Aula 10 - Licitacoes e Contratos Parte 2 PDF

Aula 09
MP-AM (Agente de Apoio -

Administrativo) Direito Administrativo -
2022 (Pré-Edital)
Autor:
Antonio Daud
20 de Outubro de 2022
03645035214 - Lucas De Oliveira Correia

Antonio Daud
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Índice
1) Licitações Públicas - Lei nº. 14.133/2021 - Parte II
..............................................................................................................................................................................................3
2) Questões Comentadas - Licitações Públicas - Lei nº. 14.133/2021 - Parte II

..............................................................................................................................................................................................
112
3) Lista de Questões - Licitações Públicas - Lei nº. 14.133/2021 - Parte II

..............................................................................................................................................................................................
149
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INTRODUÇÃO
Olá amigos!
Vamos em frente ao nosso estudo da nova lei de licitações.
Na aula anterior, estudamos as 5 modalidades licitatórias, os 5 procedimentos auxiliares e os novos

critérios de julgamento, entre outros temas.
Agora chegou o momento de conhecermos as fases da licitação de acordo com a Lei 14.133/2021,
as hipóteses de contratação direta e, por fim, as chamadas “disposições setoriais”.
De olho no futuro contracheque =)
Avante!
Esta versão da aula já se encontra de acordo com o exame dos vetos por parte do Congresso
Nacional, no início de junho de 2021.

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FASES DA LICITAÇÃO
A licitação é um processo administrativo e, como tal, deverá seguir um rito previsto na legislação.
Assim sendo, estudaremos a seguir as etapas (ou fases) que integram o procedimento licitatório.
Iremos tomar por base o “rito procedimental comum”, utilizado nas modalidades concorrência e
pregão (art. 29, caput), já que o rito das demais modalidades apresenta peculiaridades, como no
caso do diálogo competitivo.
Reparem que, antes de o edital de uma licitação ser publicado, a licitação já está sendo executada
internamente na Administração. Ou seja, até a divulgação do edital da licitação, ela pode não ser
de conhecimento público, mas já é executada no interior da máquina pública, no bojo da chamada
fase preparatória da licitação.
Com a NLL, ficou ainda mais bem definida a distinção entre fase preparatória da licitação (ou seja,
antes da publicação do edital) e sua “fase externa“ (que é inaugurada com a publicação do edital),
quando a licitação se torna pública.
Antes de analisarmos cada uma das etapas do procedimento licitatório, vale a pena destacar a
ordem geral em que acontecem1, a partir da previsão do art. 17 da NLL:
Apresentação
Fase Divulgação do
das propostas
preparatória edital
e lances
desinversão
Recursos Habilitação Julgamento
Homologação
1
De modo similar ao rito constante do Regime Diferenciado de Contratações da Lei 12.462/2011 (RDC).

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Desde logo adianto que:
1) Na nova lei, consolidou-se a inversão de fases como regra geral. Portanto, em

regra, a etapa de habilitação passou a ocorrer em momento posterior à etapa de
propostas/lances e ao seu julgamento. Comparando com o rito da Lei 8.666, isto
consistiria em uma “inversão de etapas” (como já ocorria no pregão).
2) Apesar disto, em caráter excepcional, é possível que o edital da licitação preveja

a realização antecipada da habilitação, situação na qual a habilitação ocorrerá
antes da apresentação de propostas e lances (art. 17, §1º). Esta “desinversão”
depende de ato motivado.
3) As licitações ocorrerão, em regra, na forma eletrônica (art. 17, §2º) 2. A adoção

da forma presencial deve ser motivada e, ainda, resultar no registro em ata e em
gravação da sessão, sendo que a gravação será juntada aos autos do processo
licitatório depois de seu encerramento (art. 17, §5º).
4) As licitações passam a ter uma fase recursal única (art. 165, §1º, II), de modo
similar ao que já ocorria no pregão.
Dito isto, vamos detalhar cada uma das etapas.
Fase preparatória
Seguindo um dos novos princípios expressos das licitações, a fase preparatória do processo
licitatório – caracterizada por intenso planejamento – ganhou detalhados contornos na nova lei.
Em síntese, nesta fase estarão presentes os seguintes momentos:
2
A exceção fica por conta dos municípios com até 20.000 habitantes, que terão 6 anos para se adequar
à forma eletrônica das licitações (art. 176, II).

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proj. básico e
estudo
executivo,
técnico orçamento análise de análise
termo de edital
preliminar estimado riscos jurídica
referência (ou
(ETP)
anteprojeto)
Primeiramente, vale destacar que o planejamento de cada contratação deve se compatibilizar com
o plano de contratações anual (caso tenha sido elaborado) e com os orçamentos aprovados (art.
18, caput).
Assim, para viabilizar o planejamento da licitação, a equipe envolvida na contratação irá elaborar
um ETP (Estudo Técnico Preliminar) 3 , o qual constitui a primeira etapa do planejamento da
contratação e irá servir de insumo para as atividades de definição e especificação do objeto a ser
contratado.
Em síntese, o ETP inicia-se com a descrição das necessidades da contratação, considerando o

problema a ser resolvido. A partir daí, são elaborados os requisitos da contratação, estimadas as
quantidades necessárias e é feito um levantamento de mercado, buscando identificar as soluções
existentes no mercado que poderiam solucionar o problema descrito. De posse de tudo isso, a
Administração irá escolher a solução a ser licitada, dentre aquelas que atendem sua necessidade.
Exemplo: imagine que determinado órgão necessite contratar transporte para seus
servidores realizarem fiscalizações (problema a ser resolvido). O órgão irá fazer um
levantamento e identificar alternativas para atender a esta necessidade, como (i) a
compra de novos veículos e contratação de motoristas terceirizados, (ii) a locação de
veículos com contratação de motoristas e (iii) a contratação de serviços de transporte por
aplicativo, sem ter que alugar ou adquirir novos veículos.
3
O estudo técnico preliminar consiste no documento constitutivo da primeira etapa do planejamento de
uma contratação que caracteriza o interesse público envolvido e a sua melhor solução e dá base ao
anteprojeto, ao termo de referência ou ao projeto básico a serem elaborados caso se conclua pela
viabilidade da contratação (art. 6º, XX).

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A partir destas 3 soluções, a Administração iria avaliar qual delas melhor atende suas
necessidades, a qual será objeto de futura licitação.
A partir do ETP, é elaborado o edital da licitação, o projeto básico/termo de referência4, a minuta

do futuro contrato, bem como será selecionada a modalidade da licitação e demais parâmetros
da licitação (critério de julgamento, modo de disputa etc). Vejam a importância da fase
preparatória para o sucesso da licitação!
É, também dentro desta fase, que a Administração irá elaborar o orçamento estimado da licitação
(art. 18, IV) e decidirá se será sigiloso ou não (art. 18, XI), fazendo uso da faculdade prevista no art.
24 da NLL. Friso, contudo, que o orçamento sigiloso depende de ato justificando esta opção.
Uma das novidades da NLL consiste na implementação de medidas de gerenciamento de riscos.

Nesse sentido, é na fase preparatória que deve ser realizada a análise dos riscos que possam
comprometer o sucesso da licitação e a boa execução contratual (art. 18, X), de modo a indicar
providências que a Administração deveria adotar para reduzir a exposição a tais riscos.
Ao final da fase preparatória, o processo é encaminhado ao departamento jurídico, para controle

da legalidade dos documentos que o compõem (art. 53).
Muito bem! Feita esta breve contextualização sobre as etapas da fase preparatória, adiante iremos
nos debruçar sobre pontos específicos.
➢ Elaboração do edital
Diferentemente da Lei 8.666, a NLL não detalhada expressamente o conteúdo mínimo do edital,
mencionando genericamente que o edital deverá conter o objeto da licitação e as regras relativas
à convocação, ao julgamento, à habilitação, aos recursos e às penalidades da licitação, à
fiscalização e à gestão do contrato, à entrega do objeto e às condições de pagamento (art. 25,
caput).
Além disso, para facilitar a elaboração do edital, em atenção ao princípio da eficiência, sempre
que possível, a Administração adotará minutas padronizadas de edital e de contrato com
cláusulas uniformes (art. 25, § 1º).
----
4
Documento necessário para a contratação de bens e serviços, que deve conter parâmetros e elementos
descritivos da licitação, como a definição do objeto, quantitativos, o prazo do contrato, requisitos da
contratação etc (NLL, art. 6º, XXIII).

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Todos os elementos do edital, incluídos seus anexos (minuta de contrato, termos de referência,
anteprojeto, projetos e outros documentos), deverão ser divulgados em sítio eletrônico oficial,
na mesma data de divulgação do edital, sem necessidade de identificação para acesso (art. 25, §
3º):
termo de referência
projetos básico e executivo

anexos do edital
minuta do contrato a ser assinado
anteprojeto (na contratação integrada)
em sítio eletrônico
divulgados na mesma data do edital
sem necessidade de registro ou de

identificação para acesso
----
Ao final da fase preparatória, em regra, a minuta do edital da licitação deverá ser examinada e
aprovada pelo departamento jurídico, a fim de que seja realizado o controle preventivo quanto à
legalidade do procedimento licitatório (art. 53).
Tal avaliação ocorre ao final da fase preparatória da licitação e, frise-se, anteriormente à

divulgação do edital. Se houver alguma necessidade de alteração proposta pelo departamento
jurídico, a minuta de edital deverá ser enviada de volta ao departamento de licitações, para que
sejam efetuadas.
É importante que todos estes elementos do edital sejam avaliados sob o enfoque jurídico, até
porque, uma vez publicados, a Administração se vincula ao seu cumprimento (princ. da vinculação
ao edital).
Apesar de o “crivo” jurídico ser a regra geral, o legislador previu, em atenção aos princípios
expressos da celeridade e da eficiência, casos em que a análise jurídica é dispensável, que deverão
ser reguladas por ato da autoridade jurídica máxima competente (art. 53, § 5º).

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Aproveito para frisar uma novidade da NLL que busca valorizar a orientação constante do parecer
jurídico, especificamente do documento proveniente parecerista que pertence aos quadros
permanentes da Administração (art. 10).
Se, futuramente, o agente público que atuou na licitação estiver sendo investigado ou acusado de
praticar alguma irregularidade e, assim, precisar se defender judicial ou administrativamente, caso
ele tenha seguido a orientação constante do parecer jurídico, em regra os advogados públicos
poderão promovam sua defesa, ou seja, sem ônus para o servidor investigado.
----
Bem, seguindo adiante, além do controle jurídico sobre as minutas de editais, veremos mais
adiante o controle social sobre o teor dos editais publicados, exercido por qualquer pessoa
mediante impugnação.
Tratando-se de contratações de grande vulto (valor estimado superior a cerca de R$ 216 milhões),
friso que o edital deverá prever:
1) a obrigatoriedade de implantação de programa de integridade pelo licitante vencedor5,

no prazo de 6 meses, contado da celebração do contrato (art. 25, §4º).
2) ainda a respeito das contratações de grande vulto, sendo relativas a obras ou serviços,
o edital obrigatoriamente contemplará matriz de alocação de riscos 6 entre o contratante e o
contratado (art. 22, §3º), de modo a indicar quais riscos são assumidos pelo setor público, quais
são da empresa contratada e, ainda, aqueles que seriam compartilhados (art. 103).
5
Em síntese, os programas de integridade representam trabalhos preventivos de prevenção a atos de
corrupção que as empresas, neste caso, deverão criar internamente.
6
Para licitações de menor vulto, a matriz de alocação de riscos é facultativa (art. 22) e permite que o
cálculo do valor estimado da contratação considere taxa de risco compatível com o objeto da licitação.

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➢ Forma eletrônica ou presencial
Conforme havíamos adiantado anteriormente, dentro da etapa de planejamento da contratação,

será definido, também, se a licitação será realizada sob a forma eletrônica ou presencial. Nesse
sentido, a Lei prevê, de modo geral, a forma eletrônica para as licitações7:
Art. 17, § 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma

eletrônica, admitida a utilização da forma presencial, desde que motivada,
devendo a sessão pública ser registrada em ata e gravada mediante utilização de
recursos tecnológicos de áudio e vídeo.
Isto significa que as licitações presenciais se tornaram exceção, somente podendo ocorrer
mediante justificativa e desde que a sessão registrada em ata e gravada:
forma eletrônica forma presencial
motivação
preferencial registro em ata
gravação de áudio e vídeo
Agente de contratação
Como já comentado anteriormente, a condução do procedimento licitatório é realizada, em regra,

por um agente de contratação (art. 8º, caput). Tratando-se especificamente da contratação de
bens ou serviços especiais, é facultada a substituição do agente de contratação por uma comissão
de contratação (art. 8º, §2º). Por outro lado, sendo o caso do pregão, este agente será chamado
de “pregoeiro” (art. 8º, § 5º).
Juntamente com a equipe de apoio, o agente é responsável, principalmente, por receber as

propostas e demais documentos apresentados pelos licitantes, analisá-los à luz do que dispõe o
edital da licitação e, assim, emitir a ordem de classificação das empresas que participaram do
certame.
7
A exceção fica por conta dos municípios com até 20.000 habitantes, que terão 6 anos para se adequar
à forma eletrônica das licitações (art. 176, II).

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Publicidade do edital
Uma vez concluída a elaboração do edital, etapa em que houve a manifestação do departamento
jurídico do ente promotor da licitação, inaugura-se a fase externa da licitação, iniciada pela
divulgação do edital no Portal Nacional de Contratações Públicas.
Por este motivo a lei prevê que encerrada a instrução do processo sob os aspectos técnico e
jurídico, a autoridade determinará a divulgação do edital de licitação no Portal (art. 53, § 3º).
A partir desta divulgação, as empresas interessadas poderão tomar conhecimento do certame e,

assim, terem condições de oferecer propostas.
Com a derrubada do veto ao art. 54, §1º, voltou a ser obrigatória a publicação de
extrato do edital no Diário Oficial e em jornal diário de grande circulação.
Reparem, portanto, que antes da Lei 14.133, a publicidade do edital de licitação

se dava apenas nestes dois veículos, sendo que agora se dará de 3 formas:
a) Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP): seu inteiro teor
b) diário oficial: seu extrato
c) jornal diário de grande circulação: seu extrato
Além da divulgação mencionada acima, de caráter obrigatório, é facultada a divulgação adicional

do inteiro teor do edital (i) em sítio eletrônico oficial do ente federativo do órgão responsável
pela licitação8 e (ii) diretamente aos interessados cadastrados (art. 54, §2º).
8
No caso de consórcio público, a publicação seria no site eletrônico do ente federativo de maior nível entre eles (art. 54, §2º).

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Por fim, após a homologação do processo licitatório, serão disponibilizados no Portal Nacional os
documentos elaborados na fase preparatória que porventura não tenham integrado o edital e
seus anexos (poderíamos incluir aqui, por exemplo, a divulgação do estudo técnico preliminar da
contratação e do orçamento estimado, quando sigiloso) – art. 54, § 3º. E, facultativamente, estes
documentos também poderão ser disponibilizados no sítio eletrônico oficial do ente federativo
do órgão responsável pela licitação:
➢ Antecedência mínima
Para que uma empresa interessada em participar da licitação consiga examinar todo o conteúdo
do edital e formular sua proposta, é necessário que tenham tempo hábil para isto.
Ao contrário, se houvesse tempo muito exíguo para a formulação de propostas, as empresas que,
de algum modo, já detivessem conhecimento sobre a licitação seriam privilegiadas sobre as
demais que até então a desconheciam, em prejuízo do princípio da igualdade.
Assim, o legislador estabeleceu prazos de antecedência mínima. Estes prazos são computados
entre a data da divulgação do edital e a data de apresentação das propostas/lances.

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São prazos mínimos, nada impedindo que prazos superiores sejam estabelecidos. Dito isto, vamos
estudar estes prazos com o auxílio de uma tabela, que compila as regras do art. 55 da NLL:
Objeto Critérios/regimes Prazo mínimo
menor preço ou maior desconto 8 dias úteis

Aquisição de bens
demais casos 15 dias úteis
menor preço ou maior desconto p/
10 dias úteis
objetos comuns
menor preço ou maior desconto p/
25 dias úteis
Serviços e obras objetos especiais
contratação integrada 60 dias úteis
Semi-integrada e demais casos 35 dias úteis
Alienações Maior lance 15 dias úteis
- técnica e preço
Quaisquer licitações em que se
- melhor técnica ou conteúdo 35 dias úteis
adotem os critérios de:
artístico
Reparem que os prazos são computados em dias úteis – e não mais em dias corridos como ocorria
anteriormente para modalidades da Lei 8.666.
Aqui há uma especificidade para contratos da área de saúde: os prazos poderão, mediante decisão
fundamentada, ser reduzidos até a metade nas licitações realizadas pelo Ministério da Saúde, no
âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS) – art. 55, §2º.
Além disso, é importante frisar que, assim como ocorria sob a égide da Lei 8.666, eventuais
modificações no edital exigem divulgação pela mesma forma que se deu o texto original e o

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cumprimento dos mesmos prazos, exceto quando a alteração não comprometer a formulação das
propostas (art. 55, §1º).
Assim sendo, havendo modificação, o edital será republicado e os prazos estudados acima serão
contados novamente, como regra geral. A exceção a esta última regra diz respeito àquelas
alterações que não afetam a formulação de propostas pelos licitantes.
➢ Impugnação ao edital e representação aos órgãos de controle
Como forma de possibilitar o controle social, a NLL faculta a qualquer pessoa9 apresentar uma
impugnação ao edital de licitação, caso seja detectada alguma irregularidade. Para isto, o cidadão
deverá protocolar seu pedido de impugnação até 3 dias úteis antes da data de abertura do
certame, devendo a Administração julgar e responder o pedido em até 3 dias úteis, limitado ao
último dia útil anterior à data da abertura do certame (art. 164).
Além do controle social exercido por qualquer cidadão ou licitante, mediante impugnação, é
possível que os órgãos de controle atuem fiscalização das licitações e contratos, tema que será
comentado oportunamente nesta aula.
Apresentação das propostas
Uma vez cumpridos os prazos de antecedência mínimos exigidos por lei, comentados
anteriormente, os licitantes deverão apresentar suas propostas e lances.
Aqui ganham importância os (i) modos de disputa e (ii) a garantia de proposta, detalhados a seguir.
Modos de disputa
O edital da licitação irá definir o modo de disputa: (i) aberto, (ii) fechado e (iii) misto
aberto/fechado - art. 56.
No modo de disputa aberto, isolado, os licitantes apresentarão suas propostas por meio de lances
públicos e sucessivos (crescentes ou decrescentes). Ou seja, neste modo, característico de um
pregão, um licitante consegue visualizar o lance oferecido pelo outro.
Já no modo de disputa fechado, isolado, as propostas permanecem em sigilo até o momento

designado para sua divulgação.
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A Lei 8.666 atribuía tal faculdade a qualquer “cidadão”.

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Já no modo de disputa “combinado”, teremos uma conjunção dos dois modos mencionados
acima, de sorte que a disputa é marcada por dois momentos distintos, a exemplo do modo de
disputa “aberto e fechado” 10.
Vale destacar que é vedada a utilização isolada do modo de disputa fechado quando adotados os
critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto (art. 56, §1º). Isto porque, nestes
critérios, a competição é baseada em cada licitante dar lances baseados no comportamento dos
demais participantes do certame. Então, não fossem públicos, a competição seria reduzida, pois
haveria menor apelo à disputa entre os licitantes.
Por outro lado, utilização da disputa aberta é vedada quando adotado o critério de julgamento
de técnica e preço (art. 56, § 2º).
lances públicos e sucessivos

aberto
(crescentes ou decrescentes)
vedado p/ técnica e preço
Modos de propostas sob sigilo até a

disputa fechado
divulgação
vedado p/ menor preço ou maior desconto (se isolado)
conjunto Combinação de ambos
10
À semelhança do que consta do Decreto federal 10.024/2019, art. 31

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Vale comentar também o conceito de “lances intermediários”. Trata-se de mecanismo que busca
evitar fraudes e combinações ardilosas entre licitantes, por meio do qual autoriza-se que um
licitante dê novo lance, que ao mesmo tempo é melhor que seu próprio lance anterior, mas pior
que o melhor lance geral do certame. Ou seja, com o lance intermediário o licitante poderão
melhorar sua colocação na disputa, mas continuará não sendo o melhor colocado.
Nesse sentido, consideram-se intermediários os lances (art. 56, § 3º):
I - iguais ou inferiores ao maior já ofertado, quando adotado o critério de julgamento de

maior lance;
II - iguais ou superiores ao menor já ofertado, quando adotados os demais critérios de

julgamento.
Além disso, a lei prevê que, na disputa aberta, após a definição da melhor proposta, se a diferença
entre a melhor proposta e o segundo colocado for de pelo menos 5%, a Administração poderá
admitir o reinício da disputa, nos termos estabelecidos no edital, para a definição das demais
colocações (art. 56, § 4º). Ou seja, neste caso, ela poderá abrir disputa para os demais colocados,
a fim de definir todas as colocações do certame licitatório.
Por fim, para estimular a redução de preços e, ainda, evitar a utilização de “robôs” nas licitações,
o edital poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença de valores entre os lances (art. 57).
Garantia de proposta
Assim como já ocorria sob o regramento da Lei 8.666, poderá ser exigida, no momento da
apresentação da proposta, a comprovação do recolhimento de quantia a título de garantia de
proposta, como requisito de pré-habilitação (Art. 58).
Quando exigida, esta garantia de proposta será imposta a todos os licitantes e não poderá ser
superior a 1% do valor estimado para a contratação.
Esta garantia será devolvida aos licitantes no prazo de 10 dias úteis, contado da assinatura do
contrato ou da data em que for declarada fracassada a licitação. No entanto, se o licitante
vencedor se recusar a assinar o contrato ou a não apresentar os documentos para a contratação,
a garantia de proposta será integralmente executada (art. 58, § 3º; art. 90, §5º).
A garantia poderá ser prestada na forma de (i) caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública,
(ii) seguro-garantia ou (iii) fiança bancária emitida por banco ou instituição financeira devidamente
autorizada a operar no País pelo Banco Central do Brasil.

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Por fim, reparem que aqui não estamos falando da garantia de execução do contrato, prevista no
art. 96, que poderá ser exigida não de todos os licitantes, mas apenas daquele que for convocado
para celebrar o contrato.
Faculdade da Administração
Prevista em edital
Exigida no recebimento da proposta

(requisito de pré-habilitação)
Garantia de máximo de 1% do valor estimado da
proposta contratação
exigida de todos os licitantes
caução em dinheiro ou em
títulos da dívida pública
Modalidades seguro-garantia
fiança bancária
Julgamento das propostas
É justamente nesta etapa que serão aplicados os critérios de julgamento estudados anteriormente
(menor preço, maior lance, melhor técnica etc) para se definir a empresa com a melhor
proposta/lance.
Aqui observaremos, com grande força, a incidência do princípio expresso do julgamento objetivo,
o qual preceitua que as propostas devem ser classificadas e julgadas seguindo fielmente as regras
constantes do edital de licitação.
Reparem que, nesta etapa de julgamento das propostas, o agente de contratação não busca
avaliar as qualidades e características das empresas licitantes. Aqui o momento é de verificar se a
proposta apresentada atende às exigências do edital e classificá-las de acordo com o tipo de
licitação previsto em edital (menor preço, melhor técnica, técnica e preço etc), buscando
determinar quem foi o vencedor da licitação.
A etapa de julgamento pode ser dividida em duas subfases11:
11
Adaptando-se as lições de ALEXANDRINO, Marcelo. Vicente Paulo. Direito Administrativo
Descomplicado. 25ª ed. p. 723

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Na primeira delas, as propostas serão classificadas, postas em ordem (primeiro

lugar, segundo lugar, terceiro lugar), conforme os critérios de avaliação constantes
do edital.
Na segunda subfase, a administração verifica a conformidade da proposta que

estiver em primeiro lugar com os requisitos do edital, tais corno as especificações
técnicas e a compatibilidade com os preços correntes no mercado. As propostas
desconformes ou incompatíveis serão desclassificadas (eliminadas).
Reparem que, caso uma proposta não obedeça às exigências constantes do edital licitatório, a
proposta será desclassificada.
Exemplo: imagine a realização de licitação para aquisição de monitores de vídeo com 30

polegadas.
Se a licitante com a melhor proposta inserir em sua proposta que ofertará monitores de
25 polegadas, é fácil concluir que sua proposta deixou de atender a uma importante
exigência do edital e, portanto, será desclassificada.
Portanto, após aplicar o critério de julgamento e, assim, definir a proposta mais bem classificada
(1º lugar), o agente de contratação irá desclassificar propostas que (art. 59, caput e §1º):
contiverem vícios insanáveis
não obedecerem às especificações técnicas do

edital
apresentarem preços inexequíveis ou

serão permanecerem acima do orçamento estimado
propostas
desclassificadas para a contratação
não tiverem sua exequibilidade demonstrada

(quando exigido pela Administração)
apresentarem desconformidade com edital,

desde que insanável
Em relação à inexequibilidade das propostas, vale destacar que:
a) a desclassificação em regra não será automática, mas será determinada caso a empresa
não consiga demonstrar a exequibilidade de sua proposta;

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b) no caso de obras e serviços de engenharia, em princípio serão consideradas inexequíveis

as propostas com valores inferiores a 75% do valor orçado pela Administração (art. 59, §4º);
c) ainda sobre as obras e serviços de engenharia, se a proposta vencedora for inferior a

85% do valor orçado pela Administração, será exigida garantia adicional do vencedor, cujo valor
será equivalente à diferença entre o valor do orçamento da Administração e o valor da proposta
(art. 59, §5º). Ou seja, neste patamar (até 85% do valor orçado), não se considerou a proposta
inexequível (pois a ficou acima de 75%), mas o baixo valor da proposta levou o legislador a
estabelecer uma garantia adicional, para minimizar o risco da contratação.
Orçamento da Administração
85%
exigência de garantia
75%
Inexequível
Para os demais casos (compras e demais serviços), a lei não chega a definir um critério objetivo.
Além disso, convém destacar que, na fase de julgamento, para se avaliar a conformidade da
proposta do licitante mais bem classificado, é possível realizar teste em amostras dos produtos
ofertados, prova de conceito, entre outros testes, de modo a comprovar sua aderência às
especificações definidas no termo de referência ou no projeto básico (art. 17, §3º). Isto tudo será
possível desde que previsto no edital.
Empate na licitação
Se, após realizado o julgamento das propostas oferecidas pelos licitantes, o agente de contratação
se deparar com empate, a solução é dada pelo art. 60, que prevê os seguintes critérios de
desempate e de preferência:

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Reparem que, neste ponto, várias foram as alterações em relação à Lei 8.666, iniciando pela
distinção entre critérios de desempate (4 primeiros do diagrama acima) e de preferência (4
últimos).
A partir da NLL, o principal critério de desempate consiste no oferecimento de nova proposta

pelos licitantes empatados, por meio da qual eles poderão realizar uma disputa final, onde
poderia, por exemplo, reduzir ainda mais o valor ofertado.

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Seguindo a ordem prevista em lei, o segundo critério, também inovação da NLL, privilegia aquele
licitante que já foi contratado anteriormente pela Administração e demonstrou bom desempenho
prévio.
Na sequência, temos o estímulo a ações afirmativas das mulheres no mercado de trabalho e à

adoção de programas de integridade (que visam a minimizar as chances de atos de corrupção).
Não tendo solucionado o empate, terá lugar a aplicação sucessiva dos “critérios de preferência”.
Inicialmente, dois critérios que consideram a localização da empresa licitante: a unidade da
federação em que ele se estabeleceu e, na sequência, se é brasileira ou não. Por fim, serão
privilegiadas as empresas que investem em pesquisa e no desenvolvimento (P&D) de tecnologia
no País e, ainda, comprovem a prática de mitigação12, prevista na Lei sobre mudanças climáticas
(Lei 12.187/ 2009).
Por fim, notem que não consta mais previsão para realização de sorteio, que existia na Lei
8.666/1993.
Margem de preferência prevista na NLL
Sabemos que as licitações não são utilizadas somente para obter as melhores propostas para
contratar com o Estado. Os gastos do governo respondem por relevante fatia na economia
brasileira, representando em uma das formas de estimular nossa economia. Portanto, uma das
formas de estimular setores específicos da economia é criando preferências na legislação, de
forma a privilegiar determinados setores nas aquisições públicas.
Trata-se, portanto, de mecanismo por meio do qual a Administração Pública irá preferir, em uma
licitação, o setor a ser fomentado, em detrimento dos demais.
Na nossa atual legislação, há várias situações que ensejam preferência a determinados setores,
como na NLL e na Lei Complementar 123/2006.
De toda forma, reparem que aqui estamos diante de uma situação excepcional, em que o
legislador permitiu a criação de distinção entre particulares interessados em contratar com o
Estado.
12
As mitigações consistem em se implementarem mudanças tecnológicas que reduzam uso de recursos
e emissões de gases para cada unidade produtora, bem como implementação de medidas que reduzam
as emissões de gases de efeito estufa (Lei 12.187/2009, art. 2º, VII).

