A SAGMACS NO BRASIL E

O PLANEJAMENTO URBANO EM BELO HORIZONTE

(1958-1962)

THE SAGMACS IN BRAZIL AND

THE URBAN PLAN IN BELO HORIZONTE (1958-1962)

Samuel Silva Rodrigues de OLIVEIRA*

Resumo: O artigo enfoca a atuação da Sociedade de Análises Gráficas e Mecanográficas Apli-

cadas aos Complexos Sociais (SAGMACS) em Belo Horizonte. Analisa três aspectos da confi-
guração social e política do planejamento urbano regional: a formação da SAGMACS e sua im-
portância em projetos de modernização capitalista; a disputa da questão urbana (social) entre as
diferentes culturas políticas; e o urbanismo na Escola de Arquitetura da Universidade de Minas
Gerais.
Palavras-chave: Urbanismo; Projetos de modernização; Belo Horizonte.

Abstract: This article enfocuse the action of “Sociedade de Análises Gráficas e Mecanográficas
Aplicadas aos Complexos Sociais (SAGMACS) in Belo Horizonte. It research three aspects of
social and politics configuration of regional urban plan: the formation of SAGMACS and your
importance to projects of capitalist modernization, the discussion about urban and social ques-
tions between different politics cultures, and the urbanism in Architecture School of Minas Ge-
rais University.
Keywords: Urbanism; Modernization projects; Belo Horizonte.

Introdução

O Relatório do Plano Diretor de BH foi resultado de aspirações de arquitetos,

engenheiros, administradores e cidadãos que estavam insatisfeitos com os destinos da
vida na cidade. Em 1958, a SAGMACS foi contratada pelo prefeito Celso Melo Azeve-
do (1955-1959) para realizar o estudo da estrutura urbana da cidade. Em 1961, após en-
tregar a análise intitulada Aglomeração Urbana de Belo Horizonte, ela foi novamente
contratada pelo prefeito Amintas de Barros (1959-1963). Desse acordo, em 1962, foi
entregue o Relatório do Plano Diretor de BH – uma continuidade em relação ao estudo
urbanístico.
Após a Segunda Guerra Mundial, a capital de Minas Gerais teve um crescimento
acelerado, passou de 360.313 habitantes em 1950 para 683.908 em 1960. O afluxo de
migrantes reconfigurou o espaço, trouxe inúmeros conflitos sociais e transformou a
própria burocracia e política do governo municipal. A ideia de um “plano piloto” para

*
Doutor em História – Programa de Pós-Graduação em História, Política e Bens Culturais - Centro de
Pesquisa e Documentação em História Contemporânea do Brasil (CPDOC-FGV) – Praia de Botafogo,
Rio de Janeiro, Brasil. E-mail: [email protected].
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estabelecer uma “ordem” era anunciada pelo poder público como uma panaceia para os
problemas urbanos. O plano diretor sugerido pela SAGMACS constitui um dos esforços
de maior monta da Prefeitura de Belo Horizonte para estabelecer um novo marco para o
ordenamento urbano da cidade. Apesar do investimento da municipalidade e do reco-
nhecimento de que a cidade crescia para além de seu projeto original, o plano diretor
não foi sancionado pela Câmara Municipal. A descontinuidade das administrações mu-
nicipais, mas principalmente a ruptura político e institucional do Golpe de 1964, colabo-
rou para esse resultado. A SAGMACS encerrou seu trabalho de planejamento urbano no
mesmo ano do golpe.
Após o Golpe de 1964, o legado das administrações anteriores era visto como
marcado pela corrupção, com predomínio do interesse privado sobre o público, e pelo
“populismo”. Esse processo concorreu para o obscurecimento do estudo da SAGMACS:
nos anos posteriores, essa produção urbanista teve pouca repercussão nos debates sobre
a cidade, sendo desconsiderada por planejadores (PREFEITURA DE BELO HORI-
ZONTE, 1994). De outra forma, a bibliografia sobre a História de Belo Horizonte pou-
co tem avançado na análise das décadas de 1950 e 1960.1 O período é tratado de forma
esquemática como “populista”, aceitando de forma pouco refletida o estigma imposto ao
período. Esse conceito turva a complexidade das transformações operadas na cidade e
os horizontes construídos pelos atores em meados do século XX. A partir de uma visão
estruturalista da relação entre economia e sociedade, o termo “populismo” abre pouco
espaço para a análise das agências feitas por diferentes sujeitos sócio-políticos (FER-
REIRA, 2001; GOMES, 2002; DUARTE & FONTES, 2005; FORTES, 2007; OLI-
VEIRA, 2009).
Para entender o estudo da SAGMACS, devemos reconhecer que a cidade nem
pode ser “considerada ‘uma coisa’ que eu possa ver, nem ‘um objeto’ que eu possa
apreender como totalidade. Ela torna-se um todo decomposto, um holograma perceptí-
vel, apreensível e vivido em situação” (AGIER, 2011, p. 11). Para pensar o urbano, reti-
ramos o olhar sobre a totalidade para refletir sobre os atores que o fazem e os regimes
de urbanidade que guiam suas ações, práticas e projetos.2 As imagens constitutivas do
estudo da SAGMACS sobre Belo Horizonte inserem-se na reflexão sobre a moderniza-
ção da cidade na década de 1950 e nas disputas políticas e simbólicas do período. A
conjuntura que levou a entrada da SAGMACS em Belo Horizonte ajuda-nos a compre-
ender o esforço de intelectuais e do poder público para conformar um modelo de cidade,
em vista do crescimento que era visto como “desordenado”.

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 Nesse sentido, o presente artigo alinha-se aos vários trabalhos que estão resgatan-
do a produção da SAGMACS no Brasil. As análises sociais e o planejamento urbano
elaborado pela empresa privada têm sido revisitados por vários pesquisadores interessa-
dos nas imagens e representações da vida urbana (PELLETIER, 1996; LAMPARELLI,
1994; VALLADARES, 2005; CESTARO, 2009; CESTARO, 2014; PONTUAL, 2011;
PONTUAL, 2014; ANGELO, 2013). Todavia, essa bibliografia pouco tem se detido no
papel da SAGMACS em Belo Horizonte. Esse artigo pretende cumprir pontualmente
essa lacuna. A partir de uma análise dos documentos do Arquivo Público da Cidade de
Belo Horizonte, do Relatório do Plano Diretor de BH e da análise de alguns jornais e
revistas, estabeleceremos alguns pontos para o debate sobre a inserção da SAGMACS
em Belo Horizonte, em diálogo com a bibliografia.

