PREFEITURA MUNICIPAL DE LUZIÂNIA

SECRETARIA MUNICIPAL DE ___________________

TODOS OS CAMOS DO ETP SÃO OBRIGATÓRIOS. A AUSÊNCIA DO PREENCHIMENTO DE ALGUM

DELES DEVE SER JUSTIFICADA NO PRÓPRIO DOCUMENTO

ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR - ETP

1. DESCRIÇÃO DA NECESSIDADE/DEMANDA/PROBLEMA
Considerar o problema a ser resolvido sob a perspectiva do interesse público.
Qual o meu problema?
“Mesmo que a necessidade tenha sido previamente apresentada no DFD, é possível que
tenham sido coletados mais elementos a indicar a imprescindibilidade da contratação,
devendo, portanto a justificativa ser robustecida; é imprescindível que o campo aborde o
problema identificado a ser resolvido, a real necessidade gerada por ele e o que se almeja
alcançar com a contratação. Trata-se de informação a ser fornecida pela área requisitante e
de importância para o correto andamento das etapas subsequentes.
A identificação da necessidade da contratação é o primeiro aspecto a ser abordado em um
estudo técnico preliminar, justamente para permitir a reflexão sobre os motivos pelos quais
determinada contratação foi solicitada, investigando assim qual a necessidade final a ser
atendida.
Trata-se de etapa fundamental do processo, por meio da qual o problema colocado para a
Administração pode vir a ser compreendido sob outra perspectiva e assim contribuir para
que outras soluções se mostrem propícias a atender a demanda, quando se passar à fase de
levantamento de mercado, tratada mais à frente.”
Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos

2. DESCRIÇÃO DAS HIPÓTESES PARA SOLUÇÃO DA NECESSIDADE

Descrever a solução como um todo, inclusive das exigências relacionadas à manutenção e à
assistência técnica, quando for o caso.
Então, quais são as hipóteses possíveis para resolver o problema? Levantar todas elas neste
campo. Ex.: Se o problema é transportar servidores públicos até seu local de trabalho, quais
são as hipóteses que tenho para solucioná-lo? Elenco todas as situações possíveis de solução
neste campo.
Qual a melhor solução para atender a Administração? Comprar/contratar ? Alugar?
Por quê?

“Neste tópico devem ser descritos todos os elementos a se produzir/ contratar/executar

para que a contratação produza, de fato, os resultados pretendidos pela Administração e

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 atinja, de forma satisfatória, o escopo previamente eleito, com apresentação, quando for o
caso, das justificativas técnicas e econômicas do tipo de solução escolhida. Descrições
incompletas, insuficientes, imprecisas podem vir a prejudicar a definição do futuro objeto
licitatório e afastar potenciais fornecedores ou então atrair fornecedores impertinentes, o
que reclama atenção. Em caso de exigências de qualificação técnica ou econômica: »
necessitam ser específicas e objetivas; » devem ser justificadas neste tópico; » caso refiram-
se a contratações para: a) entrega imediata; b) contratações com valores inferiores a um
quarto do limite para dispensa de licitação para compras em geral, ou, c) contratações de
produto para pesquisa e desenvolvimento até o valor de R$ 324.122,46 (trezentos e vinte e
quatro mil cento e vinte e dois reais e quarenta e seis centavos) – valor atualizado
anualmente –, é preciso justificar porque não foram dispensadas. No caso de serviços com
contratação simultânea para o mesmo objeto, caso a Administração pretenda contratar mais
de uma empresa para execução do objeto, é necessário atestar ainda que não houve perda
da economia de escala; é possível e conveniente a execução simultânea e; e há controle
individualizado para execução de cada contratado (conforme art. 49 da Lei nº 14.133/2021).
O eventual não preenchimento deste campo deverá ser justificado (art. 18, §2º, parte final
da Lei nº 14.133/2021).”
Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos

3. APRESENTAR RESULTADOS
Apresentar o demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de economicidade e de
melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e financeiros disponíveis.
Quais os resultados se espera com essa contratação?
Este campo serve para detalhar as hipóteses levantadas no item 2.
Cada solução deve ser detalhada com tudo que a envolve. Esse levantamento é bem
minucioso.
Indicar os benefícios diretos e indiretos que o órgão almeja com a contratação, em termos de
economicidade, eficácia, eficiência, melhor aproveitamento de recursos humanos, materiais
e financeiros disponíveis, inclusive com respeito a impactos ambientais positivos e melhoria
da qualidade de produtos ou serviços oferecidos à sociedade.
Os resultados pretendidos consistem em importante vetor de análise e reanálise da
formatação da contratação e da plausibilidade de êxito, cabendo sua constante “revisitação”
até elaboração final do termo de referência, o que confere maior segurança aos planejadores
de que os elementos escolhidos para balizar a contratação são aqueles com maior
capacidade de atingimento das consequências esperadas.
Para além disso, quando há clareza nos resultados pretendidos, há maior facilidade na
estipulação dos níveis esperados de qualidade da prestação do serviço e respectivas
adequações de pagamento.
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4. LEVANTAMENTO DE MERCADO

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 Realizar o levantamento de mercado, que consiste na análise das alternativas possíveis e
justificativa técnica e econômica da escolha do tipo de solução a contratar.
Quais as alternativas possíveis? O órgão já contratou esse objeto?
As soluções levantadas podem atender minha demanda? Comprar? Alugar?
Qual a solução representa o menor dispêndio?
As soluções descartadas deverão ser justificadas.
Compra x locação: Quando houver a possibilidade de compra ou de locação de bens, o ETP
deverá considerar os custos e os benefícios de cada opção, com indicação da alternativa mais
vantajosa.

“Esta etapa é o estudo aprofundado de como funciona o mercado envolvendo a solução

pretendida e a posterior aposição expressa de suas peculiaridades no ETP viabiliza
contratação pela Administração em melhor consonância com a realidade, e portanto com
menos suscetibilidade a práticas antieconômicas.
Propicia ainda uma melhor justificativa por quais razões possíveis decisões de flexibilização
foram adotadas, o que demonstra a importância deste tópico receber adequado tratamento
pela equipe de planejamento.
Deve-se considerar diferentes fontes, inclusive contratações similares feitas por outros
órgãos, com objetivo de identificar a existência de novas metodologias, tecnologias ou
inovações que melhor atendam às necessidades da Administração.
Atentar-se, a depender do objeto que se pretende contratar, para o dinamismo do mercado.
Uma modelagem adotada em contratação anterior não necessariamente será a mais
adequada atualmente se o segmento do serviço e/ou bem pretendido rotineiramente
apresenta inovações.
No caso de materiais, deve-se certificar que a opção pela aquisição é mais vantajosa do que
outras alternativas, a exemplo da locação de bens (artigo 44 da Lei nº 14.133/2021).”
Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos

5. ESTIMATIVA DE VALOR
Realizar a estimativa do valor da contratação, acompanhada dos preços unitários
referenciais, das memórias de cálculo e dos documentos que lhe dão suporte. Qual a
estimativa de valor da contratação? Com base em que dados?
Fontes para consulta de preços de sites de domínio amplo:
www.buscape.com.br
www.bondfaro.com.br
www.boadica.com.br
www.degracaemaisgostoso.com.br
www.jacotei.com.br
www.precosbrasil.com.br

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 Imprimir/printar a página da web e deverá constar os seguintes dados: data da pesquisa,
objeto consultado, período, quem fez a pesquisa), verificar se as condições se assemelham as
desejadas pela Administração e calcular o frete.
Obs: Sites em que o frete sai mais caro que o produto, não pode.

6. REQUISITOS DA CONTRATAÇÃO
Demonstrar quais os requisitos necessários para a contratação:
a) Quais os requisitos técnicos, funcionais ou legais para a contratação?
b) Existem requisitos de garantia? De manutenção? De assistência técnica?
c) Existem requisitos temporais? Início, data de entrega, período de execução?
d) Existem especificações capazes de restringir a competitividade? Se existir, estão
devidamente justificadas?
e) Existem exigências de profissional específico? Se existir, estão devidamente
fundamentadas?
f) Quais os requisitos específicos que couberem quanto à exigência de habilitação
técnica ou atendimento a normas como ABNT?
g) Quais as questões referentes ao frete e a entrega da mercadoria ou realização do
serviço
h) Tem possibilidade de subcontratação?

