Ato Administrativo

ATO ADMINISTRATIVO
1. CONCEITO
- Manifestação unilateral de vontade da Adm. Pública ou de seus delegatários no exercício
da função pública.
- Realizados sob o regime de direito público.
- Objetiva o interesse público.
2. REQUISITOS
a) Competência (sujeito competente):
- É necessário que o agente do ato administrativo esteja vestido de competência para
realizá-lo.
- Vinculado.
- Delegação: possibilidade de transferir para outra pessoa, geralmente ao subordinado, a
competência para a prática de um ato.
- Avocação: puxar de volta a competência para si.
Obs.: a maior parte da doutrina entende que é possível a delegação e a avocação, desde
que não haja proibição em lei.
b) Finalidade
- Sentido ou direção do ato.
- A finalidade de todo ato administrativo é sempre o interesse público.
- Vinculado.
- Afastando-se dessa finalidade única incidirá em desvio de finalidade.
c) Forma
- Meio de exteriorização da vontade.
- Princípio da solenidade: os atos administrativos devem ser escritos, via de regra.
Obs.: Os apitos ou gestos de guarda de trânsito são também considerados atos
administrativos.
- O ato administrativo, ao ser editado, deve-se revestir da forma expressamente autorizada
por lei.
- Vinculado.
d) Motivo
- Razões de fato e de direito para realização do ato.
- Motivo (razões de fato e de direito) x Motivação (formalização do motivo).
- Teoria dos Motivos Determinantes: a partir do momento em que os motivos são
apresentados eles passam a condicionar a atuação do administrador que deles não poderá
se afastar. Se o motivo é falso, o ato também é falso, e, portanto, nulo.
- Discricionário.
e) Objeto (Conteúdo)
- Alteração no mundo jurídico que o ato administrativo deseja provocar.
- Deve ser lícito.
- Discricionário.
3. ATRIBUTOS
a) Presunção de legitimidade
- Presunção relativa (iuris tantum): o ato administrativo é válido até que se prove o
contrário.
- Para a doutrina majoritária, a presunção de legitimidade engloba a presunção de
veracidade e de legalidade.
- Atributo universal aplicável a todos os atos administrativos e atos da Administração.
b) Autoexecutoriedade
- Execução imediata pela Administração Pública.
- Permite à Adm. Pública a execução material dos atos administrativos.
- Exceção: cobrança de multa, desapropriação não amigável, reserva judicial (ex.:
inviolabilidade do sigilo de danos e comunicações).
c) Tipicidade
- Compatibilidade do ato para a situação concreta correspondente.
- Segue modelos pré-definidos em lei.
d) Imperatividade/Coercibilidade
- Imposição de modo unilateral.
- Fundamento no Princípio da Supremacia do Interesse Público.
e) Exigibilidade
- Não sendo cumprida a obrigação imposta pelo ato administrativo, o poder público terá
que, valendo-se de meios indiretos de coação, executar indiretamente o ato desrespeitado.
- Ressalta-se que, nestas situações, diante do descumprimento, o ente estatal se valerá de
meios coercitivos, não executando diretamente a norma imposta pelo ato.
4. CLASSIFICAÇÃO
4.1 Quanto aos seus destinatários:
a) Gerais ou regulamentares: atinge um número indeterminado de pessoas. Não se destina
a pessoas específicas, mas descreve uma situação de fato, tornando todos aqueles que se
enquadram nesta situação obedientes ao termo exposto no ato;
b) Coletivos ou plúrimos: atinge pessoas determinadas;
c) Individuais: atingem apensas uma pessoa.
4.2 Quanto a estrutura

a) Concretos: são aqueles praticados com a finalidade de resolver uma situação específica,
exaurindo os seus efeitos em uma única aplicação;
b) Abstratos ou Normativos: são aqueles que definem uma regra genérica que deverá ser
aplicada sempre a situação descrita no ato ocorrer de fato.
4.3 Quanto ao objeto

a) Atos de império: são aqueles nos quais a Adm. Pública atua com prerrogativa do Poder
Público, valendo-se da supremacia do interesse público sobre o interesse privado. Na
execução dessas atividades o Poder Público impõe obrigações, aplica penalidades, em
virtude da aplicação de regras que exorbitam o direito privado, sempre na busca do
interesse coletivo. Ex.: autos de infração de descumprimento das regras de trânsito ou a
interdição de um restaurante que não obedeceu às normas de vigilância sanitária exigidas.
b) Atos de gestão: são aqueles executados pelo poder público sem as prerrogativas de
Estado, atuando a Adm. Pública em situação de igualdade com o particular.
c) Atos de expediente: são aqueles praticados como forma de dar andamento à atividade
administrativa, sem configurar manifestação de vontade do Estado, mas sim a execução
de condutas previamente definidas. Ex.: despacho que encaminha um processo
administrativo para julgamento.
4.4 Quanto a manifestação de vontade
a) Unilateral: quando independem de anuência do particular;
b) Bilaterais: depende de requerimento do particular.
4.5 Efeitos
a) Ampliativos: concedem mais direitos ao particular;
b) Restritivos: restringem direitos ao particular.
4.6 Quanto ao conteúdo

