Manual do Gestor

e Fiscal DE CONTRATOS
do Município de Santa
Vitória
Vitória-MG

Santa Vitória - MG, 2020

 Elaborado por:
Andreya de Fátima Lima
CONTROLADORA GERAL DO MUNICÍPIO

Ficha Cartográfica:

Prefeitura Municipal de Santa Vitória-MG, Controladoria Geral do

Município, Manual do Gestor e Fiscal de Santa Vitória-MG, Santa Vitória, 2020
p.20.

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 1)- INTRODUÇÃO

A Gestão e Fiscalização de contratos são ações importantes para que

se cumpra com eficácia e eficiência a aplicação de recursos públicos. Desta
maneira, o Controle Interno apresenta o Manual de Gestão e Fiscalização
de Contratos, a fim de que os agentes públicos incumbidos desta importante
função tenham a sua disposição um instrumento acessível e eficiente de
consulta e orientação.

2)- OBJETIVO

O Manual de Gestão e Fiscalização de Contratos tem por

finalidade, no exercício das atividades dos serviços públicos, orientar o
servidor público ao cumprimento dos seguintes objetivos:
 Promover a plena execução das atividades programadas no Termo de
Referência, Projeto Básico, Projeto Executivo e congênere e a garantia da
execução do objeto contratual;
 Atender as necessidades do Município de Santa Vitória-MG, no momento
adequado e no prazo ajustado;
 Efetuar a adequação das contratações, por meio do envolvimento das áreas
de competência, na elaboração dos Projetos Básicos ou Termos de
Referência que lhes interessam diretamente;

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 Observar o efetivo cumprimento das cláusulas contratuais, assegurando o
adimplemento e a excelência no atendimento aos requisitos técnicos e de
qualidade nas obrigações contratuais;
 Promover o registro completo e adequado de faltas cometidas pelo
fornecedor de forma a facilmente solucionar as suas contestações quanto à
inadimplência;
 Assegurar a correta aplicação dos recursos financeiros a cargo do órgão,
garantindo estar sendo pago o que efetivamente foi recebido em obras,
serviços, materiais e equipamentos;
 Instrumentalizar procedimentos administrativos claros e simples com
burocracia reduzida, de forma a facilitar a gestão e a fiscalização de
contratos;
 O atendimento dos objetivos acima expressos assegura melhor
desempenho das atividades desenvolvidas pelo gestor de contratos do
órgão, bem como promove maior garantia do cumprimento das cláusulas e
condições estabelecidas nos contratos;
 Prevenir e combater fraudes relacionadas aos processos de aquisição de
produtos, obras e serviços no âmbito da administração pública municipal.

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 3)- DEFINIÇÕES

Para os fins deste Manual Considera-se:

1. Objeto do Contrato – é o descritivo do serviço a ser contratado ou
material a ser adquirido, observados os prazos de execução, quantidade e
qualidade, em estrita observância às disposições contratuais e/ou editalícios,
Termo de Referência e Projeto Básico;1
2. Serviços Continuados – serviços cuja interrupção possa comprometer a
continuidade das atividades da Administração e cuja necessidade de
contratação deva estender-se por mais de um exercício financeiro de maneira
continuada;
3. Serviços não continuados: serviços que têm como escopo a obtenção de
produtos específicos em período predeterminado;
4. Gestor do contrato: servidor com atribuições gerenciais,
preferencialmente da área requisitante da solução, designado para coordenar
e comandar o processo de gestão e fiscalização da execução contratual,
indicado por autoridade competente2;
5. Fiscal de Contrato: servidor público designado por portaria pelo Gestor
Municipal, com conhecimento técnico do objeto a ser fiscalizado, atua após a
contratação e realiza a fiscalização técnica do escopo contratual.
6. Obra: toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação,
realizada por execução direta ou indireta (lei 8.666/93, art. 6º, Inciso I).
7.Compra: toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só
vez ou parceladamente (Lei 8.666/93, art. 6º, Inciso III).

