AS POLÍTICAS PÚBLICAS VOLTADAS PARA A EFETIVIDADE DO DIREITO AO

TRABALHO DO IDOSO

Sheila Marta Carregosa Rocha1

Rosana de Queiroz Dias2

RESUMO

O direito ao trabalho da pessoa idosa precisa de políticas públicas que incentivem a

sua permanência ou reinserção no mercado de trabalho, bem como de qualificação
para uma nova função, de acesso ao desenvolvimento tecnológico e de um
tratamento digno e anti-discriminatório em relação à idade. Essa discussão é
levantada neste artigo, depois da pesquisa de campo realizada com duzentos e
cinquenta e quatro idosos que trabalham, na Bahia, entre os meses de janeiro e
julho de 2012, e não contam com políticas públicas que viabilizem o direito ao
trabalho. O recorte epistemológico foi feito em relação ao idoso que trabalha e, para
isto, a metodologia implantada consistiu numa abordagem de natureza qualitativa
dos dados coletados na entrevista e mais numa pesquisa realizada em sites do
governo brasileiro voltados para o trabalho. A pesquisa com este viés ainda é muito
incipiente no Brasil, ainda que já se tenha sinalizado a questão desde a década de
90 do século XX. Este artigo acende a discussão sobre as políticas públicas voltadas
para o idoso no mercado de trabalho.

Palavras-chave: Políticas Públicas. Idosos. Direito ao Trabalho.

ABSTRACT

PUBLIC POLICIES ON THE EFFECTIVENESS OF THE ELDERLY'S RIGHT TO

WORK

The elderly's right to work needs public policies that stimulate their permanence or
reintegration into the labor market, the learning of skills for new occupations, the
access to technological development and a dignified and non-prejudiced treatment

1
Doutoranda no Programa de Família na Sociedade Contemporânea. Mestre em Família na Sociedade
Contemporânea (UCSAL). Bacharel em Direito (Estácio/FIB) e Licenciada em Letras Vernáculas (UCSAL).
Professora do Centro Universitário Estácio da Bahia/FIB. Integrante do Grupo de Pesquisa Direitos Humanos,
Direito à Saúde e Família (CNPq/UCSal). E-mail:[email protected].
2
Dra. (PhD) em Ciências Sociais pela Haute École de Paris/France. Doutora em Sociologia Organizacional pela
UnB/Brasília. Mestre em Administração. Coordenadora de Pesquisa e Iniciação Científica do Curso de Direito
do Centro Universitário Estácio da Bahia. Professora de Pós-Graduação em Diversidade, Sociedade
Contemporânea e Metodologia da Pesquisa. Professora do Centro Universitárioj Estácio da Bahia. E-
mail:[email protected].
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towards age. This issue is raised in this article, following the field survey carried out
with two hundred and fifty-four elders working in Bahia between January and July
2012 and lacking public policies that enable the right to work. The epistemological
framework was undertaken in relation to the elderly who still work. To this end, the
methodology implemented consists in a qualitative approach regarding the interview
data collected, and in a survey on Brazilian-government labor websites. Researches
under this perspective are still very incipient in Brazil, despite occurrences of this
issue since the 90s. This article kindles the discussion on public policies for the
elderly in the labor market.

Keywords: Public Policies. Elderly. Right to Work.

INTRODUÇÃO

Este artigo investiga se há políticas públicas no Brasil que viabilizem a

permanência ou reinserção da pessoa idosa no mercado de trabalho, analisando a
sua necessidade face ao crescente número de idosos brasileiros que se encontram
em plena atividade laborativa, a fim de garantir um envelhecimento digno com
melhor qualidade de vida.
O direito ao trabalho é previsto na Declaração Universal dos Direitos do
Homem, no Art. XXIII, em que “todo homem tem direito ao trabalho, à livre escolha
do emprego, a condições justas e favoráveis de trabalho e à proteção contra o
desemprego”, bem como no Texto Constitucional de 1988 como um dos direitos
sociais e constitui o recorte epistemológico empreendido por este artigo, a garantia
do direito social ao trabalho da pessoa idosa no Brasil como forma anti-
discriminatória em razão da idade avançada.
A problemática que direcionou esta pesquisa foi, depois de realizar um
levantamento das políticas públicas voltadas para os idosos no mercado de trabalho,
e não as ter encontrado, e a necessidade de se pensar sobre o assunto a partir da
realidade social levantada por este estudo na pesquisa de campo realizada entre
janeiro e maio de 2012, com duzentos e cinquenta e quatro idosos que trabalham e
são domiciliados na Bahia, e que justificam a necessidade de implantação de uma
política pública mais específica e efetiva no seu acesso, no desenvolver da atividade
laborativa e na política salarial.Para isto, a metodologia desenvolvida neste artigo se
baseou numa abordagem de natureza qualitativa, com a análise dos dados
levantados, revisão de literatura de natureza interdisciplinar e revisão legislativa.
 51