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Segundo a NLL, consoante posterior regulamentação por parte do Poder Executivo, poderá haver
preferência em duas situações:
Art. 26, I – bens manufaturados e serviços nacionais 13 que atendam a normas

técnicas brasileiras;
II – bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme regulamento.
Atenção para duas mudanças importantes:

1) A preferência para empresas que cumpriam a reserva de cargos para pessoa
com deficiência (PcD) ou reabilitado da Previdência Social, que constava da Lei
8.666/1993, não existe mais! Sob a nova lei, tal circunstância passou a ser critério
de habilitação (art. 63, IV).
2) O limite máximo para a margem de preferência, que era de 25% pela Lei 8.666,
passou a ser de 20% pela nova lei.
São situações em que o Estado admite pagar um pouco mais caro a empresas enquadradas nas
duas situações acima descritas, tendo em vista o desenvolvimento nacional sustentável. Portanto,
entre um produto estrangeiro e um nacional (que atenda a normas técnicas brasileiras), a
Administração dará preferência aos brasileiros.
Mas há um limite! Admite-se pagar, no máximo, em regra 10% a mais aos bens nesta situação (art.
26, §1º, II), sendo que, no caso de tecnologia brasileira, a margem pode ser ampliada para até
20% (art. 26, §2º). Reparem que, sob as regras da Lei 8.666, o limite máximo era de 25%.
Além disso, tal preferência pode ser estendida até mesmo aos países do Mercosul, desde que haja
reciprocidade (art. 26, §1º,III).
13
Segundo o art. 6º, serviço nacional é aquele prestado em território nacional, nas condições
estabelecidas pelo Poder Executivo federal (inciso XXXVI) e produto manufaturado nacional é aquele
produzido no território nacional de acordo com o processo produtivo básico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo federal (XXXVII).

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De toda forma, a margem de preferência não se aplica aos bens manufaturados nacionais e aos
serviços nacionais se a capacidade de produção desses bens ou de prestação desses serviços no
País inferior à demanda (art. 26, §5º).
Tratando-se de licitações da área de tecnologia da informação e comunicação (TIC), o Poder

Executivo federal, mediante ato normativo, poderá permitir licitação restrita a bens e serviços
com tecnologia desenvolvida no País produzidos de acordo com o processo produtivo básico
(PPB) de que trata a Lei da Informática (Lei 8.248/1991 alterada pela Lei 10.176/2001) – art. 26,
§7º.
Por fim, como requisito de transparência, deverá ser divulgada, em sítio eletrônico oficial, a cada
exercício financeiro, a relação de empresas favorecidas pela margem de preferência, com
indicação do volume de recursos destinados a cada uma delas (art. 27).
bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas

técnicas brasileiras
bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis

(conforme regulamento)
margem de 10% (regra)

preferência da
NLL limites
total de 20% p/ desenvolvimento e
inovação tecnológica no País
extensível a países do Mercosul (reciprocidade)
não aplicável a itens com capacidade de produção

insuficiente
----
Adiante uma preferência constante da LC 123, que instituiu o estatuto da Microempresa e da

Empresa de Pequeno Porte, que continua aplicável às licitações da NLL (Lei 14.133, art. 60, §2º).

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Preferência para micro e pequenas empresas
Aqui não houve alterações promovidas pela Lei 14.133, embora seja oportuna recapitularmos os
principais aspectos desta preferência da LC 123/2006.
De forma geral, se, em uma licitação, uma “grande empresa” oferecer o mesmo preço que uma
“pequena empresa”, para o mesmo bem ou serviço, haveria um empate. E, por força da LC
123/2006, a pequena empresa terá preferência para contratar com a Administração, de sorte que
a pequena empresa seria contratada, em detrimento da grande.
Isso é resultado de um dos princípios constitucionais da nossa Ordem Econômica, qual seja:
CF, art. 170, inciso IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.
No entanto, o legislador ampliou o conceito de empate, criando situações em que uma micro (ME)
ou pequena empresa (EPP) apresenta proposta com valor superior ao da “grande empresa” e,
ainda assim, seriam consideradas empates. Estes casos são chamados de empates fictícios e
encontram-se assim previstos na LC 123/2006:
LC 123/2006, Art. 44 - Nas licitações será assegurada, como critério de

desempate, preferência de contratação para as microempresas e empresas de
pequeno porte.
§ 1º Entende-se por empate aquelas situações em que as propostas apresentadas

pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou até 10% (dez
por cento) superiores à proposta mais bem classificada.
§ 2º Na modalidade de pregão, o intervalo percentual estabelecido no § 1º deste

artigo será de até 5% (cinco por cento) superior ao melhor preço.
Pela análise do texto, fica clara a intenção de se estimularem as micro (ME) e pequenas empresas
(EPP) nas contratações públicas, até mesmo por meio do empate fictício. Note que o conceito de
empate foi estabelecido de duas maneiras distintas:
A) Para o caso de licitações públicas cuja modalidade não seja o pregão, todas as propostas
superiores ou iguais a 10% da melhor classificada e que forem fornecidas por micro e pequenas
empresas estão consideradas empatadas e, portanto, passíveis de aplicação do direito de
preferência.

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Neste caso, as ME e EPPs terão a oportunidade de apresentarem novas propostas/lances e, assim,

apresentar um valor menor que a “grande empresa” ofertou.
B) Já para os casos do pregão, contudo, esse índice de empate entre os lances é até 5%
superior ao melhor preço.
Em síntese:
empate = até 5%
pregão
do melhor preço
modalidade da
licitação empate = até
demais
10% do melhor
modalidades
preço
Atenção! As vantagens das micro e pequenas empresas trazidas não tornam, por si só,
as contratações mais caras. A vantagem dada a essas empresas é caracterizada pelo
direito de serem as últimas a fornecerem as propostas nos casos em que há empate.
E a adjudicação do objeto para as ME e EPP acontecerá somente se for apresentada
proposta de preço inferior ao da melhor classificada.
Caso o direito de preferência não seja exercido pela pequena ou microempresa melhor
classificada, as demais que também tenham ”empatado” com a melhor proposta deverão ser
chamadas, na ordem de classificação, para fornecer sua proposta. E é claro, se a melhor proposta
da licitação já for de uma micro ou pequena empresa, não haveria que se falar em exercício do
direito de preferência.
Negociação de condições mais vantajosas
Ao final da etapa de julgamento, após definido o resultado da licitação, o agente de contratação

(ou a comissão) ainda poderá negociar condições mais vantajosas com o primeiro colocado ou,

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até mesmo, com os demais colocados, caso a proposta do primeiro fique acima do limite máximo
(art. 61).
Habilitação da empresa vencedora
Uma vez obtida a proposta mais bem classificada, passa-se à etapa de habilitação.
Aproveito para frisar que, embora a regra geral seja a habilitação ocorrer após a etapa de
julgamento, é possível que o órgão público decida (motivadamente) aplicar a habilitação antes do
recebimento das propostas (seria a chamada “desinversão” de etapas).
Na etapa de habilitação o agente de contratação irá examinar a documentação apresentada pela

licitante que está em primeiro lugar, verificando se as características e qualidades por eles
demonstradas realmente atendem às exigências previstas no edital da licitação.
Consoante define a própria lei, a habilitação tem como finalidade verificar “o conjunto de
informações e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de
realizar o objeto da licitação” (art. 62).
Exemplo 1: imagine que determinado órgão público deseje contratar o fornecimento de

microcomputadores para uso de seus servidores e autoridades.
Para impedir que uma padaria (empresa que não teria condições técnicas de ofertar os
produtos), por exemplo, participasse dessa licitação, o órgão poderia inserir requisitos de
qualificação técnica no edital da licitação.
Dessa forma, poderia assegurar que apenas empresas daquele nicho de mercado
participassem da licitação.
Exemplo 2: da mesma forma, para evitar a contratação de empresas com dívidas

atrasadas com o poder público, poderiam ser inseridas exigências de regularidade fiscal.
Como forma de conferir celeridade às licitações, a NLL prevê que (art. 63):
1) Poderá ser exigida, de todos os licitantes, uma simples declaração de que

atendem aos requisitos de habilitação, sendo que aquele que expediu a
declaração responderá pela veracidade das informações prestadas.

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2) Do licitante vencedor, ao contrário, será exigida a efetiva apresentação dos

documentos de habilitação, como regra geral.
3) No entanto, se o edital previr que a fase de habilitação irá anteceder o

julgamento, aí sim os documentos serão exigidos de todos os licitantes.
Nesse sentido, a NLL prevê que a documentação de habilitação será dividida nos seguintes
aspectos (art. 62):
econômico-
jurídica técnica
financeira
fiscal social trabalhista
Antes de detalhar cada um deles, vale destacar que a Administração não pode exigir documentos
que não estejam previstos na Lei 14.133/2021, até porque podem tais documentos devem ser
“necessários e suficientes para demonstrar a capacidade do licitante de realizar o objeto da
licitação” (art. 62, caput).
----
A habilitação jurídica busca confirmar, apenas, se aquela pessoa que está participando da licitação
está juridicamente apta a exercer direitos e contrair obrigações, de modo a garantir a legitimidade
do contrato a ser celebrado. Assim, a NLL prevê que a documentação relativa à habilitação jurídica
“limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa” (art. 66), a exemplo de cédula de
identidade, ato constitutivo da empresa, estatuto ou contrato social, registro comercial da
empresa e, “quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser contratada”.
A habilitação fiscal, social e trabalhista dos licitantes se presta a verificar se o licitante se encontra
regularmente inscrito nos cadastros dos fiscos brasileiros (receita federal, receita estadual e/ou
municipal). Além disso, a empresa deve apresentar certidões que comprovem que ela não possui
dívidas trabalhistas perante a Justiça do Trabalho, bem como de que cumpre as idades mínimas
para o trabalho14 (art. 68).
14
Previstas na CF, art. 7º, XXXIII.

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Em relação à regularidade fiscal, para não onerar antecipadamente o licitante, a

NLL fez questão de frisar que a documentação somente será exigida em momento
posterior ao julgamento das propostas, e apenas do licitante mais bem classificado
(art. 63, III).
Ou seja, para que o licitante tenha tempo para regularizar o pagamento de seus
tributos junto ao “fisco”, a comprovação da regularidade fiscal será condição para
assinatura do contrato, isto é, em momento posterior ao julgamento das
propostas.
Outra mudança importante! O cumprimento das exigências de reserva de cargos

para pessoa com deficiência (PcD) e para reabilitado da Previdência Social – que
era critério de preferência pela Lei 8.666 – passa a ser requisito de habilitação na
nova lei de licitações (art. 63, IV).
A qualificação técnica, por sua vez, busca aferir se o licitante pertence àquele nicho de mercado,
isto é, se já prestou aqueles serviços, se ele já executou aquele tipo de obras antes. Tal exigência
minimizará o risco de se contratar alguém que não esteja tecnicamente apto a executar o objeto.
Uma das novidades da nova lei é que a qualificação técnica é desdobrada em (i) técnico-
profissional e (ii) técnico-operacional – art. 67, caput.
No primeiro grupo, avalia-se se a empresa de fato possui, em seu quadro de funcionários,

profissionais qualificados para executar o objeto licitado (art. 67, I). Já no segundo, avalia-se se a
empresa já executou objeto semelhante ao licitado (art. 67, II).
De toda forma, a lei autoriza a exigência do registro da empresa na entidade profissional

competente (por exemplo, registro no CREA ou no CRF). É também muito comum que se exija a
apresentação de atestados de capacidade técnico-profissional, os quais consistem em
documentos nos quais uma pessoa jurídica, seja pública ou privada, ateste que aquela empresa,
em momento anterior, já desempenhou atividade pertinente e compatível com aquelas licitadas.

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Tais atestados, consoante já indicava a jurisprudência do TCU, limitam-se às parcelas de maior

relevância ou valor significativo do objeto da licitação (art. 67).
Quanto à qualificação econômico-financeira, esta destina-se a avaliar a saúde financeira da

empresa, como seu nível de endividamento, principalmente por meio de índices contábeis. Em
outras palavras, busca-se avaliar se o licitante, caso venha a ser contratado, possuirá, sob o prisma
financeiro, condições para cumprir o contrato celebrado. Nesse sentido, podem ser exigidos, por
exemplo, o balanço patrimonial da empresa (ativo, passivo, patrimônio líquido) ou outras
demonstrações contábeis, bem como certidão negativa de falência (art. 69).
Aqui três outras regras chamam a atenção:

1) A lei veda a exigência de valores mínimos de faturamento anterior e de índices de
rentabilidade ou lucratividade (art. 69, §2º).
2) Passa a ser possível a exigência dos balanços dos últimos 2 exercícios (Lei 14.133,
art. 69, I)15. Sob o regramento da Lei 8.666, era possível a exigência relativamente ao
último exercício social (Lei 8.666, art. 31, I).
3) A fim de não reduzir indevidamente a competição nos certames, é vedada a
exigência de índices e valores não usualmente adotados para a avaliação de situação
econômico-financeira suficiente para o cumprimento das obrigações decorrentes da
licitação (art. 69, § 5º).
De toda forma, caso a Administração opte por realizar tais exigências, a lei impõe um limite
máximo para as exigências de capital social e para o valor do patrimônio líquido, que será de, no
máximo, 10% do valor estimado da contratação, no caso de compras para entregas futuras e em
obras e serviços (art. 69, §4º).
----
Antes de encerrar a etapa de habilitação, vale destacar que a documentação relacionada à

habilitação poderá ser (art. 70):
15
Se o licitante for empresa constituída há menos de 2 anos, a exigência é limitada ao último exercício
(art. 69, §6º).

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compras para entrega imediata
dispensada, total ou em valores inferiores a R$12.500

parcialmente, nas
contratações
de produto para pesquisa e
desenvolvimento até cerca de R$ 324
mil
documentação de
habilitação
apresentada em original, por cópia ou por qualquer outro
meio admitido
desde que previsto no edital e que

substituída por registro
o registro tenha sido feito de
cadastral
acordo com a lei
----
Superada a etapa de julgamento das propostas e habilitação, terá lugar a etapa de recursos, se
houver, adiante estudada.
Etapa recursal
A lei assegura aos licitantes o direito de recorrer em face de vários atos praticados pelo agente de
contratação. Nesse sentido, a Lei prevê que cabe recurso do julgamento das propostas ou da
habilitação/inabilitação dos licitantes, entre outros atos (art. 165, I).
Aproximando-se da sistemática dos recursos da Lei 10.520, a NLL prevê que o licitante deverá
manifestar, inicialmente, uma intenção de recorrer e, em um segundo momento, apresentaria o
porquê de seu inconformismo (as chamadas “razões recursais”).
A intenção de recorrer deve ser manifestada de maneira imediata.
Manifestação imediata da intenção de recorrer significa que deve ocorrer logo após a divulgação
do ato do qual se pretende recorrer (por exemplo, a divulgação do resultado do julgamento das
propostas). Aqueles licitantes que não se manifestaram imediatamente, quanto ao seu interesse
de recorrer contra aquele ato, terão precluído seu direito de interpor recurso (art. 165, §1º, I, parte
inicial).
É como um “recorra agora ou cale-se para sempre” =)

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Isto não significa que o licitante deva apresentar, naquele exato momento, toda a fundamentação
jurídica do seu recurso! O que ele deverá fazer, de imediato, é manifestar sua intenção de recorrer.
Uma vez manifestada a intenção, o licitante terá o prazo de 3 dias úteis para apresentação das
razões do recurso (ou seja, as razões de fato e de direito que fundamentam seu recurso). Este
prazo inicia-se na data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou, na
hipótese de adoção da inversão de fases, da ata de julgamento (art. 165, §1º, I, parte final).
Em igual prazo, os licitantes afetados poderão apresentar contrarrazões, prazo este que começará
a correr com a intimação pessoal ou divulgação da interposição do recurso (art. 165, §4º).
Este recurso será apreciado em fase única (art. 165, §1º, II), diferentemente do regramento da Lei
8.666 (que previa duas etapas recursais distintas). Isto significa que nesta fase recursal, única, é
concentrada a análise de todos os recursos daquela licitação, sejam eles referentes à etapa de
julgamento das propostas ou da habilitação. Este recurso será em fase única ainda que ocorra a
desinversão de fases16.
Além disso, este recurso será dirigido à autoridade que havia proferido a decisão recorrida, que,
se não reconsiderar o ato ou a decisão no prazo de 3 dias úteis, encaminhará o recurso com a sua
motivação à autoridade superior. A autoridade superior terá prazo máximo de 10 dias úteis para
proferir sua decisão, contado do recebimento dos autos (art. 165, § 2º).
Dada a racionalidade administrativa, a lei prevê que o acolhimento do recurso implicará

invalidação apenas de ato insuscetível de aproveitamento (art. 165, § 3º), e não de todo o processo
licitatório.
16
Diferentemente da Lei das Estatais, em que a fase única deixa de existir quando houver a desinversão
de fases (Lei 13.303/2016, art. 59, caput).

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----
Superada a etapa recursal, seja por não terem sido interpostos ou já terem sido examinados, a
licitação chegará a seu fim, com a adjudicação e homologação.
Adjudicação e Homologação
Antes de avançarmos uma pergunta:
Uma vez obtida a proposta mais vantajosa para a Administração e realizada a

habilitação da empresa vencedora, o contrato já será assinado?
A resposta é não! Antes de se falar em celebração do contrato, terá lugar a etapa de adjudicação,
que consiste no ato que atribui ao licitante vencedor o objeto da licitação, ato este que será
praticado não mais pelo agente de contratação, mas pela “autoridade superior” (art. 71, IV).
Ufa! Acabou?
Ainda não, está quase!
Imagino que vocês já devem ter percebido a complexidade do processo licitatório e o emaranhado
de regras legais e infralegais imposto pela legislação. Assim, é bastante natural que a condução
da licitação esteja sujeita a erros.
Diante desse quadro, o legislador impôs – assim como já havia na Lei 8.666 – uma etapa de
controle antes de se concluir uma licitação, para que se possa verificar se ela foi conduzida de
acordo com os ditames legais.
Tal controle de legalidade do procedimento é realizado na etapa de homologação da licitação e

está a cargo da “autoridade superior”17 (art. 71, IV) – e não pelo agente de contratação.
Caso seja identificado alguma ilegalidade, a autoridade se abstém de homologar o procedimento

e o devolve para saneamento de irregularidades (se for um vício sanável) ou determina sua
anulação (por vício insanável) – art. 71, I e III. De toda forma, caso não mais entenda conveniente
aquela contratação, a autoridade poderá ainda revogar a licitação (art. 71, II).
É importante lembrarmos que a revogação consiste no desfazimento do processo por razões de

conveniência e oportunidade, ao passo que a anulação tem lugar na presença de uma ilegalidade.
17
Por uma questão de segregação de funções, o legislador estipulou que outras pessoas – diversas da
comissão de licitação – devem examinar o procedimento licitatório.

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Além disso, nesses casos de anulação e revogação, deverá ser assegurada a prévia manifestação
dos interessados (art. 71, § 3º).
Portanto, encerradas as fases de julgamento e habilitação, e exauridos os recursos administrativos,

o processo licitatório será encaminhado à autoridade superior, que terá basicamente 4 alternativas
(art. 71):
Sistematizando as principais regras do rito licitatório, chegamos ao seguinte diagrama:

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INEXIGIBILIDADE E DISPENSA DE LICITAÇÃO
Neste assunto, não tivemos mudanças estruturais com a nova lei, mas alguns
poucos (e importantes) detalhes alterados.
Em especial, destaco a ampliação de 3 para 5 hipóteses de inexigibilidade de
licitação e, por outro lado, a redução de 34 para 28 hipóteses de licitação
dispensável.
De toda forma, vale lembrar que, como regra geral, a celebração de contratos pelo Estado exige
a prévia realização de licitação, admitindo-se, nos “casos especificados na legislação” 18 , a
contratação direta, isto é, sem prévia licitação.
Pois bem, neste tópico estudaremos tais situações excepcionais, em que o ordenamento jurídico
admite que um fornecedor seja contratado pela Administração sem que outros tenham a
oportunidade de concorrer com ele. Trataremos, portanto, de exceções ao dever de licitar.
A contratação direta (ou contratação sem licitação prévia) terá lugar nos casos de (i) inexigibilidade
ou (ii) dispensa de licitação.
Já adianto que as situações de inexigibilidade de licitação pressupõem primordialmente

inviabilidade de competição entre fornecedores. Tais casos decorrem de características do
mercado ou do objeto a ser contratado, como nas situações de monopólio - quando não há mais
de um fornecedor apto a fornecer o bem ou prestar o serviço à Administração. Como a
contratação direta, nestes casos, é uma decorrência do mercado – e não da lei –, o legislador
limitou-se a prever uma lista de exemplos (ou rol exemplificativo) de situações de inexigibilidade
no art. 74 da NLL, não buscando exaurir todas estas situações de inviabilidade de competição.
Por outro lado, nos casos de dispensa de licitação, a competição entre mais de um fornecedor até
seria viável, porém o legislador entendeu por bem dispensar a realização do procedimento
licitatório, para conferir celeridade às compras governamentais, por considerar que o custo da
licitação não compensa os riscos que ela minimiza ou para fomentar determinados setores.
18
Nos termos da CF, art. 37, XXI.

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Diferentemente da inexigibilidade, aqui estamos falando de um afastamento do dever de licitar

por uma decisão do legislador.
Assim, ainda falando da dispensa, tradicionalmente dizemos que há casos em que o legislador
autoriza o administrador a não realizar a licitação – conduta discricionária – e outros em que
determina ao administrador sua não realização – conduta vinculada. Ao primeiro grupo, dá-se o
nome de licitações dispensáveis (enumeradas no art. 75 da NLL) e, ao segundo, licitações
dispensadas (enumeradas no art. 76, incisos I e II).
Como tais casos representam uma decisão do legislador, suas hipóteses encontram-se
taxativamente previstas na legislação (diferentemente das hipóteses de inexigibilidade).
Em síntese:
Licitação
dispensável art. 75
(discricionário)
dispensa Rol taxativo
decisão do Dispensada art. 76

legislador (vinculado)
Contratação
direta
Inexigibilidade art. 74
Rol
inviabilidade de exemplificativo
competição
Vejam a questão a seguir, que buscou confundir o candidato quanto a estes conceitos:
CEBRASPE/TCU – Auditor Federal de Controle Externo

( ) Será dispensável a licitação caso haja inviabilidade de competição.
Gabarito (E)
A despeito destas diferenças, o resultado da dispensa ou da inexigibilidade é o mesmo: a

celebração de um contrato administrativo sem prévia licitação.

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Dada a excepcionalidade da “não-licitação”, a NLL exige um processo administrativo para justificar

a dispensa ou a inexigibilidade de licitação, chamado de “processo de contratação direta”19. Tal
processo, mais “completo” do que aquele previsto na Lei 8.666/1993, deverá conter os seguintes
elementos (art. 72)20:
se for o caso: estudo técnico

preliminar, análise de riscos,
documento de formalização de demanda
termo de referência, projeto
básico ou projeto executivo
estimativa de despesa
demonstração da compatibilidade dos

processos de dispensa ou
recursos orçamentários com o

compromisso a ser assumido
inexigibilidade
razão da escolha do contratado
comprovação de que o contratado

preenche os requisitos de habilitação
necessários
justificativa do preço
parecer jurídico e pareceres técnicos (se

for o caso) que demonstrem o atendimento
dos requisitos exigidos
autorização da autoridade competente
Este processo de justificação da contratação direta será exigido em todas as hipóteses de

contratação direta, dado inexistir exceção expressa!
Reparem que os elementos mínimos dos processos de contratação direta, mencionados acima,
consistem na motivação destes atos, consoante previsto na Lei federal 9.784/1999, art. 50, IV21.
19
Na Lei 8.666, o procedimento de justificação envolvia a ratificação da contratação direta (art. 26), o
que deixa de existir.
20
Comparando tais elementos com aquelas exigidos pela Lei 8.666: razão da escolha do fornecedor,
justificativa do preço e, quando fosse o caso, caracterização da situação emergencial/calamitosa/de
grave risco à segurança pública e documento de aprovação dos projetos de pesquisa.
21
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando: (..) IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;

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O legislador presume que a ocorrência de irregularidades nas contratações diretas decorre de

conluio entre o agente público e a empresa contratada, atribuindo responsabilidade solidária
entre a empresa e os agentes públicos pelos danos decorrentes do contrato:
Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou
erro grosseiro, o contratado e o agente público responsável responderão
solidariamente pelo dano causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções legais
cabíveis.
É importante notar que, com a nova lei, tal responsabilização se dará apenas nos
casos de dolo, fraude ou erro grosseiro, sendo que, pela Lei 8.666, isto ocorreria
nos casos de superfaturamento em geral.
É importante destacar também que a realização de contratação direta fora das hipóteses previstas
em lei constitui crime previsto no Código Penal22.
Além disso, friso que, para fins de transparência, o ato que autoriza a contratação direta ou o
respectivo contrato devem ser divulgados na internet:
Art. 72, parágrafo único. O ato que autoriza a contratação direta ou o extrato
decorrente do contrato deverá ser divulgado e mantido à disposição do público
em sítio eletrônico oficial.
----
22
CP, art. 337-E Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação direta fora das hipóteses previstas em
lei:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa.

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Bem, caro aluno, comentamos acima as características da inexigibilidade e da dispensa de licitação

em linhas gerais. Agora vamos detalhar melhor estes institutos.
Avante!
Inexigibilidade
A inexigibilidade de licitação, como visto acima, diz respeito a situações em que não há viabilidade
de competição entre os fornecedores.
Consoante já definia Di Pietro23, “não há possibilidade de competição, porque só existe um objeto

ou uma pessoa que atenda às necessidades da Administração; a licitação é, portanto, inviável”.
Imagine que determinada organização pública necessite contratar um sistema

computacional produzido e comercializado por uma única empresa, sem qualquer similar
no mercado.
Neste caso, uma vez comprovada a necessidade da Administração, não faria sentido
algum abrir um procedimento competitivo entre mais de uma empresa, de sorte que o
sistema poderia ser adquirido mediante inexigibilidade de licitação.
Dadas as múltiplas possibilidades de surgimento das situações de inexigibilidade (em que não há
possibilidade fática de mais de uma empresa competir pela celebração do contrato), o legislador
optou por conceituar brevemente o instituto da inexigibilidade e citar exemplos (rol
exemplificativo), da seguinte forma:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos

casos de:
I – aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de

serviços que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivos;
II – contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de

empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública;
23
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. GenMétodo. 31ª ed. 2018. eBook. Tópico
9.5

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III – contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza

predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória
especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e
divulgação: (..)
IV – objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
V – aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de

localização tornem necessária sua escolha.
Antes, porém, de avançar, é importante reforçar que:
É exemplificativa a lista de hipóteses de inexigibilidade constante do art. 74 da Lei

14.133/2021.
Ou seja, se determinada situação não se enquadrar em um dos incisos do art. 74, mas se enquadrar
no conceito de inviabilidade de competição, mencionado no seu caput, será válida a contratação
mediante inexigibilidade.
Apesar de ser um rol exemplificativo, para fins de prova, é importante conheceremos “de perto”
cada uma das hipóteses, sintetizadas a seguir:

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Fornecedor Vedada preferência por

exclusivo marca
Natureza intelectual
predominante
+
Notória especialização
+
Enumerados no art. 74
Serviços técnicos
publicidade
Inexigibilidade Vedada para
divulgação
Vedada subcontratação
Artista
divulgar cachê do artista
consagrado
avaliação prévia do bem

Aquisição ou
locação de imóvel inexistência de imóveis púb. dispon.
justificativas da singular. do imóvel

Credenciamento
Comparando com as hipóteses de inexigibilidade da Lei 8.666, podemos

perceber, principalmente, o acréscimo de duas novas hipóteses:
(a) aquisição ou locação de imóvel e
(b) objetos passíveis de contratação mediante credenciamento.

