E - Book Teorias Da Administração I
E - Book Teorias Da Administração I
E - Book Teorias Da Administração I
Administração Pública
1
2014. Universidade Federal de Santa Catarina – UFSC.
Esta obra está licenciada nos termos da Licença Creative Commons Atribuição-
NãoComercial-CompartilhaIgual 3.0 Brasil, podendo a OBRA ser remixada, adaptada e servir
para criação de obras derivadas, desde que com fins não comerciais, que seja atribuído
crédito ao autor e que as obras derivadas sejam licenciadas sob a mesma licença.
1a edição – 2009
2a edição – 2012
Inclui bibliografia
Bacharelado em Administração Pública
ISBN: 978-85-7988-199-2
CDU: 658-52
Coordenação de Aperfeiçoamento de
Pessoal de Nível Superior – CAPES
TEORIAS DA
ADMINISTRAÇÃO I
2014
Projeto Gráfico
DESENVOLVIMENTO DE Bianca Teixeira de Oliveira
RECURSOS DIDÁTICOS
Universidade Federal Editoração
de Santa Catarina Claudia Michelle Wu Low Aurichio
Ilustrações
Adaptadas de @katemangostar
<a href=”https://www.freepik.
com/katemangostar”> Vetores
criados por katemangostar
- www.freepik.com</a>
4
SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO 8
Introdução à Administração 10
Resumindo 25
Atividades de aprendizagem 26
Níveis de Administração 31
Funções Organizacionais 35
Resumindo 42
Atividades de aprendizagem 43
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
Ambientes Organizacionais 45
Macroambiente 48
Ambiente de Tarefa 63
Microambiente 68
Resumindo 71
Atividades de aprendizagem 72
Planejamento 74
Organização 81
Liderança 84
Execução e Controle 87
Resumindo 91
Atividades de aprendizagem 92
Tipos de Organização 97
6
SUMÁRIO
Departamentalização 99
Resumindo 112
Resumindo 139
REFERÊNCIAS 142
MINICURRÍCULO 148
7
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
APRESENTAÇÃO
Caro estudante!
8
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
Introdução à
Administração
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, você deverá ser capaz de:
» Conceituar Organização e Administração;
» Contextualizar e relacionar esses conceitos;
» Explicar o processo de formação do Curso de Administração;
» Identificar os princípios fundamentais da Administração, como a eficiência, eficá-
cia e efetividade; e
» Fazer uma síntese da construção do conhecimento da Administração e suas
teorias.
9
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
INTRODUÇÃO À
ADMINISTRAÇÃO
Olá participante!
10
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
AS ORGANIZAÇÕES E
A ADMINISTRAÇÃO:
CONCEITOS E
FUNDAMENTOS
O que você compreende por admi- Já para Maximiano (2006a, p. 6), a
nistração? Já parou para pensar? administração
Quando ouve a palavra “adminis-
tração”, o que lhe vem à mente, de [...] é o processo de tomar decisões sobre
imediato? objetivos e utilização de recursos. O pro-
cesso administrativo abrange cinco tipos de
funções: planejamento, organização, lide-
Certamente, você deve ter pensado rança, execução e controle.
em vários tipos de administração:
de empresa, de hospital, de escola, Observe que o conceito acima
de condomínio, do lar, de repartição caracteriza a administração de um
pública e muitos outros. modo geral, e se aplica a toda e
qualquer organização, seja ela de
Pois bem, a palavra administra- fins lucrativos ou não. É por meio
ção vem do latim ad, que significa da administração que as organiza-
direção, e minister, subordinação ou ções funcionam, já que necessitam
obediência; isto é, uma atividade rea- de diretrizes, ações estratégicas
lizada por alguém sob o comando de e instrumentos que controlem os
outro. Megginson et al. (1998) con- resultados e o desempenho preten-
ceituam administração como sendo dido. Assim, podemos afirmar que
o trabalho realizado com recursos a função do administrador con-
humanos, financeiros e materiais a siste em fazer com que as pessoas
fim de atingir objetivos organizacio- exerçam suas atividades, ao mesmo
nais por meio do desempenho das tempo em que atendam aos anseios
funções de planejar, organizar, liderar do cliente ou público, dos parceiros e
e controlar. colaboradores.
11
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
Planeja Recursos
Para atingir os
Organiza humanos,
Administração objetivos da
Lidera Financeiros
organização
Controla e Materiais
12
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
13
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
14
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
No senso comum, organizar-se é uma forma de ter tudo arrumado para projetar
ações etc. Já na literatura você encontrará diferentes definições. Conheça algumas:
Agora é sua vez! Com base nos conceitos apresentados identifique o que há de
comum nessas definições.
Muito bem, pode-se dizer que organização é toda e qualquer atividade que reúne
pessoas em busca de determinados fins, seja o lucro (iniciativa privada, como super-
mercados), a realização de um projeto social (Organização Não Governamental) ou a
segurança pública (como os presídios). Veja a Figura 2.
Pessoas
Informação
Conhecimento
Espaço ORGANIZAÇÃO OBJETIVOS
Tempo
Dinheiro
Instalações
15
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
16
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
Por fim, temos o nível micro, composto pelas prefeituras, que são responsáveis
pela administração pública das cidades brasileiras. Cada município é regido pela Lei
Orgânica, que é elaborada por sua câmara municipal. Além da Constituição Federal,
a Lei Orgânica deve respeitar as normas da Constituição Estadual.
A Lei Orgânica oferece ao município instrumentos legais capazes de enfrentar mudanças que
a cidade passe, proporcionando nova ordem ao desenvolvimento local. Conheça mais sobre a
Lei Orgânica, acessando <https://www.jusbrasil.com.br/topicos/296619/lei-organica-do-mu-
nicipio>. Acesso em: 27 jan 2020.
17
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
18
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
Dê uma parada, relaxe sua mente Agora que você já sabe o que é orga-
e seu corpo, e depois retome nização e o que é administração e,
aos estudos com essa pequena principalmente, quais as diferenças
atividade: para verificar se você entre ambas, vai conhecer como se
compreendeu o que é adminis- forma um administrador e também
trar escreva um texto, de apenas a parte legal da profissão. Bons
uma página, completando a frase estudos!
“Para mim administração é...”.
Compartilhe com os colegas e com
o seu tutor!
A FORMAÇÃO PROFIS-
SIONAL NO CAMPO
DA ADMINISTRAÇÃO
A formação do profissional de A primeira instituição de ensino
administração exige o estudo superior no Brasil a oferecer o Curso
dos conceitos e fundamentos da de Administração foi a Fundação
Administração, do corpo teórico Getúlio Vargas (FGV), em 1952,
científico, bem como da aplicação quando fundou a Escola Brasileira
dos princípios da Administração nas de Administração Pública (EBAP).
organizações existentes em todas as Em 1954, foi criada a Escola de
épocas, sejam elas públicas, privadas Administração de Empresas de São
ou do terceiro setor. Agora, você vai Paulo (EAESP), com o objetivo de
estudar de forma sucinta como se preparar profissionais para atuarem
deu a implantação dos cursos de em empresas privadas, que vinham
Administração no Brasil. em um ritmo grande de crescimento.