O método utilizado para reflexão da problemática foi o indutivo (BITTAR,

2009), pois foi realizada uma pesquisa sobre as políticas públicas voltadas para os
idosos no mercado de trabalho nos sites do Ministério do Trabalho e Emprego,
através da Superintendência Regional do Trabalho e Emprego, Núcleo de Combate
à Discriminação no Emprego e Profissão (NUCODEP) e da Secretaria de Justiça,
Direitos Humanos e Cidadania do Estado da Bahia, através do seu Núcleo de
Políticas População Idosa.
Linhas gerais para o combate à discriminação em matéria de emprego e
profissão foram traçadas pela Convenção n°. 11 da Organização Internacional do
Trabalho(OIT) em 1958 e o Estado brasileiro, através do Ministério do Trabalho e
Renda, a partir de setembro de 1995, vem executando o programa de
implementação dessa Convenção no Brasil, no sentido de diminuir a discriminação
ao trabalho. Nesta pesquisa, o recorte empreendido foi em relação ao “idoso” como
categoria social e as variáveis “trabalho e políticas públicas”.
Os pontos explorados neste artigo foram, no primeiro capítulo, os aspectos
constitucionais do direito social ao trabalho do idoso; no segundo capítulo, as
Políticas Públicas nas legislações voltadas para o trabalho da pessoa idosa; no
terceiro capítulo, as Políticas Sociais voltadas para a qualificação para o trabalho da
pessoa idosa; no quarto capítulo, as políticas sociais desenvolvidas na Bahia
voltadas para a qualificação para o trabalho da pessoa idosa; no quinto capítulo, a
metodologia adotada com análise dos resultados e por fim, as considerações finais.

ASPECTOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO SOCIAL AO TRABALHO DO

IDOSO

O Texto Constitucional garante direitos sociais ao trabalho e especificamente

prevê como fundamento da República Federativa do Brasil, em seu Art. 1º, inciso IV,
os valores sociais ao trabalho, e do Art. 7º. ao 11, traz a proteção tanto individual
quanto coletiva ao trabalho. Em relação à pessoa idosa, as regras específicas dos
artigos 229 e 230 são omissas em relação ao direito do trabalho da pessoa idosa. O
legislador do texto constitucional de 1988 não previu que o idoso permaneceria mais
tempo, que o previsto no Art. 40 e deixou a cargo da legislação infraconstitucional
um tratamento mais específico e amplo em relação ao direito do idoso ao trabalho.
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Historicamente os direitos sociais do idoso são protegidos pelas constituições

brasileiras anteriores a 1988. A Constituição de 1934, sob a influência do
constitucionalismo social que se difundiu por todo o mundo a partir da Constituição
mexicana de 1917, o idoso é percebido como sujeito de direitos. Houve também
uma significativa contribuição da Constituição Alemã de 1919, de Weimar, para que
os direitos sociais fossem consolidados na nossa Constituição, a partir de 1934. A
Constituição de 1967, em seu Art. 160, inciso II, trouxe a proteção ao trabalho como
condição da dignidade humana. Contudo, é o legislador de 1988, quem destina no
Título VIII – Da Ordem Social, no Capítulo VII, Da Família, da Criança, do
Adolescente e do Idoso, a proteção constitucional à pessoa idosa. (CUNHA Jr.,
2008, p. 698). Contudo não há uma proteção exclusiva do direito ao trabalho da
pessoa idosa, pelo contrário, há um limite material estabelecido pelo Art. 40, quanto
à aposentadoria aos 70 anos, em seu Inciso I e 65 ou 60 anos, no Inciso II.
É nessa linha dos direitos sociais, que esta pesquisa focaliza o direito do
idoso ao trabalho, como um dos fundamentos da República Federativa do Brasil, em
seu Art. 1º, Inciso IV – os valores sociais do trabalho, tornando inconstitucional
qualquer forma de discriminação e impedimento de acesso ao trabalho pela pessoa
idosa. Numa interpretação sistemática com o art. 170, que estatui que a ordem
econômica se funda na valorização do trabalho e o art. 193 que dispõe sobre a
ordem social e tem como base o primado do trabalho, o legislador constitucional
reconhece o direito social ao trabalho como condição da efetividade de uma
existência digna. E o legislador infraconstitucional na lei 10.741/03 veda qualquer
tipo de discriminação contra a atividade laborativa da pessoa idosa pelo fato da
idade, e ainda, criminaliza a conduta no mesmo estatuto.
Para que os direitos sociais sejam efetivados, a administração pública os faz
através das políticas públicas, que se realizam através de ações orquestradas pelos
órgãos governamentais nas três esferas de atuação, pelos órgãos não-
governamentais e pela sociedade civil.

POLÍTICAS PÚBLICAS NAS LEGISLAÇÕES VOLTADAS PARA O TRABALHO

DAS PESSOAS IDOSAS

As políticas públicas podem ser traduzidas como ações que os governos

devem dar para as questões sociais para atingir os objetivos constitucionalmente
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previstos, e realiza através de leis ou decretos que estabelecem programas voltados