A constituição da SAGMACS e sua inserção no Brasil e em Belo Horizonte

A SAGMACS pode ser considerada o braço brasileiro do Movimento de Econo-

mia e Humanismo criado em 1940 na França. Ela seguia o modelo da entidade francesa
SAGMA, criada em 1946, e que também serviu de parâmetro para uma instituição simi-
lar na Colômbia – a Sociedade Gráficas e Mecanográficas de Estudo de Economia e
Humanismo (SAGMESCO) (VALLADARES, 2005, p. 79, 86; CESTARO, 2009, p.
128). Tais organizações interessavam-se por Ciências Sociais aplicadas e tinham como
referência comum o manual “Méthode d’enquête”, elaborado pelo frei Louis Joseph Le-
bret.3
O manual foi publicado em 1944 e era fruto da sistematização por Pe. Lebret de
sua experiência de pesquisa social na França. Em 1929, após concluir sua formação na
ordem dos dominicanos, Lebret retornou a sua cidade natal Saint-Malo e investiu no
estudo da questão urbana. As pesquisas em Saint-Malo tinham como objetivo a compre-
ensão do afastamento dos operários da vida religiosa e sua adesão às doutrinas esquer-
distas. Sob influência da doutrina social católica, Lebret preocupava-se com a questão
social, buscando uma “terceira via” que fugisse do individualismo liberal e do coleti-
vismo comunista. Fundou a Juventude Marítima Católica de Saint-Malo, juntando-se ao
movimento de Ação Católica e incentivando a participação de leigos no catolicismo.
Em 1940, a mobilização de um grupo de intelectuais culminou na fundação do Mouve-
ment Économie et Humanisme. Assinavam o manifesto do movimento um variado gru-
po social e profissional: Alexandre Dubois, pequeno empreendedor; Jean-Marius Gathe-
ron, agrônomo e inspetor de agricultura; René Moreux, jornalista no Temps, membro do
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Conselho Superior da Marinha Mercante e colaborador nas questões diplomáticas e co-
loniais; Gustave Thibon, agricultor e filósofo; François Perroux, economista, professor
da Faculdade de Direito de Paris, depois no Collège de France e diretor de estudos na
École Pratique des Hautes Études; M-F. Moos, dominicano; J. Loew, padre operário
(CESTARO, 2009, p. 109-117).
O movimento propunha a construção de um “humanismo integral”, anunciando
“a preocupação de melhor conhecer os meios sociais que prejudicam o desenvolvimento
orgânico e espiritual do homem” (ASTIER; LAÉ, 1991, p. 85). Para atingir esse “hu-
manismo integral”, ele propunha um método de pesquisa e ação que ganhou a colabora-
ção de intelectuais engajados na construção do conhecimento social. Conciliar a cres-
cente complexidade da realidade e dos instrumentos de pesquisa com o objetivo de de-
senvolver integralmente o homem foi um objetivo perseguido nos trabalhos do Movi-
mento de Economia e Humanismo. Entre 1941 e 1951, foram realizados 31 estudos mo-
nográficos e regionais na França sob coordenação do Centro de Análise Econômica e
Social do movimento. Priorizando o enfoque do trabalhador, seu habitat, sua família e
as causas das desigualdades, os estudos enfatizaram a experiência da industrialização
como causadora de um desequilíbrio social, gerando o desenraizamento do homem na
comunidade.4
Ao anunciar a “desumanização” provocada pela industrialização e pela formação
das aglomerações urbanas, o Movimento de Economia e Humanismo propunha um re-
formismo social que encontrou forte apoio no Estado de Bem-Estar Social francês. O
grupo reunido em torno do Movimento de Economia e Humanismo foi um ator relevante
no planejamento estatal: diante de uma França destruída, saída dos escombros da Se-
gunda Guerra Mundial, eles jogaram um importante papel no Movimento Republicano
Popular, que unia à esquerda comunistas, socialistas, sindicalistas, democratas cristãos
e gaulistas (ASTIER; LAÉ, 1991, p. 84-85). Os estudos realizados pelo Movimento de
Economia e Humanismo se intensificaram com a fundação da SAGMA (1946) e ganha-
ram maior complexidade diante da diversidade dos instrumentos de pesquisa e dos re-
cursos disponibilizados na reconstrução do Estado francês.
Nas décadas seguintes, a reflexão sobre o desenvolvimento econômico e o plane-
jamento estatal de Lebret tiveram repercussão internacional através da Organização das
Nações Unidas (ONU). A constituição da SAGMACS no Brasil está inserida nesse
momento de internacionalização da atuação do Movimento de Economia e Humanismo
na América Latina A estratégia de vir para o Brasil na América Latina relacionava-se ao
posicionamento dos dominicanos franceses no país. A “vice-província brasileira estava
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sob tutela da província francesa de Tolouse, ao contrário dos dominicanos de outros pa-
íses” da América Latina, “vinculados, em sua maioria, à província de São Paulo” (AN-
GELO, 2013, p. 97). Ademais, Lebret buscava repetir a trajetória de sucesso e ascensão
intelectual que outros intelectuais franceses alcançaram no Brasil.5 De acordo com Pel-
letier (1996), a opção por sair da França devia-se as tentativas de Lebret em conquistar
uma posição na comunidade científica de seu país. Desde 1944, o frei dominicano ten-
tava sem sucesso a ampliação de seu método de pesquisa e o financiamento de seus es-
tudos pelo Centre National de Recherche Scientífique (CNRS). Esse reconhecimento só
veio a acontecer em meados dos anos 1950, após suas incursões e pesquisas na América
Latina, com seu reconhecimento internacional de sua atuação (PELLETIER, 1996;
ANGELO, 2013, p. 217-271).
A escolha de São Paulo para a fundação da SAGMACS devia-se à projeção da
cidade no cenário nacional e internacional. A SAGMACS foi organizada em 1947, por
Pe. Lebret, e manteve sua atuação no Brasil até 1964. Nesse período, a empresa envol-
veu-se no planejamento regional de vários estados e municípios, evidenciando a centra-
lidade que São Paulo vinha adquirindo no cenário nacional. Como salientou Arruda
(2001), em meados do século XX, São Paulo “revelou-se solo fértil para a fermentação
das diretrizes apontadas [da modernidade e do modernismo], transformando-se em refe-
rência fundamental” (ARRUDA, 2001, p. 20). As perspectivas de renovação da reflexão
sobre os rumos do país e do desenvolvimento do capitalismo ganharam expressão nas
artes e nas ciências sociais que se organizavam na cidade.
Em princípio, Pe. Lebret contou com o mecenato das elites empresariais paulis-
tas. Vindo ministrar o curso sobre “Planejamento Econômico e Economia Humana” na
Escola Livre de Sociologia e Política (ELSP), sua estada foi financiada pela Federação
das Indústrias do Estado de São Paulo (FIESP). Na época, a ELSP tinha como diretor
Roberto Simonsen, que fazia parte da direção do Serviço Social da Indústria (SESI).
Interessadas na renovação da reflexão social num período de larga transformação da ci-
dade, as elites empresariais procuravam novos caminhos e modelos para o desenvolvi-
mento do capitalismo. E como vimos, na recuperação econômica e social da França
após a Segunda Guerra Mundial, Pe. Lebret se destacava como liderança no planeja-
mento estatal. O curso sobre Economia Humana oferecido no ELSP tratava da situação
política do pós-Segunda Guerra Mundial aos vários desafios para a discussão do capita-
lismo. Dando especial ênfase à pesquisa e ao reconhecimento das “unidades territoriais
em economia humana”, o programa difundia uma bibliografia ampla sobre Urbanismo e
Ciências Sociais; nesse curso já se destacava a produção intelectual de Gaston Bardet
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sobre urbanismo6, que terá especial importante para a legitimação da atuação da SAG-
MACS em outras partes do país, como em Belo Horizonte através da Escola de Arquite-
tura e no trabalho desenvolvido por Antônio Baltar em Recife (PONTUAL, 2011).
Juntamente com a visita e o curso realizado no Brasil, Lebret excursionou pela
Argentina, Colômbia e Chile. Interessado nos problemas do desenvolvimento econômi-
co, ele procurou divulgar o Movimento de Economia e Humanismo em toda a América
Latina, reconhecendo a centralidade de São Paulo e do Brasil para esse projeto (VAL-
LADARES, 2005, p. 78-82; CESTARO, 2009, p. 138-139). Do curso ministrado na
ELSP, formou-se um grupo de intelectuais para criar a SAGMACS. Eram seus dirigen-
tes o engenheiro eletricista Prof. Lucas Nogueira Garcez, o engenheiro politécnico Prof.
Luiz Cintra do Prado e o frei dominicano Benevenuto de Santa Cruz. Sua sede era o
Jockey Club de São Paulo, recebendo subsídios da mesma instituição. Contudo, o flerte
de Pe. Lebret com a elite paulistana teve uma trajetória conturbada. Em 1947, após o
governo Dutra (1946-1951) decretar a ilegalidade do Partido Comunista Brasileiro
(PCB), Pe. Lebret declarou que “um país que cassa o registro de um partido político,
não pode ser considerado um Estado de direito e muito menos um país democrático”
(CESTARO, 2009, p. 136). Tal postura foi condenada pelo governo brasileiro e pela
Igreja Católica. Entre 1947 e 1952, Pe. Lebret ficou proibido pelo Vaticano de visitar o
Brasil e outras localidades da América Latina. No início da Guerra Fria, a posição de
Lebret diante da cassação do PCB causava desconfiança nas elites e maior cautela do
Vaticano.
O término da punição em 1952 foi um esforço do governador paulista Lucas Gar-
cez junto a autoridades eclesiásticas. O governador assinou um convênio com a SAG-
MACS para elaboração de um plano de eletrificação para o estado de São Paulo e solici-
tou a presença de Pe. Lebret. Este retornou ao Brasil, após a publicação do artigo “Con-
naitre une population”, na revista Cahiers d’Économie Humaine, onde iniciou uma re-
flexão comparativa entre a cidade industrial francesa e brasileira, tomando como exem-
plo São Paulo. Em 1954, durante a comemoração do IV Centenário de São Paulo, Pe.
Lebret organizou em São Paulo o I Congresso Internacional de Economia Humana, on-
de novamente o autor explicava o seu método para reconhecer a “realidade da América
Latina” e aplicava suas análises e sugestões de planejamento à metrópole paulistana
(ANGELO, 2013, p. 122-126). Entre 1957 e 1958, atuou no Estudo da Aglomeração
Paulistana, aprofundando a reflexão sobre a sociedade urbano-industrial brasileira.
Os estudos para o desenvolvimento regional da cidade e do estado paulista servi-
ram de mote para a projeção nacional da SAGMACS e para sua contratação pela Prefei-
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tura de Belo Horizonte. A crença na capacidade de planejamento e intervenção estatal
na realidade socioeconômica foi uma constante no discurso político após a Segunda
Guerra Mundial e oferecia um dos principais lastros para a projeção da SAGMACS no
Brasil e em Belo Horizonte. Segundo o prefeito Celso Azevedo:

