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Artigo original

DOI: 105902/2236117015424

Revista do Centro de Ciências Naturais e Exatas – UFSM Santa Maria

Revista Eletrônica em Gestão, Educação e Tecnologia Ambiental

e-ISSN 2236 1170 - V. 19, n.2, mai- ago. 2015, p. 717-734

A EXPANSÃO URBANA DE CHAPECÓ - SC E OS PAPEIS DOS

AGENTES SOCIAIS TERRITORIAIS

THE URBAN EXPANSION OF CHAPECÓ – SC AND THE ROLE OF TERRITORIAL SOCIAL AGENTS

Janete Webler Cancelier, Jéssica Wendy Beltran Chasqui, João Silvano Zanon,
Leandro Jesus Maciel de Menezes

Universidade Federal de Santa Maria - UFSM

Resumo
Neste estudo, procurou-se compreender os processos que influenciam na dinâmica do crescimento territorial urbano de Chapecó - SC. A
análise foi focada no espaço urbano, contemplando o período referente a 2004/2014. O objetivo central foi analisar as tendências do
crescimento urbano de Chapecó e a sua conformidade com o Plano Diretor de Chapecó. De forma específica, verificou-se na prefeitura
municipal de Chapecó os locais previstos para os atuais e futuros projetos habitacionais, após a implantação do Plano Diretor, observou-se a
tendência do crescimento urbano e a minimização das áreas rurais, identificou-se as ações tomadas pelo poder público municipal que venham
a coibir a ocupação em áreas não previstas no Plano Diretor para o espaço urbano, o papel dos agentes sociais territoriais, assim como a
influência dos corredores de centralidade para a formação dos novos loteamentos no espaço urbano de Chapecó. Este artigo utiliza como
método de pesquisa uma abordagem de caráter qualitativo. As análises e discussões realizadas no estudo demonstram que o crescimento
territorial urbano de Chapecó vem ocorrendo principalmente nas periferias da cidade, onde os serviços de infraestrutura são deficientes.
Palavras-chave: Crescimento urbano, Plano Diretor de Chapecó, Agentes territoriais.
.

Abstract
In this study, we attempt to understand the processes that influence the dynamics of urban spatial growth of Chapecó - SC. The analysis was
focused on urban space, covering the period relating to 2004/2014. The main objective was to analyze the trends of urban growth Chapecó
and its conformity with the Master Plan of Chapecó. Specifically, it was found in the City Hall of Chapecó forecast locals for the current and
future housing projects, after the implementation of the Master Plan, there was a trend of urban growth and the minimization of rural areas,
we identified actions taken by the municipal government that will curb occupancy in areas not covered by the Master Plan for urban space,
the role of territorial social agents, as well as the influence of corridors of centrality to the formation of new settlements in the urban space
Chapecó. This article uses as a method of research a qualitative approach. The analyzes and discussions in this study demonstrate that
territorial urban growth of Chapecó has occurred mainly in the suburbs, where infrastructure services are disabled.
Keywords: Urban Growth, Mater Plan of Chapecó, Territorial Agents.
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1 INTRODUÇÃO
Neste estudo, procura-se compreender os processos que influenciam na
dinâmica do crescimento urbano de Chapecó-SC. A análise foi focada no espaço
urbano, contemplando o período referente à 2004/2014. O objetivo central foi analisar
as tendências do crescimento urbano e sua conformidade com o Plano Diretor de
Chapecó, assim como os papeis dos agentes urbanos territoriais.
De forma geral, os espaços urbanos no âmbito das cidades médias tiveram
expressivos processos de mudanças estruturais entre os quais o acelerado processo
de ampliação das bases populacionais, deficiência de infraestrutura, espraiamento
das cidades, encarecimentos dos custos fixos, especulação imobiliária, entre outros.
Estes processos cristalizaram-se no primeiro momento nos grandes centros e
posteriormente em cidades de porte médio. Neste contexto insere-se a cidade de
Chapecó.
Chapecó apresenta um alto índice de crescimento demográfico. Em 2012,
segundo o IBGE, a população total contava com 189.052 habitantes1. Entre os fatores
que elevam os índices de crescimento populacional estão os serviços oferecidos, as
indústrias, universidades e os serviços especializados condicionam a dinâmica do
crescimento urbano. Chapecó é a maior cidade da região Oeste Catarinense2 e um
pólo regional. Sua dinâmica socioeconômica tem propiciado a inserção de novos
capitais e de agentes modificadores do espaço.

2 REVISÃO DA LITERATURA
2.1 A produção do espaço urbano no Brasil – breves considerações.
Ao analisarem-se questões referentes à expansão urbana, percebe-se que as
políticas públicas ao longo dos anos não vêm promovendo de fato a integração entre
os diferentes espaços que compõem o território nacional. O elemento mais visível
neste processo é a segregação socioespacial a que está submetida à população com
menores condições financeiras.

