PANORAMAS URBANOS EM CIDADES MATO-GROSSENSES:

PLANEJAMENTO, GESTÃO E DESAFIOS

 Ministério da Educação
Universidade Federal de Mato Grosso
Reitor
Evandro Aparecido Soares da Silva
Vice-Reitora
Rosaline Rocha Lunardi
Coordenador da Editora Universitária
Francisco Xavier Freire Rodrigues
Supervisão Técnica
Ana Claudia Pereira Rubio

Conselho Editorial

Membros
Francisco Xavier Freire Rodrigues (Presidente - EdUFMT)
Ana Claudia Pereira Rubio (Supervisora - EdUFMT)
Ana Carrilho Romero Grunennvaldt (FEF)
Ana Claudia Dantas da Costa (FAGEO)
Carla Reita Faria Leal (FD)
Divanize Carbonieri (IL)
Elisete Maria Carvalho Silva Hurtado (SINTUF)
Elizabeth Madureira Siqueira (IHGMT)
Evaldo Martins Pires (CUS - Sinop)
Gabriel Costa Correia (FCA)
Gustavo Sanches Cardinal (DCE)
Ivana Aparecida Ferrer Silva (FACC)
Joel Martins Luz (CUR – Rondonópolis)
Josiel Maimone de Figueiredo (IC)
Karyna de Andrade Carvalho Rosetti (FAET)
Léia de Souza Oliveira (SINTUF/NDIHR)
Lenir Vaz Guimarães (ISC)
Luciane Yuri Yoshiara (FANUT)
Mamadu Lamarana Bari (FE)
Maria Corette Pasa (IB)
Maria Cristina Guimaro Abegao (FAEN)
Mauro Lúcio Naves Oliveira (IENG - Várzea Grande)
Moisés Alessandro de Souza Lopes (ICHS)
Neudson Johnson Martinho (FM)
Nilce Vieira Campos Ferreira (IE)
Odorico Ferreira Cardoso Neto (CUA - Araguaia)
Osvaldo Rodrigues Junior (IGHD)
Pedro Hurtado de Mendoza Borges (FAAZ)
Regina Célia Rodrigues da Paz (FAVET)
Rodolfo Sebastião Estupiñán Allan (ICET)
Sérgio Roberto de Paulo (IF)
Zenesio Finger (FENF)
 Sônia Regina Romancini
(Organizadora)

PANORAMAS URBANOS EM CIDADES MATO-GROSSENSES:

PLANEJAMENTO, GESTÃO E DESAFIOS

1ª Edição
Copyright (c) Sônia Regina Romancini (organizadora), 2021.

A reprodução não autorizada desta publicação, por qualquer meio, seja total ou parcial,
constitui violação da Lei nº9.610/98.
A EdUFMT segue o acordo ortográfico da Língua Portuguesa de 1990, em vigor no
Brasil, desde 2009.
A aceitação das alterações textuais e de normalização bibliográfica sugeridas pelo revisor
é uma decisão do autor/organizador.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

P195

Panoramas urbanos em cidades mato-grossenses [recurso eletrônico] :

planejamento, gestão e desafios / Sônia Regina Romancini
(Organizadora). - 1 ed. - Cuiabá: EdUFMT digital, 2021.
211 p.: il. color.

Formato da obra: E-book.

Modo de acesso: Word Wide Web
ISBN 9786555880892

1. Assentamentos urbanos – Estudo e Geografia - Mato Grosso. 2.

Geografia urbana – Mato Grosso – História. I. Romancini, Sônia
Regina, org. II.Título.

CDU: 911.375(817.2)

Ficha catalográfica elaborada pela Biblioteca Central da UFMT.

Bibliotecária: Suelen Neves – CRB1: 2562.

Coordenação da EdUFMT: Francisco Xavier Freire Rodrigues

Supervisão Técnica: Ana Claudia Pereira Rubio
Revisão Textual: Elaine dos Santos
Diagramação & Projeto Gráfico: Kenny Kendy Kawaguchi
Fotografia da Capa: Rogério Florentino Pereira

Editora da Universidade Federal de Mato Grosso

Av. Fernando Corrêa da Costa, 2.367
Boa Esperança. CEP: 78.060 - 900 - Cuiabá, MT.
Contato: www.edufmt.com.br
Fone: (65) 3313-7155
 Sumário
APRESENTAÇÃO 7
CENTRO HISTÓRICO DE CUIABÁ: 12
USO DO SOLO E TRANSFORMAÇÃO DA PAISAGEM
Shirley Hitomi Gushiken

O QUARTO CICLO DA PRODUÇÃO ESPACIAL EM 37

CUIABÁ: O PROTAGONISMO DO SETOR IMOBILIÁRIO
Vânia da Silva

AS VILAS E A CIDADE: O ORDENAMENTO 64

DO TERRITÓRIO MUNICIPAL EM CUIABÁ
Frank Giordany Aquino Fraporti

A REVITALIZAÇÃO DA ORLA DO BAIRRO DO 89

PORTO EM CUIABÁ: UMA LEITURA SOBRE A CIDADE
Jane Letícia de Oliveira
Cornélio Silvano Vilarinho Neto

A CIDADE DE VÁRZEA GRANDE: 110

(RE)ESTRUTURAÇÃO URBANA E NOVAS CENTRALIDADES
Gabriel de Miranda Soares Silva

SINOP: DA ORIGEM ÀS TRANSFORMAÇÕES ESPACIAIS 141

Edison Antônio de Souza

GEOGRAFIA DO ENSINO SUPERIOR: 165

REFLEXOS NA PRODUÇÃO DO ESPAÇO URBANO EM SINOP
Edenilson Dutra de Moura

CORREDORES ECOLÓGICOS E CIDADES: 195

UM OLHAR SOBRE CAMPO VERDE
Giseli Dalla-Nora

AUTORES(AS) 209
 APRESENTAÇÃO

A coletânea Panoramas urbanos em cidades mato-grossenses:

planejamento, gestão e desafios pretende contribuir sobre o tema
planejamento urbano e gestão da cidade a partir de estudos realizados
por pesquisadores de diferentes instituições de ensino e com distintas
perspectivas como geógrafos, arquitetos e um historiador.
A motivação para esta organização está pautada na prática docente
nos cursos de graduação e pós-graduação em Geografia, no Departamento
de Geografia da Universidade Federal de Mato Grosso, bem como nas
pesquisas desenvolvidas junto ao Grupo de Pesquisas em Geografia Agrária
e Conservação da Biodiversidade – GECA.
Esta coletânea reúne oito capítulos de estudiosos e pesquisadores sobre
a cidade, que pertencem a diferentes instituições de ensino: Universidade
Federal de Mato Grosso, Secretaria de Estado de Educação, Universidade
do Estado de Mato Grosso, Universidade Federal do Amapá, um egresso
do curso de graduação em Geografia – Licenciatura e Bacharelado e dois
profissionais da Arquitetura e Urbanismo.

O primeiro capítulo, denominado Centro Histórico de Cuiabá:

uso do solo e transformação da paisagem, é uma contribuição da professora
doutora Shirley Hitomi Gushiken, que analisa a situação do centro
histórico de Cuiabá, cuja transformação da paisagem do casario colonial
do século XVIII tem levado a uma paisagem de automóveis do século XXI.
Pensando na necessidade de evitar uma substituição de paisagem, a autora
reflete sobre medidas com vistas à reversão desse quadro, que resultem em
ganhos positivos para a paisagem, com a adoção de algumas diretrizes de
uso e ocupação do solo para a política de preservação do centro histórico,
incluindo seu entorno, tais como: incentivo para habitação e uso misto nos

7
lotes; estímulo para instalação de novas atividades econômicas geradoras
de movimento no período diurno e noturno; restrição e regulamentação
adequada ao uso exclusivo e intensivo dos lotes vazios apenas como
estacionamento para automóveis; introdução de áreas permeáveis e verdes
nos lotes vazios, favorecendo a melhoria do microclima e da paisagem local,
bem como a criação de pocket park (ou mini parque).

O segundo capítulo, intitulado O quarto ciclo da produção

espacial em Cuiabá: o protagonismo do setor imobiliário, de autoria
da professora doutora Vânia da Silva, apresenta a dinâmica da produção
espacial de Cuiabá-MT, no período de 2000 a 2014, considerando o
fato de a cidade ter sido uma das subsedes do Mundial de 2014, fato que
intensificou a ação do capital na produção material do espaço urbano. A
autora identifica os marcos da produção imobiliária, em especial, a produção
de empreendimentos imobiliários residenciais em Cuiabá, entre os anos
de 2000 a 2014, que ela ressalta como definidora de um quarto ciclo da
produção espacial em Cuiabá.

O terceiro capítulo, cujo título é As vilas e a cidade: o ordenamento

do território municipal em Cuiabá, de autoria do arquiteto e urbanista
Frank Giordany Aquino Fraporti, analisa a reorganização administrativa
distrital de Cuiabá, no contexto do ordenamento territorial municipal,
com destaque para o Distrito do Sucuri. O autor analisa a produção do
espaço (peri)urbano por meio dos conflitos da definição e aplicação dos
instrumentos de ordenamento do território pelos diferentes agentes sociais
no contexto do processo de urbanização. Fraporti identifica os conceitos e
aspectos relevantes para o planejamento e ordenamento territorial municipal
nas áreas de transição rural-urbana e discute as ações em curso para o

8
planejamento da expansão urbana e ocupação do espaço periurbano em
direção às vilas dos distritos.

No quarto capítulo A revitalização da orla do Bairro do Porto

em Cuiabá: uma leitura sobre a cidade, a arquiteta e urbanista Jane
Letícia de Oliveira e o professor doutor Cornélio Silvano Vilarinho Neto
destacam as questões referentes às transformações socioespaciais ocorridas
no Bairro do Porto, por obra da revitalização de sua orla, promovida pelo
poder público municipal para a Copa do Mundo Fifa 2014. Os autores
apontam as diferenças entre o discurso e a prática referentes ao projeto de
revitalização do Bairro do Porto em Cuiabá, que está sendo executado desde
o ano de 2013. Com base nas entrevistas realizadas, os autores chamam a
atenção para a necessidade de inserir o rio Cuiabá no contexto das obras
de revitalização, pois a despoluição e o reflorestamento da mata ciliar é
um dos desejos mais antigos dos moradores, ex-moradores, comerciantes
e frequentadores do local.

No quinto capítulo A cidade de Várzea Grande: (re)estruturação

urbana e novas centralidades, o geógrafo Gabriel de Miranda Soares
Silva apresenta um estudo sobre a cidade de Várzea Grande, evidenciando o
processo de (re)estruturação urbana e de formação das novas centralidades
ao longo das últimas décadas. O autor aponta as características socioespaciais
e o papel dos agentes produtores do espaço, como os empreendedores
imobiliários, o Estado e a população local, responsáveis pela produção de
novos espaços de moradia, consumo e lazer.
O sexto capítulo Sinop: da origem às transformações espaciais,
de autoria do professor doutor Edison Antônio de Souza, contribui
para compreendermos a cidade de fronteira do norte de Mato Grosso –

9
Sinop - à luz da História Social Contemporânea e a construção do espaço
geográfio numa perspectiva interdisciplinar. O autor ressalta a importância
de analisar a evolução das cidades de fronteira não só do ponto de vista das
políticas urbanas, mas como essas políticas são inventadas e materializadas
através das transformações espaciais. Em sua concepção, essas cidades são
resultados das expressões humanas, onde criam artifícios para projetarem
seus interesses e constituírem identidades materiais e simbólicas.

O sétimo capítulo denominado Geografia do ensino superior:

reflexos na produção do espaço urbano em Sinop é uma contribuição do
professor mestre Edenilson Dutra de Moura, que destaca a centralidade do
ensino superior, por meio de instituições públicas e privadas de ensino de
terceiro grau, sobre a produção do espaço urbano de Sinop, que se configura
como uma cidade universitária. O estudo realizado pode contribuir para a
elaboração de políticas na gestão pública local, para as pesquisas que versam
sobre o processo de centralidade urbana e a produção desse mesmo espaço,
aliados ao ensino superior no contexto regional, ampliando, dessa forma, a
produção acadêmica sobre a geografia do ensino superior mato-grossense.

No oitavo capítulo, intitulado Corredores ecológicos e cidades:

um olhar sobre Campo Verde, a professora doutora Giseli Dalla-Nora
aborda a relação sociedade-natureza, observando a cidade de Campo
Verde e os espaços naturais existentes nela. Para a autora, o ambiente
natural deve estar presente no ambiente urbano, auxiliando na melhoria
da qualidade de vida da população, no conforto térmico, nos processos
de avistamento de fauna e educação ambiental. A partir das áreas de lazer
“Recanto do Sol” e “Parque das Araras”, próximas às áreas de nascentes do
rio São Lourenço, a autora sugere trabalhar com a formação de corredores
ecológicos, considerando os parques como locais de preservação ambiental.

10
 Externo meus agradecimentos à equipe de profissionais da Editora
da Universidade Federal de Mato Grosso, pelo incentivo à publicação
da presente obra.
Agradeço à Universidade Federal de Mato Grosso pelo
apoio institucional.
Registro meus agradecimentos aos autores e às autoras que,
generosamente, acreditaram na importância dessa obra e compartilharam
os resultados de suas pesquisas nesta coletânea, contribuindo ao debate
sobre os desafios apresentados pelo planejamento e gestão das cidades no
contexto mato-grossense.
Sônia Regina Romancini

(Organizadora)

11
 CENTRO HISTÓRICO DE CUIABÁ:
USO DO SOLO E TRANSFORMAÇÃO DA PAISAGEM

Shirley Hitomi Gushiken

Introdução

Este texto é resultado de um trabalho desenvolvido em uma disciplina

de Paisagismo do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal
de Mato Grosso. Tem-se como objetivo, nessa disciplina de paisagismo,
propor o tratamento da paisagem dentro de um lote urbano e, a cada
semestre, é escolhido um tipo diferenciado de lote. No caso abordado
neste trabalho, tratava-se de um lote vazio, sem edificação, no centro
histórico de Cuiabá, onde funciona um estacionamento. Como exercício,
os alunos deveriam elaborar um projeto de paisagismo, sugerindo um
uso alternativo ao atual. Mais que um exercício didático de prática de
projeto de paisagismo, a situação colocada levou a pensar como poderia
ser a transformação da paisagem atual, tendente à deterioração, para outra
alternativa, que possibilitasse trazer movimento e vida ao centro histórico,
a partir dos lotes não edificados.
A análise da situação local apresenta a hipótese de que a regula-
mentação de uso do solo nessa área da cidade tem sido um dos fatores
contribuintes para a transformação da paisagem do casario colonial do
século XVIII em uma paisagem de automóveis do século XXI. Assim, pen-
sando na necessidade de evitar uma substituição de paisagem, são trazidas
à reflexão, neste trabalho, algumas considerações visando contribuir para
o debate em torno da preservação do centro histórico.

12
Força centrípeta e centrífuga da centralidade

A cidade de Cuiabá desenvolveu-se espacialmente, em um período

de três séculos, a partir do seu núcleo inicial, formado por três ruas em
disposição paralela ao córrego da Prainha – a “Rua de Baixo”, atual rua
Galdino Pimentel; a “Rua do Meio”, rua Ricardo Franco; e a “Rua de Cima”,
rua Pedro Celestino, ao longo das quais se constituiu o casario colonial
formado por construções emparelhadas. Com o crescimento urbano, o
centro histórico da cidade, configurado pelo núcleo original, passou a acolher
as transformações próprias de cada tempo, recebendo edificações típicas
do ecletismo do século XIX e conservando as características do conjunto
urbanístico do século XVIII. O crescimento lento da cidade até meados
do século XX favoreceu a preservação do conjunto arquitetônico em seu
aspecto formal, constituído por residências e estabelecimentos comerciais
que, no desempenho das suas funções, coexistiam lado a lado, como era
típico do urbanismo pré-modernista, imprimindo vitalidade própria ao
centro da Capital.
A partir da década de 1970, a cidade passou por um crescimento
populacional ocasionado por correntes migratórias, iniciando uma fase de
expansão urbana. O centro urbano foi, então, reforçado em sua função
comercial, com um grande número de pessoas deslocando-se para ele
diariamente. A valorização imobiliária da área central atingiu seu nível máximo
de realização com a concentração de estabelecimentos bancários, instituições
públicas, privadas, e residências. O modo rodoviário de deslocamento
expandiu progressivamente, contribuindo para o congestionamento do
centro devido à intensificação dessas atividades, evidenciando a força
centrípeta exercida pelo centro tradicional em função da concentração das
atividades econômicas e administrativas da cidade. A partir daquela década,
entretanto, teve início uma fase de declínio, que foi ocasionada pela evasão

13
de moradores de maior renda, atraídos por ofertas de habitação em áreas
mais aprazíveis, fora do centro antigo, mais condizentes com a modernidade
da época. Ocorreu, no centro histórico, a substituição crescente do uso do
solo residencial pelo comercial, estendendo-se pelo seu entorno.
Esse processo de estruturação do espaço residencial, no âmbito do
crescimento das cidades, foi objeto de teorizações durante o século XX,
na busca por uma lógica do mercado e de identificação de tendência no
comportamento locacional de grupos sociais no espaço urbano (FARRET,
1985; EUFRÁSIO, 1999).
Verifica-se, em Cuiabá, que a expansão do mercado imobiliário, a
par do crescimento demográfico da cidade, ocorreu, ao longo das últimas
décadas, por meio da criação de novos loteamentos para habitações unifa-
miliares, nos anos 1970/1980. Condomínios verticais foram construídos a
partir dos anos 1980 e condomínios horizontais, a partir dos anos 1990.
O setor público desempenha seu papel na indução e direcionamento do
crescimento da cidade por meio da instalação de equipamentos e serviços
urbanos, como abertura de novas vias de tráfego, e na regulamentação
do uso do solo.
A expansão urbana enseja a formação de novos bairros e centralidades
secundárias e estas, por sua vez, se ainda não competem em tamanho e
importância com o centro tradicional, tendem, pelo menos, a dividir com
ele parte do movimento do setor terciário da cidade, atraindo instituições,
agências bancárias, comércio varejista e serviços. Esse processo, característico
do declínio e esvaziamento dos centros urbanos e de formação de subcentros,
é bem descrito por Corrêa (2000), quando analisa o papel dos principais
atores que atuam na cidade e interferem em sua formação espacial.
Na década de 1990, não obstante os fatores incidentes sobre
a decadência do centro tradicional que a maioria das cidades passou a
sofrer com o seu crescimento, somou-se um outro fator gerador de grande

14
transformação espacial, que veio afetar o dinamismo da área central. O
shopping center surgiu no cenário local para competir com o centro da cidade
no direcionamento do público consumidor, alterando significativamente
o modo de vida da população ao induzir novas formas de consumo, de
deslocamentos, esvaziando os locais tradicionais de vida social, ou de relações,
como os clubes, as praças públicas e, em especial, o centro da cidade, que
perdeu não apenas a preferência do público consumidor, enquanto local
concentrador de comércio, mas perdeu também seus moradores para outras
áreas de habitação em formação.
O antigo centro histórico e seu tradicional comércio varejista,
focado, principalmente no setor de artigos de vestuário, passaram a ex-
perimentar, como afirmado, os efeitos da expansão urbana e da evasão
de moradores que representavam sua clientela tradicional de média e alta
renda. Verifica-se, nesse processo de transformação urbana, uma alteração
socioespacial, dada pela gradual substituição de nível de renda nesse mer-
cado consumidor da área central. Um efeito incisivo sobre o declínio do
centro histórico passou a ser o da desvalorização imobiliária, acrescido da
ação do tempo sobre seu conjunto arquitetônico, resultando na progressiva
deterioração das edificações centenárias, até sua perda total, dando lugar
a terrenos desprovidos de edificações, também denominados vazios, cujo
uso é abordado a seguir.
A preservação do conjunto arquitetônico e urbanístico do centro
histórico de Cuiabá é amparada pela legislação federal de tombamento
vigente (PREFEITURA MUNICIPAL DE CUIABÁ, 2010), mas vários
fatores contribuem para a ocorrência da deterioração em curso, quer sejam
de ordem natural (ação do tempo), de ordem construtiva (propriedade dos
materiais componentes das edificações), ou de ordem econômico-financeira
(falta de condições financeiras dos proprietários para sua manutenção,
políticas pouco efetivas de estímulo à manutenção, lógica do mercado

15
imobiliário). Observa-se que o aparato legal, somado aos esforços admi-
nistrativos para sua execução, não é suficiente para garantir a preservação
desse patrimônio.

O sentido da preservação do Centro Histórico

Ao abordar os assuntos referentes ao centro histórico, enfrenta-se

o problema de definição do termo “centro”, devido à amplitude que ele
adquiriu na medida em que passou a ser objeto de análise em diversas
áreas do conhecimento. O centro pode ser o núcleo inicial formado na
origem da cidade, como pode ser o núcleo da vida econômica, os quais são
usualmente sobrepostos, mas não necessariamente coincidentes. Centro
histórico é uma denominação comumente usada para designar o núcleo
original das cidades com origem no passado colonial, sendo, por força de
hábito e entendimento comum, expressão usada para denominar uma
espacialidade gerada no passado histórico, tal como é referenciado o espaço
configurado pelo núcleo original da cidade de Cuiabá, delimitado e, dessa
forma, denominado pela legislação de tombamento.
Não se pode, entretanto, ignorar ou deixar de considerar a
historicidade da cidade como uma construção social contínua, que tem
expressões espaciais próprias ao modo de produção e ao estágio cultural
da sociedade em cada momento histórico. Na medida em que a sociedade
avança culturalmente, deixa impressa suas marcas nos artefatos que traduzem
a materialidade de sua existência, conferindo, em geral, características
distintas em cada uma de suas fases de evolução, na medida em que, assim,
as classificamos.
A cidade, como produção coletiva contínua, adquire formas
específicas ao traduzir-se numa expressão cultural e espacial da sociedade de
determinada época, segundo seu potencial econômico, técnico-construtivo

16
e seu sentido estético. Esses aspectos da materialidade da cidade traduzem
um modo de vida característico da sociedade que a produz, no que diz
respeito ao modo de habitar, de trabalhar e de locomover-se. É assim que,
ao caminhar pelo centro histórico da cidade, pode-se, pela sensação que a
espacialidade local oferece, exercitar a imaginação sobre o modo de vida de
determinado período do passado e estabelecer o elo com o presente e o futuro
na construção da cidade. A imagem dessa espacialidade parece despertar
o sentido de pertencimento ao lugar e à consciência, no indivíduo e na
coletividade, de serem, no presente, atores de sua continuidade histórica.

Mutação da paisagem

Os períodos de evolução social, como são classificados para efeito

analítico, segundo suas transformações, vão se acumulando e gerando, num
mesmo espaço físico, sobreposição, justaposição ou substituição completa
de formas constituídas em distintos períodos de tempo. A paisagem, assim
formada, é organizada conforme os níveis dos instrumentos de trabalho
e em função dos processos próprios a cada modo de produção, ao capital
disponível, à tecnologia e forma de organização social.
Desse modo, a paisagem não é criada de uma só vez, mas ao longo
do tempo por acréscimos e substituições. “Uma paisagem é uma escrita
sobre a outra, é um conjunto de objetos que têm idades diferentes, é uma
herança de muitos diferentes momentos.” (SANTOS, 1988, p. 66). A
descrição clara dessas linhas e a busca pela conceituação precisa formulada
por esse autor dá a ideia sobre como o processo de formação da paisagem
pode estar sujeito às transformações no decorrer do tempo, quando ele
refere-se à datação e movimento da paisagem.
Os acréscimos e mudanças que se agregam sucessivamente na
formação da paisagem são questões que se colocam no contexto da

17
preservação dos sítios históricos tombados. Em alguns casos, a paisagem
típica de determinado momento histórico permanece preservada com o
passar dos anos e, em outros, de modo inverso, quase nada resta como
testemunho do passado.
A problemática do centro histórico tem sido objeto de construção
de um arcabouço legal e técnico, efetivado ao longo de anos na tentativa
de construir meios para ancorar as ações públicas e privadas orientadas
à conservação do patrimônio arquitetônico e urbanístico tombado. Em
que pese o esforço técnico empreendido nesse sentido, ocorre que essa
instrumentação não tem se mostrado suficiente para manter esse patrimônio
edificado nas condições almejadas.
Existe, por um lado, um aparato técnico-normativo orientado
para a conservação e recuperação dos bens tombados, em se tratando
de um objeto arquitetônico construído em que se pode promover sua
aplicação. Entretanto, isso é apenas uma parte inerente à problemática
da preservação do patrimônio edificado, a que se refere à parte material,
objeto do tombamento, e que diz respeito ao que interessa preservar e
como preservar. Neste sentido, já houve um significativo trabalho técnico
de especialistas com vistas à normatização, visando estabelecer parâmetros
técnicos que orientem as ações de controle e resultado de aplicação à
conservação e restauro das edificações. No entanto, a realidade evidencia
que essa forma de ação, embora fundamental, não se mostra suficiente, na
prática, para garantir a consecução desse objetivo.
A preservação do patrimônio construído depende também da
manutenção da sua vitalidade funcional, do movimento provocado pelas
atividades de um modo geral e da presença humana nos lugares, mantendo,
dessa forma, a interrelação da sociedade com o meio construído em cada
momento de sua evolução e sua permanência ao longo do tempo. Tornam-se
necessárias, portanto, formas de ação que possam ter interferência em outros

18
fatores determinantes nessa questão, como a economia do mercado local,
o despertar de proprietários dos imóveis e empreendedores em potencial
para oportunidades de novos empreendimentos possíveis. O poder público
deve desempenhar um papel de empreendedor, na realização de ações de
planejamento urbano, e fomentar aquelas que dizem respeito à iniciativa
privada nesse sentido. Dentre as medidas de planejamento urbano, deve
buscar formas alternativas para a mobilidade na área central, em especial,
no centro histórico e entorno, de modo a conter a tendência de ocupação
de imóveis por estacionamentos.
Nos últimos anos, o centro histórico vem sendo alterado pela
progressiva subtração das edificações de sua peculiar paisagem arquitetônica,
dando lugar, de forma determinista, a uma paisagem de espaços para
automóveis. Há uma alternância diária na paisagem apresentada pelos
imóveis não edificados, em que, durante o dia, esses espaços servem
como estacionamentos e, durante a noite, são totalmente desprovidos
de uso, gerando áreas desertas e de insegurança para passagem e
permanência das pessoas.
Em análise sobre a formação e a conceituação da paisagem, Santos
(1988) indica que esse tipo de alternância na paisagem trata-se de uma
mutação funcional dela, dada pelas atividades que ocorrem em função da
vida diária, como o movimento diurno em áreas comerciais, em contraste
com a falta de movimento noturno. Na medida em que ocorrem mudanças
na forma, tal como quando se dá a substituição de edificações antigas por
novas, verifica-se uma mudança estrutural. Com base nessa definição, é
possível observar, no centro histórico de Cuiabá, a ocorrência dessas duas
formas de mutação da paisagem (Figuras 1 e 2).

19
 12

Figura 1 −histórico
Figura 1 − Centro Centro histórico – estacionamentos, imagens
– estacionamentos, diurnasdiurnas
imagens e noturnas e noturnas

Fotos: Shirley Gushiken e Bruno Camargo, 2019/2020.

Fotos: Shirley Gushiken e Bruno Camargo, 2019/2020.

20
 Figura 2 − Centro histórico: estacionamentos, calçadão, 13
edificações deterioradas
Figura 2 − Centro histórico: estacionamentos, calçadão, edificações deterioradas

Fotos: Shirley Gushiken e Bruno Camargo, 2019/2020.

Fotos: Shirley Gushiken e Bruno Camargo, 2019/2020.

21
 Em levantamento realizado dentro do perímetro do centro histórico,
foram constatados 13 terrenos usados como estacionamentos, terrenos em
que as casas antigas foram perdidas, dando lugar a espaços sem edificações,
ou espaços vazios, como são comumente denominados, posteriormente,
transformados em locais de guarda de automóveis (Figura 3).
Figura 3 − Mapa centro histórico de Cuiabá e seu entorno

Fonte: Base cartográfica - Prefeitura Municipal de Cuiabá, 2010.

Nota: Levantamento de dados, mapeamento, tratamento de imagem:
Bruno Camargo, 2020.

Por motivo de viabilidade operacional, a pesquisa foi restrita ao

perímetro do tombamento, mas, se fosse estendida ao entorno, o número
de estacionamentos seria muito maior, indicando essa tendência de uso do
solo em toda a área central (Figura 4). Os resultados obtidos são suficientes
para demonstrar o processo em curso, que evidencia a perda progressiva
das edificações, sendo substituídas por automóveis nos espaços sem elas,
em ruas onde há tráfego de veículos.

22
 Dentro desse perímetro, nota-se que o interior dos lotes quase
não dispõe de vegetação, tendo seus quintais dado lugar a construções
ou pavimentações, sendo poucos os que apresentam alguma arborização.
A falta de vegetação na área contribui para a aridez e a formação de
ilha de calor nessa região da cidade, onde a dimensão da caixa viária
impossibilita a arborização.
Figura 4 - Centro Histórico - área de tombamento e de entorno

Fonte: Base cartográfica - Prefeitura Municipal de Cuiabá, 2010.

Nota: tratamento de imagem: Bruno Camargo, 2020.

As ruas estreitas do centro histórico, em meados da década de

1980, eram calçadas com paralelepípedos (granito de São Vicente), quando
ganharam, com a implantação do calçadão, nos últimos anos daquela
década, uma nova camada sobreposta de pavimento em pedra portuguesa
(petit pavé), perdendo a permeabilidade do solo possibilitada por aquele
tipo de pavimento. Anteriormente ao paralelepípedo, o calçamento dessas

23
ruas era do tipo pé-de-moleque, forma de calçamento de ruas com pedras
irregulares, típica do período colonial. Essas camadas de calçamento das
ruas também ilustram a sobreposição de marcas sucessivas na evolução
urbana, evidenciando a tecnologia empregada na pavimentação e o material
disponível em cada época.
Vargas e Castilho (2006) fazem uma ampla abordagem crítica sobre
as políticas públicas que tiveram curso, em âmbito mundial, nas tentativas
de evitar a deterioração das áreas centrais das cidades, assim como indicam
seus reflexos no Brasil. Analisam as diversas formas de intervenção ocorridas
e suas fases características. Verificam que, no período entre o final da
década de 1950 estendendo-se até a de 1970, ocorreu a fase da implantação
de calçadões, nos Estados Unidos e Europa, com o fechamento de ruas
para uso exclusivo por pedestres. No entanto, ainda na década de 1970,
várias cidades europeias e americanas reverteram e recuperaram suas ruas,
admitindo ter sido um erro seu fechamento. Mesmo assim, em São Paulo,
foi implantado o calçadão na área central para pedestres, influenciando
muitas intervenções desse tipo em outras cidades brasileiras.
Constata-se, neste caso em análise, que, no período noturno e nos
finais de semana, sem o movimento dos pedestres, o calçadão do centro
histórico perde a vida e transforma-se em uma área deserta, não oferecendo
segurança à sua travessia, mesmo com investimento da prefeitura em
iluminação pública. Nos finais de semana, não há nenhum atrativo após
o fechamento do comércio, uma vez que não há praticamente moradias
ou elas são muito poucas, se houver, ainda.
O movimento diurno é dado por pessoas que se dirigem para ali
a fim de realizarem compras, havendo apenas a co-presença de pessoas,
sem nenhum tipo de interação entre elas. Aos espaços vazios deixados
pelas edificações que não existem mais, soma-se o vazio das edificações
que ainda existem, que não são poucas, mas que deixaram de ter uso e

24
encontram-se fechadas, podendo ser consideradas vazios pela ausência de
pessoas (Figura 5). 17
17

Figura 5: Ruas do centro histórico, horário noturno 20h – 21h,

ausência de pessoas
Figura 5: Ruas do centro histórico, horário noturno 20h – 21h, ausência de pessoas
Figura 5: Ruas do centro histórico, horário noturno 20h – 21h, ausência de pessoas

Fotos: Shirley Gushiken, 03/03/2020.

25
 Embora a simples presença das pessoas nas ruas seja importante
para sua animação, a possibilidade de interação social também é de grande
interesse, entretanto, não há atividades na área que promovam o movimento,
como residências, lugares de encontros sociais, tais como mercearias, bares,
restaurantes, farmácias e outros estabelecimentos em seu interior, com
funcionamento além do horário comercial diurno.
Gehl (2013) observa que se sentir seguro é uma qualidade essencial
urbana e que a vida no interior das edificações confere maior segurança às
ruas e a diversidade de funções proporciona, também, um maior movimento
dentro e próximo das edificações. Se mais pessoas caminharem pelos espaços
públicos, eles serão mais seguros.

Diversidade, movimento e vida ao centro

A progressiva utilização dos lotes não edificados como estacionamentos

tem sido uma tendência de uso predominante no centro histórico, nas vias
que circundam a área tombada, assim como na área de entorno. Após a perda
total das edificações, nota-se, em boa parte dos casos, pouco ou nenhum
tratamento dado ao terreno vazio. Muitos deles apresentam-se com o chão
batido, paredes e muros sem reboco e sem pintura, coberturas em telhas
de zinco e edículas que servem como sanitários ou abrigo para o controle
de entrada e saída de carros, denotando pouca ou nenhuma preocupação
em relação à compatibilidade com a estética do conjunto. Trata-se de
um tipo de uso do solo que favorece o não investimento de recursos na
manutenção dos imóveis construídos, uma vez que, na lógica do capital
imobiliário, a inversão de recursos em construção ou em melhorias no lote
é decorrente do potencial de valorização e do retorno do investimento que
se pode extrair dele.

26
 Na medida em que ocorre uma desvalorização em geral na área
central, em decorrência da expansão da cidade, acontece o desestímulo
ao investimento em novas construções, sem que haja a expectativa de
retorno e de lucro. No caso do estacionamento, trata-se de uma atividade
que proporciona um retorno certo, devido à demanda existente, que não
necessariamente exige investimento de recursos em construção, ou exige
poucos recursos no caso da construção de coberturas ou galpões em se
tratando de estacionamentos fechados. Sob o ponto de vista estético, os
estacionamentos não guardam uma relação de harmonia em sua inserção
como artefato novo no conjunto arquitetônico existente. É uma evidência
da sobreposição do interesse econômico sobre as razões do interesse comum
na preservação da memória coletiva. Cria-se, dessa forma, um círculo
vicioso na economia local em que o comércio dessa região central necessita
tanto de consumidores motorizados, quanto de fatores de aglomeração
já constituídos e consolidados nesse núcleo central, em que convergem e
distribuem-se todos os fluxos da cidade.
Cabe aqui observar a desconexão ou falta de convergência entre a
disposição legal que permite o uso de lotes vazios como estacionamento e
a legislação de tombamento. Essa permissão de uso do solo pode constituir
uma forma de estímulo para o abandono da edificação por parte do
proprietário do imóvel, além dos demais fatores incidentes na problemática
da degradação das edificações do centro histórico.
Deve-se pensar, em termos de política de preservação do patrimônio
edificado, que o uso do solo, conferido pelas atividades que utilizam
o casario antigo para serem realizadas, precisa guardar uma relação
de compatibilidade com a sua preservação, se é este o real anseio da
sociedade do presente. No caso do centro histórico de Cuiabá, a mutação

27
da paisagem provocada por uma alteração funcional do lote, de residência
ou comércio para estacionamento para carros, associada a uma crescente
desvalorização dos imóveis, tende a favorecer o processo em curso, do
gradual abandono, deterioração, desmoronamento da edificação e, por fim,
a transformação em lotes vazios, determinando, no conjunto arquitetônico
e urbanístico, a mutação estrutural da paisagem, que é um fato sem retorno
à condição passada.
Considerando essa realidade e havendo ciência desse mecanismo de
mercado, deve-se pensar em formas de interferir nesse processo e de trazer
renovação e valorização aos imóveis preservados. Isso pode ser feito por
meio de regulamentações ajustadas aos objetivos da preservação, bem como
por fomento à diversificação de atividades econômicas no centro histórico.
No rol de medidas com vistas à reversão desse quadro, que
resultem em ganhos positivos para a paisagem, seria de grande valia a
adoção de algumas diretrizes de uso e ocupação do solo para a política
de preservação do centro histórico, incluindo seu entorno, tais como:
incentivo para habitação e uso misto nos lotes; estímulo para instalação de
novas atividades econômicas geradoras de movimento no período diurno e
noturno; restrição e regulamentação adequada ao uso exclusivo e intensivo
dos lotes vazios apenas como estacionamento para automóveis; introdução
de áreas permeáveis e verdes nos lotes vazios, favorecendo a melhoria do
microclima e da paisagem local.

Valorização da paisagem na prática do projeto

Na década de 1960, surgiu em Nova York, nos Estados Unidos da

América, uma grande ideia que influenciou muitos projetos em todo o

28
mundo. Grande ideia, pois, tratava-se de uma inovação na arte do paisagismo
em vários aspectos: por ser o menor parque urbano já projetado, tanto que
foi denominado pocket park (parque de bolso ou mini parque), devido ao
tamanho do terreno, de 13 X 30 metros, contrariando uma determinação
do Departamento de Parques daquela cidade, que estabelecia um tamanho
mínimo de área para parques de 12 mil metros quadrados; porque tratava-se
de um parque em terreno privado, com finalidade de uso público e porque
inserido em uma área movimentada da cidade, com a função de ser um
oásis urbano (BARRA, 2006).
Essas três qualidades foram aqui destacadas, mas muitas outras
poderiam ser-lhe atribuídas em função do caráter inovador do projeto.
Algumas características formais do projeto e a ambientação que foi criada
deram destaque à obra, como a construção de uma cascata artificial no
terreno; a concepção de um ambiente acolhedor, definido por piso, paredes
(muros das divisas) e teto (copas das árvores), mobiliário leve e solto, todos
os elementos usados no sentido de proporcionar um ambiente descontraído,
propício ao relaxamento, em meio ao barulho e movimento do entorno.
Tal ideia foi muito bem assimilada e propagada naquele país,
assim como outras variantes do projeto foram criadas posteriormente em
outros lugares. Essa experiência bem sucedida serviu como referência para
exercícios efetuados na disciplina de projeto de paisagismo. Assim, terrenos
baldios nos bairros residenciais periféricos poderiam ser transformados
em áreas de lazer para crianças. Ao invés de multas, por deixá-los vazios e
cheios de mato, seus proprietários poderiam receber incentivos por dotá-
los de tratamento paisagístico e dar uma utilidade pública ao lote. Seria
uma inovação em relação ao uso do solo urbano – incentivar o bom uso
dos terrenos baldios, ao invés de punir pelo mau uso e, ao mesmo tempo,
seria uma contribuição para a melhoria da paisagem urbana.

29
 No caso do centro histórico da cidade de Cuiabá, o exercício
proposto aos alunos utilizou, como referência, um terreno não edificado com
frente e fundo para duas ruas com classificação elevada na hierarquia viária,
portanto, movimentadas. Um dos condicionantes colocados à elaboração
do projeto seria tirar partido dessa situação, possibilitando usar o terreno
como passagem para pedestres, ligando as duas ruas. Neste aspecto, os
alunos poderiam buscar similaridade na disposição dos becos transversais
às ruas principais do centro histórico (Pedro Celestino, Ricardo Franco e
Galdino Pimentel), observando que muitos terrenos situados nessa área
têm testadas para duas ruas.
Como requisito para a elaboração do projeto, foi apresentada, ainda,
a proposição de atividades compatíveis com funcionamento durante o dia e
à noite, visando imprimir movimento às ruas de acesso. Edificações e áreas
cobertas poderiam ser pensadas para uso efêmero, podendo ser construídas
com material leve e de fácil montagem e desmontagem. Esse aspecto
construtivo possibilitaria uma maior flexibilidade de uso e adaptação às
necessidades das atividades a serem implantadas nos terrenos. Dessa forma,
os investimentos a serem realizados pelos empreendedores em instalações
para comércio e serviços poderiam tornar mais acessíveis, por exemplo, o
aluguel para microempreendedores em serviços diversificados, espaços para
profissionais liberais, como salas para escritórios, atividades em co-working,
bares e pequenos restaurantes, garantindo movimento e funcionamento
no período diurno e noturno (Figuras 6, 7 e 8).

30
 Figura 6 –Estudos de paisagismo no Centro Histórico - 1

Nota: Projeto elaborado pelas alunas: Gabriela Moreira, Mariana Aidar

e Marina Brandão. UFMT / Curso de Arquitetura e Urbanismo /
Paisagismo1(2018/2).

31
 Figura 7 –Estudos de paisagismo no Centro Histórico - 2

Nota: Projeto elaborado pelas alunas: Cássia Freitas, Thaís Soares e Nathália
Bicudo.UFMT / Curso de Arquitetura e Urbanismo / Paisagismo 1 (2018/2).

32
 Figura 8 –Estudos de paisagismo no Centro Histórico - 3

Nota: Projeto elaborado pelas alunas: Cássia Freitas, Thaís Soares e

Nathália Bicudo.
UFMT / Curso de Arquitetura e Urbanismo / Paisagismo 1 (2018/2).

33
 De fundamental importância seria o modo de implantação das
construções ou instalações necessárias no terreno, que deveria ter, no
paisagismo, o objeto principal do projeto, composto por áreas permeáveis,
ajardinadas, dotadas de bancos, áreas de estar, quiosques, pergolados e
muros verdes tratados com vegetação e painéis decorativos, configurando
mini-praças abertas à circulação do público em geral. No período noturno,
essas áreas poderiam ser fechadas por meio de portões, como em qualquer
propriedade privada. Dessa forma, inverte-se o tradicional tipo de ocupação
do terreno, em que a construção predomina. Neste caso, o terreno deveria
ter uma ocupação menor por construções, priorizando a inserção destas
num espaço paisagisticamente tratado, com predominância de áreas verdes
e criação de microclima agradável, com efeito para o próprio lote e para a
área do centro histórico.
O resultado final desse trabalho traduziu-se em várias soluções em
projeto, em que os alunos exercitaram a imaginação, antevendo formas de
uso dos terrenos não edificados, como alternativas para os estacionamentos e
para a melhoria da qualidade da paisagem. Supõe-se que formas alternativas
de uso, como a que foi proposta, podem imprimir movimento ao centro
histórico e contribuir para sua reanimação e a valorização do conjunto
arquitetônico tombado, incentivando a sua preservação.