para a sua execução. Também podem ser tratadas como planos e programas
governamentais que articulam recursos do governo e da sociedade civil organizada
para atingir um fim social. Constituem num processo na tomada de decisões, que
envolvem conteúdos com objetivos traçados, instrumentos para se alcançar esses
objetivos e os aspectos institucionais cujos procedimentos são necessários para
operacionalizar mudanças na própria estrutura do setor.
Os órgãos públicos envolvem nesse processo as entidades não-
governamentais e as empresas privadas. Logo, as políticas públicas constituem um
processo de escolha dos meios para realização dos objetivos geridos pelo Estado
em prol do bem-estar social. Essa “parceria público-privada” é complexa, porque as
etapas de construção desse processo são amplamente discutidas, pensadas e
repensadas (QUEIROZ, 2009, p. 83).
Refletir sobre políticas públicas num Estado Democrático de Direito é admitir
que os meios que a Administração Pública dispõe para a defesa e a concretização
dos direitos de liberdade e dos direitos sociais dos cidadãos normatizados pela
Constituição da República de 1988, seguem os princípios basilares da gestão
pública de eficácia, de eficiência e de equidade.
É nesse contexto, que as primeiras linhas são traçadas para viabilizar as
políticas públicas voltadas para a pessoa idosa, materializando-se na Lei 8.842 de 4
de janeiro de 1994, conhecida como a Política Nacional do Idoso, que criou
sobretudo um órgão que envolvesse as instituições governamentais, não-
governamentais e sociais na tomada de decisões, o Conselho Nacional do Idoso, no
governo do então Presidente da República, Itamar Franco. Dando continuidade a
implantação dessa política pública, essa lei foi regulamentada pelo Decreto n° 1. 948
de 3 de julho de 1996, no governo de Fernando Henrique Cardoso.
A Política Nacional do Idoso objetivou assegurar os direitos sociais do idoso,
dentre eles, o trabalho, criando condições para promover sua autonomia, integração
e participação efetiva na sociedade. Para isso traçou princípios norteadores dos
programas públicos, envolvendo a família, a sociedade e o estado para proteger
integralmente a pessoa idosa e garantir a sua participação na comunidade, na
defesa de sua dignidade, do bem-estar social e do direito à vida. Elegeu também o
princípio da informação sobre o processo de envelhecimento como mecanismo de
defesa da pessoa idosa; além do princípio da não-discriminação, garantindo que o
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idoso seja o principal destinatário dessas ações, e o princípio da isonomia, para que
as diferenças socioeconômicas entre os idosos que vivem nos meios urbano e rural
sejam observadas por todos os atores sociais envolvidos e diminuídas para
estimular a permanência na zona rural.
As políticas públicas com características próprias se materializam em
categorias, como as estabilizadoras – que são voltadas para a implantação de
políticas fiscais e monetárias, as alocadoras – que constituem o objeto de todas as
programações, as reguladoras – que objetivam regular a atividade econômica
através de leis, as distributivas – que transferem renda e as compensatórias - que
preveem renda mínima e distribuição de bens (QUEIROZ, 2009, p. 87-8). Assim, a
política nacional do idoso é uma política pública compensatória, que admite a
fragilidade da pessoa idosa para buscar recursos próprios para o auto-sustento, na
medida em que estabelece diretrizes diferenciadas para a pessoa idosa.
As diretrizes traçadas pela Política Nacional do Idoso privilegiam o convívio, o
atendimento, a participação do idoso nas discussões das políticas públicas, a
qualificação de pessoal para a área de saúde voltada para o atendimento à pessoa
idosa, a informação desses programas e pesquisa sobre envelhecimento. Logo, o
governo, em todas as suas esferas, estaria viabilizando formas alternativas de
participação, ocupação e convívio do idoso com as demais gerações; promovendo a
participação do idoso em sindicatos, associações, clubes, na formulação,
implementação e avaliação das políticas, planos, programas e projetos a serem
executados.
O planejamento e a sistematização dessas políticas ocorrem no âmbito das
três esferas do Poder Executivo, conforme sua competência e interesse nacional,
regional ou local. Como órgãos fiscalizadores das políticas de atendimento à pessoa
idosa foram criados os Conselhos Federal, Estadual e Municipal de Proteção à
Pessoa Idosa, que na alçada de sua competência não legislativa ou administrativa
traça metas e planos de ações para que o Estado possa atuar sob a coordenação da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da República, que
também viabilizará a integração com os Ministérios da Saúde, Educação e Cultura,
Trabalho, Previdência Social, Esporte e Lazer, no sentido de elaborar proposta
orçamentária, a fim de financiar os programas nacionais compatíveis com a política
nacional do idoso. Para esta pesquisa, ao Ministério do Trabalho e ao Ministério da
Previdência Social caberia a responsabilidade de criação de uma política que
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permitisse o idoso, depois de aposentado, a ter uma segunda atividade laboral, sem
discriminação pela idade, nem pelo sexo, bem como sem descontos de INSS, nem
de Imposto de Renda, que incidissem sobre essa renda complementar; além de
qualificá-lo, numa atividade integrada com o Ministério da Educação e Cultura e do
Ministério de Ciência e Tecnologia, para esse novo trabalho. Por outro lado, às
empresas privadas caberia um incentivo fiscal para a empregabilidade da pessoa
idosa.
As políticas públicas estão sujeitas ao controle social, ligado ao conceito de
accountabillity, sem tradução para a língua portuguesa, diz respeito à avaliação dos
resultados e à responsabilização dos governantes. (QUEIROZ, 2009, p. 92-3) O
texto constitucional prevê dois tipos de controle econômico dessas políticas: interno,
pelo próprio órgão, e externo, pelo Legislativo, auxiliado pelo órgão técnico –
Tribunal de Contas e ainda pela fiscalização do Ministério Público. Mas não há um
trabalho efetivo com análise dos resultados depois de realizada efetivamente uma
política pública.
Para a implantação da política nacional do idoso, a lei prevê algumas ações
de competência dos órgãos públicos nas áreas: de promoção e assistência social;
saúde; educação; trabalho e previdência social; habitação e urbanismo; justiça;
cultura, esporte e lazer. Especificamente na área de trabalho, a legislação traça
norma geral em que as políticas públicas devem garantir mecanismos que impeçam
a discriminação à pessoa idosa, na participação no mercado de trabalho tanto no
setor público quanto no setor privado. O como fazer essa política protecionista, a
exemplo da ocupação do andar térreo para o exercício laborativo; o tempo de
jornada até seis horas; a inclusão digital com cursos direcionados para o trabalhador
idoso; o redirecionamento do trabalho quando braçal para eminentemente
intelectual; os espaços heterogêneos de convivência para o seu pertencimento nas
redes sociais; dentre outras ações mais específicas e rotineiras, fazendo parte do
seu cotidiano.
Mais tarde, no governo do Presidente Luís Inácio Lula da Silva, foi publicada a
Lei 10.741-03, mais conhecida como Estatuto do Idoso, que amplia os direitos
fundamentais da pessoa idosa, além de trazer mais especificadamente o exercício
laborativo, no capítulo VI, nos artigos, 26 a 28. Há na lei um cuidado maior com suas
condições físicas, intelectuais e psíquicas, que devem ser respeitadas.
 56

