Manual Do CNJ - Procedimentos de Contratação
Manual Do CNJ - Procedimentos de Contratação
Manual Do CNJ - Procedimentos de Contratação
RESOLVE:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES INICIAIS
CAPÍTULO II
ESTRATÉGIA DAS CONTRATAÇÕES
CAPÍTULO III
DAS FASES DA CONTRATAÇÃO DE STIC
Seção I
Da Fase de Planejamento da Contratação
Seção II
Da Seleção de Fornecedor
Seção III
Da Gestão Contratual
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 26. Os órgãos do Poder Judiciário poderão normatizar suas respectivas
contratações, no âmbito interno, desde que não contrariem as disposições estabelecidas
na lei, nesta Resolução e nos respectivos regulamentos.
Art. 27. Os órgãos do Judiciário disponibilizarão a publicação dos
documentos elencados abaixo, em sítio eletrônico de fácil acesso, bem como na
Plataforma de Governança Digital Colaborativa do Poder Judiciário (Connect-Jus),
observando a legislação específica relativa à proteção de informações, e atendendo os
prazos estabelecidos no art. 94 da Lei no 14.133/2021.
I – Documento de Oficialização de Demanda (DOD), Estudo Técnico
Preliminar (ETP) da STIC e Termo de Referência (TR):
a) até a data de publicação do edital da licitação; ou
b) até a conclusão da licitação, em caso de licitação com sigilo do valor
estimado, conforme disposto no inciso VI do § 1o do art. 18 da Lei no 14.133/2021; ou
c) até a data de publicação do extrato de contratação, nos casos de
contratação direta; ou
d) até a data de assinatura do contrato, nos casos de adesão à ata de registro
de preços.
Parágrafo único. A avaliação de acesso à informação contida em ETP, com
informações sensíveis ou sigilosas, será analisada a critério de cada órgão do poder
judiciário, respeitando os termos da Lei no 12.527/2011, e da Resolução CNJ no 215/2015.
Art. 28. Os órgãos submetidos ao controle administrativo e financeiro do
CNJ deverão:
I – prover os meios necessários para que essas diretrizes sejam divulgadas
e seu uso promovido de modo a serem alcançados os objetivos constantes nesta
Resolução;
II – promover a normatização e revisão periódica de processos de trabalho
e de gestão das contratações em seu âmbito e na medida de suas peculiaridades; e
III – capacitar os agentes públicos das áreas envolvidas nas contratações
acerca dos temas e das disciplinas contidas nesta Resolução.
Art. 29. Mediante justificativa da área técnica e aprovação do Comitê de
Governança de TIC do respectivo órgão do Poder Judiciário, a contratação poderá correr
pelo Regime de Tramitação Simplificada (RTS), conforme estabelecido no Guia de
Contratações de TIC do Poder Judiciário.
§ 1o O RTS aplica-se aos casos de replicação ou ampliação de STIC já
contratada pelo órgão.
§ 2o É vedado o uso do RTS caso a contratação de STIC seja objeto de
análise de auditoria externa, processo judicial de contrato com o objeto similar ou outras
restrições impostas a contratações de objeto similar.
Art. 30. Nas eventuais prorrogações contratuais de serviços prestados de
forma contínua, fica dispensada a elaboração de novo estudo técnico preliminar e novo
Termo de Referência.
Parágrafo único. O Gerenciamento de Riscos deverá ser revisado sempre
que necessário para o atendimento do art. 169 da Lei no 14.133/2021, devendo fazer parte
também da fase de Gestão do Contrato.
Art. 31. Para fins de prorrogação contratual, o gestor do contrato,
observados o histórico da contratação, a manutenção da necessidade pública, a
vantajosidade, a economicidade e oportunidade da contratação, deverá encaminhar à área
administrativa, com pelo menos 120 dias de antecedência do término do contrato, a
respectiva documentação para o aditamento.
Art. 32. Serão observados em todas as contratações de bens e serviços
critérios de sustentabilidade ambiental, nos termos do art. 144 da Lei no 14.133/2021.
§ 1o Os editais devem conter regras claras privilegiando fornecedores que
tenham os seus processos comprovadamente baseados em práticas de sustentabilidade
ambiental.
§ 2o As aquisições de bens de consumo ou permanentes devem prever o
seu descarte ou reutilização de forma sustentável, quando obsoletos ou inservíveis.
