RELATÓRIO DE APURAÇÃO

Prefeitura Municipal de Rio Grande do Piauí

Exercícios 2019 e 2020

17 de maio de 2023
Controladoria-Geral da União - CGU
Secretaria Federal de Controle Interno

RELATÓRIO DE APURAÇÃO
Órgão: MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
Unidade Examinada: PREFEITURA MUNICIPAL DE RIO GRANDE DO PIAUÍ
Município/UF: Rio Grande do Piauí/PI
Plano de Trabalho: ID 906502
Missão
Elevar a credibilidade do Estado por meio da participação social, do controle
interno governamental e do combate à corrupção em defesa da sociedade.

Apuração
O trabalho de apuração consiste na execução de procedimentos com a
finalidade de averiguar atos e fatos inquinados de ilegalidade ou de
irregularidade praticados por agentes públicos ou privados, na utilização de
recursos públicos federais.
 POR QUE A CGU REALIZOU ESSE
QUAL FOI O TRABALHO?
TRABALHO O trabalho foi realizado visando à apuração de
REALIZADO possíveis irregularidades no uso de recursos
federais destinados à execução do Programa
PELA CGU? Nacional de Transporte Escolar – PNATE, pela
Prefeitura Municipal de Rio Grande do Piauí,
Análise da regularidade da no exercício de 2019.
gestão da Prefeitura
Municipal de Rio Grande do
Piauí no exercício de 2019, no QUAIS AS CONCLUSÕES
tocante à aplicação de
recursos públicos federais,
ALCANÇADAS PELA CGU?
utilizados no financiamento Após os exames realizados, concluiu-se que
do transporte escolar, ocorreram falhas e irregularidades nas
vinculado ao Programa 2080 - despesas com aquisição de combustível com
Educação de Qualidade para utilização de recursos do PNATE, no exercício
Todos / Ação 0969 - Apoio ao de 2019, destacadas a seguir:
Transporte Escolar na
a. Irregularidades no Pregão Presencial nº
Educação Básica – Pnate.
001/2019, cujo objeto foi a
contratação de empresa para o
fornecimento de combustível e outros
derivados, no exercício de 2019;

b. Sobrepreço no valor de R$ 28.227,56

c. Ausência de comprovação da utilização

dos recursos do PNATE,
exclusivamente no transporte escolar.
 LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

CNAE - Cadastro Nacional de Atividade Econômica

CPL – Comissão Permanente de Licitação

FNDE – Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação

MEC – Ministério da Educação e Cultura

MPE – Ministério Público Estadual

Pnate – Programa Nacional de Transporte Escolar

Sagres/TCE – PI – Sistema de Prestação de Contas Eletrônicas do Tribunal de Contas do

Estado do Piauí

TAC – Termo de Ajuste de Conduta

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO 6

RESULTADOS DOS EXAMES 7

1. Irregularidades no Pregão Presencial nº 001/2019, cujo objeto foi a contratação de

empresa para o fornecimento de combustível e outros derivados, no exercício de 2019. 7

2. Sobrepreço no valor de R$ 28.227,56. 9

3. Ausência de comprovação da utilização dos recursos do PNATE, exclusivamente no

transporte escolar. 10

CONCLUSÃO 11

ANEXOS 12

I – MANIFESTAÇÃO DA UNIDADE EXAMINADA E ANÁLISE DA EQUIPE DE AUDITORIA 12

INTRODUÇÃO
Este relatório apresenta os resultados da ação de controle realizada pela Controladoria
Regional da União no Estado do Piauí na Prefeitura Municipal de Rio Grande do Piauí,
cujos trabalhos de campo foram realizados entre 22 e 26.08.2022.

Os recursos federais fiscalizados foram destinados à Prefeitura Municipal de Rio Grande

do Piauí para aplicação na educação básica por meio da execução do Programa 2080 -
Educação de Qualidade para Todos/Ação 0969 – Apoio ao Transporte Escolar na
Educação Básica – Pnate.
A ação de controle refere-se à fiscalização dos Programas supracitados, com vistas a
apuração de denúncias, conforme Processo SEI nº 00190.108833/2020-80.

Os procedimentos adotados tiveram como objetivo identificar possíveis falhas no uso

dos recursos, bem como, verificar a regularidade da aplicação das normas vigentes e a
efetividade na execução do Programa Nacional de Transporte Escolar.

Para a execução do trabalho foram adotadas as seguintes ações:

a) Cruzamento de bases de dados de sistemas corporativos do Governo Federal, da

Secretaria de Fazenda do Estado do Piauí e do Tribunal de Contas do Estado do Piauí;
b) Visitas às dependências da Secretaria Municipal de Educação e locais de Prestação
dos serviços fiscalizados;
c) Análise dos documentos financeiros, balancetes e processos licitatórios, e
d) Análise dos documentos e controles operacionais relacionados ao objeto fiscalizado.