19
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
TEORIAS DA
ADMINISTRAÇÃO E
DAS ORGANIZAÇÕES
Neste tópico serão apre- contrárias aparecem como aberra-
sentadas a você as diversas ções individuais”. Assim, podemos
teorias que constroem o corpo dizer que cada ser humano em
teórico da Administração e das determinado período tem uma teoria
Organizações. Mas o que é teoria? própria que explica aparentemente
E Teoria da Administração e das como as coisas funcionam e os res-
Organizações? pectivos porquês. São explicações
óbvias para o leigo no assunto e nem
Antes de tudo, precisamos esclare- sempre correspondem à realidade
cer o que é uma teoria no senso descrita por um especialista.
comum. No Dicionário Aurélio (2001),
a expressão “senso comum” sig- No campo científico a teoria pode ser
nifica: “Conjunto de opiniões tão definida, segundo Kerlinger (1973, p.
geralmente aceitas em época 9), como
determinada que as opiniões
20
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
Enquanto as
21
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
22
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
A Administração é ciência;
o ato de administrar é uma
arte. Levitt (1985) assevera
que o sucesso está nas mãos
daqueles que encaram a função
que exercem com a paixão do
artista e o método do cientista.
23
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
24
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
RESUMINDO
Nesta Unidade você aprendeu que a Administração
é uma ciência relativamente nova, mas o seus
princípios fundamentais são aplicados desde a
Antiguidade. Isso porque na Administração Pública
das antigas civilizações as funções de planejamento,
organização, comando, coordenação e controle
foram relevantes na construção de Estados fortes,
como o Egito Antigo. Com a evolução da humani-
dade, as organizações privadas, públicas e as do
Terceiro Setor passaram a fazer parte da vida das
pessoas.
25
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
ATIVIDADES DE
APRENDIZAGEM
Após o estudo desta Unidade, esperamos que você seja
capaz de responder a algumas questões e escrever
sobre os princípios fundamentais da Administração.
Em caso de dúvida faça uma releitura do material e, se
necessário, não hesite em consultar o seu tutor.
26
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
As Funções Administrativas
e Organizacionais
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, você deverá ser capaz de:
» Definir as funções da Administração: planejamento, organização, direção e
controle;
» Delimitar os níveis da Administração, bem como as atividades e número de
funcionários em cada nível;
» Descrever as principais funções organizacionais: marketing, operação, finanças
e recursos humanos; e
» Elencar e compreender as habilidades dos Administradores.
27
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
FUNÇÕES
ADMINISTRATIVAS E
ORGANIZACIONAIS
Caro estudante!
28
UNIDADE 2 – FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS E ORGANIZACIONAIS
FUNÇÕES
DESEMPENHADAS
PELOS
ADMINISTRADORES
De acordo com suas observações, Nesta Unidade, conceituaremos
ou até mesmo com sua prática, cada função de acordo com
você sabe o que fazem os Megginson et al. (1998) e Macêdo
administradores? Quais são (2007). A análise do processo
as suas funções? Atividades? administrativo integrado nós
Habilidades? faremos mais a frente, na Unidade
4. Então, vamos conhecer cada
Uma das primeiras classificações das função?
funções administrativas foi feita por
Henry Fayol, em 1916, que sugeriu
como funções principais a previsão,
a organização, a coordenação, o
comando e o controle. ONGS E OSCIPS - A sigla ONG
(Organização Não Governamental), na
realidade, expressa genericamente, o
Em qualquer que seja a organização conjunto de organizações do terceiro
privada (indústria, comércio, serviço), setor tais como associações, coope-
rativas, fundações, institutos etc. No
pública (autarquias, empresas públi- caso das OSCIPs (Organizações da
cas, Estado etc.) ou do terceiro setor Sociedade Civil de Interesse Público),
trata-se de uma qualificação decor-
(ONGs, OSCIPs, associações), pelo
rente da Lei Federal n. 9.790, de
menos quatro funções devem ser 23/03/99 (ou Lei do Terceiro Setor).
desempenhadas por um adminis- Assim, pode-se dizer que as OSCIPs
são ONGs que obtêm um certificado
trador: planejamento, organização, emitido pelo poder público federal ao
liderança e controle das atividades comprovar o cumprimento de certos
requisitos por serem entidades priva-
organizacionais. Essas funções estão das atuando em áreas típicas do setor
inter-relacionadas e coordenadas de público de interesse social com inicia-
tivas sem retorno econômico. Fonte:
forma a atingir os objetivos; e depen- Brasil (1999).
dem umas das outras.
29
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
30
UNIDADE 2 – FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS E ORGANIZACIONAIS
NÍVEIS DE
ADMINISTRAÇÃO
Você estudou no tópico anterior as Na Administração Pública, esse nível
funções administrativas que são administrativo abrange, por exemplo,
desenvolvidas nas organizações as atividades do prefeito municipal
nos seus mais diversos níveis. Mas de uma cidade, com projetos que
você sabe quais níveis são esses? envolvem toda a estrutura, e que por
isso deve considerar as mudanças
Teoricamente, são três os níveis de de ambientes como o social e o
administração: o estratégico, o tático econômico do município para desen-
e o operacional. Veja na Figura 3. volver as ações necessárias.
31
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
ESTRA-
Alta Administração
TÉGICO
Gerência
TÁTICO
intermediária
OPERACIONAL Operacionais
32
UNIDADE 2 – FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS E ORGANIZACIONAIS
NÚMERO DE
FUNCIONÁRIOS E
ATIVIDADES NOS NÍVEIS
Como visto, existem três níveis Os professores, além de transformar
administrativos, de um modo os insumos como informações e
geral. E qual a relação destes outros materiais em conhecimento
níveis com as atividades desen- e aprendizado, são responsáveis
volvidas? Quantos funcionários pela manutenção e continuidade das
são necessários em cada nível? operações.
Você vai aprender tudo isso neste
tópico. Na posição intermediária na hie-
rarquia encontram-se os gerentes
O número total de funcionários médios, responsáveis pela super-
encontrado em cada nível diminui visão ou pela execução de tarefas,
à medida que se sobe os níveis normalmente em número bem
da organização. Tal fato pode ser reduzido em comparação com o nível
explicado considerando-se que é operacional, com autonomia para
no nível operacional onde ocorre a tomar algumas decisões, enquanto
maior padronização das atividades outras são transferidas para o nível
(MINTZBERG, 2003). Ou seja, é no acima; em empresas, instituições ou
nível operacional o lugar de realiza- repartições públicas encontram-se
ção das ações que necessitam do gerentes nesses níveis, como por
maior número de técnicos das mais exemplo, na Companhia Nacional de
variadas áreas do conhecimento. Abastecimento, onde encontramos
os gerentes de setores como comer-
Na Administração Pública, perceba cialização e recursos humanos,
você, acadêmico, que no nível ope- responsáveis pelas decisões em suas
racional de uma secretaria municipal, áreas.
por exemplo, há muitos funcionários
que são os responsáveis pela execu- Em secretarias municipais, há
ção dos serviços, como no caso de os secretários de áreas como
professores e técnicos nas secreta- infraestrutura, que tomam decisões
rias de educação. nos projetos de obras de engenharia.