CAPÍTULO V
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33. Os órgãos do Poder Judiciário submetidos ao controle
administrativo e financeiro do CNJ poderão optar pela utilização da Lei no 8.666/1993,
para contratação de bens e serviços de TIC, enquanto a lei permanecer vigente, observado
o disposto no § 2o do art. 1o desta Resolução.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Conselheiros:
Luiz Philippe Vieira de Mello Filho
Mauro Pereira Martins
Richard Pae Kim
Salise Monteiro Sanchotene
Márcio Luiz Coelho de Freitas
Jane Granzoto Torres da Silva
Giovanni Olsson
Sidney Pessoa Madruga
João Paulo Santos Schoucair
Marcos Vinícius Jardim Rodrigues
Marcello Terto e Silva
Mário Henrique Aguiar Goulart Ribeiro Nunes Maia
Luiz Fernando Bandeira de Mello Filho
Secretário-Geral:
Valter Shuenquener de Araújo
Diretor-Geral
Johaness Eck
Para fins deste Guia Referencial, consideram-se os seguintes conceitos que permeiam as
fases de contratação de solução de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC):
1. Análise de Riscos: documento que contém a descrição e análise dos riscos que possam vir
a comprometer o sucesso de todo o ciclo de vida da contratação e o tratamento das
ameaças, com ações para controle, prevenção e mitigação dos impactos;
2. Análise de Viabilidade da Contratação: documento que demonstra a viabilidade de
negócio e a técnica da contratação em termos de solução escolhida, identificação dos
benefícios a serem alcançados, levando-se em conta os aspectos da eficácia, eficiência,
economicidade e padronização;
3. Área Administrativa: unidade do órgão responsável pela execução dos atos
administrativos e por apoiar e orientar as áreas Demandantes e de Tecnologia da
Informação e Comunicação no que se refere aos aspectos administrativos da contratação;
4. Área Demandante da Solução: unidade do órgão responsável por demandar Soluções de
TIC e pelos aspectos funcionais da contratação;
5. Área de Tecnologia da Informação e Comunicação: unidade do órgão responsável por
gerir a TIC como um todo e pelos aspectos técnicos da solução de TIC;
6. Aspectos Administrativos da Contratação: conjunto de orientações administrativas a
serem sugeridas para a contratação da Solução de TIC, tais como: natureza, forma de
adjudicação e parcelamento do objeto, seleção do fornecedor, habilitação técnica,
pesquisa e aceitabilidade de preços, classificação orçamentária, recebimento, pagamento
e sanções, aderência às normas, diretrizes e obrigações contratuais, entre outras
orientações pertinentes;
7. Aspectos Funcionais da Solução: conjunto de requisitos (funcionalidades) relevantes,
vinculados aos objetivos de negócio e ligados diretamente às reais necessidades dos
usuários finais, que deverão compor a Solução de Tecnologia da Informação e
Comunicação desejada;
8. Aspectos Técnicos da Solução: conjunto de requisitos tecnológicos a serem observados
na contratação da Solução de TIC, necessários para garantir o pleno atendimento das
funcionalidades requeridas pela área demandante, tais como: de especificações técnicas
Nr Descrição da observação
1 A pesquisa para estabelecimento do preço referencial da contratação deverá ser realizada pelo Integrante
Técnico, observadas as atribuições do Integrante Administrativo, conforme item III do art. 11 da Resolução, para
elaboração do orçamento detalhado composto por preços unitários, considerando preferencialmente, os preços
praticados pelos órgãos e entidades da Administração Pública na contratação de objetos similares a Solução de
TIC.
2 Nos processos de aquisição recomenda-se realizar análise de viabilidade para locação de equipamentos avaliando
os princípios da vantajosidade e economicidade para administração pública.
3 A publicação do Estudo Técnico Preliminar da Contratação em sítio eletrônico de fácil acesso, pelo órgão
interessado em aderir a Ata de Registro de Preço, é condição para viabilizar a autorização de adesão exarada pelo
órgão gerenciador, observadas as demais disposições legais.
4 Conforme disposto no inciso VII do art. 2º Instrução Normativa SGD/ME nº 1, de 4 de abril de 2019, de acordo
com as alterações trazidas pela Instrução Normativa SGD/ME Nº 47, de 9 de junho de 2022, consideram-se
soluções de TIC os bens e/ou serviços que se adequam à definição de pelo menos uma das categorias a seguir:
a) São considerados recursos de TIC equipamentos e dispositivos baseados em técnica digital, com funções de
coleta, tratamento, estruturação, armazenamento, comutação, transmissão, recuperação ou apresentação da
informação, a exemplo de: desktops, notebooks, coletores de dados do tipo personal digital assistant - PDA,
equipamentos de coleta de dados satelitais, monitores de vídeo, impressoras, impressoras térmicas, scanners de
documentos, tablets, incluindo-se serviços de manutenção e suporte desses equipamentos;
b) Excluem-se dessa categoria mouses, teclados, caixas de som, projetores, televisores em geral, dispositivos
Radio Frequency Identification - RFID, impressoras 3D, aparelhos telefônicos (como fixos, celulares e
smartphones), relógio de ponto, rádio comunicadores e estações rádio base, câmeras fotográficas e webcam
adquiridas isoladamente, cartuchos, toners e demais insumos de impressão, plotters, drones e veículos tripulados
3. HOSPEDAGEM DE SISTEMAS
a) São considerados recursos de TIC a disponibilização de sistemas, aplicativos ou sítios eletrônicos em servidores
próprios ou de terceiros por meio de modelo de hosting, co-location ou outros.