Em contrapartida e não contramão desta direção há vedação expressa do

limite máximo de idade para admissão a cargo público aos setenta, sessenta e cinco
ou sessenta anos. Para compensar, utiliza como critério de desempate em concurso
público a idade mais elevada. Quanto às políticas públicas voltadas ao trabalho da
pessoa idosa, cabe a criação e desenvolvimento de programas voltados para a
profissionalização especializada para os idosos, levando em consideração suas
competências e habilidades para atividades regulares e remuneradas; bem como a
preparação dos trabalhadores para a aposentadoria, com antecedência mínima de
um ano, por meio de estímulo a novos projetos sociais, conforme seus interesses, e
de esclarecimento sobre os direitos sociais e de cidadania; por fim, prevê o estímulo
às empresas privadas para admissão de idosos ao trabalho, mas não explicita de
que forma esse estímulo seria revertido.

POLÍTICAS SOCIAIS VOLTADAS PARA A QUALIFICAÇÃO DA PESSOA IDOSA

PARA O TRABALHO

As bases das políticas sociais de proteção ao indivíduo se encontram no

século XIX, com as primeiras legislações da Alemanha e Inglaterra, só se consolidou
após a Segunda Guerra Mundial com a generalização das medidas de seguridade
social no capitalismo, com a construção do welfare state.
Por um lado houve o seu enfraquecimento, por outro, o fortalecimento dos
movimentos operários, que forçaram a burguesia a reconhecer direitos de cidadania
política e social, e com isso adveio a crise econômica de 1929, a Grande Depressão,
onde o desemprego se generalizou e a teoria econômica para explicar o equilíbrio
econômico ficou comprometida e insuficiente. (BORGES, 2003, p. 81-2)
Como política social, a Legião Brasileira de Assistência (LBA) fundada em
1943, possuía alguns programas para idosos, entre eles o de apoio a asilos. O
Serviço Social do Comércio (SESC) a partir de 1963 deu início a atividades de
centros de convivência abertos a idosos. Nos anos 1970, em plena ditadura, a Lei
6.119/74 instituiu a Renda Mensal Vitalícia, no valor de 50% do salário mínimo, para
maiores de 70 anos que houvessem contribuído para a Previdência ao menos por
um ano. O Instituto Nacional de Previdência Social (INPS) em 1975 passou a apoiar
os centros de convivência, como lugares de socialização. Em 1982 surgiu a Primeira
Universidade da Terceira Idade, que nos anos 1990 encontrariam forte expansão.
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Em 1990, foi organizada a Confederação Brasileira de Aposentados (COBAP ) que

organizou a luta pelo aumento dos valores das aposentadorias, pelos direitos sociais
e pela cidadania (FALEIROS, 2007, p. 155). As políticas sociais foram se adaptando
à realidade de cada época, e.g., poucas pessoa atingiam a idade de 60 anos na
década de 40 do século XX, quando a LBA foi instituída, hoje a população idosa
corresponde a 11,3% da população brasileira, segundo o PNAD/2010 (IBGE, 2010)
reclamando outras ações sociais para garantir os direitos fundamentais da pessoa
idosa.
Assim as políticas sociais geradas por movimentos populares com diretrizes
neoliberais sofrem interferência estatal, pois combatiam as consequências das
questões sociais e não as suas causas, com isto, o Estado protetor edita leis que
consolidam a sua supremacia, a exemplo da LOAS, n.° 8.742/93, pós-Constituição
de 1988, bem como a Lei Orgânica da Saúde, n.° 9.080/90, e a Política Nacional do
Idoso, traduzida na lei n° 8.842/94, que trata o Idoso como um sujeito de direitos, por
isto, requer uma atenção maior do Estado e, consequentemente elege como
princípio norteador - a proteção integral à pessoa idosa (BORGES, 2003, p. 84).
Está, portanto, consolidada a formação do tripé da seguridade social do estado
democrático brasileiro – assistência, saúde e previdência.
Como exemplo de política social, “La Carta Comunitaria de Derechos Sociales
Fundamentales de los Trabajadores” adotada pelo Conselho Europeu de
Estrasburgo, em 9 de dezembro de 1989, é um dos exemplos da proteção
assistencialista do Estado às pessoas idosas carentes e desprovidas de renda:

Toda persona que haya alcanzado La edad de jubilación, pero que

no tenga derecho a pensión y que no tenga outros médios de
subsistência, debe poder disfrutaar de recursos suficientes y de uma
asistencia social y medica adaptada a SUS necesidades especificas.
(CARAMUTO, 2002, p. 348-9).