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Passemos, adiante, a comentar cada uma destas cinco situações mencionadas no texto legal.
O inciso I do art. 74 diz respeito à aquisição de produtos ou contratação de serviços a partir de

fornecedor exclusivo. Ora, se apenas uma empresa fornece tal produto, não se poderia cogitar a
realização do certame licitatório.
Tal exclusividade requer comprovação, a qual é realizada por meio de um atestado de

exclusividade (ou documentos similares, como contrato de exclusividade ou declaração do
fabricante) – art. 74, §1º.
Outro ponto relevante a ser observado é que, assim como havia na Lei 8.666, nesta hipótese de
inexigibilidade é vedada a preferência de marca dos produtos fornecidos por meio da
inexigibilidade (art. 74, §1º, parte final). Assim, como regra geral, a Administração não poderia
realizar uma contratação fundamentada neste inciso I, após ter restringido o universo de produtos
a uma única marca. Isto porque a restrição por marca poderia artificialmente criar a inviabilidade
de competição, o que não se compatibiliza com a finalidade da inexigibilidade.
----
A seu turno, o inciso II do art. 74 prevê a inexigibilidade para contratação de atividades artísticas.
Assim, a contratação de artista que tenha sido consagrado (i) pela crítica ou (ii) opinião pública
tem cunho fortemente personalíssimo, não passível de avaliação por fatores objetivos (como seria
em uma licitação). Tal contratação pode ser realizada diretamente com o artista (ex.: contrato
assinado diretamente com a Ivete Sangalo) ou com o empresário que detenha exclusividade (ex.:
com o único empresário que representa a Ivete Sangalo).
Este último inciso, de igual teor ao que constava da Lei 8.666, foi objeto da seguinte questão:
CEBRASPE/CGM de João Pessoa – PB

É permitida a contratação direta pela administração pública, em razão da inexigibilidade de
licitação, de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou por meio de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Gabarito (C)

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Em relação a esta hipótese a Lei 14.133 previu duas novidades interessantes:
1) Em relação à exclusividade da representação, a Lei admite24 a representação permanente

e contínua no País ou em Estado específico, mas não admite a representação restrita a evento ou
local específico (art. 74, § 2º).
Exemplo: ainda em relação à seria contratação por inexigibilidade da Ivete Sangalo, temos
que: (a) seria possível contratá-la por intermédio de seu empresário que a representa
com exclusividade em todo o território nacional; (b) seria possível contratá-la, para um
show na Bahia, por meio do empresário que a representa com exclusividade naquele
Estado; (c) não seria possível contratá-la diretamente por intermédio de alguém que
detenha exclusividade de representação para a data de 29 de março de determinado ano;
(d) não seria possível contratá-la diretamente por intermédio de alguém que detenha
exclusividade de representação para o festival Axé Music 2022.
2) A Administração está obrigada a divulgar, no Portal de Contratações, o valor do cachê

pago ao artista, bem como demais despesas do evento (art. 94, § 2º).
----
Outro caso expresso no art. 74 é o do inciso III, que dispõe sobre a inexigibilidade para
contratação de serviços técnicos especializados. A lista de serviços técnicos profissionais
especializados consta do próprio inciso III do 74, a saber:
a) estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;

b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e bens de valor histórico;
24
Seguindo jurisprudência do TCU, a exemplo do Acordão 1.435/2017-Plenário.

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h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais,

instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem na definição do inciso III do art. 74.
Se comparássemos esta nova listagem com aquela que constava da Lei 8.666,
iremos perceber que a novidade ficou por conta da alínea ‘h’: controles de
qualidade, análises, testes, ensaios, instrumentação e monitoramento.
Além destes serviços previstos no corpo da NLL, a Lei 14.039, de agosto de 2020, passou a
considerar, formalmente, como serviços técnicos singulares aqueles prestados por advogados25 e
por profissionais de contabilidade.
Entretanto, não basta que o serviço se enquadre nesta lista! Isto porque o inciso II
elenca outros dois requisitos para tal hipótese inexigibilidade:
1) o serviço objeto do contrato deve possuir natureza predominantemente

intelectual26.
2) o contratado deve possuir notória especialização.
Entendi a lista de serviços! Mas, o que seria esta “notória especialização”?
25
A par do debate jurisprudencial existente quanto a este enquadramento, no STF (a exemplo dos Inqs
3074-SC e 3077-AL) e no TCU (a exemplo do Acórdão 5.318/2010-2ª Câmara).
26
A jurisprudência do TCU, a exemplo do Ac. 2471/2008-Plenário, já vinha entendendo que a natureza
intelectual é típica daqueles serviços em que a arte e a racionalidade humanas são essenciais para sua
execução satisfatória. Não se trataria de tarefas que possam ser executadas mecanicamente ou segundo
protocolos, métodos e técnicas pré-estabelecidos e conhecidos.

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A resposta é dada pelo art. 74, §3. Apesar de seu teor abrangente, podemos perceber que a
notoriedade da especialização do profissional diz respeito ao “reconhecimento da qualificação
daquele sujeito por parte de sua comunidade profissional”27:
Art. 74, § 3º Para fins do disposto no inciso III do caput deste artigo, considera-se
de notória especialização o profissional ou a empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experiência,
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica ou outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e
reconhecidamente adequado à plena satisfação do objeto do contrato28.
Comparando os requisitos da inexigibilidade para serviços técnicos com aqueles previstos na Lei
8.666, percebemos que a grande novidade ficou por conta da substituição da antiga “natureza
singular”29 pela “natureza predominantemente intelectual”:
Lei 8.666 NLL

Natureza singular Natureza intelectual predominante
Notória especialização Notória especialização
Serviços enumerados em lei Serviços enumerados em lei
Portanto, ao menos expressamente, não mais se exige “natureza singular”, sendo que agora
exige-se que o serviço tenha “natureza predominantemente intelectual”.
----
Além disso, assim como fazia a Lei 8.666, o legislador tomou o cuidado de vedar a utilização deste
inciso III para a contratação de serviços de publicidade e divulgação.
Por fim, a NLL estabeleceu uma nova vedação: impedimento a que se tenha subcontratação dos
serviços que foram contratados com base nesta hipótese e a atuação de profissionais distintos
27
FILHO, Marçal Justen. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 17ª ed. p. 593
28
Idem ao disposto no art. 6º, XIX.
29
Requisito que, anteriormente, suscitava acalorados debates quanto à sua delimitação e efetivo alcance.

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daqueles que tenham justificado a inexigibilidade (art. 74, §4º). Ora, se uma empresa ou um
profissional foi contratado em razão de sua notória especialização, não faria sentido autorizar que
outro profissional ou outra empresa prestassem aquele serviço, não é mesmo?!
Em síntese:
-estudos técnicos, planejamentos

e projetos (básicos ou executivos)
- pareceres, perícias e avaliações
em geral
- assessorias ou consultorias
técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias
- fiscalização, supervisão ou
gerenciamento de obras ou
Natureza intelectual
serviços
predominante - patrocínio ou defesa de causas
+ judiciais ou administrativas
- treinamento e aperfeiçoamento
Notória especialização de pessoal
- restauração de obras de arte e
Serviços + bens de valor histórico
técnicos * controles de qualidade, análises,
Enumerados em lei testes, ensaios, instrumentação e
monitoramento
Publicidade
Vedado para
divulgação
Vedada subcontratação ou serviço prestado por profissional distinto
----
Voltando às hipóteses de inexigibilidade do art. 74, vemos que seu inciso IV menciona as
aquisições mediante credenciamento.

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Mas o que é credenciamento?
O credenciamento, regulamentado no art. 79 da NLL como um dos “procedimentos auxiliares”,

já era muito utilizado na prática para a Administração contratar, sem licitação, de determinados
serviços.
Tradicionalmente o credenciamento consiste em um procedimento não competitivo em que todos

os interessados em contratar com a Administração são efetivamente contratados, sem que haja
uma relação de exclusão 30 . Assim, no credenciamento a contratação de um não exclui a
contratação de outro, não seria possível a realização de um procedimento competitivo.
Exemplo: é o que já ocorria quando um órgão público desejava, por exemplo, credenciar
médicos para lhe prestarem serviços. Neste caso, a Administração, após divulgar os
requisitos para o credenciamento, cadastrava os profissionais interessados em serem
contratados e, futuramente, os contratava para prestarem os serviços. Portanto, não
havia uma licitação propriamente dita, muito embora houvesse um procedimento para
“seleção” destes profissionais.
Assim, quando tal situação levar a uma inviabilidade de competição, a partir dos profissionais
credenciados seria possível a contratação direta mediante inexigibilidade.
----
Por fim, o inciso V do art. 74, que prevê a inexigibilidade para aquisição ou locação de imóvel
cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua escolha.
Aqui podemos imaginar, como exemplo, a repartição pública que necessita se mudar para outro
edifício em uma mesma cidade. Para tanto, a Administração irá elaborar critérios de escolha do
novo imóvel, seja para locação (aluguel) ou compra (aquisição), como a localização, a dimensão do
imóvel, destinação etc.
Assim, quando tais critérios condicionarem a escolha do imóvel, a celebração do respectivo

contrato não exige a realização de licitação, dada inclusive a impossibilidade de competição entre
mais de um particular a respeito.
30
Licitação Pública e Contrato Administrativo. 4ª ed., Ed. Fórum, p. 119,

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Nestas contratações, devem ser demonstrados os seguintes elementos:
Art. 74, § 5º, I – avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação e dos
custos de adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de utilização, e
prazo de amortização dos investimentos;
II – certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que

atendam ao objeto;
III – justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou

locado pela Administração e que evidenciem vantagem para ela.
Lei 8.666 Nova Lei

Compra ou locação de imóvel pelas Aquisição ou locação de imóvel pelas
características e localização = dispensa características e localização = inexigibilidade
HORA DO
INTERVALO!
Amigos, acabamos de comentar um grande volume de informação. Sugiro que,

antes de prosseguir, tire um pequeno tempo e retome a leitura com energias
renovadas -)

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Dispensa
Conforme leciona Marçal Justen Filho 31 , a dispensa de licitação é “consagrada por lei para
situações em que é viável a competição”. No entanto, a lei reconhece que “sua realização não
traria os benefícios pretendidos” ou, até mesmo, que poderia acarretar malefícios indesejáveis.
Os casos de dispensa de licitação tratam, em síntese, de opções do legislador. Por este motivo,
não se admite a criação de um caso de dispensa sem a devida previsão em lei (em sentido estrito)
– diversamente do que se verifica sobre a inexigibilidade (cujo rol é exemplificativo).
Dito isto, passemos ao estudo das hipóteses de dispensa de licitação previstas na Lei 14.133/2021.
Comentaremos, primeiramente, os casos de licitações dispensáveis e, na sequência, de licitações
dispensadas. Veremos, adiante, que todos os casos de licitação dispensada referem-se à alienação
de bens (venda).
Licitação dispensável
Nos casos estudados a seguir, o legislador conferiu uma faculdade ao administrador público, o
qual poderá optar entre (i) realizar uma licitação ou (ii) celebrar o contrato diretamente.
Em razão dessa possibilidade de decisão, dizemos que, nas licitações dispensáveis, a conduta do
administrador é discricionária. Assim, fica claro que – diferentemente das hipóteses de licitação
dispensada – aqui o legislador autoriza o administrador a não realizar a licitação.
Justen Filho32, mesmo antes da NLL, já classificava as variadas hipóteses de dispensa de licitação
em 4 grandes grupos33:
31
FILHO, Marçal Justen. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 17ª ed. p. 468-
469
32
Op. Cit. p. 470
33
Di Pietro, por sua vez, agrupa as situações nas seguintes categorias: (i) em razão do pequeno valor,
(ii) situações excepcionais, (iii) em razão do objeto e (iv) da pessoa.

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custo econômico da licitação superior ex: dispensa por baixo valor

ao seu benefício (inc. I e II)
licitação dispensável -
agrupamento
ex: guerra, emergência,

imposição de celeridade
calamidade pública (inc. VII e
(custo temporal da licitação) VIII)
inexistência de benefício decorrente ex: licitação anterior deserta

da licitação (inc. III, 'a')
contratação não for norteada pela ex: contratação de associação

vantagem econômica (o Estado busca de portadores de deficiência
outros fins, como fomentar um setor) (inc. XIV)
Feita esta breve contextualização, passemos ao estudo de cada uma das hipóteses de dispensa
de licitação.
Iremos concentrar nossos comentários nas hipóteses mais relevantes em prova.
Art. 75. É dispensável a licitação:
I – para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso
de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores;
II – para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no
caso de outros serviços e compras;
Os incisos I e II do art. 75 acima tratam da dispensa de licitação em razão do baixo valor do

contrato a ser celebrado.
Em ambos os casos, o legislador presumiu que o custo administrativo de se realizar uma licitação
(custos da divulgação do edital, remuneração dos servidores da comissão de licitação etc) seria
superior ao benefício potencialmente gerado pelo procedimento licitatório.

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Assim, considerando a atualização dos valores de R$ 50 e 100 mil pelo Decreto 10.922/2021, se o
contrato a ser celebrado estiver dentro dos limites de R$ 54.020,41 ou R$ 108.040,82, a
Administração poderá deixar de realizar a licitação, da seguinte maneira:
Obras Compras e demais

Dispensa de licitação Serviços de engenharia serviços
por diminuto valor Manutenção de veículos automotores
Inferior a R$ 108.040,82 Inferior a R$ 54.020,41
1) Reparem que, antes da NLL, os valores limites para esta hipótese de dispensa
eram de R$ 33 mil e 17,6 mil34. Com a nova Lei, os valores ficaram próximos aos
limites aplicáveis às empresas estatais.
2) A manutenção de veículos automotores foi, agora, alçada ao mesmo limite de

valor que os serviços de engenharia (R$ 108.040,82), sendo que anteriormente não
havia tal distinção.
Importante mencionar que, assim como constava da Lei 8.666, se a entidade contratante se
constituir como consórcio público ou for autarquia ou fundação qualificadas como agência
executiva35, os limites acima serão duplicados – art. 75, §2º.
Além disso, anualmente, a cada dia 1º de janeiro, o Poder Executivo federal atualizará estes
valores, a partir do índice de inflação (IPCA-E), devendo os novos valores serem divulgados no
Portal Nacional de Contratações Públicas (art. 182). Para o ano de 2022, como destacado acima,
os valores passaram a ser de R$ 54.020,41 ou R$ 108.040,82.
34
Considerando apenas a literalidade do art. 23 da Lei 8.666 (ou seja, antes da atualização promovida
pelo Decreto 9.412/2018), os valores seriam de R$ 15mil e R$ 8mil, respectivamente.
35
Autarquias ou fundações que celebrarem contratos de gestão.

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A título de aprofundamento, vale comentar que, nesta hipótese de dispensa, para facilitar os
pagamentos devidos pela Administração, que são de baixo valor neste caso, a lei prevê que,
preferencialmente, estas compras serão pagas por meio de cartão de pagamento (art. 75, §4º),
sendo que o extrato do cartão deverá ser divulgado no Portal Nacional de Contratações Públicas36.
Nesta hipótese de dispensa seria possível também haver um processo competitivo, na medida em
que a lei sugere que a Administração, preferencialmente, divulgue o aviso de contratação e
examine propostas de eventuais interessados (art. 75, §3º).
Por fim, para se evitar a prática do “fracionamento de despesas” (em que uma grande compra
seria artificialmente fracionada em duas ou mais compras de baixo valor), o § 1º do art. 75
estabelece que, para se aferir o respeito aos limites de cerca de R$ 54 e 108 mil, deverão ser
observados:
I - o somatório do que for despendido no exercício financeiro pela respectiva unidade

gestora;
II - o somatório da despesa realizada com objetos de mesma natureza, entendidos como

tais aqueles relativos a contratações no mesmo ramo de atividade.
Esta aferição com o somatório, no entanto, não se aplica às contratações de até R$ 8.643,27de
serviços de manutenção de veículos automotores de propriedade do próprio órgão contratante,
incluído o fornecimento de peças (art. 75, § 7º).
Sintetizando as principais regras, chegamos ao seguinte diagrama:
36
O Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) consiste em um repositório de dados de licitações
e contratos na internet (NLL, art. 174).

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Obras
até
serviços de engenharia
R$ 108.040,82
manutenção de veículos
Dispensa de licitação por
diminuto valor Compras até
R$ 54.020,41
demais serviços
consórcios
públicos
Limites duplicados p/
agências
executivas
Art. 75, III – para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de licitação
realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados [licitação deserta] ou não foram apresentadas

propostas válidas [licitação fracassada];
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos

praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes;
Este inciso trata da licitação deserta (em que há desinteresse na contratação por parte do
mercado) e também de alguns casos de licitação fracassada (em que todas as propostas
apresentadas pelos licitantes foram descartadas).
Mas, antes de avançarmos, muita atenção para não confundirmos a licitação deserta com a
licitação fracassada. Embora ambas sejam procedimentos licitatórios frustrados, a licitação deserta
consiste no certame em que nenhuma empresa se apresenta, enquanto, na fracassada, as

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empresas participam da licitação, oferecem propostas, mas nenhuma é selecionada, em razão de

nenhuma ser considerada válida.
Em síntese:
Não surgiram licitantes

Licitação deserta »»
interessados na licitação
Todos os interessados
Licitação fracassada »» são inabilitados ou
desclassificados
A despeito da diferença, veremos que a licitação fracassada, em algumas hipóteses, também

poderá autorizar a contratação mediante dispensa. Isto porque subentende-se que a realização
de uma nova licitação não geraria benefícios à Administração e, assim, autoriza-se a contratação
direta mediante dispensa. A contratação direta, então, estará autorizada nas licitações em que o
fracasso decorrer de (i) não apresentação de propostas válidas ou (ii) as propostas apresentarem
preços superiores aos de mercado ou incompatíveis com aqueles fixados oficialmente.
Em qualquer dos casos (licitação deserta ou fracassada), o legislador estabeleceu duas condições:
a) todas as condições da licitação anterior (a exemplo das cláusulas da minuta de contrato) sejam
mantidas.
b) a licitação anterior tenha ocorrido há, no máximo, 1 ano.
Se compararmos com a regra da Lei 8.666, vamos perceber duas mudanças:

(i) inserção do prazo de 1 ano e (ii) exclusão da exigência de uma nova licitação
gerar prejuízos à Administração.

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Licitação anterior sem interessados

(deserta)
dispensável
Mantidas todas as condições da

Licitação anterior sem propostas licitação anterior
válidas (fracassada)
licitação anterior há no máximo 1
Todas propostas com preços ano
manifestamente superiores /
incompatíveis (fracassada)
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: a) bens componentes ou peças de origem
nacional ou estrangeira necessários à manutenção de equipamentos, a serem adquiridos do
fornecedor original desses equipamentos durante o período de garantia técnica, quando essa
condição de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
Aqui têm lugar as contratações acessórias para manutenção de garantia.
Imagine que a Administração Pública contratou um supercomputador, cujo fabricante impõe,

como condição para manutenção de sua garantia, que as peças acessórias utilizadas naquele
computador sejam apenas originais, por ele produzidas.
Neste caso, o computador é o produto principal (adquirido por meio de um contrato anterior),
sendo que sua garantia exige que seus acessórios sejam adquiridos junto ao fornecedor durante
o período da garantia. Assim, estaria autorizada a contratação daquele fabricante por meio de
dispensa.
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) b) bens, serviços, alienações ou obras, nos
termos de acordo internacional específico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condições ofertadas forem manifestamente vantajosas para a Administração;
Nesta hipótese, o país celebrou um acordo internacional (que foi referendado pelo Congresso),
prevendo aquisições pela Administração, que são claramente vantajosas para o país. Assim, o
legislador já pré-autorizou que estes casos dispensassem a realização de procedimento licitatório.

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Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) c) produtos para pesquisa e
desenvolvimento37, limitada a contratação, no caso de obras e serviços de engenharia, ao valor de
R$ 300.000,00 (trezentos mil reais);
Com o intuito de promover e incentivar a pesquisa e o desenvolvimento científico, o legislador

tornou dispensável a licitação para aquisição de bens e outros insumos que se destinem à pesquisa
científica e tecnológica, como aquelas realizadas oriundas de recursos concedidos pela CAPES e
CNPq, que são entidades de fomento à pesquisa.
Reparem que, quando tal hipótese for aplicada a obras e serviços de engenharia, foi imposto um
limite de valor, o qual após a atualização promovida pelo Decreto 10.922/2021, passou a ser de
R$ 324.122,46, além do que deverá seguir procedimentos instituídos em regulamentação
específica (art. 74, §5º).
Além disso, neste caso de dispensa a Administração poderá dispensar a apresentação de

determinados documentos da entidade a ser contratada (art. 70, III).
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) d) transferência de tecnologia ou
licenciamento de direito de uso ou de exploração de criação protegida, nas contratações
realizadas por Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação (ICT) pública ou por agência de
fomento, desde que demonstrada vantagem para a Administração;
Aqui temos uma hipótese de dispensa dirigida especialmente a agências de fomento (como o
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico) ou Instituição Científica,
Tecnológica e de Inovação 38 , que vão até o mercado buscar criações ou tecnologias já
desenvolvidas.
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) e) hortifrutigranjeiros, pães e outros
gêneros perecíveis, no período necessário para a realização dos processos licitatórios
correspondentes, hipótese em que a contratação será realizada diretamente com base no preço
do dia;
37
Lei 14.133, art. 6º, LV - produtos para pesquisa e desenvolvimento: bens, insumos, serviços e obras
necessários para atividade de pesquisa científica e tecnológica, desenvolvimento de tecnologia ou
inovação tecnológica, discriminados em projeto de pesquisa;
38
Nos termos previstos na Lei 13.243/2016, são entidades da administração pública ou entidades
privadas sem fins lucrativos que tenham como missão institucional executar atividades de pesquisa
básica ou aplicada de caráter científico ou tecnológico.

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Assim como já constava da Lei 8.666, nesta alínea o legislador cuidou das compras eventuais de
produtos perecíveis (verduras, frutas, carnes, pães etc). Imagine se, às pressas, um ente público
necessite adquirir um gênero perecível. Como tais gêneros alimentícios se deterioram com o
decurso do tempo, não faria sentido a realização de uma licitação. Faz-se, assim, a contratação
direta com base no preço do dia.
Detalhe importante é que tal dispensa não é permanente39, na medida em que a Administração,
em geral, poderia se planejar e realizar uma licitação para o fornecimento contínuo destes gêneros
perecíveis (por meio de um registro de preços, por exemplo). Dessa forma, a compra dos
hortifrutis mediante dispensa somente será cabível durante o período de tempo necessário para
a realização da licitação.
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) f) bens ou serviços produzidos ou prestados
no País que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional;
Sabemos que há grande demanda para serviços relacionados à construção de equipamentos para
processamento de dados ou softwares especialistas para a defesa nacional. Nesses casos, é
facultado à Administração dispensar a licitação caso os bens sejam produzidos ou os serviços sejam
prestados em território nacional, e estejam caracterizados por possuírem alta complexidade
tecnológica e serem relacionados à defesa nacional.
A diferença entre a hipótese em apreço e o inciso VI (comprometimento da segurança nacional)

consiste, segundo Carvalho Filho 40 , que este último tem “caráter genérico, referindo-se à
segurança nacional, ao passo que o primeiro é específico e visa à proteção de propriedade
intelectual voltada à defesa nacional – esta, na verdade, um aspecto daquela. Além disso, conjuga
esse fator com a complexidade tecnológica dos bens e serviços do setor, a qual, em regra, impede
mesmo o regime de competitividade”.
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) g) materiais de uso das Forças Armadas,
com exceção de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter
a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante autorização por ato do comandante da força militar;
Esta hipótese de dispensa, que já constava da Lei 8.666, foi pensada nos militares, buscando
facilitar a padronização dos materiais de uso das forças armadas. Reparem que aqui não estamos
39
FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. Atlas. P. 259
40
Op. Cit.

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nos referindo a material de uso pessoal ou administrativo dos militares (como impressoras, toners,
resmas de papel etc).
Se formos considerar as aquisições em geral realizadas pelos militares por meio de dispensa de
licitação, além deste inciso, ganha especial aquelas hipóteses mencionadas no inciso VI
(possibilidade de comprometimento da segurança nacional) e do inciso IV, alínea ‘i’
(abastecimento ou suprimento de efetivos militares em estada eventual de curta duração em
portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes).
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) h) bens e serviços para atendimento dos
contingentes militares das forças singulares brasileiras empregadas em operações de paz no
exterior, hipótese em que a contratação deverá ser justificada quanto ao preço e à escolha do
fornecedor ou executante e ratificada pelo comandante da força militar;
Hipótese que nos remete às forças de paz que o país constituiu no exterior, a exemplo da atuação
das forças armadas no Haiti de 2004 a 2017.
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) i) abastecimento ou suprimento de efetivos
militares em estada eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes, por motivo de movimentação operacional ou de adestramento;
O fundamento lógico desta hipótese consiste na inviabilidade de a tropa/embarcação retornar à

sua sede associada à premente necessidade do combustível ou alimento.
Nesse sentido, a exiguidade de prazo tornaria desaconselhada a realização de uma licitação.
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) j) coleta, processamento e comercialização
de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva
de lixo, realizados por associações ou cooperativas formadas exclusivamente de pessoas físicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso
de equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública;

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Neste caso, a Administração procura dar um fomento a associações/cooperativas de pessoas de

baixa renda que se dediquem ao manejo e reciclagem de resíduos.
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) k) aquisição ou restauração de obras de
arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que inerente às finalidades do órgão
ou com elas compatível;
Aqui teríamos um museu, por exemplo, contratando diretamente uma organização para fornecer
uma obra de arte ou restaurá-la.
Reparem que a restauração de obras de arte é serviço mencionado no rol do art. 74 da nova Lei,
de sorte que, havendo notória especialização e natureza predominantemente intelectual, poderia
ser objeto de inexigibilidade de licitação, nos termos do art. 74, III.
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) l) serviços especializados ou aquisição ou
locação de equipamentos destinados ao rastreamento e à obtenção de provas previstas nos
incisos II e V do caput do art. 3º da Lei nº 12.850, de 2 de agosto de 2013 [em inquérito ou processo
criminal], quando houver necessidade justificada de manutenção de sigilo sobre a investigação;
Aqui temos uma novidade da Lei 14.133! Estamos diante da obtenção de equipamentos (como
grampos, gravadores, escutas etc) destinados à obtenção de provas, na seara criminal, relativa à
interceptação de comunicações telefônicas e telemáticas e captação ambiental de sinais
eletromagnéticos, ópticos ou acústicos.
Art. 75, IV – para contratação que tenha por objeto: (..) m) aquisição de medicamentos destinados
exclusivamente ao tratamento de doenças raras definidas pelo Ministério da Saúde;

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Aqui temos outra novidade da Lei 14.133! Trata-se de uma forma de facilitar a aquisição de
medicamentos para as DRs (doenças raras), que são aquelas que atingem, proporcionalmente, um
número muito reduzido de pessoas41.
Art. 75, V – para contratação com vistas ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 3º-A, 4º, 5º e 20
da Lei nº 10.973, de 2 de dezembro de 2004 [relacionadas à construção de ambientes
especializados e cooperativos de inovação], observados os princípios gerais de contratação
constantes da referida Lei;
Nesta hipótese estamos diante da contratação das “encomendas tecnológicas”, da Lei

10.973/2004, chamada de lei da inovação. O exemplo que podemos citar seria um órgão público
buscando contratar, por exemplo, a criação de uma vacina para combater a Covid-19 junto a uma
instituição de pesquisa ou um algoritmo computacional, totalmente inovador.
Art. 75, VI – para contratação que possa acarretar comprometimento da segurança nacional, nos
casos estabelecidos pelo Ministro de Estado da Defesa, mediante demanda dos comandos das
Forças Armadas ou dos demais ministérios;
Nesta hipótese estaremos diante dos interesses da sobrevivência do Estado brasileiro 42 , nos
termos definidos no Decreto 2.295/1997, a exemplo da “aquisição de recursos bélicos navais,
terrestres e aeroespaciais”.
Caso concreto: ao final de 2019, o Brasil formalizou a aquisição de quatro navios de guerra
(chamadas “Corvetas Tamandaré”), ao custo aproximado de R$ 5,5 bilhões, fazendo uso
desta hipótese de dispensa (igual teor à que constava da Lei 8.666 43).
Segundo Jacoby, este inciso contém uma resposta da Lei de Licitações ao conflito entre o princípio
da licitação e o da segurança nacional, sendo que o legislador entendeu que deveria prevalecer a
segurança nacional, nestes casos. Isto porque há situações em que a realização de uma licitação
poderia trazer riscos à segurança nacional, a exemplo de sua ampla publicidade e dos prazos
necessários para seus procedimentos.
41
Segundo o Ministério da Saúde, são doenças que afetam até 65 pessoas em cada 100 mil indivíduos.
42
FILHO, Marçal Justen. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 17ª ed. p. 506
43
TCU - DEN: 02149320197, Relator: AUGUSTO SHERMAN, Data de Julgamento: 27/11/2019, Plenário),
ainda à luz da Lei 8.666/1993.