a) São considerados recursos de TIC os serviços de atendimento a requisições de suporte a infraestrutura de TIC,
resolução de incidentes e investigação de problemas e suporte técnico de microinformática a usuários de TIC;
b) Excluem-se a contratação de call centers ou contact centers para serviços gerais não relacionados
exclusivamente à TIC e à contratação de serviços de suporte a soluções de audiovisual.
5. INFRAESTRUTURA DE TIC
a) São considerados recursos de TIC os serviços associados ao conjunto de componentes técnicos, hardware,
software, bancos de dados implantados, procedimentos e documentação técnica usados para disponibilizar
informações, incluindo serviços de segurança digital (controle lógico e biométrico), certificação digital, operação
e suporte técnico;
b) Excluem-se dessa categoria materiais e serviços de vigilância patrimonial (a exemplo de soluções de Circuito
Fechado de TV - CFTV, analógico ou digital, e seus componentes e serviços acessórios), serviços de engenharia
civil ou manutenção predial, serviços financeiros ou bancários, controle de acesso físico (como portas, catracas e
elevadores), soluções de cabeamento estruturado que permita conectividade à rede de telecomunicações (como
fibra ótica, conectores, conduítes e cabos de rede de dados), infraestrutura elétrica (como nobreaks e geradores)
e hidráulica (como sistema de refrigeração), ainda que venham a integrar sala de datacenter e sistema de combate
a incêndio.
6. COMUNICAÇÃO DE DADOS
a) São considerados recursos de TIC a transmissão digital de dados e informações entre dispositivos, sistemas e
redes de comunicação, incluindo acesso à Internet (como links MPLS, WAN/LAN), soluções de videoconferência,
de transmissão e recebimento de mensagens de texto - SMS e de recebimento ou processamento de dados
satelitais;
b) Excluem-se dessa categoria os serviços de telefonia fixa comutada - STFC, Serviço Móvel Pessoal - SMP, VoIP
(telefonia baseada em voz sobre IP), centrais telefônicas, PABX (física ou virtual) ou infraestrutura de telefonia
interna ou externa destinada ao tráfego de voz digital ou não digital.
7. SOFTWARE E APLICATIVOS
b) Excluem-se dessa categoria programas embarcados em equipamentos não classificados como recursos de TIC.
8. IMPRESSÃO E DIGITALIZAÇÃO
b) Excluem-se serviços de impressão 3D, serviços de impressão gráfica (a exemplo de plotagem e banners), e
serviços arquivísticos de massa documental (classificação, recuperação e digitalização).
9. CONSULTORIA EM TIC
a) São considerados recursos de TIC os serviços de computação em nuvem, tais como Infrastructure as a Service
- IaaS, Platform as a Service - PaaS, Software as a Service - SaaS, DataBase as a Service - DBaaS, Device as a Service
- DaaS, Containers as a Service - CaaS, Function as a Service - FaaS e BigData as a Service - BDaaS, serviços de
orquestração de multi-nuvem, suporte e brokerage de nuvem.
a) São considerados recursos de TIC apenas os dispositivos ou serviços que utilizem tecnologia IoT conectados ou
que integrem um ou mais sistemas de informação desenvolvidos ou mantidos pelo órgão, enviando, processando,
recebendo ou armazenando dados.
a) São considerados recursos de TIC os serviços de avaliação e testes de segurança (a exemplo de testes de
intrusão, pentest, simulação de adversários), gestão de vulnerabilidades e tratamento de incidentes, Security as
a Service - SECaaS, segurança de redes, Serviço de Monitoria de eventos de segurança - SOC e serviços técnicos
de consultoria em segurança da informação e privacidade;
b) Excluem-se dessa categoria serviços e/ou equipamentos de segurança das informações que não estejam em
suporte digital.