Considerações finais

As políticas de preservação do centro histórico empreendidas até o

momento têm sido direcionadas à preservação da materialidade dos edifícios,
por meio de ações visando à sua conservação ou restauração, seja por meio
de financiamentos a essas ações e por meio de normatização em relação a
elas. Observa-se, no entanto, que, no decorrer dos anos de implementação
dessas políticas, elas ficam sujeitas a maior ou menor importância que lhes

34
é reservada no conjunto da política urbana, ou da política econômico-
financeira de modo geral, comprometendo o objetivo final da preservação
do patrimônio tombado. Isso se reflete na perda progressiva das edificações
centenárias que compõem o conjunto urbanístico, que é um fato agravante
devido à sua intensificação nos últimos anos.
Muito pouco, ou quase nada, ocorre em termos de interferência
no campo das atividades do ponto de vista funcional, que corresponde
ao da economia da área central, mais especificamente na área do centro
histórico. Faz-se necessário analisar o funcionamento do mercado dessa área
específica da cidade, os segmentos que atualmente movimentam a economia
e compreender sua lógica em termos funcionais. Ao mesmo tempo, deve-
se buscar formas de fomento para a instalação e diversificação de novas
atividades econômicas, que possam imprimir um outro tipo de movimento
ao centro histórico e sejam complementares às atividades econômicas que
ocorrem atualmente. A inserção de novas e variadas atividades seria uma
forma de promover movimento em horários diferenciados aos do comércio
predominante no local.
Atividades de comércio e serviços de pequeno porte, como escritórios,
bares e restaurantes, podem constituir alternativas econômicas a serem
incentivadas, evitando a tendência natural de especialização em determinado
segmento econômico, como ocorre atualmente, servindo, possivelmente,
como um motor que movimente e dê nova vida à economia local.
A ocupação dos lotes vazios com novas atividades, em alternativa
ao uso exclusivo como estacionamento, pode ser um fator inicial de
transformação da paisagem e melhoria na qualidade ambiental. Considera-
se que medidas de caráter econômico associadas ao planejamento urbano
e às ações de restauro e conservação para a área são ações de urgência, no
sentido de garantir a preservação do sítio histórico tombado, como parte
da memória e da identidade da cidade.

35
Referências

BARRA, Eduardo. Paisagens úteis: escritos sobre paisagismo. São Paulo:

Editora Senac São Paulo : Mandarim, 2006.
CORRÊA, Roberto Lobato. O espaço urbano. São Paulo: Editora Ática, 2000.
EUFRASIO, Mário A. Estrutura urbana e ecologia humana: a escola
sociológica de Chicago (1915-1940). São Paulo: Editora 34, 1999.
FARRET, Ricardo L. Paradigmas da estruturação do espaço residencial intra-
urbano. In:FARRET, Ricardo L. (org.), O espaço da cidade: contribuição
à análise urbana. São Paulo: Projeto, 1985.
GEHL, Jan. Cidades para pessoas. São Paulo: Perspectiva, 2013.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CUIABÁ. Patrimônio Histórico
de Cuiabá: Federal, Estadual e Municipal. Cuiabá: IPDU/Diretoria de
Pesquisa e Informação, 2010.
SANTOS, Milton. Metamorfoses do espaço habitado: fundamentos
teórico e metodológico da geografia. São Paulo:Hucitec, 1988.
VARGAS, Heliana C.; CASTILHO, Ana Luisa H. Intervenções em Centros
Urbanos: objetivos, estratégias e resultados. São Paulo: Manole, 2006.

36
 O QUARTO CICLO DA PRODUÇÃO ESPACIAL EM
CUIABÁ: O PROTAGONISMO DO SETOR IMOBILIÁRIO

Vânia da Silva

Nós estamos construindo cidades

para investir, não para viver.
(David Harvey)

Introdução

A análise da produção e reprodução do espaço urbano apresenta-se

como um imperativo na contemporaneidade. As cidades são os lócus que
abrigam a maior parte da população, que, contraditoriamente, faz parte
do processo de produção e reprodução desse espaço; entretanto, parcela
significativa não possui acesso, de fato, aos bens produzidos.
Tendo como objeto de análise o município de Cuiabá, averigua-
se que, nos últimos anos, a produção imobiliária residencial aumentou
de forma expressiva, em especial, a produção de produtos imobiliários
denominados de alto padrão, que contribuem para a intensificação da
segregação e fragmentação do espaço urbano. Produz-se muito para poucos
e o ônus dessa produção recai sobre todos. Produz-se para atender aos
interesses capitalistas da cidade mercadoria.
Os estudos a respeito da produção espacial em Cuiabá, realizados
por Freire (1997) no final da década de noventa, apontavam a existência
de três grandes ciclos da produção espacial, o Ciclo da Mineração, o Ciclo
da Sedimentação Administrativa e o Ciclo da Modernização. A pesquisa de
doutorado, que culminou na tese intitulada a “A dinâmica da Incorporação

37
Imobiliária na Produção Espacial em Cuiabá–MT”, defendida em agosto
de dois mil e dezesseis, as características identificadas na produção espacial
de Cuiabá entre os anos 2000 a 2014 permitem apontar a existência de um
quarto ciclo da produção espacial, ciclo marcado pelo protagonismo da ação
do setor imobiliário, que, sob os desígnios do capital financeiro1, define um
novo eixo de expansão da cidade e traz consigo novas contradições espaciais.
A ação massiva do setor imobiliário, muitas vezes nomeada de
“boom imobiliário”, quando visto apenas na aparência, assegura à cidade o
aspecto de um canteiro de obras. No discurso, justifica-se que a produção
é para atender as demandas da população. Para além da destinação final
da produção imobiliária, que atende o mercado, é preciso considerar que
“quanto mais cidade se produz [...], maior é o preço da terra, das edificações”
(RODRIGUES, 2005, p. 13). O que faz com que a renda, juros e lucros
auferidos por alguns, traduza-se em elevação do custo da cidade para muitos,
fato que acirra a contradição entre a produção e a apropriação do espaço.
No que se refere à dinâmica da produção espacial de Cuiabá-MT,
no período de 2000 a 2014, deve-se considerar o fato de a cidade ter sido
uma das subsedes do Mundial de 2014, dado que intensificou a ação do
capital na produção material do espaço urbano. Convém salientar que o
evento Copa do Mundo de 2014 não deu início à inclusão da produção
espacial no rol de circulação e reprodução do capital, pois, mesmo antes
da realização de grandes obras infraestruturais, o setor imobiliário já vinha
servindo a esse propósito, entretanto, o evento Copa do Mundo intensificou
esse processo. Identificar os marcos da produção imobiliária, em especial a
produção de empreendimentos imobiliários residenciais em Cuiabá, entre

1 A relação do capital financeiro e do setor imobiliário não será discutida no texto. Para
ver como essa relação ocorreu na produção espacial em Cuiabá – MT, confira: SILVA,
Vania da. A dinâmica da incorporação imobiliária na produção espacial em Cuiabá
– MT. Tese (Doutorado). Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Geociên-
cias. Campinas, SP, 2016.

38
os anos de 2000 a 2014, a qual aponta-se que define um quarto ciclo da
produção espacial em Cuiabá-MT, é o objetivo deste estudo. Os dados aqui
apresentados do setor imobiliário, e que compõem esta pesquisa, foram
obtidos via levantamento nos sites das incorporadoras responsáveis pelo
lançamento dos empreendimentos, material publicitário, revistas, sites
especializados na divulgação de empreendimentos imobiliários e publicações
oficiais da Prefeitura do Município de Cuiabá-MT.
O texto está organizado em quatro partes: na primeira, caracteriza-se
a cidade de Cuiabá, bem como detalham-se os marcos legais que definem
o perímetro urbano e a sua divisão em regiões administrativas, bairros e
localidades; na segunda parte, caracterizam-se os três ciclos da produção
espacial da cidade de Cuiabá; na terceira parte, assinala-se a ação dos agentes
produtores e a produção do setor imobiliário nos anos de 2000 a 2014; e,
finalmente, na quarta parte, caracteriza-se o que se denominou de quarto
ciclo da produção do espaço urbano.

Cuiabá e seu perímetro urbano

O município de Cuiabá, capital do estado de Mato Grosso,

principal município da Região Metropolitana do Vale do Rio Cuiabá,
possui área de 3.224,68 km², correspondendo 254,57 km² à macrozona
urbana e 3.238,60 km² à área rural. Sua população, segundo o último censo
do IBGE, é de 551.098 habitantes2. Deste total, 541.002 correspondem
à população urbana e 10.348, à população rural. A delimitação da área
urbana é resultado de nove atos/leis que definiram o perímetro urbano.
No que se refere aos atos e leis que definiram o perímetro urbano,
destacam-se as três últimas: a de 2003, e as duas de 2004, pois as áreas

2 De acordo com o IBGE, a população estimada do ano de 2019 é de 612.574 mil

habitantes.

39
que elas anexam ao perímetro urbano abrigam um número expressivo de
empreendimentos imobiliários residenciais voltados à fração de classe que
detém alto poder aquisitivo, no jargão imobiliário, o consumidor AA. Os
empreendimentos compreendem condomínios horizontais e condomínios
verticais, que materializam uma produção do espaço urbano que segue a
lógica capitalista.
A alteração no perímetro urbano, realizada pela Lei nº 4.485, de
2003, tinha como objetivo anexar uma área denominada como “Sucuri”,
na qual estava prevista a construção, pelo poder público, de um núcleo
habitacional de moradias populares, o Núcleo Habitacional Sucuri. A área
estava fora da macrozona urbana, fato utilizado para explicar e justificar
a ampliação do perímetro urbano, entretanto, a ampliação do perímetro
urbano realizada não contemplou a referida área. A explicação dada pelo
poder público municipal foi de que: “devido a um equívoco, a Câmara
Municipal aprovou e o prefeito [...] sancionou a [...] ampliando a área na
Região da Rodovia Arquiteto Hélder Cândia, via de acesso ao Distrito da
Guia” (CUIABÁ, 2007, p. 10).
A Lei nº 4.598, de 2004, revogou a Lei nº 4.485, de 2003, anexando
ao perímetro urbano o Núcleo Habitacional Sucuri e excluindo a área de
entorno da Rodovia Arquiteto Hélder Cândia; entretanto, a área da região
Hélder Cândia, que constou da Lei 4.485, de 2003, e que foi revogada, foi
novamente incluída no perímetro urbano pela Lei nº 4.719, de 2004, fato
que ocorreu “sem a apreciação do CMDU e sem nenhum embasamento
técnico” (CUIABÁ, 2007, p. 100).
A ausência de um parecer técnico, ou qualquer outra justificativa
que procurasse destacar a inclusão da área, no entorno da Rodovia Arquiteto
Hélder Cândia, como algo de interesse ao coletivo da cidade deve ser
interpretada como uma questão relacionada aos interesses contraditórios
na expansão da área urbana e, também, com a ausência de controle do

40
poder público municipal, além da clara atuação em benefício de interesses
específicos do setor imobiliário. Destaca-se que a mudança de terra rural
para terra urbana assegura a elevação do preço da terra, o que pode ser
traduzido em aumento do lucro e renda para os seus proprietários.
A área anexada pela Lei nº 4.719, de 2004, é conhecida como “região
dos florais”, devido à concentração de condomínios horizontais que têm
florais no nome, todos eles realizados pelo mesmo empreendedor imobiliário.
Convém salientar que, mesmo estando no perímetro urbano, a área está
em zona de expansão urbana que, de acordo com o que está estabelecido
no plano diretor do município de Cuiabá, Lei nº 150/2007, só deveria ser
ocupada quando se esgotassem os terrenos nas áreas urbanas consolidadas.
A cidade de Cuiabá é dividida administrativamente em quatro regiões
administrativas: Norte, Sul, Leste e Oeste. Essa divisão foi estabelecida
pela Lei nº 3.262/1994, tendo como finalidade a descentralização da
administração e integração da comunidade com o poder público.
Cuiabá possui 115 bairros, 397 localidades, cinco zonas de expansão
urbana e um distrito industrial. A última lei de abairramento é de 1997 e, de lá
para cá (mais de 23 anos), a cidade de Cuiabá-MT contou com a implantação
de diversos empreendimentos imobiliários e de ocupações irregulares que
estão incluídas nas chamadas localidades sem denominação de bairros. De
acordo com os dados oficiais da prefeitura municipal, Cuiabá possui 397
localidades em que se especifica o número de assentamentos informais.
Ressalta-se que, em sua grande maioria, as denominadas localidades são
resultado da presença de novos empreendimentos imobiliários, voltados às
frações de classes de alto poder aquisitivo e conjuntos habitacionais. Das
397 localidades, apenas 27 são assentamentos informais, ou seja, não têm
origem na ação direta do setor imobiliário ou do poder público.
Para esse estudo, utiliza-se, para critério de localização dos empreen-
dimentos imobiliários, as regiões administrativas, pois, muitas vezes, na

41
divulgação dos empreendimentos constam nomes de bairros e localidades
que não são instituídos legalmente/ou reconhecidos pelo poder público.
Apontam-se as características que definem e delimitam o espaço
urbano da cidade de Cuiabá não como algo autoexplicativo. Parte-se dos
aspectos visíveis e materiais do espaço urbano para desvelar o processo e
o que ele oculta, para além da aparência, o que ele traz no cerne, na sua
essência, a produção e reprodução do espaço urbano, que têm se tornado
cada vez mais complexas. Busca-se a essência do processo de produção e
reprodução para explicar a aparência, que não é resultado do acaso.

Ciclos da produção espacial

Ao tratar da produção espacial da cidade de Cuiabá, Freire (1997)

aponta três ciclos: o primeiro compreende o ciclo da mineração; o segundo,
o da sedimentação administrativa; e o terceiro, o da modernização. Para
fins de análise, adotam-se os ciclos propostos por Freire, mas se recorre
a outros autores, sempre que necessário, para caracterizar e analisar cada
período demarcado nos ciclos; indicando eventos, tais como: abertura de
avenida, programas oficiais de integração nacional, de desenvolvimento
regional, dentre outros, que, acredita-se, contribuíram para a produção
espacial das cidades mato-grossenses, em especial, Cuiabá.
O ciclo da mineração compreende desde a fundação, 1719, até
1820, o ano em que Cuiabá tornou-se, de fato, capital da província de
Mato Grosso. Ele tem como marca a descontinuidade do espaço urbano.
O ciclo da sedimentação administrativa, de 1820 a 1968, tem como
característica a construção dos primeiros arranha-céus, as ações do poder
público nas edificações de grande porte e obras de infraestrutura. Coy
(1994) explica que a década de 1960 iniciou mudanças econômicas que
refletiram no espaço urbano de Cuiabá. Mudanças que se intensificaram

42
nos anos 1970 e 1980. Uma característica desse período, ainda de acordo
com Coy, foi a modernização a qualquer custo, que foi fomentada pela
estratégia nacional de crescimento econômico e modernização da sociedade
instituída pelos governos militares. Em Cuiabá, esse ideal de modernidade
viabilizou a implantação de obras de infraestrutura que serviram como
atrativo populacional.
A produção espacial da cidade de Cuiabá, nesse período, foi marcada
pela ação efetiva do poder público. Dentre as ações realizadas, ressalta-se que
o arruamento da área central foi substituído por avenidas, com destaque
para a Avenida Getúlio Vargas, ao longo da qual foi edificado o Grande
Hotel, o Cine Teatro e repartições do serviço público, escolas e quartéis.
Em 1945, a Avenida Getúlio Vargas foi prolongada e o seu entorno foi
sendo ocupado por moradias de alto padrão; os proprietários receberam os
terrenos por doação e a avenida consolidou-se como área nobre da cidade.
Outro marco, nesse ciclo, foi a construção, em 1967, da Avenida
Miguel Sutil, que foi projetada para contornar o perímetro urbano e
facilitar o tráfego. A expectativa era de que a presença da avenida faria com
que os veículos que transitavam dentro da cidade passariam a utilizar o
“anel do contorno da área urbana”, proporcionando fluidez ao trânsito, o
que, de fato, ocorreu, porém por pouco tempo, pois a construção da via
tornou-se um forte atrativo, fazendo-se um indutor da produção espacial,
que resultou na ocupação do entorno tanto por residências quanto pelo
comércio, contrariando os critérios estabelecidos para a ocupação do solo,
alterando o perfil e a demanda da referida avenida.
A ocupação na cercania da avenida ocorreu tanto de forma legal,
realizada pelo poder público e também pelo setor imobiliário, quanto pela
presença de assentamentos informais. Em 1992, a avenida foi duplicada, o
que, por um breve período, assegurou melhorias para o fluxo dos veículos;
entretanto, o adensamento da ocupação do entorno da avenida e a expansão

43
da cidade aumentaram ainda mais a demanda. Pontua-se que alguns dos
bairros surgidos na circunvizinhança da Avenida Miguel Sutil, ou que a
têm como principal via de acesso, possuem o preço do metro quadrado
de terra mais elevado da cidade.
Já o ciclo da modernização tem, como marco, o desejo pelo “pro-
gresso” e “modernidade”, que resultou em uma “espoliação dos bens cul-
turais, decorrente da justa aspiração de desenvolvimento, manipulada pela
política de expansão do capitalismo” (FREIRE, 1997, p. 87). Tanto que
tem, como marco, a derrubada da Matriz do Senhor Bom Jesus de Cuiabá.
Destaca-se que, no início dos anos 1970, ocorreu a expansão da
fronteira agrícola, sentido região Centro-Oeste; iniciou-se a produção de
commodities, o agronegócio, que alterou tanto a dinâmica da produção
agrícola, quanto da produção dos espaços urbanos do estado de Mato
Grosso. Cuiabá, dada a sua posição geográfica, tornou-se uma entrada/
ou ligação para a Amazônia, o que reflete em investimentos do governo
federal na infraestrutura da cidade.
Bonfim (2010, p. 21) afirma que “a modernização que acontece
em Cuiabá, nos anos 60 e 70, é fruto do processo de expansão capitalista”.
A cidade foi sendo moldada para atender aos interesses capitalistas, o que,
se, por um lado, garantiu algumas obras de infraestrutura, por outro, por
ser capital do Estado que era o alvo de projetos de colonização, muitos
migrantes estabeleceram-se em Cuiabá. Bonfim (2010) explica que o
estabelecimento de alguns migrantes em Cuiabá foi decorrente do fato de
que muitos deles, que tinham como destino o Norte do Estado, dispunham
de parcos recursos financeiros para seguir viagem e, por não encontrarem
amparo nas políticas públicas, acabaram por estabelecer-se em Cuiabá, em
áreas de ocupação, o que evidencia as contradições na produção espacial,
o capital produzindo a cidade fragmentada, segregada e desigual.
Dentre as principais intervenções que ocorreram naquele período, no
ciclo da modernização, Freire (1997) assinala a canalização do Córrego da

44
Prainha, construção de pontes, implantação de pistas laterais, asfaltamento
da Avenida 15 de Novembro, da Avenida Fernando Corrêa da Costa, sendo
esta última um importante indutor da expansão da cidade. A criação e
implantação do Centro Político Administrativo (CPA) e a abertura da
Avenida Historiador Rubens de Mendonça (popularmente conhecida
como Avenida do CPA) também configuraram-se como indutoras da
expansão espacial, tanto de conjuntos habitacionais, quanto áreas de
assentamentos informais.
O Estado, ademais, doou áreas para a construção de órgãos públicos
federais, igrejas, associações e parques verdes (ROMANCINI, 2005).
Convém destacar que, com o passar dos anos, as áreas mais próximas
à avenida e ao Centro Político Administrativo tornaram-se valorizadas.
Outra intervenção do poder público nesse ciclo da modernização, que
interferiu diretamente na dinâmica da produção do espaço urbano, foi a
implantação do projeto “Comunidade Urbana para Recuperação Acelerada”
(CURA), nos anos de 1976/1998. Acrescenta-se a construção do Pantanal
Shopping, inaugurado em 2004, que contribuiu significativamente para o
adensamento do entorno e para o aumento do preço da terra.
Tendo como referência os trabalhos de Freire (1997), Bonfim
(2010), Romancini (2005), Coy (1994) e Vilarinho Neto (1982), considera-
se que o grande indutor da dinâmica da produção do espaço urbano de
Cuiabá, até o final da década de 1990, foi o Estado, que atuava de forma
direta. Santos (2013, p. 17) afirma que “até 1980 o Estado produzia o
urbano como condição de acumulação do capital”. A atuação estatal
compreendia as três esferas: federal, por meio de programas de integração
nacional e programas habitacionais; estadual e municipal, com abertura e
pavimentação de avenidas e construção de conjuntos habitacionais.
Considerar o Estado como o grande indutor da dinâmica da
produção do espaço urbano naquele período não significa que os demais
agentes produtores do espaço urbano, tais como os incorporadores,

45
construtores, proprietários de terra, não estivessem presentes e atuando,
porém, destaca-se a predominância do Estado. Além disso, o Estado
também subsidiava o setor privado com recursos. No referido período,
muitos incorporadores constituíram seus bancos de terras, adquirindo
terrenos próximos às áreas que estavam recebendo as principais intervenções
estatais, o que significava a possibilidade de valorização futura. Quando
se aponta o Estado como o grande indutor da produção espacial, não se
considera apenas a dimensão política do processo, mas também a dimensão
econômica, pois o Estado é um aparato necessário à reprodução capitalista
(MASCARO, 2013).
No tocante à produção espacial em Cuiabá, ressalta-se que a
instalação de espaços públicos, tais como parques urbanos, contribuiu
de maneira significativa para a intensificação do processo de urbanização.
Dentre esses parques, menciona-se o Parque Mãe Bonifácia, inaugurado
em dezembro de 2000. O Parque Mãe Bonifácia está localizado na
região administrativa Oeste e o seu entorno foi ocupado por diversos
empreendimentos imobiliários de alto padrão, condomínios verticais.
O referido parque tem, como principal via de acesso, a Avenida Miguel
Sutil. Martins (2005), ao analisar a ocupação no entorno do Parque Mãe
Bonifácia, indica que, na divulgação dos empreendimentos, o marketing
ressaltava o contato com a natureza, estratégia amplamente utilizada pelo
setor imobiliário como elemento de valorização dos empreendimentos. O
parque contribuiu significativamente para a elevação dos preços dos imóveis
que aí foram lançados. Soma-se, ainda, que o local em que o parque está
situado assegura acesso de forma rápida a outros locais de interesse na
cidade. Entretanto, esse acesso rápido só é possível via transporte individual.
Dentre a ação estatal na produção do espaço urbano mais recente,
destaca-se a construção de uma avenida, que se iniciou em 2007, a
Avenida Professora Edna Affi, conhecida popularmente como Avenida das

46
Torres, que tinha como função “descongestionar a Av. Fernando Corrêa”
(CUIABÁ, 2012, p. 39).
Almeida (2011), ao analisar a implantação da Avenida Professora
Edna Affi, evidencia que a abertura da nova avenida não atendia a essa
função, entretanto contribuiu para a valorização dos terrenos e imóveis
nos bairros do seu entorno. Jornais da época destacavam a excepcional
valorização em torno da avenida e que, em alguns casos, foi superior a 500%.
Em publicação oficial, a prefeitura menciona que a construção da
Avenida Professora Edna Affi “induziu significativas alterações nos bairros
de seu entorno, porquanto atrai novos empreendimentos imobiliários”
(CUIABÁ, 2012, p. 39).

Os agentes produtores e sua ação

O espaço, como produto social, carrega em seu cerne as contradições,

pois, quem o produz, o faz de acordo com intencionalidades, capacidade de
atuação e em determinado tempo histórico. Nas palavras de Carlos (2008,
p. 33), “o espaço é produto, condição e meio de toda atividade humana”.
Quando se afirma que o espaço é produzido socialmente, evidencia-se a
multiplicidade de agentes que atuam na produção. Esses agentes operam
de acordo com os seus interesses específicos, o que faz com que a produção
espacial seja permeada por contradições. O foco do presente estudo é a
produção e reprodução do espaço urbano, realizada pelos agentes tipicamente
capitalistas, que têm, como premissa, a reprodução ampliada do capital, que
faz parte do setor imobiliário, o incorporador que, na contemporaneidade,
vem mantendo estreita relação com o capital financeiro.
As mudanças econômicas e políticas, que culminaram em um
novo padrão de acumulação, promoveram diversas alterações na sociedade;
dentre essas mudanças, destaca-se a produção espacial das cidades. Se,
antes, a produção espacial seguia a lógica produtiva, que tinha a atividade

47
industrial como a principal indutora, sob o domínio das finanças, essa
dinâmica foi alterada. Intensificam-se a produção e o consumo do espaço
urbano como negócio. A cidade é vista como mercadoria e a produção do
seu espaço, como meio para garantir lucros, juros e rendas. Nesse contexto,
a produção imobiliária, habitacional e de base imobiliária3 passou a ser
concebida como um mecanismo que permite a circulação e reprodução do
capital. O setor imobiliário compreende, em partes, o setor da construção
civil, entretanto, não são termos equivalentes. Oseki (1982), ao estudar
as tendências da construção civil no Brasil, observa que o referido setor
é heterogêneo e comporta subsetores variados, tais como: edificações
residenciais, comerciais, industriais, obras públicas e a produção dos
insumos necessários às edificações. O setor mantém relação estreita com
outros setores da economia, como o financeiro, o comercial e o empresarial
(empreendedores), com proprietários fundiários, promotores, equipes de
projeto, bem como os consumidores. A caracterização do setor da construção
civil realizada por Oseki (1982) assemelha-se à classificação efetuada pela
Comissão Nacional de Classificação (CONCLA), que estabelece três
subdivisões ao setor da construção civil4.
Ressaltam-se as características apresentadas do setor da construção
civil, com a finalidade de assinalar quais delas foram inseridas no setor
3 Segundo Rocha Lima Junior (1994, p. 5), empreendimentos de base imobiliária
são “aqueles que têm a renda dos investimentos na sua implantação associada ao de-
sempenho da operação que se verificará com base no imóvel, seja meramente a lo-
cação por valor fixado, seja pela exploração de uma determinada atividade, da qual
se deriva renda”. Disponível em:<http://www.rear/images/File/arquivosPDF/BT_
PCC_132%281%29.pdf>. Acesso em: 16 ago. 2014.
4 A atividade construtiva é dividida em três subsetores, sendo: a construção de edifícios
em geral (divisão 41), as obras de infraestrutura (divisão 42) e os serviços especiali-
zados para construção que fazem parte do processo de construção (divisão 43). Des-
tacamos que o setor da construção de edifícios compreende a construção de edifícios
para usos residenciais, comerciais, industriais, agropecuários e públicos. Também estão
compreendidas nesta seção as reformas, manutenções correntes, complementações e
alterações de imóveis; a montagem de estruturas pré-fabricadas in loco para fins diver-
sos de natureza permanente ou temporária. Já a incorporação está inserida na seção de
serviços especializados para a construção (CNAE 2.2).

48
imobiliário. Botelho (2007) sublinha que o setor imobiliário é composto
pelas atividades da indústria da construção civil ligadas à construção de
edifícios e obras de engenharia civil; da produção dos insumos necessários à
edificação e atividades ligadas ao terciário, que envolvem as edificações tanto
no processo construtivo quanto a posteriori. As características expostas por
Botelho (2007), em essência, assemelham-se às apontadas por Volochko
(2008), que descreve, de forma detalhada, a gama de atividades que
envolvem o setor imobiliário, mas, de modo geral, também demonstra
que estão estruturadas nos três subsetores da construção civil e vinculadas,
diretamente, à produção com a finalidade privada. Diante das considerações
realizadas por Botelho (2007) e Volochko (2008), ressalta-se que o setor
imobiliário é complexo e abrange atividades múltiplas que contemplam
a construção civil em seus três subsetores, na dimensão das edificações,
com finalidade particular, excluindo, assim, as obras de infraestrutura e
obras públicas12. Compreende, ainda, agentes ligados a outros setores da
economia, mantendo estreita relação com o financeiro.
A produção imobiliária envolve altos custos: compra do terreno,
insumos para a edificação de fato, pagamento da mão de obra, relacionada
ao projeto, ao parcelamento do solo e à edificação, entre outros, o que faz
com que o montante de capital para a realização, concretizado na venda
de um empreendimento, seja elevado. Outro elemento que precisa ser
considerado é o tempo de produção do empreendimento, que imobiliza
o capital por um período que os empreendedores consideram longo.
Os custos da produção refletem em um produto final, o imóvel, com
preço elevado, na maioria das vezes, inacessível para grande parcela da
população, características que contribuem para a inserção do crédito no setor
imobiliário. O crédito aparenta ser a solução para a captação de dinheiro,
para assegurar a realização do empreendimento, garantir a circulação do
capital empregado via securitização dos títulos de dívida, e viabilizar a
comercialização dos empreendimentos.

49
 Salienta-se que o setor imobiliário é híbrido e envolve atividades
ligadas a diversos setores da economia. Diante da gama de atividades
que compreende o setor imobiliário, pode-se concluir que, igualmente,
ele abarca diversos agentes. Entretanto, na contemporaneidade, um dos
seus agentes vem assumindo papel de destaque, o incorporador, seja
por mediar as múltiplas atividades, ou mesmo por concentrar sob sua
responsabilidade atividades que, até então, ficavam a cargo de outros
agentes. Portanto, o incorporador é o principal interlocutor entre o capital
financeiro e o imobiliário.
No que se refere aos agentes produtores do espaço urbano, Harvey
(1980) enfatiza que aqueles que detêm mais recursos ampliam sua capacidade
de atuação, ocupam, modelam, segregam, fragmentam o espaço de acordo
com os seus interesses. Esse estudo centra a análise no incorporador,
pois parcela significativa da produção do espaço urbano ocorre via ação
desse agente, que passou a realizar atividades que antes apenas mediava,
adotando estratégias distintas. E, ao tratar da ação desse agente, incorporador
imobiliário, não se desconsidera a presença dos demais, bem como se
acentuam as relações que mantêm entre si.
A aparência do espaço urbano revela o esquadrinhamento da cidade,
em regiões administrativas, bairros e localidades, ocupadas por diferentes
empreendimentos imobiliários, muitas vezes divulgados como resultado
da opulência do desenvolvimento econômico, ou ainda, lugares aprazíveis
para se viver, que oferecem conforto, segurança e qualidade de vida, que
são promovidos pelo mercado, pela iniciativa privada, em detrimento de
outros espaços, nos quais falta estrutura básica que, frequentemente, são
vistos como o fracasso do poder público. Harvey (2014, p. 46) realça que:

A qualidade da vida urbana tornou-se uma mercado-

ria para os que têm dinheiro, como aconteceu com a
própria cidade em um mundo no qual o consumismo,
as atividades culturais e baseadas no conhecimento,
assim como o eterno recurso à economia do espetá-

50
 culo, tornaram- se aspectos fundamentais da econo-
mia política urbana.

Desvelar o processo de produção, a busca pela essência revela que

a atuação do capital, que geralmente é designado apenas de “mercado” e,
no caso específico do urbano, chamado de “mercado imobiliário”, tem a
sua produção centrada para acumulação ampliada do capital e está ligado
diretamente tanto na produção da opulência quanto da miserabilidade, e
o poder público, Estado, igualmente insere-se nesse processo. O mercado
não prescinde do Estado, como já evidenciado; ao discutir-se a acumulação
por espoliação, é o Estado que estabelece as diretrizes e mecanismos legais
necessários para a circulação e reprodução do capital. Entretanto, é o Estado
que, igualmente, pode criar entraves, ao instituir tais mecanismos, o que
permite apontar que a ação do Estado é contraditória.
A produção do espaço via setor “imobiliário” necessita de capital,
seja para romper com os limites impostos pela propriedade privada da
terra, seja pelas imposições do processo de produção, como: compra
de materiais, pagamento da força de trabalho, etc., o que faz com que
esse setor seja cada vez mais dependente de fontes de financiamento, do
crédito, que também são utilizadas no processo de comercialização. O
setor imobiliário, ao estabelecer estreitas relações e ficar dependente do
sistema de crédito, torna a produção espacial um caminho para a aplicação
e absorção de capitais excedentes, podendo ser uma alternativa para as
crises estruturais do sistema.
A produção e reprodução espacial das cidades estão ligadas às
necessidades de acumulação e expansão do capital, em nível global; sendo
assim, o que se observa é que parte dos espaços produzidos, em escala local,
mantém estreita relação com os movimentos de circulação e reprodução do
capital. Harvey (2011, p. 122) explica que: “A produção do ‘urbano’, onde
a maioria da população mundial em crescimento agora vive, tornou-se ao

51
longo do tempo mais estreitamente ligada à acumulação do capital, até o
ponto em que é difícil distinguir uma da outra”.
O setor imobiliário, até o ano 2000, atuava de forma pouco
expressiva na cidade de Cuiabá. Poucos empreendimentos eram lançados.
Havia poucos empreendedores imobiliários que atuavam de forma regular
na cidade. O setor imobiliário, que vinha contabilizando prejuízos, no ano
de 2000, registrou um crescimento de 30% em relação aos três últimos
anos anteriores e, desde então, está em franca expansão.
Os empreendimentos imobiliários residenciais verticais, lançados
até o ano de 2000, tinham como característica serem torres únicas. De
2001 em diante, comumente, têm mais de uma torre, as áreas de lazer
foram ampliadas, com mais itens, passando muitos condomínios a serem
divulgados como condomínios clubes, resorts urbanos, sendo apresentados
como megaempreendimentos. Sampaio (2010, p.112) assinala que os
condomínios clubes:

Como são chamados pelo mercado imobiliário, são

condomínios verticais dotados de ampla área de la-
zer, para tanto ocupam terrenos de metragem quadra-
da expressiva. [...] Estes condomínios oferecem como
apelo de vendas e imagem uma atmosfera de tradição
e segurança que visa garantir ao público consumidor
um diferencial na forma de morar e status social. [...]
A imagem construída e disseminada pelo marketing
apregoa que o morador poderá obter intramuros, as
vantagens do espaço público quanto à disponibilida-
de de lazer e permanência, sem ter que enfrentar as
incertezas e perigos da cidade, trazendo a área de la-
zer para dentro dos condomínios e neles oferecendo
inúmeros equipamentos de lazer.

A efervescência imobiliária alterou o ritmo de lançamentos das

incorporadoras que atuavam na cidade, ocasionou a constituição de novas
incorporadoras e atraiu empreendedores imobiliários de outros estados. Os

52
empreendimentos imobiliários residenciais horizontais também aumentaram
significativamente o número de lançamentos, passaram a ocupar áreas maiores,
apresentam características que os qualificam como alto padrão e são voltados,
principalmente, às frações de classe que detêm alto poder aquisitivo.
O Quadro 1 (um) apresenta o número de empreendimentos imobiliários
verticais entregues/ou em construção, classificados de acordo com a metragem
dos seus apartamentos, de 2000 a 2015.
Como se pode observar as regiões administrativas que concentraram
maior número de empreendimentos foram as regiões administrativas Leste e
Oeste. Ressalta-se ainda que, no caso dos empreendimentos imobiliários cujos
apartamentos possuem metragem acima de 150 m², ou seja, destinados ao público
chamado de classe AA, sua concentração ocorre na região admistrativa Oeste.

Quadro 1 - Empreendimentos imobiliários verticais entregues/ou em construção,

classificados de acordo com a metragem do seu apartamento de 2000 a 2015
Apto. com Apto com Apto com
Região Apto. com Acima de
75,1 m² a 110,1 m² a 130,1 m² a
administrativa até 75 m² 150 m²
110 m² 130 m² 150 m²

Leste 13 15 6 7 13
Oeste 24 21 11 9 39
Norte - 02 - -
Sul 05 03 - -
Total 42 41 17 16 52

Fonte: Site dos empreendedores responsáveis e site:<http://www.

lancamentosonline.com.br/>.
Elaborado pela autora (2020).

53
 No Quadro 2 (dois), estão listados apenas os condomínios horizontais
que foram implantados em frações ideais de terreno, aprovados entre 2000
e 2014.
Quadro 2 - Condomínios horizontais aprovados, de 2000 a 2014
Empreen- Região Tamanho
Ano de Nome do Área do terreno Nº de
dedor Administra- médio dos
apro-vação Empreendimento (m²) lotes
Responsável tiva lotes(m²)

Condomínio Ginco
2002 Região Oeste 639.798,00 510 512,26
Florais Cuiabá Urbanismo
Cond. Alphaville
2003 Alphaville Região Leste 545.630 890* 450,00
Cuiabá
Condomínio Ginco
2004 Residencial Região Leste 769.047,50 936¹ 426,00
Belvedere I Urbanismo
Condomínio Ginco
2007 Região Oeste 879.991,00 638² 574,00
Florais dos Lagos Urbanismo
Lot. Alphaville
2007 Alphaville Região Leste 256.813,68 378 378,00
Cuiabá II
Condomínio Ginco
2010 Região Oeste 546.463,36 403 445,00
Florais do Valle Urbanismo
Ginco
2012 Villa Jardim Região Oeste 573.798,51 447 500,00
Urbanismo
Ginco 448,00 a
2012 Florais Itália Região Leste 445,00 443
Urbanismo 831,00
Ginco 708,16a
2013 Supremo Itália Região Leste 342.004,27 198
Urbanismo 1.842,85
Condomínio Ginco 300 a
2013 Residencial Região Leste 256.009,64 460
BelvedereII Urbanismo 418,28
Ginco 250 a
2013 Primor das Torres Região Sul 286.000 682
Urbanismo 533,88

¹ Dados oficiais da prefeitura. No memorial descritivo do empreendimento

constam 24 lotes.
Fonte: Perfil socioeconômico de Cuiabá, v. V. Memorial descritivo dos
empreendimentos.
Elaborado pela autora (2013).

54
 Os dados do Quadro 2 (dois) mostram a expressiva produção
de condomínios horizontais realizados pela Ginco Urbanismo: dos 11
empreendimentos, nove são de responsabilidade da Ginco, sendo os
outros dois, da Alphaville. Todos esses condomínios são voltados às frações
de classe que detêm alto poder aquisitivo. Os condomínios horizontais
também estão concentrados nas regiões administrativas Oeste e Leste.
Embora a região Leste abrigue o maior número desses condomínios,
chama-se a atenção para o fato de que os condomínios horizontais, que
estão na região Oeste, possuem dimensões maiores, seja no tamanho total
da área dos empreendimentos, seja no tamanho das unidades individuais
(frações de terreno).
Os condomínios horizontais, realizados pela Ginco, na região Oeste,
que constitui a “região dos florais”, conforme já explicitado, são limítrofes.
Possuem preços mais elevados do que os condomínios que estão nas regiões
Leste e Sul, e essa diferença é explicada pelos corretores pelas características
técnicas e por aspectos subjetivos, tais como: a região Oeste é mais “nobre”,
tem “a vista de Chapada dos Guimarães”, entre outros fatores.
Convém ressaltar que vários desses empreendimentos, embora
recebam a denominação de condomínios horizontais, e assim são reconhecidos
pelo poder público, essa designação não corresponde às suas características
reais, não se trata de aproveitamento do lote em regime de copropriedade,
como estabelece a Lei Federal no 4.591/1964, Lei de Condomínio em
Edificações e Incorporações Imobiliárias. São parcelamentos de solo,
portanto são loteamentos e, por estarem entre muros, loteamentos murados.

O quarto ciclo da produção espacial: “região dos Florais”

Como se pode observar, nos anos de 2000 a 2014, o setor imobiliário,

em Cuiabá, desenvolveu as suas atividades de forma intensa, o que promoveu

55
mudanças na dinâmica da produção do espaço e na configuração espacial
do município. O boom imobiliário também acarretou a elevação dos
preços dos produtos imobiliários. Uma pesquisa realizada em 54 países
sobre a valorização imobiliária mostrou que o preço médio dos imóveis no
Brasil subiu em 121,6% após a crise de 2008 (NAKAWAGA, 2014). Esses
dados evidenciam a importância da produção do espaço para absorção de
capital excedente.
Como verificado, ao tratar da expansão legal do perímetro da cidade
de Cuiabá-MT, a última ampliação contempla a área que vem sendo chamada
de “região dos florais”, na zona de expansão urbana da região administrativa
Oeste. O nome “região dos florais” foi, inicialmente, empregado pelo
empreendedor imobiliário responsável pelos condomínios horizontais, Ginco
Urbanismo, em seus materiais de divulgação. A denominação propagou-se
e passou a ser utilizada nos meios de comunicação, por populares e, até
mesmo, pelos órgãos públicos quando querem reportar-se a algum fato do
cotidiano que acontece no local, “região dos florais”, que abriga três grandes
condomínios horizontais que foram/são comercializados em frações ideais
de terrenos; são eles: os Florais Cuiabá, Florais dos Lagos e Florais do Vale.
Embora esses empreendimentos sirvam como referência para nomear a
“região”, ela abriga outros empreendimentos, tanto residenciais quanto
comerciais, que foram instalados pós “florais”, o que permite considerar
que esses condomínios horizontais constituíram um indutor da produção
espacial, formando um novo eixo de expansão da produção espacial, neste
caso, guiado diretamente pelo setor imobiliário. Quando se afirma que é um
eixo guiado pelo setor imobiliário, não se pretende negar a participação do
Estado, tanto que foi o poder público municipal que incorporou a referida
área ao perímetro urbano, pois, como lembra Gottdiener (2010, p. 260):

As atividades do setor da propriedade avançam com

a ajuda do Estado. Mudanças de zoneamento, vari-

56
 âncias, construção de rodovias e outros melhoramen-
tos de infraestruturas e subsídios públicos de todas as
espécies são apenas alguns dos meios pelos quais se
manifesta a articulação Estado-setor da propriedade.

Entretanto, pretende-se destacar que, diferentemente do que foi

observado nos demais ciclos de produção espacial, o Estado, como indutor,
na “região dos florais” ressalta a ação direta do setor imobiliário, na qual
se pode observar a integração entre o imobiliário e o capital financeiro,
o que permite salientar que a produção e reprodução espacial seguem a
lógica financeirizada.
Embora a “região dos florais” defina um eixo de expansão em que
predominam os empreendimentos de alto padrão, não significa que o
poder do capital consiga assegurar todas as facilidades e comodidades, que,
geralmente, divulga em seu material publicitário, revelando a necessidade
da ação estatal para suprir a infraestrutura urbana. O mercado não é
perfeito. Nega a cidade, mas faz parte dela e enfrenta parte dos problemas
que acontece nela. Muitos problemas são decorrentes da própria ação do
setor imobiliário que, ao visar ao lucro e à renda, define suas ações, muitas
vezes desconsiderando a cidade em sua totalidade. O que prevalece é o
econômico. Ressalta-se essa questão, pois, muitas vezes, atribui-se a existência
dos chamados problemas urbanos apenas como resultado da ineficiência do
poder público. Ignora-se, dessa forma, que muitos problemas têm origem
na lógica capitalista empregada na produção.
A chamada “região dos florais” atraiu outros empreendimentos,
para além dos condomínios que a nomeiam, sendo alguns igualmente
de grande porte; dentre os empreendimentos instalados, destacam-se o
condomínio horizontal Village do Bosque, um Centro Educacional e o
Condomínio Brasil Beach Home Resort Cuiabá.

