UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO - UFRPE

UNIDADE ACADÊMICA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA E TECNOLOGIA

CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Importância da Gestão de Contratos na Administração Pública

José Wellington de Lima Silva1*, Prof. Dr. José de Lima Albuquerque2

1
Universidade Federal Rural de Pernambuco
*E-mail para contato: [email protected]¹, [email protected]²

RESUMO – O presente trabalho tem como objetivo verificar e analisar a gestão e fiscalização de
Contratos Administrativos na Administração Pública, uma vez que se trata de uma atividade de grande
responsabilidade, onde seus atos burocráticos estão sujeitos à avaliação detalhada do Tribunal de Contas
da União. O processo de gestão e fiscalização de Contratos se faz necessário devido à utilização de
recursos financeiros, humanos e organizacionais. A pesquisa caracteriza-se como de abordagem
qualitativa; quanto aos objetivos, descritiva, e quanto aos procedimentos, bibliográfica, documental e de
campo, onde foi aplicado um questionário via google formulário a atores envolvidos na gestão e
fiscalização de contratos em duas instituições. Os resultados apontam que as principais dificuldades na
gestão e fiscalização de contratos apresentadas pelos respondentes foram a burocracia, falta de tempo,
falta de clareza e informações, falta de capacitações, entre outras. Assim, entende-se que o setor
encarregado dos Contratos Administrativos deve estar munido de instrumentos necessários e adequados
para a operacionalização da gestão contratual, o que vai contribuir para que as áreas requisitantes, o
Gestor de Contratos e respectivos Fiscais, exerçam, com elementos de consistência, de forma a
minimizar ou evitar problemas que possam ocorrer.

Palavras-chave: Gestão pública, Fiscalização, Tribunal de Contas, Operacionalização, Pesquisa.

1. INTRODUÇÃO

1.1. Contextualização

A execução do contrato é uma das etapas do processo de contratação que consiste em

cumprir as cláusulas pactuadas pelas partes em decorrência do procedimento licitatório,
dispensa ou inexigibilidade de licitação. (Brasil, 1993). Segundo o Art. 54º da lei nº 8.666, de
21 de junho de 1993, para definir o objeto da contratação, o administrador deve estar atento às
peculiaridades e às diferentes exigências da Lei nº 8.666/93 relativas a licitações e contratos.

A lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, que Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências.
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O Art. 2o da Lei federal nº 8.666/93, diz que sempre que a

Administração Pública pretender realizar obras, contratar serviços,
efetuar compras, promover alienações de bens móveis ou imóveis,
empreender concessões, permissões ou locações de bens públicos,
deve, obrigatoriamente, fazê-lo por meio do procedimento licitatório
próprio, podendo deixar de adotá-los somente nos casos especificados
na Lei que rege as licitações e contratos da Administração Pública. (Lei
nº 8.666/93, Art. 2º)

Contratos Administrativos são ajustes em duas partes, firmado por vontade entre a
Administração e o particular. O contrato deve ser elaborado considerando os termos do edital e
da proposta, a qual as partes se vinculam. (SANTANA; CAMARÃO, 2015).
De acordo com Di Pietro (2012), contratos administrativos são ajustes que a
Administração, nessa qualidade, celebra com pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas
para a consecução de fins públicos, segundo regime jurídico de direito público.
A Gestão de Contratos Administrativos apresenta um fator importante, pois vai
acrescentar planejamento, acompanhamento, fiscalização e controle dos Contratos geridos pela
Administração Pública. Esses são fatores primordiais para que haja uma melhoria constante na
qualidade dos contratos, o que vai atender com qualidade os requisitos que são solicitados pela
Administração Pública. Sendo observados os direitos, as obrigações e as responsabilidades
pactuadas pelas partes, em seus trâmites legais, em decorrência de processo licitatório, dispensa
de licitação ou inexigibilidade de licitação.