a) São considerados recursos de TIC os serviços de Inteligência de Negócio (Business Intelligence), Inteligência
Artificial, Aprendizado de Máquina, Big Data, governança de dados, arquitetura de dados e soluções de
geoprocessamento." (NR)
Nr Descrição da observação
1 O RTS está vetado caso a contratação de STIC seja objeto de análise de auditoria externa.
2 Atendidos todos os requisitos, os subsídios e artefatos serão utilizados para elaboração do Termo de Referência,
o qual será submetido para aprovação do diretor de TIC e encaminhado para apreciação da área administrativa.
i. realizando a análise crítica da composição do preço unitário da UST e do custo total da contratação,
complementando-a com a análise de planilha de composição e formação de preços dos serviços,
submetendo as referidas análises à avaliação e à autorização da autoridade competente;
ii. complementando a avaliação com estudos técnicos e financeiros sobre o impacto dos parâmetros
utilizados; e
iii. complementando a avaliação com a análise do fator-k.
Nr Descrição da observação
1 O Mapa de Gerenciamento de Riscos deve ser juntado ao processo administrativo de contratação, pelo menos:
I - ao final da elaboração do Estudo Técnico Preliminar;
II - ao final da elaboração do TR;
III - após eventos relevantes que provoquem alterações importantes no Mapa.
2 Durante a fase de planejamento, a equipe de Planejamento da Contratação deve proceder às ações de
gerenciamento de riscos e produzir o Mapa de Gerenciamento de Riscos
3 Durante a fase de Seleção do Fornecedor, equipe de planejamento deve proceder às ações de gerenciamento
dos riscos e atualizar o Mapa de Gerenciamento de Riscos.
4 Durante a fase de Gestão do Contrato, a Equipe de Fiscalização do Contrato, sob coordenação do Gestor do
Contrato, deverá proceder à atualização contínua do Mapa de Gerenciamento de Riscos.
Nr Descrição da observação
1 A equipe de Planejamento da Contratação deverá apoiar a equipe de Licitação: Nenhuma compra será feita sem
a adequada caracterização de seu objeto... e as compras, sempre que possível, deverão: I - atender ao princípio
da padronização, que imponha compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando
for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas para garantir os esclarecimentos
e diligenciamentos que se fizerem necessários referentes a caracterizações do objeto bem como a aferição das
qualificações técnicas e propostas apresentadas pelos Fornecedores.
2 A equipe de Planejamento da Contratação deverá apoiar a equipe de Licitação conforme Lei 10.520/2002 Art. 3
Inciso III (A fase preparatória do pregão observará: dos autos do procedimento constarão a justificativa das
definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem
apoiados) e Art. 4 Inciso X (A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e observará
as seguintes regras: para julgamento e classificação das propostas, ...as especificações técnicas e parâmetros
mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital) e Inciso XIII (...a habilitação far-se-á com a verificação
de que o licitante está... com a comprovação de que atende às exigências do edital quanto à... qualificações
técnica) para garantir o apoio técnico na aferição das qualificações técnicas dos fornecedores em relação as
condições estabelecidas no Termo de Referência.
3 A equipe de Planejamento da Contratação deverá apoiar a equipe de Licitação conforme Decreto 9.507/2018 Art.
6 Parágrafo único (Os instrumentos convocatórios e os contratos de que trata o caput poderão prever padrões de
aceitabilidade e nível de desempenho para aferição da qualidade esperada na prestação dos serviços...) para
garantir a compreensão dos padrões para aferição da qualidade esperada dos serviços prestados quando
questionados durante o processo licitatório.
4 A equipe de Planejamento da Contratação deverá apoiar a equipe de Licitação conforme Decreto 3.555/2000 Art.
8º (A fase preparatória do pregão observará as seguintes regras: definir o objeto do certame... obedecidas as
especificações praticadas no mercado; justificar a necessidade da aquisição; estabelecer os critérios de aceitação
das propostas, as exigências de habilitação;) para garantir o esclarecimento de informações durante o processo.
Tal artigo também prevê a designação da equipe (...designar, dentre os servidores do órgão ou da entidade
promotora da licitação, o pregoeiro responsável pelos trabalhos do pregão e a sua equipe de apoio).
5 A equipe de Planejamento da Contratação deverá apoiar a equipe de Licitação conforme Decreto 5.450/ 2005
Art. 2 Parágrafo 4 (Para o julgamento das propostas, serão fixados critérios objetivos que permitam aferir...,
devendo ser considerados... as especificações técnicas, os parâmetros mínimos de desempenho e de
qualidade...) para garantir os esclarecimentos das informações. O Art. 9 prevê a designação da equipe (Na fase
preparatória do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte: designação do pregoeiro e de sua
equipe de apoio).