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Reparem que, no texto da Lei 8.666, exigia-se decreto do próprio Presidente da República, sendo
que a nova Lei admite ato normativo expedido pelo Ministro da Defesa.
Art. 75, VII– nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou de
grave perturbação da ordem;
O inciso acima deixa claro que, em tempos de guerra, de grave perturbação da ordem, estado de
defesa (CF, art. 136), de sítio (CF, art. 137, I) ou intervenção federal44 (CF, art. 34-36), não haveria
tempo hábil para a realização da licitação, podendo o administrador público se socorrer da
contratação direta mediante dispensa.
Art. 75, VIII – nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência
de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade dos
serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares, e somente para aquisição dos bens necessários ao atendimento da
situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de ocorrência da emergência ou da
calamidade, vedadas a prorrogação dos respectivos contratos e a recontratação de empresa já
contratada com base no disposto neste inciso;
No inciso VIII acima está descrita a hipótese de emergência ou calamidade pública que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas e bens públicos ou particulares.
Por exemplo, a contratação emergencial de serviços relacionados à instalação e

configuração de linhas de comunicação em locais afetados por enchentes.
Estejam atentos para o fato de que os bens ou serviços contratados deverão ser apenas os
necessários ao atendimento da emergência.
Além disso, o tempo total do contrato para esses casos deverá ser limitado a 1 ano, contados da
ocorrência da calamidade que justificou a situação de emergência, sendo proibida a prorrogação
dos instrumentos contratuais (e a recontratação da mesma empresa com base nesta mesma
hipótese de dispensa).
44
Que já eram apontados como exemplos de grave perturbação da ordem.

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Reparem que, pela Lei 8.666, o prazo máximo destes contratos era de 180 dias, tendo sido
ampliado para 1 ano na nova lei.
Por fim, vale comentar a chamada “emergência fabricada”, que é aquela em que a situação
emergencial decorreu da desídia do administrador – e não de uma causa natural. A Lei considera
tal contratação como sendo aquela que objetiva “manter a continuidade do serviço público” (art.
75, § 6º). Neste caso, embora seja possível a celebração do contrato por dispensa, devem ser
adotadas duas providências: (i) conclusão do processo licitatório e (ii) apuração das
responsabilidades dos agentes públicos que, por negligência, deram causa à situação
emergencial.
contado da data de
Prazo máximo=1 ano ocorrência da
emergência/calamidade
dispensável
Emergência ou
calamidade pública Vedada prorrogação
(inc. VIII)
Somente o necessário p/
atender à situação
Art. 75, IX – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos
ou serviços prestados por órgão ou entidade que integrem a Administração Pública e que tenham
sido criados para esse fim específico, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado;
O inciso IX acima apresenta a hipótese que permite às pessoas jurídicas de direito público interno
(órgãos, autarquias e fundações de direito público) contratarem bens ou serviços de órgão ou

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entidade que tenha sido criado para o fim específico da contratação, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
São situações em que contratante e contratado pertencem à Administração Pública (sendo o

contratante pessoa jurídica de direito público).
Um exemplo bastante comum aqui seria a contratação do Serpro – Serviço Federal de

Processamento de Dados –, empresa pública criada na década de 60 com a missão de
prestar serviços de Tecnologia da Informação e Comunicações para o setor público
brasileiro.
Assim, com fundamento neste dispositivo a Receita Federal, por exemplo, poderia
celebrar 45 dispensa para o desenvolvimento de sistemas relacionados ao imposto de
renda.
Observe atentamente que há uma série de pré-requisitos que autorizam a contratação por meio
de dispensa, porém o mais importante deles é o fato de que o preço contratado deverá ser
compatível com o praticado no mercado.
Por fim, vale destacar que não há mais o limite temporal que havia sob a égide da Lei 8.666, que
exigia que a entidade contratada houvesse sido criada “em data anterior à vigência” daquela Lei.
Art. 75, X - quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou
normalizar o abastecimento;
Aqui temos um caso em que a contratação pretendida pela Administração não visa obter a
proposta mais vantajosa, mas sim regularizar o abastecimento e os respectivos preços em
benefício da população.
Como exemplo, poderíamos citar as intervenções no domínio econômico para normalizar o

abastecimento de bens alimentícios ou de combustíveis.
45
A celebração do contrato seria por meio da União - pessoa jurídica de direito público a que pertence o
órgão público.

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Carvalho Filho46 defende que este caso de dispensa destina-se exclusivamente à União, na medida
em que os demais entes federados não possuem competência constitucional para a intervenção
no domínio econômico (CF, art. 174).
Art. 75, XI – para celebração de contrato de programa com ente federativo ou com entidade de
sua Administração Pública indireta que envolva prestação de serviços públicos de forma associada
nos termos autorizados em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação;
A prestação associada de serviços públicos ocorre quando um ente federativo se incumbe

diretamente da prestação de serviços públicos de outro, podendo se socorrer inclusive dos
consórcios públicos para tal prestação de serviços.
Nestes casos, dispensou-se a licitação para a celebração de contrato de programa entre ente da
federação (ou entidade de sua administração indireta) com o consórcio público, para tal prestação
de serviços públicos de forma associada.
----
Vou abrir um parêntese para lembrar que, além da regra estudada acima, o consórcio público
pode ser contratado diretamente pela Administração Direta ou Indireta dos entes federativos
consorciados, isto é, dispensada a licitação (Lei 11.107/2005, art. 2º, III).
Art. 75, XII – para contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos
para o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados em ato da direção nacional do SUS,
inclusive por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de absorção tecnológica, e
em valores compatíveis com aqueles definidos no instrumento firmado para a transferência de
tecnologia;
Considerando a importância do tema “saúde pública”, a ideia, nesta hipótese de dispensa,

consiste em facilitar aquisição de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 75, XIII – para contratação de profissionais para compor a comissão de avaliação de critérios
de técnica, quando se tratar de profissional técnico de notória especialização;
46
FILHO, José dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 27ª ed. Atlas. P. 264

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Neste inciso temos outra novidade da Lei 14.133. Em algumas situações, a Administração precisará
avaliar critérios técnicos de ofertas de licitantes, por exemplo, como ocorre em uma licitação na
modalidade concurso. Assim, para se contratar particulares para realizar tal avaliação, é
dispensável a licitação, quanto os profissionais a serem contratados possuírem notória
especialização.
Art. 74, XIV – para contratação de associação de pessoas com deficiência, sem fins lucrativos e de
==1fb103==
comprovada idoneidade, por órgão ou entidade da Administração Pública, para a prestação de

serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado e os serviços
contratados sejam prestados exclusivamente por pessoas com deficiência;
Temos aqui uma hipótese de fomento proporcionado pela Administração Pública, visto que um
dos objetivos desta contratação é beneficiar tais associações, cujos associados possuem limitações
físicas (PcD – Pessoa com Deficiência).
Exemplo: contratação da APAE (Associação de Pais e Amigos dos Excepcionais) para

prestação de serviços de jardinagem de determinada repartição pública.
Duas exigências importantes: (a) a associação de PcD não pode ter finalidade lucrativa e (b) os
serviços devem ser prestados apenas por PcD.
Art. 74, XV – para contratação realizada por Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação (ICT)
de instituição brasileira sem fins lucrativos que tenha por finalidade estatutária apoiar, captar e
executar projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e de estímulo à inovação, inclusive gerir administrativa e financeiramente essas
atividades, ou para contratação de instituição dedicada à recuperação social da pessoa presa,
desde que a contratada tenha inquestionável reputação ética e profissional e não tenha fins
lucrativos;
Esse inciso ilustra o caso das contratações das fundações (pois não possuem fins lucrativos) de
ensino e pesquisa, por exemplo, para o fornecimento de bens ou para a prestação de serviços.

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A lei determina que a instituição deva ser brasileira, que detenha inquestionável reputação ético-
profissional (alguém sabe como medir isso?) e, também, não tenha fins lucrativos.
A novidade, nesta hipótese, fica por conta da inclusão (i) do estímulo à inovação e (ii) dos projetos
de extensão, que não constavam da Lei 8.666/1993.
Art. 74, XVI – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de insumos
estratégicos para a saúde produzidos por fundação que, regimental ou estatutariamente, tenha
por finalidade apoiar órgão da Administração Pública direta, sua autarquia ou fundação em
projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e
de estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução
desses projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos
estratégicos para o SUS, nos termos do inciso XII do caput deste artigo, e que tenha sido criada
para esse fim específico em data anterior à entrada em vigor desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
Já havíamos comentado anteriormente duas hipóteses similares:
- contratação por parte de pessoa jurídica de direito público, de outro ente público (inciso
IX);
- contratação por uma Instituição Científica, Tecnológica e de Inovação (ICT) de instituição

brasileira destinada ao ensino, pesquisa, desenvolvimento etc (inciso XV acima).
Neste inciso temos a previsão específica para contratação para atender a necessidades da área de
saúde.
Reparem que, embora a nova Lei tenha acrescido novos casos de dispensa, várias hipóteses que
constavam da Lei 8.666 não foram mencionadas na NLL, a exemplo das seguintes:
- compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da

administração (Art. 24, X): tal situação passou a ser considerada, formalmente, hipótese de
inexigibilidade de licitação;

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- contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de

rescisão contratual (Lei 8.666, Art. 24, XI): agora, a Administração poderá simplesmente convocar
o próximo licitante da lista de classificados para celebrar o contrato (Lei 14.133, art. 90, §7º);
- contratação de fornecimento de energia elétrica e gás natural (Lei 8.666, Art. 24, XXII): de
toda forma, parte da doutrina já defendia o enquadramento deste caso no conceito de
inexigibilidade de licitação;
- contratação de organizações sociais, para atividades contempladas no contrato de gestão

(Art. 24, XXIV): considerando que não eram contratos administrativos propriamente ditos, bem
como o entendimento do STF constante da ADI 1.923;
- construção de estabelecimentos penais (Lei 8.666, Art. 24, XXXV).
Dada a importância em provas do assunto e em razão da quantidade de incisos/alíneas,

compilamos os seguintes resumos:

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Licitação dispensada
Nas hipóteses estudadas a seguir, o legislador estabeleceu uma única conduta ao administrador
público: a não realização de licitação.
Todos os casos comentados nesta seção dizem respeito à alienação de bens, dominicais47, sendo
a alienação de bens imóveis tratada no inciso I do art. 76 a seguir e, no inciso II do mesmo artigo,
as hipóteses de dispensa que tem por objeto a alienação de bens móveis.
Antes, porém de avançar, notem que a alienação destes bens, ainda que realizada mediante
dispensa, como regra geral exige (art. 76, caput e incisos I e II):
Bens imóveis Bens móveis

autorização legislativa -
avaliação prévia avaliação prévia
interesse público devidamente justificado interesse público devidamente justificado
A partir do diagrama acima, quero chamar a atenção para um detalhe: a despeito de, em regra,
se exigir autorização legislativa para alienação de bens imóveis, há dois casos em que esta não
será necessária. São as alienações de imóveis provenientes de (i) dação em pagamento48 ou (ii)
procedimentos judiciais49 (art. 76, § 1º). Para estas, embora se exija licitação na modalidade leilão,
a autorização legislativa não se faz necessária.
➢ Alienação de bens imóveis

Estudamos, anteriormente, que a alienação de bens imóveis, em regra, deve ser realizada
mediante licitação na modalidade leilão (não mais a concorrência). Neste tópico estudaremos
exceções a esta regra, que admitem a alienação de bens imóveis mediante dispensa:
47
Bens públicos dominicais (ou dominiais) são aqueles que, apesar de integram o patrimônio público,
não possuem uma destinação pública definida.
48
Dação em Pagamento, em síntese, diz respeito à situação em que o particular dá bens imóveis ao
poder público como forma de quitar dívidas.
49
Neste caso são bens imóveis oriundos de processos judiciais, como nos casos em que o particular teve
seu patrimônio executado para pagamento de dívidas com o Estado.

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Art. 76. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência

de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e
obedecerá às seguintes normas:
I – quando imóveis, inclusive os pertencentes às autarquias e às fundações, exigirá

autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade leilão, admitida a
dispensa de licitação nos casos de:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da

Administração Pública, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas
alíneas f, g e h deste inciso;
c) permuta por outros imóveis que atenda aos requisitos relacionados às

finalidades precípuas da Administração, desde que a diferença apurada não
ultrapasse a metade do valor do imóvel que será ofertado pela União, segundo
avaliação prévia, e ocorra a torna de valores, sempre que for o caso;
d) investidura50;
e) venda a outro órgão ou entidade da Administração Pública de qualquer esfera

de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso,

locação e permissão de uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados
ou efetivamente usados em programas de habitação ou de regularização fundiária
de interesse social desenvolvidos por órgão ou entidade da Administração
Pública;
g) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso,

locação e permissão de uso de bens imóveis comerciais de âmbito local, com área
de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros quadrados) e destinado a programas
50
Art. 76, § 5º Entende-se por investidura, para os fins desta Lei, a:
I – alienação, ao proprietário de imóvel lindeiro, de área remanescente ou resultante de obra pública que
se tornar inaproveitável isoladamente, por preço que não seja inferior ao da avaliação nem superior a
50% (cinquenta por cento) do valor máximo permitido para dispensa de licitação de bens e serviços
previsto nesta Lei;
II – alienação, ao legítimo possuidor direto ou, na falta dele, ao poder público, de imóvel para fins
residenciais construído em núcleo urbano anexo a usina hidrelétrica, desde que considerado dispensável
na fase de operação da usina e que não integre a categoria de bens reversíveis ao final da concessão.

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de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por órgão ou entidade

da Administração Pública;
h) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras

públicas rurais da União e do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
(Incra) onde incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº
11.952, de 25 de junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os
requisitos legais;
i) legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro

de 1976 [Processo Discriminatório de Terras Devolutas da União], mediante
iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública competentes;
j) legitimação fundiária e a legitimação de posse de que trata a Lei nº 13.465, de

11 de julho de 2017 [regularização fundiária rural e urbana];
A partir do rol acima, reparem que, na alienação de imóveis residenciais, não houve limitação de
área (alínea ‘f’), sendo que para imóveis comerciais estabeleceu-se um máximo de 250 m2 (alínea
‘g’).
Seguindo adiante, além da hipótese estabelecida na alínea ‘h’ acima, destaco que a Administração
poderá conceder (i) título de propriedade ou (ii) direito real de uso de imóveis sem licitação
quando a utilização do imóvel se destinar a (art. 76, §3º):
Art. 76, § 3º, I – outro órgão ou entidade da Administração Pública, qualquer que
seja a localização do imóvel;
II - pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do órgão
competente, haja implementado os requisitos mínimos de cultura, de ocupação
mansa e pacífica e de exploração direta sobre área rural, observado o limite de
que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 200951.
No que se refere à dação em pagamento de bens imóveis, mencionada na alínea ‘a’ acima, lembro
que aqui é o Estado quem dá o imóvel em pagamento (licitação dispensada)! Diferentemente seria
se o Estado tivesse recebido o imóvel em pagamento a um particular, aí haveria o dever de licitar
a alienação deste imóvel por meio do leilão (embora se dispense a autorização legislativa – art. 76,
§1º).
51
Neste segundo caso, será dispensada a autorização legislativa nas situações arroladas no art. 76,
§4º, da Lei 14.133.

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futura alienação deve ocorrer

mediante leilão
particular dá imóvel p/
Administração
não requer autorização
dação em
legislativa
pagamento de
imóvel Administração dá
admitida a dispensa de
imóvel como
licitação
pagamento
Já no que diz respeito à doação de bens imóveis, mencionada na alínea ‘b’ acima, o § 2º do mesmo
artigo dispõe que, cessadas as razões que justificaram sua doação, os bens anteriormente doados
reverterão ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada sua alienação pelo beneficiário.
Por falar em doação, importante destacar que, se houver o estabelecimento de encargo52, ela
deverá ser licitada. Tal licitação, todavia, será dispensada no caso de interesse público
devidamente justificado (art. 76, §6º).
----
Adiante as dispensas para alienação de bens móveis:
Art. 76, II – quando móveis, dependerá de licitação na modalidade leilão,

dispensada a realização de licitação nos casos de:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após

avaliação de oportunidade e conveniência socioeconômica em relação à escolha
de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da

Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação

específica;
d) venda de títulos, observada a legislação pertinente;
52
Doação com encargo consiste na doação que é acompanhada de uma contrapartida a cargo daquele
que recebeu o bem (exemplo: doação de uma gleba de terra em que o donatário deverá construir uma
escola).

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e) venda de bens produzidos ou comercializados por entidades da Administração

Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos sem utilização previsível por quem deles

dispõe para outros órgãos ou entidades da Administração Pública.
Antes de encerrar este tópico, destaco que, em junho de 2019, o STF 53 considerou que a venda
de subsidiárias de estatais não requer realização de licitação (nem mesmo autorização legislativa).
A alienação das empresas-matrizes, por outro lado, continua demandando prévio procedimento
licitatório (e também autorização legislativa).
53
STF - ADI 5624. Rel. Ricardo Lewandowski. Julgamento: 6/6/2019

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DISPOSIÇÕES SETORIAIS
O art. 40 e seguintes da nova lei de licitações apresenta uma série de regras próprias, que irão
variar de acordo com a natureza do objeto contratado, denominadas “disposições setoriais”. Nada
mais são do que diretrizes específicas às licitações de compras (arts. 40-44), de obras e serviços
de engenharia (arts. 45-46), serviços em geral (arts. 47-50), locações de imóveis (art. 51) e, ainda,
licitações internacionais (art. 52).
Compras (arts. 40-44)
Sabemos que as compras consistem na aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma
só vez ou parceladamente (art. 6º, X).
Adiante vamos comentar os principais preceitos aplicáveis às compras, constantes dos arts. 40-44
da Lei 14.133/2021, especialmente sobre (i) indicação de marca, (ii) diretrizes gerais e princípios
das aplicáveis às compras e (iii) vedação a artigos de luxo.
➢ Indicação de marca
Uma das peculiaridades envolvendo as compras governamentais consiste na possibilidade,

excepcional, da indicação de marca.
Segundo a nova lei de licitações, a indicação de marcas ou, até mesmo de modelos de
equipamentos, pode ocorrer em caráter excepcional nas seguintes hipóteses (art. 41, I):
necessidade de padronização
necessidade de manter a compatibilidade com plataformas

e padrões já adotados pela Administração
indicação de
marca determinada marca comercializada por mais de 1
fornecedor for a única capaz de atender às necessidades da
Administração
para facilitar a descrição do objeto licitado e a indicação

servir apenas como referência

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Não tivemos grandes novidades neste ponto, apenas a positivação, em lei, de hipóteses que já
eram consideradas pela jurisprudência dos tribunais de contas54.
Nos dois primeiros casos acima destacados, temos uma clara manifestação do princípio da
padronização. Ou seja, a partir da padronização das compras, o ente público, em tese, poderia ter
um parque de equipamentos do mesmo fabricante ou mesmo modelo, como forma de aumentar
a eficiência da operação e manutenção daqueles equipamentos.
Na terceira hipótese (determinada marca for a única capaz de atender às necessidades da

Administração), reparem que a Administração comprovadamente necessita daquela marca, sendo
que o interesse público autoriza a indicação. No entanto, há diversas empresas capazes de
fornecerem tal marca, o que afasta a inexigibilidade de licitação. É o que ocorre, por exemplo,
quando apenas aplicativos da Microsoft podem atender aquele órgão, mas há diversas empresas
que comercializam tais produtos.
Por fim, na quarta hipótese (indicação de marca apenas como referência), estamos diante de uma
conveniência para facilitar o trabalho de se descrever o produto no edital. São os casos em que
indica-se a marca como parâmetro, embora o certame não seja restrito àquele fornecedor. É o
que se tem, por exemplo, nas licitações que indicam como objeto “caneta BIC ou similar” ou
“caneta BIC ou equivalente”.
Em qualquer dos casos, deve haver uma justificativa formal para tanto.
-----
Além de poder, excepcionalmente, indicar marcas, a Administração poderá também praticar o

caminho inverso, ou seja: vedar a contratação de determinada marca ou produto (art. 41, III). É
como se fosse um “blacklist” de produtos da Administração =)
Isto ocorrerá, mediante processo administrativo, quando restar comprovado que produtos
adquiridos anteriormente pela Administração não atendem a requisitos indispensáveis ao pleno
adimplemento da obrigação contratual.
➢ Diretrizes e princípios para as compras
Agora vamos comentar uma série de diretrizes para as compras governamentais (art. 40), que têm
tudo para serem muito cobradas em prova!!
54
A exemplo da Súmula TCU 270.

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Primeiramente, vale ressaltar que os agentes públicos envolvidos nos setores de contratação
devem buscar sempre planejar previamente as aquisições. Nesse sentido, o legislador estabeleceu
que uma compra deve considerar o horizonte de 1 ano de consumo do órgão, a partir de técnicas
de estimativa.
Além do horizonte anual de planejamento, os seguintes preceitos devem ser observados55:
processadas através de sistema de

quando pertinente
registro de preços (SRP)
condições de aquisição e
pagamento semelhantes às do em função da utilização
setor privado provável
compras
determinação das quantidades a consumo anual

serem adquiridas
estimar, sempre que
guarda e armazenamento que não
possível, utilizando técnicas
permitam a deterioração do
quantitativas
material
do parcelamento
atender aos princípios da padronização
da responsabilidade fiscal
Em relação aos princípios mencionados, vamos destacar inicialmente o princípio do

parcelamento56, por meio de um exemplo.
55
O mencionado “Sistema de Registro de Preços” basicamente consiste em um cadastro de
fornecedores, o qual irá subsidiar futuras contratações por parte do poder público.
56
Cuidado para não confundir o parcelamento do objeto da licitação (recomendado) com o fracionamento
de despesa (prática vedada). No fracionamento, vedado por lei, a Administração faria diversas
contratações de pequeno valor para não ter que realizar uma licitação, em suma.

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Exemplo 1: Suponha que determinado hospital público deseje ampliar sua ala da UTI,
adquirindo novos leitos e, ainda, comprar medicamentos para utilização futura.
Sendo assim, o hospital promove uma única licitação, aglutinando em um único objeto os
leitos e a aquisição dos medicamentos. Assim, todo este objeto seria adjudicado a uma
única empresa.
Pergunte-se: Quantas empresas no Brasil conseguiriam, ao mesmo tempo,

fornecer leitos e medicamentos?
Provavelmente, pouquíssimas empresas, não é mesmo?!
Então, naquela situação hipotética daquele, notem que a Administração poderia realizar
uma licitação contendo dois lotes distintos, como por exemplo:
- lote 1: medicamentos
- lote 2: aquisição de leitos
Ou, até mesmo, duas licitações distintas.
Em qualquer destes casos, tal parcelamento iria permitir que empresas farmacêuticas
participassem da licitação para os medicamentos e empresas especializadas no
fornecimento de leitos participassem da outra licitação.
Esta ampliação do mercado certamente levaria à contratação de preços inferiores aos
obtidos na licitação do exemplo anterior.
Assim, para se ampliar a competição e as chances de obtenção da proposta mais vantajosa, o

legislador estabeleceu como princípio das compras governamentais o parcelamento, prevendo
ainda o seguinte:
Se, por um lado, o legislador impôs o parcelamento como regra geral (para ampliar o número de
empresas potencialmente interessadas), por outro, estabeleceu que deve ser preservada a modalidade
de licitação a que corresponderia à integralidade do objeto:
Lei 8.666, art. 23, § 2o Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, parceladas nos termos
do parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de
corresponder licitação distinta, preservada a modalidade pertinente para a execução do objeto em
licitação.
Assim, se for cabível a concorrência, o gestor público não poderia artificialmente fracionar a contratação
para realizar, por exemplo, 2 tomadas de preço. Da mesma forma, ele não poderia fracionar uma
contratação por meio de sucessivos convites para “fugir” de uma tomada de preços:

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Art. 40, § 2º Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às compras,

deverão ser considerados:
I – a viabilidade da divisão do objeto em lotes;
II – o aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com vistas à

economicidade, sempre que possível, desde que atendidos os parâmetros de
qualidade; e
III – o dever de buscar a ampliação da competição e de evitar a concentração de

mercado.
O parcelamento das compras, embora seja uma regra geral, comporta exceções, assim previstas
no texto da nova lei:
Art. 40, § 3º O parcelamento não será adotado quando:
I – a economia de escala, a redução de custos de gestão de contratos ou a maior

vantagem na contratação recomendar a compra do item do mesmo fornecedor;
II – o objeto a ser contratado configurar sistema único e integrado e houver a

possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido;
III – o processo de padronização ou de escolha de marca levar a fornecedor

exclusivo.
Aproveitando esta última exceção, já destaco o princípio da padronização das compras (art. 47, I;
art. 40, V, ‘a’), o qual pode ser utilizado para buscar a compatibilidade de especificações estéticas,
técnicas ou de desempenho. A partir da padronização, como vimos acima, poderia ser feita uma
indicação de marca no edital e autoriza-se a contratação sem parcelamento.
Na nova lei, as regras relacionadas à padronização foram mais bem detalhadas, passando-se a
estabelecer um processo que deve ser seguido para que a padronização seja regular (art. 43). Em
síntese, a padronização de um produto exige: (a) um parecer da área técnica, analisando o produto
e descrevendo suas vantagens, (b) um despacho da autoridade superior, estabelecendo o padrão
e (c) divulgação em sítio eletrônico do padrão e respectiva justificativa.

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Exemplo: determinado órgão pretende definir, como padrão de computador, aqueles que
possuem processadores da marca Intel. Para isto, deve obter um parecer da área de
informática do órgão com a justificativa técnica, um despacho da autoridade superior
aprovando o padrão e, por fim, divulgar em seu site o padrão definido e as respectivas
justificativas.
Chama a atenção regra prevista da NLL que permite que um ente federativo “aproveite” a
padronização formalizada por outro ente (art. 43, §1º). No entanto, somente será possível que
entes federativos de nível inferior adotem padrões definidos por entes federativos de nível igual
ou superior.
Exemplo: um Estado padroniza a compra de determinado produto com base em padrão

estabelecido pela União (situação permitida). Um município adota o padrão definido pelo
Estado (situação permitida). O que seria vedado, no entanto, seria um Estado adotar o
padrão definido por um município.
Outra regra que se relaciona com o princípio da padronização consiste no catálogo eletrônico de
padronização de compras, serviços e obras a constar do Portal Nacional de Contratações (art. 6º,
LI c/c art. 174, §2º, II). Trata-se de um cadastro informatizado, destinado a permitir a padronização
de itens a serem adquiridos pela Administração Pública e que estarão disponíveis para a licitação,
com os respectivos preços.
----
Por fim, o princípio da responsabilidade fiscal (art. 40, V, ‘c’), de origem do direito financeiro (a
exemplo da Lei de Reponsabilidade Fiscal – LC 101/2000), busca assegurar que a compra
pretendida “cabe no bolso” daquele órgão, considerando as limitações orçamentárias. Assim, o
legislador estabeleceu que a despesa estimada com a compra deve ser comparada com aquela
prevista no orçamento.
----
➢ Artigos de luxo vs. comuns
Relacionado ao presente assunto, vale comentar uma das particularidades da NLL, que veda a
aquisição de artigos de luxo por parte de órgãos públicos.
Isto porque os itens de consumo adquiridos deverão ser de qualidade comum, não superior à
necessária para cumprir as finalidades às quais se destinam (art. 20). Portanto, em atenção ao

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princípio da economicidade, vedou-se a contratação destes artigos de luxo, isto é, supérfluos e

desnecessários para atender à necessidade do órgão.
Como “luxo” é um conceito muito relativo, o legislador previu que será editado um regulamento,
dentro do prazo de 180 dias, para viabilizar o enquadramento dos bens de consumo nas categorias
comum e luxo (art. 20, §§1º e 2º).
➢ Teste de amostra e prova de conceito
Incorporando a jurisprudência do TCU e regramento do RDC, a nova lei de licitações passou a

admitir, expressamente, a exigência de amostra ou prova de conceito do bem a ser fornecido pelo
licitante.
Em linhas gerais, podemos dizer57 que a avaliação de amostras e a sujeição do produto a uma
prova de conceito consiste na apresentação, por parte do licitante, de uma amostra dos produtos
ofertados, seguida da realização de testes pelo órgão que está promovendo a licitação. Dessa
forma, a aceitação da amostra constitui condição necessária para a celebração do contrato.
Este teste pode ocorrer dentro do (i) procedimento de pré-qualificação permanente, (ii) na fase
de julgamento das propostas ou de lances ou (iii) no período de vigência do contrato ou da ata
de registro de preços.
Em qualquer caso, é necessário que tenha sido previsto no edital da licitação e justificada a
necessidade de sua apresentação (art. 41, II).
➢ Carta de solidariedade do fabricante
Seguindo regra do RDC58, a Lei 14.133 passou a admitir, também, a exigência da chamada carta
de solidariedade em certames licitatórios (art. 41, IV).
Em linhas gerais, a carta de solidariedade é um documento emitido pelo fabricante de

determinado produto, por meio da qual ele externaliza responsabilidade recíproca (solidária)
sobre o bem a ser fornecido por um de seus parceiros de negócio.
57
DAUD, Antonio. BRAGA, Carlos Renato. Revista do TCU, jan/abr 2013. Revista Zênite – ILC, n 224, p.
1020-1030, out-2012. Avaliação de amostras em pregão para contratação de objetos de TI
58
E contrariamente ao entendimento majoritário do TCU, a exemplo dos Acórdãos 216/2007, 423/2007
e 539/2007, ambos do Plenário.