Basta ver que uma das causas pelas quais os órgãos do Estado não po-
dem, na realidade brasileira, muitas vezes, atingir com eficiência e ra-
pidez seus fins, situa-se precisamente no desconhecimento das minú-
cias dessa mesma realidade. A ‘SAGMACS’ realizará, na área metro-
politana, estudos e efetuará análises capazes de colocar ao alcance dos
governos elementos esclarecedores das estruturas existentes, da socio-
logia, dos índices urbanísticos, enfim de toda trama dos complexos
sociais [...] É bem de ver que o conhecimento da realidade humana e
social de uma dada região não poderia ser obtido senão através de es-
tudos, pesquisas, sondagens, análises realizadas em termos altamente
científicos por equipes especializadas, nas quais formam economistas,
sociólogos, estatísticos, pesquisadores, etc., ademais de outros especi-
alistas.7

Entendia-se que a SAGMACS criaria novos recursos técnicos e políticos para

administrar a cidade e sua região metropolitana. O estudo urbanístico era uma tecnolo-
gia de governo capaz de traçar diretrizes para atuação do poder público, melhorando sua
eficácia. Essa visão tecnicista confundia-se com os objetivos políticos e econômicos de
modernização de Belo Horizonte. Antes da SAGMACS, vários governos municipais e
estaduais usaram do espaço da capital mineira para dar visibilidade a projetos destina-
dos ao desenvolvimento socioeconômico do município e do estado. Ao longo do século
XX, as elites políticas e empresariais investiam em Belo Horizonte como lugar para
produção de um projeto de desenvolvimento estadual capaz de unir as elites mineiras. O
esforço em contratar a empresa para realizar um novo planejamento urbano reforçava
essa posição de Belo Horizonte como locus de projetos da modernidade capitalista em
Minas Gerais (DULCI, 1999; GUIMARÃES, 1996; PIMENTEL, 1993).
A contratação da SAGMACS e o Relatório do Plano Diretor de BH eram partes
dessa longa trajetória de disputas de investimentos materiais e simbólicos na cidade. No
discurso do prefeito Celso Melo de Azevedo, justificava-se a contratação da SAG-
MACS pelo trabalho que havia sido realizado no planejamento regional paulistano,
aproximando Belo Horizonte da vanguarda política e econômica nacional:

A ‘SAGMACS’ oferece a certeza de uma longa experiência no assun-

to e de um adestramento sem paralelo em tais tarefas. A seu crédito
contam-se excelentes trabalhos e notável desempenho realizado nos
estados da Bacia do Paraná-Uruguai, entre os quais São Paulo. Sob a

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 direção geral do Pe. Joseph Lebret – nome de projeção internacional –
e tendo como Diretor-Técnico Frei Benevenuto da Santa Cruz, a SA-
GMACS está apta a oferecer a mesma colaboração já prestada aos po-
deres públicos de outras regiões do Brasil.8

O planejamento urbano da SAGMACS tinha em vista o cenário nacional e a cres-

cente importância de São Paulo como pólo industrial, mas também por oferecer um con-
traponto ao modelo de planejamento de Juscelino Kubitschek. Com a ascensão de JK ao
governo federal (1956-1961), o planejamento governamental ganhou destaque na esfera
política. O Plano de Metas repercutiu em várias esferas de governo e no cotidiano da
população: ele conseguia vincular na imaginação social os aspectos da transformação
social vivenciada pelos brasileiros com um projeto político personificado em JK. Em
Belo Horizonte, a contratação da empresa fundada por Pe. Lebret surgia nesse contexto
de busca de uma alternativa ao discurso desenvolvimentista e na disputa simbólica com
o governo federal.
Deve-se salientar que Belo Horizonte assumia no discurso do governo federal um
lugar estratégico: JK fora prefeito da cidade (1940-1945) e governador do estado (1951-
1955). Em ambos os governos, ele tentou transformar a capital de Minas Gerais em lo-
cus para sua plataforma política. A opção pela SAGMACS como contraponto ao desen-
volvimentismo foi também usada pelo jornal O Estado de São Paulo: em 1957, o im-
presso contratou a empresa para elaborar um estudo sobre as favelas cariocas, na tenta-
tiva de contestar os investimentos feitos em Brasília, enquanto crescia a pobreza no Rio
de Janeiro. Esse estudo foi instrumentalizado por Carlos Lacerda em sua campanha para
o governo do estado da Guanabara em 1960, quando publicou o trabalho da SAGMACS
em seu jornal, Tribuna da Imprensa, numa série de reportagens intituladas “A verdade
sobre as favelas” (VALLADARES, 2005, p. 87-88).
A SAGMACS esteve diretamente envolvida nas disputas políticas por modelos
de desenvolvimento capitalista no Brasil e pela produção de discursos sobre a questão
social. Um dos principais desafios para Pe. Lebret, na reflexão sobre a desumanização
do homem na modernidade, era pensar sobre as formas de mobilidade social e de pobre-
za na passagem de um status a outro com o crescimento urbano-industrial (ASTIER;
LAÉ, 1991, p. 84-85).