6 A equipe de Planejamento da Contratação deverá apoiar a equipe de Licitação conforme Decreto 7.174, de 2010
Art. 10 (No julgamento das propostas ...deverão ser adotados os seguintes procedimentos: determinação da
pontuação técnica das propostas, em conformidade com os critérios e parâmetros previamente estabelecidos no
ato convocatório da licitação.) na garantia de esclarecimento quando da aplicação dos critérios estabelecidos.
7 A equipe de Planejamento da Contratação deverá apoiar a equipe de Licitação conforme Decreto 7.892/2013 Art.
5 prevê a solicitação de apoio da equipe (Caberá ao órgão gerenciador a prática de todos os atos de controle e
administração do Sistema de Registro de Preços, e ainda o seguinte: O órgão gerenciador poderá solicitar auxílio
técnico aos órgãos participantes para execução das atividades previstas nos incisos III - promover atos necessários
à instrução processual para a realização do procedimento licitatório e VI - realizar o procedimento licitatório).
8 Conforme disposto na Instrução Normativa SGD/ME nº 1, de 4 de abril de 2019, de acordo com as alterações
trazidas pela Instrução Normativa SGD/ME Nº 47, de 9 de junho de 2022, nas aquisições de bens de tecnologia da
informação e comunicação, o instrumento convocatório deverá prever que:
I - as certificações previstas no inciso II do art. 3º do Decreto nº 7.174, de 12 de maio de 2010, serão exigidas
como requisito de qualificação dos bens a serem adquiridos; e
II - serão aceitas certificações emitidas, no âmbito do Sistema Brasileiro de Avaliação da Conformidade,
coordenado pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia - Inmetro, como também aquelas
ATIVIDADES
Nr Descrição da observação
1 O encaminhamento das demandas deverá ser planejado visando a garantir que os prazos para entrega final de
todos os bens e serviços estejam compreendidos dentro do prazo de vigência contratual.
ATIVIDADES
Histórico de Revisões
INTRODUÇÃO
Em conformidade com o art. XX da Resolução CNJ n° XXX, de XX de XXX de 2020, a fase de
Planejamento da Contratação terá início com o recebimento do Documento de Oficialização da
Demanda pela Área de TIC. Este documento deverá ser elaborado pela Área Demandante da
solução.
E-mail: Telefone:
Nome: Matrícula:
Cargo: Lotação:
E-mail: Telefone:
Por este instrumento declaro ter ciência das competências do INTEGRANTE DEMANDANTE
definidas na Resolução CNJ n° XXX, de XX de XXX de 2020, bem como da minha indicação para
exercer esse papel na Equipe de Planejamento da Contratação.
______________________________
3 – IDENTIFICAÇÃO DA DEMANDA
Descrição da necessidade ou situação problema
Item Descrição
9 – FONTE DE RECURSOS
<Registro da indicação da fonte de recursos que comportará a realização das despesas
decorrentes da contratação>.
<Ex.: Programa 9999 – xxxxx, Ação 99AA – xxxx e Plano Orçamentário 9999 – xxxxxx>.
10 – COMPLEMENTO DE INFORMAÇÕES
<Em hipótese de participação de órgão ou entidade em registro de preço; ou
Nas hipóteses de órgão participante, cujo órgão gerenciador pertencer ao mesmo
segmento de Justiça, e desde que exista simetria de objetivo e motivação, bastará ao órgão
participante a elaboração do DOD com os elementos necessários para consolidação pelo
órgão gerenciador e consequente elaboração dos demais artefatos necessários à
contratação:
I – Requisitos de negócio, que independem de características tecnológicas, bem como
aspectos funcionais da solução de tecnologia da informação, limitados àqueles
indispensáveis ao atendimento das reais necessidades do órgão;
II – Quantidades e destinações previstas;
III – Prazos estimados de necessidade da solução, início e fim da prestação de serviços.>
11 – ENCAMINHAMENTO
Encaminhe-se ao <Chefe do Departamento de Tecnologia da Informação e Comunicações> para
providências.
<Local>, xx de xxxxxxxxxxxx de xxxx.
________________________________________
Nome: Matrícula:
Cargo: Lotação:
E-mail: Telefone:
Por este instrumento, declaro ter ciência das competências do INTEGRANTE TÉCNICO definidas
na Resolução CNJ n° XXX, de XX de XXX de 2020, bem como da minha indicação para exercer esse
papel na Equipe de Planejamento da Contratação.
______________________________
_________________________________________
OBS.: <As atividades atribuídas à autoridade da Área Administrativa poderão ser realizadas
em documentos apartados (como Despacho ou Portaria), e devem ser incluídos no
processo administrativo da contratação>.