1 Estimativas da população para 1º de julho de 2012. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
2 A região Oeste de Santa Catarina ocupa uma área de 25,3 mil Km2, estendendo-se desde o Planalto Catarinense,
até a fronteira com a Argentina, sua colonização foi intensificada a partir de 1940, momento em que iniciou o
estabelecimento de empresas agroindustriais (CAMPOS, 1987). A região Oeste Catarinense tem se destacado em
termos agrícolas e agroindustriais. Possui segundo Censo do IBGE de 2007, uma população equivalente a
1.200.230 habitantes, distribuídas em 118 municípios, dos quais, Chapecó se apresenta como município com
maior índice populacional. É caracterizada em sua economia por uma agricultura familiar diversificada e pelas
agroindústrias - com destaque à produção de suínos e aves. A região destaca-se também na produção de milho,
leite, feijão, soja e fumo.
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A segregação espacial3 pode ser considerada como manifestação de pobreza, e,

a pobreza cabe os espaços menos estruturados. O poder público, ao criar conjuntos
habitacionais, acaba seguindo à lógica da segmentação sócio-espacial, instalando-os
nas franjas das cidades, muitas vezes desprovidas dos meios de consumo essenciais,
fazendo com que seus moradores tenham que se deslocar constantemente para
adquirir bens e serviços destinados à satisfação de suas necessidades. Neste caso, a
segregação além de todos os outros níveis, ainda se faz em termos de distância.
Em grande parte do território nacional a produção do espaço está vinculada à
ação dos agentes territoriais. Esses agentes são, segundo Correa (2011, p.44),
“concretos, históricos, dotados de interesses, estratégias e práticas espaciais próprias,
portadores de contradições e geradores de conflitos entre eles mesmos e com outros
segmentos da sociedade”. Os diferentes interesses dos agentes que mobilizam o
território têm ocasionado ao longo dos anos uma diversidade de problemas que
afetam as sociedades. Um dos elementos visíveis deste processo é que o rápido
crescimento populacional não foi acompanhado pelo aumento e melhoria da
infraestrutura necessária para oportunizar a qualidade de vida à toda população.
A cidade é um reflexo da sociedade e o resultado deste processo se materializa
nas formas espaciais das cidades. No caso especifico de Chapecó se manifesta
contemporaneamente como um espaço dividido e desigual. Um espaço
multifacetado que apresenta grande desigualdade em seu espaço urbano.
Para entendermos a organização do espaço e os papeis dos agentes produtores
do espaço remetemo-nos a Correa (1997, p. 122), visto que este expõe que “as forças
que atuam ao longo do tempo e que permitem localizações, relocalizações e
permanência das atividades e população sobre o espaço urbano são determinadas
pelos agentes que modelam e organizam o espaço”. Em outra obra, Correa (2011,
p.45) cita que “os proprietários dos meios de produção, os proprietários fundiários,
os promotores imobiliários, o Estado e os grupos sociais excluídos”, podem ser
considerados os agentes que atuam diretamente sobre a produção e dinâmica do
espaço.
Por sua vez, Castells (1983:14), em sua análise urbana e de formação das
cidades, destaca que “é necessário estudar a produção das formas espaciais a partir
da estrutura social da base”, enfatiza que,

[...] Explicar o processo social que está na base da organização do espaço

não se reduz a situar o fenômeno urbano no seu contexto. Uma
problemática sociológica da urbanização deve considerá-la enquanto

3 O processo de segregação refere-se especialmente à questão residencial, origina a tendência a uma organização
espacial em áreas de forte homogeneidade social interna e de forte disparidade social entre elas. Estas áreas
tendem a apresentar estruturas sociais que podem ser marcadas pela uniformidade da população em termos de
renda e status ocupacional (CORREA, 1997, p.131).
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processo de organização e de desenvolvimento, e, por conseguinte, partir

da relação entre forças produtivas, classes sociais e formas culturais (dentre
as quais o espaço). Uma investigação deste tipo não pode processar-se
unicamente no abstrato: deve, com a ajuda de seus instrumentos
conceituais, explicar situações históricas específicas, bastante ricas para que
apareçam as linhas de força do fenômeno estudado, a organização do
espaço [...] (CASTELLS, 1983:15).