No Brasil, em 1993, foi editada e publicada a Lei Orgânica da Assistência

Social que estabeleceu regras para esse tipo de proteção social às pessoas idosas,
que são carentes e não contribuíram para o sistema de previdência no país. Assim a
LOAS se enquadra na categoria econômica de caráter assistencialista apenas
protegendo uma parcela de idoso, aquela que, segundo a Fundação Getúlio Vargas,
a faixa E, aquela que percebe uma remuneração abaixo de R$ 1.000,00 mensais.
 58

O modelo assistencialista criado pela LOAS, que atende ao idoso acima de 65

anos, sem aposentadoria ou outro benefício previdenciário e que sua renda familiar
seja de até um quarto do salário mínimo vigente define: “O modelo da garantia da
renda mínima para evitar a indigência e a dependência na velhice, complementada
pela mobilização dos recursos dos grupos aos quais os idosos pertencem, como a
família e a comunidade” (DELGADO, 2009, p.17). Isto se traduz numa afronta à
dignidade da pessoa idosa, porque, o salário mínimo percebido pelo programa
assistencialista não paga as despesas que o idoso tem com as necessidades
básicas.
De que forma o Estado promove as políticas sociais que estão voltadas para
uma coletividade específica, cujo objetivo é minimizar a sua ausência, mas que tem
previsão como um direito socialmente garantido pela lei?
Essa tradição de fazer política social, em inteira consonância com as
propostas de redução do Estado dos gastos públicos, se contrapõe
às tendências “universalistas” da política; promove pulverizações das
ações, superposição de programas, projetos setorializados,
fragmentados e limitados à resolução de problemas específicos.
Locais, movidos por sentimentos humanitários de solidariedade e
voluntariado, que dificultam a identificação do problema de um ponto
de vista global e estrutural, e de responsabilidade pública (TEIXEIRA,
2008, p.289).

Assim, instituições foram criadas para atender à expectativa e anseios de um

“velho” público: Universidades abertas da terceira idade, Delegacias de Proteção ao
Idoso, Instituições de Longa permanência, no sentido de garantir os direitos
fundamentais à educação, à proteção à pessoa idosa e à moradia e convivência
num envelhecimento digno. Embora importantes, são insuficientes, pois a categoria
idoso, que continua contribuindo ou que mantém sua família, ainda não tem medidas
concretas que garantam a sua permanência no mercado de trabalho, pois a
dificuldade de se admitir que a pessoa idosa ainda possa trabalhar é muito grande.
Há programas públicos que incentivam o jovem para o ingresso no mercado de
trabalho, pois o jovem é a certeza de geração de renda maior, porque ele
permanecerá mais tempo no mercado, em jornadas maiores de trabalho,
remuneração menor, gerando para a empresa um lucro na sua economia; mas o
idoso é percebido de forma diferente; primeiro como aposentado; segundo, como um
trabalhador que inspira cuidados, pela própria exigência da legislação, e, terceiro
como um salário alto e um tempo de trabalho menor.
 59

As políticas públicas poderiam incentivar a empresa privada a permanecer

com o idoso no mercado de trabalho, garantindo incentivos fiscais. Reduzindo a
carga tributária da empresa que admite o idoso trabalhador, estimularia a empresa à
contratação de idosos, aumentaria a renda dos idosos, por sua vez aumentaria o
consumo, diminuiria a prestação do serviço tanto público quanto privado à saúde,
imporia à sociedade o respeito à pessoa idosa, porque produtiva, aumentaria a
longevidade, portanto aumentaria o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) do
Brasil, porque um dos critérios de avaliação é a longevidade, e, assim estaria
garantindo a dignidade da pessoa idosa ao labor.
A Secretaria Especial Dos Direitos Humanos para cumprir o Plano de Ação
Internacional para o Envelhecimento (BRASIL, 2003) traçou algumas
recomendações para adoção de medidas protetivas à pessoa idosa, e, pertinente a
esta pesquisa, como orientação prioritária I, elegeu a pessoa idosa e o
desenvolvimento e, como tema II dessa orientação, o emprego e envelhecimento da
força de trabalho, em cumprimento ao compromisso III da Declaração de
Copenhague da Cúpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, relativo à
promoção do pleno emprego dos idosos na força de trabalho.
Sendo indispensável adotar políticas para ampliar as possibilidades de
emprego, como novas modalidades de trabalho baseadas na aposentadoria flexível,
em ambientes trabalhistas adaptáveis e na reabilitação profissional para idosos
incapacitados, de forma que os idosos possam ter o emprego remunerado e outras
atividades; além de estimular os trabalhadores a adiar, voluntariamente, a
aposentadoria integral e permanecer no emprego, em jornada parcial ou como
trabalhadores de tempo integral.
Essa política objetiva reduzir o risco da exclusão ou dependência do idoso
num momento futuro da vida, e, por isso deve incentivar o aumento da participação
de mulheres idosas, serviços sustentáveis de assistência à saúde relacionada com o
trabalho, insistindo na prevenção, na promoção da saúde e segurança ocupacional
para manter a capacidade de trabalhar e o acesso à tecnologia, ao aprendizado
continuado, à educação permanente, à capacitação no emprego, à reabilitação
profissional e às medidas de aposentadoria flexíveis; além de promover iniciativas
de emprego autônomo para idosos, estimulando a criação de pequenas e micro-
empresas e garantindo o acesso ao crédito para os idosos, sem discriminação,
especialmente, por razões de gênero. O que se constatou nesta pesquisa, quando
 60