33
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
34
UNIDADE 2 – FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS E ORGANIZACIONAIS
FUNÇÕES
ORGANIZACIONAIS
As funções administrativas nas Stoner e Freemam (1999) classi-
organizações contemporâneas estão ficam o administrador pelo nível
intimamente ligadas às funções que ocupa na organização (de
organizacionais, porque cada uma primeira linha, intermediários e altos
delas – como operações de serviço administradores) e pelo âmbito das
público e orçamentos – requer atividades organizacionais pelas
dinheiro, pessoas, materiais e quais é responsável (os chamados
insumos, equipamentos, tecnologias administradores funcionais e gerais).
específicas, informações e estrutura
física ou virtual. Na Figura 4 observa-se que os
administradores gerais supervi-
Para exercer sua atividade pro- sionam uma unidade ou divisão
fissional, o administrador ocupa operacional completa, incluindo
diversas posições estratégicas nas todas as atividades funcionais dessa
organizações e desenvolve papéis unidade. Na Administração Pública,
fundamentais para a sustentabili- temos como exemplo o presidente
dade e o crescimento dos negócios. da República, o governador ou o
Para desempenhar suas funções e prefeito.
sustentar sua posição, o bom admi-
nistrador deve desenvolver várias Os administradores gerais ocupam o
habilidades*; e algumas delas são nível estratégico, que é o centro de
apontadas como fundamentais ao tomada de decisão e corresponde
seu perfil. à direção da empresa, ou seja, o
nível mais alto de sua estrutura.
São responsáveis também por
determinar objetivos e estratégias
*HABILIDADE - é a capacidade de
organizacionais, trabalhando com o
colocar o conhecimento em ação, todo da organização, coordenando
transformar a teoria (abstrata) em
prática (concreta), aplicando o
a integração das áreas e tratando
conhecimento na análise das situ- de assuntos de longo prazo. São
ações, na solução de problemas, na
também eles que se relacionam com
inovação e na condução do negócio.
Fonte: Chiavenato (2006, p. 5). o ambiente externo da organização.
35
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
PRESIDENTE
36
UNIDADE 2 – FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS E ORGANIZACIONAIS
37
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
HABILIDADES DOS
ADMINISTRADORES
O trabalho do administrador deve Para Levitt (apud CHIAVENATTO,
compreender a análise dos ambi- 2006, p. 3),
entes interno e externo (como
economia, política, cultural, natural [...] o conhecimento do administrador é
etc.); pesquisas e sondagens de par- apenas um dos múltiplos aspectos da sua
capacidade profissional. Ele é avaliado pelo
ceiros, já que no Brasil foi instituída seu modo de agir e decidir, suas atitudes,
a parceria público-privada, conhecimentos, habilidades, competências,
fornecedores, cidadãos atendi- personalidade e estilo de trabalho.
dos ou usuários; mensuração dos
objetivos e ações; diagnóstico de
problemas; busca constante de
novas informações, conhecimentos Conheça mais sobre as PPPs em <http://
www.brasil-economia-governo.org.
e aprendizagens; e inovação. br/2012/04/09/o-que-sao-parcerias-publi-
co-privadas-ppp/.>. Acesso em: 27 jan. 2020.
38
UNIDADE 2 – FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS E ORGANIZACIONAIS
INSTITUCIONAL
CONCEITUAIS
Alta Direção
INTERMEDIÁRIO
HUMANAS
Gerência
OPERACIONAL
TÉCNICAS
Supervisão
39
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
40
UNIDADE 2 – FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS E ORGANIZACIONAIS
Já o cargo de gerente, além das hab- Não, todo mundo pode se tornar
ilidades técnicas e humanas, requer um líder.
mudança de atitude, ou seja, uma
orientação maior às pessoas do que Segundo Penteado (1992), o líder
às tarefas, sem as quais o adminis- não nasce pronto; ele deve desen-
trador pode levar seu trabalho ao volver essas habilidades por meio
insucesso. No entanto, a mudança de aprendizado sistemático. E ainda:
de atitude, muitas vezes, não é fácil profissionais com mais experiência
(SILVA, 1995). Essas habilidades dentro da empresa podem contribuir
exigem aprendizagem sistemática. para a formação dos novos líderes.
Drucker (1990) também acredita que
Mas será que um líder já nasce a liderança pode ser aprendida e
pronto? desenvolvida.
41
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
RESUMINDO
Você estudou, nesta Unidade 2, as organizações como
um conjunto de funções integradas – Marketing,
Recursos Humanos, Operações e Produção, Finanças
etc. – que dependem de planejamento, organização,
liderança e controle para atingir seus objetivos.
42
UNIDADE 2 – FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS E ORGANIZACIONAIS
ATIVIDADES DE
APRENDIZAGEM
Baseado no conteúdo deste livro didático, e também na seção
Complementando, responda às questões a seguir. Lembre-se: em
caso de dúvida, faça uma releitura cuidadosa dos conceitos ainda
não entendidos ou, se necessário, entre em contato com seu tutor.
43
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
Ambientes
Organizacionais e
UNIDADE 3 – AMBIENTES
ORGANIZACIONAIS
da Administração
44
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
AMBIENTES
ORGANIZACIONAIS
Caro estudante!
Bons estudos!
45
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
46
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
MACROAMBIENTE
AMBIENTE DE
TAREFAS
Interna-
cional
Legal/ Usuários
Político Forne-
cedores
AMBIENTE INTERNO
Estrutura
Tecnologia
Pessoal
Cultura
Social
47
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
MACROAMBIENTE
O macroambiente é composto de fatores bem amplos – político/ legal, internacional,
tecnológico, econômico, social e o ambiente natural – que afetam todas as organi-
zações. Importante lembrar-se do ambiente natural.
Esses fatores são os que têm relação com as atividades dos governos federal,
estadual e municipal que tenham impactos significativos nas organizações.
Segundo Silva (2005, p. 55), “[...] a legislação [...] afeta os salários e taxas que
as organizações pagam, os direitos dos empregados e as responsabilidades da
organização por danos causados aos clientes pelos seus produtos”. As forças
políticas e legais podem restringir ou oportunizar novos projetos nas organizações.
Por exemplo, leis antipoluição são vistas como restritivas por algumas empresas,
mas são oportunidades para outras que atuam no controle de poluição do ar, tra-
tamento de resíduos sólidos etc. De toda forma, as organizações não estão livres
das políticas governamentais e sua legislação. O Direito, objetivamente conside-
rado, é o conjunto de regras de conduta coativamente impostas pelo Estado
(MEIRELLES, 2007, p. 37).
48
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
49
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
50
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
Desde 1986, o Brasil criou vários Desse modo, podemos afirmar que
planos econômicos, tais como o aumento ou diminuição da renda
o Plano Cruzado I (1986), Plano têm reflexos no nível de consumo
Cruzado II (1986-87), Plano Bresser das pessoas, pois aumentarão ou
(1987), Plano Verão (1989), Plano não a demanda por determinados
Collor I (1990-91), Plano Collor II produtos. Se a demanda aumenta,
(1991-92) e Plano Real (desde 1994). a tendência é a organização passar
O objetivo era controlar a inflação e a produzir mais. No entanto, com a
proporcionar o crescimento sólido oferta maior de produtos, o cliente
das empresas, do país e da socie- tem opção de escolha, o que significa
dade, melhorando, assim, os índices que o aumento na renda não é sinô-
de renda e emprego. Volpi (2007) nimo de vendas para determinadas
afirma que a entrada em vigor do empresas.