Em outro momento, o autor evidencia a importância de considerar a cidade

como projeção da sociedade no espaço. Desta forma, enfatiza que o espaço é o
resultado de uma combinação de elementos que possuem uma forma, uma função e
uma significação.
Nessa perspectiva, Sposito (2004, p.35) alerta para a necessidade de se articular
a dimensão temporal à dimensão espacial para compreender a realidade colocada.
Especifica que devemos “analisar as relações entre diferentes ritmos temporais, entre
diferentes escalas e supõe o reconhecimento de rupturas temporais e
descontinuidades espaciais”. Desta forma, é preciso considerar vários elementos que
se relacionam historicamente em diversas parcelas do espaço.
Já Santos (1977) destaca que para interpretar o espaço4 através da geografia
como o fato histórico que ele é, torna-se indispensável compreender a história da
sociedade mundial aliada a sociedade local, pois isto é fundamental à compreensão
da realidade espacial além de permitir a sua transformação a serviço do homem.
É inegável que há grandes desigualdades na sociedade brasileira, acentuadas
principalmente pelo modelo de crescimento industrial concentrador de renda. No
entanto, outra característica do “desequilibrado processo de ocupação do espaço
urbano no Brasil refere-se aos comportamentos especulativos desenfreados que
prevalecem sobre a função social do solo” (SCARLATO & PONTIN, 1999 p.18).
Em decorrência, os promotores imobiliários, colocados neste estudo como
agentes sociais, acabam por determinar diferenças marcantes no uso do solo. Um
fenômeno visível desse processo em Chapecó é o crescimento horizontal da mancha
urbana. As áreas centrais que comportariam maior adensamento em razão da
infraestrutura existente ficam como reserva de mercado, aguardando maior
valorização. Por sua vez, a população que possui menor poder aquisitivo fica restrita
a ocupar áreas longínquas e geralmente com condições precárias de infraestrutura.

4 A categoria espaço é abordada segundo a definição de Santos (2004: 63), isto é, “um conjunto indissociável,
solidário e também contraditório de sistemas de objetos e sistemas de ações, não considerados isoladamente, mas
como o quadro único no qual a história se dá”. Segundo Santos (1992), em cada momento histórico, o elemento a
ser definido muda seu papel, sua posição no sistema temporal e no sistema espacial, sendo que o seu valor deve
ser tomado em função da sua relação com os demais elementos e com o todo.
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Neste contexto, a expansão horizontal é induzida e realizada por agentes que

possuem interesses particulares, onde o lucro é o principal objetivo. A esse respeito,
Villaça (1998: 328) destaca que o espaço urbano é “produzido e consumido por um
mesmo e único processo, a sua estruturação interna, se processa sob o domínio de
forças que representam interesses de consumo das camadas de mais alta renda”.
O uso e a ocupação indiscriminada do espaço urbano se apresentam como as
maiores dificuldades ao desenvolvimento sustentável e equilibrado das cidades, já
que a tendência da expansão horizontal das cidades demanda maior investimento e
gasto público em infraestrutura, principalmente aquelas relacionadas aos serviços de
deslocamento, redes sanitárias e elétricas. Atualmente, “o esforço de buscar traçar
um perfil urbano menos agressivo justifica-se também por razões econômicas, visto
que o custo de implantação de infraestrutura pode ser reduzido” (Scarlato &
PONTIN, 1999: 74).
Entretanto, para que isso seja possível, a sociedade terá que enfrentar um
grande desafio nos próximos anos – “o de instituir formas de planejamento e controle
do território municipal utilizando os potenciais e limites do seu meio físico, de forma
que os impactos de seu crescimento e desenvolvimento não se traduzam em
desequilíbrios econômicos” (MINSTÉRIO DAS CIDADES, p.8).
Neste sentido, constantemente são criadas novas formas de organização do
espaço urbano. Compreende-lo exige partir-se da sociedade que faz uso deste espaço
e o transforma de acordo com suas aspirações e necessidades. É importante
compreender que o espaço não está organizado ao acaso. Assim, concorda-se com o
argumento de Castells (1983), de que é “preciso elaborar instrumentos teóricos do
saber da realidade urbana, e analisá-los particularmente fazendo alusão aos seus
momentos históricos”.
Em decorrência, o desenvolvimento de uma sociedade demanda políticas
públicas urbanas que atinjam de forma igualitária o espaço total, ou seja, o território5.
Teoricamente o Plano Diretor de Chapecó (PDC) é elaborado com o objetivo de
proporcionar um uso mais justo do território. Neste contexto, o controle sobre o
processo de ocupação espacial passa a ser realizado através dos instrumentos
técnicos e políticos que dão aporte ao PDC.
Cabe enfatizar que o estudo aqui proposto nos coloca diante do particular que
se articula com o geral. Neste sentido, problematizar o espaço geográfico é “refletir
sobre seus conteúdos simbólicos e materiais que possibilitam responder a questão de

5 No PDC adota-se como conceito de território, o espaço físico de domínio do Município constituído pelos
elementos de estruturação que o compõe, sendo: I - patrimônio natural; II - sistema de circulação; III - atividades
de produção econômica; IV - sistema de relações socioculturais; V - elementos físico-espaciais (Prefeitura
Municipal de Chapecó, 2014).
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como se forjam desigualdades a partir da articulação do espaço da função política

com outras dimensões do espaço da sociedade” (CASTRO, 1993).