57
 Ainda no que se refere à produção espacial em Cuiabá, indica-se a
construção de mais um shopping, o Shopping Estação Cuiabá, localizado
na região administrativa Oeste, no bairro Santa Rosa, com a frente voltada
para a Avenida Miguel Sutil. A localização do shopping permite fácil
acesso à “região dos florais”, com uma distância de aproximadamente
nove quilômetros.
O Shopping Estação Cuiabá é voltado às frações de classe de alto
poder aquisitivo, evidencia o perfil do entorno e justifica a escolha do
local para a realização do empreendimento. Embora os empreendimentos
comerciais não sejam o foco deste estudo, considera-se pertinente destacar
a construção do shopping, pois mostra como a região administrativa Oeste
concentra as frações de classe de alto poder aquisitivo e, por conseguinte,
empreendimentos de alto padrão, tanto por condomínios verticais, quanto
pelos condomínios horizontais, dentre eles, os que formam a “região dos
florais”, que configuram um indutor da produção espacial.
A dinamicidade da produção espacial, guiada pelo setor imobiliário,
que ocorre na região administrativa Oeste, em Cuiabá, contribui, ainda, para
a produção espacial que vem acontecendo na cidade de Várzea Grande, em
especial ao norte, que passou a atrair a atenção do setor imobiliário. Dentre
essa produção, destacam-se o bairro “planejado” Mirante do Pary, realizado
pela Ginco Urbanismo, e o Loteamento Parque das Águas, realizado pela
BRDU. No bairro planejado Mirante do Pary, foi construído um grande
empreendimento imobiliário, o Florais das Matas. O empreendedor
responsável pelo empreendimento é o mesmo do bairro planejado e dos
condomínios horizontais, em Cuiabá, que compõem a “região dos florais”,
a Ginco Urbanismo.
Embora os empreendimentos estejam localizados em Várzea Grande,
estão mais conectados a Cuiabá do que à cidade de Várzea Grande; como
realça Silva (2015, p. 185): “essa região norte da cidade, em expansão, tende

58
a interagir com a cidade de Cuiabá com mais intensidade do que com a
própria cidade de Várzea Grande”. No material publicitário utilizado para
a divulgação dos referidos empreendimentos, o bairro planejado Mirante
do Pary, do condomínio horizontal Florais das Matas e loteamento Parque
das Águas, não estabelece relação entre o empreendimento e a cidade
de Várzea Grande.
O bairro planejado Mirante do Pary também pode ser interpretado
como a expansão do conceito “florais”, tanto no que se refere à escala de
atuação do incorporador responsável, pois passa a atuar em uma nova
cidade, quanto à escala do empreendimento, que é ampliado, passando
de um empreendimento para um bairro.

Considerações finais

A análise da produção espacial da cidade de Cuiabá, realizada via

setor imobiliário, em destaque o incorporador, demonstra o avanço e a
complexidade das práticas capitalistas, o que passa a conduzir e definir os
eixos de expansão do espaço urbano. A produção espacial, a cidade, torna-
se cada vez mais segregada e fragmentada. Produz-se muito, entretanto
poucos, de fato, usufruem as benesses produzidas; porém, o ônus não
realiza distinção, todos que vivem na cidade arcam com os custos, ainda
que, para alguns, dadas as suas condições econômicas, o custo torne-se
ainda mais alto.
Como se pode notar, a ação do setor imobiliário foi protagonista
na produção espacial em Cuiabá, entre os anos de 2000 a 2014, passou
a definir e delimitar a produção do espaço urbano, o que, nessa análise,
significa uma ruptura das características identificadas até então da produção
espacial, o que pode ser considerado um marco, um novo ciclo, que tem,

59
como característica principal, ser produzida e direcionada pela lógica do
setor imobiliário.

Referências

ALMEIDA, Paulo Daniel Curti. A avenida das Torres e seus impactos

socioespaciais nas zonas leste e sul da cidade de Cuiabá-MT. 2011.
Dissertação (Mestrado em Geografia) - Departamento de Geografia,
Instituto de Ciências Humanas e Sociais, Universidade Federal de Mato
Grosso, Cuiabá, 2011.
BINI, Camila. Sinal de Maturidade. Revista Ginco, Cuiabá, n. 25, p 12-14,
2014. Disponível em: <http://www.ginco.com.br/revista/edicao-n-25/>.
Acesso em: 25 nov. 2015.
BONFIM, Márcia. As engrenagens da cidade. Cuiabá: Entrelinhas, 2010.
BOTELHO, A. O urbano em fragmentos: A produção do espaço e da
moradia pelas práticas do setor imobiliário. São Paulo: Annablume, 2007.
BRASIL. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos
Jurídicos. Lei nº 4.380, de 21 de agosto de 1964. Institui a correção
monetária nos contratos imobiliários de interesse social, o sistema financeiro
para aquisição da casa própria, cria o Banco Nacional da Habitação (BNH),
e Sociedades de Crédito Imobiliário, as Letras Imobiliárias, o Serviço Federal
de Habitação e Urbanismo e dá outras providências. DOU, Brasília, 30
set. 1964, ret.12.10.1964.
______. Presidência da República. Casa Civil. Subchefia para Assuntos
Jurídicos. Lei nº 4.591, de 16 de dezembro de 1964. Dispõe sobre o
condomínio em edificações e as incorporações imobiliárias. DOU, Brasília,
21 dez. 1964, ret. 1.2.1965.
CARLOS, Ana Fani Alessandri. A (re) produção do espaço urbano. São
Paulo: Edusp, 2008.

60
COY, M. Transformação sócio-ambiental do espaço urbano e planejamento
em Cuiabá/MT. Cadernos do Neru: ambiente – uma abordagem sócio-
econômica. Núcleo de estudos rurais e urbanos, Cuiabá, EdUFMT, n. 3,
p. 131-174, set. 1994.
CUIABÁ. Câmara Municipal de Cuiabá. Secretaria de Apoio Legislativo.
Lei nº 3.262, de 11 de janeiro de 1994. Regulamenta o art. 74 da Lei
Orgânica do Município de Cuiabá e dá outras providências. Gazeta
Municipal, Cuiabá 17 jan.1994.
______. Câmara Municipal de Cuiabá. Secretaria de Apoio Legislativo. Lei
nº 4.598, de 08 de julho de 2004. Dispõe sobre a ampliação dos limites do
perímetro urbano do município de Cuiabá, definido pela Lei nº 3.412/94.
Gazeta Municipal, Cuiabá, 8 jul.2004.
______. Câmara Municipal de Cuiabá. Secretaria de Apoio Legislativo.
Lei nº 4.719, de 30 de dezembro de 2004. Dispõe sobre a ampliação dos
limites do perímetro urbano do município de Cuiabá, definido pela Lei nº
4.598, de 08/07/2004. Gazeta Municipal nº 718, Cuiabá, 30dez. 2004.
______. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento
Urbano - IPDU. Diretoria de Pesquisa e Informação - DPI. Lei
Complementar nº 150, de 29 de janeiro de2007.In: ______.Plano Diretor
de Desenvolvimento Estratégico de Cuiabá. Cuiabá: Entrelinhas, 2008.
______. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento
Urbano - IPDU. Diretoria de Pesquisa e Informação - DPI. Perfil
Socioeconômico de Cuiabá. Cuiabá: Central do Texto, 2007. (Vol. III).
______. Prefeitura Municipal. Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento
Urbano - IPDU. Diretoria de Pesquisa e Informação - DPI. Perfil
Socioeconômico de Cuiabá. Cuiabá: Central do Texto, 2012. (Vol. V).
FREIRE, Júlio De Lamonica. Por uma poética popular da arquitetura.
Cuiabá: EdUFMT, 1997.
GOTTDIENER, Mark. A produção social do espaço urbano. 2. ed. 1.
reimpressão. São Paulo: Edusp, 2010.
HARVEY, David. A justiça social e a cidade. São Paulo: Hucitec,1980.

61
______. Cidades rebeldes: do direito à cidade a revolução urbana. São
Paulo: Martins Fontes, 2014.
______. O enigma do capital e as crises do capitalismo. São Paulo:
Boitempo, 2011.
MARTINS, Eledir Cruz. A natureza na cidade: verticalização no entorno
do Parque Mãe Bonifácia em Cuiabá/MT. 2005. Dissertação (Mestrado em
Geografia) - Programa de Pós-Graduação em Geografia, Instituto de Ciências
Humanas e Sociais, Universidade Federal de Mato Grosso, Cuiabá, 2005.
MASCARO, Alysson Leandro. Estado e forma política. São Paulo:
Boitempo, 2013.
NAKAGAWA, Fernando. Valorização de imóvel no Brasil foi a maior do
mundo nos últimos cinco anos. Estadão, 17 jan. 2014. Disponível em:
<http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,valorizacao-de-imovel-
no-brasil-foi-a-maior-do-mundo-nos-ultimos-5-anos,175663e>. Acesso
em: 10 jan. 2016.
OSEKI, Jorge H. Algumas tendências da construção civil no Brasil.
São Paulo: FAUUSP, 1982.
RODRIGUES, Arlete. Direito à Cidade e o Estatuto da Cidade. Cidades,
Presidente Prudente, v. 2, n. 3, p. 89-110, jan-jun, 2005.
ROMANCINI, Sônia Regina. Cuiabá: paisagens e espaços da memória.
Cuiabá: Cathedral, 2005.
SAMPAIO, Giuliana Beatriz Dalfovo do Amaral. Condomínios verticais
residenciais na cidade de São Paulo (2000-2008): Condomínios-
clube. 2010.235f. Dissertação (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo)
- Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo, 2010.
SANTOS, Cesar Ricardo Simoni. A nova centralidade da metrópole: da
urbanização expandida à acumulação especificamente urbana. 2013. Tese
(Doutorado em Geografia) - Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências,
Universidade de São Paulo, São Paulo, 2013.

62
SILVA, Rosinaldo Barbosa da Silva. Participação social institucionalizada
e a re- produção do espaço urbano da cidade de Várzea Grande – MT.
2015. Dissertação (Mestrado em Geografia) - Programa de Pós-Graduação
em Geografia, Instituto de Ciências Humanas e Sociais, Universidade
Federal de Mato Grosso. Cuiabá, 2015.
SILVA, Vania da. A dinâmica da incorporação imobiliária na produção
espacial em Cuiabá – MT. Tese (Doutorado) - Universidade Estadual de
Campinas, Instituto de Geociências. Campinas, SP, 2016.
VILARINHO NETO, Cornélio Silvano. Projeto CURA Cuiabá – Um
exemplo da intervenção do Estado nas transformações do espaço urbano.
1982. Dissertação (Mestrado em Geografia) - Departamento de Geografia,
Universidade Estadual de São Paulo, Rio Claro, 1982.
VOLOCHKO, D. A produção do espaço urbano e as estratégias
reprodutivas do capital. Negócios imobiliários e financeiros em São
Paulo. São Paulo: FFLCH, 2008.

63
AS VILAS E A CIDADE: O ORDENAMENTO DO
TERRITÓRIO MUNICIPAL EM CUIABÁ

Frank Giordany Aquino Fraporti

Introdução

A problemática que orienta este trabalho é a reorganização

administrativa distrital de Cuiabá, no contexto do ordenamento territorial
municipal, com destaque para o Distrito do Sucuri. Como objetivo
geral, propõe-se a análise da produção do espaço (peri)urbano por meio
dos conflitos da definição e aplicação dos instrumentos de ordenamento
do território pelos diferentes agentes sociais no contexto do processo de
urbanização. Buscou-se identificar os conceitos e aspectos relevantes para
o planejamento e ordenamento territorial municipal nas áreas de transição
rural-urbana e discutir as ações em curso para o planejamento da expansão
urbana e ocupação do espaço periurbano em direção às vilas dos distritos.
As discussões apresentadas constituem parte das reflexões da
dissertação de mestrado do autor, intitulada “O espaço periurbano em
Cuiabá (MT): contribuição para o planejamento e ordenamento territorial”
e dos estudos realizados no âmbito do projeto de pesquisa “Dinâmicas
territoriais na Região Metropolitana do Vale do Rio Cuiabá (RMVRC)”.
Como decorrência da fundamentação teórico-conceitual que
estrutura as atividades da pesquisa e dissertação supracitadas, este trabalho
pauta-se por uma abordagem multidisciplinar, voltada ao exercício crítico,
utilizando-se a metodologia histórica com abordagem qualitativa. O estudo
sobre classificação do que é urbano, bem como sobre a delimitação dos
territórios distritais, focado em diferentes aspectos no contexto do processo

64
de urbanização, é essencial para a construção da pesquisa. Assim, a análise
parte da leitura de dados dos levantamentos documentais, juntamente com
as referências bibliográficas das mais diversas (legislação vigente, cartografia
oficial do Município, bem como elaboradas pelo autor, livros e revistas
especializadas e trabalhos acadêmicos).

A vila e cidade na definição dos espaços urbano e rural

Na breve discussão conceitual que se segue, cabe lembrar,

inicialmente, que, no caso dos municípios brasileiros, há uma questão
conceitual radicada pelas legislações e dada pela própria estrutura política-
administrativa na definição de espaços rurais e urbanos. Como observa
Ferrari (1984, p. 21), o critério político-administrativo vigente no Brasil
é um dos vários critérios que podem ser utilizados para distinguir-se o
urbano do rural: “[...] são consideradas ‘cidades’ as sedes municipais e
‘vilas’ as sedes dos ‘distritos’”.
Esse critério político-administrativo foi definido no Decreto-Lei
nº 311, de 2 de março de 1938, que dispõe sobre a divisão territorial do
país. Soma-se a isso o critério adotado nos censos do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE), onde a população recenseada nas
cidades e vilas é classificada como urbana. A população recenseada como
urbana é também aquela residente na zona ou área urbana definida pelo
perímetro urbano.
Nota-se que há uma definição de zonas urbanas em contraponto
com as zonas rurais, que, no Brasil, estipula o limite do que pode ser
chamado de cidade. Mas, na limitação do urbano, com apoio no teórico
Neil Brenner (2018), tal fato apresenta uma série de problemas em termos
de comparabilidade de tipos de assentamentos urbanos no contexto global,
devido aos métodos empregados por cada país, tendo em vista que “[...] as

65
localidades ‘urbanas’ dentro de uma jurisdição nacional podem ter pouco
em comum com aquelas classificadas do mesmo modo em outro lugar
[...]” (BRENNER, 2018, p. 313).
Para o referido autor, seria impossível tentar delinear o urbano,
uma vez que não existem critérios padronizados para diferenciar tipos de
assentamentos urbanos de não urbanos (em se tratando de cunhar um
termo válido universalmente), além de que as aparentes fronteiras entre
assentamentos urbanos em contraponto ao seu suposto exterior não urbano
têm sido constantemente expandidas e reformuladas em todas as escalas
espaciais (Ibid., p. 315-316).
Exposta essa dificuldade, a análise restringe-se ao caso brasileiro e,
para essa questão, Silva (2010) destaca outras dificuldades na formulação
do conceito, mas aponta alguns requisitos mínimos sob a ótica do
direito urbanístico:

Fixar seu conceito não é fácil. Para chegar-se à sua for-

mulação, cumpre lembrar que nem todo núcleo ha-
bitacional pode receber o título de ‘urbano’. Para que
um centro habitacional seja conceituado como urbano
torna-se necessário preencher, no mínimo, os seguin-
tes requisitos: (1) densidade demográfica específica;
(2) profissões urbanas como comércio e manufaturas,
com suficiente diversificação; (3) economia urbana
permanente, com relações especiais com o meio ru-
ral; (4) existência de camada urbana com produção,
consumo e diretórios próprios. Não basta, pois, a exis-
tência de um aglomerado de casas para configurar-se
um núcleo urbano. (SILVA, 2010, p. 24)

Silva (2010, p. 25-26) acrescenta a ressalva de que os critérios

demográfico e econômico não servem para definir as cidades brasileiras,
pois “[...] são conceitos jurídico-políticos, que se aproximam da concepção
das cidades como conjunto de sistemas”. Assim, segundo o autor, o

66
centro urbano no Brasil só adquire a categoria de cidade quando seu
território transforma-se em município e a cidade – núcleo urbano qualificado
por um conjunto de sistemas político-administrativo, econômico não-
agrícola, familiar e simbólico – passa a ser sede do governo municipal,
independentemente do número populacional (SILVA, 2010).
Se nem todo núcleo urbano constitui cidade, como são as vilas
(sedes de distritos) e demais comunidades encontradas no espaço rural,
outras três concepções podem ser destacadas relativamente ao conceito de
cidade: “[...] (a) a concepção demográfica; (b) a concepção econômica; (c)
a concepção de subsistemas [...]”, sendo que esta última “[...] considera
a ‘cidade’ como um conjunto de subsistemas administrativos, comerciais,
industriais e socioculturais no sistema nacional geral” (SILVA, 2010, p.
24-25, grifo do autor).
Já a zona urbana, ou perímetro urbano, é a área territorial dos
municípios tidas como cidades e vilas, nas quais é permitida, conforme
legislação específica, a implantação de empreendimentos com características
tipicamente urbanas. O conceito também se amplia para fins tributários
(para cobrança do Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana,
por exemplo) e para reserva de áreas urbanizáveis.
No caso de Cuiabá, a delimitação da zona urbana passa a ser conteúdo
do plano diretor municipal, em atendimento ao preconizado no inciso I
do artigo 42 da Lei nº 10.257 de 10 de julho de 2001, autodenominada
Estatuto da Cidade (BRASIL, 2001). O perímetro urbano, por sua vez, deve
ser aprovado por lei municipal específica. Essa delimitação tem um cunho
prático no que concerne à aprovação de projetos arquitetônicos e urbanísticos
pelos órgãos municipais, pois, de acordo com o artigo 3º da Lei nº 6.766,
de 19 de dezembro de 1979 (Lei Nacional de Parcelamento Urbano), “[...]
somente será admitido o parcelamento do solo para fins urbanos em zonas

67
urbanas, de expansão urbana ou de urbanização específica, assim definidas
pelo Plano Diretor ou aprovadas por lei municipal” (BRASIL, 1979).
Dessa maneira, a lei que definiu o perímetro urbano de Cuiabá
no ano de 1994 (Lei nº 3.412 de 30 de dezembro de 1994), em seu
artigo 3º, denominou de Macrozona Urbana “[...] a parcela do Território
Municipal delimitada pelo Perímetro Urbano do Município de Cuiabá [...]”
(CUIABÁ, 2007, p. 49). O macrozoneamento em Cuiabá, propriamente
dito, não possui lei específica que o defina. Com a delimitação do perímetro
urbano compreende-se que o território municipal divide-se, portanto,
em área urbana e área rural (Ibid.), mas sem qualquer relação com o
macrozoneamento (Figura 1).
Figura 1 – Município de Cuiabá e divisão em Macrozonas Urbana e Rural

Fonte: Adaptado de Cuiabá (2007). Nota: Construção do autor.

68
 A Lei de Uso e Ocupação do Solo (LUOS) de Cuiabá ratifica
a denominação de Macrozona Urbana, uma vez que seu texto define o
perímetro urbano como sendo a linha que delimita a Macrozona Urbana
e, para ficar em consonância com a Lei Federal de Parcelamento Urbano,
veda a instalação de atividades com características estritamente urbanas fora
dessa Macrozona Urbana (CUIABÁ, 2015). A delimitação do perímetro
urbano e, consequentemente, da Macrozona Urbana é dada, porém, por
outra lei específica e não pela LUOS. Destaca-se que a última alteração do
perímetro ocorreu com a aprovação da Lei Nº 4.719, de 30 de dezembro
de 2004 (Id., 2007, p. 15-18).
Por sua vez, a zona rural do município seria toda área excedente
do perímetro urbano. Identifica-se nesse território, conforme a literatura
tradicional, sua destinação às atividades não urbanas: agrícola, pastoril ou
extrativa, geralmente a cargo da iniciativa privada, na qual o valor da terra
é composto não só pela localização da propriedade, mas também quanto às
características naturais do solo. Motivos pelos quais a zona rural não está
sujeita às normas edilícias (voltadas para as edificações) e urbanísticas, nem
se expõe aos tributos urbanos, como ressalta Meirelles (2008).
Fica implícito, desse modo, que a zona rural de Cuiabá corresponderia
a uma suposta Macrozona Rural que deve ser aquela que, por exclusão, está
fora do perímetro urbano, ou seja, não se encontra inscrita na Macrozona
Urbana, como representado na Figura 1.
Ao tratar das áreas nessa Macrozona Rural, deve-se evidenciar a
diversificação no uso do solo: não apenas as atividades não urbanas (aquelas
destinadas à exploração extrativa agrícola, pecuária ou agroindustrial, próprias
das zonas rurais), mas também a existência de loteamentos clandestinos, de
sítios de recreio e dos núcleos urbanos dos distritos (vilas), que não devem
ser negligenciadas nas análises das modalidades de uso diversas que a lógica
urbana imprime sobre o rural, ou as marcas das urbanidades (SOUZA, 2005;

69
RUA, 2013). Além do perímetro urbano, o recorte de análise que permite
identificar as atividades urbanas, bem como as estratégias de controle da
expansão urbana, são os territórios dos distritos.

O distrito enquanto instrumento de ordenamento territorial

A busca pelo entendimento ou justificativa do processo de expansão

urbana leva ao elenco de variadas interpretações. Em primeiro lugar, o
controle da expansão urbana dá-se usualmente com o estabelecimento
do limite da zona urbana e de expansão urbana de um município em lei
municipal (o que, consequentemente, origina uma zona rural por oposição).
Esses limites são estabelecidos, em boa parte dos casos, pelas leis de perímetro
urbano que foram disseminadas por todo o país, principalmente, a partir
da Lei Federal de Parcelamento Urbano (SANTORO, 2012, p. 159).
No campo da literatura urbana, Santoro, Cobra e Bonduki (2010)
ressaltam que “[...] a interpretação da expansão urbana horizontal tem
sido associada às mudanças demográficas pós-anos 1980 no Brasil, com o
crescimento da população urbana nas cidades dinâmicas [...]”, mas apontam
outro motivo em razão da expansão estar “[...] associada às estratégias
dos mercados imobiliários que estimulam o crescimento horizontal”
(SANTORO; COBRA; BONDUKI, 2010, p. 419).
Os autores diferenciam a ação do mercado imobiliário informal e
formal na expansão urbana: o primeiro atua pela busca da economia por
meio de redução de custos (encontrada pela implantação da urbanização
em uma estrutura difusa e dispersa); o segundo, pela busca da inovação do
produto imobiliário ofertado pelo mercado (Ibid.), como são os condomínios
horizontais, entre outros. Como Entrena (2003) já havia ressaltado, esse
tipo de atuação do mercado formal trata-se de um “[...] efeito da expansão e

70
dispersão da cidade que dá lugar a espaços sociais específicos só parcialmente
assimilados pelo complexo crescimento urbano” (ENTRENA, 2003, p. 65).
Em Cuiabá, diversas foram as justificativas que acabaram por
resultar na ampliação da mancha urbana e, consequentemente, do seu
perímetro nas formas de lei. As sucessivas ampliações no perímetro urbano
de Cuiabá até o ano de 2004 (Figura 2) em contraponto com a constante
manutenção de vazios urbanos levou à proibição, por meio do artigo 89
do Plano Diretor de Desenvolvimento Estratégico (PDDE) de 2007, de
novas expansões do perímetro urbano por um período de dez anos a contar
da data de aprovação da lei (CUIABÁ, 2008, p. 58). Expresso em outros
termos, o perímetro urbano de Cuiabá permaneceu “congelado” entre 29
de janeiro de 2007 até 29 de janeiro de 2017.
Figura 2 – Alterações do perímetro urbano de Cuiabá e áreas urbanas distritais
próximas (1934-2011)

Fonte: Adaptado de Cuiabá (2008, 2011a, 2011b). Nota:

Construção do autor.

71
 Com o fim desse prazo de proibição de novas expansões e com a
revisão do PDDE em curso, supõe-se que a alteração do perímetro urbano
seja um dos temas centrais no âmbito dessa revisão. Independentemente
da aprovação do Plano Diretor, a demanda criada pela iniciativa privada
para a delimitação de novas áreas urbanizáveis em Cuiabá e soluções para
atendê-la já estão em curso.
Como se observou nas análises das diversas alterações de lei de
perímetro urbano de Cuiabá, o Poder Executivo Municipal coaduna com
tais interesses ao adotar a opção de transformar em “urbana” parcelas dos
distritos próximos ao perímetro urbano, mesmo sendo predominantemente
rurais, em atendimento a uma demanda por áreas para implantação de
novos empreendimentos imobiliários. Nota-se na figura 2 como as áreas
urbanas distritais, especificamente no caso dos Distritos do Sucuri e Nova
Esperança, delimitadas em 2011, estão próximas ou contiguas ao atual
perímetro urbano. Este fato expõe a coexistência de processos ligados à
expansão urbana, como a implantação de condomínios fechados de luxo
(cada um com seu diferencial para atrair compradores) de um lado da
cidade e loteamentos destinados à moradia popular do outro.
Empresas do setor imobiliário, como a Ginco Urbanismo e Alphaville
Urbanismo, entre outras, têm contribuído para a produção de um modelo de
cidade difusa na maneira que atuam em Cuiabá, uma vez que elevam cada
vez mais a demanda pela ampliação de novas áreas urbanizáveis, ao menos
para permitir a ocupação por meio das tipologias urbanísticas adotadas,
como são os condomínios fechados de luxo de grandes dimensões. São
empreendimentos altamente consumidores de novos espaços, que resultam
em crescimento físico-territorial em extensas dimensões horizontais, voltados
principalmente para a população de classe de renda alta. Como parte da
atuação do mercado formal, é necessário pressionar o poder público para
que se garanta a legalidade dos empreendimentos da iniciativa privada, o
que é adquirido com a criação de áreas urbanas por meio de leis.

72
 Como resposta às demandas de iniciativa privada, foram delimitadas
áreas urbanas nos distritos, num processo de reorganização administrativa
distrital em 2011, sem antes quantificar e qualificar os espaços urbanos
sem edificação, desocupados ou subocupados, onde poderiam ser aplicados
os diversos instrumentos urbanísticos e tributários previstos no Estatuto
da Cidade e dispostos no Plano Diretor. Com a criação das áreas urbanas
distritais por lei, novas demandas surgiram e o poder público municipal
voltou a ser pressionado pelos agentes ligados ao setor imobiliário para a
inclusão dessas tais áreas urbanas dos distritos ao perímetro urbano da cidade,
ou ao menos a aprovação de regramentos urbanísticos e edilícios de maneira
a permitir a ocupação sem envolver a alteração da lei de perímetro urbano.
Entende-se que o município possui prerrogativa para legislar sobre
seu território, o que inclui a revisão dos limites urbanos e o estabelecimento
de áreas de expansão urbana. No entanto, as alterações devem ocorrer
quando tidas como necessárias e no âmbito da revisão do Plano Diretor,
visto que é o instrumento básico da política de desenvolvimento e de
expansão urbana e deve planejar o município como um todo (BRASIL,
2001; SANTORO, 2012).
Quanto à reorganização administrativa distrital, cabe observar que a
Constituição Federal de 1988 compõe a organização política-administrativa
do território nacional a partir dos Estados, Municípios e Distrito Federal,
todos como entidades autônomas. Os Estados, por sua vez, subdividem-se em
Municípios e esses em Distritos e Subdistritos. São divisões administrativas
e urbanísticas criadas visando à melhor distribuição dos serviços públicos
e à descentralização ou desconcentração das administrações. A criação,
organização e supressão dos distritos são competências municipais e deve ser
observada a legislação estadual no que couber (BRASIL, 1988, art. 30, IV).
Um dos mecanismos previstos para o planejamento do território
municipal, como observam Saule Jr., Almeida e Cardoso (2007), é a criação
de distritos que abrangem tanto a zona rural como a urbana. Para Meirelles

73
(2008), o distrito é uma simples área administrativa destinada apenas à
descentralização ou à desconcentração de serviços municipais e estaduais, por
exemplo: registros de imóveis, delegacias de polícia, postos de arrecadação,
serviços de limpeza pública, escolas, entre outros, destinados ao melhor
atendimento das pessoas que habitam nele. Portanto, possui natureza
meramente administrativa, ou seja, distritos são territórios sem autonomia
política ou financeira e que continuam sob a administração municipal.
No que se refere à delimitação das zonas urbanas, esta passa a
ser conteúdo próprio do plano diretor municipal, como determina o
art. 42 do Estatuto da Cidade, o qual deve delimitá-las no intuito de
definir áreas onde poderá ser aplicado o parcelamento, edificação ou
utilização compulsórios, dentre outros instrumentos urbanísticos, jurídicos
e tributários, considerando a existência de infraestrutura e de demanda para
utilização (BRASIL, 2001). Porém, nem a Constituição, nem o Estatuto da
Cidade afirmam que a delimitação da zona urbana deve ser feita através do
instituto do perímetro urbano ou que nas áreas urbanas dos distritos (vilas)
devem ser obedecidos os mesmos critérios daqueles exigidos para a cidade.
Neste trabalho, consideram-se o macrozoneamento, a criação
de distritos, o perímetro urbano da cidade, bem como a delimitação de
áreas urbanas distritais como importantes instrumentos de ordenamento
territorial municipal, visto que se tratam de subdivisões do território para
fins de administração e são um aparato legal para o controle do espaço
municipal por meio do controle do uso e ocupação do solo.
Ressalta-se que a distritalização em Cuiabá assume papel importante
dentro do planejamento, pois, na ausência de zoneamento ou regras de
parcelamento, uso ou ocupação do solo, próprias das áreas urbanas, é a
delimitação dos distritos e respectivas áreas urbanas que traz à luz a discussão
do ordenamento territorial dessas parcelas do território, principalmente
no que concerne ao regramento das atividades urbanísticas e edilícias por
meio de parâmetros legais.

74
 Percebe-se que o macrozoneamento municipal de Cuiabá, pautado
apenas na definição de Macrozonas Urbana e Rural, com maior qualificação
e criação de parâmetros ocupacionais apenas para a urbana, torna-se um
instrumento limitado nas possibilidades de organização do território do
município como um todo. Para tanto, aborda-se brevemente o histórico
da reorganização administrativa distrital, seguido das observações que se
fizerem pertinentes, sendo que essa reorganização é uma das principais
ações de planejamento que suscitaram a discussão da ocupação para fins
urbanos fora dos limites da Macrozona Urbana.
Nesta sequência, cabe apontar que a urbanização de Cuiabá,
ao longo dos anos, deu origem a pequenos núcleos urbanos dispersos
que se constituíram em sedes de distritos, alguns deles, posteriormente,
emancipados como novos municípios. Na divisão territorial datada de
2009 (IBGE-Cidades), o município era constituído por quatro distritos
criados até a década de 1930, sendo eles: Cuiabá (Sede), [Nossa Senhora
da] Guia, Coxipó da Ponte e Coxipó do Ouro (BRASIL, 2018).
Como mencionado, em 2011, para dirimir situações conflitantes
a respeito da divisão administrativa, foi realizada a redistritalização do
território com acréscimos ou reduções de áreas dos distritos então existentes.
Como resultado, foram constituídas três novas divisões distritais (Sucuri,
Nova Esperança e Aguaçu) e inseridos novos parâmetros na delimitação
das áreas urbanas desses territórios.
Dessa forma, segundo a Lei Nº 5.395, de 26 de maio de 2011
(CUIABÁ, 2011a), os distritos existentes foram reordenados, perdendo parte
de suas áreas para a criação dos distritos do Aguaçu, de Nova Esperança e
do Sucuri, assim sendo, o município de Cuiabá passou a ter sete distritos. A
referida Lei apenas delimitou o perímetro dos distritos e das suas respectivas
áreas urbanas (com exceção do Coxipó do Ouro, que não possui delimitação
de área urbana), sem que houvesse a regulamentação do seu zoneamento,
hierarquização viária e instituição dos instrumentos urbanísticos relativos ao

75
disciplinamento do parcelamento, uso e ocupação do solo para sua efetiva
ocupação. Destaca-se que as áreas urbanas dos distritos Sede e Coxipó da
Ponte passaram a coincidir com o próprio perímetro urbano de Cuiabá.
A análise da relação entre as áreas urbana e total de cada distrito
(Tabela 1), bem como a relação com o perímetro urbano (Figura 2)
possibilita também discutir as ações em curso para fomentar condicionantes
para a expansão urbana. Identifica-se a arbitrariedade da delimitação da área
urbana do distrito Sucuri ao compara-la às demais áreas urbanas distritais.
Ratifica-se essa constatação, pois ainda em 2011, dois meses após sua
criação, a área urbana do Sucuri sofreu ampliação pela Lei Nº 5.425, de 15
de julho de 2011 (CUIABÁ, 2011b), o que evidencia uma clara tentativa
de ampliação do perímetro urbano de Cuiabá, mais especificamente na
Região Administrativa Oeste, por ser limítrofe ao Sucuri.
Tabela 1 – Distritos reordenados e criados e suas respectivas áreas
Área do distrito (ha) Área urbana (ha)
Distritos Reordenados
Sede 27.369,70 12.746,121
Coxipó da Ponte 130.577,50 12.595,731
Coxipó do Ouro 41.467,23 s/i2
Nossa Senhora da Guia 55.642,04 499,14
Distritos Criados
Aguaçu 61.094,08 264,183
Nova Esperança (Pequizeiro) 6.188,16 874,474
Sucuri 4.966,15 1.8005
Notas:
1 – Correspondente à área interna do perímetro urbano de Cuiabá, definido pela Lei
Nº4.719/2004;
2 – Distrito não possui delimitação oficial da área urbana;
3 – Área dada pela redação da Lei Nº5.395/2011;
4 – Área total após a Consolidação das Divisas Intermunicipais;
5 – Área dada pela redação da Lei Nº5.425/2011.
Fonte: Cuiabá (2007, 2011a, 2011b); Mato Grosso (2016). Organização: Autor.

76
 Observa-se que tais áreas delimitadas como urbanas no distrito do
Sucuri, inicialmente, com 1.070 ha e, depois, ampliadas para 1.800 ha, vão
muito além do que se poderia considerar urbano no território do distrito
criado, que deveriam ser as “áreas ocupadas”, ou o seu “núcleo urbano”
inicial – a vila, com aproximadamente 136,36 ha (destacada na Figura 3).
O mapa representado na Figura 4 apresenta a atual organização
administrativa distrital no município de Cuiabá, com os sete distritos e
suas respectivas áreas urbanas destacadas. São áreas urbanas distritais para
além dos limites do perímetro urbano da cidade. Portanto, constituem terra
rural. Mas, por estarem contíguas ou próximas ao perímetro, como é o caso
do Sucuri e Nova Esperança, acabam por induzir o crescimento urbano
para essas áreas, nas quais a iniciativa privada tem pressionado o poder
público municipal para permitir a efetiva ocupação para fins urbanos. As
diversas infraestruturas viárias em implantação, como é o caso do Rodoanel,
atuam como eixos estruturadores do espaço e essas áreas urbanas têm o seu
valor ditado pelos especuladores, que pressionam o poder público para a
ampliação do perímetro urbano de Cuiabá nessa direção.
Figura 3 – Área urbana do Distrito do Sucuri

Fonte: Adaptado de Cuiabá (2011a; 2011b).

Imagem: Digital Globe (2018). Nota: Construção do autor.

77
 Figura 4 – Divisão do Município de Cuiabá em distritos e áreas urbanas

Fonte: Adaptado de Cuiabá (2011a; 2011b); Mato Grosso (2016). Nota:

Construção do autor.

Cabe ressaltar a importância das áreas urbanas distritais no contexto

do planejamento urbano. Em Cuiabá, é pela Área Urbana do Distrito
do Sucuri que o poder público municipal, por meio do Instituto de
Planejamento e Desenvolvimento Urbano (IPDU), apresenta, pela primeira
vez, um ordenamento/zoneamento para parte do território da Macrozona
Rural. A permissão para a ocupação da Área Urbana do Sucuri por usos e
atividades tipicamente urbanas não se trata, em termos legais, de ampliação
do perímetro urbano de Cuiabá, aquele definido pela Lei Nº 4.719, de 30
de dezembro de 2004, propriamente dito (CUIABÁ, 2004).
Em síntese, pode-se afirmar que, tão somente por meio das
áreas urbanas distritais, o poder público municipal tem planejado sua
expansão urbana.

78
Ações de planejamento da expansão em direção ao Distrito do Sucuri

Evidenciou-se que a delimitação da área urbana do distrito do

Sucuri, em contraponto com as áreas urbanas dos demais distritos criados
ou alterados pela mesma Lei, representa uma clara tentativa de ampliação do
perímetro urbano de Cuiabá, contornando o que estatuiu a legislação federal.
Entende-se que devem ser obedecidos os parâmetros apresentados pelo
Estatuto, pois este não traz recomendações visando apenas à elaboração de
um plano urbanístico, mas de um plano que ordene o pleno desenvolvimento
das funções sociais da cidade e garanta o bem-estar de seus habitantes em
padrões dignos de conforto urbano-ambiental.
Constata-se que as áreas urbanas dos distritos do Sucuri e Nova
Esperança encontram-se contíguas ou próximas ao perímetro urbano, como
se observa nas Figuras 2 e 4. Ressalta-se que identificar o que é urbano no
rural não foi o mote das ações que levaram à definição da Área Urbana
do Distrito do Sucuri, tanto que a área foi ampliada em julho de 2011 e
abrangeu uma porção do território rural sem qualquer tipo de atividade
urbana instalada.
Essa situação permite que se criem condições para a expansão
indireta do perímetro, uma vez que passam a ser permitidos usos estritamente
urbanos nessas parcelas que se localizam na Macrozona Rural. Ampliar o
perímetro em direção ao Sucuri implica o aumento de 7,07% dos 254,57
km² atuais (CUIABÁ, 2007). Com isso, a densidade urbana da cidade,
que, atualmente, é de 2.266 hab/km², pode ser reduzida para valores
ainda mais baixos.
As áreas urbanas nos distritos de Cuiabá vêm se constituindo como
parcelas do território que se localizam em pontos de interesse para a produção
de parcelamentos e usos urbanos pela iniciativa privada, que encontra, nas
infraestruturas públicas, as condicionantes para viabilizarem seus variados

79
empreendimentos, a exemplo do Rodoanel e futuro Hospital Universitário
(ambos em implantação). O que se repete é o papel do Estado na criação e
implementação de elementos estruturadores do espaço urbano, que acabam
servindo como atrativos para os demais empreendimentos de iniciativa
privada, tornando-os elementos indutores do crescimento territorial
urbano, em vez de agir em favor da maximização do aproveitamento das
infraestruturas instaladas.
Soma-se à justificativa de expansão indireta o fato de, como
mencionado, a Região Administrativa Oeste e o distrito do Sucuri serem
partes do território que mais recebem solicitações dos agentes produtores
do espaço para sua expansão. Dessa forma, demandam com urgência
um olhar por parte das pesquisas urbanas. Nas palavras de Reis e Bentes
(2017, p. 421), “[...] necessita de respostas teóricas e reflexivas, próprias
à proposição científica, bem como proposição de novas políticas urbanas,
como um grande desafio para o controle da urbanização, do planejamento
e da gestão urbana”.
O poder executivo municipal de Cuiabá mostrou-se incapacitado
para atender a essas condicionantes, quer por questões de falta de estrutura
institucional, quer por limitação de pessoal qualificado em quantidade
suficiente para desenvolver os estudos necessários para a elaboração do
referido plano urbanístico para o distrito do Sucuri. Para subsidiar o
estabelecimento dos parâmetros para o uso e ocupação do território, assim
como fomentar o crescimento socioeconômico da região, estudos técnicos
fizeram-se necessários.
Diante dessas dificuldades do município em conduzir o planejamento
da expansão urbana e imprescindível realização de estudos que possam ser
utilizados para embasar um plano urbanístico, buscou-se a possibilidade
de realizar um acordo com demais entidades por meio de um Termo de
Cooperação Técnica. Como resultado, firmou-se o Termo de Cooperação

80
Nº001/SMP/2016 (CUIABÁ, 2016) entre o IPDU, no âmbito da
Secretaria Municipal de Planejamento (SMP), e o Sindicato das Indústrias
da Construção do Estado de Mato Grosso (SINDUSCON-MT), entidade
que atua em favor dos interesses próprios do setor.
Dessa forma, o Termo de Cooperação Técnica Município/
SINDUSCON-MT fixou que, dentre os produtos a serem apresentados,
deveria constar estudos socioeconômicos e ambientais. Coube ao poder
executivo, após a entrega dos referidos estudos, elaborar as leis para disciplinar
o uso e ocupação do solo na área urbana do distrito do Sucuri, bem como os
respectivos mapas de proposta de zoneamento, uso do solo, hierarquização
viária e plano urbanístico consoante com as diretrizes para a ocupação.
Foi apresentada pelo poder público, quase um ano depois do
recebimento dos estudos técnicos, a proposta de zoneamento de parte da
área urbana do distrito em audiência pública, mas apenas para a parte da
Área Urbana abrangida pelos referidos estudos que foram financiados pela
iniciativa privada. A audiência foi realizada em 31 de outubro de 2017 na
sede do Centro Comunitário do próprio distrito. Na ocasião, a população
local presente aprovou a proposta de zoneamento com sugestão de previsão
de regularização fundiária da vila. Assim, uma segunda proposta foi aprovada
posteriormente, no âmbito do Conselho Municipal de Desenvolvimento
Estratégico (CMDE) e enviada à Câmara Municipal de Vereadores, na
forma de minuta de lei com sua respectiva planta de zoneamento.
Pode ser observado na referida proposta que as potencialidades,
limitações e recomendações referentes às unidades geotécnicas (apresentadas
na Carta Geotécnica do Distrito do Sucuri) foram quase que integralmente
convertidas em zonas, enquanto que as sugestões de cunho social indicadas
pelo diagnóstico socioeconômico foram pouco aproveitadas nesse tipo
de planejamento, que prioriza apenas demarcação de zonas com seus
respectivos índices urbanísticos, sem dispor de diretrizes específicas para

81
a ocupação ordenada em respeito à vila existente. Questiona-se se esse
tipo de planejamento é suficiente e eficaz para a justa distribuição dos
benefícios urbanos.
Outro ponto que merece crítica é o fato de a minuta de lei não prever
nenhuma diretriz específica para o distrito do Sucuri, além das zonas, o que
demonstra que, na visão do poder público, essas áreas distritais passam a
compor, por meio de aglutinamento, as mesmas áreas urbanas da cidade
que são tratadas na LUOS. Esse fato é comprovado pela aprovação da Lei
Complementar nº 468, de 17 de julho de 2019, que altera a LUOS para
inserir, no corpo da Lei, o zoneamento proposto para a parte da área urbana
do distrito do Sucuri na forma de “Zonas Urbanas Especiais”, passando a
permitir a implantação de atividades e empreendimentos na macrozona
urbana de Cuiabá e zona urbana dos distritos. O restante da área urbana
do Sucuri, correspondente ao trecho não contíguo à vila (trecho ampliado
em julho de 2011) permanece sem qualquer previsão de zoneamento.
Essas situações configuram um equívoco, considerando a quantidade
de diretrizes que poderiam ser aplicadas, conforme literatura e legislações
federais apontam, das quais cabe ressaltar: a) prever locais prioritários para
implantação dos equipamentos públicos e comunitários e, assim, reservar
áreas para tal; b) prever locais prioritários para implantação de projetos
de Habitação de Interesse Social (HIS), não apenas pela demarcação de
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), mas também porcentagem de
unidades para cada empreendimento novo; c) sujeição da área destinada à
expansão urbana à Outorga Onerosa de Alteração de Uso (OOAU) dentro
e fora do perímetro, com diferentes critérios para arrecadação, respeitado
o disposto no Estatuto da Cidade; d) definição de índices urbanísticos
diferenciados em área de expansão em contraponto às áreas consolidadas,
especialmente o Coeficiente Básico, o que, no caso, foi completamente
ignorado ao aplicar-se, no Sucuri, os mesmos parâmetros de zonas urbanas já

82
existentes; e) obrigatoriedade de novas ocupações serem contíguas ao espaço
já urbanizado; f ) limitação da contiguidade, da dimensão e quantidade
de unidades autônomas nos condomínios urbanísticos (fechados); g)
obrigatoriedade de preencher vazios urbanos antes de se ocupar áreas
urbanas distritais – entre outras diretrizes.
Conclui-se, portanto, que o zoneamento para parte da área urbana
do distrito do Sucuri, da maneira que foi projetada e aprovada em lei,
encontra-se muito aquém das possibilidades e potenciais que os estudos
ambientais e socioeconômicos apresentaram. Tem-se então uma situação
em que o ente municipal precisa compensar o atraso no atendimento das
demandas de determinados agentes privados, que, desde 2011, ou até
mesmo antes disso, solicitam a expansão das áreas urbanizáveis.
O que se critica não é a opção do município em atender a essas
demandas, o que constitui uma prerrogativa própria do ente municipal em
ordenar seu próprio território, mas, a solução por respostas rápidas, num
corpo de lei frágil, bem como de frágil estrutura institucional (na qual, as
leis incluem-se), que não consegue atender nem mesmo o que preceituaram
os estudos técnicos ou legislações existentes, como o Estatuto da Cidade
e o Plano Diretor.