Pe. Lebret, cultura política e questão social no Brasil

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 A discussão sobre os problemas sociais nas cidades é uma das matrizes para o
surgimento do urbanismo como ciência. Desde meados do século XIX, os relatórios
médicos sanitaristas, a literatura, relatos de viajem e jornalísticos observaram as trans-
formações urbanas ocasionadas pela Revolução Industrial. O desenvolvimento industri-
al transformava as cidades em centros de trabalho e produção econômica, concentrando
uma população de operários e transformando de forma radical a paisagem com o adven-
to das máquinas e poluição. O urbano como locus de produção, domínio da natureza e
concentração de trabalhadores suscitava fascínio e medo, sendo mote para discussão do
progresso e de novos tipos de relações sociais e para a retórica da desordem e caos soci-
al engendrado pelo pauperismo da classe operária (BRECIANI, 1994; CHOAY, 1992;
WILLIANS, 2011). O reconhecimento das transformações ocasionadas pela Revolução
Industrial no espaço das cidades está na matriz da discussão do “problema urbano”.
Ao mesmo tempo em que observava-se a cidade como o lugar da “desordem” en-
gendrada pelos trabalhadores empobrecidos, autores de variados matizes ideológicos
forjavam um discurso da “reforma social” e “reorganização” e “racionalização” do teci-
do urbano, o que esteve na matriz da constituição do urbanismo como ciência (CHOAY,
1991; TOPALOV, 1999). O trabalho de Lebret e os estudos monográficos da SAG-
MACS foram interpretados como continuadores dessa tradição de monografias sobre o
problema urbano no intuito de reformá-lo. Dois trabalhos apontam para esse viés: Ces-
taro que discute o estudo monográfico de Louis Joseph-Lebret sobre habitação em São
Paulo comparando-o com o relatório de habitação de César Mattos de 1883 (CESTA-
RO, 2014); e Pelletier compara a monografia de Frederic Le Play (1806-1882) e de
Louis Joseph-Lebret como uma forma de conhecer a realidade e transformá-la (PEL-
LETIER, 1995).
Diferente dos trabalhos que enfatizam a dissociação entre o engajamento político
e os estudos monográficos de sociologia urbana, Pelletier (1995) observou como Le
Play e Lebret estabeleceram um vínculo direto entre o discurso científico das monogra-
fias sociológicas com o posicionamento político do catolicismo social na cena pública.
Dando continuidade a esse viés associa os estudos monográficos urbanísticos ao enga-
jamento político dos atores, pode-se também analisar como os trabalhos da SAGMACS
vincularam-se às retóricas que disputam a representação da classe operária. Para tanto,
é importante reconhecer o campo de disputas que se abriu com o getulismo a partir da
década de 1940 e da redemocratização do país, e como a SAGMACS irá construir seus
vínculos com os atores políticos.

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 A história da formação da classe operária no Brasil e da emergência da questão
social remonta à Primeira República, com embates e proposições de leis sobre diversos
aspectos da vida do trabalhador, indo desde o salário mínimo às questões relacionadas à
previdência, saúde e habitação (GOMES, 1979; VISCARDI, 2010; FRENCH, 2006).
Contudo, o getulismo constituiu um inegável corte nessa experiência de lutas operárias
e ações do poder público. Segundo Gomes (2005), durante o Estado Novo (1937-1945)
há um processo de “releitura da história do Brasil”, evidenciando que

[...] até então tínhamos território e população, mas não havíamos tido
governo, [...] a revolução fundadora do Estado Nacional vinha exata-
mente rearticular esses elementos constitutivos através da intervenção
de um quarto elemento fundamental – a finalidade do Estado, que de-
via ser encontrada fora da política, ou seja, na promoção do bem-estar
nacional e na realização do bem comum (GOMES, 2005, p. 196).

Na releitura do passado, há uma tentativa de incorporação de símbolos e repre-

sentações do movimento operário na composição de um código cultural trabalhista, vei-
culado pelo Ministério do Trabalho e Indústria, presidente Getúlio Vargas (1930-1945)
e Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). A questão social instituída nas experiências de
luta dos trabalhadores, bem como as propostas de legislação social instituídas na Pri-
meira República, ganhou a marca de Vargas e da Revolução de 1930 como marcos divi-
sores. Esse enredo sobre a questão social instituiu uma família política9e, na imaginação
social do país, uniu trabalhadores e elites políticas e econômicas que se identificavam
com Getúlio Vargas.
Após a Segunda Guerra Mundial, esse enredo sobre a questão social foi disputado
na esfera política por atores políticos regionais e nacionais. A alta do custo de vida e os
problemas urbanos (transporte, saneamento e habitação) tornaram-se uma temática de
mobilização e disputa, envolvendo sindicatos, associações de moradores, prefeitos e go-
vernadores (LEAL, 2010; FONTES, 2008; DUARTE, 2002). Nessa conjuntura, Pe. Le-
bret e a perspectiva do planejamento que desenvolvia na França constituíram-se numa
referência para interferir no debate público. Os variados laços sociopolíticos da SAG-
MACS permitem rastrear a maneira como estudos monográficos e projetos urbanísticos
contribuíram para a ampliação do debate sobre a “questão social” no país, mas também
se vincularam aos discursos sobre a classe trabalhadora.
Ao longo da década de 1950, a SAGMACS consolidou um foco de atenção e de
atração sobre elites políticas brasileiras. A instituição fez acordos políticos bastante di-
versificados: no Rio de Janeiro, a aliança foi forjada com o apoio de udenistas e católi-

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cos, tendo como figura central Carlos Lacerda e Dom Hélder Câmara; em São Paulo,
recebeu apoio do governador Lucas Garcez, que tinha bases políticas no ademarismo e
no trabalhismo, e do petebista Wladimir Toleza na prefeitura de São Paulo; em Belo
Horizonte, recebeu apoio de Celso Melo Azevedo do Partido Democrata Cristão (PDC)
e, depois, pelo trabalhista Amintas de Barros; em Recife, o principal articulador foi Mi-
guel Arraes, do Partido Socialista Brasileiro (PSB). O que há de comum nesse variado
escopo de alianças é a disputa pela questão urbana e os problemas sociais no âmbito do
poder municipal e estadual, oferecendo outra leitura dos direitos sociais, salientando o
que poderia ser feito através do planejamento regional.
Para compreender a entrada da SAGMACS em Belo Horizonte, é importante re-
ferir-se à coligação estabelecida entre católicos e liberais a fim de se contrapor à aliança
entre pessedistas e trabalhistas. Essa aliança estava presente em Belo Horizonte, mas
também no Rio de Janeiro. Em 1948, quando estava banido de visitar o Brasil, Pe. Le-
bret foi lembrado na campanha jornalística intitulada Batalha do Rio, numa série de re-
portagens articuladas por Carlos Lacerda no Correio da Manhã:

Por aqui andou há tempos um dominicano que tem a marca do gênio e

a reverberação dos santos, o padre Lebret. Deixou no Brasil profunda
impressão acerca de seus métodos de recuperação social. E agora, de-
pois que até os comunistas procuram desvirtuar os seus ensinamentos
e haviam feito tentativas para transformá-los num disfarce de sua pro-
paganda, eis que, finalmente, a pregação – e mais, e tanto quanto ela –
os métodos do padre Lebret produzem o primeiro resultado objetivo,
na organização da Equipe Social de Botafogo, nesta cidade. Numa cir-
cular enviada em nome de um grupo de moradores do bairro Botafogo
pede-se a atenção de cada morador para dois assuntos: ‘Na nossa opi-
nião’, diz a circular, ‘combate ao comunismo significa ao pauperismo
e combate ao comodismo’.10

A campanha jornalista feita pelo Correio da Manhã atingiu outros jornais e sur-
gia como plataforma para as classes médias e empresarias lançarem um olhar sobre a
“questão das favelas”. A Batalha do Rio formou um centro de doações destinado aos
moradores de favela; portanto, tinha por fundamento a constituição e propagação de
práticas de filantropia, solidariedade e consciência social diante da situação dos pobres.
Nesse enlace, pode-se explicar a divulgação do trabalho da Equipe Social de Botafogo,
onde leigos católicos, sob inspiração lebretiana, organizavam um grupo de estudo das
condições sociais do Morro de Santa Marta para orientar uma ação, priorizando o auxí-
lio “material e moral” do morador. No Rio de Janeiro, a disputa da questão social fazia-
se contra os comunistas, que, através dos Comitês Populares, conseguiram formar im-