3 METODOLOGIA
Este artigo trabalha com a abordagem metodológica de cunho qualitativa, considera
o ambiente como fonte direta dos dados e o pesquisador como instrumento chave,
possui caráter exploratório-descritivo.
A pesquisa exploratória – descritiva possibilita maior familiaridade com o problema,
procura torná-lo compreensivo ou a construir hipóteses, tendo como objetivo
principal o aprimoramento de idéias ou a descoberta de intuições (GIL, 1991). O
pesquisador possui papel essencial, visto que deve aprender a usar a si próprio como
instrumento de observação, seleção, análise e interpretação dos dados. Entre os
instrumentos utilizados para a obtenção de dados estão às entrevistas
semiestruturadas, as pesquisas bibliográficas, pesquisas de campo e as análises.
Desta forma, este artigo tem o objetivo de compreender e discutir os processos que
influenciam na dinâmica do crescimento territorial urbano de Chapecó-SC. A análise
esta focada no período referente a 2004 – 2014. O objetivo central foi analisar as
tendências do crescimento urbano e sua conformidade com o Plano Diretor de
Chapecó – SC.

4 ANÁLISES E RESULTADOS
4.1 Tendências do crescimento urbano de Chapecó - SC
Nesta unidade estuda-se o Plano Diretor de Chapecó – PDC. Analisa-se
especificamente o título II que trata das Políticas e Programas de Desenvolvimento
Territorial, assim como, o título III que fala do Ordenamento Territorial e seu
capítulo I com o macrozoneamento municipal. O objetivo é verificar os locais
previstos como prioritários para os atuais e futuros projetos habitacionais, após a
implantação do PDC. A análise está focada sobre a Macrozona Urbana – MU.

4.2 O Plano Diretor de Chapecó e o Ordenamento Territorial

O Plano Diretor de Chapecó se apresenta como o instrumento básico da política
de desenvolvimento territorial. Entre suas funções está a de planejar e promover o
desenvolvimento ordenado do território. A partir de 2004 o Plano Diretor de
Chapecó passa a ser elaborado segundo as diretrizes da Lei 10.257/2001 o Estatuto
das Cidades. A primeira revisão ocorreu no ano de 2006 e em 2012 foi solicitado pela
Câmara municipal nova revisão a fim de adequar o Plano Diretor a nova legislação
sobre soneamento, planejamento urbano, edificações, uso e parcelamento do solo.
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Através do ordenamento territorial, o PDC prevê ações possibilitando que o

espaço seja ocupado de forma equânime. Este passa a ser considerado o instrumento
de ordenação e indução do desenvolvimento do município, considera todas as
regiões e suas características particulares para o processo de planejamento territorial.
Em seu artigo 10/11, o PDC define que o modelo de desenvolvimento territorial
do município tem o objetivo de atender à função social da cidade e da propriedade,
com a subordinação e a organização do uso e ocupação do solo ao interesse coletivo,
satisfazendo as demandas econômicas, sociais, culturais, turísticas e ambientais.
Ainda prevê, em seu artigo 12, uma série de princípios e diretrizes do ordenamento
territorial para o município, entre os quais se destacam neste estudo os incisos I, III,
VI, VII, VIII, os quais tratam especificamente da:
I - realização de levantamentos, estudos e pesquisas, visando o planejamento e elaboração de
estratégias territoriais integradas para o desenvolvimento nos diferentes âmbitos espaciais do
Município;
III - distribuição de usos e intensificação do aproveitamento do solo de forma equilibrada, em
relação à infraestrutura, a mobilidade urbana, a ordem pública e ao meio ambiente, de modo a evitar
sua ociosidade ou sobrecarga, otimizando os investimentos coletivos, a fim de atender aos interesses e
necessidades da população atual e projetada;
VI - estabelecimento de sistema de zoneamento municipal, para subsidiar a regulação e
estruturação do território, consideradas a capacidade de suporte do ambiente e das redes de
infraestrutura, para o adensamento populacional e a atividade econômica, sem prejuízo do conforto
ambiental urbano;
VII - promoção do desenvolvimento econômico dos bairros e regiões da cidade, com vista à
descentralização das atividades econômicas e à criação de novos pólos geradores de serviços, empregos e
rendas;
É possível visualizar que na forma teórica o Plano Diretor de Chapecó trabalha
com o enfoque da totalidade territorial. Busca em suas ações contribuir para o
desenvolvimento de uma cidade mais justa. Evidencia a importância de critérios e
ações de planejamento integradas que venham a resolver as deficiências existentes no
território. Para comprovar este fato cita-se seu artigo 33, o qual demonstra que:

O Município fomentará ações de planejamento e gerenciamento integrados

com políticas de desenvolvimento regional e metropolitano, que orientem
as ações para o desenvolvimento e fortalecimento equânime dos
Municípios da região de Chapecó, a conservação dos potenciais naturais e a
Minimização dos conflitos sociais decorrentes do desenvolvimento
(PLANO DIRETOR DE CHAPECÓ, 2014).