1
Portaria nº 181 de 02 de março de 2018, art. 2º
2
Instrução Normativa nº 1, de 4 de abril de 2019, art. 2º,

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8. Projeto Básico: conjunto de elementos necessários e suficientes, com
nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou
complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade
técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento,
e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do
prazo de execução (art. 6°, Inciso IX da Lei 8.666/93). A elaboração do
Projeto Básico deverá ocorrer nas contratações realizadas em todas
as modalidades de licitação, assim como nos casos de dispensa e
inexigibilidade, conforme o art. 7º § 9º da Lei 8.666/93.
Termo de Referência: possui as mesmas características jurídicas do projeto
básico e o documento deve conter elementos capazes de propiciar avaliação
de custo pela administração diante do orçamento detalhado, contendo no
mínimo as seguintes informações: a) definição do objeto; b) valor estimado
e comparação com o preço de mercado; c) cronograma físico-financeiro; d)
obrigações da contratada e do contratante; e) gestor do contrato e sua
obrigações; f) procedimentos de fiscalização, g) referência da dotação
orçamentária. Será utilizado TERMO DE REFERÊNCIA somente na
modalidade licitatória pregão (presencial ou eletrônico), conforme art. 9°, §2°
do Decreto Federal nº 5.450/05.

Qual a diferença entre Fiscal e Gestor de Contrato?

Não se deve confundir as atividades de gestor de contrato com as
de fiscal de contrato. Na Gestão de Contrato cuida-se do reequilíbrio
econômico-financeiro, de incidentes relativos a pagamentos, de questões
ligadas à documentação, ao controle dos prazos de vencimento, de
prorrogação, execução com eficácia dos termos contratuais e etc. Trata-se de

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um serviço administrativo propriamente dito, que é exercido por um setor
específico ou pelo responsável designado no contrato ou indicado no Termo
de Referência ou Projeto Básico, enquanto a fiscalização é exercida
necessariamente por um representante da Administração formalmente
designado3como preceitua o art. 67 da Lei nº 8666/93 e atendendo em
especial a IN 09/2003 do Tribunal de Contas de Minas Gerais e a Resolução n.
1048/2013 do CONFEA- Conselho Federal de Engenharia e Agronomia onde
se verifica que as atribuições da Fiscalização da Obra.

4)- GESTOR DO CONTRATO

Conforme preconiza o artigo 66 da Lei nº 8.666/93, o contrato deverá

ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas nele
estabelecidas e com as normas constantes da citada lei, respondendo cada
parte contraente pelas consequências de sua inexecução total ou parcial.
Neste contexto, extrai-se, do art. 67 da Lei nº 8666/93, a
obrigatoriedade da designação de um representante citado na Lei
denominado “gestor do contrato” e é expressamente nomeado no contrato
(ou instrumento equivalente), sendo aquele servidor que tenha conhecimento
sobre o objeto a ser adquirido ou serviço a ser prestado.
Logo, o gestor do contrato será o representante do Município para
acompanhamento e execução dos contratos firmados, sendo responsável em
verificar o cumprimento das disposições contratuais, técnicas e
administrativas, em todos os seus aspectos, visando à defesa de interesse
público.

3
Lei 8666/1993, art. 67,§1º

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 Assim sendo, espera-se do gestor de contratos uma atuação diligente
e preventiva, exigindo do contratado providências necessárias ao fiel
cumprimento do ajuste, visando sempre o alcance de resultados satisfatórios
para a Administração.

4.1- Perfil do Gestor

É desejável que o gestor tenha um perfil pessoal que demonstre

liderança, flexibilidade e, principalmente, poder de negociação para conseguir
obter melhores resultados no modo de execução do contrato. Concluindo,
deve ser pró-ativo e possuir uma visão geral de todo o processo de
contratação e da legislação que a regula. Em suma: Habilidade de
negociação e diplomacia; domínio da organização, da área técnica solicitante
e suas necessidades; conhecimento do mercado, preços e custos; noções de
Direito, poderes e limitações legais; e ética, impondo-se e/ou sobrepondo-se
a eventuais pressões advindas no desenvolvimento de seus trabalhos.