Nos exercícios de 2019 e 2020 a Prefeitura Municipal de Rio Grande do Piauí recebeu do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, o montante de R$ 57.810,91
para custear o Programa Nacional de Transporte Escolar.
Quanto às denúncias relatadas no citado processo, verificou-se que não ocorreram
despesas com utilização dos recursos do Pnate para as empresas relacionadas no
processo. Assim, o escopo desta ação de controle destinou-se a verificar a regularidade
no uso dos recursos destinados ao Programa de Transporte Escolar realizado no período
de 2019 e 2020.

Inicialmente, verificou-se que os recursos do Pnate, recebidos em 2019, totalizaram o

valor de R$ 31.300,32, que foram usados somente para a aquisição de combustível.
Em 2020, o total recebido foi de R$ 26.510,59. Deste valor, somente consta um
pagamento referente a depósito judicial, no valor de R$ 1.560,57. Portanto, não
ocorreram despesas relevantes a serem analisadas.

Os resultados pormenorizados das análises realizadas estão apresentados no capítulo

Resultado dos Exames.

6
RESULTADOS DOS EXAMES

1. Irregularidades no Pregão Presencial nº 001/2019, cujo objeto

foi a contratação de empresa para o fornecimento de
combustível e outros derivados, no exercício de 2019.
Da análise do Processo Administrativo nº 001/2019, relativo ao Pregão Presencial nº
001/2019, cujo objeto foi a contratação de empresa para o fornecimento de combustível
e outros derivados, na cidade de Rio Grande do Piauí, visando atender as necessidades
dos órgãos municipais em 2019, identificaram-se as seguintes impropriedades:

a) Dotação orçamentária sem detalhamento de valor estimado da despesa, nem

identificação do Projeto/Atividade, Natureza da Despesa e Fonte de Recursos.
Consta no processo (fl. 07) documento no qual o Secretário Municipal de Finanças, CPF
***.945.673-**, declara haver dotação orçamentária para garantir a despesa. Porém,
não consta identificação do detalhamento da natureza da despesa, da fonte de recursos,
nem do Projeto/atividade à qual estaria inserida a previsão orçamentária, em
descumprimento ao que determinação legal, art. 14, da Lei nº 8.666/1993, conforme
demonstrado a seguir:

Figura 1 – Ausência das especificações dos recursos orçamentários destinados à

despesa licitada.

Fonte: Processo Administrativo nº 001/2020, folha 07.

7
Nesse quesito, a responsabilidade da comprovação dessa previsão legal é tanto da
administração municipal, quanto da Comissão Permanente de licitação (CPL), conforme
apontam os seguintes acórdãos do TCU:

Acórdão 2014/2007 Plenário (Sumário)

É imprescindível a fixação, no edital, dos critérios de aceitabilidade de preços
unitários e globais, em face do disposto no art. 40, inciso X, c/c o art. 43, inciso
IV, da Lei nº 8.666/1993.

Acórdão 509/2005 Plenário (Voto do Ministro Relator)

Segundo o art. 6º, inciso XVI, da Lei n. 8.666/1993, cabe à comissão receber,
examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos à licitação
e ao cadastramento de licitantes, devendo o julgamento ser processado com
observância das disposições do art. 43, inciso IV, da citada Lei, ou seja, deverá
ser verificada a conformidade de cada proposta com os preços correntes de
mercado. Ainda que se que admita que (...) exista um setor responsável pela
pesquisa de preços de bens e serviços a serem contratados pela
administração, a Comissão de Licitação, bem como a autoridade que
homologou o procedimento licitatório, não estão isentos de verificar se
efetivamente os preços ofertados estão de acordo com os praticados a teor
do citado artigo.

Assim, constatou-se descumprimento ao art. 14, da Lei nº 8.666, de 21.06.1993,

segundo o qual “Nenhuma compra será feita sem a adequada caracterização de seu
objeto e indicação dos recursos orçamentários para seu pagamento, sob pena de
nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.”