Assim, o planejamento territorial assume expressiva importância para o pleno

andamento do PDC, visto que seu enfoque está na articulação e integração dos
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espaços. Num contexto mais amplo, o planejamento territorial aborda a proposta do

desenvolvimento regional e local. No que se refere ao ordenamento territorial (título
III), fica especificado em seu capítulo I que o espaço territorial de Chapecó é
composto por duas macrozonas: a macrozona urbana – MU e a macrozona rural –
MR, como pode ser observado na Figura 1, cada uma possui regras especificas de
ordenamento.

Fígura 1 - Mapa ordenamento territorial de Chapecó.

Fonte: Secretaria de Pesquisa e Planejamento de Chapecó, 2014 .

4.3 Macrozona urbana

No que se refere à macrozona urbana, é possível observar no capítulo I, art. 40,
que estas são áreas caracterizadas pelo acelerado processo de urbanização e
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transformação das características naturais do território. Onde deve ser implantado o

ordenamento que promova a reestruturação e qualificação de bairros, periferias e
agrupamentos urbanos, viabilizando a otimização do uso da infraestrutura e dos
investimentos públicos e privados, através de uma melhor densificação da cidade.
Esta macrozona é formada por macroáreas, áreas especiais e unidades territoriais.
Ainda nesta Macrozona o ordenamento de usos do solo vem a priorizar o
desenvolvimento de uma cidade mais igualitária. Contudo, cabe salientar que os
condicionantes geográficos atuam diretamente, sobre a forma e estruturação desta
macrozona. A bacia de captação de água do município, as áreas verdes de
preservação nos bairros assim como a inclinação de terreno que excede a 30% em
determinadas áreas do município são elementos presentes e que precisam ser
levados em consideração no ordenamento do solo. Neste contexto, o crescimento
urbano de Chapecó não pode ocorrer de forma aleatória. As ações do Planejamento
urbano deve se adequar aos elementos naturais existentes no território.
De forma geral, pode-se inferir que estas questões ainda não estão totalmente
resolvidas, o que existe são pequenas ações imediatistas que não resolvem o
problema em longo prazo. O desenvolvimento, para ser equilibrado, deve ocorrer em
função das informações territoriais, é preciso conhecer o território, ver como está se
organizando, com tipo de infraestrutura esta atendido, quais são as precariedades, as
deficiências, as questões ambientais, para assim se propor mudanças significativas.
Toda cidade brasileira tem demandas de serviços, degradação ambiental, sub-
habitacão, demandas de habitação, que são decorrentes da falta de planejamento. Se
houver um planejamento adequado e de forma sustentável, boa parte dos gastos
tidos na reorganização do espaço territorial ficarão consideravelmente reduzidos.
Para construirmos uma cidade mais igualitária, o parcelamento do solo e a
urbanização têm de se adequar aos elementos estruturadores do território. O
primeiro deles é o ambiente natural, é imprescindível qualquer forma de
parcelamento do solo urbano sem levar em conta o ambiente natural, o relevo, as
matas, os córregos, as nascentes, as encostas, etc.. O segundo elemento é o sistema de
circulação. O parcelamento de solo deve estar integrado ao sistema de circulação,
verificar se há vias, passeios, espaços abertos, pontes integradoras, adequar os novos
parcelamentos de solos com o existente para que sejam resolvidos os problemas de
interface. O terceiro elemento são as atividades econômicas. Deve-se levar em conta
que algumas porções do território não são atingidas pelas atividades econômicas. O
quarto elemento, as relações sócio-culturais. Não se pode fazer um projeto de
loteamento sem levar-se em conta as relações da população que vai morar naquele
espaço. E o quinto elemento são os sistemas físicos estruturais das partes urbanas,
são os produzidos pelas transformações humanas, as ruas, calcadas, edifícios, toda a
parte física que o homem acaba impondo ao território onde se estabelece. Quando
esses elementos são levados em consideração, evita-se problemas ligados ao
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ambiente, conflitos sociais, problemas de congestionamento de trânsito, problemas