1.2. Apresentação e Delimitação do Problema

O acompanhamento e a fiscalização eficiente e eficaz do contrato são instrumentos

imprescindíveis ao gestor na defesa do interesse público. O não cumprimento total ou parcial
das disposições contratuais pode gerar prejuízos à Administração, podendo ter como
consequência a aplicação de penalidades à empresa contratada e apuração de responsabilidade.
Podendo ainda levar, em última instância, à rescisão do contrato.
O rigoroso controle das demandas, o acionamento de alerta diante da redução de estoques,
o adequado armazenamento de produtos e a sua dispensabilidade quando cabível, o
conhecimento do tempo demandado para o abastecimento, são exemplos de informações que
devem ser conhecidas dos gestores, uma vez que são fundamentais na deflagração do processo
de aquisição.
A má gestão de um contrato pode gerar processos administrativos e até processos
indenizatórios tanto para a Contratante ou para a Contratada. O que nessa problemática de
pesquisa, expõe-se, é o que pode ser feito para uma melhoria e eficiência na Gestão de
Contratos.
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1.3. Justificativa

A gestão de contratos é atividade exercida pela Administração visando ao controle, ao

acompanhamento e à fiscalização do fiel cumprimento das obrigações assumidas pelas partes.
O caput do art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, afirma que a administração
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência. (BRASIL, 1988, Art. 37).
Devendo a Gestão de Contratos pautar-se pelos princípios da administração pública, de
forma a se observar que a execução do contrato ocorra com qualidade e em respeito à legislação
vigente, assegurando ainda no âmbito dos Contratos firmados na Administração Pública.

1.4. Problemática de Pesquisa

O autor da pesquisa, enquanto atuação de estagiário no setor de contratos do CREA PE,

percebeu que existiam certas dificuldades na operacionalização e fiscalização de contratos.
Além disso, autores colocam que as dificuldades na gestão de contratos, proporcionam
burocracia e dificultam a eficiência e efetividade de gestão.
A partir das constatações apresentadas, este trabalho pretende responder a seguinte
questão: Quais as principais dificuldades e proposições de melhoria na visão dos gestores e
fiscais de contratos no âmbito da UAEADTec/UFRPE e do CREA PE?

1.5. Objetivo Geral e Específicos

O objetivo geral é investigar na percepção de gestores e fiscais de contratos públicos, as

dificuldades relacionadas a sua operacionalização. Como objetivos específicos tem-se, verificar
as determinações legais para gestores e fiscais de contratos públicos; apresentar as dificuldades
da gestão e fiscalização de contratos na UAEADTec da UFRPE e do CREA PE; propor a partir
da visão de gestores e fiscais, as contribuições para uma adequada execução dos contratos.

2. FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

2.1. Legislação sobre Licitações e Contratos na Administração Pública: LEI Nº 8.666,

DE 21 DE JUNHO DE 1993

A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição
Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá outras
providências.

Art. 37 [...] XXI - ressalvados os casos especificados na

legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que assegure
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igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas

que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis
à garantia do cumprimento das obrigações. (BRASIL, 1988, Art.
37).

Em seu Art. 1º, esta Lei estabelece as normas gerais sobre licitações e contratos
administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e
locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
(Lei nº 8.666/93, Art. 1º).
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
União, Estados, Distrito Federal e Municípios. (Lei nº 8.666/93, Art. 1º).