a) Constitutivos (ex.: nomeação);
b) Extintivos ou desconstitutivos (ex.: exoneração, demissão);
c) Declaratórios ou enunciativos;
d) Alienativos;
e) Modificativos;
f) Abdicativos.
4.7 Quanto ao grau de liberdade

a) Discricionários: praticado com margem de liberdade. Pode ser revogado ou anulado.
b) Vinculado: praticado sem margem de liberdade. Pode ser anulado, mas não pode ser
revogado.
4.8 Formação
a) Simples: emitido por um único órgão/pessoa/colegiado;
b) Complexo: é formado pela soma de vontades de órgãos públicos independentes, em
mesmo nível hierárquico, de forma que tenham a mesma força, não se podendo imaginar
a dependência de uma em relação a outra.
- Ex.: nomeação de um Procurador da Fazenda Nacional (depende de ato do ministério
da fazenda e da AGU); aposentadoria do servidor (pois precisa da manifestação do órgão
ao qual o agente é vinculado e do Tribunal de Contas).
c) Composto: os atos são compostos por uma vontade principal (ato principal) e a vontade
que ratifica (ato acessório). Composto por dois atos, o ato principal e o acessório.
Geralmente são decorrentes do mesmo órgão público, em patamar de desigualdade.
5. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE
5.1 ATOS NORMATIVOS

- Atos com comandos gerais e abstratos, para execução da lei.
- Enseja a produção de normas gerais, sempre inferiores aos comandos legais, não
podendo inovar no ordenamento jurídico.
- Ex.: decreto, regimento, resoluções, deliberações.
5.2 ATOS ORDINÁRIOS

- São atos de ordenação e organização interna que decorrem do poder hierárquico.
- Não atinge terceiros, alheios à estrutura do Estado.
- Ex.: Instruções, circulares, portarias, ordens de serviço, ofício, memorandos.
5.3 ATOS NEGOCIAIS OU DE CONSENTIMENTO

- Editados a pedido do particular.
- Licença (ato vinculado): se o particular preencher todos os requisitos exigidos em lei, o
ato será expedido obrigatoriamente. Ex.: carteira de motorista, alvará de licença para
construir.
- Permissão (ato discricionário): relacionada com a utilização de bem público. Esta
utilização pode ser gratuita ou onerosa.
- Autorização (ato discricionário): a partir do momento em que o particular realizar o seu
pedido, a Administração Pública avaliará a oportunidade/conveniência para emitir a
autorização solicitada. Ex.: porte de arma.
5.4 ATOS ENUNCIATIVOS

- Atos declaratórios com manifestação de opinião.
- Ex.: parecer, certidão, atestado.
5.5 ATOS PUNITIVOS

- Visão punir e reprimir as infrações administrativas ou a conduta irregular dos servidores
ou dos administrados perante a Adm. Pública.
- Ex.: multa, interdição, apreensão, sanções disciplinares.
6. EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A) NORMAL OU NATURAL: cumprimento dos seus efeitos;

B) EXTINÇÃO SUBJETIVA: ocorre após o desaparecimento do sujeito do ato
administrativo;
C) EXTINÇÃO OBJETIVA: ocorre após o desaparecimento do objeto do ato
administrativo;
D) MANIFESTAÇÃO DE VONTADE DO PARTICULAR (renúncia e recusa):
- Renúncia: É a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficiário que não mais
deseja a continuidade dos seus efeitos.
- Recusa: É a retirada do ato administrativo ineficaz em decorrência do seu futuro
beneficiário não desejar a produção de seus efeitos.
E) CADUCIDADE: É a extinção do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior
que torna incompatível a manutenção do ato.
F) CASSAÇÃO: Extinção por descumprimento das condições fixadas pela
Administração Pública. Deve observar a ampla defesa e o contraditório. Ex.: cassação da
CNH de um motorista que dirige embriagado.
G) ANULAÇÃO: Invalidade do ato concedido em desconformidade com a ordem
pública.
- Legitimidade: Adm. Pública e Poder Judiciário.
- Súmula 473, STF: “A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de
vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos [...]” (Princípio da
autotutela).
- Ex tunc (retroage).
- Não há direito adquirido, salvo para terceiro de boa-fé.
H) REVOGAÇÃO: Extinção por conveniência e oportunidade.
- Legitimidade: Administração Pública.
- Efeitos ex nunc (não retroage).
- Direitos adquiridos são gerados no período em que vigeu o ato.
- Somente os atos discricionários.
- Não admite revogação: atos vinculados; ato cujo efeito já se exaurido; ato que gera
direito adquirido; meros atos administrativos (certidões, parecer, atestado).

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4.2 Quanto a estrutura

4.3 Quanto ao objeto

4.6 Quanto ao conteúdo

4.7 Quanto ao grau de liberdade

5.1 ATOS NORMATIVOS

5.2 ATOS ORDINÁRIOS

5.3 ATOS NEGOCIAIS OU DE CONSENTIMENTO

5.4 ATOS ENUNCIATIVOS

5.5 ATOS PUNITIVOS

A) NORMAL OU NATURAL: cumprimento dos seus efeitos;

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