do alto custo de urbanização, entre outros.
Em Chapecó-SC, mudanças aos poucos vão surgindo e o ordenamento
territorial procura se adequar aos novos elementos constituintes do Plano Diretor,
visto que este é um dos principais instrumentos da política de desenvolvimento
territorial da política urbana em si, e possui influência sobre todas as políticas do
município, a habitacional, a do meio ambiente, do desenvolvimento urbano, da
política de transito e transporte, tudo deve estar adequado aos seus princípios
ordenadores.
Quanto à Macroárea de Expansão Urbana Futura – MEUF, visualiza-se através
do PDC, em seu artigo 54, que estas são constituídas pelas áreas localizadas
principalmente a leste e sul da malha urbana atual e região de expansão a oeste, nas
proximidades do campus da Universidade Federal da Fronteira Sul. A ocupação
dessas áreas deve levar em consideração as características territoriais da região,
observando as seguintes características territoriais:
I - predominância de áreas naturais com grande declividade, ao sul do bairro EFAPI
II - futura implantação do contorno viário leste;
III - disponibilidade de áreas passíveis de urbanização nos setores territoriais localizados entre a
SC-480 e o prolongamento da Avenida Nereu Ramos, e nas regiões à leste e oeste da malha urbana
atual;
IV - novos polos indutores de desenvolvimento, em especial na região do Campus da
Universidade Federal da Fronteira Sul, caracterizada por ser área periférica pouco densificada, de
uso residencial unifamiliar, com infraestrutura deficiente, carente de equipamentos urbanos
e áreas de lazer.
Já a Área Especial de urbanização e Ocupação Prioritária – AEUOP –
compreende as glebas, terrenos e imóveis não edificados subutilizados ou não
utilizados, identificados para ocupação, utilização ou urbanização prioritária. A
ocupação dessas áreas deverá ocorrer através de projetos especiais que atendam às
necessidades territoriais do local e da cidade, tais como:
I. conservação e a qualificação ambiental;
II. produção de locais destinados à habitação de interesse social e usos residenciais;
III. implantação de atividades de produção e desenvolvimento econômico;
IV. criação de espaços de lazer e convívio social integrados à espaços de conservação e
qualificação ambiental;
V. implantação de pólos de reestruturação e desenvolvimento local;
VI. otimização dos investimentos públicos e privados.
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A partir da Fígura 2 visualiza-se, em amarelo, as áreas especiais de urbanização

e ocupação prioritária – AEUOP. Também é possível observar que as maiores glebas
estão situadas a sul, oeste e a noroeste da malha urbana atual.

Fígura 2 - Áreas especiais de urbanização e ocupação prioritária.

Fonte: Secretaria de Pesquisa e Planejamento, 2014.

As diretrizes do PDC prevêem que os projetos habitacionais devam ser

implantados primeiramente nas áreas especiais de urbanização e ocupação
prioritária – AEUOPs, visto que, estas áreas já possuem infraestrutura adequada.
Posteriormente quando as AEUOPs já estejam saturadas partir-se-ia para a ocupação
das macroáreas de expansão urbana – MEUF.
No entanto, isso não vem ocorrendo, existem muitos lotes vazios em toda a área
urbana de Chapecó-SC (como pode ser observado na Fígura 3), principalmente nos
bairros mais valorizados e estruturados. Existem muitos interesses imobiliários,
muitos espaços de terra são subtilizados, vítimas do capital especulativo, ficam anos
sem uma construção esperando a valorização. São terrenos mal utilizados que
encarecem o custo da cidade e diminuem a densidade urbana.
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O centro, por sua vez, concentra as atividades econômicas e essa concentração

traz problemas para todo o território, ocorrendo a repulsão populacional do centro
pela priorização das atividades de produção econômica. Os empreendimentos estão
direcionados para atividades de produção econômica em detrimento de programas e
projetos destinados à habitação. Desta forma, atualmente o centro está se tornando
um lugar de prestação de serviços, de comércio e de manifestações culturais.

Fígura 3 – Vazios urbanos em Chapecó-SC.

Fonte: Trabalho de campo - 2014.

O custo do imóvel no centro é muito caro, em função da infraestrutura e das

atividades, consequentemente não há investimentos de habitação para a população
de baixa e média renda. Chapecó, por ser um centro de atração populacional,
enfrenta cotidianamente problemas relacionados às questões habitacionais. E cada
vez mais o Público é chamado para atender essas demandas.
Contudo, para analisar como o espaço urbano de Chapecó se organiza e se
materializa na contemporaneidade é necessário entender como os agentes produtores
do espaço em diferentes temporalidades vão produzindo e reproduzindo novas
territorialidades.