2.2. Gestão de Contratos na Administração Pública

A gestão é um fator importante para que haja qualidade no desempenho de uma

organização. Conforme Castro (2014), gestão significa gerir, tomar decisão conduzindo o
processo com o objetivo de ter o melhor resultado, cumprindo as metas estabelecidas, utilizando
ferramentas para alcançar a eficiência e eficácia, economicidade e bons resultados. De acordo
com Castro (2014), a gestão abrange três conceitos, a administração estudando o ambiente
organizacional, a gestão que aplica o estudo da administração e o planejamento que é o fator
essencial para o bom gerenciamento de uma empresa.
De acordo com Bergue (2011, p. 38) “A gestão situa-se no campo das ciências sociais
aplicadas, espaço da produção do conhecimento em que se entrelaçam paradigmas e valores
diversos, moldando múltiplas perspectivas de análise e compreensão do fenômeno
organizacional”.
Ainda segundo Bergue (2011), a gestão é associada com o planejamento estratégico, com
qualidade, com tecnologia gerencial e com o conhecimento e o seu bom desempenho está ligado
às teorias e suas formas de aplicação.
Todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares,
em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada (Lei nº 8.666/93, Art. 2º, Parágrafo Único).
O Art. 54º, Capítulo III Dos Contratos, Seção I – Preliminares (Lei federal nº 8.666/93),
diz que os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas cláusulas e
pelos preceitos de direito público, aplicando sê-lhes, supletivamente, os princípios da teoria
geral dos contratos e as disposições de direito privado.
De acordo com (MEIRELLES, 2009), Contrato administrativo é o ajuste que a
Administração Pública, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade
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administrativa para a consecução de objetivos de interesse público, nas condições estabelecidas

pela própria Administração.

De acordo com MAZZA e ANDRADE (2011):

Podemos conceituar contrato administrativo como o acordo de

vontades entre a Administração e terceiros no qual, por força da lei, as
condições estabelecidas e a manutenção do vínculo ficam sujeitas a
modificáveis imposições de interesse público, ressalvado o equilíbrio
econômico previsto originariamente, que deve ser mantido. (Mazza;
Andrade, 2011, p. 73)

Santana e Camarão (2015), afirmam que os contratos públicos são regidos por normas e
princípios do direito público, recorrendo ao direito privado apenas supletivamente, jamais
substituindo ou deixando de aplicar as regras privativas da Administração.

2.2.1. Gestor de Contratos na Administração Pública

Ao Gestor do Contrato compete especificamente zelar pela vigência da garantia contratual

durante a execução do contrato e, inclusive, que seja proporcional ao objeto do contrato.
Observação importante na Gestão de Contratos é boa comunicação entre o setor que
necessita do objeto a ser contratado e os funcionários encarregados do expediente licitatório.
De acordo com Oliveira e Rezende (2012), a Administração Pública, para atender as
demandas necessárias para desempenhar as atividades administrativas, deve exteriorizar o
interesse público, por meio de seus agentes. Para esse fim é realizado um processo licitatório
que no caso específico de fornecimento ou prestação de serviço de longo prazo gera um
contrato.
De acordo com Nascimento (2013), é muito comum vermos no dia a dia da Administração
Pública, agentes públicos, designados para representarem o órgão enquanto gestores de contrato
sem que haja a observância de critérios técnicos e competências profissionais relacionadas ao
objeto a ser fiscalizado, estando assim o agente público submetido à tarefa arriscada de
fiscalizar um assunto que tem pouco domínio.
Segundo o autor, essa situação gera “prejuízo à Administração, que por sua vez
responsabilizará civil, penal e administrativa, conforme o caso, o servidor designado para
fiscalizar o contrato”. (NASCIMENTO, 2013, p.610).
A gestão e a fiscalização competem ao gestor da execução dos contratos, auxiliado pela
fiscalização técnica, administrativa, setorial e pelo público usuário e, se necessário, poderá ter
o auxílio de terceiro ou de empresa especializada, desde que justificada a necessidade de
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assistência especializada, de acordo com o art. 11º do Decreto nº 9.507 de 21 de setembro de

2018 (Brasil, 2018).

2.2.2. Fiscal de Contrato

“A Administração Pública tem o poder-dever de fiscalizar a correta execução do

contrato”. (Art. 58, inciso III, da Lei 8.666/1993). Descreve o artigo 58, inciso III, da Lei
8.666/93:

O regime jurídico dos contratos administrativos instituído

por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
III – fiscalizar lhes a execução;