Nome: Matrícula:
Cargo: Lotação:
E-mail: Telefone:
____________________________
_____________________________________
Classificação Valor
Muito Baixo 1
Baixo 2
Médio 3
Alto 4
Muito Alto 5
Tabela 1: Escala de classificação de probabilidade e impacto.
5 10 15 20 25
5
4 8 12 16 20
Probabilidade
4
3 6 9 12 15
3
2 4 6 8 10
2
1 2 3 4 5
1
1 2 3
Nível de Risco
Id Risco Relacionado ao(à): P I
(P x I) 4
1 <Risco 1>
2 <Risco 2>
… <Risco N>
<A seguir encontra-se um exemplo de relação de riscos, não exaustiva, de uma contratação de
serviços de desenvolvimento e manutenção de software>.
Impacto: Médio
Tratamento: Mitigar.
Equipe de
Elaboração do planejamento da contratação consultando soluções
1 Planejamento da
similares em outros órgãos.
Contratação
Equipe de
Verificação do teor de impugnações e recursos em contrações
3 Planejamento da
similares.
Contratação
Probabilidade: Alta
Impacto: Alto
Tratamento: Mitigar.
Comitê de
1 Redução da emissão de Ordens de Serviço. Gov. Digital e
CGTI
<Espaço para registro e acompanhamento das ações de tratamento dos riscos, que poderá
conter eventos relevantes relacionados ao gerenciamento de riscos, conforme exemplo
abaixo>.
Data Id. Risco Id. Ação Registro e acompanhamento das ações de tratamento dos riscos
O Comitê de Governança Digital se reuniu em XX/XX/2020 e deliberou
XX/XX/2020 R10 P2 quanto à lista dos sistemas prioritários a terem suas demandas executadas
pela empresa de desenvolvimento de software.
____________________
Gestor do Contrato
(Aplica-se somente quando da execução do contrato)
<Nome>
<Cargo>
<Matrícula>
INTRODUÇÃO
O Estudo Técnico Preliminar tem por objetivo identificar e analisar os cenários para o atendimento
da demanda que consta no Documento de Oficialização da Demanda, bem como demonstrar a
viabilidade técnica e econômica das soluções identificadas, fornecendo as informações necessárias
para subsidiar o respectivo processo de contratação.
Observações:
1. Recomenda-se descrição precisa, suficiente e clara da solução-. Por exemplo:
a. Utilização da métrica UST (quando aplicável)
b. Catálogo de serviços (quando aplicável)
c. Níveis mínimos de serviço (quando aplicável)
i. Nas contratações de software estabelecer de padrões de Acordos de
Níveis de Serviço, para servirem de referência à contratação de
serviços de suporte nos casos em que estes sejam providos
diretamente pelos fabricantes e para as soluções de TI mais
disseminadas. (Acórdão 2.569/2018-TCU-Plenário).
2. Recomenda-se atenção com a restrição a competividade.
a. Para evitar direcionamento por meio de caracterização excessiva do objeto, deve-
se realizar estudos que justificassem a adoção obrigatória das funcionalidades
exigidas e suas correlações com as necessidades do órgão, que refletirão nos
requisitos exigidos no TR.
b. Ao eleger os requisitos da solução, deve-se avaliar se não há direcionamento do
objeto por caracterização excessiva, bem como pela padronização indevida
conforme prevê o disposto no art. 3º da Lei nº 10.520/2002.
Conselho Nacional de Justiça – CNJ Junho/2022 versão 3.0 78/111
c. Deve-se abster de incluir, nos instrumentos convocatórios, excessivo
detalhamento do objeto, de modo a evitar o direcionamento da licitação ou a
restrição de seu caráter competitivo, devendo justificar e fundamentar
tecnicamente quaisquer especificações ou condições que restrinjam o universo de
possíveis fornecedores dos bens ou prestadores de serviços objeto do certame
(Acórdão 2.407/2006-TCU-Plenário, da relatoria do Ministro Benjamin Zymler).
d. Em licitações para aquisição de equipamentos, havendo no mercado diversos
modelos que atendam completamente as necessidades da Administração, deve o
órgão licitante identificar um conjunto representativo desses modelos antes de
elaborar as especificações técnicas e a cotação de preços, de modo a evitar o
direcionamento do certame para marca ou modelo específicos e a caracterizar a
realização de ampla pesquisa de mercado (Jurisprudência Selecionada do Acórdão
2.383/2014-TCU-Plenário, da relatoria do Ministro José Múcio Monteiro).
