Gestão Ambiental Municipal: objetivos, instrumentos e agentes

Municipal Environmental Management: objectives, instruments and actors

Marcela Riccomi Nunes

RESUMO Bióloga, Mestre em Saúde
Uma política ambiental deve apresentar três elementos para que sua Ambiental pela Faculdade de Saúde
formulação seja exitosa: objetivos claros; instrumentos; agentes. O presente Pública da Universidade de São
trabalho objetivou explorar a política ambiental do município de Santo Paulo (USP)
André no que tange aos três elementos supramencionados. Por meio da São Paulo, SP, Brasil
pesquisa bibliográfica e documental notou-se que a política ambiental de [email protected]
Santo André apresenta os três elementos formais determinantes para o
êxito da política ambiental e sugere-se a realização de avaliação dos Arlindo Philippi Jr
processos de formulação e implementação das políticas públicas ambientais Engenheiro civil, Doutor em Saúde
no município para verificar se objetivos, instrumentos e agentes contribuem Pública.
para a efetividade da implementação da política municipal. Professor da Faculdade de Saúde
Pública da Universidade de São
PALAVRAS-CHAVE: gestão ambiental municipal; políticas públicas Paulo (USP)
ambientais; objetivos, instrumentos e atores. São Paulo, SP, Brasil.
[email protected]
ABSTRACT
An environmental policy should have three elements for its successful Valdir Fernandes
formulation: goals; tools; agents. This study aimed to explore the Cientista Social, Doutor em
environmental policy of the city of Santo André in relation to the three Engenharia Ambiental,
elements mentioned above. Through the research literature and documents Professor da FAE e da Universidade
was noted that the environmental policy of the city Santo André presents Positivo (UP)
the three formals elements essential to the success of environmental policy Curitiba, PR, Brasil
and suggest the implementation of assessment procedures for the [email protected]
formulation and implementation of environmental public policies in the city
to verify the objectives, tools and agents contribute to the implementation
of environmental policy is effective.

KEYWORDS: municipal environmental management; environmental public

policies; objectives, instruments and actors.