Plano Real, em 1994, devolveu ao
consumidor a noção de preços rela-
tivos na economia e contribuiu assim
O consumidor moderno é aquele que está cada
para o surgimento do consumidor vez mais seletivo e consciente de seus direitos
moderno brasileiro. e de seu poder nas relações de consumo.
51
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
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UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
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TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
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UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
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TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
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UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
DIRETORIA E
ACIONISTAS
RELATÓRIOS
VENDA E FINANÇAS E
DISTRIBUIÇÃO CONTROLADORIA
FORNECEDORES
PESSOAL ADMINISTRATIVO
CLIENTES
BASE DE
REPRESENTANTES DE DADOS MANUFATURA
VENDAS E SERVIÇOS
CENTRAL
PESSOAL DE
CHÃO DE FÁBRICA
APOIO A GERENCIAMENTO
SERVIÇOS DE MATERIAIS
FUNCIONÁRIOS
GERENCIAMENTO
DE RECURSOS
HUMANOS
57
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
58
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
59
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
Imagine, por exemplo, que o órgão Pois, à medida que nos conscienti-
público onde você trabalha não zarmos dos problemas ambientais
realiza a coleta adequada do lixo, mudaremos nosso comportamento
separando o orgânico do reciclável, e cobraremos mais do governo, dos
e que o descarte inadequado dos fabricantes de produtos e dos pres-
resíduos contamine o solo. Assim, tadores de serviços.
essa prática pode afetar a fertili-
dade e a capacidade de produção
de alimentos, o que invariavelmente
Em junho de 1992, na Conferência
prejudicará toda a sociedade.
Mundial sobre o Meio Ambiente,
que ficou conhecida como Eco-92
O impacto que a produção sem ou Rio-92, realizada na cidade
controle causa na natureza do Rio de Janeiro, os problemas
tem efeito reverso, pois o meio ambientais foram discutidos
ambiente reage causando e levados ao conhecimento da
problemas, muitos deles até irre- população; e em junho de 2012,
versíveis, às empresas, governo e outra Conferência foi realizada
sociedade em geral. Veja alguns na mesma cidade abordando as
exemplos: gripe aviária, degelo mesmas questões ambientais,
na Antártida, efeito estufa, denominada de Rio+20.
aquecimento global, poluição de
água e solo, extinção de plantas
e animais, dentre outros. Segundo pesquisa encomendada pelo
Serviço Mundial da BBC, que ouviu 22 mil
pessoas em 21 países, nove entre cada dez
Quando abordamos a questão brasileiros acreditam que terão de mudar
seu estilo de vida para ajudar a combater o
relacionada a fatores naturais,
aquecimento global. [...].
devemos considerar as muitas
ações que vêm sendo realiza- De acordo com o estudo, na média global,
das, desde os anos 70, como por 41% dos entrevistados afirmaram que,
exemplo: o SOS Mata Atlântica, o “definitivamente”, teria de haver mudanças,
Projeto Tamar (preservação das 37% disseram que, “provavelmente”, deverá
ocorrer mudanças e 50% acreditam que
tartarugas marinhas), o Programa de as pessoas “definitivamente” terão que
Conservação do Mico Leão-Dourado, mudar seus estilos de vida para combater
o desenvolvimento de produtos as modificações climáticas (AQUECIMENTO
orgânicos (sem agrotóxicos), a GLOBAL, 2007).
extinção do CFC (CloroFlúorCarbono)
na elaboração de produtos, a prática Ainda sobre o comportamento das
de reciclagem e reaproveitamento pessoas frente aos problemas ambi-
de embalagens, o reflorestamento entais, outro estudo relevante foi o
de áreas degradadas, dentre várias realizado pelo Instituto Brasileiro de
outras. Opinião Pública e Estatística (IBOPE
60
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
DISSONÂNCIA
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TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
62
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
AMBIENTE DE TAREFA
O ambiente de tarefa refere-se aos As organizações também mantêm
fatores que interagem diretamente relações comerciais com fornece-
com a organização, como clientes, dores, que, segundo Silva (2005, p.
concorrentes, agências reguladoras, 58),
grupos de interesse especial e forne-
cedores. No caso das organizações [...] são as organizações que proveem os
públicas, os concorrentes não se recursos – financeiros, energia, equipamen-
tos, serviços e materiais para a produção de
fazem presentes e os clientes são os produtos ou serviços de êxito no mercado,
cidadãos atendidos. Para Silva (2005, os quais são as suas saídas e as entradas
p. 56), dos compradores.
63
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
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UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
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TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
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UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
67
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
MICROAMBIENTE
Estudar o microambiente implica em Nessa análise, contamos, de um
analisar os fatores que sofrem um lado, com a contribuição de Silva
controle mais direto da organização, (2005), que considera proprietárias
tais como: estrutura organizacional, todas as pessoas com direitos legais
recursos humanos, proprietários, de propriedade daquele negócio.
administradores, diretrizes, tecnolo- Empregados são todos os recursos
gia e cultura. de pessoas, do ambiente externo,
a partir dos quais uma organiza-
A partir de agora serão mostrados ção desenvolve a sua atividade.
alguns fatores de influência direta Administradores são todos os que
na Organização. compõem o corpo governante
definido pelos acionistas da organi-
Os outros fatores serão vistos zação ou escolhido pelo proprietário,
mais à frente. Por exemplo, estru- encarregado da administração geral
tura organizacional, na Unidade da empresa para garantir o desem-
5 desta disciplina; e recursos penho das funções administrativas e
humanos e cultura na disciplina os resultados estabelecidos.
de Teorias da Administração II, no
Módulo 2. De outro lado, Ferreira (2001)
assevera que as organizações
Analisando alguns desses fatores públicas cumprem seu papel, ou
podemos considerar tecnologia os seja, tarefas, objetivos e metas,
meios pelos quais as organizações considerando as normas e os
transformam os insumos ou entradas padrões relacionados à legalidade,
(input)* em produto final (output)*, competitividade, responsabilidade,
que podem variar de equipamentos prestação de serviços de alta quali-
ou materiais simples ou baratos até dade e competência administrativa;
mecanismos sofisticados, caros e e tendo como objetivo a evolução
complexos, usando computadores, do mercado, da sociedade, das
automação e robôs. leis e também as possibilidades de
crescimento. Seu microambiente
corresponde àquele espaço que
*INPUT - entrada de qualquer coisa
sofre um controle mais rígido e deci-
num processo ou num sistema. Fonte: sivo pela organização. Dessa forma,
Lacombe (2004). as organizações públicas constituem
*OUTPUT - quantidade de um produto sistemas dinâmicos que exercem
produzido por uma pessoa, empresa, suas atividades de forma a atender,
linha de produção ou um equipa-
mento. Fonte: Lacombe (2004). principalmente, sua estrutura interna,
68
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
69
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
70
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
RESUMINDO
Nesta Unidade, você estudou os ambientes organizacionais, seus
limites e possibilidades frente ao ambiente geral. Estudou também
que esses ambientes devem ser avaliados pelos administradores
para identificar os impactos que exercem na natureza, no mundo
dos negócios e na vida humana. Em termos do macroambiente,
vimos que o impacto da produção sem controle tem levado a
natureza a reagir, causando problemas como a escassez de maté-
ria-prima; que a economia influencia o futuro das organizações,
por meio do aumento da renda e das taxas de juros praticadas;
que as características demográficas e culturais de uma sociedade
determinam quais produtos e serviços devem ser produzidos
pelas organizações. Quanto ao microambiente, chegamos à con-
clusão de que este analisa os fatores que sofrem um controle
mais direto da organização, tais como: estrutura organizacional,
recursos humanos, proprietários, administradores, diretrizes, tec-
nologia e cultura. No que concerne ao ambiente de tarefa, vimos
que este refere-se aos fatores que interagem diretamente com
a Organização quando esta é colocada em funcionamento, como
clientes, concorrentes, agências reguladoras, grupos de interesse
especial e fornecedores, numa interdependência entre esses
fatores e o ambiente geral. Falamos ainda, no campo instituciona-
lizado, sobre uma das principais formas de regulação que é, sem
dúvida, a negociação coletiva, a qual envolve a relação direta dos
grupos de interesses – empregador e empregados – através de
seus sindicatos ou associações.