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Exemplo: A Microsoft emite uma carta de solidariedade em favor de uma empresa que é
sua parceira, a partir da qual ela se obriga a garantir o fornecimento daquele bem, caso a
empresa parceira não consiga
Em síntese:

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Obras e serviços de engenharia (arts. 45-46)
Sabemos que as “obras públicas” se destinam à execução indireta de construção, reforma,

fabricação, recuperação ou ampliação de bens públicos.
Os serviços de engenharia, por sua vez, são aquelas atividades que, embora não sejam
enquadradas como obras, por força de lei, são privativas das profissões de arquiteto e engenheiro
ou de técnicos especializados (art. 6º, XXI), em síntese.
Em qualquer destes dois casos, foram previstas regras específicas para tais contratações, adiante
comentadas.
➢ Regimes de execução de obra
Havendo contratação da obra (execução indireta), a nova lei previu 7 regimes de execução (art.
46):
Execução indireta de obra pública
forneciment
empreitada empreitada contratação oe
empreitada contratação
por preço por preço tarefa semi- prestação
integral integrada
global unitário integrada de serviço
associado
Mão-de- Empresa
Empresa Empresa
obra para elabora e empresa
executa elabora e fornece o
Preço certo pequenos executa os
todas as executa objeto e
de trabalhos. projetos
Preço certo etapas da projeto responsabili
unidades Com ou básico e executivo
e total obra até za-se pela
determinad sem executivo operação,
entrega p/ (entrega
as fornecimen (entrega manutenção
entrada em final do
to de final do ou ambas
operação. objeto)
materiais objeto)

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Comparando os regimes da Lei 8.666 com aqueles previstos na nova Lei, observamos apenas o
acréscimo da contratação integrada e da semi-integrada, que já eram previstos na Lei do RDC e
na Lei das Estatais, respectivamente, bem como o fornecimento e prestação de serviço associado:
Lei 8.666/1993 Nova Lei de Licitações

- empreitada por preço global
- empreitada por preço unitário
- empreitada por preço global
- empreitada integral
- empreitada por preço unitário
- tarefa
- empreitada integral
- contratação integrada
- tarefa
- contratação semi-integrada
- fornecimento e prestação de serviço associado
Adiante vamos comentar as principais características de cada regime.
1) empreitada por preço global
Neste regime, o contrato é fixado um preço certo para remunerar o construtor pela totalidade da
obra. Assim, o pagamento é feito quando da conclusão integral da obra ou de etapas fixadas no
cronograma da obra (conclusão da etapa de ‘fundação’, conclusão de cada laje etc) - art. 6º, XXIX.
Exemplos: contratação de uma empreiteira para construção de um hospital; duplicação

de uma rodovia federal.
2) empreitada por preço unitário
A empreitada por preço unitário tem lugar quando se contrata a execução da obra ou de serviço
por preço certo de unidades determinadas (exemplos: quilômetro de rodovia pavimentada, metro
quadrado edificado etc) – art. 6º, XXVIII.

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Exemplo: contratação de empresa para concretar a laje de um edifício em reforma, em

que se pagará por metro cúbico de concreto.
A cada mês, por exemplo, o fiscal de contrato mensura a quantidade executada e realiza
o pagamento à contratada.
3) empreitada integral
Segundo define a NLL, contrata-se um empreendimento em sua integralidade, compreendendo

todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da
contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os
requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional
e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada (art. 6º, XXX).
A empreitada integral é uma modalidade de turn key, pois o empreendimento deve ser entregue
à Administração em situação tal que seu funcionamento dependa apenas de “girar a chave”.
Exemplo: contratação de uma empresa para edificar a nova sede da Receita Federal em
Brasília. A empresa deverá erguer o edifício, passar todo o cabeamento, instalar
divisórias, persianas, baias de trabalho etc.
Enfim, sua obrigação estará concluída quando entregar as ‘chaves’ em condições da
entrada em operação daquele empreendimento.
Caso a contratação desta repartição pública se desse por meio de “empreitada por preço global”,
o objeto alcançaria apenas a obra, de sorte que a empresa não se responsabilizaria pelas etapas
seguintes, necessárias à entrada em operação daquele empreendimento.
Mas notem que, na empreitada integral, embora o contratado realize todo o trabalho de execução
e testes, a Administração se incumbe de elaborar os projetos básicos e executivo, o que não
acontece nos regimes comentados a seguir.
4) contratação integrada e contratação semi-integrada
Aqui temos outras duas modalidades de turn key.
A contratação integrada59, pelo seu próprio nome, compreende a elaboração e o desenvolvimento

dos projetos básico e executivo, juntamente com a execução de obras e serviços de engenharia,
59
Regime previsto desde o RDC (Lei 12.462/2011).

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a montagem, a realização de testes, a pré-operação e todas as demais operações necessárias e

suficientes para a entrega final do objeto. Reparem que, na contratação integrada, o próprio
contratado é encarregado de elaborar o Projeto Executivo e, até mesmo, o Projeto Básico. Para
subsidiar a licitação, o edital contém um mero anteprojeto de engenharia (art. 6º, XXXII).
Por outro lado, na contratação semi-integrada60 o poder público elabora o projeto básico e a
contratada, o projeto executivo (art. 6º, XXXIII).
Para além desta importante distinção, lembro que, em ambos os casos, será obrigatória a
existência de matriz de alocação de riscos no edital (art. 22, §3º). Outra peculiaridade destes dois
regimes é que o orçamento da obra não é item obrigatório do projeto básico (art. 6º, XXV, ‘f’).
Ainda tratando-se destes dois regimes, vale já adiantar que, em regra, não será possível a
ocorrência de ajustes no valor contratado, embora existam exceções a esta regra, detalhadas no
art. 133 da nova lei.
6) tarefa
É o regime caracterizado pela contratação de mão de obra para pequenos trabalhos por preço
certo, envolvendo ou não o fornecimento de materiais (art. 6º, XXXI). Segundo Marçal Justen
Filho61, trata-se de uma “modalidade de empreitada, caracterizada pela dimensão reduzida do
objeto”.
7) fornecimento e prestação de serviço associado
Trata-se do regime de contratação em que, além do fornecimento do objeto, o contratado

responsabiliza-se por sua operação, manutenção ou ambas, por tempo determinado (art. 6º,
XXXIV).
----
Os regimes de execução de preço global, empreitada integral, tarefa, integrada e semi-integrada

serão licitados por preço global e adotarão sistemática de medição e pagamento associada à
execução de etapas do cronograma físico-financeiro vinculadas ao cumprimento de metas de
resultado, sendo, nestes casos, vedada a adoção de sistemática de remuneração orientada por
preços unitários ou referenciada pela execução de quantidades de itens unitários (art. 46, §9º).
60 Regime previsto na Lei das Estatais (Lei 13.303/2016).

61 Comentários adaptados de FILHO, Marçal Justen. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos. 17ª ed. p. 208

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----
Em qualquer destes casos, é vedada a realização de obras e serviços de engenharia sem projeto
executivo (art. 46, § 1º), ressalvada a contratação de obras e serviços comuns de engenharia, se
demonstrada a inexistência de prejuízos para aferição dos padrões de desempenho e qualidade
almejados (§ 3º do art. 18).
Agora, vale frisar que, no caso da contratação integrada e da contratação semi-integrada, este
projeto executivo será elaborado pela própria empreiteira contratada para executar as obras,
sendo que, na contratação integrada, o contratado elabora até mesmo o projeto básico (com base
no anteprojeto de engenharia).
➢ Diretrizes de sustentabilidade para as obras
Especificamente em relação a obras e serviços de engenharia, de forma similar ao que já constava

do RDC e da lei das Estatais, o legislador buscou suscitar a condução de obras menos poluentes,
devendo ser respeitados os seguintes preceitos (art. 45):
disposição final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos

pelas obras contratadas
respeito às condicionantes e compensação ambiental, que serão

definidas no procedimento de licenciamento ambiental
utilização de produtos, de equipamentos e de serviços que,

comprovadamente, favoreçam a redução do consumo de energia
Obras e serviços e de recursos naturais
de engenharia
avaliação de impacto de vizinhança, na forma da legislação
urbanística
proteção do patrimônio histórico, cultural, arqueológico e

imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou
indireto causado pelas obras contratadas
acessibilidade para pessoas com deficiência ou com mobilidade

reduzida

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➢ Orçamento de obras
Quando a Administração for estimar o custo das obras, deverá seguir os preceitos contidos no art.
23, §2º, da Lei 14.133, buscando preços a partir de bancos de preços da Administração62, de dados
de pesquisa em mídia especializada, tabelas de referências, contratações similares e, até mesmo,
de uma base nacional de notas fiscais eletrônicas.
62
Especificamente o Sistema de Custos Referenciais de Obras (Sicro), para serviços e obras de
infraestrutura de transportes, ou do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices de Construção
Civil (Sinapi).

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Serviços em geral (arts. 47-50)
Aqui iremos incluir os “outros serviços”, isto é, aquelas atividades contratadas destinada a obter
determinada utilidade concreta de interesse para a Administração, desde que não sejam
enquadradas como “serviços de engenharia” (comentados no tópico anterior).
➢ Diretrizes às licitações de serviços
O art. 48 da nova Lei estabelece que podem ser contratados junto a empresas do mercado serviços
considerados acessórios, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituam área de
competência legal do órgão ou da entidade.
Sem pretender esgotar o tema, o legislador buscou indicar que as atividades desempenhadas
pelas próprias carreiras de servidores públicos não sejam terceirizadas, mas apenas aquelas
atividades acessórias, instrumentais ou complementares.
➢ Princípios aplicáveis às licitações de serviços
O art. 47 da Lei 14.133 prevê princípios a serem atendidos nas licitações para serviços:
considerada a compatibilidade
da padronização de especificações estéticas,
técnicas ou de desempenho
licitações p/ serviços
- princípios
quando for tecnicamente viável
do parcelamento
e economicamente vantajoso
O princípio da padronização, comentado pouco acima por ocasião das “compras”, dispensa novos
comentários. A ideia aqui também é racionalizar e conferir maior eficiência ao funcionamento da
Administração.
O princípio do parcelamento63, também aplicável às “compras”, estabelece que, se o objeto a ser

licitado for divisível, é obrigatório seu parcelamento, em tantas parcelas quantas se mostre viável,
sob o prisma técnico e econômico.
63
Já previsto na Lei 8.666 e amplamente debatido na jurisprudência brasileira, a exemplo da SUM 247
do TCU.

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➢ Dedicação exclusiva de mão de obra
Nos contratos com dedicação exclusiva de mão de obra, como já adiantado anteriormente, os
terceirizados ficam alocados apenas para determinado órgão (isto é, sem serem “compartilhados”
com outros contratos), prestando serviços nas dependências físicas do próprio órgão público (art.
6º, XVI).
Em tais contratos, a nova Lei prevê mecanismos para assegurar o cumprimento, por parte da
empresa contratada, das obrigações trabalhistas. Assim, o art. 50 traça diretrizes para que a
Administração exerça a fiscalização das questões trabalhistas relacionadas a tais contratos,
podendo exigir uma série de documentos que comprovem o pagamento de verbas trabalhistas
aos terceirizados, como o recibo de pagamento dos salários e vale-transporte, a folha de ponto,
recolhimento do FGTS etc.
➢ Vedações aplicáveis às licitações de serviços
O art. 48 da nova Lei, além de indicar os serviços “terceirizáveis”, estabeleceu importantes

vedações, que buscam resguardar a impessoalidade na prestação dos serviços e o respeito à
legislação trabalhista:
indicar pessoas como terceirizadas
demandar a funcionário de empresa prestadora de serviço

terceirizado a execução de tarefas fora do escopo do
objeto da contratação
estabelecer vínculo de subordinação com funcionário de

licitações p/ empresa prestadora de serviço terceirizado
serviços - prever, em edital, exigências que constituam intervenção
vedações indevida da Administração na gestão interna do
contratado
fixar salário, a ser pago pelo contratado, inferior ao
definido em lei ou ato normativo
definir forma de pagamento mediante exclusivo

reembolso dos salários pagos
Em relação aos agentes públicos indicarem pessoas para atuarem como terceirizados nos
contratos administrativos, além de tal prática ser vedada, há que se ressaltar a vedação ao
“nepotismo” também na terceirização.

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Nesse sentido, durante a vigência do contrato, é vedado à empresa contratada admitir cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, até o 3º grau, de dirigente do
órgão ou entidade contratante ou de agente público que desempenhe função na licitação ou atue
na fiscalização ou na gestão do contrato, devendo essa proibição constar expressamente do edital
de licitação (art. 48, p. u.).
➢ Mais de uma empresa para o mesmo serviço
O art. 49 da nova Lei prevê a possibilidade de se contratar mais de uma empresa para um mesmo
objeto, de modo similar ao que já constava na lei do RDC.
Imagine, por exemplo, um grande órgão público que precisa contratar serviços de
manutenção para seu enorme parque computacional. A partir do permissivo do art. 49,
ela poderá contratar duas ou mais empresas e todas elas seriam incumbidas de prestar
os serviços, de acordo com a divisão estabelecida pela Administração, não
“sobrecarregando” nenhuma delas.
Para que seja possível a contratação de mais de uma empresa, devem ser atendidos os seguintes
requisitos cumulativos (art. 49):
justificativa expressa
múltipla execução for conveniente

Contratação de mais de 1
empresa p/ prestar serviço objeto possa ser executado de forma concorrente e
simultânea por mais de um contratado
desde que não implique perda de escala
No entanto, ainda que a Administração faça uso desta possibilidade, deverá manter controle
individualizado sobre cada contrato.
----

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Locações de bens imóveis (art. 51)
Friso que a locação de bens imóveis, em regra, deve ser precedida de licitação. No entanto, em
caráter excepcional, é possível a locação ser realizada sem uma licitação prévia, mediante
inexigibilidade de licitação64 (art. 51).
64
Sob o regramento da Lei 8.666/1993, a locação de bens imóveis poderia se dar mediante dispensa
de licitação.

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A inexigibilidade será possível quando as características de instalações e de localização tornem

necessária sua escolha (art. 74, V). Ademais, a inexigibilidade requer a demonstração dos seguintes
elementos:
Art. 74, § 5º, I – avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação e dos
custos de adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de utilização, e
prazo de amortização dos investimentos;
II – certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que

atendam ao objeto;
III – justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou

locado pela Administração e que evidenciem vantagem para ela.
regra licitação
locação de inexigibilidade
bens imóveis
instalações e localização tornem
exceção necessária sua escolha
avaliação prévia
condições inexistência de imóveis públicos vagos

e disponíveis que atendam ao objeto
justificativas que demonstrem a

singularidade do imóvel a ser locado
Licitações internacionais (art. 52)
Licitação Internacional é aquela processada no Brasil na qual é admitida a participação de licitantes

estrangeiros, com a possibilidade de cotação de preços em moeda estrangeira ou, ainda, aquela
licitação na qual o objeto contratual pode ou deve ser executado no todo ou em parte em
território estrangeiro (art. 6º, XXXV).
Percebam que, na nova lei, há dois critérios para a licitação ser considerada “internacional”, a
saber:

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• com possibilidade de participação de

licitação ocorre no Brasil
estrangeiros
ou
objeto licitado pode ou deve

• excução total ou parcial no exterior
ser executado no exterior
Nestes certames, o edital deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio

exterior e atender às exigências dos órgãos competentes (art. 52, caput).
Em muitas licitações internacionais teremos a participação tanto de empresas brasileiras como de

estrangeiras, disputando a proposta mais vantajosa. Nestas situações, ganha importância o
preceito legal de que as propostas de todos os licitantes estarão sujeitas às mesmas regras e
condições, na forma estabelecida no edital (art. 52, § 5º).
Novamente por razões de isonomia, o legislador previu que as garantias de pagamento ao licitante
brasileiro serão equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro (art. 52, § 3º).
Além disso, quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preço em moeda estrangeira, o
licitante brasileiro igualmente poderá fazê-lo (art. 52, § 1º). Apesar disso, caso o licitante brasileiro
venha a ser contratado, o pagamento devido pela Administração será efetuado em moeda
corrente nacional (art. 52, § 2º).
Vale frisar que, muito embora, em regra, não sejam admitidas condições de habilitação,
classificação e julgamento que constituam barreiras de acesso ao licitante estrangeiro,
excepcionalmente admite-se a previsão de margem de preferência para bens produzidos no País
e serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras (art. 52, § 6º).

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processadas no Brasil,
admitida a participação de estrangeiros,
conceito com possibilidade de cotação em moeda estrangeira ou
licitação na qual o objeto contratual pode/deve ser
executado no todo ou em parte em território estrangeiro
Licitações Edital diretrizes da política monetária e do comércio exterior

internacionais
garantias de pagamento ao licitante brasileiro equivalentes
às oferecidas ao estrangeiro
se estrangeiro puder cotar preço em moeda estrangeira, o

Pagamento
licitante brasileiro igualmente poderá
Caso o brasileiro venha a ser contratado, pagamento em

moeda corrente nacional
CONVOCAÇÃO DO LICITANTES PARA ASSINAR O CONTRATO

Como se sabe, o resultado esperado de uma licitação é a celebração do contrato administrativo.
Assim, uma vez estudadas as principais características do procedimento licitatório, as hipóteses
de contratação direta, vamos comentar as regras relacionadas ao momento pós-licitação,
diretamente voltadas à celebração do contrato.
Após definido o vencedor da licitação, a Administração poderá convocá-lo para celebrar o

contrato, fixando um prazo para que ele responda à convocação (art. 90, caput, parte inicial).
Já adianto que este prazo de convocação poderá ser prorrogado, uma vez, por igual período (art.
90, §1º), mediante solicitação da parte durante seu transcurso, devidamente justificada, e desde
que o motivo apresentado seja aceito pela Administração.
Por outro lado, uma vez passado o prazo de validade na proposta indicado no edital, sem que a
Administração convoque para a assinatura do contrato, os licitantes ficam liberados dos
compromissos assumidos (art. 90, §3º).
Agora, vamos supor o seguinte: o 1º colocado na licitação é

convocado, mas deixa de assinar o contrato no prazo
estabelecido.
O que irá ocorrer?

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Nesta situação, o 1º colocado perderá a preferência que detinha para ser contratado (art. 90,
caput, parte final) e a Administração poderá aplicar-lhe uma sanção prevista na Lei 14.133 (a
exemplo da multa) e, até mesmo, reter a garantia de proposta, caso tenha sido prestada, conforme
indica o art. 90, §5º.
Isto porque considera-se que a proposta ofertada pelo licitante representa, para si, um
compromisso assumido de fornecer os bens ou prestar os serviços naquelas condições. Portanto,
diante deste descumprimento de obrigação, o licitante estará sujeito a uma sanção.
E como fica o contrato? A Administração pode chamar o próximo colocado?
Para “resolver o problema da contratação”, a Administração poderá convocar outros licitantes,

atendendo aos seguintes passos (art. 90, §§ 2º e 4º)65:
• administração convoca os demais licitantes, na ordem de

classificação, para celebração do contrato nas condições propostas
1º pelo 1º colocado (aqui estes licitantes poderão decidir se irão ou
não aceitar honrar a proposta do vencedor da licitação).
• se nenhum licitante aceitar, a Administração poderá convocar os

demais licitantes, na ordem de classificação, com vistas à obtenção
2º de preço melhor, mesmo que acima do preço do 1º colocado.
• caso não consiga celebrar o contrato na etapa anterior, a

Administração poderá celebrar o contrato nas condições ofertadas
3º pelos demais licitantes, na ordem de classificação, quando frustrada
a negociação de melhor condição.
Vejam que aqui temos outra novidade da Lei 14.133/2021. Sob o regramento da Lei 8.666, era
possível convocar os próximos colocados, mas, para serem contratados, estes teriam que aceitar
65
A Lei 8.666/1993 previa também a possibilidade de revogação da licitação, o que não mais se encontra
expresso na Lei 14.133/2021.

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honrar a proposta do 1º colocado. Ou seja, pela Lei 8.666/1993, a Administração não admitia
pagar a mais do que a proposta do 1º colocado, sendo que isto passa a ser possível pela nova lei.
Portanto, pela nova Lei, a Administração irá indagar se é do interesse dos próximos colocados,
celebrar o respectivo contrato, embora não tenham sido os vencedores da licitação. Inicialmente,
ela irá buscar alguém que aceite os termos do 1º colocado, mas, se não conseguir, poderá
contratar outros colocados por valor superior ao ofertado pelo 1º colocado ou, ainda, por valor
proposto pelos demais colocados.
----
Antes de encerrar este tópico, vale frisar outra diferença importante entre a Lei 14.133 e a Lei
8.666, a respeito da contratação do remanescente de obra, serviço ou fornecimento.
Pela Lei 8.666, caso uma empresa rescindisse o contrato sem concluir 100% de sua execução, a
Administração estaria autorizar a contratar diretamente os próximos licitantes, por meio de uma
hipótese de dispensa de licitação (Lei 8.666, Art. 24, XI).

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Pela nova lei, para facilitar, a Administração poderá simplesmente convocar o próximo licitante da
lista de classificados para celebrar o contrato (Lei 14.133, art. 90, §7º), sem ter que lançar mão de
um processo de dispensa de licitação:
Art. 90, § 7º Será facultada à Administração a convocação dos demais licitantes

classificados para a contratação de remanescente de obra, de serviço ou de
fornecimento em consequência de rescisão contratual, observados os mesmos
critérios estabelecidos nos §§ 2º e 4º deste artigo.
Portanto, a rescisão contratual autoriza que a Administração vá até a lista de participantes da

licitação anterior e os convoque, seguindo a ordem de classificação, para a celebração de contrato
destinado à execução do remanescente.
Em relação ao preço a ser pago, outra diferença com a Lei 8.666, pois aqui valem as mesmas
regras comentadas acima para a hipótese de o primeiro colocado não assinar o contrato,
detalhadas no art. 90, §§2º e 4º.

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RECURSOS
A NLL, em seu art. 165, prevê dois instrumentos para que os interessados submetam os atos de
licitações e contratos a uma reavaliação administrativa.
Após a leitura atenta dos dispositivos, podemos assim sintetizar estes instrumentos:
ato que decida pedido de pré-

qualificação de interessado ou de
inscrição em registro cadastral
julgamento das propostas
prazo de 3 ato de habilitação ou inabilitação de

dias úteis licitante
anulação ou revogação da licitação
Recurso extinção do contrato por ato ato

unilateral e escrito da Administração
advertência
prazo de 15 da aplicação das multa

recursos dias úteis sanções de
(sentido amplo) impedimento p/
contratar
prazo de 3 ato do qual não caiba recurso

Pedido de dias úteis hierárquico
reconsidera
ção prazo de 15 das sanção de declaração de
dias úteis inidoneidade
Por fim, uma diferença importante em relação à Lei 8.666 é que, na nova lei, o recurso e o pedido
de reconsideração terão efeito suspensivo (art. 168).

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CRIMES RELACIONADOS ÀS CONTRATAÇÕES PÚBLICAS

A Lei 8.666, além de prever uma série de regras do direito administrativo, tipificava crimes
relacionados às contratações públicas. Com o advento da Lei 14.133, os crimes da Lei 8.666 foram
revogados66, sendo que, a partir de então, os crimes relacionados a licitações e contratos passaram
a compor um novo capítulo do Código Penal (artigos 337-E e 337-P).
São disposições que passaram a constar do título “Dos Crimes Contra a Administração Pública”
do Código Penal e, portanto, perdem ainda mais a relevância para o Direito Administrativo. De
toda forma, sintetizamos no quadro a seguir as condutas e respectivas penas:
Conduta Pena Fundamento

reclusão de 4 a 8 anos
Contratação direta ilegal CP, art. 337-E
+ multa
Frustração do caráter competitivo de licitação CP, art. 337-F
+ multa
reclusão de 6 meses a 3
Patrocínio de contratação indevida anos CP, art. 337-G
+ multa
Modificação ou pagamento irregular em contrato reclusão de 4 a 8 anos
CP, art. 337-H
administrativo + multa
detenção de 6 meses a 3
Perturbação de processo licitatório (Impedir, perturbar ou
anos CP, art. 337-I
fraudar a realização de qualquer ato)
+ multa
detenção de 2 a 3 anos
Violação de sigilo de proposta em licitação CP, art. 337-J
+ multa
Afastamento de licitante, por meio de violência, grave + multa
CP, art. 337-K
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem (fora a conduta de
violência)
Fraude em licitação ou contrato CP, art. 337-L
+ multa
Contratação de empresa ou profissional inidôneo CP, art. 337-M
+ multa
reclusão de 6m a 2 anos
Impedimento indevido ao registro cadastral de licitante CP, art. 337-N
+ multa
reclusão de 6m a 3 anos
Omissão grave de dado ou de informação por projetista CP, art. 337-O
+ multa
66
Trata-se do único trecho da Lei 8.666 que foi revogado imediatamente com a publicação da Lei 14.133.

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CONCLUSÃO
Bem, pessoal,
Desta aula destaco especialmente as hipóteses de dispensa e inexigibilidade. Vamos compreender

e decorar todos estes casos, que certamente serão exigidos em provas!
Seguem, adiante, um breve resumo e questões comentadas sobre o tema.
Espero que gostem =)
Um abraço e bons estudos,
Prof. Antonio Daud
@professordaud
www.facebook.com/professordaud

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RESUMO
Fases da licitação:

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lances públicos e sucessivos

aberto
(crescentes ou decrescentes)
vedado p/ técnica e preço
Modos de propostas sob sigilo até a

disputa fechado
divulgação
vedado p/ menor preço ou maior desconto (se isolado)
conjunto Combinação de ambos
bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas

técnicas brasileiras


preferência da
NLL limites
total de 20% p/ desenvolvimento e
não aplicável a itens com capacidade de produção

insuficiente

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Contratação direta:
Licitação
dispensável art. 75
(discricionário)
dispensa Rol taxativo
decisão do Dispensada art. 76

legislador (vinculado)
Contratação
direta
Inexigibilidade art. 74
Rol
inviabilidade de exemplificativo
competição

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Disposições setoriais:

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regra licitação
locação de inexigibilidade
bens
imóveis instalações e localização tornem
necessária sua escolha
exceção
avaliação prévia
condições inexistência de imóveis públicos

vagos e disponíveis que atendam
ao objeto
justificativas que demonstrem a
singularidade do imóvel a ser
locado
processadas no Brasil,
admitida a participação de estrangeiros,
conceito com possibilidade de cotação em moeda estrangeira ou
licitação na qual o objeto contratual pode/deve ser
executado no todo ou em parte em território estrangeiro
Licitações Edital diretrizes da política monetária e do comércio exterior

internacionais
garantias de pagamento ao licitante brasileiro equivalentes
às oferecidas ao estrangeiro
se estrangeiro puder cotar preço em moeda estrangeira, o

Pagamento
licitante brasileiro igualmente poderá
Caso o brasileiro venha a ser contratado, pagamento em

moeda corrente nacional

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QUESTÕES COMENTADAS
Contratação direta
1. Questões inéditas/Daud
Quanto à contratação direta na nova lei de licitações, é INCORRETO afirmar que:
(A) exige-se instauração de processo administrativo capaz de justificar a contratação direta.
(B) pode ensejar a responsabilidade solidária do agente público por dano causado ao erário, no caso de
contratação indevida ocorrida com erro grosseiro.
(C) as situações de licitação dispensada facultam ao gestor público a realização de contratação direta.
(D) é exemplificativo o rol de hipóteses de licitação inexigível do art. 74 da Lei 14.133/2021.
Comentários:
A letra (A) está correta, dada o estabelecimento do “processo de contratação direta” previsto no art. 72 da
Lei 14.133/2021.
A letra (B) está correta, considerando a possibilidade de o agente público responder nos termos do art. 73
da Lei 14.133/2021.
A letra (C), por sua vez, está incorreta, visto que as hipóteses de licitação dispensada não dizem respeito a
mera “faculdade”. A “não licitação”, neste caso, é a única alternativa do gestor público.
Por fim, a letra (D), correta, dados os termos do caput do art. 74 da Lei 14.133/2021, que menciona alguns
exemplos de situações em que a competição seria inviável.
Gabarito (C)
São hipóteses de inexigibilidade de licitação à luz da Lei 14.133/2021:
(A) locação de bem móvel.
(B) contratação de serviços técnicos especializados de publicidade.
(C) objetos que devam ser contratados por meio de credenciamento.
(D) no caso de guerra.