Revista Brasileira de Ciências Ambientais – Número 23 – Março de 2012 66 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478
INTRODUÇÃO de formulação da política e maneira articulada, sempre que
objetivou contextualizar os possível.
A gestão ambiental tem como instrumentos de gestão na política Segundo VARELA (2001), os
objetivo estabelecer, recuperar e/ou ambiental municipal. instrumentos podem ser divididos
manter o equilíbrio entre a natureza em dois tipos:
e sociedade, por meio da MATERIAIS E MÉTODOS - Instrumentos de Comando e
administração dos ecossistemas Controle: apresentam caráter
naturais e sociais com vistas ao Quanto ao foco, trata-se de regulatório e visam identificar
desenvolvimento das atividades problemas ambientais específicos,
estudo de caso no Município de
humanas e à proteção dos recursos Santo André, localizado na Região onde normas, regras e padrões
naturais, dentro de parâmetros pré- devem ser obedecidos para haver a
Metropolitana de São Paulo (RMSP).
definidos (Philippi Jr & Bruna, 2004). Quanto à fonte de dados, é, adequação dos agentes às metas
Caracteriza-se, portanto, nas ambientais impostas pela política
sobretudo pesquisa documental e
afirmações de SOUZA (2000), como bibliográfica, contemplando ambiental. Esses instrumentos
um conjunto de procedimentos que englobam: Padrões ambientais de
documentos oficiais, tais como: a Lei
visam à harmonização entre as nº 6.938/81, que institui a Política qualidade e de emissão; Controle do
atividades antrópicas e o meio Nacional do Meio Ambiente; a Lei nº uso do solo; Licenciamento, Estudos
ambiente; entre o desenvolvimento 7.733/98, que institui a Política de Impacto Ambientais; Penalidades
das sociedades humanas e qualidade Municipal de Gestão e Saneamento (multas, compensações, etc).
ambiental. As ações em gestão Ambiental do Município de Santo - Instrumentos Econômicos:
ambiental, por conseguinte, devem André e as atas do Conselho são instrumentos de incentivo de
embasar-se em processos efetivos Municipal de Gestão e Saneamento mercado e caracterizam-se pelo uso
de formulação e implementação de Ambiental de Santo André de taxas, tarifas ou certificados de
uma política capaz de garantir (COMUGESAN); a Lei nº 9.795/99, propriedade. Estimulam a eficiência
diretrizes e normas para ações que institui a Política Nacional de produtiva, a utilização de
eficientes e eficazes. Educação Ambiental; a Lei nº tecnologias limpas e o menor
Para que uma Política 9.605/98, de Crimes Ambientais; Lei consumo de matérias primas.
Ambiental apresente êxito em sua Federal nº 10.257/2001, que institui Podem ser, por exemplo, os
implementação, é necessário o Estatuto das Cidades. subsídios econômicos a
integrar e articular elementos Além disso, foram utilizadas determinados procedimentos de
complexos e fundamentais para a informações relevantes ao tema, práticas agrícolas sustentáveis ou de
gestão dos recursos naturais e da redução desses incentivos no caso,
obtidos por meio do website da
qualidade de ambiental. Elementos Prefeitura Municipal de Santo André por exemplo, de atividades agrícolas
que integram as dimensões social, que causem impactos negativos ao
(PMSA), do Serviço Municipal de
econômica, ecológica, política e Saneamento Ambiental de Santo meio ambiente. Podem ser
cultural (MILARÉ, 1999). chamados de mecanismo poluidor-
André (SEMASA) e Instituto
Neste contexto, uma etapa Brasileiro de Geografia e Estatística pagador, quando o instrumento
extremamente importante para se utilizado faz com que o poluidor
(IBGE).
alcançar resultados práticos efetivos pague pelo dano causado, ou
é a fase de formulação da Política usuário-pagador, quando o usuário
Instrumentos de gestão ambiental
Ambiental, que deve apresentar municipal paga pelo custo social total que o
uma estrutura formal clara, produto gera ao meio ambiente.
organizada e consistente, Instrumentos, no âmbito das Os Instrumentos Econômicos
possibilitando o êxito de sua Políticas Públicas, são os recursos permitem que se atinjam as metas
implementação. Uma política utilizados para atingir os objetivos com um custo menor do que os dos
ambiental deve apresentar, em sua de uma determinada Política Instrumentos de Comando e
estrutura formal, três elementos Pública. Assim sendo, os Controle.
básicos: i) objetivos, que devem instrumentos de gestão ambiental Como mostra a Tabela 1, os
deixar claro os motivos pelos quais a são os meios utilizados para se instrumentos de gestão ambiental
política deve ser implementada; ii) atingir os objetivos propostos por podem, também, possuir ações
instrumentos, que são os meios para uma Política Ambiental (SOUZA, diretas – elaboradas
se atingir os objetivos propostos; iii) 2000; IBAMA, 2006) e, por isso, especificamente para resolver
agentes, que representam os atores devem ser listados de maneira clara questões ambientais - ou ações
implementadores da política na estrutura formal da política, indiretas - resultantes de legislação
ambiental (SOUZA, 2000). permitindo sua utilização de não diretamente relacionada à
Com base nestas três questão ambiental, mas que acaba
categorias, este artigo enfoca a fase por colaborar para soluções ou