E no caso de serviços:
 Definir e justificar se o serviço possui natureza continuada ou não, se exige mão de
obra exclusiva;
 Avaliar a duração inicial do contrato de prestação de serviços de natureza
continuada, justificando a decisão;
 Verificar a possível necessidade de a contratada promover a transição contratual
com transferência de conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas, arrolando
como sua obrigação;
 Certificar que os serviços a serem contratados se enquadram como atividades
materiais acessórias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem
área de competência legal do órgão ou da entidade;

E no caso de materiais:
 Indicar se será exigida amostra ou prova de conceito para algum item, a qual deverá
estar clara, precisa e acompanhada de metodologia de análise.
 Se houver qualquer direcionamento de marca, este deverá ser justificado
tecnicamente, sob pena de enquadramento como restrição indevida de
competitividade
 Certificar que o objeto não se enquadra como bem de luxo (art. 20 de lei nº
14.133/2021 e decreto municipal nº 163/2022).

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  Se houver indicação de marca ou modelo deve-se constar justificativa fundamentada
para indicação. Quais os padrões mínimos de qualidade esperados?
 Se houver vedação de determinada marca e/ou produto, deve ser indicado processo
administrativo em que esteja comprovado que não atendem às necessidades da
Administração

7. PREVISÃO NO PLANO ANUAL DE COMPRAS E CONTRATAÇÕES

Demonstração da previsão da contratação no plano anual de compras e contratações, de
modo a indicar o seu alinhamento com o planejamento da Administração.
Essa contratação está prevista no PACC?
Informar a política pública a que esteja vinculada ou a ser instituída pela contratação
(quando couber) e indicar se a contratação está alinhada aos planos de governança
instituídos pelo órgão, como por exemplo o Plano de Contratações Anual, Plano de
Desenvolvimento Institucional, Planejamento Estratégico, Plano Diretor de Logística
Sustentável, Sistema de Governança, dentre outros.
A ausência de previsão da contratação em algum desses artefatos de planejamento deverá
ser justificada, com indicação das medidas a serem adotadas para suprimento da omissão.
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8. ESTIMATIVA DE QUANTIDADE
Apontar em detalhes as estimativas das quantidades para a contratação. Qual a quantidade
necessária de bens, materiais ou serviços? Com base em quê?
Qual o método utilizado para definir as estimativas de quantidades? Temos ocorrências
futuras que possam impactar o quantitativo?
Foi realizada análise crítica com relação aos quantitativos indicados? Existe necessidade de
contratação de quantidade superior à estimada? Por quê?
Existe histórico de consumo do que se pretende contratar?

Indicar qual o método utilizado para se apurar a estimativa das quantidades pretendidas. A
estimativa deve ser obtida a partir de dados concretos (ex.: série histórica de consumo,
atentando-se a eventual fato futuro apto a impactar o quantitativo demandado).
Incluir memórias de cálculo e documentos que dão suporte à estimativa, inclusive, se for o
caso, quadro de informações das contratações anteriores.
Considerar a interdependência com outras contratações (vinculação), de modo a possibilitar
avaliação quanto a uma possível economia de escala.
Para os casos em que a previsibilidade não se mostra possível antes da contratação, deverá
ser avaliada a utilização de mecanismos que sejam aptos a minorar o problema da
mensuração, cabendo a indicação e justificativa de sua escolha.
Ressalte-se que na mesma medida que aumenta o controle institucional e social sobre as
contratações públicas aumenta a importância de o processo ser “autoexplicativo”, inclusive

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 no que tange ao aspecto quantitativo, sob pena de trazer insegurança jurídica não só para a
contratação buscada como também para os servidores que atuaram no feito.
Por essa razão, é fundamental que as explicações sobre a necessidade e quantidade estejam
facilmente acessíveis no processo, para o caso de advirem indagações, tendo em vista que a
memória sobre as circunstâncias envolvidas nas decisões tomadas vai se perdendo ao longo
do tempo, dificultando sobremaneira explicações posteriores.
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9. JUSTIFICATIVA DE PARCELAMENTO
Apresentar as justificativas para o parcelamento ou não da contratação. (não se trata de
parcelamento do pagamento do serviço e sim da contratação em si.)
É possível parcelar a contratação? Será por item, lote ou global?