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Comentários:
A letra (A) está incorreta, pois admite-se a inexigibilidade para locação de bens imóveis cujas características
de instalações e de localização tornem necessária sua escolha (Lei 14.133/2021, art. 74, V). A letra (B) se
equivoca, na medida em que é vedada a contratação direta por inexigibilidade de serviços de publicidade
(art. 74, III, parte final).
A letra (C), correta, menciona a hipótese listada no inciso IV do art. 74, a respeito de objetos que devam ou
possam ser contratados por meio de credenciamento.
Por fim, a letra (D), incorreta, visto tratar-se de hipótese de dispensa de licitação (art. 75, VII) – e não de
inexigibilidade.
Gabarito (C)
É hipótese de dispensa de licitação à luz da Lei 14.133/2021:
(A) compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração.
(B) contratação de remanescente de obra em consequência de rescisão contratual.
(C) construção de estabelecimentos penais.
(D) manutenção de veículos automotores em valores inferiores a R$108.040,82.
Comentários:
As alternativas (A), (B) e (C) mencionam hipóteses de licitação dispensável que constam da Lei 8.666/1993
mas não foram previstas na nova lei de licitações.
A letra (D), por sua vez, menciona a hipótese de licitação dispensável estabelecida no art. 75, inciso I, da Lei
14.133/2021.
Gabarito (D)
Em relação às disposições da Lei 14.133/2021, julgue o item a seguir:
A alienação de bens imóveis, inclusive os pertencentes às autarquias e às fundações, dependerá de avaliação
prévia e licitação na modalidade concorrência.
( )Certo
( )Errado
Comentários:

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A assertiva está errada e cobra, justamente, uma mudança promovida pela nova lei de licitações.
Pelas disposições da Lei 8.666, a regra geral para alienação de bens imóveis era a realização de licitação na
modalidade concorrência. Entretanto, a Lei 14.133/2021, em seu art. 76, I, dispõe que a alienação agora
dependerá, em regra, de licitação realizada pela modalidade leilão:
Art. 76. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de
interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às
seguintes normas:
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os pertencentes às autarquias e às fundações,
exigirá autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade leilão, dispensada a
realização de licitação nos casos de:
Gabarito (E)
É dispensável a licitação para contratação de serviços e obras para atender à situação de calamidade pública,
desde que tais serviços e obras possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias, contados da data da
ocorrência da calamidade.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada e aborda mais alteração que a Lei 14.133/2021 trouxe. A antiga lei de licitações, Lei
8.666/1993, previa que, nessa hipótese, a duração máxima do contrato seria, mesmo, de 180 dias.
Entretanto, a nova lei de licitações, em seu art. 75, VIII, alterou esse prazo para 1 ano. Vejamos o referido
dispositivo legal:
(...)
VIII - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a continuidade
dos serviços públicos ou a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros
bens, públicos ou particulares, e somente para aquisição dos bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
que possam ser concluídas no prazo máximo de 1 (um) ano, contado da data de
ocorrência da emergência ou da calamidade, vedadas a prorrogação dos respectivos
contratos e a recontratação de empresa já contratada com base no disposto neste inciso;
Gabarito (E)
Em relação às disposições da Lei 14.133/2021 sobre licitações dispensáveis, julgue o item a seguir:
Não é hipótese de licitação dispensável a contratação de obra com valor estimado de R$ 90.000,00.
( )Certo

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( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada e aborda uma mudança de valores da Lei 8.666/1993 para a Lei 14.133/2021. A
"antiga" lei de licitações trazia a hipótese de licitação dispensável quando o valor dessa contratação não
fosse superior a R$ 33.000,00 (10% do limite da modalidade convite para obras e serviços de engenharia).
Logo, se essa questão fosse examinada com base na Lei 8.666/1993, estaria correta. Entretanto, a nova lei
de licitações trouxe uma alteração de valor para esse caso, contida no art. 75, I da Lei 14.133/2021:
I - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso
de obras e serviços de engenharia ou de serviços de manutenção de veículos automotores;
[valor atualizado para R$ 108.040,82 pelo Decreto 10.922/2021]
Portanto, a contratação prevista na questão é situação de licitação dispensável, tornando a assertiva

incorreta.
Gabarito (E)
É dispensável licitação para contratação que envolva valores inferiores a R$ 54.020,41, no caso de outros
serviços e compras.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está correta. A "antiga" lei de licitações, Lei 8.666/1993, trazia a hipótese de licitação dispensável
quando o valor das contratações de outros serviços e compras não fosse superior a R$ 17.600,00 (10% do
limite da modalidade convite para contratação de compras e outros serviços). Logo, se essa questão fosse
examinada com base na Lei 8.666/1993, estaria errada. Entretanto, a nova lei de licitações trouxe uma
alteração de valor para esse caso:
Art. 75. É dispensável a licitação: (...)
II - para contratação que envolva valores inferiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais),
no caso de outros serviços e compras; [valor atualizado para R$ 54.020,41 pelo Decreto
10.922/2021]
Gabarito (C)

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É dispensável a licitação para celebração de contratos de prestação de serviços com organizações sociais
para atividades contempladas no contrato de gestão.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada. Apesar de a mencionada contratação ser hipótese de licitação dispensável pela Lei
8.666/1993 (Art. 24, XXIV), a Lei 14.133/2021 não trouxe tal hipótese no rol dos casos de licitação
dispensável, presente em seu art. 75.
Gabarito (E)
É hipótese de licitação dispensável a aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada. A partir da nova lei de licitações, art. 74, V, tal situação passa a ser enquadrada como
hipótese de licitação inexigível. Lembro que essa mesma situação na Lei 8.666/1993 "era" hipótese de
licitação dispensável:
Lei 8.666 Nova Lei

Compra ou locação de imóvel pelas
Aquisição ou locação de imóvel pelas
características e localização =
características e localização = inexigibilidade
dispensa
Gabarito (E)

A contratação de objetos por meio de credenciamento é situação capaz de justificar a inexigibilidade de
licitação, caso seja inviável a competição.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está correta. De acordo com o art. 74, IV, da Lei 14.133/2021, a situação em destaque apresenta
uma hipótese de inexigibilidade de licitação. Vejamos o que diz o referido dispositivo legal:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de: (...)
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento

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Gabarito (C)

Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida mediante dolo, fraude ou erro grosseiro, o agente
público responsável responderá pessoal e subsidiariamente pelo dano causado ao erário.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada, pois na situação de contratação direta com dolo, fraude ou erro grosseiro, o agente
público responsável responderá solidariamente junto ao contratado:
Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude ou erro
grosseiro, o contratado e o agente público responsável responderão solidariamente pelo
dano causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
Gabarito (E)

A aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de doenças raras definidas pelo
Ministério da Saúde é hipótese de licitação dispensável.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está correta e toma por base novo item do rol de hipóteses de licitação dispensável:
Art. 75. É dispensável a licitação: (..)
IV - para contratação que tenha por objeto: (...)
m) aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de doenças
raras definidas pelo Ministério da Saúde;
Gabarito (C)

Licitante que já ocupa bem imóvel da Administração terá direito de preferência na respectiva alienação,
desde que comprove a ocupação e se submeta a todas as regras do edital.
( )Certo
( )Errado
Comentários:

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A assertiva está correta e traz a situação elencada no art. 77 da Lei 14.133/2021. Vejamos:
Art. 77. Para a venda de bens imóveis, será concedido direito de preferência ao licitante
que, submetendo-se a todas as regras do edital, comprove a ocupação do imóvel objeto da
licitação
Gabarito (C)
14. Cebraspe/TCE-SC - 2022

É inexigível, nos termos da Lei n.º 14.133/2021, a licitação para contratação que envolva valores
inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços
de manutenção de veículos automotores.
Comentários:
O item está incorreto, pois trata-se de licitação dispensável (art. 75, I), e não inexigível.
Aproveito para lembrar que o Decreto 10.922/2021 atualizou esse valor para R$ 108.040,82.
Contudo, essa atualização não se aplicava para o concurso relativo a esta questão.
Gabarito (E)
15. FGV/TJ-AP – Juiz de Direito Substituto – 2022

O Estado Alfa realizou o chamado, pela nova Lei de Licitação (Lei nº 14.133/2021), procedimento
de credenciamento, na medida em que realizou um processo administrativo de chamamento
público, convocando interessados em prestar determinados serviços para que, preenchidos os
requisitos necessários, se credenciassem no órgão para executar o objeto quando convocados.
Cumpridas todas as formalidades legais, na presente hipótese, de acordo com o citado diploma
legal, em se tratando de caso de objeto que deva ser contratado por meio de credenciamento, a
licitação é:
a) inexigível, por expressa previsão legal;
b) dispensável, por expressa previsão legal;
c) obrigatória, na modalidade diálogo competitivo;
d) obrigatória, na modalidade pregão;
e) obrigatória, na modalidade leilão.
Comentários:
O credenciamento de fornecedores é prática adotada pela Administração como alternativa à
realização de licitação, quando há vários possíveis fornecedores que se cadastram para realizar o
serviço. Exemplo: credenciamento de todos os laboratórios, que preencham os requisitos
necessários, para realização dos exames demandados por determinado órgão.

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É importante destacar que essa prática já era bastante utilizada, como causa de inexigibilidade,
pela doutrina e jurisprudência, que se tornou expressa apenas com o advento da Nova Lei de
Licitações (NLC). Conforme define a Lei 14.133/21:
Art. 2º, XLIII - credenciamento: processo administrativo de chamamento público em que a

Administração Pública convoca interessados em prestar serviços ou fornecer bens para
que, preenchidos os requisitos necessários, se credenciem no órgão ou na entidade para
executar o objeto quando convocados;
A NLC previu expressamente o credenciamento como causa de inexigibilidade de licitação no seu

artigo 74:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de credenciamento;
Portanto, a alternativa (A) está correta, uma vez que o credenciamento de fornecedores é causa
expressa de inexigibilidade de licitação e, assim, as demais alternativas estão incorretas.
Gabarito (A)
16. FGV/CGU – Auditor – 2022

No ano de 2022, a União, por meio do Ministério do Meio Ambiente, pretende celebrar contrato
administrativo, cujo objeto é a prestação de serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual de controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios
de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e
do meio ambiente, com determinada sociedade empresária de notória especialização, conforme
especificações constantes no processo administrativo.
De acordo com a nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/2021), a contratação em tela ocorrerá
mediante:
a) prévia e indispensável licitação, cuja modalidade será definida a partir do valor estimado do
contrato;
b) prévia e indispensável licitação, cuja modalidade será o diálogo competitivo, pela natureza do
objeto do contrato;
c) prévia e indispensável licitação, cuja modalidade será a concorrência, por expressa
determinação legal;
d) dispensa de licitação, por expressa previsão e com as cautelas legais;
e) inexigibilidade de licitação, por expressa previsão e com as cautelas legais.
Comentários:

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Para esta questão, basta nos lembrarmos de que a Lei 14.133/2021 considera inexigível a licitação
nesta hipótese:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de: […]
III – contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza

predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização,
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação: […]
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios de campo e laboratoriais,

instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente
e demais serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
Portanto, trata-se de hipótese de inexigibilidade de licitação prevista expressamente no texto da

Nova Lei de Licitações. Assim, podemos marcar a letra (E) como correta e as demais, incorretas.
Gabarito (E)
17. FGV/CGU – Técnico – 2022

A União, por meio do Ministério da Saúde, pretende realizar contratação em que haja transferência
de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados
em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição desses produtos durante as
etapas de absorção tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles definidos no instrumento
firmado para a transferência de tecnologia. Após instauração de processo administrativo, o
Ministério da Saúde concluiu que o valor estimado da contratação é de R$ 800.000,00.
Levando em conta a adoção do regime jurídico da nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/2021), a
contratação em tela:
a) pode ser feita mediante inexigibilidade de licitação, por expressa previsão legal, com as cautelas
procedimentais previstas nas normas de regência;
b) pode ser feita mediante dispensa de licitação, por expressa previsão legal, com as cautelas
c) deve ser feita mediante prévia e indispensável licitação, na modalidade concorrência ou pregão,
em razão do valor estimado da contratação;
d) deve ser feita mediante prévia e indispensável licitação, na modalidade diálogo competitivo,
em razão da natureza do objeto da contratação;
e) deve ser feita mediante prévia e indispensável licitação, na modalidade concorrência, com
adoção do critério de julgamento de técnica e preço, por expressa previsão legal.
Comentários:

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Esta questão cobrou hipótese em que é dispensável a licitação, segundo a Lei 14.133/2021, art.
75, XII:
XII – para contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos

para o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados em ato da direção nacional do
SUS, inclusive por ocasião da aquisição desses produtos durante as etapas de absorção
tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles definidos no instrumento firmado para
a transferência de tecnologia;
Portanto, o gabarito está na letra (B), sendo as demais incorretas.

Em relação à letra (C), lembro que o valor estimado da contratação não é mais relevante para se
definir a modalidade licitatória a ser adotada, como vigorada sob a égide da Lei 8.666/1993.
Gabarito (B)
18. FGV/TCE-AM – Auditor TI - 2021
O Estado do Amazonas pretende alienar um prédio público que atualmente não está sendo utilizado.
De acordo com a nova Lei de Licitações (Lei Federal nº 14.133/2021), a alienação pretendida está
subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e, via de
regra:
A dependerá de autorização do Governador do Estado e poderá ser feita com inexigibilidade de licitação;
B dependerá de autorização do Tribunal de Contas e poderá ser feita com dispensa de licitação;
C dependerá de autorização do Tribunal de Contas e de licitação na modalidade concorrência;
D exigirá autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade leilão;
E exigirá autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade concorrência.
Comentários:
A questão trata da alienação de bem imóvel, cujo regramento é dado pelo art. 76, inciso I, da Lei 14.133:
Art. 76. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de

interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às
seguintes normas:
I - tratando-se de bens imóveis, inclusive os pertencentes às autarquias e às fundações,
exigirá autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade leilão, dispensada
a realização de licitação nos casos de:

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Portanto, a alternativa (D) está correta e as demais, incorretas. Relembrando:
interesse público devidamente

alienação - imóveis
justificado
avaliação prévia
procedimentos
judiciais
autorização legislativa, inclusive para dispensada se imóvel
autarquias e fundações oriundo de
dação em pagamento
admitida a dispensa
licitação na modalidade de leilão nos casos do art. 76
da nova Lei
Gabarito (D)
19. FGV/SEFAZ-ES – Auditor - 2021
Com base na nova Lei de Licitação, o Estado Alfa pretende proceder à locação de determinado imóvel, cujas
características de instalações e de localização tornam necessária sua escolha. Trata-se de imóvel exatamente
ao lado da Secretaria Estadual de Fazenda, que abrigará novas instalações para os Auditores Fiscais da
Receita Estadual. No bojo do processo administrativo, já foi observada regularmente a avaliação prévia do
bem, do seu estado de conservação, dos custos de adaptações, pois imprescindíveis às necessidades de
utilização, e do prazo de amortização dos investimentos. Com base na Lei nº 14.133/2021, a contratação
pretendida enseja
(A) dispensa de licitação, mediante certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que
atendam ao objeto, justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser locado e economicidade
do contrato, que deve estar de acordo com o preço de mercado.
(B) inexigibilidade de licitação, mediante certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis
que atendam ao objeto, e justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser locado pela
Administração e que evidenciem vantagem para ela.
(C) licitação frustrada, em razão da falta de outros imóveis que atendam ao objeto do contrato, sendo
imprescindíveis justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser locado e economicidade do
contrato, que deve estar de acordo com o preço de mercado.
(D) realização de processo de licitação, na modalidade concorrência, em razão da natureza da contratação,

independentemente do preço global do contrato, devendo ser observado o preço de mercado e as condições
estruturais e funcionais do imóvel a ser locado.

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(E) realização de processo de licitação, na modalidade leilão, em razão da natureza da contratação,

Comentários:
Questão que cobrou uma das diferenças entre a Lei 8.666 e a Lei 14.133, adiante sintetizada:
Lei 8.666 Nova Lei
Compra ou locação de imóvel pelas Aquisição ou locação de imóvel pelas

características e localização = dispensa características e localização = inexigibilidade
Ou seja, para a nova lei, o inciso V do seu art. 74 prevê a inexigibilidade para aquisição ou locação de imóvel
cujas características de instalações e de localização tornem necessária sua escolha (e não mais dispensa,
como era na Lei 8.666/1993).
Aproveito para lembrar que, nestas contratações, devem ser demonstrados os seguintes elementos:
Art. 74, § 5º, I – avaliação prévia do bem, do seu estado de conservação e dos custos de
adaptações, quando imprescindíveis às necessidades de utilização, e prazo de amortização
dos investimentos;
II – certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que atendam ao
objeto;
III – justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser comprado ou locado
pela Administração e que evidenciem vantagem para ela.
Gabarito (B)
20. Cebraspe/TCE-RJ – Auditor - 2021
Não sendo caso de interesse público devidamente justificado, a doação com encargo deverá ser licitada,
constando de seu instrumento, obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cumprimento e cláusula de
reversão, sob pena de nulidade do ato.
Comentários:
Mesmo se examinarmos esta questão à luz da Lei 14.133/2021, o gabarito seria correto, em virtude de a
nova lei replicar regra que constava da Lei 8.666/1993.

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Assim, em uma doação, se houver o estabelecimento de encargo1 ao donatário, em regra ela deverá ser
licitada. Tal licitação, todavia, será dispensada no caso de interesse público devidamente justificado:
Art. 76, § 6º A doação com encargo será licitada e de seu instrumento constarão,
obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cumprimento e a cláusula de reversão, sob
pena de nulidade do ato, dispensada a licitação em caso de interesse público devidamente
justificado.
Gabarito (C)
21. Cespe - Procurador - MP/TCDF/2021
Considera-se deserta a licitação em que todos os candidatos tenham inobservado os requisitos contidos no
respectivo edital.
Comentários
A licitação deserta é aquela em que nenhum interessado compareceu. Tal situação não se confunde com a
licitação fracassada, que é aquela em que todos os licitantes foram inabilitados ou desclassificados por
descumprirem os termos do edital.
Gabarito (E)
22. Cebraspe/MPE-CE - Técnico – 2020 (adaptada)
Caracteriza hipótese de dispensa de licitação a necessidade de contratação de serviços técnicos, de natureza

predominantemente intelectual, com profissionais ou empresas de notória especialização, para restauração
de obra de arte, com valor histórico, de determinado museu municipal.
Comentários:
O item está incorreto, porquanto refere-se a hipótese de inexigibilidade de licitação. Isto porque, nos termos
do art. 74, III, da NLL, o serviço mencionado na questão (i) possui natureza predominantemente intelectual,
(ii) o contratado possui notória especialização e (iii) o serviço está listado no artigo 74, inciso III, da Lei 14.133
(restauração de obra de arte, com valor histórico – alínea ‘g’).
Gabarito (E)
23. Cebraspe/Sefaz-AL - Auditor - 2020
1
Doação com encargo consiste na doação que é acompanhada de uma contrapartida a cargo daquele
que recebeu o bem (exemplo: doação de uma gleba de terra em que o donatário deverá construir uma
escola).

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A existência de fornecedor exclusivo de determinado produto é hipótese de inexigibilidade de licitação.
Comentários:
A exclusividade de fornecedor, de fato, é hipótese de adoção da inexigibilidade com fundamento no artigo

74, inciso I, da NLL.
Gabarito (C)
24. Cebraspe/TJ-PA - Auxiliar - 2020
A legislação prevê a inexigibilidade de licitação em caso de
A coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos recicláveis.
B impossibilidade jurídica de competição entre os participantes.
C compra de peças ou componentes durante o período de garantia.
D compra de navios, embarcações e aeronaves.
E compra de materiais de uso pelas Forças Armadas.
Comentários:
A única alternativa que possui conexão com a inexigibilidade de licitação é a letra (B), que refere-se a
situações em que há inviabilidade de competição.
Aproveito para ressaltar que as alternativas (A), (C) e (E) dizem respeito a hipóteses de dispensa de licitação,
previstas no art. 75 da NLL, em que em tese há viabilidade de competição, mas o legislador decidiu
excepcionar o dever de licitar:
Art. 75, IV, j) coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos

recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, realizados por
associações ou cooperativas formadas exclusivamente de pessoas físicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de
equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública; (..)
a) bens, componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira necessários à
manutenção de equipamentos, a serem adquiridos do fornecedor original desses
equipamentos durante o período de garantia técnica, quando essa condição de
exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
g) materiais de uso das Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela
estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante autorização
por ato do comandante da força militar;

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Gabarito (B)
25. CEBRASPE/MPE-PI – Técnico Ministerial – Área Administrativa - 2018
Considerando que seis geradores de energia do parque tecnológico de determinado órgão estejam
inoperantes, julgue o próximo item, acerca de inventário, alteração, baixa e controle de bens.
A doação desses geradores para estabelecimentos assistenciais de saúde geridas por organizações da
sociedade civil de interesse público poderá ser realizada sem licitação.
Comentários:
A questão aborda a necessidade ou não de realização de licitação para a doação de bens móveis (geradores).
Neste caso, quando a finalidade da doação for o interesse social (neste caso assistência à saúde), a licitação
estará dispensada:
Lei 14.133, art. 76, II - tratando-se de bens móveis, dependerá de licitação na modalidade
leilão, dispensada a realização de licitação nos casos de:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de
oportunidade e conveniência socioeconômica em relação à escolha de outra forma de
alienação;
Esta mesma hipótese de licitação dispensada já existia sob a égide da Lei 8.666/1993 (art. 17, II, ‘a’).
Gabarito (C)
Na contratação de restaurador para preservar obra arquitetônica existente em prédio público estadual,
tombado pelo patrimônio histórico e a ser reformado, é inexigível a licitação.
Comentários:
A “restauração de obras de arte e bens de valor histórico” encontra-se prevista no art. 74, III, da nova lei de
licitações, que arrola os serviços técnicos especializados passíveis de serem contratados diretamente,
mediante inexigibilidade de licitação.
Assim, presumindo-se a natureza predominantemente intelectual do objeto e a notória especialização do

restaurador, de fato seria inexigível a licitação.
Gabarito (C)
27. CEBRASPE/EMAP – Assistente Portuário – Área Administrativa – 2018
A contratação direta por inexigibilidade dispensa a instauração de processo administrativo específico.

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Comentários:
Pelo contrário! A contratação pública, seja direta ou mediante licitação, requer a autuação de processo
administrativo para tanto, até para que tal ato de gestão deixe “rastros” que poderão ser objeto de controle
posterior.
Além de estipular a necessidade de criação de processo administrativo, a nova lei de licitações chega a prever
elementos mínimos do processo de contratação direta (art. 72):
se for o caso, estudo

técnico preliminar, análise
documento de formalização de
de riscos, termo de
demanda referência, projeto básico
ou projeto executivo
estimativa de despesa
demonstração da compatibilidade dos

processos de dispensa ou
recursos orçamentários com o

compromisso a ser assumido
inexigibilidade
razão da escolha do contratado
comprovação de que o contratado

preenche os requisitos de habilitação
necessários
justificativa do preço
parecer jurídico e pareceres técnicos (se
for o caso) que demonstrem o
atendimento dos requisitos exigidos
autorização da autoridade competente
Gabarito (E)
28. CEBRASPE/EMAP – Assistente Portuário – Área Administrativa – 2018 (adaptada)
Se comprovada fraude em contratação direta indevida, o contratado e o agente público responsável poderão
responder solidariamente pelos danos causados ao erário.
Comentários:
O legislador presumiu que a ocorrência de fraude, dolo ou erro grosseiro nas contratações diretas decorreu
de conluio entre o agente público e a empresa contratada, atribuindo a responsabilidade solidária pelos
danos decorrentes:

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Lei 14.133, art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida com dolo, fraude
ou erro grosseiro, o contratado e o agente público responsável responderão
solidariamente pelo dano causado ao erário, sem prejuízo de outras sanções legais
cabíveis.
Gabarito (C)
29. CEBRASPE/IFF – Administrador – 2018 (adaptada)
De acordo com a Lei 14.133/2021, é dispensável a licitação
a) nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.

==1fb103==
b) para aquisição, por empresas públicas e autarquias, de bens produzidos por órgãos públicos.
c) para contratação de profissional de qualquer setor artístico, desde que consagrado pela crítica
especializada.
d) para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor
exclusivo.
Comentários:
A letra (a) está correta. Imagine se, em plena guerra, em que se exigem soluções rápidas, eficazes e muitas
vezes confidenciais, o ordenamento jurídico ainda demandasse a realização de licitação! Assim, a alternativa
encontra fundamento no inciso VII do art. 75:
Art. 75, VII - nos casos de guerra, estado de defesa, estado de sítio, intervenção federal ou
de grave perturbação da ordem;;
A letra (b) está incorreta. Quem produz bens são órgãos públicos ou empresas públicas? É o contrário do
mencionado na questão, não é mesmo?! Nesse sentido, a legislação prevê que entes dotados de
personalidade jurídica de direito público contratem – mediante dispensa – outros entes públicos, atendidos
os seguintes requisitos:
Art. 75, IX - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens
produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integrem a Administração
Pública e que tenham sido criados para esse fim específico, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado;
A letra (c) está incorreta, ao prever hipótese de inexigibilidade de licitação – e não de dispensa:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de: (..)
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente ou por meio de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública;

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A letra (d) está incorreta, ao prever hipótese de inexigibilidade de licitação:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição, em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou contratação de serviços que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivos;
Gabarito (A)
30. CEBRASPE/TCM-BA – Auditor Estadual de Infraestrutura – 2018 (adaptada)
A empresa X, contratada após processo licitatório na modalidade de concorrência, com o objetivo de

reformar imóvel pertencente à administração pública, deixou de realizar 30% da obra licitada, o que equivale
a R$ 250.000,00, em decorrência de graves problemas financeiros.
Nessa situação hipotética, conforme previsão da Lei 14.133, para a contratação de nova empresa para
finalizar a obra remanescente, a Administração poderia convocar os demais licitantes que participaram da
concorrência, seguindo a ordem de classificação, sem ter que realizar contratação direta por dispensa de
licitação.
Comentários:
A empresa X executou 70% da obra, deixando o remanescente de 30% inacabado. Tal situação autoriza que
a Administração vá até a lista de participantes da licitação anterior e os convoque, seguindo a ordem de
classificação, para a celebração de contrato destinado à execução do remanescente:
Art. 90, § 7º Será facultada à Administração a convocação dos demais licitantes

classificados para a contratação de remanescente de obra, de serviço ou de fornecimento
em consequência de rescisão contratual, observados os mesmos critérios estabelecidos
nos §§ 2º e 4º deste artigo.
Vejam que, pelas regras da nova lei, não mais se trata de hipótese de dispensa de licitação, mas de simples
convocação de novo licitante que havia participado do certame anteriormente.
Gabarito (C)
31. CEBRASPE/STM – Técnico Judiciário – Área Administrativa – 2018
Na hipótese de rescisão de contrato administrativo de execução de obra, estando esta inacabada, a lei
permite que outro prestador de serviços seja contratado mediante dispensa de licitação.
Comentários:
Para ninguém errar este tema em provas -)
Esta questão estaria correta à luz da Lei 8.666 (art. 24, XI), mas errada de acordo com a Lei 14.133/2021.