Revista Brasileira de Ciências Ambientais – Número 23 – Março de 2012 67 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478
 Tabela 1 – Exemplos de Instrumentos de ação direta e indireta
INSTRUMENTOS DE COMANDO E CONTROLE
DIRETOS INDIRETOS
Padrões de emissão para fontes específicas Controle de equipamentos
Zoneamento Rodízio de automóveis
INSTRUMENTOS ECONÔMICOS
DIRETOS INDIRETOS
Taxas e tarifas Impostos
Subsídios à produção mais limpa Subsídios a produtos similares nacionais
Fonte: Adaptado de VARELA, 2001

agravamento dos problemas organizacionais que atuem por meio municípios passam a dispor de
relativos ao meio ambiente de diretrizes normativas e atribuições de licenciamento
(VARELA, 2001). operacionais e que interajam com as ambiental, sendo este um
Na esfera Federal, a Lei n° esferas Estaduais e Federal, importante instrumento de gestão.
6.938, de 31 de agosto de 1981, que constituindo um Sistema Municipal No entanto, apesar desse
dispõe sobre a Política Nacional de do Meio Ambiente (SISMUMA). instrumento estar previsto na
Meio Ambiente (PNMA), se Desta forma, a partir da PNMA, segundo o IBEG (2008),
enquadra nos três parâmetros política ambiental, os municípios 47,6% dos municípios que possuem
citados por SOUZA (2000): possui o passam a dispor de uma estrutura Conselhos do Meio Ambiente,
objetivo claro de preservar, institucional e organizacional capaz apenas 25,8% realizam
melhorar e recuperar a qualidade de gerir as questões ambientais licenciamento ambiental de impacto
ambiental propícia à vida, visando locais mediante o apoio da local e 27,9% possuem instrumento
assegurar, no país, condições ao legislação vigente. de cooperação com órgão estadual
desenvolvimento socioeconômico, Dentro deste contexto, para de meio ambiente para delegação
aos interesses da segurança nacional haver a efetiva institucionalização da de competência de licenciamento
e à proteção da dignidade da vida política ambiental dentro do ambiental relacionado a atividades
humana; apresenta 13 instrumentos SISMUMA, o município, além de um que vão além do impacto ambiental
de gestão, como o zoneamento órgão executivo e de um Conselho local.
ambiental e a avaliação de impactos Municipal do Meio Ambiente, deve Da mesma maneira, a Lei
ambientais; define os aspectos utilizar o subsídio de instrumentos Federal n.º 9.605, de 12 de fevereiro
institucionais ao prever a criação de que viabilizem a gestão, como um de 1998, que dispõe sobre as
um Sistema Nacional do Meio Fundo do Meio Ambiente, uma sanções penais e administrativas
Ambiente (SISNAMA) constituído Agenda 21 Local, um Código derivadas de condutas e atividades
por órgãos e entidades da União, Florestal, dentre outros. Os lesivas ao meio ambiente, e dá
dos Estados, do Distrito Federal, dos Conselhos Municipais do Meio outras providências, é outra
Municípios e das Fundações Ambiente são instâncias onde a importante demonstração da
instituídas pelo Poder Público, sociedade civil organizada tem relevância de os municípios
responsáveis pela proteção e participação no processo decisório, apresentarem uma estrutura
melhoria da qualidade ambiental. constituindo um local de discussão e ambiental. Esse instrumento lhes dá
De acordo com a desejável disseminação de informações, onde o direito de exercer o poder de
municipalização dos Sistemas do as questões de interesse da polícia para aplicar a legislação, mas
Meio Ambiente, viabilizada pela sociedade e do Poder Público local também demonstra o dever legal do
Constituição Federal Brasileira de são debatidas frente aos desafios agente administrativo de zelar pelos
1988, deve-se aplicar às políticas ambientais locais (PHILIPPI JR et al., interesses ambientais, o que mostra
públicas ambientais as 2004). aos governantes a necessidade de
peculiaridades ecológicas, sociais, A Resolução n° 327, do fortalecer ou consolidar seus órgãos
culturais e econômicas de cada Conselho Nacional do Meio ambientais.
região. Ambiente, de 19 de dezembro de A necessidade de criação de
Neste sentido, MILARÉ (1999) 1997, que regulamenta os aspectos um Fundo de Meio Ambiente é
afirma que para a gestão ambiental de licenciamento ambiental também disposto na lei supra
municipal ser efetiva é necessário estabelecidos na PNMA, representa mencionada. Este instrumento
haver a implantação, em âmbito uma possibilidade a mais para a possibilita a melhoria da
local, de uma política ambiental e de inserção dos municípios na gestão implementação de ações rumo à
um conjunto de estruturas ambiental. Com essa Resolução, os estruturação do município nas