4.3 – Loteamentos construídos a partir de 2004

A forte especulação imobiliária a que o município de Chapecó está subordinada
tem ocasionado uma série de problemas, entre os quais se destacam os vazios
urbanos. Neste município, os projetos habitacionais vêm sendo implementados no
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limiar entre o espaço urbano e as áreas rurais. Com uma densidade populacional
urbana média de apenas 31 hab/ha, pode-se constatar que os custos com a
implantação e a manutenção da infraestrutura são elevados (MONTEIRO, 2006, p22).
O mesmo autor (2006, p. 78) cita ainda que a década de 1980 foi caracterizada
pela periferização dos loteamentos nas direções norte e sul, enquanto que, na década
de 1990, a mesma deslocou-se predominantemente para as direções leste e oeste.
Nessa região, a instalação das indústrias Sadia e Aurora e da Universidade
Comunitária Regional de Chapecó contribuíram significativamente para o
crescimento do local.
Através da Fígura 3 é possível observar os loteamentos construídos em
Chapecó no período correspondente a 1950 – 2004.

Crescimento urbano – loteamentos - em Chapecó, desde a década de 50

2004

2000
1999

1990
1989

1981
1979

1971
1969

1961

1954 Fonte: SPP – Prefeitura Municipal de Chapecó, 2004

Dpto. Geoprocessamento
Org: Rógis Juarez Bernardy

Fígura 4 - Loteamentos Chapecó no período de 1954 – 2004.

Entre os anos de 2000/2005, o crescimento urbano de Chapecó ocorreu

predominantemente na direção nordeste. Já no período referente à 2006/2007 há um
avanço em direção à área sul. Posterior e estes períodos a expansão ocorre em todas
as direções inclusive em áreas rurais com os condomínios fechados de alto padrão.
Na fase correspondente a 1954/2014, foram aprovados no município 244
loteamentos. Nestas seis décadas ocorreram dois períodos de ápice; o primeiro entre
1977/1982 com 74 novos loteamentos aprovados. Nesta fase o município apresentou
um incremento importante na população urbana, como pode ser observado na tabela
1. Entre os elementos determinantes entre a década de 1970 – 1980 estão a inserção
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do Ensino superior (com a Universidade Comunitária Regional de Chapecó), a

Cooper Alfa e a Sadia.
TABELA 1 – Distribuição População do Município de Chapecó de 1970 – 2012.
Ano Habitantes Urbana % Rural %
1970 49.865 20.275 41 29.590 59
1980 83.768 55.269 66 28.499 34
1991 123.050 96.751 79 26.299 21
2000 146.967 146.967 91,57 12.375 8,43
2004 165.220 152.498 92,30 12.722 7,70
2005 169.800 157.470 92,74 12.400 7,30
2006 172.962 160.855 93 12.100 7,00
2010 183.561 168.159 91.60 15.402 8.40
2012* 189.502 - - - -
Fonte: IBGE e Prefeitura Municipal de Chapecó, 2014.
* A diminuição da população rural constatada no censo de 2000, foi causada pelo aumento do
perímetro urbano do município.
* Estimativas do IBGE

Já o segundo ápice ocorre entre os anos de 2000/2013, com 87 novos loteamentos

aprovados. Este período já é caracterizado pelas novas dinâmicas socioeconômicas e
espaciais a que o espaço urbano está submetido, principalmente com a entrada de
novos agentes produtores e mobilizadores do espaço e do território como a Havan, o
Big e o Shopping Pátio Chapecó. Pode-se entender a função desses novos
equipamentos segundo a leitura de Spósito (1999, p.91). Para a autora estes;

(...) não respondem apenas aos interesses econômicos de comercialização de

bens e serviços. Em primeiro lugar estão os interesses de natureza fundiária
e imobiliária, pois a construção de grandes equipamentos potencializa
fluxos para áreas da cidade, anteriormente pouco valorizadas, constituindo-
se numa forma da qual se otimizam os preços de novas localizações
produzidas.

Em todo esse contexto, evidencia-se que na última década a população urbana

de Chapecó vem crescendo a uma taxa 2,25% ao ano. Muitas pessoas migraram de
cidades menores principalmente em busca de trabalho e educação, estas partem com
a perspectiva de encontrar melhores condições de vida e se profissionalizar. E a
instalação da Universidade Federal da Fronteira Sul – UFFS, também pode ser
considerado como um agente mobilizador da dinâmica populacional.
 731

Outro fator a ressaltar é que Chapecó está no grupo das cidades mais
desenvolvidas do Brasil6, ficando em quinto lugar no ranking estadual, possuindo
um índice de desenvolvimento de 0,8607 (FIRJAM, 2014).
O crescimento populacional tem proporcionado o aumento da especulação
imobiliária o qual, tem ocasionado à elevação dos custos da cidade. Existe a
constante necessidade da oferta de moradias e ampliação dos loteamentos, essa
ampliação não tem ocorrida nas áreas que já possuem infraestrutura adequada como
está previsto no Plano Diretor de Chapecó e sim nas áreas periféricas da cidade,
como pode ser observado na Fígura 5.
No entanto, ainda ocorre um processo de diferenciação entre os loteamentos de
maneira acentuada no que se refere a serviços e infraestrutura. Percebe-se que em
Chapecó a expansão do espaço urbano vem ocorrendo de forma intensa e
descontínua.
Melhorar os projetos habitacionais também se faz necessário, estes são sempre
pensados na periferia, porém este nem sempre é o melhor lugar. Fazer um projeto
habitacional na periferia traz no mínimo uma série de outros conflitos, criam-se
novas áreas de especulação imobiliária, ampliam-se os vazios urbanos, conflitos
sociais nas comunidades, muitas vezes se acaba gerando a degradação ambiental.