A regra a ser observada pela Administração nas licitações é a do parcelamento do objeto,

conforme disposto na alínea b do inciso V do art. 40 e art. 47, §1º, ambos da Lei nº
14.133/2021, mas é imprescindível que a divisão do objeto seja técnica e economicamente
viável e não represente perda de economia de escala.
Haverá parcelamento da solução e, portanto, licitação por item, sempre que o objeto for
divisível e tal decisão assegure:
a) ser técnica e economicamente viável para atingimento dos resultados pretendidos;
b) não haver perda de economia de escala;
c) haver melhor aproveitamento do mercado e ampliação da competitividade.

Caso se entenda pelo não parcelamento da solução de objeto divisível, a justificativa deve
trazer elementos que demonstrem que haveria prejuízo ao conjunto ou à perda de economia
de escala se adotada decisão em sentido contrário.
Recomendável reforçar, neste tópico, o funcionamento do mercado do bem ou do serviço a
ser contratado, de maneira a evidenciar que a decisão da Administração em parcelar (ou
não) o objeto está em consonância às práticas daquele setor econômico e busca o melhor
aproveitamento do objeto.
No caso de aquisição de item em vultosa quantidade, avaliar a pertinência na divisão em
lotes, propiciando assim maior participação daqueles que, embora não disponham de
capacidade para execução da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a um menor
quantitativo de unidades - desde que se constate, claro, não haver um real prejuízo à
economia de escala.
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10. IDENTIFICAÇÃO DE CONTRATAÇÕES CORRELATAS E/OU INTERDEPENDENTES

O órgão assessorado deverá informar a existência de contratações que guardem relação ou
afinidade, pretéritas ou futuras, com a atual pretensão contratual.

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 Com tais informações postas de forma clara, os gestores terão melhores condições na
tomada de decisões, com possível aproveitamento de economia de escala e evitando-se
posicionamentos contraditórios e sobreposição de contratações.

11. PROVIDÊNCIAS A SEREM ADOTADAS

Caso seja necessária a adequação do ambiente da organização para que a contratação surta
seus efeitos, cumpre elaborar cronograma com todas as atividades necessárias para tal e
com indicação dos responsáveis por esses ajustes. Deve-se ainda considerar a necessidade de
capacitação de servidores para atuarem na contratação e fiscalização dos serviços de acordo
com as especificidades do objeto. Em havendo necessidade de ajustes, o cronograma deverá
ser juntado ao processo e esta atuação prévia deve ser incluída no Mapa de Riscos como um
fator de risco ao sucesso da contratação caso não seja implementada a tempo.

12. DESCRIÇÃO DOS POSSÍVEIS IMPACTOS AMBIENTAIS

Indicar os possíveis impactos ambientais gerados pela contratação e as respectivas medidas
de tratamento ou de mitigação para minimizá-los. Recomendável, mais uma vez, a consulta e
balizamento pelo Guia Nacional de Contratações Sustentáveis elaborado pela Advocacia-
Geral da União.

13. POSICIONAMENTO CONCLUSIVO

Diante do exposto no presente estudo técnico preliminar, declara-se que a aquisição é viável,
necessária e adequada a esta Unidade Administrativa. Além disso, convém ressaltar que o
mercado já dispõe de um número razoável de fornecedores capazes de oferecer a solução
apontada.

TODOS OS DOCUMENTOS que dão suporte às informações contidas no ETP devem ser
juntos ao mesmo

Luziânia, XX de XXXXXX de XXXX.

Nome
assinatura do Responsável pela elaboração do ETP/matrícula

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