Revista Brasileira de Ciências Ambientais – Número 23 – Março de 2012 68 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478
questões ambientais, pois o mesmo A qualidade ambiental Proteção Ambiental - o distrito de
receberá o repasse dos recursos refletirá o grau de efetividade da Paranapiacaba e Parque Andreense.
provenientes da cobrança das gestão ambiental local. Em vista Ambos os distritos são
multas relativas às infrações, como disso, o IBAMA (2006) evidência a separados por um braço da represa
determina o art. 73, da referida lei. importância do monitoramento Billings e totalizam 174,38 km² de
2
Segundo o IBGE (2008), do ambiental por meio de indicadores área, sendo que 61,9% (107,93 km )
total de municípios brasileiros com que expressem condições do território, que compreende o
Conselho do Meio Ambiente, apenas qualitativas e quantitativas. Dessa distrito de Paranapiacaba e Parque
22,6% possuem Fundo do Meio forma, os indicadores para o Andreense, inserem-se em Área de
Ambiente. monitoramento ambiental devem Proteção e Recuperação dos
Contudo, não basta que os ser capazes de descrever os estados Mananciais (APRM) e abrigam as
instrumentos sejam apenas e as tendências dos recursos sub-bacias hidrográficas dos rios
descritos na política ambiental e ambientais, a situação Grande e Pequeno, sendo que
implementados de maneira isolada. socioeconômica local e o pequena parcela do território
Eles devem ser utilizados de forma desempenho de instituições no insere-se na bacia do rio Mogi, que
articulada entre si, como demonstra cumprimento de suas atividades. verte suas águas para a Baixada
SOUZA (2000), que exemplifica a No caso da gestão de Santista (PMSA, 2007).
implementação do zoneamento recursos comuns a outros Em virtude das diferenças
ambiental como um instrumento municípios, como cursos d’água, o entre os dois distritos, para que
estratégico de planejamento e de IBAMA (2006) sugere que se criem houvesse uma melhora na qualidade
localização de atividades que consórcios para atender as socioambiental do município,
contribui diretamente com a exigências do monitoramento. É considerando as peculiaridades e
simplificação na elaboração do indiscutível a importância de se necessidades de cada região,
Estudo de Impacto Ambiental e avançar no conhecimento sobre algumas estratégias foram
efetividade do Licenciamento gestão ambiental e sua interface na instituídas.
Ambiental. promoção da saúde pública, da Como exemplo, pode-se citar
Além dos instrumentos justiça social e viabilidade a formulação e a implementação da
mencionados, é importante lembrar econômica. Para tanto, a Lei n° 7.733/98 que institui a Política
que deve ser realizado o constante consolidação de efetivas formas de Municipal de Gestão e Saneamento
monitoramento das condições gestão e a avaliação de políticas, Ambiental (PMGSA), e a criação da
ambientais. baseadas no aporte de indicadores, Subprefeitura de Paranapiacaba e
Para tanto, os processos de é essencial como fator de orientação Parque Andreense, em 2001, que
formulação e implementação de na tomada de decisão (VAN BELLEN, possibilitou a descentralização da
políticas devem ter o suporte de 2005). gestão ambiental.
indicadores, previamente Com a implantação da
selecionados de acordo com o tipo RESULTADOS E DISCUSSÃO PMGSA, a dimensão ambiental foi
de monitoramento (IBAMA, 2006). introduzida às políticas
Da mesma forma, o próprio Instrumentos da Política Ambiental socioeconômicas, o que representou
desenvolvimento precisa ser no Município de Santo André um avanço nas políticas ambientais
avaliado por meio de instrumentos locais e propiciou ações visando à
que possibilitem determinar o seu Santo André é um dos melhoria ambiental e a qualidade de
grau de sustentabilidade. Nesse municípios brasileiros que possui vida da população.
sentido, os indicadores são uma Política Ambiental Municipal. A O Projeto Cidade Futuro, que
instrumentos que permitem mostrar figura 1 mostra a sua localização na representa a Agenda 21 Local, é uma
a realidade de um dado sistema e RMSP, integrando um grupo de proposta de planejamento para o
devem ter validade, objetividade e municípios de relevante importância município, com a participação ativa
consistência. Além disso, dentre industrial, conhecidos como Região da comunidade, e abrange
outras características, precisam ter do Grande ABCD – Santo André, São discussões sobre desenvolvimento
coerência e ser sensíveis a Bernardo do Campo, São Caetano do econômico, desenvolvimento
mudanças no tempo e no sistema; Sul e Diadema – comumente se urbano, qualidade ambiental,
ser de fácil entendimento; contribuir considera também os municípios de inclusão social, educação,
para que haja a participação da Rio Grande da Serra, Mauá e identidade cultural, reforma do
população local no processo de Ribeirão Pires. estado, saúde e combate à violência
mensuração; ser baseados em O município é formado pela urbana (CIDADE FUTURO, 2008).
informações facilmente disponíveis; área urbana - o distrito-sede de
e permitir a relação com outros Santo André - e pela Área de
indicadores (VAN BELLEN, 2005).