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Neste caso, se houver a rescisão de um contrato celebrado após procedimento licitatório, será possível que
se convoque os demais licitantes para a contratação do remanescente daquela obra (art. 90, §7º), não mais
sendo necessário realizar uma dispensa de licitação.
Gabarito (E)
32. CEBRASPE/PC-MA – Delegado de Polícia Civil – 2018
Considerando que, iniciado procedimento licitatório voltado à aquisição de determinados bens de interesse
do estado do Maranhão, não tenham aparecido interessados em participar do referido certame, assinale a
opção correta de acordo com a legislação pertinente.
a) A falta de interessados no procedimento licitatório é causa de inexigibilidade de licitação, o que possibilita

a contratação direta pela administração pública, inclusive com a alteração das condições básicas
anteriormente estabelecidas.
b) A falta de interessados no procedimento licitatório é causa de dispensa de licitação, quando tal

procedimento tiver sido realizado há menos de 1 (um) ano.
c) A frustração do procedimento licitatório impõe a alteração das condições preestabelecidas no instrumento

convocatório, de modo a atrair interessados em nova licitação.
d) A despeito da falta de interessados no referido certame licitatório, novo processo licitatório deverá ser
realizado, sob pena de burla à obrigatoriedade de realização de licitação para as contratações públicas.
e) Mantido o interesse na contratação, a frustração do procedimento licitatório impõe a contratação direta

pela administração pública, não havendo de se falar em burla à obrigatoriedade de realização de licitação.
Comentários:
Se o ente público estadual promove uma licitação e nenhum interessado comparece, estaremos diante de
licitação deserta.
Nesta situação, se a licitação tiver sido realizada há menos de 1 ano, é possível a contratação direta mediante
dispensa de licitação:
Art. 75, III - para contratação que mantenha todas as condições definidas em edital de
licitação realizada há menos de 1 (um) ano, quando se verificar que naquela licitação:
a) não surgiram licitantes interessados ou não foram apresentadas propostas válidas;
b) as propostas apresentadas consignaram preços manifestamente superiores aos
praticados no mercado ou incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes;;
Assim, a letra (b) está correta. Aproveito para lembrar que tal hipótese consiste em dispensa de licitação,
não se confundindo com inexigibilidade, tornando a letra (a) está incorreta.

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Por fim, a letra (e) está incorreta, pois não há tal “imposição”. A dispensa é mera faculdade do gestor, tendo
lugar desde que a licitação não possa ser realizada sem prejuízo à Administração.
Gabarito (B)
33. CEBRASPE/TCE-PB – Agente de Documentação – 2018
Se a administração pública de um estado da Federação tiver de contratar um grupo de dança consagrado

pela mídia local para festividades do aniversário da capital desse estado, a contratação, nesse caso, deverá
ocorrer mediante
a) dispensa de licitação em razão da escolha do executante.
b) inexigibilidade de licitação por previsão legal.
c) concurso.
d) licitação na modalidade convite.
e) licitação na modalidade tomada de preços.
Comentários:
A questão aborda a contratação de artista consagrado pela mídia, a qual pode ser realizada por meio de
inexigibilidade de licitação:
Gabarito (B)
34. CEBRASPE/TC-DF – Técnico de Administração Pública – 2014
Considerando que a Secretaria de Cultura do DF pretenda contratar empresa de publicidade para realizar
campanha de divulgação de um festival de música que ocorrerá em Brasília, julgue os itens que se seguem.
Será necessária a licitação para a contratação da empresa de publicidade, mesmo que o serviço a ser
prestado seja considerado predominantemente intelectual e a empresa a ser contratada possua notória
especialização na área.
Comentários:
A questão aborda corretamente a vedação prevista na parte final do inciso III do art. 74 da NLL:

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Art. 74, III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual com profissionais ou empresas de notória especialização,
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação: (..)
Gabarito (C)
35. CEBRASPE/ SEFAZ-RS – Auditor Fiscal da Receita Estadual – Bloco II – 2019
Um estado da Federação criou uma premiação como forma de reconhecimento pelos serviços prestados por
agentes públicos de diversos órgãos. Assim, o estado contratou um artista plástico amplamente consagrado
pela crítica especializada para elaborar os troféus e as medalhas, hipótese que configura
a) inexigibilidade de licitação.
b) dispensa de licitação.
c) leilão.
d) concorrência.
e) tomada de preço.
Comentários:
Imagine aí se, na contratação deste artista consagrado, seria viável a realização de um procedimento
competitivo? A resposta é negativa, não é mesmo.
Neste caso, aplica-se a hipótese de inexigibilidade de licitação prevista no inciso II do art. 74 da NLL:
Tal situação não se confunde com a “dispensa de licitação”, em que há um afastamento do dever de licitar
por uma decisão do legislador, motivo pelo qual a letra (b) está incorreta.
Gabarito (A)
Fases da Licitação
Quanto aos recursos no rito procedimental comum da Lei 14.133/2021, é correto afirmar que:
(A) seguem os mesmos preceitos contidos na Lei 8.666/1993.

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(B) são apreciados em fase única.
(C) o acolhimento implicará invalidação de todo o processo licitatório.
(D) o exercício do direito de recorrer pode ocorrer a qualquer tempo até a declaração do licitante vencedor.
Comentários:
A letra (A), incorreta, visto haver diferenças importantes com o regramento da Lei 8.666/1993, a exemplo
da fase recursal única, a necessidade de manifestar o interesse em recorrer e os prazos distintos.
A letra (B) está correta. Na nova lei, existe uma etapa que concentra a análise de todos os recursos daquela
licitação, sejam eles referentes à etapa de julgamento das propostas ou da habilitação (art. 165, §1º, II).
A letra (C), incorreta, pois o acolhimento do recurso implicará invalidação apenas de ato insuscetível de
aproveitamento (art. 165, § 3º).
A letra (D), incorreta, visto o licitante ter o prazo de 3 dias úteis para manifestar sua intenção em recorrer,
prazo contado da data de intimação ou de lavratura da ata.
Gabarito (B)
À luz da redação atualizada da Lei 14.133, a divulgação de um edital de licitação se dará obrigatoriamente:
(A) por meio da publicação de seu inteiro teor em diário oficial do respectivo ente federativo.
(B) por meio da publicação de seu inteiro teor em jornal diário de grande circulação.
(C) pelo seu inteiro no Portal Nacional de Contratações Públicas.
(D) mediante afixação de cópia em local de ampla circulação de pessoas na sede da Administração.
Comentários:
Com a derrubada do veto ao art. 54, §1º, da nova lei, além de o edital ser obrigatoriamente divulgado no
Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP) – Lei 14.133/2021, art. 54, caput, também deverá ter seu
extrato divulgado no diário oficial e em jornal diário de grande circulação.
No entanto, o inteiro teor somente é divulgado no Portal, de sorte que o gabarito encontra-se na letra (C).
Em relação à letra (D), vale destacar que a afixação de cópia na sede da Administração é exigida apenas na
modalidade “leilão” (art. 31, §3º).
Gabarito (C)

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As licitações regidas pela Lei 14.133/2021 serão realizadas
(A) obrigatoriamente pela forma eletrônica.
(B) preferencialmente pela forma eletrônica.
(C) preferencialmente pela forma presencial.
(D) pela forma eletrônica no caso de superarem o valor de R$ 10 milhões.
Comentários:
Uma das novidades da Lei 14.133/2021 é a realização das licitações, preferencialmente, pela forma
eletrônica (art. 17, §2º).
A forma presencial é admitida, excepcionalmente, desde que exista motivação e a sessão seja registrada em
ata e gravada em áudio e vídeo.
Gabarito (B)

Segundo a Lei 14.133/2021, o julgamento das propostas dos licitantes ocorre após a fase de habilitação delas,
como regra geral.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada. Dentro deste tópico temos uma mudança relevante no procedimento adotado na
Lei 8.666/1993. Na "antiga" lei de licitações, primeiro ocorria a habilitação de todos os licitantes concorrentes
e, só após essa fase, acontecia o julgamento das propostas. Na Lei 14.133/21 consolidou-se a inversão destas
etapas.
Muita atenção, pois essa é a regra geral. A própria Lei nº 14.133/21, em seu art. 17, § 1º , traz a possibilidade
de a fase de habilitação ocorrer antes das etapas de apresentação de propostas e julgamento. Essa
possibilidade deverá estar contida expressamente no edital e ser devidamente motivada:

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Gabarito (E)

Segundo a Lei 14.133/2021, o desatendimento de exigências meramente formais que não comprometam a
aferição da qualificação do licitante importará seu afastamento da licitação, embora não enseje a invalidação
do processo licitatório.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A alternativa está errada. De acordo com o art. 12, III, da Lei 14.133/2021, o não atendimento de exigências
meramente formais e que não comprometam a avaliação pelo agente de contratação quanto à proposta ou
à qualificação do licitante não tem o condão de levar à invalidação do processo licitatório ou ao afastamento
do licitante:
Art. 12. No processo licitatório, observar-se-á o seguinte: (...)
III - o desatendimento de exigências meramente formais que não comprometam a aferição
da qualificação do licitante ou a compreensão do conteúdo de sua proposta não importará
seu afastamento da licitação ou a invalidação do processo;
Gabarito (E)

Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para produtos manufaturados e
para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras, bens e serviços produzidos ou prestados
por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência e bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada, pois a Lei 14.133/2021, em seu art. 26, não mais prevê preferência para bens e
serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista

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em lei para pessoa com deficiência (que havia na Lei 8.666/1993). Aproveito para sintetizar as principais
características da margem de preferência da NLL:
bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a
normas técnicas brasileiras

preferência da
NLL limites total de 20% p/ desenvolvimento e
não aplicável a itens com capacidade de produção insuficiente
Gabarito (E)

O modo de disputa poderá ser aberto ou fechado, isoladamente ou em conjunto, sendo que a utilização
isolada do modo de disputa fechado será vedada quando adotado o critério de julgamento de técnica e
preço.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada. Embora a afirmativa inicial da questão esteja correto, ocorreu uma inversão de
conceitos no trecho final. Conforme o art. 56, §§ 1º e 2º, da Lei 14.133/2021, a vedação da utilização isolada
do modo fechado ocorre quando são adotados os critérios de menor preço ou maior desconto. Caso o
julgamento utilize o critério de técnica e preço, a utilização do modo aberto que será vedada. Vejamos os
dispositivos legais supracitados:
Art. 56. O modo de disputa poderá ser, isolada ou conjuntamente:
(...)
§ 1º A utilização isolada do modo de disputa fechado será vedada quando adotados os
critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto.
§ 2º A utilização do modo de disputa aberto será vedada quando adotado o critério de
julgamento de técnica e preço.
Gabarito (E)

Por força do princípio da legalidade, será desclassificada a proposta do licitante que apresente qualquer tipo
de vício.

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( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada, pois somente propostas que apresentem vícios insanáveis serão desclassificadas. É
o que diz o art. 59 da Lei 14.133/2021, adiante sistematizado:
contiverem vícios insanáveis
não obedecerem às especificações técnicas do

edital
apresentarem preços inexequíveis ou
serão proposta permanecerem acima do orçamento estimado
desclassificadas s para a contratação
não tiverem sua exequibilidade demonstrada
(quando exigido pela Administração)
apresentarem desconformidade com edital,

desde que insanável
Gabarito (E)

Como demonstração da habilitação econômico-financeira podem ser exigidas cópias do balanço patrimonial,
da demonstração de resultado de exercício e demais demonstrações contábeis dos últimos cinco exercícios.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está errada. Enorme atenção aqui, pois é uma mudança de prazo que a Lei 14.133/2021 trouxe
em relação a Lei 8.666/1993. Na antiga lei de licitações, a documentação de apresentação das
demonstrações contábeis era restrita ao último exercício social, conforme o art. 31, I. Entretanto, a nova lei
de licitações alterou esse prazo para os dois últimos exercícios sociais:
Art. 69. A habilitação econômico-financeira visa a demonstrar a aptidão econômica do
licitante para cumprir as obrigações decorrentes do futuro contrato, devendo ser
comprovada de forma objetiva, por coeficientes e índices econômicos previstos no edital,
devidamente justificados no processo licitatório, e será restrita à apresentação da seguinte
documentação:
I - balanço patrimonial, demonstração de resultado de exercício e demais demonstrações
contábeis dos 2 (dois) últimos exercícios sociais;
Gabarito (E)
45. FCC - 2021 - MANAUSPREV - Analista Previdenciário - Tecnologia da Informação

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A Nova Lei de Licitações e Contratos, Lei federal n° 14.133/2021 estabelece que
(A) a fase preparatória ou de planejamento da licitação demanda, além da necessidade de

motivação da contratação, análise dos riscos que eventualmente possam comprometer o sucesso
do certame.
(B) a aquisição de artigos de luxo somente pode ser feita nas hipóteses em que o cronograma de
entrega seja mais eficiente que no caso de artigos comuns.
(C) a vedação ao sigilo do procedimento de licitação é obrigatória, sendo todos os atos praticados
essencialmente públicos, salvo decisão judicial.
(D) o autor do projeto básico poderá participar da licitação para a contratação da respectiva obra,
sob qualquer modalidade.
(E) os profissionais organizados sob a forma de cooperativa, qualquer que seja a natureza ou o
regime de funcionamento ou de distribuição de receitas, poderão participar de procedimentos de
licitação por ela regidos.
Comentários:
A alternativa (A) está correta. O artigo 18 da Lei 14.133/21 versa sobre a fase preparatória do
processo licitatório, e elenca alguns aspectos que devem ser considerados no planejamento, entre
eles:
X - a análise dos riscos que possam comprometer o sucesso da licitação e a boa execução
contratual;
XI - a motivação sobre o momento da divulgação do orçamento da licitação, observado o
art. 24 desta Lei.
Portanto, a questão está correta!
A alternativa (B) está incorreta, pois há vedação expressa quanto à aquisição de artigos de luxo:
Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as demandas das estruturas da
Administração Pública deverão ser de qualidade comum, não superior à necessária para
cumprir as finalidades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
A alternativa (C) contraria a Lei 14.133/21:
Art. 13. Os atos praticados no processo licitatório são públicos, ressalvadas as hipóteses de
informações cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, na forma
da lei.

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Parágrafo único. A publicidade será diferida:

I - quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura;
II - quanto ao orçamento da Administração, nos termos do art. 24 desta Lei.
Apesar de os atos praticados na licitação serem, em regra, públicos, existem algumas situações
que podem afastar essa publicidade. Não há, portanto, exigência de decisão judicial para que seja
mantido o sigilo nessas situações. Dessa forma, a alternativa está errada.
A alternativa (D) está incorreta. O autor do projeto, seja ele pessoa física ou jurídica, empresa ou
consórcio, estará impedido, em regra, de participar da licitação e da execução do contrato:
Art. 14. Não poderão disputar licitação ou participar da execução de contrato, direta ou
indiretamente:
I - autor do anteprojeto, do projeto básico ou do projeto executivo, pessoa física ou jurídica,
quando a licitação versar sobre obra, serviços ou fornecimento de bens a ele relacionados;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela elaboração do projeto básico
ou do projeto executivo, ou empresa da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente,
controlador, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito
a voto, responsável técnico ou subcontratado, quando a licitação versar sobre obra,
serviços ou fornecimento de bens a ela necessários;
O parágrafo segundo do artigo 14 permite a participação do autor do projeto “no apoio das
atividades de planejamento da contratação, de execução da licitação ou de gestão do contrato,
desde que sob supervisão exclusiva de agentes públicos do órgão ou entidade”.
Ademais, ocorrem situações em que aquele que é o vencedor, elabora tanto o projeto básico
como o executivo, como pode ser visto no parágrafo quarto:
Art. 14, § 4º. O disposto neste artigo não impede a licitação ou a contratação de obra ou
serviço que inclua como encargo do contratado a elaboração do projeto básico e do projeto
executivo, nas contratações integradas, e do projeto executivo, nos demais regimes de
execução.
Por fim, a alternativa (E) está incorreta. Esses profissionais poderão participar do processo
licitatório, desde que cumpram os requisitos elencados no artigo 16:
Art. 16. Os profissionais organizados sob a forma de cooperativa poderão participar de

licitação quando:
I - a constituição e o funcionamento da cooperativa observarem as regras estabelecidas na
legislação aplicável, em especial a Lei nº 5.764, de 16 de dezembro de 1971, a Lei nº 12.690,
de 19 de julho de 2012, e a Lei Complementar nº 130, de 17 de abril de 2009;

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II - a cooperativa apresentar demonstrativo de atuação em regime cooperado, com

repartição de receitas e despesas entre os cooperados;
III - qualquer cooperado, com igual qualificação, for capaz de executar o objeto contratado,
vedado à Administração indicar nominalmente pessoas;
IV - o objeto da licitação referir-se, em se tratando de cooperativas enquadradas na Lei nº
12.690, de 19 de julho de 2012, a serviços especializados constantes do objeto social da
cooperativa, a serem executados de forma complementar à sua atuação.
Portanto, está incorreto afirmar: “qualquer que seja a natureza ou o regime de funcionamento ou
de distribuição de receitas”, em especial, com relação ao inciso II do artigo acima.
Gabarito (A)
46. FGV/Prefeitura de Niterói – Auditor Municipal de Controle Interno – Controladoria – 2018 (adaptada)
No que diz respeito à nova lei de licitações, analise as afirmativas a seguir.

I. A fase de apresentação de proposta poderá anteceder à fase de habilitação dos concorrentes, se
previamente previsto no Edital.
II. A apresentação dos documentos de habilitação será exigida apenas do licitante vencedor, exceto no caso
de inversão de fases.
III. Após o julgamento das propostas, os documentos de regularidade fiscal serão exigidos apenas do licitante
com melhor classificação.
Está correto o que se afirma em:
a) I, apenas.
b) III, apenas.
c) I e II, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
Comentários:
O Item I está incorreto, por ter invertido a regra com a exceção. Segundo a NLL, a apresentação da proposta
ou lance ocorre, como regra geral, antes da habilitação dos concorrentes. No entanto, a fase da habilitação
poderá, mediante ato motivado, anteceder a apresentação da proposta ou lance e o julgamento, desde que
expressamente previsto no instrumento convocatório (art. 17, §1º).
Por sua vez, o Item II está de acordo com o disposto no art. 63, II, da Lei 14.133/2021:

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Art. 63. Na fase de habilitação das licitações serão observadas as seguintes disposições: (
..)
II - será exigida a apresentação dos documentos de habilitação apenas pelo licitante
vencedor, exceto quando a fase de habilitação anteceder a de julgamento;
O Item III encontra-se em conformidade com o inciso III do mesmo art. 63 da Lei 14.133/2021:
Art. 63, III - serão exigidos os documentos relativos à regularidade fiscal, em qualquer caso,
somente em momento posterior ao julgamento das propostas, e apenas do licitante mais
bem classificado;
Gabarito (D)
47. FCC/SABESP – Advogado – 2018 (adaptada)
A falta de manifestação imediata importará a preclusão do direito de recorrer.
Comentários:
A assertiva está correta. Nos termos previstos no art. 165, §1º, I, caso não manifeste imediatamente a
intenção de recorrer, o licitante não poderia, posteriormente, interpor recursos na via administrativa, por
ter se operado a preclusão do direito de recorrer.
Gabarito (C)
48. VUNESP/Prefeitura de São Roque – Advogado – 2020 (adaptada)
A fase de recebimento de propostas, em regra, antecederá a fase de habilitação.
Comentários:
A assertiva está correta. Uma das principais características do rito comum da NLL consiste na consolidação
da inversão de fases como regra geral. Então, em regra, a etapa de habilitação ocorre em momento posterior
à etapa de propostas/lances e ao seu julgamento. Apesar disto, em caráter excepcional, é possível que o
edital da licitação preveja a realização antecipada da habilitação, situação na qual a habilitação ocorrerá
antes da apresentação de propostas e lances (art. 17, §1º).
Gabarito (C)
49. Cebraspe/TCE-RJ – Auditor – 2021 (adaptada)
No rito comum, qualquer licitante terá o prazo de três dias para manifestar a intenção de recorrer, prazo
contado a partir da lavratura da ata de habilitação ou inabilitação.
Comentários:

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O item está incorreto. A manifestação da intenção de recorrer é imediata! O prazo de três dias úteis, previsto
em lei, diz respeito à entrega das razões recursais:
NLL, art. 165. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 3 (três) dias úteis, contado da data de intimação ou de lavratura da
ata, em face de:
a) ato que defira ou indefira pedido de pré-qualificação de interessado ou de inscrição em
registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
b) julgamento das propostas;
c) ato de habilitação ou inabilitação de licitante; (..)
§ 1º Quanto ao recurso apresentado em virtude do disposto nas alíneas “b” e “c” do inciso
I do caput deste artigo, serão observadas as seguintes disposições:
I - a intenção de recorrer deverá ser manifestada imediatamente, sob pena de preclusão,
e o prazo para apresentação das razões recursais previsto no inciso I do caput deste artigo
será iniciado na data de intimação ou de lavratura da ata de habilitação ou inabilitação ou,
na hipótese de adoção da inversão de fases prevista no § 1º do art. 17 desta Lei, da ata de
julgamento;
Gabarito (E)
50. Cebraspe/Sefaz-DF - Auditor – 2020 (adaptada)
No rito comum, a definição das exigências de habilitação no certame é feita durante a fase externa.
Comentários:
Ao contrário, a definição das exigências da contratação, especialmente aquelas previstas no edital da

licitação, ocorre na fase preparatória da licitação:
Lei 14.133, art. 18. A fase preparatória do processo licitatório é caracterizada pelo
planejamento e deve compatibilizar-se com o plano de contratações anual de que trata o
inciso VII do caput do art. 12 desta Lei, sempre que elaborado, e com as leis orçamentárias,
bem como abordar todas as considerações técnicas, mercadológicas e de gestão que
podem interferir na contratação, compreendidos: (..)
V - a elaboração do edital de licitação; (..)
IX - a motivação circunstanciada das condições do edital, tais como justificativa de
exigências de qualificação técnica, mediante indicação das parcelas de maior relevância
técnica ou valor significativo do objeto, e de qualificação econômico-financeira, justificativa
dos critérios de pontuação e julgamento das propostas técnicas, nas licitações com
julgamento por melhor técnica ou técnica e preço, e justificativa das regras pertinentes à
participação de empresas em consórcio;
O que acontece na fase externa é a própria execução da etapa de habilitação, em que é verificado se os
licitantes atendem as exigências definidas na fase preparatória.
Gabarito (E)

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51. CEBRASPE/EBSERH – Analista Administrativo – Gestão Hospitalar – 2018
Cabe à administração pública exigir documentos de habilitação compatíveis com o ramo do objeto licitado.
Comentários:
Uma das formas de se garantir que o licitante pertença ao nicho de mercado em questão é por meio de
exigências de qualificação técnica, principalmente por meio de atestados de qualificação técnica:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profissional e técnico-operacional

será restrita a: (..)
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conselho profissional competente,
quando for o caso, que demonstrem capacidade operacional na execução de serviços
similares de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem como
documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do art. 88 desta Lei;
Gabarito (C)
52. CEBRASPE/EBSERH –Engenheiro Clínico – 2018
Durante a execução de um contrato, a fim de garantir o princípio da vinculação ao instrumento convocatório,

para qualquer alteração contratual que modifique condições previstas inicialmente no edital de licitação, é
necessário consultar os licitantes à época da licitação a respeito dessas alterações.
Comentários:
Imagine se, em uma licitação com 20 interessados, a Administração necessitasse consultá-los quanto a uma
alteração que deseja promover no edital ou em um de seus anexos. No caso de alteração posterior à
conclusão da licitação, igualmente não haveria esta necessidade.
Neste caso, ainda durante a licitação, o edital pode ser modificado, desde que haja divulgação pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando a
alteração não comprometer a formulação das propostas (art. 55, §1º).
Gabarito (E)
53. CEBRASPE/TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2015 (adaptada)
Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação da lei,
devendo a administração pública, caso a impugnação seja protocolada no prazo da lei, julgá-la e respondê-
la em até três dias úteis.
Comentários:
Como forma de possibilitar o controle social, a NLL faculta a qualquer pessoa a apresentar impugnação ao
edital de licitação, caso seja detectada alguma irregularidade. Para isto, a pessoa deverá protocolar seu

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pedido de impugnação até 3 dias úteis antes da data fixada para a abertura do certame, devendo a
Administração julgar e responder o pedido em até 3 dias úteis, limitado ao último dia útil anterior à data da
abertura do certame (art. 164, p.u.).
Gabarito (C)
A Administração não poderá negociar diretamente com o licitante classificado em primeiro lugar para obter
melhor preço.
Comentários:
A assertiva está incorreta. É uma faculdade da Administração negociar com o licitante que ofereceu melhor
preço, para reduzir ainda mais os valores contratados pelo poder público:
Lei 14.133, art. 61. Definido o resultado do julgamento, a Administração poderá negociar
condições mais vantajosas com o primeiro colocado. (..)
Gabarito (E)
Disposições setoriais

Em regra, é vedada a realização de obras e serviços de engenharia sem projeto executivo.
( )Certo
( )Errado
Comentários:
A assertiva está correta. A questão trouxe os conceitos apresentados no art. 46, § 1º, e no art. 18, § 3º,
ambos da Lei 14.133/2021. Vejamos:
Art. 46, § 1º É vedada a realização de obras e serviços de engenharia sem projeto
executivo, ressalvada a hipótese prevista no § 3º do art. 18 desta Lei.
Art. 18, § 3º Em se tratando de estudo técnico preliminar para contratação de obras e
serviços comuns de engenharia, se demonstrada a inexistência de prejuízo para a aferição
dos padrões de desempenho e qualidade almejados, a especificação do objeto poderá ser
realizada apenas em termo de referência ou em projeto básico, dispensada a elaboração
de projetos.
Reparem que a lei não veda a realização de licitação sem projeto executivo, mas, na verdade, a execução da
obra sem o referido documento.

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Gabarito (C)
56. FCC - Prefeitura de Teresina/Administrador/2016 (adaptada)
Entre as peculiaridades constantes da nova lei de licitações, considere:
I. Parcelamento do objeto para as compras, quando for tecnicamente viável e economicamente vantajoso.
II. Possibilidade de indicação, no instrumento convocatório, de marca comercializada por mais de um

fornecedor, quando for a única capaz de atender às necessidades da contratante.
III. Obrigatoriedade de divulgação de orçamento previamente estimado para a contratação,

independentemente do critério de julgamento adotado.
Está correto o que consta APENAS em
a) II.
b) I e II.
c) II e III.
d) III.
e) I e III.
Comentários:
O item I está correto. Um dos princípios aplicáveis às compras públicas é, de fato, a recomendação para que
o objeto seja parcelado:
Lei 14.133, art. 40. O planejamento de compras deverá considerar a expectativa de
consumo anual e observar o seguinte: (..)
V - atendimento aos princípios: (..)
b) do parcelamento, quando for tecnicamente viável e economicamente vantajoso;
O item II está correto. A Administração pode indicar marca ou modelo na situação apresentada pela
afirmativa, consoante indica o art. 41 da NLL:
Art. 41. No caso de licitação que envolva o fornecimento de bens, a Administração poderá
excepcionalmente:
I - indicar uma ou mais marcas ou modelos, desde que formalmente justificado, nas
seguintes hipóteses: (..)
c) quando determinada marca ou modelo comercializados por mais de um fornecedor
forem os únicos capazes de atender às necessidades do contratante;
O item III está incorreto. O orçamento, segundo a nova lei de licitações, poderá ser público ou sigiloso, como
regra geral (art. 24). Portanto, não existe essa obrigatoriedade de divulgação do orçamento. Relembrando:

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público (regra)
Orçamento da ato justificado

licitação
deve divulgar quantitativos e
demais informações p/ propostas
sigiloso
sigilo não prevalece para
órgãos de controle
exceções
tipo “maior desconto”
Além disso, vale destacar que, caso seja adotada, na licitação, o critério de julgamento por maior desconto,
o orçamento estimado para a contratação será divulgado no instrumento convocatório (art. 24, p.u.).
Gabarito (B)
57. CEBRASPE/TCU – Auditor Federal de Controle Externo – Tecnologia da Informação – 2015 (adaptada)
Na compra de material de informática, deve-se proceder à especificação completa do bem, podendo-se

indicar a marca do bem, em determinadas situações, a exemplo da necessidade de manter a compatibilidade
com plataformas e padrões já adotados pela Administração.
Comentários:
Uma das peculiaridades envolvendo as compras governamentais consiste na possibilidade, excepcional, da

indicação de marca. Segundo a nova lei de licitações, a indicação de marcas ou, até mesmo de modelos de
equipamentos, pode ocorrer em caráter excepcional nas seguintes hipóteses (art. 41, I):
necessidade de padronização
necessidade de manter a compatibilidade com

plataformas e padrões já adotados pela Administração
indicação de
marca determinada marca comercializada por mais de 1
fornecedor for a única capaz de atender às necessidades
da Administração
para facilitar a descrição do objeto licitado e a indicação

servir apenas como referência
Gabarito (C)
58. CEBRASPE/TCE-PB – Auditor de Contas Públicas – Demais Áreas – 2018 (adaptada)
Na contratação de obras e serviços regidas pela Lei 14.133/2021, entende-se como empreitada por

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a) preço global aquela que envolve o desenvolvimento do projeto executivo para a entrega final do objeto,
sem prévia estipulação do preço total.
b) preço global aquela que envolve empreendimento em sua integralidade, por preço certo de unidades
determinadas, com todas as etapas de obras sob inteira responsabilidade da contratada.
c) preço global aquela que envolve todos os elementos de contornos necessários e fundamentais à
elaboração do projeto básico, na qual o preço é incerto.
d) preço unitário aquela destinada a pequenos trabalhos por preço certo e global, com fornecimento de
material.
e) preço unitário aquela contratação por preço certo de unidades determinadas.
Comentários:
A questão aborda definições constantes do art. 6º da nova lei de licitações.
Art. 6º, XXVIII - empreitada por preço unitário: contratação da execução da obra ou do
serviço por preço certo de unidades determinadas;
XXIX - empreitada por preço global: contratação da execução da obra ou do serviço por
preço certo e total;
XXX - empreitada integral: contratação de empreendimento em sua integralidade,
compreendida a totalidade das etapas de obras, serviços e instalações necessárias, sob
inteira responsabilidade do contratado até sua entrega ao contratante em condições de
entrada em operação, com características adequadas às finalidades para as quais foi
contratado e atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização com segurança
estrutural e operacional;
XXXI - contratação por tarefa: regime de contratação de mão de obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais;
XXXII - contratação integrada: regime de contratação de obras e serviços de engenharia
em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver os projetos básico e
executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços
especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias e
suficientes para a entrega final do objeto;
XXXIII - contratação semi-integrada: regime de contratação de obras e serviços de
engenharia em que o contratado é responsável por elaborar e desenvolver o projeto
executivo, executar obras e serviços de engenharia, fornecer bens ou prestar serviços
especiais e realizar montagem, teste, pré-operação e as demais operações necessárias e
suficientes para a entrega final do objeto;
XXXIV - fornecimento e prestação de serviço associado: regime de contratação em que,
além do fornecimento do objeto, o contratado responsabiliza-se por sua operação,
manutenção ou ambas, por tempo determinado;
Assim, a letra (e) é a única que apresenta corretamente os conceitos listados acima.