71
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
ATIVIDADES DE
APRENDIZAGEM
Agora vamos verificar se você compreendeu o que foi
abordado até aqui. Para tanto, responda às questões a
seguir. Em caso de dúvida, por favor, releia o material
e, se precisar, entre em contato conosco pelo Ambiente
Virtual de Aprendizagem – AVA. Bom trabalho!
72
UNIDADE 3 – AMBIENTES ORGANIZACIONAIS E DA ADMINISTRAÇÃO
UNIDADE 4 – PROCESSO
ADMINISTRATIVO INTEGRADO
73
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
PROCESSO
ADMINISTRATIVO
INTEGRADO
Caro aluno!
Bons estudos!
PLANEJAMENTO
Desde a década de 1960 a estratégia vem se esta-
belecendo como uma disciplina bem definida na área
da Administração, não apenas para empresas, mas
também para todos os tipos de organização. Drucker
foi um dos autores que instituiu a estratégia por meio
da Administração por Objetivos (APO), definida como
um modelo de administração que considera as metas
organizacionais, como desempenho e desenvolvi-
mento individual, por meio do envolvimento de todos
os níveis administrativos.
74
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO INTEGRADO
75
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
76
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO INTEGRADO
77
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
Sobre a análise do ambiente, Biaggio e Batocchio (2005, p. 33) ressaltam que “[...]
essa análise, efetuada de forma sistemática, permite à empresa direcionar o
futuro do mercado, elaborar as metas e os objetivos que atendam às variações
do mercado”.
78
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO INTEGRADO
Mas, afinal o que significa a palavra meta? Você já ouviu falar em diretrizes?
E quanto à política? Você saber definir programas e estratégias? Não se
espante, vamos ver a seguir essas definições.
79
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
80
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO INTEGRADO
ORGANIZAÇÃO
No conjunto das funções adminis- Significa alocar os recursos –
trativas, a organização, enquanto pessoas, dinheiro, equipamentos,
atividade de gestão, exige atenção matéria-prima, informação e tec-
especial e estudo detalhado, na nologia – para as áreas diversas, de
medida em que, para se executar modo que todas contribuam para a
os planos, é necessário organizar execução dos planos e, consequen-
os recursos. Logo, organização temente, o alcance dos objetivos.
aqui não tem o mesmo sentido
de empresa, entidade, instituição, Logo, podemos concluir que
estado, mas significa o processo de organizar é tomar decisões, sejam
dispor qualquer conjunto de recur- elas decisões de dividir o trabalho,
sos em uma estrutura que facilite a atribuir responsabilidades a pessoas
realização dos planos. Ou seja, aqui o ou estabelecer mecanismos de
sentido é verbal – organizar. comunicação e coordenação con-
forme exemplificado na Figura 8.
O processo de organizar tem como
resultado o ordenamento das partes Na fase da divisão do trabalho, temos
de um todo, ou a divisão de um todo a divisão das tarefas, em partes,
em partes ordenadas, segundo algum a serem realizadas por grupos ou
critério ou princípio de classificação. pessoas.
81
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
DEFINIÇÃO DE
RESPONSABILIDADE
DESENHO DE
ANÁLISE DE DIVISÃO DO
ESTRUTURA
OBJETIVOS TRABALHO
ORGANIZACIONAL
DEFINIÇÃO DE
AUTORIDADE
82
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO INTEGRADO
83
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
Linha de comunicação
Autoridade hierarquica
(Cadeia de Comando)
LIDERANÇA
No tópico anterior, abordamos a (2006a), é importante não apenas
autoridade formal como um dos em estadistas, fundadores de nações
mecanismos para organizar os recur- ou dirigentes de religiões, mas
sos necessários à tomada de decisão também em treinadores de equipes
relativa ao planejamento das empre- esportivas, comandantes militares,
sas. Mas, para integrar as pessoas regentes de orquestras, professores
é preciso mais do que autoridade e todos os tipos de administradores
constituída legalmente pelo cargo; é de organizações. A administração é
preciso liderança. A capacidade de uma competência intelectual, mas
liderar, conforme ressalta Maximiano também interpessoal.
84
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO INTEGRADO
85
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
86
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO INTEGRADO
EXECUÇÃO E CONTROLE
O processo de execução, segundo Maximiano (2006a), consiste em realizar ativi-
dades planejadas, envolvendo dispêndio de energia física e intelectual. É a aplicação
das estratégias definidas no planejamento por meio das pessoas, dos líderes e da
estrutura organizacional. São exemplos de atividades de execução:
• elaborar planos;
• organizar uma equipe;
• cumprir uma tarefa operacional, como preencher
um formulário, elaborar um pedido de compra e
atender aos usuários;
• realizar pesquisas de satisfação do usuário;
• elaborar orçamento público; e
• ministrar aulas.
Para executar e atingir os objetivos, é preciso que haja controle do que está
sendo executado. Você concorda com esta afirmação? Vamos discutir esse
assunto?
87
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
88
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO INTEGRADO
89
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
90
UNIDADE 4 – PROCESSO ADMINISTRATIVO INTEGRADO
RESUMINDO
Nesta Unidade você aprendeu que as funções administrativas
são integradas em um processo único, que envolve informação,
pessoas, estrutura, tecnologia e tomada de decisão.
91
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
ATIVIDADES DE
APRENDIZAGEM
Teste seus conhecimentos respondendo às atividades
propostas a seguir. E, lembre-se: em caso de dúvidas
retorne aos conceitos apresentados e também busque o
auxílio de seu tutor.
92
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO
ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
93
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
COMPOSIÇÃO
ORGANIZACIONAL
E ESTRUTURAL
Caro estudante!
ESTRUTURA
FORMAL DA
ORGANIZAÇÃO
Por meio de Megginson et al. (1998) podemos con-
siderar como organizações os grupos de indivíduos
com um objetivo comum ligados por um conjunto
de relacionamentos de autoridade-responsabilidade.
Logo, nas organizações é necessário sempre que
um grupo de pessoas trabalhe junto para atingir um
objetivo comum.
94
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
95
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
96
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
TIPOS DE
ORGANIZAÇÃO
Para compreendermos o desenho organiza-
cional, vamos examinar os tipos de organização
mais comuns, de acordo com Chiavenato (2006);
Maximiano (2006a); e Megginson et al. (1998).