e. Evitar a indicação indevida de marca. Por exemplo, a eventual identificação de
hardware especialista sendo destinado para suportar unicamente o Sistema
Gerenciador de Banco de Dados deverá estar fundamentada em justificativa clara
pela sua exclusividade com a indicação de marca baseado em estudos técnicos e
econômicos demonstrando que apenas determinada marca ou produto atende às
necessidades da contratação, ou demonstrando a impossibilidade da coexistência
heterogênea entre fabricantes diferentes, da necessidade de se manter
compatibilidade com a marca dos equipamentos que seriam substituídos (Acórdão
488/2019-TCU-Plenário, da relatoria da Ministra Ana Arraes).
f. Deve-se ponderar se os benefícios de indicar marca superam os custos com a
restrição que está sendo imposta, realizar análise quanto à impossibilidade de
adoção de soluções alternativas a essa marca (Acórdão 488/2019-TCU-Plenário, da
relatoria da Ministra Ana Arraes).
g. A indicação de marca não pode ser uma escolha subjetiva do gestor ou a mera
preferência por determinada marca ou produto do mercado, em regra, é vedada
pelo art. 15, § 7º, inciso I, e 25, inciso I, da Lei de Licitações, excepcionalmente
admitida nos casos em que for tecnicamente justificável.
h. O princípio da padronização não conflita com a vedação de preferência de marca,
que não constitui obstáculo à sua adoção, desde que a decisão administrativa, que
identifica o produto pela marca, seja circunstanciadamente motivada e demonstre
ser essa a opção, em termos técnicos e econômicos, mais vantajosa para a
administração (Acórdão 488/2019-TCU-Plenário, da relatoria da Ministra Ana
Arraes).
i. O gestor deve apresentar argumentos técnicos consistentes que demonstrem que
a restrição que se está sendo feita é estritamente necessária e acarreta uma série
de benefícios que atendam ao interesse público (Acórdão 488/2019-TCU-Plenário,
da relatoria da Ministra Ana Arraes).
j. Em caso de eventual adesão a ARP, não moldar aos requisitos da solução
específica, deve-se partir de suas necessidades ou da análise das funcionalidades
das soluções. de mercado que alcançariam os resultados esperados da
contratação.
k. Em contratações de software verificar, nos estudos técnicos preliminares, em caso
de indicação pelo fabricante de necessidade de produtos específicos para viabilizar
a utilização da solução a ser contratada, a compatibilidade de produtos
alternativos que atendam as regras de comercialização do fabricante e viabilizem
a utilização da solução, de modo a não aceitarem que se condicione o
Conselho Nacional de Justiça – CNJ Junho/2022 versão 3.0 79/111
fornecimento de produto ou de serviço ao fornecimento de solução específica,
conforme disposto na Lei 8.078/1990, art. 39, inciso I (parágrafos 150 a 152)
(Acórdão 2.569/2018-TCU-Plenário)
3. Recomenda-se nas contratações de software a definição de soluções padronizadas baseadas
em softwares e serviços agregados, de modo a desonerar as organizações públicas de
levantar, entender e utilizar os modelos de comercialização dos grandes fabricantes de
software.) (Acórdão 2.569/2018-TCU-Plenário).
<Conforme inciso XX do art. XX da Resolução CNJ nº XXX de XXX de XXXX, deve-se verificar para
composição da análise comparativa:
– A disponibilidade de solução similar em outro órgão ou entidade da Administração Pública;
– As alternativas do mercado;
– A existência de software público brasileiro;
– As políticas, os modelos e os padrões de governo, quando aplicáveis;
– As necessidades de adequação do ambiente do órgão ou entidade para viabilizar a execução
contratual (exemplo: mobiliário, instalação elétrica, espaço adequado para prestação do serviço,
Não se
Requisito Solução Sim Não
Aplica
Solução 1 X
A Solução encontra-se implantada em outro órgão ou entidade da
Solução 2 X
Administração Pública?
Solução N X
Solução 1
A Solução está disponível no Portal do Software Público Brasileiro?
Solução 2
(quando se tratar de software)
Solução N
Solução 1
A Solução é composta por software livre ou software público?
Solução 2
(quando se tratar de software)
Solução N
Solução 1
A Solução é aderente às políticas, premissas e especificações
Solução 2
técnicas definidas pelos Padrões de governo ePing, eMag, ePWG?
Solução N
Solução 1
A Solução é aderente às regulamentações da ICP-Brasil?