64% dos idosos são autônomos ou empregadores. Outra diretriz traçada pelo plano
foi ajudar idosos que estejam realizando atividades no setor informal para melhorar
seus rendimentos, sua produtividade e suas condições de trabalho; além de eliminar
os obstáculos por razões de idade no mercado de trabalho formal, incentivando a
contratação de pessoas idosas e impedindo que trabalhadores que vão
envelhecendo comecem a experimentar desvantagens em matéria de emprego.
Para o planejamento, realização, fiscalização e execução das políticas
públicas, a administração pública brasileira realizou três Conferências Nacionais dos
Direitos da Pessoa Idosa: a primeira, em 2006, teve como tema "Construindo a Rede
Nacional de Proteção e Defesa da Pessoa Idosa"; a segunda, em 2009, “Avaliação
da Rede Nacional de Proteção e Defesa dos Direitos da Pessoa idosa: Avanços e
Desafios”; e a terceira Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa, em 2011,
“O compromisso de todos por um envelhecimento digno no Brasil”; objetivando a
atualização da Política Nacional do Idoso e a realização do Plano de Ação
Internacional para o Envelhecimento no Brasil.
Assim, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da Republica
responsável pela gestão nacional da política de proteção à pessoa idosa, publicou
em 09/01/2012 um documento enumerando vinte e seis prioridades para a Política
Nacional do Idoso que foram aprovadas e deliberadas durante a etapa nacional da
III Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa (CNDPI), realizada em
Brasília, de 23 a 25 de novembro de 2011. As prévias ficaram sob a
responsabilidade de cada Conselho Estadual da Pessoa Idosa, em selecionar as
prioridades para que fossem discutidas durante a conferência nacional.
Para viabilizar com eficiência a efetivação desses direitos, segundo a Lei
12.213/2010, que instituiu o Fundo Nacional do Idoso, de onde os recursos virão da
articulação de todas as esferas de governo e da sociedade civil para a
regulamentação e implantação dos fundos municipais, estaduais, distrital e nacional
do idoso Para esses fundos, é preciso garantir a participação dos municípios,
estados, Distrito Federal e a União para que destinem, no mínimo, 1% da
arrecadação prevista em seus respectivos orçamentos, e 2% da arrecadação das
loterias federais e estaduais e a totalidade dos recursos arrecadados com as multas
previstas nos artigos 56 a 58 do Estatuto do Idoso para investimento com foco no
envelhecimento ativo e saudável, devendo a utilização dos recursos ocorrer por
deliberação dos seus respectivos conselhos, pautada pela transparência, ampla
 61

divulgação nos meios de comunicação, intensificação da divulgação de datas dos

processos de elaboração dos orçamentos e planos e a prestação de contas dos
recursos recebidos.

POLÍTICAS SOCIAIS DESENVOLVIDAS NA BAHIA VOLTADAS PARA A

QUALIFICAÇÃO PARA O TRABALHO DA PESSOA IDOSA

A Bahia dispõe de trinta e um Centros Sociais Urbanos (CSU), locais em que

se desenvolvem ações sociais que tem por objetivo atender a população idosa, e,
para isso são oferecidas atividades esportivas, socioculturais, inclusão digital,
capacitação e geração de renda, noções de cidadania e informações sobre os seus
direitos elencados no EI. Em 2011, 3.684 idosos foram beneficiados com essas
ações. Ainda de pouco e tímido alcance face ao crescimento da população idosa no
estado, mas de forma efetiva de colocar em prática as legislações brasileiras e
estrangeiras nas quais o Brasil é signatário.
Na Bahia, órgãos foram criados para proteção à pessoa idosa, a exemplo do
Ministério Público da Bahia através da 1ª Promotoria de Defesa do Idoso e ao
portador de Deficiência Física; bem como a Defensoria Pública Estadual
Especializada do Idoso; do CEI, hoje Núcleo de proteção aos Idosos, vinculado à
Secretaria de Justiça e Direitos Humanos, e também, o CMI, vinculado à Secretaria
Municipal de Desenvolvimento e Bem-Estar Social; além da Coordenação Estadual
de Políticas Públicas do Idoso (CEPPI) da Secretaria de Desenvolvimento Social e
Combate à Pobreza; da Delegacia Especial de Atendimento ao Idoso (DEATI),
vinculada à Secretaria de Segurança Pública do Estado da Bahia; do Núcleo de
Direitos Humanos (NUDH); do Fórum Permanente em Defesa do Idoso/Casa do
Aposentado ASAPREV/Ba; do Núcleo Interinstitucional de Ação Pró-Idoso (NIAPI).
Política voltada para o trabalho do idoso ainda precisa de uma atenção maior
dos órgãos públicos. A Federação dos Trabalhadores na Agricultura no Estado da
Bahia (FETAG-BA) e a Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(CONTAG) desenvolvem ações voltadas a proteção dos trabalhadores da Terceira
Idade e Idosos Rurais, e na última plenária reuniu 118 representantes de 54
municípios de todas as regiões do Estado da Bahia.
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O MODELO TEÓRICO DA PESQUISA: TRAÇANDO A METODOLOGIA