Revista Brasileira de Ciências Ambientais – Número 23 – Março de 2012 69 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478
 Figura – Localização geográfica do Município de Santo André, SP
Fonte: Adaptado de SUMÁRIO DE DADOS DE SANTO ANDRÉ, 2008

No entanto, para que o gerações atuais e futuras (SEMASA, educação, a preservação, a

projeto se torne uma realidade local, 2008a). conservação, a fiscalização, o
é essencial a integração de O SIMGESA é integrado pelo licenciamento ambiental, o controle
estratégias. Neste contexto, o COMUGESAN, como órgão e a recuperação ambiental,
objetivo da PMGSA é o de manter o consultivo e deliberativo; pelo incentivando a participação popular
equilíbrio do meio ambiente, SEMASA, como órgão técnico e em suas ações.
buscando o desenvolvimento executivo; e pelos órgãos Com objetivos e agentes
sustentável, fornecendo diretrizes colaboradores: Secretaria de estabelecidos, lista-se os
para o Poder Público e para a Desenvolvimento Urbano e instrumentos para a gestão
coletividade na defesa, conservação Habitação; Secretaria de Serviços ambiental em âmbito local. Deste
e recuperação da qualidade e Municipais; Secretaria de Educação modo, a PMGSA prevê, em seu
salubridade ambiental, e Formação Profissional; Secretaria Artigo 12, a utilização de 17
promovendo, consequentemente, a de Desenvolvimento Econômico e instrumentos para a gestão
saúde pública (SANTO ANDRÉ, Emprego; Secretaria de Cidadania; ambiental no município.
2005). Secretaria da Saúde; Secretaria de Esses instrumentos, em sua
Levando-se em consideração Cultura, Esportes e Lazer; Guarda maioria, já fazem parte de políticas
a existência de objetivos claros, a Municipal e Núcleo de Participação ambientais mais amplas (Federal ou
PMGSA define, então, em seu Popular. Estadual), o que mostra a tentativa
Capítulo IV, a criação do Sistema O Serviço Municipal de de contemplar, em sua política
Municipal de Gestão e Saneamento Saneamento Ambiental de Santo municipal, os preceitos da legislação
Ambiental (SIMGESA) como agente André (SEMASA), que desde 1969 maior.
organizador e coordenador das era responsável somente pela Nesse contexto, os incisos V,
ações ambientais. distribuição de água e coleta de VI, IX, XII, XIII, XIV, XV e XVI (que
É definido como o conjunto esgoto, passa a assumir a Gestão instituem, respectivamente: normas,
de agentes institucionais que se Ambiental a partir de 1998 e passa a padrões, critérios e parâmetros de
integram, de modo articulado e unir ações que buscam níveis qualidade e ambiental; o
cooperativo, para a formulação das crescentes de salubridade ambiental zoneamento ambiental; o
políticas, definição de estratégias e (SEMASA, 2008b). licenciamento ambiental renovável,
execução das ações de saneamento Cabe ao SEMASA o controle e a adequação de
ambiental. Objetiva garantir níveis implementar os objetivos e os atividades efetiva ou
crescentes de qualidade ambiental, instrumentos da Política Municipal potencialmente degradadoras ou
possuindo o dever de defender, de Gestão e Saneamento Ambiental. poluidoras; a avaliação de impactos
proteger e conservar os recursos Desta forma, a gestão ambiental do ambientais e as análises de riscos;
naturais para o benefício das município procura, por meio de um programas e projetos de controle do
planejamento ambiental, a impacto; os incentivos à criação ou