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portantes bases políticas na periferia e nas favelas, elegendo a maioria na câmara muni-
cipal em 1947. Assim, não era fortuita a lembrança do “engano” em considerar o Pe.
Lebret como comunista por criticar a extinção do Partido Comunista. O avanço do cato-
licismo sobre a questão social era visto como um remédio ao avanço das forças de es-
querda.
A Batalha do Rio serviu de palanque para udenistas, liderados por Carlos Lacer-
da, e para diferentes grupos católicos, na divulgação do intento da Fundação Leão XIII
– criada em 1947 com o objetivo de estudar o problema das favelas e propor ações de
controle e assistência social (VALLA, 1986, p. 64). Nesse momento, Carlos Lacerda
estava envolvido no Movimento Renovador, que simbolizava essa união de liberais e
católicos em torno de uma doutrina social. Esse movimento era crítico ao alinhamento
de parte dos liberais ao governo Dutra e, apesar de serem fortemente anticomunistas,
criticavam a extinção do PCB, por verem neste ato o princípio da extinção da liberdade
de expressão e o retorno da ditadura (DULLES, 1992, p. 117-118).
Além da exaltação de uma consciência dos indivíduos para a caridade como meio
de conter o comunismo, criticava-se o varguismo e aqueles que “dirigem pelas leis de
segurança, abrem a porta do arbítrio, simpatizam pela violência, e formam da política
um conceito abstrato, transformando-a numa atividade extra-humana e não raro inuma-
na”.11 Na campanha da Batalha do Rio, a referência a Pe. Lebret servia como um exem-
plo para colocar em evidência a mobilização dos indivíduos contra o “comodismo”, re-
novando a atuação da Igreja e disputando o campo da questão social. É importante
compreender que essa perspectiva individualista para enfrentar a questão social era
compatível com o comportamento de setores médios e grupos religiosos, situados fora
do campo das lutas sindicais ligadas ao trabalhismo e ao comunismo.
Após a Segunda Guerra Mundial, alguns grupos liberais e católicos buscaram
uma convergência em torno da proposta de uma democracia cristã. Além de estarem
presentes no Movimento Renovador, esse formato de aliança surgiu como base para a
eleição de Celso Melo Azevedo à prefeitura de Belo Horizonte em 1955. Com forte
apoio dos movimentos de Ação Católica, coordenados por Luiz Viegas, professor da
Universidade Católica de Minas Gerais, e do udenista e líder católico, Edgard Godoi da
Mata Machado, ele se elegeu prefeito. Celso Azevedo era formado na Escola de Enge-
nharia da UMG e entrou para a política no Partido Democrático Cristão (PDC).
No governo, Celso Azevedo deu atenção às questões sociais na ótica do huma-
nismo cristão. Os autores do Relatório do Plano Diretor de BH eram personalidades
comprometidas com o Movimento de Economia e Humanismo: Frei Benevenuto Santa
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Cruz e Antônio Baltar. Como já referido, o primeiro era dominicano, fundador e diretor
da SAGMACS em São Paulo, e grande divulgador das ideias de Lebret no Brasil. Baltar
era um engenheiro formado em Recife e diretor da SAGMACS (PONTUAL, 2011). A
contratação da SAGMACS e a referência a Pe. Lebret compunham parte da construção
da ideologia do humanismo cristão na Prefeitura de Belo Horizonte.
No Relatório do Plano Diretor de BH, denunciava-se o processo “caótico” do
crescimento da cidade e a “desumanização” da cidade. A precarização dos equipamen-
tos urbanos era classificada dentro dessa perspectiva em que o crescimento urbano era
visto como o avesso da realização do homem na cidade. Os autores do documento pon-
deravam que

[...] uma parcela substancial dessa população [47%] encontrava-se em

condições consideradas sub-humanas. As deficiências se referiam
fundamentalmente aos equipamentos básicos urbanos, tais como sis-
temas de água e esgoto, condições de habitação, equipamentos de as-
sistência médica, socorro de urgência, hospitalização e assistência à
maternidade, equipamento escolar, refletindo nos níveis de saúde, de
habitação, escolar, cultural etc.12

O trabalho da SAGMACS articulava a atenção à questão social e o enfoque no

desenvolvimento regional. Planejamento, modernização capitalista e justiça social eram
temáticas que se misturavam e ganhavam corpo na agenda do poder público. O enfoque
perseguido por Celso Azevedo foi reapropriado no governo do trabalhista de Amintas
de Barros, na contratação da SAGMACS para realização do Plano Diretor. Uma carac-
terística do prefeito Amintas de Barros foi dar continuidade a várias iniciativas estrutu-
radas no campo social por Celso Azevedo, tentando imprimir sua marca nesses projetos.
Todavia, deve-se reconhecer que a continuidade se explica não só os laços consti-
tuídos no campo político, na politização da questão social urbana no período do pós-
guerra. Para compreender a permanência e a entrada da SAGMACS em Belo Horizonte
deve-se compreender também os vínculos que o urbanismo propalado pela SAGMACS
vai construir com a Escola de Arquitetura da Universidade de Minas Gerais.

A Escola de Arquitetura da Universidade de Minas Gerais e o planejamento urbano de

Belo Horizonte

A Escola de Arquitetura foi fundada em 05 de agosto de 1930, sendo federalizada

em 1949 (lei nº 971), compondo parte da Universidade de Minas Gerais (UMG). Ela
nascia com uma atuação específica no campo da arquitetura, diferenciando-se de outras

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escolas que foram fundadas a partir das escolas de Belas Artes e das Politécnicas. Sur-
gia de um projeto de engenheiros que tinham como objetivo estabelecer uma disciplina
autônoma, afinada com as transformações que ocorriam no meio urbano (CASTRIOTA,
SILVA; SANTOS, 2012). Ainda que prevalecesse essa imagem de “autonomia”, a esco-
la de arquitetura vivenciava um momento que construía um campo de referência pró-
prio, distanciando-se da engenharia. Ademais, a oposição entre os currículos das esco-
las de Belas Artes e das Politécnicas seria a base da prática da arquitetura também se
estendeu a Escola de Arquitetura de Belo Horizonte. Como notou, Gomes e Lima,
“mesmo a fundação de escolas ‘autonomas’, como a de Belo Horizonte, 1930, não esca-
pará dessa bipolaridade, que, no fundo, marca a própria profissão” (2010, p. 218)
A escola surgia como polo de crítica às tradições da arquitetura neoclássica e
eclética que predominaram na Primeira República, acompanhando a tendência moder-
nista da Semana de Arte de 1922 (CASTRIOTA; SILVA; SANTOS, 2012). Ainda que
Belo Horizonte fosse uma “cidade moderna”, se diferenciasse de outros espaços urbanos
que tinham como referência de passado a cidade colonial e antiga (LIMA; GOMES,
2005, p. 216-218), a escola de arquitetura surgia a partir da crítica do planejamento ur-
bano do final do século XIX, numa clara tentativa de romper com o passado recente da
cidade.
Afinada com o modernismo e a modernização, os profissionais da Escola de Ar-
quitetura da UMG fizeram de Belo Horizonte um “balão de ensaio”: a realidade mais
próxima onde as hipóteses e os projetos poderiam ser testados. Os intelectuais da Escola
de Arquitetura tiveram participação destacada no planejamento urbano de Belo Hori-
zonte num contexto de crítica ao projeto de Aarão Reis. Um dos personagens centrais na
reflexão do plano urbanístico da cidade a partir da década de 1930 foi o professor Lin-
coln Continentino. O engenheiro civil formado em 1923 na Escola de Engenharia fez
parte da Comissão Técnica Consultiva (1934) e realizou a primeira revisão dos projetos
de Aarão Reis. Em 1940, apresentou um plano urbanístico para a cidade que não foi im-
plementado. Entre 1945 e 1959, Continentino permaneceu como consultor da Prefeitura
de Belo Horizonte e do Serviço do Plano Diretor da cidade, criado em 1952. Em 1958, o
estudo da SAGMACS sobre a estrutura urbana de Belo Horizonte inseria-se nesse cam-
po de busca por novas referências para o urbanismo que se instituía na capital de Minas
Gerais. No Relatório do Plano Diretor de BH, vemos os diretores da SAGMACS agra-
decerem tanto à Escola de Arquitetura quanto ao Serviço do Plano Diretor da Prefeitura:
essas duas instituições tornaram-se centrais para a reformulação do planejamento urba-