97
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
98
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
DEPARTAMENTALIZAÇÃO
Você já observou que há dife- DEPARTAMENTALIZAÇÃO
rentes modos de agrupar as FUNCIONAL
atividades de uma organização? E
que essas várias formas resultam
em diferenças fundamentais entre Agrupa funções comuns ou ativi-
uma e outra? dades semelhantes para formar uma
unidade organizacional. Definida por
O processo organizacional de deter- Luther Gulick, em 1937, este tipo de
minar o agrupamento das atividades departamentalização ocorre quando
se chama departamentalização. reunimos pessoas em um mesmo tra-
balho, em um mesmo processo, para
uma mesma clientela, em um mesmo
Os departamentos são áreas,
lugar. Assim, todos os indivíduos são
divisões, setores, segmentos, nos
agrupados conforme a semelhança
quais um administrador tem autori-
nas funções. Por exemplo: o pessoal
dade e poder para desempenhar
do atendimento a clientes, o pessoal
suas funções.
do Recursos Humanos, o pessoal do
financeiro/orçamentário, o pessoal
Vamos conhecer os principais tipos.
de compras e licitação pública etc.,
conforme mostra a Figura 10.
99
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
DIRETORIA GERAL
100
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
DIRETORIA GERAL
101
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
DEPARTAMENTALIZAÇÃO TERRITORIAL
DIRETORIA GERAL
1 2 1 2 3 1 2
102
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
DIRETORIA COMERCIAL
Brinquedos Roupas
103
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
DEPARTAMENTALIZAÇÃO MATRICIAL
GERENTE GERAL
ACESSORIA SECRETARIA
PROJETO 1
PROJETO 2
PROJETO 3
104
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
DELEGAÇÃO E PODER
Você sabe o que é delegar? Como mandarmos alguém fazê-lo a fim de
ocorre a delegação? Por que os alcançarmos os objetivos organiza-
administradores não delegam? cionais (MEGGINSON et al., 1998). Já
Estudaremos essas e outras no que diz respeito à responsabili-
questões a partir de agora. dade consideramos esta como sendo
a obrigação inerente ao processo de
Para darmos início a estes ques- delegação, pois quando delega, o
tionamentos é fundamental administrador naturalmente espera
compreendermos a importância da que o funcionário cumpra de forma
delegação nas organizações, e prin- eficiente e eficaz a tarefa.
cipalmente, as circunstâncias em que
pode ocorrer. Segundo Megginson et
As principais razões para dele-
al. (1998), delegação é o processo
garmos envolvem: possibilidade
pelo qual os administradores
de realização maior do que se
distribuem e dão incumbência de
tentássemos fazer tudo sozinhos.
realizar atividades – e a respectiva
Também, é através da delegação
autoridade, para tanto – a outras
que os administradores con-
pessoas na Organização.
seguem focalizar sua energia
nas tarefas cruciais e de alta
Para entendermos esse conceito, é
prioridade que precisam ser rea-
importante ainda que definamos os
lizadas, tais como planejamento
termos autoridade e responsabili-
a longo prazo e coordenação
dade. Entendemos por autoridade
dos outros departamentos.
o direito de fazermos algo, ou de
105
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
106
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
O poder pode ser usado de várias formas. Há uma crença que diz que se um
administrador tem poder e compartilha com outros (por delegação), esse poder é
diminuído. Na realidade, a melhor maneira de expandimos o poder é compartilhan-
do-o. Compartilhar o poder não é dá-lo ou jogá-lo fora – delegar não é abdicar. Não
se deve usar o poder de forma autoritária; mas se usá-lo, terá um efeito sobre as
pessoas que fará com que se sintam fracas ou ineficazes.
107
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
RESPONSABILIDADE,
ACCOUNTABILITY E
PRESTAÇÃO DE CONTAS
Você sabe o que é responsabili- Matias-Pereira (2007), pode ser
dade? E Accountability? O que é aceito como o conjunto de mecanis-
prestação de contas? Como é a mos e procedimentos que induzem
delegação de responsabilidade os dirigentes governamentais a
e do dever de prestar contas? prestarem contas dos resultados de
Vamos analisar os fatores relacio- suas ações à sociedade, garantin-
nados a esses aspectos. Podemos do-se dessa forma um maior nível de
começar? transparência e a exposição pública
das políticas públicas. Os administra-
Responsabilidade é a obrigação dores de empresas privadas devem
criada quando o empregado aceita ser éticos, responsáveis, corretos
a delegação de autoridade que lhe na condução da organização, mas o
faz o administrador. Já prestação nível de responsabilidade aumenta
de contas refere-se ao fato de que quando abordamos o administrador
os empregados serão avaliados pelo público, que é remunerado pela
cumprimento de suas responsabili- sociedade para prestar o melhor
dades (MEGGINSON et al., 1998). No serviço, por meio da administração
contexto da Administração Pública, eficiente, eficaz e efetiva.
o termo accountability, segundo
108
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
Logo prestar contas significa ser res- ele deve ter autoridade suficiente
ponsável perante o supervisor, que para tomar decisões que afetem
tanto pode punir como recompensar, esse nível de qualidade. A igualdade
dependendo de como se exerceu a entre responsabilidade e autoridade
autoridade delegada. Nesse âmbito, apresenta-se sem defeitos na teoria,
um princípio organizacional que pre- porém é difícil conseguirmos identi-
cisamos considerar é que ninguém ficá-la na prática. Na verdade, muitos
pode assumir ou aceitar a responsa- especialistas afirmam que no mundo
bilidade de outra pessoa para realizar da administração de hoje é irreal
um trabalho. Na Babilônia o Código tentar consegui-lo.
de Hamurabi (1.800 a.C.) determinava
o princípio de que responsabilidade
não se delega e que as regras devem
ser por escrito.
Temos algumas consequências
Outro princípio importante de orga- da desigualdade entre responsa-
nização afirma que os indivíduos bilidade e autoridade: pouca
devem ter uma designação ou dele- autoridade e muita responsa-
gação de autoridade suficiente para bilidade, que podem resultar
levar a cabo sua responsabilidade. em frustração e ineficiência.
Por exemplo, se a responsabilidade Caso a autoridade seja maior do
de um administrador público é que a responsabilidade, pode
manter certo nível de qualidade levar a abusos e arrogância.
dos serviços prestados ao cidadão,
CENTRALIZAÇÃO E
DESCENTRALIZAÇÃO
Você sabe o que é centralizar? Consideramos a centralização como
E descentralizar? Quais as dife- sendo a concentração de poder e
renças entre esses termos? autoridade na chefia da organização.
Quais fatores os afetam? Qual
a necessidade da abordagem Já a descentralização refere-se à
contingencial? Não se preocupe! distribuição de poder e da tomada
Responderemos essas e outras de decisão para os níveis sucessiva-
questões no decorrer deste tópico. mente mais baixos da organização.
109
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
• Presidente;
• Vice-Presidente;
• Gerente de Divisão;
• Gerente de Unidade/Área;
• Chefe de Departamento;
• Supervisor; e
• Empregado.
No caso das organizações públicas, como uma universidade pública, podemos con-
siderar tais funções:
• Reitoria;
• Pró-reitorias;
• Diretores de Institutos ou Faculdades;
• Chefe de Departamento;
• Coordenação de Curso; e
• Técnicos Administrativos.