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A letra (a) está incorreta. A contratação do desenvolvimento do projeto executivo conjuntamente com a
execução da obra é característica da contratação integrada e da semi-integrada.
A letra (b) está incorreta, pois menciona a conceituação da empreitada integral.
A letra (c) está incorreta, ao mesclar elementos da definição do anteprojeto de engenharia (art. 6º, XXIV) e
mencionar que o preço é incerto.
A letra (d) está incorreta, ao mencionar o conceito de tarefa.
Gabarito (E)

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LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS

Contratação direta
Quanto à contratação direta na nova lei de licitações, é INCORRETO afirmar que:
(A) exige-se instauração de processo administrativo capaz de justificar a contratação direta.
(B) pode ensejar a responsabilidade solidária do agente público por dano causado ao erário, no caso de
contratação indevida ocorrida com erro grosseiro.
(C) as situações de licitação dispensada facultam ao gestor público a realização de contratação direta.
(D) é exemplificativo o rol de hipóteses de licitação inexigível do art. 74 da Lei 14.133/2021.
São hipóteses de inexigibilidade de licitação à luz da Lei 14.133/2021:
(A) locação de bem móvel.
(B) contratação de serviços técnicos especializados de publicidade.
(C) objetos que devam ser contratados por meio de credenciamento.
(D) no caso de guerra.
É hipótese de dispensa de licitação à luz da Lei 14.133/2021:
(A) compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração.
(B) contratação de remanescente de obra em consequência de rescisão contratual.
(C) construção de estabelecimentos penais.
(D) manutenção de veículos automotores em valores inferiores a R$ 108.040,82.

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A alienação de bens imóveis, inclusive os pertencentes às autarquias e às fundações, dependerá de avaliação

prévia e licitação na modalidade concorrência.
( )Certo
( )Errado
É dispensável a licitação para contratação de serviços e obras para atender à situação de calamidade pública,
desde que tais serviços e obras possam ser concluídas no prazo máximo de 180 dias, contados da data da
ocorrência da calamidade.
( )Certo
( )Errado
Em relação às disposições da Lei 14.133/2021sobre licitações dispensáveis, julgue o item a seguir:
Não é hipótese de licitação dispensável a contratação de obra com valor estimado de R$ 90.000,00.
( )Certo
( )Errado
É dispensável licitação para contratação que envolva valores inferiores a R$ 54.020,41, no caso de outros
serviços e compras.
( )Certo
( )Errado
É dispensável a licitação para celebração de contratos de prestação de serviços com organizações sociais
para atividades contempladas no contrato de gestão.
( )Certo
( )Errado
É hipótese de licitação dispensável a aquisição ou locação de imóvel cujas características de instalações e de
( )Certo

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( )Errado

A contratação de objetos por meio de credenciamento é situação capaz de justificar a inexigibilidade de
licitação, caso seja inviável a competição.
( )Certo
( )Errado

Na hipótese de contratação direta indevida ocorrida mediante dolo, fraude ou erro grosseiro, o agente
público responsável responderá pessoal e subsidiariamente pelo dano causado ao erário.
( )Certo
( )Errado

A aquisição de medicamentos destinados exclusivamente ao tratamento de doenças raras definidas pelo
Ministério da Saúde é hipótese de licitação dispensável.
( )Certo
( )Errado

Licitante que já ocupa bem imóvel da Administração terá direito de preferência na respectiva alienação,
desde que comprove a ocupação e se submeta a todas as regras do edital.
( )Certo
( )Errado
14. Cebraspe/TCE-SC - 2022

É inexigível, nos termos da Lei n.º 14.133/2021, a licitação para contratação que envolva valores
inferiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais), no caso de obras e serviços de engenharia ou de serviços
de manutenção de veículos automotores.
15. FGV/TJ-AP – Juiz de Direito Substituto – 2022

O Estado Alfa realizou o chamado, pela nova Lei de Licitação (Lei nº 14.133/2021), procedimento
de credenciamento, na medida em que realizou um processo administrativo de chamamento
público, convocando interessados em prestar determinados serviços para que, preenchidos os
requisitos necessários, se credenciassem no órgão para executar o objeto quando convocados.

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Cumpridas todas as formalidades legais, na presente hipótese, de acordo com o citado diploma
legal, em se tratando de caso de objeto que deva ser contratado por meio de credenciamento, a
licitação é:
a) inexigível, por expressa previsão legal;
b) dispensável, por expressa previsão legal;
c) obrigatória, na modalidade diálogo competitivo;
d) obrigatória, na modalidade pregão;
e) obrigatória, na modalidade leilão.
16. FGV/CGU – Auditor – 2022

No ano de 2022, a União, por meio do Ministério do Meio Ambiente, pretende celebrar contrato
administrativo, cujo objeto é a prestação de serviços técnicos especializados de natureza
predominantemente intelectual de controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e ensaios
de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento de parâmetros específicos de obras e
do meio ambiente, com determinada sociedade empresária de notória especialização, conforme
especificações constantes no processo administrativo.
De acordo com a nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/2021), a contratação em tela ocorrerá
mediante:
a) prévia e indispensável licitação, cuja modalidade será definida a partir do valor estimado do
contrato;
b) prévia e indispensável licitação, cuja modalidade será o diálogo competitivo, pela natureza do
objeto do contrato;
c) prévia e indispensável licitação, cuja modalidade será a concorrência, por expressa
determinação legal;
d) dispensa de licitação, por expressa previsão e com as cautelas legais;
e) inexigibilidade de licitação, por expressa previsão e com as cautelas legais.
17. FGV/CGU – Técnico – 2022

A União, por meio do Ministério da Saúde, pretende realizar contratação em que haja transferência
de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saúde (SUS), conforme elencados
em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição desses produtos durante as
etapas de absorção tecnológica, e em valores compatíveis com aqueles definidos no instrumento
firmado para a transferência de tecnologia. Após instauração de processo administrativo, o
Ministério da Saúde concluiu que o valor estimado da contratação é de R$ 800.000,00.
Levando em conta a adoção do regime jurídico da nova Lei de Licitações (Lei nº 14.133/2021), a
contratação em tela:

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a) pode ser feita mediante inexigibilidade de licitação, por expressa previsão legal, com as cautelas
b) pode ser feita mediante dispensa de licitação, por expressa previsão legal, com as cautelas
c) deve ser feita mediante prévia e indispensável licitação, na modalidade concorrência ou pregão,
em razão do valor estimado da contratação;
d) deve ser feita mediante prévia e indispensável licitação, na modalidade diálogo competitivo,
em razão da natureza do objeto da contratação;
e) deve ser feita mediante prévia e indispensável licitação, na modalidade concorrência, com
adoção do critério de julgamento de técnica e preço, por expressa previsão legal.
18. FGV/TCE-AM – Auditor TI - 2021
==1fb103==
O Estado do Amazonas pretende alienar um prédio público que atualmente não está sendo utilizado.
De acordo com a nova Lei de Licitações (Lei Federal nº 14.133/2021), a alienação pretendida está
subordinada à existência de interesse público devidamente justificado, será precedida de avaliação e, via de
regra:
A dependerá de autorização do Governador do Estado e poderá ser feita com inexigibilidade de licitação;
B dependerá de autorização do Tribunal de Contas e poderá ser feita com dispensa de licitação;
C dependerá de autorização do Tribunal de Contas e de licitação na modalidade concorrência;
D exigirá autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade leilão;
E exigirá autorização legislativa e dependerá de licitação na modalidade concorrência.
19. FGV/SEFAZ-ES – Auditor - 2021
Com base na nova Lei de Licitação, o Estado Alfa pretende proceder à locação de determinado imóvel, cujas
características de instalações e de localização tornam necessária sua escolha. Trata-se de imóvel exatamente
ao lado da Secretaria Estadual de Fazenda, que abrigará novas instalações para os Auditores Fiscais da
Receita Estadual. No bojo do processo administrativo, já foi observada regularmente a avaliação prévia do
bem, do seu estado de conservação, dos custos de adaptações, pois imprescindíveis às necessidades de
utilização, e do prazo de amortização dos investimentos. Com base na Lei nº 14.133/2021, a contratação
pretendida enseja
(A) dispensa de licitação, mediante certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis que
atendam ao objeto, justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser locado e economicidade
do contrato, que deve estar de acordo com o preço de mercado.

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(B) inexigibilidade de licitação, mediante certificação da inexistência de imóveis públicos vagos e disponíveis
que atendam ao objeto, e justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser locado pela
Administração e que evidenciem vantagem para ela.
(C) licitação frustrada, em razão da falta de outros imóveis que atendam ao objeto do contrato, sendo
imprescindíveis justificativas que demonstrem a singularidade do imóvel a ser locado e economicidade do
contrato, que deve estar de acordo com o preço de mercado.
(D) realização de processo de licitação, na modalidade concorrência, em razão da natureza da contratação,

(E) realização de processo de licitação, na modalidade leilão, em razão da natureza da contratação,

20. Cebraspe/TCE-RJ – Auditor - 2021
Não sendo caso de interesse público devidamente justificado, a doação com encargo deverá ser licitada,
constando de seu instrumento, obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cumprimento e cláusula de
reversão, sob pena de nulidade do ato.
21. Cespe - Procurador - MP/TCDF/2021
Considera-se deserta a licitação em que todos os candidatos tenham inobservado os requisitos contidos no
respectivo edital.
22. Cebraspe/MPE-CE - Técnico – 2020 (adaptada)
Caracteriza hipótese de dispensa de licitação a necessidade de contratação de serviços técnicos, de natureza

predominantemente intelectual, com profissionais ou empresas de notória especialização, para restauração
de obra de arte, com valor histórico, de determinado museu municipal.
23. Cebraspe/Sefaz-AL - Auditor - 2020
A existência de fornecedor exclusivo de determinado produto é hipótese de inexigibilidade de licitação.
24. Cebraspe/TJ-PA - Auxiliar - 2020
A legislação prevê a inexigibilidade de licitação em caso de
A coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos recicláveis.
B impossibilidade jurídica de competição entre os participantes.

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C compra de peças ou componentes durante o período de garantia.
D compra de navios, embarcações e aeronaves.
E compra de materiais de uso pelas Forças Armadas.
Considerando que seis geradores de energia do parque tecnológico de determinado órgão estejam
inoperantes, julgue o próximo item, acerca de inventário, alteração, baixa e controle de bens.
A doação desses geradores para estabelecimentos assistenciais de saúde geridas por organizações da
sociedade civil de interesse público poderá ser realizada sem licitação.
Na contratação de restaurador para preservar obra arquitetônica existente em prédio público estadual,
tombado pelo patrimônio histórico e a ser reformado, é inexigível a licitação.
27. CEBRASPE/EMAP – Assistente Portuário – Área Administrativa – 2018
A contratação direta por inexigibilidade dispensa a instauração de processo administrativo específico.
28. CEBRASPE/EMAP – Assistente Portuário – Área Administrativa – 2018 (adaptada)
Se comprovada fraude em contratação direta indevida, o contratado e o agente público responsável poderão
responder solidariamente pelos danos causados ao erário.
29. CEBRASPE/IFF – Administrador – 2018 (adaptada)
De acordo com a Lei 14.133/2021, é dispensável a licitação
a) nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
b) para aquisição, por empresas públicas e autarquias, de bens produzidos por órgãos públicos.
c) para contratação de profissional de qualquer setor artístico, desde que consagrado pela crítica
especializada.
d) para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor
exclusivo.
30. CEBRASPE/TCM-BA – Auditor Estadual de Infraestrutura – 2018 (adaptada)

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A empresa X, contratada após processo licitatório na modalidade de concorrência, com o objetivo de

reformar imóvel pertencente à administração pública, deixou de realizar 30% da obra licitada, o que equivale
a R$ 250.000,00, em decorrência de graves problemas financeiros.
Nessa situação hipotética, conforme previsão da Lei 14.133, para a contratação de nova empresa para
finalizar a obra remanescente, a Administração poderia convocar os demais licitantes que participaram da
concorrência, seguindo a ordem de classificação, sem ter que realizar contratação direta por dispensa de
licitação.
31. CEBRASPE/STM – Técnico Judiciário – Área Administrativa – 2018
Na hipótese de rescisão de contrato administrativo de execução de obra, estando esta inacabada, a lei
permite que outro prestador de serviços seja contratado mediante dispensa de licitação.
32. CEBRASPE/PC-MA – Delegado de Polícia Civil – 2018
Considerando que, iniciado procedimento licitatório voltado à aquisição de determinados bens de interesse
do estado do Maranhão, não tenham aparecido interessados em participar do referido certame, assinale a
opção correta de acordo com a legislação pertinente.
a) A falta de interessados no procedimento licitatório é causa de inexigibilidade de licitação, o que possibilita

a contratação direta pela administração pública, inclusive com a alteração das condições básicas
anteriormente estabelecidas.
b) A falta de interessados no procedimento licitatório é causa de dispensa de licitação, quando tal

procedimento tiver sido realizado há menos de 1 (um) ano.
c) A frustração do procedimento licitatório impõe a alteração das condições preestabelecidas no instrumento

convocatório, de modo a atrair interessados em nova licitação.
d) A despeito da falta de interessados no referido certame licitatório, novo processo licitatório deverá ser
realizado, sob pena de burla à obrigatoriedade de realização de licitação para as contratações públicas.
e) Mantido o interesse na contratação, a frustração do procedimento licitatório impõe a contratação direta

pela administração pública, não havendo de se falar em burla à obrigatoriedade de realização de licitação.
33. CEBRASPE/TCE-PB – Agente de Documentação – 2018
Se a administração pública de um estado da Federação tiver de contratar um grupo de dança consagrado

pela mídia local para festividades do aniversário da capital desse estado, a contratação, nesse caso, deverá
ocorrer mediante
a) dispensa de licitação em razão da escolha do executante.
b) inexigibilidade de licitação por previsão legal.

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c) concurso.
d) licitação na modalidade convite.
e) licitação na modalidade tomada de preços.
34. CEBRASPE/TC-DF – Técnico de Administração Pública – 2014
Considerando que a Secretaria de Cultura do DF pretenda contratar empresa de publicidade para realizar
campanha de divulgação de um festival de música que ocorrerá em Brasília, julgue os itens que se seguem.
Será necessária a licitação para a contratação da empresa de publicidade, mesmo que o serviço a ser
prestado seja considerado predominantemente intelectual e a empresa a ser contratada possua notória
especialização na área.
35. CEBRASPE/ SEFAZ-RS – Auditor Fiscal da Receita Estadual – Bloco II – 2019
Um estado da Federação criou uma premiação como forma de reconhecimento pelos serviços prestados por
agentes públicos de diversos órgãos. Assim, o estado contratou um artista plástico amplamente consagrado
pela crítica especializada para elaborar os troféus e as medalhas, hipótese que configura
a) inexigibilidade de licitação.
b) dispensa de licitação.
c) leilão.
d) concorrência.
e) tomada de preço.
Fases da Licitação
Quanto aos recursos no rito procedimental comum da Lei 14.133/2021, é correto afirmar que:
(A) seguem os mesmos preceitos contidos na Lei 8.666/1993.
(B) são apreciados em fase única.
(C) o acolhimento implicará invalidação de todo o processo licitatório.
(D) o exercício do direito de recorrer pode ocorrer a qualquer tempo até a declaração do licitante vencedor.

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À luz da redação atualizada da Lei 14.133, a divulgação de um edital de licitação se dará obrigatoriamente:
(A) por meio da publicação de seu inteiro teor em diário oficial do respectivo ente federativo.
(B) por meio da publicação de seu inteiro teor em jornal diário de grande circulação.
(C) pelo seu inteiro no Portal Nacional de Contratações Públicas.
(D) mediante afixação de cópia em local de ampla circulação de pessoas na sede da Administração.
As licitações regidas pela Lei 14.133/2021 serão realizadas
(A) obrigatoriamente pela forma eletrônica.
(B) preferencialmente pela forma eletrônica.
(C) preferencialmente pela forma presencial.
(D) pela forma eletrônica no caso de superarem o valor de R$ 10 milhões.

Segundo a Lei 14.133/2021, o julgamento das propostas dos licitantes ocorre após a fase de habilitação delas,
como regra geral.
( )Certo
( )Errado

Segundo a Lei 14.133/2021, o desatendimento de exigências meramente formais que não comprometam a
aferição da qualificação do licitante importará seu afastamento da licitação, embora não enseje a invalidação
do processo licitatório.
( )Certo
( )Errado

Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para produtos manufaturados e
para serviços nacionais que atendam a normas técnicas brasileiras, bens e serviços produzidos ou prestados
por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência e bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis.
( )Certo

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( )Errado

O modo de disputa poderá ser aberto ou fechado, isoladamente ou em conjunto, sendo que a utilização
isolada do modo de disputa fechado será vedada quando adotado o critério de julgamento de técnica e
preço.
( )Certo
( )Errado

Por força do princípio da legalidade, será desclassificada a proposta do licitante que apresente qualquer tipo
de vício.
( )Certo
( )Errado

Como demonstração da habilitação econômico-financeira podem ser exigidas cópias do balanço patrimonial,
da demonstração de resultado de exercício e demais demonstrações contábeis dos últimos cinco exercícios.
( )Certo
( )Errado
45. FCC - 2021 - MANAUSPREV - Analista Previdenciário - Tecnologia da Informação
A Nova Lei de Licitações e Contratos, Lei federal n° 14.133/2021 estabelece que
(A) a fase preparatória ou de planejamento da licitação demanda, além da necessidade de

motivação da contratação, análise dos riscos que eventualmente possam comprometer o sucesso
do certame.
(B) a aquisição de artigos de luxo somente pode ser feita nas hipóteses em que o cronograma de
entrega seja mais eficiente que no caso de artigos comuns.
(C) a vedação ao sigilo do procedimento de licitação é obrigatória, sendo todos os atos praticados
essencialmente públicos, salvo decisão judicial.
(D) o autor do projeto básico poderá participar da licitação para a contratação da respectiva obra,
sob qualquer modalidade.

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(E) os profissionais organizados sob a forma de cooperativa, qualquer que seja a natureza ou o
regime de funcionamento ou de distribuição de receitas, poderão participar de procedimentos de
licitação por ela regidos.
46. FGV/Prefeitura de Niterói – Auditor Municipal de Controle Interno – Controladoria – 2018 (adaptada)
No que diz respeito à nova lei de licitações, analise as afirmativas a seguir.

I. A fase de apresentação de proposta poderá anteceder à fase de habilitação dos concorrentes, se
previamente previsto no Edital.
II. A apresentação dos documentos de habilitação será exigida apenas do licitante vencedor, exceto no caso
de inversão de fases.
III. Após o julgamento das propostas, os documentos de regularidade fiscal serão exigidos apenas do licitante
com melhor classificação.
Está correto o que se afirma em:
a) I, apenas.
b) III, apenas.
c) I e II, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I, II e III.
47. FCC/SABESP – Advogado – 2018 (adaptada)
A falta de manifestação imediata importará a preclusão do direito de recorrer.
A fase de recebimento de propostas, em regra, antecederá a fase de habilitação.
49. Cebraspe/TCE-RJ – Auditor – 2021 (adaptada)
No rito comum, qualquer licitante terá o prazo de três dias para manifestar a intenção de recorrer, prazo
contado a partir da lavratura da ata de habilitação ou inabilitação.
50. Cebraspe/Sefaz-DF - Auditor – 2020 (adaptada)
No rito comum, a definição das exigências de habilitação no certame é feita durante a fase externa.

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51. CEBRASPE/EBSERH – Analista Administrativo – Gestão Hospitalar – 2018
Cabe à administração pública exigir documentos de habilitação compatíveis com o ramo do objeto licitado.
52. CEBRASPE/EBSERH –Engenheiro Clínico – 2018
Durante a execução de um contrato, a fim de garantir o princípio da vinculação ao instrumento convocatório,

para qualquer alteração contratual que modifique condições previstas inicialmente no edital de licitação, é
necessário consultar os licitantes à época da licitação a respeito dessas alterações.
53. CEBRASPE/TCU – Auditor Federal de Controle Externo – 2015 (adaptada)
Qualquer pessoa é parte legítima para impugnar edital de licitação por irregularidade na aplicação da lei,
devendo a administração pública, caso a impugnação seja protocolada no prazo da lei, julgá-la e respondê-
la em até três dias úteis.
A Administração não poderá negociar diretamente com o licitante classificado em primeiro lugar para obter
melhor preço.
Disposições setoriais

Em regra, é vedada a realização de obras e serviços de engenharia sem projeto executivo.
( )Certo
( )Errado
56. FCC - Prefeitura de Teresina/Administrador/2016 (adaptada)
Entre as peculiaridades constantes da nova lei de licitações, considere:
I. Parcelamento do objeto para as compras, quando for tecnicamente viável e economicamente vantajoso.
II. Possibilidade de indicação, no instrumento convocatório, de marca comercializada por mais de um

fornecedor, quando for a única capaz de atender às necessidades da contratante.
III. Obrigatoriedade de divulgação de orçamento previamente estimado para a contratação,

independentemente do critério de julgamento adotado.
Está correto o que consta APENAS em
a) II.

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b) I e II.
c) II e III.
d) III.
e) I e III.
57. CEBRASPE/TCU – Auditor Federal de Controle Externo – Tecnologia da Informação – 2015 (adaptada)
Na compra de material de informática, deve-se proceder à especificação completa do bem, podendo-se

indicar a marca do bem, em determinadas situações, a exemplo da necessidade de manter a compatibilidade
com plataformas e padrões já adotados pela Administração.
58. CEBRASPE/TCE-PB – Auditor de Contas Públicas – Demais Áreas – 2018 (adaptada)
Na contratação de obras e serviços regidas pela Lei 14.133/2021, entende-se como empreitada por
a) preço global aquela que envolve o desenvolvimento do projeto executivo para a entrega final do objeto,
sem prévia estipulação do preço total.
b) preço global aquela que envolve empreendimento em sua integralidade, por preço certo de unidades
determinadas, com todas as etapas de obras sob inteira responsabilidade da contratada.
c) preço global aquela que envolve todos os elementos de contornos necessários e fundamentais à
elaboração do projeto básico, na qual o preço é incerto.
d) preço unitário aquela destinada a pequenos trabalhos por preço certo e global, com fornecimento de
material.
e) preço unitário aquela contratação por preço certo de unidades determinadas.

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GABARITOS
1. C 21. E 41. E
2. C 22. E 42. E
3. D 23. C 43. E
4. E 24. B 44. E
5. E 25. C 45. A
6. E 26. C 46. D
7. C 27. E 47. C
8. E 28. C 48. C
9. E 29. A 49. E
10. C 30. C 50. E
11. E 31. E 51. C
12. C 32. B 52. E
13. C 33. B 53. C
14. E 34. C 54. E
15. A 35. A 55. C
16. E 36. B 56. B
17. B 37. C 57. C
18. D 38. B 58. E
19. B 39. E
20. C 40. E

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MP-AM (Agente de Apoio -

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2) Questões Comentadas - Licitações Públicas - Lei nº. 14.133/2021 - Parte II

3) Lista de Questões - Licitações Públicas - Lei nº. 14.133/2021 - Parte II

MP-AM (Agente de Apoio - Administrativo) Direito Administrativo - 2022 (Pré-Edital) 2

Vamos em frente ao nosso estudo da nova lei de licitações.

Na aula anterior, estudamos as 5 modalidades licitatórias, os 5 procedimentos auxiliares e os novos

De olho no futuro contracheque =)

MP-AM (Agente de Apoio - Administrativo) Direito Administrativo - 2022 (Pré-Edital) 3

Recursos Habilitação Julgamento

MP-AM (Agente de Apoio - Administrativo) Direito Administrativo - 2022 (Pré-Edital) 4

Desde logo adianto que:

1) Na nova lei, consolidou-se a inversão de fases como regra geral. Portanto, em

2) Apesar disto, em caráter excepcional, é possível que o edital da licitação preveja

3) As licitações ocorrerão, em regra, na forma eletrônica (art. 17, §2º) 2. A adoção

Dito isto, vamos detalhar cada uma das etapas.

MP-AM (Agente de Apoio - Administrativo) Direito Administrativo - 2022 (Pré-Edital) 5

Em síntese, o ETP inicia-se com a descrição das necessidades da contratação, considerando o

MP-AM (Agente de Apoio - Administrativo) Direito Administrativo - 2022 (Pré-Edital) 6

A partir do ETP, é elaborado o edital da licitação, o projeto básico/termo de referência4, a minuta

Uma das novidades da NLL consiste na implementação de medidas de gerenciamento de riscos.

Ao final da fase preparatória, o processo é encaminhado ao departamento jurídico, para controle

MP-AM (Agente de Apoio - Administrativo) Direito Administrativo - 2022 (Pré-Edital) 7

projetos básico e executivo

minuta do contrato a ser assinado

anteprojeto (na contratação integrada)

divulgados na mesma data do edital

sem necessidade de registro ou de

Tal avaliação ocorre ao final da fase preparatória da licitação e, frise-se, anteriormente à

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1) a obrigatoriedade de implantação de programa de integridade pelo licitante vencedor5,

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➢ Forma eletrônica ou presencial

Conforme havíamos adiantado anteriormente, dentro da etapa de planejamento da contratação,

Art. 17, § 2º As licitações serão realizadas preferencialmente sob a forma

forma eletrônica forma presencial

preferencial registro em ata

gravação de áudio e vídeo

Como já comentado anteriormente, a condução do procedimento licitatório é realizada, em regra,

Juntamente com a equipe de apoio, o agente é responsável, principalmente, por receber as

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A partir desta divulgação, as empresas interessadas poderão tomar conhecimento do certame e,

Reparem, portanto, que antes da Lei 14.133, a publicidade do edital de licitação

a) Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP): seu inteiro teor

b) diário oficial: seu extrato

c) jornal diário de grande circulação: seu extrato

Além da divulgação mencionada acima, de caráter obrigatório, é facultada a divulgação adicional

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Objeto Critérios/regimes Prazo mínimo

menor preço ou maior desconto 8 dias úteis

Semi-integrada e demais casos 35 dias úteis

Alienações Maior lance 15 dias úteis

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➢ Impugnação ao edital e representação aos órgãos de controle

Apresentação das propostas

Já no modo de disputa fechado, isolado, as propostas permanecem em sigilo até o momento

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