A CPL responsável pela licitação, conforme Portaria nº 01/2019, de 10.01.2019, era

composta pelos seguintes membros: Pregoeiro, CPF ***.060.743-**; Secretária, CPF
***.789.593-**, e Membro da equipe, CPF ***.971.453-**.

b) Ausência de pesquisa de mercado para fundamentar a composição do custo dos

produtos licitados.
Para justificar o preço dos produtos licitados, constantes na planilha do Termo de
Referência (fl. 94), foram inseridas ao processo administrativo as seguintes Atas de
Registro de Preços (fls. 19 a 44):
a) Ata de Registro de Preços nº 001/2018, decorrente do Pregão Presencial nº
123/2017, da Prefeitura Municipal de Bom Jardim/MA (fls. 24/25);
b) Ata de Registro de Preços nº 140/2018, decorrente do Pregão Presencial nº
066/2018, da Prefeitura Municipal de Barreirinhas/MA (fl. 27), e
c) Ata de Registro de Preços nº 001/2018, decorrente do Pregão Presencial nº 43/2018,
da Prefeitura Municipal de Lago da Pedra/MA (fl. 33).
Nas três ARP não constam todos os produtos relacionados no Termo de Referência. Dos
onze itens relacionados na licitação, somente os produtos óleo diesel comum e óleo
diesel S10 aparecem cotados nas três ARP usadas como referência de preços.
No processo não consta planilha com consolidação dos produtos e valores constantes
nessas Atas de Registros de Preços.

8
2. Sobrepreço no valor de R$ 28.227,56, Pregão Presencial nº
001/2019.
Constatou-se, a partir da análise do Processo Administrativo nº 001/2019, relativo ao
Pregão Presencial nº 001/2019, que os valores constantes no resultado da licitação
ficaram acima da média dos valores da suposta pesquisa realizada, conforme
demonstrado no quadro a seguir:
Quadro 01: Produtos das Atas de Registro de Preços usados como pesquisa prévia de
mercado, preço médio da pesquisa e preço final da licitação.
*PREÇO
RESULTADO
MÉDIO DA
BOM LAGO DA DA
BARREIRINHAS PESQUISA Sobrepreço
PRODUTOS UNID. JARDIM PEDRA LICITAÇÃO
(R$) DE (B-A) **
(R$) (R$) RIO GRANDE
MERCADO
(B) (R$)
(A) (R$)
Óleo Diesel comum L 3,33 3,87 3,72 3,64 3,80 0,16
Óleo Diesel S10 L 3,41 3,92 3,74 3,69 3,91 0,22
Gasolina comum L 3,98 4,8 N/C 4,39 4,65 0,26
Óleo para motores a
diesel API - CI4 - SAE GALÃO 264,2 N/C N/C 264,20 262,03 -2,17
15W40
Óleo lubrificante 90 L 15,2 N/C N/C 15,20 16,90 1,70
Óleo lubrificante 140 L 16,2 N/C N/C 16,20 16,90 0,70
Óleo para freio c/500
UND 14 N/C N/C 14,00 13,00 -1,00
ml
Óleo ARLA 32 GALÃO 54 N/C N/C 54,00 50,00 -4,00
SEM
Óleo lubrificante 20/50 L N/C N/C N/C N/C 16,90
REFERÊNCIA
SEM
Óleo Hidráulico ATF L N/C N/C N/C N/C 15,60
REFERÊNCIA
GRAXA A BASE DE
SEM
LITRO - NLG12-BALDE KG N/C N/C N/C N/C 15,60
REFERÊNCIA
01KG
Fonte: Processo Administrativo do Pregão Presencial nº 01/2019
Obs. * Preço Médio, considerando as ARP usadas pela CPL como fontes de pesquisa de mercado.
Obs.** Os valores positivos representam sobrepreço, uma vez que os preços homologados na proposta
do licitante ficaram superior aos preços de referência.

Os produtos identificados com sobrepreço totalizaram R$ 28.227,56, conforme

demonstrado na tabela a seguir:
Tabela 01: Produtos identificados com sobrepreço, do Pregão Presencial nº 01/2019.
VALOR SOBREPREÇO SOBRE
QUANTIDA SOBREPREÇO
PRODUTOS UNID CONTRATADO TOTAL (R$) VR. CONTRATADO
DE (R$)
(R$) (R$)
Óleo Diesel
L 57.986 3,80 0,16
comum 220.346,80 9.277,76

9
 VALOR SOBREPREÇO SOBRE
QUANTIDA SOBREPREÇO
PRODUTOS UNID CONTRATADO TOTAL (R$) VR. CONTRATADO
DE (R$)
(R$) (R$)
Óleo Diesel S10 L 65.800 3,91 257.278,00 0,22 14.476,00
Gasolina comum L 16.450 4,65 76.492,50 0,26 4.277,00
Óleo lubrificante
L 82 16,90 1,70
90 1.385,80 139,40
Óleo lubrificante
L 82 16,90 0,70
140 1.385,80 57,40
TOTAL 556.888,90 28.227,56
Fonte: Processo Administrativo do Pregão Presencial nº 01/2019

Identificou-se ainda que, dos onze produtos licitados, três não tiveram referência de
preço alguma nas ARP constantes no Processo Administrativo nº 001/2019, conforme
demonstrado a seguir:
Tabela 02: Produtos licitados sem referência alguma de preço de mercado, do Pregão
Presencial nº 01/2019.