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no e para a crítica do plano de Aarão Reis que serviu de base para a construção de Belo
Horizonte.13
Na década de 1950, a passagem pela Escola de Arquitetura, pelo Serviço do Pla-
no Diretor da prefeitura e pelo relatório da SAGMACS teve preponderância na constru-
ção das carreiras de alguns urbanistas que ganharam destaque na cidade. Tomaremos
como exemplos Walter Machado e Martim Francisco Andrada Coelho; ambos torna-
ram-se professores universitários. Andrada Coelho foi formado pela Escola de Arquite-
tura em 1952, sendo admitido como arquiteto da Prefeitura de Belo Horizonte em 1953,
especializou-se no curso de urbanismo em 1954 e afirma ter participado do plano diretor
da SAGMACS. Walter Machado foi formado pela Escola de Arquitetura em 1941, par-
ticipou do curso de urbanismo de Gaston Bardet na Escola de Arquitetura e da elabora-
ção do plano diretor da SAGMACS.14
A passagem pelo curso de urbanismo na Escola de Arquitetura e o trabalho no
planejamento urbano na Prefeitura de Belo Horizonte eram elementos valorizados nas
narrativas dos arquitetos supracitados. É interessante notar que no quadro de agradeci-
mentos do documento entregue pela SAGMACS, tanto Walter Machado quanto Martim
Francisco Andrada Coelho não são lembrados. O silêncio do documento deve-se ao fato
deles terem ganhado proeminência na Escola de Arquitetura em momento posterior à
publicação do estudo da SAGMACS. Contudo, no registro da memória individual, os
dois arquitetos valorizam a participação no estudo da SAGMACS. Possivelmente, essa
participação era parte do capital simbólico acumulado na trajetória dos dois persona-
gens, ajudando-os a conquistar posições na academia e no mercado de trabalho.
Para a geração formada na Escola de Arquitetura nos anos 1950, a atuação como
urbanista era elemento de diferenciação social. Em 1952, a Escola de Arquitetura criou
a especialização em urbanismo. Conforme o discurso laudatório do professor Francisco
Assis da Silva Brandão na formatura de 1956,

Sabeis que a Escola de Arquitetura se tornou a vanguardeira no Brasil

do estudo sistematizado do Urbanismo, por meio do Curso que vem
fazendo funcionar faz já quatro anos. Animada dos mais louváveis
propósitos, procura dar aqueles um forte incentivo, e disto é prova a
solenidade presente, assinalando o término de um primeiro curso es-
pecial e intensivo, ministrado pela acatada autoridade que é Mr. Bar-
det [...].15|

O engajamento na produção do urbanismo vinha acompanhado do sentimento de

participação nas vanguardas do pensamento político e social. “Mr.Bardet” – maneira

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educada e cerimoniosa a se referir a Gaston Bardet – era tido como um especialista des-
tacado no cenário mundial. O professor do Institut Supérieur et International
d’Urbanisme Apliqué (ISUA) foi um dos difusores da reflexão sobre urbanismo na
América do Sul. Segundo Pontual, a atuação de Bardet como professor deve ser consi-
derado um dos difusores dos “temas urbanísticos na Argentina Brasil e Chile” (2014, p.
12). Ainda que alguns autores considerem que a obra de difusão do urbanismo de Bar-
det na América, “não tenha se despreendido do ‘haussmanismo melhorado’”, dando-se
ênfase nas obras de melhoramento e embelezamento urbano (PONTUAL, 2014, p. 12),
em Belo Horizonte sua passagem esteve associada a difusão de um urbanismo de tipo
humanista que associava-se ao estudo da geografia, história e ciências sociais.
Nesse sentido, a presença de Gaston Bardet na Escola de Arquitetura da UMG
nos ajuda a compreender uma das esferas de legitimação dos trabalhos da SAGMACS
em Belo Horizonte. Como salientamos, a Escola de Arquitetura foi um dos polos de
discussão sobre o planejamento urbano, sendo também um fórum para justificação e
crítica das propostas urbanistas aplicadas na cidade. Gaston Bardet era uma das referên-
cias para o Movimento de Economia e Humanismo. Entre 1943 e 1948, Bardet tinha
participado de sessões de estudo organizadas por Pe. Lebret na França e publicado al-
guns artigos na revista Cahiers de Economie et Humanisme. No livro de Pe. Lebret vol-
tado à pesquisa urbana, o único urbanista citado era Gaston Bardet (CESTARO, 2009,
p. 141; PONTUAL, 2012, p. 160-161; ANGELO, 2013, p. 300). Esse autor colocava em
cena uma reflexão sobre a “vida orgânica” da cidade, numa preocupação humanista
cristã. Além de constar como bibliografia do curso de Introdução à Economia Humana
de Pe. Lebret na Escola Livre de Sociologia e Política, em 1948, Gaston Bardet ofere-
ceu um curso na ELSP. A valorização do urbanismo de Bardet na Escola de Arquitetura
da UMG configurava uma conjuntura favorável à contratação da SAGMACS em 1958
pela Prefeitura de Belo Horizonte.
A referência ao humanismo cristão esteve no centro da reflexão do urbanista e do
curso que proferiu na Escola de Arquitetura. No discurso de despedida dirigido a Bar-
det, o diretor da escola, Francisco Assis da Silva Brandão, retomou ideias que eram cen-
trais para o professor visitante e que deveriam se tornar parte da cartilha do arquiteto. A
homenagem a Bardet reiterava a oposição entre a metrópole e a comunidade, contra-
pondo a “cidade-organismo” (a metrópole) à pequena cidade – “cidade perfeita”:

A cidade-organismo não tem, maravilhosamente, sua enteléquia parti-

cular. Seus habitantes deveram morrer no ponto de vista social e espi-
ritual, pela vida egocêntrica, estereotipada, horizontalizada pelo mate-
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 rialismo, que tem aumentado, que tem verticalizado a vida de amargu-
ras com as frustrações do chamado progresso, vida atingida por males
sociais, vida marcada pelas feridas do corpo e do espírito... Existem
algumas aglomerações de pequeno tipo que nos revelam, ao contrário,
a cidade perfeita, porque possui um senso de ‘sociedade’, verticaliza-
da pelo espírito. Eis o organismo que é verdadeiramente vivo. Outro
senso artístico e científico que a ação do urbanismo devia necessaria-
mente portar, ela faz parte do trabalho de predicação social. Mais que
o médico, que amputa um membro ou que o recompõem de seus mei-
os, mais que o higienista que combate o mal ou que o previne, o urba-
nista age no campo social como um defensor da vizinhança aglutina-
dora, o espírito de comunidade, o paladino do bem coletivo, a predica-
ção da solidariedade e da concórdia humana. Você mesmo já nos tinha
dito que o urbanismo devera também empregar o fermento evangélico
em pequenas pitadas ou punhados, dependendo das circunstâncias. 16

Eram três características atribuídas ao homem da metrópole: uma vida “egocên-

trica”, “estereotipada” por imagens exteriores ao indivíduo e “horizontalizada pelo ma-
terialismo”. Essas características da vida na metrópole tiveram grande discussão na aca-
demia, podendo ser também identificadas no texto clássico de Simmel, As grandes ci-
dades e a vida do espírito, publicado em 1903 (SIMMEL, 2005). Contudo, enquanto
Simmel reinterpretava o sentido da liberdade e dos controles sociais surgidos no capita-
lismo e no liberalismo do século XIX, as características atribuídas à modernidade em
Bardet eram tomadas como uma degradação do espírito comunitário. A vida na metró-
pole seria caracterizada por uma ruína e perda de sentido.
O urbanista deveria tornar-se o “defensor da vizinhança aglutinadora, o espírito
de comunidade, o paladino do bem coletivo”. Segundo o discurso do diretor da Escola
de Arquitetura,