A execução do contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da

Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição. (Art. 67, da Lei 8.666/1993).
O fiscal do Contrato é representante da Administração, designado por Portaria,
preferencialmente dotado de conhecimentos técnicos acerca do objeto contratado e responsável
pela fiscalização da execução dos serviços, a fim de assistir e subsidiar o gestor, no desempenho
de suas atribuições.
Pereira (2016), afirma ainda que “os contratos administrativos necessitam de um
acompanhamento diário e, diante disso, é preciso que os gestores públicos atentem para a
necessidade de nomearem fiscais e gestores de contratos devidamente qualificados para a
missão, além de propiciarem reais condições para uma fiscalização e acompanhamento
eficientes ao longo da realização de cada contrato em particular”.
De acordo Martins (2018), a gestão e fiscalização de contratos envolve todo o
gerenciamento e acompanhamento da fiscalização desde a fase de planejamento até a entrega
do objeto licitado, lembrando-se que é um dever da Administração Pública gerir um contrato,
sob pena de responsabilização caso não o faça.
Para exercer o acompanhamento e a fiscalização da execução contratual, devendo
informar a Administração sobre eventuais vícios, irregularidades ou baixa qualidade dos
serviços prestados pela contratada, propor as soluções e as sanções que entender cabíveis para
regularização das faltas e defeitos observados, conforme o disposto nesta Instrução Normativa
(IN MPOG nº 02/2008, Anexo I, inciso VIII).
De acordo com a decisão judicial descrita no acórdão nº. 839/2011, sendo o Fiscal julgado
por problemas ocasionados durante a execução do contrato e for demonstrado nos autos que a
responsável pela fiscalização do contrato tinha condições precárias para realizar o seu trabalho,
ele será eximido de sua responsabilidade.
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O controle do contrato administrativo é um dos poderes inerente

à Administração pública e, por isso mesmo, implícito em toda
contratação publica, dispensando cláusula expressa. O poder de
controle do contrato administrativo não retira ao particular a autonomia
da execução dentro das cláusulas avançadas, nem lhe absorve as
responsabilidades técnicas e econômicas do empreendimento; apenas
permite que a administração acompanhe sua realização, velando pela
exatidão dos trabalhos, orientando-os convenientemente e impondo as
modificações que o interesse público exigir ou o avanço da técnica
aconselhar, mantida sempre a equação financeira inicial. Realmente,
seria inútil o acompanhamento da execução contratual se, verificada a
infração do contrato, não pudesse a administração puni-lo pela falta
cometida. Tal poder resulta do princípio do auto executoriedade dos
atos administrativos, a faculdade de aplicar as penalidades contratuais
e legais, ainda que não previstas expressamente no contrato,
independentemente de previa intervenção do poder judiciário, salvo
cobranças resistidas pelo particular contratante. (ACÓRDÃO nº.
839/2011 – Plenário – TCU in: MEIRELLES, 2008, p.220).

