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5.1 – O Protocolo de Quioto

Um passo importante para aumentar a consciência internacional

Relatório Brundtland,
Quadro das Nações Unidas
nascimento do conceito
Convenção sobre Primeiro período de
de sustentabilidade Implementação de
Mudanças Climáticas (CQNUMC) compromisso do Protocolo de Quioto
desenvolvimento o Protocolo de Quioto

1987 1988 1992 1997 2003 2005 2008 2012 2020

Criação do Assinatura do Diretiva Europeia Primeiro Segundo período Compromissos da

IPCC Protocolo de Quioto que institui o CO2 período europeu do Europeu União Europeia
esquema de cap-and-trade mercado mercado “3x20”

A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas

A CQNUMC, adotada em 1992 no Rio de Janeiro, é o primeiro tratado internacional que aborda as
mudanças climáticas com o objetivo de prevenir efeitos humanos perigosos sobre o clima.

O Tratado reconhece 3 princípios:

- O princípio da precaução: a falta de certeza científica não deve ser utilizada como razão para
adiar medidas custo-efetivas.

- O princípio da responsabilidade comum, mas diferenciada: cada país signatário reconhece

os efeitos das suas emissões de GEE no aquecimento global. Os países mais industrializados
carregam uma maior responsabilidade resultante do seu desenvolvimento anterior e dos níveis
de emissões historicamente mais elevados.

- O princípio do direito ao desenvolvimento: as medidas terão em consideração o direito ao

desenvolvimento económico de cada país.

O Protocolo de Quioto

O Protocolo de Quioto, adoptado em 1997, estabeleceu as metas e mecanismos necessários para

implementar a UNFCCC.

As emissões dos 40 países mais industrializados (listados no Anexo B do Protocolo) deverão ser
reduzidas em pelo menos 5% entre 2008 e 2012, em comparação com os níveis de 1990. A meta
é diferenciada por país.

Estão incluídos seis GEE induzidos pela atividade humana: CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6.

Os países não incluídos no Anexo B não têm objectivos definidos.

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Implementação do Protocolo
Assinado em 1997, o Protocolo deverá ser ratificado por pelo menos 55 países que representem um mínimo de
55% das emissões do Anexo B em 1990. Este quórum foi alcançado em Novembro de 2004, após a ratificação do
Protocolo pela Rússia, o que permitiu a sua implementação em 2005.

Os Estados Unidos não ratificaram o Protocolo e, portanto, não estão sujeitos aos objectivos de redução fixados
para 2008-2012.

Ratificação do Estado do Protocolo de Quioto em 30 de setembro de 2010

Países do Anexo B - Assinados e ratificados

Países do Anexo B - Assinado, ratificação pendente
Não signatários
Assinado e ratificado

Fonte: CQNUMC.

Quioto, um protocolo flexível

Para ajudar os países do Anexo B a alcançar os seus objectivos de redução, o Protocolo inclui três mecanismos:

1. Um mercado internacional de carbono para os países do Anexo B. Cada um recebe tantas Unidades
de Quantidade Atribuídas (UAAs) quanto o seu objetivo de emissões de GEE fixado no Protocolo. Os
países podem vender AAUs para outros países.

2 e 3. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e a Implementação Conjunta (IC) permitem que

os países financiem reduções de emissões fora do seu território nacional contra a emissão de
créditos de carbono negociáveis.

Os países do Anexo B devem apresentar tantas AAUs e créditos de carbono quantas forem as emissões de
2008-2012 para estarem em conformidade.
O Secretariado da CQNUMC supervisiona o funcionamento do sistema, através do Diário de Transações
Internacionais (ITL). Cada país do Anexo B é obrigado a desenvolver um registro nacional padronizado conectado
ao ITL.

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5.2 – O Mercado de Licenças Negociáveis

A redução global de GEE em 5% prevista pelo Protocolo de Quioto é dividida entre os países de
acordo com o seu desenvolvimento económico e potencial de redução de emissões.
Este acordo é conhecido como partilha de encargos.

Durante as negociações do Protocolo de Quioto, os países da Europa Oriental beneficiaram de

objectivos de baixa redução, o que lhes permitiu “alcançar” o nível de desenvolvimento de outros
países do Anexo B. As suas licenças AAU são substancialmente superiores aos seus níveis reais de
emissões. Esse excedente é chamado de “ar quente”.