Considerações finais

O município tem atendido à demanda por novas áreas urbanizáveis

e planeja a ocupação do distrito do Sucuri por meio de proposta de
zoneamento. A análise desta proposta permitiu identificar que se deu muita
importância, com a devida razão, ao diagnóstico ambiental (especialmente
à Carta Geotécnica), porém, o diagnóstico socioeconômico foi pouco
aproveitado na elaboração da minuta de lei. Por outras vias, desenvolver
uma política de adensamento e estruturação de áreas urbanas já dotadas

83
de infraestrutura, em conjunto com a preservação ou ocupação controlada
dos espaços periurbanos, parece uma alternativa mais adequada para o
caso de Cuiabá, do que a alternativa adotada que promove a expansão das
áreas urbanizáveis mediante planejamento fraco, para não dizer que há
uma falta de planejamento.
Neste sentido, concorda-se com a bibliografia consultada que
sugere que se deve requerer das políticas urbanas um melhor e mais efetivo
regramento da ordenação do território. Assim, é preciso pensar as parcelas
do território inseridas na Macrozona Rural no planejamento urbano e
regional, admitindo a expansão urbana como fato recorrente e iminente em
Cuiabá, por meio da ocupação das áreas urbanas dos distritos, de maneira
a prever e evitar conflitos, processos especulativos na mudança de uso rural
para urbano, situações de segregação socioespacial, entre outras questões
negativas que podem surgir desse processo.
No caso de Cuiabá, o macrozoneamento resume-se à definição do
que é urbano – a cidade – por meio da delimitação do perímetro urbano.
A distritalização e definição das áreas urbanas dos distritos, por sua vez,
na maneira como ocorreu, sem a devida regulamentação dos instrumentos
urbanísticos relativos ao disciplinamento do parcelamento, uso e ocupação
do solo para sua efetiva ocupação, criou condicionantes para a ocupação
ou fortaleceu tendências para tal, no espaço de transição urbano-rural.
A forma política como vem sendo tratada a expansão urbana,
que, simultaneamente, ignora os espaços urbanizados e cria novas áreas
urbanizáveis, contribui de forma negativa para o planejamento. O modelo
proposto e lido em Cuiabá é de uma cidade complexa, mista de processos
que ocorrem simultaneamente sobre o mesmo território (dispersão, difusão,
periurbanização), onde as relações centro-periferia e urbano-rural são
dobradas pela lógica do capital imobiliário que avança sobre o território
rural, sem fazer qualquer distinção. As urbanidades no rural, presentes nos

84
núcleos urbanos distritais – as vilas –, anunciam a chegada de oportunidades,
mas também de problemas, se a urbanização excludente que ocorre na
cidade continuar sendo o modelo adotado.
O percurso, através dos conceitos da Geografia e do urbanismo, da
análise histórica dos processos e do empírico, aponta para a necessidade de
pensar os territórios dos distritos enquanto zona de planejamento. Cabe
ao Município o planejamento e gestão da forma como as urbanidades
avançam sobre as comunidades de tradições rurais, principalmente no
contexto dominado pelo capital com suas formas de apropriação da renda
da terra de maneira excludente.
Com este trabalho, pretende-se trazer uma contribuição para a
ciência e também aos agentes sociais ligados ao planejamento e ordenamento
territorial. Dessa maneira, ao tratar-se de políticas públicas, torna-se
imprescindível verificar os conflitos que surgem em decorrência da
diversidade e desigualdade política e social entre os diferentes agentes
produtores do espaço, especificamente os agentes diretamente ligados às
ações pretéritas e em curso que incidem no espaço periurbano de Cuiabá.

Referências

BRASIL. [Constituição (1988)]. Constituição da República Federativa do

Brasil de 1998. Brasília: Presidência da República, [2016]. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.
htm. Acesso em: 12 fev. 2019.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. IBGE-Cidades.
Disponível em: https://cidades.ibge.gov.br/brasil/mt/cuiaba/historico.
Acesso em: 26 mar. 2018.
BRASIL. Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 [Estatuto da Cidade].
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituição Federal, estabelece diretrizes
gerais da política urbana e dá outras providências. Brasília: Presidência da

85
República, 2001. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/LEIS_2001/L10257.htm. Acesso em: 12 fev. 2019.
BRASIL. Lei nº 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispõe sobre o
Parcelamento do Solo Urbano e dá outras Providências. Brasília: Presidência
da República, 1979. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
LEIS/L6766.htm. Acesso em: 12 fev. 2019.
BRENNER, N. A hinterlândia urbanizada. In: BRENNER, N. Espaços
da urbanização: o urbano a partir da teoria crítica. Rio de Janeiro: Letra
Capital: Observatório das Metrópoles, 2018.
CUIABÁ. Lei Complementar nº 389, de 04 de novembro de 2015.
Disciplina o uso e ocupação do solo no Município de Cuiabá. Cuiabá:
Câmara Municipal de Cuiabá, 2015. Disponível em: http://www.smades.
cuiaba.mt.gov.br/storage/app/media/lei-complementar-n-389-de-03-de-
novembro-de-2015.pdf. Acesso em: 12 fev. 2019.
CUIABÁ. Lei nº 5.395, de 26 de maio de 2011. Dispõe sobre a criação dos
Distritos do Aguaçú, Nova Esperança (Pequizeiro) e Distrito do Sucuri e da
reorganização administrativa distrital do Município de Cuiabá e dá outras
providências. Cuiabá: Câmara Municipal de Cuiabá, 2011a. Disponível
em: https://leisdecuiaba.com/2011/05/26/lei-no-5-395-de-26-de-maio-
de-2011/. Acesso em: 12 fev. 2019.
CUIABÁ. Lei nº 5.425, de 15 de julho de 2011. Altera dispositivos da
Lei nº 5.395, de 26 de maio de 2011 que dispõe sobre a reorganização
administrativa distrital do Município de Cuiabá. Cuiabá: Câmara Municipal
de Cuiabá, 2011b. Disponível em: https://leisdecuiaba.com/2011/07/15/
lei-no-5-425-de-15-de-julho-de-2011/. Acesso em: 12 fev. 2019.
CUIABÁ. Organização Geopolítica de Cuiabá. Cuiabá: Instituto de
Planejamento e Desenvolvimento Urbano, 2007. Disponível em: http://
www.cuiaba.mt.gov.br/upload/arquivo/organizacao_geopolitica.pdf. Acesso
em: 13 fev. 2019.
CUIABÁ. Plano Diretor de Desenvolvimento Estratégico de Cuiabá:
Lei Complementar nº 150 de 29 de janeiro de 2007. Legislação Municipal
[Adriana Bussiki Santos (org.)]. Cuiabá: Entrelinhas, 2008.

86
CUIABÁ. Termo de Cooperação Nº 001/SMP/2016. Cuiabá: Secretaria
Municipal de Planejamento, 2016. Documento em PDF.
DIGITALGLOBE (EUA) [Atual Maxar]. Cuiabá: Região Administrativa
Oeste. [Boulder]: DigitalGlobe, [2018?]. 1 imagem de satélite, data da
imagem 28 abr. 2018, color. DigitalGlobe/Google. Disponível em: https://
earth.google.com/web/@-15.57289012,-56.10456368,171.80169284a,2
2451.8015506d,35y,0h,0t,0r. Acesso em: 14 ago. 2018.
ENTRENA, F. Cidades sem limites. In: MACHADO, A. S. (org.).
Trabalho, economia e tecnologia: novas perspectivas para a sociedade
global. São Paulo: Tendez; Bauru: Práxis, 2003. Disponível em: http://
www.forum-global.de/curso/textos/tecno.pdf. Acesso em: 30 nov. 2017.
FERRARI, C. Curso de Planejamento Municipal Integrado: Urbanismo.
4. ed. São Paulo: Pioneira, 1984.
MATO GROSSO. Lei nº 10.403, de 02 de junho de 2016. Dispõe sobre
a Consolidação das Divisas Intermunicipais dos Municípios de Acorizal,
Barão de Melgaço, Cuiabá, Jangada, Nossa Senhora do Livramento, Santo
Antônio de Leverger e Várzea Grande e dá outras providências. Cuiabá:
Assembleia Legislativa do Estado de Mato Grosso, 2016. Disponível em:
https://www.al.mt.gov.br/storage/webdisco/leis/lei_14118.pdf. Acesso
em: 13 fev. 2019.
MEIRELLES, H. L. Direito municipal brasileiro. 16. ed. São Paulo:
Malheiros Editores, 2008.
REIS, N. G.; BENTES, J. C. G. Urbanização dispersa e novas formas de
tecido urbano: estudos, diálogos e desafios. In: REIS, N. G.; BENTES, J.
C. G. (orgs.). Dez anos de diálogos sobre dispersão urbana. São Paulo:
FAUUSP, São Paulo: FAUUSP, 2017. p. 419-422.
RUA, J. O urbano no rural fluminense e o preço da terra: continuando a
reflexão. In: FERREIRA, A.; RUA, J.; MARAFON, G. J.; SILVA, A. C.
P. (orgs.). Metropolização do espaço: gestão territorial e relações urbano-
rurais. Rio de Janeiro: Consequência, 2013. p. 383-407.

87
SANTORO, P. F. Planejar a expansão urbana: dilemas e perspectivas.
2012, Tese (Doutorado em Arquitetura e Urbanismo) – FAUUSP. São
Paulo: [s. n.], 2012.
SANTORO, P. F.; COBRA, P. L.; BONDUKI, N. G. Cidades que crescem
horizontalmente: o ordenamento territorial justo da mudança de uso rural
para urbano. Cadernos Metrópoles. São Paulo, v. 12, n. 24, p. 417-440,
jul.-dez. 2010. Disponível em: https://revistas.pucsp.br/metropole/article/
view/5897/4247. Acesso em: 10 ago. 2018.
SAULE Jr. N.; ALMEIDA, G. M. J. A.; CARDOSO, P. M. Revisão do
plano diretor do município de Mogi das Cruzes: aspectos relevantes da
leitura jurídica. In: SAULE Jr., N. (org.). Vias jurídicas das políticas
urbanas. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2007, p. 285-319.
SILVA, J. A. Direito urbanístico brasileiro. 6. ed. São Paulo: Malheiros
Editores, 2010.
SOUZA, M. L. ABC do desenvolvimento urbano. 2. ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2005.

88
 A REVITALIZAÇÃO DA ORLA DO BAIRRO DO PORTO EM
CUIABÁ: UMA LEITURA SOBRE A CIDADE

Jane Letícia de Oliveira

Cornélio Silvano Vilarinho Neto

Introdução

Este texto busca discutir algumas questões referentes às transformações

socioespaciais ocorridas no Bairro do Porto, localizado na cidade de Cuiabá,
por obra da revitalização de sua orla, promovida pelo poder público
municipal para a Copa do Mundo de Futebol Fifa 2014.
Recolheu-se para a análise os registros fotográficos e depoimentos
dos moradores do bairro anteriores e posteriores ao processo de
revitalização, que foi iniciado em setembro do ano de 2013 e que teve
parte das obras inauguradas em dezembro de 2016. Em 2020, as obras
encontram-se paralisadas e os moradores e frequentadores aguardam sua
retomada e conclusão.
A revitalização, fenômeno e condição da pós-modernidade, ocorre
como uma forma de revalorização dos espaços antes desvalorizados do ponto
de vista do capital. Em muitos casos, eles passaram por um processo de
perda de importância com a emergência de núcleos secundários, ou seja,
novas áreas na cidade que concentram atividades de comércio, serviços, da
rede de transportes e matérias primas necessárias ao desenvolvimento do
capitalismo monopolista, consequentemente, facilitando a operação dos
interesses do capital produtivo, comercial e especulativo.
Para entender como o espaço urbano é modificado e passa por
transformações físicas econômicas e sociais, bem como as transformações

89
históricas que o lugar sofreu e suas territorialidades requer uma análise das
revitalizações, que modificam espaços quase invisibilizados pela população
e pelo poder público em novos centros de lazer e consumo na cidade.

As transformações de usos do bairro do Porto

A cidade de Cuiabá é abordada neste estudo através do seu segundo

bairro mais antigo: o Bairro do Porto, o qual teve sua ocupação iniciada
no século XVIII, pouco tempo depois do início da ocupação da área junto
às minas de ouro às margens do córrego Prainha, que deram início a atual
cidade de Cuiabá, em 1719.
Registros históricos apontam que “o Porto Geral do rio Cuiabá,
distante meia légua pouco menos da povoação” (COSTA e DIENER, 2000,
p. 13), era a principal porta de chegada para as minas recém-descobertas
e o local por onde o abastecimento da vila era feito, através de monções
que vinham de São Paulo. Tais monções descarregavam os produtos no
Porto Geral, que, conforme a descrição do Sargento-mor Luiz D’Alincourt,
em 1826, possuía “um largo retangular ornado de casas, e um armazém
pertencente à fazenda pública que serve de depósito geral de víveres”
(COSTA e DIENER, 2000, p. 14).
O Porto Geral também era responsável pela ligação da vila com o
restante da colônia. Registros documentam a chegada e saída de expedições
no século XVIII a partir do Porto Geral de Cuiabá, bem como a chegada
das monções vindas de São Paulo. Desde o início, a ocupação do Bairro
do Porto foi bem diferente da ocupação da área do Rosário. Em torno do
rio, formou-se aos poucos um aglomerado urbano. No século XIX, foi
instalada a freguesia de São Gonçalo de Dom Pedro II e, posteriormente,
o povoado tornou-se o segundo distrito de Cuiabá. O primeiro distrito
correspondia à área localizada junto às Minas do Rosário, nas proximidades

90
do córrego da Prainha, onde hoje está localizado o conjunto arquitetônico
tombado como patrimônio histórico por meio do Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional (IPHAN).
Em 1856, o Brasil conseguiu firmar tratados com a Confederação
Argentina e com o Paraguai, franqueando a navegação pelos rios da Bacia
do Prata e, em 1857, chegava à cidade de Cuiabá a primeira embarcação
a vapor (RAVACHE, 2008). Foram firmados dois acordos: o Tratado de
Amizade, Comércio e Navegação assinado com a Confederação Argentina,
Decreto n. 1781, de 14 de julho de 1856, e, com o Paraguai, o Decreto
n. 1783, de 14 de julho de 1856. Porém, a navegação via Bacia do Prata
foi interrompida durante a Guerra da Tríplice Aliança contra o Paraguai
(GUSHIKEN, 2016).
Após o término da Guerra, que envolveu as duas nações, “a navegação
pelo rio Paraguai foi restabelecida e teve curso regular entre 1870-1930”
(GUSHIKEN, 2016, p. 71-73). Ravache (2008, p. 45) mostra que o acordo
de navegação entre o Brasil e o Paraguai colocou o Porto no centro do
principal instrumento de intercâmbio comercial entre o Brasil e o chamado
cone sul das Américas, a rota da Bacia do Prata. Os produtos que saíam de
Mato Grosso com isenção de impostos concedida pelo Governo Imperial
eram comercializados, principalmente, em Buenos Aires e Montevidéu
e, posteriormente, direto com a Europa (PÓVOAS, 1995, p. 313-314).
Naquele período, a população residente no Bairro do Porto era
formada por “destacados políticos, prósperos usineiros de açúcar, altos
comerciantes e armadores” (PÓVOAS, 1980, p. 44-45). As empresas
construíram, no Porto, tanto suas instalações comerciais, tais como
depósitos de mercadorias, estaleiros, entre outros, e, no mesmo espaço, os
empresários construíram suas casas de moradia. “Isso explica o fato de ali
terem construído excelentes residências, principalmente na Avenida XV
de Novembro” (PÓVOAS, 1980, p. 44-45).

91
 Apesar da decadência do açúcar, principal produto agrícola de
exportação da província por via fluvial, o rio Cuiabá não perdeu sua
importância como meio de transporte e abastecimento. O Porto de Cuiabá
abrigava toda a movimentação de barcos e lanchas que faziam o comércio
nacional e internacional na região como demonstrado na figura 1 (um). Em
primeiro plano, observam-se as carroças que aguardavam as mercadorias
que seriam distribuídas nas casas comerciais.
Figura 1 - Barcos ancorados no rio Cuiabá e rampa do Porto Geral, 1920

Fonte: Acervo do Arquivo Público de Mato Grosso.

Até a década de 1960, a alternativa da população de Cuiabá para
chegar a outras cidades brasileiras era por meio do rio. Em meados do
século XX, a vida no Porto tomou novos rumos. A economia passou a
dar-se por via terrestre, as estradas e os caminhões substituíram o rio e as
embarcações no transporte de mercadorias e, diminuindo o movimento
fluvial, a navegação pelo rio Cuiabá declinou. A partir da década de 1960,
ocorreu o surto de crescimento em Cuiabá, com a transferência da Capital
Federal para o Centro-Oeste e a construção da rodovia Cuiabá-Porto Velho.
Segundo Freire (1997, p. 123):

92
 Na década de sessenta o início da construção da rodo-
via Cuiabá-Porto Velho começa a carregar para Cuiabá
os primeiros migrantes, marcando o final do segundo
ciclo da evolução urbana da capital mato-grossense.
Cuiabá deixa de ser uma cidade de fim-de-linha para
assumir a posição de medianeira urbana do projeto
de “integração nacional” da Amazônia meridional.

Dessa maneira, o estado de Mato Grosso foi incorporado ao

processo de expansão do capital na Amazônia. A cidade de Cuiabá integrou-
se “efetivamente ao processo produtivo nacional, sendo denominada
de “Portal da Amazônia” e transformada em polo de desenvolvimento”
(VILARINHO NETO, 2009, p. 96). O Censo/IBGE 1970 registrou
uma população urbana de mais de 90.000 habitantes, quase o dobro do
censo anterior, realizado uma década antes, processo que ocorreu devido
à intensa migração. “A cidade de Cuiabá entra num crescimento evolutivo
ampliando horizontalmente o seu espaço urbano, processo que perdurou
até meados da década de 1980” (VILARINHO NETO, 2009, p. 96).
Com a vinda dos migrantes, Cuiabá passou por um rápido processo
de crescimento, chegando a dobrar de população a cada dez anos. As
pessoas que, muitas vezes, vinham em busca de oportunidades chegavam a
uma cidade sem estrutura urbana para recebê-las. Sem ter emprego e onde
morar, muitas dessas pessoas procuravam o bairro do Porto como local
de sobrevivência, pois o rio era tido como fonte de alimentação e a feira
localizada no antigo Mercado do Peixe, como forma de obter o sustento,
como demonstra a figura 2 (dois).
Com as mudanças, os espaços urbanos perderam seu jeito tradicional.
Os novos hábitos e costumes dos moradores que para cá vieram, especialmente
a partir da década de 1970, influenciaram a vida dos habitantes. Nessa
ocasião, muitas famílias deixaram o Bairro do Porto e mudaram-se para os

93
novos bairros, no denominado processo de sucessão, e para os condomínios
verticais que foram construídos (ROMANCINI, 2005).
Figura 2: Mercado do Peixe e feira do Porto durante a enchente de 1995

Fonte: Instituto de Planejamento e Desenvolvimento Urbano (IPDU).

No período, várias edificações antigas localizadas na Avenida XV
de Novembro foram demolidas e, em seu lugar, foram construídos bancos
e lojas de comércio. “A invasão do capital que acontecia no Porto deparou-
se com a população pobre que lá vivia” (ARRUDA, 2002, p. 131). Na
praça principal do Bairro do Porto, a Luís de Albuquerque, o antigo coreto
tornou-se abrigo para os migrantes e muitas das antigas casas, abandonadas,
foram transformadas em locais de prostituição.
Em seguida, o Porto entrou num processo de decadência e abandono
com o aumento da violência e da marginalidade. O Porto deteriorado sofreu
com o descaso e a má fama devido à marginalização do bairro. Muitos
dos moradores antigos do local mudaram-se para outras partes da cidade.
Essa imagem de abandono reforçava o discurso de que era
necessária a realização de intervenções urbanas pelo governo no Bairro do
Porto. “Organizar a cidade, [...] significava no caso do Porto, criar uma
infraestrutura moderna, embelezando o entorno do mercado do peixe,

94
afastando os indigentes, tornando o lugar agradável para que a população
pudesse usufruí-lo” (ARRUDA, 2002, p. 132). Assim, ainda na década de
1980, começaram as discussões para uma revitalização do bairro e vários
projetos foram desenvolvidos ao longo do tempo, sendo um deles colocado
em prática pelo poder público municipal.
A principal ação da primeira revitalização, ocorrida entre os anos de
1995 a 2000, foi a transferência da feira localizada no antigo mercado do
peixe para um novo local e a recuperação do prédio histórico onde a feira
localizava-se, bem como a transformação de seu uso, de feira em museu,
o Museu do Rio Cuiabá, inaugurado em 08 de abril do ano 2000.
Além do antigo mercado, a área em frente ao museu também sofreu
intervenções urbanísticas e foi chamada de Espaço Cultural Liu Arruda.
Realizam-se diversos eventos culturais no local, com atração de grande
público. Ao fundo do antigo mercado, foi construído um pequeno aquário
municipal (Figura 3) que abrigava espécies da bacia do Rio Paraguai, a
qual pertence o rio Cuiabá, bem como os rios do pantanal mato-grossense.

Figura 3 - Aquário Municipal “Justino Malheiros”

Foto: Jane Letícia de Oliveira, 2010.

95
 Mesmo com a melhoria da situação de degradação do Bairro do
Porto, o que ocorreu com a revitalização entregue em 2000, o discurso em
prol de melhoramentos no bairro persiste e outros projetos são elaborados
pelo poder público sem serem aplicados no local. Porém, com a escolha de
Cuiabá como uma das cidades sede da Copa do Mundo de Futebol Fifa 2014,
o discurso pró revitalização do Porto fortaleceu-se e, em 2013, ocorreu o
lançamento do projeto que, atualmente, está em desenvolvimento no Porto.
Na revitalização, foram planejadas intervenções na Orla do Rio
Cuiabá numa área de 1,3 km da Avenida Beira Rio, no trecho entre o
cruzamento com a Rua Barão de Melgaço, na rotatória da Ponte Nova até
a Praça Luis de Albuquerque e a Ponte Júlio Müller (Figura 4). O projeto
não ficou pronto a tempo para o mundial de futebol e só foi parcialmente
entregue em dezembro de 2016, dois anos e meio após a Copa do Mundo
de Futebol. Atualmente, as obras estão paralisadas e a população aguarda
a retomada delas.
Figura 4 - Localização das intervenções do projeto de revitalização

Fonte: Google Earth (2016). Organizado por: Jane Letícia de Oliveira.

96
 No tocante ao referido projeto, o vídeo oficial do lançamento,
divulgado pela Prefeitura de Cuiabá em seu site oficial, aponta que a
inspiração para o modelo de intervenções previstas no projeto do Porto
de Cuiabá veio de cidades como Amsterdam (Países Baixos), San Antônio
(Estados Unidos), Xangai (China), a região de Puerto Madero em Buenos
Aires (Argentina), Paris (França), Florença (Itália) e a capital do Pará, Belém,
que também passaram por processos de revitalização de suas áreas portuárias.
A maioria dessas cidades possui realidades diferentes de Cuiabá,
mas todas com algo em comum: a área revitalizada tornou-se um grande
ponto de atração turística e de entretenimento, o que demonstra que o
projeto para a revitalização do Porto de Cuiabá está focado em transformar
a área em um local de lazer, e não na recuperação do Rio Cuiabá, na área
de intervenção ou na preservação do patrimônio local.
Analisando as propostas lançadas pelo poder público para a
revitalização do Bairro do Porto em 2013, observa-se que o objetivo
principal é o de criar novos espaços de consumo e lazer para a população.
Em geral, as revitalizações devem ser pautadas, primeiramente, em melhorar
a infraestrutura do bairro e a qualidade de vida dos moradores locais. A
localização das intervenções, apenas na parte do bairro localizada junto
ao rio, também demonstra que o bairro não foi considerado no projeto
em sua totalidade.
Uma das propostas da Prefeitura Municipal para a revitalização do
Porto é a construção de um novo aquário público, como mostra a figura 5
(cinco). Nele, serão exibidas espécies de peixes da bacia amazônica, paraguaia
e também exemplares marítimos. A proposta é que o novo aquário integre-
se com o aquário existente, permitindo ao visitante discernir as diferentes
construções: Museu do Rio, Aquário Municipal e novo aquário quanto às
diferentes épocas e estilos arquitetônicos. As obras do novo aquário estão

97
paralisadas desde 2017 e, por enquanto, não há previsão sobre quando
serão entregues.
Figura 5 - Revitalização do Porto: projeto do novo aquário

Fonte: Prefeitura de Cuiabá (2013).

Para as margens do Rio Cuiabá, uma das propostas era a construção
de um calçadão e bares e restaurantes nele, que, a princípio, seriam locais
construídos pela Prefeitura e por meio de licitação cedidos aos comerciantes
que fariam a exploração econômica e conservação do local. No caso das
antigas edificações, o estudo preliminar de projeto apresentado pelas
autoridades previa a desapropriação e transformação delas em espaços
culturais, para venda de artesanatos e outras atividades ligadas a essa
temática, conforme mostra a figura 6 (seis).
Apesar das tentativas do poder público municipal, a requalificação
dos imóveis antigos na Avenida Beira Rio não ocorreu, visto que a maioria
dos proprietários prefere deixar os imóveis fechados e deteriorando-se com a
ação do tempo a requalificar, o que envolve gastos financeiros expressivos e
o enfrentamento de questões burocráticas como documentação, inventários
e aprovação de projetos dos imóveis.

98
 Figura 6: Revitalização do Porto:

Proposta para recuperar as casas tombadas pelo Patrimônio Histórico

Estadual à direita
Fonte: Prefeitura de Cuiabá (2013).
Para amenizar o problema, a Prefeitura construiu junto à margem
do rio uma cidade cenográfica com o nome de “Vila Cuiabana”, contendo
a reprodução de fachadas das casas tradicionais da cidade no século XIX e
que abriga um museu sobre o Bairro do Porto, conforme mostra a figura
7 (sete). A Vila Cuiabana construída em placa de fibra de média densidade
(MDF) está interditada desde o mês de outubro de 2019, por risco de
desabamento, o que evidencia que não foram empregados materiais de
construção resistentes às intempéries que esta sofreu, em quase três anos
desde a sua inauguração. A baixa qualidade das obras é notícia recorrente nos
veículos de comunicação e uma das reclamações dos usuários e moradores
do Bairro do Porto.

99
 Figura 7 - Vila Cuiabana

Fonte: Prefeitura de Cuiabá/Assessoria (2019).

Sobre as obras efetuadas, é importante ressaltar que algumas soluções
arquitetônicas adotadas nos projetos não agradaram a maioria da população.
Uma delas é a dos restaurantes, construídos à margem da área de preservação
permanente do Rio Cuiabá e que, na opinião de moradores, frequentadores
e especialistas, não valoriza a vista do rio, até mesmo tapando esse bem
comum tão importante, conforme mostra a figura 8 (oito). Na figura, pode-
se observar também o paisagismo do calçadão que utiliza palmeiras que
fazem pouca sombra, tão importante no calor intenso da cidade de Cuiabá.

100
 Figura 8 - Vista da Avenida Beira Rio, em 2016

Fonte: Prefeitura de Cuiabá/Assessoria (2016).

Várias ações previstas no projeto não contemplam a realidade local
da cidade de Cuiabá, ou mesmo do Bairro do Porto. Deve-se ressaltar
que o sentimento de pertencimento de uma população ao lugar nasce das
relações sociais que ali são construídas. Ao desconsiderar as características
intrínsecas àquele lugar, ocorre a fragmentação do espaço.
Carlos (2007), analisando a fragmentação do espaço, afirma que
ela ocorre através da dissolução de relações sociais que ligavam os homens
entre si, na vida familiar e social, bem como na sua relação com novos
objetos. A segmentação da atividade do homem massacrado pelo processo
de homogeneização, em que as pessoas tornam-se idênticas e presas ao
universo do cotidiano, submissas ao consumo e à troca, capturadas pela
mídia, encontra-se diante do efêmero e do repetitivo como condição da
reprodução das relações sociais.
Nesse contexto o lugar aparece como produto de uma atividade
dividida, onde a fragmentação ocorre enquanto produto do conflito entre
o processo de produção socializado e sua apropriação privada.

101
 Esse fenômeno ocorre nos espaços ditos revitalizados, que, antes da
revitalização, possuem determinadas características e relações sociais entre
os que ali frequentam e habitam. A solidariedade e o conhecimento entre os
habitantes é uma dessas características. Com a interferência da metrópole
dominante, que determina as normas de controle do espaço e a sua venda
em parcelas, por meio de novos empreendimentos e da desapropriação,
ocorre a troca do conteúdo social existente e, assim, a perda das características
sociais. A descaracterização do lugar, do bairro, da rua ocorre por meio de
tais desapropriações modificando os hábitos de quem ali vive.
Por sua vez, a intensificação das relações comerciais cria um “des-
lugar” ou “não-lugar” como os calçadões e shopping centers onde o movimento
é incessante, impondo a forma em que o sujeito deve se portar, controlando
o seu cotidiano através da propaganda. Apesar disso, ainda podem ser
encontradas nas ruas características e atividades de relações sociais, como
no caso dos espaços públicos utilizados para festas e encontros.
No caso do Bairro do Porto em Cuiabá, a partir da década de 1960,
aconteceu um processo de decadência, com o encerramento das atividades
de navegação. O Rio Cuiabá deixou de ser o principal elo entre Cuiabá e o
restante do país e o Porto perdeu sua importância. A partir daí, o aumento
da violência, as sucessivas enchentes, as desapropriações e a mudança de
moradores para outras partes da cidade descaracterizaram o bairro, que
perdeu o seu jeito tradicional.
O comércio tomou conta da Avenida XV de Novembro, modificando
totalmente sua característica de rua comercial e residencial, com as lojas na
frente e as residências ao fundo. As relações sociais foram transformadas
nessa rua, mesmo assim algumas atividades e relações sociais ainda persistem
em existir por meio da paróquia de São Gonçalo do Porto, onde as festas
de santo e quermesses resistem ao esvaziamento do bairro.

102
 Por fim, ocorre a exclusão da sociedade e a criação de uma nova
territorialidade caracterizada pelo individualismo. A contradição formada
pela afirmação de modernidade com um modelo de vida a ser seguido e
um estilo de vida programado resulta em situações como não precisar
sair de casa para conhecer pessoas ou resolver assuntos bancários e fazer
compras. Tudo isso constrói o vazio da individualidade, resultando em
uma nova urbanidade.
Segundo Carlos (2007), esses são sinais que representam a vida
cotidiana numa metrópole, uma vida programada de pequenas alternativas
bem circunscritas, limitadas por um tempo e espaço homogêneos, sem
cortes aparentes, revelando-se nos modos do morar, no uso da cidade e
nas relações que se estabelecem entre vizinhos, habitantes dessa cidade.
A autora chama a atenção para o perigo das descaracterizações do
lugar, construindo um panorama completo da influência do capital no
processo de produção do espaço urbano.
Existe ainda a questão do território e as relações de poder existentes
no Bairro do Porto. Sendo assim, é necessário entender que “Territórios
existem e são construídos (e desconstruídos) nas mais diversas escalas”
(SOUZA, 2000, p. 110). Não é apenas a escala internacional ou nacional
que forma o território, a escala local também deve ser considerada, pois
ele pode ser tanto uma rua quanto o território nacional e, em qualquer
escala temporal, o território pode ser modificado, conforme as relações de
poder que ali se estabelecerem.
No caso da revitalização do Bairro do Porto, o projeto contemplou
ações realizadas em uma pequena parte do bairro voltada para o Rio Cuiabá.
Essa área foi reestruturada passando a possuir novos estabelecimentos
comerciais voltados para um público específico, que não é composto
em sua maioria por moradores do bairro. Da mesma maneira, os
moradores da área revitalizada foram retirados de suas casas, através de

103
desapropriações, modificando, assim, as relações sociais e de poder e,
consequentemente, o território.
As relações de lugar e território no Bairro do Porto, após a
revitalização, estão evidentes nas entrevistas. O relato do Sr. Francisco
Martos, o Beto, 55 anos, presidente da associação dos moradores do Bairro
do Porto, mostra que não é só a visão para o Rio Cuiabá que tentam
esconder. Ele relata que, em dias de festas, são colocados tapumes no local
em frente às casas antigas do bairro:

Em dias de festa, evento aí na Orla, eles colocam um

monte de tapume preto na Beira Rio, nesse lado, aqui
do bairro, parece que querem esconder a gente. Aí quem
é daqui não consegue ir nos eventos, por que não tem
por onde passar, tem que sair do bairro e entrar lá pela
Barão. Aí eles dizem que é pra segurança, pra ninguém
passar arma pra quem tá no show. Mas se a pessoa qui-
ser esconder uma arma ou passar uma arma pela mata
ali na beira do rio tudo bem né, ela consegue. Fora que
nunca colocam saco de lixo nesses eventos. Aí o rio fica
cheio de garrafa plástica e latinha de cerveja no dia se-
guinte. E falam que é a gente, morador daqui que não
cuida (Entrevista realizada em 31/07/2018).

As palavras do entrevistado demonstram a falta de integração

entre a orla e os moradores do bairro que se sentem excluídos do espaço
revitalizado, em especial, quando são realizados eventos. Outra entrevistada,
a senhora Fátima, moradora do bairro há 32 anos, diz em entrevista
realizada em 31/07/2018:

Recebemos essa proposta com surpresa. Conhecendo os

problemas do bairro, o que vi realmente é uma exclu-
são, principalmente quando esvaziaram uma quadra
com imóveis antigos, que deve ser preservado. Tinha
muita gente que trabalhava no comércio ali por anos e
teve que fechar as portas por que quem queria ficar ti-
nha que reformar os casarões do jeito que a prefeitura

104
 queria, e o pessoal não tem condições, fora que o casa-
rão tem proprietário, o ponto era só alugado, ou cedido.
No meu entender, no pensamento deles, a desapropria-
ção (sic) leva junto os problemas sociais aqui existentes.
Não fomos ouvidos. Quem sabe os problemas dos bair-
ros são os moradores. O projeto é lindo, mas podia me-
lhorar com novas ideias.

No entendimento da moradora, o projeto não deveria propor a

desocupação das antigas casas, que levou à exclusão dos antigos moradores
e comerciantes do bairro. Ela também aponta a falta de participação dos
moradores na proposta de intervenção.
Outro aspecto analisado na pesquisa é quem são os reais consumidores
e frequentadores da Orla do Porto. O perfil dos usuários desse espaço
também revela que a maioria dos frequentadores não é moradora do
Porto. Conforme pesquisa Survey revela, das cento e quarenta e quatro
pessoas ouvidas, nenhuma era moradora do Bairro do Porto. Em geral, os
frequentadores são 61,4% do sexo feminino e 38,6%, do sexo masculino.
Com respeito à idade, a faixa etária entre 20-30 anos lidera com 38,6%,
conforme mostra o gráfico 1 (um).
Gráfico 01: Perfil dos frequentadores da Orla do Porto: idade

Realização: Jane Letícia de Oliveira, 2019.

105
 Em sua maioria, os jovens frequentadores vão à orla esporadicamente,
nos fins de semana, conforme o gráfico 2 (dois). O tipo de lazer mais
procurado é os bares e restaurantes do local. Entre os entrevistados, 93,2%
frequentam a Orla do Porto nos fins de semana, entre a sexta-feira e o
domingo. Quando perguntados se frequentavam o Bairro do Porto antes da
revitalização, 141 pessoas disseram que não e a justificativa de 139 delas tem
relação com a imagem do aspecto ruim do bairro e pelo medo da violência.
Gráfico 2: Perfil dos frequentadores da Orla do Porto: frequência

Realização: Jane Letícia de Oliveira, 2019.

Em uma das perguntas, os entrevistados na pesquisa Survey poderiam
responder livremente o que, na opinião deles, faltou na revitalização da
Orla do Porto. Para 72 pessoas ouvidas, faltou despoluir o Rio Cuiabá,
cuidar melhor do Rio Cuiabá, lembrar do rio ou respostas semelhantes.
Tais respostas estão em harmonia com as reivindicações apresentadas pelos
moradores do Bairro do Porto, que, apesar de reconhecerem que a situação
está um pouco melhor atualmente, gostariam que as obras de infraestrutura
e embelezamento realizadas na orla do rio se estendessem para o restante
do bairro. Algumas das falas dos entrevistados deixam claro esse desejo:

Se era para revitalizar, na minha concepção, era para ti-

rar o esgoto que está sendo lançado ali no rio, tratar an-
tes de lançar no rio, plantar, reconstruir a mata ciliar e
fazer algumas coisas onde as pessoas possam sentar, tomar
um chopp e ver o rio. Porque a grande proposta é ver o
rio. O legado de Cuiabá é o rio. Tudo que me reporta a

106
 minha vida, a minha infância no Porto é o rio. Eu nas-
ci na beira do rio e gostaria de ver o rio novamente lim-
po, navegável. Regina Auxiliadora, professora aposen-
tada, 68 anos (Entrevista realizada em 14/11/2018).

A gente gostaria que a revitalização contemplasse, além

da Orla do Porto, que levasse em conta, também, o bair-
ro, uma ou duas quadras antes de chegar a Orla, porque
tem que passar pelo bairro pra chegar lá. E que contem-
plasse também o rio. Que ele também estivesse incluído
nessa nova revitalização que vai sair aí da Orla do Por-
to 2. Joaquim Corrêa Ribeiro, 67 anos, professor univer-
sitário (Entrevista realizada em 12/01/2019).

A fala dos moradores nas entrevistas deixa claro que a reivindicação

principal deles era que o Bairro do Porto, antigo, o segundo bairro de
Cuiabá, recebesse também atenção por parte do poder público. A inclusão
do bairro como um todo no processo de revitalização seria o principal
objetivo dos moradores que reivindicaram essa inclusão em audiências
públicas e documentos oficiais enviados por eles por meio da associação dos
moradores do bairro ao poder público municipal. Porém, as reivindicações
não foram atendidas.

Considerações finais

Procurou-se apontar as diferenças entre o discurso e a prática

referentes ao projeto de revitalização do Bairro do Porto em Cuiabá, que
está sendo realizado desde o ano de 2013. Entende-se que o processo
ainda não está terminado, pois algumas obras não foram concluídas e
estão paradas, o poder público lançou, em 2018, as obras da segunda etapa
da orla e outro motivo é que a produção do espaço é uma ação humana
contínua, sendo assim, vários desdobramentos do projeto na área só serão
observados ao longo dos anos.

107
 Constata-se que, desde o início da formação do Bairro do Porto, a
acumulação do capital sempre se fez presente e mesmo nos momentos em
que o Porto perdeu o seu lugar central no regime de acumulação do capital
na cidade de Cuiabá, os agentes produtores do espaço urbano, tais como
os empreendedores imobiliários e o Estado, identificavam o potencial do
Porto para a reestruturação urbana e a atuação plena do capital imobiliário.
Dessa forma, as relações sociais dos moradores são modificadas, interferindo
nas características do lugar e na apropriação do território.
Assim, as tentativas de revitalização e desapropriação servem não
apenas ao ordenamento territorial do bairro, mas também para que se possa
abrir espaço para uma futura atuação do setor imobiliário no sentido de
reestruturar as engrenagens da acumulação do capital no bairro, para que
esta possa ocorrer plenamente.
No caso da revitalização do Porto, fica clara a necessidade de
inserir o rio Cuiabá no contexto das obras de revitalização. A despoluição e
reflorestamento da mata ciliar é um dos desejos mais antigos dos moradores,
ex-moradores, comerciantes e frequentadores do local. A intenção de fazer
a população voltar a contemplar o rio perpassa pela questão ambiental,
negligenciada na execução do projeto.

