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    Atos Administrativos I e II

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    DIREITO ADMINISTRATIVO

    ATOS ADMINISTRATIVOS
    1) Conceito: é uma manifestação de vontade unilateral da adm. pública

    • Finalidade: satisfazer interesse público

    • Regime jurídico: D. público

    2) Diferenciações

    atos administrativos ≠ atos da administração

    > finalidade: satisfazer interesse > finalidade: qualquer caso,


    público independe de interesse público

    > reg. jurídico: d. público > regime jurídico: direito


    público/privado

    > Ex: nomeação de servidor > Ex: salário de um servidor público

    • atos administrativos ≠ contrato administrativos


    > manifestação de vontade > manifestação de vontade
    unilateral bilateral

    3) Elementos/requisitos de validade do ato administrativo

    a) Competência

    I) Conceito: é a prerrogativa conferida por lei aos agentes públicos para a prática
    de atos administrativos.

    II) Características:
    • Irrenunciável: não poderá ser renunciada pelo detentor.
    • Delegável: delegar é transferir temporariamente.
    • intransferível
    • Imodificável
    • Imprescritível: o não uso da competência não gera prescrição.

    Obs! Funcionário de fato: é aquele agente público com vínculo ilegítimo,


    exemplificando, é aquela pessoa que compra o gabarito da prova, todavia no direito
    administrativo todos os atos produzidos por esse agente serão considerados
    válidos, segundo a teoria da aparência.

    SEU SONHO, NOSSO OBJETIVO!


    Obs! Usurpação de função pública: não tem competência para praticar atos, pois
    houve uma usurpação de uma função pública, é considerado crime.

    b) Finalidade: satisfazer o interesse público

    c) Forma

    • Aparência/revestimento exterior
    • Regra: formal = escrito
    • salvo: sinais luminosos de trânsito, ordem verbal

    • É uma garantia de segurança jurídica para adm. pública e para os administrados.

    d) Motivo: é o pressuposto de fato e de direito que determina ou autoriza a prática


    de um ato administrativo.

    • Exemplo: Multa de trânsito: - Pressuposto fático: estacionar em local proibido


    - Pressuposto de direito: existe a previsão na lei de
    tal descumprimento. (CTB).

    e) Objeto

    • é a consequência direta e imediata da produção de um ato administrativo


    • Exemplo: multa de trânsito: objeto será impedir o descumprimento em questão.

    4) Motivação

    NÃO É ELEMENTO de um ato administrativo

    • É a exteriorização dos motivos que levaram à prática de um determinado ato.


    • Integra o elemento forma.
    • Finalidade: garantir o controle do ato
    • Obrigatório: casos previstos na lei 9784/99, art. 50:

    I - Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;


    II - Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
    III - Decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
    IV - Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
    V - Decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofício;
    VII - Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de
    pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
    VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.

    5) Atributos

    a) Presunção de legitimidade

    • Junção de 2 aspectos:

    SEU SONHO, NOSSO OBJETIVO!


    1) Presunção de legalidade: ato está de acordo com a lei.

    2) Presunção de veracidade: ato está de acordo com a verdade


    • É RELATIVA: significa que poderá ser constituída prova em contrário.

    Obs! O ato administrativo deve ser obedecido, ainda que considerado injusto,
    enquanto não ocorra sua anulação.

    Obs! Em virtude desse atributo, o P. Judiciário não poderá agir de ofício para controlar
    um ato administrativo.

    b) Autoexecutoriedade: a adm. pública pode executar os atos administrativos


    independentemente de autorização do poder judiciário.

    c) Imperatividade: a adm. pública pode executar os atos administrativos


    independentemente de concordância do administrado.

    d) Tipicidade: quando a própria lei determina a forma de um ato administrativo,


    essa forma deverá ser observada.

    6) Classificação

    a) Atos simples, complexos e compostos

    • atos simples: produzidos por 1 órgão.


    • atos complexos: 1 ato produzido por 2 órgãos.
    • atos compostos: 2 atos produzidos por 2 órgãos

    b) Ato perfeito e imperfeito

    • ato perfeito: quando completa o seu ciclo de produção.


    • ato imperfeito: não cumpriu o ciclo de formação.

    7) Espécies de ato administrativo

    a) Atos normativos

    • Finalidade: editar normas para regulamentar a lei e uniformizar os processos


    administrativos.
    • Características: são atos gerais e abstratos
    • Ex: decretos; resoluções; instruções;

    b) Atos ordinatórios

    • Finalidade: emitir ordens aos agentes públicos.


    • Não alcança particulares = ato interno
    • Manifestação do poder hierárquico

    SEU SONHO, NOSSO OBJETIVO!


    c) Atos negociais

    • Finalidade: conceder uma anuência ao administrado para que este possa exercer uma
    atividade regulada pelo poder de polícia ou permitir a utilização de bem público.
    • Atenção ao quadro:

    Características Licenças Autorização Permissões

    Natureza ato vinculado ato discricionário ato discricionário

    Revogabilidade não revogável revogável revogável

    Predominância de igualdade: adm. particular coletividade


    interesse pública e particular

    Exemplos CNH Posse de arma Permissão para uso de


    de fogo bem público

    d) Atos enunciativos São eles:

    • Certidão: informações que constam num banco de dados.