3. METODOLOGIA

Quanto a abordagem, esta pesquisa enquadra-se como qualitativa e quanto aos objetivos,
descritiva. Para obtenção dos objetivos propostos, os procedimentos técnicos foram uma
pesquisa bibliográfica e documental, e foi realizada uma pesquisa de campo por meio da
aplicação de um questionário. O presente estudo se caracterizou por uma pesquisa com vários
instrumentos de investigação, de forma descritiva, onde foi possível ajudar a identificar as
opiniões dos entrevistados sobre fatores importantes na Gestão e Fiscalização de Contratos.
De acordo com Goldenberg (1997), a pesquisa qualitativa não se preocupa com
representatividade numérica, mas, sim, com o aprofundamento da compreensão de um grupo
social, de uma organização, etc. Os pesquisadores que adotam a abordagem qualitativa opõem-
se ao pressuposto que defende um modelo único de pesquisa para todas as ciências, já que as
ciências sociais têm sua especificidade, o que pressupõe uma metodologia própria. Assim, os
pesquisadores qualitativos recusam o modelo positivista aplicado ao estudo da vida social, uma
vez que o pesquisador não pode fazer julgamentos nem permitir que seus preconceitos e crenças
contaminem a pesquisa.
Para Cervo e Bervian (1983) a pesquisa descritiva busca conhecer as diversas situações e
relações que ocorrem na vida social, política, econômica e demais aspectos do comportamento
humano, tanto do indivíduo tomado isoladamente como de grupos e comunidades mais
complexas.
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Conforme Santos (1999), é a pesquisa que busca informação diretamente com um grupo
de interesse a respeito dos dados que se deseja obter. Trata-se de um procedimento útil,
especialmente em pesquisas exploratórias e descritivas.
Foi realizado uma pesquisa survey, de cunho qualitativo, onde o estudo buscou coletar
informações através um questionário aplicado a uma pequena parcela de servidores das duas
instituições onde o questionário foi aplicado. Neste tipo de pesquisa, uma das principais
características, quando se opina sobre um determinado assunto, é de que o responsável não é
identificável.
De acordo com Fonseca (2002), a pesquisa com survey pode ser referida como sendo a
obtenção de dados ou informações sobre as características ou as opiniões de determinado grupo
de pessoas, indicado como representante de uma população-alvo, utilizando um questionário
como instrumento de pesquisa.
Com o objetivo proposto, o questionário foi criado através do Google Forms, e aplicado
de forma virtual, com o objetivo de verificar as opiniões de alguns servidores, que fazem parte
das áreas de Gestão e Fiscalização de Contratos. Sendo o objeto de estudo o Conselho Regional
de Engenharia e Agronomia de Pernambuco – CREA/PE e a Unidade Acadêmica de Educação
a Distância e Tecnologia da UFRPE - UAEADTec/UFRPE. Optou-se por essas Instituições
pelo fato da maior possibilidade de acesso aos dados já que o autor desta pesquisa exerceu a
função estagiário por dois anos no CREA/PE e ter vínculo estudantil na UAEADTec/UFRPE.
O universo da pesquisa foi delimitado a servidores que atuam tanto na gestão e ou
fiscalização de Contratos, o que atendia aos critérios do objeto de estudo. Os gestores e fiscais
de contratos, são os responsáveis pelo acompanhamento e execução dos contratos, seus
pagamentos, notificações, e possíveis sanções administrativas que possam ocorrer devido
eventuais falhas dos cumprimentos contratuais.
A amostra de pesquisa consistiu em 4 servidores, sendo gestor e ou fiscais de contratos.
O questionário foi composto por 13 questões, de forma simples e objetivas, contendo questões
abertas, e foi aplicado e respondido no período de 22 a 26/07/2021. A pesquisa foi conduzida
com o objetivo de verificar possíveis problemas que podem influenciar na Gestão e Fiscalização
de Contratos.

4. RESULTADOS E DISCUSSÃO

4.1. Perfil dos Gestores e Fiscais de Contratos na UAEADTEC/UFRPE e no CREA/PE

A amostra do estudo contou com 4 respondentes. Nesse item é apresentado o perfil e as

características dos respondentes, que estão apresentadas na sequência.
A escolaridade dos 4 participantes é de ensino superior, ou seja, 100% dos pesquisados
possuem nível superior completo. Apenas graduação (25%), 2 possuem nível de pós-graduação
(50%) e 1 tem doutorado (25%).
O tempo de trabalho na instituição e no setor que se encontra atualmente não foi
dividido em classes, mas de acordo com as respostas dos pesquisados. Um dos pesquisados
(25% dos respondentes), possui apenas seis meses de trabalho com gestão e/ou fiscalização de
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contratos, os outros três respondentes (75% dos pesquisados), trabalham há mais de 2 anos na
instituição.
Foi questionado se os pesquisados tiveram a ciência expressa das suas atribuições como
gestor e ou fiscal de contratos. E apenas um dos respondentes, ou seja, 25% dos pesquisados,
teve ciência das suas respectivas atribuições antes de ser designado para gestor e ou fiscal de
contratos. Os outros três, (75% dos respondentes) não tiveram ciência das suas atribuições antes
de assumirem formalmente como gestor e ou fiscal de contratos.
Sobre se a instituição promovia capacitação, de acordo com dois respondentes (50% dos
pesquisados), informaram que às vezes a Instituição promove capacitação para os servidores
que exercem a função de gestor e/ou fiscal de contratos. Os outros dois respondentes (50% dos
pesquisados), informaram que raramente acontece alguma capacitação promovida pela
Instituição.
Ainda sobre capacitação, foi questionado sobre a participação em capacitação na área de
Gestão e Fiscalização de Contratos. Segundo os respondentes, dois (50% dos pesquisados), já
participaram de alguma capacitação na área de gestão e fiscalização de contratos. Os outros
dois (50% dos pesquisados), responderam que nunca participaram de alguma capacitação.