A pesquisa sobre o trabalho do idoso no Brasil começou na década de 90, do

século XX, com Solange Teixeira sobre o “Envelhecimento no trabalho no tempo do
capital”, Rosa Coutrim sobre os trabalhadores idosos nas ruas de Belo Horizonte e
Ana Cecília Camarano sobre o Idoso no Mercado de Trabalho (IPEA). Teses
produzidas retratando a realidade de alguns estados pontuam a necessidade de,
além de pensar, políticas públicas precisam ser realizadas para atender a essa
demanda, que não é nova, mas esquecida como a maioria dos idosos.
Diante dessas leituras, o caminho trilhado por esta pesquisa foi de natureza
interdisciplinar, agregando outros elementos ao conceito jurídico, ainda muito
incipiente, para analisar a complexidade da pessoa que completa 60(sessenta)
anos, e se investe em uma série de direitos, sob o manto protetor do Estado e aos
cuidados da sociedade e da presente família.
A metodologia para as Ciências Sociais representa “o caminho e o
instrumental próprios de abordagem da realidade” (MINAYO, 2004, p. 22). Para isto,
foi planejado, executado, testado e resignificado o projeto cujo objetivo é analisar se
a pessoa idosa que trabalha na contemporaneidade é respeitada em sua dignidade
pela família, pela sociedade e pelo estado.
Num segundo momento, foi repensado o modelo teórico de análise
desenvolvido para a presente pesquisa, que se consolidou na estruturação de três
variáveis: independente, intervenientes e dependente. Onde se buscou com a
variável independente selecionar o idoso, com as seguintes características: na
perspectiva de gênero, como recorte de classe social, C e D, segundo a
classificação da Fundação Getúlio Vargas; inserido no mercado de trabalho e
residente em Salvador, Bahia. Como variável interveniente, buscou-se identificar em
quais atividades laborativas se encontram os idosos; qual a sua realidade familiar,
seu convívio e constituição familiar, além de identificar as reais condições
psicossociais, se tem plano de saúde, se tem lazer, ou seja, outras vertentes que
agregam a vida do idoso, e consequentemente, a garantia ou não de um
envelhecimento digno. Por fim, como variável dependente, buscou-se perceber se o
idoso que exerce uma atividade laborativa tem sua dignidade preservada pelo
estado, pela sociedade e pela família.
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A variável independente consiste no recorte feito na pesquisa para focar num

determinado objeto de estudo. Logo, foi delimitado como objeto de estudo a pessoa
idosa, aquela que conta com sessenta anos ou mais, de ambos os sexos, masculino
e feminino, que está inserido no mercado de trabalho. Considerando o idoso entre
60 e 69, o jovem idoso; 70 a 79, o idoso-idoso; e a partir de 80, o idoso mais idoso.
Esta não é uma classificação proposta pelo IBGE, pelo IPEA ou pela FGV, mas sim,
de pesquisadores da área de envelhecimento.
As variáveis intervenientes estão estruturadas em três eixos: atividade
laborativa; família e condições psicossociais. Quanto à atividade laborativa,
investiga-se qual o ramo da atividade após a aposentadoria, que o idoso está
inserido e há quanto tempo, o tipo de vínculo empregatício, sua autonomia, se
cumpre a jornada de trabalho de oito horas, conforme a legislação, se há
flexibilidade nessa jornada, se a remuneração é compatível com a atividade, se há
satisfação ou não, se há motivação para o trabalho, se há algum programa especial
de tratamento para esse idoso, se há acomodação especial.
A variável dependente depende da preservação da dignidade da pessoa
idosa pelo Estado, através de políticas públicas; da sociedade, através de políticas
sociais. Partiu-se do pressuposto do idoso já aposentado e investigou-se qual o tipo
da aposentadoria, a fim de perceber a tendência de o idoso permanecer ou não no
mercado de trabalho para justificar as políticas públicas voltadas para a permanência
ou inserção do idoso no mercado de trabalho.

ANÁLISE DOS RESULTADOS

Constatou-se que 48% dos idosos que estão no mercado de trabalho são
autônomos, 34% empregados, 16% empregadores e 1% terceirizado. Em sua
grande maioria não exigiu uma nova qualificação e o trabalho desempenhado não é
complexo.
A exclusão do idoso em relação ao mercado de trabalho está enraizada,
segundo (NERI et al 2007, 69) na crença de que “os idosos são incompetentes para
o trabalho, porque estão desatualizados, são improdutivos devido à lentidão e a
confusão mental e, por isso, são dependentes”. O quê, segundo os dados desta
pesquisa, não corresponde à realidade.
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Esta pesquisa visa demonstrar justamente o contrário, investigando qual a

