema FIEP - Roadmap de Energia 2031

61 Institutos SENAI de Tecnologia

62 Cursos de Iniciação Profissional - Consumo Consciente de Energia

64 Norma de Gestão ISO 50.001