4.2. Percepção dos Gestores e Fiscais de Contratos sobre as Dificuldades Encontradas

na Operacionalização dos Contratos

A seguir estão apresentadas as percepções dos gestores e fiscais de contratos em relação

as dificuldades durante a operacionalização na gestão e fiscalização de contratos nos órgãos
públicos pesquisados.
Sobre a visão dos respondentes se há uma boa comunicação entre o setor solicitante e o
setor responsável pela Gestão de Contratos: Apenas dois dos respondentes (50% dos
pesquisados), responderam que às vezes existe uma boa comunicação entre o setor solicitante
e o setor responsável pela gestão de contratos. Um dos respondentes (25% dos pesquisados),
respondeu que muitas vezes existe sim uma boa comunicação. Mas, segundo um dos
respondentes (25% dos pesquisados), respondeu que raramente essa boa comunicação existe.
Em relação a quantidade de contratos que gestor e/ou fiscal de contratos atua
aproximadamente, dois dos respondentes (50% dos pesquisados), atualmente eles atuam em
três contratos como gestor e/ou fiscal de contratos. Um dos respondentes (25% dos pesquisados)
é responsável por atuar em cinco contratos. E um (de um total de 4 respondentes), está atuando
com 22 contratos como gestor e/ou fiscal.
Sobre a existência de algum contrato celebrado por Dispensa de Licitação: De acordo
com dois respondentes (50% dos pesquisados), já houve ou existe atualmente contrato
celebrado por meio da dispensa de licitação. E de acordo com os outros dois respondentes, eles
informaram que atualmente não existe nenhum contrato celebrado por dispensa de licitação.
Em relação a burocracia na operacionalização dos instrumentos contratuais, de acordo
com três respondentes (75% dos pesquisados), existe ou já existiu burocracia na
operacionalização dos instrumentos contratuais, ao longo da sua atuação como Gestor e/ou
Fiscal de Contratos. Para um dos respondentes (De um total de 4 respondentes), raramente
existe algum tipo de burocracia para operacionalização dos instrumentos contratuais.
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Foi questionado se já houve ou existe alguma constatação de irregularidades que

impedisse o pagamento das despesas contratuais: Para três respondentes (75% dos
pesquisados), informaram que já houve alguma constatação de irregularidade onde o pagamento
das despesas contratuais foi impedido. Para um respondente (De um total de 4 pesquisados),
não houve nenhuma constatação de irregularidade.
Sobre a existência de algum sistema que auxilie na operacionalização da Gestão de
Contratos, segundo todos os 4 respondentes, ou seja, 100% dos pesquisados, na instituição que
eles fazem parte, não existe nenhum sistema que auxilie na operacionalização da Gestão de
Contratos.
Em relação a frequência de monitoramento das obrigações contratuais, para três
respondentes (75%), a frequência do monitoramento das obrigações contratuais é feita muitas
vezes. E para um dos respondentes (25%), o monitoramento é feito sempre.
Sobre as maiores dificuldades encontradas na gestão e fiscalização de contratos pelos
respondentes, seguem a abaixo as respostas de cada um dos respondentes, ao serem
questionados sobre quais dificuldades são encontradas por eles:
a) “Falta de capacitação e elaboração de contratos por pessoas que não tem a
capacidade técnica necessária para amarrar o contrato de forma que não existam falta de
entendimento entre as partes”
b) “Burocracia; Falta de Clareza; Falta de Informação; Ferramenta de Fiscalização
e Gestão”
c) “Não existem dificuldades”
d) “Tempo”