    • Atestado: informações que não constam num banco de dados.
    • Parecer: opinião técnica.
    • Apostila: alterar ou corrigir um conteúdo de um ato anterior.

    e) Atos punitivos

    • Poder disciplinar: pode ser utilizado frente a agentes públicos ou particulares.


    • Poder de polícia: somente a particulares.

    8) Desfazimento dos atos administrativos (extinção de atos) a) Anulação e


    revogação

    Anulação: controle de legalidade Revogação: controle de mérito


    (oportunidade e conveniência)

    Ato ilegal Ato legal discricionário


    Obs
    ! Não pode ser revogado: ato legal
    vinculado/ ato com efeito já exaurido
    Competência: Própria adm. pública (ofício ou Competência: somente a própria adm.
    provocado) ou P. Judiciário (somente pública que produziu o ato.
    provocado)

    Prazo: 1)contra particular: 5 anos Prazo: qualquer tempo


    2) contra agente público: Qualquer tempo

    Efeito: “EX TUNC” = retroage Efeito: “Ex nunc” = não retroage

    SEU SONHO, NOSSO OBJETIVO!


    Obs! A anulação não respeita direito adquirido.

    Obs! A revogação respeita direitos adquiridos.

    b) Cassação: é a extinção de um ato administrativo em virtude de descumprimento


    por parte do interessado para manutenção do ato. Exemplo, caso da habilitação cassada.

    c) Caducidade: é a extinção de ato administrativo em virtude de nova lei que


    impeça a manutenção de determinado ato, ou seja, o ato é extinto por conta de uma lei nova.

    9) Convalidação
    • Não é forma de extinção de ato.
    • Correção de ato administrativo com defeito sanável.
    • Será sanável se o defeito afetar os elementos: competência ou forma.
    • Efeito: “EX TUNC” retroage
    • A convalidação pode ocorrer de forma tácita ou expressa.

    EXERCÍCIOS

    1) São irrevogáveis os atos administrativos que, instituídos por lei, confiram


    direito adquirido.

    GABARITO: CERTO
    Como vimos os atos administrativos, os quais já conferiram direito adquirido não
    poderão ser revogados. A revogação respeita o direito adquirido.

    2) O ato administrativo discricionário não é passível de controle judicial.

    GABARITO: ERRADO
    São passíveis de controle os atos administrativos discricionários, desde que ilegais.
    Lembrar sempre que os atos administrativos poderão sofrer controle sempre que
    existir ilegalidade.

    3) Pode a administração pública anular atos administrativos caso estejam eles


    marcados por vício ou, ainda, revogá-los conforme juízo de oportunidade e conveniência.

    GABARITO: CERTO
    Assertiva correta e segue os conceitos básicos do que se entende por anulação e
    revogação.

    4) A imperatividade do ato administrativo prevê que a administração pública, para


    executar suas decisões, não necessita submeter sua pretensão ao Poder Judiciário.

    GABARITO: ERRADO

    SEU SONHO, NOSSO OBJETIVO!


    A questão confunde dois elementos de um ato administrativo. Na assertiva é dado
    o conceito de autoexecutoriedade e não da imperatividade, a qual significa a
    desnecessidade da anuência dos administrados.

    5) A autorização é ato administrativo vinculado para a administração pública.

    GABARITO: ERRADO
    Não há vinculação no ato de autorização, como estudado se trata de ato
    discricionário e, assim sendo, cabe a adm. pública decidir se concede a autorização
    ou não.

    6) Todos os fatos alegados pela administração pública são considerados


    verdadeiros, bem como todos os atos administrativos são considerados emitidos conforme a
    lei, em decorrência das presunções de veracidade e de legitimidade, respectivamente.

    GABARITO: CERTO
    A assertiva traz o conceito estudado no atributo presunção de legitimidade.

    7) A competência pública conferida para o exercício das atribuições dos agentes


    públicos é intransferível, mas renunciável a qualquer tempo.

    GABARITO: ERRADO
    O elemento competência tem uma série de características que devem ser
    observadas, a de ser irrenunciável é uma delas, assim como de ser imprescritível,
    imodificável.

    8) O ato administrativo julgado inconveniente poderá ser anulado a critério da


    administração, caso em que a anulação terá efeitos retroativos.

    GABARITO: ERRADO
    Um ato julgado inoportuno ou inconveniente será possível revogar tal ato e não
    anular como a assertiva indica.

    9) O Poder Judiciário e a própria administração pública possuem competência


    para anular ato administrativo.

    GABARITO: CERTO
    Tanto a própria adm. pública como o P. Judiciário, quando provocado, poderão
    anular ato administrativo considerado ilegal.

    10) A revogação produz efeitos retroativos.

    SEU SONHO, NOSSO OBJETIVO!


    GABARITO: ERRADO
    Vale lembrar que na revogação os efeitos não retroagem, isto é, tem efeito “EX
    NUNC”, embora a assertiva não tenha se utilizado dessa nomenclatura vale
    memorizá-la, pois costumam cair em prova também dessa outra forma.

    SEU SONHO, NOSSO OBJETIVO!

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