Média anual de Emissões de 2008 (excluindo LULUCF)

Objectivos de AAUs recebidas entre Distância até ao objectivo
País
Quioto para 2008-2012 Evolução de Quioto (em pontos percentuais)
em Mt CO2eq
2008-2012 (em %)* (em milhões) (em%)*

UE-15 -8 3.924 3.970 -6 -2

Bulgária -8 122 74 -42 34
República Checa -8 179 141 -28 20
Estônia -8 39 20 -50 42
Hungria -6 109 73 -36 30
Letônia -8 24 12 -56 48
Lituânia -8 46 24 -51 43
Polônia -6 530 396 -30 24
Romênia -8 256 146 -47 39
Eslováquia -8 66 49 -34 26
Eslovênia -8 19 21 5 -13
Austrália 8 592 550 31 -23
Bielorrússia** -8 117 91 -35 27
Canadá -6 558 734 24 -30
Croácia -5 34 31 -1 -4
Islândia 10 43 -33
Japão -6 4 1.186 5 1 -7
Cazaquistão 0 por
1.282 246 -24 24
Liechtenstein -8 exemplo <1 <1 15 -23
Mônaco -8 <1 <1 -11 3
Nova Zelândia 0 62 75 23 -23
Noruega 1 50 54 8 -7
Rússia 0 3.323 2.230 -33 33
Suíça -8 49 53 1 -9
Ucrânia 0 921 428 -54 54
Total*** -5 12.147 10.460 0 -4
Estados Unidos -7 não participantes 6.925 13 -20
Fonte: CQNUMC, 2010.
np = ainda não publicado pela UNFCCC.
* Comparado com o ano de referência, geralmente 1990. ** As AAUs serão recebidas assim que concluída sua inclusão no Anexo B. *** Excluindo o Cazaquistão para
cuja alocação da AAU ainda não foi publicada.

Mercado Internacional de Câmbio AAU

A partir de 2008, os países do Anexo B poderão trocar UQA para o período 2008-2012, desde que
possuam, em qualquer momento, pelo menos 90% de todas as UQA atribuídas para o período
2008-2012, ou o equivalente em UQA a cinco vezes o seu último inventário de emissões de GEE.

As UQA podem ser colocadas em reserva, que transita para o segundo período do Protocolo de
Quioto (pós-2012). Os créditos de carbono provenientes dos mecanismos MDL e JI podem ser
igualmente colocados em reserva em cada país até um total de 2,5% da quantidade inicial de UQA alocadas.

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5.3 – Mecanismos de Projeto do Protocolo de Quioto

O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL):
O Investimento dos Países do Anexo B
nos Países em Desenvolvimento

Um país do Anexo B, ou um promotor de projecto baseado num país do Anexo B, investe num projecto de
redução de emissões de GEE num país não do Anexo B. Ele recebe uma Redução Certificada de Emissões
(CER) para cada tonelada de emissões de GEE evitadas, expressa em equivalente de CO2.

Os projetos de MDL devem ser aprovados e registrados pelo Secretariado da CQNUMC. As reduções de
emissões devem ser verificadas por consultores independentes.

Quase 2,9 mil milhões de toneladas de emissões poderiam ser evitadas até 2012 graças ao MDL.
Mais de três quartos (81%) ocorrerão na Ásia, 13% na América do Sul e apenas 4% em África. Os projectos que
tratam da destruição de gases industriais como os HFC e o N2O (24% do total de créditos esperados até 2012)
estão a ser apanhados por projectos que desenvolvem
energias renováveis (36% dos créditos esperados) ou melhoria da eficiência energética (11% dos créditos
esperados).

Implementação Conjunta (IC):

Projetos de redução nos países do Anexo B
Os projetos de IC estão sendo financiados e hospedados por dois países do Anexo B. Geram uma Unidade de
Redução de Emissões (URE) para cada tonelada de emissões de GEE evitadas, expressa em CO2 equivalente.

Mais de 400 milhões de toneladas de emissões poderiam ser evitadas através de projectos de IC até 2012.
Três quartos ocorrerão na Rússia e na Ucrânia. A maior parte das reduções de emissões diz respeito às
emissões fugitivas de metano, gases industriais HFC e N2O e à melhoria da eficiência energética (25%, 25% e
20%, respectivamente, do total de créditos esperados até 2012).

Princípio de um mecanismo de projeto (MDL ou JI)

Emissões de GEE sem

Projetos MDL/IC
Redução
(estimativa)
=
quantidade de créditos
de carbono recebidos
seõssimE

Emissões de GEE
com projetos MDL/IC

Tempo
Início do projeto MDL/JI

Fonte: Pesquisa Climática do CDC.