Referências

ARRUDA. Márcia Bomfim. As engrenagens da cidade: centralidade e

poder em Cuiabá na segunda metade do século XX. Dissertação de Mestrado.
Programa de Pós-Graduação em História. Cuiabá: UFMT, 2002.
CARLOS, Ana Fani. A. O lugar no/do mundo. São Paulo:
Labur Edições, 2007.
COSTA, M. F. ; DIENER, P. Cuiabá: Rio, Porto, Cidade. Cuiabá: Secretaria
Municipal de Cultura, 2000.

108
FREIRE, Júlio De Lamonica. Por uma poética popular da arquitetura.
Cuiabá: EdUFMT, 1997.
GUSHIKEN, Shirley Hitomi. O processo de urbanização de Mato
Grosso: entre isolamento e centralidades estratégicas, uma história em cinco
tempos. Tese de Doutorado. Programa de Pós-Graduação em Arquitetura
e Urbanismo. Rio de Janeiro: UFRJ, 2016.
PÓVOAS, Lenine de Campos. História geral de Mato Grosso:
da Proclamação da República aos dias atuais, volume 2, L.C. Povoas
- Cuiabá, 1995.
PÓVOAS, Lenine de Campos. História Geral de Mato Grosso: dos
primórdios à queda do império, volume 1, L.C. Povoas – Cuiabá: 1995.
PÓVOAS, Lenine de Campos. Sobrados e Casas Senhoriais de Cuiabá.
Cuiabá: Fundação Cultural de Mato Grosso, 1980.
PREFEITURA DE CUIABÁ. Conheça o Projeto Porto Cuiabá.
Disponível em: http://www.cuiaba.mt.gov.br/projetos/conheca-o-projeto-
porto-cuiaba/8156 Acesso em: 03 set. 2016.
RAVACHE, Rosana Lia. (RE)Significação de espacialidades
potencialmente turísticas com inclusão das comunidades receptoras –
Um estudo de caso do Bairro do Porto de Cuiabá. Dissertação de Mestrado.
Programa de Pós-Graduação em Geografia, Cuiabá: UFMT, 2008.
ROMANCINI, Sônia Regina. Cuiabá: paisagens e espaços da memória.
Cuiabá: Cathedral Publicações, 2005.
SOUZA. Marcelo José Lopes. O Território: sobre espaço e poder, autonomia
e desenvolvimento. In: CASTRO, I. E; GOMES, P.C.C; CORRÊA, R.L.
Geografia: Conceitos e temas. 2. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 2000.
VILARINHO NETO, Cornélio Silvano. Metropolização Regional,
formação e consolidação da rede urbana do estado de Mato Grosso.
Cuiabá: EdUFMT, 2009.

109
 A CIDADE DE VÁRZEA GRANDE: (RE)ESTRUTURAÇÃO
URBANA E NOVAS CENTRALIDADES

Gabriel de Miranda Soares Silva

Introdução

Situado na região Centro-Sul do estado de Mato Grosso, na margem

direita do Rio Cuiabá, o município de Várzea Grande é integrante da
Região Metropolitana do Vale do Rio Cuiabá (RMVRC). A sua inclusão
como integrante do núcleo metropolitano fomentou, nos últimos anos,
a promoção do planejamento urbano por parte do poder público, dessa
forma, acompanhando intensas transformações socioespaciais que alteram
a dinâmica urbana nesse contexto.
O presente capítulo coloca em discussão a cidade de Várzea Grande
e objetiva evidenciar o processo de (re)estruturação urbana e de formação
das novas centralidades ao longo das últimas décadas, bem como apontar
as características socioespaciais e o papel dos agentes produtores do
espaço, como os empreendedores imobiliários, o Estado e a participação
da população local.
Apresenta os resultados do trabalho final de graduação em Geografia
do autor e dos projetos de pesquisa “Práticas Espaciais e suas Territoria-
lidades nas cidades da Região Metropolitana do Vale do Rio Cuiabá” e
“Territorialidades e representações urbanas na Região Metropolitana do
Vale do Rio Cuiabá”, em que o autor participou como bolsista de iniciação
científica (PIBIC/UFMT/CNPq).
Dentre os procedimentos metodológicos, utilizou-se levantamento
bibliográfico e documental. Também foram realizados levantamentos
qualitativos e quantitativos, em fontes secundárias, que contribuíram para

110
a compreensão das transformações ocorridas no espaço e consolidar uma
base de dados para a pesquisa.
Foram realizados trabalhos de campo na área em estudo, com
entrevistas, observação e análises, registros como anotações, fotografias,
consulta aos arquivos da Prefeitura Municipal de Várzea Grande, dentre
outros. As entrevistas voltaram-se aos agentes públicos e de iniciativa privada,
produtores do espaço urbano, de maneira direcionada e semi-direcionada,
além da utilização de questionários direcionados para compreender a
formação de centralidades na cidade aplicados à população local.

Às margens do rio Cuiabá

A cidade de Várzea Grande foi edificada às margens do rio Cuiabá,

sendo que as pequenas vilas e povoados iniciais estruturaram a cidade a
partir das margens do rio para o seu interior. É possível observar que, no
processo de ocupação das terras várzea-grandenses, a população tinha maior
vínculo com o rio, já que este apresentava-se como meio de subsistência
para a vida nessa localidade, onde a população dispunha de água e alimento.
Nos escritos de Monteiro (1988), o autor retrata que, em meados
do século XIX, havia uma orla ribeirinha onde se podia encontrar pequenas
comunidades de pescadores, que se estendiam da foz do Rio Pari até a Praia
Grande. Na margem esquerda, poucas casas, às barrancas do rio, um porto
improvisado e um pequeno ancoradouro de canoas: assim era a paisagem
que se vislumbrava da capital mato-grossense, Cuiabá.
Como destacou Ferreira (2008, p. 230), “a denominação Várzea
Grande se deve à extensa planície, na qual o núcleo se originou e se
desenvolveu, abrangendo enormes várzeas”. Em meados do século XIX, a
dinâmica do Rio Cuiabá permitia que, no período de cheia, a água do rio

111
extrapolasse as margens (talvegue), assim, a água acumulava-se em grandes
várzeas, de onde se origina o nome do município.
De acordo com os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), a cidade de Várzea Grande nasceu da doação de uma
sesmaria aos índios Guanás, em 1832, pelo Governo Imperial. O local foi
caminho obrigatório das boiadas que vinham de Rosário do Rio Acima
(atual Rosário Oeste) em busca de Cuiabá. Contudo, segundo a história
tradicional, sua fundação está ligada ao acampamento militar construído
durante a guerra com o Paraguai, supostamente nas imediações do atual
centro da cidade - o Acampamento Couto Magalhães, no dia 15 de maio
de 1867, pelo presidente da província de Mato Grosso, General José Vieira
Couto de Magalhães (BRASIL, 2020).
Em um primeiro momento, pela Lei Estadual n.º 145, de 08 de
abril de 1896, foi fundado como um distrito subordinado ao município
de Cuiabá. Foi elevado à categoria de município com a denominação de
Várzea Grande, pela Lei Estadual n.º 126, de 23 de setembro de 1948,
desmembrado do município de Cuiabá e de Nossa Senhora do Livramento.
Ainda no ano de 1948, tiveram início as divisões administrativas que
alteraram esses dois municípios: com a mesma lei de emancipação, foi
criado também o primeiro distrito, Bom Sucesso. Pela Lei Estadual n.º
370, de 31 de julho de 1954, o distrito de Passagem da Conceição foi
transferido do município de Cuiabá para o de Várzea Grande (BRASIL,
2020). Por dez anos, o município foi constituído por apenas três distritos:
Sede, Bom Sucesso e Passagem da Conceição. Sob a Lei Estadual n.º 2.131,
de 21 de janeiro de 1964, foi criado o distrito de Porto Velho (Limpo
Grande). A última alteração ocorreu por meio da Lei Estadual n.º 3.701,
04 de maio de 1976, que criou o distrito de Capão Grande. Esses cinco
distritos formaram a base para a consolidação de Várzea Grande como se
apresenta atualmente (BRASIL, 2020).

112
 Constata-se que, ao longo do processo de estruturação do espaço
urbano, Várzea Grande possuiu um estreito vínculo com Cuiabá, município
vizinho, do qual foi distrito por mais de 50 anos. A proximidade com a
capital influenciou Várzea Grande a ganhar significativa proporção no
processo de formação e transformação dos aspectos urbanos, econômicos,
culturais e sociais no estado de Mato Grosso. Segundo estimativas do IBGE,
no ano de 2019, Várzea Grande contava com uma população de 284.971
habitantes (BRASIL, 2020).

(Re)estruturação do espaço urbano

Na leitura de Sposito (2004), a expressão “estrutura urbana” não se

reduz à materialidade da cidade ou da região, porém, nas relações existentes
entre essas materialidades, no processo de estruturação. Nessa perspectiva,
Cocco (2009) salienta que as estruturas são dotadas de movimento entre seus
elementos e a formação de uma lógica entre estes, bem como sua contínua
transformação no tempo, habilitando à terminologia “estruturação”. Dessa
forma, a estruturação ou reestruturação, na medida em que remete a uma
transformação ditada por novas lógicas espaciais no espaço intraurbano,
moldam esse espaço, fazendo com que ocorram essas transformações.
As transformações nos aspectos urbanos da cidade de Várzea Grande
nas décadas de 1970 e 1980 foram possíveis devido à disponibilização de
lotes urbanos, antigas terras devolutas municipais, que proporcionaram
o aumento do número de loteamentos, conjuntos habitacionais, ruas e
bairros. Naquele período, observa-se que a administração pública começou
a preocupar-se tanto com o crescimento desordenado da cidade quanto com
a produção de moradias, a exemplo da inauguração das primeiras unidades
do projeto da Companhia de Habitação de Mato Grosso (Cohab-MT),
na gestão do prefeito Jayme Campos (1983), que formaram dois grandes

113
núcleos habitacionais: o Cristo Rei, localizado na região leste da cidade,
próximo ao aeroporto, e o Nossa Senhora da Guia, na porção centro sul
da cidade, próximo a atual sede da prefeitura. Esses dois núcleos foram
implantados em áreas que se encontravam não edificadas (MONTEIRO,
1988), o que contribuiu para a expansão urbana.
Em meados da década de 1970, o poder público criou a Companhia
de Desenvolvimento de Várzea Grande (CODEVAG), assim loteando as
terras devolutas do município e colocando-as à venda, bem como fazendo
algumas doações. As áreas mais procuradas eram as que estavam no entorno
dos grandes núcleos implementados pela Cohab-MT (MONTEIRO, 1988).
Nessa medida, diversos bairros foram surgindo e, assim, ocupando
gradativamente os vazios demográficos existentes entre as antigas vilas dos
distritos. Outros bairros e loteamentos surgiram através de ocupações e
loteamentos clandestinos como o São Matheus, Jardim dos Estados, 15
de Maio, 13 de Setembro (Novo Mato Grosso), 7 de Setembro (Jardim
Botânico), Vila Operária, Vale Verde, Jardim Ikarai, Construmat, Figueirinha
e 23 de Setembro. A população que se estabeleceu nessas localidades, em
sua maioria no início do processo das ocupações, não dispunha de nenhum
tipo de infraestrutura básica.
Sabe-se que o fenômeno da urbanização observado nas cidades
mato-grossenses vem acompanhado, em sua maioria, da falta de
planejamento urbano. Dessa forma, a cidade é marcada pelas contradições
sociais provenientes da industrialização local e pela descontinuidade de
infraestrutura básica, isto é, de equipamentos públicos, que vêm progredindo
lentamente no enfrentamento dos problemas afetos ao uso e à segregação
do solo urbano (IPEA, 2015).
A Constituição Federal de 1988 dispõe em seu Art. 25, parágrafo 3º,
que os Estados poderão criar aglomerados urbanos e regiões metropolitanas,
quando ocorre entre os municípios vizinhos o processo de conurbação ou

114
quando as relações de integração funcional ou de integração socioeconômicas
tornassem necessário o planejamento conjunto em alguns assuntos (BRASIL,
1998), o mesmo princípio é regulamentado pela Constituição Estadual
em seu Art. nº 302, como ressaltado por Chiletto (2008).
Tendo em vista a ocorrência dessa urbanização e as integrações entre
a capital e a cidade vizinha, o Estado criou, por meio da Lei Complementar
n. 83, de 18 de maio de 2001, o Aglomerado Urbano Cuiabá/Várzea
Grande (AGLURB). O processo de ocupação, marcado por transformações
na morfologia urbana desde a década de 1970, intensificou-se a partir do
ano 2001, quando foi criado o AGLURB, momento em que se constatou
que as duas cidades deveriam ter uma política administrativa integradora,
visto que ambas passaram pelo processo de conurbação com seus centros
urbanos unificados, tendo como limite apenas o rio Cuiabá.
Nesse sistema de gestões integradas, onde dois ou mais municípios
necessitam tomar decisões em conjunto, como é o caso do AGLURB, nunca
houve sua efetividade garantida, já que tomavam decisões separadas, quando
deveriam tomar decisões conjuntas. Onde o sistema de gestão integrada
é efetivado, as cidades não perdem a autonomia política e administrativa
(FERREIRA, 2014).
Posteriormente, as políticas públicas convergiram para a criação
da Região Metropolitana do Vale do Rio Cuiabá (RMVRC), reconhecida
legalmente pela Lei Complementar Nº 359/2009 (MATO GROSSO,
2009), que apresenta, inicialmente, quatro municípios que compõem o
Núcleo da RM: Cuiabá, Várzea Grande, Nossa Senhora do Livramento
e Santo Antônio de Leverger. Além de nove Municípios que compõem
o Entorno Metropolitano, nomeadamente: Acorizal, Barão de Melgaço,
Chapada dos Guimarães, Jangada, Nobres, Nova Brasilândia, Planalto da
Serra, Poconé e Rosário Oeste. Os Municípios de Acorizal e Chapada dos
Guimarães passaram a compor legalmente o Núcleo da RMVRC a partir

115
da Lei Complementar Nº 577/2016 (MATO GROSSO, 2016). Com a
criação da RMVRC, o planejamento urbano, que era centrado apenas em
Cuiabá e Várzea Grande estendeu-se para os demais municípios vizinhos.
Em Várzea Grande, por meio da Lei Complementar 3.727 de
2012 que dispõe sobre o zoneamento urbano e de uso e ocupação do solo,
foram regulamentadas as atividades exercidas no solo urbano (VÁRZEA
GRANDE, 2012). Além da regulamentação, a referida lei partilha o
município em cinco Regiões Administrativas, sendo elas: Norte, Leste,
Oeste, Centro e Sul, como ilustrado na sequência (Figura 1). Neste estudo,
considera-se a divisão administrativa atual do município para descrever a
estruturação urbana a partir do final da década de 1970, portanto, a análise
está pautada nessa divisão em regiões, mesmo em períodos em que essa lei
não estava em vigor.
Figura 1- Configuração urbana atual da cidade de Várzea Grande

Fonte: Prefeitura Municipal de Várzea Grande. Organização:

Gabriel Silva, 2018.

116
 O processo de estruturação urbana apresenta-se de forma distinta
nas diferentes Regiões Administrativas. Corrêa (2005) ressalta que o espaço
urbano é estruturado de forma fragmentada e simultaneamente articulada,
assim, cada uma das partes mantém relações espaciais com as demais, ainda
que com intensidade variável. Para o autor, são relações que

[...] manifestam-se empiricamente através de fluxos de

veículos e de pessoas associadas às operações de carga
e descarga de mercadorias, aos deslocamentos quoti-
dianos entre as áreas residenciais e os diversos locais
de trabalho, aos deslocamentos menos frequentes para
compras no centro da cidade ou nas lojas do bairro
[...] as relações espaciais integram, ainda que diferente-
mente, as diversas partes da cidade, unindo-as em um
conjunto de articulações [...] (CORRÊA, 2005, p. 7).

Dessa forma, a cidade estrutura-se em diferentes momentos, assim

sendo possível estabelecer as relações entre as várias práticas socioespaciais
e as novas territorialidades urbanas que surgem na cidade. A estruturação
da cidade em regiões administrativas e a articulação entre essas regiões é
o tema abordado a seguir.

Cristo Rei: uma centralidade na região Leste

A região Leste de Várzea Grande recebeu grande influência da

implantação dos programas habitacionais da Cohab-MT, estruturando a área
e concentrando a população em torno dos conjuntos habitacionais. Essas
transformações foram observadas no final da década de 1990 e no início dos
anos 2000, com o processo de aglomeração da população em torno do bairro
Cristo Rei. A região concentra cerca de 29 loteamentos divididos em dois
bairros: o Cristo Rei e o Parque do Lago, com aproximadamente 100 mil
habitantes (correspondendo a cerca de 40% da população total da cidade).

117
 A Avenida Dom Orlando Chaves inicia-se no cruzamento com
a Avenida da Força Expedicionária Brasileira (F.E.B.) e atravessa grande
parte do bairro Cristo Rei, concentra vários empreendimentos que variam
entre habitação, comércio, lazer e alguns setores religiosos. O maior centro
universitário da cidade fica localizado nessa Região, o Centro Universitário
de Várzea Grande (Univag), que, com grande variedade de cursos, atrai
estudantes de toda a RMVRC.
Devido ao aglomerado de população e a grande distância com o
centro principal da cidade, a área foi dotada com a oferta de produtos e
serviços, principalmente ao longo das avenidas Ary Paes Barreto e Gonçalo
Botelho de Campos. Na Avenida Ary Paes Barreto, encontra-se o comércio
varejista do Cristo Rei, a maioria das lojas, que ali se instalou, possui sedes ou
outras lojas também na área central de Várzea Grande. O comércio varejista
fomenta o consumo de roupas, calçados e utensílios domésticos (Figura
2). Lojas de eletrodomésticos e eletroeletrônicos também se instalaram no
Cristo Rei, portanto, a população é bem servida pela oferta de produtos e
serviços, não havendo a necessidade de se deslocar até a região central da
cidade para suprir as necessidades básicas.
Figura 2 - Comércio varejista na Avenida Ary Paes Barreto

Foto: Gabriel Silva, 2017.

118
 As centralidades são expressas através das condições de exercer
uma polarização da população para essa área, com serviços e produtos que
direcionaram a população até ela. Neste sentido, Sposito (2013) salienta que
as áreas centrais são espaços que ancoram as constituições de centralidades,
exercidas através da demanda de produtos e serviços ofertados à população.
Neste aspecto, na região do Cristo Rei, encontram-se vários esta-
belecimentos e franquias da rede nacional. Observam-se também diversas
agências bancárias, posto de atendimento do Departamento de Água e
Esgoto de Várzea Grande (DAE) e a Subprefeitura do Cristo Rei.
Além do centro da cidade, esses serviços são encontrados apenas
no Cristo Rei, por meio de uma análise empírica do cotidiano da cidade,
observando-se que essas características configuram a área como uma
centralidade na região Leste de Várzea Grande.
Observa-se que essa região não apresenta mudanças significativas
no processo de (re)estruturação urbana da cidade. Destacam-se algumas
transformações no que tange à incorporação de áreas para a implementação
de residenciais e loteamentos. Ao sul da região, foram implantados
vários residenciais do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) e
intensificaram-se as ocupações no bairro Parque do Lago.
Na Avenida da F.E.B., também se observa que houve transformações
quanto ao uso do solo, com a incorporação de áreas próximas aos
importantes pontos comerciais da cidade com empreendimentos voltados
ao uso residencial.

Sul e Oeste: o espaço periférico várzea-grandense

A partir da implantação dos núcleos habitacionais da Cohab-MT,

inicia-se a formação da periferia várzea-grandense como é conhecida hoje.

119
O conceito de periferia é amplamente debatido e refere-se a um espaço
urbano que está às margens do centro ou da área central. A periferia pode
ser social, quando habitada pela classe de baixa renda, como também pode
ser elitizada, com a presença de condomínios, shopping center, entre outros
empreendimentos voltados às classes de renda média e alta. O teórico Serpa
(2007, p. 32) contribui para o entendimento desse conceito:

A noção abarca nos dias atuais aqueles espaços não pla-

nejados e “esquecidos” pelo Estado, com deficiências
de infraestrutura e nem sempre afastados dos centros
urbanos. Nas cidades brasileiras existem, na verda-
de, dois tipos de espaços periféricos: aqueles habita-
dos por população de classe média e com rendas mais
elevadas, relativamente bem servidos de infraestrutu-
ra e de equipamentos socioculturais, e aqueles consi-
derados como a “verdadeira” periferia, onde habita a
população de baixa renda e com baixo capital escolar.

O conceito de periferia que orienta este estudo é o que se refere

às áreas onde habita a população de baixa renda. Verificou-se que grande
parte dos bairros da cidade de Várzea Grande apresenta pouca ou nenhuma
infraestrutura básica, o que permite afirmar que se enquadra no mosaico
periférico descrito pelo autor supracitado.
As ocupações irregulares nos arredores dos conjuntos habitacionais
aceleraram o processo de produção do espaço urbano e o poder público
fez-se omisso em relação à grande quantidade de áreas ainda sem
edificações na cidade.
A apropriação de áreas periféricas também ocorre, ora associada às
ocupações irregulares, ora à pressão do mercado imobiliário e, via de regra,
em ambos os casos, sem o devido amparo legal, isto é, os instrumentos
para a regulação do uso do solo urbano municipal são inexistentes ou
ineficazes, permanecendo sem ação do poder público. Quando algumas

120
providências são tomadas, elas apresentam-se de maneira ineficientes à
população (IPEA, 2015).
A proximidade da região Sul da cidade com a região Centro fez com
que parte dessa região fosse dotada de maior infraestrutura já que parte da
população de classe de renda média passou a ocupar esses espaços próximos
ao centro, originalmente criados para a ocupação de população de classes
de renda mais baixas. A proximidade também surtiu efeitos no processo
de (re)estruturação urbana quanto ao processo de adensamento urbano.
O processo de incorporação imobiliária nas margens da Rodovia
dos Imigrantes (BR-070) é observado com a criação de residências do
PMCMV ao extremo sul do município. Para Corrêa (2005, p. 11), o
processo de produção do espaço urbano corresponde a

[...] um produto social, resultado de ações acumulati-

vas através do tempo, e engendradas por agentes que
produzem e consomem espaço. São agentes sociais
concretos, e não um mercado invisível ou processos
aleatórios atuando sobre um espaço abstrato. A ação
destes agentes é complexa, derivando da dinâmica de
acumulação do capital, das necessidades mutáveis de
reprodução das relações de produção, e dos conflitos
da classe que dela emergem.

Os agentes sociais que organizam e reorganizam a cidade também

são elencados por Corrêa (2005, p. 12), que destaca os proprietários dos
meios de produção, os proprietários fundiários, os promotores imobiliários,
o Estado e os grupos sociais excluídos. Nessa perspectiva, foram os
grupos sociais excluídos que moldaram as regiões Sul e Oeste no primeiro
momento de ocupação.
Os processos de ocupação da região Oeste são similares aos da região
Sul, porém por possuir uma maior distância com a região Centro da cidade,
a região Oeste não sofreu grande influência no que tange à implantação

121
de infraestrutura. Por meio do Programa de Aceleração do Crescimento
(PAC), está ocorrendo a implantação gradativa de infraestrutura, como
a rede de abastecimento de água e esgotamento sanitário nos bairros das
regiões Sul e Oeste.
Os bairros e loteamentos presentes na região Sul e Oeste da
cidade estão às margens da Rodovia dos Imigrantes (BR-070), com vários
espaços não edificados e sem nenhum uso. Nos últimos anos, verifica-se a
procura dos empreendedores públicos e privados para viabilizar a ocupação
desses espaços, com a implantação de novos empreendimentos de caráter
residencial, sendo que o setor privado beneficia-se das ações tomadas pelos
representantes do poder público.
A implantação dos residenciais do PMCMV acelerou a implantação
de infraestrutura na região através da pavimentação de vias, implantação de
rede de abastecimento de água e esgotamento sanitário, exigências da própria
legislação atual. Esse processo acarreta a valorização das demais áreas, que
se encontram próximas a esses residenciais. Gonzales (1985, p. 94) realça
que “o preço dos imóveis urbanos é, pois, determinante na determinação
das formas concretas do crescimento e transformações das cidades”.

Norte: o processo de expansão horizontal

O processo de ocupação da região Norte apresenta-se, no primeiro

momento, semelhante às demais regiões, oriundo de ocupações no século
XIX, da origem do distrito da Passagem da Conceição, Espinheiro e Guarita.
As ocupações irregulares também acontecem na região, porém em áreas
mais próximas à região Centro, onde se formaram dois grandes núcleos,
o Glória e o Mapim.
Até o início do século XX, a Rodovia Mário Andreazza (MT-444)
servia como via perimetral da cidade, separando o espaço urbano das

122
demais áreas ainda sem uso do município. Com a implantação da Ponte
Eng. Orlando Monteiro, a população que transita entre Várzea Grande e
Cuiabá, não necessitava mais utilizar a ponte Júlio Müller (popularmente
chamada de Ponte Velha), evitando, assim, o trajeto pelo centro da cidade.
Nessa região, ocorrem os processos mais evidentes de (re)estruturação
do espaço urbano, processos que impactaram na dinâmica urbana da cidade.
Apesar de Azevedo e Fraporti (2019) evidenciarem que a ocupação na
região teve início na década de 1960 e que se intensificou na década de
1980, as características de transformação nesse espaço ganharam destaque
com a expansão do perímetro urbano em 2013, sob prerrogativas da Lei
Complementar n. 3.974. O plano diretor municipal elaborado no ano
de 2007 já dispunha parte da região Norte como zona de crescimento e
expansão horizontal na cidade, porém a promulgação da lei anteriormente
citada serviu como suporte jurídico para que as transformações passassem
a acontecer de forma mais acelerada.
A justificativa do poder público para a expansão do perímetro
urbano foi a implantação dos residenciais do PMCMV, pois, nessa região,
havia muitas áreas ainda sem edificações, constituindo grandes estoques
de terras. Como citado, o Estado faz parte do processo de produção do
espaço urbano e desempenha múltiplos papéis. Corrêa (2014, p. 45)
afirma que “essa multiplicidade decorre do fato de o Estado constituir uma
arena na qual diferentes interesses e conflitos se enfrentam” e ainda frisa
que o papel do Estado vai se inserir nos mais diversos contextos, sejam
eles econômico, político e social, em momentos diferentes na dinâmica
socioespacial da cidade.
No ano de 2013, foram implantados cerca de seis residenciais
do PMCMV, nomeadamente, Júlio Domingos de Campos, José Carlos
Guimarães, Solares do Tarumã, Jequitibá, Jacarandá e Izabel Campos,
chegando a cerca de quatro mil unidades habitacionais. A implantação

123
desses residenciais sobressai-se no que se refere ao preço dos terrenos onde
foram edificados, pois até então se mantinham à espera de valorização e sem
nenhum uso (SILVA; ROMANCINI, 2017). Após a implantação desses
residenciais, verifica-se uma maior movimentação dos agentes produtores
do espaço urbano, como os proprietários fundiários e as construtoras na
implantação de vários residenciais para atender a um padrão social mais
alto, comparados aos residenciais do PMCMV.
Destaca-se que, após a implantação dos residenciais, o poder público
implementou políticas públicas para atender à população direcionada a essa
área. Com a duplicação da rodovia Mario Andreazza (uma das obras que
faziam parte da Matriz de Responsabilidades firmada com a Fifa pelo evento
da Copa do Mundo de 2014), os empreendedores imobiliários começaram
a olhar a região de forma diferente, planejando futuras instalações de
empreendimentos na área (SILVA; ROMANCINI, 2017). Esse processo
é explicitado por Silva (2015, p. 95) que faz a seguinte afirmativa:

[...] parte dos programas habitacionais do governo fe-

deral tanto para “os mais pobres entre os empobreci-
dos” quanto para “frações inferiores da classe média”
juntamente com as obras de mobilidades urbanas para
a Copa do Mundo 2014, conferindo um novo ciclo
de negociabilidades de terras. [...] verifica-se também
a “projeção de ocupação urbana” com mais intensi-
dade na região norte do perímetro urbano. Processo
esse que está em curso, se intensificando a partir de
2012. A produção dessa nova área urbana mostra que
a fragmentação espacial se intensifica no espaço ur-
bano [...] a produção do espaço da cidade de Várzea
Grande esteve condicionado às determinações sociais
da sociedade capitalista, produzindo a descontinuida-
de espacial e a segregação socioespacial.

O processo de urbanização intensifica essas transformações

socioespaciais e molda o lugar, fazendo com que haja uma segregação nos
espaços, tornando nítidas as diferenças de classes sociais, na divisão de

124
bairros e de moradores com poder aquisitivo mais alto e, por outro lado,
de moradores de bairros mais pobres (ALVES, 2014).
Destaca-se a movimentação dos diversos agentes produtores do
espaço urbano. Importante frisar o papel do Estado, que, além de ampliar
o perímetro urbano, implementou a construção de vários residenciais do
PMCMV e, ainda, direcionou um câmpus da Universidade Federal de
Mato Grosso (UFMT) e um do Instituto Federal de Ciência e Tecnologia
(IFMT) para a região Norte.
O governo estadual possui uma área nessa região para a construção
de um parque tecnológico, onde pretende implantar edifícios das instituições
públicas ligadas à ciência e tecnologia. A prefeitura municipal ainda doou
uma área destinada à construção de um câmpus da Universidade do Estado
de Mato Grosso (UNEMAT). Esses fatores alavancaram a implantação
de variados empreendimentos, já que tais instituições necessitam de um
aparato de produtos e serviços que servirão tanto a seus alunos e funcionários
quanto à população local.
Constata-se que boa parte dos loteamentos está sendo implantada por
grandes construtoras e incorporadoras que acompanharam as transformações
ocorridas nos últimos anos e adquiriram grandes extensões de terra na
região, na expectativa de bons negócios. Um novo padrão de habitação é
encontrado na referida região, diferente das demais, seguindo os modelos
semelhantes aos implantados em Cuiabá, geralmente destinados às classes
de maior pode aquisitivo.

Um centro de (multi)centralidades

No processo de estruturação urbana, uma área compreendida entre

as avenidas Couto Magalhães e Filinto Müller destaca-se desde os anos
1960, visto que nessas vias concentravam-se vários comércios varejistas,
galpões com boxes de produtos importados e serviços de saúde. Esses

125
usos do solo diversificados consolidaram esse espaço como área central da
cidade, possibilitando que ela exerça o papel de centralidade principal que
abrange toda a cidade.
Considera-se importante frisar a definição do papel de centro,
partindo de uma análise sobre o processo de urbanização e o processo de
consolidação da centralidade (SPOSITO, 2013). Os diferentes processos
espaciais moldam a cidade, criam funções e formas, assim sendo, Corrêa
(2005, p. 38) faz a seguinte afirmativa:
Entre processos espaciais, de um lado, e as formas es-
paciais, de outro, aparece um elemento mediatizador
[sic.] que viabiliza que os processos sociais originem
as formas espaciais. Este elemento viabilizador cons-
titui-se em um conjunto de forças atuantes ao longo
do tempo, postas em ação pelos diversos agentes mo-
deladores, que permitem localizações e relocalizações
das atividades e da população da cidade.

Sob esse prisma, de acordo com os dispositivos da Lei Complementar

n. 3.727/2012 de zoneamento urbano de Várzea Grande, foi definida uma
Zona Central na cidade, criada devido à acumulação de serviços e produtos
ofertados à população (VÁRZEA GRANDE, 2012).
Assim, o centro é compreendido e define-se no processo de produção
do espaço urbano. Villaça (2012, p. 237) afirma que “toda aglomeração
socioespacial humana – da taba indígena à metrópole contemporânea,
passando pelas cidades medievais e as pré-colombianas – desenvolve
um, e apenas um, centro principal”. Nessa afirmação, Villaça propõe
que os processos de formação do centro são dinâmicos e caminham
aliados à formação de centralidade, exercida sobre os produtos e serviços
disponíveis à população.
O conceito de centro diverge do de centralidade. Sposito (2001,
p. 238) ressalta as divergências entre os conceitos:

126
 A multiplicação de áreas de concentração de ativida-
des comerciais e de serviços revela-se através de nova
espacialização urbana, permitindo-nos identificar o
conceito de centro prevalentemente à dimensão es-
pacial da realidade. [...] essa redefinição não pode, no
entanto, ser analisada apenas no plano da localização
das atividades comerciais e de serviços [...] deve ser
estudada a partir das relações entre essa localização e
os fluxos que ela gera e que sustentariam. Os fluxos
permitem a apreensão da centralidade, porque é atra-
vés dos módulos de articulação da circulação intra e
interurbana que ela se revela.

Esse fato também é salientado por Bezerra e Cavalcante quando

diferenciam os conceitos (2009, p. 221):

A noção de centro remete ao espaço construído e, por-

tanto, à estrutura espacial urbana; a centralidade, por
sua vez, envolve as relações socioespaciais que atuam
na constituição do centro, está associada ao proces-
so de estruturação e de reestruturação, de mudanças
constantes na estrutura. A centralidade pode ser re-
definida na constituição de outras formas espaciais,
em novas áreas de centralidade urbana.

Dessa forma, a área central de Várzea Grande é importante espaço

de comércio varejista. Além de serviços de saúde, comércio e lazer, o centro é
constituído historicamente na cidade. Porém, outros serviços e produtos de
conteúdos mais específicos sempre foram encontrados em Cuiabá, fazendo
com que a capital exercesse uma centralidade sobre a cidade de Várzea
Grande, desde o processo de formação do município até os dias atuais.
Como observado no processo de (re)estruturação urbana, a cidade
expande-se, estrutura-se e cria novas centralidades ao longo desses processos.
Assim, a região central vai perdendo o caráter de centralidade, como
exemplifica Sposito (2001, p. 238):

Desse ponto de vista, não há centro sem que se revele

sua centralidade, assim como essa centralidade não se

127
 expressa sem que uma concentração se estruture. Se
o centro se revela pelo que se localiza no território, a
centralidade é desvelada pelo que se movimenta no
território, relacionado a compreensão da centralidade,
no plano conceitual, previamente à dimensão tempo-
ral da realidade. O que é central é redefinido em esca-
las temporais de médio e longo prazo pela mudança
de localização das atividades. A centralidade é redefi-
nida continuamente, inclusive em escalas temporais
de curto prazo, pelos fluxos que se desenham através
da circulação das pessoas, das mercadorias, das infor-
mações, das ideias e dos valores.

A teórica supracitada contribui para compreender-se que o processo

de centralidade é, também, dinâmico e redefine-se constantemente por meio
de vários fatores. Para Sposito (2016), deve-se procurar ler a centralidade
de modo a avaliar-se as diversas estruturas espaciais e, sobretudo, quando
se alteram as práticas espaciais, redefinindo as múltiplas interações na
cidade. Neste sentido, o centro é dinâmico e deve procurar exercer o papel
de centralidade em vários aspectos.
Com base nesses conhecimentos e experiências empíricas,
observa-se que a região Centro dispõe de vários dispositivos que exercem
as características de centralidade como serviços de comércio varejista e
atacadista, serviços bancários, supermercados e hipermercados, lojas de
especialidades, utensílios domésticos, eletrodomésticos e eletroeletrônicos
facilmente encontrados na região.
Além do comércio formal típico dos centros, soma-se às caracterís-
ticas do seu centro à presença do comércio de caráter informal. Esse tipo
de comércio geralmente é encontrado nos logradouros e áreas livres de uso
público e que, nos últimos anos, está sendo desenvolvido por imigrantes
que chegam em Mato Grosso. A administração pública, centros universi-
tários, colégios e escolas públicas e particulares estão localizados na região
central da cidade. Essa variedade de produtos e serviços caracteriza esse

128
espaço como diversificado e heterogêneo, conforme análise realizada por
Tourinho (2006, p. 280):

[...] o centro da cidade, como a periferia, está repar-

tido em espaços territorial e socialmente definidos
por meios de regras, marcas e acontecimentos que os
tornam densos de significação. [...] não é possível de
chamar este espaço de democrático, justamente por
não ser um espaço igualitário, o centro assume ou-
tra característica importante que pode diferenciá-lo
de grande parte do tecido urbano: esta característi-
ca é a diversidade.

O Aeroporto Internacional Marechal Rondon também está

localizado na região Centro, de modo que ele exerce uma centralidade
sobre todo o estado de Mato Grosso, já que presta serviços de transporte
e logística para várias regiões do Estado. Os municípios que compõem
a RMVRC usufruem desse dispositivo com maior frequência, devido à
implantação de pequenos aeroportos nas cidades polos no interior do Estado.
No processo de reestruturação urbana e expansão horizontal, a
população procura a comodidade desses serviços e, pelo fato de Cuiabá
estar próxima a Várzea Grande, onde os serviços de comércio também são
facilmente encontrados, a capital exerce uma centralidade sobre Várzea
Grande, como em grande parte da população da RMVRC.
Os serviços de lazer até então eram encontrados em Cuiabá, que
detém vários shoppings centers, características comerciais e novos espaços
de lazer que polarizavam a população que não dispunha desse serviço até a
implantação do Várzea Grande Shopping em 2015, dessa forma, origina-se
uma nova centralidade nessa região. O fenômeno em questão é entendido
como multicentralidade e descrito por Sposito (2016, p. 74):

[...] tenho usado o termo MULTICENTRALIDADE

para me referir à conformação de mais de uma área de
concentração comercial e de serviços nas cidades, in-
fluenciando a perda relativa do peso e da importân-

129
 cia do centro ‘principal’ em estruturas espaciais tipi-
camente monocêntricas até então. (grifos do autor)

A teórica apresenta, ainda, um outro conceito, o de policentralidade,

destacando que se refere às dinâmicas mais recentes no processo de
reestruturação do espaço urbano, onde surgem grandes empreendimentos
comerciais e de serviços a exemplo dos shoppings centers, que redefinem a
estrutura espacial já estabelecida na cidade.

Várzea Grande Shopping e a redefinição de centralidades

A implantação de um shopping center sempre foi esperada com

muito entusiasmo pela população de Várzea Grande, já que Cuiabá
dispunha desse serviço desde o final da década de 1980. Em Cuiabá, a
implantação dos shoppings contribuiu para o processo de (re)estruturação
urbana, vistas as várias transformações que ocorreram com a implantação
desses empreendimentos nas diferentes Regiões Administrativas da cidade.
Atualmente, Cuiabá possui quatro shoppings centers: Goiabeiras Shopping
(na região Oeste implantado no ano de 1989), 3 Américas Shopping (na
região Leste, implantado no ano de 1996), Pantanal Shopping (na região
Leste implantado no ano de 2004) e Shopping Estação (na região Oeste
inaugurado em 2018).
A área onde se encontra o Várzea Grande Shopping estava destinada
para a construção de um shopping desde a década de 2000, mas foi lançado
somente em 2012 por meio de um consórcio de empresas formado pelos
grupos São Benedito, Grupo GMS Imobiliária e Construtora e Grupo AS.
O consórcio investiu um capital de cerca de 200 milhões de reais para a
construção de um shopping, hotel e centro de eventos que se interligariam,
formando o primeiro complexo multiuso do estado de Mato Grosso. Porém

130
até o presente momento, apenas o shopping foi construído não tendo a
previsão para os demais empreendimentos.
A escolha de Cuiabá como subsede da Copa do Mundo de 2014
também influenciou a construção do shopping, pois as proximidades do
empreendimento receberiam várias obras de infraestrutura, a exemplo da
ampliação do Aeroporto Internacional Marechal Rondon e a construção de
uma rotatória entre o cruzamento das avenidas Filinto Müller, Presidente
Arthur Bernardes e João Ponce de Arruda. Essas obras aliadas à construção
do shopping center moldaram essa área da cidade que ganhou destaque no
cenário regional.
A construção do shopping demandou três anos, sendo inaugurado
no dia 17 de novembro de 2015, com a presença da população várzea-
grandense e cuiabana. A área bruta locada (ABL) totaliza 32 mil m²,
fazendo do Várzea Grande Shopping (Figura 3) o terceiro maior shopping
no cenário regional.
Figura 3 - Vista do Várzea Grande Shopping a partir da Avenida Filinto Müller

Foto: Gabriel Silva, 2018.

131
 O Várzea Grande Shopping conta com 12 megalojas, oito
lojas âncoras, 260 lojas satélites, oito salas de cinema e 1500 vagas de
estacionamento. O shopping atraiu lojas do comércio varejista, além de
uma unidade do Ganha Tempo, local onde se realiza uma série de serviços
burocráticos como a emissão de documentos, sendo este o primeiro a ser
implantado na cidade e o primeiro em um shopping center em Mato Grosso.
A maioria das lojas instalada também é encontrada no centro principal de
Várzea Grande. As lojas atendem a um público de menor poder aquisitivo,
se comparado aos shoppings de Cuiabá, visto que lojas de famosas marcas
internacionais encontradas em Cuiabá não se instalaram no Várzea Grande
Shopping, já que, nesse empreendimento, elas não iriam encontrar o
padrão de consumidor.
Além dos serviços de comércio, a praça de alimentação é um dos
espaços mais frequentados pelos consumidores. Formada por um amplo
espaço de lazer e descanso, onde se encontram vários estabelecimentos
que variam entre restaurantes, lanchonetes de fast food e pizzarias. Nesse
espaço, também acontecem eventos culturais, como shows de talento,
apresentação de bandas e covers artísticos e desfiles de moda, entre outras
atividades. As apresentações culturais configuram um atrativo diferencial
e uma atividade corrente, pois, em dois anos de funcionamento, foram
realizados cerca de 180 desses eventos.
Os atrativos encontrados no shopping permitem concluir que
ele constitui uma centralidade na cidade, visto que, de acordo com
a administração, são cerca de 600 mil pessoas que frequentam o
empreendimento mensalmente. O fato de Várzea Grande possuir poucos
espaços públicos de lazer e recreação acaba direcionando a população a
frequentar os espaços privados do shopping como uma forma de ampliar
as opções de prática de lazer.

132
 Para se averiguar o nível de centralidade que o shopping exerce sobre
a cidade foi realizada uma pesquisa exploratória. Foram entrevistados 250
frequentadores e, pelos resultados, constatou-se que a praça de alimentação é
o destino da maioria das pessoas que frequenta o estabelecimento. Verificou-
se que grande parcela dos consumidores que procura o estabelecimento para
desempenhar as atividades de consumo (nas lojas de varejo ou até mesmo
na utilização dos serviços bancários), procura a praça de alimentação para
consumir os produtos ali encontrados, como lazer e descanso.
Levando em consideração a origem dos consumidores do Várzea
Grande Shopping, a pesquisa apontou que os bairros de onde parte a
maioria dos consumidores são: Costa Verde, Centro Norte e Centro Sul
(onde está localizado), dessa forma, apresenta-se a espacialização dos dados
que evidenciam maior fluxo da população que habita as regiões Oeste, Sul
e Centro da cidade (Figura 4). Levando em consideração as entrevistas
realizadas, levantou-se, ainda, a informação de consumidores de Cuiabá,
Nossa Senhora do Livramento, além de municípios do interior do Estado
a exemplo de Alta Floresta, Brasnorte e Sapezal.