Revista Brasileira de Ciências Ambientais – Número 23 – Março de 2012 70 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478
absorção e desenvolvimento de regulamenta os Artigos 182 e 183 da CONSIDERAÇÕES FINAIS
novas tecnologias voltadas à Constituição Federal Brasileira de
melhoria da qualidade ambiental; a 1988, estabelece diretrizes gerais da Enfatizou-se que a fase de
criação de unidades de conservação; política urbana e dá outras formulação de uma Política
o cadastro técnico de atividades e o providências, prevê que o Plano
Ambiental é etapa fundamental para
Sistema de Informações Diretor é obrigatório para o êxito de um processo de gestão
Ambientais;) reproduzem os municípios com mais de 20 mil
ambiental, sendo que os três
instrumentos já previstos pela habitantes, que integrem regiões elementos básicos propostos por
Política Nacional do Meio Ambiente, metropolitanas, que apresentem
SOUZA (2000) - objetivos claros,
não havendo especificidade em áreas de interesse turístico ou que instrumentos de gestão e agentes
âmbito local. estejam situados em áreas de
implementadores - devem se
Os incisos X e XI, que influência de empreendimentos ou apresentar, em sua estrutura formal,
estabelecem, respectivamente, a atividades com significativo impacto
de maneira organizada, consistente
fiscalização de quaisquer atividades ambiental na região. e clara. Tal organização contribuirá,
de uso e exploração, inclusive O caráter inovador no
para a gestão, conjugação e
comercial, dos recursos hídricos e as estabelecimento dos instrumentos equilíbrio, levando em conta a
fiscalizações ambiental e sanitária e da PMGSA é visto no inciso VII, que complexidade inerente às
as penalidades administrativas, já institui a setorização dos sistemas de dimensões social, econômica,
são disciplinados pela Lei de Crimes abastecimento de água como ecológica, política e cultural,
Ambientais (Lei nº 9.605/98), que instrumento de gestão. conforme propõe Milaré (1999).
estabelece os critérios e diretrizes Segundo BARRETO et al Com base nestes
para a aplicação das sansões penais (2006), em muitos locais no Brasil, pressupostos, objetivou-se
e administrativas derivadas de ainda é precária a qualidade da contextualizar os instrumentos de
condutas e atividades lesivas ao prestação dos serviços de gestão na política ambiental
meio ambiente. abastecimento de água urbano municipal no contexto do município
O inciso XVII, define a devido, principalmente, ao aumento de Santo André (SP).
educação ambiental como indiscriminado de extensões das Com base na literatura e
instrumento, se insere dentro de redes de distribuição. Tal situação legislação, infere-se que os
uma política mais ampla. Trata-se da acarreta dificuldades de controle no instrumentos dependem das
Lei 9.795/99 que institui a Política sistema e a setorização é sugerida necessidades locais e devem
Nacional de Educação Ambiental e como requisito para o controle de possibilitar uma efetiva gestão
que apresenta seus princípios e sistemas de abastecimento de água.
ambiental com base na realidade
diretrizes próprios. Além desse instrumento, os local. No entanto, percebe-se que
Ao mesmo tempo em que o incisos II e IV estabelecem,
falhas de gestão são reflexos da não
Capítulo IV da referida lei cria o respectivamente, o FUMGESAN e o utilização articulada ou da utilização
Sistema Municipal de Gestão e PLAGESAN, que também
de instrumentos não apropriados às
Saneamento Ambiental e estabelece apresentam caráter mais específico. especificidades locais. Isso se deve a
COMUGESAN e SEMASA como O PLAGESAN se coloca como
falta de articulação entre as esferas
agentes organizadores e um instrumento estratégico que e legislações Federal, Estadual e
coordenadores das ações estabelece novos mecanismos de
Municipal.
ambientais, os incisos de I e III, do controle e melhoria da qualidade A possibilidade de se
Artigo 12, estabelecem os mesmos ambiental uma vez que procura
municipalizar a gestão pública
como instrumentos da política integrar e articular os planos permite que esses instrumentos
ambiental local, o que retrata diretores setoriais (abastecimento sejam abordados de forma
incoerência conceitual. de água, esgotamento sanitário, específica, baseando-se em
O Plano Diretor, estabelecido drenagem, gerenciamento integrado legislação maior, para que haja
como instrumento no inciso VII, é de resíduos sólidos e o de Defesa inovação na política local. No caso
definido pelo Estatuto das Cidades - Civil) com a Agenda 21 Local - o de Santo André há uma política bem
Lei Federal nº 10.257/2001 - como Projeto Cidade Futuro. estruturada considerando objetivos,
um instrumento básico para orientar O FUMGESAN tem como instrumentos e agentes
a política de desenvolvimento e de objetivo concentrar recursos para implementadores. Grande parte dos
ordenamento da expansão urbana projetos de interesse ambiental no instrumentos adotados pela PMGSA
do município. Deve, portanto, âmbito local. já se encontram especificados em
integrar os processos de planos e políticas mais amplas,
planejamento municipal. demonstrando o empenho do
Além disso, a Lei nº 10.257, Município em se adequar à
de 10 de julho de 2001, que