[...] a humanização das cidades deveria ser o principal objetivo dos

urbanistas. Mas que ele trabalhe no mesmo élan, na mesma maneira,
para a humanização de si mesmo, porque a cidade será humanizada
por etapas. Quando estas etapas forem perdidas, com o crescimento
desordenado da cidade sem o desenvolvimento social correspondente,
sem conservação do sentido humano, a vida, a cidade ordenada dessa
maneira sufoca a personalidade de seu cidadão, dificuldade já total-
mente argumentada por Lewis Mumford com uma observação jocosa:
‘na verdade, um camponês holandês do século dezesseis, dentro de
sua pequena comunidade, sabia mais da arte de viver em comunidade
que um conselheiro municipal de Londres ou Berlim, no século deze-
nove’. O que não poderíamos dizer quanto ao século vinte?17

Esse urbanismo preocupado com a perda da vida espiritual e comunitária com o

crescimento desordenado das metrópoles reforçou a pesquisa tendo em vista a recupera-
ção da vida social. Com tais procedimentos, o urbanismo humanista opunha-se princi-

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palmente aos modelos progressistas inspirados no Barão Haussman e em Le Corbusier.
Bardet pensava o desenvolvimento urbano a partir da ideia de vizinhança, opondo-se ao
urbanismo de Le Corbusier – que foi paradigmático para Brasília. Le Corbusier coloca-
va em pauta a adaptação das cidades às transformações trazidas pela modernidade, res-
saltando os valores da circulação e especialização das funções num plano racional e es-
tético; Bardet preocupava-se com o efeito da vida urbana na despersonalização das rela-
ções sociais, com o individualismo e o materialismo que destruíam o espírito comunitá-
rio.
É importante observar que a rede de referências e conceitos que estruturava a re-
cepção da obra de Bardet tinha como perspectiva a crítica das grandes intervenções ur-
banas, como a realizada no início de século XX para a construção da capital do estado
de Minas Gerais e repetida na construção de Brasília. No discurso de homenagem a
Bardet, o professor ponderava uma opção por um urbanismo que estava distante das
grandes intervenções como a do Barão Haussman na reforma de Paris em meados do
século XIX:

Verdadeiramente, a grande arte, a jovem ciência urbana não se conten-

ta mais em somente assinalar, ordenar e embelezar. O urbanismo co-
mo o de Haussmann é atualmente um simples tratado do passado. Cer-
tamente a cidade inanimada, material, morta, como poderíamos dizer,
merece forçosamente todos os ‘égards’ do urbanista, porque ela é a
cena onde se agita a cidade viva. Esta mesma cidade é a que atualmen-
te preocupa a maioria dos profissionais, atirados para o conhecimento
da realidade social invisível que ela contém. Ao começo do século,
Marcel Poéte havia identificado a vida orgânica da cidade. Mas, entre-
tanto, ele não havia percebido assim como outros insignes pesquisado-
res que esta vida, em qualquer caso, estava quase morta, sobretudo nos
exemplos de grande proporção.18

A referência a Marcel Poéte traz um importante registro para compreendermos a

recepção de Bardet na Escola de Arquitetura. Marcel Poéte era um historiador de Paris
que fundou o Instituto de Urbanismo da Universidade de Paris (1924) e escreveu a obra
“Introdução ao Urbanismo” (1929). Poéte buscava uma integração entre História, Socio-
logia e Geografia para refletir sobre a vida urbana. Para ele, “limitar o urbanismo à arte
do traçador de planos seria entregar o destino das cidades a puros conceitos lineares que
exigem que aqui o civic-center seja desenhado e o zoning sirva para ordenar as localiza-
ções” (CHOAY, 1992, p. 282). Fundava um urbanismo criticando os projetos de inter-
venção urbana que se tornaram emblemáticos para o mundo com a reforma promovida
pelo Barão Haussman em Paris. Procurava a experiência histórica de uma comunidade

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como elemento definidor da identidade do “organismo vivo” que era a cidade. Gaston
Bardet foi um dos discípulos de Marcel Poéte na França, sendo um dos aportes do hu-
manismo comunitarista propalado pelo urbanista (PONTUAL, 2014, p. 03-04). Nesse
viés, o trabalho do urbanista era conhecer esse locus identitário da comunidade e restau-
rá-lo.
Outro autor alinhado no discurso de homenagem a Bardet foi Lewis Mumford.
Este participou de diversos movimentos de planificação urbana nos Estados Unidos e
escreveu vários artigos sobre o tema. Mumford atribuiu à cidade centralidade na refle-
xão sobre a vida e a sociedade moderna, dotando-a de densidade histórica, social e cul-
tural. Para tanto, voltou-se às pesquisas empíricas para compreender as particularidades
das formações urbanas na história.
Ambos autores associados a obra de Gaston Bardet, apontavam a necessidade de
conhecer e particularizar as cidades e os “complexos sociais” numa crítica aos modelos
do urbanismo progressista e estetizante que generalizava um ideal de cidade universali-
zável e estandardizado. Através dessa pesquisa empírica, a noção de comunidade e das
relações de vizinhança ganhava evidência no planejamento. No Relatório do Plano Di-
retor de BH, essa proposta de urbanismo levou ao desenvolvimento de um planejamento
regional. O município era dividido em oito “subcentros”: Gameleira, Ipiranga, Cachoei-
rinha, Progresso, Barreiro, Venda Nova e Centro. Os estudos da SAGMACS previam
até o “possível sub-centro futuro de Pampulha-Aeroporto”.
Em cada região, seriam criadas “sub-prefeituras” com autonomia para gerir re-
cursos e descentralizando a administração municipal. Dentro dessas áreas, pretendia-se
recuperar o sentido de vizinhança e comunidade no processo de metropolização da ci-
dade.19 Essa perspectiva de planejamento descentralizada e comunitária era central na
obra de Gaston Bardet e foi incorporado pelos urbanistas da SAGMACS. Destaca-se aí
a figura de Antônio Baltar, que foi um dos autores do Relatório do Plano Diretor de BH
e havia replicado esse modelo de análise e planejamento urbano em Recife e São Paulo
(PONTUAL, 2011).

Considerações finais

Ainda que o projeto de plano diretor para Belo Horizonte não tenha sido aprova-
do pelo legislativo municipal, a história da formação social que embasou a elaboração
do urbanismo da SAGMACS em Belo Horizonte revela aspectos culturais e políticos da
cidade que seriam recuperados em outros momentos. Primeiro, o Relatório do Plano
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Diretor de BH é um dos marcos para mostrar a defasagem entre o plano urbano estabe-
lecido na origem da cidade por Aarão Reis pela Comissão Construtora da Nova Capital
(1892-1897) e o crescimento advindo, principalmente, no período do pós-guerra. Se-
gundo, os estudos urbanísticos da SAGMACS apontavam para a precária rede de infra-
estrutura na periferia da cidade. O estudo oferecia um quadro de análise e uma proposta
para solucionar aquilo que era visto como o principal desafio para os prefeitos munici-
pais. O enquadramento da questão urbana variava com a cultura política de cada repre-
sentante público. Terceiro, a entrada da SAGMACS em Belo Horizonte foi um dos
marcos para a constituição de um urbanismo humanista na Escola de Arquitetura da
Universidade de Minas Gerais. Tal perspectiva formou uma geração que estabeleceu
uma forte vinculação entre o urbanismo e a vida social.
A história das práticas e representações urbanas mostra um mundo social que não
se reduz a imagem de desordem que alguns atores tentam projetar sobre um momento
ou período histórico. Nesse sentido, as décadas de 1950 e 1960 em Belo Horizonte pre-
cisam de maiores estudos para que se complexifique a imagem predominante na memó-
ria de um período populista e marcado pelo caos do crescimento.