VALOR
PRODUTOS UNID. QUANTIDADE TOTAL (R$)
CONTRATADO (R$)

Óleo lubrificante 20/50 L 82 16,90 1.385,80

Óleo Hidráulico ATF L 82 15,60 1.279,20
GRAXA A BASE DE LITRO -
KG 82 15,60
NLG12-BALDE 01KG 1.279,20
TOTAL 3.944,20
Fonte: Processo Administrativo do Pregão Presencial nº 01/2019

Pelo exposto, verificou-se que, de fato, a pesquisa prévia de preço de mercado não
serviu de parâmetro para o aceite dos preços ofertados pela empresa contratada.
Portanto, as Atas de Registro de Preços de outros municípios, inseridas no processo, não
se mostrou suficiente para o cumprimento do requisito de referência para a pesquisa
prévia de mercado, contrariando ao disposto no §1º, art. 15, da Lei 8.666/93.
Participaram da licitação duas empresas, a Q Avelino Neto, CNPJ 00.220.439/0004-72, e
a empresa Posto Maxx 6 Rio Grande Ltda – ME, CNPJ 17.337.159/0001-07, que venceu
o certame e firmou o Contrato nº 005/2019, no valor de R$ 570.100,00.

3. Ausência de comprovação da utilização dos recursos do

PNATE, exclusivamente no transporte escolar.
Na análise das despesas realizadas com recursos do PNATE, em 2019, verificou-se que
os recursos foram utilizados para aquisição de combustível, conforme quadro detalhado
a seguir:

10
Quadro 02: Empenhos e pagamentos realizados para aquisição de combustíveis com
recursos do PNATE, no exercício de 2019.
Emissão do Valor Total Valor Do
Nº Empenho Data Pagamento
Empenho Empenhado Pagamento
0904001 04/09/2019 8.000,00 8.000,00 04/09/2019
0910043 10/09/2019 3.000,00 3.000,00 10/09/2019
0920004 20/09/2019 5.000,00 5.000,00 20/09/2019
0930058 30/09/2019 4.000,00 4.000,00 30/09/2019
1007002 07/10/2019 4.000,00 2.000,00 07/10/2019
1007002 07/10/2019 4.000,00 2.000,00 10/10/2019
1108046 08/11/2019 3.500,00 3.500,00 08/11/2019
1010019 10/10/2019 6.000,00 3.000,00 10/12/2019
Fonte: Sistema Sagres/TCE - PI

Essas despesas foram decorrentes do Contrato nº 005/2019, de 25.02.2019, que teve

como objetivo o fornecimento de combustível e outros derivados, para atender as
necessidades dos órgãos da Prefeitura Municipal de Rio Grande do Piauí.

Na análise, verificou-se que os produtos adquiridos estavam em conformidade com os

valores contratados. Os controles apresentados foram “ordens de fornecimento”
assinados pelo Prefeito Municipal, CPF ***.443.793-**, e pelo fiscal do contrato, CPF
***.507.473-**.

Essas ordens de fornecimento foram os únicos documentos de controle apresentados

pela Secretaria de Educação. Neles não havia informação alguma de quais veículos
estavam autorizados a ser abastecidos. Portanto, não ficou comprovado que as
despesas foram exclusivamente realizadas para o abastecimento dos ônibus escolares
usados para o transporte dos alunos da rede municipal. Dessa forma, restou evidenciada
fragilidade nos controles das despesas.

CONCLUSÃO
Dentro do escopo definido para exames, constataram-se irregularidades relacionadas à
licitação e à comprovação de que o combustível adquirido foi exclusivamente para o
abastecimento dos ônibus escolares da rede municipal de Rio Grande do Piauí,
custeados com recursos federais relativos aos programas Pnate, conforme citados
resumidamente a seguir:
a. Irregularidades no Pregão Presencial nº 001/2019, cujo objeto foi a contratação
de empresa para o fornecimento de combustível e outros derivados, no exercício de
2019;
b. Sobrepreço no valor de R$ 28.227,56.
c. Ausência de comprovação da utilização dos recursos do PNATE, exclusivamente
no transporte escolar.

11
ANEXOS
I – MANIFESTAÇÃO DA UNIDADE EXAMINADA E ANÁLISE DA
EQUIPE DE AUDITORIA
Instado a se manifestar, por meio do Ofício nº 3792/2023/NAC1-PI/CGU, datado de
15.03.2023, o gestor municipal não apresentou resposta para os fatos apontados neste
relatório.

12