4.3. Recomendações para a Melhoria da Gestão e Fiscalização de Contratos

As respostas obtidas da pesquisa apontam indícios de que o gerenciamento apropriado

dos gestores e fiscais de contratos é de suma importância. Falta de uma gestão e fiscalização
firme por ambas as partes, e seus respectivos gestores e fiscais, podem ocasionar contratos mal
gerenciados, o que pode levar a prejuízos.
Após os resultados obtidos, onde apontou as dificuldades dos respondentes, na visão do
pesquisador, o servidor público deve desenvolver e obter mecanismos para o acompanhamento
dos contratos, porque assim procedendo, estará resguardando o interesse público e
resguardando a si próprio. Análises mais criteriosas em todos os procedimentos, desde o
planejamento da licitação até a celebração do contrato, se faz necessário e essencial para que se
construa uma melhoria na de Gestão de Contratos.

5. CONCLUSÃO

A análise dos dados mostrou as percepções dos servidores relacionadas nas dimensões de
suas dificuldades na gestão e fiscalização, o que demonstrou a importância do aprimoramento
na gestão e fiscalização de contratos para as áreas requisitantes, quais sejam, o gestor do
contrato e respectivos fiscais dos contratos, para que, estes servidores exerçam suas funções,
com elementos de consistência, de forma a minimizar/evitar problemas que venham a ocorrer
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durante a gestão de contratos. Assim, o controle e fiscalização dos contratos no âmbito da

administração pública possuirá uma melhoria no planejamento, no acompanhamento, na
operacionalização, na fiscalização e no controle dos Contratos geridos pela administração
pública.
A análise geral dos resultados da pesquisa verificou que a atuação na gestão e fiscalização
de contratos, exige uma melhor qualificação dos servidores nas instituições pesquisadas, o que
mostra que realmente se fazem necessários mecanismos e capacidade técnica para desempenhar
a função com qualidade, assegurando que os serviços sejam prestados com mais eficiência e
qualidade, o que vai evitar prejuízos e possíveis problemas para esfera pública, já que, entre os
resultados aponta-se , entre outras deficiências, a não preparação prévia para a função de gestor
e fiscalizador de contratos.
REFERÊNCIAS

BERGUE, Sandro Trescastro. Modelo de gestão em organizações públicas: teorias e

tecnologias gerenciais para análise e transformação organizacional. Caxias do Sul, RS:
Educs, 2011.

BRASIL. Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituição Federal, institui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 22 jun. 1993. Disponível em:
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 10 mai. 2021.

BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

Brasília, DF: Presidência da República, 2021. Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituiçao.htm. Acesso em: 02 mai.
2021.
BRASIL. Decreto nº 9.507 de 21 de setembro de 2018. Dispõe sobre a execução indireta,
mediante contratação, de serviços da administração pública federal direta, autárquica e
fundacional e das empresas públicas e das sociedades de economia mista controladas pela
União. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 24 set. 2018. Disponível em:
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 UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO - UFRPE
UNIDADE ACADÊMICA DE EDUCAÇÃO A DISTÂNCIA E TECNOLOGIA
CURSO DE BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
TRABALHO DE CONCLUSÃO DE CURSO

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Universidade Federal Rural de Pernambuco
Sistema Integrado de Bibliotecas
Gerada automaticamente, mediante os dados fornecidos pelo(a) autor(a)

S586c Silva, José Wellington de Lima

Contratos Administrativos : Importância da Gestão de Contratos na Administração Pública / José Wellington de Lima
Silva. - 2021.
12 f.

Orientador: Jose de Lima Albuquerque.

Inclui referências.

Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação) - Universidade Federal Rural de Pernambuco, Bacharelado em

Administração Pública, Recife, 2022.

1. Gestão pública. 2. Fiscalização. 3. Tribunal de Contas. 4. Operacionalização. 5. Pesquisa. I. Albuquerque, Jose de

Lima, orient. II. Título

CDD 350