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das Letras, 2011.

Notas

1
Um dos trabalhos que avançam na discussão da história da cidade, buscando a agência do atores, desta-
cando a ação de urbanistas e arquitetos, é o artigo “Pensamento e prática urbanística em Belo Horizonte
(1895-1961)” (2005) de Marco Aurélio A. de Figueira Gomes e Fábio José Martins Lima. Todavia, se
esses autores acentuam a importância dos anos 1940 para o desenvolvimento da reflexão sobre o espaço
urbano, eles não avançam na discussão do plano da SAGMACS no contexto da década de 1950 e 1960.
2
Para uma leitura da noção de “cidade” como construção cultural de múltiplos atores Cf.
CERTEAU,1994.; CHOAY, 1991/92; BRESCIANI, 2002; PESAVENTO, 1993.
3
Nesse texto, a partir desse ponto, Joseph Louis Lebret será chamado de Pe. Lebret. Não obstante, ele
nunca foi ordenado padre, mas “frei” da Ordem de São Domingos. Lebret nasceu em 1897, cursou
matemática em uma escola jesuíta e entrou para a Marinha em 1815. Seguia a carreira militar como seu
pai, que foi oficial de carpintaria da Marinha. Em 1822, foi ordenado oficial e participou do Conselho de
Guerra, viajando a diversas regiões da França, quando tomou consciência das desigualdades sociais e do
absurdo dos gastos militares. Nesse mesmo ano, optou por abandonar a carreira militar e integrar a ordem
dos dominicanos, cursando teologia em Lyon. Foi ordenado “frei” em 1929.
4
L-J Lebret et Mireille Ausset, “Enquête sur la structure de la pêche méditerranéenne et ses besoins”,
1940-1943; H-D Barruel, “Enquête sur les conditions de vie des ouvriers à Marseille”, 1941; M-R. Loew,
“Enquête sur les dockers de Marseille”, 1944; Em aliança com o Movimento Popular de Famílias,
“Enquête budgets familiaux ouvriers à Lyon”, 1943; J. Labasse, “Étude du complexe portuaire de Sète”,
1943; A.de Montmirail, “Étude sur l’enfance deficiente, malheureuse et en danger moral à Marseille”,
1944-1945; L-J. Lebret, “Coup de sonde pour expérimenter le diagramme equilibre primaire d’une
commune”, 1944-1945; “Analyse sociologique d’un bloc de trente-quatre foyers prolétariens à
Marseille”, Economie et Humanisme, n. 24, 1945; R.Delprat et A.Charroud, “Sondages pour l’analyse de
l’habitat à Lyon”, 1945; J. User et M.Ribout, “Nantes”, 1945; A.Coron et F.Ribout, “Saint-Étienne”,
1945; R.Levy et J.Loew, “Marseile”, 1945; “Monographie de la cipte Jeanne-d’Arc à Saint-Etienne”,
1946; H.Chateu, “Sondage pour détection des longement insufisant à Metz”, 1946; “Enquêtes sur les

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budgets familiaux ouvriers dans lê sud-est et lê mord-est de la France”, 1946; J.Rivollier, “Enquête sur
l’habitat à Vienne (Isère)”, 1946; TH.Suavet, “Enquête sur la correlation taudis-alcoolisme à Saint-
Ètienne”, 1946-1947; Mme. Perrot, “Enquête sur les budgets set l’habitat des étudiants de Grenoble”,
1946-1948; Y.Strauss, “Enquête sur les loyers dans une quinzaire de ville de France”, 1947; J.Barthe,
“Analyse des logements du personnel de la sociètè Saint-Gobain à Saint-Bel (Rhône)”, 1947; Mlle.
Bérard, “Étude de l’habitat des familles nombreuses de Melun”, 1947; G. Allo, “Enquête sur la mobilité
des familles rurales”, 1947; G-Th. Guilbaud, “Analyse de la structure démographique du département de
la Cote-d’Or et comparaison avec les autres départements français”, 1947; M.Michoud et le professeur
Lafon, “Enquête sur les enfants et adolescents inadaptés de la région de Montpellier (500 cas)”, 1947-
1950; P. Galliot, “Enquête sur l’apprentissage à Rennes”, 1948-1959; Jean Renard et G.Tincelin,
“Enquête sur les niveaux de vie des mineurs de Saint-Étienne (loire), (alimentation, budget, habitat),”
1949; Docteur Clavaux, “Sondage sur les budgets familiaux en Moselle”, 1949; J.Cellier, “Ètude
comparative de trois îlots urbais à Saint-Étienne”, 1949; Mme Perrot, “Enquête sur les vieillards de la
ville de Grenoble”, 1951. Cf. ASTIER; LAÉ, 1991, p. 106.
5
Na década de 1930, o geógrafo francês Pierre Monbeig, o antropólogo Claude Levi-Strauss e o
historiador Fernand Braudel vieram para o Brasil, participando da fundação dos cursos da Universidade
de São Paulo (USP). Havia proximidades e afinidades entre o cenário intelectual francês e o que vinha se
construindo no Brasil.
6
Bibliografia sumária do curso de Economia e Humanismo dado por Lebret na ELSP, em 1947 apud
ANGELO, 2013, p. 300.
7
Projeto de Lei nº 33, de 1958. Arquivo Público da Cidade de Belo Horizonte. DR.01.02.09 – 8117 –
1998.
8
Projeto de Lei nº 33, de 1958. Arquivo Público da Cidade de Belo Horizonte. DR.01.02.09 – 8117 –
1998.
9
Para Serge Berstein, família política (ou cultura política) constitui um código cultural homogêneo e coe-
rente que impõe uma leitura normativa do passado e uma perspectiva comum de futuro aos indivíduos
que interiorizam e partilham um tipo de sociabilidade. Ela é constituída em correlação aos aspectos glo-
bais do processo de formação do Estado e da sociedade. Opto pelo termo "família" e não cultura, por en-
tender que especifica o projeto de pesquisa de vários autores que se debruçam sobre a História política
francesa. Cf. BERSTEIN, 1998. p. 350-352.
10
O EXEMPLO DE BOTAFOGO NA BATALHA DAS FAVELAS. Correio da Manhã,22/05/1948, p.
14.
11
LACERDA, Carlos. Política de vida e não de morte. Correio da Manhã, 15/05/1948, p.2.
12
SAGMACS. Relatório do Plano Diretor de BH. SP: Sagmacs, 1962. p. 10.
13
SAGMACS. Relatório do Plano Diretor de BH. SP: Sagmacs, 1962. p. 06-07.
14
Para informações biográficas de Lincoln Continentino, Walter Machado e Martim Francisco de
Andrada, verificar um site que tem levantado várias bibliografias e trajetórias do urbanismo no Brasil. Cf.
www.urbaismobr.org. Acesso em: 03 ago. 2013.
15
BRANDÃO, Francisco Assis da Silva. Curso de urbanismo do professor Gastão Bardet. Revista da
Escola de Arquitetura, Belo Horizonte, v. 1, n. 1, p. 156, jan./jun.1956.
16
BRANDÃO, Francisco Assis da Silva. Curso de urbanismo do professor Gastão Bardet. Revista da
Escola de Arquitetura, Belo Horizonte, v. 1, n. 1, p. 157-158, jan./jun.1956. [Tradução livre].
17
BRANDÃO, Francisco Assis da Silva. Op. cit. [Tradução livre].
18
BRANDÃO, Francisco Assis da Silva. Curso de urbanismo do professor Gastão Bardet. Revista da
Escola de Arquitetura, Belo Horizonte, v. 1, n. 1, p. 158, jan./jun.1956.
19
SAGMACS. Relatório do Plano Diretor de BH. SP: Sagmacs, 1962. p. 33.

Artigo recebido em: 23/07/2014. Aprovado em: 21/01/2015.

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História e Cultura, Franca, v. 4, n. 1, p. 338-360, mar. 2015.