110
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
111
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
RESUMINDO
Nesta Unidade 5 você estudou que as empresas precisam de
uma estrutura organizacional formal para que se determinem as
áreas ou departamentos funcionais, a divisão do trabalho, a espe-
cialização do funcionário, a cadeia de comando, a autoridade, as
relações entre os departamentos, o poder, a responsabilidade de
cada membro da empresa e as atividades.
112
UNIDADE 5 – COMPOSIÇÃO ORGANIZACIONAL E ESTRUTURAL
ATIVIDADES DE
APRENDIZAGEM
Teste seus conhecimentos respondendo à atividade
proposta a seguir. Sempre que sentir dificuldades retorne
aos conceitos e exemplos apresentados e também
busque o auxílio de seu tutor. Bons estudos!
113
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
UNIDADE 6 – O PAPEL DO
ADMINISTRADOR FRENTE ÀS
MUDANÇAS NA SOCIEDADE
O Papel do
Administrador Frente às
Mudanças na Sociedade
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE APRENDIZAGEM
Ao finalizar esta Unidade, você deverá ser capaz de:
» Analisar a Administração nos novos tempos marcados pela alta concorrência e
tecnologia avançada;
» Contextualizar os paradigmas tradicionais e os novos paradigmas da
Administração, como o foco no cliente e no meio ambiente; e
» Avaliar o papel dos Administradores a partir de vários estudiosos como Peter
Senge, Robert Kaplan e David Norton, dentre outros.
114
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
O PAPEL DO
ADMINISTRADOR
FRENTE ÀS MUDANÇAS
NA SOCIEDADE
Caro estudante!
115
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
ADMINISTRAÇÃO NOS
NOVOS TEMPOS
A partir do fenômeno da globalização, O homem descobriu um novo modo
é natural haver tanta transformação de se relacionar com o mundo – a
nas organizações, sejam elas públi- realidade virtual*. Através de dis-
cas ou privadas, com vários reflexos positivos que transmitem ao usuário
na vida em sociedade. as palavras, as imagens, os sons e as
sensações dos mundos simulados,
Desde o final da década de 1970 e é possível atuarmos, movermos e
início dos anos 1980 vivemos na Era comunicarmos através do com-
da incerteza, quando nos referimos putador de forma similar àquela
às organizações e ao contexto da que fazemos na vida cotidiana. No
sociedade como um todo, princi- entanto, é necessário perceber que
palmente em face das mudanças atualmente estamos cercados de
tecnológicas, do comportamento instrumentos e conceitos que lhe
social e do consumo; das relações sustentam e que, muitas vezes, são
entre pessoas e organizações; da uma contradição à realidade.
interdependência entre as organiza-
ções; além de fatores como ética*, Como futuro Administrador Público é
responsabilidade social e ambiental, seu dever pensar e formular um novo
aprendizagem organizacional e modelo de sociedade, uma sociedade
estratégia organizacional. mais humana e igualitária.
116
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
117
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
PARADIGMAS DA
ADMINISTRAÇÃO
Você sabe o que é um paradigma? Nessas premissas ou hipóteses
Sabe qual é o seu significado? É ocorrem explicações que procuram
uma palavra que vem do grego, ajudar a compreender as organi-
Paradeigma, significando a repre- zações e a forma como devem ser
sentação de um padrão a ser administradas. Por exemplo, a
seguido. administração da qualidade parte
da premissa na qual as empresas
Maximiano (2006a) define paradig- conseguirão conquistar os clientes,
mas como modelos ou padrões que uma vez que garantirem a qualidade
servem como marcos de referência dos produtos e serviços em toda a
para explicar às pessoas como lidar cadeia de valor - desde a compra da
com diferentes situações e ajudá- matéria-prima até o serviço de pós-
las nisso. Na Administração, os venda. Em relação aos modelos, os
paradigmas representam premissas, paradigmas referem-se às técnicas
modelos de gerenciamento e o con- e soluções de problemas complexos
texto ambiental das organizações. que ocorrem na administração das
empresas.
118
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
119
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
120
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
121
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
PAPEL DOS
ADMINISTRADORES
Os gerentes, ou administradores, Nesse sentido, o administrador
são agentes ou protagonistas do público tem um papel importante
processo administrativo. Os gerentes porque envolve um contexto com-
são funcionários responsáveis pelo plexo, que compreende as demandas
trabalho de outros funcionários nas sociais: ao mesmo tempo em que
organizações. São também chama- ele toma decisões, precisa avaliar o
dos chefes ou dirigentes. No decorrer impacto social de suas ações.
da história, o papel do administrador
torna-se cada vez mais crucial para No que diz respeito à Ética, o que
o sucesso das organizações, que é importante para você, futuro
são responsáveis por suprir desde administrador público, saber? Por
as necessidades mais básicas até os que é importante no exercício de
desejos mais exigentes da sociedade. seu papel ser ético?
122
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
123
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
124
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
Elas devem prestar contas aos fun- Da mesma forma que a responsabi-
cionários, ao governo, à sociedade, lidade social, outro papel essencial
aos acionistas, aos fornecedores do administrador público é com a
ou outros públicos de interesse. questão ambiental. Mas por que
Problemas como desemprego, é importante compreendermos
corrupção, poluição e desmata- o contexto do meio ambiente na
mento, qualidade de vida, Índice formação do Administrador?
de Desenvolvimento Humano, vêm
despertando a discussão da ética Com o início da produção em massa,
e da responsabilidade social das que vem afetando o ecossistema
organizações. Segundo Chiavenato e, consequentemente, a qualidade
(2006), responsabilidade social de vida das pessoas, começa a
significa o grau de obrigações discussão a respeito da responsabi-
que uma organização assume lidade ambiental das organizações, a
através de ações que protejam e qual vem ganhando força à medida
melhorem o bem-estar da socie- que surgem grupos ativistas que
dade na medida em que procura defendem o meio ambiente, a socie-
atingir seus próprios interesses. E dade e a integridade das pessoas,
Megginson et al. (1998) afirmam: res- como:
ponsabilidade social representa
a obrigação da administração • Greenpace (chegou ao Brasil em
de estabelecer diretrizes, tomar abril de 1992);
decisões e seguir rumos de ação • Instituto de Defesa do Consumidor
que são importantes em termos de IDEC (criado em 1987); e
valores e objetivos da sociedade.
• Projeto Tamar (criado em 1980), em
defesa das tartarugas marinhas.
A discussão da Responsabilidade
Social é importante na formação Vale destacar o meio ambiente,
do Administrador Público, pois porque é da natureza que as orga-
mesmo sendo a missão principal do nizações retiram a matéria-prima
setor público atender à sociedade, para a produção de bens e serviços.
vivemos em um mundo globalizado Assim, qualquer ação de indivíduos
em que as organizações dependem ou organizações que venha a
umas das outras, e no qual podemos impactar negativamente a natureza
inserir a relação interdependente hoje representa a descontinuidade
das organizações públicas e das da vida amanhã. Em 2007, com o
privadas. Os gestores públicos relatório divulgado pela Organização
precisam compreender qual o seu das Nações Unidas (ONU) sobre o
papel na cobrança às organizações clima no planeta, as sociedades -
privadas sobre a responsabilidade civil e corporativa - perceberam os
social com a comunidade em que estragos causados por tantos anos
estão inseridas. de agressão ao meio ambiente.