motivação para o idoso permanecer no mercado de trabalho, contribuindo para um
envelhecimento digno, prolongado, onde se evita remédios, médicos, depressões e
uma série de fatores negativos que terminam influenciando na sua convivência
familiar. Por outro lado, se essa convivência familiar está pautada na dependência
econômica do familiar em relação ao idoso e se este é um dos motivos para a sua
permanência no mercado de trabalho.
74% para sentir-se produtivo, 57% para preencher o tempo, 51% para
realização pessoal, 48% para conviver com outras pessoas, 46% para manter a
família, 40% como necessidade de auto-manutenção e 31% necessidade de
participar.
Perceber se o idoso faz prospecções em relação ao trabalho e quais são elas,
a fim de demonstrar que um novo projeto desenvolvido no emprego também
constitui uma das motivações para continuar trabalhando. Inegavelmente há um
ganho considerável nos rendimentos dos idosos, pois eles deixam de pertencer a
faixa E para habitar a faixa C, segundo a classificação da FGV. A renda também
repercute num melhor tratamento da saúde, quando 67% têm plano de saúde
particular.
Quanto aos dados coletados na pesquisa de abordagem quantitativa
(BARDIN, 2011) constatou-se na amostra que os idosos se aposentam por tempo de
serviço ou contribuição, logo, estão em plena capacidade laborativa para a
permanência ou reinserção desse idoso no mercado de trabalho. Isto não significa
que deva modificar a idade da aposentadoria, mas sim de constatar que o idoso é
plenamente capaz para o exercício laborativo.
Outra diferença significativa foi em relação ao tipo de atividade desenvolvida
antes e depois da aposentadoria. Uma redução do trabalhador na indústria é um
dado que demonstra que a política pública não deve incentivar o trabalho na
indústria pelo tipo de atividade desenvolvida, pois o idoso não se interessa em
retornar para esse mercado. Além disso, houve uma redução na prestação de
serviços, inclusive o serviço público devido ao limite imposto pela legislação, com
isso um aumento significativo da atividade comercial, inclusive o idoso deixa os
setores da indústria e de serviços para ser empreendedor.
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Para essa nova atividade, o empreendedorismo, não houve qualificação

específica. O idoso se assenhora de sua própria experiência e se lança a novos
desafios.
Inegavelmente ele sai das faixas de renda E e D e passa a ter uma média de
renda na faixa C, isto irá refletir numa melhor qualidade de vida, pois possibilitará
fazer viagens, ter plano de saúde privado e sustentar economicamente a família.
Constatou-se também que a maior motivação para a permanência no
mercado de trabalho é de natureza pessoal. As relações sociais são importantes
para a pessoa idosa, porque o convívio é sinônimo de saúde e bem-estar.
O idoso não faz prospecções com o trabalho, ele vive o momento presente
até quando tiver saúde para trabalhar. Interessante perceber que o idoso não pensa
em parar de trabalhar e, com isto, ele está satisfeito com o desempenho da
atividade, além de possibilitar uma melhor qualidade de vida e o direito ao trabalho.

CONCLUSÃO

As políticas públicas são assim, traçadas num plano macro e de uma

elucubração memorável, e num plano de execução, não se sabe como fazer. Um
exemplo disso é o Estado da Bahia que não tem contribuído com o combate à
discriminação ao trabalho da pessoa idosa, nem políticas públicas que viabilizem a
permanência ou reinserção do idoso no mercado de trabalho.
O que efetivamente ocorre é realizado através dos Centros Sociais Urbanos
que desenvolvem ações socioeducativas com a comunidade, dentre elas, o idoso,
nas áreas do esporte, cultura, lazer, inclusão digital, capacitação e geração de
renda. Os idosos entrevistados não usufruíram desse serviço para permanecer no
mercado de trabalho.
Uma contribuição da sociedade civil é feita pela Casa dos Aposentados,
através do Fórum Permanente em Defesa das Questões do Idoso, mas que também
não há uma atividade direta e específica em relação à reinserção do idoso no
mercado de trabalho.
O Conselho Estadual do Idoso, atual Núcleo do Idoso, mantido pela
Secretaria de Justiça, Cidadania e Direitos Humanos, o Conselho Municipal do
Idoso, a Delegacia do Idoso, a Defensoria Pública e o Ministério Público são
instituições que visam proteger os direitos dos idosos. O Núcleo do Idoso não tem
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em sua pauta discussão a reinserção do idoso no mercado de trabalho, nem o

Conselho Municipal do Idoso. A Delegacia do Idoso, desde o seu funcionamento,
julho de 2007, não recebeu nenhuma queixa de idoso em relação à discriminação no
trabalho. Nem a Defensoria Pública e o Ministério Público não têm demanda em
relação ao trabalho do idoso.
Não se tem dos órgãos públicos resposta quanto à demanda discriminatória
do idoso no trabalho. O que se tem de ações efetivas da participação do poder
público em Caminhadas, Feiras de Cidadania, Seminários, Conferências, além do
apoio a entidades da sociedade civil.
Este é um dado que convida a comunidade acadêmica para a discussão
sobre o direito social ao trabalho da pessoa idosa e, consequentemente, serve de
alerta ao poder público e à sociedade civil para a programação e implantação de
políticas públicas efetivas a fim de garantir o direito ao trabalho da pessoa idosa.
Do Estado, caberiam políticas publicas que incentivassem o idoso a se
reinserir no mercado de trabalho, através de um planejamento especial e voltado
para o seu bem-estar. Da Sociedade, as políticas sociais desenvolvidas no campo
da qualificação para o trabalho; da família, o incentivo para a sua permanência
devido ao seu bem-estar e não da necessidade de sustentar parente ou cônjuge.
As condições de trabalho precisam ser revistas, jornada entre quatro e seis
horas por dia, piso salarial compatível com a atividade e experiência da necessidade
do mercado de trabalho em absorvê-lo; a atividade laborativa deve ser desenvolvida
preferencialmente nos locais de fácil acesso e de natureza intelectual; além da
promoção de cursos para a inserção e aperfeiçoamento tecnológico do trabalhador
idoso; incentivo fiscal para o idoso empreendedor; são sugestões mais efetivas que
podem ser discutidas e viabilizadas pelo poder público na execução das políticas
públicas voltadas para a pessoa idosa no mercado de trabalho.

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