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5.4 – Outras Iniciativas para Redução de Emissões

Os compromissos das Cimeiras de Copenhaga e Cancún

As negociações internacionais sobre o clima, realizadas em Dezembro de 2009, em Copenhaga, tiveram de

determinar metas de redução de emissões para o período pós-2012. Foi celebrado um acordo de princípio que
prevê:

- um objectivo de estabilizar o aumento da temperatura média num valor não superior a

+2°C até ao final do século, fortemente recomendado pelo IPCC;

- a disponibilização pelos países desenvolvidos de fundos para políticas de mitigação e adaptação às alterações
climáticas nos países em desenvolvimento. O financiamento deverá atingir 30 mil milhões de dólares americanos
até 2012 e depois aumentar para 100 mil milhões de dólares americanos por ano até 2020;

- compromissos voluntários de redução de emissões para 2020.

Em Dezembro de 2010, a Cimeira de Cancún resultou num conjunto de decisões que permitem a inclusão dos
avanços de Copenhaga no quadro da ONU, apenas com o voto contra da Bolívia.

Compensações voluntárias

A compensação voluntária consiste, para empresas, indivíduos ou atores públicos, na compra de créditos
de carbono correspondentes à totalidade ou parte das suas emissões de GEE.

Os créditos de carbono utilizados provêm de projetos de redução de emissões mais diversos do que aqueles
presentes nos mecanismos MDL e JI: por exemplo, o setor agrícola e florestal está mais representado.

Distribuição de créditos voluntários em transações OTC em todo o mundo

em 2009 por tipo de projeto (Total = 51 Mt CO2eq)

Outros Não especificado

Subsídios

Sequestro geológico
Aterros sanitários

Eficiência energética e troca de combustível

Metano
Manejo redução
agroflorestal
36%

Metano do gado
Minas de carvão

Agrofloresta Tratamento de
28% água poluída
Desmatamento evitado

Florestamento/Reflorestamento Vento Renováveis

energias
Outras hidrelétricas a fio d'água 17%
RÉ

Fonte: Mercado de Ecossistemas, 2010.

36
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5.5 – O Compromisso da União Europeia

Os objetivos dos Estados-Membros europeus
Durante as negociações do Protocolo de Quioto em 1997, a União Europeia (UE) foi autorizada a
partilhar o seu objectivo total de -8% entre os seus 15 países membros. Desde então, a UE
adicionou 12 novos membros, que, com exceção de Chipre e Malta, também têm compromissos no
Protocolo de Quioto.

Emissões de 2008
Quioto Média anual de
AAUs recebidas (LULUCF** excluído)
objectivos para Distância até ao objectivo
País 2008-2012 entre 2008-2012 Evolução de Quioto (em pontos percentuais)
(em %)* (em milhões) em Mt CO2eq
(em%)*

Alemanha -21,0 974 958 -22,2 1.2

Áustria -13,0 69 87 10.8 -23,8

Bélgica -7,5 135 133 -7,1 -0,4

Dinamarca -21,0 55 65 -7,2 -13,8

Espanha 15,0 333 406 42,3 -27,3

Finlândia 0,0 71 70 -0,3 0,3

França 0,0 564 527 -6,4 6.4

Grécia 25,0 134 128 23.1 1,9

Irlanda 13,0 63 67 23,0 -10,0

Itália -6,5 483 541 4.7 -11,2

Luxemburgo -28,0 10 12 -4,8 -23,2

Holanda -6,0 200 207 -2,4 -3,6

Portugal 27,0 76 78 32.2 -5.2

Reino Unido -12,5 682 632 -18,5 6,0

Suécia 4,0 75 64 -11,7 15,7

*Em comparação com o ano de referência, normalmente 1990.

** Uso do Solo, Mudança no Uso do Solo e Silvicultura.
Fonte: CQNUMC, 2010.

Política Climática Europeia Pós-Quioto

O Conselho Europeu de Março de 2007 anunciou as suas chamadas metas climáticas “3 x 20” para
2020. Estas visavam:

- atingir uma quota de 20% de energias renováveis no consumo de energia,

- melhorar a eficiência energética em 20%,

- reduzir as emissões de GEE em 20% em relação a 1990. Se um acordo internacional satisfatório

assinado o acordo, este objectivo aumentaria para -30%.

O pacote legislativo Energia/Clima de Março de 2009 estabelece políticas específicas para atingir
estes objectivos e distribui-as aos estados membros (que podem adoptar regulamentações de emissões
mais restritivas se assim o desejarem).

Um elemento-chave da política climática europeia será a extensão do Regime de Comércio de

Emissões da União Europeia (EU ETS), introduzido em 2005 com base nos mesmos princípios do
mercado internacional criado pelo Protocolo de Quioto.