125
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
Prédio principal do CeMAF (Centro de Monitoramento Ambiental e Manejo do Fogo) - UFT. Fonte: CeMAF
126
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
127
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
Ibama combate desmatamento ilegal na Terra Indígena Pirititi, Roraima. Fonte: Felipe Werneck/Ibama
128
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
Mas o que vem a ser esse con- Para Sanches e Heene (1997 p. 5
texto do conhecimento e da apud FLEURY; OLIVEIRA JR., 2001 p.
aprendizagem? Como ocorre? 132), conhecimento organizacional
Quando começou a ser importante é definido como “[...] o conjunto
nas organizações? compartilhado de crenças sobre
relações causais mantidas por
A ciência de administração é cons- indivíduos dentro de um grupo”.
tituída de diversas teorias, que
são abstrações do mundo real que
objetivam determinar um conjunto
Importante ressaltar que, o
de características que explicam o
conhecimento não vem pronto,
funcionamento das organizações.
não é absoluto e determinístico.
A Administração Científica, a Teoria
Ele se caracteriza pela dinamici-
Clássica, a Teoria Geral dos Sistemas,
dade e flexibilidade, que depende
por exemplo, cada uma a seu modo,
de outros fatores e causas, como
procuram explicar o ambiente das
a mente das pessoas, da estrutura
empresas e suas inter-relações.
organizacional, da cultura, das
E cada teoria formulada é conse-
políticas de recursos humanos
quência de estudos, pesquisas e
e da tecnologia, dentre outros.
construção do conhecimento. Essas
e outras teorias você estudará na
disciplina Teorias da Administração
II. Nos anos 90, a abordagem baseada No que diz respeito às competên-
no conhecimento ganha destaque cias, o que significam? Qual a sua
no mundo dos negócios em função relação com o conhecimento?
dos acontecimentos mundiais como
a globalização, o neoliberalismo e as Muitos estudiosos têm procurado
mudanças de comportamento das analisar o que torna uma organiza-
pessoas como cidadãs e consum- ção competente, como psicólogos
idoras de produtos. Para Fleury e (McClelland) e educadores (Boyatzis).
Oliveira Jr. (2001), a função central Prahalad e Hamel (1990 ) enfatizam
da organização é administrar esse as competências essenciais como as
ativo – conhecimento – de forma habilidades e tecnologias, que habili-
a otimizar o desempenho organ- tam uma companhia a proporcionar
izacional. Por exemplo, conhecer o um benefício para os clientes.
usuário do serviço público permite
desenvolver ações efetivas que Para Rumelt (1994 apud FLEURY;
atendam às suas necessidades; e OLIVEIRA JR., 2001), as com-
a organização deve continuar ana- petências se caracterizam
lisando o comportamento do seu pela abrangência corporativa,
público-alvo para aprender como envolvendo toda a organização;
lidar com o mesmo. pela aprendizagem ao fazer,
129
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
130
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
131
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
Entretanto, para se alcançar esse nível, primeiro, deve-se valorizar o ser humano;
segundo, compreender o ambiente, identificando as fontes de informações,
coletando, registrando e interpretando; terceiro, reunir os esforços de cada membro
para tomar decisões corretas e envolvê-los na metodologia de aprendizado contínuo.
Você sabia que Peter Senge é um dos principais autores que pesquisaram
sobre a Aprendizagem Organizacional?
132
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
Por fim, vamos analisar o papel dos administradores do ponto de vista estratégico.
O Administrador Público moderno deve aprender sobre estratégia e sua implemen-
tação, para desempenhar bem seu papel. Assim, vamos estudar sobre o Balanced
Scorecard.
Mas o que vem a ser o Balanced Scorecard (BSC)? Quando surgiu essa ferra-
menta? Pode ser aplicada na Administração Pública?
133
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
BARREIRAS À IMPLEMENTAÇÃO
DA ESTRATÉGIA
Figura 15: Principais obstáculos à implementação da estratégia. Fonte: Herrero Filho (2005)
134
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
135
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
136
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
137
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
138
UNIDADE 6 – O PAPEL DO ADMINISTRADOR FRENTE ÀS MUDANÇAS NA SOCIEDADE
RESUMINDO
Com o estudo desta Unidade foi possível percebermos que os
acontecimentos ocorridos, principalmente após o final dos anos
1970, consolidaram o processo de globalização da economia, o que
provocou mudanças na forma de administrar as empresas públi-
cas, privadas e do terceiro setor.
139
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
ATIVIDADES DE
APRENDIZAGEM
Você finalizou o estudo da disciplina Teorias da
Administração I. Para verificarmos se você entendeu os
assuntos propostos separamos algumas questões para
sua resolução. Se precisar de auxílio, não hesite em fazer
contato com seu tutor.
140
CONSIDERAÇÕES FINAIS
CONSIDERAÇÕES
FINAIS
Parabéns! observar os níveis administrativos
onde se inserem, bem como quais
Você chegou ao final da disciplina as habilidades necessárias em
Teorias da Administração I! Daqui a cada um desses níveis. Além disso,
pouco estaremos iniciando Teorias observamos que há uma ambiência
da Administração II, completando organizacional interna e externa,
os conhecimentos previstos no que interage continuamente
Projeto Pedagógico do Curso de refletindo e recebendo reflexos das
Bacharelado em Administração transformações ocorridas nesses
Pública no que diz respeito aos ambientes. E são essas interações
conhecimentos das teorias que que exigem uma integração entre
fundamentam toda a Administração todas as partes da organização
como uma ciência. Mas lembre-se: para possibilitar tomadas de decisão
este é apenas o início do curso de apoiadas em informações confiáveis.
Administração Pública a Distância! Foi possível, ainda, aprender que as
Aproveite muito bem cada uma das estruturas organizacionais definem
disciplinas e progrida ao máximo. O os tipos de organização e indicam
seu Município, Estado, Região enfim, a sua estrutura de poder e níveis
o Brasil todo, espera pelas suas de centralização e descentralização
contribuições como profissional para existentes. Por fim, a disciplina
realmente transformar este país apontou o papel dos administradores
no maior exemplo de competência frente às mudanças na sociedade
em Gestão Pública do mundo! Você na perspectiva de manter a sinto-
estudou também os fundamentos da nia com o macro ambiente para ir
Administração através dos concei- além de apenas observar as trans-
tos e das teorias de Administração formações. Mas, principalmente,
e das Organizações. Conheceu ser um dos criadores de soluções!
como se forma um Administrador Agradecemos a sua participação
e a sua importância no contexto nesta aventura de ser um estudante
de um mundo globalizado e de a distância, desejando-lhe todo o
organizações. Esta disciplina foi sucesso nos próximos aprendizados!
responsável ainda por lhe mostrar
que há funções do administrador e Professores Francisco
funções da organização e que tanto Mirialdo Chaves Trigueiro e
em uma como na outra há que se Neiva de Araújo Marques
141
TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
REFERÊNCIAS
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TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO I
MINICURRÍCULO
FRANCISCO MIRIALDO CHAVES TRIGUEIRO
MINICURRÍCULO
NEIVA DE ARAÚJO MARQUES
148
UNIDADE 1 – INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO
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