4.2- Atribuições do Gestor

1. Atuar na fase técnica, ou seja, na elaboração do Termo de

Referência/Projeto Básico e revisão das cláusulas contratuais;
2. Trabalhar para minimização de riscos na operação com a contratada;
3. Realizar reuniões com o contratado para esclarecimento de dúvidas sobre
o objeto e ainda apresentar o fiscal responsável do contrato;
4. Representar a administração contratante perante o contratado;
5. Garantir a adoção das providências necessárias ao fiel cumprimento das
cláusulas contratuais;

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6. Zelar pela garantia do interesse público, com a promoção de medidas
necessárias e adequadas a cada caso;
7. Acompanhar a execução dos contratos;
8. Registrar no processo os fatos ocorridos a fim de documentá-los;
9. Controlar o prazo de vigência do instrumento contratual sob sua
responsabilidade, a necessidade de prorrogação ou de nova contratação e
tomar as providências cabíveis que estiverem na esfera de sua atribuição;
10. Solicitar formalmente ao setor demandante manifestação sobre interesse
vantajoso da prorrogação de contrato;
11. Acompanhar as revisões, reajustes e/ou repactuações;
12. Manter controle atualizado dos pagamentos efetuados, observando
sempre o valor do contrato;
13. Acompanhar o saldo do contrato e tomar providências para aditivos,
penalizações e rescisões, quando for o caso;
14. Comunicar as irregularidades encontradas a Controladoria Geral do
Município ou Procuradoria Geral do Município, em situações que se
mostrem em desconformidade com o edital ou Contrato e com a Lei;
15. Procurar auxílio junto às áreas competentes em caso de dúvidas técnicas,
administrativas ou jurídicas;
16. Acompanhar processos de aplicação de sanções administrativas, bem
como subsidiar as decisões da administração;
17. Documentar nos autos todos os fatos dignos de nota;
18. Emitir pareceres e relatórios como forma de subsidiar a Administração na
tomada de decisões, quando for necessário;

Instrumentos básicos a serem utilizados pelo Gestor de

Contratos

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 Termo de Referência ou Projeto Básico;
 Contrato;
 Edital.

5- FISCAL DO CONTRATO

O Fiscal do Contrato é o servidor público designado por portaria pelo

Gestor Municipal, com conhecimento técnico do objeto a ser fiscalizado, atua
após a contratação e realiza a fiscalização técnica do escopo contratual.
A função do fiscal é acompanhar e fiscalizar toda a execução do
contrato, anotando em registro próprio todas as ocorrências observadas
durante a fiscalização. Cabe a ele determinar as medidas que deverão ser
adotadas pelo contratado para regularizar as falhas eventualmente técnicas
constatadas na execução do contrato de modo assegurar a sua perfeita
execução nos moldes ajustados, sendo que as decisões e providências que
ultrapassem sua competência deverão ser solicitadas ao GESTOR DO
CONTRATO em tempo hábil para a adoção das medidas convenientes.

5.1- Perfil do Fiscal

A Lei nº 8.666, de 1993, não faz referência expressa ao perfil do fiscal

do contrato. Todavia, em face da relevância do encargo, é importante que o
servidor designado seja dotado de certas qualificações, tais como:

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1. Gozar de boa reputação ética e profissional;
2. Possuir conhecimentos técnicos específicos do objeto a ser fiscalizado;
3. Não estar, preferencialmente, respondendo a processo de sindicância ou
processo administrativo disciplinar;
4. Não possuir em seus registros funcionais punições em decorrência da
prática de atos lesivos ao patrimônio público, em qualquer esfera do
governo;
5. Não haver sido responsabilizado por irregularidades junto ao Tribunal de
Contas da União e do Estado de Minas Gerais;
6. Não haver sido condenado em processo criminal por crimes contra a
Administração Pública, capitulados no Título XI, Capítulo I, do Código Penal
Brasileiro, na Lei 7.492/1986 e na Lei 8.429/1992.