Fígura 4 - Expansão urbana na periferia da cidade

Fonte: Pesquisa de campo realizada em 20/7/2014.

6 Com periodicidade anual, recorte municipal e abrangência nacional, o IFDM considera três áreas de
desenvolvimento - Emprego & Renda, Educação e Saúde - e utiliza-se de estatísticas oficiais divulgadas pelos
Ministérios do Trabalho, Educação e Saúde. O estudo começou em 2008, comparando os anos de 2005 e 2000, e
permite determinar com precisão se a melhora ocorrida em determinado município foi decorrente de medidas
políticas ou apenas reflexo da queda de outro município. O índice varia de 0 (mínimo) a 1 ponto (máximo) para
classificar o nível de cada localidade em quatro categorias: baixo (de 0 a 0,4), regular (0,4001 a 0,6), moderado (de
0,6001 a 0,8) e alto (0,8001 a 1) desenvolvimento. (SISTEMA FIRJAM).
 732

Os projetos habitacionais devem ser feitos no melhor local, e o melhor local é o

que tenha transporte coletivo, equipamentos públicos, qualificação ambiental e
estrutura. Para isso, deve se verificar no território quais são os locais adequados para
a implantação destes projetos. É necessário criar oportunidades de habitação para a
população de média e baixa renda em locais estruturados, inserindo-as assim no
contexto do desenvolvimento urbano.
Outro fator a se ressaltar é que os corredores de centralidade também atuam
para a formação dos novos loteamentos no espaço urbano de Chapecó. Como
exemplo cita-se as ruas a São Pedro, General Osório, Fernando Machado, Nereu
Ramos e Getúlio Vargas. Nestas ruas ocorre uma diversidade de usos, que vão desde
o residencial multifamiliar, unifamiliar, o uso misto, o comercial, o industrial e
serviços, são vias coletoras para o transporte coletivo. Também são utilizadas como
vias de acesso local, para ligação entre bairros, inter bairros, intra-municipal (Nereu
Ramos, corta todo o perímetro urbano), inter municipal e intra estadual. Esta
diversidade de usos atrai a população para a área de abrangência dos corredores de
centralidade.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao término do estudo, foi possível visualizar que o crescimento territorial
urbano de Chapecó continua ocorrendo nas periferias da cidade. A presença e a
continuidade dos vazios urbanos têm ampliado o processo de expansão horizontal, o
qual por sua vez vem ocasionado diminuição do espaço rural, visto que a expansão
horizontal ocorre também sobre o espaço rural.
Verificou-se que as políticas públicas de Chapecó não estão de fato
promovendo a integração social/territorial. O elemento mais visível neste processo é
a segregação espacial a que está submetida a população em menores condições
financeiras. Os novos loteamentos são construídos em áreas com deficiência de
infraestrutura e distantes do centro, causando uma série de transtornos para a
população residente assim como a elevação dos custos municipais.
Constatou-se que o Plano Diretor de Chapecó vem se adequando ao longo dos
anos, se adaptando as novas realidades implementadas pelos agentes sociais
modificadores do espaço. As constantes mudanças realizadas e a ausência de
critérios técnicos tem ampliado a especulação dos agentes imobiliários.
Consequentemente, ampliam-se os vazios urbanos e a expansão territorial continua
ocorrendo horizontalmente.
Para melhorar a qualidade de vida da população é preciso melhorar o uso da
cidade. As ações direcionadas pelo poder público devem proporcionar o uso
 733

adequado do território, desenvolvendo instrumentos urbanísticos capazes de frear a

ação das imobiliárias, fazendo com que estas percam seu poder sobre as cidades.
Enquanto Geógrafa, compreendo que os problemas urbanos de Chapecó podem ser
amenizados desde que as ações tomadas e os interesses atendidos não sejam
particulares. O planejamento é essencial, porém é preciso compreender os processos
que condicionam a dinâmica urbana.

REFERÊNCIAS

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discussão. In: CARLOS, Ana Fani; SOUZA, Marcelo Lopes; SPOSITO, Maria Encarnação. A produção
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