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5.6 – O Mercado Europeu de CO2 (EU ETS)

Como funciona o RCLE-UE

O RCLE-UE estabelece um limite máximo para as emissões de CO2 de cerca de 11.400 instalações industriais.
Estas instalações são responsáveis por quase 50% das emissões de CO2 da União Europeia.

Estas instalações industriais têm de devolver anualmente tantas licenças (1 licença por 1 tonelada de CO2 emitida)
quantas as suas emissões verificadas do ano anterior. A partir de 2008, as instalações do RCLE-UE também foram
autorizadas a utilizar créditos de compensação de Quioto (RCE ou URE) até um limite de 13,5% da sua atribuição, em
média.

Calendário anual do RCLE-UE

Início do ano N Fim do ano N

do RCLE-UE do RCLE-UE
Publicação de
emissões N–1 do ano
Período de alocação dupla
pela Comissão Europeia

1º de janeiro 28 de fevereiro 30 de março. 30 de abril 15 de maio 31 de dezembro

Alocação do ano N Envio de instalações

As instalações
em instalações' eles foram verificados
contas em seus devolvem o máximo de licenças/créditos de Quioto
emissões por ano
N–1 para o nacional como suas emissões N-1 ano por
registro nacional
conta deles no registro nacional
autoridade

Fonte: Pesquisa Climática do CDC.

Setores Abrangidos

Atualmente, o RCLE-UE cobre apenas as emissões de CO2.

O setor energético (produção de energia e calor, refinaria, fornos de coque) é o setor mais importante do RCLE-UE.
Só os produtores de electricidade recebem aproximadamente 50% do total das atribuições.

O setor da aviação será incluído a partir de 2012. A partir de 2013, as emissões de N2O e SF6
dos sectores químico e do alumínio também serão abrangidos.
Em 2008, a Noruega, a Islândia e o Liechtenstein juntaram-se aos outros 27 estados membros europeus na participação
no RCLE-UE.

Emissões do RCLE-UE por setor em 2009

Celulose, papel e cartão

1%
Outros 1%
Cerâmica e vidro 2%
Cimento 8%

Ferro e aço 7%

Refinaria 8%
Combustão
incluindo produção
de eletricidade 73%

Fonte: Comissão Europeia.

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A Alocação de Subsídios

Durante os dois primeiros períodos do RCLE-UE – a “fase experimental” de 2005-2007 e 2008-

2012, que é o primeiro período de compromisso de Quioto – as instalações abrangidas pelo RCLE-UE recebem uma
atribuição anual de licenças de emissão, geralmente gratuita, que foi fixada pelo Plano Nacional de Atribuição (PAN) de
cada país, sob a supervisão da Comissão Europeia .

Na fase 3 do RCLE-UE (2013-2020), a atribuição de licenças será centralizada nas mãos da Comissão Europeia. A
meta de redução de emissões dos setores do RCLE-UE foi fixada em -21% para o período 2005-2020 (-1,74% por
ano). Esta meta poderá tornar-se mais ambiciosa se for assinado um acordo internacional satisfatório.

Cada vez menos alocações gratuitas

Até 2012, a percentagem de licenças leiloadas na atribuição é muito pequena: 0,13% na fase 1 e 3,6% na fase 2. A
partir de 2013, os leilões serão alargados a:
- 100% da alocação para geradores de energia - 20% da
alocação para outros setores, mas aumentando continuamente para 70% em 2020 e 100%
em 2027.

Em princípio, as isenções aos leilões destinam-se a setores em risco de perder competitividade nos mercados
internacionais para concorrentes sem precificação do carbono. Qualquer atribuição gratuita será atribuída com base
nos melhores parâmetros de referência padronizados em termos de desempenho em matéria de emissões a nível da UE.

Em última análise, pelo menos 50% de todas as licenças serão leiloadas a partir de 2013 e até 75% em 2027. As
receitas dos leilões, que serão geridas por cada estado, deverão atingir um mínimo de 15 a 20 mil milhões de euros por
ano a partir de 2013.

Evolução da atribuição total de licenças RCLE-UE

2.500 2012: inclusão da aviação

emissões no RCLE-UE

2.000

1.500
m
id(
tslie
od)ísuebõirhm
uQ
edsaodiidtnísabue d
s

Fase 1 Fase 2 Fase 3

1.000

500

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Alocação para indústrias Alocação para companhias aéreas

Fonte: CDC Climate Research, a partir de dados da Comissão Europeia.