Revista Brasileira de Ciências Ambientais – Número 23 – Março de 2012 71 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478
legislação maior com vistas à S/trabalhoI%20(1).pdf>. Acesso em: Planejamento Participativo da
qualidade ambiental. 12 fev 2009. Prefeitura de Santo André, 2007.
Entretanto, carece ainda de 61p.
um processo de monitoramento e CIDADE FUTURO. Serviço Municipal
avaliação, por meio de indicadores de Saneamento Ambiental de Santo SANTO ANDRÉ. Lei nº 7733 de 14 de
sociais, econômicos e ambientais. André. Disponível em: outubro de 1998. Dispõe sobre a
Acrescenta-se ainda, a importância <http://www.semasa.sp.gov.br/scrip instituição da Política Municipal de
de monitorar a qualidade da ts/display.asp ?idnot=183> Acesso Gestão e Saneamento Ambiental do
participação social como elemento em: 15 mar. 2008. Município de Santo André. In:
fundamental do monitoramento. Caderno sobre a Política Municipal
Observa-se que esse tipo de IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio de Gestão e Saneamento Ambiental
avaliação de resultados não Ambiente e Recursos Naturais de Santo André. Santo André:
acontece na prática do Município. Renováveis. Cadernos de formação: Serviço Municipal de Saneamento
Dentro deste contexto, Instrumentos de gestão ambiental Ambiental de Santo André, 2005.
sugere-se a realização de uma municipal. v.4. Brasília: Ministério
avaliação dos processos de do Meio Ambiente. 2006. 80 p. SEMASA – Saneamento Ambiental
formulação e implementação das Santo André. Disponível em:
políticas públicas ambientais no IBGE - Instituto Brasileiro de <http://www.semasa.sp.gov.br/scrip
Município de Santo André, por meio Geografia e Estatística. Perfil dos ts/display.asp?idMenu=130> Acesso
de estudos realizados por equipe Municípios Brasileiros: Meio em 15 mar. 2008a.
interdisciplinar e que aborde, de Ambiente, 2008. Rio de Janeiro:
maneira integrada, não apenas a Coordenação de População e ______ – Saneamento Ambiental
estrutura formal da Política Indicadores Sociais, 2008. Santo André. Disponível em: <ht
Ambiental, mas, também, os Disponível em: tp://www.semasa.sp.gov.br/scripts/
aspectos complexos que influenciam <http://www.ibge.gov.br/home/est display.asp?idMenu=130>. Acesso
a implementação da política, tais atistica/economia/perfilmunic/2008 em: 15 mar. 2008b.