5.2- Principais atribuições do Fiscal de contrato

5.2.1- Dos Contratos em geral
1. Ler atentamente o Termo Contratual e anotar em registro próprio todas as
ocorrências relacionadas à sua execução;
2. Esclarecer dúvidas do preposto/representante da Contratada que
estiverem sob a sua alçada, encaminhando às áreas competentes os
problemas que surgirem quando lhe faltar competência;
3. Verificar a execução do objeto contratual, proceder à sua medição e
formalização ;
4. Antecipar-se a solucionar problemas que afetem a relação contratual que
possam impactar, por exemplo no escopo, custo, cronograma ou
qualidade do objeto contratado (greves, chuvas, indisponibilidade de
máquinas, etc);

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5. Notificar por escrito à contratada, sempre que deixar de cumprir as regras
contratuais;
6. Fiscalizar a manutenção das condições de habilitação e qualificação, da
contratada;
7. Rejeitar bens e serviços que estejam em desacordo com as especificações
do objeto contratado;
8. Em se tratando de obras e serviços de engenharia, receber
provisoriamente o objeto do Contrato, no prazo estabelecido, mediante
termo circunstanciado assinado pelas partes;
9. Procurar auxílio junto às áreas competentes em caso de dúvidas técnicas,
administrativas ou jurídicas.

5.2.2 Obras e Serviços de Engenharia:

(IN 09/2003 do Tribunal de Contas de Minas Gerais e a Resolução n°.
1048/2013 do CONFEA- Conselho Federal de Engenharia e Agronomia)
1. Recolher a Anotação de Responsabilidade Técnica de fiscalização da obra;
2. Cobrar da contratada a manutenção no canteiro de serviço, um arquivo
completo e atualizado com informações sobre projetos, especificações,
memoriais, contrato, cronograma físico-financeiro, ordem de serviço, ART-
Anotação de Responsabilidade Técnica;
3. Certificar-se da existência e do correto preenchimento do diário de obra;
4. Acompanhar todas as etapas de execução, elaborar boletins de medições
do andamento da obra, opinar sobre aditamentos contratuais de serviços
e prazos;
5. Comunicar ao Gestor do Contrato ou ao seu Superior Imediato, por
escrito, a ocorrência de circunstâncias que sujeitam a paralisação da obra;

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6. Acompanhar o cronograma físico-financeiro e informar a contratada e ao
Gestor do Contrato as diferenças observadas no andamento das obras;
7. Elaborar registros e comunicações sobre o andamento dos serviços,
esclarecimentos e providências necessárias ao comprimento do contrato;
8. Viabilizar solução de incoerências, falhas e omissões eventualmente
constatadas nos desenhos e demais elementos de projeto e também as
dúvidas e questões pertinentes às obras em execução;
9. Determinar a restauração de qualquer serviço que não seja executado em
conformidade com o projeto, normas técnicas ou qualquer disposição
oficial aplicável ao objeto do contrato;
10. Determinar a substituição de materiais e equipamentos que sejam
considerados defeituosos, inadequados ou inaplicáveis aos serviços e
obras;
11. Solicitar a realização de testes, exames, ensaios e quaisquer provas
necessárias ao controle de qualidade dos serviços e obras do contrato;
12. Aprovar a substituição de materiais, equipamentos e serviços solicitados
pela contratada;
13. Verificar e aprovar os relatórios periódicos de execução dos serviços e
obras;
14. Verificar se o conjunto de serviços executados estão em perfeitas
condições e atende ao objeto contratado, e Lavrar Termo de Recebimento
Provisório e Definitivo da Obra.

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Instrumentos básicos a serem utilizados pelo o Fiscal de
Contratos

 Termo de Referência ou Projeto Básico;

 Projeto Arquitetônico, Memorial Descritivo, Proposta de Preço; ou
Planilha Orçamentária, Cronograma Físico- Financeiro e Planilha de
Custos e Formação de Preços
 Edital;
 Instrumento Contratual;
 Convênio quando for o caso.

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REFERÊNCIAS:
Brasil, Lei nº8666 de 21 de junho de 1993, Diário Oficial da União, Brasília,
DF, 22 de jun 1993,Disponível em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8666cons.htm, Acessado em : 14
de out. de 2019;

Minas Gerais, Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, Cartilha do

Gestor do Contrato,TCEMG, 2012; 60p;

Minas Gerais, Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, Instrução

Normativa nº009/2003,TCEMG, 2003; Disponível em:
https://portalgeoobras.tce.mg.gov.br/docs/in-09-03.pdf, Acessado em :14 de
outubro de 2019;

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