133
 Figura 4 - Mapa da origem dos consumidores

Fonte: Prefeitura Municipal de Várzea Grande. Organização: Gabriel Silva, 2018.

Verificou-se que cerca de 61% dos consumidores frequentam a praça
de alimentação sempre que estão no shopping, enquanto 35% avaliam a
frequência como esporádica e 4% não frequentam a praça de alimentação.
Assim, a praça de alimentação baliza o movimento de grande parte dos
consumidores do Várzea Grande Shopping e, como destaca Padilha (2006),
os shoppings também são considerados importantes espaços de lazer na
sociedade contemporânea.

134
 A pesquisa realizada também considerou a assiduidade e frequência
de retorno dos consumidores, bem como a razão destes procurarem pelos
serviços no shopping. Dessa forma, ao optarem por frequentar e consumir
no Várzea Grande Shopping, os citadinos levam em consideração uma série
de fatores como a proximidade com o local de moradia (39%), a qualidade
dos produtos e serviços (17%), o conforto (15%), a proximidade com o
local de trabalho (12%), a segurança (10%) e outros fatores (7%).
Observa-se também as várias transformações nas imediações do
Várzea Grande Shopping a partir da sua implantação: as áreas na zona de
influência, ou seja, no entorno imediato, obtiveram uma valorização quanto
ao preço dos imóveis, resultado também das melhorias proporcionadas pelas
obras públicas já citadas. De acordo com as construtoras e imobiliárias,
o valor dos imóveis obteve alta em torno dos 30% do valor no qual se
encontravam antes. Tal valorização fomentou a construção de residenciais
no entorno do shopping.
Enfatiza-se, ainda, o fato de que as transformações que ocorreram
na região Centro deveram-se, principalmente, à construção do Várzea
Grande Shopping, sendo que o empreendimento é um balizador das
transformações, em que a implantação de residenciais aproveita-se da
valorização decorrente da presença do empreendimento como espaço
central de comércio e lazer na cidade.

Considerações finais

Através da análise do processo de estruturação urbana da cidade

de Várzea Grande, destacou-se o processo de formação do espaço urbano,
analisando os diversos fatores que contribuíram para a formação e
estruturação desse espaço. Compreendeu-se que foram os diversos agentes

135
que contribuíram para que ocorresse esse processo de estruturação e
reestruturação do espaço urbano.
O Estado como ente moderador e responsável pelo planejamento
urbano molda a cidade e apresenta-se, no processo, em vários momentos
distintos, com papéis variados: como promotor de infraestrutura em
bairros e loteamentos periféricos, como produtor de novas centralidades,
concentrando a população em certas regiões da cidade, ou através do aparato
legal com alterações de dispositivos jurídicos capazes de regular a produção
do espaço, dando suporte para a incorporação de áreas e contribuindo no
processo de especulação imobiliária e segregação socioespacial.
Por meio do processo de reestruturação do espaço urbano, a cidade
expande-se e adensa-se através das alterações no perímetro urbano, da
consolidação de novas centralidades, seja pela demanda de serviços e produtos
ou pela implantação se instituições públicas em uma determinada região.
Com a implantação do Várzea Grande Shopping, os moradores
passaram a não ter a necessidade de se deslocarem até Cuiabá para usufruir
de alguns serviços, que agora são encontrados em Várzea Grande, e passaram
a ocupar esse espaço com maior frequência no seu cotidiano em detrimento
do centro principal da própria cidade.
Constatou-se que as transformações aconteceram na cidade como
um todo, sendo que, nas regiões Leste e Centro, o processo foi mais intenso,
com a consequente concentração e adensamento urbano, enquanto, nas
demais regiões, sobressaiu-se a implantação de loteamentos em áreas
voltadas à expansão urbana.
Nas regiões Oeste e Norte, com a ampliação do perímetro urbano,
os empreendedores imobiliários em conjunto com o Estado foram os
responsáveis pela expansão horizontal da cidade, ocupando as áreas ainda
sem uso, em sua grande maioria para os residenciais de programas sociais

136
do governo federal. A implantação destes é necessária devido ao déficit
habitacional que se encontra no município, porém há muitas áreas ainda
sem uso na cidade, não havendo a necessidade de uma expansão do
perímetro urbano.

Referências

ALVES, Glória da Anunciação. A mobilidade/imobiliária na produção do

espaço metropolitano. In: CARLOS, Ana Fani Alessandri; SOUZA, Marcelo
Lopes de; SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão (Orgs.). A produção do
espaço urbano: agentes e processos, escalas e desafios. 1 ed. São Paulo:
Contexto, 2014, p. 109-122.
AZEVEDO, Doriane; FRAPORTI, Frank GiordanyAquino. Ordenamento
do Aglomerado Urbano da Região Metropolitana do Vale do Rio Cuiabá
(RMVRC): Impactos da atuação privada na imposição de eixos de expansão.
In: Congresso Observatório das Metrópoles 20 Anos - As Metrópoles e o
Direito à Cidade: dilemas, desafios e esperanças.20., Anais do Congresso
Observatório das Metrópoles 20 Anos. As Metrópoles e o Direito à
Cidade: dilemas, desafios e esperanças. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional/ Observatório das Metrópoles, 2019.
BEZERRA, Maria do Carmo de Lima; CAVALCANTE, Cláudia Varizo. O
plano diretor e os elementos formadores de novas centralidades intraurbanas.
Revista Ciência & Trópico. Recife, v.33, n.2, p. 219-241, 2009. Disponível
em: <https://periodicos.fundaj.gov.br/CIC/article/viewFile/851/572>.
Acesso em 25 jul. 2019.
BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. IBGE
Cidades. Disponível em: <http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?l
ang=&codmun=510840&search=mato-grosso|varzea-grande> Acesso
em 15. jun. 2020.
CHILETTO, Rita de Cássia. O estatuto da cidade como instrumento de
intervenção urbana no aglomerado urbano Cuiabá/Várzea Grande. In:
ROMANCINI, Sônia Regina. (org.). Novas territorialidades urbanas
em Cuiabá. Cuiabá: EDUFMT, 2008, p. 41-63.

137
COCCO, Rodrigo Giraldi. Planejamento de Transportes e Estruturação
Urbana: Possíveis Contribuições da Geografia para o Planejamento dos
Transportes Públicos. In: XII Encuentro de Geógrafos de América
Latina, 2009, Montevidéu/UR. XII Encuentro de Geógrafos de
América Latina, 2009.
CORRÊA, Roberto Lobato. Sobre agentes sociais, escala e produção
do espaço: um texto para discussão. In: CARLOS, Ana Fani Alessandri;
SOUZA, Marcelo Lopes de; SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão (Orgs.).
A produção do espaço urbano: agentes e processos, escalas e desafios. 1
ed. São Paulo: Contexto, 2014, p. 41-51.
CORRÊA, Roberto Lobato. O espaço urbano. São Paulo: Ática, 2005.
FERREIRA, João Carlos Vicente. Cidades de Mato Grosso: Origem e
significados de seus nomes. Cuiabá: J.C.V., 2008.
FERREIRA, Enodes Soares. O estatuto da cidade como instrumento
de planejamento urbano nos municípios de Cuiabá e Várzea Grande –
MT. Cuiabá, 2014. Dissertação (Mestrado em Geografia) – Universidade
Federal de Mato Grosso.
GONZALES, Suely Franco Neto. A renda do solo urbano: Hipótese de
explicação de seu papel na evolução da cidade. In: GONZALES, Suely
Franco Neto; HOLANDA, Frederico; KOHLSDORF, Maria Elaine (orgs.).
O espaço da cidade: contribuição à análise urbana. São Paulo: Projeto,
1985, p. 91-114.
IPEA, Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. Relatório de Pesquisa
Governança Metropolitana no Brasil - caracterização e quadros de análise
comparativa da governança metropolitana no Brasil: análise comparativa das
funções públicas de interesse comum (Componente 2). Rio de Janeiro, 2015.
MATO GROSSO. Assembleia Legislativa. Lei Complementar Nº 359
(Criação da Região Metropolitana do Vale do Rio Cuiabá), de 27 de maio
de 2009. Legislação Estadual [Sérgio Ricardo (autor)].
MATO GROSSO. Assembleia Legislativa. Lei Complementar Nº 577,
de 19 de maio de 2016. Legislação Estadual [Wilson Santos (autor)].

138
MONTEIRO, Ubaldo. Várzea Grande: passado e presente, confrontos.
1867-1987. Cuiabá: Policromos, 1988.
PADILHA, Valquíria. Shopping Center: a catedral das mercadorias. São
Paulo: Boitempo, 2006.
SERPA, Ângelo. Periferização e metropolização no Brasil e na Bahia: o
exemplo de Salvador. Revista GeoTextos, Salvador, n. 1 e 2, 2007, p. 31-46.
SILVA, Gabriel de Miranda Soares; ROMANCINI, Sônia Regina. Novos
arranjos espaciais no processo de expansão horizontal da cidade de Várzea
Grande (MT). In: OLIVEIRA, Christian Dennys Monteiro; GONDIM,
Lucas Bezerra; SILVA, Luiz Raphael Teixeira; MACHADO, Ivna Caroline
Bezerra; MACHADO, Tiago Vieira (orgs.). Os outros, nós somos NEER
(2006-2016). Timburi: Cia do eBook, 2017, v. 1, p. 722-730.
SILVA, Rosinaldo Barbosa. Participação social institucionalizada e
a re-produção do espaço urbano na cidade de Várzea Grande-MT.
Cuiabá, 2015. Dissertação (Mestrado em Geografia) – Universidade
Federal de Mato Grosso.
SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão. Segregação socioespacial e centralidade
urbana. In: VASCONCELOS, Pedro de Almeida; CORRÊIA, Roberto
Lobato; PINTAUDI, Silvana Maria (orgs.). A cidade contemporânea:
segregação socioespacial. São Paulo: Contexto, 2016, p. 61-94.
SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão. Novos Conteúdos nas Periferias
Urbanas das Cidades Médias do Estado de São Paulo, Brasil. Revista
Investigaciones Geográficas. n. 54, p. 114-139. México: Universidad
Nacional Autônoma de México, 2004.
SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão. Novas formas comerciais e redefinição
da centralidade intraurbana. In: SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão
(org.). Textos e contextos para a leitura geográfica de uma cidade média.
Presidente Prudente: Pós-graduação em Geografia da FCT/ UNESP,
2001, p. 235-254.

139
TOURINHO, Andréia Oliveira. Centro e centralidade: uma questão
recente. In: CARLOS, Ana Fani Alessandri; OLIVEIRA, Ariovaldo
Umbelino (Orgs.). Geografias das metrópoles. São Paulo: Contexto,
2006. p. 277-299.
VÁRZEA GRANDE. Câmara Municipal de Várzea Grande. Lei
Complementar N.º 3.727 de 16 de fevereiro de 2012 de Zoneamento
de Uso e Uso e Ocupação do Solo Urbano. Legislação Municipal.
Várzea Grande: 2012.
VILLAÇA, Flávio. Espaço intra-urbano no Brasil. São Paulo: Studio
Nobel: FAPESP: Lincoln Institute, 2001.

140
 SINOP: DA ORIGEM ÀS TRANSFORMAÇÕES ESPACIAIS

Edison Antônio de Souza

Introdução

O presente capítulo é um esforço intelectual para compreender

a cidade de fronteira do norte de Mato Grosso, denominada de Sinop,
sigla da Sociedade Imobiliária Noroeste do Paraná, à luz da História Social
contemporânea, e a construção dos devidos espaços geográfios numa
perspectiva interdisciplinar. No decorrer do século XX, as frentes pioneiras
representaram um fenômeno comum à formação sócio-econômica do espaço
rural nos países da América do Sul e, particularmente, no Brasil. Em nosso
país, esse fenômeno sempre chamou atenção de pesquisadores de disciplinas
diversas (MONBEIG, 1998), mesmo que suas tentativas de explicação
variem muito, segundo as bases teórico-metodológicas de cada um.
A partir da década de 1970, as frentes pioneiras do Brasil deslocaram-
se do Sul em direção ao Centro-Oeste e à Amazônia mato-grossense, devido
à existência de “terras novas” e à construção da fronteira agrícola. Nesse
contexto, é de fundamental importância observar a evolução das cidades
de fronteira não só do ponto de vista das políticas urbanas, mas como
essas políticas são inventadas e materializadas através das transformações
espaciais. As cidades de Sinop e Alta Floresta, dentre outras, são resultados
das expressões humanas, onde os Colonizadores criaram artifícios para
projetarem seus interesses e constituírem identidades materiais e simbólicas.
Como afirma Rolnik (1998, p. 89), “a cidade é centro e expressão
de domínio sobre um território, sede do poder e da administração, lugar
da produção de mitos e símbolos”. Existe também a ideia que uma cidade

141
planejada é uma cidade sem males, utopia que até hoje seduz os defensores no
planejamento urbano. E, finalmente, nas utopias, está esboçada a possibilidade
do Estado poder controlar a cidade, através do esquadrinhamento e domínio
de seus espaços. Dessa forma, é fundamental refletir sobre a natureza
política das novas cidades que surgiram, principalmente a partir da década
de setenta no Centro-Oeste brasileiro e, particularmente, em Mato Grosso,
de uma forma “planejada e controlada” pelo Estado e pelas colonizadoras
como forma de ocupar os espaços amazônicos. Portanto, problematizar os
deslocamentos dessas cidades (a construção desses espaços culturais e suas
representações) surge como forma de absorção desses migrantes, com a sua
devida organização social, religiosa e cultural. Neste sentido, o discurso do
progresso é inevitável, impulsionando a ocupação de novas cidades, com
apropriação e comercialialização desses novos espaços.
Destaca-se ainda que este texto é resultado de um trabalho de
pesquisa e de reflexão (sempre aberto ao debate e aos questionamentos),
onde se busca entender em profundidade a História Social de Sinop-MT,
no contexto de sua intensidade, a velocidade (produção e reprodução)
dos processos e dos acontecimentos que marcaram (e ainda marcam) as
relações das pessoas com o espaço. Dessa forma, à luz das ciências humanas,
procura-se pensar a problemática das cidades de fronteira do norte de Mato
Grosso em seus fundamentos sociais, que dão sentidos à vida humana, num
diálogo interdisciplinar, relacionando história e memória na perspectiva
do tempo presente.
Estudiosos em geografia urbana afirmam que as relações sociais
que constroem o mundo concretamente realizam-se como modos de
apropriação do espaço para a reprodução da vida em todas as suas
dimensões e contradições. As transformações na cidade de Sinop trazem
novas articulações viárias entre os seus habitantes, de modo que a produz
numa velocidade expressa no trânsito rápido, trazendo um desencontro e

142
muitos conflitos entre a vida cotidiana e a busca pelo trabalho em diferentes
pontos da cidade.
Atualmente, percebe-se que Sinop, em função do papel que
desempenha no contexto econômico-regional, consolidou-se como
prestadora de bens e serviços, bem como cidade universitária. O setor
industrial e agrícola está em amplo crescimento, com instalação de diversas
indústrias que irão agregar valor aos produtos regionais. Constata-se também,
em Sinop, um declínio do setor madeireiro, com o fechamento de indústrias
ou transferências para outras áreas da Amazônia Mato-grossense. Fruto
do desmatamento desmesurado em nome do progresso está ocorrendo o
desaparecimento de espécies raras, levando essas empresas a deslocarem-se
para áreas próximas à oferta de matéria prima, como o sul do Pará ou o
Vale do Xingu, no município de Feliz Natal.
Essa análise apropria-se das palavras de Guimarães Neto, em seu
texto “Artes da memória, fontes orais e relato histórico”, onde afirma que:
“Recontar as histórias é também a possibilidade de entrar na dimensão da
invenção da experiência humana” (GUIMARÃES NETO, 1999-2000,
p. 14). Mas a fronteira é um lugar de conflito por definição, e não se
pode, portanto, reduzir esse universo a uma perspectiva que seria a das
companhias imobiliárias. Cabe aos pesquisadores investigar outras possíveis
concepções e as lutas que se deram para legitimar os novos usos da natureza
e do espaço, as cidades recém-surgidas no norte de Mato Grosso a partir
da década de 1970.

Transformações espaciais numa cidade de fronteira

O objetivo neste texto é estabelecer um diálogo com pesquisadores

que trabalham a questão da reestruturação espacial na fronteira norte mato-
grossense, destacando o papel do Estado dentro desse contexto, através de

143
suas políticas públicas mantidas pelo regime militar desde 1964, como o
projeto de construção das grandes estradas que facilitaram a “integração”
dessas regiões em processo de ocupação ao conjunto do espaço social
nacional. Conforme Ianni (1979), deve-se entender a colonização da
Amazônia como uma “alternativa” à reforma agrária, necessária e discutida
nas propostas de reformas de base do início da década de 1960 no Brasil,
mesmo que o governo civil-militar tenha criado, em 1964, com o Estatuto
da Terra, a legislação agrária mais progressiva que o país já teve. Em âmbito
da política fundiária nacional, pode-se afirmar que nunca houve interesse
político em promover uma verdadeira reforma agrária com a participação
da população, pois, segundo a lógica do Estado autoritário, não há lugar
para isso. Segundo o autor, o que ocorreu foi uma Contra-Reforma
Agrária no Brasil.
A colonização do norte mato-grossense a partir da década de setenta,
foi impulsionada pela política governamental de ocupação da Amazônia,
o que, segundo Guimarães Neto (1986, p. 25), caracterizou a política
dessa rede urbana “espaços sociais, em sua grande maioria, profundamente
conservadores e autoritários”. Nesse contexto, formou-se um movimento
migratório constituído por uma população rural em busca de terra no
estado de Mato Grosso, pessoas expulsas do Sul do País e conduzidas pelos
colonizadores modernos para a nova fronteira agrícola em construção na
Amazônia brasileira. Como afirma Guimarães Neto (1986, p. 25), aqueles
que se auto-denominam como sendo os “únicos capazes de continuar a
História de desenvolvimento”. Assim, milhares de migrantes partiram em
busca da terra prometida, como definiu João Mariano da Silva. Entende-se
que a representação simbólica da Amazônia serviu como o novo eldorado
e foi, do ponto de vista político, um poderoso agente catalisador dos
interesses dos trabalhadores rurais. O mito passou a ser, neste sentido, um

144
instrumento de poder nas mãos dos setores dominantes. Como afirma
Tavares dos Santos,

[...] o modo pelo qual o desenvolvimento extensivo e

intensivo do capitalismo cria e recria a fronteira. Esta
é uma realidade simultaneamente geográfica e histó-
rica, passado e presente, envolvendo problemas so-
ciais, demográficos, fundiários, econômicos, políti-
cos e culturais. (SANTOS, 1993, p. 18)

Para o autor, a colonização sempre foi uma questão de Estado e,

portanto, uma relação de poder, um ato de poder. Não há dúvida que a
colonização sempre foi empregada no Brasil como estratégia governamental
de povoação de novas terras, de responsabilidade oficial ou privada, com a
venda e/ou a doação de terrenos nos núcleos coloniais, com a pretensão de
povoar de “modo organizado” os “vazios demográficos” existentes. Yedda
Linhares afirma que, num país “como o Brasil, onde 3% da população rural
detêm 43% das terras agrícolas, enquanto 57% dispõem de apenas 3% das
terras, a questão agrária talvez permaneça como absolutamente central, não
obstante as novidades do capitalismo globalizado” (LINHARES, 1999, p.32).
A partir da década de 1970, com o deslocamento do processo
de colonização, em curto tempo, o norte mato-grossense sofreu uma
reorganização, passando a ser pontilhado por cidades e vilas, onde se
fixaram os migrantes, provocando um novo redimensionamento geográfico
e administrativo do estado de Mato Grosso, com o surgimento de novos
municípios. A urbanização oficialmente estimulada como estratégia de
ocupação e controle da fronteira incorporou-se nesse espaço, constituindo
uma nova dinâmica espacial.
Conforme Arruda (1997, p. 39),

[...] o espaço não é só para cultivo, venda ou aluguel,

mas também usado para a construção de núcleos ur-
banos. Nesse contexto, os espaços são simulados e os

145
 territórios apropriados e transformados; viabilizados
pela técnica e poder, as cidades são inventadas, fabri-
cadas e os seus espaços comercializados.

A colonização particular desenvolvida no norte mato-grossense

priorizou, em seu planejamento geral, o estabelecimento de núcleos urbanos
que pudessem servir como pontos de convergência para a vasta região, que
necessitava cada vez mais, para sua efetiva ocupação, de serviços públicos
e privados, como retaguarda para seu desenvolvimento. Surgiram, assim,
planejadas e implantadas pelas empresas colonizadoras, cidades e povoados
que logo se destacaram no mapa político regional, como é o caso de Sinop,
fundada em 1974, onde a Colonizadora Sinop S/A instalou sua sede.
Pequenas cidades próximas foram surgindo, estabelecendo-se uma cidade
polo a cada 100 - 150 km, que era destinada a centralizar as atividades
econômicas, sociais e administrativas do seu raio de influência.
Nesse contexto, fundou-se a cidade de Sinop, pelo Grupo Sinop
S/A numa localização estratégica, às margens da BR-163, Cuiabá-Santarém,
destinando-se a ser um dos seus núcleos urbanos mais importantes, dentre
os demais que faziam parte da Gleba Celeste. A colonização de Sinop fez
parte de uma política de ocupação de áreas da Amazônia brasileira, na
qual o Estado agiu mais ativamente em benefício dos comerciantes de
terras. Os colonos tiveram o papel de proporcionar os maiores lucros e
assegurar o “sucesso” do projeto aos empregadores desse negócio. O projeto
desenvolveu-se, a partir da década de setenta, no contexto das políticas
nacionais de ocupação dos novos espaços. É importante destacar que a ideia
de espaço é concebida não só na abordagem estrita de sua funcionalidade
produtiva, mas também no ilimitado potencial de suas significações sociais,
como marca, como expressão, como assinatura, como notação das relações
sociais e como cartografia da fronteira política e de poder.

146
 Essa política de colonização fundamentada no Estatuto da
Terra, atraiu o interesse de grandes grupos nacionais e internacionais,
principalmente, pelos incentivos fiscais e creditícios concedidos pelo
governo brasileiro para viabilizar a ocupação da Amazônia. Vários órgãos
federais foram criados ou reformulados para dar sustentação a essa política
de expansão da fronteira agrícola nacional. Arruda (1997, p. 25) afirma
que “os indivíduos que se dirigiram em direção à Amazônia, a partir da
década de 1970, levaram projetos e desejos de uma vida com fartura em
terras desconhecidas e cheias de riquezas. Um lugar do ‘café sem geada’
onde existiria muita terra para seus filhos juntos (sic)”. Chegando a esses
novos espaços, esses migrantes passaram a construir novas relações que
deram novos sentidos e significados às suas vidas. Assim, surgiu a cidade
em plena selva da Amazônia mato-grossense.
A história oficial de Sinop começou em 1970, quando a Colonizadora
Sinop S/A iniciou, por via aérea, o reconhecimento do local para implantação
da Gleba Celeste. Segundo a Colonizadora, a área para implantação do
projeto de colonização adquirido inicialmente era de 199.064.89 ha
correspondendo a 214 lotes por compra do Sr. Martin Jorge Phillip, cujo
ponto de referência para delimitação foi os marcos dos rios Teles Pires,
Caiabi e Tartaruga. Após o sobrevoo na região, foi identificada mais ou
menos a área adquirida. Depois do reconhecimento aéreo, uma equipe
de 400 homens liderada pelo Sr. Ulrich Grabert, membro da direção da
empresa, começou os trabalhos de demarcação da área, com tratores e
máquinas enviados do Paraná, para a construção de balsas e pontes. Após
40 dias do início dos trabalhos, instalou-se o primeiro núcleo colonial na
Gleba Celeste: a cidade de Vera. Naquela época, estava ocorrendo a abertura
da BR-163, na região de Lucas do Rio Verde, porém com o deslocamento
do eixo dessa rodovia, não passando mais pelo núcleo de Vera, fazendo-o
por outra parte da gleba, e a Colonizadora necessitando de um núcleo

147
colonial, estrategicamente localizado às margens da rodovia, implantou-se
o núcleo colonial de Sinop.
No ano de 1972, iniciou-se a abertura da cidade de Sinop na
altura do km 500, no sentido Cuiabá-Santarém. As primeiras casas foram
construídas provisoriamente de lona e, mais tarde, de madeira. Foram
iniciados também os serviços de desmatamento e terraplanagem, com
abertura das primeiras ruas, avenidas e estradas vicinais. A partir de então,
um ritmo frenético tomou conta do núcleo, com centenas de árvores sendo
derrubadas em “nome do progresso”, produzindo uma diferenciação: de
um lado, a natureza selvagem e, de outro, um mundo pequeno feito pelo
homem. O Sr. Samuel Swambach, um dos pioneiros a chegar em Sinop
naquele período, relata a sua experiência (entrevista concedida em 1996):

A gente chegou aqui praticamente dentro do mato, só ha-

via uma clareira aberta, praticamente dentro do mato
mesmo. E, no começo era assim: depois devagarzinho ia
vindo outras famílias e umas vindo e outras indo embo-
ra que não se acostumava com o clima ou se assustaram
com a mata. E no começo foi difícil por esta razão, né?
Muitas vezes vinha uma mudança e no mesmo caminhão
voltava outra. Mas a gente “guentou” firme aqui, sempre
com a esperança e vendo que a cidade iria muito crescer.

Arruda (1997, p. 43) afirma ainda que “os pioneiros, que

participaram da construção da nova cidade emergente, vieram com suas
famílias, ergueram suas casas e foram criando suas experiências comuns,
laços de solidariedade e de conhecimento”. Da prancheta para a realidade,
Sinop nasceu planejada, com modelo e direcionamento de seu traçado
urbano: largas avenidas e ruas que partem da BR-163, rodovia principal
que corta a entrada da cidade, e estendem-se em direção a oeste do sítio
urbano, “produzindo uma percepção de infinitude e imensidão da terra”
(Ibid., p. 46). Uma imagem de cidade que procura romper com os elos de

148
uma memória anterior, representativa de outras experiências, entendendo-
se que as estruturas do mundo social não são objetivas em si mesmas, mas
produzidas em práticas articuladas (políticas, sociais, discursivas), que
os grupos dominantes, historicamente, impõem ou tentam impor como
estratégia de domínio (num campo de concorrências e de competições).
O núcleo Sinop expandiu-se rapidamente, atraindo pessoas de
diversas regiões do país, principalmente dos três estados do Sul, com
predominância de paranaenses, que, até 1986, constituíam a maioria de
sua população. Sinop foi fundada em 14 de setembro de 1974, por Enio
Pipino e João Pedro Moreira de Carvalho, contando com a presença do
Ministro do Interior, Rangel Reis, do Governador de Mato Grosso, Dr.
José Fragelli, e os pioneiros que ali se encontravam. Repetindo o mesmo
ritual do processo de ocupação do território brasileiro, a fundação da cidade
foi marcada pela celebração da primeira missa.
Sinop localiza-se no centro norte do estado de Mato Grosso a
500 km de Cuiabá. Sua economia está baseada na atividade madeireira,
agronegócio, comércio e prestação de serviços na área educacional e de
saúde. Com uma população de 142.996 habitantes (IBGE, 2020), destaca-
se enquanto polo regional e político-estratégico do que se convencionou
chamar de “Nortão”. A cidade de Sinop exemplifica um espaço urbano
decorrente da expansão da fronteira capitalista do Estado, que o viabilizou
enquanto projeto originário de colonização. Sinop pode ser classificada
como uma cidade projetada, planejada, criada com os requisitos de um
centro urbano de importância regional. Outro aspecto que a distingue é a
sua localização numa zona de povoamento recente (décadas de 1970/80),
pioneira à época de sua fundação (1974). A cidade não se desenvolveu a
partir de um núcleo de ocupação antigo; não passou por etapas mais ou
menos longas de evolução; não guarda, portanto, as tradições de épocas mais
remotas. Sua existência decorreu de um plano de ocupação e exploração da

149
terra desenvolvido pelo colonizador Ênio Pipino, que trouxe, para Sinop, a
experiência de colonização em outras cidades no estado do Paraná (Formosa
do Oeste; Iporã; Ubiratã; Terra Rica; Jesuítas, dentre outras).
Como cidade pioneira, não contava nos primeiros anos com o
conforto de um centro mais desenvolvido, havendo sérios problemas
relacionados à distância de Cuiabá, péssimas estradas e falta de infraestrutura.
Porém, como cidade planejada, teve a vantagem de contar com técnicas
mais avançadas do urbanismo e investimento do poder público federal e
estadual. As etapas de seu desenvolvimento foram “queimadas”, passando-se
da mata virgem para um traçado urbanístico, com ruas e avenidas largas e
uma série de construções de casas de madeira que, nos últimos anos, foram
substituídas por uma arquitetura mais arrojada. Vários benefícios que as
cidades mais antigas demoraram muito tempo para usufruir, como órgãos
públicos federais, estaduais e particulares, em Sinop, foram instalados em
poucos anos. Guimarães Neto (1999-2000, p. 23) chama a atenção para
a seguinte situação:

[...] ao longo das décadas de 70/80, marcadas pelo

governo autoritário, a colonização particular, através
de estratégias de disciplinarização do campo, consti-
tuiu-se também em política do Estado para contro-
lar as terras da fronteira agrícola e reproduzir a ordem
social dominante. Para que a ocupação das terras pu-
dessem se manter sob o controle dos setores dominan-
tes e não da maioria daqueles que para lá migravam,
foram produzidos mecanismos repressivos e discipli-
nares tanto no bojo da burocracia do Estado, quanto
no seio do empresariado, e também, através das re-
pressões inseridas na própria organização social e es-
pacial das cidades.

O processo de colonização de Sinop, onde a companhia exerceu

influência, não pode ser caracterizado como simplesmente econômico. A
colonizadora Sinop colaborou na construção de todo um espaço social e na

150
vida cotidiana dos migrantes, através da ocupação planejada e controlada do
espaço geográfico, da construção de um discurso que exalta o trabalho e o
desenvolvimento econômico, a ordem e a família, evidenciando a emergência
de uma ideia de trabalho e progresso na região. Expressões como “Sinop
em tempo de progresso”, “Sinop, a cidade que comanda o progresso da
região”, “Cidade de um povo ordeiro e trabalhador”, “Sinop: a marca do
trabalho”, “Sinop, cidade futuro” e, agora, “Sinop: a capital do Nortão”.
Nos registros históricos oferecidos pela colonizadora, o que prevalece
é o relato do progresso e a história daqueles pioneiros que conseguiram
acumular capitais, ou seja, os bem-sucedidos, chamados “homens de bens
(econômicos)”. Identificar aqueles que fracassaram em seus sonhos e não
conseguiram a projeção social dentro da sociedade que se constituía não é
fácil dentro desse contexto histórico pré-estabelecido. Para essa empresa, a
história da cidade deveria ser uma história de progresso e conquistas, não
existindo espaço para os derrotados. E, mais uma vez, esses cidadãos são
excluídos da cidade, da sua história.
Dessa forma, a construção da memória coletiva da cidade foi
posta em jogo pela Empesa Colonizadora como a única detentora do
conhecimento histórico da cidade, como demonstra Le Goff (1996, p.
82), ao afirmar que

[...] tornarem-se senhores da memória e do esqueci-

mento é uma das grandes preocupações das classes,
dos grupos, dos indivíduos que dominaram e domi-
nam as sociedades históricas. O esquecimento e os ‘si-
lêncios’ da história são reveladores dos mecanismos de
manipulação da memória coletiva.

Mas a história da cidade não é construída só por aqueles que

conseguiram ascensão social e econômica, ela também o é pelos demais
que vieram com o mesmo sonho de possuir um lugar para morar e foram

151
silenciados e excluídos da história oficial, como relatou um morador
anônimo, citado no estudo de Arruda (1997, p. 32):

[...] viemos em busca de um sonho, mas se a gente

aqui falasse que isso aqui não era bom ou fosse con-
trário a algumas determinações da Colonizadora, ou
que fomos enganados, era perigo [...] Nem que a gen-
te tava vendo o prejuízo, na frente dos outros tinha
que dizer que estava bem.

Atualmente, a cidade de Sinop caracteriza-se como uma diversidade

sociocultural no norte de Mato Grosso, fato que proporciona uma
característica peculiar da realidade existente e vivida pelos habitantes nos
seus espaços sociais e culturais, ou seja, a forma pela qual a população age
e vive a sua cotidianidade. Esta é realçada pelo estilo da construção de suas
casas, tradições, costumes, hábitos alimentares e de lazer (festas religiosas,
práticas culturais, entre outros), que os migrantes trouxeram com eles e
ainda as próprias particularidades de uma cidade de fronteira.
Neste sentido, Martins (1997, p. 25) afirma ser a “fronteira
essencialmente o lugar da alteridade [...] o conflito faz com que a fronteira
seja essencialmente, a um só tempo, um lugar de descoberta do outro e de
desencontro”. No processo de construção espacial das cidades novas, como é
o caso de Sinop, as memórias são trazidas de fora, vêm de experiências vividas
em outra parte, sobretudo da moradia anterior, e são incorporadas na nova
paisagem que passa a ser construída no novo lugar. A vivência e a afetividade
levam à construção de um espaço com características similares com o de
origem. Portanto, a memória passa a ser uma recriação, uma bricolagem dos
lugares de onde vieram, através das práticas espaciais (materiais e simbólicas
como afirma Pierre Bourdieu, 2006), refletidas no espaço e tendo, acima
de tudo, o trabalho como um valor fundamental e estratégico no sentido
de fazer e construir uma nova vida na fronteira, com seus medos, desafios
e silêncios, como bem definiu a geógrafa Bertha Becker (1988).

152
A expansão urbana: do centro para a periferia

Em relação ao plano urbanístico de Sinop, Arruda (1997) assinala

que ele segue os parâmetros preconizados pelo urbanismo racionalista
modernista. Tal modelo fundamenta-se na adoção dos princípios da Carta
de Atenas (1933), que apregoa a especialização dos bairros, condenando
o traçado da cidade antiga. A forma urbana é preconizada inteiramente
dissociada de sua função social complexa, sendo limitada as suas funções
utilitárias, pré-determinadas pelos fundamentos modernistas: habitar,
trabalhar, recrear e circular. O tecido urbano torna-se progressivamente
homogêneo, onde a racionalidade purista, através dos planos, produz
normas destinadas a não serem cumpridas, criando, assim, um abismo
entre a cidade real e a cidade legal.
No início da ocupação de Sinop, a avenida central da cidade
servia como local de moradia e concentração comercial, em instalações
provisórias, a partir da Avenida dos Mognos e suas ruas paralelas. Iniciou-
se, dessa forma, o processo de urbanização de Sinop, com o surgimento
dos primeiros estabelecimentos comerciais como farmácia, armazém, hotel,
oficina mecânica, loja de confecções, serviços públicos, escolas, igrejas,
hospital e outros, tendo a participação direta da Colonizadora Sinop,
principal agente de produção e controle dos migrantes no espaço urbano.
Em função das necessidades que se ampliavam, as lojas de varejo
e outros equipamentos comerciais passaram a multiplicar-se na Avenida
dos Mognos (hoje, Avenida Governador Júlio Campos), direcionando
a ocupação do solo no sentido leste a oeste da cidade. Esta avenida veio
a constituir-se na artéria principal de concentração de um comércio
diversificado e movimentado nos dias atuais.
Até 1976, Sinop era considerada um povoado no norte de Mato
Grosso pouco conhecida pelo seu potencial, principalmente o madeireiro

153
que a transformou nacionalmente como maior polo industrial do setor no
Estado. Somente a partir de 1979, quando ocorreu o desmembramento
político-administrativo de Chapada dos Guimarães, Sinop passou a emergir
e despontar no cenário mato-grossense, incluindo-se no rol dos povoados
pioneiros, que começaram a alterar a configuração espacial da área. Em
estudo realizado sobre Sinop, Arruda (1997) esclarece que a partir da
década de 1980 a cidade prinicipiou a crescer, transformar-se, despertar
desejos, atrações e intenções: atrair pessoas aspirando trabalho, provocando
inovações. Abandonou-se o velho gerador elétrico pela inserção da rede
elétrica da Cemat. Abandonou-se o velho alto falante “a voz do progresso”
- tão marcante no cotidiano das pessoas, que divulgava as notícias locais
e extra-locais, realizava anúncios, emitindo mensagens (mesmo as mais
corriqueiras) e animando a cidade ao som das músicas -, para a instalação
da primeira rádio: a FM Nacional (hoje, Rede Meridional de Rádio e
Difusão Ltda.).
A partir de 1984-5, o processo de expansão urbana prosseguiu
e irradiou-se a partir da Avenida Júlio Campos em direção da periferia.
Novos bairros foram incorporados, ruas e avenidas foram abertas, auferindo
grandes lucros através da comercialização dos lotes urbanos. No período de
1988-90, ocorreu um grande aumento da população urbana e um declínio
da população rural devido às transformações que passou a sofrer esse meio,
conforme analisado por Souza (2001, p. 46):

[...] quer seja pela aglutinação das propriedades, quer

pela falta de crédito enfrentado pelo pequeno produtor
e, principalmente, pelo desmembramento territorial
que passa ocorrer, com a emancipação dos municípios
de Vera, Santa Carmem e, posteriormente, de Cláudia.

Outras transformações aconteceram também no período, como

a introdução da pecuária, que modificou a estrutura fundiária inicial,

154
através da presença de grandes propriedades que surgiram por aquisição
das terras dos pequenos produtores, que migraram para outras áreas
de colonização nova, ou foram para as cidades que passaram a oferecer
melhores perspectivas econômicas. O intenso êxodo rural que ocorreu a
partir de 1990 fez com que a cidade passasse por inúmeras transformações,
tanto no aspecto populacional, como econômico e espacial. Os terrenos
começaram a receber construções, casas e prédios antigos de madeiras foram
demolidos, cedendo lugar às construções modernas. Essas mudanças podem
ser registradas através do número de alvarás que passaram a ser emitidos
pelo poder público municipal.
Conforme observa Arruda (1997), o período de 1989-92 foi
considerado como marco impulsionador para o desenvolvimento de
Sinop, na gestão do Sr. Adenir Alves Barbosa. Naquele período, grandes
transformações espaciais tornaram-se perceptíveis no cenário urbano. A
cidade transformou-se num canteiro de obras, os investimentos começaram
a chegar e o município passou a viver ritmos de produção e reprodução
espacial até então não experimentadas. No mesmo período, evidenciou-se
com maior destaque a coerência de uma cidade planejada com seus destinos
“previstos” e a forma de gerir e controlar seus espaços. A interferência da
gestão administrativa enquanto forma de controle e fiscalização, como
componente do “modelo” de cidade pretendido, “desejado”, assumiu
conteúdo de gestão empresarial, destaca a autora.
A partir dessas intervenções urbanísticas, muitas transformações
aconteceram do centro para a periferia da cidade, alterando o padrão de
construção inicial pelos padrões mais modernos. Uma nova arquitetura
passou a substituir a “arquitetura da colonização”, onde as edificações mais
antigas, de madeira - que eram “sugeridas” pela colonizadora Sinop, foram
substituídas pelas de alvenaria, como afirma Guimarães Neto (1986, p.
35), “incluindo outras fachadas - exposição das diferenças”. Há menos de

155
vinte anos, os núcleos de colonização apareciam como clareiras recortadas
na floresta, mas a partir de 1988, as ruas empoeiradas começam a dar
passagem para o asfalto (mesmo com toda a poeira circundante), além dos
pequenos edifícios que teimam em marcar a paisagem (pouco antes, dos
rios e das florestas). Multiplicidade de imagens: projeção de referências
num campo visual portador de signos.
Dessa forma, torna-se visível em Sinop a relação econômica do
centro da cidade, onde os preços dos terrenos são mais altos em relação
aos da periferia. A estratégia de venda dos lotes determina a ocupação do
espaço. Primeiro, o núcleo central e daí para os demais bairros como Jardim
Imperial, Jacarandás, entre outros. Com a oferta reprimida, provoca-se uma
alta nos preços dos lotes, favorecendo os “negócios” imobiliários. O discurso
do progresso em Sinop é muito presente e essa euforia é confirmada pelas
realidades visíveis da urbanização planejada e controlada, do crescimento
econômico, da industrialização e do grande fluxo de migrantes de outras
partes do país que chegavam (e chegam) ao município, reconfigurando o
padrão demográfico e cultural da cidade, onde populações pobres escapam
aos seus planos intrincados, ocupando áreas reservadas para a especulação
imobiliária futura, captando recursos clandestinamente para poderem
sobreviver (lixão), aproveitando oportunidades imprevistas e remodelando
o uso dos espaços, segundo as suas necessidades específicas.
Conforme observa Guimarães Neto, em seu texto “Cidades de
fronteira”, ao analisar as contradições sociais, na direção em que aponta
Michel de Certeau (CERTEAU, 1994, p. 42): “A linguagem do poder se
‘urbaniza’, mas a cidade se vê entregue a movimentos contraditórios que se
compensam e se combinam fora do poder panótico”. Para a pesquisadora,
a utopia da cidade planejada acaba por mitificar os discursos, privilegiando
o progresso, zona de aplicação de tecnologias científicas e políticas: “Sob
os discursos que a ideologizam, proliferam as astúcias e as combinações de

156
poderes sem identidade, legível, sem tomadas apreensíveis, sem transparência
racional - impossíveis de gerir” (GUIMARÃES NETO, 1999-2000, p. 52).
Em 1992, Sinop já apresentava o seu espaço urbano basicamente
consolidado, a partir desse período a cidade passou a ter um
impulso considerável na economia regional, segundo informações de
Arruda (1997, p. 83):

[...] transformando-se num polo econômico regional

na prestação de serviços, passando a comandar o pro-
cesso de produção espacial do norte mato-grossense,
através da função cumulativa das funções, associada
ao extrativismo vegetal (madeira) passa a dominar e
a comandar a economia local, principalmente, devi-
do a concretização da pavimentação asfáltica da BR-
163 Cuiabá-Santarém.

O projeto urbanístico, concebido para a cidade de Sinop, segue os

parâmetros similares ao desenho urbano da cidade de Maringá-PR (local
de origem da empresa colonizadora), refletindo, em Sinop, os vínculos
afetivos e as experiências anteriores do empreendimento colonizador no
processo de expansão urbana do Paraná. A forma urbanística que as “cidades
modernistas” foram projetadas com largas avenidas, abrindo alas para o
“fluxo do progresso”, para a velocidade, deixando a cidade respirar os ares
dos novos tempos. Arruda (1997, p. 68 ) afirma que, nessa perspectiva, “a
cidade deve funcionar com a lógica da máquina: eficiência, racionalidade,
precisão, sincronismo. Essa ideia também aparece nas orientações da ‘Carta
de Atenas’, que apresenta a cidade dividida em quatro funções básicas:
trabalhar, recrear, habitar e circular”.
Porém, essas cidades escondem contradições, exclusão de populações
pobres do acesso à terra e às riquezas, desde o início de sua colonização até
os dias atuais. Ainda nas palavras de Guimarães Neto (1986, p. 65), em
seu texto “Artes da memória, fontes orais e relato histórico”, que afirma:

157
“Recontar as histórias é também a possibilidade de entrar na dimensão da
invenção da experiência humana”. Mas a fronteira é um lugar de conflito por
definição, como declara Martins (1997), não se poderia, portanto, reduzir
esse universo a uma perspectiva, que seria a das companhias imobiliárias.
Cabe investigar outras possíveis concepções e as lutas que se deram para
legitimar os novos usos da natureza e do espaço, as cidades recém-surgidas
na fronteira norte mato-grossense, que podem ser objeto dos atuais e futuros
estudos e pesquisas à luz da História Social contemporânea.

Considerações finais

A colonização de Sinop fez parte de uma política de ocupação

de áreas da Amazônia brasileira, na qual o Estado agiu mais ativamente
em benefício dos comerciantes de terras. Os colonos tiveram o papel de
proporcionar os maiores lucros e assegurar o “sucesso” do projeto aos
empregadores desse negócio. O projeto desenvolveu-se a partir da década de
setenta no contexto das políticas nacionais de ocupação dos novos espaços.
Essa política de colonização, fundamentada no Estatuto da Terra, atraiu o
“interesse” de grandes grupos nacionais e internacionais, principalmente
pelos incentivos fiscais e creditícios concedidos pelo governo brasileiro para
viabilizar a ocupação da Amazônia. Vários órgãos federais foram criados ou
reformulados para dar sustentação a essa política de expansão da fronteira
agrícola nacional.
Nesse contexto, empresas colonizadoras deslocaram-se para o estado
de Mato Grosso, como foi o caso da Colonizadora Sinop proveniente de
Maringá, estado do Paraná, sendo que o seu presidente, Enio Pipino, tinha
grande experiência no ramo imobiliário. De maneira semelhante às frentes
pioneiras do café no norte do Paraná, centenas de migrantes, pequenos
agricultores, foram “atraídos” para as fronteiras de Mato Grosso. Os fracassos

158
constatados tanto na lavoura de café quanto na de mandioca demonstraram
o desconhecimento do manejo agrícola dos empreendedores do projeto,
pois, na região de destino, aproveitaram a experiência em comercializar
a terra, mas não em cultivá-la, ou seja, é possível que não se visasse ao
produto ou à produção agrícola, mas apenas à venda de terras e ao lucro
imobiliário. Isto talvez possa se comprovar pelo fato de grandes áreas da
Gleba Celeste ainda estarem desocupadas, esperando a valorização, enquanto
que o pequeno produtor teve que vender parte de sua propriedade para
continuar produzindo, ou vendê-la em sua totalidade e seguir em frente
em busca da terra prometida.
Portanto, comprar terras em grande quantidade na fronteira
econômica só é um bom negócio para quem as compra barato e subsidiadas
e tem o intuito de revendê-las a preços elevados, depois de receber os favores
do governo. Para o pequeno, os desafios são grandes, correndo sérios riscos
de empobrecimento e ter de voltar-se para outros trabalhos, como o do
setor madeireiro ou outras atividades que a cidade oferece. Dessa forma,
a cidade torna-se ponto importante para a consolidação do projeto da
empresa colonizadora e para os interesses estratégicos do Estado, enquanto
polo regional às margens da Cuiabá-Santarém, contribuindo para o seu
crescimento e valorização de seus lotes urbanos, muitos ainda pertencentes
à Colonizadora. O que se discute para o futuro das atividades econômicas
de Sinop é a ameaça da monocultura da soja, provocando um efeito
despovoador, como o ocorrido no norte do Paraná, quando a substituição
do café pela soja provocou uma intensa migração para Rondônia e norte de
Mato Grosso. Porém, segundo alguns economistas, isto não deve ocorrer
enquanto existirem terras para serem vendidas.
As áreas de colonização implantadas por empresas particulares no
norte de Mato Grosso têm, como natureza política e ideológica, o projeto
político do Estado Brasileiro pós-1964. O principal objetivo não foi

159
realizar uma verdadeira reforma agrária para o povo carente do Nordeste
do Brasil, mas, através da colonização agrícola, construir uma frente para
a implantação de polos urbanos, visando assegurar o desenvolvimento
econômico e político dos grandes grupos nacionais e internacionais. Essa
questão ficou muito clara no momento em que não foram priorizadas as
pequenas propriedades através de projetos econômicos de crescimento
e sustentação. Neste sentido, a colonização não veio para ser a “mola
propulsora” de desenvolvimento agrícola, ela foi uma fonte disciplinadora
de polos agroquímicos, agropecuários, madeireiros e urbanos, ligados
ao projeto político do governo brasileiro, com o discurso ideológico de
modernização da sociedade brasileira. Assim, Sinop passou a ser um pólo de
sustentação para esse projeto político nacional, com os seus órgãos públicos
burocráticos-administrativos e de controle e disciplinarização social.
Outro fator importante a ser analisado é a mensagem ideológica da
colonização transmitida para os migrantes que se deslocaram para Sinop,
principalmente no que se refere à ascensão social. Com a re-territorialização
dessas pessoas, houve a recriação do espaço social e novos esforços para
constituírem a forma das ocupações urbanas numa cidade de fronteira:
cidade-bairros operários-campo. Assim, justifica-se a “necessidade” de ter
pressa para “fazer Sinop”, pois, no imaginário coletivo, ninguém queria
migrar novamente.
Este capítulo fundamentou-se teórico-metodologicamente nos
estudos de historiadores, sociólogos e geógrafos a respeito do processo
de colonização de Sinop, uma cidade de fronteira, procurando refletir e
compreender as suas particularidades. Como em outras realidades históricas,
essa problemática tem, como base, o acesso à terra e a forma de sua utilização
num processo de colonização e sociabilidade. O acesso à terra foi aqui
seletivo e comercializável, o que resultou, para a historiografia analisada,

160
nas características principais de sua formação: a pobreza dos colonos, o
isolamento, a produção centrada na subsistência e a mobilidade social.
A construção teórico-metodológica deu visibilidade a um cenário
de discursos e construções culturais em que foi possível, através de fontes
orais e escritas, discutir a problemática da colonização nas chamadas
cidades de fronteira. A atração promovida pelo poder público através da
iniciativa privada, com promessas de novos eldorados, alimentou sonhos,
esperanças e perspectivas. Esse diálogo com os autores e com as fontes
possibilitou compreender as diversas histórias vividas no contexto da
construção de Sinop, sigla que traz consigo a marca de seu colonizador
como um símbolo de controle, dominação e poder, pois seu idealizador,
o “plantador de cidades”, que, a exemplo de suas realizações empresariais
no estado do Paraná, desejou escrever seu nome e sua marca numa cidade
de fronteira no norte mato-grossense. Porém, fica o questionamento sobre
como isto foi construído.
A classe trabalhadora, explorada desde as lavouras de café, mandioca,
pimenta-do reino e setor madeireiro, é cúmplice inconsciente da própria
exploração que sofre, pois, através do voto de cabresto que lhe é imposto,
legitima e acredita nos discursos ufanistas que todos irão ganhar com
o progresso que é dividido entre poucos privilegiados. O discurso do
progresso oculta muitos objetivos e significações de vidas que foram
lapidadas seja no mato extraindo madeira, seja nas próprias indústrias
através dos seguidos acidentes de trabalho, pela falta de vontade política
da maior parte dos empresários que foi omissa em relação à saúde de seus
trabalhadores. O imediatismo é a marca desse setor, seja em relação ao
meio ambiente, relações sociais, seja comprando notas frias para facilitar
seu ganho e sua ganância por poder e riqueza. Contudo, as vozes que se
calam projetam resistências e outras formas de luta para construírem suas
vidas, desmascarando os discursos dos heróis e observando as próprias

161
contradições sociais em que vivem. Porém, é necessário responsabilizar
politicamente as elites conservadoras e detentoras do poder que, através
de seus mecanismos de persuasão, estendem e aprofundam, muitas vezes,
a pobreza; além disso, há o peso da tradição política e a desinformação.
Entretanto, é oportuno afirmar que a realidade é mais rica e complexa
que as nossas teorias. A história de hoje mantém um pensamento político,
filosófico e ético, e não se deve estudá-la apenas sob o ponto de vista do
vencedor. A cultura circula, as pessoas participam, partilham de formas
múltiplas e diferenciadas, apropriam-se de formas diferentes. É necessário
estudar os lugares sociais que as pessoas ocupam na sociedade, entender suas
práticas e suas representações, habitos e estilo de vida. Como se elaboram
e distribuem os discursos, a partir do outro lado, aquele dos receptores,
consumidores. Precisa-se fazer leituras diferenciadas para captar as formas
de poder, disciplina, isto é, de controle social. Afirma-se ainda que nossos
limites e nossas escolhas ilustram apenas algumas indicações das muitas e
ricas possibilidades abertas para a escrita da História Regional, a partir da
década de 1970 no contexto da historiografia brasileira que, evidentemente,
não se esgota com este capítulo aqui apresentado. Assim, fica a expectativa
de ter contribuído para a compreensão, num contexto mais amplo, do
processo de colonização e do avanço do capital nas chamadas fronteiras
agrícolas da Amazônia mato-grossense, especificamente no município
de Sinop, suas estratégias de poder, de controle social, mascaradas pelo
discurso do progresso.

Referências

ARRUDA, Zuleika Alves. Sinop: Território(s) de múltiplas e incompletas

reflexões. Dissertação de Mestrado – UFPE/Recife-PE, 1997.

162
BECKER, Bertha K. Significância contemporânea da fronteira: Uma
interpretação geopolítica a partir da Amazônia brasileira. In: AUBERTIN,
C (ed.). Fronteiras. 1988. Brasília: Universidade de Brasilia (UNB)/
ORSTOM 1988. p. 60-89.
BOURDIEU, Pierre. O poder simbólico. 13. ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2006.
CERTEAU, Michel de. A invenção do cotidiano: artes de fazer.
Petrópolis: Vozes, 1994.
GUIMARÃES NETO, Regina Beatriz. A lenda do ouro verde. Campinas:
Dissertação de Mestrado. UNICAMP, 1986.
______. Memória e imagens da conquista no movimento de re-
territorialização da Amazônia - Mato Grosso. Projeto Integrado de
Pesquisa - “Movimentos Populacionais, culturas e cidades na Amazônia
Mato-Grossense” - 1999/2000. (Mimeo).
IANNI, Octávio. Colonização e contra-reforma agrária na Amazônia.
Petrópolis: Vozes, 1979.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, IBGE. Estivamtiva
populacional de Sinop do ano 2019 e dados gerais de Sinop. IBGE cidades.
Disponível em: https://cidades.ibge.gov.br/brasil/mt/sinop/panorama.
Acesso em 17 abr. de 2020.
LE GOFF, Jacques. História e memória. Tradução: Bernardo Leitão. et
al. 4. ed. Campinas: Editora da UNICAMP, 1996.
LINHARES, Maria Yeda Leite; DA SILVA, Francisco C. Teixeira.
Terra prometida: uma história da questão agrária no Brasil. Rio de
Janeiro: Campus, 1999.
MARTINS, José de Souza. Capitalismo e radicionalismo: estudos sobre
as contradições da sociedade agrária no Brasil. São Paulo: Pioneira, 1975.
______. Fronteira: A degradação do Outro nos confins do humano. São
Paulo: HUCITEC, 1997.
MONBEIG, Pierre. Pioneiros e fazendeiros de São Paulo. Tradução:
Ary França; Raul de Andrade e Silva. São Paulo: Hucitec - Polis, 1998.

163
ROLNIK, Raquel. O que é cidade? São Paulo: Brasiliense, 1988.
SANTOS, José V. Tavares dos. Matuchos. Exclusão e Luta: do Sul para a
Amazônia. Petrópolis: Vozes, 1993.
SOUZA, Edison Antônio. Sinop: história, imagens e relatos. Um estudo
sobre sua colonização. Cuiabá: EdUFMT, 2001.

164
 GEOGRAFIA DO ENSINO SUPERIOR: REFLEXOS NA
PRODUÇÃO DO ESPAÇO URBANO EM SINOP

Edenilson Dutra de Moura

Introdução

A integração de parte do território da Amazônia mato-grossense

à região onde se encontra Sinop iniciou-se na década de 1970, a partir da
aquisição de terras por empresas colonizadoras, que preparavam a área para
dar condições mínimas de moradia e produção agrícola para os migrantes
que aceitassem tal desafio. Inúmeras propagandas foram veiculadas,
especialmente no Sul do Brasil, região de origem da Colonizadora Sinop.
Tais propagandas tinham como finalidade atrair o máximo de pessoas para
investirem em solo mato-grossense.
O município de Sinop configura-se como jovem, pois possui apenas
quatro décadas de emancipação política, mas que, na contemporaneidade,
apresenta consideráveis números de crescimento econômico. Possui uma
economia diversificada, conta com áreas de produção agrícola, com
agricultura mecanizada em grandes propriedades de terras, não sendo
diferente de outros municípios que apresentam, em sua sustentação
econômica, o agronegócio. Situado na Região Norte de Mato Grosso,
apresenta 142.996 habitantes, segundo estimativa populacional do ano
2019 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE, 2020). Fica
localizado a cerca de 520 Km de distância da capital Cuiabá. É sede da
Microrregião Sinop, composta por nove municípios, sendo eles: Claudia,
Feliz Natal, Itaúba, Marcelândia, Nova Santa Helena, Santa Carmem,
Sinop, União do Sul e Vera, os quais fazem parte da Mesorregião Norte

165
Mato-Grossense. O perímetro municipal de Sinop faz limites com os
municípios de Vera, Santa Carmem, Sorriso, Tabaporã, Itaúba e Cláudia,
conforme o mapa na sequência (Figura 1).
Contudo, este texto propõe a compreensão da centralidade do ensino
superior (presença de instituições públicas e privadas de ensino de terceiro
grau: universidades, centros universitários e faculdades) sobre a produção
do espaço urbano de Sinop. Ressalta-se que este capítulo é fruto de parte
da Dissertação de Mestrado do autor, intitulada: “Conectando o urbano e
o ensino superior: dinâmicas espaciais em Sinop-MT”, defendida no ano
de 2015, no Programa de Pós-Graduação em Geografia da Universidade
Federal de Mato Grosso (MOURA, 2015).
Figura 1 - Mapa de localização de Sinop

Fonte: SEPLAN (2010). Elaborado por Latorraca Netto e Moura, 2014.

No que tange aos procedimentos metodológicos adotados para
este estudo, enfatiza-se o construto teórico-metodológico pautado nas
discussões pertinentes à centralidade urbana e produção do espaço urbano,

166
bem como a execução de pesquisas em campo, realizadas em diferentes
anos: 2012, 2013 e 2014, além de uma pesquisa exploratória realizada em
setembro de 2019, para atualização de dados e verificação da paisagem na
contemporaneidade. Nestas pesquisas de campo, foram realizadas entrevistas
com estudantes e representantes institucionais das diferentes instituições da
cidade, além de registros fotográficos dos entornos espaciais das instituições
de ensino de terceiro grau, públicas e também privadas.
Ressalta-se que a cidade em pauta contribui para a estruturação
da rede urbana do estado de Mato Grosso, onde a prestação de serviços,
especificamente, a presença de Instituições de Ensino Superior (IES),
como universidades públicas e também privadas, dão subsídios para tal
consolidação da rede interurbana e também influenciam na produção do
espaço urbano local, modificando as formas vigentes dessa produção, como
é o caso da apropriação privada do mercado imobiliário, no qual espaços
privados supervalorizam-se em detrimento dos espaços públicos.

Especificidades urbano-regionais de Sinop

Por meio da análise da área de estudo, constata-se que um grande

fator para a estruturação da cidade de Sinop foi a abertura da BR 163
e, posteriormente, o seu asfaltamento. Essa rodovia possibilitou melhor
distribuição e comunicação da rede viária e a conexão inter-regional da
cidade, contribuindo para a atual configuração da rede urbana. Sobre a
importância da BR 163 para a região, Oliveira (2005, p.126) escreveu:

Com a implantação dos sistemas de rodovias, Mato

Grosso tratou de articular o Norte a partir de Cuiabá.
Assim, a rede urbana foi se formando e criando uma
série de capitais regionais. A pavimentação da BR-
163 desempenhou papel fundamental no processo
de drenagem econômica do centro-norte do Estado.

167
 Portanto, nota-se que hoje as cidades mato-grossenses localizadas
ao longo da BR 163 apresentam indicadores econômicos positivos para
a consolidação da economia de Mato Grosso. Muitos municípios têm a
construção da rodovia federal como importante meio para sua fundação
e consolidação, como é o caso de Sinop.
Destaca-se que a construção da BR 163 e, posteriormente, seu
asfaltamento é um importante elemento para a consolidação e estruturação
da rede urbana mato-grossense, principalmente por ela ser a via de
comunicação terrestre e escoamento da produção agrícola de diversos
municípios do agronegócio no Estado, com destaque para Sorriso, Nova
Mutum e Lucas do Rio Verde.
Projetada às margens da BR 163, Sinop apresenta uma estrutura
urbana de qualidade acima de muitas outras cidades de Mato Grosso, o
que é de grande valia para a consolidação e estruturação da rede urbana.
Vilarinho Neto (2009), em suas pesquisas sobre a rede urbana do estado
de Mato Grosso, considerou Sinop como uma capital regional desde o
início dos anos 2000, justamente por suas contribuições para a dinâmica
urbana regional.
Constata-se que a estrutura dos equipamentos urbanos de Sinop
é superior a de muitos municípios mato-grossenses com maior tempo
de fundação, visto que fatores importantes como o acesso à energia
elétrica e o asfaltamento da BR 163 facilitaram a consolidação do projeto
inicial da cidade.
Segundo a classificação realizada pela Secretaria de Estado de
Planejamento (SEPLAN) sobre as regiões de influência e tipologias
funcionais em Mato Grosso, Sinop está classificada dentro do Nível
Hierárquico 2, com a tipologia de classificação dos centros 4. Na mesma
tipologia que Sinop, apresentam-se as cidades de Alta Floresta, Cáceres e
Tangará da Serra. Esta tipologia (Nível Hierárquico 2 – Tipologia do Centro

168
4) é classificada como: centro de alta diversificação, com especialização
restrita a determinadas funções urbanas, associadas a médias densidades
de equipamentos e estabelecimentos (CAMARGO, 2011).
Acima do nível de hierarquia urbana em que Sinop está inserida,
segundo a classificação da SEPLAN, estão as cidades de Cuiabá, Várzea
Grande, Rondonópolis e Barra do Garças. Sinop está classificada como
região de influência da seguinte forma: Região de Influência IV Região Centro
Norte 2 – Sinop. Para esta classificação, segundo a SEPLAN, a região de
influência do município de Sinop exerce relações diretas com os municípios
de: Peixoto de Azevedo, Colíder, Guarantã do Norte, Matupá, Terra Nova
do Norte, Itaúba, Marcelândia, Claudia, Santa Carmem, Vera, Nova Canaã
do Norte, Nova Guarita, Feliz Natal, União do Sul e Novo Mundo, um
total de quinze municípios mato-grossenses (CAMARGO, 2011).
Nessa perspectiva analítica, buscou-se, nos alicerces conceituais e
temáticos, em especial da geografia urbana, uma categoria de análise que
pautasse a relação da importância de localidades nas esferas intraurbanas e
também interurbanas. Para a análise da realidade observada, nesse prisma
teórico, consideram-se os conceitos de centralidades urbanas, para se
estabelecer essa relação com Sinop.

A centralidade urbana e a prestação de serviços

em Sinop: relações com o ensino superior

Neste tópico, aborda-se o atual papel de Sinop no que diz respeito

à sua dimensão na esfera de atuação enquanto uma centralidade urbana
regional, principalmente por suas características de cidade prestadora de
serviços em diferentes modalidades, tanto públicas quanto da iniciativa
privada, serviços esses relacionados a múltiplos setores como saúde, serviços

169
voltados ao mercado do agronegócio e, nesta pesquisa, em especial relevo
à prestação de serviços vinculados à educação de nível superior.
Para tanto, destacam-se algumas reflexões teóricas com o propósito
de discutir a centralidade, para caracterizar e relacionar o objeto empírico
deste estudo com esse processo. Dentro da perspectiva de centralidade,
verifica-se, em Sinop, a conexão de uma centralidade urbana pautada na
relação do espaço e de uma organização espacial e hierarquizada vinculada
ao sistema capitalista de produção espacial.
No tocante à concepção de localidades centrais que sustentam e
relacionam-se com a centralidade, concorda-se com as palavras de Corrêa
(2011, p. 17), para explicitar a ideia de localidades centrais:

A recuperação da teoria das localidades centrais é im-

portante porque ela trata de um tema relevante que é
de organização espacial da distribuição de bens e ser-
viços, portanto, de um aspecto da produção e de sua
projeção espacial, sendo assim, uma faceta da totali-
dade social. Recuperá-la porque se torna necessário
enriquecer a visão geográfica da sociedade, isto é, en-
riquecer nossa compreensão sobre as diferentes for-
mas de espacialização da sociedade.

Em relação ao arcabouço teórico da centralidade, o presente estudo

considera-a como um processo em dinamicidade, diferente do centro que
é uma expressão territorial (SPOSITO, 1996). A partir dessa premissa, a
centralidade relaciona-se com diversos processos em diferentes escalas de
análises, podendo ser compreendida tanto na análise local, na perspectiva
da produção do espaço intraurbano, quanto em escala regional de análise
em maiores nuances de profundidade e compreensão na escala interurbana.
É importante considerar a centralidade em sua conectividade com a vida
urbana, em meio às dinâmicas socioespaciais da cidade. Sob esse prisma

170
conceitual, Sposito (2013, p. 73) pontua a dinamicidade implícita na
dimensão da centralidade:

A centralidade para mim não é um lugar ou uma área

da cidade, mas, sim a condição e expressão de cen-
tral que uma área pode exercer e representar. Segun-
do essa perspectiva, então, a centralidade não é, pro-
priamente, concreta; não pode ser vista numa imagem
de satélite; é difícil de ser representada cartografica-
mente, por meio de delimitação de um setor da cida-
de; não aparece desenhada no cadastro municipal ou
no plano diretor das cidades; não se pode percorrê-
-la ou mesmo vê-la, embora possa ser sentida, perce-
bida, representada socialmente, componha nossa me-
mória urbana e seja parte de nosso imaginário social
sobre a vida urbana.

É imprescindível analisar, na perspectiva de compreensão de

centralidade, os diferentes fluxos que esse processo traz consigo, o que
dinamiza e pode modificar as vigentes formas de produção do espaço, não
ficando somente a análise presa às localizações espaciais de determinados
estabelecimentos, seja de comércios e/ou prestadores de serviços ou a
própria cidade em uma maior escala de análise.Portanto, as centralidades são
processos que estão diretamente vinculados às dinamicidades por meio dos
fluxos e fluidez no espaço, estão relacionadas a equipamentos, instituições,
estabelecimentos que podem ter em comum o consumo coletivo que gera
atividades diversificadas.
As centralidades devem ser analisadas em meio às atuais formas de
(re)produção do espaço, em especial em áreas urbanas, onde cada vez mais
prioriza-se a cidade enquanto uma mercadoria, em que o modo capitalista
de produção do espaço é excludente. Tal processo de centralidade pode ser
analisado por uma lente crítica e pensado de maneira a não contemplar
apenas perspectivas hegemônicas aliadas ao capital financeiro. Carlos
(2007) lança um olhar sobre as centralidades móveis, entendidas como

171
um processo acentuado pelos deslocamentos de diferentes atividades
(comerciais e serviços) e o quanto essas (re)distribuições espaciais podem
ser contraditórias e desiguais:

Os momentos de produção do espaço geram centra-

lidades diferenciadas em função do deslocamento do
comércio, dos serviços e do lazer. Essas transformações
decorrentes das funções dos lugares da cidade geram
o que chamo de “centralidades móveis” - movimenta-
ção no espaço metropolitano de centros geradores de
fluxo assentadas nas novas formas de comércio e dos
serviços modernos. Por sua vez a “gestão” ao privile-
giar determinadas áreas da cidade - abrindo avenidas,
destruindo bairros, fechando ruas, impedindo usos e
determinando outros - implode a sociabilidade, des-
loca os habitantes, influencia a valorização/desvalori-
zação dos bairros da cidade e acentua a desigualdade.
(CARLOS, 2007, p. 15)

Ainda na relação de centralidades e suas capacidades de gerarem

áreas mais importantes que outras, em função de comércios e da prestação
de serviços, por exemplo, Souza (2013, p. 57) acrescenta que:

A centralidade de uma cidade, já se viu, é função, aci-

ma de tudo, de sua capacidade de ofertar bens e servi-
ços para outros centros urbanos, estabelecendo, desse
modo, uma área de influência. Essa centralidade, por-
tanto, é de natureza acima de tudo, econômica. Uma
cidade será tanto mais complexa e possuirá uma po-
sição tanto mais elevada na hierarquia da rede urba-
na, quanto mais ela possuir essa capacidade de ofertar
bens e serviços e capturar uma área de influência maior.

Frente a essa perspectiva, é possível afirmar que a produção do espaço

e de novas áreas de centralidades concretiza-se pela ótica da propriedade
privada, principalmente, em análise, a do solo urbano, onde espaços
fragmentados são vendidos em parcelas diferenciadas a fim de que se cumpra

172
a lógica capitalista de produção espacial, portanto, gerando lucro, sendo
que, para isso, entende-se a cidade como uma mercadoria intercambiável
no circuito capitalista.
Dentro da análise de centralidades promovidas intencionalmente e
aliadas ao mercado, sobretudo ao imobiliário, consequentemente, ao capital
financeiro, tal promoção deve ser entendida como parte do processo e não
como consequência deste, ou seja, esse processo espacial, não obstante,
pode obedecer e possuir uma lógica. Dessa maneira, pode-se pensar que
a instalação, construção e manutenção de determinados equipamentos
(comerciais e prestadores de serviços públicos ou privados) que geram,
na contemporaneidade, as centralidades podem ter sido planejados para
esse fim, com o propósito de promover a (re)produção capitalista espacial.
Contudo, essas não são instalações sem preocupações mercadológicas,
mas com interesses da concentração do capital com vínculos privados,
inclusive em empreendimentos públicos, muitas vezes esse processo
acrescenta ainda mais nas desigualdades sociais advindas da ação de (re)
produção do capital (imobiliário, financeiro, público, privado) no espaço
urbano. Dentro desse mesmo prisma, Maricato (2000, p. 160) esclarece:

No Brasil, os exemplos referidos, especialmente aque-

les de construção de novas centralidades, mostram
que investimentos públicos transferem renda para o
mercado imobiliário de alto padrão, em áreas pouco
ocupadas, enquanto carências básicas de grande par-
te da população já assentada não merecem atenção.

Nessa lógica, prevalece a criação de centralidades em análises intra e

interurbanas de cidades que a todo custo expandem suas áreas já urbanizadas.
Tal processo acarreta o dito desenvolvimento urbano, entretanto, ocorrem
também, contraditoriamente, os problemas urbanos e mazelas sociais
que, majoritariamente, atingem as parcelas mais carentes da população

173
urbana, acentuando desigualdades sócio-espaciais e a segregação urbana.
Assim, reproduz-se um espaço que tem, como objetivo lógico, o aumento
dos lucros, refletindo uma acentuada acumulação do capital. Portanto,
a concretização de centralidades traz consigo elementos que reforçam a
produção desigual do espaço, em especial o urbano, resultando no processo
de segregação socioespacial em diferentes escalas de análise, tanto na
produção intraurbana do espaço quanto nas relações interurbanas. Neste
mesmo caminho Sposito (2013, p. 138) acentua:

A segregação socioespacial e sua forma mais avançada

e complexa de expressão, a fragmentação socioespacial,
são, contrariamente, os processos que negam e redefi-
nem a centralidade. Transformam-na em centralidade
segmentada social e funcionalmente, dispersa no ter-
ritório e difusa na representação que elaboramos so-
bre a própria cidade e sobre a rede urbana, visto que
a centralidade pode ser compreendida e apreendida
em múltiplas escalas.

Em Sinop, as Instituições de Ensino Superior (IES) promovem

centralidades tanto na análise da escala intraurbana quanto na interurbana,
elas dinamizam o espaço urbano, modificando-o, principalmente no entorno
da localização de cada IES, valorizando esses espaços, o que pode gerar
a segregação socioespacial. Na cidade analisada, é visível a problemática
da habitação. O custo da moradia é alto. Tais valores elevados podem
ser relacionados e justificados com as centralidades urbanas, produzidas
sob a égide do capital. Pode-se afirmar que as diferentes IES sinopenses
favorecem a criação e a permanência de centralidades e influenciam
diretamente no acréscimo do valor do mercado imobiliário local, criando
segregações residenciais.
Observa-se que o mercado imobiliário é o principal setor que
promove tais mudanças no morar em Sinop. Acrescenta-se ainda que as

174
IES promovem a vinda de estudantes e professores de outras localidades,
que, por sua vez, necessitam de habitação. Dessa forma, as IES também
se inserem como produtoras de espaços, em especial na cidade analisada.
Em Sinop, é crescente o número de condomínios fechados de alto padrão,
principalmente nas imediações da UNIC Câmpus Aeroporto, evidenciando
o processo de segregação residencial na cidade analisada.

O ensino superior em Sinop e a produção da cidade

A cidade de Sinop pode ser considerada um polo educacional de

nível superior em Mato Grosso. É a única cidade do Estado que possui
duas universidades públicas em atividade: a Universidade Federal de Mato
Grosso (UFMT) e a Universidade do Estado de Mato Grosso (UNEMAT).
O perfil dos cursos de graduação ofertados pelas IES de Sinop adequam-
se à demanda do mercado, uma vez que estão voltados para a área da
agricultura e pecuária, visando, estrategicamente, ao potencial da região
em relação ao agronegócio. Também apresentam prioridades para cursos
vinculados às engenharias diversas, já os cursos da área da saúde apresentam
crescimento nas ofertas locais.
Porém, com novas demandas, esse perfil vai se modificando, surgindo
uma nova oferta de cursos de graduação em outras áreas do conhecimento,
como da saúde e das licenciaturas. Sinop conta com várias instituições e
ofertas de cursos, com mais de dez estabelecimentos de ensino. Possui,
também, um considerável número de estudantes matriculados nas diferentes
IES ativas da cidade. Dados levantados em 2015, em diferentes instituições,
apontavam o número de 13.463 universitários matriculados em Sinop,
ponto importante de análise no que diz respeito à funcionalidade de uma
cidade universitária. As IES estão localizadas em diferentes áreas da cidade,
conforme ilustra a figura 2 (dois), apresentada na sequência.

175
 Figura 2 - Localização de Faculdades e Universidades em Sinop

Fonte: Latorraca Netto e Moura, 2015.

Na contemporaneidade, constata-se que as instituições de ensino
agregam muito além da principal função social de uma universidade,
que, em linhas gerais, destaca o seu papel na contribuição científica,
filosófica e cultural pelo desempenho de atividades pautadas no ensino,
pesquisa e extensão.
Em Sinop, as IES promovem centralidades tanto na análise da
escala intraurbana quanto na interurbana, elas dinamizam o espaço urbano,
modificando-o, principalmente no entorno espacial de cada IES, sendo o
mercado imobiliário o principal elemento visível na paisagem urbana, que
se modifica frente às demandas criadas pelas instituições. Além de que as
IES promovem a vinda de estudantes e professores de outras localidades,
interligando Sinop com outras regiões do país. Portanto, as IES também
se inserem como produtoras de espaços, em particular, os urbanos. Dentro
dessa perspectiva, o autor Henrique (2012, p. 14) considerou:

176
 Nas cidades, as universidades, além de contribuírem
para o desenvolvimento educacional e cultural, acabam
por se constituírem como grandes agentes econômi-
cos e políticos, e, consequentemente, com participa-
ção ativa no processo de produção do espaço urbano.

Através desses espaços da esfera pública, acontece uma supervalo-

rização de espaços privados em detrimento dos espaços públicos, sendo,
principalmente, o mercado imobiliário o principal meio que mais se di-
namiza em função das universidades na cidade estudada, além de casas de
festas, shows e franquias de redes internacionais de fast food que aproveitam,
entre outros fatores, o grande potencial, especialmente, de estudantes
universitários, para instalarem suas filiais na cidade.
Essa dinamização e produção do espaço intraurbano e a sua produção
é pautada em uma produção espacial que Corrêa (2013) classifica como os
principais agentes dos meios de produção, sendo os proprietários fundiários,
os promotores imobiliários, o Estado e também os grupos sociais, que o
autor denomina de “grupos sociais excluídos”. Porém, considera-se que
mesmo os “excluídos”, na verdade, estão inseridos no sistema capitalista
de produção espacial, entretanto, são aqueles que mais sofrem com tal
perversidade desse sistema, o capitalismo, não tendo direitos plenos à cidade.
Em Sinop, a UFMT e a UNEMAT correspondem às primeiras
instituições instaladas na cidade e que, consequentemente, criaram os
primeiros cursos de graduação. Assim sendo, foram as primeiras que
propiciaram e ainda propiciam diversas mudanças no espaço urbano
local e relacionam-se com peculiaridades regionais. Como exemplo, está a
relação entre a produção do agronegócio na região Norte de Mato Grosso,
que influencia no perfil da oferta de cursos no câmpus da UFMT, e, por
conseguinte, no perfil de profissionais que a instituição forma, como
também a nítida supervalorização do solo urbano, em que morar próximo
às IES é algo caro e que nem todos estudantes têm acesso.

177
 A primeira proposta de implantação de um câmpus da UFMT
em Sinop aconteceu no ano de 1981, com a doação do terreno de 60
hectares feita pelo colonizador Ênio Pipino, mas, somente no ano de
1991, o Conselho Diretor da Universidade criou o núcleo Pedagógico
Norte Mato-Grossense e, no ano de 1992, deu-se a instalação provisória
da UFMT em Sinop.
O câmpus da UFMT de Sinop é formado por uma Pró-Reitoria, três
institutos, nove coordenações de curso, uma Supervisão de Administração,
uma Supervisão de Graduação e uma Supervisão de Pós-Graduação. A figura
3 (três) a seguir mostra a entrada do câmpus universitário da UFMT de Sinop.
Figura 3 - Entrada do Câmpus da Universidade Federal de
Mato Grosso em Sinop

Foto: Edenilson Moura, 2019.

Os nove cursos de graduação oferecidos pela UFMT são: Agronomia,
Enfermagem, Engenharia Agrícola e Ambiental, Engenharia Florestal,
Farmácia, Medicina, Medicina Veterinária, Zootecnia e Licenciatura em
Ciências Naturais e Matemática com habilitação em Física, Química e
Matemática. Além de quatro Programas de Pós-Graduação, que oferecem
cursos em nível de Mestrados acadêmicos e profissionais: Programa de

178
Pós-Graduação em Ciências Ambientais, Programa de Pós-Graduação
em Agronomia, Programa de Pós-Graduação em Ciências da Natureza e
Matemática, Programa de Pós-Graduação em Zootecnia (UFMT, 2019).
Quanto à criação da UNEMAT, tem o ano de 1990 como a origem
do Núcleo de Ensino Superior de Sinop, que, em 1992, transformou-se
no câmpus da UNEMAT, graças às reivindicações populares. Atualmente,
a UNEMAT Câmpus Sinop (Unidade Regionalizada de Sinop) oferece
os seguintes cursos de bacharelado: Administração, Engenharia Civil,
Engenharia Elétrica, Ciências Econômicas, Ciências Contábeis, e Sistemas de
Informação; e os seguintes cursos de licenciatura: Computação, Geografia,
Letras, Matemática e Pedagogia. No âmbito da Pós-Graduação stricto
sensu, a UNEMAT em Sinop oferta dois cursos em nível de mestrado
na área de Letras, sendo um Mestrado Acadêmico e outro Mestrado
Profissional. A instituição na cidade oferta ainda o curso de Mestrado
Profissional em Matemática.
A figura 4 (quatro), na sequência, apresenta o Câmpus da UNEMAT
Imperial, o primeiro da instituição instalado na cidade.
Figura 4 - Entrada do Câmpus da UNEMAT (Câmpus Imperial)
– Jd. Imperial

Foto: Edenilson Moura, 2014.

179
 Em agosto de 2018, foi inaugurado o segundo câmpus da UNEMAT
em Sinop, o Câmpus Aquarela, que fica localizado no Residencial Aquarela
das Artes, que hoje representa uma das áreas da cidade com maior
crescimento horizontal e valorização espacial. A nova estrutura conta com
aproximadamente 2,7 mil metros quadrados de área construída, possui
dois blocos administrativos, 24 salas de aulas e 360 vagas de estacionamento.
A execução da obra é resultado da parceria público-privada, o investimento
chegou a R$ 4 milhões bancados principalmente pelas empresas JMD
Urbanismo, Zellman Empreendimentos, além de outras empresas parceiras.
A edificação tem capacidade para atender 1,2 mil acadêmicos nos cursos
de engenharia civil e elétrica, durante o dia, e sistemas de informação e
matemática, à noite. Com a nova estrutura, a UNEMAT ampliou o espaço
de pesquisas e laboratórios, podendo, assim, criar e ofertar novos cursos de
graduação e também de pós-graduação. A figura 5 (cinco), na sequência,
apresenta o câmpus da UNEMAT Aquarela.
Figura 5: Entrada do Câmpus UNEMAT Aquarela.

Foto: Edenilson Moura, 2019.

180
 De maneira ampla, observa-se uma tendência e perfil dos cursos
de graduação das instituições públicas apresentadas para as áreas voltadas,
particularmente, para a produção do agronegócio e também para as
engenharias diversas, ou seja, o capital mercadológico da região criando
demandas e perfis dos cursos de graduação oferecidos pelas IES públicas.
Constata-se uma carência nas áreas de ciências humanas e sociais, assim
como pouca oferta de cursos de licenciatura na área da educação, nas áreas
de ciências humanas e sociais.
A área da saúde aos poucos foi ampliada, exemplo disso é a criação
do curso de medicina da UFMT aprovado pela portaria 654, de 11 de
dezembro de 2013. A abertura do curso de medicina na UFMT em
Sinop faz parte da Política Nacional de Expansão das Escolas Médicas das
Instituições Federais de Educação Superior, que envolve a expansão e criação
de vagas em cursos de medicina de instituições públicas e privadas de todo
território nacional. Em Mato Grosso, além do câmpus universitário de
Sinop, que foi contemplado com 60 vagas em 2015, o câmpus da UFMT
de Rondonópolis, atualmente Universidade Federal de Rondonópolis
(UFR), pela mesma portaria também se beneficiou com a criação do curso
de medicina, com a oferta de 40 vagas. Isso representou um avanço para
o estado de Mato Grosso, que até recentemente concentrava a formação
médica na capital Cuiabá e em apenas três instituições.
Sobre as instituições privadas, Sinop apresenta quatro estabelecimentos
com câmpus amplos em localizações diferenciadas: FASIPE Câmpus I e
II, UNIC Industrial e UNIC Aeroporto, além das instituições de menor
porte, que permitem uma dinamização na produção do espaço urbano
em áreas diferentes. Destaca-se que o mercado imobiliário apropria-se
das localizações próximas dessas IES para lançar empreendimentos como
condomínios, residenciais e quitinetes, ocorrendo uma supervalorização
do espaço no entorno das IES, tanto públicas quanto privadas.

181
 Dentre as instituições privadas, merece destacar que a FASIPE,
em novembro de 2019, foi credenciada junto ao Ministério da Educação
e Cultura (MEC) em sua nova organização acadêmica, como Centro
Universitário e não mais Faculdade, o credenciamento foi publicado no
Diário Oficial da União no dia 11 de novembro de 2019. Essa mudança
na classificação da instituição revela a potencialidade e consolidação que
a FASIPE vem demonstrando.
A alteração, ademais, permite a possibilidade de criação e ofertas
de novos cursos de graduação e pós-graduação, além da autorização de
emissão de diplomas de conclusão de curso. Em Sinop, a FASIPE conta
com duas unidades: Unidade Florença (Bairro Jardim Florença) e Unidade
Cidade Universitária no Residencial Aquarela das Artes, como ilustram
as figuras 6 (seis) e 7 (sete) na sequência. Os 18 cursos ofertados na
cidade pela instituição são: Administração, Análise e Desenvolvimento
de Sistemas, Arquitetura e Urbanismo, Biomedicina, Ciências Contábeis,
Direito, Educação Física – Bacharelado, Educação Física – Licenciatura,
Enfermagem, Engenharia Civil, Engenharia de Produção, Estética e
Cosmética, Farmácia, Fisioterapia, Gastronomia, Jornalismo, Nutrição,
Odontologia e Psicologia.
Figura 6: Frente do Câmpus I da FASIPE. Localizada no Residencial Florença

Foto: Edenilson Moura, 2014.

182
 Figura 7: Frente do Câmpus II da FASIPE – Cidade Universitária
no bairro Aquarela das Artes

Foto: Edenilson Moura, 2019.

Além de Sinop, a FASIPE apresenta câmpus em Cuiabá,
Rondonópolis e já anunciou, em sua página institucional, a instalação de
câmpus em Primavera do Leste e Sorriso, ou seja, uma instituição privada
de ensino superior sinopense está expandindo-se para além da cidade de
origem e sua região de influência.
A dinamização do espaço intraurbano decorrente da presença de
IES tem sua análise pautada nos agentes sociais da produção do espaço,
a partir de cada relação estabelecida em um dado momento da história
impressa no espaço, perfazendo a relação espaço e tempo, como expressam
as palavras de Corrêa (2013, p. 43-44):

Os agentes sociais da produção do espaço estão inseri-

dos na temporalidade e espacialidade de cada forma-
ção socioespacial capitalista. Refletem, assim, necessi-
dades e possibilidades sociais, criadas por processos e
mecanismos que muitos deles criaram. E são os agen-
tes que materializam os processos sociais na forma de
um ambiente construído, seja a rede urbana, seja o
espaço intraurbano.

183
 A partir de contribuições que elucidam essa multiplicidade de
análise e discussão acerca da produção do espaço urbano, encaminha-se
a investigação in loco, com intuito de verificar, na realidade, o fenômeno
das influências espaciais e dinâmicas urbanas que são impulsionadas por
instituições de ensino de nível superior.

Marcas do ensino superior impressas na paisagem de Sinop

Na paisagem urbana de Sinop, são perceptíveis as múltiplas

representações sociais que se relacionam de alguma forma com o “título”
de cidade universitária. A exemplo disso, menciona-se o comércio que se
apropria dessa prestação de serviços para especializar-se em áreas envolvidas
com a vida universitária. Como exemplo dos serviços, está a impressão
de trabalhos e textos acadêmicos, como as copiadoras, que se localizam
nas proximidades das IES, ou até mesmo dentro das instituições, onde,
normalmente, pagam pelo aluguel dos espaços.
Além das pequenas gráficas, outro segmento de estabelecimento
comercial que se beneficia com as IES é as cantinas e restaurantes privados
localizados no espaço interno das instituições, que também pagam um
aluguel pelo espaço, e podem ser caracterizados como comércio de
monopólio, já que não têm concorrência nas instituições. Destaca-se que
esses espaços acabam sendo o principal ponto de encontro dos estudantes,
por conseguinte, muitas vezes, o local dentro das IES de maiores interações
e trocas sociais entre os acadêmicos. Portanto, exercem um importante papel
nas IES, principalmente, naquelas que não dispõem de áreas específicas
para práticas de lazer e recreação.
Outra prestação de serviços que se faz essencial para a locomoção
coletiva dos estudantes são as vans escolares, principalmente, nas IES que
se localizam mais afastadas do centro principal da cidade como a UFMT,

184
UNIC Câmpus Industrial, UNIC Câmpus Aeroporto e também a FASIPE.
Tal serviço é necessário, pois a cidade de Sinop conta com um insuficiente
serviço de transporte coletivo (ônibus de linhas que circulam na cidade), o
qual possui horários estabelecidos e fixos, com intervalos muito longos e que
não atendem à demanda dos passageiros, em especial, dos estudantes que
dependem do transporte coletivo. No entanto, sabe-se que os estudantes
que moram em bairros mais afastados não têm condição de contratar esse
serviço. Assim, constata-se que significativo número de estudantes faz o
deslocamento de casa para a faculdade /universidade de bicicleta ou a pé.
Ainda no âmbito da prestação de serviços vinculada às IES, estão
as empresas promotoras de eventos, em especial, as festas de formaturas,
com parcerias com estúdios de fotografia, buffet, salões de festas, gráficas
que confeccionam placas de formatura e decoração do local do baile,
joalherias que oferecem anéis de formatura, locadoras de roupas para bailes
de formatura, locadoras de becas, salões de beleza, entre outros serviços.
Em cidades que possuem essa característica de prestadora de ensino
superior, como Sinop, é comum haver diferentes empresas especializadas em
realizar o baile de “formatura dos sonhos”. Essas empresas atendem também
a municípios da região de Sinop, que possuem pequenas faculdades e não
contam com esses serviços especializados. Muitas empresas de formatura,
cujas matrizes localizam-se em outros estados, abrem filiais em Sinop
aproveitando essa potencialidade de mercado da cidade.
Outro aspecto da vida universitária no espaço urbano em Sinop é
a presença de lanchonetes, sorveterias, bares e restaurantes que têm, nos
estudantes universitários, um de seus maiores clientes. Portanto, muitos
empreendedores, inclusive franquias de redes nacionais e internacionais
de fast food, como a Girafas Lanches e restaurantes, Subway, Bobs Burgers,
Burger King, Chiquinho Sorvetes, instalaram-se na cidade. Esses espaços
acabam sendo considerados pelos estudantes como pontos de encontro e

185
recreação, justamente pelo fato de que a cidade apresenta uma carência
muito grande de espaços culturais que também poderiam ser frequentados,
assim, sobressaem-se as práticas privadas de lazer.
No mesmo sentido de destacar os espaços de lazer vinculados à vida
universitária e que apresentam elos com práticas consumistas, Sinop possui
uma considerável quantidade de casas noturnas/boates, as quais oferecem
estilos musicais segmentados. Isso permite pensar em uma cidade dividida
de acordo com os interesses, particularidades e gostos no que diz respeito
às práticas de lazer dos universitários, justificando a segmentação e até as
micro-territorialidades no espaço urbano. Sob a ótica dos estilos musicais
e seus diferentes públicos-alvo, constata-se, em Sinop, territorialidades
jovens, que são também conhecidas como tribos, segmentadas, sobretudo
pela diversidade de preferências musicais e estilos peculiares a cada pessoa.
A existência de grande número de estudantes, sobretudo jovens,
faz com que haja uma multiplicidade de interesses individuais que reflete
na coletividade. Como exemplo disso, pode-se mencionar os estilos
musicais, o que gera, segundo Ferraz (2007), as tribos justificadas por
diferentes identidades.
Por isso, é comum, nas cidades, existirem espaços frequentados pelos
roqueiros, funkeiros, pelos adeptos do sertanejo universitário, que, inclusive,
intitula-se um segmento musical específico do público universitário, que
ganha destaque em todo território nacional, com cantores exclusivos desse
gênero. Há também os espaços e festas alternativas, normalmente em
menores quantidades nas cidades, que são destinados, como exemplo, à
comunidade LGBTQIA+ (Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais
e Transgêneros, Queer e demais grupos sexuais).
A cidade mesmo com uma população pequena se comparada a
outros centros urbanos, que também possuem diversas instituições de ensino
superior, apresenta uma vida noturna agitada e o público universitário é

186
um dos maiores frequentadores da noite sinopense, fato mencionado por
diferentes estudantes entrevistados. Em cidades com grande quantidade
de estudantes universitários, é comum a constante realização de eventos
acadêmicos (congressos, simpósios, seminários, colóquios, encontros),
jogos nas modalidades de intercursos e, também, as tradicionais festas
universitárias realizadas individualmente por cursos ou coletivamente por
meio de parcerias entre cursos diferentes de uma mesma instituição, ou
até mesmo entre instituições diferentes, inclusive parcerias de estudantes
de instituições públicas com estudantes de faculdades privadas.
Geralmente, os fundos arrecadados com o acontecimento dessas
festas universitárias são destinados à realização dos bailes de formatura.
Atualmente, são notáveis os contratos das comissões de formatura,
centros e diretórios acadêmicos com diferentes casas de shows para ser
menos trabalhosa a execução dos eventos. Assim, os estudantes têm a
responsabilidade de divulgar as festas nas instituições de ensino e de vender
os ingressos; a casa de show, por sua vez, tem a responsabilidade de executar
a festa, sendo que a maior parte do lucro, normalmente, fica com as casas
de shows e a menor destina-se aos estudantes.
A divulgação das festas universitárias acontece desde as panfletagens
em avenidas e praças da cidade, nos envelopamentos dos carros, por meio das
diferentes redes sociais com destaque para as fanpages do Facebook, Instagram,
Twitter, grupos no WhatsApp e também nos murais das instituições que
sempre estão repletos de fôlderes e panfletos que anunciam elementos
diversos relacionados à temática universitária, como correção de trabalhos
acadêmicos, formatação de computadores, aluguéis de quitinetes, eventos
acadêmicos, comunicados diversos da instituição e que também divulgam
as festas universitárias.
Um hábito muito peculiar na prática de lazer de Sinop, visível na
paisagem urbana, é o passeio das pessoas no dia de domingo. Neste dia da

187
semana em especial, a principal avenida da cidade (Av. Governador Júlio
Campos) e a Praça da Bíblia (Praça da Colonizadora) são tomadas por
um grande número de pessoas, muitas famílias, crianças e adolescentes,
além dos estudantes universitários da cidade. Destaca-se a quantidade de
jovens que aproveitam para a prática de esportes em uma das poucas áreas
públicas destinadas ao lazer e à recreação esportiva, um pequeno complexo
esportivo instalado pela prefeitura, localizado na Praça da Bíblia (o complexo
esportivo conta com dois campos de areia, quadra de basquete e academia
com instrumentos não elétricos para práticas de exercícios físicos). Muitos
também fazem piqueniques, conversam e tomam o “tereré”, que é uma
bebida muito tradicional entre alguns jovens estudantes universitários de
Sinop, servida com erva mate, parecida com o chimarrão, porém com
água gelada. Além disso, o chimarrão também é bastante consumido
entre os estudantes, sobretudo entre os advindos da região Sul do Brasil.
Muitos comerciantes ambulantes aproveitam este dia e a movimentação de
pessoas para comercializarem produtos típicos vendidos em praças, como
balões para as crianças, bebidas alcoólicas e não alcoólicas, algodão-doce
e cachorro quente.

Dinâmicas espaciais e a (re)produção do capital em Sinop

Ressalta-se que Sinop vivencia um momento de prosperidade no

setor da construção civil, em diferentes zonas da cidade, porém, questiona-se
até quando essa tendência irá se manter, frente aos muitos empreendimentos
imobiliários da cidade. Diante do exposto, o mercado imobiliário é o
principal setor que se altera e dinamiza em função de muitas prestações de
serviços da cidade, inclusive as instituições de ensino superior, que atendem
a estudantes e professores, em especial os de origem de outros locais. O

188
espaço urbano, cada vez mais, é visto como uma mercadoria, inserido nas
dinâmicas econômicas das cidades capitalistas.
Em Sinop, verifica-se que a prestação de serviços de ensino, com a
presença de diferentes IES, leva a essa (re)produção ampliada do capital,
visível no espaço, o qual apresenta áreas supervalorizadas em decorrência da
centralidade exercida pelos estabelecimentos de ensino superior, ocasionando,
muitas vezes, o acréscimo nas construções na cidade em diversos bairros.
Não sendo diferente de outros centros urbanos, frequentemente, o Estado,
na esfera municipal, torna-se parceiro nas decisões que estão vinculadas
ao interesse do capital imobiliário, ou seja, o Estado torna-se indutor da
produção do espaço urbano, possibilitando a expansão urbana, gerando
lucros aos proprietários fundiários e ao setor imobiliário.
O maior agente da expansão urbana de Sinop é o setor
imobiliário, principalmente representado pela Colonizadora Sinop e JMD
empreendimentos, que ainda são detentoras da maioria dos empreendimentos
imobiliários em diversas zonas da cidade. Entretanto, destaca-se também o
papel da prefeitura municipal, em aprovar tais projetos, sendo, portanto,
o Estado, como já mencionado, outro agente direto na ampliação e
produção do espaço urbano. Observa-se, dessa maneira, que o solo urbano
de Sinop está inserido numa cadeia, onde o capitalismo assume seu papel
centralizador dos meios de produção, provocando intensas modificações
espaciais, tendo o lucro como principal meio norteador para as ações de
supervalorização do espaço urbano.
Isso vem ocasionando, cada vez mais, intensas mudanças
socioespaciais, inclusive justificando as ampliações do perímetro urbano
de Sinop, pautadas no plano diretor, sendo que, ao longo dos anos,
muitas áreas rurais (principalmente chácaras) foram incorporadas à cidade,
condicionando a terra urbana no valor de troca e não no valor de uso,

189
perpassando pela lógica da reprodução e ampliação do capital, beneficiando
os proprietários fundiários.
Portanto, essa ideologia destaca-se na produção do espaço urbano
de Sinop, onde os principais agentes remodeladores dessa reordenação
do espaço urbano são os promotores imobiliários seguidos pelo Estado.
Consequentemente, os grupos sociais, representados principalmente pelas
pessoas de menor renda/poder aquisitivo, ficam de fora desse processo
produtivo da cidade, justificando a produção da cidade longe do centro
principal e sem infraestrutura urbana, elucidada pelos loteamentos periféricos
e as ocupações “irregulares” de Sinop.
Diante do exposto, observa-se que os agentes produtores do espaço
urbano local, em especial os empreendedores imobiliários e o Estado (poder
público municipal), têm interesse na expansão territorial urbana de Sinop,
tendo como principal referência a supervalorização de espaços na cidade em
diferentes regiões da cidade. Portanto, a expansão urbana verificada atende
à lógica da (re)produção ampliada do capital, objetivando, cada vez mais,
o lucro a partir do espaço da cidade, levando as pessoas de menor poder
aquisitivo a habitar as áreas periféricas (do capital) de Sinop, com pouca
ou nenhuma infraestrutura de equipamentos públicos urbanos, necessários
para uma vida digna pautada na justiça social e no direito à cidade.

Considerações finais

Ao desenvolver-se o estudo apresentado neste capítulo, constatou-se

um modo de produção do espaço que não foge à regra das cidades brasileiras,
as quais têm o capitalismo como norteador de ações no meio urbano. Não
fugindo à realidade de outras cidades brasileiras, Sinop ainda é carente
em muitos serviços públicos básicos e essenciais, como a rede de esgoto
e saneamento básico que apenas recentemente vem sendo construída em

190
áreas específicas da cidade. Sinop apresenta problemas no escoamento das
águas pluviais e na segurança pública, pois a cidade possui índices altos de
roubos, assaltos à mão-armada e assassinatos.
Segundo as perspectivas teóricas discutidas neste trabalho,
apresentam-se múltiplas reflexões sobre o tema centralidades urbanas,
evidenciando, com especial relevo, nesta pesquisa, que a prestação de serviços
de ensino de nível superior em Sinop dinamiza a produção do espaço
urbano em diferentes escalas de análise, trazendo consigo a necessidade
de desvelar essas complexidades para o melhor entendimento da temática
urbana. Com as análises realizadas, destacam-se, como resultados e reflexões
relevantes, que há, em Sinop, uma acentuada área de expansão urbana, com
a presença de novos bairros e empreendimentos imobiliários. Verifica-se,
portanto, uma tendência à valorização dos espaços privados em detrimento
dos espaços públicos.
Como exemplo dessa relação entre público e privado, citam-se as
áreas próximas às universidades públicas: perto da UFMT, localizada na zona
leste, no setor industrial, destaca-se o recente bairro “Cidade Jardim”, que
se ergueu em frente ao câmpus da UFMT e ao lado do câmpus da UNIC
Industrial, com residências de médio e alto padrão, as quais possuem valores
altos de locação das moradias e quitinetes. Os lotes são comercializados
pela Colonizadora Sinop, responsável pela doação do terreno onde se
encontra o câmpus da UFMT, ou seja, hoje a colonizadora é beneficiada
pelos lucros do empreendimento, que foi supervalorizado pela localização
da universidade. Atualmente, é uma das áreas de maior valorização espacial
na cidade de Sinop, onde instituições públicas estão se estabelecendo, além
de empreendimentos imobiliários privados, o que, certamente, aumentará
ainda mais o valor do solo urbano da área. O mesmo acontece também
nas proximidades da UNEMAT câmpus Industrial e câmpus Aquarela,
localizados nas imediações do setor comercial/centro, apresentando prédios

191
residenciais de até quatro andares e uma boate em frente à instituição,
mostrando o potencial que a comunidade universitária apresenta.
A supervalorização do solo urbano também é verificada nas
imediações das IES FASIPE Florença e FASIPE Aquarela das Artes,
localizadas, respectivamente, nos bairros Residencial Florença e Aquarela
das Artes. No tocante ao câmpus da UNIC Aeroporto, ele localiza-se em
área onde há diversos condomínios residenciais horizontais fechados,
inclusive alguns de alto padrão.
Portanto, é a lógica da reprodução do capital que produz o espaço
urbano em Sinop em função das localizações de instituições de ensino
superior, o que produz uma cidade desigual. O mercado imobiliário, através
de seus empreendedores, aproveita-se do título de “cidade universitária”
para promover ainda mais a capitalização do viver e do habitar a cidade,
sendo que morar perto das universidades torna-se um privilégio para uma
parcela reduzida da população.
Outro aspecto importante sob essa égide é que Sinop, com a
consolidação e representação de uma cidade polo educacional, adquiriu,
ao longo dos anos, autonomia na região Norte do Estado, portanto,
tornando-se independente de Cuiabá e de outras regiões do Estado que
ofertam um variado portfólio de instituições e cursos de graduação. O estudo
realizado permite contribuir para conhecer as dinâmicas da “Geografia
do Ensino Superior”, bem como a produção do espaço urbano e regional
mato-grossense.

Referências

CAMARGO: Lígia. (org.). Atlas de Mato Grosso – Abordagem

socioeconômico-ecológica. Cuiabá: Entrelinhas : SEPLAN – MT, 2011.

192
CARLOS, Ana Fani Alessandri Carlos. O espaço urbano: novos escritos
sobre a cidade. São Paulo: FFLCH: 2007.
CORRÊA, Roberto Lobato. O espaço urbano. 6. ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2011.
______. Roberto Lobato. Sobre agentes sociais, escala e produção do espaço:
um texto para discussão. In: CARLOS, Ana Fani Alessandri. SOUZA,
Marcelo Lopes de. SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão. A produção
do espaço urbano. São Paulo: Contexto, 2013, p.41-52.
FASIPE, Faculdade de Sinop – Cursos de Graduação. Disponível em:
Cursos de Graduação. Disponível em: http://www.fasipe.com.br/. Acesso
em: setembro de 2019.
FERRAZ, Claudio Benito Oliveira. O estudo geográfico dos elementos
culturais: considerações para além da geografia cultural. Revista Terra Livre
– (Periódico da AGB): A geografia no tempo de novos conhecimentos do
espaço! n. 29, ano 2007, p. 29-50.
HENRIQUE, Wendel. Dinâmicas urbanas e regionais em cidades médias
após a instalação de universidades públicas. Anais do XII Seminário da
Rede Iberoamericana de Pesquisadores sobre Globalização e Território,
2012, Belo Horizonte. 2012. v. 01. p. 01-16.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, Redes geográficas:
rede urbana. In: O’NEIL, Maria Mônica. Atlas Nacional do Brasil. 2007,
p. 261-272. Rio de Janeiro, 2007.
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, IBGE. Estivamtiva populacional
de Sinop do ano 2019 e dados gerais de Sinop. IBGE cidades.Disponível
em: https://cidades.ibge.gov.br/brasil/mt/sinop/panorama. Acesso em 26
de março de 2020.
MARICATO, Ermínia. As idéias fora do lugar e o lugar fora das idéias:
planejamento urbano no Brasil. In: MARICATO, Ermínia. ARANTES,
Otília. VAINER, Carlos (orgs.). A cidade do pensamento único. 3. ed.
Rio de Janeiro: Vozes, 2000, p.121-192.

193
MOURA, Edenilson Dutra de. Conectando o urbano e o ensino Superior:
dinâmicas espaciais em Sinop-MT. 2015. 274 f. Dissertação (Mestrado em
Geografia). Universidade Federal de Mato Grosso. Cuiabá, 2015. Disponível
em: http://ri.ufmt.br/handle/1/1243. Acesso em: julho de 2019.
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino de. BR-163 Cuiabá-Santarém: geopolítica,
grilagem, violência e mundialização. In: TORRES, Maurício. (org.).
Amazônia Revelada: os descaminhos da BR-163. Brasília, CNPq,
2005, p. 67-184.
SOUZA, Marcelo Lopes de. ABC do desenvolvimento urbano. 7. ed.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2013.
SPOSITO, Maria Encarnação Beltrão. Multi(poli)centralidade urbana.
Presidente Prudente, Gasperr, 1996.
______. Maria Encarnação Beltrão. Segregação socioespacial e centralidade
urbana. In: VASCONCELOS, Pedro de Almeida. CORRÊA, Roberto
Lobato. PINTAUDI, Silvana Maria. (orgs.). A cidade contemporânea:
segregação espacial. São Paulo: Contexto, 2013, p. 61-94.
UFMT, Universidade Federal de Mato Grosso – Campus Universitário
de Sinop. Disponível em: https://www.ufmt.br/ufmt/site/secao/index/
Sinop/2125. Acesso em: setembro de 2019.
UNEMAT, Universidade do Estado de Mato Grosso – Cursos de
Graduação. – Campus Universitário de Sinop. Disponível em: http://
sinop.unemat.br/site/ Acesso em: setembro de 2019.
VILARINHO NETO, Cornélio Silvano. A metropolização regional,
formação e consolidação da rede urbana do estado de Mato Grosso.
Cuiabá: EdUFMT, 2009.

194
 CORREDORES ECOLÓGICOS E CIDADES:
UM OLHAR SOBRE CAMPO VERDE

Giseli Dalla-Nora

Introdução

A relação sociedade-natureza é um dos objetos de estudo da

Geografia. Essa ciência sempre buscou e busca compreender como se
dá tal processo, sendo ele observado por diferentes óticas e perspectivas
metodológicas. Sendo assim, este texto busca refletir sobre a relação
sociedade-natureza, observando a cidade e os espaços naturais presentes
nela. A cidade escolhida é Campo Verde, no estado de Mato Grosso.
As lembranças, que pairam sobre determinado espaço geográfico,
sobre determinado lugar, foram transformadas nas teias das redes urbanas
e, consequentemente, no crescimento das cidades. Tais memórias tornam-
se então registros históricos que ajudam a refletir sobre as transformações
socioespaciais e seus impactos na biodiversidade.
Silveira (2005) auxilia a pensar o espaço urbano como histórias
humanas que se desenvolvem em diferentes contextos e tempos, configurando
a teia da vida e as transformações necessárias.
Algumas memórias da cidade de Campo Verde estão relacionadas
com a poeira e com muitos redemoinhos de vento em um dos meses de
agosto da década de 1990. Quente, empoeirada e sem asfalto. A maioria
das casas localizava-se no bairro Jupiara. Existia uma única escola na cidade,
o cemitério e a Igreja de São Cristóvão com a praça à sua frente. Mas não
só de poeira pode-se lembrar da cidade. Quando chovia, os raios, trovões
e o escoamento superficial davam outros ares à cidade e os agricultores

195
festejavam as primeiras chuvas como sinal para o plantio. Dois dos grãos
mais comercializados naquela época eram a soja e o milho.
Tal realidade foi modificada e hoje a cidade de Campo Verde
representa um dos grandes polos de produção de commodities internacionais
e com necessidade de rever a existência de seus espaços naturais. Sendo
assim, o objetivo aqui se configura na pertinência da criação de corredores
ecológicos e melhoria da qualidade ambiental da cidade.

A cidade de Campo Verde

A construção e a reorganização espacial têm contribuído de

maneira significativa para a construção de novas memórias. Assim, é o
município de Campo Verde, uma cidade de médio porte que tem suas
características centradas na produção agrícola, sendo considerada uma
cidade do agronegócio mato-grossense.
O primeiro núcleo habitacional, onde hoje se localiza o perímetro
urbano de Campo Verde, surgiu com a instalação do Posto Paraná no
ano de 1974, às margens da BR-070, sendo importante ponto de apoio
às viagens da capital do Estado (Cuiabá) para a capital do País (Brasília).
O distrito, até então conhecido como “Posto Paraná”, tornou-
se município em 04 de julho de 1988, pela lei estadual nº 5314, com
o território desmembrado dos municípios de Cuiabá e Dom Aquino
(FERREIRA, 2001).
Mas a região possui registros históricos de ocupação anterior a
esse período, espaços indígenas e quilombolas que permeavam a região
do atual município de Campo Verde, bem como da instalação da família
Borges e Fernandes no período de 1886. Cabe destacar também que o
município conta com o distrito de Capim Branco, hoje denominado

196
distrito de Coronel Ponce, local histórico por abrigar, em 1896, a estação
telegráfica implantada pela comitiva do então futuro Marechal Rondon
(FERREIRA, 2001).
Entretanto, seu desenvolvimento econômico ocorreu em
consequência dos processos migratórios estimulados pelos Programas de
Integração Nacional (MACHADO et al., 2008).
Tal realidade trouxe para a região de Campo Verde inúmeros colonos,
cujo objetivo era desenvolver a agricultura e a pecuária. Dentre as famílias
que se estabeleceram na região, menciona-se a família Cocco, a família
Forgiarini, dentre outras que foram se estabelecendo e transformando as
paisagens de cerrado em monoculturas de grãos. Meu bisavô, Pedro Cocco,
e minha, bisavó Graciosa Cocco, comandaram uma caravana saindo do
distrito de Pinhal Grande, município de Júlio de Castilho no Rio Grande
do Sul, no ano de 1966.
Ao ouvir os colonos, fundadores da região, as caravanas migratórias
prometiam grandes porções de terras agricultáveis para o trabalho. Contudo,
deveriam derrubar a mata, “abrir” a área. E, assim, quilômetros e quilômetros
de áreas foram desmatados, dando lugar às novas áreas de plantio e pecuária.
Cabe destacar que a quantidade de terras para laborar era maior que
a força física que possuíam na época, sendo necessária a aquisição de
equipamentos como tratores – que auxiliaram muito na mudança da
paisagem (Figuras 1 e 2).

197
Figura 1 – A transformação do cerrado em fazendas – década de 1970

Fonte: Acervo da autora.

Figura 2 – Fazendas – década de 1990

Fonte: Acervo da autora.

Ao se observar o processo de desenvolvimento do município de
Campo Verde, com as mudanças no ambiente rural, com os processos de
transformações da paisagem e o crescimento da cidade (Figuras 3 e 4),
consta-se a relação com a implantação de rodovias para o desenvolvimento
regional. Em 1977, Bertha Becker analisava a implantação de rodovias
como forma de promover o desenvolvimento regional, principalmente
na perspectiva de criar desigualdades regionais, fato que se concretizou no

198
estado de Mato Grosso com a construção das BR-070 e BR-163. Cidades
localizadas nas margens dessas rodovias tiveram crescimento econômico
expressivo enquanto que as demais cidades acabaram estagnando.
Figura 3 – Vista aérea da cidade de Campo Verde em 1990

Fonte: Prefeitura Municipal de Campo Verde (2020).

Figura 4 – Vista aérea da cidade de Campo Verde em 2019

Fonte: Prefeitura Municipal de Campo Verde (2020).

Em Campo Verde, essa migração ocorreu na década de 1990,
período de instalação de diversas empresas alimentícias na região, gerando
vários postos de trabalho. Tal realidade pode ser observada considerando a
criação do bairro São Lourenço, cujas pessoas vieram, majoritariamente,
do município de Nova Brasilândia.

199
 Essas empresas instalaram-se em áreas próximas à cidade e,
posteriormente, criaram o distrito industrial. A cidade, sempre focada nas
atividades profissionais, tinha poucas opções de lazer para seus habitantes.
A praça central e a Cachoeira da Martinha (distante 20 km da sede) eram
os pontos de encontro rotineiros, bem como os bailes promovidos pelo
Centro de Tradições Gaúchas (CTG) que animava a cidade. A preocupação
com a melhoria da qualidade de vida passou a ser agenda por volta de
meados da década de 1990, com a construção de uma vila olímpica e da
área de lazer da cidade: área de lazer Recanto do Sol. A cidade possui em
seu perímetro duas áreas de lazer com contato com a natureza para sua
população (Figura 5).
Figura 5 – Parques Urbanos de Campo Verde-MT

Fonte: Elaborado pela autora (2019).

200
Espaços naturais em Campo Verde

As cidades de médio porte no estado de Mato Grosso apresentam

poucas opções de lazer para seus habitantes, sendo que muitas vezes, o lazer
está relacionado a elementos naturais como rios e cachoeiras. Em alguns
locais, para ter acesso a tais atrativos, deve-se pagar, restringindo-se a entrada.
Como tais elementos naturais sofrem diretamente as ações antrópicas,
é preciso entender que eles sofrem degradações, ou seja, impactos ambientais.
Assim, compreendemos que muitos espaços naturais podem ser convertidos
em espaços de lazer e espaços de preservação ambiental, desde que haja
o devido manejo. Um exemplo desse estudo é a área de lazer Recanto do
Sol (Figura 6).
Figura 6 –Mosaico de Imagens da área de lazer Recanto do Sol

Fonte: Elaborado pela autora (2019).

201
 O primeiro espaço com infraestrutura para lazer na cidade de
Campo Verde é o “Recanto do Sol”, que foi criado em dezembro de 1999.
Tal área de lazer, ao ser construída, represou um curso d’água que deságua
na bacia do Rio São Lourenço e construiu uma avenida de acesso, cortando
o espaço natural.
O segundo parque criado na cidade é a área de Lazer Parque das
Araras (Figura 7), inaugurado em dezembro de 2012. Ele está localizado
em outro curso d’água que também deságua na bacia do Rio São Lourenço.
Figura 7 – Mosaico de imagens da área de lazer Parque das Araras

Fonte: Elaborado pela autora (2019).

202
 Gomes (2014. P. 80) entende que “o parque não é simplesmente
como um “espaço verde”, criado/delimitado sem intencionalidades, mas
como um equipamento urbano capaz de alterar o padrão de uso e ocupação
do solo”. Em muitas cidades, os parques urbanos são criados na tentativa de
valorização das imediações e áreas estratégicas de especulação imobiliária.
Gomes (2014, p. 84) expõe ainda que:

A recomendação da Agenda 21, que tem direciona-

do políticas públicas, em nível municipal, em relação
aos parques, bosques, entre outros espaços livres, é a
de que devem ter como função a promoção do lazer
para a população e de servirem como áreas para cons-
tituição da arborização necessária aos espaços urbanos.

No caso de Campo Verde, ambas as áreas de lazer foram criadas

em áreas periféricas, aproveitando o ambiente natural existente, haja vista
que a cidade não possui outros espaços de elementos naturais. Mas há
de se observar que a criação desses espaços como áreas de lazer deve ser
repensada porque “os parques se apresentam como equipamentos urbanos
que simbolizam a natureza, mas a mesma natureza negada pela cidade e
destruída no campo” (GOMES, 2014, p. 86). Ambas as áreas de lazer cortam
a conectividade natural com ruas asfaltadas e não apresentam passagens de
fauna, dificultando os fluxos naturais que tais ambientes possuem.
Considerar que a cidade possui ambientes naturais e que está
preocupada com a questão ambiental, por conta da criação de parques,
é uma premissa negativa que prejudica a qualidade de vida urbana, bem
como reflete o descaso com a natureza.
O ambiente natural deve estar presente no ambiente urbano,
auxiliando na melhoria da qualidade de vida da população, no conforto
térmico, nos processos de avistamento de fauna e educação ambiental.

203
A cidade e a formação de Corredores Ecológicos

Compreender que a cidade é um hábitat humano e, por meio dela,

o homem desenvolve suas atividades, cria suas percepções, constrói suas
histórias de vida, deveria ser inerente a seus habitantes. A cidade deveria ser
a extensão da natureza e, para tanto, ser a própria, com rios sem poluição,
com árvores, com ar limpo. A cidade, ao criar espaços naturais/áreas verdes,
tenta reconectar o ser humano ao espaço natural. Dentre as várias tentativas
de construir cidades mais sustentáveis, uma delas consiste na construção
de corredores ecológicos.
No Brasil, o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da
Natureza (SNUC) é a lei que estabelece critérios e normas para a criação,
implantação e gestão das unidades de conservação. Essa lei auxilia os gestores
públicos no quesito unidades de conservação, bem como seu manejo. Para
o SNUC, os corredores ecológicos são:

Porções de ecossistemas naturais ou seminaturais, li-

gando unidades de conservação, que possibilitam en-
tre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, fa-
cilitando a dispersão de espécies e a recolonização de
áreas degradadas, bem como a manutenção de popu-
lações que demandam para sua sobrevivência áreas
com extensão maior do que aquela das unidades in-
dividuais (BRASIL, 2000).

Considerando a localização das áreas de lazer da cidade de

Campo Verde e sua proximidade com as áreas de nascentes do rio São
Lourenço (Figura 8), a sugestão aqui é trabalhar com a formação de
corredores ecológicos.

204
Figura 8 – Áreas de lazer e a possiblidade de formação de corredores ecológicos

Fonte: Google Maps (2020).

Pode-se pensar nos parques da cidade de Campo Verde como áreas
de lazer, mas também como áreas de preservação ambiental. As cidades,
de modo geral, têm a necessidade de criar espaços naturais ou de valorizar
espaços remanescentes, na tentativa de utilizá-los como ambientes de
aprendizado e saúde mental para seus habitantes. Ferrari et al. (2012, p.
134) afirmam que “manter a integridade da biodiversidade e das áreas
naturais ainda existentes é um desafio para pesquisadores, educadores,
ambientalistas e para a comunidade de forma geral”.
Esses espaços deverão primar pela conexão com o ambiente natural,
por isso, a conectividade de remanescentes de vegetação, sejam eles áreas
de preservação permanente, unidades de conservação e áreas de reserva
legal, por meio dos corredores ecológicos, são importantes mecanismos
de conservação ambiental (SEONE et al., 2010).
Valeri e Senô (2004) apontam em seus estudos que o processo de
apropriação da natureza fez com que houvesse a necessidade de mitigar as
ações antrópicas e sugerem que os corredores ecológicos podem auxiliar no
desenvolvimento sustentável, na prevenção e proteção da biodiversidade.

205
 Pereira e Cestaro (2016) ressaltam, quando o assunto é os corredores
ecológicos, que eles devem ser pensados em nível regional, possibilitando
efetivamente a conexão dessas manchas de biodiversidade. Brito (2012)
apresenta uma série de estudos sobre corredores ecológicos ocorridos em
vários países, com iniciativas de sucesso, mostrando a necessidade de o Brasil
pensar nesse importante instrumento de preservação e conservação ambiental.
Outros elementos primordiais relacionados aos corredores ecológicos
referem-se aos movimentos de dispersão e reprodução que tais ambientes
podem proporcionar para a biodiversidade. Entretanto, Pereira e Cestaro
(2016) alertam para o fato de que tais locais também podem representar
ameaça, devido à previsibilidade de tais remanescentes e os corredores
serem espaços de encontro de fauna, facilitando o avistamento de fauna e
consequentemente sua captura.

Considerações finais

Considerando o processo de apropriação da natureza, os processos

de desmatamento a que os biomas do território mato-grossense foram
submetidos e, consequentemente, a perca da biodiversidade, as cidades
devem preocupar-se em ter espaços naturais integrados, que possam
ser utilizados como instrumentos de educação ambiental e também de
conservação e preservação ambiental.
O fato de o município de Campo Verde ter devastado o ambiente
natural do bioma cerrado acarreta a necessidade de promover a recuperação
de áreas degradadas, de remanescentes florestais, na tentativa de minimizar
os impactos da produção agrícola na natureza. Assim sendo, cogita-se que as
políticas públicas de ordenamento territorial do município possam estimular
a formação de corredores ecológicos, a começar pelas áreas verdes/áreas de

206
lazer da cidade, conectando-se com as áreas de preservação permanente e
áreas de reservas legais.
Tal movimento possibilitará o retorno da biodiversidade faunística e
consequente áreas de importância florística, mudando as paisagens, alterando
as lembranças e memórias de seus habitantes. Hoje, tanto o município
quanto a cidade são cercados por desertos “verdes”, com a monotonia dos
campos de soja que representam baixíssima biodiversidade. Produzir é
importante, não se pode negar, mas produzir com sustentabilidade, com
a manutenção da biodiversidade é agregar valor.

Referências

BECKER, Bertha K. A implantação da rodovia Belém-Brasília e o

desenvolvimento regional. Anuário do Instituto de Geociências, v. 1,
p. 32-46, 1977.
BRASIL. Lei nº 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art.
225, § 1º, incisos I, II, III e VII da Constituição Federal, institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza e dá outras
providências. Disponível em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9985.
htm. Acesso em: abr. 2020.
BRITO, Francisco. Corredores ecológicos: uma estratégia integradora na
gestão de ecossistemas. Florianópolis: Editora da UFSC, 2012.
FERRARI, Jéferson L. et al. Corredores ecológicos potenciais na sub-bacia
hidrográfica do córrego Horizonte, Alegre-ES, indicados por meio de
SIG. Revista Brasileira de Ciências Agrárias, v. 7, n. 1, p. 133-141, 2012.
FERREIRA, João Carlos Vicente. Mato Grosso e seus municípios. Belo
Horizonte: Editora Buriti, 2001.
GOMES, Marcos Antônio Silvestre. Parques urbanos, políticas públicas
e sustentabilidade. Mercator-Revista de Geografia da UFC, v. 13, n. 2,
p. 79-90, 2014.

207
MACHADO, Maria Fátima Roberto; DA SILVA CAMPOS FILHO,
Luiz Vicente; AZEM, Marina. Diversidade sociocultural em Mato
Grosso. Cuiabá:Entrelinhas, 2008.
PEREIRA, Miguel Ângelo Silva; DE SOUSA NEVES, Nuno Alexandre
Gouveia; FIGUEIREDO, Diogo Francisco Caeiro. Considerações sobre a
fragmentação territorial e as redes de corredores ecológicos. GEOGRAFIA
(Londrina), v. 16, n. 2, p. 5-24, 2007.
PEREIRA, Vitor Hugo Campelo; CESTARO, Luiz Antonio. Corredores
ecológicos no Brasil: avaliação sobre os principais critérios utilizados
para definição de áreas potenciais. Caminhos de Geografia, v. 17, n. 58,
p. 16-33, 2016.
SEOANE, Carlos Eduardo Sícoli et al. Corredores ecológicos como
ferramenta para a desfragmentação de florestas tropicais. Pesquisa Florestal
Brasileira, v. 30, n. 63, p. 207, 2010.
VALERI, Sérgio Valiengo; SENÔ, M. A. A. F. A importância dos corredores
ecológicos para a fauna e a sustentabilidade de remanescentes florestais.
Congresso Internacional de Direito Ambiental, 8, 2004. Anais [...].
São Paulo: Impressa Oficial, 2004.

208
 AUTORES(AS)

Cornélio Silvano Vilarinho Neto

Graduado em Geografia pela Universidade Federal de Mato Grosso. Mestre em

Geografia pela Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho. Doutor
em Geografia (Geografia Humana) pela Universidade de São Paulo. Docente do
Programa de Pós-graduação em Geografia da Universidade Federal de Mato Grosso.

Edenilson Dutra de Moura

Possui Graduação e Mestrado em Geografia pela Universidade Federal de Mato

Grosso. Doutorando em Geografia pela Universidade Federal do Ceará (UFC).
Professor e Pesquisador na Universidade Federal do Amapá – Câmpus Binacional –
Oiapoque (UNIFAP). Líder do Grupo de Pesquisa e Estudos Urbanos da Amazônia
Setentrional (GEURBAS/CNPq /UNIFAP). Atua nas áreas de Geografia Urbana,
Geografia Cultural e no tema cidade e fronteira.

Edison Antônio de Souza

Possui Graduação em Filosofia pela Faculdade de Filosofia Ciências e Letras Dom

Bosco (1987) e Especialização em História da Filosofia no Brasil pela mesma
Instituição (1990). Mestrado em História pela UFMT (2001); Doutorado em
História Social pela UFF (2008) e Pós Doutorado em História pela UFMT (2016).
É Professor Adjunto da Universidade do Estado de Mato Grosso, Câmpus de
Sinop/MT. Pesquisador do NERU: Núcleo de Estudo Rural e Urbano - UFMT/
CNPq. Filiado à ANPUH, Associação Nacional de História.

209
Frank Giordany Aquino Fraporti
Graduado em Arquitetura e Urbanismo e mestre em Geografia pela
Universidade Federal de Mato Grosso. Nesta instituição, atua como
Pesquisador Associado junto ao Núcleo de Estudos e Escritório Modelo
de Arquitetura e Urbanismo (NEAU) e integra o Grupo de Pesquisa e
Extensão Estudos de Planejamento Urbano e Regional (ÉPURA) e o
Grupo de Pesquisas em Geografia Agrária e Conservação da Biodiversidade
(GECA). Atuou profissionalmente no órgão público de planejamento e
desenvolvimento urbano no município de Cuiabá, e, atualmente, compõe
equipe de projetos de urbanismo em escritório privado.

Gabriel de Miranda Soares Silva

Possui graduação em Geografia Bacharelado (2018) e Licenciatura (2019),

atualmente é mestrando do Programa de Pós-graduação em Geografia ambos
pela Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT. Membro do Grupo de
Pesquisas em Geografia Agrária e Conservação da Biodiversidade - GECA.
Realiza pesquisas na área de Geografia Humana, com ênfase nas seguintes
temáticas: Espaço Urbano; Cultura e Ensino de Geografia.

Giseli Dalla-Nora

Graduada em Geografia, Licenciatura e Bacharelado, mestre em Geografia

e doutora em Educação pela Universidade Federal de Mato Grosso.
Atualmente, é professora adjunta da Universidade Federal de Mato Grosso.
Líder do Grupo de Pesquisas em Geografia Agrária e Conservação da
Biodiversidade - GECA. Tem experiência na área de Geografia, atuando
principalmente nos seguintes temas: Planejamento Ambiental; Biogeografia;
Educação Ambiental, Turismo, Educação e Ensino.

210
Jane Letícia de Oliveira

Possui graduação em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Cuiabá

(2010) e mestrado em Geografia pela Universidade Federal de Mato Grosso
(2019). Atualmente, participa do grupo de pesquisa: Observatório de
Estudos Feministas em Arquitetura e Urbanismo da UnB – Universidade de
Brasília. Atua principalmente nos seguintes temas: Revitalização, Mobilidade
Urbana, City Marketing, Desenho Urbano.

Shirley Hitomi Gushiken

Graduada em Arquitetura pela Universidade Federal do Rio de Janeiro

(1984). Mestre em Planejamento Urbano pela Universidade de Brasília
(1994). Doutora em Urbanismo pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro/Prourb (2016). Professora Adjunta do Departamento de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade Federal de Mato Grosso. Pesquisadora do
Grupo de Pesquisas em Geografia Agrária e Conservação da Biodiversidade
(GECA-UFMT/CNPq). Experiência profissional na área de planejamento
urbano, tendo atuado na Prefeitura Municipal de Cuiabá – IPDU e Governo
do Distrito Federal – IPDF na elaboração de planos diretores.

Vânia da Silva

Graduada em Geografia pela Universidade Federal de Mato Grosso. Mestre

em Geografia pela Universidade Federal de Mato Grosso. Doutora em
Geografia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Professora
efetiva da Secretaria de Estado de Educação (SEDUC/MT). Atualmente,
desenvolve suas atividades profissionais como Coordenadora de Apoio às
Câmaras, no Conselho Estadual de Educação de Mato Grosso.

211
http://www.barcode-generator.de

212