39
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5.7 – O Preço do Carbono no RCLE-UE

Negociação de licenças de CO2

As licenças são negociáveis: uma empresa que emita mais do que a sua alocação pode comprar licenças
no mercado. Por outro lado, uma empresa que reduza as suas emissões pode vender as suas licenças não
utilizadas. A decisão depende do preço do carbono no mercado. As reduções de emissões ocorrerão,
portanto, onde forem menos dispendiosas.

Compradores e vendedores de CO2 trocam através de contratos bilaterais – negociações “de balcão”
– ou através de plataformas de troca, portais eletrônicos que listam publicamente preços e quantidades.

Posição líquida das instalações do RCLE-UE em 2009

15
91% da demanda
10 Instalações com excedente vem de 10%
de licenças = oferta
de compradores

Compras
0
Vendas

-5
seõçacolA
–

81% da oferta é Instalações com déficit

-10 concentrado entre de licenças = compradores
10% dos fornecedores
-15
Fonte: CDC Climat Research, com base em dados do CITL.

Curvas de preços
35

30

25
2O/C
€t

Preço de subsídio da Fase 2

20
(preço futuro de dezembro)

15

10 Preço de permissão Preço do RCE (dezembro

da Fase 1 (preço à vista) preço a termo)
5

0
julho janeiro julho janeiro julho janeiro julho janeiro julho janeiro julho
05 06 06 07 07 08 08 09 09 10 10

Fonte: BlueNext, ECX.

Os preços spot são para entrega imediata de licenças ou RCEs; os preços futuros representam o preço
atual das licenças ou RCEs entregues posteriormente.

Durante a primeira fase, a quantidade de licenças atribuídas excedeu o total de emissões

de instalações cobertas. Como a Comissão Europeia proibiu o armazenamento de licenças para a fase
2, o preço das licenças do primeiro período despencou durante 2006/07, convergindo para zero no
final do período experimental.

A partir de 2008, esta restrição será eliminada. Assim, com o aperto das atribuições às instalações durante
o segundo e terceiro períodos (2008-2012 e 2013-2020), foi mantido um preço significativo para as licenças,
apesar do efeito da crise económica iniciada em 2008.

40
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5.8 – Política Climática dos Estados: O Caso da França

Metas de longo prazo

A França é uma das economias industrializadas com menor emissão de GEE em termos de emissões per capita e
PIB. Isto deve-se à grande participação da energia nuclear no seu mix de produção de electricidade. Em linha com
as recomendações do IPCC, a França estabeleceu o objetivo nacional de dividir as emissões de GEE por quatro
até 2050, em comparação com 1990.

O processo de consulta estabelecido pela Grenelle de l'Environnement conduziu a metas ambiciosas a promover
para a descarbonização de toda a economia francesa.

Se todas as metas de Grenelle fossem cumpridas, a redução das emissões de GEE em França atingiria 21,8%
entre 2005 e 2020, ou seja, -22,8% entre 1990 e 2020. Esta redução seria de 18,3% entre 2005 e 2020 para
sectores não abrangidos pelo RCLE-UE, o que significa A França ultrapassaria a meta de -14% estabelecida no
Pacote Energia-Clima da UE.

Principais políticas e medidas em vigor

Setor de energia:

- Certificados de poupança de energia (ESC) visando uma poupança de 345 TWH até 2013;

- Implementação das directivas de concepção ecológica e RCLE-UE da UE;

- Desenvolvimento das energias renováveis para 23% do consumo final de energia em 2020,
nomeadamente através do financiamento de um “Fundo de Calor Renovável” que receberá mil milhões de
euros entre 2009-2011.

Setor de edifícios:

- Nova regulação térmica em edifícios novos, com expansão de edifícios de baixo consumo energético e
com consumo de energia primária inferior a 50kWh/m2/ano em média;

- Crédito fiscal de “desenvolvimento sustentável” e Eco-Empréstimos com Juros Zero para dar
incentivos aos particulares para renovar edifícios existentes. No final de Março de 2010, os empréstimos
da ZIE ajudaram a financiar 100 000 renovações térmicas.

- Programa de renovação dos locais de habitação social com maior consumo energético e aposta na
reabilitação de edifícios do Estado. Um primeiro orçamento permitiu a renovação de 100.000 casas
sociais em 2009 e 2010.

Setor de transporte:

- Bónus-malus em viaturas novas que tenha colocado um bónus na aquisição de viaturas que emitam
menos de 120 gCO2/km e uma taxa caso a viatura emita mais de 150 gCO2/km;

- Imposto ecológico por quilómetro para camiões pesados a partir de 2012;

- Programa de desenvolvimento de infra-estruturas para transportes de baixo carbono; por exemplo, a meta
de construir 2.000 quilómetros de ferrovias de alta velocidade até 2020.

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