como as dimensões social, /munic2008.pdf> Acesso em: 10 jan.
econômica, ecológica, política e 2009. SOUZA, M. P. Instrumentos de
cultural do local. Dessa forma, seria gestão ambiental: fundamentos e
possível a realização de uma MILARÉ, É. Instrumentos legais e prática. São Carlos: Riani Costa.
avaliação mais completa ao verificar econômicos aplicáveis aos 2000. 112p.
se a estrutura formal adotada - municípios. In: PHILIPPI JR, A;
objetivos, instrumentos e agentes - MAGLIO, I. C.; COIMBRA, J. A. A.; SUMÁRIO DE DADOS 2008. Ano
contribui, de fato, para a FRANCO, R. M. (Org.). Municípios e base: 2007. Santo André:
implementação efetiva da Política meio ambiente: perspectivas para a Subprefeitura de Paranapiacaba e
Ambiental, bem como se a municipalização da gestão ambiental Parque Andreense.
complexidade que envolve sua no Brasil. São Paulo: ANAMMA;
implementação pode resultar em MPO, 1999. p. 33-46. VAN BELLEN, H. M. Indicadores de
adequações em sua estrutura sustentabilidade: Uma análise
formal. PHILIPPI JR; BRUNA, G. C. Política e comparativa. Rio de Janeiro: FGV,
gestão ambiental. Curso de gestão 2005. 256 p.
REFERÊNCIAS ambiental. In: PHILIPPI JR, A. ;
ROMÉRO, M. A. de ; BRUNA, G. C. VARELA, C. A. Instrumentos de
BIBLIOGRÁFICAS
(Org.). São Paulo: Manole, 2004. Políticas Ambientais, Casos de
cap. 18, p. 657-714. Aplicação e seus Impactos. São
Paulo: EAESP/FGV. NPP- Núcleo de
BARRETO, G. C.; GOMES, D. M.;
______; MALHEIROS, T. F.; SALLES, Pesquisas e Publicações, Relatório
GUTIERREZ, L. A. C. L.; PEREIRA, J. A.
C. P.; SILVEIRA, V. F. Gestão de Pesquisa no. 62, 2001.
R. P. Impacto da setorização no
ambiental municipal: subsídios para
abastecimento de água em áreas
estruturação de Sistema Municipal
urbanas. VI SEREA - Seminário
de Meio Ambiente. Salvador: CRA,
Iberoamericano sobre Sistemas de
2004. 128 p. Recebido em: agosto/2010
Abastecimento Urbano de Água.
Aprovado em: mar/2012
João Pessoa, 5 a 7 de junho de 2006.
PMSA - Prefeitura Municipal de
Disponível em:
Santo André. Santo André Cidade
<http://www.lenhs.ct.ufpb.br/html/
Futuro: agenda do milênio. Santo
downloads/serea/6serea/TRABALHO
André: Secretaria de Orçamento e

Revista Brasileira de Ciências Ambientais – Número 23 – Março de 2012 72 ISSN Impresso 1808-4524 / ISSN Eletrônico: 2176-9478