Solução 2
(quando houver necessidade de certificação digital)
Solução N
A Solução é aderente às orientações, premissas e especificações Solução 1
técnicas e funcionais do e-ARQ Brasil? (quando o objetivo da Solução 2
solução abranger documentos arquivísticos) Solução N
Observações:
6. Recomenda-se atenção com impropriedades no método de estimativa de preço
a. Realizar pesquisas diretas com fornecedores ou em seus catálogos, valores
adjudicados em licitações de órgãos públicos, sistemas de compras (Comprasnet),
valores registrados em atas de SRP, avaliação de contratos recentes ou vigentes,
compras e contratações realizadas por corporações privadas em condições
idênticas ou semelhantes.
b. O gestor deve consultar diversas fontes ao realizar a pesquisa de preços,
preferencialmente as realizadas pela própria administração pública e, somente
recorrer às cotações com fornecedores em casos excepcionais quando o uso de
contratações públicas não for possível.
c. Recomendar cautelas a serem adotadas no planejamento de contratações de
empresas de modo a não restringir a pesquisa de preços às cotações realizadas
junto a potenciais fornecedores, adotando também outras fontes como
Solução Viável 1
Custo Total de Propriedade – Memória de Cálculo
<Cálculo do Custo Total de Propriedade da Solução 1, considerando os custos inerentes ao ciclo
de vida dos bens e serviços da solução, incluindo custos direitos e indiretos, a exemplo dos valores
de aquisição dos ativos, insumos, garantia, manutenção etc.>
<Deve-se registrar a memória de cálculo que referencie os preços e os custos utilizados na análise,
com vistas a permitir a verificação da origem dos dados>.
Solução Viável 2
Descrição:
<Descrição da solução 2>.
<Deve-se registrar a memória de cálculo que referencie os preços e os custos utilizados na análise,
com vistas a permitir a verificação da origem dos dados>.
<Deve-se registrar a memória de cálculo que referencie os preços e os custos utilizados na análise,
com vistas a permitir a verificação da origem dos dados>.
_____________________________ ______________________________
<nome do integrante técnico> <nome do integrante requisitante>
Matrícula: xxxxxx Matrícula: xxxxxx
________________________
<nome da autoridade>
Matrícula:
EXECUÇÃO DO CONTRATO
Histórico de Revisões
INTRODUÇÃO
1 – ROTINAS DE EXECUÇÃO
Prazos:
Horários:
Local de Entrega:
GESTÃO DO CONTRATO
Histórico de Revisões
INTRODUÇÃO
Métrica 1
Indicador de
qualidade
Mínimo aceitável
Ferramentas de
medição
Periodicidade de
aferição
Métrica N
Indicador de
qualidade
Mínimo aceitável
Ferramentas de
medição
Periodicidade de
aferição
Ferramentas de avaliação
Etapa 1
Etapa 2
Etapa N
Informação Pública ou Ostensiva: são aquelas cujo acesso é irrestrito, obtida por
divulgação pública ou por meio de canais autorizados pelo CONTRATANTE.
Por meio desta, o(a) Sr(a) [nome do(a) diretor, consultor, prestador de serviço,
empregado ou preposto], CPF ________________, ocupante do cargo [cargo que ocupa]
na empresa [Nome (Razão Social) da empresa], CNPJ [número do CNPJ da empresa],
declara sob as penas da Lei, ter tomado conhecimento do TERMO DE COMPROMISSO DE
MANUTENÇÃO DE SIGILO (TCMS), emitido por ocasião da assinatura do contrato nº
______/20__, e se compromete a seguir, naquilo que lhe couber, todas as disposições do
referido Termo.
Local e data
____________________________________________
Assinatura
INTRODUÇÃO
1.1.1 – Disponibilidade
1.1.2 – Quantidades
1.2.1 – Disponibilidade
4 – ESTRATÉGIA DE INDEPENDÊNCIA
1 <Cláusula XX>
.. <Cláusula XX>
5 – APROVAÇÃO E ASSINATURA
A Equipe de Planejamento da Contratação foi instituída pela Portaria nº XXX (ou outro
instrumento equivalente de formalização), de <dia> de <mês> de <ano>.
________________________
<nome da autoridade>
Matrícula:
Folha do
Atos administrativos e documentos Sim/Não Observação
Processo
2. Oficialização da demanda
2.1.10 Encaminhamento
5. Termo de Referência
5.5. Responsabilidades
5.7.5. Do pagamento
5. Seleção do fornecedor
Contratação
Seq Priorização Tema Descrição Estimativa Unidade Justificativa resumida nova,
do objeto preliminar demandante da necessidade recorrente
de custo ou
renovação
1
2
3
4
5
6
7
APROVAÇÃO E ASSINATURA
________________________
<nome da autoridade>
Matrícula: